Inseguridad Ciudadana

II CURSO DE CAPACITACION EN SEGURIDAD CIUDADANA
DIRSEG PNP
POLICIA NACIONAL DEL PERU

II CURSO DE CAPACITACION EN INVESTIGACION DE DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD DEL ESTADO
TEMA :
LA INSEGURIDAD CIUDADANA Y LA POLICA COMUNITARIA CON RELACIN AL INCUMPLIMIENTO DE LAS LEYES, LA SEGURIDAD DE LAS PERSONAS Y EL PATRIMONIO PBLICO Y PRIVADO INTEGRANTES : CAP PNP SALINAS FRANCO, EDGAR CAP PNP PRIETO TORRES, ANTONIO CAP PNP GAMERO PEA, LUS SOT1 PNP TELLEZ RODRIGUEZ, JOS SOT2 PNP CONTRERAS BRAVO, JAVIER SOT2 PNP FLORES FLORES, ERICK SO1 PNP CAPCHA DENEGRI, LUS FECHA : 10 NOV 2005 LIMA PERU
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TEMA: La Inseguridad Ciudadana y la Polica Comunitaria con relacin al incumplimiento de las leyes; seguridad de las personas y el Patrimonio Pblico y Privado CAPITULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA A. CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMATICA 1. DIAGNOSTICO La inseguridad ciudadana actualmente se esta generalizando; esto debido a mltiples factores socio-econmico-cultural, lo cual trae como consecuencia la delincuencia en sus diferentes modalidades; como Homicidios, Abortos, Lesiones, Exposicin a Peligro o Abandono de Personas en Peligro, Libertad Sexual, Ofensas al Pudor Pblico, Violacin de la Robo, Hurto,
Abigeato, Peligro Comn, Trfico Ilcito de Drogas, entre otros, ilcitos todos ellos que conllevan al incumplimiento de las leyes; y atenten contra la seguridad de las personas y el Patrimonio Pblico y Privado. La inseguridad generada por la presencia de la violencia y la delincuencia no es un problema reciente en la sociedad peruana. Durante la dcada pasada el Per sufri los efectos de un fenmeno subversivo muy violento, que dio como resultado cerca de 30,000 muertos y unos 25 mil millones de dlares en prdidas materiales; sin embargo, la disminucin de la violencia poltica a niveles inocuos para la seguridad nacional permiti ver con mayor
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claridad un fenmeno que vena desarrollndose desde aos atrs: La violencia delincuencial. La delincuencia comn es un fenmeno muy complejo que no responde a criterios organizacionales ni a estrategias puntuales. Pero, el panorama de la inseguridad en el Per tiene otros factores importantes en su composicin. Uno de ellos podemos mencionar al narcotrfico, durante la presente dcada esta actividad ilcita viene postrando una suerte de reconversin, exigida por las variaciones de los precios internacionales de los estupefacientes y las polticas de interdiccin llevadas a cabo en la regin latinoamericana. Por otro lado, la violacin de los derechos humanos tambin debe ser incorporada como un factor importante que afecta la seguridad del pas. Si bien se reconoce internacionalmente que el Per ha avanzado significativamente en este campo durante los ltimos aos, es obvio que an subsisten graves problemas al respecto. Al lado de estas manifestaciones ilcitas se encuentran aquellos actos de violencia que atentan contra la seguridad de los ciudadanos, los cuales no son considerados como ilegales por la poblacin. Entre ellos, los ms notorios son la violencia domstica ejercida contra las mujeres y los nios y, por otro lado, los accidentes de trnsito. En ambos casos el Per muestra un rpido crecimiento de casos que resulta muy ilustrativo para medir el deterioro de las condiciones de vida. Todas estas expresiones que fomentan, de una u otra manera, el sentimiento de inseguridad de la poblacin peruana son sin duda sntomas de graves problemas que radican en la sociedad. Sin embargo, esta explicacin es parcial.
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El otro lado del problema es la incapacidad institucional para hacer frente a esta realidad. Es un hecho que la polica peruana se encuentra sumida en una profunda crisis de manera tal que bien podra formar parte del problema, dado la gran cantidad de efectivos que se hallan comprometidos en actos delictivos. Asimismo, las otras instituciones pblicas que guardan relacin con la seguridad pblica, como son el Poder Judicial y el Sistema Penitenciario, tambin procesan sus propias crisis y resultan inadecuados para las circunstancias actuales que presenta el pas. La falta de respuesta por parte del Estado ha motivado que la sociedad opte por algunas formas de defensa que, salvo algunas excepciones como los serenazgos organizados por las municipalidades de Lima Metropolitana, son ms bien espontneas y sin ningn control institucional. Estas respuestas sociales no slo son onerosas e ineficaces sino tambin peligrosas y contraproducentes para disminuir la inseguridad. En los barrios urbanos marginales, por ejemplo, son cada vez ms frecuentes los linchamientos tumultuosos de supuestos delincuentes. De esta manera, la seguridad ha devenido en un aspecto prioritario para la agenda que debe desarrollarse en Per. La poblacin se siente ms amenazada que nunca por la delincuencia, los empresarios estn preocupados por sus costos de seguridad y las autoridades buscan disear estrategias adecuadas para un problema urgente. En ese sentido, el presente trabajo busca motivar respuestas al cmo, dnde, cundo y por qu se producen las acciones que afectan la seguridad de la poblacin peruana. As, hemos tratado de reconstruir la evolucin de estas expresiones violentas durante la presente dcada, para de esa manera ofrecer un acercamiento
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que ayude a responder las interrogantes expuestas. En el pas, es fundamental realizar un examen objetivo de la delincuencia y evitar los sesgos de percepcin que es muy marcado en materia de Seguridad Ciudadana, en la actualidad a pesar de los esfuerzos por disponer de estadsticas completas y confiables, no se cuenta con diagnsticos cabales y consistentes, debido a que las denuncias hechas en la PNP y las realizadas ante el Ministerio Pblico, Ministerio de Salud no siempre coinciden, lo que produce diferencias apreciables a la hora de analizar estos indicadores. Segn Apoyo, Opinin y Mercado para el ao 1998 solo el 16% de la poblacin fue vctima de algn robo o asalto, el 24% de vctimas fue por robo de auto partes de vehculos o del vehculo completo y el 80% de las personas que fueron vctimas de robo de vivienda en Lima Metropolitana hizo la denuncia. Cabe mencionar que el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica realiz la ltima encuesta de victimas en 1998, con cobertura en Lima Metropolitana, no volvindose a realizar hasta la fecha otra encuesta; motivo por el cual el repositorio de la PNP es la base ms objetiva en nuestro pas, con respecto a las estadsticas sobre la delincuencia, considerndose como el punto de partida para cualquier anlisis sobre su crecimiento y evolucin. La tasa de homicidios es el indicador de la delincuencia internacional aunque no es el nico, es el ms usado para determinar los niveles de violencia en un pas o ciudad. Para el ao 2002 la tasa de homicidios fue de 4.25 y 4.85 para el 2003; y, basados en los datos del I semestre del ao 2004, se ha estimado una tasa de 5.12 por 100 mil habitantes.
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Podemos sealar que la tasa de homicidios a nivel nacional en los ltimos cinco aos mantiene relativamente su nivel; razones estadsticas nos da una muestra del incumplimiento de las leyes; la inseguridad de las personas y violacin del patrimonio pblico como Privado. 2. PRONOSTICO Ante el incremento de la violencia sobretodo en la ciudad de Lima, se hace indispensable que el gobierno central brinde mas apoyo a las entidades comprometidas en esta difcil tarea; como es la de Seguridad Ciudadana, situacin que viene desarrollndose a gran velocidad en los ltimos aos, la misma que de no ser controlada convertir a la ciudad capital en una de las mas violentes y peligrosas en esta parte del continente, situacin que a la vez ahuyenta a las inversiones extranjeras generadoras de empleo en nuestro pas. Con relacin a la violencia social y sus diversas manifestaciones como la delincuencia comn coloca en riesgo a la sociedad, su cultura, y a sus Instituciones que garantizan nuestro desarrollo, ya que el accionar de todo criminal se orienta de manera permanente a atemorizar, destruir y corromper a toda aquella persona que dificulte su accionar. Esta realidad se ve agravada por la agudizacin de la violencia juvenil, pues ambos fenmenos se vienen desarrollando y articulando, de tal manera que vienen afectando severamente a nuestra sociedad en todos sus estratos sociales, pero con mayor dureza entre los ms desposedos, expresndose esto en el deterioro de la calidad de vida de
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nuestra sociedad, constituyendo un claro atentado contra los derechos de miles de peruanos. La Polica Nacional del Per debe de realizar las coordinaciones necesarias con las instituciones afines para la ejecucin de operativos Seguridad preventivos Ciudadana, en cuanto para lo cual a la neutralizacin deber de y erradicacin de las actividades delictivas dentro del rea de la realizar previamente un trabajo de inteligencia que le permitir obtener un diagnostico actual de la situacin delictiva e identificar la problemtica. Como consecuencia de lo anteriormente expuesto ya no es posible enfrentar los problemas que afectan a la sociedad compleja desde una sola estructura de toma de decisiones, o de intercambio econmico en el mercado, o exclusivamente desde un punto de vista educativo o religioso, debiendo de elegirse un lder dentro de las instituciones comprometidas de la jurisdiccin para realizar un trabajo comunitario conjunto, lo que conllevara a que la poblacin pueda desarrollarse como un ser humano en un ambiente de paz y tranquilidad. B. DELIMITACION DE OBJETIVOS 1. OBJETIVO GENERAL Establecer plenamente los factores que generan la inseguridad ciudadana, el incumplimiento de las leyes, la seguridad de las personas y el Patrimonio Publico y Privado con la finalidad de disear acciones policiales comunitarias tendentes a prevenir, neutralizar y/o contrarrestarlo.
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2.
OBJETIVOS ESPECFICOS Determinar como la situacin econmica influye en la inseguridad ciudadana, incumplimiento de leyes, seguridad de las personas y patrimonio publico y privado. . Establecer si la violencia familiar influye en el incumplimiento de las leyes, seguridad de las personas y patrimonio pblico y privado. Disear nuevas operaciones policiales contra la inseguridad ciudadana, para establecer estrategias para su prevencin. Coordinar con las autoridades locales a fin de adoptar medidas socio educativas y lograr erradicar la inseguridad ciudadana.
C.
JUSTIFICACION E IMPORTANCIA 1. JUSTIFICACION El presente estudio se justifica, por cuanto nos permitir internalizar an mas los objetivos establecidos en nuestra misin, desarrollando en cada uno de los participantes la capacidad de servicio a la comunidad en cuanto se refiere a La Inseguridad Ciudadana y la Polica Comunitaria; con relacin al incumplimiento de las leyes; seguridad de las personas y el Patrimonio Pblico y Privado
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2.
IMPORTANCIA El desarrollo del presente trabajo es importante por cuanto la Polica Nacional del Per, dentro del marco de la Seguridad Ciudadana, viene desarrollando estrategias destinadas a combatir los factores que la afectan; como institucin tutelar del estado de conformidad y en cumplimiento a la Constitucin Poltica del Estado y en consonancia con su Ley Orgnica; y, al igual que otras entidades gubernamentales participa activamente en el desarrollo poltico, social y econmico del pas con la finalidad de mantener un estado de seguridad necesario para la el desarrollo del ser humano.
D.
LIMITACIONES El Grupo de Trabajo para la formulacin de la presente investigacin, ha tenido las siguientes limitaciones: 1. LIMITACIONES DE TIEMPO El Grupo de Trabajo, no ha contado con el tiempo suficiente para poder realizar el levantamiento de informacin, toda vez que el trabajo se ha desarrollado simultneamente con las labores acadmicas y las actividades propias del servicio policial. 1. LIMITACIONES BIBLIOGRAFICAS El desarrollo del trabajo de investigacin ha tenido algunas limitaciones por cuanto el tema de Polica Comunitaria resulta ser novedoso para la cultura funcional imperante en la Polica Nacional, sobretodo temas asociados a los aspectos metodolgicos y tcnicas de trabajo referentes al tema estudiado.
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2.
LIMITACIONES ACADEMICAS La falta de experiencia de los miembros del grupo en la formulacin de trabajos de investigacin tcnico sentido del polica comunitario. - cientfica ha dificultado su elaboracin oportuna, esperamos aproximarnos al
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CAPITULO II MARCO TERICO - DOCTRINARIO A. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN No se han encontrado antecedentes de estudio relacionado al tema asignado: La Inseguridad Ciudadana y la Polica Comunitaria con relacin al incumplimiento de las leyes; seguridad de las personas y el Patrimonio Pblico y Privado; pero si se ha encontrado temas y aspectos sustanciales relacionados a la Seguridad Ciudadana. A. BASES TERICAS 1. Principios Generales sobre la Inseguridad Ciudadana a. La Inseguridad La deriva comunicativa que ha seguido la tematizacin de la inseguridad, en los medios de comunicacin de masas en muchos pases del mundo sobretodo en el Per, ha significado ser entendida como un problema social de primera importancia en la agenda de la sociedad. Ello implica en trminos de opinin publica, que tarde o temprano la inseguridad ciudadana se transforme en un tema eminentemente poltico, respecto del cual al Estado y sus organismos les cabe un protagonismo ineludible, para establecer prioridades, generar polticas, planes y programas destinados a su superacin, al mismo tiempo que se le demanda articular y definir los limites de la accin legitima de los dems componentes de la sociedad.
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Es interesante observar que en los casos donde el tema de la inseguridad ha adquirido relevancia publica ella se ha tematizado invariablemente como un problema vinculado a la orbita poltica. En efecto una vez que el incremento de las tasas de criminalidad alcanza un reconocimiento publico y se generaliza la sensacin de peligro, muchas veces por un tratamiento sensacionalista por parte de los medios de peligro, muchas veces por un tratamiento sensacionalista por parte de los medios masivos inevitablemente la opinin publica demanda una respuesta eficaz de la autoridad. b. La Inseguridad Ciudadana La inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como un fenmeno y problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo econmico, mltiples rasgos culturales y regmenes polticos de distinto signo, no pudindose establecer, por lo tanto, distinciones simplistas para caracterizar factores asociados a su incremento y formas de expresin. En ese sentido, no existe una taxonoma general que permita identificar rasgos uniformes que estn vinculados a las caractersticas que asume la inseguridad o distinguir tipos de sociedades que presenten el problema en forma exclusiva, siendo en definitiva una condicin que comparte cada vez ms un gran nmero de pases en todo el mundo. La inseguridad como una de las principales ha
preocupaciones de las sociedades contemporneas,
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ocurrido en distintos momentos
y circunstancias
del una
acontecer nacional, sin embargo esta constituye
situacin que viene presentndose desde los ltimos veinte aos cada vez con mayor frecuencia, observndose una tendencia a diferenciar el tratamiento clsico de la delincuencia y su compleja etiologa con respecto a la dinmica que permite estructurar sistemas de seguridad ciudadana. En ese sentido se abre una nueva dimensin de frente al tema de la delincuencia que incluyen procesos sociales distintos a los que determinan la actividad delictiva, lo cual implica revertir la nocin de una sociedad vista como victima pasiva del azote criminal y pasar a observar los procesos y sociedades contemporneas que han tematizado las condiciones sociales de incremento de las tasas de criminalidad y la elevacin de la tasa de temor, en trminos de inseguridad colectiva y han planteado la necesidad de enfrentarla, son todas sociedades complejas y urbanas, lo cual obliga a adoptar puntos de observacin suficientemente amplios y simultneamente la multiplicidad de interacciones entre las diferentes estructuras de la sociedad actual, coadyuvado por el incremento del nivel interno de complejidad de la sociedad mediante el desarrollo de la autonoma funcional de los sistemas parciales que la constituyen. El estado a travs del tiempo ha constituido instituciones diversas a nivel de complejidad y con caractersticas particulares para abordar aquellos aspectos que vulneren los derechos y aspiraciones de la sociedad peruana.
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Como
consecuencia,
ya no es
posible
encarar los
problemas que afectan a la sociedad compleja desde una sola estructura de toma de decisiones, o de intercambio econmico en el mercado, o exclusivamente desde un punto de vista educativo o religioso. sociedad sigue incrementando su Paralelamente la nivel interno de
complejidad, mediante el desarrollo de la autonoma funcional de los diversos sistemas parciales que la constituyen, al mismo tiempo que se multiplican y diversifican las demandas sociales, haciendo necesario superar las tradicionales formas de coordinacin social, pues no existira ya ninguna estructura o dispositivo, que en forma centralizada, pueda elaborar respuestas con sentido nico y generalizables en todo el sistema social, y menos an proveer soluciones integrales concebidas, planificadas, implementadas y controladas por un slo agente, institucin o grupo social. Todo parece indicar que la sociedad contempornea ha alcanzado un estado donde ms que nunca la construccin social de la realidad y la accin colectiva poseen una creciente multiplicidad de puntos de emergencia y estructuracin. En una sociedad compleja caracterizada por un aumento permanente de experiencias y acciones y por la presencia de una variedad de grupos de inters y sistemas parciales, que disponen de su propia codificacin y programacin frente al ambiente, resulta imposible alcanzar formas de consenso mediante la opinin pblica, considerada sta como fruto de la libre discusin de los temas pblicos. En consecuencia, ante la imposibilidad de establecer intereses generales
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uniformemente considerados y asumidos, se impone el abordaje de los problemas mediante decisiones estratgicas de carcter parcial, es decir, de manera auto referente en el interior de cada sistema especializado de la sociedad. En esos trminos, desde el punto de vista de la
generalizacin de los temas de inters general, resulta central considerar que, la diferenciacin funcional ha ido tan lejos en la sociedad contempornea que resulta improbable la integracin social de la opinin pblica sin vinculacin alguna a los sistemas parciales. Este hecho ha obligado a redefinir el concepto de opinin pblica y adscribirlo a algn sistema que permita el manejo de intereses funcionalmente definidos. Desde la perspectiva de los sistemas auto referencial la opinin pblica ya no comprende a todo el sistema social, sino fundamentalmente al sistema poltico como sistema parcial, mediante comunicaciones pblicas derivadas de una seleccin contingente de temas. c. Riesgo, Prevencin y Seguridad Es necesario profundizar en algunas herramientas
conceptuales que permitan interpretar el sentido con el cual se procesa el fenmeno en la comunicacin social por parte de diversos sistemas. Resulta posible abordar la inseguridad desde la perspectiva del riesgo, pues ms all del particular contenido atribuido u operaciones que cada
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sistema pueda efectuar al respecto en trminos de equivalencia funcional, todos los sistemas se ven impelidos a adoptar alguna estrategia de prevencin y, al hacerlo o no, asumen el riesgo que ello implica. El riesgo implica un fenmeno de contingencia mltiple que como tal ofrece diferentes perspectivas a distintos observadores. Para un sistema observador cualquiera, el riesgo siempre implica que el futuro se presenta como incierto, pero se asume que lo que en el futuro pueda suceder depende de la decisin que se tome en el presente, "pues hablamos de riesgo nicamente cuando ha de tomarse una decisin, sin la cual podra ocurrir un dao". El concepto de riesgo, no debe oponerse al concepto de seguridad, toda vez que la seguridad no puede ser nunca completa. Siempre existe algo imprevisto que puede ocurrir y por ello la seguridad, dada la imposibilidad real de ser alcanzada, sera una ficcin social, que surge como una verdadera vlvula de escape en el clculo de riesgos. De esta forma, permanece abierta la posibilidad para que los sistemas puedan conceptuar situaciones como riesgosas o peligrosas, segn el esquema interno de posibilidades manejadas por el sistema en su relacin con su entorno relevante. Adems es necesario considerar que "no existe ninguna conducta libre de riesgo" puesto que son inevitables ya sea que tomemos decisiones o dejemos de tomarlas.
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La prevencin debe entenderse en este contexto como "una preparacin contra daos futuros no seguros, buscando ya sea que la probabilidad de que tengan lugar disminuya, o que las dimensiones del dao se reduzcan la prevencin, entonces, puede ser practicada tanto frente al peligro como ante el riesgo. Las definiciones explicitadas no slo implican una mera traduccin al lenguaje sistmico del problema del riesgo, puesto que la teora de los sistemas auto referenciales obliga adems a cuestionar los supuestos bsicos sobre los cuales se fundamentan los criterios para definir la verdad y la objetividad. Si bien dicha discusin no es posible efectuarla en este trabajo, resulta necesario a lo menos hacer algunos alcances respecto de las consecuencias que esto conlleva para las definiciones sociales habituales que se realizan sobre el tema de la seguridad ciudadana. d. Marginalidad y situacin econmica En momentos de difcil coyuntura como la que se esta viviendo por estos das, donde la situacin econmica empeora y el futuro se torna ms complicado, es que se deben redoblar los esfuerzos para conseguir que las medidas destinadas a dar a la poblacin condiciones de vida decentes y humanas se alcance. La pobreza y la marginalidad es un problema de toda Latinoamrica. La marginalidad se puede considerar como
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un factor contextual, como nos dice el investigador chileno Hugo Fruhling que crea menores expectativas de desarrollo personal y mayor propensin a adoptar modelos de conductas que se encuentran fuera de la ley. En tal sentido, la disminucin de la autoridad de los padres frente a sus hijos, en momentos claves del desarrollo de su personalidad, unido a los trabajos que tienen los padres, y en especial la incorporacin de la madre al mundo laboral, podra incidir en la formacin de jvenes ms dispuestos a acciones delictivas. Un factor que se suma al anterior, es el consumo de drogas. Este consumo causa, en una primera etapa lo que se denomina el delito domestico, el robo dentro del hogar, la sustraccin de especies para satisfacer los requerimientos de dinero para consumir droga. Esto, al aumentar el consumo aumentan los requerimientos de recursos para proveerse la droga y de esta forma se entra en una escalada delincuencial que puede conducir a hechos de fuerza e incurrir en violencia. e. Educacin - Marginalidad - Desempleo Trafico de Drogas Debemos reconocer que en extensas zonas de
Latinoamrica, el Estado an no logra asegurar la aplicacin de un Estado de Derecho. Esto, que resulta bsico, nos lleva a pensar que en materias de educacin y empleo tambin deben existir reas geogrficas que viven en el desamparo y predispuesta a servir a quien le ofrezca una
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posibilidad o una luz de esperanza para un futuro mejor. Por tanto es un gran desafo para el Estado lograr romper con esta ligazn entre educacin (ausencia de ella), desempleo, al no estar capacitado para enfrentar los desafos del mundo de hoy; marginalidad, al no conseguir un trabajo que permita vivir dignamente por la falta de capacidades; desencadenando el problema de la droga en sus diversas vertientes, como consumidor, traficante o soldado de la mafia, lo cual trae como consecuencia una desintegracin en cuanto lo social y moral. 1) Violencia juvenil En cuanto a la violencia juvenil es necesario hacer memoria social en relacin a una generacin socializada en una cultura de violencia, que ha crecido bajo las tensiones sociales, crisis, conflictos polticos, econmicos, etc., frustraciones o al no poder satisfacer sus necesidades importantes para su desarrollo. Las causas que llevan a la juventud asumir tendencias violentas son mltiples. Los jvenes andan en busca de identidad, buscan ubicarse en la sociedad y en ese intento se encuentran hoy mayores frustraciones que aquellas que pudieron conocer sus padres; es un fenmeno vinculado a la marginalidad pero no limitado a ella. Como problema social ha sido encarado casi siempre desde un nivel psicolgico y periodstico, pero la publicidad aparentemente parece darles
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mayor mpetu a los jvenes que integran pandillas perniciosas, conforme transcurren los das continan haciendo mayores demostraciones de violencia. El estado peruano, frente al avance de este problema juvenil, recurre a la aplicacin del Cdigo Penal, aceptando que ante la inoperancia de las organizaciones pblicas y privadas encargadas de establecer y desarrollar programas para conducir a grupos humanos en riesgo (y, en este caso, para la mejora de sus conductas pro sociales), no tiene otra alternativa que privilegiar un instrumento de represin, promulgando el Decreto Legislativo de Urgencia N 899, en el cual se implementan sanciones para combatir las acciones de adolescentes organizados en pandillas perniciosas, habiendo sido stas incorporadas al Texto nico Ordenado del Nio y del Adolescente. Definitivamente, cuando los jvenes se constituyen en grupos violentos, para afectar los derechos y bienes de los dems, y su beligerancia se traduce en hechos lamentables que nada tienen que ver con el comportamiento social de un grupo juvenil, sino que se propicia el robo, la agresin fsica, que puede llegar hasta el homicidio, o que a travs del engao y la coaccin obliguen a las nios a consumir drogas es imprescindible intervenir de inmediato para controlar y sancionar a los responsables; pero, adicionalmente, es de suma
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importancia que la sociedad, a travs de sus instituciones, desarrollen estrategias de prevencin y promocin, pues la problemtica de la violencia juvenil no debe ser abordada slo con un enfoque represivo, ya que su origen es multicausal. Los jvenes hoy tienen una mayor dificultad en sus procesos de socializacin y presentan mayores niveles de agresividad porque los soportes sociales y familiares estn en crisis, lo cual dificulta su adecuada identidad; por tanto, es un problema que requiere de un enfoque multidisciplinario. Por ello, si no es abordada adecuadamente y de inmediato la problemtica de las pandillas en nuestro medio corremos el riesgo de que logren mejorar su organizacin a corto plazo, y tomen paulatinamente el control de sus barrios, en los cuales desarrollarn actividades econmicos ilcitas que les para generar recursos su permitan acrecentar
influencia, ya que descubrirn que la violencia sola no basta y que se requiere asociarla al poder que genera el dinero para tener un mejor control de su entorno; por lo tanto, incurrirn fcilmente en la micro comercializacin de drogas, prostitucin y otros delitos, propiciando de esta manera un medio social violento que servir de caldo de cultivo para la formacin de los nuevos recursos humanos que su grupo necesita.
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2)
La delincuencia juvenil Es un problema jurdico porque el joven debe ser visto a travs de las normas penales de cada pas, es un problema sociolgico, ya que es el estudio de las causas sociales el que nos puede dar una explicacin de las determinantes de los factores delictivos. La rebelda o la timidez, la vagancia o el hurto, la sociedad o el deseo de organizar pandillas con fines antisociales, no representan en s, ms que formas peculiares de estado de nimo, a consecuencia de la nocin que tienen los padres o los adultos, en general respecto al comportamiento y la educacin del nio. La delincuencia juvenil no es sino la primera escala de la negacin de los valores sociales; son los antivalores de la convivencia, generados por el nacimiento defectuoso en su ms profundo sentido, y que ms tarde darn, como consecuencia lgica, paso a factores que negativos traern, de ms honda la consecuencia aparejados
delincuencia del adulto, resultante lgica de todo un proceso evolutivo dinamizado por la educacin y puesto en marcha por la falta de orientacin moral en el seno de la familia. Se ha demostrado que prcticamente la
delincuencia, en su sentido lato, nace y se genera desde el momento mismo en que el sujeto viene al
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mundo; y es por eso que la responsabilidad de la delincuencia recae exclusivamente sobre los padres, autores espirituales de la tendencia o de las tendencias delictivas de sus hijos. Y esto tiene la explicacin en el hecho de que el hombre es condicionado, hasta cierto punto, por las costumbres y las tendencias sociales del grupo dentro del cual vive. Vamos a examinar, ahora, cules son los factores ambientales que mayor incidencia tiene sobre el joven en sus determinantes delictivos. En primer lugar, el hogar es el principal foco de bienestar o malestar humano, tanto mayor cuanto ms tenga el sujeto que depender de l en sus relaciones con el mundo. Entre nosotros, el hogar se encuentra por lo general mal constituido, las uniones son espordicas y los lazos que unen a los miembros de la familia son muy laxos. La ilegitimidad tiene un alto porcentaje entre nosotros y ms tratndose de jvenes delincuentes. En una investigacin que realiz la Polica Nacional del Per hace algn tiempo, encontr que el 80% de los nios en estado de peligro provenan de hogares mal constituidos. Slo el 20% de los nios tenan un hogar estable, en el que la armona no era alterada en forma sustantiva. Entre los factores del hogar, que ms importancia tiene se hallan tenemos: Las relaciones afectivas de los miembros de grupo entre s y las
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relaciones de cada miembro en particular con cada uno de los componentes de dicho grupo familiar, las condiciones del nio en el grupo familiar, la forma cmo es educado y la manera cmo se le trata en la familia, l puesto que ocupa en el grupo y en que manera reacciona el nio frente a los problemas afectivos de su ambiente, muerte de los padres, las enfermedades de uno o ambos progenitores, el abandono del hogar por uno de los padres, la separacin, el divorcio, la pobreza extrema, entre otras. 3) Delincuencia juvenil y seguridad ciudadana La sociedad a travs de la historia ha rotulado de diferentes formas a ciertos grupos de adolescentes y jvenes como adolescentes en riesgo social por sus actitudes, costumbres, situacin de vida, etc. Nombres que varan: pandillas, barras bravas, delincuentes juveniles, etc.; pero tienen algunos puntos en comn: por un lado la preocupacin y la alarma social que provocan en la comunidad (hurtos, robos, enfrentamientos en las calles, pintados de casas y paraderos, etc.) y, por otro, la falta de distincin entre lo que constituye una actividad costumbres delictiva propiamente de la dicha y de un las por comportamiento simplemente desviado
y tradiciones
sociedad
ejemplo, cul es la diferencia entre un adolescente
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o joven que participa en un enfrentamiento entre pandilla y uno que roba en las calles o en grupo, por ejemplo, los das que hay ftbol en el Estadio Nacional, adolescentes de las barras o algunos infiltrados recorren las calles robando y asaltando a los transentes, comerciantes o cualquier persona que se les cruce por su camino. El problema ha alcanzado una magnitud tal que pretende motivar y determinar la totalidad de la incipiente poltica criminal referida a los menores de edad. Esto es grave en virtud de que el problema delincuencial es bastante ms heterogneo y adems que muchas de las conductas y actitudes de esos grupos no son delictivas, lo cual debiera descartar la intervencin represiva del Estado. Frente a ello, en los ltimos aos a travs de la Polica Nacional del como Per ms se ha venido la promocionando tenacidad,
participacin de la comunidad frente a la seguridad ciudadana. Es as, que se ha venido conformando juntas vecinales con la finalidad de fortalecer el nexo polica-comunidad. El trmino seguridad ciudadana es un concepto bastante difuso, y que hoy se utiliza con muy diversos propsitos, como en pocas pasadas se utilizaron los conceptos de seguridad nacional y seguridad del Estado en el plano ideolgico, que pretendieron constituirse en la
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razn de ser de la poltica criminal y justificaron una gran cantidad de atropellos a los derechos humanos. Cuando se habla de las pandillas, barras bravas y grupos juveniles, seguridad ciudadana se utiliza, por lo general, como sinnimo de seguridad fsica en las calles y en menor proporcin en el hogar, olvidndose que un verdadero concepto del vocablo debiera incluir tambin otras libertades pblicas y privadas, conformadas por derechos bsicos y fundamentales como los derechos polticos, los derechos econmicos y los derechos sociales. Hay razn por la alarma social que provocan ciertos delitos que van en constante aumento, como los delitos contra la propiedad, sin embargo algunos de stos provocan mucha alarma social no obstante su nivel relativamente bajo de violencia, como ocurre con los arrebatos de bolsos y carteras, slo porque son realizados por menores de edad organizados en grupos. Paralelamente, hay delitos que han aumentado en forma exagerada en relacin con aos anteriores, que afectan derechos bsicos como la vida, pero que no provocan una alarma social proporcionada a esa gravedad. Tal es el caso de los accidentes de trnsito o de la circulacin, que generan una gran cantidad de muertos (en muchos pases en cantidades bastante mayores que los homicidios dolosos) y sin embargo no provocan una reaccin y
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preocupacin equivalente con los resultados. En igual sentido podemos de citar poder los delitos de no convencionales econmico resultados (ecolgicos, serias abuso poder cuyos en los
y abuso tienen
pblico)
repercusiones
derechos bsicos de todos los ciudadanos, pero no llegan a provocar una reaccin proporcional con esos resultados, a diferencia de los asaltos en las calles. 4) Pandillaje pernicioso Las expresiones violentas de las pandillas existen en todas las sociedades, aunque con diferentes matices y caractersticas. Nos indican un desequilibrio y resquebrajamiento tendencias vida que de la sociedad poltico, con y tradicional, y cambios en la concepcin de la sociedad y en las de desarrollo no coinciden motivaciones econmico sus metas social. Los protagonistas rechazan las formas de intereses, (salud, expectativas,
educacin, trabajo, etc.). Manifiestan su frustracin desatando la violencia y la agresin. El rechazo a formas tradicionales de vida involucra a cambios en los grupos bsicos como la familia y la escuela; y a sistemas sociales ms amplios como la comunidad y el Estado. Es un nivel de protesta social contra peculiaridades que adquiere el sistema pero que no satisface a un sector de sus integrantes.
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Los y las adolescentes que conforman las pandillas incrementan la inseguridad ciudadana. Sin embargo paradjicamente, expresa la situacin de la juventud que constituye la mayora de la poblacin predominantemente desocupada o subempleada. Es decir, el drama del pas es el drama de la juventud. Por tanto, la violencia juvenil se genera en un contexto de pobreza y frustracin de la poblacin joven, cuya dinmica impacta en el conjunto de la sociedad en forma de violencia. Es as que cada vez son ms los jvenes que intentan resolver en forma violenta sus cuestiones, conflictos, diferencias o desacuerdos. Tal situacin no es de exclusiva responsabilidad juvenil; la sociedad y la familia conviven diariamente en un marco violento y tienen una responsabilidad fundamental. Es que el abandono, la falta de contencin, la ausencia de lmites son distintas formas de violencia. Y los jvenes, muchas sin veces, obtener reclaman respuesta, por a esas veces necesidades
buscando otros espacios (algunas veces negativos que les permita expresar sus emociones, ideas, sus frustraciones, logros, tristezas o penas, por ejemplo, bares, billares, etc.). El hecho de que busquen un espacio donde transcurra este comportamiento es una necesidad de los adolescentes y los jvenes. Pero as como es una necesidad, all debieran intercambiarse cdigos donde pudieran aprenderse distintas cosas. En este caso, donde se desborda la
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cuestin de la violencia, el intento de comunicacin pasa a ser un intento fallido. Este orden transcurre especficamente en las discotecas, donde hay estmulos que son importantes (como el auditivo, el visual), se es el territorio de los jvenes, un lugar donde las reglas son puestas por ellos. As como se aprenden cosas, se desbordan otras que no tienen sus mecanismos de regulacin adecuados. 5) Efectos del Trfico de Drogas En nuestras sociedades se advierten cambios en los escenarios delictivos que tornan mucho ms inseguro el quehacer cotidiano de los individuos. Se observa una mayor precocidad en el delincuente: se delinque a temprana edad. La mujer participa ms en los procesos se delictivos, y como lo hace la positivamente en otro tipo de procesos sociales. La criminalidad vinculada organiza particularmente al narcotrfico, de acuerdo a las
exigencias de las relaciones sociales normales, a semejanza del agrupamiento militar en un primer nivel y de una estructura empresarial despus. Los delitos se ejecutan con organizaciones eficaces. Crece la violencia incorporada a los delitos cuando las distintas formas de violencia que se derivan del narcotrfico se entrecruzan y se transforman en un componente habitual de una sociedad, la crisis del Estado es un hecho real. Esta crisis no llega por los
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delitos que cometen los adictos bajo la influencia de las drogas, ni tampoco, pese a ser un factor que incide ms gravemente en los niveles de criminalidad de un pas, por los delitos que cometen los mismos adictos con el fin de obtener recursos para adquirir drogas. Llega por la extensin de la violencia intimidatoria, corruptora y conquistadora de los traficantes. Es posible sealar tres vas a travs de las cuales, el narcotrfico, puede llegar a convertirse en un serio factor de amenaza para la pacfica convivencia social, la que a su vez, pone en riesgo la gobernabilidad del sistema democrtico. Estas vas son la existencia de una economa subterrnea o informal, la cual desdibuja las cifras oficiales poniendo un factor de incertidumbre en las medidas econmicas que debe adoptar la autoridad respectiva ante la ausencia o distorsin de la realidad econmica provocada por esta situacin. Esta puede deberse a la entrada sin control de dineros provenientes de la venta de droga , de las formacin de empresas que tienen el carcter de ilcito y que actan en el comercio. La segunda va, por medio del cual el narcotrfico se hace presente en la estructura polticoadministrativa, es a travs de la corrupcin. Los grandes niveles de recurso que maneja y que
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dispone cualquier
el
narcotrfico institucin
le
permiten
percolar sea
administrativa,
fiscalizadora, resolutiva o decisoria, todo con el fin de precaver y asegurar la continuidad y proteccin de sus acciones. En tercer trmino, la existencia de la violencia, violencia que se ejerce en los ms variados mbitos y desde diversos sectores, atacando a su vez, distintos estamentos u organizaciones de la sociedad, los cuales se sealaran ms en extenso a continuacin. a. Economa subterrnea Est conformada por los efectos econmicos que tanto pueden mediante llegar a condicionar que el comportamiento del pas en esta materia, distorsiones algunos pueden considerar positivas (aumento de la tasa de empleo, o del volumen de inversiones privadas), como distorsiones negativas que son las que al final prevalecen. Cuando nos referimos a la economa
informal, subterrnea o sumergida, estamos aludiendo a todo un sector productivo, el cual tiene una gran importancia, tanto en economas desarrolladas como en las que estn en vas de serlo. sta, se caracteriza
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fundamentalmente por no responder a las consideraciones de los mercados formales. No existen factores legales que regulen su actividad, como ocurre en los dems mercados. La produccin de servicios es relevante, an cuando tambin se da en la produccin de bienes. Por su mismo carcter de produccin y transaccin de este sector, sus cifras socialmente no pueden en las ser contabilizadas nacionales. cuentas
Llegando a este punto podemos hacer una distincin, en primer lugar, puede que el surgimiento de la economa informal se deba bsicamente a la excesiva regulacin por parte del Estado a las actividades comerciales o empresariales, lo cual desincentiva al gestor a ingresar a la formalidad, o bien los controles y los impuestos incentiven en forma perversa y contraria, la bsqueda de mayores beneficios en la informalidad. En segundo trmino, se puede dar que la existencia de dineros provenientes de actividades ilcitas generen un mercado paralelo, entendiendo que gran parte de esos dineros no tienen la posibilidad de ser justificados en su origen por sus titulares, esto nos lleva a la existencia de un mercado que se mueve y se rige por normas distintas del oficial, lo que, a todas luces representa un riesgo potencial para el
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pas
su
poblacin,
al
no
tener
las
autoridades respectivas - Hacienda y Banco Central - la informacin precisa para tomar las decisiones econmicas que potencien el crecimiento sostenido de largo plazo en la respectiva economa. b. Corrupcin La segunda va dice relacin con el factor corruptor. El dinero ilcito les sirve a los traficantes para proteger su actividad y sus ingresos, procurando tener poder en los diversos niveles de la estructura del sistema institucional vigente, incluido el poder poltico. Generalizando, se puede anotar que ella tiene costos de eficiencia, al desperdiciar recursos y distorsionar polticas; costos ticos al poner en tela de juicio el imperio de la ley, la confianza y fe pblicas; costos de seguridad, pues al percibir al Estado condicionado por la corrupcin el ciudadano honesto se sentir desprotegido, especialmente cuando este fenmeno afecta a los niveles judiciales y policiales; costos en la libertad y en la eficacia de la iniciativa privada, la que debe distraer tiempo y recursos y en un escenario en Por de el corrupcin prebendas generalizada ofrecer obtener
sobornos.
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contrario, en una sociedad en que se asume que la clave del progreso radica en el poder creativo de cada individuo, lo cual debe ser estimulado, difcilmente se podr distraer tiempo y recursos en obtener los favores del funcionario de turno. Un orden social de este tipo apunta al desarrollo de las fuerzas productivas y no a la conquista y preservacin de privilegios. c. Violencia El tercer aspecto, es el aumento de los niveles de violencia, de una as como el red establecimiento intrincada
generadora de ella. Violencia proveniente de los traficantes que la usan para resolver conflictos derivados de su propia competencia; violencia provocada por los mismos para intimidar a las autoridades del Estado y a los servicios policiales; violencia que se genera en el nivel de los consumidores. f. Per mantiene bajo ndice de desarrollo democrtico en Latinoamrica El Per se ubica en el puesto once muy por debajo de pases centroamericanos como El Salvador o Panam, mientras que Chile ocupa el primer lugar en el ndice de
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desarrollo democrtico en esta regin, segn un estudio de la fundacin alemana Konrand Adenauer en 18 pases. Chile mantuvo en lo que va del ao el mejor ndice de desarrollo democrtico de Amrica Latina y Venezuela qued en el escaln ms bajo. Costa Rica ocupa el segundo lugar, seguido por Uruguay, Panam y Mxico, indica el estudio efectuado por el portal Polilat.com y tambin auspiciado por la Red Interamericana para la democracia, que agrupa a 270 organizaciones no gubernamentales americanas. Colombia presentada y Paraguay y que ocupan sus respectivamente responsables, el
antepenltimo y penltimo puesto, seala la investigacin segn busca promover el debate sobre los problemas de la democracia y mejorar su situacin en la regin. El anlisis coloca a los pases centroamericanos en la mitad de la clasificacin y, entre ellos, El Salvador tiene el ndice ms alto y Nicaragua el ms bajo. El ndice de desarrollo democrtico se elabora sobre la base de datos relacionados con las condiciones bsicas de la democracia, el respeto de los derechos polticos y las libertades civiles, la calidad institucional, la eficiencia poltica y el ejercicio del poder efectivo para gobernar. En su elaboracin se incluyen estadsticas sobre la percepcin social de la corrupcin, participacin de los partidos polticos y datos de desarrollo econmico y social, aportados por organismos financieros y de cooperacin
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internacional y "fuentes privadas de amplia difusin pblica", apunta el estudio. Entre los aspectos "marcadamente negativos", destaca que la participacin electoral "ha tenido una nueva cada, del orden del dos por ciento, en los pases en los que hubo elecciones", lo que demuestra el "desapego poltico" de la poblacin. Tambin pone en relieve que aument "la fragmentacin poltica" en los cuerpos legislativos y que la "inseguridad ciudadana" por el aumento de la delincuencia "limita" los derechos y libertades civiles y, por tanto, a las instituciones democrticas. Adems, remarca que aunque Amrica Latina dej atrs el autoritarismo y los golpes militares, "el rgimen poltico, las instituciones y sus actores se enfrentan a un incesante acoso por parte de fuerzas y factores internos y externos que atentan contra un mayor desarrollo democrtico". "Por suerte no hay ms golpes de Estado, pero en algunos pases se han forzado los mecanismos institucionales para mantener la democracia", apunt en rueda de prensa el director de Polilat.com y responsable del trabajo, Jorge Arias. "Esto es bueno porque se sigue preservando la
democracia y malo porque se va perdiendo calidad institucional", agreg, al advertir que la gente tiende ignorar este "hecho negativo" y por tanto "no podr" corregirlo. El director de la Red Interamericana para la Democracia, Gustavo Gamallo, dijo a su vez que la clasificacin de desarrollo democrtico "no es una
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competicin" entre pases sino un trabajo destinado al debate de la sociedad para mejorar la situacin. Hace falta revertir la "insuficiente participacin ciudadana, que interacta con la insuficiencia institucional" en los pases latinoamericanos, enfatiz Gamallo, para quien en la regin "hay democracia electoral con una ciudadana de bajo perfil. Sin embargo, el estudio destaca que quienes estn descontentos con la democracia son "demcratas insatisfechos" en vez de los golpistas de dcadas pasadas.
2.
Participacin de la Polica Nacional frente a la Inseguridad Ciudadana La Inseguridad Ciudadana, se presenta, debido a que existe desequilibrio o desarmona en las relaciones sociales-culturales y jurdicas de nuestra realidad. Frente a esta problemtica las Comisaras Policiales, cumplen el papel, quizs ms importante en el cumplimiento de la misin institucional, toda vez, que pese a sus limitadas posibilidades de obtencin de recursos humanos y logsticos, estas Sub-Unidades, se hallan ubicadas en los lugares ms profundos de nuestro pas, compartiendo con las comunidades, sus problemas, sus pesares, sus alegras, sus desgracias; pero a la vez, asegurando que los derechos y libertades de cada uno de sus ciudadanos no sean vulnerados por elementos delictivos, entre ellos, los micro comercializadores, consumidores de drogas, prostitutas, proxenetas, y los grupos de jvenes pandilleros, que propician la inseguridad ciudadana, al
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alterar el Orden Pblico y la tranquilidad y paz social. Estas Unidades de la PNP, sus variadas modalidades etc.
Sub
luchan por evitar las fechoras de de servicio: patrullajes a pie y
delincuentes, detenindolos conforme a Ley, todo esto, a travs de motorizados, programas de proyeccin social, charlas educativas,
Asimismo, frente a la Inseguridad Ciudadana La Polica Nacional del Per, a travs de su personal en las Comisaras y Unidades Especializadas, ejerce mediante la ejecucin de Planes de Operaciones, la prevencin y control sobre el accionar de las pandillas juveniles, antes, durante y despus de la realizacin de eventos sociales de magnitud, especialmente en la celebracin de espectculos futbolsticos, fuera y dentro del escenario deportivo; sin embargo, pese a la contundencia de stos, los resultados an no son los esperados, por lo que urge profundizar an ms en este problema a fin de buscar su pronta solucin. Esta es la concepcin universal que tienen todas las Comisaras de la Polica Nacional del Per, clulas fundamentales de la organizacin policial, las mismas que asumen el control de la Seguridad Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones policiales, pero que presentan serias deficiencias en los servicios prestados a la colectividad y en la atencin recibida por los usuarios que asisten a dichas dependencias en busca de justicia, proteccin y ayuda. Si la Polica Nacional, cuenta con los medios jurdicos suficientes para evitar la Inseguridad Ciudadana, necesita por lgica consecuencia, y para algunos casos, de medios materiales, precisamente para que se cumplan con eficiencia los medios jurdicos y para utilizarlos nicamente contra los recalcitrantes,
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contra esas personas que se apartan por diversas circunstancias del ordenamiento jurdico que impera en el pas. A su vez, si los ciudadanos tienen una participacin decisiva frente ante este problema; por lo que deben cooperar y cumplir con todas las disposiciones establecidas para una correcta armona y convivencia social, si esto fuera as, los miembros de la Polica, jams tendrn necesidad de emplear los medios materiales de que dispone. Con estos medios materiales no es que la Polica se convierta en un aparato represivo sino que son empleados en forma mesurada para conservar la paz y sosiego en las calles y sitios abiertos al pblico, porque tenemos muy clarificada nuestra misin que es netamente de paz y seguridad. Sin embargo, la Seguridad Ciudadana y su defensa, descansa sobre la base de la vigencia sostenida de todas las Autoridades, Instituciones Estatales, los Poderes del Estado, incluso la Presidencia de la Repblica, y el ciudadano comn y corriente, que es la clula al igual que la familia, de la sociedad legtimamente constituida, en otros trminos, amparados por la Constitucin y reconocida por ella. La Polica, comprende, en opinin de algunos doctrinantes, todos los medios de Gobierno distintos de la justicia represiva. Esos medios de Gobierno, son ni ms ni menos, los instrumentos de que dispone el Ejecutivo para poder gobernar. La Seguridad Ciudadana, es el fin que todo Gobierno (Central y/o Local), desea realizar; anhela que las actividades que desarrollan los ciudadanos en las calles y sitios abiertos al pblico, estn revestidas de toda garanta por parte de la Polica Nacional y encajadas dentro del marco jurdico imperante.
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La Seguridad
Ciudadana,
busca que todas las libertades
individuales consagradas en nuestra Constitucin Poltica, se ejerzan con toda plenitud en la calle, es por ello, por lo que la Polica tiene que estar permanentemente estudiando las libertades, si se tiene en cuenta que su ejercicio se desarrolla en un estado de derecho, es un estado moderno, en el cual la Polica est a favor de la libertad, al contrario de lo que pasaba en el estado antiguo en el cual la Polica estaba en contra de las libertades. Para tal efecto, a travs del tiempo, la Polica, se ha preocupado por dar una mejor y eficiente preparacin profesional a sus hombres, acordes con las exigencias del desenvolvimiento social en que vivimos. En tal sentido como aspectos bsicos para su preparacin podemos anotar los siguientes: a. Inicialmente anotemos que la buena profesionalizacin radica b. c. d. en una acertada incorporacin, exigindose requisitos cada vez ms exigentes. La poltica que debe revisarse es la de estandarizar el tiempo de duracin en el perodo de formacin. Buscar la profesionalizacin del Polica. Especializado el profesional Polica, se le debe brindar los medios para que prosiga adquiriendo nuevos conocimientos en su ramo y sea una garanta para su misin tan importante cual es la de conservar el Orden Pblico. e. En la medida en que reporte ms utilidad a la Institucin que su comportamiento en la calle sea acertado se le debe estimular conveniente. con los incentivos que la Polica crea
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3.
Proteccin a las Personas, Patrimonio Pblico y Privado de las Amenazas que atentan contra su Seguridad Proteger y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin, cuyo complemento es el Artculo 166, que establece que la finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es el orden interno y del cual se deduce como su misin principal el mantenimiento del orden pblico, la garanta de la "seguridad ciudadana" y el cumplimento de las leyes. La aparicin del terrorismo y el narcotrfico determinaron que las operaciones y servicios policiales se orienten a combatir estas lacras sociales; lo cual, luego de su casi exterminacin dio lugar a la creciente inseguridad ciudadana, proliferando la delincuencia juvenil, la venta y consumo de drogas, los asaltos y robos; el meretricio clandestino, los secuestros al paso y otros, que han convertido a muchas calles de las ciudades en zonas peligrosas, como tambin en el mbito rural, la incidencia es significativa, por que los poblados, caseros, comunidades nativas e indgenas, se han visto totalmente desprotegidas; siendo frecuente la comisin de delitos y faltas con total impunidad. Ante esta grave situacin surgieron Organizaciones Comunales y de la sociedad Organizada Urbana y Rural, como el servicio de Serenazgo, organizado por algunas Municipalidades con el apoyo de la Polica Nacional, en determinadas ciudades del pas, cuyos gastos son sufragados por el vecindario, y que vienen funcionando sin una base legal. Tambin las Rondas Campesinas y los Comits de Autodefensa, reconocidos por Ley N 24571 y D.L. 741, respectivamente como Organizaciones de la Poblacin
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destinadas
proteger
la
comunidad
de
la
violencia
narcoterrorista y que han operado bajo el control de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en zonas rurales afectadas por este flagelo. La inseguridad que atraviesa el pas ha dado motivo a que las empresas privadas y los particulares se vean obligados a contratar servicios de seguridad y vigilancia en base a agentes de seguridad, como a la tecnologa moderna en seguridad, con equipos especializados, cuya nica funcin es la de proteger a las personas y a su patrimonio. El rol de estas empresas como apoyo a la seguridad ciudadana es muy importante, por ser ellas, las que brindan tambin las herramientas para que las organizaciones tutelares puedan cumplir su misin con eficiencia y eficacia. Del mismo modo amplan la cobertura de los llamados vigilantes privados que promueven la proteccin de las personas y bienes con bajo riesgo. El Artculo 79 de la Ley N 23853 Ley Orgnica de Municipalidades, permiti la Organizacin de las Juntas Vecinales y complementariamente el Artculo 3 de la Ley N 2 7238, Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per estableci como una de sus funciones garantizar la Seguridad Ciudadana. La Ley N 27238 Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per, omiti aspectos importantes relacionados con la "Seguridad Ciudadana", no constituyendo una herramienta jurdica idnea que favorezca a la Seguridad Ciudadana, conforme se aprecia en el Informe de la Comisin Especial de Reestructuracin de la Polica nacional ( Resolucin Suprema N 0965 - 200 1 - IN del 04 de octubre del 2001).
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Ley N 25054, que norma la fabricacin, comercio, p osesin y uso por los particulares de armas, municiones y explosivos de uso civil, encarga el control a la DISCAMEC, organismo que por falta de personal y otros recursos deleg a unidades de la PNP su control en provincias; requirindose modificaciones a la reglamentacin, a fin de que la Polica Nacional del Per con el apoyo de los Comits de Seguridad Ciudadana logren eficacia en funcin de la seguridad ciudadana. La Ley N 27337, Cdigo de los Nios y los Adolesce ntes, establece que el nio y el adolescente son sujetos de derechos, libertades y proteccin especifica; sin embargo, actualmente se vienen produciendo atentados con diferentes modalidades como son: la explotacin en el trabajo; la mendicidad callejera; la prostitucin clandestina y otras; que requieren la participacin ciudadana, a travs de los Comits de Seguridad Ciudadana en apoyo de la Polica Nacional del Per para su eliminacin. Es necesario contar con una Ley de Seguridad Ciudadana para lograr un ambiente propicio para la tranquilidad social y la convivencia pacfica de las personas, a fin de que las poblaciones se sientan protegidas por el Estado, dentro de un marco de respeto a la Constitucin y a las Leyes por parte de los agentes del orden pblico. La Polica Nacional dentro de un nuevo perfil desarrollar un servicio de naturaleza civil, esto es ms cercano a la comunidad a la que debe proteger; cuyo accionar est enmarcado esencialmente dentro de una poltica de prevencin, que facilite el control de los factores que generan violencia e inseguridad. Para tal efecto, dentro de este concepto moderno de seguridad democrtica, se considera de fundamental importancia la prctica inteligente de la combinacin de propuestas efectivas
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de corto plazo, con polticas de seguridad y desarrollo de largo plazo destinados a disminuir los niveles de violencia y al fortalecimiento de los sistemas policiales, as como, al desarrollo del proceso educativo - formativo de las nuevas generaciones sobre la base de la internalizacin y la prctica de principios y valores orientados a delinear un perfil de comportamiento tico de la poblacin en el ejercicio de sus derechos, pero tambin en el cumplimiento de sus obligaciones, a fin de alcanzar los niveles necesarios de seguridad y bienestar dentro de la verdadera cultura de paz. La Polica Nacional con el apoyo decidido de las Municipalidades y de la sociedad organizada, as como dentro de una interaccin, sin protagonismos de ninguna clase, es la llamada a liderar el sistema y actuar en comunin de esfuerzos, acuerdos y acciones frente a los lineamientos de poltica, procedimientos tcnico normativos y operativos que disponga el nuevo Sistema de Seguridad Ciudadana y su rgano rector que es el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. En el captulo referente a la Polica Nacional, la citada iniciativa declara de prioritario inters nacional el servicio de seguridad ciudadana, urbano, rural y en las comunidades nativas, fortaleciendo el servicio de patrullaje en todo el territorio nacional. La crtica situacin de alarma y/o que viene atravesando la poblacin rural impone adoptar medidas inmediatas a efectos de poner fin a tal situacin, para encontrar las medidas de solucin sobre "Seguridad Ciudadana" a corto plazo, tal cual, es el anhelo de los habitantes de las ciudades, de los campesinos y comuneros en nuestra Patria. Es innegable que tal situacin, genera una gran presin social la que se traduce en una
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demanda exigente por seguridad, expresada por respuestas rpidas y concretas de carcter prioritariamente represivas, por parte de las autoridades competentes, capaces de obtener resultados inmediatos y eficaces que de no ser as, causan frustraciones y descrdito; sin embargo, se considera que este procedimiento no resolver integralmente el problema, pues la complejidad de su causalidad exige una metodologa ms apropiada para el manejo de la fenomenologa de la inseguridad ciudadana, puesto que por su multi - causalidad deben generarse diversas lneas de accin con la adecuada sistematizacin para su verdadero tratamiento y solucin, ya que a la presentacin de esta fenomenologa concurren diversos factores que son imprescindibles analizar y evaluar para plantear alternativas de solucin, considerndolos dentro de nuestra realidad como componentes ligados a lo pluricultural del pas, a su localizacin urbana y rural, tanto en el mbito costeo, como el serrano y el selvtico, por lo que se requiere que esta iniciativa legislativa en el campo de la "seguridad ciudadana" recoja estas caractersticas particulares para que sea una norma legal capaz de ser entendida y aplicada a efecto de lograr la tranquilidad y paz necesarias para alcanzar el progreso y bienestar de la sociedad en su conjunto. Por ello, es necesario establecer en el Proyecto de Ley de Seguridad Ciudadana el fundamento por el cual se sustenta la preocupacin de la comunidad a nivel nacional; debiendo considerar en esta norma y en forma clara y especifica las funciones de las instituciones involucradas en la misma, as como, la participacin ciudadana, sealando las facultades y atribuciones de cada uno de sus componentes, lo que permitir el desarrollo de un trabajo en conjunto con planteamientos
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estratgicos y operativos adecuados para combatir con modernas formas a la criminalidad, con lo que se lograr brindar una situacin de tranquilidad y paz sociales a la ciudadana, a las comunidades campesinas y nativas. El tema de la inseguridad ocupa un lugar primordial en la agenda del pas y se ha convertido en uno de los mayores retos que enfrenta el Estado. Todos los peruanos viven diariamente con el temor a ser vctimas de los delincuentes, considerando que en forma continua se incrementan los ndices de violencia, crmenes y se crean las ms ingeniosas modalidades de robo. La necesidad de un Proyecto Estratgico de Seguridad Ciudadana en el pas y su correspondiente materializacin permitir tener una sociedad segura y libre de delincuencia. Para ello, es necesaria la coordinacin permanente de todos los recursos, medidas, inversiones y previsiones que tiene el Estado con el fin de consolidar una estructura organizacional que logre la "seguridad ciudadana" dentro del sistema democrtico peruano. Asimismo es pertinente mencionar la legislacin comparada de los siguientes pases: ESPAA La Ley de Seguridad Espaola, modifica la legislacin de ese pas en cuanto a la tenencia y control de armas de uso civil, a la sancin por daos materiales que originan las pandillas juveniles, a la clausura de establecimientos El Gobierno Espaol, se y locales, entre otros. permanentemente en encuentra
vigilancia ante la posible inseguridad y tranquilidad pblica, protegiendo a la sociedad de quienes intenten impedir la seguridad, perturbar la paz o menoscabar el lcito ejercicio del
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derecho adquirido de la persona humana de vivir en armona y paz dentro de una comunidad. URUGUAY La Ley de Seguridad Uruguaya establece modificaciones en el cdigo penal vigente respecto a las sanciones contra las pandillas juveniles, contra el proselitismo, la explotacin de menores; contra la prostitucin clandestina, contra la venta de licor a menores de edad y otros. ARGENTINA El Cdigo Penal Argentino autoriza, adems de la Polica, a los particulares a aprehender a las personas que incurren en la comisin de hechos ilcitos, tipificados en dicho cdigo, cuando se trate de prfugos de la justicia; flagrancia y cuasi flagrancia. CHILE La Seguridad Ciudadana en Chile contiene lo que se denomina el Sistema Global de Seguridad Ciudadana, en el cual se establecen los programas como la creacin de la fiscala antidelincuencia, el plan operativo policial municipal, la habilitacin de la Oficina de la Direccin de Seguridad Vecinal, seminarios y capacitacin y contiene una innovacin con la denominacin de vecinos vigilantes, a travs del conocimiento de medidas de prevencin, por que la seguridad de su territorio la entienden como el trabajo en conjunto de la comunidad, autoridades policiales y medios municipales.
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4.
La Polica, Comunitaria
Estado de Derecho
y Modelo de Gestin desde un concepto
La Polica siempre ha sido caracterizada
metafsico y como un hecho poltico. Como concepto metafsico es un rgano de control social formal, su objetivo es la proteccin de la sociedad y los ciudadanos, pblico. Como hecho poltico, est ligada a la concepcin misma del Estado y aparece ligada e identificada con un sistema y es penetrada por la ideologa de este sistema en forma muy radical; estado al que tiene que defender. Es por eso que se dice que la Polica, como hecho poltico, es una institucin siempre de un determinado Estado. En un Estado Absoluto o Totalitario, la Polica se convierte en un brazo represor y confidente del poder soberano. En un Estado de Derecho, su carcter es transparente y abierto, con la posibilidad de ser sometida a control, tanto por los representantes del Gobierno como los Tribunales de Justicia. En un Estado Social de Derecho, la Polica tiene la necesidad de vincularse con la comunidad y adquiere un modelo de gestin comunitaria, asumiendo labores de asistencia social en todos los niveles, frente a la idea de represin, se acenta la idea de prevencin. La proyeccin de la Polica hacia el Nuevo Milenio est encaminada a la bsqueda de una filosofa comunitaria, una polica que se maneje dentro de un Estado de Derecho, desde una actitud preventiva y de anticipacin de problemas de implicacin personal, en la resolucin de todo tipo de conflictos y en la bsqueda de alternativas, en la movilizacin de recursos, una institucin esencial del Estado y est encargada de aplicar la ley y mantener el orden
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tanto pblico y privados, para abordar los problemas de manera global e interdisciplinario. Esto es conocido tambin como modelo de gestin comunitaria policial que nace de la importancia de fortalecer la seguridad y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, dentro de una conceptualizacin clara de involucrar al ciudadano en el trabajo comunitario, para mejorar su bienestar con nfasis en la poblacin ms vulnerable por sus niveles de pobreza, a la vez que el polica ejerza un papel de educador y lder que aproxime a actuar de manera directa e indirecta en mltiples sectores, movilizando a las comunidades en torno a sus necesidades. Con el rol el Polica Comunitario deber por tanto, acrecentar su credibilidad por su papel de gua y servidor en acciones concretas que integren beneficios crecientes, estimulando la participacin ciudadana, donde la seguridad se vea fortalecida porque existen lazos mltiples que comprometen a todos sus integrantes. En concordancia con los lineamientos establecidos, en el plan de desarrollo estratgico institucional 2001-2005, la PNP, especficamente en cuanto a este punto de Polica Comunitario, se constituye en un gran reto del prximo milenio la creacin de una Direccin de Proteccin Familiar como ente rector de proteccin a los grupos vulnerables de la sociedad ( nio, adolescente, mujer , anciano, grupos indgenas, discapacitados, etc.) e integrar a la DIVIPOLNA y los Centros de Menores a la Direccin de Proteccin Familiar. Asimismo, dentro de la estrategia para consolidar la participacin ciudadana, potenciar y modernizar la Direccin Nacional de Participacin Ciudadana como servicio policial integrado que apunte en forma integral a la seguridad y convivencia pacfica de los peruanos.
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a.
El Polica Comunitario Es una persona debidamente entrenada, que a travs de un trabajo tcnico busca influir en el comportamiento social de una determinada comunidad u poblacin objetivo a fin de viabilizar la solucin de problemas sociales, como lo es la violencia. En tal sentido, su rol social es de servicio, para lo cual tiene que desarrollar su capacidad de tolerancia y empata, as como su liderazgo positivo.
b.
Funciones del Polica Comunitario Disear actividades y ejecutar programas para organizar a la comunidad. Fortalecer y contribuir a las acciones de prevencin en el rea comunitaria. Prevenir los problemas sociales que estn inmersos en las comunidades. Desarrollar estrategias de sensibilizacin en el mbito comunitario. Movilizar a las diferentes organizaciones comunitarias frente a las diversas formas de violencia que atentan contra la seguridad. Fomentar actividades saludables, con nfasis en la
recreacin y cultura.
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c.
El Aprendizaje del Polica Comunitario Si el que dirige no comprende ni acepta que tiene que aprender para ensear, que se tiene que redescubrir para descubrir en los dems, que tiene que tener fe y confianza para transmitirla y generar un movimiento social orientado al bien, entonces sus probabilidades de xito son mnimas. En tal sentido, cuales una tiene que entender especialmente el proceso instruida de para capacitacin como un conjunto de actividades por las persona, determinadas tareas, facilita y promueve experiencias de aprendizaje entre un grupo de personas, dentro de un contexto comunitario, con fines predeterminados y cuyos resultados se vern reflejados en la calidad de la prctica del rol asignado frente a los problemas o fenmenos sociales que vive una comunidad. Formar implica instruir y la instruccin representa el esfuerzo de quien instruye para construir dentro de la mente de quien aprende. En esta compleja gama de procesos, los mtodos, las tcnicas, estrategias participativas, al igual que los recursos didcticos juegan un rol de relevante importancia, ya que nos van a proporcionar el cmo y l con qu se puede lograr un aprendizaje significativo y que no se reduzca a la memorizacin o repeticin de algunos aspectos tcnicos enseados, sino que se vuelva parte del pensamiento que nos introduzca a vivir y a compartir lo aprendido.
d.
Caractersticas Psicolgicas del Polica Comunitario (1) Aspectos Intelectuales
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Aptitudes.-
El polica comunitario debe expresarse
oralmente y en forma escrita sin dificultad, utilizando adecuadamente el lenguaje corporal, debe tener la capacidad de debatir y de escuchar para dar a conocer sus opiniones de manera asertiva. Es importante que sepa reconocer los prejuicios, los estereotipos y las discriminaciones para manejarlos adecuadamente, as como desarrollar un inters por investigar comprendiendo la importancia en temas que de alguna manera estn asociadas a la labor policial como son la violencia familiar, drogas, pandillaje, etc. Capacitacin. Estar informado/a de los objetivos de la capacitacin, as como de los diversos contenidos a trasmitir desarrollando una preparacin que les permita interactuar y asumir las responsabilidades que demanda su rol de promotores frente a los diversos (2) problemas con los cuales van ha interactuar. Aptitudes o habilidades sociales En las relaciones interpersonales.- Reconocer y aceptar las diferencias de las personas, lo cual le permite establecer ms con los dems relaciones constructivas, decisiones no opresivas. Resolver los de
conflictos de manera no violenta y participar en las y asumir sus responsabilidades manera cortes y con entusiasmo, inspirar confianza desarrollando para ello la empata y asertividad.
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En el mbito comunitario. Desempearse en el mbito de trabajos comunitarios, sociales, o de proyeccin a la comunidad, que le permita visualizar y estar sensibilizado frente a la problemtica social. Es aprender del problema, para luego enfrentarlo, asimismo el/la promotor/a policial debe reconocer que su desempeo se orienta a lograr una mayor participacin ciudadana frente a los problemas sociales. (1) Sentido de la tica y moral. Solamente el sentido de responsabilidad lleva a la autntica compenetracin con el trabajo y el cumplimiento de los objetivos establecidos, en el marco de los valores ticos y morales que demanda nuestra sociedad. Es decir tienen que tener la suficiente capacidad moral de enfrentar al mal, aunque ste provenga de algn poder. Una labor enmarcada en la tica y la honestidad le da al lder la dignidad y credibilidad para desarrollar un trabajo positivo, puede darse el caso de un lder eficiente, pero sin valores y tica, ello no le garantiza un xito a largo plazo y corre el riesgo de que sus seguidores lo abandonen, por que una persona sin tica no es fiable y que al contrario se acerquen supuestos seguidores que tienen iguales creencias por lo que la probabilidad que el trabajo se ponga en peligro ser mayor.
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e.
Liderazgo en el Polica Comunitario Siempre se ha pensado que en las organizaciones pblicas sobretodo en la Polica Nacional es difcil hablar sobre liderazgo y polica comunitario, ya que ello sera en algunos casos contradictorios porque es una institucin donde la direccin de mando y el control es constante, aspecto adems que esta muy arraigado desde la formacin misma. Pero tambin es cierto que la polica esta sometida al escrutinio y las crticas de la sociedad, sobre todo en cuanto al servicio que sta presta frente a los problemas sociales que estn asociados a la seguridad ciudadana, problemas que fcilmente observamos incrementarse. Pero pese a ello la polica tiene que hacerle frente, en muchas ocasiones con desventajas frente a los diversos fenmenos sociales que tiene que enfrentar. Otro aspecto a considerar, es que la polica en el cumplimiento de sus objetivos est estableciendo la conveniencia de hacer nuevas tareas, innovando algunos aspectos, por ejemplo en lo que se refiere al trabajo comunitario de tal manera que les permita alcanzar los objetivos institucionales que su misin establece. En este campo se puede apreciar con mayor nitidez que los efectivos policiales de diversas jerarquas y niveles estn asumiendo roles de liderazgo en las comunidades, por lo cual se ven obligados a tomar iniciativas personales ms all de la responsabilidad de su grado y esto se puede apreciar frente a las intervenciones policiales que cotidianamente se dan en nuestra sociedad, por ejemplo si
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se produce una agresin un polica con dos meses de experiencia asume el liderazgo de la intervencin policial sencillamente porque lleva el uniforme policial y para estas circunstancias a los agentes policiales hay que imbuirlos de la capacidad para que asuman este liderazgo con responsabilidad. En tal sentido, se debe comprender que el liderazgo en el promotor policial es un proceso dinmico y continuo que produce una corriente de efectos intangibles y resultados tangibles que son coherentes con una visin significativa. No podemos esperar que todos los verdaderos lderes se conviertan en grandes lderes, es algo similar a un equipo deportivo, en el sentido que todos son destacados jugadores pero, en el equipo slo hay unos pocos que son las estrellas, lo mismo sucede con el liderazgo en el promotor en prevencin del uso y abuso de drogas. Pero es importante establecer que existen un conjunto de atributos propios de un lder que todo polica promotor/a debe desarrollar no slo para el xito de su trabajo sino para otros roles que le corresponde asumir como ser humano, como por ejemplo: (1) Visin de futuro Mientras ms desarrollemos la capacidad de vernos ntidamente en el futuro, sabremos de mejor manera que caminos tomar y para ello no slo se debe tener la capacidad de soar y de proyectarse en el futuro. En el caso de un lder promotor tiene que saber
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trasmitir su visin del futuro, ya que a travs de ello podr contar con seguidores que hagan suyo tambin ese sueo, por tanto debe ser un buen comunicador, debiendo el lder reconocer el pasado, evaluar el presente y se tiene que concentrar en las oportunidades que le van ha permitir alcanzar la visin de futuro que se ha establecido. (2) Confianza en s mismo En primer lugar estar seguro de sus principios, habilidades y conocimientos ello le va a permitir tener confianza en s mismo para ingresar a lo desconocido o para establecer metas trascendentes y que pese a ello pueda persuadir a otros a ir con l. Adems de tener la suficiente humildad y de una duda considerable de que puede estar equivocado y que reconozca que otras personas tambin tienen capacidad, al igual que buenas ideas, por lo tanto establece que saber escuchar es tan importante como saber hablar. (3) Voluntad de cambio y pasin por el trabajo El lder enfoca su trabajo sobre la base que todo se trasforma y que hoy el cambio social se da de manera cada vez ms acelerada, bsicamente como consecuencia de la rpida globalizacin que se da en el mundo. En tal sentido, viene obligando a los lderes de la polica a mantener una voluntad de cambio en bsqueda de la excelencia y la justicia.
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(4)
Motivacin y reconocimiento La grandeza de un lder promotor se mide por su sencillez, no como una actuacin fingida o forzada para determinadas ocasiones que busque slo impactar o vender una falsa imagen, sino que sta debe ser una constante en su que hacer cotidiano, buscar motivar y de reconocer las a travs por del ms enriquecimiento tareas,
insignificantes que parezcan, debiendo valorarlas cualquiera que sean estas. (5) Estrategias para el liderazgo eficaz Se orientan a buscar resultados exitosos enmarcados en el respeto y promocin de los derechos humanos, y requieren de lo siguiente: a. Conocer al detalle todo lo que ocurre en el mbito de su responsabilidad Es importante que el promotor trate de tomar contacto con todos los niveles tanto al interior de la organizacin, como frente a los usuarios de los servicios que brinda, esto le va ha permitir conocer mejor los resultados positivos o negativos del trabajo que viene desarrollando. b. Fija una orientacin clara y no ambigua Hay momentos en que los promotores por intereses personales, por inseguridad o desconocimiento permiten que su labor se oriente en funcin de las circunstancias, lo cual propicia que los colaboradores se
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confundan, por lo tanto el promotor deber fijar rumbos definidos para evitar dobles mensajes. c. Brinda apoyo Es importante que siempre las puertas del despacho del promotor/a estn abiertas para ayudar a trabajar, para despejar el camino de la accin. d. Toma decisiones Estas deben ser adecuadas y oportunas y recordar que para lograr ello se requiere conocer su trabajo, poseer informacin actualizada de todas las reas de su trabajo y planificar adecuadamente su tiempo. e. Evala continuamente El desarrollo del trabajo tiene que ser evaluado constantemente en cuanto a su calidad y el cumplimiento de los objetivos y metas, premiando el progreso, apoyando el desarrollo individual y del equipo de trabajo. Es importante recordar que las felicitaciones son un buen estmulo para aquellos que trabajan en funcin a sus valores, creencias y sobre todo en la misin institucional. f. Crea confianza A travs de los xitos compartidos, del acceso a la informacin, ya que no toda es clasificada sobre todo aquella que permite manejar mejores contenidos y permite
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mayores conocimientos al operador policial siempre que sea posible. Adems debe delegar tareas que generen reconocimiento. 6. Habilidades Necesarias para la labor del Polica Comunitario Los promotores de la Polica Nacional tienen que presentar algunas caractersticas que le son propias con relacin a su labor, como por ejemplo:
a.
Habilidad gestin
para
desarrollar
procesos
de
Ello va a depender del manejo de tres elementos que le van a permitir tomar decisiones correctas con relacin al liderazgo en su despacho y la misin encomendada. Estos son: Capacidad de sntesis Conocimientos tcnicos sobre el rea de accin de su labor Recopilacin y manejo adecuado de la informacin con relacin a sus responsabilidades. b. Capacidad para articular Los lderes, ms que ninguna otra persona, comprenden personas, que por los resultados deben que persiguen requieren del concurso de otras ello establecer
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mecanismos de cooperacin al interior y exterior de su centro de operaciones. c. Capacidad de resolucin de problemas y conflictos Los lderes saben que para enfrentar eficientemente los problemas deben conocer de ellos el: QU, CUNDO, DNDE, QUlN, CMO del Y PORQU. para Asimismo luego buscarn los establecer la FRECUENCIA y DIMENSIN problema, analizar antecedentes del mismo, estableciendo una solucin ideal que pueda ser confrontada con la factibilidad que le otorgan sus posibilidades y recursos. d. Orientacin al desarrollo de los recursos humanos Entiende que el recurso humano es la pieza vital para lograr cambios positivos en una organizacin, individuos. e. Compromiso institucin Elevar el nivel de calidad o de competitividad constituye una de las preocupaciones centrales del lder, porque siempre est buscando resultados satisfactorios, por tanto fija metas concretas, las cuales deben reflejar con claridad su compromiso con la misin de con el desarrollo de la cualesquiera que sea su gnero o tamao, es una comunidad de
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su
institucin,
as
como
su
capacidad
personal y la del grupo o equipo de personas que lidera. a. Orientacin a la bsqueda de resultados Los resultados presuponen metas y stas se establecen previos. constituye establecer a en y consecuencia tanto, un llegar la a medio de anlisis se para Por planificacin adecuado los
resultados
esperados. El lder en la bsqueda de resultados compromete en su accin a gente capaz, logrando as constituir agentes viabilizantes, es lograr que otras personas asuman los valores de promocin a la vida. El lder debe buscar estrategias que permitan que las tareas funcionen eficientemente en el marco de la justicia y sabe que se le califica objetivamente por el crecimiento y fortalecimiento de su gestin frente a su rol. 7. La Polica Comunitaria y el Trabajo en Equipo Hay diferencias en la eficacia con que actan los grupos, variando desde la casi perfeccin hasta el caos completo y cuando se logra la accin eficaz, no se est muy seguro del por qu las cosas salieron tan bien. En el trabajo comunitario, por ejemplo algunas cosas se logran por la casualidad, los promotores o facilitadores sociales casi siempre han aprendido por el camino ms difcil, principalmente
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por el mtodo de ensayo y error, tambin en no pocos casos pueden ellos explicar las razones por la cual eligi determinado mtodo o por qu tuvo xito. Han aprendido por su experiencia que ciertos mtodos s van a dar resultados. Equivocadamente decimos que estos facilitadores sociales han desarrollado el arte de la conduccin y pueden sentir o percibir fcilmente la disposicin natural de un grupo, este error conlleva a suponer que el don natural es mucho ms importante que la formacin, lo que realmente requieren nuestros operadores o promotores comunales no son un conjunto de reglas, sino un buen mtodo que les permita analizar el contexto social en el cual se deben desempear. Lo ideal es que un grupo se genere en un ambiente de tolerancia y respeto, mediante la dedicacin, tiempo y energa enmarcados en el bien, bajo los principios de igualdad y oportunidad pueda contribuir a la solucin de los problemas sociales. El fundamento de nuestra democracia se basa en la seguridad del hombre; como resultado, tal creencia nos permite establecer en las diversas fases de nuestra vida a grupos para resolver los problemas que nos aquejan, las organizaciones de base, vecinales, religiosas, comunales son ejemplo de ello, los supuestos para propiciar grupos democrticos son los siguientes:
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Los grupos que personas comunes tienen dentro del alcance de sus definir capacidades, y resolver la sus facultad de reconocer, problemas
comunes y la satisfaccin de sus necesidades comunes sobre la base de trabajo en conjunto. La accin de grupo parte del consenso general del grupo, logrando mediante la participacin de sus integrantes de acuerdo con sus aptitudes diferenciales, se desprende que toda actividad en grupo es ms aceptable y exitosa cuando se desarrollan. La productividad del grupo pueden incrementarse mediante los esfuerzos, tanto del total de sus miembros como de los integrantes individualmente, las decisiones son tomadas por el grupo y ste controla su funcionamiento. Existen otras expresiones de los grupos, por
ejemplo: el que deja hacer y se caracteriza por la falta de organizacin, el grupo permite por desidia o conveniencia, o la cpula, un liderazgo pasivo que se mueve en funcin de los intereses de algunos de sus integrantes, este tipo presenta serias limitaciones para cumplir o realizar sus propsitos, la iniciativa individual es restringida y el progreso es nulo, una consecuencia comn es que algunos de sus integrantes se apoderen del control, asumen la
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representacin,
pero
paralelamente
se
van
desvinculando del grupo por el temor de que se descubran que estn privilegiando sus intereses, presentndose as la posibilidad de generar un grupo autocrtico. El grupo autocrtico est dominado por un individuo o grupillo de poder, ellos si bien es poco probable que pueden asumir ciertos actos democrticos, lo hacen en apariencia, tambin es comn observar que en estos grupos se establecen sustanciales diferencias entre los integrantes, en tal sentido sobre la base del poder o prestigio de uno de ellos, se logra el poder o liderar al grupo. Los grupos autocrticos estn orientados a la autodestruccin, democrticos, a los diferencia cuales de los una grupos mayor tienen
motivacin hacia el trabajo, se da una mayor satisfaccin entre los integrantes, en tal sentido el grupo autocrtico no puede competir con el grupo democrtico en cuanto a productividad y creatividad. Los equipos de trabajo en los programas sociales generalmente son pequeos, se estructuran y se forman en funcin a sus intereses, metas, valores y de sus compromisos, basados en una historia comn. Generalmente sus miembros se identifican
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en
diversos
planos
tales
como
sus
talentos,
capacidades y experiencias. Los equipos de trabajo eficientes en programas sociales son aquellos que surgen cuando una serie de personas tienen un objetivo comn y reconocen que sus logros frente a su labor, depende del xito y compromiso de otras personas, es decir en la prctica todos dependen entre s. Se supone que la mayora de las personas del equipo aportarn sus conocimientos individuales, muchos de los cuales sern diferentes, lo cual generar en diversos casos tensiones y desequilibrios de la conducta humana por tanto, es importante que en lo posible las diversas conductas encajen entre s para alcanzar los objetivos que se hayan trazado. Hoy en da, todas las organizaciones o programas sociales estn convencidos de la necesidad de trabajar en equipo, esta idea cada vez toma mayor importancia para el cumplimiento de la misin o de las estrategias a las cuales se han comprometido. La idea actual es que los equipos significan sinergia (accin coordinada) y sinergia a su vez significa resultados, lo que nos permite suponer que si encontramos la clave para la conformacin de equipos, la funcionalidad de la organizacin tendr mayores probabilidades de ser ejecutados gracias a
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una actividad llena de accin coordinada y de resultados. Pero cuando tratamos de implementar equipos de trabajo aparece el profundo individualismo, que es parte de nuestra cultura, el cual impide el trabajo productivo que conlleva una labor de conjunto. Sin desvalorizar el trabajo individual hay que destacar que la labor de un individuo es ms eficiente y eficaz si se encausa en la labor de equipo. Por ello en los programas sociales los equipos de trabajo gozarn de una consideracin especial. 8. El trabajo en equipo Es aquel en el que todos los miembros interactan en forma directa y estn conscientes de la existencia del equipo, de su pertenencia a l, de su identificacin con la visin y misin Institucional. El simple hecho que las personas se encuentren juntas, no basta para caracterizar al equipo de trabajo, tampoco es suficiente que posean un objetivo comn. Para que exista el equipo de trabajo, es preciso que haya interaccin entre los miembros y adems que exista conciencia de la relacin comn, de la misin, de la existencia misma del equipo. Adems no se debe perder de vista que todo Equipo de Trabajo est formado por individuos que tienen ciertas necesidades inherentes a su
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persona que se deben satisfacer.
Asimismo, para
trabajar en equipo es necesario reconocer: El pluralismo cultural que existe en nuestro medio. La autonoma de cada uno de los participantes. El respeto de sus ideas, opiniones, valores. Bsqueda del consenso y la permanente referencia a las vivencias que les permite transformar los errores en experiencias para actuar mejor y no incurriren fracasos frustrantes. Los aportes de cada uno de sus miembros, basados en su capacidad de anlisis y de autocrtica. El principio de igualdad, el derecho a la no discriminacin, es decir, los derechos fundamentales de una persona. En tal sentido, es importante reconocer que un grupo no hace un equipo, pero un equipo si hace un grupo. La diferencia reside en que los miembros de un equipo actan en funcin a la visin y misin del programa. La idea o concepto que tenemos de asociamos a planos equipo muchas veces la
deportivos. Es interesante observar, por ejemplo, como un equipo de ftbol se prepara para obtener un triunfo sobre sus contrincantes. Para ello la direccin tcnica selecciona y viabiliza la conformacin de un equipo sobre la base de las
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habilidades y mritos de cada jugador, stos ocupan un determinado puesto y desde cualquier ubicacin en que se encuentren todos trabajan en funcin del objetivo y la primera regla son los niveles de interdependencia, con la idea central de que Si ganamos, todos triunfamos. deportista que practica Este simple ejemplo disciplinas deportivas no es patrimonio de los deporte grupales, el individuales cuenta con equipos de trabajo que le permiten ser el nmero uno. Cuando mayor sea el xito, mejor ser el equipo de trabajo. El diccionario de la real academia de la lengua espaola, define equipo como grupo de personas, profesionales o cientficas, organizadas para una investigacin o servicio determinado. En ese sentido, consideramos que en el trabajo comunitario equipo de trabajo es un grupo determinado de personas con diferentes niveles de informacin, habilidades y conocimientos que provienen de la comunidad, organizadas para realizar tareas sociales definidas. El equipo de trabajo se desarrolla y consolida cuando la totalidad de sus miembros realizan el trabajo y focalizan su accin a travs de la formulacin de planes y compromisos con la visin, misin y valores que ha establecido el programa.
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Valores Los integrantes del programa u organizacin debern formular un conjunto de valores que conducirn los principios y normas que se cumplirn en el trabajo. Recuerde que el aprendizaje en equipo es una disciplina de interaccin grupal por medio de tcnicas de dilogo y discusin que el equipo transforma en un pensamiento colectivo, asimismo aprenden a movilizar sus energas a travs de actividades planificadas a fin de alcanzar metas comunes, as como un conocimiento y habilidad mayor a los talentos individuales. 9. Las caractersticas de esta Polica Comunitaria que la PNP 1. 2. 3. 4. 5. proyecta Honestidad Respeto a los Derechos Humanos. Promocin de cambios dentro de la comunidad. Justicia Promocin de trabajo en equipo y comprometido con las metas institucionales. para el Nuevo Milenio, un polica eminentemente comunitario, deben ser las siguientes:
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C.
BASE LEGAL Toda institucin tiene sus basamentos legales que son la norma jurdica que resuelve todos los casos de comportamiento y funcionamiento de los diferentes estamentos, grupos y equipos de la institucin. Los principales que norman la vida institucional en nuestro pas, relacionados con el tema son: 1. Sobre la Micro comercializacin de Drogas a. Base Normativa de la Misin y Funciones de la PNP en relacin a la problemtica del Trfico de Drogas La Constitucin Poltica del Per define que es deber del Estado combatir y sancionar el trfico ilcito de drogas. El Estado cumple dicha responsabilidad mediante diversos rganos especializados competentes, pero, principalmente a travs de la Polica Nacional del Per que se constituye como el elemento fundamental que posee el Estado para proteger a los peruanos y mantener el Orden Interno (Art.N166). El marco legal que determina la misin y funciones de la Polica Nacional del Per en su lucha contra el trfico de drogas est dado por la Ley Orgnica de la PNP Ley N 27238. Del mismo modo cabe destacar que dentro del "Plan Nacional de Prevencin y Control de Drogas para los aos (2000-2005) formulado por el Gobierno Peruano en su lucha frontal contra el narcotrfico, as como en el "Convenio bilateral para combatir el uso indebido, la produccin y el trfico ilcito de drogas" que fuera ratificado en los Estados Unidos de N. A., a la Polica Nacional del Per le
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corresponde importantes tareas en lo que se refiere a la represin y control de la produccin y trfico ilcito de drogas dentro del marco del respeto a la Ley y a los Derechos Humanos. b. Principales Normas Legales dictadas por el Gobierno para contrarrestar el Trfico de Drogas (1) Constitucin Poltica del Estado Promulgada el 29 de Diciembre de 1993. Dicha Ley de leyes norma el respeto y proteccin a la persona humana (Art.1), la proteccin y defensa de la salu d (Art.7), el control de insumos qumicos y sancin del TID (Art.8), la conservacin del equilibrio ecolg ico (Art.67); as como prevenir y combatir la delincue ncia, en la cual se enmarca el trfico ilcito de drogas. (2) Decreto Ley N 22095 "Ley General de Drogas" Dado el 21 Febrero 1978. disposiciones referidas a Esta Ley consolida aspectos preventivos,
represivos, penales y educativos entre otros, en relacin al trfico ilcito de drogas. (3) Decreto Ley N 22926 (1980) y Decreto Legislativo N 12 2 ( 1 9 8 1 ) Que modifican la Ley General de Drogas respectivamente. Ambos dispositivos establecen y
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tipifican la figura delictiva del TID, as como las pautas a tomarse en cuenta para su represin y el establecimiento de normas para tratar al drogadicto y erradicar los cultivos de coca. (4) Decreto Supremo N 100-91-TCM del 14ENE91 Mediante el cual se aprueba el Convenio suscrito entre el Per y los Estados Unidos, denominado "Poltica de Control de Drogas y Desarrollo Alternativo". (5) Ley N 25327 de 1991 En virtud del cual se delegan facultades legislativas para normar el desarrollo de una estrategia integral, cuyo objetivo principal fuere la consolidacin de la pacificacin nacional, erradicando el trfico ilcito de Drogas. (6) Cdigo Penal Aprobado mediante DL. N 635 del 03ABR91, que se constituye en una de las normas ms importantes sobre todo en lo que se refiere al Cap. III, Seccin II: Delitos contra la Seguridad Pblica-TID; y en la que se establece la penas a aplicarse al agente que promueve, favorece, facilita, etc. el consumo de drogas ilegales mediante actos de fabricacin, posesin, trfico, etc. 2. Sobre el Pandillaje Pernicioso a. b. Constitucin Poltica del Per (1993) Declaracin de los Derechos del Nio. Del 02NOV59
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c. d. e. f. g. i. j. k. 3.
Declaracin de Oportunidades del Nio. (1942) aprobada en Washintong USA, Convencin sobre los Derechos del Nio. 20NOV89. Cdigo de Menores. Ley No.13968 del 02MAY62 Cdigo de los Nios y Adolescentes. DL.26102 del 24DIC92 D. Ley N 896 Ley Contra los Delitos Agravados D. Ley N 897 Ley de Procedimiento Especial para la Investigacin D .Ley N 898 Ley Contra la Posesin de Armas de Guerra D. Leg. N 899 Ley Contra el Pandillaje Pernicioso
Sobre la Prostitucin a. Constitucin Poltica del Per (1993) * Art. 2do. Num.24, literal a Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe. b y c b. Cdigo Penal Peruano (1) Art.151 : El que, mediante amenaza o violencia, obliga a otro a hacer lo que la ley no manda o le impide hacer lo que ella no prohbe ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.
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(2)
Art.179 : El que promueve o favorece la prostitucin de otra persona, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cinco aos. La pena ser no menor de cuatro ni mayor de doce aos cuando: La vctima es menor de catorce aos. El autor emplea violencia, engao, abuso de autoridad, o cualquier medio de intimidacin. La vctima se encuentra privada de discernimiento por cualquier causa. El autor es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o es cnyuge, concubina, adoptante, tutor o curador o tiene al agraviado a su cuidado por cualquier motivo. La vctima est en situacin de abandono o de extrema necesidad econmica. El autor haya hecho del proxenetismo su oficio o modo de vida.
(3)
Art.180: El que explota la ganancia deshonesta obtenida por una persona que ejerce la prostitucin ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de ocho aos.
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Si la vctima es menor de catorce aos, o cnyuge, conviviente, descendiente, hijo adoptivo, hijo de su cnyuge o de su conviviente o si est a cuidado, la pena ser no menor de cuatro ni mayor de doce aos. (4) Art.181 : El que compromete, seduce, o sustrae a una persona para entregarla a otro con el objeto de practicar relaciones sexuales, o el que la entrega con este fin, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cinco aos. La pena ser no menor de cinco ni mayor de doce aos, cuando: La vctima tiene menos de dieciocho aos de edad. El agente emplea violencia, amenaza, abuso de autoridad u otro medio de coercin. La vctima es cnyuge, concubina, descendiente, hijo adoptivo, hijo de cnyuge o de su concubina, o si est a su cuidado. (5) La vctima es entregada a un proxeneta. Art.182 : El que promueve o facilita la entrada o salida del pas o el traslado dentro del territorio de la Repblica de una persona para que ejerza la prostitucin, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos. La pena ser no menor de ocho ni mayor de doce aos, si media alguna de las circunstancias agravantes enumeradas en el artculo anterior.
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4.
Normatividad relacionada con la Funcin Policial a. Constitucin Poltica del Per - 1993 El artculo 166o. de la Constitucin Poltica del Estado seala expresamente el concepto jurdico del Orden Interno y dice expresamente que la Polica Nacional, "... tiene por finalidad fundamental, el garantizar, Interno...". b. Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per (Ley 27238) Artculo 2do. Seala: Estas funciones entre otras, significan que, la Polica Nacional, est encargada por la Ley de Mantener el Orden Interno, que ampara la doctrina jurdica que significa amparar el Estado de Derecho, entendiendo por ste, la organizacin, la funcionabilidad y el ejercicio de las libertades, derechos y obligaciones del Estado dentro del marco de la soberana jurdica y legtima que sustenta la Repblica Peruana. c. Ley de Creacin PNP 24949 mantener y restablecer el Orden
5.
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley 23853)
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D.
DEFINICION DE TERMINOS 1. 2. Comunitario.- De la comunidad o relativo a ella. Coyuntura.Conjunto de circunstancias que intervienen en la
resolucin de un asunto importante: coyuntura econmica. Oportunidad para hacer alguna cosa: aprovechar la coyuntura. Articulacin entre dos huesos: se lesion en la coyuntura del hombro. 3. Detencin.Es una medida coercitiva, concretamente un
mandato. La Constitucin Poltica del Per consagra a la libertad individual como un derecho fundamental de la persona, pero la misma contiene la excepcin cuando sostiene que la persona slo puede ser detenida por mandato escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito, debiendo el todo caso el detenido ser puesto, dentro de las veinticuatro horas o en el trmino de la distancia, a disposicin del juzgado que corresponda, exceptundose los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas en que las autoridades policiales pueden efectuar la detencin preventiva de los presuntos implicados por un trmino no mayor de quince das naturales, con cargo a dar cuenta al Ministerio Pblico y al Juez, quien podr asumir jurisdiccin antes de vencido dicho trmino. 4. tica.- De la tica o relativo a esta parte de la filosofa: doctrina tica. Que es conforme a la moral o a las costumbres establecidas: comportamiento tico; actitud tica. Persona que estudia o ensea esta disciplina: es historiadora y tica. Parte de
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la filosofa, que trata de la moral de los actos humanos, que permite calificarlos como buenos o malos: la tica kantiana. Conjunto de normas morales que regulan cualquier relacin o conducta humana, sobre todo en un mbito especfico: la tica mdica. 5. Etiologa.- Estudio sobre las causas de las cosas: la etiologa de un problema. Parte de la medicina que tiene por objeto el estudio de las causas de las enfermedades. Causa de una enfermedad: la etiologa del cncer an no se ha pormenorizado. 6. Incriminacin. - En Derecho Penal, esta palabra difiere del sentido que le da la Real Academia, porque en lo forense se utiliza como sinnimo de imputacin. 7. Infraccin.- La infraccin es todo quebrantamiento, trasgresin o violacin de una norma legal. En materia penal, el vocablo infraccin corresponde tanto a los delitos como a las faltas. Los delitos (infracciones graves) son sancionados con penas graves; las faltas (infracciones menos graves) con sanciones leves; ambas infracciones constituyen lo ilcito penal. 8. Investigacin Policial.- Es el proceso metodolgico, continuo, organizado, especializado y preciso de anlisis y sntesis que el pesquisa policial desarrolla respecto a los diversos aspectos que expliquen la perpetracin de un delito a fin de lograr su esclarecimiento. 9. Intangible.- Que no debe o no puede tocarse: las cosas de mayor valor son las intangibles.
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10.
Manifestacin.- Es el documento que contiene la exposicin de una persona mayor de edad, a quien se le interroga sobre un asunto policial o administrativo y tiene por finalidad tomar informacin detallada sobre la comisin de un hecho que se investiga.
11.
Metafsico.- De la metafsica o relativo a ella: la muerte es el tema metafsico por excelencia. Abstracto, elevado y difcil de comprender: qu metafsico ests. Especialista en el estudio de la metafsica. Parte de la filosofa que trata de la esencia del ser y la realidad, de sus manifestaciones, propiedades, principios y causas primeras: la metafsica intenta dar una explicacin del universo. Razonamiento profundo sobre cualquier materia
11.
Moral.- De las acciones o conductas de las personas con respecto al bien y al mal, o relativo a ellas: valores morales. Que no pertenece al orden jurdico, sino a la conciencia o el respeto humano: tienes la obligacin moral de asistirla en su enfermedad. Correcto, aceptable, ticamente bueno: tu conducta no me parece moral. Conjunto de facultades y valores de una persona o una colectividad que se consideran ticamente aceptables: la moral victoriana.
12.
Multiplicidad.- Cualidad de mltiple. Multitud, abundancia excesiva de algunos hechos, especies o individuos. Pandillaje.- Influjo de personas reunidas en pandilla para
13. 14.
fines poco lcitos.

Percolar.- Moverse a travs de un campo poroso.
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15.
Pernicioso.- Muy daino o perjudicial: fumar es pernicioso para la salud.
16.
Posesin. -Situacin del que ejerce de hecho las prerrogativas propias de un derecho y se comporta como su verdadero titular. El Cdigo Civil define a la Posesin como el ejercicio de hecho de uno o ms poderes inherentes a la propiedad.
17.
Prueba.- Demostracin de la existencia de un hecho material o de un acto jurdico en las formas admitidas por la ley
18.
Refractaria.- Dicho de una persona: Que rehsa cumplir una
promesa u obligacin. Opuesto, rebelde a aceptar una idea, opinin o costumbre. Dicho de un material: Que resiste la accin del fuego sin alterarse.
19. Reconversin.- Proceso de reestructuracin o modernizacin de un sector: reconversin industrial 20. Sntesis.- Composicin de un todo por la reunin de sus partes: si hacemos una sntesis de estos ingredientes obtendremos una masa uniforme. Resumen, sumario: hazme una sntesis del problema. 20. 21. Sumida.- Sumergida, abstraerse concentrar la atencin en algo. Tangible.- Que puede tocarse: tus aspiraciones son tan tangibles como el humo. Que se percibe de manera precisa: el nuevo asesor hizo tangibles los beneficios de la empresa.
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22.
Tematizacin.- Convertir un asunto en tema central de alguna cosa.
23.
Verstil.- Que se vuelve o puede volver fcilmente. Capaza de adaptarse con rapidez y facilidad a diversas funciones.
24.
Violencia.- Cualidad de violento, accin o efecto de violentar o violentarse, accin violenta o contra el natural modo de proceder.
25.
Violencia juvenil.- En cuanto a la violencia juvenil es necesario hacer memoria social en relacin a una generacin socializada en una cultura de violencia, que ha crecido bajo las tensiones sociales, crisis, o al conflictos no poder polticos, satisfacer econmicos, sus etc., frustraciones necesidades
importantes para su desarrollo.
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CAPITULO III ANALISIS A. En el Per, como en toda Latinoamrica, el alto grado de inseguridad ciudadana generada por la violencia y la delincuencia obstaculizan el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza. Sin embargo, la falta de datos precisos impide formular en forma adecuada el problema. Aunque no existen estudios concluyentes al respecto, se estima que slo el 25% de los actos delictivos son denunciados, y esto debido a la falta de credibilidad por parte de la poblacin tanto en sus autoridades policiales como judiciales, siendo as que gran parte de las inquietudes se han focalizado en el mbito de Lima Metropolitana. Estos enfoques si bien son valiosas contribuciones no dejan de ser parciales. B. Segn los indicadores de inseguridad ciudadana, sugieren que los de mayor poblacin y con ciudades ms grandes, particularmente los departamentos con ciudades costeas, presentan mayores niveles de inseguridad relativa, en otras zonas las estadsticas revelan una tendencia ms estable si no decreciente; esto estara mostrando que el incremento de la inseguridad sera sobre todo un fenmeno urbano. Hay algunas manifestaciones de delincuencia o de violencias urbanas que han ido ganando mayor protagonismo en los ltimos aos tanto en Lima como en otras ciudades del pas, podemos mencionar los secuestros de muy corta duracin o al paso, los asaltos a automviles en vas pblicas, la violencia juvenil expresada en barras bravas y pandillas, la actividad de jvenes en el transporte ilegal de drogas hacia el exterior (burriers) y la mayor proliferacin de lugares para el expendio de droga destacan como las principales de esas manifestaciones. B. El panorama de la inseguridad ciudadana que se vive en el Per tiene
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otros factores importantes en su composicin, como por ejemplo el narcotrfico es uno de ellos, esta actividad ilcita viene postrando una suerte de reconversin, exigida por las variaciones de los precios internacionales de los estupefacientes y las polticas de interdiccin llevadas a cabo en nuestra regin, as como tambin por un explosivo aumento del consumo interno de estas sustancias, especialmente en el mercado urbano de nuestra ciudad, coadyuvando as a vivir en un ambiente de violencia. C. Un factor importante que podemos mencionar es la violacin de los derechos humanos, que afecta la seguridad del pas; si bien se reconoce internacionalmente que el Per ha avanzado significativamente en este campo durante los ltimos aos, es obvio que an subsisten graves problemas al respecto. Al lado de estas manifestaciones ilcitas se encuentran aquellos actos de violencia que atentan contra la seguridad de los ciudadanos, los cuales no son considerados como ilegales por la poblacin. Entre ellos, los ms notorios son la violencia domstica ejercida contra las mujeres y los nios y, por otro lado, los accidentes de trnsito; en ambos casos el Per muestra un rpido crecimiento de casos que resulta muy ilustrativo para medir el deterioro de las condiciones de vida. D. El terrorismo es otra de las manifestaciones de violencia que involucra dimensiones rurales y urbanas, no obstante desde 1995 hay evidencias de una relativa recomposicin de su organizacin y de un ligero aumento de su actividad, especialmente para el caso de Sendero Luminoso. Sus focos de actividad son muy pequeos pero se encuentran dispersos en zonas tan variadas como el Alto Huallaga, la selva central, la sierra Norte, la ceja de selva de Ayacucho, y los PP. JJ.
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y AA. HH. de Lima, siendo un elemento importante para analizar el futuro de esta organizacin, los especialistas en el terrorismo peruano tienden a coincidir en que ha dejado de ser una amenaza a la estabilidad poltica del Estado o del rgimen democrtico pero coinciden en que puede permanecer por un plazo prolongado como un factor de riesgo para las poblaciones civiles en las provincias andinas o selvticas o para aquellas ubicadas en la periferia urbana de Lima. E. Si bien es cierto existe incapacidad institucional para hacer frente a esta realidad por parte de las instituciones del estado es un hecho que la polica peruana se encuentra sumida en una profunda crisis de manera tal que bien podra formar parte del problema, dado la gran cantidad de efectivos que se hallan comprometidos en actos delictivos, debido a una mala compensacin por su trabajo, as como tambin el debilitamiento de su moral por cuanto tambin ven maltratados sus derechos cuando son abatidos por parte de la delincuencia organizada, asimismo, las otras instituciones pblicas que guardan relacin con la seguridad pblica, como son el Poder Judicial y el sistema penitenciario, tambin procesan sus propias crisis y resultan inadecuados para las circunstancias actuales que presenta el pas. F. Esta falta de respuesta por parte del Estado al clamor de la sociedad ha motivado que opten por algunas formas de defensa que, salvo algunas excepciones como los serenazgos organizados por las municipalidades de Lima Metropolitana e integrados en algunos casos por miembros de la polica, son ms bien espontneas y sin ningn control institucional, y que atienden mas rpido a sus llamados que la propia institucin policial encargada de esta difcil tarea con lo que se evidencia el desamparo en que se encuentra la poblacin.
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G.
Esto se debe a la excesiva concentracin en el mantenimiento del orden pblico, altamente intensiva en recursos, les genera una limitada capacidad para promover acciones tendientes a prevenir y controlar la violencia y la criminalidad. Dicho de otra manera, la PNP actualmente reacciona frente a los delitos ya cometidos en vez de seguir un modelo moderno de prevencin de delito. Las actividades dirigidas a crear este modelo mediante: La formulacin de polticas que especifiquen claramente las metas de gestin; la participacin de la sociedad civil y los gobiernos locales; y la introduccin de nuevos sistemas de informacin.
H.
Una de las herramientas ms importantes para controlar y prevenir la violencia y la criminalidad, es una polica eficiente, cercana a la ciudadana, transparente y democrtica, lograr una Polica Comunitaria. Pese a que la PNP tiene una serie de limitaciones, segn un anlisis realizado por la Comisin Especial de Reestructuracin de la PNP, encontrndose entre estas: Inadecuado manejo de escasos recursos, altos niveles de corrupcin, inadecuados mecanismos de rendicin de cuentas, falta de apertura a la comunidad y malas relaciones con los gobiernos locales, y por ltimo desconfianza de la ciudadana en la PNP, se viene trabajando por lograrlo con planes pilotos a corto plazo y que esta dando resultados positivos en los distritos donde se han ido aplicando.
I.
Actualmente la Polica Nacional del Per, viene desarrollando esfuerzos diversos por involucrar a la comunidad sobre todo a travs de los programas de participacin ciudadana, los cuales vienen alcanzando resultados positivos, con relacin a la autoproteccin, que permite lograr mejores niveles de comunicacin con los pobladores lo cual viabiliza
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fuentes de informacin as como estructuras organizacionales de las comunidades para enfrentar de manera mancomunada los problemas de seguridad que las localidades pueden tener. J. Paralelamente la sociedad sigue incrementando su nivel interno de complejidad, mediante el desarrollo de la autonoma funcional de los diversos sistemas parciales que la constituyen, al mismo tiempo que se multiplican y diversifican las demandas sociales, haciendo necesario superar las tradicionales formas de coordinacin social, pues no existira ya ninguna estructura o dispositivo, que en forma centralizada pueda elaborar respuestas con sentido nico y generalizables en todo el sistema social, y menos aun proveer soluciones integrales concebidas, planificadas, implementadas y controladas por un solo agente, institucin o grupo social. Todo parece indicar que la sociedad contempornea ha alcanzado un estado donde ms nunca la construccin social de la realidad u la accin colectiva poseen una creciente multiplicidad de puntos de emergencia y estructuracin. K. La proyeccin de la Polica hacia el Nuevo Milenio est encaminada a la bsqueda de una filosofa comunitaria, una polica que se maneje dentro de un Estado de Derecho, desde una actitud preventiva y de anticipacin de problemas de implicacin personal, en la resolucin de todo tipo de conflictos y en la bsqueda de alternativas, en la movilizacin de recursos, tanto pblico y privados, para abordar los problemas de manera global e interdisciplinario, para lo cual necesitara de la participacin conjunta de todos los entes comprometidos en esta difcil tarea.
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CAPITULO IV CONCLUSIONES A. Que el aumento en la inseguridad ciudadana tiene varios factores: Incremento del comportamiento antisocial a nivel local (Ej. Pandillas, barras bravas); alto nivel de prevalencia de la violencia intra familiar; el incremento de la criminalidad; la debilidad de las instituciones encargadas de la seguridad (Ministerio del Interior y la Polica Nacional del Per); para disear polticas y atender de forma efectiva las demandas ciudadanas en materia de seguridad; e insuficiente comunicacin e interaccin entre los gobiernos locales y comunidades con dichas autoridades nacionales en materia de seguridad. B. Que, de acuerdo con la normatividad legal del Per, el Ministerio del Interior es la autoridad competente en materia de seguridad ciudadana, le corresponde proteger el libre ejercicio de los derechos y garantizar la seguridad ciudadana, creando y manteniendo las condiciones adecuadas para ello, para lo cual cuenta con la Polica Nacional del Per, institucin tutelar del Estado cuya finalidad fundamental se encuentra en el Articulo 166 de nuestra carta magna, entre ellas destacan edificios las e facultades y la responsabilidades, prevencin, la se planificacin, y
coordinacin y control generales de la seguridad de las personas, instalaciones, mantenimiento restablecimiento de la seguridad pblica, la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos y la prevencin de delitos, incluyendo la investigacin y arresto de posibles sospechosos de la comisin de infracciones y delitos, registro y control de armas, documentacin e identificacin de las personas.
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C.
Que, la Polica Nacional para alcanzar los objetivos que establece su misin debe desarrollar en sus integrantes la capacidad de servicio hasta lograr que estos tengan una gran fuerza de carcter y de fe para con su labor , con la seguridad de que su mandato es producto de los principios de la justicia y por ello su deber es generar y proteger causas justas, frente al desafo que le plantean los fenmenos sociales inmerso en nuestra sociedad; por lo tanto para alcanzar estos objetivos se requiere de la aceptacin de ciertos paradigmas y la preparacin del personal policial con relacin a los aspectos bsicos de la conducta humana, de los grupos sociales en que estn integrados, sobretodo de aquellas de tipo social, y establecer estrategias y programas de integracin comunitaria.
D.
Que la Polica Comunitaria tiene que aceptar que el servicio que brinda debe ser algo mas que enunciados que muchas veces son contradecidos con el trabajo cotidiano y que entiendan que frente a las agobiantes necesidades que tienen que satisfacer de la sociedad , no tienen la libertad de elegir, as como que nuestra finalidad es la de lograr que criminalidad no tenga la demanda que a la fecha tiene, es decir orientada a neutralizar y contener la aparicin de delitos o faltas en tal sentido establece su labor donde estos se gestan; como es la comunidad.
E.
Que, la prevencin es un componente ligado al problema, ya que intuitivamente siempre estamos tratando de evitarlos, pero pese a ello siempre estn ah esperando que los animemos, es por eso que debemos de orientar nuestros esfuerzos a evitar que se produzcan, debiendo de tener presente que la seguridad ciudadana es cuidarnos los unos a los otros.
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RECOMENDACIONES
A.
Que para erradicar los factores que generan la inseguridad ciudadana, es necesario priorizar la prevencin de delitos y faltas en los planes locales de Seguridad Ciudadana, para lo cual se incrementara la capacidad de respuesta de las unidades policiales comprendidas en este plan frente a las demandas y emergencias de la comunidad, debiendo de intensificarse la capacitacin sobre los procedimientos policiales empleados a travs de la filosofa de Polica Comunitaria.
B.
Que, se debe de coordinar con las autoridades educativas con la finalidad de poder brindar charlas o seminarios en los centros educativos por parte de la Polica Nacional, orientando e informando jvenes adolescentes sobre las consecuencias que a nuestros originan el
incumplimiento de las leyes as como las penas que traen consigo el incumplirlas o trasgredirlas; para lo cual se deber comprometer la participacin de otras entidades publicas y/o privadas, por que la seguridad ciudadana es tarea de todos. C. Si se quiere obtener mejores resultados por parte del personal policial, es necesario que se mejore su calidad de vida pues aun cuando el trabajo de los efectivos policiales en la gran mayora de casos pone en riesgo su vida, sus sueldos son realmente muy bajos, as como tambin capacitacin y especializacin permanente de los miembros policiales, con relacin a la Polica Comunitaria, de ser posible desde la etapa de formacin por lo que se hace necesaria una reingeniera en la currcula de estudios de los centros de formacin, ya que esta debe estar mas acorde a la problemtica actual.
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D.
Que, se debe de incentivar mas al personal policial de las Comisaras a nivel nacional, ya que estos tienen a cargo la difcil tarea de de la seguridad ciudadana por ser actores principales ante esta realidad de las medidas que se viene implementando, para mejorar la seguridad y el desarrollo de las personas dentro de su comunidad; para lo cual se podra crear un cdigo de incentivos e individualizar las acciones meritorias.
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BIBLIOGRAFIA 1. Aguilera, A. 2001. Polticas internacionales frente a la problemtica de las drogas. Memorias de la Primera Conferencia Latinoamericana Drogas y Violencia Social, 18, 19 y 20 de junio del 2001. OPCION. Lima, Per. 2. Castro, R. 1994. Ftbol, identidad, violencia y racionalidad. Temas en Sociologa. Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima-Per. 3. 4. 5. 6. 7. Cdigo Penal del Per (Per. 2003) D. L. 635 Constitucin Poltica del Per (Per 2003) Derecho de Polica. Alberto L. MALPARTIDA MANSILLA. (1990).
Direccin de Instruccin y Doctrina Policial, Comunidad Violencia y la Polica Comunitaria 2005. Estremadoyro, J. 1992. Violencia en la pareja. Comisara de Mujeres en el Per. Lima: Flora Tristan
8. 9. 10.
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana N 27933 Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per Loncharich, Natalie (2001). Prostitucin: Discurso de los nios de la calle que se prostituyen. Tesis para la obtencin de Magster en Salud Pblica. Universidad Particular Cayetano Heredia.
11. 12.
OPCION. 1997. Psicopata, adiccin a drogas y violencia social. Lima. OPCION. 2001. Violencia familiar: Evolucin, antecedentes y consumo de drogas. Lima.
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ANEXOS
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ANEXO 01 RECOMENDACIONES PARA UN BUEN POLICIA COMUNITARIO Un hecho evidente y que muchas veces suele pasarse por alto es el valor de los recursos humanos que apoyan al promotor. Es importante por ello que constantemente ste recuerde lo siguiente: a. No debe olvidar a sus colaboradores El trabajo y su resultado es consecuencia del esfuerzo de personas, por lo tanto se debe gratificar los xitos y logros por ms pequeos que stos sean. b. Debe propiciar competencias dirigidas Sin estimular disputas o confrontaciones debe establecer una competencia orientada a la bsqueda de la creatividad, excelencia y la articulacin. c. Debe comunicar con claridad Debe de ser claro, concreto y saber establecer la diferencia entre informar y educar y en qu momento aplicarlo. d. No debe juzgar subjetivamente Las emociones nublan en algunos casos la razn y permiten calificaciones a priori que pueden generar injusticias. e. No debe criticar para hacer sufrir La crtica debe estar orientada al proceso, un error no debe propiciar humillaciones al personal. f. No se debe asumir una actitud de queja constantemente Los problemas estn ah esperndonos, algunos de ellos han sido generados por nosotros mismos, otros por el propio trabajo, as como algunos por otros intereses.
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g. No debe mentir y ridiculizar Porque la mentira descalifica y hace perder credibilidad frente a las personas. h. No debe ser el nico Al hablar solamente de lo que le interesa al lder o sentirse dueo del escenario. i. Escuchar De los/as promotores/as siempre se dice que estn atentos, pero muchas veces no escuchan, sobre todo lo que no les interesa o conviene, ms an si las propuestas pueden afectar algn inters de ellos. j. No imponer sus ideas Cuando no apoyan las teoras que no son suyas, ni contribuyen a la aparicin de otras y slo son vlidas sus ideas, estn haciendo dao a la organizacin, pues poco importa la calidad, gana la idea que tiene ms fuerza o recursos. k. No ser reductor Cuando el/la promotor/a no quiere que la gente crezca porque terne ser superado y perder el control, limita o asla a toda persona que puede opacar su liderazgo; en el fondo la inseguridad y el inters personal motiva sus decisiones. l. No debe ser indiferente No le importa lo que siente o lo que diga la otra persona, slo le interesa su objetivo, su inters est por encima de los valores o cualidades de otras personas. m. No debe ser presumido Jactancioso, fanfarrn, vender una falsa imagen de conocimiento, de poder, incluso, de estatus.
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