POLITIC EXTERN I DIPLOMAIE

CUPRINS I. AGENI INTERNAIONALI. LOCUL I ROLUL LOR N LUME 1.1. Protagonitii statali 1.2. Statul naiune i prerogativele sale n domeniul relaiilor internaionale 1.3. Clasificarea dup nivel de dezvoltare 1.4. Clasificare dup regimul politic 1.5. Sistemul de asociere i alian al protagonitilor statali II. AGENI INTERNAIONALI. LOCUL I ROLUL LOR N LUMEA DE AZI. (Partea doua) 2.1. Actori politici non statali: ONU, OSCE, UE, Micarea de nealiniere 2.2. Organizaiile economice i rolul lor n viaa internaional 2.3. Fora i influena corporaiilor transnaionale 2.4. Organizaiile nonguvernamentale i contribuia lor la viaa planetei 2.5. Gruprile extremiste i reacia entitilor statale i non statale fa de ele III. DOMINANTELE PROCESELOR DE COLABORARE SAU CONFRUNTARE. 3.1. Tipuri de colaborare internaional 3.2. Caracteristici i deosebiri ntre parteneriat, acord, aranjament, pact i tratat 3.3. Efectele comunicrii internaionale i ale globalizrii asupra colaborrii politice i diplomatice IV. DOMINANTELE PROCESELOR DE COLABORARE SAU CONFRUNTARE (Partea doua) 4.1. Confruntarea, tipuri de manifestare 4.2. Confruntare i conflict 4.3. Relaiile protagonitilor statali i ale actorilor non statali n faza postconflict V. SECURITATEA COLECTIV I MENCANISMELE DIPLOMAIEI MULTILATERALE 5.1. Caracteristici i funcii 5.2. Suveranitatea i interaciunea protagonitilor statali 5.3. Aliane i parteneriate: asemnri i deosebiri 5.4. Locul diplomaiei multilaterale n relaiile internaionale VI. MANIFESTAREA PUTERII N RELAIILE INTERNAIONALE 6.1. Semnificaia conceptului de putere

6.2. Soft power, hard power n drumul spre puterea inteligent 6.3. Neproliferarea nuclear i interesele marilor puteri VII. STRUCTURA SISTEMULUI INTERNAIONAL DE RELAII INTERSTATALE I INTERCORPORATISTE 7.1. Efectele globalizrii asupra ordinii mondiale 7.2. State euate sau transnaionale puternice 7.3. Structura aranjamentelor politice i diplomatice 7.4. Diplomaia clasic i diplomaia public VIII. RELAIILE INTERNAIONALE I SISTEMELE MEDIA GLOBALE 8.1. Fluxul i refluxul informaiilor publice n comunicarea internaional 8.2. Comunicarea internaional i sfera public 8.3. Efectul CNN i Efectul Fox asupra decidenilor politici strategici 8.4. Ierarhia comunicaional i proximitatea geografic IX. RELAIILE INTERNAIONALE I SISTEMELE MEDIA GLOBALE 9.1. Maximizarea intereselor i propagarea lor n rndul aliailor i al adversarilor 9.2. Mecanisme de promovare a intereselor naionale, regionale i internaionale prin demersuri media i diplomatice 9.3. Avantaje i dezavantaje ale digitalizrii n comunicarea internaional 9.4. Rzboiul informaional i rolul marilor trusturi media X. ORDINEA MONDIAL NTRE ANARHIE I ARMONIE 10.1. Echilibrul de fore n timpul Rzboiului Rece 10.2. Sferele de influen dup prbuirea comunismului european 10.3. Unimulti polarismul i reaezarea centrelor de putere XI. PROCESE I TENDINE N RELAIILE INTERNAIONALE 11.1. Protagoniti emergeni 11.2. Deschideri politice motivate geo strategic XII.PROCESE I TENDINE N RELAIILE INTERNAIONALE 12.1. Protagoniti emergeni 12.2. Deschideri politice motivate geo strategic 12.3. Tendine de amalgamare a mesajelor naionale i extra naionale BIBLIOGRAFIE SELECTIV

I. AGENI INTERNAIONALI. LOCUL I ROLUL LOR N LUMEA DE AZI. 1.1. Protagonitii statali. n mod tradiional, relaiile internaionale sunt considerate ca un ansamblu de legturi, de raporturi i contacte care se stabilesc ntre state i care in de politica lor extern1. Termenul de relaii internaionale evideniaz acea caracteristic a raporturilor dintre oameni de a fi structurai n forma modern de comunitate uman care este naiunea i nu se folosete, eventual, termenul de relaii inter-state, specie a relaiilor internaionale2. Relaiile internaionale sunt interaciunea dintre naiuni n domeniile politic, militar, economic. Studiul lor se ocup cu: 1. Analiza <<cine, ce face>>, <<cnd>> i <<cum>> n politica mondial. 2. Studiul totalitii interaciunilor private dintre cetenii diferitelor ri. 3. Practica diplomaiei: Relaiile internaionale sunt altceva dect raporturi dintre state nscute din proiectarea i nfptuirea politicilor lor externe3. Naiunea este neleas ca o comunitate de oameni care au n comun limba, cultura, etnicitatea, originile i istoria. Termenul se poate referi i la comunitatea teritorial i de guvernare, indiferent de originea etnic 4. Statul reprezint o entitate teritorial controlat de un guvern i locuit de o populaie. Guvernul unui stat nu rspunde n faa niciunei alte autoriti superioare; i exercit suveranitatea asupra teritoriului su, aplic legile, colecteaz taxele. Populaia care locuiete ntr-un stat formeaz societatea civil5. Relaiile internaionale reprezint ansamblul legturilor i comunicaiilor ce se stabilesc ntre diversele grupuri umane, traversnd anumite frontiere i fluxuri sociale de orice natur mai presus de graniele fizice, angajnd sau scpnd astfel, controlului unei puteri de stat unice sau la care particip ageni legai de societi etatice diferite. Studiul relaiilor internaionale a aprut i s-a dezvoltat n secolul al XIX-lea, pe parcursul decantrii unei teorii a statului, ca un sub-domeniu al tiinelor politice. Acestea, la rndul lor, analizeaz ceea ce se petrece n interiorul statului. Relaiile internaionale se opresc a ceea ce se ntmpl n afara acestuia. Dar politica extern pornete i se bazeaz pe puncte forte ale politicii interne. La douzeci de ani dup ncheierea celui de-al doilea Rzboi Mondial, sistemul internaional a fost asemuit metaforic cu jocul de biliard. Statele, ca nite bile, se ciocnesc i se resping, fcndu-i fiecare ct mai mult loc pe masa de joc, eliminndu-le pe cele din apropiere6. Pe la jumtatea anilor 60 a nceput s fie promovat o imagine foarte diferit a mediului extern, descris ca o ntreptrundere sau suprapunere a mai multor pnze de pianjen, esute n diverse zone ale globului, cu un hegemon care atrgea i meninea n propriul sistem radial entitile mai slabe. n ultimele trei decenii ale secolului XX realitii care insistau c statul continu s reprezinte actorul dominant ntr-un sistem internaional conceptualizat
1 2

Phillipe Braillard, Mohamed Reza Djalili, Les relations internationales, P.U.F., Paris, 1988, p. 5. Liviu-Petru Zpran, Relaiile internaionale, Cluj-Napoca, 2001, p. 8. 3 Jay M. Schafritz, The Dorsey Dictionary of American Government and Politics, The Dorsey Press, Chicago, 1988, p, 291. 4 Collins English Dictionary - Complete and Unabridged, Albany State University of New York Press, 1996, p. 5. 5 Joshua Goldstein and Jon Pevehouse, Relaii internaionale, traducere de Andreea-Ioana Cozianu, Elena Farca i Adriana traub, Studia Polirom, Iai, 2008, p. 40. 6 Arnold Wolfers, Discord and Collaboration, Johns Hopkins University Press, Baltimore, 1992, p. 19.

esenialmente n termeni politici argumentau c legturile transnationale economice i sociale, precum i cele politice, eliminau semnificaia statului i transformau natura raporturilor dintre protagonitii statali. Strict definit, domeniul relaiilor internaionale privete legturile dintre guvernele lumii. Dar acestea nu pot fi nelese dac sunt cercetate izolat. Ele se definesc n strns legtur cu ali participani (organizaii internaionale, corporaii multinaionale i indivizi independeni), cu alte structuri sociale (inclusiv economia, cultura i politica intern) i cu influenele geografice i istorice7. Relaiile internaionale i gsesc consistena n politica internaional dominat de rezoluiile guvernelor i de deciziile pe care le iau acestea n sensul cooperrii sau al confruntrii. Legturile dintre state cuprind diplomaia, comerul, alianele, schimburile culturale, activiti n organizaii regionale i internaionale ce acoper arii tematice: comerul mondial, mediul, conflictele. Un anume tip de politic nu este inclus n relaiile internaionale: politica comparat, care se intersecteaz cu relaiile internaionale prin influena politicii interne asupra celei externe. Cercettorii relaiilor internaionale caut s neleag modul n care evenimentele din lume apar i se dezvolt ntr-un anume fel, i care sunt cauzele i motivele pentru care un protagonist mondial urmeaz un anumit tip de comportament n vreme ce altul acioneaz complet diferit n aceeai situaie sau zon de interes. n msura n care un eveniment poate fi corelat cu o decizie critic a unui politician sau guvern, rezolvarea teoretic este de ordin descriptiv o ncercare de amalgamare a unor protagoniti i a unor aciuni care conduc la atingerea unui scop. Cutarea explicaiilor generale i a cauzelor indirecte pe termen lung aflate la originile unui eveniment duce la rspunsuri teoretice care l antureaz n contextul mai larg, cu valoare generalizatoare8. La o distan de zece-cincisprezece ani de la ncheierea celui de-al doilea Rzboi Mondial, analiza complex a relaiilor internaionale s-a orientat spre obiectivele, mijloacele i organismele capacitate de rile lumii ca s determine stadiul relaiilor dintre ele. O asemenea viziune i abordare de ansamblu a determinat evaluarea politicilor de securitate din perspectiva economic, demografic, diplomatic, militar. Ea a produs scenarii, linii directoare i proiecii hotrtoare pentru decidenii aflai la conducere. 1.2. Statul naiune i prerogativele sale n domeniul relaiilor internaionale. Diversificarea jocului politic mondial, prbuirea imperiilor coloniale, apariia noilor state independente i confruntarea cu blocul comunist au generat un interes special n studiul relaiilor internaionale i al statelor suverane, a modului n care i-au maximizat obiectivele de politic extern pe ci diplomatice, prin relaii bilaterale i n organismele de dezbatere regionale i internaionale. Dup al doilea Rzboi Mondial, paradigma studiului relaiilor internaionale era dat de ideea c o politic extern care pune accentul pe aspectele de securitate, eseniale n condiiile Rzboiului Rece, este de conceput numai n legtur cu o entitate politic structurat, avnd o identitate bine precizat, aflat n raporturi cu alte identiti politice9.
7 8 9

Goldstein, Pevehouse, op. cit., p. 31. Liviu-Petru Zpran, op. cit., p. 9. Liviu-Petru Zpran, op. cit., p. 11.

O atare abordare pornete de la premisa potrivit creia o mare parte din protagonitii relaiilor internaionale statele naiune sunt bine structurate, se bucur de deplina independen i suveranitate, recunoscut de comunitatea internaional. Varietatea regimurilor politice, a gradelor de dezvoltare i de promovare a valorilor democratice, sferele de influen, bi polarismul i uni multi polarismul, aprut dup prbuirea comunismului european, au produs o nuanare a calibrului fiecrei ri n parte, n funcie de fora politic, economic, diplomatic, i militar, n funcie de alianele ncheiate i de raporturile cu amici i inamici, de o potriv. n plus, ascendena actorilor non statali, mari corporaii, organizaii umanitare, grupri infracionale transfrontaliere, formaiuni extremiste, sau organizaii nonguvernamentale au lansat o provocare major statelor naiune i conceptului potrivit cruia acestea deineau monopolul reprezentativitii i al legitimitii n contextul mondial. n condiiile actuale, suveranitatea de stat este prins ntr-un blocaj internaional n care intervin numeroi actori, ea devine, mai degrab, expresia unei responsabiliti a tuturor acestora, inclusiv a statelor, fiind tot mai puin o valoare absolut, i tot mai mult un principiu al coordonrii aciunii tuturor actorilor scenei internaionale. Tipurile de relaii externe ale unui stat: 1. Unilateralism: puterea este unic i unitar n toate domeniile. 2. Aliane de suveraniti. 3. Securitatea reciproc: se identific interese comune i se dezvolt tehnici i metode ale unei ncrederi naturale. 4. Guvernarea mondial: o structur cooperatist, federal sau imperiu mondial sub un guvern unic10. Statul deine un rol important n societate, este cea mai puternic i rspndit organizare social, incomparabil cu o alta; - este instrument al identificrii, organizrii i conducerii unei societ i umane. Ca entitate teritorial, este controlat de o form de administrare, cel mai adesea de un guvern. Acesta poate s rezulte n urma unui scrutin, poate fi produsul unui rzboi intern sau al unei lovituri de stat sau militar sau poate fi impus prin for din exterior sau de ctre o putere extern. - ca actor principal n relaiile internaionale, particip la ac iuni regionale i internaionale ca entitate identitar i acioneaz n numele i n interesul locuitorilor/cetenilor si. Aceast participare are la baz suveranitatea de stat care se traduce prin controlul asupra teritoriului, prin elaborarea de legi, prin producerea i circularea monedei naionale, prin asigurarea finanrii i funcionrii instituiilor de aprare naional, prin elaborarea i promovarea politicii externe etc. - statul minimal este reticent la amestecul n viaa societii, se menine la o distan care i permite s vegheze la respectarea legii i la corectarea prevederilor caduce sau improprii; - statul maximal practic imixtiunea n toate domeniile vieii sociale a cetenilor si;
10

F.S. Peterson, J.M. Rochester, International Relations, fourth edition, McGraw-Hill, New York, 1998, p.16.

- statul unete indivizii cu grupuri i organizaii, stabile te un echilibru i reconcilierea dintre indivizi i grupuri, furniznd securitate pentru ceteni i le apr, teoretic, drepturile individuale i colective. Instrumentul identificrii, organizrii i conducerii unei comuniti umane a fost i este statul, instituia politic eseniala pentru viaa entitilor sociale. Realitatea internaional este modelat de existena statelor, iar statul rmne actorul principal al relaiilor internaionale; chiar dac alturi de el au aprut i alii, ei nu sunt n msur s-l concureze. Statul rmne structura de baz a societii internaionale iar lumea este etatizat i divizat n uniti etatice. Statul nu mai este singurul actor al relaiilor internaionale, dar rmne actorul privilegiat, chiar dac este concurat uneori i ameninat adesea n exercitarea acestui rol11. Ca mod de conducere efectiv, statul are un centru administrativ care poate fi un ora tradiional, cu valoare economic, politic, social i cultural, aa cum sunt n general capitalele europene, sau poate fi doar o localitate strict administrativ cu valoare simbolic n care sunt plasate instituiile centrale, ministerele i ageniile guvernamentale, cum este cazul entitilor componente ale federaiei americane. Statele Unite ale Americii au avut opt capitale12, pn la 1800 cnd acest statut i-a fost conferit Washington-ului i ca o form de ncheiere a concurenei dintre Philadelphia, oraul independenei, i New York, sediul primului congres. n Chile, dup lovitura militar condus de generalul Augusto Pinochet n 1973, sediul guvernului i al preedintelui au rmas la Santiago, dar parlamentul a funcionat la peste o sut de kilometri distan la Valparaiso, ca simbol al sistemului n care exponenii populaiei erau inui la distan de mecanismul deciziilor politice i economice strategice. n cazul statelor federale, fiecare subdiviziune are structura unui stat n sine, cu legislativ, executiv i sistem juridic propriu, care particip la viaa comunitar n termenii politicii fiscale, de aprare i ai politicii externe, administrarea curent fiind de competena guvernrii locale. Guvernul statului, ca structur ce ndeplinete funcia executiv, este coordonatorul de fapt al politicii interne i externe. Reprezentativ i cu cel mai nalt statut, deasupra partidelor politice i a jocului de putere se afl eful statului: preedinte, rege, mprat (n cazul Africii Centrale13 i al Japoniei) sau administrator al legii mariale (cazul Turciei pe perioada lui Kenana Evren). Preedintele american este ef al statului (republic prezidenial) i comandant suprem, dar i conductor al echipei ministeriale. Ca ef al guvernului, echivalentul european al primului ministru, el elaboreaz proiecte de legi pe care le nainteaz Congresului. Dup dezbaterea i eventuala amendare n cele doua camere, proiectul se ntoarce la Casa Alb, este promulgat de preedinte, de data aceasta n calitatea de ef al federaiei, i devine lege federal (law of the land, orig. engl.). Marea Britanie are ca ef al statului regele sau regina, primul ministru este conductorul echipei guvernamentale alctuit n urma
11 12

Liviu-Petru Zpran, op.cit., pp. 30-31 Philadelphia, Baltimore, Lancaster, York, Princeton, Annapolis, Trenton i New York. Apud Robert Fortenbaugh, The Nine Capitals of the United States, Maple Press, York, PA., 1948. 13 Jean Bedel Bokassa s-a ncoronat mprat i a elaborat o Consituie imperial la 4 decembrie 1977. A fost detronat de preedintele David Ducko cu ajutorul armatei franceze la 20 septembrie 1979. Bernard Nantet, Dicionar de istorie i civilizaii africane, traducere de Maria Cazanacli, erban Velescu, Henri Zalis, Univers enciclopedic, Bucureti 2006, p. 64.

succesului n alegerile parlamentare, dar nu preedintele partidului nvingtor este premier ci liderul acestuia, o funcie tipic britanic. n Germania, funcia de ef al statului este deinut de preedinte, dar este strict protocolar i de reprezentare, guvernarea efectiv fiind exercitat de ctre cancelarul federal. n contemporaneitate, majoritatea protagonitilor din arena internaional sunt statele naiune, al cror numr a crescut semnificativ dup 1956, anul nceperii decolonizrii, i dup 1991, odat cu destrmarea Uniunii Sovietice, independena unor foste republici i dup spargerea Iugoslaviei. Pentru intrarea n concertul internaional i participarea la adoptarea unor decizii regionale i internaionale protagonitii statali depind de recunoaterea statutului lor identitar. Taiwan-ul, dup rzboiul komintang-itilor lui Tshan Kai Shek cu comunitii lui Mao, a ocupat locul Chinei din ONU pn la reconcilierea dintre China comunist i Statele Unite i preluarea acestui loc n forumul mondial i n Consiliul de Securitate ONU de ctre reprezentanii guvernului de la Beijing. Mai recent, provincia Kosovo i-a declarat independena, (2008), dar peste douzeci de ri, cum sunt Grecia, Spania sau Romnia, nu au recunoscut-o. Recunoaterea independenei i a suveranitii este baza integrrii entitilor statale n mecanismele de colaborare internaional. Dup declararea unilateral a independenei, Rhodesia a fost izolat pe plan internaional (mai puin de Africa de Sud, i ea sancionat din cauza politicii segregaioniste de apartheid) i supus embargoului strict inspirat de fosta metropol, Marea Britanie, care nu a acceptat gestul rebel al lui Ian Smith din 1965 i a tratat teritoriul respectiv drept colonie pn la independena acceptat de comunitatea internaional n 1980. Dei decolonizarea a conferit statutul de ar independent teritoriilor ieite de sub dominaia marilor colonizatori, nc mai exist posesiuni formale care depind de metropole: Bermuda, Gibraltar (Marea Britanie), Guyana Francez i Martinica (Frana), Antilele Olandeze (Olanda), Insulele Falkland (Marea Britanie), Guam (Statele Unite ale Americii). 1.3. Clasificarea dup nivelul de dezvoltare.

nmulirea numrului statelor a complicat i mai mult procesul adoptrii rezoluiilor n Organizaia Naiunilor Unite i n alte organisme i agenii internaionale, mai ales n cele n care este nevoie de consens. Unul dintre prerogativele membrilor asocierilor multilaterale este faptul c fiecare participant dispune de un singur vot, indiferent de mrimea teritorial, puterea economic i militar sau de numrul locuitorilor. China, cel mai populat stat al lumii, (peste un miliard de locuitori) are aceeai autoritate la vot ca i Vanuatu, un mic stat arhipelagic, (fostele Hebride, din Pacificul de sud), cu ceva mai mult de dou sute de mii de locuitori. Acest fapt genereaz un sistem complex de negocieri i de asocieri temporare n funcie de interesele directe ale fiecrui participant. Statul modern este un concept al crui coninut a suferit o expansiune remarcabil. Statele cele mai avansate au amalgamat guvernmntul i societatea, n decursul acestui proces, devenind constructe mai profund, mai complex i mai ferm ntemeiate fie dect predecesorii lor, fie dect statele contemporane slabe. Ele s-au extins nu numai pentru a ncorpora, ci i pentru a reprezenta un cerc de interese i participani n permanent expansiune. Funciile i capacitile lor s-au extins odat cu propriul electorat, pn cnd statul s-a implicat n toate sectoarele de activitate i a devenit sensibil fa de toate domeniile societii. Naionalismul i

democraia au transformat felul n care relaioneaz unul cu altul, crend noi motive deopotriv pentru cooperare i conflict14. Aceste coordonate, precum i prezena prioritar a statului n relaiile internaionale sunt, pe de-o parte, produsul unei experiene ndelungate a statului, cu diverse ornduiri, conferit de trecerea prin mai multe perioade istorice i, pe de alt parte, de galeria nesfrit de politicieni, filosofi i practicieni ai guvernrii care au contribuit la dezvoltarea sistemelor politice i a tezaurului universal de cunotine i proceduri menite s corecteze i s mbunteasc modul de funcionare a statului n relaia cu contribuabilii proprii i cu partenerii sau adversarii din exterior. n perioada modern statul este privit ca o entitate solidar cu propria populaie, ceea ce a dus la termenul de stat naiune. El semnific un stat care se autodefinete ca derivndu-i legitimitatea politic prin funcia de organizare suveran pentru o naiune ca o unitate teritorial suveran. Conceptul presupune ca dou componente, cea politic-geopolitic i cea cultural-etnic s coincid geografic. Statul naiune a aprut n diferite perioade n diferite zone ale lumii i a devenit treptat forma dominant de organizare statal. Actualitatea noiunii poate fi comparat i pus n contrast cu statul multinaional, cu statul-cetate, imperiul, confederaia. Deosebirea esenial fa de acestea este identificarea unui popor cu o anumit politic, un anumit spaiu i o anumit tradiie cultural i lingvistic15. n funcie de gradul de dezvoltare i de progresul social, statele contemporane au fost mprite statistic n: - state dezvoltate. Categoria cuprinde 35 de state ntre care SUA, Marea Britanie, Australia, Israel, Japonia. Au un produs intern brut mare (valoarea sa nu a fost standardizat), sunt puternic industrializate, au un index ridicat de dezvoltare uman (Human Development Index, HID, orig. engl.), i durata medie de via lung. Naiunile Unite nu au elaborat un etalon n interiorul grupului de asemenea state. Totui, fostul secretar general ONU, Kofi Annan a definit astfel statul dezvoltat: ara care le permite cetenilor si s se bucure de o via liber i sntoas ntr-un mediu sigur16; - statele n tranziie, foste comuniste care trec de la economia centralizat la economia de pia i modific sistemul politic de la partidul-stat la structuri parlamentare democratice, alegeri libere i domnia legii; - statele n curs de dezvoltare (110) au un nivel de trai sczut, o baz industrial subdezvoltat i un index de dezvoltare uman inferior rilor din prima categorie17. - state n curs de euare (failing states, org. engl.). 19 ri ntre care se afl Myanmar, Coreea de nord, Eritrea, Siria, Liberia etc. Adpostesc grupri teroriste sau membri ai acestora, provoac instabilitate regional i conflicte, submineaz eforturile de instaurare a democraiei, bunei guvernri i a progresului economic18;
14 15

16

Barry Buzan, Richard Little, op.cit., p. 269. Alfred Michael Boll, Multiple nationality and international law, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden and Boston, 2007, p. 67. http://www.unescap.org/unis/press/G 05 00.html, accesat 3 noiembrie 2012 Paul Collier, The Bottom Billion, Oxford University Press, 2008, p.XI Liana Sun Wyler, Evolving Security Threats and US Policy, CRS Report for US Congress, Washington D.C., August 2008, p. 1.

17 18

- state euate. 20 de ri, ntre care se afl Somalia, Sudan, Ciad, Zimbabwe, Afganistan19. Caracterizate, ntre altele, prin presiuni i persecuii asupra unor grupri demografice, dizlocare masiv a populaiei i a refugiailor, ceea ce provoac crize umanitare, aciuni criminale ale gruprilor rebele, lupte interne violente, declin economic grav, pierderea legitimitii statului, suspendarea arbitrar a legii, abuzuri grave fa de drepturile omului, pierderea parial sau total a controlului administrativ asupra teritoriului naional20. [Statul] este actorul principal al scenei internaionale, pentru c presiunea vieii economice l solicit s o sprijine cu mijloacele de care numai el dispune: juridice pentru a participa la mbogirea dreptului internaional i la stimularea creterii interne; politice, pentru ca s mobilizeze participarea cetenilor si la dezvoltarea economico-social; informaionale, ca s-i propage proiectele i s mobilizeze spiritele; militare, ca s susin, la nevoie, propria identitate i promovarea ei pe scena internaional21.

1.4.

Clasificare dup regimul politic.

Regimul politic pornete de la modul n care caracteristicile vieii politice ntr-un stat marcheaz prezena acestuia n viaa internaional. Regimul politic poate fi privit ca o expresie a reprezentrii funcionale a diverselor interese dintr-o societate ntre care Philippe Schmitter, citat i comentat de profesorul i diplomatul Liviu-Petru Zpran, plaseaz puterea militar pentru c ea face legtura dintre ansamblul intereselor interne i problematica internaional, are o autonomie care face s scape n mare msur de controlul vieii economice i sociale. De aici cteva probleme pe care le are de soluionat democraia fa de organismul militar: - limitarea armatelor profesionale care sunt un corp separat de instituiile controlului democratic; - favorizarea descentralizrii militare (dup exemplul Elveiei unde armata este plasat sub controlul guvernelor regionale); - reafirmarea autoritii guvernamentale asupra armatei (prin numirea nalilor comandani militari); - mpiedicarea constituirii blocului militar-industrial (denunat de D. Eisenhower i M. Gorbaciov); - refuzul compromisului exprimat de formula fiecare se ocup de afacerile lui, dezvoltnd controlul puterii civile asupra armatei pentru a mpiedica apetitul ei pentru putere;
19

Vezi i Noam Chomsky, State euate. Un abuz al puterii i un atac asupra democraiei, traducerea Henrieta Anioara erban, editura Antet, 2007. 20 http://www.foreignpolicy.com/failed_states_index_2012_interactive, accesat 3 noiembrie 2012. 21 Liviu-Petru Zpran, Geopolitica n actualitate, Eikon, Cluj-Napoca 2009, p. 85

- democratizarea armatei22. Insistena autorului citat fa de componenta militar are o relevan deosebit n relaia cu regimul politic pentru c, n funcie de acesta, deciziile elitei conductoare urmeaz o cale cooperant sau o cale conflictual. Un regim despotic, bazat pe fora de intimidare aparatului militar represiv reacioneaz adesea dur i inflexibil n situaii de confruntare, pe baza supraestimrii forelor proprii i a subevalurii posibilului oponent. n egal msur, regimul politic deschis, care funcioneaz pe baza votului popular, care trebuie s rspund n faa electoratului pentru msurile i atitudinile pe care le adopt se comport mult mai responsabil i se plaseaz pe poziii flexibile n cazul unor confruntri de interese cu actori externi. Democraia reprezint legtura dintre o comunitate uman, structurile socialpolitice care o ncadreaz, regulile de funcionare a acestor raporturi. n lumea contemporan, democraia nu este nici pe departe universal, i acolo unde este proclamat nu este neaprat definit n termeni comensurabili 23. Teoreticienii contemporani au constatat c democraia de tip occidental s-a dezvoltat n societi omogene din punct de vedere cultural, cu o istorie lung i bogat, iar societatea i chiar naiunea au precedat ntr-un fel statul fr s fie create de acesta. ntr-un asemenea cadru, partidele politice reprezint variaiuni ale unui consens fundamental: minoritatea de azi poate s devin majoritatea de mine. Democraiile n stil occidental presupun un consens asupra valorilor, care impune limitele partizanatului24. Interaciunea dintre lideri i publicul lor ntr-o democraie este totdeauna complex. Cel care se bazeaz doar pe inexperiena poporului su n vremuri tulburi i ctig o popularitate vremelnic cu preul condamnrii sale de ctre posteritatea ale crei drepturi le-a neglijat. Conductorul care ajunge prea departe naintea timpului su, va deveni nerelevant. Un mare conductor trebuie s fie un dascl, care reduce prpastia dintre propria sa viziune i lucrurile cunoscute i familiare. Are, ns nevoie s porneasc singur la drum i s-i dea societ ii sale posibilitatea s urmeze calea pe care el a ales-o25. Democraia, este legat frecvent de ideea de republic form statal n care deciziile sunt luate de ctre un organism cetenesc n care membrii si au drepturi egale. Caracteristicile de baz sunt capacitatea de contestare public a deciziilor care privesc comunitatea i posibilitatea tragerii la rspundere a conductorilor pentru aciunile lor. n republic, i n democraie cetenii legitimeaz sau contest prin votul lor grupul de guvernmnt, se bucur de libertatea de exprimare, de asocire, de toleran politic i de domnia legii. Nu toate republicile sunt, ns, democratice. Termenul democraie a aprut prima dat n gndirea politic i filosofic n statul cetate Atena. ndrumai de Cleistenes, atenienii au fondat ceea ce este considerat prima democraie din istorie n 508-507 .d.H, iar inspiratorul ei a fost numit printele democraiei ateniene. Ea aciona prin selectarea arbitrar a unor ceteni de rnd n posturi administrative i judectoreti i printr-o adunare legislativ la care participau toi locuitorii, mai puin sclavii i femeile26.
22 23

Liviu-Petru Zpran, Relaiile internaionale, p.170. Henry Kissinger, Diplomacy, Simon & Schuster, New York, London, Toronto, Sydney, Tokyo, Singapore, 1994, p. 166 24 Henry Kissinger, op.cit., p. 811. 25 Ibidem, p.382. 26 R. Po-chia Hsia, Lynn Hunt, Thomas R. Martin, Barbara Rosenwein and Bonnie G. Smith,

Rspndirea valorilor democratice n secolul XX a cunoscut etape succesive generate de rzboaie, revoluii, decolonizare, mutaii economice i religioase semnificative. Primul Rzboi Mondial s-a ncheiat cu dezmembrarea imperiilor otoman i austro-ungar i lansarea conceptului de securitate colectiv, opus echilibrului de fore, concept productiv n condiiile apariiei unor noi state suverane. Marea depresiune economic de la sfritul anilor 1920 a blocat dezvoltarea democraiilor din rile Europei, Americii Latine i ale Asiei, o parte dintre acestea trecnd sub conducerea unor regimuri autoritare sau dictaturi cum a fost cazul n Germania, Italia, Spania, Portugalia, n rile din Balcani, ntre care i Romnia, n Brazilia, Cuba, China i Japonia. Dup al doilea Rzboi Mondial, Europa occidental a cultivat consecvent democraia, inclusiv n ri ieite de sub dictatur: Germania, Italia, i dup 1974, Spania i Portugalia, n timp ce blocul sovietic a adoptat dictatura proletariatului i regimul totalitar comunist. Regimurile militare din America de Sud au lsat treptat locul conducerilor civile: Argentina, 1983, Bolivia i Uruguay, 1984, Brazilia, 1985, Chile, 1990. Anul 1989 a marcat dizolvarea reelei satelitare a Moscovei, ieirea fostelor ri vasale din sfera comunismului i a regimului partidului stat i intrarea ntr-o faz de tranziie spre democraie i economia de pia. Africa a cunoscut un proces amplu de abolire a regimurilor dictatoriale i adoptarea unor orientri democratice, n principal n Africa de Sud. Sub presiunea unor influene externe i interne, rile Africii negre au ieit din clubul dictatorilor cu preul unor sacrificii umane i materiale uriae provocate de conflicte inter-etnice i rzboaie interne n Congo, Liberia, Sierra Leone, Madagascar, Kenya, Etiopia, Coasta de Filde, Nigeria, Angola. Exemple de liberalizare a vieii politice au fost oferite de Indonezia n 1998, de revoluia trandafirilor n Georgia (2003), de revoluia protocalie n Ucraina (2004), de revoluia cedrilor n Liban (nceput n 1976), de revoluia lalelelor n Krgzstan (2005), de revoluia iasomiei n Tunisia (2010) focarul a ceea ce a fost numit primvara arab. Indexul democraiilor a nscris 25 de ri n grupul democraiilor depline i 53, ntre care i Romnia, printre democraiile fragile sau incomplete 27. Analiza formelor fundamentale ale democraiei a identificat cteva variante de baz. Democraia direct este un sistem n care cetenii particip personal la luarea deciziilor i nu prin reprezentan. Electoratul are puterea: 1. S modifice legile constituionale. 2. S propun iniiative, referendumuri i proiecte legislative. 3. S emit ordine obligatorii pentru oficialii alei, s-i revoce nainte de termen sau s-i cheme n instan pentru nerespectarea mandatului.

The Making of the New Peoples and Cultures. A Concise History, vol. 1. Bedford/St. Martins
27

Boston and New York, 2007, p. 44. The Economist Intelligence Unit, Democracy Index. Democracy under Stress. 2011. http://country.eiu.com/AllCountries.aspx, accesat 17 februarie 2013.

Elemente ale democraiei directe se regsesc la nivel local i coexist cu sistemele reprezentative28. Democraia reprezentativ presupune selectarea oficialilor guvernamentali de ctre cei pe care i reprezint. Dac eful statului este ales prin vot popular, el conduce o republic democratic. Acest tip de democraie include i referendumul, provenit din sistemul democraiei directe. Democraia parlamentar este o form a celei reprezentative n care guvernul este desemnat de ctre reprezentani, spre deosebire de conducerea prizdenial n care preedintele este eful statului i al guvernului votat de alegtori. n democraia parlamentar, guvernarea este exercitat prin delegarea unei funciuni executive supus controlului i supravegherii de ctre parlamentul format din membri alei. Parlamentul poate s-l destituie pe primul ministru prin vot de nencredere29. Democraia prezindenial este sistemul prin care alegerile libere i corecte l desemneaz pe preedinte. Acesta/aceasta este eful statului i al guvernului i deine controlul asupra majoritii puterilor executive. Mandatul su are o durat fix i este greu ca parlamentul s-l destituie. Sistemul semi-prezidenial se caracterizeaz prin coexistena preedintelui i a primului ministru, importana i rolul decizional major revenindu-i unuia sau altuia, n funcie de ara supus analizei. Democraia constituional este reprezentativ iar capacitatea reprezentanilor alei de a-i exercita puterea n luarea deciziilor se supune domniei legii i este, n general, moderat de constituia care susine aprarea drepturilor i libertilor individuale. Deciziile importante sunt inspirate de propuneri individuale, avansate de ceteni n mod liber. Oligarhia (orig. gr.: oligos - puini, archo - a conduce, a comanda) este caracterizat prin conducerea de ctre un grup de elit care domin majoritatea populaiei. Walter Lippmann vorbea de elita conductoare care domina turma nuc30 (bewildered herd, orig.engl.). Spencer Weart consider c un regim este oligarhic atunci cnd mai puin de o treime din brbaii aduli dein toate drepturile politice. Oligarhia este o form de structur a puterii deinut de un numr restrns de indivizi care se disting prin rang nobiliar, avere, relaii de familie, educaie, apartenena la o corporaie sau care fac parte din structurile de comand ale armatei. In timp, oligarhiile au fost tiranice. Diverse categorii au dominat societatea oligarhic: aristocraia, meritocraia (merite bazate pe competen), junta (guvern sau dictatur militar), plutocraia (clubul bogailor), statocraia (conducerea militar), tehnocraia, timocraia (numai proprietarii particip la guvernare/goana dup onoruri)31.
28

Larry J. Diamond, Mark F. Platner, Electoral Systems and Democracy, Johns Hopkins University Press, 2006, p. 168. 29 Apud Patrick ONeil, Essentials of Comparative Politics, W.W. Norton & Comp. Third ed., 2009. 30 Walter Lippmann (1889-1974) formator de opinie, scriitor, jurnalist, comentator politic afirma n 1922 c turma de ceteni trebuie guvernat de o clas specializat ale crei interese depesc cu mult limitele locale. Vezi Walter Lippmann, Public Opinion, prima ediie 1922, ediia Free Press Paperbacks, New York 1997, pp. 150-160. 31 Spencer R. Weart, Never at War. Why Democracies Will Not Fight One Another, Yale University

Autocraia este un sistem de guvernare n care puterea politic suprem de a conduce toate activitile statului este concentrat n minile unei singure persoane ale crei decizii nu se supun unor constrngeri legale externe i nici nu sunt regularizate de mecanismele controlului popular (poate doar cu excepia unei ameninri directe de lovitur militar sau a unei insurecii populare masive32). n majoritatea cazurilor, omul-stat s-a nconjurat cu comandanii armatei, ai serviciilor secrete i ai poliiei politice care au contribuit la instaurarea regimurilor discreionare, furnizoare ale averilor elitei politice i militare, rezultat al srcirii majoritii populaiei. Formele consacrate de manifestare au fost dictaturile militare i conducerile dictatoriale. Dar acestea sunt adesea identificate cu autocraia dei nu trebuie, n mod expres, s fie autocraii. Totalitarsimul este un sistem n care statul face eforturi ca s controleze fiecare aspect al vieii i al societii civile. Regimul poate fi condus de un dictator, anturat de o conducere colectiv, soviet, birou politic, troic, etc. n mod asemntor, dictaturile militare au luat forma unor conduceri colective cu participarea unui numr restrns de conductori ai armatei, egali n drepturi la luarea deciziilor, cum a fost regimul generalilor din Argentina anilor 8033. Cercettorii geopoliticii remarc faptul c este greu s fac o difereniere net ntre autocraie i oligarhie n practica social. Membrii celei mai reduse clici ar putea s practice ceva asemntor cu egalitatea republican i tolerana n interiorul propriei elite, cum a fost cazul Biroului politic sovietic. Ne-am atepta ca asemenea regimuri s fie n egal msur reinute n provocarea rzboaielor cu state de aceeai factur. Juntele militare, des ntlnite n istoria recent a Americii Latine sau a Africii, au purtat surprinztor de puine rzboaie mpotriva unor regimuri asemntoare. America de sud ntre 1883 i 1932 i din 1942 ncoace precum i Africa dup 1957 [anul declanrii decolonizrii], au fost regiuni surprinztor de panice, chiar dac n interior au avut loc nenumrate lovituri de stat i militare, conflicte i chiar rzboaie civile. Este posibil ca n rndul corpului de ofieri superiori sau cluburi civile de guvernare, ca i n elita oligarhic s fi existat o repulsie fa de rzboiul cu alte state i s fi fost folosite mijloace nonviolente pentru stingerea unor certuri. Dar acestea sunt doar presupuneri pentru c, n general, junta acioneaz n secret i se cunoate foarte puin despre relaiile din interiorul ei34. Anocraia desemneaz tipul de regim n care puterea nu este nvestit n instituii publice (aa cum se practic n democraiile funcionale) ci este mprit ntre grupuri de elit care se lupt permanent ntre ele ca s monopolizeze puterea. Anocraiile din Africa includ baronii conflictelor din ri ca Somalia sau guvernele divizate din Kenya sau Zimbabwe. Anocraiile se plaseaz ntre autocraii i democraii, iar trecerea de la o categorie la alta s-a fcut n unele cazuri cu susinerea unor fore democratice internaionale35. In anocraii comunitatea este divizat i n
Press, New Haven and London, 1998, p.12. http://www.auburn.edu/~johnspm/gloss/autocracy, accesat 5 noiembrie 2012 33 Gordon Tullock, Autocracy, Springer Science * Business, 1987. 34 Arnold Hughes and Roy May, Armies on Loan: Toward the Explanation of Trans-National Military Intervention Among Black African States: 1960-1985 n Simon Baynham, (ed.) Military Power and Politics in Black Africa, Croom Helm, London, 1986, pp. 177-202. 35 Monty G Marshall, Benjamin R. Cole, Global Report 2011: Conflict, Governance, and State
32

interiorul societii supravieuiesc grupuri care nu sunt supuse n mod strict unor abuzuri de nici o autoritate central. n aceste situaii anocraia devine similar cu lipsa unei organizri de stat, statul fiind neles ca un organism politic care are un ascendent asupra unor gurpuri minoritare numeric n obinerea sprijinului populaiei i n folosirea legitim a forei pe cuprinsul unui anumit teritoriu 36. Publicaia International Alert definea n 2010 anocraia ca un regim din unele ri care nu este nici democratic nici autocratic, ceea ce face i mai incert trecerea spre democraie: publicaia constata c a crescut numrul acestor caricaturi ale democraiei n care instituiile statului, societatea civil, ordinea public, sunt mimate ca ntr-o operet. Ea pare promisiunea dar nu i implementarea unei economii politice eficiente i inclusive i-i amenin pn i pe membrii elitei conductoare prin caracterul imprevizibil i discreionar. In final rmne un sistem foarte vulnerabil n faa tulburrilor sociale i a revoltei armate37. Un exemplu recent este oferit de Liban, ar n care clanurile conduse de patriarhi locali controleaz politica chiar i n timpul unor perioade de relativ stabilitate, cum s-a ntmplat n anii 1960. Un baron local, care domina categoric regiunea limitrof locului de batin, a fost jignit cnd un poliist a ncercat s aplice legea i s-l pedepseasc pentru c nclcase reglementrile pentru alegeri libere. Guvernul central a devenit prea slab ca s mai acioneze mpotriva individului. La scurt timp acesta a ajuns s fie ales speaker-ul Parlamentului38. Aceste tipuri de regim politic sunt ntr-o permanent transformare, provocat de multe ori de presiunea internaional asupra unuia sau altuia i de gradul de angajare a fiecruia n politica internaional. Dar politica de angajare, aprecia John J. Mearsheimer39, este condamnat la eec. El ia ca exemplu China i susine c dac ultimul mare stat comunist de pe glob va deveni locomotiva economic a lumii, puterea sa economic se va transforma n putere militar i va ncerca s domine nord-estul asiatic. Dac China va fi o democraie puternic implicat n economia mondial sau va rmne o autocraie sau un regim autarhic aceasta nu va infleuna prea mult comportamentul ei din cauz c democraiile sunt preocupate tot att de mult ca i non-democraiile de problemele de securitate, iar hegemonia, pentru orice stat care o genereaz, este cea mai bun cale ca s-i asigure supravieuirea. Evident, niciunul dintre vecini i nici Statele Unite nu vor sta degeaba n timp ce China va acumula tot mai multe din prerogativele puterii, ci vor ncerca s limiteze fora Chinei probabil printr-o posibil form de coaliie de echilibru. Rezultatul va fi o competiie intens pentru securitate ntre China i rivalii si, dominat de etern-prezentul pericol al rzboiului ntre marile puteri atrnnd deasupra tuturor40.

Fragility, Center for Systemic Peace, Vienna, 1 December 2011. http://www.systemicpeace.org/GlobalReport2011.pdf. accesat 5 noiembrie 2007. 36 Ted Robert Gurr, Persistence and Change in Political Systems, 1800-1971, n American Political Science Review 68 (1974), pp. 1482-1504 37 Phil Vernon, Deborrah Baksh, (September 2010). Working with the Grain to Change the Grain: Moving Beyond the Millennium Development Goals, International Alert, London. p. 29. 38 Michael C. Hudson, The Precarious Republic: Political Modernization in Lebanon, Random House, New York, 1968, p.133. 39 John J. Mearsheimer, The Tragedy of Great Power Politics, Norton New York 2001, p. XV. 40 Ibidem.

1.5. Sistemul de asociere i alian al protagonitilor statali. Diversificarea i extinderea interconexiunilor dintre protagonitii internaionali a provocat ieirea din izolaionism a Statelor Unite n 1917 i diversificarea treptat a tipurilor de asociere a statelor n funcie de interesele lor regionale i internaionale. Bazate pe aranjamente i nelegeri negociate, asocierile au luat mai ales forme bilaterale: - ntre dou state suverane, cu scopuri politice, economice sau militare; - ntre un stat i o organizaie regional sau internaional cu profil de asistena (umanitar, economic, juridic sau militar) sau de arbitraj; - ntre dou organizaii, de obicei regionale, reprezentnd interesele fundamentale ale statelor membre sau ale instituiilor acestora. E.g. Eurovision i Asiavision, sunt organisme ce reunesc televiziunile publice din Europa i Asia, au acorduri de colaborare i de susinere logistic, schimburi de programe, specialiti etc. Formele multilaterale ale sistemului de asociere: - conin drepturile i obligaiile prilor; - precizeaz garaniile reciproce privind neamestecul n relaiile i politica intern, protecie n schimburile comerciale, drepturi de liber circulaie. Documentul oficial scris care definete relaiile dintre prile semnatare este Tratatul, un acord expres sub jurisdicie internaional la care particip ca protagoniti state suverane, sau organisme internaionale41. Tratatul poate fi asemuit unui contract pentru c ambele documente includ voina prilor de a-i asuma obligaii reciproce. Nerespectarea lor de ctre una dintre pri duce la judecarea faptei conform dreptului internaional. Un asemenea document, larg recunoscut de statele lumii este Tratatul de Neproliferare a Armelor Nucleare, lansat n 1968, cruia i s-au asociat 190 de ri semnatare. India, Israel, Pakistan i Sudan-ul de sud nu l-au ratificat, iar Coreea comunist s-a retras n 2003. Preambulul i cele unsprezece articole ale documentului urmresc: - s mpiedice rspndirea armelor nucleare i a tehnologiei de producere a lor; - promovarea cooperrii n folosirea panic a energiei nucleare; - dezarmarea nuclear general i complet. Statele ne posesoare se angajeaz s nu achiziioneze asemenea arme, iar puterile nucleare sunt gata s mprteasc inexperiena lor n domeniul aplicrii energiei nucleare n scopuri panice cu rile ne posesoare. n ciuda acestor scopuri nobile, autorii Tratatului, Statele Unite, Uniunea Sovietic i Marea Britanie au fost criticate de lumea a treia, care i acuz pe membrii clubului nuclear c nu-i respect obligaiile ce le revin conform articolului VI privind angajamentul lor de a lichida stocurile existente, totaliznd 22 de mii de focoase, dup reduceri considerate minore n baza tratatului bilateral americano-rus, START IV. Sracii lumii susin c posesorii armelor nucleare, semnatari ai Tratatului
41

Malcolm Shaw, International Law, Google Books, 2003, p. 88-92.

de Neproliferare se izoleaz n sfere nalte, se distaneaz de majoritatea ne posesoare i folosete avantajul nuclear ca pe un instrument de meninere a ascendentului lor n mediul politic internaional. O parte din alianele internaionale sunt motivate de interesul parilor de a se asocia n cadrul unor programe de dezvoltare regional. Aliana pentru Progres, creat la Punta del Este, n Uruguay n 1961 din iniiativa preedintelui american John Kennedy urmrea creterea economic, modernizarea social i democratizarea Americii Latine. Scopul politic mrturisit al proiectului de asistent, totaliznd douzeci de miliarde de dolari (la valoarea de atunci) era i limitarea i chiar sabotarea imaginii pro-sovietice a noului regim din Cuba. Contradiciile dintre obiectivele generoase ale alianei i interesele economice ale marilor corporaii americane n zon au redus entuziasmul iniiatorilor, iar regimurile militare din majoritatea rilor de la sud de Rio Grande au descurajat opoziia i au anulat spectrul revoluionar al lui Castro i Che Guevara42. Unul dintre temeiurile fundamentale ale asocierii protagonitilor statali l reprezint interesele economice. Pentru c acestea sunt, de cele mai multe ori, limitate din punct de vedere geografic, o parte dintre asemenea asociaii au un caracter regional i vizeaz circulaia liber a mrfurilor i acordarea de faciliti fiscale. Cea mai spectaculoas asociere de acest gen a fost Piaa Comun, emanaie a Uniunii oelului i crbunelui din 1951, organizaia care a dat natere Comunitii economice europene, transformat prin Tratatul de la Maastricht din 1991 n Uniunea european. rile din afara acestei asocieri economice i politice au simit i ele nevoia de coalizare. Tratatul de la Stockholm din 4 ianuarie 1960 a reunit Austria, Danemarca, Liechtenstein, Marea Britanie, Portugalia i Elveia n Asociaia European a Liberului Schimb, the European Free Trade Association, EFTA. Semnatarii documentului i propuneau eliminarea treptat a taxelor vamale pentru produsele industriale. Extinderea componenei Pieei Comune i schimburile dintre aceasta i EFTA au dus la crearea Spaiului Economic European n 1984, un pas important spre realizarea Uniunii Europene43. Europa nu a reuit s cucereasc monopolul unor asemenea aranjamente. Statele Unite i Canada au ncheiat Acordul nord-american de liber schimb, the North American Free Trade Agreement, NAFTA, n 1992 i Mexicul li s-a alturat n 1994. Brazilia, Argentina, Paraguay i Uruguay au fondat n 1991 un organism regional de integrare economic, Mercosur, Piaa sudului la care au statut de asociai Bolivia i Chile. Cooperarea economic Asia-Pacific, Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC, i-a propus s ncurajeze dialogul i schimburile comerciale ntre optsprezece ri de pe malurile Pacificului. Din 1993, organizaia a prilejuit i ntlniri politice ale efilor de stat i de guvern ntr-un context divers: China, cea mai mare ar comunist, primul exportator mondial, Rusia, fost hegemon mondial, Statele Unite, cea mai mare for militar din lume, Coreea de sud i Japonia cu aspiraii la statutul de lideri
42 43

Vezi Ronald Scheman (ed.), The Alliance for Progress, A Retrospecitve, New York 1988. Maurice Vasse, Dicionar de relaii internaionale. Secolul XX, traducere Marius Roman, Polirom, Iai, 2008, p. 10.

regionali etc. Obiectivelor economice, APEC le-a adugat i teme politice pe termen lung, cum ar fi problema nuclear a Coreii de Nord44.. II. AGENI INTERNAIONALI. LOCUL I ROLUL LOR N LUMEA DE AZI ( Partea doua) 2.1. Actori politici non statali: ONU, OSCE, UE, Micarea de nealiniere. Actorii non-statali sunt entiti care dein suficient putere ca s influeneze sau s modifice atitudinea i poziia statului n domenii ce reprezint un interes pentru ele. Dei studiul relaiilor internaionale s-a concentrat, n special, asupra comportamentului i a aciunilor statului, actorii non-politici de tipul corporaiilor transnationale, organizaiile umanitariste i non-guvernamentale, gruprile extremiste, companiile private de securitate, au influenat tot mai mult mersul evenimentelor internaionale. Termenul de actori non-statali este folosit restrictiv mai ales n contextul cooperrii economice, n special n Acordul de la Cotonou 45. Documentul nscrie sub acest termen o gam larg de participani neguvernamentali la dezvoltare. Potrivit articolului VI, actorii non-statali sunt: - societatea civil n toat diversitatea ei, n funcie de caracteristicile naionale; - partenerii economici i sociali, inclusiv organizaiile sindicale; - sectorul privat46. Este o accepiune limitat, condiionat de scopul asocierii, care nu vizeaz i ansamblul relaiilor politice internaionale. Cu excepia gruprilor extremiste i a grupurilor de interese sau de presiune, sub-statale, actorii non-statali pot contribui la formarea sau consolidarea unor abordri consecvente i unitare a problemelor internaionale. Fr s aib capacitatea de a interveni sau influena direct i oficial poziia statului naiune n negocieri bilaterale sau multilaterale, actorii non-statali pot participa la aplicarea unor decizii i la monitorizarea modului n care statul i respect angajamentele internaionale. Organizaiile de asisten umanitar i non-guvernamentale i-au dovedit utilitatea n zonele post-conflict precum i n rile ieite de sub dictaturi aflate n tranziie, contribuind la consolidarea societii civile i la adoptarea principiilor i valorilor democratice. Actorul cu cea mai larg reprezentare este Organizaia Naiunilor Unite, care are i cea mai bogat experien n diplomaia multilateral, clasificndu-se astfel i
44 45

Ibidem. Semnat n capitala Benin-ului de 79 de ri din Africa, Caraibe i Pacific (ACP), pe de-o parte, i de cele cincisprezece ri care fceau parte din Uniunea European n 2000, la ncheierea Acordului. Scopurile documentului revizuit n 2005 i 2010 sunt: reducerea i eliminarea srciei, contribuii la dezvoltarea durabil i la integrarea rilor din ACP n economia mondial, lupta mpotriva abuzurilor i promovarea rspunderii civile i penale. Acordul a nlocuit Conven ia de la Lom din 1975, consacrat cooperrii dintre cele dou grupri de state. http://e.c.europa.eu/europeaid/where/acp/overview/cotonou-agreement/index_en.htm, accesat 19 februarie 2013. 46 Ibidem.

pentru titlul de cea mai ntins asociere geopolitic suprastatal, n sensul compoziiei, dar nu i al sistemului decizional, majoritatea rezoluiilor sale avnd caracter consultativ. nfiinat prin semnarea Cartei la San Francisco pe 24 octombrie 1945 de ctre reprezentanii a 51 de state, ONU i-a propus s garanteze i s vegheze la pacea i securitatea internaional47. Organizaia Naiunilor Unite s-a sprijinit pe: - suveranitatea naional, neleas ca una din trsturile puterii de stat de a fi suprem n raport cu oricare alt putere social intern i independent fa de puterea oricrui alt stat sau organism internaional. Dei este o noiune unitar n esena ei, suveranitatea implic dou elemente componente: a) Suveranitatea extern semnific independena absolut a statului i a fost exprimat ca principiu pentru prima oar de Jean Bodin n 1576 in lucrarea Despre Republic (la puissance absolue et perpetuelle d'une Republique ). Potrivit acestei conceptii, statul este eliberat de orice subordonare fa de o putere exterioar lui. Bodin arta c suveranitatea este absolut, perpetu i individual. b) Suveranitatea intern semnific dreptul statului de a-i organiza puterea public i anume: dreptul de a legifera, de a infptui justiia si poliia. Cu alte cuvinte, este vorba de supremaia de stat care se concretizeaz n dreptul statului de a adopta norme juridice, reguli obligatorii pentru toi cetaenii i de a asigura aplicarea lor. Constituind una din trsturile de stat, suveranitatea a aprut odat cu statul, i n decursul istoriei a evoluat, modificndu-i coninutul n raport cu dezvoltarea social, economic i politic. Suveranitatea, ca termen general, face jonciunea ntre dreptul constituional i dreptul internaional48; - ncrederea n dreptul i justiia internaional; - securitatea colectiv, una dintre cele mai promitoare abordri ale pcii i o modalitate valoroas de administrare a puterii la scar internaional. Conceptul poate fi neles ca un aranjament de securitate n care toate statele coopereaz n comun ca s furnizeze securitate pentru toi prin aciunea tuturor mpotriva statelor sau a grupurilor care ar putea s conteste ordinea existent prin folosirea forei. Naiunile suverane interesate s menin status quo, coopereaz de bunvoie, acceptnd un anumit grad de vulnerabilitate i, n cazul naiunilor mici, chiar adernd la interesele naiunilor puternice furnizoare i organizatoare ale securitii colective, sub auspiciile dreptului internaional, ceea ce genereaz o form de guvernan colectiv internaional, uneori limitat ca scop i eficien49;
Preambul: Noi, Popoarele Naiunilor Unite, hotarte s izbvim generaiile viitoare de flagelul rzboiului care, de dou ori n cursul unei viei de om, a provocat omenirii suferine de nespus, s ne reafirmm credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i a femeilor, precum i a naiunilor mari i mici, s crem condiiile necesare meninerii justiiei i respectrii obligaiunilor decurgnd din tratate i alte izvoare ale dreptului internaional, s promovm progresul social i condiii mai bune de trai ntr-o mai mare libertate, Si n aceste scopuri s practicm tolerana i s trim n pace unul cu cellalt, ca buni vecini, s ne unim forele pentru meninerea pcii i securitii internaionale, s acceptm principii i s instituim metode care s garanteze c fora armat nu va fi folosit dect n interesul comun, s folosim instituiile internaionale pentru promovarea progresului economic i social al tuturor popoarelor, Am hotart sa ne unim eforturile pentru nfptuirea acestor obiective.
47

http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/carta_natiunilor_unite/ accesat 22 octombrie 2012

48

http://suveranitate.wordpress.com/2012/02/24/suveranitatea-notiunea-de-suveranitate-evolutiaistorica-a-conceptului-de-suveranitate/, accesat 23 octombrie 2012 49 Inis L. Claude Jr., Collective Security as an Approach to Peace n Donald M. Goldstein, Phil Williams and Jay M. Shafritz, Classic Readings and Contemporary Debates in International

- drepturile omului i bunstarea social. Naiunile Unite le-au recomandat statelor s respecte legile i principiile internaionale, au ncercat s limiteze suveranitatea naional mai mult pentru beneficiul individului dect al statului, au eauat n prevenirea conflictelor (aproximativ 300 de rzboaie de la nfiinare), dar au avut succes n operaiunile de meninere a pcii50. Principalele organisme de lucru ale ONU sunt: Adunarea General, (cu 192 de membri la ora formulrii acestei prezentri) n care fiecare stat membru are un vot, egal cu celelalte, indiferent de mrime, putere economic sau militar. Romnia a devenit membr ONU n 1955, susinut de Uniune Sovietic. Regimul de la Moscova urmrea extinderea mainii de vot comuniste ca s-i consolideze poziia de for n Rzboiul Rece. n anul respectiv, membrii au votat principiul acceptrii n bloc a adeziunilor, singurul mijloc de depire a diferenelor ideologice. Adunarea General se ntrunete n plen o dat pe an toamna n a treia sptmn din septembrie, dar poate fi convocat de Consiliul de Securitate sau prin decizia majoritii. Secretariatul, este condus de Secretarul General51 cu un mandat de cinci ani, i posibilitatea de rennoire. El deine cel mai nalt rang ntre funcionarii internaionali, ales de membrii ONU la recomandarea Consiliului de Securitate i cu consensul membrilor permaneni ai acestuia. Candidaturile sunt avansate de ctre grupurile regionale continentale prin rotaie. Consiliul Economic i Social, ECOSOC are 54 de membri alei pe o perioad de trei ani i se ocup de problemele dezvoltrii economice i sociale, face recomandri statelor membre i Adunrii Generale. Are dou sesiuni de lucru anuale de cte patru sptmni, una la sediul din New York n luna iulie i una n aprilie la sediul din Geneva la care particip minitrii de finane din rile membre i conductori ai unor comitete strategice din Fondul Monetar Internaional i din Banca Mondial. Pentru dinamizarea activitii n conformitate cu agenda de lucru au fost create patru comisii regionale continentale care au descentralizat studiile i tematica52. Consiliul de Tutel a fost creat iniial pentru administrarea teritoriilor lipsite de independent, n interesul localnicilor i al securitii internaionale. De-a lungul anilor, majoritatea teritoriilor foste sub mandat al Ligii Naiunilor sau teritorii luate de la statele nvinse n cel de-al doilea Rzboi Mondial au obinut auto-guvernarea sau independena. Ultimul teritoriu din acest categorie a fost Palau, iniial Teritoriul
Relations, Thomson Wadworth Belmont, CA, 2006, pp.289-302 Vasile Puca, Dacian Duna, Evolution of the International Relations since the Westphalia Treaty: A Diachronic Analysis n Vasile Puca (ed.) International Studies at the Beginning of the 21st. Century, Spiru Haret University, editura Romnia de mine, Bucureti 2002, p.24. 51 Secretari Generali ONU: 2 februarie 1945 10 noiembrie 1952: Trygve Lie, norvegian; 31 martie 1953 18 septembrie 1961: Dag Hammarskjld, suedez; 3 noiembrie 1961 -31 decembrie 1971: Sithu U Thant, birmanez; 1 ianuarie 1972 31 decembrie 1981, Kurt Waldheim austriac (China s-a opus unui al treilea mandat): Javier Peres de Cuellar, 31 decembrie 1981- 31 decembrie 1991, peruan; 1 ianuarie 1992 31 decembrie 1996: Boutros Boutros Ghali, egiptean (Statele Unite s-au opus unui al doilea mandat); 1 ianuarie 1997 31 decembrie 2006: Kofi Annan, ghanez; 1 ianuarie 2007 - Ban Kyi Moon, sud-coreean. http://www.un.org/sg/appointment.shtml, accesat 22 octombrie 2012. 52 http://www.un.org/en/development/desa/index.html, accesat 22 octombrie 2012.
50

Insulelor din Pacific, care a fost admis ca membru cu drepturi depline al Naiunilor Unite n decembrie 1994. n prezent, Consiliul este inactiv temporar, iar n 2005 Secretarul General a propus chiar desfiinarea lui, ceea ce presupunea rescrierea Cartei ONU. Odat cu convenirea planului de reformare a Consiliului de Securitate ONU i de actualizare a multor prevederi ale Cartei, care nu mai corespund realit ii internaionale, este posibil ca i Consiliul de Tutel s-i gseasc un nou obiectiv de activitate53. Consiliul de Securitate adopt decizii cu caracter obligatoriu pentru toate statele n cazul unei ameninri majore la adresa pcii i stabilitii mondiale. Este principalul for de decizie politic, compus din 15 membri: cinci membri permaneni (China, Federaia Rus, Frana, Marea Britanie, Statele Unite) cu drept de veto, fr al cror consens (abinerile nu sunt considerate voturi contra) nu poate fi adoptat o rezoluie. Potrivit articolului VII din Carta ONU54 (capitolele 35-51) Consiliul poate s hotrasc: - ntreruperea parial sau total a relaiilor economice (cazul Africii de Sud n perioada apartheid-ului); - s ia msuri mpotriva agresorului (cazul Irakului dup invadarea Kuweitului n august 1990); - ncetare a focului pentru a evita extinderea conflictelor i protejarea civililor prin dizlocarea de fore internaionale sub mandat ONU (Cazul Republicii Populare Democrate Congo)55. Curtea Internaionala de Justiie, cu sediul la Haga, Olanda, este format din cincisprezece judectori alei pe o perioad de nou ani de Adunarea General i Consiliul de Securitate. Principalele sale funcii sunt: - Rezolvarea disputelor legale prezentate de ctre statele membre; - Furnizarea de evaluri consultative asupra unor chestiuni de drept internaional autorizate de organisme, agenii ale Organizaiei i de Adunarea General. Poate s intervin n delimitarea apelor teritoriale pentru aplicarea reglementrilor din dreptul mrii. Curtea este instrumentul esenial al supremaiei legii n conflictele internaionale. Necesitatea de judecare a crimelor de rzboi i a crimelor mpotriva umanitii din ultimele decenii a detreminat crearea unor organisme specializate cum este Curtea Penal Internaional, cu sediul tot la Haga. O asociere cu un rol important mai ales n perioada Rzboiului Rece a fost Conferina pentru Securitate i Cooperare in Europa, CSCE care a devenit locul de lansare i de dezbatere a unui concept menit s atenueze asperitile confuntrii ideologice dintre este i vest, i acest concept a fost destinderea, o sublimare a doctrinei coexistenei panice ntre lumea liber i blocul comunist. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (iniial Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa) este o asociere regional transcontinental (membri din Europa i America de nord: SUA i Canada). Mandatul su include controlul armamentelor, promovarea drepturilor omului, libertatea presei i alegeri libere i corecte. Are ca obiective prevenirea conflictelor, administrarea crizelor i reabilitarea post-conflict.

53 54

http://www.un.org/en/mainbodies/trusteeship/, accesat 22 octombrie 2012 http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/carta_natiunilor_unite/ accesat 22 octombrie 2012 55 Apud Sydney Bailey, The Procedure of the UN Security Council, Clarendon Press, Oxford 1988.

Orientarea politic a Organizaiei este dat de efii de stat i de guvern n timpul reuniunilor la nivel nalt, care nu au un calendar fix, ci sunt convocate ori de cte ori este nevoie. Organismul pentru deciziile la cel mai nalt nivel este Consiliul Ministerial, care se reunete la sfritul fiecrui an. Romnia a deinut preedinia Oragnizaiei n 2001 i a gzduit la Bucureti reuniunea anual ordinar, finalizat cu Planul de Aciune pentru combaterea terorismului, prin crearea unei uniti strategice pe probleme de poliie i a postului de consileir superior pe acest profil n secretariatul organizaiei. La nivelul ambasadorilor, Consiliul Permanent se reunete sptmnal la sediul organizaiei din Vinea i funcioneaz ca un cadru regulat de negocieri i de decizie. Conductorul Consiliului este ambasadorul n Austria al rii care deine preedinia Organizaiei, n baza sistemului de rotaie. Problemele cooperrii militare i modalitile de inspecie internaional a instalaiilor de aprare ale unei ri fac obiectul Forumului pentru Securitate i Cooperare56. Adunarea Parlamentar adopt rezoluii pe probleme politice i de securitate, teme economice i ecologice, drepturile omului i democraie. Ca reprezentant al unei voci unitare a parlamentarilor din rile membre, recomandrile elaborate au rolul s asigure ca toate statele din Organizaie s rspund prin comportamentul lor intern i internaional angajamentelor pe care i le-au asumat prin semnarea Actului Final de la Helsinki. Parlamentul OSCE se angajaz n diplomaia parlamentar universal i particip la programul de observare extensiv a alegerilor pentru forul legislativ din rile membre i din alte zone57. Biroul reprezentantului pentru libertatea presei din OSCE a fost nfiinat n 1997 i acioneaz ca monitor pentru sesizarea nclcrilor libertii de expresie din cele 56 de ri membre58. Ideea unei conferine continentale pentru detensionarea i destinderea relaiilor dintre Est i Vest pe timpul Rzboiului Rece a aprut nc din anii 50 ai secolului trecut. Uniunea Sovietic a nclinat s accepte o asemena idee la nceputul anilor 60. NATO i-a anunat n 1969 intenia de a participa la o reuniune paneuropean cu cteva condiii, inclusiv reprezentarea Statelor Unite i a Canadei, reconfirmarea statutului legal al Berlinului, abordarea dezarmrii convenionale n Europa i includrea drepturilor omului pe ordinea de zi. In 1972 au nceput discuiile prospective la Dipoli i la Helsinki. Estul comunist urmrea destinderea relaiilor economice i accesul la tehnologiile occidentale. Vestul a tratat Conferina ca pe un instrument politic de reducere a tensiunilor ideologice, de promovare a valorilor democratice i drepturile omului n rile comuniste. Pe 3 iulie 1973, 35 de state europene i cele dou nord americane au lansat procesul de destinere n Europa pe baza Crii albastre, elaborat n negocierile pregtitioare, care coninea recomandrile finale ale consultrilor i stabilea n detaliu aranjamentele practice pentru cele trei stadii ale conferinei, ordinea de zi, participanii, data, locul, regulile de procedur i aranjamentele financiare. n timpul discuiilor, Romnia a propus dou principii, adoptate de plenul delegaiilor: principiul consensului (toate deciziile urmau s fie luate prin unanimitate) i principiul rotaiei la conducerea lucrrilor i, ulterior, a organizaiei59.
56 57

http://www.osce.org/pc/41441, accesat 23 ocotmbrie 2012 Ibidem 58 http://www.osce.org/fom/43206, accesat 23 octombrie 2012 59 Noiembrie 1990: Nicolae Melinescu, interviu cu ambasadorul Valentin Lipatti (26 martie 1923,

Conferina, deschis la Helsinki a parcurs trei faze: - prima, (Helsinki, 3 8 iulie 1973) cu o durat de numai cinci zile, i-a reunit pe minitrii de externe ca s adopte regulile de procedur i ordinea de zi i s prezinte viziunea propriilor guverne asupra problemelor legate de securitatea i cooperarea n Europa; - a doua (Geneva 18 septembrie 1973- iulie 1975) a inclus lucrul pe comisii la nivelul convenit de participani. Acestea au elaborat proiectele de declaraii, recomandri, rezoluii i alte documente finale; - a treia, (Sala Finlandia, Helsinki, 30 iulie -1 august 1975) ultima, a fost o sesiune oficial la nivelul efilor de stat i de guvern care au semnat documentele elaborate n primele dou faze60. Un aspect particular al CSCE l-a constituit statutul consultativ al tuturor prevederilor sale. n locul unui tratat obligatoriu, Actul Final reprezint un angajament politic al semnatarilor de a construi securitatea i cooperarea n Europa pe baz de recomandri. Aceast caracteristic a generat flexibilitatea cooperrii i evit disputele sau sanciunile pe care le-ar fi declanat eventuala lor nclcare. Prin acceptarea i respectarea angajamentelor luate, semnatarii au recunoscut pentru prima dat c tratamentul aplicat n interiorul statelor lor reprezint o tem de preocupare internaional. Procesul CSCE a fost apreciat frecvent ca un instrument care a contribuit la construirea democraiei n Uniunea Sovietic i Europa Rsritean, conducnd, astfel la ncheierea Rzboiului Rece. Dezintegrarea URSS a atras i o modificare a rolului CSCE. Carta de la Paris pentru o nou Europ, semnat pe 21 noiembrie 1990 a marcat nceputul acestei modificri exprimat, simbolic, prin translarea numelui din Conferin n Organizaie la 1 ianuarie 1995. n decembrie 1996, Declaraia de la Lisabona privind un model cuprinztor i comun pentru Europa secolului XXI a afirmat natura universal i indivizibil a securitii pe continentul european61. Una dintre cele mai ambiioase organizaii non-statale din viaa politic internaional a fost Micarea de nealiniere, i ea cu un caracter relativ suprastatal, care cuprinde n prezent 120 de state membre i 17 state cu statut de observator. Conceput ca un grup n afara celor dou sfere de influen, american i sovietic, organizaia a fost fondat n 1961 la Belgrad din iniiativa preedintelui iugoslav Iosip Broz Tito, cruia i s-au asociat primul preedinte al Indoneziei, Sukarno, al doilea preedinte al Egiptului, Gamal Abdel Nasser, primul preedinte al Ghanei, Kwame Nkrumah i primul ministru indian Jawaharlal Nehru. Ea a fost emanaia conferinei de la Bandung, Indonezia din aprilie 1955 i a celei de la Brioni, Iugoslavia din iulie 1956, i a avut o audien i aderen sporit n rndul rilor n curs de dezvoltare al cror progres economic, social i politic l-a susinut, cel puin declarativ. Distana pe care i-au asumat-o rile membre fa de cele dou mari superputeri mondiale nu le-a scutit de un partizanat evident n favoarea uneia sau alteia dintre ele. Cazul cel mai evident l-a constituit Cuba, care era subvenionat cu dou milioane de ruble pe zi de ctre Uniunea Sovietic 62 cu scopul de a compensa efectele
Bucureti - 25 martie 1999, Bucureti), ambasador cu misiuni speciale: 1972-1975, eful delegaiei romne la Dipoli i Helsinki. 60 http://www.osce.org/who/timeline/1970s/01, accesat 23 octombrie 2012. 61 Vezi i OSCE Magazine, issue number 4/decembrie 2009. 62 vezi Raymond Garthoff, Reflections on the Cuban Missiles Crisis, The Brookings Institution,

embargoului impus de Stale Unite din 1961. Micarea s-a confruntat cu o fracturare intern sever dup invadarea Afganistanului de ctre Uniunea Sovietic (27 decembrie 1979 15 februarie 1989) i n timpul rboiului dintre Iran i Irak (septembrie 1980 - august 1988). Nealinierea a adoptat ca principii de baz: - pstrarea independenei fa de cele dou superputeri; - neaderarea la nici un pact militar; - respingerea instalrii de baze militare strine pe teritoriul lor; - susinerea dreptului popoarelor la autodeterminare i independen; - dezarmarea complet i general63. Preedinia organizaiei are un mandat de trei ani i se schimb prin rotaie. n 2004, Malta i Ciprul au ieit din Micare i au intrat n Uniunea European. Belarus este singura ar european care mai aparine acestui grup. Cererea de adereare a Bosniei-Heregovina i a republicii Costa Rica au fost respinse n 1995 i 1998. Dup Rzboiul Rece i ncheierea oficial a decolonizrii, Micarea de Nealiniere a fost nevoit s-i redefineasc obiectivele i ideologia fondatoare, bazat pe independena naional, integritatea teritorial i lupta mpotriva colonialismului i a imperialismului. Accentul s-a mutat pe principiile multilateralismului, ale egalitii ntre state n tentativa membrilor de a constitui o voce important la nivel internaional i de a consolida poziia de partener major n negocierile cu rile bogate i dezvoltate. In eforturile de promovare a intereselor Sudului, micarea a accentuat importana cooperrii i unitii mebrilor si, dar, ca i n trecut, coeziunea interioar s-a lovit de conflictul de interese naionale i regionale 64. n reorientarea sa spre provocrile lumii actuale, Micarea a fost unul dintre susintorii cei mai activi ai dezvoltrii durabile (sustainable developemnt, engl.orig.) i de realizare a obiectivelor Mileniului Dezvoltrii65. Membrii organizaiei au criticat susinut ntrzierea reformei ONU i au acuzat statele dezvoltate c s-au folosit de organizaia mondial ntr-un mod care ncalc principiile fundamentale ale Micrii. n utlimele dou decenii, Micarea de Nealiniere a colaborat cu alte organizaii din lumea n curs de dezvoltare - n special cu Grupul celor 77 66 i a format mai multe comitete mixte pentru ncurajarea i materializarea dialogului Sud-Sud.

Washington D.C., 1989. Pentru o istorie complet consultai Philippe Braillard, Mythe et ralit du non-alignement, Presses Universitaires de France 1992. 64 Daria Acosta, Putting Differences Aside, CBC News, 16 septembrie 2006.
63
65

Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) constituie componenta principal a Declaraiei Mileniului, adoptat n septembrie 2000 (Rezoluia Adunrii Generale A/55/L.2) la Summit-ul Mileniului, de la New York de 191 ri, printre care i Romnia. Declaraia Mileniului este unica agend global de dezvoltare asupra creia exist un acord la cel mai nalt nivel ntre majoritatea statelor lumii. Obiectivul 1: Reducerea srciei severe; Obiectivul 2: Accesul universal la ciclul primar de nvmnt; Obiectivul 3: Promovarea egalitii ntre sexe i afirmarea femeilor; Obiectivul 4: Reducerea mortalitii la copii; Obiectivul 5: mbuntirea sntii materne; Obiectivul 6: Combaterea HIV/SIDA i a tuberculozei; Obiectivul 7: Asigurarea durabilitii mediului; Obiectivul 8: Crearea unui parteneriat global pentru dezvoltare.

Uniunea European face legtura ntre actorii non-statali politici i cei economici, pentru c ea a debutat ca o asociere cu scopuri economice, dar pe msura extinderii sale, a cptat tot mai multe prerogative politice i legislative, ceea ce i-a adus numeroase critici pentru stilul elitist i birocratic n care se decide soarta a peste 500 de milioane de oameni. Uniunea European opereaz printr-un sistem de instituii supranaionale independente i prin decizii interguvernamentale negociate de ctre statele membre. Uniunea i are originile n asociarea a ase state occidentale 67 reunite n Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (1951) i Comunitatea Economic European (1958). Ulterior, orgaizaia i succesorii ei au crescut ca dimensiune prin admiterea de noi membri i ca influen prin adugarea componentei politice la obiectivele de baz. Trataul de Maastricht (1993) a consacrat denumirea actual de Uniune European, iar Tratatul de la Lisabona (2003) a consfinit cele mai recente amendamente aduse bazei constituionale 68. Uniunea European a dezvoltat o pia unic printr-un sistem standardizat de legi care se aplic tuturor statelor membre. Cu o populaie de peste o jumtate de miliard de oameni, adic 7,3% din omenire, n 2011, Uniunea a generat cel mai mare produs intern brut, de 17 mii de miliarde de dolari SUA, ceea ce reprezint 20% din produsul intern brut al lumii, msurat n termenii paritii puterii de cumprare69. n 1996 a fost adoptat moneda unic, euro, pus n circulaie n 2002 n dousprezece dintre statele membre. Cu 751 de mebri alei prin vot popular direct pentru cinci ani n baza reprezentrii proporionale, Parlamentul European70, asemntor cu camera inferioar dintr-un legislativ naional, i ine sesiunile la Stasbourg. Secretariatul general funcioneaz la Luxembourg, dar ine edine i la Bruxelles. Parlamentul acioneaz mpreun cu Consiliul Uniunii Europene, ca legiuitor i mparte cu acesta puterile bugetare. Este instan final care decide asupra bugetului Uniunii. El exercit controlul democratic asupra instituiilor UE, inclusiv asupra Comisiei Europene, i i numete pe membrii acesteia.

66

Grupul celor 77 din interiorul Organizaiei Naiunilor Unite este o coaliie de ri n curs de dezvoltare conceput s promoveze interesele economice colective ale membrilor si i s creeze un mecanism colectiv mixt de negociere n interiorul ONU. Celor 77 de state fondatoare li s-au adugat altele noi pn la 132 de membri n prezent. Practic toi membrii Naiunilor Unite fac parte din Grup cu excepia: membrilor Consiliului Europei, mai puin Bosnia-Heregovina, toate rile din Organizaia Pentru Cooperare Economic i Dezvoltare, OECD, mai puin Chile, toate rile membre ale Federaiei Ruse, mai puin Tadjikistanul i trei micro-state, Kiribati, Palau i Tuvalu. Grupul a luat fiin pe 15 iunie 1964 n baza Declaraiei celor aptezeci i apte de ri, adoptat la New York cu ocazia Conferinei ONU pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD). Prima reuniune semnificativ a avut loc la Alger n 1967 unde a fost doptat Carta de la Alger i au fost puse bazele instituiilor fundamentale. Adam Sneyd, Group of 77 McMaster University,

http://www.globalautonomy.ca/global1/glossary_entry.jsp ?id=OR.0044, accesat 22 octombrie 2012.

67 68 69

70

Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda, Germania Federal. Adrian Liviu Ivan, Statele Unite ale Europei, Institutul european, Iai, 2007, p. 75. International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, International Monetary Fund, Washington D.C., 2012. http://www.europarl.europa.eu/portal/en, accesat 19 februarie 2013.

Consiliul European71 se ntrunete cel puin de patru ori pe an i elaborareaz liniile directoare prin contribuia efilor de guvern (sau de stat, n cazul democraiilor prezindeniale) sub conduerea Preedintelui (Herman Van Rompuy). Descris i ca autoritatea politic suprem, stabilete msurile necesare pentru dezvoltare i definete obiectivele generale i prioritile, particip activ la negocierea modificrilor din Tratat, i definete ordinea de zi politic i strategia Uniunii. Nu are putere legislativ. Consiliul Uiunii Europene72 este parte a corpului legislativ, asemntor cu camera superioar dintr-un parlament naional. mpreun cu Parlamentul, acioneaz ca legiuitor i exercit, alturi de el, puteri bugetare. Asigur coordonarea n mare a politicii economice i sociale i stabilete liniile directoare pentru politica comunitar extern i de securitate, ncheie acorduri. Comisia European73 are rol executiv i acioneaz, practic, ca un guvern. nainteaz propuneri legislative Parlamentului i Consiliului Uniunii. Aplic politica UE i administreaz bugetul propus de Consiliul European, adoptat de Parlament i de Consiliul Uniunii Europene. Supravegheaz respectarea legislaiei Uniunii Europene i negociaz tratate internaionale. Este considerat motorul integrrii europene i acioneaz ca un guvern cu 27 de comisari, cte unul de fiecare ar membr, specializai pe domenii. Preedintele Comisiei este numit de Consiliul European, secondat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, ales, la rndul lui/ei, de Consiliul European. Ceilali 25 de comisari sunt numii de Consiliul Uniunii Europene, de comun acord cu Preedintele numit al Comisiei. Statele membre i pstreaz toate puterile care nu sunt transferate explicit Uniunii Europene. Uniunea deine competene exclusive pentru elaborarea directivelor i pentru ncheierea acordurilor internaionale de competena i n conformitate cu actele legislative ale Uniunii. - uniunea vamal; - stabilirea regulilor concurenei, necesare pentru funcionarea pieelor interne; - politica monetar a statelor membre care au adoptat euro ca moned naional; - conservarea resurselor biologice marine n baza politicii comune privind pescuitul; - politica comercial comun; - ncheierea anumitor acorduri internaionale. Competene comune. Statele membre nu-i pot exercita competenele n zonele ce-i revin Uniunii: - piaa intern; - politica social, n aspectele definite de Tratat; - coeziunea economic, social i teritorial;
71 72 73

http:/ec.europa.eu/competition/consumer/events/2009/agenda.pdf, accesat 19 februarie 2013 http://europa.eu/about-eu/instituions-bodies/council-eu/index_en.htm, accesat 19 februarie 2013. http://www.ilea.com/eview?gctid=CJD5hYfMwrUCFQtY3godFWEAtg, accesat 19 februarie 2013.

- agricultura i pescuitul, exclusiv conservarea resurselor biologice marine; - mediul natural; - protecia consumatorului; - transporturi; - reele trans-europene; - energia, - libertatea, securitatea i justiia; - preocuprile pentru securitatea comun n problemele de sntate pe teme definite de Tratat. Uniunea exercit competene care nu rezult n mpiedicarea unui stat membru s i le exercite pe cele proprii n: - cercetare, dezvoltare tehnologic i spaiu, - cooperare n domeniul dezvoltrii, asistena umanitar74. Uniunea coordoneaz politicile statelor membre sau le implementeaz pe cele suplimentare politicilor lor comune care nu sunt prevzute n alt parte: - coordonarea politicilor economice, de angajare a forei de munc i sociale; - politicile comune de securitate i de aprare. Uniunea European are la baz o serie de tratate care au folosit iniial ca fundament al Comunitii Europene i al Uniunii Europene, crora li s-au adus amendamente75. Acestea sunt tratate de mputernicire care slujesc unor scopuri politice ample i desemneaz puterile instituiilor necesare aplicrii acestor scopuri. Intre aceste puteri se nscriu abilitatea elaborrii legislaiei care privete n mod direct toate statele membre i pe locuitorii lor: Uniunea European are personalitate juridic i dreptul de a semna acorduri i tratate internaionale. Ramura juridic a Uniunii Europene, denumit oficial Curtea de Justiie a Uniunii Europene este format din trei instane: Curtea de justiie, Curtea General i Tribunalul Serviciului Civil European76. 2.2. Organizaiile economice i rolul lor n viaa internaional. Dialogul de Cooperare n ASIA (Asia Cooperation Dialogue-ACD) are 19 membri 77 i a fost creat n 2002 pentru promovarea la nivel continental a integrrii unor organisme separate de cooperare regionale cum sunt ASEAN, SAARC, Consiliul de Cooperare al Golfului. n anul 2000, thailandezii au avansat ideea de creare a unui organism de tip ACD care s discute aspecte cuprinztoare ale dezvoltrii Asiei. La Hanoi n 2001,

74

European Commission, Sources of EU Law, http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisonmaking_process/14534_en.htm, accesat 19 februarie 2013. 75 Ibidem. 76 http://curia.europa.eu/jcms/75_5230/#competence, accesat 19 februarie 2013. 77 Armenia, Azerbaijan, Cipru, Timorul de est, Egipt, Georgia, Irak, Israel, Iordania, Liban, Maldive, Nepal, Coreea de Nord, Papua-Noua Guinee, Siria, Taiwan, Turkmenistan i Yemen.

propunerea a fost prezentat oficial la reuniunea minitrilor de externe din ASEAN (The Association of South-Eastern Asian Nations) cu urmtoarele obiective: - Extinderea comerului i a pieei financiare continentale i sporirea puterii de negociere i de nlturare a concurenei; - Funcionarea ca o verig de legtur ntre toate zonele prin folosirea potenialului existent, suplimentarea i completarea cadrelor de cooperare pentru intrarea ntr-un parteneriat cu alte organisme regionale de pe alte continente; - Transformarea continentului asiatic ntr-o comunitate capabil s interacioneze cu restul lumii cu statut de egalitate i s contribuie la pacea i stabilitatea lumii. SAARC (South Asian Association for Regional Cooperation Asociaia Asiei de Sud-est pentru Cooperare Regional)78 a luat fiin la 8 decembrie 1985 i unete state cu o suprafa de cinci milioane dou sute de mii de kilometri ptra i i o populaie de un milion ase sute de mii de locuitori. Produsul intern brut totalizeaz 4382.700 de milioane de dolari cu un venit per capita de 2779 de USD. Prima propunere de alctuire a organizaiei a fcut-o preedintele Bangladesh ului, Ziaur Rahman n 1980, dup Conferina pentru relaii asiatice de la New Delhi, 1947, n urma Conferinei de la Baguio, Filipine din 1950 i dup Conferina puterilor de la Colombo din 1954. n anii 70 a fost convenit constituirea unui bloc comercial, urmat de Conferina minitrilor de externe din 1981 de la Colombo. Principiile fundamentale sunt: - Respectul suveranitii al integritii teritoriale, a egalitii politice i a independenei de stat; - Neamestecul n probleme interne; - Adoptarea deciziilor prin consensul celor opt delegaii. South Asian Free Trade Area SAFTA (Zona sud-asiatic pentru liber schimb) a fost primul pas spre trecerea la o regiune de liberalizare a comer ului care s duc la uniunea vamal, la o pia comun i la o uniune economic. n 2006 a intrat n vigoare Programul de liberalizare a comerului care prevede liberalizarea schimburilor regionale i reducerea taxelor vamale cu 20 la sut, ncepnd din 2009. ASEAN (The Association of South-Eastern Asian Nations, Asociaia naiunilor din Asia de sud est) a luat fiin pe 8 august 1967, n urma Declaraiei de la Bangkok ca o organizaie geopolitic i unete zece ri cu o suprafa de patru milioane cinci sute de mii de kilometri ptrai i o populaie de 600 de milioane de oameni. Produsul intern brut totalizeaz 3084 de miliarde de dolari i are un venit per capita de 5131 de USD. n 2006 ASEAN a fost admis ca entitate cu statut de observator n Adunarea General ONU. n 2007, ASEAN i EAS (East Asian States-Australia, China, India, Japonia, Noua Zeeland i Coreea de sud au iniiat un proces de asociere i n 2013 sunt programate negocieri pentru instituirea Parteneriatului Economic regional

78

Membri SAARC: Afganistan, Bangladesh, Bhutan, India, Maldive, Nepal, Pakistan, Sri Lanka. Observatori: Australia, China, Uniunea European, Iran, Japonia, Mauritius, Myanmar, Coreea de sud i Statele Unite.

Cuprinztor (The Regional Comprehensive Economic Partnership), care stabilete cadrul cooperrii regionale79. Shanghai Cooperation Organization (Organizaia de Cooperare Shanghai) are ase membri, China, Kazahstan, Krgzstan, Rusia, Tadjikistan, Uzbekistan, cinci observatori, Afganistan, India, Iran. Mongolia, Pakistan, trei parteneri, Belarus, Sri Lanka, Turcia i trei oaspei, Comunitatea Statelor Independente, Turkmenistan i ASEAN. A aprut ca o organizaie de securitate reciproc la 26 aprilie 1996. Ea a cptat forma interguvernamental n 2001 prin dezvoltare grupului Hangani, creat n marea metropol chinez n 1996, fr participarea Uzbekistanului. Principalele obiective in de securitatea n Asia central i de eliminarea ameninrilor transfrontaliere: terorismul, separatismul i extremismul religios. n 2004, la Tashkent (Uzbekistan) a fost convenit Structura Antiterorist Regional (The Regional Antiterrorsim Structure) care s combat traficul de droguri i finanarea activitilor teroriste: n 2007, Tratatul Organizaiei pentru Securitate Colectiv, semnat la Dushanbe (Tadjikistan) a convenit ca statele membre s nu accepte crearea de noi baze strine pe teritoriul lor. Prevederea a fost solicitat de Rusia i nu se aplic bazelor americane instalate n Krgzstan pentru aprovizionarea efectivelor dizlocate n Afganistan. The Economic Community of West African States, ECOWAS, (Comunitatea Statelor Vest-africane) compus din Benin, Burkina Faso, Capul Verde, Coasta de Filde, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Liberia, Mali, Niger, Nigeria, Senegal, Sierra Leone i Togo, este o grupare regional fondat n 1975 pentru promovarea integrrii economice n toate domeniile activitilor economice, n special n industrie, transporturi, telecomunicaii, energie, agricultur, resurse naturale, comer, probleme monetare i financiare, aspecte sociale i culturale. Pe msur ce obiectivele sale s-au orientat i spre colaborarea politic, structurile sale s-au clarificat i specializat: - Comisia are funcie executiv i este frecventat de minitrii de externe; - Parlamentul Comunitii, este o asociere legislativ format din parlamentarii rilor membre; - Tribunalul Comunitii este chemat s ancheteze i s judece cazuri de infraciuni transfrontaliere i chestiuni juridice care privesc securitatea statelor din zon. Tratatul de la Lagos, semnat la 25 mai 1975, stabilete principiile integrrii economice pe baza: - Pilonilor Comunitii Economice; - A autosusinerii colective prin crearea unui bloc comercial unic; - A misiunii de impunere i meninere a pcii n regiune. Dup alegerile multi rasiale i eliminarea sistemului segregaionist al apartheidului din Africa de Sud, noul guvern de la Pretoria a marcat procese importante de deschidere i de integrare n viata continentului. Una din iniiativele sale importante a fost Noul Parteneriat pentru Dezvoltarea Africii, The New Economic Partnership for Africas Development- NEPAD care a avut, n opinia
79

Japanese Ministry for Foreign Affairs, www.asean.org, accesat n 22 februarie 2013.

iniiatorilor, o vocaie continental prin atragerea n procesul de ndeplinire a obiectivelor sale: - Grupul de la Casablanca80, - Uniunea Statelor Africane, - Organizaia Unitii Africane, - Comunitatea Economic African, , - Frontul African de Unificare. Prin obiective i participare , NEPAD, este cel mai cuprinztor program de cooperare i integrare economic a Africii care dispune de un corp executiv Adunarea i Comisia executiv, de o structur legislativ Parlamentul Panafrican i Comitetele permanente, i de o structur juridic, care acioneaz pe baza Cartei Drepturilor, a Actului constitutiv al Uniunii Africane, prin Comisia pentru drepturile omului i ale popoarelor. Organismele consultative sunt: - Consiliul pentru securitate i administrarea conflictelor; - Consiliul economic i social; - Comitetele tehnice speciale. Organizaia dispune de o banc central, de un Fond Monetar African i de o Banc de investiii. 2.3. Fora i influena corporaiilor transnaionale. Agenii intenionali non statali includ corporaiile multinaionale i corporaiile transnaionale. Corporaiile multinaionale sunt nregistrate sau opereaz n mai multe ri. Ele nu se confund cu societile mixte, care reprezint un acord de afaceri n care prile convin s dezvolte pe o anumit durat finit o entitate cu noi contribuii. Prile controleaz mpreun societatea i mpart beneficiile sau pierderile i preiau n comun un proiect pe baza unui plan strategic. Apariia unei societi mixte presupune o pregtire temeinic pentru ca ea s devin efectiv un instrument de dezvoltare economic i nu doar un exerciiu de stil. Demersurile premergtoare cuprind: - Obiectivele, structura, i proiectarea formei societii (cooperatist, proprietate strin, de investiii strine, cu rspundere limitat); - Descrierea produselor i utilitatea lor; - Tehnologii alternative de producie; - Costul estimativ al echipamentului; - Preul estimativ al produselor; - Analiza de pia intern i extern, posibilele cereri pentru produsele proiectate; - Analiza concurenei; - Proiecia vnzrilor i modurile de distribuire; - Producie, stocare, testare, controlul calitii;
80

Fondat n 1961 de Egipt, Ghana, Guinea, Libia, Mali i Maroc.

- Costuri aproximative ale transferului de tehnologie; - Cerinele de personal i de pregtire a acestuia; - Beneficii sociale. Modalitile de realizare a unei societi mixte sunt: - Investitor strin interesat de o companie local; - Firm local interesat de o companie strin existent pe teritoriul celei dinti; - Antreprenori locali i strini formeaz mpreun o nou companie; - Societate cu capital public i, sau cu mprumut bancar81. Corporaiile multinaionale sunt de obicei organizaii mari cu un capital puternic, personal numeros i filiale sau birouri regionale n zone de interes. Ele dein un rol important n globalizare. Prima asemenea companie a fost East India Company, nfiinata de englezi n 1600, urmat de Dutch East India Corporation, aprut la 160282. Corporaiile multinaionale pot efectua investiii directe n producia unei uniti localizate ntr-o alt ar, fie prin cumprarea acesteia, fie prin extinderea uneia existente. Corporaiile transnationale se deosebesc de cele internaionale pentru c nu se identific cu o locaie naional. Corporaiile internaionale au origine naional cu subsidiare n strintate: transnationalele i extind operaiunile n mai multe ri cu niveluri ridicate de responsabilitate. Nestl are conductori executivi n mai multe ri, care elaboreaz decizii la nivel global transmise n ntregul sistem fr s provin dintr-un cartier general. Transnaionalele au devenit n timp actori importani n relaiile internaionale pentru c i-au modernizat operaiunile, au devenit mai flexibile i mai rapide n aplicarea tehnicilor de management, marketing i de comunicare. n 1970 existau 7000 de companii transnationale la nivelul ntregii planete pentru ca n 2006 numrul lor s ajung la aproape 80 de mii, realiznd jumtate din producia industrial a lumii. Numai una singur din dou sute i are baza ntr-o singur ar n curs de dezvoltare83. Criticii acuz transnaionalele c i dezvolt afacerile n ri care nu respect drepturile omului sau nu protejeaz mediul natural. Ele sunt suspectate c ncurajeaz fuziunea n mari corporaii care sugrum concurena, i mresc capitalul, export profiturile, exploateaz slbatic resursele naturale, limiteaz nivelul de salarizare, erodeaz cultura local i compromit suveranitatea naional84.

81 82

http://defintions.uslegal.bom/a/articles-of-incorporation, accesat 26 ferbuarie 2013.. http://kb.nl/dossiers/voc/voc.html, accesat 26 februarie 2013. 83 Manfred Steger, Globalization: A Very Short Introduction, Oxford University Press, Oxford, 2009, p. 49-50 84 Marc Absles, Globalization, Power and Survival, Anthropological Survey, vol 79, no. 3, 2006, Institute of Ethnographic Research, George Washington University, Washington D.C., p. 79.

2.4. Organizaiile nonguvernamentale i contribuia lor la viaa planetei. Acestea sunt asocieri private care urmresc anumite activiti ca s reduc suferinele, s promoveze interesele sracilor, s protejeze mediul natural, s furnizeze servicii sociale elementare sau s promoveze dezvoltarea comunitilor 85. Organizaiile internaionale nonguvernamentale se deosebesc de organizaiile interguvernamentale (organizaii compuse, n primul rnd, din state suverane sau organizaii naionale, stabilite prin tratat, care funcioneaz ca o Cart adoptat de reprezentanii legali sau guvernamentali ai unor state, Cart ratificat de fiecare membru cu personalitate juridic). O organizaie de acest fel poate fi fondat de filantropia privat (Carnegie, Rockefeller, Gates Foundation) sau ca o emanaie a unei organizaii internaionale cum ar fi bisericile (tot mai numeorase dup cel de-al doilea Rzboi Mondial). Dup scop, OING-urile pot fi: - operative pentru c urmresc crearea unei comuniti bazate pe organizaiile din fiecare ar prin diverse proiecte care apeleaz la resursele i competena intern; - de susinere (advocacy-based), care urmresc influenarea decidenilor politici guvernamentali pe anumite teme, cu scopul s promoveze interesul pentru acestea86 n funcie de criteriile de constituire OING: - sprijin, aplic i promoveaz principiile Cartei ONU; - se bucur de recunoatere naional i internaional; - opereaz numai pe baz de non-profit i este scutit de taxe; - dispune de mijloace pentru programe de informare i de o larg audien prin publicarea unor lucrri i prin organizarea de ntlniri cu participarea mass media; - au un palmares satisfctor de colaborare cu centre de informare ONU sau agenii ale acestora; - prezint un audit financiar anual, efectuat de o entitate autorizat i recunoscut; - funcioneaz pe baza unor reguli de adoptare transparent a deciziilor i a alegerii membrilor din conducere; - au o activitate susinut de cel puin trei ani i pot dovedi c dispun de resurse suficiente pentru activitile din viitor87. Obiectivele OING urmresc: - consoldiarea capacitilor de dezvoltare durabil; - crearea de anse economice; - furnizarea ajutoarelor umanitare n zone de dezastre naturale sau conflicte armate; - influenarea deciziilor poilitice n sprijinul grupurilor defavorizate; - sesizarea discriminrilor de orice fel;
85

World Bank and NGOs, 3 October 2007, http://library.duke.edu/research/subject/guide/igo_nge_coop_ngo_wb.html, accesat 23 februarie 2013. 86 Ibidem. 87 UN Department of Public Information, Criteria, http://www.un.org/dpi/ngosection/criteria.asp, accesat 19 februarie 2013.

- elaborarea unor studii sau rapoarte riguroase care pot sta la baza unor corective politice, economice i sociale ale guvernului. Prezena Organizaiilor internaionale non guvernamentale precum i extinderea activitilor lor n domenii sensibile, cum sunt drepturile omului sau protejarea mediului natural, au adus numeroase critici din partea protagonitilor statali dar i a unor ali ageni internaionali care le suspecteaz c: - fondurile colectate nu ajung totdeauna la cei aflai n situaii disperate, subnutrii, dizolocai din aezrile proprii, exploatai, terorizai sau supui unor tratamente discriminatorii; - ajutoarele furnizate sunt insuficiente sau prost distribuite alimentnd contrabanda, specula i adncirea decalajelor regionale i sociale; - nu produc, de multe ori, efecte pozitive pe termen lung, fiind doar paleative care prelungesc strile de incertitudine i crizele n zonele post-conflict88.

2.5. Gruprile extremiste i reacia entitilor statale i non statale fa de ele. Aceste asocieri de elemente antisociale, sunt de obicei expresia opoziiei sau a nemulumirii fa de ordinea naional sau internaional existent i reprezint incapacitatea membrilor lor de a dialoga, de a paricipa la demersul democratic prin comunicare i negociere. De-a lungul timpului numrul lor a cunoscut creteri i descreteri, n funcie de capacitatea i voina protagonitilor de a le elimina sau de a le diminua influena. n prezent Statele Unite au nregistrat 23 de asemenea grupri, cele mai cunoscute fiind KuKlux Clan-ul i Panterele Negre, n versiunea separatist Noile Pantere Negre. Motivaiile majoritii unor asemenea grupri americane sunt de ordin rasial sau religios. Marea Britanie are nregistrate oficial 17 formaiuni extremiste ntre care cele mai influente sunt Partidul Naionalist, gruprile separatiste din Cronwall, Wales (ara Galilor), Irlanda de Nord, dar i din fostul imperiu (Kashmir). n Germania, dintre cele 26 de grupri extremiste unele sunt de orientare neonazist, dar i comunist-radicale sau paramilitare. Frana cunoate grupuri separatiste cum sunt cele corsicane sau bretone, dar i unele cu orientare rasial. n Africa, din 12 grupri extremiste existente n Somalia, stat euat, victim a violenei sociale i etnice, majoritatea sunt de orientare islamist, cele mai violnete fiind Al Itihad al Islamia i Al Shabaab, aceasta din urm cu legturi cu Al Qaeda. Apartheidul a lsat urme adnci n extremisul sud african, din cele trei grupri cunoscute una este o nostalgie a supremaiei albe, Micarea de rezisten afrikaner, i dou sunt resturi ale formaiunilor violente din perioada luptei anti-apartheid. Extremisul apare mai ales n societile autocratice, n cele democratice fiind combtut i eliminat ori de cte ori fenomenul amenin stabilitatea i sigurana public. In dictaturi i societi oligarhice el se traduce prin dorina sau aciunea unui grup de a nlocui regimul dictatorial cu unul democratic. Recurgerea la violen face greu de calificat actele acestora ca iniiative patriotice sau ca aciuni teroriste. n societile democratice activitile extremiste urmresc revenirea sau impunerea regimurilor autoritare, ca opus al moderaiei i al toleranei, cu scopul de favorizare a unor grupuri restrnse de interese sau a unor elite exclusiviste.
88

Paul Collier, Wars, Guns and Votes, The Bodley Head, London, 2009, pp. 104-105.

Formele de manifestare sunt: - fanatismul; - separatismul; - segregaionismul; - discriminarea, alta dect cea rasial; - fundamentalismul; - conservatorismul agresiv. Un act extremist poate prea dintr-un anumit punct de vedere just i moral, cum ar fi lupta armat pentru independen i libertate, sau ca antisocial, n funcie de valorile, politica i natura relaiilor cu autorii actului respectiv. rile comuniste au apreciat c micrile naionaliste erau expresia voinei de autodeterminare a popoarelor coloniale. Metropolele au combtut gruprile respective, considerate gherile anti-naionale i teroriste. Contextul actual i cel istoric al actului extremist dau perspectiva din care poate fi analizat un act violent cu consecine sociale i politice ntr-o percepere mai ndeprtat. Nelson Mandela a fost conductorul aripii armate a Congresului Naional African i a susinut lupta cu arma n mn mpotiva minoritii albe. Dup 28 de ani de nchisoare a fost aplaudat de lumea ntreag i laureat cu premiul Nobel pentru Pace. n funcie de deintorii puterii, acelai act poate fi acceptat ca legitim i moral sau tiranic i condamnabil de minoritatea sau majortatea victim a acestei puteri. Grupul minoritar recurge mai repede la atacul armat dect fromaiunea dominant, mai ales cnd aciunile sale corespund unor grupuri de interese politice, militare sau economice din exterior. Extremismul i intolerana au dus cel mai adesea la confruntare i, ulterior, la conflict. Terorismul nseamn folosirea sistematic a actelor violente, ca modalitate de coerciie, cu scopul de a crea panic, dezorientare i descurajare. Are scop religios, mai ales n condiiile dominrii sau tendinelor de asimilare a unei confesiuni minoritare de ctre una majoritar. Poate avea scop politic, cu intenia de impunere a unei doctrine sau a unui regim mpotriva comunitii sau suprimarea libertilor civile cnd se transform n terorism de stat cum este cazul n Myanmar sau cum au fost dictaturile militare din America Latin. Scopul ideologic al terorismului este aplicarea i rspndirea forat a unor doctrine nepopulare care duc la eliminarea libertilor individuale i colective. Terorismul89 folosete fora:
89

Acte criminale concepute sau calculate s provoace o stare general de groaz n rndul publicului, a unui grup sau a unei categorii de persoane din motive politice, acte inadmisibile n orice condiii, indiferent de considerentele politice, filosofice, ideologice, rasiale, etnice, religioase sau de orice alt natur invocate drept justificare. 1994 United Nations Declaration on Measures to Eliminate

- mpotriva indivizilor civili, necombatani, vulnerabili sau fr capacitatea de aprare; - mpotriva unor instituii sau organizaii civile (biroul ONU de la Baghdad) - mpotriva unor structuri sociale i economice pentru provocarea unor tensiuni politice; - mpotriva unor regimuri anocratice cu scopul secesiunii sau al autodeterminrii locale; - mpotriva statului pentru o repartizare diferit a resurselor de dezvoltare (Delta Nigerului); - pentru protejarea unor reele de crim organizat (trafic de droguri, persoane, materii prime valoroase aur, uraniu). Tipurile90 de manifestare sunt: - dezordinea civic, tulburarea pcii, securitii i a funcionrii normale a unei comuniti; - terorism politic: un comportament violent infracional menit s provoace panic n comuniti pentru deturnarea unor convingeri sau practici politice; - terorism non-politic, cruia i lipsete suportul ideologic, dar care apeleaz la aceleai mijloace de a crea i de a menine un grad avansat de team cu scop coercitiv; - cvasi-terorismul comite acte violente similare cu cele ale gruprilor teroriste, dar care nu urmrete provocarea groazei de mas n imediata vecintate. Reaciile i consecinele acestora sunt similiare cu cele ale actelor concepute n direcia provocrii terorii91; - terorismul politic limitat este caracterizat printr-o abordare revoluionar care se refer la acte de terorism comise din motive politice sau ideologice, dar nu se ncadreaz ntr-o campanie de cotrolare a statului92; - terorismul oficial de stat este practicat de naiuni al cror regim se bazeaz pe team general, pe oprimare, care se confund prin manifestri i proporii cu terorismul de grupare. Mai este denumit i terorism structural ce const din acte i aciuni comandate i coordonate de un guvern pentru ndeplinirea unor scopuri politice93. Terorismul este o form asimetric a luptei armate i a aprut mai ales n zone unde rzboiul tradiional nu a rezolvat o stare conflictual. Istoria a nregistrat: - secesiunea unui teritoriou fa de o entitate statal nou format; - dominarea unui teritoriu sau a unor resurse de ctre anumite grupri;
International Terrorism, Annex to UN General Assembly resolution 49/60 of Dec. 9 1994,
90

91 92

93

UN Doc. A/Res/60/49. H.H.A. Cooper, Director of Task Force, Disorders and Terrorism, http://www.ncjrs.gov/App/publications/Abstract.aspx?id=39469, accesat 20 februarie 2013. 13 Beagles Stolen from Researchers, The New York Times, February 2, 1988 Vezi Rex Hudson, Who Becomes a Terrorist and Why? 1999 Government Report of Profiling Terrorists, The Federal Research Division, The Lions Press, Guilford, Connecticut 2002. Christopher Dobson and Ronald Payne, Counterattack. The Wests Battle Against the Terrorists, Facts on File, Inc, New York, 1982, p. 5.

- impunerea unei anumite forme de guvernmnt; - provocarea unor dificulti economice pentru populaie; - opoziie fa de un guvern sau de o armat de ocupaie; - fanatism religios. Mijloace de combatere: -elaborarea unor proceduri de anchetare, judecare i deportare; - consolidarea msurilor de pstrare a ordinii publice; - msuri militare preventive i punitive; - adoptarea unor politici i proceduri speciale de urmrire, anchetare i deinere a suspecilor.

III. DOMINANTELE PROCESELOR DE COLABORARE SAU CONFRUNTARE. Partea nti. 1.1. Tipuri de colaborare internaional.

Colaborarea internaional este un proces care implic dou sau mai multe entiti statale, dou sau mai multe entiti din care o parte sunt statale i o alt parte non statale, sau dou sau mai multe entiti non statale. Scopul colaborrii internaionale este identificarea i realizarea unor scopuri comune n domeniul politic, diplomatic, militar, economic, social sau cultural cu o durat bine determinat sau inspirat de o anumit conjunctur. Colaborarea internaional se bazeaz pe voina prilor de a-i asuma anumite rspunderi n baza executrii crora ele beneficiaz de atingerea unor interese comune, similare sau apropiate. n cazul unor aciuni de durat, relaiile au la baz documente cu valoare juridic recunoscut de dreptul internaional. Colaborarea internaional se bazeaz pe: - un mecanism constant i corect de comunicare nre pri; - un sistem de coordonare la nivelul voinei politice; - un mecanism tehnic de negociere; - un partener extern de mediere n cazul persistenei unor puncte de vedere diferite; - un sistem intern propriu fiecrui participant de urmrire, aplicare i dezvoltare a deciziilor comune; - principii i reglementri pentru dialogul la nivelul factorilor decizionali i al aparatului tehnic. La baza procesului se afl:

- transmiterea i schimbul de cunotine; - construirea unor relaii de ncredere i consens; - mobilizarea resurselor care, luate individual, nu sunt suficiente pentru realizarea obiectivelor propuse. Colaborarea internaional se bazeaz pe interese convergente ale prilor, n timp ce confruntarea pornete de la interese divergente. Cooperarea internaional implic un set de aciuni efectuate de actori publici sau privai din ri cu niveluri diferite de venituri ca s promoveze dezvoltarea economic durabil i s participe la un cadru internaional mai stabil i mai panic pentru toat populaia planetei94. Aciunile reuite de cooperare au la baz prioriti, strategii i scopuri comune prilor, definite pe baza discuiilor menite s duc la respect reciproc i ncredere95. Cooperarea internaional este obstrucionat de: - sancionare i monitorizare, ca probleme ale colaborrii 96 care apar n desfurarea programelor comune din cauza unor formulri echivoce n documentele convenite sau din cauza lipsei unor mecanisme funcionale de urmrire a aplicrii clauzelor agreate. Sancionarea se impune cnd una din pri nu respect sau abandoneaz aranjamentele iniiale de cooperare. Monitorizarea stabilete dac prevederile convenite au fost nclcate sau nu i dac se impun sanciuni97. - distribuirea i informarea care in de coordonare i sunt probleme alimentate de imperfeciunile mecansimelor de comunicare98. Cooperarea poate fi eficient: - dac exist probleme asemntoare de rezolvat; - dac provocri similare pot fi depite prin aciune comun; - dac interesele comune le depesc pe cele individuale. Colaborarea implic protagoniti de poten asemntoare, cooperarea atrage un partener puternic care-i asist pe cei mai slabi. Conlucrarea este forma concret de aplicare a unor proiecte de cooperare sau colaborare. Pentru funcionarea sistemelor de colaborare Procesul Consultativ Regional le ofer prilor implicate cadrul pentru schimburile de experien ntre entiti din regiuni mai limitate sau mai extinse geografic i pentru angajarea n consultri pentru punerea n practic a unor programe, politici sau abordri comune. Aceste procese sunt atractive deoarece instituie puni de legtur ntre participani cu interese comune n formule consultative sau mandatorii.

94 95

http://www.acimedelin.org/en/Cooperation/TheConceptofCooperation.asp, accesat 2 martie 2013. Ibidem 96 Johan Bender, In Good Times and Bad: Reciprocity in an Uncertain World, American Journal of Political Science 31, August 1987, pp. 531-558. 97 James D. Morrow, Modelling the forms of international cooperation:distribution versus information, http://stor.org/discover/10.237/270696? ud=3738920&uid=2129&uid=70&uid=48sid=21101725873883 accesat 2 martie 2013., 98 Lisa Martin, Interests, Power and Multilateralism, International Organization 46 (Autumn) 1992, pp. 765-782.

3.2. Caracteristici i deosebiri ntre parteneriat, acord, aranjament, pact i tratat. Raporturile dintre agenii cu rol important n relaiile internaionale au de multe ori la baza parteneriatul, conceput ca un contract nominal ntre dou sau mai multe entiti, care convin s ntreprind anumite aciuni la care contribuie cu proprieti, cunotine, operaiuni n vederea mpririi unor beneficii pe baza unui act sau declaraii de parteneriat accesibile ca documente publice. Naiunile Unite au creat un Birou pentru Parteneriate care slujete drept dispecreat al operaiunilor de asociere i promoveaz noi fome de colaborare pentru susinerea obiectivelor Mileniului Dezvoltrii. Biroul furnizeaz sprijin pentru iniiativele Secretarului General i servicii de asisten i de administrare a Fondului ONU pentru Parteneriate, creat n 199899. Acordul este documentul de baz al unei nelegeri ntre pri ca rezultat al negocierilor generale (negocieri cadru care reprezint voina politic) i specifice (negocieri aplicate la condiiile practice i tehnice de respectare). Potrivit Conveniei de la Viena din 1969, acordul este forma cea mai nalt de nelegere i se asimileaz tratatului, dar este i o form nescris la care ajung mandatarii negocierilor. n sens restrns, acordul se refer la instrumente, tehnici de nelegere ntre pri, subiecte ale dreptului internaional100. Acordul are valoare n dreptul internaional dac este nregistrat ca atare la Naiunile Unite. Aranjamentul conine procesele, infrastructura i bunurile reunite de pri ca s-i protejeze interesele i cetenii n cazul unor ameninri externe. El poate fi consolidat prin acte cu valoare juridic sau prin consultri ordinare i extraordinare. Aranjamentul reglementeaz poziiile prilor n legtur cu o anumit situaie sau provocare. Aranjamentele pot s decurg dintr-un acord sau tratat i stabilesc metodologia i aplicarea acestora n termeni practici sau tehnici, e.g. integrarea fotilor combatani n armata regulat, dezarmarea prilor aflate n conflict, demobilizarea i aplicarea msurilor post-conflict. Aranjamentele, n special cele de securitate, pot avea o relevan specific pentru industrie i uniti de producie n zone instabile din punct de vedere politic i social cum sunt zonele de exploatarea mineralelor, cmpurile agricole sau coloniile de muncitori ale unor mari corporaii101. Pactul consemneaz o nelegere ntre subiecte de drept internaional, cu efecte juridice pe plan intern. Fa de tratat, i se adaug componenta militar defensiv sau ofensiv. Alteori vizeaz obiective politice generale, cum a fost Pactul de stabilitate i cretere n Europa102. Pactul elitelor este o nelegere ntre grupuri politice care atenueaz violena i elimin rezultanta nvingtorul ia tot la sfritul unui conflict. Asemenea nelegeri sunt convenite ca s faciliteze trecerea unei societi de la un regim autocratic la unul pluralistic prin reforme democratice 103. Ele faciliteaz condiiile de ncheiere a unui conflict sau previn izbucnirea acestuia104.
99

http://www.un.org/partnership, accesat 2 martie 2013. Liviu-Petru Zpran, Negocierile n viaa social-politic, Eikon, Cluj-Napoca, 2007, p. 343. 101 , accesat 2 martie 2013. 102 Liviu-Petru Zpran, op. cit., p. 349. 103 John Higley, Michael Burton, Government and Opposition, Blackwell Publishing, Hoboken NJ. 1998, p98. 104 http://www.unicef.org/csr/219.htm, accesat 4 martie 2013.
100

Tratatul este un document cu valoare internaional, ncheiat ntre dou sau mai multe state sau ntre unul sau mai multe state i o entiate regional sau internaional. n situaiile n care include cadrul i metodologia de aplicare, el se numete Tratat de Baz i cuprinde acorduri-cadru. Se ntemeiaz pe suveranitatea statului, care-i asum obligaii i rspunderi fa de cosemnatari. Tratatul este un contract care stabilete inclusiv msurile punitive n baza dreptului internaional pentru cazurile de nclcare sau nerespectare a prevederilor sale. De la nceputul secolului al XIX-lea, tratatul a fost consacrat de o formul general accepat: - preambulul descrie partenerii, obiectivul comun i rezum conjunctura n care funcioneaz tratatul; - articolele conin termenii contractului; - finalul exprim voina prilor i conine reperele formale: data i locul semnrii, limba sau limbile n care a fost redactat i semnturile mputerniciilor prilor. 3.3. Efectele comunicrii internaionale i ale globalizrii asupra colaborrii politice i diplomatice. Diversitatea formelor de colaborare i nmulirea agenilor internaionali au lrgit sensul i semnificiaiile acestora. Documentele de colaborare, intenia i prevederile lor au cptat o importan tot mai mare prin cunoaterea lor n cercuri de parteneri dar i de adversari. Un acord regional referitor la distribuirea resurselor a cptat valoare internaional prin consecinele pe care le poate avea aplicarea prevederilor documentului pentru piaa mondial i pentru industriile care depind de aceasta. Majoritatea contractelor cu valoare juridic internaional, nregistrate la ONU, i pierd caracterul secret i pstreaz doar calificativul confidenial, ceea ce presupune c prevederile lor pot fi cercetate de entiti autorizate, n cazul unor medieri sau al introducerii unor amendamente. Desecretizarea aranjamentelor bilaterale i multilaterale, precum i accesul media la asemenea documente a amplificat caracterul lor de interes general. Apariia i impunerea multinaionalelor din rile emergente i ritmul n care acestea achiziioneaz faciliti i bunuri industriale n afara granielor rii de origine au deschis posibiliti fr precedent pentru comunicatori. Acetia, la rndul lor, dispun de reele vaste, facilitate de tehnica digital, transmisiunile prin satelit i diversificarea platformelor personale de recepie: telefonul inteligent, iPod-ul, tableta i lap top-ul. Comunicarea, n sine, cuprinde noi culturi i forme tradiionale. Pn la sfritul secolului XX standardele impuse de cultura occidental de comunicare au generat cteva reguli de baz la nivel internaional, susinute de eficien, concizie i imparialitate. Asocierea unor economii puternice China, India, pe palierul asiatic, Brazilia din zona latino-american, Africa de sud, ea nsi o combinaie a culturii europene anglo-bur i a tradiiilor Africii negre a impus o mai mare flexibilitate, dar i o atenie sporit pentru menajarea unor sensibiliti locale. Tranformrile radicale pe care le nregistreaz comunicatorii sunt exemple ale modificrilor din paradigma internaional. Publicul mondial nu mai este tentat sau atras de dominaia marilor

trusturi media care au ncercat s-i impun ce s mnnce, cum s se mbrace i ce s nvee i prefer perspective noi asupra evenimentelor i o tratatre ampl a celor locale. Comunicarea internaional se afl sub presiunea a dou tendine paralele, care nu se exclud: - interesul pentru fenomenele ample cu manifestare global, tratate ns n conformitate cu percepiile particulare ale unei comuniti sau ale unei anumite zone. Acesta este rezultatul fluxului continuu de informaii difuzate nentrerupt ntr-un limbaj nivelator, conceput s comunice acelai mesaj cu aceleai instrumente universale de tratare; - interesul pentru naraiuni locale, transmise de comunicatori locali, mult mai familiarizai cu un perimetru limitat i cu o cunoatere mai profund dect a unor corespondeni internaionali plantai pe un eveniment pentru o scurt perioad de timp. Acetia din urm, orict de bine documentai ar fi, au nevoie de surse interne de informaii, nu totdeauna accesibile sau relevante pentru tipul de date pe care le dein. Comunicarea internaional se manifest prin: - documente, comunicate i raportri emise de protagoniti statali sau actori nonstatali cu intenia de a-i confirma legitimitatea i de a obine sprijinul propriului public pentru msuri i prevederi nscrise n contractele pe care le ncheie n numele unei naiuni sau comuniti; - programe, proiecte i campanii de promovare a unor iniiative cu caracter politic, economic, social i cultural de a cror transpunere i aplicare depind sigurana, stabilitatea i progresul populaiei, sistemul de aprare i destinderea; - ediii de publicaii subvenionate de entitatea emitent, difuzate n zone de interes din teritoriul partenerilor pentru combaterea unor susceptibiliti sau adversiti; - apariia unor demnitari n publicaii i staii de radio i televiziune presitgioase cu audien internaional, pentru explicarea i sublimarea unor realiti care s modifice percepia autoritii respective de ctre publicul i administraia altor ri; - misiuni ale unor reprezentani ai lumii academice sau ai societii civile, participani la ntlniri regionale sau internaionale n cadrul crora prezint propriile puncte de vedere, combat mistificrile i reprezentrile false; - programe din fora inteligent care folosete mijloace diplomatice, cluturale, economice i sociale pentru cultivarea ncrederii i cunoaterea real i aprofundat a partenerilor i a intereselor lor ntr-un proiect mutinaional. Globalizarea a produs reelele sociale, domenii vaste de comunicare n care oricine poate s comunice orice cu oricine. Jurnalismul cetenesc, nscut de noile faciliti, este ramura neoficial a comunicrii internaionale. Avantajul major este libertatea absolut de transmitere a noutilor, fr opreliti, fr norme i fr cenzur. Exist, ns, dou mari dezavantaje: pericolul circulrii pe reele a unor opinii cu titlul de informaie, i de circularea unor informaii amalgamate fr verificarea acestora i fr identificarea surselor. Globalizarea a impus mai mult transparen n afacerile mondiale i relatarea direct a unor evenimente pe parcursul desfurrii lor. Cel mai evocator exemplu

este primvara arab. Posibilitatea transmiterii directe din mijlocul tulburrilor a influenat att reacia lumii, ct i a cercurilor conductoare. Nimeni nu a avut, ns, posibilitatea s verifice din surse independente relatrile unor oameni obinuii, exaltai de ineditul unor situaii surprinztoare i foarte dramatice. Comunicarea internaional este condiionat de patru aspecte eseniale ale globalizrii: - comerul i tranzaciile comerciale; - micrile de capital i investiii; - migrarea i transmutrile de populaie; - diseminarea de cunotine105. Comerul i tranzaciile comerciale, ca i micrile de capital i investiii devin teme de comunicare atunci cnd pri limitrofe geografic sau internaional i vd atinse propriile interese de ctre noi aranjamente exclusive sau n situaiile n care acordul acestora poate fi obinut prin inducerea unor posibile interese n interiorul publicului. Acesta, la rndul lui, manifest susinerea care i d elitei guvernante autoritatea i mandatul s acioneze n sensul propus de public. Chiar dac lumea financiar i comercial s-a deschis fa de secolul trecut, atitudinea din jurul marilor tranzacii a rmas criptic i comunicrile despre acestea sunt puine i fabricate de companii specializate n relaii publice, marketing i administrarea crizelor. Mult mai transparente sunt comunicrile n domeniul migraiei, mai ales a forei de munc, devenit tem de campanii politice. Influxul sau refluxul de populaie autohton sau exterioar unui stat-naiune alimenteaz programe guvernamentale de extindere a activitilor privind fora de munc (Irlanda anilor 80, cnd a ncurajat repatrierea), sau de introducere a msurilor de austeritate i de protejare a pieei interne de for de munc (Marea Britanie-limitarea accesului lucrtorilor romni). Diseminarea cunotinelor a depit sensul unic de la centrele culturale tradiionale ctre o periferie cultural. nmulirea instituiilor de nvmnt, a centrelor universitare i de cercetare, dezvoltarea programelor i a schimburilor interculturale au modificat peisajul i modalitile de transformare a elementelor de cunoatere tiinific, industrial sau etnografic prin includerea de noi centre din zone cndva dominate de transmisiunile din exterior i mai puin de emanaiile culturale proprii. Cu toate meritele ei, globalizarea nu mai este privit ca miracolul lansat la sfritul secolului trecut. Criticii si au artat c globalizarea provoac: - transferul unor dezavantaje, n primul rnd economice dar i politice i sociale, ctre rile srace i zonele subdezvoltate. Comerul modial ncurajaz participarea tuturor productorilor, dar o parte dintre protagoniti nu dispun de fora i nici de mecanismele necesare ca s intre n concuren cu marii juctori, n timp ce

105

George Bridges, Grounding Globalization: The Prospects and Perils of Linking Economic Processes of Globalization to Environmental Outcomes, Economic Geography 78 (3) 2002, pp. 361-386.

acetia i construiesc noi sisteme de protejare a propriilor resurse i a pieelor pe care dein monopolul sau dominaia106; - externalizarea produciei marilor corporaii transnaionale n zone cu mn de lucru ieftin. Acestea i sugrum pe micii productori locali (produsele textile chinezeti pe piaa african)107; - scderea activitilor sindicale n zonele cu mn scump de lucru. Sub ameninarea externalizrii, sindicatele au fost nevoite s adopte poziii mai flexibile n negocierile cu marile patronate108; - folosirea excesiv i ilegal a forei juvenile de munc n agricultur, extracia minier dar i n a economia subteran pentru traficul ilegal, pornografie sau prostituie109.

IV. DOMINANTELE PROCESELOR DE COLABORARE SAU CONFRUNTARE (Partea doua) 4.1. Confruntarea, tipuri de manifestare. Confruntarea pornete de la poziii de interese divergente care apar n relaiile dintre protagonitii statali i actori non statali. Tendinele de manifestare pornesc de la aspectul unei dispute, depite prin dialog i negocieri i pot ajunge la manifestri acute ce degenereaz n conflicte armate i n rzboi deschis. Confruntrile sunt stri de manifestare a disensiunilor att n interiorul unui stat n cadrul jocului politic, pentru cucerirea i meninerea puterii de guvernare ct i n raporturile mondiale provocate de supraevaluarea anselor unor ageni internaionali de a-i maximiza interesele, subevalund inteniile, capacitile i proeiciile altora. Confruntarea internaional poate fi depit prin voina prilor antagonice care recurg la negociere sau la medierea unor entiti autorizate i recunoscute ca atare pe plan global. Ceea ce poate s provoace confruntarea internaional este: - nerespectarea suveranitii sau a integritii teritoriale; - nerecunoaterea unui regim atipic ntr-un anumit mediu politic: dictatura ntr-un mediu democratic (Coreea de Nord), sau guvernarea pluralist, inclusiv i interactiv ntr-un mediu oligarhic (Israelul n Orientul Mijlociu); -ignorarea deliberat a intereselor i a demersurilor unui agent internaional dornic s se afirme i s participe la aranjamentele comune de securitate i stabilitate; - adoptarea unei politici agresive de ctre un protagonist statal n relaiile cu vecinii i cu partenerii dintr-un organism regional (Zimbabwe i SAADC);
106

Charles Hurst, Social Inequality Forms, Causes and Consequences, 6th ed. Pearson Education, Inc, Boston MA, 2007, p. 41. 107 Ranganathan Kuruvilla, Economic developement strategies and macro- and micro-level human resource policies. The case of Indias outsourcing industry, Industrial and Labor Review 62 (1) October 2008, p.39-72. 108 Graham F. Thompson and Paul Q. Hearst, The Future of Gloablization, Cooperation and Conflict 37(3) 2002, pp. 247-265. 109 Nina Pavcnik Child Labor in Global Economy, Jorunal of economic Perspectives 19 (1) 2005, pp. 199-220.

- nerespectarea de ctre un agent internaional a documentelor ncheiate cu parteneri externi statali i non statali; - nclcarea normelor de drept internaional i a principiilor din Carta Organizaiei Naiunilor Unite; - agresiunea i ameninarea cu agresiunea; - comportamentul internaional violent, susinerea sau tolerarea terorismului. Practica internaional a impus n ultimele decenii noul concept de Confruntare constructiv. Iniiatorii lui110 au pornit de la premisa c numeroasele confruntri intense pe termen lung pe teme importante i dificile sunt inevitabile. Ceea ce nu este inevitabil este gradul de distrugere asociat, de obicei, cu asemenea fenomene. Nu de puine ori, negocierea creeaz i produce o aversiune sporit i o cronicizare a confruntrii. Conflictele locale prelungite (Angola, aproape 30 de ani) au ajuns ntr-un impas aparent definitiv care s-au transformat n adevrate guri negre n care au disprut oameni, fonduri i resurse. Abordarea confruntrii constructive pornete de la procesele patologice care afecteaz indivizi, organizaii i comuniti ntregi. Uneori, ele pot fi eliminate complet, dar alteori nu sunt dect limitate simptomele i efectele unor astfel de manifestri. Ceea ce urmrete confruntarea constructiv este controlul dinamicii distructive a conflictelor prin: - diagnoz: identificarea cauzelor, a modului de manifestare a prilor implicate; - identificarea i implementarea unor etape preventive care s blocheze degenerarea confruntrii n conflict; - asistena pentru identificarea unor soluii de depire a confruntrii prin relansarea dialogului ntre pri, medierea transformaional (transformtive mediation); - alegerea unei variante de ieire din confruntare fie printr-o victorie pe termen scurt a prii celei mai ndreptite, fie printr-un aranjament pe termen lung care s evite repercursiuni neprevzute111. Drumul spre depirea conflictului este blocat de: a) ncadrarea problemelor, un proces complex n care resentimentele i frustrrile se transform n cruciade aprige n sprijinul poziiilor adoptate de pri. ncadrarea corect duce la identificarea diferenelor fundamentale i descoper opiuni clare, raionale cu valoare strategic.112 b) Confuzia de termeni provocat de deficiene de comunicare poate duce la decizii sprijinite pe false argumente i la agravarea proceselor distructive, la escaladarea i la polarizarea conflictelor113. c) Probleme procedurale ce provin din sindromul lipsa acionarului (the missing stakeholder, orig. engl.), tradus prin eecul de identificare a tuturor protagonitilor sau de absena mecanismului prin care prile dintr-un conflict s-i poat formula preocuprile, interesele i temerile114.
110

Guy Burgess & Heidi Burgess, Constructive Confrontation. A Theoretical Framework, http://www.colorado.edu/conflict/peace/example/burg7467.htm, accesat 5 martie 2013. 111 Ibidem, 112 John Paul Lederach, The Dynamics and Progression of Conflict, http://www.colorado.edu/conflict/peace/exaple/lede7148.htm, accesat 5 martie 2013. 113 Guy Burges & Heidi Burgess, op.cit. 114 Ibidem.

d) Identificarea problemelor contradictorii sau controversate include lupta pentru poziia de lider ntr-un conflict, poziie care permite maximizarea intereselor proprii ale uneia din pri n condiiile n care pretextul aprrii securitii colective poate crea un ascendent115. e) Escaladarea este stadiul cel mai dinamic i cel mai distructiv ntr-o confruntare. Este un ciclu exploziv de provocri i contra-provocri care duc la nlocuirea dezbaterilor consistente cu ciocniri directe, violente orientate mai mult spre atacarea adversarului dect spre avansarea unor interese proprii. Escaladarea duce la polarizare procesul provoac, la rndul ei, extinderea motivelor confruntrii i la obligaia de a susine i de a se alinia uneia sau alteia dintre pri pentru constituirea unei coaliii puternice116. 4.2. Confruntare i conflict. Conflictul este procesul prin care o entitate cu interese diferite i chiar opuse consider c adversarul acioneaz mpotriva sa i se angajeaz s-l descurajeze prin mijloace de for. Elementele definitorii ale conflictului117 sunt: - identificarea intereselor contradictorii recunoscute de ctre pri; - convingerea fiecruia c adversarul va aciona mpotriva sa; - justificarea prin anumite activiti precedente a perspectivei negative asupra prii opuse; - procesul conflictual s-a dezvoltat n aciuni divergente n trecut. Conflictul de coninut implic entiti care se deosebesc i nu accept modalitatea unitar de abordare a unei controverse. Conflictul relaional scade gradul de angajare n dialog, duce la nencredere total, suspiciune i la comiterea unor erori grave de percepie i aciune118. Rezolvarea conflictelor survine n situaia n care inconsistena ntre scopurile i aciunile prilor este rezolvat prin dialog, negociere sau mediere 119. Conflictele i au originea n situaii nscrise ntr-un dezechilibru de fore sau n situaii divergente latente. Reacia adecvat fa de conflictele ngheate este explicarea lor pentru contientizarea dezechilibrului de fore i a relaiilor inegale. Conflictele deschise duc la confruntri deschise. Procesul de reconciliere realizat prin negocieri poate promova construirea pcii neleas ca un demers care implic o mare varietate de roluri i activiti al cror scop este s creeze i s susin transformarea i micarea spre o relaie restructurat ntre pri120.

115 116

Ibidem. Ibidem. 117 Afzaur M. Rahim, Managing Conflict in Organizations, Transaction Publishers, Piscataway NJ, 2010, p. 15. 118 Michael Nicholson, Rationality and the Analysis of International Conflicts, Cambridge University Press, Cambridge New York, 1992, pp. 12-13. 119 Ibidem.. 120 John Paul Lederach Process: The Dynamics and Progression of Conflict, Building Peace, United States Institute of Peace, Washington D.C., 1997, p. 71.

4.3. Relaiile protagonitilor statali i ale actorilor non statali n faza postconflict. Tendinele globale actuale indic faptul c instabilitatea ar putea s persiste n anumite zone ale globului din cauza unor conflicte n desfurare sau din cauza unor divergene latente care pot degenera n confruntri deschise. Statisticile i modelrile globale arat c crizele economice sporesc riscul instabilitii dac depesc o perioad de nu an, un an i jumtate. Pe lng o cretere a naionalismului economic , cea mai apropiat consecin politic se va rsfrnge i asupra aliailor i prietenilor care nu-i pot ndeplini obligaiile de aprare i umanitare121. Conflictele violente izbucnesc n situaia n care procesele politice nonviolente eueaz i structurile autoritii nu mai sunt considerate legitime de o parte sau de ntreaga populaie. Aranjamentele politice i negocierile caut s scurteze durata conflictului, s reduc efectele sale, dar motivele conflictului s-ar putea s nu dispar odat cu instaurarea strii post-conflict. Aceasta este o etap extrem de sensibil n care nencrederea i suspiciunea prilor pot s produc reluarea i mai nverunat a conflictului. De aceea aciunile n faza de reaezare a relaiilor trebuie evaluat n raport cu impactul ei asupra politicilor care au produs conflictul122. Stingerea unui conflict vizeaz latura sa politic: - imaginea, perceperea sa depind de modul n care populaia apreciaz ansele unei pri sau a alteia, identific nvingtori i nvini, ctiguri i pierderi. Ca prim pas, este necesar o evaluare unitar i o nelegere a regulilor jocului politic, social i economic123; - iniierea unui proces politic care s nceap cu negocieri i s se ncheie cu un acord i cu un sistem de monitorizare a modului su de aplicare. Acest proces presupune analizarea realitii: a) Relaiile dintre pri sunt adesea inegale; b) Susinerea celor care agreeaz procesul politic i disocierea de cei care l resping; c) Abordarea problemelor nerezolvate care stau la baza conflictului; d) Partizanatul unor entiti externe; e) Nenelegerile care pot submina aranjamentele finale i impunerea pcii: dezarmarea combatanilor, demobilizarea, integrarea n noile structuri sau n viaa civil; f) Acordul privind scopurile cuantificabile ale fiecrei pri124. - atragerea tuturor prilor i a grupurilor marginalizate pentru includerea drepturilor i a cerinelor lor n angajamentele finale; - comunicarea strategic eficient prin transmiterea unor mesaje credibile privind obiectivele procesului de pace. Un factor important al strii post-conflict i al impunerii pcii este legitimitatea prilor incluse n negocieri. n mod general, legitimitatea este conceput n relaia dintre cetean i stat, chemat s garanteze securitatea individului dar i s
121

Dennis C. Blair, Annual Threat Avertisment of the Intelligence Committee for the Senate Select Committee on Intelligence, Washington D.C., US Office of the Director of National Intelligence, 2009, p11. 122 Beth Cole (Project Director), Gurinding Principles for Stabilization and Reconstruction, United States Institute for Peace Press, Washington D.C., 2009, 3.4.2. 123 Ibidem. 124 Apud John Darby, The Effects of Violence on Perace Processes, Institute of Peace Press, Washington D.C., 2001.

exercite anumite funcii economice, sociale i politice ntr-o manier responsabil. Legitimitatea i cere statului s respecte dreptul internaional i pornete de la : - autoritile mandatate s participe la negocierea acordurilor de ncetare a ostilitilor, de dezangajare, de pace, care s cuprind procesul de tranziie i administrare n faza post-conflict; - adaptarea resurselor la scopurile fazei post-conflict i distribuirea lor rapid pentru consolidarea legitimitii. Instalarea unui sistem operaional descurajeaz frauda, paternalismul i haosul social i umanitar; - Capacitatea de administrare pe dou niveluri la nivelul unei misiuni internaionale, frecvent autorizat de Naiunile Unite, i la nivelul prii locale majoritare, sau agreate de populaie. ntr-un proces durabil de pace succesul depinde de modul n care mandatarii pot orienta transformrile conflictelor ntre prile beligerante125; - Comunicarea i transparena ajut nu numai prile aflate n conflict, ci i atragerea ajutoarelor i a asistenei externe (Somalia 1993 retragerea SUA i ONU), descurajeaz zvonurile, panica, propaganda ostil. Comunicarea i transparena presupun folosirea unor mijloace accesibile, includerea reperelor i a valorilor tradiionale; - Angajarea comunitii internaionale. Simpla adoptare a unei rezoluii ONU sau a unui organism regional pentru iniierea procesului de pace nu este suficient. Pe msur ce operaiunile armate nceteaz i forele beligeranilor sunt separate printr-o misiune de impunere i meninere a pcii, societi umanitare, ONG-uri asigur tranziia prin instituirea unor dispozitive de retocare a refugiailor, de distribuire a medicamentelor, alimentelor, de normalizare a vieii populaiei n vederea asigurrii condiiilor pentru tranziia politic i pregtirea unor alegeri libere i corecte.

V. SECURITATEA COLECTIV I MENCANISMELE DIPLOMAIEI MULTILATERALE 5.1. Caracteristici i funcii Securitatea colectiv reprezint un tip de construcie a unei strategii de coalizare prin care un grup de naiuni convin s nu se atace reciproc i s se apere n comun de un atac exterior. Termenul de baz securitate i-a extins n lumea contemporan sensul i semnificaia. El se refer nu numai la interesul protagonitilor statali de aprare a propriului teritoriu, a propriilor populaii i a propriilor interese n faa unor pericole majore invazii, rzboaie, supunere politica i economic. Securitatea a generat o preocupare pentru degajarea unor soluii n favoarea problemelor pe care le poate provoca nsui contextul non-conflictual deschis provenind din domeniul alimentaiei, energiei sau al migraiei forei de munc. Elementul central al conceptului de securitate colectiv pornete de la obligaia fundamental a prilor de a sprijini i apra o anumit stare de fapt din realitatea internaional mpotriva unei schimbri realizat prin for din interiorul sau
125

Vezi Jack Corey, Michael Dziedzic and Leonard R. Howley (eds.), Teh Quaest for Viable Peace: International Intervention and Strategies for Conflict Transformation, Institute of Peace Press, Washington D.C., 2005.

din afara sistemului126. Conform acestui concept, pacea comunitii internaionale poate fi meninut prin acorduri obligatorii predeterminate de aciune mpotriva ameninrilor sau aciunilor ilegale de folosirea forei de ctre un membru suveran al comunitii internaionale mpotriva altuia. Agresiunea, ca intenie sau aplicare efectiv, declaneaz forele combinate ale membrilor gruprii de aprare reciproc127. n mod fundamental, combinarea capacitii de ripost a protagonitilor coalizai o depete pe cea a autorului nclcrii ordinii existente i l determin s renune la aciuni ostile prin factorul de descurajare, sau l face s suporte consecinele unei nfrngeri definitive dac acesta persist n continuarea conflictului deschis. Iniiatorul conceptului de securitate colectiv, preedintele american Woodrow Wilson, preciza c aceasta nu este o form diferit a echilibrului de fore, practic pe care a nlocuit-o treptat, ci o modalitate organizat a pcii comune128. Securitatea colectiv este privit i ca un concept idealist care se bazeaz pe prevenirea conflictelor prin formarea unei fore militare copleitoare a unei grupri de state menit s descurajeze agresiunea, sau, n cazuri extreme, s organizeze i s declaneze un atac cu capacitatea i rezultanta nfrngerii agresorului129. Pentru ca sistemul securitii colective s i dovedeasc eficiena el are nevoie de o for suplimentar care nu numai s descurajeze sau s domine o putere exterioar, ci s se bazeze pe voina politic de impunere a unor sanciuni i chiar de recurgere la fora armat atunci cnd aceasta este ultima opiune (cazul Irakului)130. Carta ONU arat n articolele 48 i 49 c aciunea pe care o impune ndeplinirea deciziilor Consiliului de Securitate pentru meninerea pcii i a securitii internaionale vor fi luate de ctre toi membrii Naiunilor Unite sau de o parte a acestora n funcie de hotrrea Consiliului de Securitate; aceste decizii vor fi ndeplinite direct de ctre membrii Naiunilor Unite prin aciunile lor adecvate n cadrul ageniilor internaionale din care fac parte131. Aplicarea n practic a principiilor, obligaiilor i drepturilor ce decurg din securitatea colectiv nu este lipsit de corective provocate de faptul c unele state au reineri sau chiar refuz s-i respecte angajamentele dac aciunile propuse nu sunt n slujba propriilor interese, dac le consider prea riscante sau costisitoare. Asemenea protagoniti susin c aranjamentele din sistemul securitii colective prezint pericolul transformrii unor mici conflicte n lupte ample i mpiedic aplicarea unor rezolvri non-violente a problemelor pentru c se bazeaz n principal pe soluii militare cu preuri foarte ridicate132. Controversele conceptuale, unele motivate de contextul relaiilor internaionale, nu au dizlocat semnificaia i rolul securitii colective care este
126

Lynn H. Miller, The Idea and the Reality of Collective Security, Global Governance, 5, 1999, p. 303. 127 Ibidem. 128 Woodrow Wilson, An Address Before the League to Enfrorce Peace, May 27, 1916, in Arthur S. Link, The Papers of Woodrow Wilson, Princeton NJ, Princeton University Press, vol. 37, p.137. 129 Vezi Eke Onyemaechi, Poltics, oil wealth and the crisis of development, Willy Rose and Appleseeds Publications, Coy, 2010. 130 Apud Norman Dunbar Palmer and Howard Cecil Perkins, International Relations, 3d. ed. CBS Publishers and Distributors, New Delhi, 2001. 131 http://www.onu.info.ro/documente_fundamentale/carta_natiunilor_unite, accesat 12 martie 2013. 132 Joseph C. Ebegbulem, The Failure of Collective Security in the Post World Wars I and II International System, http://www2.hu-berlin.de/transcience/vol2_issue2_2011_23_29.pdf, accesat 12 martie 2013.

agreat, n continuare, ca un mecanism instituionalizat pentru meninerea pcii, a securitii internaionale i pentru reducerea tensiunilor dintre state. Securitatea colectiv a contribuit la crearea i meninerea unui cadru conceptual i practic de prevenire a confruntrilor ce ar fi putut degenera n conflicte majore i n ameninri grave la adresa pcii mondiale. Direcia de aciune a sistemului ONU de securitate colectiv a fost ntotdeauna dictat de marile puteri mondiale, n special de ctre cei cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate. Puterile secundare, locale, se simt marginalizate cnd intervin interesele celor cinci mari, mai ales ale Statelor Unite. Asemenea slbiciuni nu diminueaz i nici nu anuleaz menirea i funcionalitatea sistemului de securitate colectiv 133. 5.2. Suveranitatea i interaciunea protagonitilor statali Suveranitatea, mpreun cu teritorialitatea, st la baza naturii sistemului internaional, acceptat ca un set de reguli bine dezvoltat, nelipsit de controverse i accidente ntre protagoniti, actori i ageni internaionali. Regulile individualizate de state, guverne, comuniti locale sau de cutume au dus la anarhia din sistemul internaional, considerat ca fiind rezultatul lipsei unor norme pe baza crora s acioneze o autoritate cu legitimitate i recunoatere universal. Nu la fel stau lucrurile n interiorul unor entiti statale unde fora guvernant democraie sau dictatur elaboreaz, aplic i susine un sistem de legi. n termenii relaiilor internaionale, statul naiune nu are concurent n aplicarea i respectarea regulilor pe care le impune, n timp ce entitile care intr ntr-o concuren a intereselor nu mai dispun de monopolul autoritii. Ceea ce nu nseamn c anarhia degenereaz frecvent sau obligatoriu n haos. Anarhia ntrzie reacia i capacitatea de prevenire din timp a conflictelor i eliminarea cauzelor ce le provoac. Haosul provoac o risipire a intereselor , apariia unor entiti sau grupuri cu o ordine de zi vindicativ, anti-social i distructiv. Suveranitatea este acea calitate pe care i-o asum un regim de guvernare pentru normarea i exercitarea funciilor principale ale statului att la nivel intern, naional, ct i n relaiile dintre state. Dac n acest domeniu regulile sunt mult mai generale, dat fiind necesitatea respectrii dreptului suveran de organizare a vieii interne, statele naiune se sprijin reciproc, se asociaz, colaboreaz pentru a-i optimiza interesele i pentru a-i asigura sprijinul politic, diplomatic, militar sau economic, n cazul unei ameninri pe care nu o poate depi individual. Ceea ce este dificil de determinat n condiiile comunicrii internaionale intense i ale globalizrii este stabilirea a ceea ce nseamn suveranitate intern, bazat pe principiul neamestecului extern n probleme de ordin intern i suveranitatea extern care d, cel puin teoretic, aceeai autoritate i confer aceleai drepturi de baz fiecrui protagonist statal, mac sau mare, democratic sau totalitar, puternic sau slab. Preocuprile privind respectarea drepturilor omului sau a valorilor democratice au un caracter profund umanitarist. Aciunea unor organizaii non/guvernamentale n favoarea acestor drepturi, condiionarea respectrii lor de ctre un partener extern pentru acordarea de asisten sau pentru ncheierea unor acorduri

133

Ibidem.

nseamn, implicit, cunoaterea i tendina de influenarea comportamentelor mediului intern. Cu att mai categoric este tendina neexprimat de orientare a politici interne a unui stat naiune prin impunerea de sanciuni economice de ctre comunitatea internaional unei autoriti guvernamentale, suspectat c acioneaz mpotriva intereselor propriei naiuni i n favoarea unei elite conductoare. Pe lng faptul c asemena msuri punitive -girate de Naiunile Unite sau de organisme regionale- nu-i dovedesc totdeauna utilitatea, ele lovesc indirect tocmai populaia civil, lipsit de mijloace de subzisten. (Operaiunea Petrol-contra-hran, Irak 18995-2003). Suveranitatea efectiv devine operaional n msura n care este recunoscut, mpreun cu teritorialitatea , de ctre ct mai multe entiti asemntoare. Formal, aceast recunoatere se materializeaz prin relaiile unui stat cu alte state, prin acorduri i nelegeri bi- i multilaterale, prin participarea cu drepturi egale la elaborarea , adoptarea i aplicarea deciziilor din Organizaia Naiunilor Unite sau a altor organisme i asociaii universale sau regionale. Apartenena i manifestarea n sistemul internaional ca partener exclusiv n nmele unui stat naiune nu nseamn totdeauna adeziunea cetenilor la acestea sau legitimarea autoritii ca fiind reprezentativ i inclusiv. Controlul teritoriului de ctre regimul guvernamentale nu atrage automat sprijinul popular, dar regimul respectiv i pstreaz caracterul identitar , reprezint statul naiune n relaiile externe. Cnd contradiciile dintre realitatea intern i aciunile externe ale unui protagonist devin flagrante partenerii externi pot s condiioneze relaiilor, acordurile i programele existente cu alinierea politicii interne a protagonistului abuziv la normele i conveniile internaionale. n acest demers intervine principiul angajamentelor asumate. n cazul unor fracturi politice interne (schimbri violente de regim) noile autoriti se grbesc s anune c vor respecta angajamentele precedente, pentru ca s obin legitimarea att de necesar din partea unor ageni externi influeni. Exist i situaii n care protagonitii statali ies unilateral din sistemul unor aranjamente i angajamente internaionale n numele exercitrii suveranitii interne i al dreptului la autodeterminare (Coreea de nord, Iran). Suveranitatea este, mai presus de orice, o chestiune de legitimitate care presupune recunoaterea reciproc. Ea este un schimb ipotetic n care dou pri potenial conflictuale, respectnd relaiile de putere existente, se recunosc reciproc ntr/o strategie de investiie minim134. 5.3. Aliane i parteneriate: asemnri i deosebiri ntr-o lume cu inter relaionri economice, politice, diplomatice, militare i culturale puine sunt situaiile n care o singur entitate poate s fac fa provocrilor momentului. Chiar i Statele Unite - hiper-puterea nceputului acestui mileniucreeaz parteneriate noi i consolideaz alianele tradiionale n combaterea terorismului internaional. Gruparea sau coalizarea protagonitilor statali i a actorilor non statali este procesul predominant al actualei paradigme universale. Coalizarea este o form de asociere a unor naiuni pentru obinerea unor scopuri comune. Ea presupune legturi istorice ntre parteneri ci mai curnd obiective sau motivaii conjuncturale. Constituirea i meninerea unei coaliii depind de:
134

Immanuel Wallerstein, World-System Analysis:An Introduction, Duke University Press, Durham NC, 2004, p.44.

- Formularea de ctre membri a unei probleme care i unete; - ncrederea reciproc i o angajare credibil; - Existena unui mecanism de aplanare a diferenelor; - Stimulentul comun de participare135. n definirea peisajului politico-militar balana de putere sau echilibrul de fore au reprezentat o modalitate contrastiv de prezentare a capacitilor unei entiti statale n contrapondere cu cele nsumate ale unui grup de state. Teoria balanei de putere susine ca o contrabalansare [a capacitilor de putere ntre state] are looc regulat i menine stabilitatea sistemului internaional. Sistemul este stabil prin faptul c regulile i principiile rmn aceleai: suveranitatea statal nu se prbuete ntr/un imperiu universal. Aceast stabilitate nu implic, totui, pacea, este mai degrab o stabilitate meninut prin rzboaie recurente care ajusteaz relaiile de putere136. Prin echilibrul de fore, naiunile caut s menin o balan aproximativ de care dispun pentru a mpiedica ascendentul unei fa de celelalte. Ca un concept din relaiile internaionale, a fost aplicat i practicat de politicienii britanici n secolele al XVIII-lea i al XIX-lea i a caracterizat politica european de la sfritul rzboaielor napoleoniene pn la pacea de la Versailles i lansarea ideii de securitate colectiv de ctre preedintele Statelor Unite. n acest joc febril i fragil de stabilire a unei pariti n competiia pentru putere, alianele sporesc capacitile individuale ale unor protagoniti prin coalizare n atingerea unor scopuri comune. Gruparea teritorial n jurul unui adversar conduce la ngrdire. Echilibrarea puterii presupune asocierea unor protagoniti mai slabi aa/numitele state client- cu unul puternic (band-wagoning, orig. engl.), ceea ce duce la aliniere ca proces opus balansrii. n relaia ambivalent a puterii fora unui protagonist statal este echilibrat de unul sau mai multe state i distribuia puterii este ceea ce poate caracteriza un sistem internaional. Polaritatea este cea adoptat de existena unuia sau mai multor ageni globali137. Puini sunt protagonitii individuali dominatori. Prezena lor este echilibrat de alianele pe care le genereaz sau le organizeaz cu scopul de a se asigura c fora lor este descurajant i nu poate fi pus la ndoial de entiti minore. Tocmai acesta este scopul alianelor care urmresc amplificarea capacitilor membrilor lor prin unirea resurselor disponibile, astfel nct s exercite o influen sporit n negocierile cu parteneri din exteriorul propriilor coaliii. Alianele apar: - Ca rspuns la o ameninare posibil sau iminent; - Ca o component a balanei de putere; - Pe baza unor documente cu validitate internaional; - Ca s consolideze fora unui grup de state. Alianele tradiionale au fost ndreptate ntotdeauna mpotriva unor ameninri specifice i au definit obligaii precise pentru anumite grupuri de ri unite prin interese naionale comune sau prin preocupri asemntoare de securitate. Securitatea colectiv nu definete o anumit ameninare, nu ofer garanii nici unei naiuni i nu face deosebire ntre ele. Teoretic, ea este conceput s opun rezisten oricrei
135

Sideny Tarrow, Strangers at the Gates: Movements and States in Contentious Politics, Cambridge University Press, Cambridge, New York, 2012, pp. 200-249. 136 Goldstein and Pevehouse, op. cit., p.120. 137 John Vasquez, The Realist Paradigm and Degenerative versus Progressive Research Programs: An Appraisal of Neotraditional Research of What's Balancing Proposition, American Science Review 91, (4) 1997, pp. 899-912.

ameninri la adresa pcii i oricrui agent care ar putea s reprezinte un pericol, indiferent de cine ar fi victima acestuia. Alianele presupun ntotdeauna c exist un anumit adversar specific. Securitatea colectiv apr n mod abstract prevederile dreptului internaional, pe care-l susine n acelai mod n care un sistem juridic apr codul penal intern.... Scopul alianei este s produc o obligaie mai previzibil i mai precis dect o analiza a intereselor naionale. Securitatea colectiv acioneaz ntr-o direcie total opus. Ea las aplicarea principiilor sale de interpretare a unor circumstane speciale pentru momentul n care ele apar, i adaug o valoare neintenionat strii de spirit a momentului respectiv i voinei naionale.138. 5.4. Locul diplomaiei multilaterale n relaiile internaionale Diplomaia internaional este, n egal msur, un sistem amplu care organizeaz relaiile dintre mai muli parteneri. Componenii sistemului se afl ntr-o reea compus, n fond, din legturi bilaterale. Acest tip de diplomaie, practicat din cele mai vechi timpuri, reglementeaz legturile politice, militare sau comerciale ntre dou entiti statale. Chiar i n situaii conflictuale diplomaia bilateral menine un canal de comunicare direct, deschis sau prin mediatori ce-i asum rolul de transmitere a unor informaii foarte importante. Ca instrument de maxim semnificaie pentru relaiile dintre state, mai ales n perioade de tensiune, nenelegeri i chiar de conflict diplomaia a reprezentat calea spre dialog, singura modalitate de depire a unor momente de criz fr recurgerea la soluii extreme de folosire a forei dac: - Exist voina politic i disponibilitatea pentru dialog; - Obiectivul de perspectiv depete semnificaia i valoarea elementelor care au provocat starea de tensiune; - Prile recunosc, respect i aplic normele dreptului internaional; - Prilor le este asigurat sprijinul internaional n negocieri i li se retrag mijloacele politice, diplomatice, militare i economice de escaladare a conflictului. Creterea importanei diplomaiei multilaterale fa de cea bilateral a fost alimentat de: a) Diversificarea i extinderea tipurilor de raporturi interstatale n condiiile globalizrii i ale dinamizrii comunicrii internaionale. b) Crearea unor mecanisme regionale i universale cu norme i principii adoptate i nsuite de marea majoritate a statelor naiune. c) Dezvoltarea unor mecanisme de mediere, coerciie i sancionare a protagonitilor care ignor sau ncalc angajamentelor internaionale asumate. Diplomaia multilateral presupune iniierea, meninerea i dezvoltarea unor raporturi ntre membrii aceluiai club de interese n care fiecare partener este centrul i membrul unei reele prin care circul informaii confideniale, secrete sau strict secrete. Diplomaia multilateral are o faet public, prin care se prezint ca o instituie de aprare i promovare a intereselor naionale n lume i o faet discret populat de specialiti i tehnicieni ai negocierilor, tratatelor i documentelor oficiale i ai relaiilor publice. Ea reprezint, de fapt, mecanismul de perfectare a unor nelegeri n curs i prezentarea ei deschis poate fi contraproductiv i poate aduce atingere scopurilor propuse prin faptul c, odat fcut public n fazele de pregtire i negociere, coninutul acestor nelegeri poate deveni un impediment folosit, alimentat i amplificat de jocul adversarilor.
138

Henry Kissinger , op.cit., p. 247

Diplomaia n sine i diplomaia multilateral are firesc numeroase secrete nescrise care in de tiina comunicrii i a apropierii umane, de dezvoltarea capacitii de surprinde n analize esenialul i de a-l converti ntr-un discurs relevant sau proiect realizabil, de atenia ce trebuie acordat cultivrii relaiilor cu ceilali diplomai, pornind de la respect i ncredere reciproc139. Aceste demersuri subtile, elegante de meninere a legturilor dintre membrii unui sistem anarhic i, uneori contradictoriu, au un ritm propriu, sunt alimentate prin mici iniiative care se nscriu ntre registrul protocolar i cel al relaiilor interpersonale. Scopul lor este fundamentarea i pstrarea unor repere stabile ale comunicrii chiar i n situaii tensionate sau adverse pentru meninerea unui sistem internaional ct mai puin expus unor rsturnri brute n repartizarea sau polarizarea puterii. Toate sistemele internaionale par s aib o simetrie inevitabil. Odat stabilite, e greu de imaginat modul n care ar fi evoluat istoria n condiiile n care ar fi fost luate alte decizii, sau dac ar fi fost posibile alternative. Cnd o anumit ordine internaional se instaureaz pentru prima dat, ea are la dispoziie o mulime de opiuni, dar cu fiecare decizie aplicat se reduce universul celor rmase disponibile. Din cauz c o anumit complexitate inhib flexibilitatea primele decizii sunt cruciale140. Instituional, diplomaia bi- i multilateral este promovat i aplicat de o ramur a executivului, minister, departament sau oficiu, cu reprezentanele sale n strintate i de o ramur a legislativului, format din comisii i comitete parlamentare de relaii externe, relaii pe care le administreaz de la sediul central naional i pe care le materializeaz prin schimburi de vizite, informaii i documente141. Cea ce face din diplomaia multilateral o practic mai solicitant i mai dificil dect cea bilateral este faptul c: - numrul mare de membri duce inevitabil la un proces ndelungat i greoi de luare a deciziilor, mai ales cnd este aplicat principiul consensului i nu cel al majoritii simple sau absolute; - membrii asociai dialogului multilateral provin din regimuri politice i ideologii diferite. Din cauza diferenelor fundamentale de percepere i nelegere a realitilor planetare, un organism cu vocaie universal, cum este ONU, a rmas n sfera deciziilor consultative i a recomandrilor generale n perioada Rzboiului Rece care a opus lumea liber intransigenei comunismului minoritar. Comunitii considerau c aveau superioritatea n demersul diplomatic pentru c au crezut c-i neleg interlocutorii mai bine dect s-ar fi neles pe ei nii. n mintea comunitilor, concesiile puteau fi fcute n cel mai ru caz n faa 'realitii obiective' i niciodat ca o cedare n faa puterii de convingere a diplomailor cu care negociau142. Conveniile de la Viena din 1961, 1963 i 1969 au reglementat activitatea
diplomatic, sistemul de imuniti, statutul, ierarhia i protocolul din practica diplomatic. Dincolo de aceste normative necesare unui proces modern i dinamic s-a modificat o parte din rolul i funciile diplomatice. Multe dintre problemele majore sunt abordate i rezolvate direct la nivelul efilor
139 140

de stat sau de guvern, care dispun, n

Alexandru Niculescu, Diplomaie i destin, Editura Semne, Bucureti, 2005, p.25. Henry Kissinger, op.cit., p. 27. 141 Jean-Paul Pancracio, Dictionaire de la diplomatie, Microbuss, Paris, 1998, pp. 110-114. 142 Henry Kissinger, op.cit., p. 334.

majoritatea cazurilor, de experi consultani i consilieri pe diferite domenii ale problematicii internaionale. Frecvena ntlnirilor multilaterale la cel mai nalt nivel, facilitile de deplasare rapid i sigur a demnitarilor precum i actualizarea i modernizarea mecanismelor de negocieri i las diplomaiei multilaterale spaiul de iniiere i de discutarea unor proiecte sau situaii ce devin teme majore de abordare ale decidenilor politici, militari sau economici.

VI. MANIFESTAREA PUTERII N RELAIILE INTERNAIONALE. 6.1. Semnificaia conceptului de putere Puterea este o component a realitii universale i formele ei de manifestare, constructive sau distructive, tolerabile sau oprimante influeneaz att existena indivizilor ct i pe cea a naiunilor i a ntregii comuniti internaionale. Puterea reprezint capacitatea de a face anumite lucruri iar n situaii sociale ea presupune influenarea altora care s obin rezultatele pe care ni le dorim noi 143. Fr parametri bine determinai sau cuantificabili, putere ia forme i adapteaz modaliti multiple condiionate de conjunctur, de ageni internaionali i de efecte pe termen scurt sau pe termen lung. Dac puterea este analizat ca proces din perspectiva n care este perceput ea poate fi privit ca o ecuaie n care intr populaia, teritoriul, economia, armata nmulite cu strategia i voina politic144. ntre ncercrile de detectare a unor coordonate cantitative s-a aflat i amalgamarea datelor unei ri are cuprind resursele (tehnologice, antreprenoriale, umane, fizice i de capital), performanele naionale (condiionri externe, infrastructur, idei) i modul n care acestea determin capacitatea militar i capacitatea de lupt145. Puterea provenit din resurse presupune, n cazul unui protagonist de for, o populaie numeroas n relaie cu teritoriul, resursele natuale, dinamica economic, capacitatea de aprare i stabilitatea social. Existena acestor fundamente nu nseamn succes garantat n legturile bi- sau multilaterale. Rusia are un palmares mult mai mare din toate punctele de vedere fa de Georgia dar nu poate s pretind ca a ctigat rzboiul din 2005. Pe plan internaional a fost considerat de ctre Statele Unite i de aliaii lor un agresor care a recurs la fora armat ca s intervin n afacerile interne i n administrarea rii de ctre guvernul de la Tbilisi. Parametri asemntori cu cei evocai mai sus pot furniza un fragment din ideea de putere aplicabil unui stat, fragment al crui reper central este reprezentat de puterea militar. n lumea de azi, Diversitatea i complexitatea relaiilor universale animate de protagoniti statali, actori non statali, ageni internaionali autorizai sau
143 144

Joseph Nye Jr., The Future of Power, Public Affairs, New York, 2011, p.6. Vezi Ray S. Cline, World Power Assessment, Westview Press, Boulder CO, 1977. 145 A.J.P. Taylor, The Struggle for Mastery in Europe, 1848-1918, Oxford University Press, Oxford U.K., 1954, p. XXIX.

ilegali numai capacitile armatei nu pot defini ansamblul puterii. Pentru c o asemenea viziune asupra puterii nu dezvluie structura complex a realitii financiarbancare, a strii sociale sau a nivelului i tradiiilor culturale. n cele din urm, puterea este furnizat i depinde de oameni i de relaiile dintre ei 146. Chiar dac avem n vedere anumii ageni sau actori, acetia nu pot fi definii ca avnd putere fr specificaia de a face ce? Este nevoie de precizri privind cine este implicat n relaia de putere (care este scopul puterii) precum i ce aspecte sunt vizate (domeniul puterii)147. E.g., Papa are putere n lumea cretin, dar nu i asupra ortodocilor romni. Conceptul orientat politic de putere depinde de un context specific care precizeaz cine obine ce, cum unde i cnd?148 Dac puterea este evaluat doar pe baza resurselor tangibile i msurabile rmn n afara analizei comportamentul i relaiile unui protagonist statal i dimensiunea calitativ a puterii. Resursele puterii sunt materii prime finite i nedefinite sau vehicule care evideniaz relaiile de putere i modul n care un anumit set de resurse ar putea s produc rezultate relevante, sau n care ele nu depind de comportamentul dintr-un anumit context149. O abordare de ansamblu a introdus conceptul de putere relaional care cuprinde trei aspecte: comanda schimbrii, controlarea obiectivelor i stabilirea preferinelor150. Capacitatea de a-i comanda pe alii cu scopul de a-i face s/i modifice comportamentul fa de preferinele lor iniiale este o component important a puterii relaionale creia i se adaug capacitatea de a modifica preferinele altora astfel nct acetia s-i doreasc ceea cel ce comand i dorete, fr s mai solicite expres o asemenea schimbare151. Controlarea obiectivelor este, n egal msur, un proces al relaiilor internaionale de putere, n care un grup de state sau ntreaga comunitate urmrete respectarea unor scopuri precise cum sunt cele ale Mileniului Dezvoltrii i un proces de regularizare intern. Sistemul naional de guvernare, prin atribuiile i funciile instituiilor care i revin, urmrete obiectivele specifice care contribuie la ndeplinirea angajamentelor asumate. Stabilirea preferinelor este i ea condiionat de contextul intra-naional i extra-naional i chiar extra-continental. i acest demers pornete de la interesele politice, economice, sociale i culturale i pune n relaie mecanismele proprii de ndeplinire a lor cu disponibilitile, ansele i condiiile n care se pot maximiza n limite raionale prin efortul propriu i cu susinerea aliailor i a partenerilor. 6.2. Soft power, hard power n drumul spre puterea inteligent Termenul de putere n analiza relaiilor internaionale s-a dovedit foarte general, incert ca semnificaie i cuprindere i foarte greu de definit dei este folosit intens n contexte diferite. Dac puterea militar sau cea economic pot fi definite cu oarecare acuratee prin evaluri cantitative, restul formelor de exercitare a puterii a rmas suspendat ntr-un sistem incert de tratare.
146 147

Thomas C. Schelling, The Strategy of Conflict, Oxford University Press, Oxford, UK, 1960, p. 62. Jack Nagel, The Descriptive Analysis of Power, Yale University Press, New Haven CT, 1975, p. 14. 148 Steven Lukes, Power and the Battle of Hearts and Minds: On the Bluntness of Soft Power, n Felix Berenskotter and M.J. Williams (eds.) Power in World Politics, Routledge, London, 2007, p. 97. 149 Keith Dowding, Power, Capability and Ableness: The Falacy of the Vehicle Falacy, Terrel Carver, Samuel A. Chambers (eds.), Contemporary Political Theory 7, Pelgrave Macmillan, 2008, pp. 238-258 150 Joseph Nye Jr. op.cit., p. 11. 151 Ibidem.

Soft power, sau puterea programatic, bazat pe mijloace total diferite de cele ale forei fizice, nu este sinonimul direct al oricrei forme de putere, alta dect cea militar. Ea este un complex de mijloace politice, diplomatice, sociale i culturale de modificare a comportamentului unui protagonist n direcia dorit de utilizatorul metodelor induse. Din cauza termenilor relativi de definire unii sceptici au respins conceptul, calificndu-l drept nc una din acele idei academice minunate care nu au trecut nici unul dintre testele de politic extern 152. Pornind de la definirea puterii n termeni comportamentali, ea se transpune i se manifest ca un sistem de relaii, iar puterea programatic/soft, depinde mai mult de rolul intei n aceast relaie, dect n cazul puterii sistemice/hard. n egal msur, modalitile i gradul de exercitare a puterii programatice nu se limiteaz la statele naiune i la sistemul relaiilor dintre ele. Manifestri ale ei se ntlnesc n marketingul politic, mai ales n campaniile electorale, n ritualul public al guvernrii, n activitatea organismelor i organizaiilor care solicit credibilitate i legitimitate pentru a se menine n atenia general. Asociaiile non-profit, umanitare, de ajutorare social pentru dezvoltare folosesc dar i dispun de aceast putere programatic prin nsui modul de aciune, prin operaiunile de asisten acolo i atunci cnd numai intervenia administraiilor autorizate nu este suficient sau nu este binevenit, cum este cazul zonelor de conflict sau post-conflict. Pin natura i esena sa, puterea programatic este mai greu de inclus ntr/o strategie guvernamental pentru c succesul n funcie de rezultate depinde mai mult de percepia contribuabilului dect de alternativa puterii de sistem care conine mijloace militare i de constrngere. Rezultatele nu apar imediat i perioadele necesare sesizrii calitilor productive ale puterii programatice sunt mai ndelungate dect n mandat guvernamentale sau prezidenial i se ntmpl ca iniiatorul s nu mai beneficieze de roadele proiectelor sale. (Australia: proiecte guvernamentale de patru ani). Dincolo de bariera temporal, guvernul nu deine monopolul puterii programatice/soft i intr de multe ori n concuren cu organisme mai flexibile i mai libere care promoveaz i utilizeaz credibilitatea asigurat de aceast variant a puterii153. Pentru c ea se bazeaz pe credibilitate i eficien . Autoritatea exclusiv care trateaz publicul pltitor de taxe ca o mas ignorant, strin de regulile jocului elitist al puterii politice i pierde credibilitatea pe msur ce este privit tot mai mult ca un mecanism de propagand i nu de transmitere a informaiilor de interes general154. Guvernarea inclusiv, n care publicul este partener i nu supus al elitei conductoare, guvernarea interactiv care hotrte n funcie de cerinele electoratului pe baza dialogului cu acesta poate s exercite eficient valenele puterii programatice. Hard power, puterea sistemic, puterea dur poate fi neleas ca o form a puterii care include fora militar sau condiionrile financiare i stabilirea prioritilor politice i economice pe care acestea le genereaz. Puterea programatic/soft se bazeaz pe capacitatea de a/i afecta pe alii prin mijloacele cooptative n stabilirea prioritilor, prin aciuni pozitive, n timp ce puterea sistemic include comportamente practice cum sunt fora i banii. Dac ne amintim diferenele dintre resursele puterii i comportamentul puterii ajungem la concluzia c resursele asociate adesea cu comportamentul puterii sistemice produce comportamentul puterii
152 153

Vezi Joseph Nye Jr., The Powers to Lead, Oxford University Press, Oxford, UK, 2008, chap. 5. Ibidem. 154 John S. Dryzek, Deliberative Global Politics: Discourse and Democracy in a Divided World, Polity Press, Cambridge UK, 2006, p.82.

programatice n funcie de context i de modul de utilizare. Puterea de comand poate furniza resurse care, la rndul lor, pot crea puterea programatic ntr/o etap ulterioar. n mod similar, comportamentul co-optativ poate fi aplicat ca s genereze resursele puterii sistemice sub forma alianelor militare sau economice155. Att puterea programatic ct i puterea sistemic au descris parial jocul puterii din relaiile internaionale, pornind de la cerina identificrii valorilor pe care se sprijin fiecare dintre ele. Puterea inteligent/smart power, nu numai c a asimilat zonele de suprapunere a celor dou variante iniiale, ci a extins semnificaia termenului de putere ca s incorporeze ct mai mult din aspectele conversiunii puterii i s contribuie la elaborarea unor strategii eficiente. Emanaie a colii americane de studiu al relaiilor internaionale, strategia puterii inteligente ar urma cinci etape de construcie: 1. Claritatea obiectivelor i combinarea politicii externe bazat pe valori cu o politic extern bazat pe interese156. 2. Inventarierea exact a resurselor disponibile i proiectarea modului n care se va modifica acest inventar odat cu modificarea contextului. Statele Unite sunt fora de neegalat, domin marea internaional, spaiul aerian i au o mobilitate maxim pentru deplasarea rapid a efectivelor n orice zon a globului. ntr/un conflict neconvenional, cu adversari necunoscui i evazivi -extremitii- tancurile , portavioanele i rachetele balistice nu ajut n lupta urban157. 3. Evaluarea resurselor i a preferinelor celor vizai pentru influenare. 25 la sut dintre europeni (fa de 71 l sut dintre americani) consider c n condiii extreme rzboiul este necesar pentru nfptuirea dreptii158. 4. Alegerea ntre puterea de comand i puterea co-optativ n funcie de situaia dat i ajustarea tacticilor pentru consolidarea lor reciproc i pentru evitarea disfunciilor159. 5. Evaluarea riguroas a anselor de succes n realizarea obiectivelor att la nivelul marii strategii ct i la nivelul tacticilor de influenare, n limitele analizei atente a realitilor internaionale160. Numit programatic, sistemic sau inteligent, puterea a fost i rmne condiionat de mediul politic, uman n contextul relaiilor transnaionale marcat de schimbri climaterice., trafic ilegal de droguri, arme i persoane, de pandemii i terorism, este difuz i repartizat haotic. Puterea inteligent trebuie s priveasc evoluia pe termen lung a ordinii mondiale, s in cont de fora protagonitilor prioritari, dar i de interesele celorlali pentru meninerea unui echilibru ntre valori i interese. 6.3. Neproliferarea nuclear i interesele marilor puteri n termenii puterii sistemice absolute, fora nuclear este cea mai hotrtoare. n timp de rzboiau avut loc dou explozii provocate de o bomb cu fisiune a uraniului (Little Boy) la 6 august 1945 deasupra oraului japonez Hiroshima, i nc una cu plutoniu (Fat Man) la Nagasaki pe 9 august 1945. de atunci au fost executate peste o mie de
155 156

Joseph Nye Jr., op.cit., p. 21. Ibidem. 157 Ibidem, p. 222 158 Zaki Laidi, Europe as a Risk Averse Power: A hypothesis, Garnet Policy Brief 11, Paris, 2010, p. XI. 159 Joseph Nye Jr., op.cit. p. 225. 160 Ibidem, p. 229.

explozii dirijate cu caracter experimental. Prima putere nuclear mondial au fost Statele Unite, urmate de Uniunea Sovietic, Marea Britanie, Frana, China comunist, India, Pakistan i Coreea de Nord. Israelul se pare c a fcut cercetri dar nu a fost confirmat niciodat posesia armei nucleare. Incert rmne i soarta unor experimente ale Africii de Sud n perioada apartheidului. Actualele autoriti au semnat Tratatul de Neproliferate i au acceptat inspeciile internaionale. n lume exista 17 mii de focoase din care 4300 sunt operaionale, gata oricnd s fie folosite161. Prin capacitatea distructiv uria, armele nucleare au fost declarate arme de distrugere n mas. n 1969 a fost naintat spre semnare Tratatul de Neproliferare Nuclear al crui obiectiv principal este s mpiedice rspndirea acestu tip de armament i a tehnologiei de producere a lui i s promoveze folosirea energiei nucleare n scopuri panice. Din 1970 a fost semnat de 189 de state. Nu l-au semnat India, Israel, Pakistan i Sudanul de Sud. Potrivit documentului, ara care avea arma nuclear n 1968 a devenit deintoarea legal, iar oricare alta care ar fi dezvoltat/o ulterior se plasa n afara legii162. Creterea rapid a arsenalului nuclear mondial odat cu extinderea clubului exclusivist al posesorilor a transformat arma nuclear ntr/o ameninare a crei funcie nu a fost folosirea ei ci transformarea ntr/un factor major de descurajare. Puterea nuclear a cptat o form pasiv, rmnnd argumentul i chiar ameninarea ultim n confruntarea ideologic din timpul Rzboiului Rece. Era nuclear a transformat strategia de descurajare i descurajarea nsi ntr-un exerciiu intelectuale ezoteric. Dat fiind c descurajarea poate fi doar negativ prin faptul c se refer la evenimente care nu au avut loc, i, pentru c nu e posibil demonstrarea motivelor pentru care un eveniment nu s-a produs, a devenit tot mai dificil s se verifice dac o politic existent a luat forma cea mai bun sau doar pe cea mai eficient. Este posibil ca descurajarea s nu fi fost nici mcar necesar pentru c era greu de demonstrat c adversarul ar fi plnuit un atac163. Dup criza rachetelor din 1962, puterile nucleare au investit n escaladarea cantitativ i calitativ a descurajrii prin includerea n arsenalele lor a unor mijloace de transport la int: submarinele cu propulsie i cu rachete nucelare la bord i bombardierele strategice. Dispariia lumii bipolare n 1991 i extinderea clubului nuclear nu au nlturat spectrul distrugerii radioactive a planetei. Echilibrul de fore nu mai este cea fost dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, Semnarea Tratatului de Neproliferare nu reprezint garania c armamentul nuclear rmne depozitat n siguran n silozuri. Statele Unite i motenitoarea Uniunii Sovietice, Rusia au continuat negocierile de reducere reciproc i controlabil a stocurilor existente, dar a aprut o nou ameninare mai nspimnttoare dect spectrul confruntrii ntre fotele superputeri: obinerea armei nucleare de ctre gruprile teroriste. Este scenariul care a mobilizat att Agenia Internaional pentru Energia Atomic, ct i pe toi posesorii sau motenitorii teribilului armament. Conferina internaional pentru securitate nuclear de la Washington din 2010 i succesoara ei de la Seul din 2012 au ncercat s mobilizeze o reacie universal fa de proliferare i de pericolul obinerii armelor de distrugere n mas de ctre Al Qaeda i alte grupri cu scopuri criminale. Atta timp ct persist pericolul achiziionrii ilegale a armelor nucleare de ctre entiti extremiste, capacitatea de descurajare a acestui arsenal devastator se estompeaz, rmne valabil
161

Federation of American Scientists, Status of World Nuclear Forces, www.fas.org/programs/ssp/nukes/nuclearweapons/nukestatus.html, accesat 17 martie 2013. 162 Fareed Zakaria, The Post-American World, Allen Lane, London, 2008, p. 158. 163 Henry Kissinger, op.cit., p. 608.

doar la nivelul marilor puteri, angajate n negocieri temeinice de abandonare a acestor arme. Dar presiunea nu scade odat cu convenirea unor plafoane tot mai reduse, atta timp ct teroritii rmn numeroi i susin tot mai deschis intenia de a pune mna pe toate tipurile de arme de distrugere n mas, chimice, biologice i nucleare. VII. STRUCTURA SISTEMULUI INTERNAIONAL DE RELAII INTERSTATALE I INTERCORPORATISTE 7.1. Efectele globalizrii asupra ordinii mondiale Globalizarea este un proces universal de integrare bazat pe schimbul extensiv pe teritorii vaste, peste culturi i tradiii diverse a produselor, serviciilor i a ideilor. Ceea ce a grbit acest proces, ncepnd cu sfritul anilor 1980 a fost apariia i rspndirea Internetului, perfecionarea comunicaiilor prin satelit i digitalizarea. Globalizarea a creat o reea a interdependenelor la nivelul indivizilor, al grupurilor, comunitilor i naiunilor. Rezultatul interdependenei a fost o redistribuire a puterii, n special a celei economice, prioritarii majoritari confruntndu/se cu concurena forelor emergente care au devenit lideri regionali (Brazilia, Africa de Sud, India), i au amplificat procesul invers de ridicare a importanei relaiilor locale. Fondul Monetar Internaional a plasat n anul 2000globalizarea pe patru piloni: 1. Comer i tranzacii comerciale; 2. Micrile de capital i de investiii. 3. Migraia i deplasrile oamenilor. 4. Diseminarea cunotinelor164. Aceste variabile plaseaz globalizarea n rndul protagonitilor prioritari care dispun de: - Mijloacele i reelele care faciliteaz schimbul rapid de bunuri prin containerizare i flote navale i aeriene cu capaciti impresionante de deplasare; - Dispun de instituii financiar-bancare reprezentate n toat lumea, cu influene majore asupra pieelor naionale de capital; - Modaliti de controlare, mai ales a forei de munc, de legislaii i regularizri pentru protecia propriului teritoriu n faa traficului ilegal de bunuri i persoane; - Centre de cercetare academic, reele internaionale de schimburi, publicaii, reuniuni care faciliteaz transmiterea de cunotine i nouti. La baza procesului s-a aflat mecanismul economic de extindere a pieelor locale i regionale la nivelul ntregii planete, n beneficiul marilor corporaii cu putere de penetrare asigurat att de mecanismele pieei libere ct i de capacitatea de a umple rapid spaiile nou-cucerite. Dar marul economic a atras dup sine i extinderea intereselor politice. Ca s fie sigur c intr ntr-un mediu stabil, corporaiile au apelat la guverne i la mecanismele de relaii internaionale n dorina de a cpta certitudinea c ptrunderea pe o pia global nu va aduce beneficii ntr/o seciune stabil a lumii cum ar fi Europa de est, i pierderi majore ntr-alta, fragil cum este vestul Africii: Aici intervine raportul dintre parte i ntreg ... partea nu numai c nu poate fi analizat i tratat separat de ntreg, de economia mondial i lumea de azi n
164

International Monetary Fund, Globalization: Threats or Opportunity, www.studymode.com/subjects/globalization-threats-and-opportunity.html, accesat 18 martie 2013.

ansamblul ei pentru c triete din ce n ce mai mult sub influena, sub presiunea ntregului165. Componenta strict economic a fenomenului este nsoit de procese i demersuri politice care pot genera starea de stabilitate prin rspndirea i susinerea valorilor democratice i a guvernrii inclusive i interactive. Investitorii demareaz proiecte ample dar nu vor s fie implicai n ri care nu respect drepturile omului, care folosesc munca minorilor i discrimineaz ntre fora de munc a brbailor i a femeilor. Reinerea unor asemenea investitori pornete de la rspunderea pe care o au n faa acionarilor, n faa propriului public. Globalizarea, animat de noile platforme digitale ale mass media internaionale face ca informaia de interes public s traverseze rapid spaiile continentale i fusele orare. Un reportaj despre condiii de munc de robie pe plantaiile arborilor de cauciuc din Sumatra aparinnd unei companii americane de anvelope ajunge aproape instantaneu pe milioane de ecrane de televizor din ntreaga lume, inclusiv n Statele Unite. Organizaii pentru drepturile angajailor, sindicate, militante feministe, ecologiti, parlamentari iau atitudine i compania respectiv este nevoit s cheltuiasc sume importante ca s organizeze o campanie de administrare a crizei ca s-i menin prestigiul i s evite boicotarea produselor ei. Globalizarea, ca o extindere fr precedent a interaciunii n sistemul economic deschide graniele pentru tranzacii i schimburi, dar reevalueaz rolul actorilor extra-economici, al organizaiilor umanitare, al forurilor democratice. Interesul acestora este stimulat de caracterul dezechilibrat al globalizrii: cei puternici, cu mijloace generoase, ptrund n toate zonele planetei. Regiunile marginalizate devin piee de desfacere cu anse minime de a intra n caruselul furnizorilor de bunuri pentru piaa mondial. Este unul dintre neajunsurile globalizrii, sesizat de criticii fenomenului, care vd procesul n esen ca un atentat la suveranitatea naional i ca pe o ofensiv a proprietarilor de capital 166. n relaiile internaionale actuale, confruntarea militar ntre mari puteri i armate pare s fi disprut ca ameninare imediat. Dar confruntarea nu a disprut pentru c protagonitii principale concureaz n domeniul economic i-i disput piaa global, trebuie s fac fa concurenei economiilor emergente i se confrunt cu persistena unor entiti statale atemporale, departe de numitorul comun politic, diplomatic i militar al lumii de azi. Globalizarea este un flux deschis care permite ptrunderea n perimetre naionale sau regionale nu numai a bunurilor materiale ci i a concepiilor, viziunilor sociale i culturale. Comerul liber este nsoit de libertatea de expresie, liberti individuale i colective, libertatea de gndire i de practicare a propriei credine. Aceast circulaie facilitat de noile reele de comunicare, tot mai greu cenzurat de autocraii, modific nu numai perceperea local a guvernanei, ci nsui mersul societii i genereaz aspiraii i proiecii asemntoare n mai multe perimetre aproape simultan. Globalizarea politic dureaz mai mult pentru c ea implic statul naiune i suveranitatea acestuia. O nou ordine mondial este n curs de consolidare, o lume multipolar cu protagoniti tradiionali -SUA, Rusia, UE, - dar i cu nou-venii -Brazilia, Coreea de sud, India, Indonezia- n care niciunul dintre agenii internaionali nu-i poate asuma sau clama rolul de prim solist ntr/o lume cu noi
165 166

Paul Dobrescu, Geopolitica, comunicare.ro, Bucureti, 2003, p. 362. Bruce Podobnik, Resistence to globalization: cycles and evolution in the globalization protest movement, 2004, irows.ucr.edu/papers/irows8/irows8.htm, accesat 18 martie 2013.

oportuniti, cu forme noi de cooperare i cu un mecanism flexibil de modelare a realitilor internaionale167. 7.2. State euate sau transnaionale puternice Fie ca motenire a unor realiti trecute, fie din cauza structurilor universale actuale, lumea rmne mprit n entiti statale puternice din punct de vedere politic, economic, militar i cultural i state marcate de lipsuri, zone i grupuri de populaie defavorizate, lips de resurse sau guvernate abuziv. Statele slabe sunt cele care au niveluri sczute de coeziune sociopolitic. ntruct nu au reuit s integreze societatea i guvernarea, de obicei acestea au guverne autoritare i o politic intern violent. Statele puternice au niveluri ridicate de coeziune sociopolitic, n general sunt democratice i au tendina de a aplica o politic extern panic168. Realitile secolului XXI au impus o anumit ierarhizare, mai nuanat, a statelor. Pe lng cele puternice au aprut noile economii emergente, statele n tranziie de la regimul comunist european spre economia de pia i un sistem democratic de guvernare. i n rndul sracilor au aprut nuanri. Regatul Bhutan este mic din punct de vedere teritorial, are doar apte sute patruzeci de mii de locuitori, dar este o monarhie parlamentar i un guvern cu obligaia constituional de garantare a fericirii supuilor regelui. Privit din punct de vedere geopolitic, acest stat nu poate s intre n categoria juctorilor majori, dar nici nu este un focar de tensiuni i ameninri. Nigeria, uriaul Africii cu 170 de mii de locuitori, al doisprezecelea mare productor de petrol din lume, are un parlament bicameral, o structur federal, dar este mcinat de conflicte inter-tribale i inter-etnice (250 de grupuri etnice), de atentatele formaiunilor paramilitare din delta Nigerului i de conflictele dintre nordul islamist i sudul cretin 169. Ideea de stat suveran nu este susinut de realiti politice i sociale i calific aceast ar bogat, ntins, devers i dens populat n grupul statelor n curs de euare sau state slabe. Caracteristica lor este erodarea funciilor i a autoritii statului, reducerea capacitii de guvernare eficient. n unele cazuri statele n cauz sunt caracterizate de o decdere treptat dar persistent a instituiilor, de instabilitate politic. n altele statul cade n eec rapid, sub presiunea labilitii politice,a dezastrelor naturale i ale degradrii economice. Din punctul de vedere al indicatorilor cantitativi de dezvoltare, statele slabe sau n curs de euare se plaseaz printre cele subdezvoltate i printre agenii internaionali cei mai neproductivi170. Chiar dac nu au puterea s modifice direct relaiile internaionale, ele creaz probleme regionale prin ameninarea exodului refugiailor, prin 'exportul de violen', prin apariia i dezvoltarea criminalitii transfrontaliere n condiiile n care graniele devin poroase i lipsite de un control instituionalizat. Dintr-o perspectiv mai larg, ele modific sistemul de asisten umanitar i instituional, blocheaz sau reduc activitatea unor organisme regionale i universale din care fac parte. De obicei, asemena state nu-i respect n parte sau n totalitate obligaiile asumate prin documente i angajamente fa de partenerii externi.
167

Guy Verhofstadt, Ieirea din criz. Cum poate Europa salva lumea, traducere Lucian Pricop, comunicare.ro, Bucureti, 2012, pp. 104-105. 168 Barry Buzan, People, States and fear: An Agenda for International Security Studies in the PostCold War Era, Harvester-Wheatsheaf, Hemel Hempstead, 1994, pp. 91-107. 169 John Campell, Nigeria. Dancing on the Brink, Rowman & Littlefield, Lanham, Boulder, New Yrok, 2011, pp.23-40. 170 Liana Sun Wyler, Weak and Failing States: Evolving Security Threats and US Policy, Congressional Research Centre, Washington D.C., 2008, p.3.

Eforturile de descriere a statelor n curs de euare sau slabe se concentreaz asupra a patru elemente din funciile statului. 1. Pacea i stabilitatea. Aceste state sunt angajate n conflicte, sau ntr/un risc de a intra ntr-un conflict. Lipsa fizic a securitii, altor funcii ale statului sunt n majoritate compromise: Exemplele cele mai evidente: Sudan i Irak171. 2. Guvernana eficient. Funcionarea societii este redus sau limitat de o guvernare slab, de corupie sau de furnizarea insuficient i sporadic a serviciilor publice pentru societate. n cazul Coreii comuniste sau al Zimbabwe conductorii au un interes sau o voin limitat de a asigura funciile de baz pentru toi cetenii i sunt preocupai de fidelitatea elitei militare sau conductoare. 3. Controlul teritoriului i al granielor. Lipsa administraiei locale, inclusiv a militarilor i a forelor de ordine public las loc instabilitii. Zona patun din zona de grani dintre Pakistan i Afganistan este dominat de efii de trib care impun cutuma i dreptul lor suprem de conducere a comunitii172. 4. dezvoltarea economic durabil. Din cauza deficienelor n administrare i n securitatea public, statele n curs de euare sau slabe nu ofer condiiile unei dezvoltri economice echilibrate i de durat. Este cazul Bangladesh ului sau al unor ri din Africa sub-saharian173. Dup ncheierea Rzboiului Rece, care a scos de sub sferele de interese ale marilor superputeri regimuri corupte i instabile care supravieuiser numai pentru c erau pro-comuniste sau pro-americane s-a creat un spaiu internaional n care statele slabe i chiar cele euate au devenit ageni ai crimei organizate transfrontaliere, al proliferrii nucleare i al traficului cu armament i scena rzboaielor interne sau civile, nsoite de dezastre umanitare174. Statele n curs de euare sau slabe sunt percepute ca baze prefereniale de operaiuni pentru organizaii teroriste ca Al Qaeda, Al Shabaab, Hamas, Hezbollah, Jihadul Islamic sau Jaish I-Mohammed. Teroritii speculeaz lipsa controlului frontalier i a forelor de ordine public, organizeaz comerul subteran ilicit pentru ai procura arme, muniie, hran, mijloace de transport i alimenteaz nemulumirile populare pentru reducerea oricrei urme de autoritate a guvernrii centrale 175. n cazul unor conflicte interne sau rzboaie civile (Sierra Leone, Liberia, Republica democrat Congo), gruprile extremiste ntrein confruntarea ca s se antreneze n condiii reale de lupt i ca s obin ,ai uor, uneori gratuit, arme, muniie, informaii logistice, accesul la furnituri militare importante precum i contactele necesare recutrii i antrenrii unor noi adepi. Sistemul de conexiuni al gruprilor infracionale i extremiste face dificil nlturarea lor cu participarea, inclusiv militar, a unor ri donatoare de asisten umanitar i furnizoare de securitate internaional. Dificultile sunt de ordin intern att n ara primitoare (guvernul nu are autoritate i control total asupra teritoriului i resurselor), ct i n rile dispuse s contribuie inclusiv cu uniti militare proprii la stabilizare i la revenirea autoritii
171

Jeffrey D. Sachs, The Strategic Significance of Global Inequity, Washington Quarterly, vol.24, no.3 (Summer 2001), p.191. 172 Vezi Angel Rabasa et al., Ungoverned Territories: Understanding and reducing Terrorism Risks, RAND, Santa Monica CA, 2007. 173 Jeffrey D. Sachs, op.cit., p. 193. 174 Condoleezza Rice, The Promise of democratic Peace:Why Promoting Freedom is the Only Realistic Path to Scurity, Washington Post, December 11, 2005. 175 Stewart Patrick, Weak States and Global Threats: Facts or Fiction, The Washington Quarterly, 29, 2006, pp. 27-53.

centrale asupra ntregului teritoriu naional. Acestea din urm sunt entiti cu sistem democratic de adoptare a deciziilor de politic extern i de participare, mai ales n cazul trupelor, la operaiuni pe teritoriul altor state, teoretic, suverane. n majoritatea cazurilor, dizlocarea de efective, fie i necombatante, n cadrul unor fore de impunere i meninere a pcii presupune acordul parlamentului, aprobarea de ctre acesta a transferului de autoritate, n cazul participrii la fore multinaionale cu comand unic. Aceste decizii intr sub incidena propriului joc politic intern din rile contribuabile i deciziile adoptate se plaseaz sub influena concurenei dintre fora guvernamental i opoziie. (Cazul retragerii Germaniei, Italiei i Spaniei din Afganistan odat cu schimbarea formaiunii de guvernmnt(. Aceasta este conjunctura n care intervin companii private de securitate cu structur i organizare corporatist care ofer servicii de la cele pasive de paz i protecie pn la furnizarea unor uniti combatante, tip comando, implicate cu armament greu i lupttori specializai n aa-numitele rzboaie interne. Deosebirea dinte mercenarii lui Mike Hoare176 i aceste firme este c ele funcioneaz pe baz de contract de servicii, nu pe angajamente personale, au plan de afaceri i rspund n faa angajatorului pentru ndeplinirea obligaiilor i a serviciilor asumate. Avantajul prezentat de asemenea companii este c ele sunt folosite pe durate limitate, spre deosebire de armatele regulate, costisitoare care trebuie ntreinute la nivelul personalului i al tehnicii, fie c este pace sau rzboi. Dizlocarea acestor uniti profesionalizate combatante sau necombatante se poate executa rapid atunci cnd condiiile o cer, fr aprobri guvernamentale sau parlamentare din ara de origine. Majoritatea acestor companii sunt ntemeiate i formate din profesioniti militari i din structurile de securitate naional care au intrat n sectorul privat ca si valorifice superior calitile i cunotinele. Majoritatea sunt americane, britanice sau sud-africane care angajeaz foti combatani din rzboaiele africane, din fosta Iugoslavie, din Asia central sau din sud-estul asiatic. Unele dintre ele, cele mai mari, ca Sandline sau MPRI (Military Professional Resources Incorporated) au pstrat legturi discrete i confideniale cu cercurile guvernamentale specializate care folosesc uneori serviciile private pentru proiecte de securitate n zone de tensiune (Blacwters n Irak). Atta vreme ctva exista rzboiul va persista cererea pentru expertiza militar. Forele militare private (PMF) vor beneficia, n consecin, de orice fisur creat de forele tradiionale de securitate. ntreaga istorie a relaiei dintre actorii militari publici i privai arat c industria militar privatizat va deine n continuare un rol semnificativ n securitatea internaional a deceniilor viitoare...i aceasta pentru simplul motiv c aceleai condiii structurale care au ncurajat apariia i dezvoltarea acestei industrii se menin n actualitate177. O asemenea proiecie are n vedere i faptul c industria militar privat antreneaz i contribuie la activitile corporaiilor din alte domenii, protejndu-le n conjuncturi de criz i conflict. n cazul ciocnirilor inter-etnice din campania pentru alegerile prezideniale din Kenya din 2005, o companie mare productoare de flori decorative a angajat o asemenea firm privat de securitate care i/a aprat serele, depozitele i transporturile spre portul Mombasa mpotriva jafului.
176

Thomas Michael Hoare (1920), maior de origine irlandez din armata britanic a participat cu 500 de mercenari, majoritatea sud-africani, la nbuirea rebeliunii Simba din Republica Democrat Congo ntre 1964 i 1965, la cererea primului ministru Moise Tschombe. Vezi Mike Hoare, Congo Mercenay, Paladin Press, Boulder CO, 2008. 177 P.W. Singer, Corporate Warriors: The Rise of the Privatized Military Industry, Cornell University Press, Ithaca and London, 2003, p. 230.

7.3. Structura aranjamentelor politice i diplomatice Aranjamentele politice sunt condiionate de relaiile dintre doi sau mai muli parteneri i de problematica pe care acetia i propun s o rezolve printr-un set de msuri i obligaii pe care i le asum. Aranjamentele politice pot constitui concluzia unei prime etape de negocieri n pregtirea uneia ulterioare al crei scop este ncheierea unor documente oficiale sub forma tratatelor sau a acordurilor. Aranjamentele politice i pstreaz caracterul confidenial pentru c prevederile lor sunt limitate ca durat i scop i vizeaz un anumit domeniu sau o anumit situaie (dreptul de tranzit sau de survol). Ele au girul autoritii guvernamentale i sunt discutate la nivelul tehnicienilor de negocieri tocmai pentru ca prevederile cuprinse s fie clare, eficiente i raionale, dat fiind c se refer la situaii conjuncturale cu cerine i efecte imediate, iar prevederile lor, uneori simple recomandri, nu mai pot fi actualizate prin amendamente i renegocieri. Formula angajamentelor nu este nou i a fost practicat ncepnd cu perioada colonizrii teritoriilor de peste mri ale britanicilor, francezilor, belgienilor i portughezilor care, n goana de a acapara ntinderi ct mai mari i mai bogate din Africa i Asia, mandatau exploratori, militari sau simpli aventurieri s fac nelegerii cu efi de trib locali pentru o perioad limitat. n acest interval erau evaluate resursele, conjunctura, structura etnic i valoarea strategic dup care erau ncheiate nelegeri pe termen lung, categoric n favoarea metropolei i n dezavantajul noului teritoriu supus metropolei. Perioada modern, n special confruntarea ideologic provocat de Rzboiul Rece, a produs numeroase aranjamente ntre cele dou superputeri pentru dezamorsarea unor situaii tensionate (criza rachetelor din Cuba), fr angajarea ntrun format obligatoriu pe termen lung. Un asemenea aranjament l-a reprezentat ncheierea rzboiului din Coreea din 1953. Beligeranii au ncetat luptele, armatele din nord i sud s-au dezangajat, a fost creat o zon tampon, dar nu a fost ncheiat un tratat de pace i neagresiune. Aranjamentele politice sunt abordate de mediul diplomatic i pot viza protecia unor indivizi sau bunuri ale unei ri pe teritoriul alteia. Aranjamentele strict diplomatice, formulate n convenii i documente internaionale, privesc imunitatea personalului ambasadelor, consulatelor, reprezentanelor comerciale i institutelor culturale i ea urmrete s dea fluen i siguran operaiunilor personalului din aceste domenii, indiferent de stadiul relaiilor dintre guverne. Una din nclcrile cele mai grave ale aranjamentelor i imunitii diplomatice l-a constituit asaltul grzilor revoluiei iraniene mpotriva ambasadei Statelor Unite la Teheran i reinerea a peste 50 de ostatici timp de 400 de zile, sub acuzaia nedovedit de spionaj i de activit i ostile noului regim al ayatolahilor. Teroriti libieni au atacat pe 11 septembrie 2012 consulatul american de la Benghazi i l-au ucis pe ambasador, un act violent de nclcare a aranjamentelor diplomatice ntre un guvern democratic, responsabil i susintor al autorilor schimbrii de regim i o autoritatea fragil, eclectic, fr legitimare popular, infectat de ptrunderea n rndurile sale a unor elemente extremiste i anarhice. Dintre toi cetenii strini, doar diplomaii nu se plaseaz sub jurisdicia tribunalelor naionale ale rii gazd. n cazul n care acetia comit infraciuni ei nu pot fi arestai i judecai. Ceea ce poate face ara gazd este s ridice acreditarea diplomatului i s-l expulzeze. Oricum, rile puternice pot exercita unele presiuni

asupra celor mai slabe pentru a ridica imunitatea astfel nct un diplomat s poat fi judecat pentru o infraciune178. Aranjamentele diplomatice fac posibil o identificare a ierarhiei diplomatice, dat fiind c n sistemul relaiilor internaionale rangul i dimensiunile tuturor reprezentanelor strine confer statutul acordat de ceilali membri ai sistemului. Amalgamarea acestor statute poate s rezulte ntr/o ierarhie reprezentativ179. 7.4. Diplomaia clasic i diplomaia public Diplomaia clasic, diplomaia de cancelarie, i are propriile legi i obiective i acioneaz pentru dezvoltarea legturilor oficiale dintre state i guverne n domenii de competena acestora. Acest tip de diplomaie este practicat de un personal calificat, ntr-un sistem de norme, iar obiectivele majore in de interesul naional, de securitatea i stabilitatea unui stat, de ntreinerea alianelor existente, de creare a unora noi i de intrarea n parteneriate ce respect suveranitatea i obiectivele de politic extern a rii respective. Diplomaia public faciliteaz legtura dintre persoane i comuniti din ri diferite n afara dar i cu sprijinul diplomaiei profesioniste. Lansat de ziarul britanic The Times n 1856 termenul a ctigat mult nelesuri dup 1965, pe msur ce a circulat n accepiunea actual. Misiunea diplomaiei publice n Statele Unite este s susin ndeplinirea scopurilor politicii externe americane, s promoveze interesele naionale i s contribuie la sporirea gradului de securitate a federaiei prin informarea i prin influenarea publicului din alte ri i prin consolidarea relaiilor dintre populaia i guvernul Statelor Unite i cetenii din restul lumii 180. Aceast platform de comunicare este susinut de subsecretarul de stat pentru diplomaie public i relaii publice. Ea cuprinde dimensiuni ale relaiilor internaionale dincolo de diplomaia tradiional prin: - Aciunile dintr-o ar de a ajunge la publicul larg dintr-o alt ar; - Prin interaciunea dintre indivizi i grupuri private din diferite ri; - Prin legturi profesionale dintre comunicatori; - Prin schimburi culturale, academice, de vizite ale membrilor societii civile. Diplomaia public acioneaz pentru influenarea atitudinilor publice asupra formrii i exercitrii politicii externe. Ea urmrete interaciunea dintre ri i cetenii lor, schimbul de opinii i dezvoltarea multiculturalismului181. (Edward Murrow) n 1922 Elihu Root, secretar la departamentul de rzboi i secretar de stat n administraia lui Theodor Roosevelt, a discutat despre diplomaia popular care putea s acioneze dincolo de cadrul oficial ntre naiunile hotrte s/i controleze propriile destine, i care refuzau s fie conduse fr tiina lor spre situaii n care nu aveau de ales. El propunea lansarea ideii ca opinia public s nu fie doar un judector din afara jocului politic, ci o for imediat i activ n negocieri. Pe msur ce diplomaia public a preluat o parte a acestui concept, ocupnd un loc tot mai important n elaborarea i aplicarea politicii externe americane i a altor ri cu guvernare democratic importana exerciiului participrii publicului n

178 179

Goldstein & Pevehouse, op. cit., p. 373. David J. Singer, The Level-of-Analysis Problem, World Politics, 14/1, 1961, pp. 72-92. 180 U.S. Department of State, Diplomacy in Action, www.state.gov/r/, accesat 18 martie 2013. 181 fletcher.tufts.edu/Murrow/Diplomacy, accesat 18 martie 2013.

procesul decizional confer locul cuvenit comunicrii i informrii, precum i selectrii din masa informaional a elementelor reale de cunoatere182.

IX.

RELAIILE INTERNAIONALE I SISTEMELE MEDIA GLOBALE

8.1. Fluxul i refluxul informaiilor publice n comunicarea internaional Comunicarea internaional, al cincilea tip dup comunicarea intra-personal, interpersonal, de grup i n mas, s-a extins i a devenit obiect d studiu odat cu dezvoltarea mijloacelor de transmitere i receptarea mesajelor. Este o practic dincolo de graniele fizice i geografice i cuprinde domeniile politic, social, diplomatic, militar, cultural, religios. Scopul comunicrii internaionale este apropierea dintre oameni prin schimbul de date a cror cunoatere ajut la evaluarea mediului universal i la adoptarea unor decizii la nivelul naiunilor i al organismelor regionale i globale. Acest tip de comunicare face parte din mecanismul amplu de desfurare a politicii externe a entitilor statale i de manifestare a actorilor non statali. Fr s fie un sistem regularizat, comunicarea la mari distane, ntre regiuni cu regimuri diferite a creat o reea global mai primitiv n perioada soliilor i a navigaiei cu vele, sau extrem de rapid cu difuzare multipl i instantanee prin platformele digitale. Apariia publicaiilor tiprite i rspndirea lor n secolul al XIXlea, intrarea radioului, a ageniilor de tiri i a televiziunii n lumea informaiei a transformat comunicarea internaional ntr/o industrie prosper i necesar. Comunicarea nu reprezint doar procesul simplu i direct de producere i transmitere a mesajelor ci i cunoaterea ateptrilor i a curiozitilor celui/celor care le recepteaz pentru ca ele s fie modelate n funcie de acestea. Ceea ce presupune cunoaterea publicului int, a modului su de percepere a valorilor n relaie cu lumea n care triete. n condiiile schimbrilor rapide din mediul internaional i n fiecare regiune mai mic sau mai mare, furnizorul mesajelor nu se mai poate atepta ca oamenii din culturi i tradiii diferite s perceap la fel un mesaj cu valoare universal. Comunicarea internaional a deschis o cale difuzrii mesajelor nspre publicul int i a ntoarcerii reaciilor acestuia la mesajele primite. Acest retur este temelia pe care se construiete nu numai mesajele ulterioare, dar i nsi strategia comunicaional a fiecrui agent internaional statal sau non statal. Globalizarea 3.0 este determinat din ce n ce mai mult nu numai de indivizi, ci de un grup de indivizi mult mai divers, mai deprtat de cultura occidental 183. Pornind de la o asemenea definiie, apare necesitatea flexibilitii i a dispoziiei mentale a unui nou tip de acuitate a percepiei, util nu doar n descifrarea mesajelor, dar i pentru ierarhizarea lor valoric, ceea ce conduce spre valoarea creativ a comunicrii. Varianta sa internaional nu mai este apanajul exclusiv al statului. nmulirea transnaionalelor din economiile emergente, achiziionarea de ctre acestea a unor uniti i sucursale n alte ri i pe alte continente deschis oportuniti fr precedent pentru comunicatori. Interesul acestora este: - S-i identifice pe nou-venii;
182

Philip Seib, Public Diplomacy and Popular Diplomacy, www.huffingtonpost.com/philip_seib/public-diplomacy-and_b_2843788.html, accesat 18 martie 2013. j 183 Thomas L. Friedman, The World Is Flat. A Brief History of the Twenty-First Century, Farrar, Straus and Giroux, New York, 2005, p.11.

- S le evalueze interesele favorabile sau nefavorabile pentru mediul internaional; - S le determine capacitatea de penetrare i fora de care dispun ntr/un joc concurenial foarte dinamic; - S colecteze i s amalgameze reaciile actorilor existeni; - S deschid ci de comunicare i interaciune. Pentru atingerea acestor scopuri, comunicatorii internaionali sunt nevoii s adopte o viziune deschis spre culturi i tradiii care au dominat doar perimetre restrnse i au avut un caracter local, ceea ce le d particulariti identitare ce intr n sistemul universal. Cea mai accesibil cale spre globalizarea comunicrii o ofer producia video-audio transmis prin tele viziunile internaionale i de web. Dar i aici comunicatorii consacrai, canalele de tiri non-stop, gen CNN, Euronews, precum i cele aprute mai recent, ca Al Jazeera sau France 24 au fcut din mers corecturi i adaptri la stilul de relatare, dublnd demersul corespondenilor universali cu reporteri locali. Acetia urmeaz stilul i politica editorial, dar aduc conotaii individualizate obinute prin cunoaterea mediului specific i din sursele locale, cultivate de-a lungul timpului. Noul tip de jurnalism, cu particularizri locale inserate n imaginea globalist se adreseaz unui public divers care populeaz realiti diferite i care canalizeaz lumea imediat i pe cea deprtat din perspective individualizate. Aceste modificri solicit o abordare a realiti pe baz de: - Monitorizarea tendinelor. Detectarea cursului pe care acestea l urmeaz n politic, economie, relaii sociale, poate influena nu numai structura mesajului, dar i strategia de comunicare n rezonan cu o tendin sau alta184; - Dezvoltarea capacitii culturale, a interesului pentru nelegerea modului n care membrii unei culturi judec i percep valorile proprii i pe ale altora185; - Studierea stilurilor de comunicare pentru descifrarea formulelor i a structurilor specifice. Elementele de istorie, experiena particular a unei comuniti sunt repere care faciliteaz particularitile unui anumit stil comunicaional186; Lrgirea orizontului dincolo de stereotipuri i formule consacrate. Disponibilitatea fa de nou i neobinuit ajut la detectarea unor formule de comunicare noi i la proiectarea coordonatelor comunicaionale de dialog cu promotorii unor asemena formule187. 8.2. Comunicarea internaional i sfera public Comunicarea elimin distanele fizice n condiiile actuale ale transmiterii i receptrii simultane a mesajelor emise din orice punct al globului. Comunicatorii principali rmn statele care n interiorul lor se plaseaz n relaie cu societatea. ntre cele dou constituente se afl sfera public, neleas ca o reea de transmitere a informaiilor i opiniilor188. Acest spaiu constituie o parte important a organizrii sociale i politice penru c att autoritatea ct i cetenii, membrii societii civile, i construiesc
184

Silvia Cambi & Yang-May Ooi, International Communications Strategy. Developments in crosscultural communication, PR and social media, Kogan Page, London and Philadelphia, 2009, p. 14. 185 Genevive Hilton, Becoming Culturally Fluent, Communication World, November-December, 2007, p.35. 186 Silvia Cambi & Yang-May Ooi, op.cit., p.15. 187 Ibidem. 188 Jrgen Habermas, Between facts and norms: Contributions to a discourse theory of low and democracy, Polity, Malden MA, 1996, p.360.

propriile preri, i comunic propriile percepii care pot s influeneze decizia politic ntr/o societate democratic. n termeni practici, sfera public include orice loc de dezbatere lipsit de constrngeri sau cenzur, locul destinat i consacrat schimbului liber de idei - instituii culturale, reele sociale, cluburi de dezbateri. Democratizarea instituiilor media a creat spaiul virtual al sferei publice n perioada industrial i post industrial. Chiar i cu aceast dezvoltare relativ nou, compus din televiziuni i jurnalismul civic, sfera public rmne ntre doi poli, n cel mai bun caz complementari, n cel mai ru caz opui, respectiv societatea civil i statul. Niciuna dintre ele nu poate tri fr cealalt. Complementaritatea lor nseamn comunicare indirect. Statul are la conducere un preedinte ales, un guvern emanaie a majoritii parlamentare rezultatul votului popular, parlamentul nsui, rezumatul opiunilor politice i economice ale electoratului. Sfera public nu nseamn totui doar instituiile profesionale de pres sau reelele sociale de interaciune (consuser-ilor), ci un loc de ntlnire cultural i informaional n care sunt promovate idei de baz ale dezbaterii publice. Tocmai prin sfera public forme diverse de exprimare a societii civile stimuleaz dezbaterea public, influennd, n ultim instan, deciziile adoptate la nivelul instituiilor statului189. Instituiile politice ale societii sunt cele care elaboreaz, aplic i monitorizeaz respectarea regulilor constituionale care permit dezbaterea deschis, civilizat ntr-o manier productiv. Tocmai intersectarea dintre ceteni, societatea civil i stat, precum i comunicarea prin sfera public conduc la un echilibru ntre stabilitate i schimbare n ordonarea temelor de interes public. Dac cetenii, societatea civil sau instituiile statului nu ndeplinesc solicitrile acestei interaciuni, sau dac anumite canale de comunicare ntre dou sau mai multe componente ale acestui proces se blocheaz, ntregul sistem de decizie i reprezentare se blocheaz190. 8.3. Efectul CNN i Efectul Fox asupra decidenilor politici strategici Sfera public nu rmne izolat de mediul internaional, chiar dac protagonitii si in de structura intern. Ea este influenat de mesaje venite din exterior, de la emitori aflai la mari distane i pe coordonate spirituale i de interese deosebite. Acceptate sau respinse, asemenea mesaje las urme uneori imperceptibile, alteori puternice n dezbaterile gzduite de sfera public. Comunicarea internaional s/a modificat odat cu apariia canalelor specializate de tiri i actualiti cu program de 24 de ore pe zi, apte zile din sptmn, cu transmisie prin satelit i difuzare prin reelele de cablu. Prima asemenea televiziune a fost CNN: Cable News Network. Ea a avut la baz mai multe idei originale care au inspirat o adevrat mod n tratarea i difuzarea tirilor. Prima i cea mai important a fost organizarea unui flux non-stop de culegere, prelucrare i difuzarea informaiilor. La scurt timp dup nfiinare n 1983, cnd analitii media nu i-au dat nici trei luni de supravieuire n mediul concurenial dominat de cele trei surori, CBS, NBC i ABC, canalul nfiinat de Ted Turner a
189

Angus Stewart, Theories of power and domination. The politics of empowerment in late modernity, Sage, London, 2001, p. 161. 190 Manuel Castells, The New Public Sphere: Global Civil Society, Communication Networks and Global Governance, n Silvia Cambi & Yang-May Ooi, p. 37.

accesat propria reea de satelii care a permis relatarea n direct din orice punct al globului de ctre proprii reporteri. A doua idee revoluionar a fost includerea reclamei n emisiunile de tiri, mai ales n cele difuzate la ore de maxim audien. Dat fiind acoperirea global a variantei internaionale d emisie, CNNi, diferit de cea domestic, clienii publicii au fost marile companii aviatice, lanurile hoteliere cu locaii n toat lumea, companiile pentru articole de lux, fabricanii de automobile. Veniturile substaniale din reclame au finanat permanenta modernizare nu att a echipamentelor ct mai ales a demersului publicistic. n fine., a treia idee original, cu efect direct asupra comunicrii internaionale a fost diversificarea produciei editoriale: o parte considerabil a fost asigurat de propriul corp de jurnaliti, dar dup 1987 a nceput s fie difuzat zilnico emisiune de 30 de minute; World Report. Originalitatea acesteia a constat n atragerea a peste 600 de reporteri i corespondeni locali din toat lumea, inclusiv din Romnia, n calitate de asociai. Acetia produceau reportaje de actualitate din ara lor i aveau independen total n alegerea temelor, interlocutorilor i erau eliberai de orice fel de cenzur pentru c produsele lor erau destinate exclusiv CNN-ului. Reportajele erau centralizate la sediul din Atlanta, erau asamblate ntr/un format de 30 de minute i prezentate de un moderator american. Prin aceast tratare a actualitii mondiale, stilul american de jurnalism de televiziune a fost completat cu percepia local a reporterilor naionali din 200 de ri i teritorii. Publicul depea zilnic un miliard de telespectatori din ntreaga lume191. Ideea emisiunii a constituit-o dezvoltarea unui program n care s-au fcut auzite foarte multe voci de pe ntreg globul. World Report este o platform global interesant, un microcosmos a sferei publice universale exprimat prin intermediul televiziunii. Pentru rile n curs de dezvoltare, emisiunea ofer ansa de a/i prezenta propriile puncte de vedere asupra unor teme politice sau economice i s abordeze subiecte care nu sunt tratate de marile agenii de tiri filmare... Este, totodat, un mediu de marketing care anuleaz anumite stereotipuri i funcioneaz i ca un instrument de comunicare ntre expatriai i ara lor natal192. Rezultatul a fost Efectul CNN, sau factorul CNN. Termenul s-a referit la influena pe care a avut-o acest canal asupra deciziilor de politic extern sub presiunea imaginilor de la evenimente n desfurare relatate n direct. Efectul CNN a intrat n discursul publicistic i politic i a cptat un sens mai general cu referire direct la influena formelor globale de comunicare asupra procesului de elaborare i aplicare a demersurilor de politic extern193. Relevana i statutul dobndite de un asemenea comunicator n sfera public internaional nu au rmas fr urmri. Europenii au creat un canal asemntor, Euronews, conceput ca o societate pe aciuni n 1993 i la care particip 23 de ri,, inclusiv televiziunea public din Romnia. Obiectivul publicistic al canalului a fost prezentarea evenimentelor paneuropene de ctre televiziunile continentului pentru publicului acestuia. Cteva abordri procedurale l deosebesc de CNN, dar s-a pstrat ideea fundamental de conectare a sferei publice la actualitate, de data aceasta la o actualitate regional. Ideea unor comunicatori disponibili oriunde i oricnd a devenit tot mai uor de realizat n condiiile digitalizrii.
191 192

The Tenth CNN World report Conference, Atlanta GA, 1999, p.15. Ingrid Volkmer, International Communication Theory in Transition: Parameters of the New Global Public Sphere, web.mit.edu/com/forum/papers/volkmer.html, accesat 19 martie 2013. 193 Stephen Cushion & Justin Lewis (eds.) The Rise of the 24 Hour News Television, Peter Lang, New York, 2010, p.21.

n 1986 News Corporation a australianului Rupert Murdoch a lansat reeaua comercial Fox, cu un canal specializat de tiri: Pentru c CNN deschisese calea acestui tip de comunicare, Fox a supralicitat i a adus un plus de urgen pentru sublinierea actualitii extreme a emisiunilor sale informative i a lansat breaking news, adic ntreruperea programului curent pentru informaii de maxim urgen i relevan pentru public. Procedura a captivat publicul i strategii postului au gsit un nou stimulent, news alert, o alarmare provocat de informaii absolut excepionale194. ntr-o pia concurenial[ nu este surprinztor c din 2000 principala emisiune de tiri i comentarii a canalului Fox News, The O'Reilly Report s-a meninut pe primul loc n preferinele publicului pn n 2013. Surprinztor este c popularul realizator i moderator, Bill O'Reilly, este un conservator declarat, republican, critic deschis i abraziv al democrailor americani i al ceea ce el numete liberalismul de stnga al acestora. Tocmai acest tip de partizanat declarat se pare c asigur succesul emisiunii. Telespectatorii lui Fox News petrec 193 de minute pe sptmn n faa micului ecran n timp ce cei ai CNN doar 118 minute 195. Pentru sfera public american, adoptarea unei echidistane nuanate i abandonarea unei posturi obiective fa de evenimente i personaliti a nsemnat o schimbare n tratarea jurnalistic fundamental i adoptarea punctului de vedere subiectiv, punct de plecare n tratarea informaiilor. Fox a fost acuzat, n consecin, acuzat sau admirat pentru polarizarea opiniilor i pentru crearea unui forum de promovare a viziunii elitei conservatoare. Chiar dac publicul su urmrete i alte canale, inclusiv CNN sau MSNBC pro-democrat, potrivit sondajelor tot la Fox News apeleaz pentru credibilitate i informare. O atare stare de fapt nu rmne fr consecine n planul comunicrii internaionale. n primul rnd, pentru c asemenea comunicatori globali, alturi de care vin Sky, BBC World, AL Jazeera, France 24, au puterea de penetrare pe pia a televiziunilor globale. n al doilea rnd, partizanatul evideniat acolo unde el exist, este dublat de un profesionalism de excepie. n al treilea rnd, chiar dac dintr-un eveniment un canal partizan ia componentele care oi sunt favorabile argumentului, este exclus mistificarea adevrului, iar motivaia se bazeaz pe fapte nu pe opinie. n contextul comunicrii internaionale, platformele de tiri non stop au adus o modificare structural fundamental pentru c majoritatea comunicatorilor arunc n joc credibilitatea construit cu rbdare prin manevre spectaculoase. 8.4. Ierarhia comunicaional i proximitatea geografic Ierarhizarea comunicatorilor depinde de tipurile mesajelor pe care le emit i de capacitatea de difuzare a lor ntr/o zon ct mai larg i cu o tematic tot mai divers. Digitalizarea i extinderea capacitilor tehnologice de comunicare a fost i este nsoit de o mbuntire a metodelor i nu doar a mijloacelor de comunicare. Ierarhizarea comunicatorilor nu a face doar statistica. Ea este validat de receptorii din mediul internaional, n primul rnd de ctre public. Un prim criteriu este credibilitatea comunicatorilor. Este o calitate a mesajului care se obine n timp i prin confirmarea sa de ctre realitatea n sine. Din acest punct de vedere comunicarea credibil se sprijin pe:
194

Justin Lewis & Stephen Cushion, The thirst to be the first: An analysis of breaking news stories and the impact of the quality of the 24-hour news coverage in the UK, Journalism Practice, 2009 (3), p. 7. 195 Paul Farhi, Everybody Wins, American Journalism Review,April 2003, p. 79.

- Diagnoza corect a strii de fapt relatate, susinut cu argumente politice, economice, sociale. Ea include att evaluri pozitive ct i prezentri negative. Cel mai mare pericol este ca informaia s fie ajustat pentru conformitatea cu interesele comunicatorului, situaie n care generosul proces de transmitere a mesajelor se transform n propagand. - Prognozarea evoluiilor pe baza unor date verificate, credibile i triangulate. O prognoz valoroas este aceea validat ulterior i care, prin proieciile propuse, ofer premise importante pentru decideni. Invazia de date, informaii, rapoarte i statistici impune o selecie riguroas care nu poate fi operat dect pe baza unor criterii i principii respectate de ctre comunicator. Ierarhia comunicaional dubleaz adesea ierarhia regimurilor politice i ierarhia capacitilor economice din lumea de azi. Globalizarea a desctuat un curs invers al comunicrii, tradiional pornit dinspre centrul sistemului ctre periferie. n ultimele decenii periferia a devenit greu de identificat n multe cazuri. Studiile geopolitice au constatat c ceea ce era cu numai o sut de ani n urm marginea imperiului, acum este o zon super populat, cum este perimetrul chino-indian, sau o regiune dinamic cu o for de munc tnr, eliberat de cutume i ritualuri tribale, cum este Africa. Geografia construit de puterile i corporaiile dominante n stereotipuri anchilozate a nceput s aib un alt aspect iar din perimetrul populaiilor dezavantajate, pn nu demult adevrate guri negre care nghieau ajutoare umanitare, au devenit parteneri cutai, asistai i unii urc trepte semnificative n ierarhia economic, politic i comunicaional. Creterea lor a redeschis discuiile despre structura Consiliului de Securitate ONU, a crui reprezentativitate, conceput n 1945, nu mai corespunde cu fora politic, economic i diplomatic a unor protagoniti ca Germania, Japonia, India sau Africa de Sud. Locaia geografic a devenit i ea un reper subsumat unor criterii de ordin strategic legate de regimul politic (democratic, autocratic, anocratic sau oligarhic) de influena pe care un protagonist statal o are: - n urma iniiativelor din organismele internaionale; - n baza participrii la operaiuni multinaionale de mediere, stingerea conflictelor i de meninere a pcii; - n funcie de formularea i respectarea unor angajamente de asisten umanitar a zonelor i a populaiilor defavorizate. Comunicarea, ca parte a modernizrii mediului internaional s-a dovedit a fi mai mult dect o intersectare ntre surse i receptori. Pe de o parte, ea permite indivizilor i comunitilor s opereze eficient n societatea modern aflat ntr-o permanent schimbare. Pe de alt parte, a devenit un mijloc indispensabil de depire a formulelor i a stilului tradiional al unor structuri economice i sociale: Aici massmedia i-au ctigat rolul de vector primordial aparinnd att sferei publice ct i puterii inteligente. Expunerea unui public universal nu numai la mesajele inspirate de cultura Occidentului i de aspiraiile, percepiile i interesele altor zone ale planetei i-a mbogit acestuia capacitatea de comunicare prin extinderea criteriilor de selectare a surselor i deci de lrgire a orizontului informaional.

IX.

RELAIILE INTERNAIONALE I SISTEMELE MEDIA GLOBALE

9.1 Maximizarea intereselor i propagarea lor n rndul aliailor i al adversarilor n relaiile internaionale interesele unui agent statal sau non-statal difer dup: - locaia sa geopolitic; - gradul de reprezentativitate; - legitimitatea care i permite sau nu s promoveze aceste interese. Interesele rspund unor condiii, provocri i oportuniti oferite de mediul internaional la un moment dat. Susinerea lor presupune evaluarea realist a anselor de ndeplinire a acestor interese, cu costuri inime i beneficii maxime. Supraevaluarea acestor anse poate duce la nemulumire popular pe plan intern, la pierderea acordat de populaie i chiar recuzarea elitei conductoare, tensiuni sociale i blocarea funcionrii statului. Supraevaluarea intereselor naionale poate provoca o reacie de izolare a partenerilor i a aliailor, de reducere a participrii acestora la proiecte de cooperare i o disociere de poziii percepute ca adversare ale unui spirit de apropiere i comunicare. Minimalizarea intereselor naionale sub o limit inferioar de concesii creaz imaginea unei entiti vulnerabile care poate s intre uor sub influena unor entiti statale sau a unor transnaionale cu obiective clare ce slujesc propriilor lor interese economice, politice sau militare, n cazul statelor naiune. Interesele naionale genereaz direcii i iniiative ale unui protagonist n relaiile cu lumea exterioar. n msura n care ele sunt percepute de electorat ca fiind benefice, sunt acceptate i susinute ca parte a unei strategii de dezvoltare. n regimurile anocratice, oligarhice sau autocratice, prin natura elitist i exclusivist a clubului puterii guvernante, sprijinul popular este nlocuit cu politica e for i reprimare. Interesele naionale nu mai reprezint naiunea, ci doar grupul aflat n vrful piramidei puterii. Regimurile democratice i promoveaz interesele prin mijloace de convingere, prin puterea inteligent, prin informaii i prin diplomaia de cancelarie i prin cea public. Regimurile nedemocratice i susin interesele prin propagand, distorsionarea adevrului i prin prezentarea unor imagini false, cosmetizate menite s le ofere o minim legitimitate n faa celorlali protagoniti. Acetia pot, la rndul lor, s accepte cascadoria mediatic n folosul propriilor interese (cazul tolerrii Romniei comuniste de ctre Occident pentru distanarea de Uniunea Sovietic), sau pot s se distaneze de regimuri care ncalc principiile i valorile promovate de protagonitii respectivi. n acest joc de interese, importante sunt cerinele practicii relaiilor internaionale, n principal drepturile omului, legislaia internaional i angajamentele externe. Fostul secretar de stat american, Condoleezza Rice se ntreba retoric ce nsemna interesul naional pentru Statele Unite n 2008, la mai bine de un deceniu i jumtate de la ncheierea Rzboiului Rece. Ca rspuns ea atrgea atenia c ceea ce s-a schimbat n termeni foarte cuprinztori este modul n care privim relaia dintre dinamica din interiorul fiecrui stat i distribuia puterii ntre state. Pe msur ce globalizarea consolideaz fora unor ri, ea expune i accentueaz neajunsurile multor altora a celor prea slabe sau prea prost guvernate ca s poat face fa provocrilor din

interiorul granielor lor i ca s previn extinderea acestor provocri i n afara teritoriului lor naional, ceea ce poate destabiliza ordinea internaional196. Dar aceast ordine internaional se manifest prin inegaliti, prin diferene de potenial, care genereaz interese diferite. ntr-o anumit formulare sunt cuprinse interesele americane: - meninerea statutului de principal putere mondial; - promovarea valorilor pe care le consider democratice; - meninerea stabilitii mondiale pentru securitatea proprie i a aliailor; - dezvoltarea liber a schimburilor comerciale; - neproliferarea nuclear; - combaterea i eliminarea terorismului. Un stat insular din Pacificul de sud cum este Palau, independent din 1994, urmrete dezvoltarea local, relaii bune cu vecinii din zon, asigurarea surselor de hran, servicii de nvmnt i asisten medical topocentru cei aproximativ douzeci de mii de locuitori care populeaz un teritoriu de 459 de kilometri ptrai. Interesele depind de fora fiecrui protagonist statal i actor non statal de pe scena internaional, ceea ce duce la disparitatea dintre cei puternici i cei slabi. Posibilitile de guvernare, de elaborare i de aplicare a unei legislaii interne proactive sunt cele care le dimensioneaz i conin sursa unei politici externe raionale bazat pe o politic extern raional cu obiective realizabile. Maximizarea intereselor nu nseamn, n contextul actual, un demers unilateral. Statul naiune sau corporaia transnaional sunt cuprinse ntr-o reea dens de legturi economice, informaionale sau politico-diplomatice, n cazul celui dinti. Acestea sunt cele care reflect raionalitatea intereselor individuale ale agenilor internaionali. Ele pot fi influenate: - de apartenena la organisme internaionale i regionale cu un grad egal de reprezentativitate; - de parteneriatele i alianele din care fac parte; - de comportamentul panic sau agresiv n relaiile adversari poteniali sau reali; - de modul i gradul de implicare n aciuni umanitare, medieri i reprezentri ale unor componente ale securitii colective. Maximizarea extern a intereselor poate fi obinut prin: - comunicarea realist i echilibrat a obiectivelor vizate de principalele interese; - evaluarea raional a resurselor i a compromisurilor ce se cer fcute pentru maximizare; - proiectarea unor demersuri de lung durat cu obiective i prioriti bine definite; - coalizarea cu parteneri care mprtesc interese comune sau asemntoare; - combaterea intereselor adverse prin demersuri diplomatice, prin iniierea unor aciuni n organisme internaionale sau regionale; - apelarea la serviciile media cu influen internaional. Vizibilitatea protagonitilor i a actorilor din mediul internaional este condiionat de un efort constant de auto-promovare i de echilibrarea politicii interne cu aciuni internaionale eficiente i cuprinztoare.
196

Condoleezza Rice, No Higher Honor. A Memoir of My Years in Washington, Crown Publishers, New York, 2011, p. 146.

9.2. Mecanisme de promovare a intereselor naionale, regionale i internaionale prin demersuri media i diplomatice Interesele naionale au devenit obiect al comunicrii internaionale odat cu intrarea statului naiune n mediul universal. Pn la nceputul secolului al XIX-lea, aproape 90 la sut din comunicrile ntre grupuri sociale aveau loc ntre comuniti locale. Folosirea cablului trans-Atlantic de ctre compania Reuters pentru comunicarea cotaiilor de la bursele din Londra i New York poate fi considerat nceputul comunicrii intercontinentale moderne. Legturile dintre ri, regiuni, continente s-au extins odat cu mbuntirea tehnologiei i cu ptrunderea marilor puteri coloniale n Africa, n Orientul ndeprtat i n Oceania. Lansarea sateliilor de comunicaii a deschis perioada comunicrii globale nu numai a datelor, ci i a imaginilor n timp real. Prima transmisiune de acest gen a pornit din Statele Unite la sfritul lui noiembrie 1963 de la funeraliile lui John Fitzgerald Kennedy, eveniment preluat i de televiziunea comunist din Romnia. nmulirea sateliilor i crearea unei reele geostaionare a dus la o modificare a comportamentului i chiar a unei pri a obiectivelor protagonitilor i actorilor internaionali. Sateliii au scos din izolare anumite zone i le/au integrat ntr-un sistem interdependent i interconectat. Sateliii, platformele digitale, reelele de fibre optice au ajutat nu numai la construirea satului global, ci i la adoptarea unei viziuni globale n care circularea datelor, a informaiilor i chiar a opiniilor a creat un nou tip de reele inclusive pentru perimetre geografice i grupuri sociale tot mai diverse. Una din provocrile actuale se ridic n faa statului naiune ce vizeaz modul n care sistemul politic se adapteaz la o nou lume digital n care operaiuni economice i financiare se desfoar n timp real ntre zone aflate la distane uriae, conectate la platformele noi de comunicaie. n acest nou carusel a aprut un fenomen care face din comunicarea global un pericol: extremismul cu origini n societ i absolutiste care folosesc facilitile tehnologice tocmai ca s in lumea n loc, sau s o ntoarc la precepte pre-medievale. Trim, categoric, ntr-o perioad de tulburri i de confruntri culturale. <<Fisuri>> n filosofie i n cultur afecteaz nu numai <<relaia Occidentului>> cu Afganistanul. Irakul, Pakistan-ul sau Borneo-ul, sau cu pdurile tropicale ale Congoului. Aceste fisuri se ntind peste speranele i valorile care divizeaz America urban de cea rural i comunitile suburbene de cele din centrul oraului. Conflicte asemntoare sunt prezente i n alte naiuni avansate197. Practica internaional a dovedit c asemenea fisuri identificate de autorul citat apar n interiorul unor aliane (Grecia i Turcia), ntre aliane i protagoniti (Rusia i lumea occidental, n cazul rzboiului din Georgia), sau ntre entiti statale suverane cu niveluri de dezvoltare i interese diferite i chiar contradictorii. i n cadrul promovrii intereselor colective (naionale, regionale sau universale agenii internaionali folosesc: - comunicarea direct, prilejuit de negocieri, conferine, seminarii, dezbateri, consultri politice, tratative diplomatice. Acestea permit sesizarea mesajelor verbale, non-verbale i para-verbale prin care interlocutorii percep nu numai mesajul rostit, ci i atitudinea, grimasa, relaiile inter-personale. Asemenea modaliti de comunicare anim dialogul care, chiar dac nu rezolv instantaneu multe dintre temele abordate,
197

Joseph N. Pelton, Satellites as Worldwide change agents, n Daya Kishan Thussu, op.cit., p. 24.

deschide calea spre noi forme de discuii i consultri pn la acceptarea unor puncte de vedere comune sau apropiate; - comunicarea indirect, alctuit din schimburi de documente oficiale sau diplomatice (memorandumuri, note verbale, scrisori, acorduri, tratate, carte), din producii publicistice tiprite, de radio sau televiziune cu circulaie internaional sau preluate de diplomaii acreditai n strintate. Din ultimul deceniu ale secolului XX, canalele internaionale de televiziune au preluat tafeta i, prin emisiunile de tiri 24/7, transmit i comunic pe tot globul cele mai relevante informaii pentru publicul larg, dar i pentru decidenii majori statali sau non statali. Comunicarea politic este dezvoltat de: - evoluia protagonitilor statali; - diversificarea tipurilor de regim politic; - confruntarea ideologic dintre capitalism i totalitarismul comunist. Pentru nelegerea povetii cauzale a modului n care un individ sau un grup ajung la un rezultat politic dorit trebuie neleas: - natura regulilor i a conveniilor pe baza crora se comport oamenii (bordarea instituional); - modul n care este structurat societatea i modul n care se nate aceast structur (abordarea structural); - descrierea i explicarea elementelor concrete ale comportamentului actorilor relevani (abordarea comportamental)198. Regulile i conveniile promovrii internaionale a intereselor cunosc o permanent fluidizare condiionat de: - fluctuaiile n distribuirea puterii, atrofierea unor hegemoni (fostele puteri coloniale) i de aspiraia noilor candidai (SUA dup primul Rzboi Mondial, posibila apropiere Rusia-China dup dezmembrarea Uniunii Sovietice, noul parteneriat SUAIndia); - coalizarea unor protagoniti cu interese comune, asemntoare sau apropiate (Israel-Egipt n anii '70, Israel-Iordania n anii '80, SUA-Rusia n lupta terorismului); - influena transnaionalelor asupra politicilor externe care includ sau vizeaz interesele marilor corporaii. nelegerea modului de structurare a ordinii interne dintr-un stat duce la descifrarea mecanismelor de promovare a intereselor sale. Regimul exclusivist din Zimbabwe folosete n procesul de promovare mijloace de propagand care ncearc s mascheze situaia intern real, politica brutal i discreionar a regimului, inechitile care i favorizeaz pe aa-numiii veterani ai rzboiului din brus, n timp ce peste patru milioane de opozani ai regimului au fost nevoii s se refugieze n rile vecine, prigonii de sistemul poliienesc al lui Mugabe. Un stat democratic i promoveaz interesele naionale prin relaii bi- i multilaterale, ntreinute de diplomaia de cancelari de la guvern la guvern, dar i prin diplomaia public, prin relaionarea direct, att inter-guvernamental, cu participarea instituiilor statului, ct i prin cea non-guvernamental, cu participarea societii civile, a lumii academice, universitare, culturale i religioase. Elementele comportamentale ale promovrii intereselor naionale in de puterea inteligent, de combinarea elementelor care pot s atrag ncrederea i credibilitatea mediului regional i internaional, prin procedee i demersuri de durat,
198

Vasile Tran i Irina Stngiucelu, Patologii e terapii comunicaionale, curs SNSPA, Bucureti, 2006-2007, p. 8.

cu obiective clare, raionale, care nu contravin i nu aduc atingere intereselor partenerilor de coaliii. Att la nivel naional, ct i la cel regional i internaional, organismele media sunt cel mai dinamic vector al promovrii tocmai prin folosirea intensiv a noilor platforme digitale. Acestea se afl la dispoziia productorilor multimedia ceea ce: - pstreaz caracterul unitar al mesajului tiprit, audio sau video-audio; - transmit simultan pe mai multe ci acelai mesaj; - se adreseaz unor grupe de vrste i categorii sociale diverse cu mijloace specifice dar cu informaii conforme emitorului; - furnizeaz modaliti de reacie din partea publicului, pe baza crora mesajul poate fi mbogit, actualizat sau corectat n cazul unor neconcordane sau erori. Dac media sociale pot fi asimilate unui peisaj cultural, multimedia este urmtoarea frontier a spaiului virtual n expansiune. Construirea relaiilor n acest mediu depete condiia de a avea capacitatea de scriere a unui text cerut de blog i nseamn participarea integral a personalitii unui emitor capabil s foloseasc vocea, imaginile i reprezentrile grafice199. Odat cu aceste noi abiliti apar n comunicarea internaional i n promovarea unor interese cteva cerine care le pot sublima: a) Este important ca agenii internaionali s fie contieni de transparena demersurilor lor n condiiile diversificrii comunicatorilor i a mijloacelor lor. b) Comunicatorii din sectorul public sau privat, la nivel decizional sau de execuie s neleag implicaiile relaiilor publice pentru propriile aciuni. c) Promovarea unui corp profesional pregtit, antrenat i experimentat pentru operaiuni de prezentare, susinere i aprare a agenilor statali i non statali din mediul internaional. d) Asumarea rspunderii pentru ansamblul aciunilor de aprare i impunere a intereselor ntr-o lume a colaborrii, dar i a confruntrii. 9.3. Avantaje i dezavantaje ale digitalizrii n comunicarea internaional Digitalizarea a nlocuit sinusoida semnalului analog cu combinaii infinite ntre 0 i 1. Tehnic, o plaj imens s-a deschis n faa comunicrii din relaiile internaionale. Odat cu aceast schimbare tehnologic s-au mbogit mijloacele de transferare a datelor i a informaiilor. Emitorii de mesaje s-au nmulit i au devenit, n egal msur, i receptori n funcie de noile platforme ale comunicrii multilaterale i a transformrii mono-media n multimedia. Apariia i rspndirea telefonului mobil, a laptop-ului, iPod-ului i a programelor webcast a nsemnat o mbogire a mijloacelor de comunicare, dar nu a modificat structura i coninutul mesajelor. n mod artificial i inexact, noile platforme au primit titlul generic de noile media, cu neles neltor pentru c ele folosesc cuvntul scris, ordonat i dezvoltat de presa tiprit, folosesc canalele audio, dezvoltate de apariia i rspndirea radioului la nceputul secolului XX i imaginea nsoit de sunet n tehnici perfecionate de cinematografie i, ulterior, de televiziune. Formele clasice media au adus un nou tip de mesaj i la apariie, tiparul, radioul i producia videoaudio au modificat structura mesajului, fiecare a inovat modaliti fr precedent de comunicare i, prin contribuia substanial la mbogirea comunicrii, au fost la vremea lor adevrate noi media: tiparul n secolul al XV-lea, la nceput de secol XX
199

Silvia Cambi and Yang-May Doi, op. cit., p. 125.

radioul i la mijlocul aceluiai veac, cinematografia i televiziunea. Noile platforme au preluat i au perfecionat modalitile consacrate deja de comunicare prin cuvnt, sunet i imagine, fr s ating esena mesajului, bazat n continuare pe idee i nu pe tehnologie. Digitalizarea a adus, totui, componente noi n comunicare internaional: - accesibilitatea. Noile platforme faciliteaz transmiterea de mesaje din orice punct al globului ctre un singur receptor sau ctre milioane de oameni, unii cunoscui, alii total strini; - interaciunea. Att emitorii tradiionali de mesaje media ct i nouveniii din reelele sociale primesc reacii rapide la propriile mesaje; - inclusivitatea. Muli furnizori de mesaje provin din afara cercurilor oficiale, aa-numiii jurnaliti ceteni, plasai n afara constrngerilor i a cenzurii, liberi s comunice impresii, opinii, informaii. Digitalizarea a fost i a rmas un proces inegal, cu o rspndire rapid, tinznd spre generalizarea comunicrii prin noile platforme n lumea bogat i cu o ptrundere lent, n sferele elitiste ale puterii n rile srace. Aceste diferene au creat o prpastie digital cu trei forme de manifestare: - conectivitatea sistemelor de telecomunicaii. Unele sunt sisteme surori, compatibile i inter-conectabile n urma asocierilor i standardizrii regionale sau tehnologice (Eurovision, Asiavision), altele sunt adaptate sistemelor de comunicare prin investiii, infrastructur i tehnologii identice sau asemntoare. Modernizarea sistemelor de comunicaii este un proces amplu, costisitor, nu este doar o sarcin a noii inginerii electronice i a inventatorilor inspirai. Ea are nevoie de sprijin guvernamental ca parte a strategiei generale de dezvoltare; - accesul la reeaua global Internet. Mecanismele de accesare au devenit tot mai simple, independente de monopolul statului n rile dezvoltate. n cele mai srace conectivitatea este scump, presupune echipamente sofisticate, costisitoare. Chiar dac accesarea devine o operaiune relativ simpl din punct de vedere tehnic, prpastia rmne deschis din perspectiva calitativ. Lansarea sistemului de mare vitez n band lat face Internetul o utilitate la fel de comun precum electricitatea ntr/o ar avansat. Accesul limitat sau exclusiv din zonele defavorizate nu numai c prelungete o stare de rmnere n urm a acestora, dar pune probleme de interconectivitate ntre nordul bogat i sudul srac ce pot degenera n conflict; - comerul electronic. rile n curs de dezvoltare ocup 5 la sut din site-urile comerciale mondiale i obin doar 24 la sut din veniturile tranzaciilor pe Internet. n schimb dousprezece ri dezvoltate acoper 85 la sut din comerul electronic mondial200. Digitalizarea, ca parte a comunicrii internaionale, nu a fost un proces egal ca amploare i eficien pentru toat lumea. n unele regiuni, cum sunt economiile emergente, a adus o apropiere de avantajele sale maxime, n lumea srac a adncit diferenele i rmnerile n urm. rile bogate galopeaz spre noi sisteme, tot mai performante, n timp ce unele zone dezavantajate cunosc nu numai o difereniere accentuat, ci i o nou polarizare intern ntre elitele capitalului i ale puterii locale i restul populaiei rmas n izolare comunicaional. Dezechilibrul ntre cele dou laturi ale prpastiei provocate de digitalizare nu este venic i nici de netrecut. O posibil strategie de traversare a acesteia cuprinde:
200

Eli Noam, Overcoming the Three Digital Divides, n Daya Kishan Thussu, op. cit., p. 50.

1. O politic a comunicatorilor bazat pe forele pieei i pe competiie. 2. Transformarea instituiilor statului n principali utilizatori care s antreneze experi i consumatori oficiali i din rndul publicului. 3. Conectarea cu parteneri i piee externe ca s fie ncurajat participarea utilizatorilor dincolo de piaa intern, n cazul n care aceasta este mic i restrictiv. 4. Dezvoltarea pieei de ni pe baza tradiiei i a culturii locale. 5. Reforma legislativ care s-i ncurajeze pe utilizatorii Internetului n dezvoltarea relaiilor politice, economice i culturale. 6. Consolidarea infrastructurii de livrare i investiii pentru modernizare. 7. ncurajarea mediului de investiii, stimulente de impozitare i fiscalitate. 8. ncurajarea pregtirii personalului IT local. n rile dezvoltate exist statistic aproape 4 specialiti n cercetare/dezvoltare la mia de locuitori, n timp ce n rile srace revine tot statistic aproape unul. 9. Crearea de stimulente financiare i ncurajarea dezvoltrii grupului de tehnocrai locali de succes. 10. ncurajarea investiiilor strine201. Asemenea aciuni sunt provocri majore pentru comunicatorii care aspir la integrarea n mediul internaional. 9.4. Rzboiul informaional i rolul marilor trusturi media Conflictul de interese ale protagonitilor statali i ai altor ageni internaionali a provocat manevre de manipularea informaiilor, executate cu tot mai mult abilitate de trusturile media i de companiile de relaii publice. Participarea acestora la partizanatul politic destinat s sublimeze i s supraevalueze calitile i proieciile unora n detrimentul altora a provocat dispariti importante de imagine i marginalizarea unor comunicatori; cei dezavantajai, cu mai puine mijloace de contraatac i cu vizibilitate internaional redus au sesizat pericolele dominaiei unui club al celor puternici i au cerut o reaezare a relaiilor dintre comunicatori. n rezoluia final a celei de-a 21-a Conferin general UNESCO202 participanii au considerat c: a) o nou ordine a informaiei i a comunicrii ar trebui s se bazeze printre alte considerente pe: i) eliminarea dezechilibrelor i inegalitilor acre caracterizeaz situaia actual; ii) eliminarea efectelor negative ale anumitor monopoluri publice sau private i ale unor concentrri excesive; iii) nlturarea obstacolelor interne i externe din calea circulaiei libere i diseminarea mai larg i mai echilibrat a informaiilor i ideilor; iv) pluralitatea surselor i a canalelor de informare; v) libertatea presei i a informaiilor; vi) libertatea jurnalitilor i a tuturor profesionitilor din domeniul comunicaiilor, libertate inseparabil de responsabilitate; vii) posibilitatea rilor n curs de dezvoltare de mbuntire a propriilor capaciti, n special prin asigurarea propriului echipament i prin pregtirea personalului specializat local.
201 202

Punctele 1-10, apud Eli Noam, op. cit., pp. 54-55. 21 septembrie-20 octombrie 1980, rezoluia 4/19, Belgrad, Iugoslavia.

b) noua ordine a informaiei i a comunicrii ar trebui s se bazeze pe principiile fundamentale ale dreptului internaional, aa cum sunt ele nscrise n carta Naiunilor Unite; c) sunt necesare soluii diverse pentru problemele de informare i comunicare din cauz c problemele sociale, politice203, culturale i economice difer de la o ar la alta i de la un grup la altul n interiorul unei ri date. Dei au trecut mai mult de trei decenii de la adoptarea documentului, starea comunicrii internaionale nu a ajuns la o stare de echilibru care s asigure o participare armonioas a unor ageni cu posibiliti reduse, pe lng cei puternici. Dominaia marilor trusturi media de genul corporaiei International News a lui Rupert Murdoch sau Time-Warner s-a consolidat odat cu perfecionarea tehnologiei pentru c: acestea au avut fora financiar ca s investeasc n echipament, n angajarea celor mai buni specialiti i n modernizarea tehnologiei de transmitere a mesajelor; dispun de capacitatea de asociere la interesele strategice ale marilor protagoniti statali; au capacitatea s-i apere interesele i s i le promoveze n zone izolate sau pe piee incipiente, n detrimentul unor concureni locali, lipsii de mijloace pentru o lupt asimetric; au acces la finanri, creditri i faciliti fiscale; au conexiuni n cercurile conductoare i susinere neoficial, ca parte a puterii inteligente i a diplomaiei publice. Rzboiul informaional implic participani care: a) mizeaz pe credibilitate pentru ascendentul n faa concurenei; b) folosesc mesaje directe, indirecte, implicite i subliminale pentru promovarea propriilor valori i interese; c) urmresc pstrarea unui monopol prin cultivarea mesajelor interactive i inclusive; d) controleaz piaa media i piaa publicitar furnizoare de venituri importante pentru alte afaceri ale trusturilor respective. n cadrul conflictelor de interese reflectate i de conflictele informaionale, termenul de hibriditate, aprut n secolul al XVIII-lea n contextul inter-rasial dezvoltat de colonizarea european, a cptat nelesuri noi i profunde. Caracterul eterogen al culturii reprezint unul dintre modurile care explic forele colaterale: acestea se ntlnesc i combin instituiile liberale cu obiceiurile autoritare, cu micrile sociale democratice, cu regimurile paternaliste i tranzaciile unora cu alii204. Dei hibriditatea reprezint realitatea ntlnirii culturilor i a schimbrii permanente a polaritii ntre centru i periferie, fenomenul ca atare nu este lipsit de critici. n condiiile acceptrii i folosirii termenului n moduri i cu nelesuri diferite, acesta este perceput uneori ca subversiv i ptrunztor, excepional i obinuit, marginal i central n acelai timp. fascinaia actual provocat de hibriditatea cultural mascheaz un paradox care ne scap. Hibriditatea este salutat
203 204

Apud Daya Kishan Thussu, op. cit., pp. 471-472. Calcini N. Garcia, Hybrid cultures: strategies for entering and leaving modernity, University of Minnesota Press, Minneapolis, 1995, p. 206.

ca fiind puternic discontinu, dar este conceptualizat ca loc comun cu mare putere de ptrundere205. O alt limitare criticat a termenului este cuprinderea incert a unor realit i complexe, limitare a conceptului n sine. Tocmai din cauza flexibilitii i a naturii sale deschise, modelul hibrid poate fi nsuit de oricine cu nelesul de orice. Dat fiind c limitele nelesului su oscileaz, acestea pot fi repoziionate n mod convenabil ca s includ sau s exclud anumite populaii sau comuniti206. Hibriditatea a fost perceput ca o dimensiune fireasc a marketingului strategic global, pornit s ocupe pieele de ni. Acceptat sau respins, ea a reprezentat pentru unii o for progresist care a dus la lrgirea orizontului agenilor internaionali, combinat cu o retragere a statului de pe scena comunicaional i cu o identificare a capitalismului cu democraia207. n virtutea unei asemenea semnificaii, mass-media devin unii dintre principalii purttori ai hibriditii. Att presa tiprit, ct i cea video-audio, audio sau noile platforme implicate, dac nu utilizate n rzboiul vorbelor, pot participa la dezamorsarea unor conflicte, n primul rnd de interese, prin: a) Identificarea elementelor reformatoare i prin echiparea lor cu mijloace de comunicare pentru schimbul de informaii i opinii. b) Recunoaterea comunicatorilor alternativi i asistarea lor prin mijloace economice i diplomatice. c) ncurajarea dialogului ntre societatea civil i elita conductoare prin respectarea libertii de opinie. d) Eliminarea mijloacelor de constrngere a comunicatorilor alternativi. e) ncurajarea i facilitarea receptrii mesajelor comunicatorilor internaionali. f) Dezvoltarea unor mijloace de comunicare n mas cu deschidere spre mediul internaional, care aduc i valorile culturii locale tradiionale. g) Identificarea unor actori din mediul privat de comunicare, capabili s comunice n medii izolate sau marginalizate de curentul principal al fluxului de informaii208.

X. ORDINEA MONDIAL NTRE ANARHIE I ARMONIE 10.1. Echilibrul de fore n timpul Rzboiului Rece Rzboiul Rece a nsemnat o confruntare major ntre dou super-puteri mondiale: Statele Unite i Uniunea Sovietic. Trei fenomene paralele l-au particularizat n istoria modern: protagonitii i-au constituit armate puternice, au fcut cheltuieli militare prioritare i au intrat n aliane cu rile din sfera de influen; capacitile militare i arsenalul militar nu au fost folosite niciodat ntr-o confruntare direct;
205 206

F. Webster, The Information Society Reader, Routledge, London, 2004, p. 1. Guillermo Gmez-Pea, The New World Border Prophecies, Poems and Loqueras for the End of the World, City Lights, San Francisco CA, 1996, pp.12-13. 207 Marvin M. Kraidy, Hibridity in cultural globalization, n Daya Kishan Thussu, op. cit. p. 443. 208 Monroe Price, Toward a foreign policy of information space, n Daya Kishan Thussu, op. cit., p. 362.

 lupta pentru hegemonia global absolut s-a purtat n domeniul ideologic i economic. Statele Unite i aliaii din NATO au acionat ca s limiteze i s mpiedice expansiunea comunist n Europa i exportul ideologiei comuniste n America Latin, Asia i Africa. Uniunea sovietic a fcut eforturi ca s reduc influena i rspndirea valorilor occidentale, pluripartitismul, libera iniiativ i libertatea de circulaie a persoanelor. Sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial i nfrngerea Germaniei hitleriste au fost succedate de o serie de evenimente generate de interesele divergente ale fotilor aliai. Stalin urmrea extinderea noului imperiu prin recompense, inclusiv teritoriale ca despgubiri pentru sacrificiile umane uriae fcute n luptele cu armatele Germaniei. Britanicii visau s-i pstreze imperiul colonial i s domine Europa central i de vest, n care Frana era slbita i mcinat intern de luptele dinte veteranii rezistenei i colaboraioniti. Germania era distrus, i mobiliza ultimele resurse ca s nceap reconstrucia i eliminarea ruinelor rzboiului i se confrunta cu umilina divizrii teritoriului. Cei doi gigani mondiali dispuneau de prghii de puteri diferite. Statele Unite, o for cu instituii democratice a aprat lumea non-comunist prin ajutoare i protecie, prin msuri iniiate de preedinte n calitate de ef al executivului, adoptate de legislativul ales prin vot liber, corect i direct. n tabra comunist, un dictator conducea discreionar i tiranic o naiune devastat de rzboi, compozit etnic, unit doar de teroare, nconjurat de o centur de securitate format din noile ri satelite, ntre care s-a aflat i Romnia. Protagonitii Rzboiului Rece au iniiat i au conservat cu eforturi financiare compleitoare sferele de influen n care au promovat interesele ideologice, politice, economice i au avansat sisteme militare care s evite atacuri prin surprindere i modificarea strii de fapt. Dup dispariia lui Stalin n 1953, noua conducere de la Kremlin a modificat strategia confruntrii ideologice209 i a adoptat doctrina coexistenei panice, o form dezvoltat a politicii nici pace, nici rzboi a lui Lenin. Practic, coexistena panic nu a mpiedicat cu nimic cursa narmrilor n care s-au angajat cei doi protagoniti, Statele Unite i aliaii lor, i Uniunea Sovietic plus vasalii ideologici i economici. Pe msur ce omenirea s-a distanat n timp de ncheierea mari conflagraii s-au conturat procese din afara confruntrii: decolonizarea, care a alimentat sferele de influen prin apariia unor state noi; micarea de nealiniere ca alternativ la confruntarea dintre cele dou superputeri. n echilibrul de fore, Statele Unite au urmrit cu insisten meninerea unei distane economice i politice ntre China i Uniunea Sovietic. O posibil alian ideologic, politic i economic ntre dominantele lumii comuniste ar fi putut s rstoarne balana de putere mondial, i aa cutremurat de episoade dramatice. Acumularea de arme cu putere distructiv fr precedent, demonstrat de cele dou bombardamente atomice americane asupra Japoniei n vara lui 1945, a dus la constituirea forei de descurajare, care a prevenit o confruntare deschis, major, ceea ce nu a nsemnat c mecanismele coexistenei panice au fost permanent n funciune. Procesul decolonizrii a fost marcat de manevrele celor dou superputeri de ai atrage noi parteneri din rndul protagonitilor suverani intrai pe arena mondial.
209

Brndua Costache, Activitatea Romniei n Consiliul de Ajutor Economic Reciproc, Institutul Naional pentru Studiul Totalitarismului, Bucureti, 2012, p. 48.

Lupta ideologic a fost dublat de o remprire a teritoriilor bogate n resurse minerale. De-a lungul anilor, incidente succesive au pus la ncercare arajamentele sferelor de influen. n 1956 revolta anti-comunist din Ungaria a dus la divizarea definitiv a Europei n cele dou blocuri. Tensiunile sovieto-americane au crescut pe 1 mai 1960, cnd un avion de spionaj al Statelor Unite, U2, a fost dobort deasupra Uniunii Sovietice. Pilotul su, Francis Gary Powers, a fost arestat i condamnat dup ce la bordul epavei au fost descoperite fotografii aeriene ale bazelor militare sovietice. n 1961, sovieticii au blocat ntre 4 iunie i 9 noiembrie Berlinul occidental, condamnnd populaia oraului-enclav la mari sacrificii. Singura consecin a blocadei, n care aviaia american i-a salvat pe localnici cu ajutoare umanitare parautate a fost construirea zidului Berlinului, a crui drmare, la sfritul lui 1989, a marcat simbolic prbuirea comunismului european. n toamna lui 1962, omenirea s-a aflat n pragul unui conflict nuclear major, cu efecte devastatoare. Uniunea Sovietic a plnuit s instaleze rachete nucleare n Cuba,la numai 90 de kilometri sud de teritoriul american. n ultimul moment, sovieticii au renunat la planul desfurrii armamentului nuclear i omenirea a scpat de pe marginea prpastiei. Status quo-ul european prea s se fi reinstalat dup criza Berlinului occidental, cnd trupele sovietice i ale Pactului de la Varovia, mai puin cele romneti, au reprimat o reform cu fa uman a comunismului din Cehoslovacia. ncordarea provocat de episodul de la Praga din august 1968, precum i dorina comunitilor europeni de a ajunge la tehnologiile occidentale s-au regsit n iniiativa lansrii procesului de destindere, un dialog pan-european cu participare Statelor Unite i a Canadei, fructificat la 1 august 1975 prin semnarea la cel mai nalt nivel al Actului Final de la Helsinki. Europa, cuprins de febra negocierilor destinderii, a cedat locul confruntrii n Asia. Rzboiul din Vietnam a fost, n parte, un rzboi prin mandat n care Statele Unite au participat la o campanie de peste 12 ani pentru stvilirea expansiunii comuniste n Indochina. Trupele vietcong, susinute cu armament, fonduri, logistic i sprijin politic internaional de Uniunea Sovietic, China i celelalte ri socialiste au reuit s invadeze sudul Vietnamului, cu o conducere pro-american, i s declare unificarea patriei (comuniste) n 1975. Pacea fost din nou prigonit i Uniunea Sovietic a invadat Afganistanul n 1979. Lupta cu mujahedinii a fost la fel de pguboas pentru sovietici cum fusese campania american din Vietnam. Dup mai bine de nou ani de pierderi umane i materiale i umane imense, Moscova lui Gorbaciov nu i-a mai permis o risip enorm de fonduri i mijloace i a abandonat ambiiile expansioniste n Asia. Acum este uor s uitm ct de amenintor a fost, de fapt, Rzboiul Rece de-a lungul a patru decenii i jumtate. Un rzboi fierbinte putea s izbucneasc n orice moment printr-o lovitur de decapitare care ar fi eliminat n cteva minute conducerea SUA i ar fi incinerat n cteva ore Statele Unite i Uniunea Sovietic. <<Rzboiul Rece>> a fost stabil numai n sensul c reinerea fragil reciproc a depins de raionalitatea ctorva fiine umane supuse greelilor210. Dezmembrarea Uniunii Sovietice n 1991, autodizolvarea Pactului de la Varovia i ascendena fostelor ri cu conducere comunist din Europa spre
210

Zbigniew Brzezinski, op. cit., p. 64.

organismele occidentale i Aliana Nord-Atlantic au redefinit rolul Statelor Unite ca putere dominant n primul deceniu al noului secol, o putere care a pstrat Europa ca aliat tradiional i a cutat noi parteneri n zona Pacificului, dup ce i aceast regiune s-a reinventat politic i economic.

10.2. Sferele de influen dup prbuirea comunismului european Dispariia sistemului bipolar de repartizare a puterii n lume nu a nsemnat i dispariia convulsiilor politice, militare i economice. Odat retrase cel dou mari armate, ameninrile globale s-au frmiat, dar nu au prsit mediul internaional. Un nou spectru sumbru a luat locul primejdiei nucleare terorismul fundamentalist. Un prim atac la World Trade Center din New York n 1993, atentatele cu bomb de la ambasadele americane din Dar es Salam i Nairobi, n 1998, atacul distrugtorului Cole n 2000 n portul yemenit Sanaa au adus n scen un adversar nevzut, imprevizibil, greu de localizat i nc i mai greu de combtut cu mijloace clasice. 11 septembrie 2001 a schimbat paradigma de putere universal. Unipolarismul dominat de Statele Unite timp de zece ani s-a dovedit vulnerabil i a generat noi parteneriate, dar i campanii multinaionale lungii costisitoare n Irak i n Afganistan. Sferele de influen s-au pstrat i s-au diversificat: Rusia a meninut n siajul economic, mai ales prin manevrarea resurselor energetice, dar i a unor legturi mai vechi, republicile asiatice i a lansat o operaiune de revenire n Africa pe coordonate de cooperare, inclusiv prin proiecte ample de telecomunicaii. Statele Unite au cptat noi aliai prin extinderea NATO n 1997 i n 2004, dar au pierdut o parte din influen n Bolivia i Venezuela, dup ce n aceste ri puterea a fost preluat de regimuri socialiste de inspiraie sau cu simpatii castriste. Asia a rmas teatrul celor mai spectaculoase rsturnri de situaie. Celor trei puteri nucleare consacrate, China, Pakistan i India (cu industria militar nuclear n conservare), li s-au alturat pretendeni zgomotoi i vindicativi, Iran i Coreea de nord, contestai de unele puteri nucleare consacrate. Apariia lor a dat o nou capacitate de negociere n echilibrul mondial de fore Chinei i Rusiei, ambele furnizoare de material militar i strategic regimurilor de la Teheran i Phenian. Ameninarea comunist n Europa, intransigena lui Stalin, au determinat dou tendine dup cel de-al doilea Rzboi Mondial: orientarea fostelor puteri ale Axei, Italia, Japonia i o parte a Germaniei, cea federal, spre fostul adversar, Statele Unite i consolidarea unui parteneriat stabil. Germania federal i Italia au aderat la Organizaia Tratatului Nord-Atlantic, iar Japonia a ncheiat un tratat mutual de securitate i cooperare, care prevedea i meninerea bazelor din Okinawa; ascendena partidelor comuniste cu sprijin din partea Moscovei, pe scena politic din Italia i Frana, prin atragerea unor personaliti cu vederi de stnga n rndul membrilor de marc i participarea intens la viaa politic. Rzboiul Rece s-a ncheiat dup 45 de ani prin dispariia comunismului european i a principalului su reprezentant, Uniunea Sovietic. Acest din urm proces a avut dou motive: a) succesul politicii americane de ngrdire (policy of containment) acre a limitat expansionismul dictatorial al lui Stalin. Ideea fundamental inspirat de doctrina Truman depea sferele de influen i plasa dou viziuni auspra lumii pe poziii total opuse. Pe 12 mai 1947 preedintele american trgea o linie sever de

demarcaie ntre politica i viziunea american i strategia extern a dictaturii comuniste: un mod de via se bazeaz pe voina majoritii i se remarc prin instituii libere, prin guvern reprezentativ, alegeri libere, garantarea libertilor individuale, libertatea cuvntului i a religiei, libertatea fa de oprimarea politic. Al doilea mod de via se bazeaz pe voina unei minoriti impuse majoritii prin for. El se sprijin pe teroare i opresiune, pe controlul presei i al radioului, pe alegeri falsificate i pe suprimarea libertii personale211. n iulie 1947 revista Foreign Affairs a publicat un articol semnat X, scris de eful personalului de planificare din departamentul de Stat, George F. Kennan, care analiza sursele comportamentului sovietic i explica modul n care ostilitatea Kremlinului fa de democraiile occidentale fcea parte din structura intern a Uniunii Sovietice, o structur total antagonic fa de politicile rilor din afara zonei sale de influen. Pentru nfrngerea strategiei sovietice era nevoie de o politic de ngrdire hotrt, conceput s-i pun pe rui n faa unei contra-puteri consecvente n fiecare situaie n care ei ar da semne de atentare la interesele unei lumi panice i stabile212. Politica de ngrdire a condus Statele Unite spre construirea unor poziii de for n domeniile economic i militar n urma leciilor nvate din: noua nelegere (new deal) care a generat convingerea c ameninrile la adresa stabilitii politice i au originea, n primul rnd, n prpastia dintre ateptrile economice i sociale i realitate, avnd ca rezultat planul Marshall, conceput ca s contribuie la refacerea Europei; cel de-al doilea Rzboi Mondial, care a dovedit c cea mai bun protecie mpotriva agresiunii este construirea unei puteri militare copleitoare i voina de a o folosi, avnd ca rezultat NATO, organizaia mandatat s apere securitatea Europei necomuniste213. Obiectivele Statelor Unite n condiiile Rzboiului Rece, odat consacrat supremaia forei latente, s-au orientat spre valori i perspective: trebuie s ne consolidm fora, att prin modul n care ne afirmm valorile n organizarea vieii la nivelul naiunii, ct i prin dezvoltarea forei noastre politice i economice214. Politica de ngrdire s-a confruntat cu trei obiecii principale. Walter Lippmann s-a temut c ea putea s conduc la o supra-extindere a capacitilor i la o epuizare a resurselor Americii. Winston Churchill a obiectat fa de amnarea negocierilor pe durata constituirii poziiilor de for. Henry Wallace a negat dreptul moral al Statelor Unite de a recurge la ngrdirea Rusiei sovietice, a crei sfer de influen n Europa era legitim. b) Costurile insuportabile ale cursei narmrilor, n primul rnd a celei nucleare. Economia planificat, de stat a Uniunii Sovietice nu avea nici capacitatea i nici productivitatea celei americane. Meninerea i dezvoltarea complexului industrial militar presupunea eforturi copleitoare i Rusia sovietic era considerat un uria cu picioare de lut. Dictatura, birocraia i constrngerile ideologice au ncrcat nota de plat mult peste capacitile reale. Orientarea a aproape jumtate din produsul intern brut pentru construirea armamentului i ntreinerea trupelor a dus n final la implozia
211

Public Papers of the President of the United States, Harry Truman, 1951, vol. U.S. Government Printing Office, Washington D.C., 1965, pp. 226-227. 212 X, George Kennan, The Sources of Soviet Conduct, Foreign Affairs, vol. 25, no.4 (July) 1947, p. 581. 213 Henry Kissinger, op. cit.,p. 456. 214 NSC-68, United States' Objectives and Programs for National Security, April 14, 1950, n Foreign relations, United States 1950, vol. 1, p. 240.

economiei sovietice. ntreinerea bazelor din R.D.G. Timp de 40 de ani, invazia Afganistanului n 1979, urmat de rzboiului cu mujahedinii timp de aproape 10 ani au nsemnat un efort financiar mult peste veniturile produse de economia planificat. narmarea i modernizarea forelor Pentagonului cu un pre total de patru mii de miliarde de dolari, susinerea Europei occidentale ca parte a NATO cu nc 700 de miliarde215 au obligat Kremlinul s menin un echilibru, fr s dispun de resurse asemntoare. n anii '70, Statele Unite alocau ntre 5 i 7 procente din PIB aprrii 216, n timp ce Uniunea sovietic cheltuia n aceeai perioad 15 pn la 17 la sut, urmnd s scad la 11 la sut n deceniul urmtor217. La nceputul anilor '70, Secretarul General, Leonid Brejnev, a fost avertizat de consilierii si c economia risc s intre n stagnare dac armata continu s consume o parte disproporionat a resurselor materiale i financiare. Natura birocratic a sistemului sovietic de alocare a resurselor n structura centralizat a provocat i a accentuat un dezechilibru economic cronic, dar Brejnev a ignorat orice avertisment de dragul asocierii ideologice cu marealii i elita complexului militar industrial218. Venirea la putere a lui Gorbaciov n 1985 a adus o modificare a politicii de aprare. La o lun dup instalarea sa la Kremlin el a dispus stoparea unilateral a amplasrii rachetelor cu raz medie de aciune SS 20; n 1987 tot el a anunat reducerea bugetului militar la 3 la sut din PIB, echivalentul a 128 de miliarde de dolari pe an. Aceste msuri au venit prea trziu, dup decenii de cheltuieli aventuroase, care au provocat dezechilibre economice i sociale ce nu mai puteau fi acoperite de ideologia partidului unic. n

10.3. Unimultipolarismul i reaezarea centrelor de putere Repartizarea puterii sau polarizarea acesteia este un proces cu o dimensiune intern a unui protagonist statal sau actor non statal, i cu o dimensiune extern, manifest n mediul internaional. Polarismul, n arena internaional, este condiionat de fora politic, militar, economic, diplomatic i cultural a unui agent internaional i de gradul de particularitate la soluionarea principalelor probleme i provocri din viaa planetei. n funcie de plasarea protagonitilor de for, lumea a cunoscut o permanent translaie ntre centrul i periferia geopolitic. Numrul principalilor ageni a dus i la concepte descriptive ale balanei de fore. n secolul al Xix-lea existena i concurena dintre imperiile arist, habsburgic i otoman au generat termenul de tri-polarism. Competiia ideologic i militar dintre Statele Unite i Uniunea Sovietic n timpul Rzboiului Recea adus n actualitate termenul de bipolarism, pentru ca dup dispariia Uniunii Sovietice, s ajung la definirea repartizrii puterii ctre un singur protagonist, Statele Unite, prin unipolarism.
215

Ralph Vartabedian, Nuclear Arms Buildup Cost U.S. 4 Trillion, Los Angeles Times, July 12, 1995. 216 John Galbraith, Economics of the Arms Race, http://bostonreview.net/BRO7.4/galbraith/html, accesat 2 aprilie 2013. 217 http://www.mongabay.com/history/soviet_union/soviet_union_defence_spending, accesat 2 aprilie 2013. 218 The Many Burdens of Defense in the Soviet Union, 2 july 1996, http://www.cia.gov/library/center-for-the-study-of-intelligence/kent-csi/v, accesat 2 aprilie 2013.

Primul deceniu al noului secol i mileniu a cunoscut o situaie fr precedent. America a rmas cel mai puternic stat din lume i nici un altul nu a putut s rivalizeze cu el politic, militar sau economic. Dar dinamica internaional a adus n scen protagoniti ai cror membri, analizai individual, nu rivalizau nici pe departe cu Statele Unite, dar mpreun mai muli aspirani au nceput s nsemne din ce n ce mai mult n concertul naiunilor, n primul rnd din punct de vedere economic i comercial. Aa a nceput s circule termenul de multipolarism, care ncearc s acopere performanele unor protagoniti emergeni Brazilia, Rusia, India, Africa de sud, pe scurt BRICS, acronimul n englez. Ei s-au remarcat printr/o dinamic a dezvoltrii peste media global i printr-o deschidere semnificativ spre mediul de afaceri internaional. Afirmarea acestor state a fost nsoit de o difuzare a puterii prin apariia agenilor non statali care au dobndit puterea i instrumentele care i-au eliberat de ierarhizarea, controlul i centralizarea statului. n plus, o parte din funciile acestuia sunt mprite sau preluate de organisme cum sunt Fondul Monetar Internaional. Asemenea prezene n relaiile internaionale modific repartizarea puterii globale, ceea ce face ca prerogativele tradiionale ale puterii naionale s/i reduc eficiena. Din punct de vedere geo strategic, unipolarismul sau uni-multipolarismul nu par s aib via lung. Experiena istoric a dovedit c un loc rmas gol prin diminuarea influenei unui protagonist intrat n zona crepuscular este umplut rapid de un aspirant care a ateptat n culise momentul favorabil afirmrii sale. n timp ce imperiul sovietic ddea semne de slbiciune terminal n 1990, premierul britanic Margaret Thatcher formula o proiecie agreat de muli politicieni, potrivit creia lumea se ndrepta spre un nou tripolarism, cu o zon dominat de dolar, una de yen i una de marca german219. Dup mai bine de dou decenii aceast viziune s-a confirmat n mare parte. Atta doar c zona yenului japonez a fost preluat de yuanul chinezesc, iar marca german a fost substituit de euro, Germania rmnnd, ns locomotiva economiei europene.

XI. PROCESE I TENDINE N RELAIILE INTERNAIONALE 11.1. Protagoniti emergeni Subdomeniile relaiilor internaionale sunt securitatea internaional i economia politic internaional. Securitatea internaional se dezvolt pe baza securitii colective: integritatea i sigurana unui stat se ntemeiaz nu pe propriul efort militar menit s-i asigure capacitatea de descurajare sau de nfrngere a unei agresiuni, ci cutarea de soluii negociate (bune oficii, mediere) sau garantarea colectiv. Tratatul de la Lucarno (5-16 octombrie 1925) la care au fost reprezentate Belgia, Frana, Germania, Italia i Marea Britanie a consemnat voina comun a semnatarilor de a crea un sistem de securitate colectiv n cadrul Societii/Ligii Naiunilor care s poat garanta stabilitatea n Europa220.
219

Margaret Thatcher, alocuiune la reuniunea la nivel nalt G8, Houston, Texas, 11 iulie 1990, apud Fareed Zacharia, op. cit., p. 220. 220 Vezi Michael Dockrill, Locarno revisited: European diplomacy 1920-1929, Frank Cass, London,

Societatea/Liga Naiunilor a aprut dup primul Rzboi Mondial pentru ca s asigure independenta i securitatea statelor. Preedintele american Woodrow Wilson (laureat al Premiului Nobel pentru pace) a propus nfiinarea acestui organism prin ultimul din cele 14 puncte din ianuarie 1918, propunere inclus n tratatul de pace Pactul Societii Naiunilor adoptat n 1919 de Comitetul celor zece (reprezentanii statelor nvingtoare i delegai ai statelor mijlocii i mici). Alctuit dintr-un preambul i ase articole, Pactul reamintete scopul Societii Naiunilor: ocrotirea pcii mpotriva oricrei agresiuni. Senatul american nu a ratificat Tratatul, i SUA nu au fcut parte din Societate. Rusia a fost admis abia n 1934221. Securitatea colectiv reprezint un tip de strategie n construirea coaliiilor prin care un grup de naiuni sunt de acord s nu se atace ntre ele i s se apere reciproc n cazul unui atac, atunci cnd acesta este declanat de o entitate opus. Principiul de baz este: atacarea unui membru reprezint un atac mpotriva ntregului grup. Se deosebete de aprarea colectiv, care este o coaliie de naiuni care accept s-i apere gruparea din care fac parte n eventualitatea unui atac extern. NATO i Tratatul de la Varovia au fost exemple ale aprrii colective pe cnd Organizaia Naiunilor Unite este o ncercare de manifestare a securitii colective. Susintorii securitii colective consider c aceasta este mult mai productiv dect efortul militar al rilor luate individual, mai ales n cazul celor vulnerabile, slabe care nu dispun de fonduri, mijloace i personal pentru construirea unui aparat de aprare, sau se angajeaz ntr-o curs a narmrilor care, n loc s sporeasc gradul de securitate colectiv, mai mult l reduce. Securitatea colectiv ncurajeaz cooperarea ntre state, n timp ce factorii de descurajare, n contextul echilibrului de fore, duce la competiie i conflict. Ceea ce a ncurajat desfurarea lumii multipolare a fost reafirmarea instituiilor regionale i globale. Criza majore cum au fost primul rzboi din Irak, rzboaiele din fosta Iugoslavie, rzboaiele civile din Congo, Sierra Leone, Rwanda au mobilizat Naiunile Unite spre un rol mai ferm i mai aplicat n afacerile internaionale. Organizaia Mondial a Comerului a cptat un profil universal n negocierile globale privind schimburile de bunuri. Uniunea european a rmas partenerul preferenial al Africii sub sahariene, n timp ce atenia americanilor s-a deplasat spre bazinul Pacificului. n zon se contureaz noi centre de putere. Rusia i China mprtesc obiective comune, cum ar fi organizarea schimburilor economice pe baza unei alte valori de referin dect dolarul. n plan politic, cele dou state membre cu statut de membri permaneni ai Consiliului de Securitate ONU au avut atitudini asemntoare sau apropiate n controverse majore, cum au fost crizele din Africa de nord, dosarul nuclear iranian, nord coreean sau criza din Siria. Statele Unite au creat un aranjament politico-economic prin consolidarea cooperrii cu India, actualizarea unor parteneriate avansate cu Australia, cu tigrii asiatici, amplificarea, extinderea i aprofundarea relaiilor complexe cu Japonia i Coreea de sud n condiiile ameninrilor nucleare ale nordului comunist. Multipolarismul a cunoscut o flexibilitate condiionat de evoluiile din mediul internaional. Prima campanie din Irak a fost susinut de Naiunile Unite
221

2004. Francisc Walters, A History of the League of Nations, Oxford University Press, 1960.

pentru c era la mijloc suveranitatea unui stat membru, Kuweitului, i tentativa altui stat, Irakul, de a-l ocupa i de a-i adminstrativ resursele. Aciunea irakian ataca fundamentul organizaiei mondiale care funcioneaz pe baza relaiilor ntre entiti statale cu drepturi egale i inalienabile. Al doilea rzboi din Irak nu a mai avut aceeai susinere internaional, pentru c o parte dintre fotii aliai ai Americii au vzut n operaiunile iniiate de Statele Unite o campanie menit s duc la schimbarea de regim, un precedent periculos pentru jocul mondial de putere. Consecina a fost realizarea unui sprijin redus n coalizarea forelor anti-Saddam, rezistena insurgenei locale i revitalizarea extremismului religios. n Afganistan fora multinaional de securitate la care a participat i Romnia, a cunoscut o componen variabil. Independena provinciei Kosovo i-a nemulumit pe unii membri NATO, cum au fost Spania, Grecia i Romnia, n timp ce ali aliai i parteneri ai Statelor Unite au recunoscut necondiionat actul albanezilor majoritari din provincie. Consistena multipolaritii a fost rezultatul frmntrilor noului secol, al creterii importanei zonale a unor entiti statale i al prevalenei forei economice n ecuaia politic mondial. Polaritatea a depins de capacitate navigatorilor n perioada expansiunii extra-continentale medievale, de calitile de cuceritori i administratori ale colonitilor englezi, portughezi, de fora militar a Germaniei hitleriste, de capacitatea de descurajare nuclear a bipolarismului americano-sovietic. 11.2. Deschideri politice motivate geo strategic Secolul XXI a debutat cu o distribuie inegal a resurselor de putere, ceea ce nu a fcut dect s continue o ordine mondial asimetric, n care centrele de putere sau micat pe harta geo strategic n funcie de potenialul marilor protagoniti i de vulnerabilitatea celorlali. n prezent doar 5 la sut din populaia globului triete n Statele Unite, dar America realizeaz un sfert din producia mondial i concentreaz o jumtate din cheltuielile militare mondiale222. Resursele de putere nu s-au transformat ntotdeauna n prghii eficiente ale exercitrii puterii, chiar i n cazul unui hegemon cum sunt Statele Unite. Nici un sistem de state suverane nu a reu it s nfrunte vreodat un stat att de puternic [America, n.a.] cu un asemenea ascendent material223. Ascendentul hiper-puterii mondiale actuale, n condiiile unimultipolarismului devine din ce n ce mai relativ. America rmne protagonistul prioritar incontestabil, dar China a devenit primul exportator mondial; alte ri dein o for apreciabil pe paliere specializate: Rusia sau Arabia Saudit ca depozitari strategici ai unor reursea energetice, Europa, cu toate frmntrile financiar-bancare, a rmas pstrtoarea unei culturi cu valoare universal greu i rar egalat. Criza creditelor de la sfritul anului 2008 a fost dovada c echilibrul de fore a nceput s se schimbe. Presiunile de pe Wall Street prevestesc o falie tectonic global: nceputul declinului forei Americii. Marile imperii i marile civilizaii au un mod propriu de atingere a apogeului consemnate convingtor n pietrele istoriei224.
222 223

Joseph S. Nye jr., op. cit., p.157. Stephen G. Brooks and William Wohlforth, World Out of Balance: International Relations and the Challenge of American Primacy, Princeton University Press, Princeton NJ, 2008, p.1. 224 David Roche, Another Empire Bites the Dust, Far Eastern Economic Review, 171, no. 8, (October) 2008, p.11.

n lumea de azi, extrem de dinamic, asemenea prevestiri categorice se petrec, totui, destul de lent poate i din cauza complexitii care unete aceste ri, continente, interese i comuniti. Dintr-o perspectiv mai realist, posibilitatea ca statele Unite s rmn lider mondial se menine, cel puin n urmtorii cincizeci de ani, cnd ar putea fi depit de China225. Starea actual este posibil s se modifice prin pierderea statutului absolut, monopolist pe care l-a avut America n ultimul deceniu al secolului XX226. Cel mai apropiat protagonist care ar putea s egaleze Statele Unite este un actor non statal, sau supra-statal Uniunea European. Comparat cu economia locomotivei continentale, Germania unificat, economia american este de patru ori mai mare, dar luate la un loc toate rile Uniunii, cu contribuia modest a unor membri ca Romnia, depesc cu puin potenialul Americii, fie i pentru simplul motiv c europenii sunt 500 de milioane i de oameni n timp ce americanii numr doar trei sute de milioane. Acetia din urm au un venit pe locuitor mai mare dect al europenilor i pentru c dup 2007 membrii nou admii au diminuat statisticile din cauza veniturilor mai mici cu care au mrit zestrea comunitii continentale. n termenii capitalului uman al tehnologiei i al exporturilor, Europa poate fi privit ca un concurent de for egal al Statelor Unite227. Comunitatea sau asemnarea de interese ale partenerilor de pe cele dou maluri ale Atlanticului, precum i cadrul comun de aprare militar prin NATO fac din posibilele rivaliti cu temei statistic o ipotez teoretic credibil. Nu aceeai situaie se contureaz n relaia cu China, ara cea mai populat din lume, cu un buget militar impresionant dar secret, cu cea mai mare rat de cretere economic i cu cei mai numeroi utilizatori de Internet. Dac previziunile companiei Goldman Sachs se vor adeveri i dac economia Chinei continentale va menine un ritm de cretere de peste 7 la sut anual, unica economie socialist de pia, atunci ea ar putea s depeasc America n 2027, iar pn n 20140 va obine aproape jumtate din produsul intern brut global228. Att n rndul principalilor ageni internaionali,ct i n al celor regionali polarizarea uni-, bi- sau multilateral depinde de divizarea sau de unitatea intern, de confruntrile politice, economice sau culturale din interiorul unui proces democratic , sau de luptele interne destabilizatoare. Pierderea capacitii comune de aciune n politica internaional diminueaz valoarea puterii sistemice (hard power). O reducere a calitii condiiilor sociale poate s reduc eficiena puterii programatice (soft power). n ambele eventualit i mediul, mediul internaional devine i mai anarhic. Deciziile majore de interes general n organisme i instane mondiale ar fi tot mai greu de adoptat, ceea ce ar crea pericolul speculrii unei stri de incertitudine de ctre actorii non statali, n special de ctre gruprile extremiste.

225 226

Nicolae Melinescu, interviu structurat cu Henry Kissinger, New York, 12 noiembrie 1996. Jospeh Nye jr., op. cit., p.158. 227 Stephen G. Brooks and William C. Wohlforth, op. cit., p.4. 228 Robert Fogel, $120,000,000,000,000, Foreign Policy 177, January-February 2010, p.70.

XII.PROCESE I TENDINE N RELAIILE INTERNAIONALE 12.1. Protagoniti emergeni Nou-veniii de pe scena internaional cunosc att regulile jocului mondial ct i faptul c un asalt major asupra prioritarilor en titre nu ar face dect s le compromit propriile anse de ascensiune. Afirmarea unor protagoniti entuziati se bazeaz deocamdat pe puterea economic. Fora militar rmne monopolul Statelor Unite i al clubului nchis, consacrat format din membrii permaneni ai Consiliului de Securitate ONU. Puterea politic este prima mare miz aflat pe masa verde a ruletei universale. Obinerea ei absolut nu poate constitui un obiectiv realist al niciunui hegemon, actual sau viitor, atta timp ct lumea s-a schimbat i a nceput s includ, deocamdat timid, individul ca partener al guvernrii democratice i nu doar ca pltitor de taxe. Drmarea zidului Berlinului pe 9 noiembrie a fost nfptuit de oameni care au ndrznit s-i imagineze o lume diferit, mai deschis o lume n care fiecare fiin uman s se simt liber s-i mplineasc potenialul i care au avut curajul s acioneze tocmai n virtutea acestei imaginaii229. Ceea ce nseamn c lumea, aa cum au cunoscut-o politicienii, cercettorii i oamenii de rnd n urm cu doar un deceniu, este pe cale de dispariie i nimic i nimeni nu o poate resuscita. Ea a fost trecut gradual n bogata i agitata experien a societii umane de terorism, de rzboaiele din Irak i Afganistan, de criza financiar, de migraia forei de munc, de ascendena unor regiuni ntinse plasate pn de curnd la periferie, de puterea din ce n ce mai mare a transnaionalelor i de privatizarea armatelor, a tuturor serviciilor, inclusiv a celor diplomatice230. Aceste elemente nu au fost manifestri spontane de sabotare a autorit ii i nici a aranjamentelor internaionale, nu au subminat rolul statului naiune au al unor organizri asociative n devenire cu aspiraii federaliste, cum este Uniunea European. Mutaiile i transformrile n curs au demonstrat doar vulnerabilitatea uman, au artat c nu putem concepe un sistem infailibil pentru aceast planet. Economia planificat, n care statul gestioneaz i controleaz mijloacele de producie, s-a dovedit a fi un comar. i economia de pia, n care nu exist reguli, dar exist credina larg rspndit c pieele se vor reglementa de la sine, s-a dovedit aq fi la fel. ns nici calea de mijloc nu promite un succes fr rezerve. Acolo unde rereglementare a existat ca s corecteze i s controleze pieele, metoda a funcionat puin sau nu a funcionat deloc231. Nici un regim sau sistem nu poate s se declare infailibil; poate doar s urmreasc maximizarea propriilor interese i s depun eforturi ca s ndeplineasc ct mai multe dintre ele. Vulnerabilitatea protagonitilor se afl chiar n interiorul acestor interese. Cu ct sunt mai avansate, mai ambiioase i mai greu de respectat, cu att riscul eecului n atingerea lor este mai mare. Pentru limitarea unui asemenea risc rmne permanent valabil soluia asocierii, a alierii sau a coalizrii cu protagoniti susintori ai unor interese asemntoare sau apropiate. n interiorul Uniunii Europene persist diferene
229 230

Thomas L. Friedman, op. cit., p. 543. Vezi Private Diplomacy: Mapping of Member Organisations, Centre for Humanitarian Dialogue, Fall 2006, www.berghof-peacesupport.org/publications/MED Private Diplomacy_Actors_Survey. Pdf, accesat 20 aprilie 2013. 231 Guy Verhofstadt, op. cit., p. 229.

de nelegere a drumului comun ntre Marea Britanie i Germania, dou ri cu economii puternice. Diferenele sunt provocate de politicile interne. Temele internaionale, abordrile identitate n interesul Uniunii sunt tratate, ns, n mod solidar, cu contiina rspunderii fa de propriul electorat din fiecare ar i fa de ceilali membri ai organizaiei. 12.2. Deschideri politice motivate geo strategic n timp ce globalizarea produce o extindere i o intensificare a schimburilor comerciale i a comunicrii internaionale, n plan relaiilor dintre state se accentueaz cooperarea n plan politico-diplomatic. i asta pentru c actorilor non statali de genul transnaionalelor nc nu li se recunoate statutul oficial de parteneri egali cu protagonitii statali i pot s acioneze tot prin interpuii desemnai de acetia n dialogul ntre naiuni. Experiena raporturilor din mediul internaional a demonstrat c multe dintre eecuri i tensiuni au fost provocate de atitudini rigide i de arogan, de ignorarea intereselor minime ale protagonitilor cu for individual redus, dar cu capaciti de reacie semnificativ n cadrul unor coaliii. Modificare sistemului universal a fost o emanaie a unor atitudini colaterale inspirate de proiectele de cooperare i nu de strile de confruntare. n plus, focalizarea pe componentele sociale, pe individ, comuniti i grupuri a adus n echilibrul de fore o nou dimensiune. O nou societate a toleranei respect att persoanele ct i colectivitile preia profesorul Zpran232 din J Rowls i continu apelnd la un alt cercettor ca s completeze definirea unei trsturi definitorii a lumii actuale, Respectul fa de persoane i de popoare reprezint o valoare care nu poate constitui obiectul unei alegeri, aa cum este cazul pentru alte valori. Respectul este o condiie moral a stabilirii unei legitimri a principiilor politice233. Legitimitatea este calitatea care i include pe unii ageni internaionali n raporturile universale i i exclude pe aceia crora legitimitatea le lipsete i i condamn la izolare. Pentru c ea presupune participarea unor mari comuniti i convingerea membrilor care le compun c o anumit formul de conducere i reprezint i le confer un caracter identitar. n final, tocmai de acest caracter depinde recunoaterea ca partener i chiar ca adversar n jocul global al puterii. Pn la apariia i funcionarea unei structuri internaionale armonioase i integrate se pare c omenirea trebuie s depeasc multe obstacole i s elimine multe provocri. Pentru a crea o [...] societate internaional i aq o menine sunt necesare instrumentele moderate ale diplomaiei. Pe msur ce procesul integrator al societii interne i pacea care l nsoete se dezvolt din evoluiile cotidiene i aproape neobservate ale mecanismelor de acomodare i schimbare, idealul suprem al lumii internaionale trebuie s se materializeze prin tehnicile persuasiunii, ale negocierii i presiunii care sunt instrumentele tradiionale ale diplomaiei234. Lipsa unor autoriti universale care s regularizeze raporturile dintre state pe baza unei legislaii existente deja, dar care este aplicat doar cnd ea servete
232 233

Liviu-Petru Zpran, op. cit., p. 342. Michael Seymour, Le nationalisme comopolite, colloque international Philosophie politique conemporane: perspectives internationales, CREUM Univ. Montreal, http://creum.umontreal.ca/spip.php?article50, apud Zpran, op.cit., p, 342. 234 Hans J. Morgenthau, op. cit., p. 578.

intereselor individuale, menine caracterul anarhic al relaiilor internaionale. Dinamica acestora imprim un ritm al salturilor i schimbrilor paradigmatice foarte rapid, cu consecine imprevizibile. n faa acestora reacia marilor juctori sau a agenilor internaionali cu rol de not de subsol este condiionat de: fora politic, militar i diplomatic proprie; alianele i parteneriatele n care se angajeaz. Ambele condiionri las loc respectrii propriilor criterii i valori n funcie de interesele prezente i de perspectiv, n termenii cooperrii. n situaia de confruntare sunt invocate acele reglementri, convenii sau documente internaionale de baz, gen Carta ONU, atunci cnd acestea consolideaz argumentele i demonstraiile proprii i slbesc poziia adversarului. 12.3. Tendine de amalgamare a mesajelor naionale i extra naionale Analiza lumii actuale i a proieciilor pentru viitorul apropiat pornesc, inevitabil, de la marii ageni internaionali prezeni sau foti, cu ambiii sau nostalgii hegemonice. n jocul lor de interese se interpune electoratul cu atitudini generate de ritualul politic, dar i de convingeri proprii, uneori imprevizibile. Dezvoltarea sferei publice n societile democratice i extinderea fr precedent a capacitilor i mijloacelor de comunicare dincolo de granie i bariere tradiionale complic orice prognoz cu pretenii de validare total. Lumea noului secol este populat de comuniti diferite de cele trecute, care se confrunt cu provocri de neimaginat cu cteva decenii n urm. Acum, aproape pretutindeni oamenii sunt mai activi din punct de vedere politic, milioane dintre ei cutnd febril un viitor mai bun. Lumea de azi triete experiena dispersrii puterii globale n care se ridic mai muli aspirani n Orient. Drept urmare, lumea de azi este mult mai puin expus dominaiei unei puteri unice, chiar dac aceasta dispune, cum este cazul Statelor Unite, de for militar i influen politic235. Ceea ce poate conferi sau menine un loc prioritar n ierarhia mondial unui protagonist statal sau unui actor non statal este o combinaie echilibrat ntre calit ile de promotor i garant al stabilitii globale i voina de echilibrare i conciliere a intereselor promovate la nivel naional regional sau internaional. n contextul inter-relaionrii unor protagoniti majori, echilibrul global relativ se leag de evoluia i de demersurile principalului agent, Statele Unite. Joseph Nye junior constata c America ar trebui s-i alinieze strategia ce decurge din rolul su universal ca s fac fa urmtoarelor provocri: intersectarea terorismului cu tehnologia producerii armelor nucleare, ceea ce presupune continuarea combaterii actelor i gruprilor extremiste i eforturi de respectare strict a prevederilor Tratatului de neproliferare236; Islamul politic. Combaterea lui nu este o ciocnire ntre confesiuni, ci un rzboi civil n interiorul Islamului care opune minoritatea radical majoritii moderate. Soluia este comerul liber, creterea economic, educaia, dezvoltarea instituiilor societii civile i sporirea participrii membrilor acesteia la viaa politic237;
235 236

Zbignew Bzerzinski, op. cit., p. 192. Josph Nye jr. op. cit., pp 232-233. 237 Ibidem.

 creterea unui hegemon ostil pe msur ce Asia i recapt treptat cota din economia mondial care corespunde proporiei de aproape jumtate din populaia globului; criza economic ce poate fi declanat de administrarea incompetent a unei crize politice amenintoare. Aceasta la rndul ei ar bloca accesul ctre zona Golfului Persic unde se afl dou treimi din rezervele mondiale de hidrocarburi238; catastrofe ecologice, pandemii sau schimbri climaterice dezastruoase. Aceast viziune globalist a pstrat un caracter de prognoz din care nu lipsesc posibilele soluii. Controlul armamentului nuclear de ctre statele posesoare, monitorizarea tehnologiei i a materialelor strategice radioactive de ctre Agenia Internaional pentru Energia Atomic, pot tempera prima provocare. Eliminarea cauzelor care alimenteaz extremismul religios, precum srcia, bigotismul, napoierea i izolarea s-au dovedit modaliti de atenuare a patosului islamist. Includerea Chinei, a Indiei i a Indoneziei n angajamente comerciale i politice globale, alocarea unor rspunderi ferme, condiionate de respectarea conveniilor internaionale pot face din orient un perimetru al cooperrii. Echilibrarea decalajelor dintre lumea post industrial dezvoltat i protagonitii rmai n urm din punct de vedere tehnologic, economic i social pezint anse de eliminare a ultimei provocri. Toate sunt condiionate de voina politic, de responsabilitatea de a subsuma interesele proprii sau imediate unor obiective universale majore de perspectiv. Chiar i aa lumea nu se apropie de perfeciune, dar relaiile internaionale se pot dezvolta mai curnd n armonie i mai puin spre conflict i crize amenintoare: capacitile politice, militare sau economice repartizate asimetric din punct de vedere geo strategic pot transforma crize conjuncturale, limitate zonal, n primejdii universale majore n cazul abordrilor anacronice, lipsite de analiza bazat pe realitile lumii de azi i pe factorii dinamici care o caracterizeaz.

238

Ibidem.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
Absles, Marc, Globalization, Power and Survival, Anthropological Survey, vol 79, no. 3, 2006, Institute of Ethnographic Research, George Washington University, Washington D.C. Badie, Bertand, Un monde sans souverainit, Paris, Fayard, 1995. Bailey, Sydney, The Procedure of the UN Security Council, Clarendon Press, Oxford 1988. Bender, Johan, In Good Times and Bad: Reciprocity in an Uncertain World, American Journal of Political Science 31, August 1987. Blair, Dennis C., Annual Threat Avertisment of the Intelligence Committee for the Senate Select Committee on Intelligence, Washington D.C., US Office of the Director of National Intelligence, 2009. Boll, Alfred Michael, Multiple nationality and international law, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden and Boston, 2007 Braillard, Philippe, Mythe et ralit du non-alignement, Presses Universitaires de France 1992. Braillard, Phillipe, Mohamed Reza Djalili, Les relations internationales, P.U.F., Paris, 1988. Bridges, George, Grounding Globalization: The Prospects and Perils of Linking Economic Processes of Globalization to Environmental Outcomes, Economic Geography 78 (3) 2002. Brooks, Stephen G. and William Wohlforth, World Out of Balance: International Relations and the Challenge of American Primacy, Princeton University Press, Princeton NJ, 2008. Buzan, Barry, Richard Little, Sistemele internaionale ale lumii, traducerea Simona Soare, Polirom, Iai, 2009. Buzan, Barry, People, States and fear: An Agenda for International Security Studies in the Post-Cold War Era, Harvester-Wheatsheaf, Hemel Hempstead, 1994. Cambi, Silvia & Yang-May Ooi, International Communications Strategy. Developments in crosscultural communication, PR and social media, Kogan Page, London and Philadelphia, 2009. Campell, John, Nigeria. Dancing on the Brink, Rowman & Littlefield, Lanham, Boulder, New Yrok, 2011. Chomsky, Noam, State euate. Un abuz al puterii i un atac asupra democraiei, traducerea Henrieta Anioara erban, editura Antet, 2007. Cline, Ray S., World Power Assessment, Westview Press, Boulder CO, 1977. Cole, Beth, (Project Director), Gurinding Principles for Stabilization and Reconstruction, United States Institute for Peace Press, Washington D.C., 2009. Ray S. Cline, World Power Assessment, Westview Press, Boulder CO, 1977. Collier, Paul, The Bottom Billion, Oxford Univerity Press, 2008. Collier, Paul, Wars, Guns and Votes, The Bodley Head, London, 2009. Corey, Jack, Michael Dziedzic and Leonard R. Howley (eds.), Teh Quaest for Viable Peace: International Intervention and Strategies for Conflict Transformation, Institute of Peace Press, Washington D.C., 2005. Costache, Brndua, Activitatea Romniei n Consiliul de Ajutor Economic Reciproc, Institutul Naional pentru Studiul Totalitarismului, Bucureti 2012. Cushion, Stephen & Justin Lewis (eds.) The Rise of the 24 Hour News Television, Pewter Lang, new York, 2010. Darby, John The Effects of Violence on Peace Processes, Institute of Peace Press, Washington D.C., 2001. Keith Dowding, Power, Capability and Ableness: The Falacy of the Vehicle Falacy, Terrel Carver, Samuel A. Chambers (eds.), Contemporary Political Theory 7, Pelgrave Macmillan, 2008 Diamond, Larry J., Mark F. Platner, Electoral Systems and Democracy, Johns Hopkins University Press, 2006. Dobrescu, Paul, Geopolitica, comunicare.ro, Bucureti, 2003. Dobson, Christopher and Ronald Payne, Counterattack. The Wests Battle Against the Terrorists, Facts on File, Inc, New York, 1982. Dockrill, Michael, Locarno revisited: European diplomacy 1920-1929, Frank Cass, London, 2004. Dowding, Keith, Power, Capability and Ableness: The Falacy of the Vehicle Falacy, Terrel Carver, Samuel A. Chambers (eds.), Contemporary Political Theory 7, Pelgrave Macmillan, 2008. Dryzek, John S., Deliberative Global Politics: Discourse and Democracy in a Divided World, Polity Press, Cambridge UK, 2006. Farhi, Paul, Everybody Wins, American Journalism Review,April 2003.

Friedman, Thomas L., The World Is Flat. A Brief History of the Twenty-First Century, Farrar, Straus and Giroux, New York, 2005. Fogel, Robert, $120,000,000,000,000, Foreign Policy 177, January-February 2010. Garcia, Calcini N., Hybrid cultures: strategies for entering and leaving modernity, University of Minnesota Press, Minneapolis, 1995. Garthoff, Raymond, Reflections on the Cuban Missiles Crisis, The Brookings Institution, Washington D.C., 1989. Goldstein, Joshua and Jon Pevehouse, Relaii internaionale, Polirom, Iai, 2008. Nantet, Bernard, Dicionar de istorie i civilizaii africane, traducere Maria Cazanacli, erban Velescu, Henri Zalis, Univers enciclopedic, Bucureti 2006. Gmez-Pea, Guillermo, The New World Border Prophecies, Poems and Loqueras for the End of the World, City Lights, San Francisco CA, 1996. Gurr,Ted Robert, Persistence and Change in Political Systems, 1800-1971, n American Political Science Review 68 (1974). Habermas, Jrgen, Between facts and norms: Contributions to a discourse theory of low and democracy, Polity, Malden MA, 1996. Higley, John, Michael Burton, Government and Opposition, Blackwell Publishing, Hoboken NJ. 1998. Hilton, Genevive, Becoming Culturally Fluent, Communication World, November-December, 2007. Hoare, Mike, Congo Mercenay, Paladin Press, Boulder CO, 2008. Hsia, R. Po-chia, Lynn Hunt, Thomas R. Martin, Barbara Rosenwein and Bonnie G. Smith, The Making of the New Peoples and Cultures. A Concise History, vol. 1. Bedford/St. Martins Boston and New York, 2007. Hudson, Michael C., The Precarious Republic: Political Modernization in Lebanon, Random House, New York, 1968. Hudson, Rex, Who Becomes a Terrorist and Why? 1999 Government Report of Profiling Terrorists, The Federal Research Division, The Lions Press, Guilford, Connecticut 2002. Hughes, Arnold and Roy May, Armies on Loan: Toward the Explanation of Trans-National Military Intervention Among Black African States: 1960-1985 n Simon Baynham, (ed.) Military Power and Politics in Black Africa, Croom Helm, London,1986. Hurst, Charles, Social Inequality Forms, Causes and Consequences, 6th ed. Pearson Education, Inc, Boston MA, 2007. Inis L. Claude Jr., Collective Security as an Approach to Peace n Donald M. Goldstein, Phil Williams and Jay M. Shafritz, Classic Readings and Contemporary Debates in International Relations, Thomson Wadworth Belmont, CA, 2006. International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, International Monetary Fund, Washington D.C., 2012. Ivan, Adrian Liviu, Statele Unite ale Europei, Institutul european, Iai, 2007. Kennan, George, The Sources of Soviet Conduct, Foreign Affairs, vol. 25, no.4 (July) 1947. Kissinger, Henry, Diplomacy, Simon & Schuster, New York, London, Toronto, Sydney, Tokyo, Singapore, 1994. Kuruvilla ganath an, Ranganathan Economic developement strategies and macro- and micro-level human resource policies. The case of Indias outsourcing industry, Industrial and Labor Review 62 (1), October 2008. Laidi, Zaki, Europe as a Risk Averse Power: A hypothesis, Garnet Policy Brief 11, Paris, 2010. Lederach, John Paul, Process: The Dynamics and Progression of Conflict, Building Peace, United States Institute of Peace, Washington D.C., 1997. Lippmann, Walter, Public Opinion, prima ediie 1922, ediia Free Press Paperbacks, New York 1997. Lukes, Steven, Power and the Battle of Hearts and Minds: On the Bluntness of Soft Power, n Felix Berenskotter and M.J. Williams (eds.) Power in World Politics, Routledge, London, 2007. Marshall, Monty G., Benjamin R. Cole, Global Report 2011: Conflict, Governance, and

State Fragility, Center for Systemic Peace, Vienna, 1 December 2011.

Martin, Lisa, Interests, Power and Multilateralism, International Organization 46 (Autumn) 1992. Mearsheimer, John J., The Tragedy of Great Power Politics, Norton, New York, 2001. Miller, Lynn H., The Idea and the Reality of Collective Security, Global Governance, 5, 1999. Nagel, Jack, The Descriptive Analysis of Power, Yale University Press, New Haven CT, 1975.

Nicholson, Michael, Rationality and the Analysis of International Conflicts, Cambridge University Press, Cambridge New York, 1992. Niculescu, Alexandru, Diplomaie i destin, Editura Semne, Bucureti, 2005. Nye, Joseph Jr., The Powers to Lead, Oxford University Press, Oxford, UK, 2008. Nye, Joseph Jr., The Future of Power, Public Affairs, New York, 2011. Onyemaechi, Eke, Poltics, oil wealth and the crisis of development, Willy Rose and Appleseeds Publications, Coy, 2010. Palmer, Norman Dunbar and Howard Cecil Perkins, International Relations, 3d. ed. CBS Publishers and Distributors, New Delhi, 2001. Pancracio, Jean-Paul, Dictionaire de la diplomatie, Microbuss, Paris, 1998. Patrick, Stewart, Weak States and Global Threats: Facts or Fiction, The Washington Quarterly, 29, 2006. Pavcnik, Nina, Child Labor in Global Economy, Jorunal of economic Perspectives 19 (1) 2005. Peterson, F.S., J.M. Rochester, International Relations, fourth edition, McGraw-Hill, New York, 1998. *** Public Papers of the President of the United States, Harry Truman, 1951, vol. U.S. Government Printing Office, Washington D.C., 1965. Puca, Vasile, Dacian Duna, Evolution of the International Relations since the Westphalia Treaty: A Diachronic Analysis n Vasile Puca (ed.) International Studies at the Beginning of the 21st. Century, Spiru Haret University, editura Romnia de mine, Bucureti 2002. Rabasa, Angel et al., Ungoverned Territories: Understanding and reducing Terrorism Risks, RAND, Santa Monica CA, 2007. Rahim, Afzaur M, .Managing Conflict in Organizations, Transaction Publishers, Piscataway NJ, 2010. Rice, Condoleezza, The Promise of democratic Peace:Why Promoting Freedom is the Only Realistic Path to Scurity, Washington Post, December 11, 2005. Rice, Condoleezza, No Higher Honor. A Memoir of My Years in Washington, Crown Publishers, New York, 2011. Roche, David, Another Empire Bites the Dust, Far Eastern Economic Review, 171, no. 8, (October) 2008. Sachs, Jeffrey D., The Strategic Significance of Global Inequity, Washington Quarterly, vol.24, no.3 (Summer 2001). Schafritz, Jay M., The Dorsey Dictionary of American Government and Politics, The Dorsey Press, Chicago, 1988. Schelling,Thomas C., The Strategy of Conflict, Oxford University Press, Oxford, UK, 1960. Scheman Ronald, (ed.), The Alliance for Progress, A Retrospecitve, New York 1988. Shaw, Malcolm, International Law, Google Books, 2003. Singer, David J., The Level-of-Analysis Problem, World Politics, 14/1, 1961. Singer, P.W., Corporate Warriors: The Rise of the Privatized Military Industry, Cornell University Press, Ithaca and London, 2003. Steger, Manfred, Globalization: A Very Short Introduction, Oxford University Press, Oxford, 2009. Stewart, Angus, Theories of power and domination. The politics of empowerment in late modernity, Sage, London, 2001. Tarrow, Sideny, Strangers at the Gates: Movements and States in Contentious Politics, Cambridge University Press, Cambridge, New York, 2012. Taylor, A.J.P., The Struggle for Mastery in Europe, 1848-1918, Oxford University Press, Oxford, U.K., 1954. Thompson, Graham F. and Paul Q. Hearst, The Future of Gloablization, Cooperation and Conflict 37(3) 2002. Tran, Vasile i Irina Stngiucelu, Patologii e terapii comunicaionale, curs SNSPA, Bucureti, 20062007. Tullock, Gordon, Autocracy, Springer Science * Business, 1987. Thompson, Graham F. and Paul Q. Hearst, The Future of Gloablization, Cooperation and Conflict 37(3) 2002. Vasse, Maurice, Dicionar de relaii internaionale. Secolul XX , traducere Marius Roman, Polirom, Iai, 2008. Vartabedian, Ralph, Nuclear Arms Buildup Cost U.S. 4 Trillion, Los Angeles Times, July 12, 1995.

Vasquez, John, The Realist Paradigm and Degenerative versus Progressive Research Programs: An Appraisal of Neotraditional Research of What's Balancing Proposition, American Science Review 91, (4) 1997. Verhofstadt, Guy, Ieirea din criz. Cum poate Europa salva lumea, traducere Lucian Pricop, comunicare.ro, Bucureti, 2012. Vernon, Phil, Deborrah Baksh, (September 2010). , , Working with the Grain to Change the Grain: Moving Beyond the Millennium Development Goals, London, 2008. Zakaria, Fareed, The Post-American World, Allen Lane, London, 2008. Zpran, Liviu-Petru, Geopolitica n actualitate, Eikon, Cluj-Napoca 2009. Zpran u-Petru, Liviu-Petru, Negocierile n viaa social-politic, Eikon, Cluj-Napoca, 2007. Zpran, Liviu-Petru, Relaiile internaionale, Studia, Cluj-Napoca, 2001. Wallerstein, Immanuel, World-System Analysis:An Introduction, Duke University Press, Durham NC, 2004. Walters, Francisc, A History of the League of Nations, Oxford University Press, 1960. Weart, Spencer R., Never at War. Why Democracies Will Not Fight One Another, Yale University Press, New Haven and London, 1998. Webster, F., The Information Society Reader, Routledge, London, 2004. Wilson, Woodrow, An Address Before the League to Enfrorce Peace, May 27, 1916, in Arthur S. Link, The Papers of Woodrow Wilson, Princeton NJ, Princeton University Press, vol. 37. Wolfers, Arnold, Discord and Collaboration, Johns Hopkins University Press, Baltimore, 1992. Wyler, Liana Sun, Evolving Security Threats and US Policy, CRS Report for US Congress, Washington D.C., August 2008. Wyler, Liana Sun, Weak and Failing States: Evolving Security Threats and US Policy, Congressional Research Centre, Washington D.C., 2008.