CASA DE PERNOITE E CENTRO POP, SALVADOR-BA: MORADORES DE RUA E O EXERCCIO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

Pesquisadores: Erick Luis Bio dos Reis, Las Santos Santana e Thiago dos Santos Siqueira.

INTRODUO

Este trabalho tem como objetivo explanar os resultados obtidos atravs de pesquisa de campo realizada na Casa de Pernoite e no Centro POP localizados no bairro de Roma, Salvador-BA. Ambas as instituies so mantidas e tem sua organizao vinculada a SETAD (Secretaria Municipal do Trabalho, Assistncia Social e Direito do Cidado). O centro POP o local onde os moradores em situao de rua comeam a resolver todos os seus questionamentos, como a inscrio para recebimento de benefcios e regularizao de documentao. Alm de ser, principalmente um espao de escuta, um local que tem possibilitado a participao em oficinas para a incluso produtiva e capacitao. Atualmente o Centro POP responsvel tambm pela triagem dos moradores para que estes possam ser encaminhados para a Casa de Pernoite ou para o Albergue. A Casa de Pernoite uma instituio que recebe cerca de 90 moradores onde lhes so oferecido dormido e trs refeies ao dia. A instituio recebe indivduos em situao de rua que se declaram naturais da cidade de Salvador. Os indivduos que so considerados migrantes so encaminhados para o Albergue Noturno, contudo essa instituio no foi o foco principal da pesquisa desenvolvida. A pesquisa desenvolvida teve como objetivo principal observar qual a relao das instituies citadas com as prestaes de direitos sociais por parte do Estado, tendo esses direitos se consagrado, sobretudo com o advento do Neoconstitucionalismo. A atividade busca identificar como o Centro POP e a Casa de Pernoite atendem aos direitos sociais como, por exemplo, direito sade, segurana, educao, acesso justia e, sobretudo o direito dos desamparados assistncia. Manoel Jorge e Silva Neto em sua obra Curso de Direito Constitucional afirma que dentre os servios e prestaes relevantes a serem cumpridas pelo Estado alguns esto mais intimamente relacionados ao direito fundamental ao mnimo existencial. Segundo ele esse direito fundamental ao mnimo existencial seria um rol de servios e prestaes dadas pelo Estado que incluiriam os seguintes direitos: educao fundamental; sade bsica; assistncia
_______________________ Trabalho requisitado como avaliao parcial do curso de Antropologia I ministrado pela professora Cntia Beatriz Mller para o Curso de Direito da Universidade Federal da Bahia.

aos desamparados e acesso Justia. Talvez seja com base nesse mnimo existencial, definido por Manoel Jorge, que feito os trabalhos das instituies aqui pesquisadas. Visando dar aos indivduos em situao de rua o necessrio para que estes tenham acesso ao princpio constitucional base de todo o ordenamento jurdico brasileiro: o principio da dignidade da pessoa humana. Foram realizadas quatro visitas aos referidos locais. A primeira visita foi feita Casa de Pernoite ainda sem autorizao formal para obtermos informaes de localizao e como deveria se dar o processo formal de autorizao para a pesquisa. A primeira impresso causada em ns foi a de medo, principalmente visto que o local e o pblico que vimos eram totalmente estranhos realidade em que vivemos. Fomos recebidos pela gerente da Casa de Pernoite de uma forma bastante simptica e acolhedora e fomos informados de que seria necessria uma autorizao da coordenadora da SETAD, Daniela Cova. Depois de obtida a autorizao, fizemos a segunda visita Casa de Pernoite e, alm de realizarmos uma entrevista com a gerente da instituio, pudemos conhecer a estrutura fsica do local. Alguns dos abrigados se mostraram estranhos nossa presena. A terceira visita foi feita ao Centro POP e tivemos a oportunidade de entrevistar uma psicloga, duas assistentes sociais e uma pedagoga. A quarta visita foi feita Casa de Pernoite mais uma vez, com o objetivo de fazer entrevistas com alguns dos abrigados. Conseguimos conversar com duas abrigadas, que nos receberam de uma forma tranqila, ao contrrio de muitos abrigados que pareciam sentir-se invadidos com a nossa presena. As visitas foram feitas nos dias 5, 6 e 7 de julho, algumas pela manh e outras pela tarde, bem como uma anterior no dia 5 de junho para conhecer o local e pedir informaes. Alm dessas, foram feitas duas visitas SETAD: a primeira para entregar o ofcio enviado pela professora e a segunda para recolher o enviado Casa de Pernoite pela Assistente Social do estabelecimento.

AS INSTITUIES

A Casa de Pernoite e o Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (Centro POP) de Salvador, principais instituies analisadas por ns, tendo como ponto de partida os relatos recolhidos e eventos observados em campo, bem como o Albergue Noturno para migrantes, localizado ao lado, no bairro de Roma, fazem parte de um sistema governamental denominado Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Segundo cartilha publicada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS:

O Sistema nico de Assistncia Social - SUAS um sistema pblico no-contributivo, descentralizado e participativo que tem por funo a gesto e organizao da oferta de servios, programas, projetos e benefcios da poltica de assistncia social em todo o territrio nacional.

Segundo a mesma cartilha, um dos objetivos do SUAS a organizao de sistemas de Proteo Social Especial de mdia e alta complexidade, que tem por objetivo principal contribuir para a preveno de agravamentos e potencializao de recursos para a reparao de situaes que envolvam risco pessoal e social, violncia, fragilizao e rompimento de vnculos familiares, comunitrios e/ou sociais. O Centro POP se caracteriza por ser de mdia complexidade, visto que organiza a oferta dos servios, programas e projetos destinados ao atendimento dos indivduos em situaes de risco pessoal e social, como a oferta de vagas nas instituies de acolhimento, que so de alta complexidade. A Casa de Pernoite e o Albergue Noturno, portanto, so de alta complexidade, e tem por objetivo assegurar aos indivduos o direito fundamental moradia, ainda que temporria, que deve ser assegurado pelo Estado, a partir do fato de que se configura como mnimo existencial, e o de assistncia aos desamparados. As trs instituies mencionadas localizam-se no bairro de Roma, na Rua Frederico Lisboa, em Salvador BA. A Casa de Pernoite e o Albergue de Roma abrigam, cada um, noventa pessoas em situao de rua, segundo dados da equipe. A primeira oferece acolhimento aos moradores de rua de Salvador, ou que se dizem como tal, enquanto a segunda fornece o mesmo servio aos migrantes que, por qualquer motivo, acabaram na mesma situao. A idade mnima de 18 anos, e mxima de 60. A pretenso de que cada indivduo ocupe a casa por, no mximo, dois meses, tempo necessrio para resolver os problemas financeiros, conseguir um emprego, alugar uma casa e comprar os mveis e eletrodomsticos essenciais. So as nicas instituies com esse perfil em toda a cidade. O Centro POP, fundado h um ano, em julho de 2011, deve organizar a oferta de vagas nas duas instituies, oferecendo-as aos moradores de rua por meio de uma equipe de abordagem especializada, realizando o Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal. Alm disso, a instituio, composta por uma equipe de mltiplas profisses, oferece uma srie de servios, como atendimento psicolgico, consulta jurdica por meio de uma advogada, assistncia social, acesso internet, oficinas de leitura, alfabetizao, reciclagem, msica, entre outros. Os indivduos so encaminhados via Centro POP para os programas de assistncia do governo, como bolsa-famlia, previdncia social e passe livre de nibus, e

tambm recebem financiamento de passagem de nibus, no caso dos migrantes. Possui tambm uma quadra poliesportiva, uma lavanderia, banheiros, um jardim, uma sala de vdeo e uma rea de jogos. Anteriormente, o estabelecimento fornecia esses servios apenas aos abrigados na Casa de Pernoite e no Albergue Noturno, mas hoje tem sua esfera de atuao ampliada a todos os moradores de rua de Salvador. Funciona das 8h30min s 19hrs, de segunda a sexta. A Casa de Pernoite, longe de ser bem equipada como o Centro POP, possui algumas salas de administrao, dois quartos masculinos e um feminino, uma lavanderia, uma rea aberta com mesa e bancos, um refeitrio e banheiros. Em seu exterior tem alguns bancos para uso dos abrigados. A alimentao fornecida por uma empresa terceirizada, trs vezes ao dia, e nutricionistas visitam o estabelecimento periodicamente, segundo informaes da equipe. Se necessrio, h uma Kombi que leva ao hospital ou ao posto de sade, bem como fornecido o encaminhamento para clnicas de desintoxicao via Centro POP. H um quarto para policiais, isolado. A altura do teto chama ateno, bem como o grafite nos muros externos. Antigamente, localizava-se na Baixa dos Sapateiros, mas foi transferida para Roma em 2009. Funciona em tempo integral, todos os dias, mas tem seus portes fechados s 21hrs. A permanncia e participao das atividades na Casa de Pernoite e Centro POP so facultativas, e a rotatividade dos integrantes alta. Ao ganhar o primeiro salrio, o integrante desligado da instituio, mas alguns permanecem l por anos. Quando no h vagas para um perfil de usurio na casa cabvel a ele, e houver na outra, ele pode ser abrigado. O financiamento das instituies vem da Prefeitura Municipal de Salvador, por meio de um dos seus rgos, a SETAD - Secretaria Municipal do Trabalho, Assistncia Social e Direitos do Cidado, com apoio do Governo do Estado. As instituies analisadas so coordenadas por Daniela Cova, Coordenadora de Proteo Especial.

O NOVO PERFIL DO MORADOR DE RUA

O Centro POP e a Casa de Pernoite so resultados da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua feita pelo MDS (Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome), e visam prestar servios de assistncia populao em situao de rua. Segundo definio da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua, a populao em situao de rua :

Grupo populacional heterogneo que possui em comum a pobreza extrema, os vnculos familiares interrompidos ou fragilizados e a inexistncia de moradia convencional regular, e que utiliza logradouros pblicos e as reas degradadas como espao de moradia e de sustento, de forma temporria ou permanente, bem como as unidades de acolhimento para pernoite temporrio ou como moradia provisria (Decreto n 7053/2009, art. 1, Pargrafo nico).

A gerente da Casa de Pernoite, em relato feito a ns, afirma que o perfil do morador de rua mudou muito. Segundo ela, muitos indivduos hoje, em situao de rua e que perderam os vnculos com a sociedade, so na maioria usurios de lcool ou drogas, principalmente o crack. Ela relata que pela Casa de Pernoite j passou um ex-empresrio, um estudante de Direito, pessoas com o ensino superior completo, que tinham uma vida estvel e que perderam tudo, inclusive o vinculo com a famlia, por conta das drogas. Na Casa, apesar de muitos estarem l h bastante tempo, existe uma rotatividade muito grande dos usurios. Isso ocorre tambm porque como a estadia na Casa de Pernoite facultativa, muitos preferem voltar s ruas pelos atrativos que estas oferecem, pois nestas no h limites ou regras a serem cumpridas, ao contrrio do que se verifica na Casa. L existem regras de convivncia e regras para que se mantenha o espao limpo, atravs de uma escala semanal de atividades. Segundo a gerente, isso faz com que eles possam retomar de certo modo como viver em sociedade e como se relacionar com as pessoas. Muitos que esto abrigados na casa, por sua vez, j conseguiram um trabalho com carteira assinada, recebem um auxilio por ms para que possam reconstruir a vida e assim voltarem a ter uma vida normal e reintegrada sociedade. Nesse ambiente, eles tm direito a uma cama para dormir, banheiros, trs refeies dirias, uma lavanderia e produtos de limpeza para cuidarem das roupas e das seis horas da tarde s dez da noite podem assistir televiso. Apesar de terem acesso a determinados bens, muitos dos abrigados ainda tem um comportamento animalizado, agressivo que provavelmente fruto do seu distanciamento da sociedade, da sua invisibilidade perante a sociedade. Essa animalizao fruto da busca pela sobrevivncia deles na rua, principalmente pelas adversidades e de como estes indivduos so tratados pela sociedade, que os marginaliza e discrimina. O comportamento agressivo foi notado a partir dos olhares que foram lanados sobre ns, e pelo comportamento - muitos tm resistncia at mesmo a responder um bom dia!.

A maioria que est abrigada est nessa situao de rua principalmente porque perderam o vnculo com a famlia, por no terem mais um emprego ou como se sustentar dignamente e em outros casos, que no so raros so usurios de drogas que a famlia no tem condies de manter em casa ou que esto fugidos de onde moram por conta de dividas com o trfico. A falta de liberdade pode ser um dos motivos pelo qual muitos no queiram permanecer nessa instituio. Diante de um novo perfil que sem tem do morador de rua, podem-se perceber alguns dos motivos pelos quais muitos preferem continuar vivendo na rua. A rua no impe limites e regras de convivncia; muitos desses indivduos em situao de rua utilizam algum tipo de droga, seja ela lcool ou o crack, sendo nesses tipos de instituies proibido o uso de qualquer substncia entorpecente. Apesar de haver uma predominncia com relao ao perfil do individuo que est abrigado na Casa de Pernoite existem as mais diversas histrias de vida como pudemos perceber atravs do relato da gerente da casa e das duas entrevistas que nos foi possvel fazer. Uma das usurias entrevistadas, com 42 anos, era moradora de rua porque foi abandonada pelo pai aos oito anos de idade foi adotada por uma famlia, mas seus pais adotivos foram assassinados e a nica soluo vista por ela foi morar na rua, onde fazia poemas para sobreviver. Ela relata que a Casa de Pernoite lhe oferece as condies de sade e alimentao de que precisa para sobreviver. Pode-se ver ento que ainda existe o chamado perfil tpico de moradores de rua, que no esse que muitos relatam que exista hoje. O trabalho realizado tanto no Centro POP quanto pela Casa de Pernoite, atravs da figura, sobretudo dos coordenadores e dos profissionais que ali trabalham, tem como objetivo fazer com que esses indivduos alm de terem acessos aos direitos que constituem o mnimo existencial, possam tambm ter a oportunidade de se reintegrarem na sociedade de forma digna com um emprego e um local para morar. Em muitos casos como relatados para ns, os indivduos acabam saindo dessa situao e voltando para casa, voltando para suas famlias.

ASSISTNCIA SOCIAL E SADE

A sade dos usurios dos servios de assistncia social referidos no de competncia prpria destes. Pessoas com problemas de sade so encaminhadas pela Casa de Pernoite e pelo Centro Pop a unidades de tratamentos, como o Hospital Geral do Estado, Hospital Octvio Mangabeira, Hospital Ana Nery, etc. O tratamento feito com apoio destas instituies: na Casa de Pernoite os abrigados tm acesso a medicamentos gratuitamente. Todavia, notada uma resistncia dos usurios a se dirigirem s instituies de tratamento de

sade. No caso de mes de crianas, h o temor de que seus filhos sejam subtrados pelo Conselho Tutelar. Mas em muitos prevalece uma displicncia sobre si, talvez explicada por sua situao psicolgica. Em estudo realizado pela Escola de Enfermagem da USP em 2007 sobre a assistncia a sade dos moradores de rua, nos relatado:
que freqentemente necessrio lembrar ao morador de rua sobre as condutas tomadas e reforar que o tratamento e continuao do acompanhamento dependem mais dele que do prprio servio de sade. Mesmo com o trabalho que o centro de sade realiza, percebe-se que ainda h muita resistncia por parte desta populao em aderir unidade de sade enquanto usurio do Servio nico de Sade (SUS) e reconhecer que preciso cuidar da sade sejam para sua subsistncia neste modo de vida, seja para sua manuteno enquanto indivduo bio-psico-social ou at mesmo para ir em busca de seus objetivos, tais como retornar ao mercado de trabalho, moradia e famlia.

Quando na pesquisa de campo, em determinado momento, ns fomos orientados pelo funcionrio da Casa de Pernoite a nos retirarmos do quarto onde um abrigado tossia incessantemente. Porm, este quarto era de uso comum, onde dormiam quase 40 homens. Novamente, o artigo dos graduandos da Escola de Enfermagem da USP nos diz: em relao tuberculose, vale ressaltar que a populao em situao de rua
mais propensa a contrair tuberculose pelas condies precrias de higiene e abrigo e, ainda pela facilidade de aglomerarem-se em locais fechados como albergues.

No Centro Pop, os moradores de rua recebem um apoio psicolgico, mas nas palavras da psicloga da equipe tcnica, impossvel que nessas condies e com esta qualidade de vida, o indivduo tenha uma mente saudvel. No raro, as pessoas amparadas tm baixa autoestima, muitos sem esperanas ou perspectivas de vida, sem vnculos afetivos, outras vezes revoltados com a realidade que lhe oprime e no lhe oferece alternativas. O Centro Pop conta tambm com o apoio dos Narcticos Annimos que semanalmente se renem l. No entanto, o tratamento dos casos mais graves de transtornos provocados pelo uso de drogas ou tratamento mais especfico de alguma outra patologia do gnero, feito atravs de encaminhamento aos Centros de Atendimento Psicossocial (CAPS).

Apesar da sua noticiada ineficincia (e insuficincia), o SUS uma referncia

destoante da habitual negligncia governamental. Diferente de outros pases, onde o sistema de sade necessariamente particular, aqui h uma tentativa de instituir uma promoo solidria de sade para todos, o que est previsto na Constituio Federal, em seu art. 196. Gilmar Mendes e Paulo Gustavo Gonet Branco, assim preconizam:
o direito de proteo sade h de se efetivar mediante aes especficas (dimenso individual) e mediante amplas polticas pblicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos (dimenso coletiva).

PENDNCIAS JUDICIAIS

Para que utilize dos benefcios prestados pela Casa de Pernoite e pelo Centro Pop, os indivduos se submetem a uma triagem, onde feito um cadastro com suas informaes. Por isso, so cobrados documentos de identificao. Acontece que muitos, em uma triste ironia que caracteriza a perda da prpria identidade, no tm mais documentos de identificao. Como a documentao uma exigncia irrevogvel, os que no possuem a sua so conduzidos delegacia de polcia mais prxima para a resoluo do problema. Nesse nterim, surge outro problema: muitas dessas pessoas tm pendncias com a Justia. Muitas vezes, alguns j cometeram pequenos delitos (furto, posse de entorpecentes) e h os que so praticantes de crime de maior potencial ofensivo (roubo, narcotrfico). Sendo assim, estes temem procurar a polcia e acabam por no usufruir da assistncia prestada pelas casas de auxlio. Contudo, isto no significa que haja um filtro pr-selecionador que exclua criminosos. Com os documentos em mos, permitido o acesso de qualquer um que se enquadre nos padres de vulnerabilidade social. Segundo os policiais entrevistados, ali estariam traficantes, homicidas, sequestradores.... A poltica destes institutos de assistncia social que no funo deles denunciar ou entregar aqueles que esto em dvida com a Justia. Apesar, logicamente, de que quando a polcia age, tendo mandado judicial e utilizando de seus poderes legais, no so criados obstculos para a autuao dos sujeitos. Em conformidade com isto, os usurios da Casa de Pernoite, apesar de declararem que em geral h uma boa convivncia entre eles, reclamam de furtos de objetos pessoais no ambiente. Uma das entrevistadas contou que j foi assediada e os policiais relataram at casos de assassinato no lugar. Os policiais disseram que so recorrentes os casos de arrombamento na vizinhana e que por isso os imveis das proximidades se desvalorizam cada vez mais. At existe um caderno de ocorrncias no local, mas a penalidade mxima a vedao da

entrada daqueles que foram pegos cometendo algum delito. Na ausncia da diretora, segundo uma assistida, os prprios abrigados aplicam punies, no que ela chama de Ataque Sovitico. H tambm ex-presidirios que ao sair da cadeia, no tem onde ficar por vergonha da famlia, por ter dvida com traficantes em seu bairro, ressentimento por parte dos familiares, etc. Mas no entendimento da assistente social e da pedagoga do Centro Pop, no h o que punir, j que o dbito com a sociedade j foi pago. O que h de se fazer a reabilitao, a reconstruo do ser humano. Luiz Eduardo Soares, no artigo Novas polticas de segurana pblica, traa um perfil genrico deste morador de rua que acaba por entrar em conflito com a Justia:
Um menino pobre caminha invisvel pelas ruas das grandes cidades brasileiras. Esse menino, que quase sempre negro, transita imperceptvel pelas caladas sujas das metrpoles, em que muitas vezes se abriga, pois foi expulso de casa pela violncia domstica, esquecido pelo poder pblico, ignorado pela comunidade, excludo da cidadania. No tem perspectivas nem esperana, no tem vnculos afetivos ou simblicos para com a ordem social, e nada que o identifique com a cultura dominante. Assim, subtrado das condies que lhe poderiam infundir autoestima, o menino anulado em sua individualidade e esmagado pela indiferena pblica.

Esse morador de rua condenado pelo preconceito. Como dito antes, nossa primeira impresso ao chegar ao local foi de medo, e a mesma coisa se reproduziu na declarao de uma assistente social que trabalha no Centro Pop: o medo o primeiro a aparecer. Depois, com o tempo e com uma melhor compreenso, a viso sobre os assistidos se modifica, e h a percepo de que nem tudo misria, nem tudo animalesco naquelas pessoas. O simples enquadramento esttico no perfil descrito por Luiz Eduardo Soares o suficiente para olhares desconfiados, aquele aperto na bolsa, a mo que esconde o celular... Na primeira visita, ao pedir informaes sobre como chegar a Casa de Pernoite, fomos advertidos de imediato: Cuidado quando chegarem l!. O cerceamento aos direitos bsicos j se configura a mesmo. As pessoas perdem o direito a dignidade, e pior, direito de identidade. No justificativa para a criminalidade, mas enquanto estes homens e mulheres invisveis prosseguirem assim aos olhos da sociedade, qualquer tentativa de represso criminal ser falha.

INSALUBRIDADE: O ESPAO FSICO

Uma das coisas que mais chamou a ateno durante a pesquisa de campo o espao fsico. Logo ao chegar Casa de Pernoite, perceptvel de imediato um odor ftido e intolervel. Como no permitido que todos fiquem no local durante o dia e um nmero considervel declina da participao nas atividades do Centro Pop, estas pessoas se instalam na rua onde ficam as instituies e muitas vezes fazem suas necessidades fisiolgicas ali mesmo. Por sinal, este costume parece estar to arraigado, que mesmo dentro da Casa de Pernoite, com acesso a banheiros, eles reproduzem a atitude. Segundo a gerente da instituio, so necessrias em mdia duas a trs faxinas por dia para manter o ambiente minimamente agradvel. O refeitrio totalmente insalubre e os quartos, especialmente os masculinos, misturam doentes e saudveis em um local que predomina um mau cheiro. O quarto feminino mais organizado e aparenta ser mais limpo e asseado. O prdio, apesar de reformado h trs anos, transparece um estado de decrepitude: as paredes manchadas de mofo, pintura descascando... O prdio, por sinal, no parece ter sido construdo com o propsito de abrigar pessoas. Sua estrutura a de um galpo com telhado alto, nenhuma janela e pequenas aberturas para o ar circular. A gerente declarou que est prevista uma reforma, onde o espao ser pintado com cores mais alegres. Entretanto, no haveria como expandir o local ou aumentar o nmero de vagas. Pelo contrrio, o nmero de vagas seria reduzido a 50 pessoas. O prdio onde funciona o Centro Pop mais recente e tem uma estrutura melhor que a casa de Pernoite. As cores so alegres e em algumas salas predomina uma decorao que remete infncia, o que segundo a pedagoga, enfatizaria o aspecto de retorno inocncia, um retorno a si mesmo. Mas mesmo assim, o Centro Pop no est de acordo com a cartilha do Ministrio do Desenvolvimento Social que orienta a instalao desse servio e que prev:
A infraestrutura fsica do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua deve assegurar as seguintes condies para acessibilidade a pessoas com deficincia e/ou mobilidade reduzida: acesso principal adaptado com rampas, da calada recepo; acesso adaptado s principais reas da Unidade (salas de atendimento e banheiros); e banheiros adaptados.

Apesar de ser um espao mais acolhedor que a Casa de Pernoite, o espao fsico do Centro Pop ainda peca em alguns aspectos. Mas de acordo com a assistente social, em breve

ser um construda uma unidade nova que funcionar em conjunto com esta. Por sinal, importante ressaltar que o Centro Pop e a Casa de Pernoite, atualmente so as nicas unidades do tipo em toda a cidade de Salvador. Estatisticamente, considerando a populao de

Salvador e que em mdia as instituies atendem 90 pessoas por dia, a proporo de 1 vaga para cada 30.000 soteropolitanos. O contraste enorme, e quando colocado ao lado do art. 6o da Constituio, ganha dimenses maiores. O art. 6o nos diz que:

so direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.

As pessoas em situao de rua, alm de terem negados os direitos bsicos, ainda so obstados de conseguirem a assistncia aos desamparados, que explicita a supresso de necessidades urgentes aos que nada tm.

ESPERANA E AUTO-ESTIMA De acordo com relatos das integrantes da equipe do Centro POP composta por mulheres, em sua maioria os abrigados tm baixa autoestima, por conta da rejeio que a sociedade manifesta contra eles, ou da rejeio que eles sentem perante a sociedade, e, tambm, pela destruio que as drogas provocam em todos os setores de suas vidas. Durante o tempo que nos permitimos estar no local ns, os pesquisadores, tambm nos inclumos, lamentavelmente, numa parcela da sociedade que tem medo do que possa acontecer naqueles ambientes pudemos observar, conhecer e entender algumas histrias de vida dos albergados, como eles so encarados e como eles encaram a sociedade, e a importncia da instituio na reconstruo da auto-estima desses cidados. Uma das histrias que conhecemos assim que chegamos no Centro: um menino de 3 anos pedia para entrar no ambiente, mas era impedido por uma das integrantes da equipe, uma psicloga. Quando questionada porque ele no podia entrar, ela respondeu que no era permitida a entrada de crianas por conta dos transtornos psicolgicos que as drogas podem provocar nos adultos, pblico-alvo da instituio, e o perigo que advm desses transtornos contra uma criana indefesa. No entanto, se acompanhada de um responsvel, a criana pode entrar no estabelecimento, tomar banho, comer um lanche e ir embora. Quando a me dela chegou, o menino pde entrar, muito contente. Ele gostava de estar ali, no entendia muito

bem o que estava acontecendo, mas era muito bem tratado pela equipe. Quando perguntado sobre onde estava o seu pai, ele disse que estava no comrcio. Pouco depois, foi-nos relatado que o pai tinha falecido por conta do crack h uma semana. A famlia inteira desse menino foi construda na rua. A me j estava com outro companheiro, e no a cederia ao Conselho Tutelar, apesar das adversidades. Outro caso que nos foi contado apresenta-se na figura de um beb, muito doente, que a me no queria levar ao hospital por medo do Conselho lev-lo. Quais as motivaes que levaram a me a pensar dessa forma? Talvez o amor, mas talvez esse sentimento quando se est na rua, sem ter o que comer, sem ter seus direitos atendidos, devesse ser relativizado. No, talvez no fosse o amor de me: ela j tinha outros filhos, de outros pais. O beb poderia ser apenas um meio de despertar a compaixo dos transeuntes, que dariam uma esmola maior para a me, para que ela pudesse se manter, manter seu filho e manter seu vcio. Talvez. Duas outras histrias nos chamaram ateno: a de um talentoso desenhista e a de uma talentosa poetisa, j mencionada anteriormente nesse trabalho, e que tem um de seus poemas documentado mais frente. Sim, eles tm baixa autoestima, julgam-se sem valor, mas, na verdade, so os talentos que, provavelmente, nunca teremos. papel da instituio, como um dos fatores de resgate da autoestima, oferecer as oficinas de leitura, alfabetizao, msica, teatro etc., de acordo com a demanda do usurio termo inadequado, na opinio da assistente social, pois induz a pensar no uso de drogas. A alfabetizao, por exemplo, seguindo a linha da instituio, deve se adaptar s necessidades, demandas e possibilidades do usurio, adotando-se o Mtodo Paulo Freire. A pedagoga, responsvel por parte dessas oficinas, diz que foi alegado a ela, antes de sua chegada, pouco interesse por parte dos usurios pelas mesmas, argumento que, segundo a entrevistada, no se confirma: isso se devia ao fato de que os usurios no eram consultados sobre o que queriam fazer e aprender, e as oficinas devem ser feitas de acordo com a demanda do usurio; a oficina de teatro, por exemplo, nova e veio por meio desse processo, e muitos deles tm talento, j fizeram teatro, e ajudam os outros. Nota-se que os desenhos do albergado tm sempre a ver com o universo de violncia, abandono e drogas com o qual ele interagia antes de ir para o abrigo. Entretanto, os desenhos e escritos tambm envolvem esperana, possibilidade de mudana. esse o papel da instituio, para as integrantes da equipe: despertar o talento, a esperana e a autoestima dos abrigados. Eles no so apenas viciados, invisveis, marginalizados; eles podem construir, contribuir para a sociedade, pois so dotados de talento, de fora, so melhores do que pensam. Mas, como j relatado, a rua os animaliza, destri todos os seus vnculos, deturpa sua

personalidade e hbitos. Reconstruir tudo isso no fcil. H, entretanto, muitos casos de melhoria de vida, de recuperao e reintegrao social. Para que a possibilidade de melhoria se efetive, preciso uma construo de confiana e a manifestao de afetividade por parte da equipe com relao aos albergados. Segundo a pedagoga e uma das assistentes sociais, a equipe tem medo, principalmente por ser composta principalmente por mulheres, mas preciso que se construa uma relao de confiana com os indivduos que precisam delas. No apenas isso: preciso a construo de um vnculo afetivo, mas com o mnimo de neutralidade. Para elas difcil, pois elas lidam com um lado muito difcil da vida: eles entram aqui, sentam e comeam a contar suas histrias, e voc tem que estar sempre bem para eles, para demonstrar que ainda h esperana, que tudo vai ficar bem. Elas lidam com pessoas, com seres humanos, que devem ser tratados como tal. Os filmes exibidos no Centro, para as entrevistadas, deve conter lies de amor, felicidade e tica, para incentivar o reencontro com esses sentimentos por parte dos abrigados. Depois da exibio, so feitas perguntas para resgate do aprendido o mesmo ocorre com os textos lidos. A assistente social relata que, certa vez, uma das abrigadas reclamou de um filme de cenas violentas que foi exibido em certa ocasio: ela disse que sua vida j era muito difcil e que no queria ver isso nos filmes tambm. Entretanto, uma das abrigadas na Casa de Pernoite disse que, aos fins de semana, filmes de bandido, polcia, vampiro etc. so exibidos, aps o emprstimo de um DVD por um dos funcionrios. Nessas ocasies, a gerente do estabelecimento no est, e no ficou muito claro se isso deveria ocorrer. vlido ressaltar que a gerente da Casa de Pernoite, assim como as integrantes do Centro POP, so de suma importncia na reintegrao dos indivduos. Pode-se perceber que a personalidade da gerente, Dona Marielza Benjono, forte, impe respeito, e reeduca os abrigados para o convvio com a sociedade. Outro aspecto que no ficou muito claro foi como se dava a punio dos abrigados que infringissem as normas na ausncia de Dona Marielza. Aparentemente, os infratores eram trancados em um quarto at que algum aparecesse para puni-lo devidamente. Na presena de Dona Marielza, eles registravam a ocorrncia e, por vezes, o infrator era expulso da Casa. A gerente pode, tambm, aplicar uma punio aos infratores, que, segundo uma das entrevistadas, podia ser ficar num lugar sem poder sair ou ficar sem comer. Segundo a mesma entrevistada, ela no vai muito ao Centro POP: apenas para ver TV, e no participa da oficina de reciclagem porque o trabalho que ns fazemos fica l, e ele [o professor] vende depois. O certo ele dar os primeiros materiais, dar o trabalho pronto para quem o fez e, depois que esse fosse vendido, o dinheiro seria usado para a compra de novos

materiais. Para ela, os materiais so caros, e no h como conseguir o dinheiro sem que o professor desse o trabalho pronto para ser vendido posteriormente. Apesar de todas as adversidades, h esperana. A recuperao dos abrigados possvel, e isso pode ser confirmado pelos diversos casos de sucesso no emprego e vitria por parte deles. No entanto, vlido ressaltar as ressalvas feitas pelos policiais, responsveis pela segurana do estabelecimento: boa parte no precisa estar aqui, e isso se v pelo trato da pele, pelo porte; boa parte est fugindo dos traficantes de seu bairro, por estarem devendo dinheiro, por exemplo. Segundo eles, o Albergue e a Casa de Pernoite so uma extenso do presdio, ou o tapete de Salvador, pois jogam embaixo dele todo o lixo. Questionam tambm se h mesmo um novo perfil do morador de rua, ou se os verdadeiros necessitados no esto naquele ambiente por estarem com medo dos criminosos ali abrigados. So questionamentos a serem feitos, em vista, inclusive, da permanncia de alguns indivduos por tempo muito extenso na instituio o que ocorre, segundo eles, por puro comodismo comida e dormida de graa. Quando os policiais dizem que o Ministrio Pblico reclama quando ns espancamos o pessoal daqui, quando fazem algo errado, fica clara a relao com o texto de Luiz Eduardo Soares, Novas polticas de segurana pblica:
Mas as instituies policiais, em seu conjunto e com raras excees regionais, funcionaram e continuam a funcionar como se estivssemos em uma ditadura ou como se vivssemos sob um regime de apartheid social. Constri-se uma espcie de "cinturo sanitrio" em torno das reas pobres das regies metropolitanas, em benefcio da segurana das elites.

Como enfatiza o autor, talvez a atuao da polcia precise melhorar nesse sentido, para ampliar ainda mais as possibilidades de recuperao dos abrigados, sem deixar de levar em considerao, entretanto, a grande quantidade de infratores dentro das Casas.

BAIXA CONSTITUCIONALIDADE

O afastamento do Direito concreto do que est proposto na Constituio, elemento maior do Direito brasileiro, est ligado ao fenmeno da baixa constitucionalidade. A baixa constitucionalidade a no efetivao das normas programticas constitucionais, apesar do Direito estar vinculado Constituio. Lnio Streck, um crtico da baixa constitucionalidade, aponta que esse fenmeno manifesto no Brasil ps-constituio de 1988, pois os juristas no

modificaram em quase nada o seu agir no tocante realizao dos princpios emanados da Constituio. Exemplo disso que a grade dos cursos de Direito no se alterou de forma significativa aps a promulgao da Constituio Federal. Lnio Streck defende a constitucionalizao dos outros ramos do Direito, em acordo com o pensamento de que a Constituio ocupa uma posio primordial e superior na realidade jurdica de uma sociedade. Destarte, os demais campos do saber jurdico deveriam levar em conta nas suas formulaes doutrinrias e na sua aplicao, princpios bsicos de ordem constitucional, como o princpio da dignidade humana. Streck aponta tambm a magistratura em posio especial de combate baixa constitucionalidade, j que o encargo desta classe seria a manuteno da supremacia da Constituio atravs do controle de constitucionalidade. A busca por eficcia social normativa exige uma reforma estruturante na formao do jurista, que deve interpretar as leis em um crculo hermenutico, dotado de um ir e vir que concilie o mundo glido da dogmtica jurdica com a realidade que nos espera fora dos livros. A adoo do princpio da dignidade humana como vetor constitucional uma das vitrias da nova gerao de juristas que se prope a materializar cada vez mais a Constituio e lutar para que calamidades como as observadas neste trabalho de campo no se repitam.

REVISO DE LITERATURA

Alm do dilogo com o texto mencionado acima, Novas polticas de segurana publica, de Luiz Eduardo Soares, encontramos mais trs textos que so passveis de intertextualidade com o trabalho realizado: A resilincia e a histria de vida de jovens moradores de rua: a famlia, os amigos, o sentido da vida, de Aparecida Magali de Souza Alvarez e Albergue: espao possvel para a promoo da Sade, de Vera Helena Lessa Villela e Maria Ceclia Focesi Pelicioni. O primeiro aborda a resistncia que os moradores de rua tm para enfrentar as adversidades, mostrando que tm fora para resistir s adversidades, bem como da questo das drogas, to presente na cidade de Salvador. Segundo o texto, sobre o crack e seus usurios moradores de rua: eles reconhecem seu carter profundamente mrbido; tentam, por vezes, fazer resistncia ao seu uso, mas devido ao modo de morar na rua, com suas prticas e relaes especficas, fica difcil resistir a ela (...). Ainda no mesmo texto, a autora fala da resistncia dos moradores de rua:

Ante a quebra do sentido de suas existncias - vivendo em situaes extremamente adversas - vivenciaram a angstia da inospitabilidade de suas vidas e no se deixaram sucumbir: impulsionados pela "vontade de vida", com o auxlio de pontos fixos provenientes do meio externo (entorno), de pontos fixos internos representados por modelos saudveis introjetados na infncia distante ou de "maternagens tardias", com "seios bons" provenientes de "adultos amorosos"(Klein, 1971; Damergian, 1988), que os socorreram, puderam empreender a "viagem herica" em busca de um novo sentido em suas vidas. Lanaram os seus "barcos" na fluidez da existncia, confiaram na dinmica do viver.

Com relao ao texto de Vera Helena Lessa Villela e Maria Ceclia Focesi Pelicioni, pode-se perceber uma relao no que diz respeito ao objeto estudado, que seriam os albergues em So Paulo. A estrutura do albergue semelhante a da Casa de Pernoite estudada por ns. Contudo h uma diferena marcante entre as constataes das autoras para com as nossas no que diz respeito a quantidade e localizao de instituies desse tipo. So Paulo como relatado por elas at o ano 2000 possua 13 albergues sendo que 7 deles se localizavam no centro da capital paulista. Por sua vez, Salvador possui apenas uma Casa de Pernoite e localizada em um local distante e de difcil acesso por boa parte da populao, inclusive para ns pesquisadores; localiza-se longe do que se considera centro econmico, poltico e social da capital. Chegamos concluso que essa distncia poderia ser uma estratgia usada para se fazer a limpeza da cidade, ou seja, afastar essa populao que considerada por muitos perigosa e suja dos locais que deveriam ser frequentados por pessoas que no se encaixam nessas classificaes. Alm disso, tendo em vista a realizao de jogos da Copa em 2014 na capital baiana seria um tipo de estratgia para de certa forma esconder debaixo do tapete a tida como sujeira da cidade.

METODOLOGIA

O estudo foi feito com base em entrevistas, com 8 pessoas, sendo 6 trabalhadores dos locais e 2 abrigados. H dificuldade de acesso aos abrigados, por conta da desconfiana mtua: tanto de nossa parte para com eles, quanto da parte deles para conosco. Para realizar uma pesquisa a fundo, ficou claro que seria necessrio muito tempo, para que se construsse tal relao de confiana mtua. Os integrantes da equipe entrevistados foram: uma psicloga; duas assistentes sociais; uma pedagoga; a gerente da Casa de Pernoite e um de seus auxiliares. Alm deles, foram

entrevistadas duas albergadas, bastante receptivas nossa presena. Os outros, maioria homens, no foram receptivos. Durante o pouco tempo que pudemos fazer observao participante, por conta da pouca receptividade dos abrigados nossa presena, pudemos ver um pedao da histria de vida de alguns indivduos, abrigados ou no: existe uma famlia que mora em frente ao albergue, na rua, e esta no quer se submeter s regras da casa, segundo nos foi relatado. Tambm pudemos ver a chegada da alimentao, numa Kombi que continha caixas de isopor com as quentinhas, entre outras interaes.

CONSIDERAES FINAIS

Esse trabalho em campo provocou em ns um desassossego. Lidamos com parte desta realidade todos os dias, vemos tudo isto, mas nunca chegamos a enxergar. Os moradores de rua esto quase no terreno literal do termo invisvel. So pessoas por quem normalmente passamos sem dedicar sequer um olhar. Ganham personalidade apenas quando ligados criminalidade, e os dedos sedentos por apontar algum os distinguem imediatamente. E ento, de repente, nos vimos em um mundo totalmente distinto do que vivemos. Em uma realidade que faz nos realocarmos na nossa. Uma experincia ao mesmo tempo edificante e horrorosa, como se algum estivesse abrindo seus olhos fora. A tristeza de ver crianas que no tem expectativas de crescimento e a angstia de se sentir atado e impotente para fazer qualquer coisa. Chega a ser irnico para um estudante de Direito que fala o tempo todo em norma, eficcia, efetividade, prestao positiva do Estado, e tantas outras coisas do gnero que ficam presos aos mrmores da academia, encontrar com o que deveria ser o resultado do seu trabalho. O choque grande e quando ns nos deparamos com uma rstia de humanidade que persiste, resiliente, a todo este processo de animalizao do ser humano, como se fosse um sopro de alvio do esprito. Nesta pesquisa de campo, ns conhecemos d. Izabel Cristina Milano, 42 anos, moradora de rua, artista e poeta. Um suspiro da alma para uma realidade to bruta. Izabel retrata o seu mundo com destreza e surpreende muitos com sua habilidade, ao mesmo tempo nos faz renovar uma mnima esperana em meio a realidades to conturbadas:

Mendigo

Mendigo que vive na rua, No mundo da lua, Que sofre um bocado, Por um pedao de po. Mendigo coitado, muito maltratado, ofendido e humilhado, Que vida sofrida, Nas noites frias, Morando na calada, Andando descalo, Sem ter um cobertor, Por um nico momento, Encontrar o amor. Mendigo pedindo esmola, Sem ter o que comer, Mendigo no vai escola, Por no ter onde viver.

Izabel Cristina Milano

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALVAREZ, Aparecida Magali de Souza; ROSENBURG,Cornlio Pedroso; A resilincia e o morar na rua: estudo com moradores de rua - criana e adultos - na cidade de So Paulo. Rev. Bras. Cresc. Desenv. Hum, So Paulo, 1999. <http://www.abmp.org.br/textos/412.htm> BRANCO, Paulo Gustavo Gonet; MENDES, Gilmar Ferreira; Curso de Direito Constitucional; 6. ed.; So Paulo: Saraiva, 2011.

_______________________ Trabalho requisitado como avaliao parcial do curso de Antropologia I ministrado pela professora Cntia Beatriz Mller para o Curso de Direito da Universidade Federal da Bahia.

CANNICO, Rhavana Pilz; Atendimento populao de rua em um Centro de Sade Escola na cidade de So Paulo, Revista da Escola de Enfermagem da USP, Vol. 41, 2007. <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0080-62342007000500010&script=sci_arttext> Cartilha do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome: Orientaes sobre o Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua e Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/assistencia-social/pse-protecao-socialespecial/populacao-de-rua/perguntas-e-respostas-centro-pop-rua.pdf>

Cartilha do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome: Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua Centro Pop, SUAS e Populao em Situao de Rua, Volume 3. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/secretaria-nacional-de-assistencia-socialsnas/cadernos/orientacoes-tecnicas-centro-de-referencia-especializado-para-populacao-emsituacao-de-rua-centro-pop-e-servico-especializado-para-pessoas-em-situacao-de-rua-1/05caderno-centro-popfinal-dez.pdf> Cartilha do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome: Incluso das pessoas em Situao de Rua no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal, SUAS e Populao em Situao de Rua, Volume 1, 2011. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/secretaria-nacional-de-assistencia-socialsnas/cartilhas/inclusao-das-pessoas-em-situacao-de-rua-no-cadastro-unico-para-programassociais-do-governo-federal/01-cartilha-inclus-o-das-pessoas-dez.pdf> SILVA NETO, Manoel Jorge e; Curso de Direito Constitucional; 7. ed.; Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011. SOARES, Luiz Eduardo; Novas polticas de segurana pblica., Estud. av., vol.17, no.47, 2004. <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0103-40142003000100005&script=sci_arttext> STRECK, Lnio; Jurisdio Constitucional e Hermenutica: Uma Nova Crtica do Direito; Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002

VILELLA, Vera Helena Lessa; PELICIONI, Maria Ceclia Focesi: Albergue: espa possvel para a promoo da Sade. Coleccin Monografas, N 34. Caracas: Programa Cultura, Comunicacin y Transformaciones Sociales, CIPOST, FaCES, Universidad Central de Venezuela, 2006. <http://www.globalcult.org.ve/doc/Monografias/MonografiaVillela.pdf>

ANEXO

Imagens da Casa de Pernoite

Imagens da Casa de Pernoite

Imagens da Centro Pop

Atividades desenvolvidas no Centro Pop

Atividades desenvolvidas no Centro Pop

Atividades desenvolvidas no Centro Pop