COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 8.3.2006 COM(2006) 105 final

LIBRO VERDE Estrategia europea para una energa sostenible, competitiva y segura

{SEC(2006) 317}

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NDICE
1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 3. Una estrategia energtica para europa: equilibrio entre desarrollo sostenible, competitividad y seguridad de abastecimiento ............................................................ 3 Seis sectores prioritarios .............................................................................................. 6 Energa para el crecimiento y el empleo en Europa: la plena implantacin de los mercados interiores europeos de la electricidad y el gas ............................................. 6 Un mercado interior de la energa que garantice la seguridad de suministro: solidaridad entre Estados miembros............................................................................. 8 Seguridad y competitividad del suministro de energa: en busca de una combinacin energtica ms sostenible, eficiente y variada ........................................................... 10 Enfoque integrado de lucha contra el cambio climtico ............................................ 11 Fomento de la innovacin: plan estratgico europeo de tecnologa energtica ......... 14 Hacia una poltica energtica exterior coherente ....................................................... 16 Conclusiones .............................................................................................................. 19

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LIBRO VERDE Estrategia europea para una energa sostenible, competitiva y segura (Texto pertinente a los fines del EEE)

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ESTRATEGIA ENERGTICA PARA EUROPA: EQUILIBRIO ENTRE DESARROLLO SOSTENIBLE, COMPETITIVIDAD Y SEGURIDAD DE ABASTECIMIENTO

Europa ha entrado en una nueva era de la energa. Existe una urgente necesidad de inversiones: slo en Europa, se precisarn en los prximos 20 aos inversiones cercanas a un billn de euros para cubrir la demanda de energa prevista y sustituir la infraestructura obsoleta. Nuestra dependencia respecto de las importaciones va en aumento: si no conseguimos otorgar una mayor competitividad a la energa autctona, en los prximos 20 o 30 aos un 70 % de las necesidades energticas de la Unin se satisfarn mediante productos importados (algunos de ellos procedentes de regiones situadas bajo la amenaza de la inseguridad), frente al 50 % actual. Las reservas estn concentradas en unos pocos pases. Hoy en da, aproximadamente la mitad del consumo de gas de la UE se satisface con gas procedente de slo tres pases (Rusia, Noruega y Argelia). De mantenerse la tendencia actual, las importaciones de gas aumentaran un 80 % en los prximos 25 aos. La demanda global de energa sigue creciendo. Se espera que, entre la fecha actual y el ao 2030, la demanda mundial de energa y las emisiones de CO2 aumenten aproximadamente en un 60 %. El consumo mundial de petrleo ha aumentado un 20 % desde 1994, y se proyecta que la demanda mundial de petrleo se incrementar en un 1,6 % anual. Los precios del petrleo y el gas estn aumentando. En los dos ltimos aos, se han multiplicado prcticamente por dos en la UE, y los precios de la electricidad siguen una tendencia idntica. Se trata de una situacin difcil para los consumidores. Habida cuenta de la creciente demanda global de combustibles fsiles, la saturacin de las cadenas de abastecimiento y la creciente dependencia respecto de las importaciones, es probable que los precios del petrleo y el gas se mantengan elevados. Pero quiz eso propicie el incremento de la eficiencia energtica y de la innovacin. Estamos asistiendo a un calentamiento climtico: segn el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), las emisiones de gases de invernadero han provocado ya un aumento de 0,6 grados en la temperatura mundial, aumento que podr alcanzar entre 1,4 y 5,8 grados al final del presente siglo si no se adopta medida alguna al respecto. Las economas y los ecosistemas de todas las regiones del mundo, incluida la UE, sufrirn graves consecuencias.

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 Europa an no ha desarrollado unos mercados interiores de la energa plenamente competitivos. Slo cuando existan esos mercados podrn los ciudadanos y las empresas de la UE beneficiarse plenamente de la seguridad de abastecimiento y de unos precios ms bajos. Con ese fin, es preciso desarrollar las interconexiones, implantar marcos legislativos y reguladores eficaces y darles plena aplicacin, y velar por la rigurosa ejecucin de las normas comunitarias de competencia. Adems, la consolidacin del sector de la energa deber regirse por las normas de mercado si se pretende que Europa responda eficientemente a los mltiples retos que tiene ante s y si se desea invertir adecuadamente para el futuro. Este es, pues, el nuevo panorama energtico del siglo XXI, un panorama en el que las regiones econmicas del mundo dependen las unas de las otras para garantizar la seguridad energtica, la estabilidad de las condiciones econmicas y la adopcin de medidas eficaces contra el cambio climtico. Los efectos de esta situacin inciden directamente en todos los ciudadanos. El acceso a la energa es fundamental para la existencia cotidiana de cada europeo. Nuestros ciudadanos se ven afectados por la subida de los precios, las amenazas a la seguridad del suministro energtico y los cambios en el clima de nuestro continente. La energa sostenible, competitiva y segura es uno de los pilares bsicos de nuestra vida cotidiana. Tal situacin reclama una respuesta comn europea. En sus Cumbres de octubre y diciembre de 2005, los Jefes de Estado y de Gobierno reconocieron esta necesidad y dieron luz verde a la Comisin para intervenir al respecto. Los recientes acontecimientos han confirmado que es preciso hacer frente a este desafo. El enfoque limitado a 25 polticas energticas individuales no es suficiente. La UE dispone de las herramientas necesarias para actuar. Con ms de 450 millones de consumidores, constituye el segundo mercado mundial de la energa. Si presenta un frente comn, rene el peso necesario para preservar y reivindicar sus intereses. Adems de poder intervenir en el nivel adecuado, la UE tiene a su disposicin el conjunto de instrumentos polticos necesarios para hacer frente al nuevo panorama energtico. La UE es lder mundial en la gestin de la demanda, el fomento de formas de energa nueva y renovable y el desarrollo de tecnologas con baja emisin de carbono. Si la UE apoya su nueva poltica comn alzando una sola voz en materia de energa, podr liderar la bsqueda mundial de soluciones energticas. Europa debe actuar urgentemente: se tardan muchos aos en introducir innovaciones en el sector de la energa. Debe, adems, seguir promoviendo la diversidad: diversidad de tipos de energa, de pases de origen, de rutas de trnsito. De ese modo, crear las condiciones propicias para el crecimiento, el empleo, el incremento de la seguridad y la mejora del medio ambiente. Son cuestiones en las que se ha venido trabajando desde la publicacin en 2000 del Libro Verde de la Comisin sobre la estrategia europea de seguridad del abastecimiento energtico pero a las que, habida cuenta de la reciente evolucin de los mercados de la energa, es preciso otorgar un nuevo impulso europeo. El presente Libro Verde presenta sugerencias y opciones que podran sentar la base de una nueva poltica energtica europea de carcter general. Se espera con inters la reaccin del Consejo Europeo de primavera y del Parlamento Europeo a este documento, el cual debera adems suscitar un amplio debate pblico. A continuacin, la Comisin presentar las propuestas concretas de actuacin.

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En este Libro Verde se identifican seis sectores clave de intervencin para hacer frente a los restos que se nos presentan. La cuestin fundamental es determinar si existe un acuerdo en cuanto a la necesidad de desarrollar una estrategia energtica comn europea, y si la sostenibilidad, la competitividad y la seguridad deben ser los principios nucleares que la sustenten. Ese interrogante plantea, a su vez, las preguntas siguientes: 1. Competitividad y mercado interior de energa Existe un acuerdo sobre la importancia fundamental de un autntico mercado nico como soporte de la estrategia energtica comn europea? Cmo eliminar los obstculos que entorpecen la aplicacin de las medidas existentes? Qu nuevas medidas han de adoptarse para alcanzar ese objetivo? Cmo puede la UE fomentar las sustanciales inversiones que necesita el sector de la energa? Cmo puede garantizarse que todos los europeos tengan acceso a la energa a precios razonables, y que el mercado interior de la energa contribuye al mantenimiento de los niveles de empleo? Diversificacin de la combinacin energtica: Qu debe hacer la UE para asegurar que Europa, en su conjunto, fomenta una diversificacin de los suministros de energa respetuosa con el clima? Solidaridad: Qu medidas deben adoptarse a escala comunitaria para prevenir las crisis de suministro energtico, y cmo gestionar estas crisis si, a pesar de todo, surgen? Desarrollo sostenible: Cmo puede la estrategia energtica comn europea abordar la cuestin del cambio climtico, manteniendo el equilibrio entre los objetivos de proteccin del medio ambiente, competitividad y seguridad de abastecimiento? Qu otras medidas se requieren a escala comunitaria para alcanzar las metas existentes? Procede fijar nuevos objetivos? Cmo crear un marco de inversin seguro y previsible a ms largo plazo que posibilite el desarrollo de las fuentes de energa limpia y renovable en la UE? Innovacin y tecnologa: Qu medidas deben adoptarse a escala tanto comunitaria como nacional para asegurar que Europa conserva el liderazgo mundial en las tecnologas energticas? Qu instrumentos deben emplearse para una ptima consecucin de ese fin? Poltica exterior: Debemos dotarnos de una poltica energtica exterior comn que permita a la UE alzar una sola voz? Cmo pueden la Comunidad y los Estados miembros fomentar la diversidad de abastecimiento, especialmente de gas? Debera la UE establecer nuevas asociaciones con los pases vecinos, incluida Rusia, y con los otros grandes productores y consumidores mundiales?

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La creacin de una poltica energtica europea es un desafo a largo plazo, una empresa que requiere un marco claro pero flexible: claro, en el sentido de que representa una posicin comn defendida al ms alto nivel, y flexible, dado que necesita una actualizacin peridica. Como base de este proceso, la Comisin propone por lo tanto una Revisin estratgica del sector de la energa de la UE, documento que se presentara peridicamente al Consejo y al Parlamento y que cubrira todas las cuestiones abordadas en el presente Libro Verde. Ese ejercicio, que incluira un balance y un plan de actuacin destinados al Consejo Europeo de

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primavera, presentara un seguimiento de los progresos alcanzados y determinara los nuevos retos y las posibles maneras de hacerles frente en todos los aspectos de la poltica energtica. 2. 2.1. SEIS SECTORES PRIORITARIOS Energa para el crecimiento y el empleo en Europa: la plena implantacin de los mercados interiores europeos de la electricidad y el gas

Sin unos mercados de energa abiertos y competitivos, basados en la competencia entre empresas deseosas de competir en la escena europea en lugar de limitarse a ocupar una posicin nacional dominante, no se lograr disponer de una energa segura, competitiva y sostenible. Los mercados abiertos, y no el proteccionismo, reforzarn a Europa y le permitirn abordar sus problemas. Un mercado nico europeo de la electricidad y del gas realmente competitivo generara precios ms bajos, mejorara la seguridad del abastecimiento1 y potenciara la competitividad. Adems, favorecera al medio ambiente, ya que las empresas reaccionaran ante la competencia cerrando las instalaciones de escasa eficiencia energtica. En julio de 2007, salvo escassimas excepciones, todos los consumidores comunitarios tendrn el derecho legal de abastecerse de electricidad y gas procedente de cualquier proveedor de la UE. Esto constituye una oportunidad de primer orden para Europa, pero, aunque ya se ha hecho mucho para crear un mercado competitivo, el trabajo an no est terminado. Muchos mercados siguen siendo en gran medida nacionales y se hallan dominados por unas pocas empresas. An persisten numerosas diferencias entre los enfoques de los distintos Estados miembros ante la apertura del mercado, lo que impide el desarrollo de un mercado europeo verdaderamente competitivo; esas diferencias afectan a las competencias de los organismos de reglamentacin, el nivel de independencia de los operadores de redes respecto a las actividades competitivas, las normas de la red, los regmenes de compensacin y los regmenes de almacenamiento de gas. Para finales de 2006, todos los Estados miembros habrn aplicado las segundas Directivas sobre electricidad y gas, y la Comisin habr completado su estudio del funcionamiento de la competencia en los mercados europeos del gas y de la electricidad. Despus, a partir de una evaluacin de impacto completa, se tomar una decisin final sobre las dems disposiciones legislativas eventualmente necesarias para garantizar el acceso no discriminatorio a la red, la capacidad adecuada disponible de la red, la liquidez de los mercados del gas y de la electricidad y la regulacin efectiva. Sin embargo, est ya claro que hay cinco reas centrales que reclaman una atencin particular: i) Una red europea

Los consumidores necesitan una red europea nica para que pueda desarrollarse un verdadero mercado europeo de la electricidad y del gas. Esto puede conseguirse mediante unas normas comunes sobre las cuestiones que afectan al comercio transfronterizo. Se est avanzando en estos temas, pero a un ritmo demasiado lento. Un cdigo de la red europea podra fomentar unas condiciones de acceso a la red armonizadas o, al menos, equivalentes, en forma de normas comunes sobre los temas de reglamentacin que afectan al comercio transfronterizo. Los expertos han dado un primer
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Lecciones de los mercados de la electricidad liberalizados. AIE, 2005.

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paso a nivel regional, concretamente los organismos de reglamentacin de la energa a travs del Consejo de Organismos Europeos de Reglamentacin de la Energa y del Grupo de organismos reguladores europeos, pero habr que avanzar ms y ms deprisa para que todas las empresas y todos los consumidores privados puedan comprar su electricidad y su gas a proveedores de otros Estados miembros. Con este objetivo, la Comisin se propone examinar i) las medidas que es preciso adoptar para abordar las diferencias entre las facultades equivalentes y la independencia de los organismos de reglamentacin, y ii) si son adecuadas las formas actuales de colaboracin entre los organismos nacionales de reglamentacin y los operadores nacionales de redes, o si hace falta un nivel de colaboracin ms estrecho, por ejemplo a travs de un organismo europeo de reglamentacin de la energa, encargado de examinar las cuestiones transfronterizas. Este organismo tendra facultades para tomar decisiones sobre enfoques y normas comunes, tales como un cdigo europeo de red, y trabajara junto con los operadores de red. Un Centro Europeo de Redes de Energa podra reunir tambin a los operadores de redes en un rgano oficial para contribuir a la tarea de elaborar un cdigo de la red europea. ii) Un plan prioritario de interconexin

En el Consejo Europeo de Barcelona de 2002, los Jefes de Estado y de Gobierno acordaron aumentar al 10 % los niveles mnimos de interconexin entre los Estados miembros. Sin embargo, la evolucin no ha sido satisfactoria. No puede haber un mercado nico europeo realmente competitivo si no hay ms capacidad fsica: esto es particularmente vital para pases como Irlanda y Malta o los Estados blticos, que siguen siendo una isla energtica, separados en gran medida del resto de la Comunidad. Del mismo modo, es necesaria una capacidad de interconexin elctrica adicional entre muchas zonas y, en particular, entre Francia y Espaa a fin de permitir el desarrollo de una autntica competencia entre ambos pases. Del mismo modo, se necesitan nuevas inversiones en infraestructuras para los mercados del gas. En numerosos Estados miembros, es necesario tomar medidas para liberar capacidades reservadas a operadores anteriores en virtud de contratos a largo plazo. La interconexin es un mecanismo crucial para la solidaridad. Hay que estimular las inversiones privadas y pblicas en infraestructuras y acelerar los procedimientos de autorizacin. Cuanto mayor sea la interconexin de la red europea de electricidad, menor ser la necesidad de un margen de capacidad y, con el tiempo, tambin sern menores los costes. Esto es importante en un momento en que el anterior exceso de capacidad de Europa est pasando a la historia. Para finales de 2006, la Comisin se propone indicar las medidas concretas que considera importantes al nivel de los Estados miembros. Tambin sealar otras intervenciones a nivel comunitario, como un uso ms eficaz de los instrumentos de la red transeuropea. Por ltimo, conviene destacar la importancia a este respecto de las relaciones con Suiza, uno de los principales pases de trnsito de la electricidad. iii) Inversin en capacidad de generacin

Para sustituir la capacidad de generacin de electricidad que se va haciendo obsoleta y satisfacer la demanda, la UE va a necesitar importantes inversiones a lo largo de los prximos 20 aos, sin olvidar la capacidad de gestionar los picos. Debe contarse con la reserva necesaria para evitar cortes en momentos de gran demanda y complementar las fuentes de energa renovable intermitentes. Para conseguir a su debido tiempo unas inversiones sostenibles, hace falta un mercado que funcione adecuadamente, que emita las seales de

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precios adecuadas y que aporte los elementos necesarios, como incentivos, estabilidad de la reglamentacin y acceso a la financiacin. iv) Igualdad de condiciones: la importancia de la separacin de actividades

Persisten significativas diferencias en cuanto al nivel y a la eficacia de la separacin de la transmisin y distribucin respecto de las actividades competitivas, lo que implica que, en la prctica, existen tambin diferencias en cuanto al grado de apertura de los mercados nacionales a una competencia libre y equitativa. Tienen que aplicarse plenamente las disposiciones sobre separacin de actividades recogidas en las segundas Directivas sobre electricidad y gas, no solo en su letra sino tambin en su espritu. Si no se consigue avanzar hacia una situacin ms equitativa, habrn de considerarse nuevas medidas a nivel comunitario. v) Refuerzo de la competitividad de la industria europea

Uno de los objetivos ms importantes del mercado interior de la energa es fomentar la competitividad de la industria comunitaria y contribuir as al crecimiento econmico y a la creacin de empleos. La competitividad industrial exige un marco reglamentario bien diseado, estable y previsible, adems de respetuoso con los mecanismos del mercado. Por tanto, la poltica energtica ha de favorecer las opciones rentables y basarse en profundo un anlisis econmico de las diferentes opciones posibles y de su efecto sobre los precios de la energa. Es fundamental la seguridad del abastecimiento de energa a precios abordables, as como la existencia de unos mercados del gas y de la electricidad integrados y competitivos, con un mnimo de perturbaciones. El nuevo Grupo de alto nivel sobre competitividad, energa y medio ambiente desempear un importante papel a la hora de para sealar las posibles maneras de fomentar la competitividad de todos los sectores afectados. Ello exige estudiar, por ejemplo, cul es la mejor forma de atender las legtimas necesidades de una industria que hace un uso intensivo de la energa sin dejar de cumplir las normas de competencia. En el informe sobre el mercado interior previsto para finales de 2006 se debern incluir conclusiones a este respecto. Por otra parte, ha de prestarse atencin a la mejor forma de garantizar la coodinacin efectiva entre la Comisin, los organismos nacionales de reglamentacin y las autoridades nacionales de competencia. 2.2. i) Un mercado interior de la energa que garantice la seguridad de suministro: solidaridad entre Estados miembros Aumento de la seguridad de suministro en el mercado interior

Los mercados liberalizados y competitivos contribuyen a la seguridad de suministro al emitir las seales de inversin adecuadas a las empresas del sector. Pero para que esa competencia funcione correctamente, el mercado ha de ser transparente y previsible. La seguridad fsica de la infraestructura energtica europea frente a los riesgos de catstrofes naturales y atentados terroristas, as como la seguridad frente a los riesgos polticos como la interrupcin del suministro son factores crticos para la previsibilidad. El desarrollo de redes elctricas inteligentes, la gestin de la demanda y la produccin de energa descentralizada son posibles soluciones al problema de la escasez repentina.

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Es preciso por lo tanto actuar en varios mbitos: Establecimiento, lo antes posible, de un Observatorio europeo del suministro energtico que vigile los patrones de oferta y demanda de los mercados energticos de la UE, localice las posibles deficiencias de infraestructura y oferta en una fase precoz y complemente a escala comunitaria la actividad de la Agencia Internacional de Energa. Aumento de la seguridad de las redes, intensificando la colaboracin y el intercambio de informacin entre gestores de los sistemas de transporte para definir y aprobar normas comunes europeas de seguridad y fiabilidad. Una agrupacin ms oficial de gestores de los sistemas de transporte, que dara cuenta de su actividad a las autoridades reguladoras de la energa de la UE y a la Comisin, podra proseguir la actividad iniciada a raz de los cortes de electricidad de 2003. Esa agrupacin podra evolucionar hasta convertirse en un Centro europeo de redes energticas habilitado para recabar, analizar y publicar la informacin pertinente, as como para aplicar los programas aprobados por los organismos de reglamentacin competentes. En relacin con la seguridad fsica de las infraestructuras, dos grandes intervenciones son merecedoras de consideracin. En primer lugar, podra desarrollarse un mecanismo para organizar y ofrecer una rpida solidaridad y una posible asistencia a los pases que se hallen en dificultades a raz de los daos sufridos por sus infraestructuras esenciales. En segundo lugar, podran adoptarse normas o medidas comunes de proteccin de la infraestructura. ii) Redefinicin de la posicin de la UE acerca de las reservas estratgicas de petrleo y gas y prevencin de las interrupciones del suministro

El mercado del petrleo es un mercado mundial y, aunque se produzcan a escala local o regional, las grandes interrupciones del suministro requieren una respuesta global. La movilizacin de las reservas estratgicas organizada por la AIE como respuesta al huracn Katrina funcion bien. Toda intervencin comunitaria de mayor calado en este mbito debera por consiguiente ser compatible con ese mecanismo global. Parece por lo tanto imponerse una respuesta comunitaria ms coordinada en caso de que la AIE decida movilizar reservas. Resultara especialmente til con tal fin elaborar una nueva propuesta legislativa de la Comisin que contemple la publicacin, de forma ms regular y transparente, del estado de las reservas de petrleo de la Comunidad, para contribuir a aumentar la transparencia de los mercados de petrleo. Adems, convendra reexaminar las actuales Directivas sobre la seguridad del suministro de gas y electricidad para asegurar que permiten hacer frente a posibles interrupciones del abastecimiento. La experiencia reciente ha suscitado numerosas dudas, incluida la de si las reservas de gas europeas permiten hacer frente a interrupciones de abastecimiento a ms corto plazo. Esa revisin debera permitir determinar si se estn emitiendo las seales adecuadas para fomentar las inversiones necesarias en los mercados europeos del gas y la electricidad en los prximos aos, incluidas las destinadas a la seguridad de abastecimiento y a las infraestructuras de asistencia mutua. Esas seales podran incluir una nueva propuesta legislativa relativa a las reservas de gas que otorgara a la UE los medios de reaccionar con arreglo al principio de solidaridad entre Estados miembros ante las situaciones de emergencia provocadas por la interrupcin del suministro de gas a corto plazo, teniendo al mismo tiempo en cuenta el diferente potencial de almacenamiento de las distintas partes de la UE.

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2.3.

Seguridad y competitividad del suministro de energa: en busca de una combinacin energtica ms sostenible, eficiente y variada

Cada Estado miembro y cada compaa energtica eligen su propia combinacin energtica. No obstante, las opciones escogidas por un Estado miembro tienen inevitables repercusiones tanto en la seguridad energtica de sus vecinos y del conjunto de la Comunidad como en la competitividad o en el medio ambiente. As, por ejemplo: La decisin de depender principal o totalmente del gas natural para la generacin de electricidad en cualquier Estado miembro tiene efectos considerables en cuanto a la seguridad de abastecimiento de los pases vecinos en caso de escasez de gas. Las decisiones en materia de energa nuclear adoptadas por los Estados miembros tambin pueden tener importantes consecuencias para otros Estados miembros en lo que respecta a la dependencia de la UE respecto de los combustibles fsiles importados y las emisiones de CO2. La Revisin estratgica del sector de la energa de la UE aportara un claro marco europeo para la adopcin de las decisiones nacionales acerca de la combinacin energtica. Debera analizar todas las ventajas y desventajas de las distintas fuentes de energa, desde las fuentes de energa renovable autctonas, como la energa elica, la biomasa, los biocarburantes, las minicentrales hidroelctricas y la eficiencia energtica, hasta el carbn y la energa nuclear, as como los efectos secundarios de los cambios de la combinacin energtica en el conjunto de la UE. Para ello, podra utilizarse una metodologa normalizada. La hulla y el lignito, por ejemplo, representan actualmente cerca de una tercera parte de la produccin de electricidad de la UE: debido al cambio climtico, esta produccin slo es sostenible si va acompaada de tecnologas comercializadas de captacin del carbono y carbn limpio en toda la UE. La Revisin debera tambin facilitar un debate transparente y objetivo sobre el papel futuro de la energa nuclear en la UE para los Estados miembros interesados. Actualmente, la energa nuclear contribuye aproximadamente en una tercera parte a la produccin de electricidad de la Unin Europea y, si bien es preciso prestar una especial atencin a las cuestiones de los residuos nucleares y la seguridad, esta opcin representa actualmente la mayor fuente de energa prcticamente libre de emisiones de carbono en Europa. La UE puede desempear un papel sumamente til si asegura que se determinan todos los costes, ventajas y desventajas de la energa nuclear con el fin de abrir un debate bien informado, objetivo y transparente al respecto. Adems, quiz resulte apropiado fijar un objetivo estratgico global que permita conseguir un equilibrio entre los objetivos de uso sostenible de la energa, competitividad y seguridad de los suministros. Ese objetivo, que habra de desarrollarse mediante una rigurosa evaluacin de impacto, proporcionara una referencia para la valoracin de la emergente combinacin energtica de la UE, lo que ayudara a sta a recortar su creciente dependencia respecto de las importaciones. Por ejemplo, un objetivo posible sera intentar que un nivel mnimo de la combinacin energtica global de la UE se obtuviese mediante fuentes de energa seguras y con bajas emisiones de carbono. Ese patrn de referencia podra poner de manifiesto los posibles riesgos de dependencia respecto de las importaciones, encontrar una visin global que inspire el desarrollo a largo plazo de las fuentes de energa con bajas emisiones de carbono y permitir que se determinasen las medidas internas necesarias para la

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consecucin de tales metas. Ese sistema compaginara la libertad de los Estados miembros para escoger entre diferentes fuentes de energa y la necesidad de que la UE, en su conjunto, utilice una combinacin energtica que cumpla de forma global sus objetivos energticos esenciales. La Revisin estratgica del sector de la energa de la UE podra ser la herramienta adecuada para proponer todos los objetivos de esas caractersticas aprobados por el Consejo y el Parlamento y, posteriormente, efectuar un seguimiento de su consecucin. 2.4. Enfoque integrado de lucha contra el cambio climtico

Urge adoptar medidas eficaces de lucha contra el cambio climtico: la UE debe seguir dando ejemplo y, ante todo, esforzarse por lograr la mayor ampliacin posible de la intervencin internacional. Europa debe fijarse metas ambiciosas y adoptar un medio de actuacin integrado que fomente la consecucin de los objetivos de Lisboa. La UE se sita ya en la vanguardia de las posiciones destinadas a disociar crecimiento econmico y consumo de energa. Su actividad se basa en la combinacin de slidas iniciativas legislativas y programas de eficiencia energtica con una poltica de fomento de la competencia y las energas renovables eficaces. No obstante, el compromiso de la UE con la lucha contra el cambio climtico es una causa a largo plazo. Con el fin de limitar el aumento previsto de las temperaturas mundiales al objetivo acordado mximo de dos grados por encima de los niveles preindustriales, las emisiones globales de gases de invernadero deberan alcanzar su punto culminante a ms tardar en 2025, y, a continuacin, reducirse al menos en un 15 % pero quiz hasta en un 50 % respecto de los niveles de 1990. La envergadura de este reto exige que Europa acte de inmediato, especialmente en los mbitos de la eficiencia energtica y de las fuentes de energa renovable. Adems de luchar contra el cambio climtico, las medidas que se adopten en estos dos sectores contribuirn a reforzar la seguridad de abastecimiento y a limitar la creciente dependencia de la UE respecto de la energa importada. Adems, esta poltica podra crear numerosos puestos de trabajo de alta calidad en Europa y mantener el liderazgo tecnolgico europeo en un sector mundial en rpida expansin. Desde ese punto de vista, el Rgimen de comercio de emisiones de la UE aporta un marco flexible y rentable para favorecer una produccin de energa ms respetuosa con el clima. La total revisin de ese sistema brinda la oportunidad de ampliar y mejorar su funcionamiento. Adems, el Rgimen de comercio de emisiones de la UE constituye el ncleo de un mercado mundial del carbono en progresiva expansin y en el que las empresas europeas gozarn por lo tanto de ventaja. i) Producir ms, consumir menos: posicin de vanguardia en eficiencia energtica

Una poltica eficaz en el mbito de la eficiencia energtica no implica sacrificio alguno del bienestar o la comodidad, ni reduccin alguna de la competitividad. De hecho, una poltica eficaz en este sector significa precisamente lo contrario. Significa realizar inversiones rentables destinadas a reducir el derroche de energa, generadoras de una mejor calidad de vida y un ahorro econmico, y emitir seales de precios que puedan conducir a un uso ms responsable, econmico y racional de la energa. Los instrumentos basados en los mecanismos del mercado, incluido el marco para los impuestos energticos, pueden resultar muy tiles con este fin.

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Aunque Europa es ya una de las regiones del mundo con mayor eficiencia energtica, tiene un amplio margen de mejora. En su Libro Verde de 2005 sobre eficiencia energtica, la Comisin indica que la UE pude reducir hasta en un 20 % su consumo de energa, lo que supondra un ahorro de hasta 60 000 millones de euros en energa, una importante contribucin a la seguridad del suministro energtico y una posibilidad de crear hasta un milln de nuevos puestos de trabajo en los sectores directamente interesados. Un instrumento muy til a este respecto es la poltica de cohesin de la UE, que seala como objetivos al servicio de la eficiencia energtica el desarrollo de las fuentes de energa renovable y alternativa y la inversin en las redes cuando sean patentes los fallos del mercado. La Comisin solicita a los Estados miembros y a las regiones que, al preparar sus marcos estratgicos nacionales de referencia y sus programas operativos para el periodo 2007-2013, hagan un uso efectivo de las posibilidades brindadas por la poltica de cohesin en apoyo de la presente estrategia. Este ao, la Comisin propondr un Plan de accin para la eficiencia energtica con el fin de materializar todo ese potencial. Ese esfuerzo requiere un apoyo y una determinacin constantes al ms alto nivel poltico en toda Europa. Muchos de los instrumentos necesarios, especialmente las subvenciones y los incentivos fiscales, son competencia de instancias nacionales, y es en el mbito nacional donde debe convencerse a los ciudadanos de que la eficiencia energtica puede suponer un verdadero ahorro. Pero la UE puede desempear tambin un papel decisivo y el citado Plan de accin propondr medidas concretas para alcanzar el objetivo del 20 % entre la fecha actual y el ao 2020. Entre las medidas posibles pueden citarse las siguientes: Campaas especficas de larga duracin a favor de la eficiencia energtica, incluida la eficiencia energtica de los edificios y, particularmente, de los edificios pblicos. Importante esfuerzo de aumento de la eficiencia energtica del sector de los transportes con el objetivo especial de lograr una rpida mejora de la situacin de los transportes pblicos en las grandes ciudades europeas. Utilizacin de instrumentos financieros para catalizar las inversiones de los bancos comerciales en proyectos de eficiencia energtica y en empresas de servicios energticos. Mecanismos de fomento de las inversiones en proyectos de eficiencia energtica y empresas de servicios energticos. Creacin de un sistema paneuropeo de certificados blancos comercializables que permitan a las empresas que hayan superado las normas mnimas en materia de eficiencia energtica vender su xito a otras que no hayan conseguido cumplirlas. Como gua para los consumidores y los fabricantes, hacer un mayor hincapi en un sistema de calificaciones y de indicacin del rendimiento energtico de los principales productos consumidores de energa como los aparatos elctricos, los vehculos y los equipamientos industriales. Quiz resulte oportuno fijar normas mnimas a este respecto.

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Por ltimo, la eficiencia energtica debe convertirse en una prioridad global. El Plan de accin puede servir de plataforma de lanzamiento para otras iniciativas similares en el mundo entero, en estrecha colaboracin con la AIE y el Banco Mundial. La UE debera proponer y promover un acuerdo internacional sobre eficiencia energtica en el que participen tanto los pases desarrollados como los pases en desarrollo, as como la ampliacin del Acuerdo Energy Star. ii) Aumentar el uso de fuentes de energa renovable

Desde 1990, la UE est embarcada en un ambicioso y fructfero plan para ocupar el puesto de cabeza mundial respecto a la energa renovable. Se puede citar como ejemplo que la UE ya ha instalado una capacidad de energa elica equivalente a 50 centrales elctricas de carbn, con unos costes que se han reducido a la mitad en los ltimos 15 aos. El mercado de energa renovable de la UE tiene un volumen de negocios anual de 15 000 millones de euros (la mitad del mercado mundial), da trabajo a unas 300 000 personas y es un exportador de primer orden. La energa renovable est empezando ahora a ser competitiva con los combustibles fsiles en cuanto al precio. En el ao 2001, la UE acord que la cuota de electricidad procedente de fuentes de energa renovable llegara al 21 % del consumo comunitario para 2010. En el ao 2003, acord que al menos el 5,75 % de toda la gasolina y del gasleo se sustituira por biocarburantes para 2010. Varios pases muestran un rpido aumento en el uso de energa renovable debido a sus polticas nacionales de apoyo, pero, de seguir las tendencias actuales, la UE quedara a uno o dos puntos porcentuales de alcanzar ambos objetivos. Para que la UE cumpla sus metas a largo plazo sobre cambio climtico y reduzca su dependencia respecto de la importacin de combustibles fsiles, le ser necesario no slo alcanzar estos objetivos, sino ir ms all. La energa renovable ya es la tercera fuente de produccin de electricidad en todo el mundo (por detrs del carbn y del gas) y tiene potencial para seguir creciendo, con todas las ventajas ambientales y econmicas que esto acarreara. Para que se realice todo el potencial de la energa renovable, tiene que haber un marco poltico de apoyo que, en particular, estimule el aumento de la competitividad de tales fuentes de energa sin dejar de respetar plenamente las normas de competencia. Aunque ya son viables algunas fuentes de energa autctonas de baja emisin de carbono, otras fuentes, como la energa elica marina, la energa del oleaje y la energa mareomotriz, siguen necesitando medidas de ayuda para hacerse realidad. Slo se aprovechar todo el potencial de la energa renovable mediante un compromiso a largo plazo para desarrollar e instalar este tipo de energa. En paralelo a la Revisin estratgica del sector de la energa de la UE, la Comisin presentar una gua sobre la energa renovable, en la que se tratarn los siguientes aspectos clave de una poltica comunitaria eficaz sobre esta energa: un programa activo de medidas especficas para garantizar que se alcanzan las metas ya fijadas; una reflexin sobre qu metas u objetivos son necesarios ms all de 2010, y sobre la naturaleza de tales metas, para aportar certidumbre a largo plazo a la industria y a los inversores, as como sobre los programas activos y medidas necesarios para conseguir esto; tales metas podran complementarse con metas operativas ampliadas relativas a la electricidad, los combustibles y, quiz, la calefaccin;

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 una nueva directiva comunitaria sobre calefaccin y refrigeracin, para complementar el marco comunitario de ahorro de energa; un plan detallado a corto, medio y largo plazo para estabilizar y, gradualmente, reducir la dependencia comunitaria del petrleo importado, sobre la base de los documentos ya existentes Plan de accin sobre la biomasa2 y Estrategia para los biocarburantes3; iniciativas de investigacin, demostracin y aplicacin comercial para acercar a los mercados las fuentes de energa limpia y renovable. Esta gua se basar en una evaluacin detallada del impacto, que estudiara las fuentes de energa renovable frente a las dems opciones disponibles. iii) Captura de carbono y su almacenamiento geolgico

La captura de carbono y su almacenamiento geolgico, junto con las tecnologas limpias de combustibles fsiles, constituyen un tercer tipo de tecnologa de emisiones casi nulas, que ya en la actualidad se puede utilizar econmicamente para la recuperacin mejorada de petrleo o gas. Puede ser particularmente importante en pases que decidan continuar con el uso de carbn como fuente de energa asegurada y abundante. Sin embargo, esta tecnologa necesita un estmulo para crear los incentivos econmicos necesarios, aportar seguridad jurdica al sector privado y garantizar la integridad del medio ambiente. Hacen falta proyectos de investigacin y desarrollo y de demostracin a gran escala para reducir los costes de la tecnologa, y los incentivos relacionados con el mercado, como el comercio de derechos de emisin, tambin pueden hacer que esta opcin sea rentable a largo plazo. 2.5. Fomento de la innovacin: plan estratgico europeo de tecnologa energtica

El desarrollo y despliegue de nuevas tecnologas energticas es fundamental para mejorar la seguridad de suministro, la sostenibilidad y la competitividad industrial. La investigacin relacionada con la energa ha contribuido mucho a la eficiencia energtica (por ejemplo, de los motores de automocin) y a la diversidad de la energa mediante las fuentes de energa renovable. Sin embargo, la magnitud de la tarea pendiente exige que se redoblen los esfuerzos. Esto implica un compromiso a largo plazo. Como ejemplo puede citarse que la investigacin ha permitido que la eficiencia de las centrales elctricas de carbn haya mejorado en un 30 % en los ltimos 30 aos. El Fondo de Investigacin del Carbn y del Acero ha contribuido a financiar este aspecto a nivel comunitario. Con otros avances tecnolgicos se podran conseguir reducciones significativas de las emisiones de CO2. La investigacin tambin puede abrir oportunidades comerciales. Las tecnologas de alta eficiencia energtica y baja emisin de carbono constituyen un mercado internacional que est cobrando importancia rpidamente y va a suponer miles de millones de euros en los prximos

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Comunicacin de la Comisin: Plan de accin sobre la biomasa - COM(2005) 628 de 7.12.2005. Comunicacin de la Comisin: Estrategia de la UE para los biocarburantes - COM(2006) 34 de 8.2.2006.

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aos. Europa debe velar por que sus industrias estn a la cabeza mundial en estas nuevas generaciones de tecnologas y procedimientos. El Sptimo Programa Marco reconoce que no hay una sola solucin para nuestros problemas energticos, sino que abarca un amplio abanico de tecnologas: energas renovables, convertir en una realidad industrial el carbn limpio y la captura y secuestro de carbono, desarrollar unos biocarburantes econmicamente viables para el transporte, nuevos vectores de energa como el hidrgeno y una utilizacin de la energa respetuosa del medio ambiente (por ejemplo, pilas de combustible) y eficiencia energtica, as como la fisin nuclear avanzada y el desarrollo de la fusin mediante la aplicacin del Acuerdo ITER. La UE necesita un plan estratgico de tecnologa energtica con los recursos adecuados. Este plan deber acelerar el desarrollo de tecnologas energticas prometedoras, pero tambin contribuir a crear las condiciones para que tales tecnologas accedan efectiva y eficazmente a los mercados comunitario y mundial. Tambin deber atenderse la investigacin en mbitos con elevado uso de energa, como la vivienda, el transporte, la agricultura, las industrias agrarias y los materiales. El Instituto Europeo de Tecnologa propuesto (IET) podra desempear un papel importante a este respecto. El plan deber reforzar las actividades de investigacin europeas para evitar el solapamiento de los programas nacionales de investigacin y tecnologa y para hacer nfasis en las metas acordadas a nivel de la UE. Unas plataformas tecnolgicas europeas dirigidas por la industria sobre biocarburantes, hidrgeno y pilas de combustible, energa fotovoltaica, carbn limpio y redes elctricas ayudarn a elaborar de comn acuerdo unas agendas de investigacin y estrategias de despliegue. La UE tiene que estudiar formas de financiar un enfoque ms estratgico de la investigacin energtica, avanzando ms hacia la integracin y coordinacin de los programas y presupuestos de investigacin e innovacin, tanto nacionales como comunitarios. Basndose en la experiencia y en los resultados de las plataformas tecnolgicas europeas, los responsables e interesados de alto nivel tendrn que movilizarse para elaborar una visin comunitaria de la transformacin del sistema energtico y maximizar la eficacia del esfuerzo global de investigacin. En su caso, especialmente para desarrollar mercados de punta de la innovacin, Europa debe actuar a travs de medidas integradas a gran escala con la masa crtica necesaria, movilizando a las empresas privadas, a los Estados miembros y a la Comisin Europea en asociaciones entre el sector pblico y el sector privado o mediante la integracin de los programas nacionales y comunitarios de investigacin energtica. El proyecto a largo plazo ITER relacionado con la energa y la iniciativa Generacin IV, coordinada internacionalmente y destinada a disear unos reactores an ms seguros y ms sostenibles, son ejemplos de actividades comunitarias concertadas para alcanzar objetivos especficos. Europa tambin debe invertir en otras posibles formas futuras de energa, como el hidrgeno y las pilas de combustible, la captura y el almacenamiento de carbono, las tecnologas renovables a gran escala, como la energa solar trmica concentrada, y en ideas a un plazo incluso mayor, como los hidratos de metano. Debe estudiarse asimismo la forma de movilizar los recursos del Banco Europeo de Inversiones para fomentar unas actividades de investigacin y desarrollo prximas al mercado en este mbito, as como la forma de incrementar la cooperacin en los temas que preocupan en todo el mundo.

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Las medidas para acelerar el desarrollo de la tecnologa y reducir los costes de las nuevas tecnologas energticas deben complementarse con medidas polticas para abrir el mercado y garantizar la penetracin comercial de las tecnologas ya existentes que son eficaces para frenar el cambio climtico. Las nuevas tecnologas chocan con importantes obstculos, al tener que competir contra tecnologas ya afianzadas y encontrarse con inmensas inversiones bloqueadas en el actual sistema energtico, basado en gran medida en los combustibles fsiles y en la produccin centralizada de electricidad. El rgimen de comercio de emisiones de la UE, los certificados verdes, las tarifas de alimentacin de la red elctrica y otras medidas pueden hacer que sea financieramente viable la produccin, transformacin y utilizacin de energa respetuosa con el medio ambiente. Tales medidas pueden constituir potentes seales polticas para los mercados y crear un clima estable en el que las industrias puedan tomar las necesarias decisiones de inversin a largo plazo. El programa Energa inteligente para Europa aportar igualmente los instrumentos y mecanismos necesarios para superar los obstculos de naturaleza no tcnica que se oponen a la incorporacin de nuevas y eficaces tecnologas energticas. 2.6. Hacia una poltica energtica exterior coherente

Los desafos energticos a que debe hacer frente Europa requieren una poltica exterior coherente que le permita desempear un papel internacional ms eficaz en la resolucin de los problemas que comparte con sus socios en el sector de la energa de todo el mundo. Esa poltica exterior coherente, factor esencial para la provisin de una energa sostenible, competitiva y asegurada, supondr una ruptura con posiciones pasadas y demostrar el compromiso de los Estados miembros con la bsqueda de soluciones comunes a los problemas comunes. El primer paso es llegar a un acuerdo a nivel comunitario acerca de los objetivos de la poltica energtica exterior y de las medidas que han de adoptarse a escala tanto comunitaria como nacional para conseguir aplicarla con xito. La eficacia y coherencia de la poltica energtica exterior de la UE depender del avance de las polticas internas y, ms concretamente, de la creacin del mercado interior de la energa. La citada Revisin estratgica del sector de la energa de la UE servira de base para establecer esta visin comn, que se compondra de un balance y un plan de actuacin destinados al Consejo Europeo, para hacer el seguimiento de los progresos realizados y determinar los nuevos retos y las posibles maneras de abordarlos. Como medidas subsiguientes, deberan celebrarse foros polticos formales y regulares a nivel comunitario, con la participacin de los Estados miembros y de la Comisin, segn modalidades an por determinar. As se constituira un punto de referencia nico, con un formato institucional apropiado, para todos los actores del sector de la energa europeo a nivel tanto nacional como comunitario, lo que facilitara no slo un intercambio de informacin efectivo sino tambin una autntica coordinacin de las posiciones: en efecto, permitira que la UE se expresase con una sola voz. Semejante enfoque presentara innumerables ventajas para la dimensin exterior. Sus objetivos e instrumentos principales seran los siguientes: i) Una poltica clara para garantizar y diversificar las fuentes de suministro de energa

Esta poltica es necesaria tanto para la UE en su conjunto como para los distintos Estados miembros o regiones, sobre todo en relacin con el gas. Con ese fin, la mencionada Revisin podra proponer prioridades concretas de modernizacin y construccin de la nueva infraestructura necesaria para la seguridad del abastecimiento energtico de la UE,

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especialmente la creacin de nuevos gasoductos y oleoductos y terminales de gas natural licuado (GNL), as como la aplicacin de medidas de trnsito y de acceso de terceros a los gasoductos y oleoductos existentes. Por ejemplo, cabe citar el suministro mediante gasoductos independientes desde la regin del Mar Caspio, el norte de frica y Oriente Prximo hasta el centro de la UE, las nuevas terminales de GNL destinadas a mercados que actualmente se caracterizan por la falta de competencia entre proveedores de gas, y los oleoductos de Europa central destinados a aportar el suministro de petrleo de la regin caspia a la UE a travs de Ucrania, Rumana y Bulgaria. Adems, la Revisin podra indicar las medidas polticas, financieras y reglamentarias concretas que se necesitan para apoyar activamente la ejecucin de esos proyectos por las empresas. La nueva estrategia UE-frica, que otorga a las interconexiones de los sistemas energticos consideracin prioritaria, tambin podra ayudar a Europa a diversificar sus fuentes de abastecimiento de petrleo y de gas. ii) Asociaciones energticas con los productores, los pases de trnsito y otros actores internacionales La UE y sus socios en el sector de la energa son interdependientes. Esa relacin est plasmada de forma bilateral y regional en una serie de dilogos especficos sobre energa entre la UE y diversos pases productores y de trnsito4. Del mismo modo, las cuestiones energticas son una caracterstica cada vez ms sobresaliente de los dilogos polticos de la UE con otros grandes consumidores de energa (como los EE.UU., China y la India), incluidos los celebrados en foros multilaterales como el G8. Estos dilogos deberan inscribirse en el contexto de la visin comn que presentar la Revisin. a) Dilogo con los grandes productores y proveedores de energa

La UE presenta un patrn consolidado de relaciones con grandes proveedores internacionales de energa, como la OPEP y el Consejo de Cooperacin del Golfo. Una nueva iniciativa resulta especialmente oportuna en el caso de Rusia, principal proveedor de energa de la UE. Como primer cliente de la energa rusa, la UE es un socio esencial y en pie de igualdad en la relacin con dicho pas. La creacin de una poltica energtica exterior comn debera suponer un cambio de fase en esta asociacin en materia de energa a nivel tanto comunitario como nacional. El establecimiento de una autntica asociacin ofrecera seguridad y previsibilidad a ambas partes, y allanara el camino de las necesarias inversiones a largo plazo en nueva capacidad. Adems, facilitara un acceso justo y recproco a los mercados y a la infraestructura, incluido el acceso de terceros a los gasoductos y oleoductos. Hay que empezar a trabajar en una iniciativa energtica basada en estos principios, y los resultados podran integrarse posteriormente en el marco de relaciones UE-Rusia que deber sustituir en 2007 al actual Acuerdo de asociacin y de cooperacin UE-Rusia. Adems, deben intensificarse los esfuerzos en el G8 para conseguir la rpida ratificacin por parte de Rusia del Tratado sobre la Carta de la Energa y la conclusin de las negociaciones sobre el protocolo relativo al trnsito. b) Desarrollar una comunidad paneuropea de la energa

De conformidad con la poltica europea de vecindad y sus planes de accin (y adems de la actividad realizada actualmente a travs de los Acuerdos de asociacin y cooperacin y los

Concretamente Rusia, Noruega, los pases de la cuenca del mar Caspio, los pases Mediterrneos, la OPEP y el Consejo de Cooperacin del Golfo.

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Acuerdos de asociacin), la UE se afana desde hace algn tiempo en la ampliacin de su mercado de la energa para incluir en l a los pases vecinos y acercarlos progresivamente al mercado interior de la UE. La creacin de un espacio comn de reglamentacin en Europa implicara progresivamente la elaboracin de una serie de normas comunes en materia de comercio, trnsito y medio ambiente, la armonizacin del mercado y la integracin. As aparecera un mercado previsible y transparente que estimulara la inversin y el crecimiento, as como la seguridad del abastecimiento para la UE y sus vecinos. Es posible desarrollar ms los dilogos polticos, las relaciones comerciales y los instrumentos comunitarios de financiacin existentes y, en lo que respecta a otros socios, hay margen para la firma de nuevos acuerdos o la realizacin de otros tipos de iniciativas. Por ejemplo, a partir del Tratado de la Comunidad de la Energa con los socios de Europa Sudoriental y del desarrollo del mercado de la electricidad UE-Magreb y el mercado del gas UE-Mashrek, podra crearse una comunidad paneuropea de la energa tanto a travs de un nuevo tratado como de acuerdos bilaterales. Podra procurarse que ciertos socios estratgicos fundamentales, como Turqua y Ucrania, se integraran en el Tratado de la Comunidad de la Energa de Europa Sudoriental. Los pases caspios y mediterrneos son importantes proveedores y rutas de trnsito de gas. La creciente importancia de Argelia como proveedora de gas de la UE podra apuntar hacia el establecimiento de una asociacin especfica sobre energa. Por otra parte, habra de procurarse facilitar los esfuerzos que Noruega, uno de los socios de la UE estratgicamente ms importantes en cuestiones de energa, est haciendo por desarrollar sus recursos en el extremo norte de Europa de forma sostenible, y tambin facilitar su entrada en la Comunidad de la Energa de Europa Sudoriental. Este marco constituira asimismo una estructura ms clara para fomentar el mejor uso posible a largo plazo de las inversiones comunitarias a travs de las redes transeuropeas de energa y sus extensiones a los terceros pases asociados, y para maximizar las repercusiones que tienen en la seguridad del abastecimiento energtico de la UE los recursos asignados al sector de la energa en terceros pases. Todo esto reviste una importancia particular para el nuevo instrumento de vecindad y para la financiacin del BEI y del BERD. Resultan esenciales en ese contexto los programas de hermanamiento y las subvenciones en forma de prstamos destinadas a infraestructura energtica estratgica exterior. iii) Reaccionar con eficacia ante las crisis

Es preciso reflexionar acerca de la mejor manera de reaccionar ante las crisis energticas exteriores. Las experiencias recientes relacionadas tanto con el petrleo como con el gas han puesto de manifiesto la necesidad de que la Comunidad sea capaz de reaccionar rpidamente y con total coordinacin ante tales acontecimientos. La UE carece de un instrumento formal relativo al abastecimiento energtico exterior. Una solucin posible sera la creacin de un nuevo instrumento ms formal, especializado, destinado a hacer frente a las emergencias de abastecimiento exterior, que podra incluir un mecanismo de seguimiento dotado de un sistema de alerta precoz y capaz de potenciar la capacidad de respuesta en caso de crisis energtica exterior. iv) Integrar la energa en otras polticas exteriores

A nivel poltico, una poltica energtica exterior comn de Europa permitir una mayor integracin de los objetivos energticos con las relaciones ms amplias con terceros pases y

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con las polticas en que se basan. Esto significa insistir en las relaciones con los socios mundiales que deben hacer frente a retos energticos y medioambientales similares, como los EE.UU., Canad, China, Japn y la India, sobre temas como el cambio climtico, la eficiencia energtica y las fuentes de energa renovable, la investigacin y el desarrollo de nuevas tecnologas, el acceso al mercado mundial y las tendencias de inversin, con mejores resultados en foros multilaterales como las Naciones Unidas, la AIE y el G8. Si estos pases disminuyen su consumo de combustibles fsiles, esto redundara tambin en beneficio de la seguridad del abastecimiento energtico de Europa. La UE podra incrementar la cooperacin bilateral y multilateral con estos pases a fin de fomentar el uso racional de la energa en todo el mundo, reducir la contaminacin y apoyar la cooperacin industrial y tecnolgica sobre el desarrollo, demostracin y despliegue de la captura y almacenamiento geolgico del carbono. En particular, han de hacerse mayores esfuerzos en el sentido de ampliar el mbito geogrfico del rgimen comunitario de comercio de emisiones y, como se deca ms arriba, como primera etapa, la UE debe proponer y fomentar un acuerdo internacional sobre eficiencia energtica. Adems, podra insistirse ms en la cooperacin tecnolgica, especialmente con otros pases consumidores de energa. Del mismo modo, se dispone de cierto margen para mejorar el uso de los instrumentos de la poltica comercial a fin de alcanzar objetivos como el trnsito no discriminatorio de la energa y la creacin de un clima de inversin ms seguro. La UE debe insistir en un mayor respeto de las normas y principios vigentes de la OMC en este mbito, en las que deben basarse las iniciativas bilaterales o regionales. Tales acuerdos pueden incluir disposiciones sobre la apertura de los mercados, las inversiones, la convergencia de la reglamentacin sobre temas como el trnsito y el acceso a los gasoductos y oleoductos, y la competencia. As pues, en los acuerdos actuales y futuros de la UE con terceros pases deben incorporarse unas disposiciones reforzadas y basadas en el mercado en relacin con la energa y su comercio. v) Fomentar el desarrollo a travs de la energa

Para los pases en desarrollo, el acceso a la energa es una cuestin altamente prioritaria. El frica subsahariana presenta el nivel mundial ms bajo de acceso a servicios de energa modernos. Al mismo tiempo, slo un 7 % del potencial hidroelctrico de frica se halla explotado. La UE debera fomentar un enfoque provisto de dos lneas de actuacin: la Iniciativa Europea sobre la Energa y la atribucin de una mayor importancia a la eficiencia energtica en los programas de desarrollo. La concentracin del esfuerzo en los proyectos de energas renovables y de microgeneracin, por ejemplo, podra ayudar a muchos pases a reducir su dependencia respecto del petrleo importado y mejorara las vidas de millones de ciudadanos. La aplicacin del mecanismo de desarrollo limpio del protocolo de Kioto podra estimular las inversiones destinadas a esos proyectos energticos en los pases en desarrollo. 3. CONCLUSIONES

El presente Libro Verde recoge la nueva realidad con que se encuentra Europa en cuanto a la energa, plantea cuestiones para el debate y sugiere posibles medidas a nivel europeo. Al avanzar el debate, es fundamental actuar de forma integrada. Cada Estado miembro tomar sus decisiones en funcin de sus propias preferencias nacionales. Sin embargo, en un mundo de interdependencia global, la poltica energtica ha de tener necesariamente una dimensin europea.

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La poltica energtica europea debera fijarse tres grandes objetivos: Sostenibilidad: i) desarrollar fuentes renovables de energa competitivas y otras fuentes y vectores energticos de baja emisin de carbono, en particular combustibles alternativos para el transporte; ii) contener la demanda de energa en Europa, y iii) liderar los esfuerzos mundiales por detener el cambio climtico y mejorar la calidad de la atmsfera local. Competitividad: i) asegurar que la apertura del mercado de la energa resulta beneficiosa para los consumidores y para la economa en general y, al mismo tiempo, estimula las inversiones destinadas a la produccin de energa limpia y al incremento de la eficiencia energtica; ii) amortiguar las repercusiones del aumento de los precios internacionales de la energa en la economa de la UE y en sus ciudadanos, y iii) mantener a Europa en la vanguardia de las tecnologas energticas. Seguridad de abastecimiento: se trata de frenar la creciente dependencia de la UE respecto de la energa importada mediante i) un enfoque integrado de reduccin de la demanda, diversificacin de los tipos de energa consumida por la UE (combinacin energtica) mediante un mayor uso de las energas autctonas y renovables competitivas, y diversificacin de las rutas y las fuentes de abastecimiento de la energa importada; ii) la creacin de un marco que estimule las inversiones adecuadas para hacer frente a la creciente demanda de energa; iii) la mejora del equipamiento de la UE para hacer frente a las situaciones de emergencia; iv) la mejora de las condiciones de las empresas europeas que desean acceder a los recursos globales, y v) la garanta de que todos los ciudadanos y todas las empresas tienen acceso a la energa. Para conseguir estos objetivos, es importante ponerlos en un marco general, en la primera Revisin estratgica del sector de la energa de la UE, que se complementara con un objetivo estratgico para equilibrar las metas del uso sostenible de la energa, la competitividad y la seguridad del abastecimiento, por ejemplo, proponiendo que un cierto nivel mnimo del conjunto de la combinacin energtica de la UE procediera de fuentes garantizadas y de bajas emisiones de carbono. As se combinara la libertad de los Estados miembros para elegir entre distintas fuentes de energa y la necesidad del conjunto de la UE de tener una combinacin energtica que le permitiera satisfacer en general los tres objetivos centrales de su poltica al respecto. El presente Libro Verde frmula varias propuestas concretas para alcanzar estos tres objetivos. 1. La UE tiene que implantar plenamente sus mercados interiores del gas y de la electricidad. Podran realizarse las siguientes medidas: el desarrollo de una red europea, por ejemplo mediante la elaboracin de un cdigo de la red europea; tambin podra considerarse el establecimiento de un organismo europeo de reglamentacin de la energa y de un Centro Europeo de Redes de Energa; la mejora de las interconexiones; la creacin de un marco para estimular las nuevas inversiones;

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 una separacin de actividades ms eficaz; el reforzamiento de la competitividad, por ejemplo mediante la mejora de la coordinacin entre rganos de reglamentacin, autoridades de competencia y la Comisin. Todo esto debe considerarse prioritario. La Comisin elaborar unas conclusiones finales sobre las eventuales medidas complementarias que hayan de tomarse para garantizar la plena implantacin de unos mercados de la electricidad y del gas en toda Europa que sean verdaderamente competitivos, y presentar unas propuestas concretas a finales de este ao. 2. La UE ha de conseguir que su mercado interior de la energa garantice la seguridad del abastecimiento y la solidaridad entre los Estados miembros. Pueden citarse como medidas concretas las siguientes: una revisin de la legislacin comunitaria vigente sobre reservas de petrleo y gas, para adaptarlas a los problemas actuales; un Observatorio europeo del suministro energtico que aumente la transparencia sobre las cuestiones relativas a la seguridad del abastecimiento en la UE; una mejora de la seguridad de la red mediante el aumento de la cooperacin entre los operadores de redes y quiz una agrupacin europea oficial de operadores de redes; una mayor seguridad fsica de esas infraestructuras, conseguida posiblemente con unas normas comunes; una mayor transparencia sobre las reservas energticas a nivel europeo. 3. La Comunidad necesita un debate real en todo su mbito sobre las diferentes fuentes de energa, con inclusin de los costes y la contribucin al cambio climtico, para poder tener la seguridad de que, en general, la combinacin energtica de la UE se ajusta a los objetivos de seguridad del abastecimiento, competitividad y desarrollo sostenible. Europa tiene que hacer frente a los desafos del cambio climtico de forma compatible con los objetivos de Lisboa. La Comisin podra proponer al Consejo y al Parlamento las siguientes medidas: i) una clara intencin de dar prioridad a la eficiencia energtica, con el objetivo de ahorrar el 20 % de la energa que la UE utilizara en caso contrario para 2020, y acordar una serie de medidas concretas para alcanzar este objetivo:

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campaas de eficiencia energtica, incluida la de los edificios; utilizacin de instrumentos y mecanismos financieros para estimular las inversiones; intensificacin de los esfuerzos en el sector del transporte;

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 implantacin de un rgimen paneuropeo de comercio de certificados blancos; mayor informacin sobre el rendimiento energtico de algunos aparatos, vehculos y equipos industriales, y posible fijacin de normas mnimas de rendimiento; ii) adoptar una gua a largo plazo de las fuentes de energa renovable, que incluira los elementos siguientes:

nuevos esfuerzos por alcanzar los objetivos existentes; estudio de las metas u objetivos necesarios despus de 2010; una nueva directiva comunitaria sobre calefaccin y refrigeracin; un plan detallado de estabilizacin y progresiva reduccin de la dependencia de la UE respecto del petrleo importado; unas iniciativas para acercar las fuentes de energa limpia y renovable a los mercados. 5. Un plan estratgico de tecnologa energtica que permita utilizar lo mejor posible los recursos europeos, aprovechar las plataformas tecnolgicas europeas y, con la opcin de recurrir a iniciativas tecnolgicas comunes o a la creacin de empresas comunes, desarrollar mercados lderes de innovacin energtica. Este plan deber presentarse lo antes posible al Consejo Europeo y al Parlamento para su aprobacin. Una poltica energtica exterior comn. Para responder al reto que suponen los elevados y voltiles precios de la energa, la creciente dependencia respecto de las importaciones, el rpido aumento de la demanda mundial de energa y el calentamiento global, la UE necesita disponer de una poltica energtica exterior claramente definida y propugnarla, a escala tanto nacional como comunitaria, alzando una sola voz. Con ese fin, la Comisin propone: determinar las prioridades europeas de construccin de la nueva infraestructura necesaria para la seguridad del suministro energtico de la UE; establecer un Tratado de la Comunidad Paneuropea de la Energa; crear una nueva asociacin en el sector de la energa con Rusia; dotarse de un nuevo mecanismo comunitario que permita reaccionar de manera rpida y coordinada ante las crisis del suministro energtico exterior que afecten a los suministros de la UE; profundizar las relaciones en materia de energa con los principales productores y consumidores; promover un acuerdo internacional sobre eficiencia energtica.

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