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CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

OSCE: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado SEACE: Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado. Sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las contrataciones del Estado, as como la realizacin de transacciones electrnicas. Las Entidades estarn obligadas a utilizar el SEACE, sin perjuicio de la utilizacin de otros regmenes especiales de contratacin estatal, segn se establezca en el Reglamento. RNP: Registro Nacional de Proveedores, Para ser contratista es necesario estar inscrito, si se encuentra sancionado debe esperar 2 aos para habilitarse No pueden: presidentes, vicepresidentes, ministros, congresistas, vocales, gerentes funcionarios pblicos, personas que intervienen en la seleccin y parientes hasta el 4to grados de consanguinidad y 2do de afinidad. LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO PARA: instituciones del estado en los procesos de contrataciones de bienes y servicios. APLICACIN: gobierno nacional, regional, local, rganos constitucionales, universidades, beneficencias. NO APLICABLE: contratacin con personas sujetas a la carrera administrativa o laboral de la actividad privada, en caso de auditoras, deuda pblica, asesora legal, financiera, contratos bancarios y contratos por debajo de las 3 UIT. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO: instrumento de gestin para la entidad y una fuente de informacin para los proveedores acerca de las necesidades de las entidades en materia de contratacin. Cada entidad elaborar su Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones. PROCESO DE ADQUISICION Las compras y adquisiciones del Estado son los procesos que desarrollan las entidades del Estado con el fin de obtener bienes, suministros, servicios u obras necesarias para el cumplimiento de sus funciones, en el marco del sistema de contrataciones estatales cuya norma principal es la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, PROCESO DE SELECCIN El proceso de seleccin es una fase dentro del proceso de contratacin que tiene como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jurdica que presente la mejor propuesta para la satisfaccin de sus necesidades. Va desde la convocatoria del proceso de seleccin hasta la celebracin / firma del contrato respectivo.

PROCESO DE SELECCIN DESIERTO: 1. En el supuesto que una Licitacin Pblica o un Concurso Pblico sean declarados desiertos en dos oportunidades, se convoca a un proceso de Adjudicaciones Directa, en cuyo caso: Si quedara vlida una nica oferta, se le otorgar la Buena Pro. Si no quedara vlida oferta alguna, se procede a una Adjudicacin de Menor Cuanta. 2. En el supuesto de que una Adjudicacin Directa sea declarada desierta, se procede a una segunda convocatoria, en cuyo caso: Si quedara vlida una nica oferta alguna, se le otorgar la Buena Pro. Si no quedara vlida oferta alguna, se declarar desierta y se procede a una Adjudicacin de Menor Cuanta. TIPOS DE PROCESO DE CONTRATACIN Licitacin Pblica: Se convoca para la contratacin de bienes y obras, segn los mrgenes establecidos en las normas presupuestarias. Concurso Pblico: Se convoca para la contratacin de servicios, segn los parmetros establecidos en las normas presupuestarias. Adjudicacin Directa: Se convoca para la contratacin de bienes, servicios y ejecucin de obras, segn los mrgenes establecidos en las normas presupuestarias. Puede ser pblica o selectiva. Adjudicacin de Menor Cuanta: Proceso que se aplica a las contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para los casos de Licitacin Pblica y Concurso Pblico. CANTIDADES PARA CADA TIPO DE SELECCIN: PROCESOS DE SELECCION LICITACION PBLICA CONCURSO PBLICO ADJUDICACI N DIRECTA <de 400,000 >de 200,000 SELECTIVA <=a 200,000 >=40,000 ADJUDICACIN DE MENOR <de 40,000 CUANTA >de 10,800 PBLICA BIENES >= a 400,000 >= a 400,000 <de 400,000 >de 200,000 <=a 200,000 >=a 40,000 <de 40,000 >de 10,800 <1,800,000 >de 900,000 <=a 900,000 >=a 180,000 <de 180,000 >de 10,800 SERVICIOS OBRAS >=1,800,000

Etapas del proceso de seleccin A. Convocatoria: Acto unilateral de la Entidad mediante el cual llama o invita, segn sea el caso, a determinados proveedores para que participen en un proceso de seleccin.

B. Registro de participantes: La persona natural o jurdica deber registrarse como participante conforme a las reglas establecidas en las Bases. Deber acreditar que cuenta con la inscripcin vigente en el RNP, en el registro materia del objeto contractual que se convoca. C. Formulacin y absolucin de consultas: participantes podrn solicitar la aclaracin de cualquiera de los extremos de las Bases, o plantear solicitudes respecto de ellas. D. Formulacin y absolucin de observaciones: constituyen un cuestionamiento a las Bases por incumplimiento de las condiciones mnimas E. Integracin de las bases Las Bases Integradas: son las reglas definitivas del proceso de seleccin cuyo texto contempla todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolucin de consultas, as como todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la absolucin de observaciones y/o del pronunciamiento del Titular de la Entidad o del OSCE. Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o si las mismas no se ha presentado, las Bases quedarn integradas como reglas definitivas y no podrn ser cuestionadas en ninguna otra va ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. F. Presentacin De Propuestas Propuesta Tcnica: descripcin del Bien a vender o Servicios que quieres ofrecer. Evidentemente, debe igualar o mejorar a lo que el Estado est solicitando. Propuesta Econmica: Es lo que se pretende cobrar por el Bien que vendes o Servicio que ofreces. Este monto debe respetar ciertos mrgenes en funcin al valor referencial indicado en las Bases. G. Calificacin y evaluacin de propuestas H. Otorgamiento de la Buena Pro: Se realizar en acto pblico para todos los procesos de seleccin; a excepcin de las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, en las que podr realizarse en acto privado. Empate: 1 En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, a favor de las microempresas y pequeas empresas integradas por personas con discapacidad.. 3 En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el mejor puntaje econmico, y tratndose de servicios, mediante el puntaje tcnico. 4 A prorrata entre los ganadores, segn el monto de las propuestas. Distribucin de la Buena Pro: El Comit Especial otorgar la Buena Pro al postor con mayor puntaje total segn los trminos de su propuesta y por la cantidad ofertada. El saldo no

atendido ser otorgado a los postores que sigan, en funcin al orden de prelacin, siempre que las propuestas econmicas no superen el cinco por ciento (5%) de la del postor ganador. EL CONTRATO: Deber celebrarse por escrito y se ajustar a la proforma incluida en las Bases con las modificaciones aprobadas por la Entidad durante el proceso de seleccin. El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas para dicho efecto en las Bases. Est conformado por dicho documento, las Bases integradas y la oferta ganadora; es decir, la propuesta tcnica y econmica OFERTAS EN CONSORCIO: Es necesario acreditar la existencia de una promesa formal de consorcio, Las partes del consorcio deben estar inscritas en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y encontrarse hbiles para contratar con el Estado. SUBCONTRATACIN El contratista puede subcontratar parte de sus prestaciones en el contrato (previa aprobacin de la Entidad). El contratista mantendr la responsabilidad por la ejecucin total de su contrato frente a la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que le puede corresponder al subcontratista. Para ser subcontratista se requiere no estar inhabilitado para contratar con el Estado y estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP). GARANTAS Las garantas que debern otorgar los postores: seriedad de oferta, fiel cumplimiento del contrato, por los adelantos y por el monto diferencial de propuesta. CLUSULAS OBLIGATORIAS EN LOS CONTRATOS: Garantas Solucin de controversias Resolucin de contrato por incumplimiento:

CULMINACIN DEL CONTRATO Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad de recepcin de la ltima prestacin pactada y el pago correspondiente. SANCIONES: Para los servidores del Estado que incumplan la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado son: a) Amonestacin escrita; b) Suspensin sin goce de remuneraciones; c) Cese Temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses y

d) Destitucin, en los casos ms graves. Para el caso de proveedores, postores y contratistas, se establece que estos son responsables por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los bienes, servicios y obras realizadas. En caso de incumplimiento, corresponde a CONSUCODE realizar la investigacin y sancionar con: a) Suspensin b) Inhabilitacin Definitiva y c) Sancin Econmica. La sancin civil y penal corresponde al Poder Judicial. LA GESTIN PARA RESULTADOS EN EL DESARROLLO Nueva gestin pblica (NGP): (adm. Pblica gerencia publica) Gestin Para Resultados En El Desarrollo (GpRD): estrategia de gestin que orienta la accin de los actores pblicos del desarrollo para generar el mayor valor pblico posible a travs del uso de instrumentos de gestin que, en forma colectiva, coordinada y complementaria, deben implementar las instituciones pblicas para generar los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en beneficio de la poblacin de un pas. Recoge caractersticas especficas del sector pblico. Est asociado al cambio social producido y no solo a las actividades o los productos que contribuyan a ese cambio. Objetivo: habilitar a las Org. Publicas para que logren mediante la gestin del proceso de creacin de valor pblico los resultados consignados en los objetivos del programa de gobierno. Ello abarca cambios continuos e innovaciones para llegar a una cultura de resultados en vez de una basada en procedimientos. La GpRD propone poner en primer lugar los resultados que se desea alcanzar y, en funcin de estos, definir la mejor combinacin de insumos, actividades y productos para lograrlo REAS PRINCIPALES: i) planificacin, ii) presupuesto y financiamiento, iii) diseo y ejecucin de programas y proyectos y iv) monitoreo y evaluacin El Sistema de Evaluacin Prodev (SEP) El SEP divide el ciclo de gestin en cinco pilares: i) planificacin para resultados, ii) presupuesto por resultados (PpR), iii) gestin financiera, auditora y adquisiciones, iv) gestin de programas y proyectos y v) monitoreo y evaluacin. Amrica Latina: El ndice promedio para el conjunto de ALC es de 1,9 sobre 5, lo que indica que la regin se encuentra en una fase inicial de implementacin de la GpRD y que an no ha llegado a la mitad de camino. Brasil. Chile, Colombia y mexico se encuentran con un ndice de 3, mientras que Per con 1,5. Planificacin orientada a resultados: Instrumento que el gobierno utiliza para definir el rumbo y destino de un pas. Un pas debe responder a tres preguntas bsicas: dnde estamos?

(anlisis de la situacin social y econmica del pas mediante el uso de informacin estadstica confiable), a dnde queremos ir?( se relaciona con los objetivos del gobierno vigente, convenientemente respaldados por el Poder Legislativo y las organizaciones de la sociedad civil) y cmo podemos llegar? (analizar distintas opciones para lograr los objetivos y elegir aquellas que se muestren ms pertinentes y eficientes). Presupuesto por resultados: conjunto de procesos e instrumentos capaces de integrar sistemticamente el anlisis sobre los resultados de la gestin pblica al proceso de asignacin de los recursos. El presupuesto por resultados otorga recursos a los organismos para que los gasten en insumos con el fin de generar un cierto volumen de productos previsto. Esos productos, a su vez, generarn ciertos resultados en la sociedad. El presupuesto por resultados brinda informacin adicional sobre qu se produce en los organismos pblicos, quin produce los bienes pblicos, cuntos bienes se producen, qu resultados se planea lograr con esos bienes y cunto cuesta lograr dichos resultados. Insumos Productos Resultados Gestin Financiera, Auditoria Y Adquisiones Conjunto de elementos administrativos de las organizaciones pblicas que hacen lo posible la captacin de los recursos y su aplicacin para concretar los objetivos y metas. Componentes: administracin de presupuestos, contabilidad, administracin de la deuda, administracin del efectivo y tributaria. Condiciones: deben de actuar de manera interrelacionada bajo la direccin o coordinador, sus principios, normas, procedimientos deben ser coherentes. Auditoria control interno y externo.- modelo que busca asegurar que las organizaciones operen de la manera prevista, para lo cual deben contar con mecanismos externos e internos. Adquisiones publicas.- conjunto de principios dados por los sistemas de adquisiones del estado, al igual normas, organismos, recursos y procedimientos que mediante su realizacin permiten al estado cumplir con la adquision de bienes. Gestin de programas y proyectos: medio a travs del cual el estado produce los bienes y servicios que permiten alcanzar los objetivos establecidos en el plan de gobierno, con el objetivo de mejorar la calidad de vida. Es importante que los ministerios que posean un plan sectorial de mediano plazo. Los aspectos de planificacin sectorial estn relacionados con otros aspectos del ciclo que son planificacin nacional y GFP y al mismo tiempo los dbiles que son gestin e informacin sectorial. Monitoreo y evaluacin: El monitoreo funcin continua que utiliza la recopilacin sistemtica de datos sobre indicadores predefinidos para proporcionar a los administradores y a las principales partes interesadas de una intervencin para el desarrollo indicaciones sobre el avance y el logro de los objetivos as como de la utilizacin de los fondos asignados, est estrechamente ligada a

las de planificacin y de presupuesto, y analiza tanto la consecucin de los objetivos como los recursos que se invierten para lograrlos. Evaluacin: apreciacin sistemtica y objetiva de un proyecto, programa o poltica en curso o concluido, de su diseo, su puesta en prctica y sus resultados. El objetivo es determinar la pertinencia y el logro de los objetivos, as como la eficiencia, la eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo, deber proporcionar informacin creble y til, que permita incorporar las enseanzas aprendidas en el proceso de toma de decisiones PERU: ubica en el grupo de los pases con capacidades intermedias para la GpRD. Su mayor fortaleza se encuentra en el rea de gestin financiera, auditora y adquisiciones, mientras que su pilar ms dbil es el de monitoreo y evaluacin. El mayor desafo est relacionado con el desarrollo de la capacidad de planificacin estratgica de, mediano plazo. Otro desafo es ampliar la cobertura e institucionalizar el modelo de presupuesto por resultados, que se ha implantado en algunos programas estratgicos, al conjunto del gobierno central. Asimismo, se requiere la institucionalizacin de un sistema de monitoreo y evaluacin que sirva no slo para el proceso presupuestario sino tambin para la gestin sectorial.

TIPOS DE LICITACIONES
DEFINICION: No es ms que el proceso de seleccin del Contratista promovidos por los sujetos a que se refiere el Artculo 2 de la Ley de Licitaciones (Gaceta Oficial N 37.097); a saber ejecucin de obras, adquisicin de muebles y prestacin de servicios de carcter comercial. Estas se pueden clasificar segn las condiciones particulares inherentes al proceso de Licitacin y son como siguen: Licitacin General: es aquella donde podrn participar las personas naturales o jurdicas inscritas en el SNC que cumplan esas condiciones particulares inherentes al proceso de licitacin. Licitacin Selectiva: podrn tambin participar aquellas personas naturales o jurdicas, sean escogidos por el ente promovente, y tambin cumpliendo esas condiciones particulares. Adjudicacin Directa: es aquella donde podrn participar las personas naturales o jurdicas inscritas en el SNC que cumplan esas condiciones particulares inherentes al proceso de licitacin; y siempre y cuando la mxima autoridad administrativa del ente contratante, mediante acto interno motivado justifique adecuadamente la existencia de algunos de los supuestos previstos en el Artculo 34 de La Ley de Licitaciones (Gaceta 37.097).

CARACTERISTICAS: La Adjudicacin Directa se hace en construccin de obras si el monto del contrato es por un precio estimado de hasta 11.500 UT. (Decreto 1555) La Licitacin General o licitacin anunciada internacionalmente, se hace en el caso de construccin de obras, si el contrato es por un monto estimado superior a 25.000 UT. (Decreto 1555) La Licitacin Selectiva se hace en el caso de construccin de obras, si el contrato es por un monto estimado entre 11.500 UT y 25.000 UT. (Decreto 1555)

JUSTIFICACIONES: Se podr proceder a una Licitacin Selectiva cuando: Se trate de la adquisicin de un equipo cientfico altamente especializado, destinado a la investigacin Por razones de Seguridad de Estado, calificadas dentro de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica. Si segn el RNC, los bienes o los productos los producen o venden cinco o menos fabricantes o proveedores; o si solo cinco o menos estn en capacidad de ejecutar la obra o prestar los servicios.

Se podr proceder a una Licitacin Selectiva cuando: Se trate de la adquisicin de un equipo cientfico altamente especializado, destinado a la investigacin Por razones de Seguridad de Estado, calificadas dentro de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica. Si segn el RNC, los bienes o los productos los producen o venden cinco o menos fabricantes o proveedores; o si solo cinco o menos estn en capacidad de ejecutar la obra o prestar los servicios.

Se podr proceder a una Adjudicacin Directa cuando: Se trate de suministros requeridos para el debido desarrollo de un determinado proceso productivo. Cuando se decrete estado de alarma, de emergencia econmica o conmocin interior o exterior. Si se trata de Obras o bienes regulados por contratos resueltos o rescindidos. En caso de Obras, servicios o adquisiciones cuando por razones de inters general deben ser ejecutados en un plazo perentorio no mayor a (180) das, conforme a un Plan excepcional debidamente aprobado en Consejo de Ministros.