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~ISTZRIO DZ W C A C I O R Y JUSTICIA DE LA NACION

~aoretara de Educacin

Lic. Susana EEGUIRISTAIN

Buenos Airee, 1986

Secretaria de Educacin
7 1

'"V

0084 P6

3FGANIZACIO DE LOS EST.AD3S ALGRICAITOS

Departamento de Asbtoe Educativos


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"-GOBTES PARA UNA COBCEPTUALIZACIO DE LA

R 3 C I ~ r l L I S A C I O RXlCATIVA, A PLXTIR aB

EPIFoQm

'J!mlmmn.
&&c.

Susana BEGinRISTAiN
SAEURCRI

~ r o ,%ta f

Buenos Aires, 1986

1 .

D i s t i n t o s enfoques para encarar e l *todo


1.1. Aspectos conceptuales

regional

1
para la p l a n i f i

1.2.

Aportes de l a regi+izacibn cacibn.

5
7 7
10
12

1 1 .

L a regionalizaci&i educativa
1 1 . 1 . Antecedentes
11.2.

Ralaciones e n t r e diversos niveles

1 1 1 .
IV.

Aiguaas experisnciae Latinoamericanas Experienkia Argentina


IV.1.
IV.2.

Antecedente P e r f i l el proceso de regionalizaci4n educs tiva. iV.2.1. P e r f i l dei proceso de regionalizac a n en l a regi4n iV.2.2. centro.

P e r f i l d e l proceso de regionalizacidn en l a regidn Cuyo.

IV.2.3.

P e r f i l de11 proceso. de regionalizaci& en l a r e a n Noreste.

IV.2.4.

P e r f i l el proceno de regionalizaci&z ea i a regi4n NOA

iV.Z.5.

P e r f i l dai proceso de regionaliza-

oi&p en l a r e g i b Sur.

El P r o y e c t o S s p e c i a i W t i n a c i o n a l O 3 ~ / 0 9 7 " R e & i o r a l i z a -

c i n Z d u c a t i v a " , p r e s e n t a e s t e t r a b a j o como un a p o i t e t e n diente a clarificar c o n c e p t o s r e l a t i v o s al mtodo r e g ~ o n a l


--

y, p o r o t r a p a r t e , a l a v e r i f i c a c i n de cmo s e c o n c r e t a d i -

cho mtodo e n e l c o n t e x t o l a t i n o a m e r i c e n o y , e n p a r t i c d a r ,
e n e l caso arfentino.

Se e s g e r a que e s t e t r a b a j o c o n t r i b u y a a p r o f u z d i z a r i n t e r s por l a problemtica t r a t a d a , s u e s t u d i o


) -su

el
,

aplicg

c i 6 n y e v a l u a c i n s i s t e m a t i z a d a con e l f i n de l o ~ r a l s~ istem a s e d u c a t i v o s de c a l i d a d , m s dinmicos y a d a p t a d o s a las

n e c e s i d a d e s de l a comunidad. E l c o n t e n i d o de e s t e docuniento c o n s t e de c u a t r o p a r t e s :
l e . p r i m e r a trata l o s d i s t i n t o s enfoques p a r a e n c a r a r e l n-

t o d o r e g i o n a l ; l a p m t e segunda e s t d e d i c e d a a anglisis de l a r e g i o n a l i z a c i n e d u c a t i v a ; en l a t e r c e r a s e p r e s e n t a a l & v a s e:;perlercias

l a t i n o a n e r i c a n a s en e s t e zspecto y , f i n a l

mente, e n l a c u a r t a p a r t e l a e x p e r i e n c i a a r g e n t i n a . Los r e s z o n s a b l e s d e e s t e documento s o n l a Lic.Susana


?Z;YGUIs;ISStIT y l a Prof .Xarte SdILZiCIlI, f u n c i o n r i e n de
12

D i r e c c i n G e n e r a l de P r o g z c i c i n E d c c n t i v a que. i n t e ~ a n el Equipo t c n i c o de e s t e P r o y e c t o . P a r a s u p r e p a r n c i n s e con s u l i e r o n diferentes f c e n t e s b i l , l i o , ~ k ? i c a s ; . se u t i x i z ,


r a 1~Aescri-cin d e l c a s o a r g e n t i n o , e l n a t a i i a l ..ue re&'-

t i e r a n a t a l e f e c t o las d i f e r e n t e s jurisdicciories. Buenos A i r e s , Diciecibre <e 1966.

1
1.1

- DISTINTOS ENFQPUES P A R A
Aspectos c o n c e p t u a l e s

E N C A R A R E L NETODO REGIONAL

E l tema de l a r e g i n ha s i d o abordado por p r o f e s i o n a l e s de d i s t i n t o s campos, e n t r e e l l o s l o s de l a economa, l a g e o g r a f f a , l a sociologa, l a administracin y l a planificacin. E l inters de muchos a u t o r e s ha s i d o s n c o n t r a r l a d e f i n i c i n ms p r e c i s a p a r a e s t e c o n c e p t o de por s c o n t r o v e r t i d o , c r e n d o s e e n t o n c e s una d i s p a r i d a d de enPoquas. N o e x i s t e una s o l a c l a s i P i c a c i n de r e g i n s i n o ms b i e n a l t er n a t i u a s , cada una de l a s c u a l e s p r e s e n t a a s p e c t o s p o s i t i v o s y negativos. Debe mencionarse que l a s d i s c i p l i n a s que han d e s a r r o l l a d o ms profundamente l a t e o r a r e g i o n a l son l a g e o g r a f f a y l a economa; ahora', brevemente, s e expondr l a concepcidn que a l resp e c t o manejan ambas. P a r a l a g e o g r a f a , l o e s e n c i a l e s e l conocimiento d e l e s p a c i o g e o g r f i c o de manera i n t e g r a l , e s d e c i r que, t e n i e n d o en c u e n t a l a s c a r a c t e r s t i c a s n a t u r a l e s y socieconmicas, t r a t a r de exp l i c a r cmo s e c o r r e l a c i o n a n y , como r e s u l t a d o de e s t a i n t e r a c c i n , e x p l i c a r l a o r g a n i z a c i n de una determinado e s p a c i o de l a s u p e r f i c i e . Por l o t a n t o e l e s p a c i o y s u d i v i s z n e s una c u e s t i n de primera i m p o r t a n c i a , e s d e c i r que l a Itregin g e o g r e
Picat' e s u n Segn e l Dr. f i c a son l a l a cohesin c o n c e p t o c u l m i n a n t e de l a g e o g r a f a . F e d e r i c o Daus l o s a t r i b u t o s de l a r e g i n geogrc o n t i n u i d a d e s p a c i a l , l a magnitud, l a homogeneidad, i n t e r i o r , l a unidad f u n c i o n a l y l a o r g a n i z a c i n .

. *

-.

Actualmente en g e o g r a f f a s e puede h a b l a r de d i s t r n t a s tendenc i a s con r e s p e c t o a l tema de l a regin: l o c a c i o n a l , de l a percepci6n, ecoigica y sistmica. Locacional: La r e g i n e s t d o t a d a de una c i e r t a a u t o s u P i c i e n c i a , en e l se' t i d o en que l a mayor p a r t e de l a s f u n c i o n e s y s e r v i c i o s ms i m p o r t a n t e s e s t n r e p r e s e n t a d o s en e l l a , de manera que l a r e g i b e s capaz de s a t i s f a c e r l a mayor p a r t e de l a s n e c e s i d a d e s de s u s

h a b i t a n t e s , a l p o s e e r s q m e t r d p o l i un p o d e r d e i m p u l s o y d e c i s i n , y a l n o s e r n e c e s a r i o r e c u r r i r a l e s c a l n s u p e r i o r ms que en t e r r e n o s especialee y superespecializados.(*)


De l a p e r c e p c i n :

C o n s i d e r a d e g r 3 n i m p o r t a n c i a e l medio n a t u r a l en l o s p a s e s de g r a n e x t e n s i o n . E s n e c e s a r i o comprender y p e n e t r a r e n l a mente d e l a s p e r s o n a s , p a r a e n t e n d e r l o a v a l o r e s q u e m o t i v a n s u c o m p o r t a m i e n t o y pos e e r l a s e n s i b i l i d a d r e s p e c t o a l a s n e c e s i d a d e s , d e s e o s y val o r e s que e l l o s profesan.

' ' E l p a i s a j e e x p r e s a e l e s t a d m momentneo d e c i e r t a s r e l a c i o n e s , d e un c i e r t o e q u i l i b r i o i n e s t a b l e , e n t r e c o n d i c i o n e s n a t u r a l e s , t c n i c a s , de t r a n s f o r m a c i 6 n de l a n a t u r a l e z a . , t i p o s de econom a y e s t r u c t u r a s d e m o g r a f i c a s d e l g r u p o humano".

Sictmica: La r e g i n e s un s i s t e m a a b i e r t o , v i n c u l a d o a l e n t o r n o p o r med i o d e f l u j o s q u e e n t r a n y s a l e n d e e l l a . La r e g i n como sistema a b i e r t o no a l t a n z a nunca l a e s t a b i l i d a d , s i n o q u e evoluc i o n a . E s un e s p a c i o c o n f u n c i o n a l i d a d d e f i n i d a d e n t r o d e un m a r c o mucho ms a m p l i o . En e s t e momento s e r e c o n o c e n d o s t i p o s d e r e g i o n e s c o n b a s e geogrfica: formal y funcional. R e g i n f o r m a l : s o n h o m o g & n e a s , d e f i n i d a s como e s p a c i o s c o n t i nuos, d e l i m i t a d o s y d i f e r e n c i a d o s respecto a s u entorno, p o r l a p o s e s i n de c i e r t o s r a s g o s e s p e c f i c o s ( f s i c o s , b i o l 6 g i c o s y humanos) q u e s o n c o n c u r r e n t e s y e s t n c o r r e l a c i o n a d o s d e t a l manera q u e l e o t o r g a n una p e r s o n a l i d a d d e f i n i d a y a d q u i e r e i n dividualidad.
H e in f u n c i o n a l : s o n h e t e r o g n e a a , a u n q u e d o t a d a s d e una c o h e *uncional. S o n a q u l l a r e n d o n d e un c e n t r o u r b a n o e s f u n c i o n a l m e n t e d o m i n a n t e r e a p e c t o d e un r e a d e i n f l u e n c i a d e p e n d i e n t e d e l mismo.

En c a m b i o , p a r a l a e c o n o m a , e l e s p a c i o e s u n a v a r i a b l e ms d e a n l i s i s , d e a h q u e s t e f u e c o n s i d e r a d o como u n p r o b l e m a o p s r a c i o n a l o , e n o t r o s c a s o s , como u n a s p e c t o s e c u n d a r i o d e l a c o n c e p t u a l i z a c i n t e r i c a . P a r a l a economa, e l problema doni-

( * ) JUILLARD, E.:

"Evolucin d e l p e n s a m i e n t o g e o g r f icoI1. Madrid. 19eZ. Aliante Universidad.

n a n t e e s e l p r o c e s o econmico y cmo s e d i s t r i b u y e e n e l e s p a c i o ; y s t e e s e l pensamiento que s e r e f l e j a en e l c o n c e p t o de " r e g i d n econmica". L o s t i p o s d e r e g i n econmica son: h o m o g n e s , p o l a r i z a d a y p l a n . Regin homognea: c o r r e s p o n d e a u n e s p a c i o c o n t n u o , c a r a c t e r i z a d o p o r l a homogeneidad con r e f e r e n c i a a u n p a r m e t r o c o n e i d e r a do. Reqin p o l a r i z a d a : s e t r a t a de una d e l i m i t a c i n con c r i t e r i o . furicional. E s t e concepto f u e elaborado por Perroux a l r e f e r i r s e a l a p o l a r i z a c i n d e l crecimiento, diceI1...el crecimiento no a p a r e c e e n t o d a s p a r t e s a l mismo t i e m p o , s e m a n i f i e s t a e n . p u n t o s o p o l o s d e c r e c i m i e n t o con i n t e n s i d a d Regin p l a n : e s u n e s p a c i o zn e l c u a l l a s d i v e r s a s p a r t e s p r o c e d e n d e una misma d e c i s i n . E s u n i n s t r u m e n t o e n manos d e l a a u t o r i d a d , p a r a a l c a n z a r u n f i n econmico e s t a b l e c i d o .
E n l a s t a r e a s de a c o n d i c i o n a m i e n t o u ordenamiento t e r r i t o r i a l ,

: .

l o s p l a n i f i c a d o r e s han d i s e a d o r e g i o n e s a p a r t i r d e e s t e l t i m o concepto. G e n e r a l m e n t e l l a m a d a s " r e g i n p l a n " o " r e g i n programa" s o n r e g i o n e s de p r o s p e c t i u a , a l a s c u a l e s s e d e s e a a r r i b a r , mediante coordinadas, en u n determinado lapso.

E n e s t e c a s o , p u e d e s e r que l a r e g i o n a l i z a c i n t e n g a a l c a n c e s a
nivel del quedando s t e d i v i d i d o e n r e g i o n e s c o n t i g u a s con l m i t e s precisos. Tambin p u e d e d a r s e e l c a s o d e e s t a b l e c e r s e con f i n de o r d e n a r s l o a l g u n a s c o m a r c a s , y e n t o n c e s l a s r e g i o n e s no s o n c o n t i g u a s
y e l t e r r i t o r i o no s e e n c u e n t r a t o t a l m e n t e r e g i o n a l i z a d o .

O t r o s a u t o r e s , a l o s f i n e s d e l ordenamiento d e l t e r r i t o r i o , h a b l a n d e r e g i o n e s de p l a n i f i c a c i n y r e g i o n e s o p e r a t i v a s . Regin de p l a n i f i c a c i n : e s l a que s e e s t a b l e c e p a r a a t e n d e r

m l t i p l e s p r o b l e m a s que r e q u i e r e n una r e s p u e s t a programada y c o o r d i n a d a e n e l t i e m p o y en e l e s p a c i o . S o n r e g i o n e s d e d e s a r r o l l o i n t e g r a l . E s t o s e s p a c i o s pueden s e r o no c o n t i g u o s y pueden e s t a r superpuestos. La r e g i d n d e p l a n i f i c a c i n s e d i s e a e n f u n c i n de o o j e t i v o s pol t i c o s y p o r l a n e c e s i d a d d e a p l i c a r c i e r t a s e s t r a t e g i a s . Su i d e n t i f i c a c i d n e s t e n r e l a c i n con una p r o b l e m t i c a d e t e r m i n a da q u e s e d e s e a r e v e r t i r , y s u s l i m i t e s s e e s t a b l e c e n e n . func i n d e l a e x t e n s i n e s p a c i a l que s e l e a s i g n e a l a s a c c i o n e s a e m p r e n d e r . La r e g i n d e p l a n i f i c a c i n t i e n e l a misma e x i s t e n c i a q u e l a p o l t i c a q u e l a implement. ~ e g i no p e r a t i v a : s u r g e a n i v e l s e c t o r i a l ( e s t a t a l o p r i v a d o ) , p a r a a t e n d e r problemas e s p e c f i c o s ( de s a l u d , e d u c a c i n , e t c ) .

Pueden h a b e r t a n t a s r e g i o n e s como p r o b l e m a s e x i s t a n y s u s l m i t e s r e s p o n d e n a l r e a d e e x t e n s i n d e l a a c c i n que s e programe. Teniendo en c u e n t a l o a n t e d i c h o , p a r a e l caso que nos ocupa, l a r e g i o n a l i z a c i n e d u c a t i v a puede e n c u a d r a r a s e n l a s r e g i o n e s d e p l a n i f i c a c i n s i e s que e s t a e s t r a t e g i a s e a d o p t a a n i v e l n a c i o n a l o e n r e g i o n e s o p e r a t i v a s , i d e n t i f i c a d a s e n f u n c i n de p r o b l e m a s e d u c a t i v o s . En e s t e c a s o h a b r t a n t a s r e g i o n e s o p e r a t i v a s como p r o b l e m a s o a s p e c t o s l o r e q u i e r a n . , O t r a s e s t r a t e g i a s o m o d e l o s e s p a c i a l e s ms modernos que conducen a l d e s a r r o l l o y o r d e n a m i e n t o t e r r i t o r i a l y que r e s u l t a o p o r t u n o m e n c i o n a r , s e b a s a n en: p o l o s d e d e s a r r o l l o , m e t r p o l i s de e q u i l i b r i o , s i s t e m a urbano y red de d i f u s i r i , e j e s de d e s a r r o l l o y desarrollo agropolitano.

- aPcotl iovsi dde d e s a r r o l l o : l u g a r e s de ades riecesarias para "la

c o n c e n t r a c i n e s p a c i a l de l a s a d a p t a c i n de l a s i n n o v a c i o n e s a l a p a r t i c u l a r i d a d f s i c a y s o c i a l e s d e l a r e g i n que e l m i s mo domina".

-M e t r p o l i s d e e q u i l i b r i o : e s t a m o d a l i d a d t i e n e como o b j e t i v o l o g r a r un mayor e q u i l i b r i o e n t r e l a e x c e s i v a c e n t r a l i d a d d e
una g r a n m e t r d p o i i y e l r e s t o d e $ t e r r i t o r i o . P a r a l o c u a l s e p r o c e d e a s e l e c c i o n a r c i u d a d e s y s u s r e s p e c t i v a s r e a 8 de i n f l u e n c i a con e l f i n de i n d u c i r e n e l l a s n u e v a s a c t i v i d a d e s .

Sistema urbano y red de d i f u e i n : en e s t e s e n t i d o Racionero aost i e n e que " e s t o s m o d e l o s c o i n c i d e n e n a s i g n a r a l s i s t e m a d e c i u d a d e s un p a p e l d e c i s i v o e n e l p r o c e s o d e l d e s a r r o l l o econmic o . E l s i s t e m a d e c i u d a d e s e s e l c a n a l p o r donde f l u y e n l a mayor a d e l a s i n n o u a c i o n e e q u e t r a e n e l d e s a r r o l l o econmico. Y e s t o e s a s p o r q u e l a m a y o r f a s o n de t i p o j e r r q u i c o , y l a j e r a r q u a e s p a c i a l p o r donde f l u y e n e s e l s i s t e m a de c i u d a d e s " . l o s e j e s de t r a n s p o r l a i n d u s t r i a moderna l o que p e r m i t e e l

-E j e s d e d e s a r r o l l o : e s t e modelo s e b a s a e n t e que c r e a n v e n t a j a s l i n e a l e s p a r a a t r a e r
y o t r a s a c t i v i d a d e s de g r a n p r o d u c t i v i d a d , d e a a r r o l l o e n forma l i n e a l .

-g Agropolitano: s u propdsito ee hacer p o s i b l e u i a d o a l a s a t i s f a c c i n de las n e c e s i d a d e s

un d e s a r r o l l o humanas.El d e s a r r o l l o a g r o p o l i t a n o e s c o n s i d e r a d o como una e t a p a p r e v i a e n l a ev o l u c i n s o c i a l moderna, como un comienzo no como un fin.Emfipezando c o n ' e n f a s i s en l a s n e c e s i d a d e s b a i c a s , s u n a l e s f a c i l i t a r l a s a t i s f a c c i n de l a s necesidades c r e c i e n t e s . sociales e individuales.

Cada uno d e e s t o s m o d e l o s de d e s a r r o l l o q u e b r e v e m e n t e s e han c i t a d o , r e s p o n d e n a l a F i l o s o f a de l o s p l a n e s que l o s p r o p o n e n y a l a s c a r a c t e r s t i c a s d e l o s t e r r i t o r i o s donde s e a p l i c a n . P e r o an a s , c a b e t e n e r l o s p r e s e n t e cuando s e t r a t e l a r e g i o n a i i z a c i d n educativa.

1.2

Aportes de l a reqionalizacidn para l a p l a n i f i c a c i n L a s d i f e r e n t e s c o n c e p t u a l i z a c i o n e s q u e s e han e n u n c i a d o p e r m i t e r fundamentar l a e s t r a t e g i a de g e g i o n a l i z a c i d n a a d o p t a r . Debe s e a l a r s e , s i n embargo, que m u y f r e c u e n t e e s c o n f u n d i r p a r c i a l mente l o s c o n c e p t o a d e a c o n d i c i o n a m i e n t o d e l t e r r i t o r i o y d e r e g i o nalizacin.Los c o n P l i c t o s c o n c e p t u a l e s e x i s t e n t e s s o n numerosos, a q u l l a s s o n e x p r e s i o n e s s i n n i m a s o d i f e r e n t e s de a c u e r d o con l a o r g a n i z a c i g n p o l t i c o - j u r f d i c a de c a d a p a s . "Toda r e g i o n a l i z a c i d n n o s r e m i t e a una t e o r i z a c i n e i g u a l m e n t e t o da t e o r i z a c i d n n o s c o n d u c e a una d i v i s i n d e l e s p a c i o " ( * ) D e n i s s e a 1 a . a e s t e r e s p e c t o "en e s t e a s p e c t o , s e r a ms b i e n l a r e g i o n a l i z a c i n e l mtodo d e a c e r c a m i e n t o ms p e r t i n e n t e , e l medio ms a d e c u a d o , con e l f i n de f a c i l i t a r l a t a r e a d i f c i l q u e e s l a d e c i r c u n s c r i b i r l o s p r o b l e m a s l o c a l e s , l a de c o n t r i b u i r a l d e s a r r o l l o asegurado,
y l a d e l u s o mximo d e l e s p a c i o " .

'-

Las e x p e r i e n c i a s l l e v a d a s a c a b o e n Amrica L a t i n a han s i d o encar a d a s con e n f o q u e s d i v e r s o s y han a l c a n z a d o d i f e r e n t e s n i v e l e s d e a v a n c e ; en muchas d e e l l a s , l a a t a r e a s d e s a r r o l l a d a s s e han l i m i t a do a e s t a b l e c e r , m e d i a n t e una l e y , una d i v i s i n d e l e s p a c i o g e o g r i f i c o e n u n nmero d a t e r m i n a d o de r e g i o n e s , s i n que s e haya d e f i n i d o a l mismo t i e m p o l a s m e d i d a s p o l t i c o - s o c i a l e s n e c e s a r i a s p a r a que s e p u e d a n a d o p t a r l a s d e c i s i o n e s que hagan p o s i b l e l a e j e c u c i n d e l p l a n , q u e s e s u p o n e c o n s t i t u y e e l f u n d a m e n t o de d i c h a d i v i s i n regional. E l l o q u i e r e d e c i r q u e e n t a l e s c a s o s s e e s t a r a en p r e -

-&

s e n c i a d e una r e o r d e n a c i n a d m i n i s t r a t i v a d e l e s p a c i o g e o g r f i c o , P e r o i n q u e pueda c o n s i d e r a r s e que e l l o c o n s t i t u y e d e p o r s s l o un v e r d a d e r o p l a n n a c i o n a l . Como e l c r e c i m i e n t o econbriiico y d e m o g r f i c o d e l o s p a s e s d e Amr i c a L a t i n a ha i n t r o d u c i d o muchas c o m p l e j i d a d e s e n l a c o o r d i n a c i n


y a d m i n i s t r a c i n de s u s p o l t i c a s d e d e s a r r o l l o , hoy s e m i r a l a

ROSCATACLIATA,Juan A.:"Argentina h a c i a un nuevo o r d e n a m i e n t o t e r r i t o r i a l ~~ - .~ * ~ l e a m a r . ~ s . ~ s . l 9 6 6

r e g i o n a l i z a c i n c o n m a y o r i n t e r s , e n t e n d i n d o l a como un p a s o A e c e s a r i o p a r a poder a t a c a r l o s problemas p a r t i c u l a r e s de l a 3 d i f e r e n t e s r e g i o n e s d e una n a c i n , c o n m i r a s a p r o d u c i r un d e s a r r o l l o armnico e i n t e g r a l . Se comienza a m i r a r l o s programas de d e s a r r o l l o r e g i o n a l i n t e g r a d o s plenamente en l a s p o l t i c a s de d e s a r r o l l o nacional,como m e c a n i s m o s p a r a l o g r a r a l a v e z v a r i a s ' m e t a s d e c r e c i e n t e importancia, entre ellas: un m e j o r e q u i l i b r i o e n t r e e l campo y l a c i u d a d , e n c u a n t o a vivienda,nutrici6n,educacin,servicios m d i c o s , a c t i v i d a d e s culturales;

- un la

aumento d e o p o r t u n i d a d e s d e empleo, no n e c e s a r i a m e n t e e n i n d u s t r i a n i e n r e a s ya i n d u s t r i a l i z a d a s , s i n o e n r e g i o n e s d e l p a s que a h o r a c a r e c e n d e c e n t r e s a l t a m e n t e pob1ados;y tanto hayan p o d i d o p a r t i c i p a r d e l o s f r u t o s d e l c r e c i m i e n t o econmico.

- upnaar a d il satsr irbeugci ionne sma e q u i t a t i v a de l a r i q u e z a d e l p a s como p a r a a q u e l l o s p o b l a d o r e s q u e no

A h o r a b i e n , a n i v e l t e r i c o se p o s t u l a q u e un d e s a r r o l l o n a c i o n a l a u t n t i c o debe b a s a r s e e n e l d e s a r r o l l o e q u i l i b r a d o de l o s m b i t o s r e g i o n a l e s d e un p a f s ; e s t e p o s t u l a d o e n - l a p r c t i c a no ha t e n i d o . u n s i g n i f i c a t i v o g r a d o d e implementaci6n. L a s c a u s a s p r i n c i p a l e s e s t a r a n r e f e r i d a s a:

1. A l p r o c e s o d e p l a n i f i c a c i n , c u y a r e a l p r e o c u p a c i n f u e a t e n d e r a l d e s a r r o l l o n a c i o n a l , d e j a n d o a un l a d o l a d i m e n s i n e s p a c i a l y l a importancia de l o a aspectos regionales d e l d e s a r r o 110.


2. . A 1 c o n c e p t o d e r e g i n y d e p r o c e s o d e r e g i o n a l i z a c i d n q u e no poseen t o d a v i a una connotacin universalmente generalizada. A p e s a r d e e x i s t i r muchas d e c i n i c i o n e s , a n hoy s e e s t l e j o s de l a d e s c r i p c i d n d e f i n i t i v a .

11. L A REGIONALIZACION EDUCATIVA

11.1 A n t e c e d e n t e s En America L a t i n a l o s s i t e m a s e d u c a t i v o s s e han c a r a c t e r i z a d o p o r una f u e r t e c e n t r a l i z a c i d n , h e c h o que s e ha comenzado a r e v e r t i r desde l a s L l t i m a s dcadas a t r a v d s de l a implementacin de nuevas e s t r a t e g i a s d e ~ l a n i f i c a c i ncomo e s l a r e g i o n a l i z a c i n e d u c a t i v a , e n t e n d i n d o s e l a como u n p i o c e s o de a d m i n i s t r a c i n de l o s s i s t e mas e d u c a t i v o s qYe p r e t a n d e n d e s c e n t r a l i z a r l o s p a r a l o g r a r una mayor a g i l i d a d en l o s p r o c e d i m i e n t o s , s u p e r a r l o s e x c e s o s buroc r t i c o s y p e r m i t i r una p a r t i c i p a c i d n ms a c t i v a de l a s p o b l a c i o nes a l a s c u a l e s l o s s i s t e m a s s i r v e n . Dicho p r o c e s o t i e n d e b s i c a m e n t e a s u p e r a r l a s d i f e r e n c i a s d e o p o r t u n i d a d e s p a r a e l a c c e s o a l a e d u c a c i n que s e p r e s e n t a n en l o s d i s t i n t o s m b i t o s e s p a c i a l e s , m e d i a n t e l a f o r m u l a c i n de progr$mas'y contenidos adecuados a l a s d i s t i n t a s s i t u a c i o n e s que s e presentan a nivel regional y local. P a r a q u e e l l o s e cumpla, e l s e r v i c i o e d u c a t i v o debe c r e a r c o n d i c i o n e s f a v o r a b l e s p a r a p e r m i t i r una i g u a l d a d d e o p o r t u n i d a d e s e d u c a t i v a s que t i e n d a a l a e i i m i n a c i d n d e l a n a l f a b e t i s m o y a l a u n i v e r s a l i z a c i n de l a enseanza p r i m a r i a , y a l c a n z a r u n verdadero aprovechamiento de l o s r e c u r s o s p a r a r e d u c i r l o s d e s e q u i l i b r i o s e x i s t e n t e s e n l o s a s p e c t o s de d o t a c i n de p l a n t a f s i c a y equipo, p e r s o n a l y recursos f i n a n c i e r o s . E l p r o c e s o d e r e g i o n a l i z a c i n e d u c a t i v a r e c o n o c e como e l e m e n t o s n e c e s a r i o s para s u ,impiementaci6n a l a p l a n i f i c a c i n , l a r a c i o n a l i z a c i d n a d m i n i s t r a t i v a , e l si st e m a de informacin, l a t e c nologa educativa. D i v e r s o s c r i t e r i o s han s i d o l o s que s u s t e n t a n e l p r o c e s o de r e g i o nalizaci6n: T r a n s f e r e n c i a d e f u n c i o n e s d e a l g u n o s rganos c e n t r a l e s a u n i d a d e s a d m i n i s t r a t i v a s r e g i o n a l e s que 6e r e s p o n s a b i l i z a n d e s u e j e c u c i 6 n . p e r o q u e t o d a u f a permanecen b a j o l a s u p e r v i s i n y c o o r d i n a c i d n d8 d i c h o s 6rganos.

. .

R e g i o n a l i z a r l a o f e r t a d e e d u c a c i n m e d i a n t e l a c r e a c i n de
organismos 6 s p s c i a l i z a d o s , autdnomos o i n t e g r a d o s a l a e s t r u c -

t u r a d e l s i e t e m a y que o p e r a n a t r a v s d e o f i c i n a s e e c c i o n a l e s .

D e t e c t a r l a s p o s i b i l i d a d e s d e una r e g i o n a l i z a c i n d i s e a d a a n i v e l n a c i o n a l , mediante l a ex6erimentacibn, en mbito geogrf i c o s concretos. I n t e g r a r e l r e a E d u c a c i n e n e l marco g e n e r a l de l a d e s c e n t r a l i z a c i n a d m i n i s t r a t i v a de l o s s e r v i c i o s p b l i c o s .

P a r e c e c o n v e n i e n t e que, a l a b o r d a r e l e s t u d i o de l a r e g i o n a l i z a c i b n e d u c a t i v a , e l mismo s e haga d e s d e e l p u n t o de v i s t a d e l a p l a n i f i c a c i b n r e g i o n a l g l o b a l y no s l o d e s d e e l q u e s e r e f i e x e a l campo e d u c a t i v o . C o n s t a n t e s e n l a s d i f e r e n t e s e x p e r i e n c i a s d e l e s t u d i o de l a s d i v e r s a s e x p e r i e n c i a s e x i s t e n t e s puede c o n c l u i r s e que e x i s t e n e n f o q u e s c o n s t a n t e s e n l a e j e c u c i d n d e l a s mismas, l o s q u e p o d r a n s i n t e t i z a r s e d e l s i g u i e n t e modo: La p l a n i f i c a c i n r e g i o n a l e u r g e d e l r e c o n o c i m i e n t o d e d i s p a r i d a d e s r e g i o n a l e s e n e l i n t e r i o r de l o s p a s e s .

- La p l a n i f i c a c i n r e g i o n a l busca c o m p a t i b i l i z a r o b j e t i v o s nacionales y objetivos regionales. - El al n i v e l r e g i o n a l e s . c o n s i d e r a d o como un n i v e l a p r o p i a d o p a r a i n t e g r a c i n d e a c c i o n e s que d e s a r r o l l e n d i s t i n t o s s e c t o r e s , -S e p o s t u l a que e l d e s a r r o l l o n a c i o n a l s e z a c i n armbnica de t o d a s l a s r e g i o n e s .


VENTAJAS Y DESVEI4TAJAS: ya s e a d e l a a u t o r i d a d p b l i c a o d e l a p r o p i a comunidad.

e s f u e r z a con l a v i g o r i -

De l o a n t e r i o r , y s o b r e l a b a s e d e l a s e x p e r i e n c i a s i d e a d a s , s e l o g r a determinar l a e x i s t e n c i a de a s p e c t o s favorables o c o n t r a r i o s a l p r o c e s o d e r e g i o n a l i z a c i n s i n embargo, l o s p r i m e r o s p a r e c e n t e n e r mayor p e s o q u e l o s l t i m o s , En e f e c t o , l o s m e n c i o n a d o s a r g u m e n t o s p u e d e n s i n t e t i z a r s e d e l s i g u i e n t e modo: VENTAJAS:

1 p r o c e s o d e r e g i o n a l i z a c i b n e d u c a t i v a - t i e n e c o q o f i n a l i d a d m e j o 5 a r l a c a l i d a d d e l . s a r v i a i o of r e c i d q - t a n t o e n . e l , a s p e c t o i n t r i s i c a e n t s p e d a g g i c o c o m o ' e n ~ i a ' d i ~ e n e i n ' ext - e ~ n a ~ ~lea


l a n o r -e . ducat iva. . .
-

- Desde e n un

- .

e l punto de v i s t a de l a e f i c i e n c i a i n t e r n a s e v i s u a l i z a enfoque c u a n t i t a t i v o , l a capacidad d e l sistema educativo p a r a a t e n d e r l a demanda d e l s e r v i c i o , s u a p t i t u d p a r a m a n t e n e r d e n t r o d e l sistema a l a poblacin e s c o l a r , y su capacidad para g e s t i o n a r o generar l o s recursos f i n a n c i e r o s necesarios para

a f r o n t q r l o s g a s t o s q u e o c a s i o n a n e l pago de r e m u n e r a c i o n e s , l a d b t a c i o n d e p l a n t a f i s i c a y e q u i p o . P a r a a t e n d e r l o s a s p e c t o s cual i t a t i v o s , l a a d m i n i s t r a c i n r e g i o n a l c o n s t i t u y e una i n s t a n c i a v a l i o s a para o r i e n t a r l o s a s p e c t o s de y desarrollo c u r r i c u l a r e n f u n c i n de l a s c a r a c t e r s t i c a s y p o s i b i l i d a d e s d e l mbito regional.

-D e s d e . e l punto de l a transformacin

v i s t a d e l a n a l i s i s de l a e f i c i e n c i a e x t e r n a , q u e p r o d u c e e l p r o c e s o de r e g i o n a l i z a c i n t a m b i n a f e c t a r a l o s o r g a n i s m o s n a c i o n a l e s p a r a l o g r a r e l mejor a m i e n t o no s l o a n i v e l d e c a d a r e g i n , s i n o t a m b i n en l a a r m o n i zacin interegional y finalmente nacional. La e f i c i e n c i a e x t e r n a , en s u r e l a c i n con e l mundo d e l t r a b a j o , s e t r a d u c i r e n l a c a p a c i d a d d e l s i s t e m a no s l o en l o r e f e r i d o a p r e p a r a r para a c c e d e r a l a s oportunidades de e s t u d i o s y/o t r a b a j o s e x i s t e n t e s o p r e v i s t o s , s i n o c a p a c i t a r p a r a g e n e r a r nuevas a c t i v i d a d e s e c o n m i c a s que m u l t i p l i q u e n e l a p r o v e c h a m i e n t o d e l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s , c u l t u r a l e s y de i n f r a e s t r u c t u r a e x i s t e n t e , y p r o d u z c a l a a p a r i c i n de n u e v o s e m p l e o s o l a u t i l i z a c i n de a q u e l l o s que puedan e s t a r o l v i d a d o s .

DESVENTAJA5

Pueden p e r d u r a r l a b u r o c r a t i z a c i n de l a s e s t r u c t u r a s ; l o s e q u i p o s de a p o y o a d m i n i s t r a t i v o pueden p e r m a n e c e r a l margen de l a nueva s i t u a c i n y e n i n f e r i o r i d a d d e c o n d i c i o n e s con r e s p e c t o a l o s e q u i p o s t c n i c o - p e d a g g i c o s , q u e muchas v e c e s e s t n i n t e g r a d o s p o r p e r s o n a l c o m p r o m e t i d o con e l c a m b i o p r o p u e s t o . de a r t i c u l a c i n e n t r e l o s d i f e r e n t e s e s c a l o n e s a d m i n i s t r a y e n l a s r e l a c i o n e s e n t r e l o s n i v e l e s d e l mismo s i s t e m a e ducativo.

- ft iavl o ta s
Se

cqrre e l riesgo d e d e b i l i t a r l o s s & e m a s s i s e d e s a g r e g a n exc e s i v a m e n t e ; o p o n e r a l g u n o s n i v e l e s d e d e c i s i n en manos d e f u n cionarios s i n l a capacitacin necesaria.

11.2 R e l a c i o n e s e n t r e l o s d i v e r s o s n i v e l e s E n l o s p a s e s donde s e p r e t e n d e l l e v a r a cabo a c c i o n ' e s de desc e n t r a i i z a c i d n de l o s s e r v i c i o s e d u c a t i v o s , s e hace n e c e s a r i o


l a f o r m u l a c i n de o b j e t i v o s n a c i o n a l e s , r e g i o n a l e s y l o c a l e s de manera t a l que l a n a c r o p i a n i f i c i a c i d n i n t e g r e . y c o o r d i n e a l a s a c c i o n e s de m i c r o p l a n i F i c a c i n . De e s t e modo podr l o c . g r a r s e una i n t e r a c c i n e n t r e l o s n i v e l e s de d e c i s i n , l o que p e r m i t i r p l a n t e a r e l c o n j u n t o de o b j e t i v o s l o c a l e s y s u r e l a c i n con l o s o b j e t i v o s g e n e r a l e s , y tambin que s t o s e s t n da a c u e r d o con l a r e a l i d a d e x i s t e n t e y s u s n e c e s i d a d e s especf icas. Por o t r a p a r t e debe t e n e r s e p z e s e n t e que todo proceso de desc e n t r a i i z a c i d n , s i b i e n s e basa Fundamentalmente en l a t r a n s f e r e n c i a d e l poder de d e c i s i d n , l l e v a i m p l c i t o u n mbito t e r r i t o r i a l donde s e e j e r c e r e s e poder. Consecuentemente, a ca da n i v e l d e d e c i s i d n e . s t a b l s c i d o l e c o r r e p o n d e r u n mbito e s p e c i a l determinado. E s en todo e s t e a c c i o n a r donde l a r e g i o n a l i z a c i n e s considerada una muy i m p o r t a n t e e s t r a t e g i a . La r e g i o n a l i z a c i n e s u n p r o c e s o que s e m a t e r i a l i z a en u n t e r r i t o r i o dado, con d i s t i n t a s c a r a c t e r s t i c a s f a v o r a b l e s y d e s f a v o r a b l e s , p r e v a l e c i e n d o ms en o t r a s segn e l c a s o . E l anl i s i s d e l f u n c i o n a m i e n t o d e l c o n j u n t o de componentes e s l o que en l a p r c t i c a p e r m i t i r d i s e a r l a s r e g i o n e s . E s t e primer paso l l e v a r a a que l a s p o l t i c a s y a c c i o n e s F u t u r a s t i e n d a n a a l c a n z a r e l o b j e t i v o de l a r e g i o n a l i z a c i n que e s l o g r a r e l e q u i l i b r i o de e n t r e t o d a s l a s unidades t e r r i t o ? riales (regiones). La demarcacin de l a s r e g i o n e s e s q u i z una de l a s t a r e a s ms complicadas y c o n t r o v e r t i d a s , y en l n e a s g e n e r a l e s v a r i a r segn l o s o b j e t i v o s que s e p e r s i g a n . E s t o s s e r n d i s t i n t o s s i a q u 6 i i a s e r e a l i z a como e s t u d i o t c n i c o o con F i n e s o p e r a t i v o s
y , en e s t e c a s o s e v e r n i n f l u e n c i a d o s por l a p o l t i c a y l a di mensidn t e r r i t o r i a l que comprenda. Para f i n a l i z a r , c a b r a a g r e g a r que l o s o b j e t i v o s y m e t a s . pzop u e s t a s r e s u l t a n ms c e r c a n o s de a l c a n z a r cuando s e t r a b a j a a

n i v e l microregional.

D a d a s l a s c a r a c t e r f s t i c a s d e l S i s ema E d u c a t i v o , damentales l a accin, y l a

ti participacin
rn6s

donde s o n f u n -

de t o d o s l o s s e c t d r e s

d e l a p o b l a c i b n , . s i n d u d a q u e e s t e a c c i o n a r e s inucno ms f a c t i b l e d e l o g r a r s e a n i v e l micco. En e s t e s e n t i d o y h a s t a e l momento, l a s estrategias y tcnicas c o n o c i d a s con que s e ha t r a b a j a d o p a r a a l c a n z a r l o s o b j e t i v o s de l a r e g i o n a l i z a c i n e d u c a t i v a , a n i v e l o e m i c r o r r e g i o n e s , han s i d o l a n u c l e a r i z a c i n y mapa escoiar. Piuclearizacin -

E l t r m i n o n u c l e a r i z a c i n e s c a d a v e z ms u t i l i z a d o e n e l mbib i t 0 e d u c a t i v o en l o s d i s t i n t o s p a s e s l a t i n o a m e r i c a n o s . Algunos l a c o n c i b e n como una e s t r a t e g i a y p r o c e s o de o r g a n i z a c i n y adm i n i s t r a c i n d e l a e d u c a c i n , m i e n t r a s que p a r a o t r o s e s una p o l t i c a e d u c a t i v a de i n t e g r a c i n y t r a n s f o r m a c i n d e z o n a s r u r a les. La n u c l e a r i z a c i n , e n t e n d i d a como d i s e o de o r g a n i z a c i n e s c o l a r , s u r g e con e l p r o p s i t o d e m o d e r n i z a r y m e j o r a r e l s e r v i c j . o , e d u c ~ t i v o , p a r t i c u l a r m e n t e en l a s zonas r u r a l e s , basada en l a r e l a c i n e n t r e v a r i a s e s c u e l a s d i s p e r s a s con una e s c u e l a p r i n c i p a l ( n c l e o ) g e n e r a l m e n t e b i e n e q u i p a d a ( i n c l u s o cori i n t e r n a d o y s e r v i c i o s de a l i m e n t a c i n , d e a s i s t e n c i a mdica y o t r o s d e b i e n e s t a r ) p a r a l a a t e n c i n d e s u s p r o p i o s a l u m n o s y de l o s d e l a s e s c u e l a s perifricas o satlites. P a r a o t r o s , l a n u c l e a r i z a c i n e s e n t e n d i d a d e n t r o d e un marco p g l i t i c o q u e l o e s t i m u l a y que f a c i l i t a s u e j e c u c i n , p o n i e n d o n f a s i s e n l a p a r t i c i p a c i n de l a comunidad como p a r t e d e l p r o c e r s o e d u c a t i v o q u e s u p e r a e l m b i t o e s c o l a r y forma p a r t e d e l a tg r e a de t r a n s f o r m a c i n de l a s o c i e d a d . Entre los o b j e t i v o s generales perse uidos por l a nuclearizacin pueden mencionarse l o s s i g u i e n t e s : R e o r i e n t a r l a p l a n i f i c a c i n e d u c a t i v a e n f u n c i n d e un e n f o q u e d e m i c r o p l a n i f i c a c i n que a t i e n d a a l a s n e c e s i d a d e s a c t u a l e s y p o t e n c i a J e s d e c a d a una d e l a s p o b l a c i o n e s ;

q?)

- Mejorar l a c a l i d a d de l a educacin o f r e c i d a ; -O r g a n i z a r l a adrninistracibn e d u c a t i v a en l o s n i v e l e s regional e s y locales; - U t i l i z a r adecuadamente l o s r e c u r s o s e d u c a t i v o s e x i s t e n t e s ; - Promover l a integracin i n t r a s e c t o r i a l y l a coordinacin i n t e r sectorial;
-

I n t e g r a r a l a comunidad a l p r o c e s o e d u c a t i v o ; O f r e c e r mayor o p o r t u n i d a d e i g u a l d a d a l a p o b l a c i n e s c o l a r ; l o s c o n t e n i d o s e d u c a t i v o s y e l f u n c i o n a m i e n t o d e l a e= l o s i n t e r e s e s , n e c e s i d a d e s y e x p e c t a t i v a s d e l a comu,

-A decuar cuela a
nidad.

( * ) F E R N A N D E Z LAMARRA, M o r b e r t o : nLa p l a n i f i c a c i n d e La educacibn f r e n t e a l o s desafos del desarrollo educati vo d e A m e r i c a L a t i n a " . Buenos a ir es. 1 9 6 3 .

11

E l mapa e s c o l a r Se conoce como mapa e s c o l a r a l p r o c e d i m i e n t o tcnico-administr: t i v o que s e a p l i c a p a r a p l a n i f i c a r l a d i s t r i b u c i n y c a r a c t e r i s t i c a s de l a s e s c u e l a s que d e b e r acompaar a l a d i s t r i b u c i n de l a p o b l a c i n . Conocida tambin como planeamiento de l a l o c a l i z a c i n e s c o l a r , e s t a t e ' c n i c a va ms a i i d de l a s i m p l e r e p r e s e n t a c i n c a r t o g r f i c a de l a a c t u a l o f u t u r a u b i c a c i n y d i s t r i b u c i n de l a s e s c u e l a s . E s u n p r o c e s o dindmico p a r a p l a n i f i c a r l o que l o s s e r v i c i o s e d u c a t i v o s d e b e r i a n s e r en u n f u t u r o , d? a c u e r d o con l o s o b j e t i v o s n a c i o n a l e s y a p a r t i r de l a s i t u a c i o n a c t u a l . E l mapa e s c o l a r s e p r e p a r a en l o s n i v e l e s r e g i o n a l e s y l o c a l e s , y comlenza con u n d e t a l l a d o a n l i s i s de l a r e a l c o b e r t u r a d e l s i s t e m a e d u c a t i v o y de l a s c o n d i c i o n e s en que s e d e s a r r o l l a e l p r o c e s o de e n s e a n z a - a p r e n d i z a J e en cada d i s t r i t o o regin. E s t e a n l i s i s e s previo a cualquier propuesta r e f e r i d a a l a l o c a l i z a c i n de e s c u e l a s n u e v a s , a c e r r a r o a m p l i a r o t r a s , a l a a s i g n e cin de m a e s t r o s , e t c . Por o t r a p a r t e a p u n t a a f a v o r e c e r l a i g u a l dad de o p o r t u n i d a d e s e d u c a t i v a s y c o n d i c i o n e s de enseanza p a r a alumnos de d i f e r e n t e s o r g e n e s g e o g r f i c o s , y p e r m i t e una mayor e f i c i e n c i a en e l uso de l o s r e c u r o s humanos y f s i c o s . E s por l o t a n t o u n instrumento p r i v i l i g i a d o para l a p l a n i f i c a c i n e d u c a t i v a en e l ni-ve1 l o c a l y e s u n i n d i s p e n s a b l e complemento de p l a n i f i c a c i n en l o s n i v e l e s c e n t r a l e s .

.-

Ci 1

JII

ALGUNAS EXPERIEidCIAS LATINOAMERICANAS La r e g i o n a l i z a c i n e d u c a t i v a e s u n p r o c e s o que e s t operando en l a r e a l i d a d l a t i n o a m e r i c a n a y son d i v e r s a s l a s modalidades que, en s u implementacin, s e o b t i e n e n en l o s d i f e r e n t e s p a i e s e s de Amrica L a t i n a y e l C a r i b e donde a e a p l i c a . Aquf s e p r e s e n t a , e g r a n d e s r a s g o s , ejemplos de a l g u n a s experie' c i a s que s e e s t n l l e v a n d o a cabo en a l g u n o s p a i s e s de l a ~ e g i n . Costa Rica E l t e r r i t o r i o n a c i o n a l , de acuerdo con e l D e c r e t o nQ 15221/e d e l E d e f e b r e r o de 1964, s e o r d e n a en 1 9 D i r e c c i o n e s R e g i o n a l e s de de enseanza comprende u n r e a enseanza. Cada D i r e c c i n R e g i ~ a l g e o g r f i c a d e t e r m i n a d a y s e s u b d i v i d e n en c i r c u i t o s e s c o l a r e s , l o s c u a l e s s e o r g a n i z a n e n n 8 c l e o s e d u c a t i v o s . Cada c i r c u i t o e s c o l a r u s t conformado p o r uno o m i s d i s t r i t o s a d m i n i s t r a t i v o s . La d i v i s i n de Planeamiento y d e s a r r o l l o e d u c a t i v o y l a d i v i s i n de O p e r a c i o n e s , c o n j u n j u n t a m e n t e con l a D i r e c c i o n e s Regionales de Enseanza, d e t e r m i n a l a i n t e g r a c i n de l o s c i r c u i t o s e s c o l a r e s y de l o s ncleos e d u c a t i v o s en l a s D i r e c c i o n e s Regionales de Enseanza.

D e n t r o d e l marco d e l a p o l t i c a d e d e s c e n t r a l i z a c i n que s e e s t a p l i c a n d o en e l p a s , l a a d m i n i s t r a c i n de l a E d u c a c i n busc a mayor e f i c i e n c i a a l a g e s t i d n d e l s e c t o r . En e s e s e n t i d o , l a i e g i s i a c i d n e s p e c f i c a ha r e g l a m e n t a d o e l p r o c e d i m i e n t o de t r a s p a s o g r a d u a l d e l o s e s t a b l e c i m i e n t o s f i s c a l e s a l a s municipalidades. De a c u e r d o con e s a p o l t i c a d e s c e n t r a l i z a d o r a , l a a d m i n i s t r a c i d n d e l a e d u c a c i n s e e s t r u c t u r a d e l a s i g u i e n t e forma: NIVEL TuACIOt4AL: M i n i s t e r i o de E d u c a c i n : a u t o r i d a d q u e d e f i n e l a s p o l t i c a s de e d u c a c i n y o f i c i a l i z a l a s normas g e n e r a l e s d e l s e c t o r . C u b s e c r e t a r a e f d ~ c a c i n : s e e n c a r g a d e l c u m p l i m i e n t o de l a s p o l t i c a s educacionales. D i r e c c i d n G e n e r a l d e E d u c a c i 6 n : e l a b o r a y p r o p o n e normas t c n i c o p e d a g g i c a s p a r a l a a p l i c a c i e n de l a s p o l t i c a s y programas de educacin. % e r i n t e n d e n-.-c i a ~acin. NIVEL REGIOIAL: de e d u c a c i 6 n : e s e l rgano s e c t o r i a l d e p i a n i f i -

S e c r e t a r a r e g i o n a l m i n i s t e r i a l de eciucaciri, c a d a una de l a s 1 3 r e g i o n e s c u e n t a con uria S.Fi.I1.E. E l M i n i s t e r i o d e Educaon ha delegado a e s t a s s e c r e t a r a s l a t a r e a de p l a n i f i c a c i n , s u p e r v i s i n y e v a l u a c i n d e l a a c c i n e d u c a t i v a de a c u e r d o con l o s objetivos nacionales y l a s caractersticas regionales.

La e s t r u c t u r a , r e c u r s o s y f u n c i o n e s de l o s s e r v i c i o s p r o v i n c i a l e s d e E d u c a c i n e s t n s o m e t i d o s a r e v i s i n . C n c o n s o n a n c i a con e l p r i c a s o de desconcentracin s e t i e n d e a d a r l e autonoma en s u s r e s p e c t i v o s t e r r i t o r i o s g e o g r f i c o s en l o q u e c o ! l c i e r n e a l c u m p l i m i e n t o da l a s normas d i c t a d a s p o r l a s r e s p e c t i v a s s e c r e t a r a s re' g i o n a l e s que f i s c a l i z a r 'dichos s e r v i c i o s . NIVEL C O R U I J A L L a s c o m u n a s , d e n t r o d e l p r i n c i p i o d e s u t i s i d i a r i d a d , 'son r e c o n o c i - . d a s como un n c l e o s o c i a l i n t e r m e d i o c a p a z de c o l a b o r a r con ef i c i e n c i a e n l a s o i u c i d n de problemas l o c a l e s . Las e s c u e l a s t r a s p a s a d a s e n c a d a comuna p a s a n a s e r de l a r e s p o n s a b i l i d a d d e l a aut o r i d a d m u n i c i p a l . Los e s t a b l e c i m i e n t o s e d u c a c i o n a l e s s o n t r a s p a s a d o s con s u s r e c u r s o s m a t e r i a l e s y !jumanos.El p e r s o n a l p a s a ent o n c e s a r e g i r s e p o r l a s d i s p o s i c i o n e s d e l cdigo de Trabajo.

GUATEMALA E-1 P l a n i , ~ a c i o n a ld e D e s a r r o l l o - S e c t o r E d u c a c i n 1979/64 e s t a b l e c e como uno d e l o s P r o y e c t o s p r i o r i t a r i o s v L a F t e g i o n a l i z a c i n d e l a A d m i n i s t r a c i n d e l a Educacin". E s t e P r o y e c t o t i e n d e a p r o p i c i a r una m a i o r c o n c o r d a n c i a e n t r e l a o f e r t a y l a demanda d e l o s s e r v i c i o s e d u c a t i v o s en c a d a una d e l a s regiones d e l pas. E l s e c t o r e d u c a c i n asume como r e g i o n e s e d u c a t i v a s l a s que propone l a S e c r e t a r a G e n e r a l d e l C o n s e j o i d a c i o n a l d e P l a n i f i c a c i n Econmica. E n l a e s t r u c t u r a . e d u c a t i v a s e c r e a n D i r e c c i o n e s Regio:ales que e s t a r n c o n f o r m a d a s p o r un D e p a r t a m e n t o d e P l a n i f i c a c i n y E s t a d s t i c a , un D e p a r t a m e n t o T c n i c o - C u r r i c u l a r y u n D e p a r t a m e n t o d e A d m i n i s t r a c i n . Como o r g a n i s m o d e c o l a b o r a c i n y p a r t i c i p a c i n s e c r e a una J u n t a R e g i o n a l de E d u c a c i n y una J u n t a A u x i l i a r d e Educacin. Las r e g i o n e s e d u c a t i v a s s e desagregan en d i s t r i t o s educativos,ent e n d i n d o s e p o r d i s t r i t o a una u n i d a d t 6 ~ n i c o - ~ e d a g g i c a de c a r a c t e r o p e r a t i v o ; su e s t r u c t u r a responde a d i v e r s o s c r i t e r i o s . Un d i s t r i t o s e r a t e n d i d o p o r v a r i o s s u p e r v i s o r e s , a manera de e q u i p o m u i t i d i s c i p l i n a r i o , que t e n d r l a s f u n c i o n e s g e n e r a l e s de p l a n i f i c a c i n e i n v e s t i g a c i n , tcnico-pedagdgico y administrativo. FiICARAGUA
A f i n de h a c e r ms e f i c a z l a g e s t i n e s t a t a l y c u m p l i r con l o s p l a n e s y p r o g r a m a s d e l G o b i e r n o R e v o l u c i o n a r i o en b e n e f i c i o d e t o o o s l o s s e c t o r e s d e l a N a c i n , s e h i z o n e c e s a r i o , a p l i c a r una adecuada r e g i o n a l i z a c i n y d e s c e n t r a l i z a c i n a d m i n i s t r a t i v a en l a b s q u e d a d e u n r a c i o n a l a p r o v e c n a m i e n t o de l o s r e c u r s o s e x i s t e n t e s e n l a s d i v e r s a s r e a s d e l p ' a s , y d e g a r a n t i z a r una mayor p a r t i c i p s c i n d e l o s s e c t o r e s p o p u l a r e s e n l o s d i v e r s o s n i v e l e s de i a g e s t i n g u b e r n a m e n t a l ; a s m e d i a n t e e l D e c r e t o NQlO6l d e l 2 6 d e j u l i o d e 1962, conservando l a d i v i s i n p o l t i c a y a d m i n i s t r a t i v a d e l Estado y s u s demarcaciones depactamentales y municipales,se crean 6 regiones y 3 ionas especiales. Cada r e g i n c u e n t a con una d e l e g a c i n r e g i o n a l d e e d u c a c i n c o n s t i t u a por e l delegado regional y l o s subdelegados regionales, t 6 c n i c o , a d m i n i s t r a t i v o , de y de e d u c a c i n d e l a d u l t o con s u s r e s p e c t i v o s e q u i p o s d e apoyo.; e s t a e s t r u c t u r a r e g i o n a l t r a b a j a con l a s e s t r u c t u r a s e n e r a l e s que e s t n c o n s t i t u d a s p o r e l D e l e g a d o Zona1 d e E d u c a c i n, l o s s u b d e l e g a d o s t c n i c o s , a d m i n i a t r a t i v o s y d e ~ d u c a c i 6 nd e A d u l t o s , que a s u vez c o o r d i n a n e l t r a b a j o con l o s t c n i c o s d e l a s d i s t i n t a s n o d a l i d a d e s , q u i e n e s mant i e n e n c o n t a c t o d i r s c t o con l o s c e n t r o s e d u c a t i v o s d e l o s d i v e r s o s n i v e l e s y modalidades.

PERU La r e g i o n a l i z a c i n d e l p a s s e a p o y e n 1 : c r e a c i n de l o s o r g a n i s mos de D e s a r r o l l o R e g i o n a l (QRDEs) s i m u l t a n e a m e n t e e l p r o c e s o d e r e g i o n a l i z a c i n e d u c a t i v a f u e acompaado con l a c r e a c i n d e l a s

D i r e c c i o n e s R e g i o n a l e s l a s c u a l e a f u e r o n c o n c e b i d a s como rganos r e p r e s e n t a t i v o s d e l M i n i s t e r i o de Educacin con c a r c t e r t c n i c o pedaggico y a d m i n i ~ t r a t i v o , con capacidad r e ? a i u t i v a y j u r i s d i c c i n en z o n a s geogr a f i c a s determinadas.Tambien s e c r e a n l a s D i r e c c i o n e s Z o n a l e s de Educacin d e p e n d i e n t e s de l a s D i r e c c i o n e s . P a r t e de l a s D i r e c c i o n e s R e g i o n a l e s dependen de l o s organismos de D e s a r r o l l o Regional y o t r a s d e l M i n i s t e r i o de Educacin c o n f i g u rando de e s a forma u n s i s t e m a a d m i n i s t r a t i v o mixto. Las D i r e c c i o n e s R e g i o n a l e s de Educacin son r e s p o n s a b l e s de adec u a r y e j e c u t a r l a p o l t i c a e d u c a t i v a en l a r e g i n , a s como de d i r i g i r l a s a c c i o n e s e d u c a t i v a s a s u c a r g o , evaluando e l l o g r o de l o s o b j e t i v o s y metas e s t a b l e c i d a s . Las D i r e c c i o n e s Zonales de ~ d u c a c i nson r e s p o n s a b l e s de d i r i g i r , c o o r d i n a r , programar,ejecutar,prornover, e v a l u a r y c o n t r o l a r l o s s e r v i c i o s e d u c a t i v o s que s e o f r e c e n en l a zona.

IV
11

EXPERIENCIA ARGEIdTIidA La d i v i s i n d e l t e r r i t o r i o a r g e n t i n o e n r e g i o n e s e d u c a t i v a s , f u e una d e c i s i n d e l C o n s s j o F e d e r a l d e C u l t u r a y E d u c a c i n , q u e determin la creacin de las cinco regiones educativas ( ~ e s o l u c i n d e l C o m i t E j e c u t i v o d e l 7-6-76) b l e a d e I.:inistros y s u r a t i f i c a c i n p o r l a Acam( i i e s o l u c i n nn 2 d e l a 1 A s a m b l e a L l r d i n a r i a d e l

C o n s e j o F e d e r a l d e E d u c a c i n 22-11-79). REGIO?! [,;EA: IiEGIOi. i d U A :

Las s i g u i e n t e s s o r , l a s

c i n c o r e g i o n e s , cor; l a s j u r i s d i c c i o n e s q u e ls i n t e g r a n : Chaco, Formosa, Misionee, L o r r i e n t e s y E n t r e Ros.

La R i o j a , Catamarca, S a l t a , J u j u y , T u c u m n y Santiago d e l Estero.

ilEGIOl>4 LENTRU: C i u d a d d e B u e n o s A i r e s , P r o v i n c i a d e B u e n o s Aires, Crdoba y S a n t a Fe. i3EGION C U Y O : S a n J u a n , Mendoza y S a n L u i s . i?ELIOK SUR: La P a m p a , l l e u q u n , R o ;,!egro, C h u o u t , S a n t a C r u z y T e r r i t o r i o Xacional d e T i e r r a o e l Fuego e I s l a s d s l Atlntico Sur.

Estas r e g i o r i e s s e r a n o p e r a t i v a s , ya q u e s e e s t a b l e c i e r o n c o n e l f i n d e tiar s o l u c i o n e s a p r o b l e m a s e d u c a t i v o s y , a n ms, s e r a n


r e g i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s , segn e l e n t e n d e r de 6. Duvieusart (*) c o n s i d e r n d o l a s como l o s e s p a c i o s d o n d e l o s p o a e r s s p b l i c o s t r a t a n de e s t a b l e c e r sl lmite de s u s respectivas competencias. S i n embargo, podemos d e c i r q u e l a d e l i m i t a c i n d e e s t a s r e g i o n e s t u v o a n t e c e d e n t e s e n u n a r e g i o n a l i z a c i n a d o p t a d a como i n s t r u m s n t o de planificacin,
l a e s t a b l e c i d a p o r e l Consejo F e d e r a l de In-

versiones, que en 1963 propuso ocho regiones-plan

coi1 e l o b j e t i -

v o d e l o g r a r uri e q u i l i b r i o r e g i o n a l m e d i a n t e p o l o s d s d e s a r r o l l o . En 1 9 E 6 , e i S i s t e m a P d a c i o n a i d e P l a n e a m i e n t o a d o p t e s t a d i v i s i n y l a a p l i c m e d i a n t e s u o r g a n i s m o e j e c u t o r , l a SECONADE ( S e c r e t a -

ra d e l C o n s e j o N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o ) . La i m p i e m s n t a c i b n d e e s t a d i v i s i n t e r r i t o r i a l p o r p a r t e d e l M i n i s t e r i o d e E d u c a c i n t i e n e como f u n d a m e n t o l a o p t i m i z a c i n d e l

s i s t e m a , t a n t o a n i v e l a d m i n i s t r a t i v o como a n i v e l c u r r i c u l a r ,
c o n s i d e r a n d o q u e s e d e s a r r o l l a en a m b i e n t e s h e t e r o g n e o s p o r s u s

caractersticas f s i c a s , econmicas, s o c i a l e s y c u l t u r a l e s .

' ) DUVIEUSART, O.:

Rgionalization et Planification "Un n o u v s a u th'eme d e r e c h e r c h e p o u r l a p l a n i f i c a t i o n d e l t d u c a tion"(C h i e r d e l t I I P E , nQ 4 6 - I n s t i t u t national de BlaniFication de ltE9ucation

- U~i!i%f

P a r a a l c a n z a r e s t o s o b j e t i v o s , s e han tomado d e c i s i o n e s ~ o i t i c a s -que pueden s i n t e t i z a r s e e n l a s s i g u i e n t e s a c c i o n e s c o n d u c e n t e s a i n i c i a r e l p r o c e s o de r e g i o n a l i z a c i n que s e d e s a r r o l l a e n e l p a s . E l l a s son:


1. P a u l a t i n a d e s c e n t r a l i z a c i n d e l a c o n d u c c i n d e l s i s t e m a , q u e

t i e n e s u s c o m i e n z o s e n l a d c a d a d e l 60, S a n t a Cruz (1961-1962)

e n p r i m e r t r m i n o con e l

t r a s p a s o d e l a s e s c u e l a s p r i m a r i a s n a c i o n a l e s a l a p r o v i n c i a de y e n segundo t r m i n o a l a s p r o v i n c i a s de
E n 1 9 7 i s e da e l p a s o

Buenos A i r e s , La R i o j a , y o Negro.

ms i m -

p o r t a n t e con l a t r a n s f e r e n c i a d e l a s r e s t a n t e s j u r i s d i c c i o n e s y p o r l t i m o en 1 9 8 1 con l a t r a n s f e r e n c i a de l a s e s c u e l a s p r i m a r i a s de a d u l t o s a l a s p r o v i n c i a s 2. y a l a M u n i c i p a l i d a d de Suenos F . i r e s .

r e a c i n e n 1972 d e l C o n s e j o F e d e r a l de C u l t u r a y E d u c a c i n c0y que compromete

m o organismo de planificacin,coordinacin y a se so r a m i e n t o respect o a una p o l i t i c a e d u c a t i v a comn p a r a e l p a s , l a a c c i n c o n j u n t a d e l a N a c i n , l a s P r a v i n c i a s , e l T e r r i t o r i o !dac i o n a l de T i e r r a d e l Fuego e I s i a s d e l ~ t l n t i c oS u r , y l a c i u d a d d e Buenos A i r e s .

3. Medidas r e l e v a n t e s tomadas p o r e l C o n s e j o F e d e r a l d e C u l t u r a y
E d u c a c i n p a r a f a v o r e c e r una p o l t i c a d e r e g i o n a l i z a c i n . a ) La ya mencionada a p r o b a c i n d e una d i v i s i n d e l p a s e n c i n c o grandes regiones. b ) A p r o b a c i n de l o s c o n t e n i d o s mnimos o a r a '.el n i v e l p i i m a r i o co-

m n - y p a r a e l c i c l o b e s i c o y e l c i c l o s u p e r i o r d e l n i v e l medio. Ce l o g r a a s u n c u r r i c u l u m i n t e g r a d o p o r c i e r t o s c o n t e n i d o s comunes que m a n t i e n e n c o h e s i o n a d o a l s i s t e m a y que c o n t e m p l a l a adecuac i n de p a r t e de e l l o s a l a s c a r a c t e r s t i c a s r e g i o n a l e s . 4 . Los p r o c e s o s d e r e g i o n a l i z a c i n que han implementado l a s Provinciai.
A p e s a r d e t r a t a r s e de u n p a s f e d e r a l ,

l a conduccin

e d u c a t i v a p a s e e c a r a c t e r s t i c a s de c e n t r a l i z a c i n , p r o c e s o q u e s e l n i c i a en 1 9 0 5 a l s a n c i o n a r s e l a Ley 487E, que p e r m i t i a l a a u t o r i d a d l a c i o n a l l a c r e a c i n de e s c u e l a s e n p r o v i n c i a y l a conducc i n d e l s i s t e m a a s e s t a b l e c i d o . Ahora, e s t e p r o c e s o s e ha r e v e r t i d o a l comenzar a u b i c a r s e d e nuevo l a c o n d u c c i n e d u c a t i v a d e n t r c d e l mbito de l a s p r o v i n c i a s .

E l l o ha l l e v a d o ,

a p a r t i r de l a s unidades p o l t i c o - a d m i n i s t r a t i -

v a s ( p r o v i n c i a s ) a uiia s u b d i v i s i n d e e s t o s e s p a c i o s , - l o q u e c o n s t i t u y e un c a m b i o d e e s c a l a e n l a p e r c e p c i n d e l o s p r o b l e m a s e d u cativos (~ubregionalizacin)

E s t a d i v i s i n t e r r i t o r i a l no h a s i d o c o n s i d e r a d a c o n un mismo c r i t e r i o p a r a t o d a s l a s p r o v i n c i a s , l a c u a l h a r a que l a s a c c i o n e s de g e n e r a l i z a c i n y de conduccin deban contemplar e s t a s i t u a cin. Este procedimiento oe d i v i d i i a l p a s en regiones eddcat.vas,que r e s p e t a n :os m b i t o s p r o v i n c i a l e s como u n i d a d e s i n t e g r a l e s , e s
~ O C U B E ~ ~b OS sicos

c o h e r e n t e con l o s

oe l a Nacin, pero l a s pro-

v i n c i a s p u e d e n m o d i f i c a r l o s c r i t e r i o s b s i c o s de d i v i s i j n d e s u s p r o p i o s m o i t o s en f u n c i n de l a s c a r a c t e r s t i c a s que l e s son p r o p i a s v ae l o s proolenas que pretenden s o l u c i o n a r . Por e s a razn, segri l o s c r i t e r i o s q u e l a s p r o v i n c i a s ha,-# a p l i c a rea.zonas ( e s p a c i o s homounidades departamentales cado pueden a p a r e c e r micyorregiones,

g h e o s en funcin d e l c r i t e r i o e l e g i d o ) ,

t o d o s e l l o s como s o l u c i n a l o s p r o b l e m a s q u e s e r e s o l v e r n b a j o u n a misma a a t o r i d a d a d m i n i s t r a t i v a , h a s t a l l e g a r a l a i d e n t i f i c a c i n de n c l e o s e d u c a t i v o s ( c i f e r e n c i a c i n e s p a - i a l e n f u n c i n de c e n t r o s j e r r q u i c o s de e d u c a c i n , ltimamente hay q u i e n e s l o s i m p i e m e n t a n e.1 f u n c i n d e una m e t o d o l o g a p a r t i c i p e t i v a ) . E l l o pod r a i i l d i c a r q u e e n u n t e r r i t o r i o f s i c a y humanamente c o m p l e j o como A r g e n t i n a , i a a p l i c a c i n d e un c r i t e r i o d e r e g i o n a l i z a c i n debe t e n e r e c cuerita d i c h o s c o n c e p t o s y a c c i o n e s con v i s t a s a f u t u r a s p o l t i c a s de cooroinacidn.
1

(V.2

P s r f i l d e l proceso de regionalizacin educativa. s e ha e l a i o r a d o un p e r f i l t e n t a t i v o d e l e s t a d o d e l p r o c e s o d e r e g i o n a l i z a c i n d e cada r e g i n ( s e ha p a r t i d o d e l c r i t e r i o adoptado p o r e l Consejo F e d e r a l de Cultura y Educacin, en e l s e n t i d e n t r o d e c a d a una d e do d e d i v i d i r e l p a s e n c i n c o r e g i o n e s ) ;

l a s p r o v i n c i a s q u e l a s componen d e l o s a s p e c t o s t e r r i t o r i a l e s y e d u c a t i v o s de l a r e g i o n a l i z a c i n con las v e n t a j a s y d e s v e n t a j a s que r e s u l t e n de s u implementacin. Los s i g u i e n t e s p e r f i l e s que a q u s e p r e s e n t a n f u e r o n r e a l i z a d o s

P a r a a l c a n z a r e s t o s o b j e t i v o s , s e han tomado d e c i s i o n e s p o l t i c a s q u e pueden s i n t e t i z a r s e e n l a s s i g u i e n t e s a c c i o n e s c o n d u c e n t e s a i n i c i a r e l p r o c e s o de r e g i o n a l i z a c i n que s e d e s a r r o l l a e n e l p a s . E l l a s son: 1. P a u l a t i n a d e s c e n t r a l i z a c i n d e l a c o n d u c c i n d e i s i s t e m a , q u e t i e n e s u s c o m i e n z o s e n l a d c a d a d e l 6 0 , en p r i m e r t r m i n o con e l t r a s p a s o de l a s e s c u e l a s p r i m a r i a s n a c i o n a l e s a l a p r o v i n c i a de Carita Cruz (1961-1962)


y e n segundo trmino a l a s p r o v i n c i a s de

Buenos A i r e s , La F i i o j a , y n o Piegro. E n 1 9 7 t s e da e l p a s o ms i m p o r t a n t e con l a t r a n s f e r e n c i a d e l a s r e s t a n t e s j u r i s d i c c i o n e s y p o r ltimo e n 1 9 6 1 con l a t r a n s f e r e n c i a de l a s e s c u e l a s p r i m a r i a s de a d u l t o s a l a s p r o v i n c i a s 2.


y a 13 M u n i c i p a l i d a d d e Duenos A i r e s .

z e a c i n e n 1972 d e l C o n s e j o F e d e r a l d e C u l t u r a y E d u c a c i n coy asesoramiento respecy que compromete

m o o r g a n i s m o de planificacin,coordinacin

t o a una p o l t i c a e d u c a t i v a comn p a r a e l p a s ,

l a a c c i n c o n j u n t a d e l a N a c i n , l a s P r o v i n c i a s , e l T e r r i t o r i o :>lac i o n a l d e T i e r r a d e l Fuego e I s l a s d e l A t l n t i c o S u r , y l a c i u d a d de Buenos A i r e s .

3. Piedidas r e l e v a n t e s tomadas p o r e l C o n s e j o F e d e r a l de C u l t u r a y E d u c a c i n p a r a f a v o r e c e r una p o l t i c a d e r e g i o n a l i z a c i n .


a ) La ya mencionada a p r o b a c i n d e una d i v i s i n d e l p a s e n c i n c o grandes regiones. b) A p r o b a c i n d e l o s c o n t e n i d o s mnimos p a r a ' e l n i v e l p r i m a r i o comn y p a r a e l c i c l o b e s i c o y e l c i c l o s u p e r i o r d e l n i v e l medio. Se l o g r a a s un c u r r i c u l u m i n t e g r a d o p o r c i e r t o s c o n t e n i d o s comunes que m a n t i e n e n c o h e s i o n a d o a l s i s t e m a y que c o n t e m p l a l a a d e c u a c i n de p a r t e de e l l o s a l a s c a r a c t e r s t i c a s r e g i o n a l e s . 4 . Los p r o c e s o s d e r e g i o n a l i z a c i n que han implementado l a s Prov i n c i a b . A p e s a r de t r a t a r s e d e un p a s f e d e r a l , l a c o n d u c c i n e d u c a t i v a posee c a r a c t e r s t i c a s de c e n t r a l i z a c i n , p r o c e s o que s e i n i c i a en 1 9 0 5 a l s a n c i o n a r s e l a Ley 4876, que p e r m i t i a l a a u t o r i d a d N a c i o n a l l a c r e a c i n de e s c u e l a s en p r o v i n c i a y l a conduccin del sistema a s establecido. d e l mbito de l a s p r o v i n c i a s . k h o r e , e s t e p r o c e s o s e ha r e v e r t i d o a l comenzar a u b i c a r s e de nuevo l a c o n d u c c i n e d u c a t i v a d e n c r c

P a r a a l c a n z a r e s t o s o b j e t i v o s , s e han tomado d e c i s i o n e s p o l t i c a s
.

q u e pueden s i n t e t i z a r s e e n l a s s i g u i e n t e s a c c i o n e s c o n d u c e n t e s a i n i c i a r e l p r o c e s o d e r e g i o n a l i z a c i n que s e d e s a r r o l l a en e l p a s . E l l a s son: 1. P a u l a t i n a d e e c e n t r a l i z a c i n d e l a c o n d u c c i n d e l s i s t e m a , que t i e n e s u s c o m i e n z o s e n l a d c a d a d e l 6 0 , en p r i m e r t r m i n o con e l t r a s p a s o d e l a s e s c u e l a s p r i m a r i a s n a c i o n a l e s a l a p r o v i n c i a de Sarita Cruz ( 1 9 ~ 1 - 1 9 6 2 ) y e n s e g u n d o t r m i n o a l a s p r o v i n c i a s de Buenos A i r e s , La R i o j a , y E o Piegro.

En 1 9 7 t s e da e l p a s o ms i m -

p o r t a n t e co:i l a t r a n s f e r e n c i a de l a s r e s t a n t e s j u r i s d i c c i o n e s y p o r l t i m o e n 1 9 1 con l a t r a n s f e r e n c i a de l a s e s c u e l a s p r i m a r i a s de a d u l t o s a l a s p r o v i n c i a s 2.
y a 13 M u n i c i p a l i d a d de a u e n o s k i r e s .

L i e a c i n e n 1972 d e l C o n s e j o F e d e r a l de C u l t u r a y E d u c a c i n coy asesoramiento respecy que compromete

m o o r g a n i s m o d e planificacin,coordinacin

t o a una p o l t i c a e d u c a t i v a comn p a r a e l p a s ,

l a a c c i n c o n j u n t a de l a N a c i n , l a s P r o v i n c i a s , e l T e r r i t o r i o Nac i o n a l d e T i e r r a d e l Fuego e I s l a s d e l A t l n t i c o S u r , y l a c i u d a d d e Buenos A i r e s .

3 . Medidas r e l e v a n t e s tomadas p o r e l C o n s e j o F e d e r a l de C u l t u r a y i d u c a c i n p a r a f a v o r e c e r una p o l t i c a de r e g i o n a l i z a c i n . a ) La ya mencionada a p r o b a c i n de una d i v i s i n d e l p a s e n c i n c o


grandes regrones. b ) A p r o b a c i n d e l o s c o n t e n i d o s mnrmos p a r a ' e l n i v e l p r i m a r i o comn y p a r a e l c i c l o b s i c o y e l c i c l o s u p e r i o r d e l n i v e l medio. S e l o g r a a s un c u r r i c u l u m i n t e g r a d o p o r c i e r t o s c o n t e n i d o s comunes que m a n t i e n e n c o h e s i o n a d o a l s i s t e m a y que c o n t e m p l a l a a d e c u a c i n de p a r t e de e l l o s a l a s c a r a c t e r s t i c a s r e g i o n a l e s . 4. L o s p r o c e s o s d e r e g i o n a l i z a c i n que han implementado l a s P r o - . vincik.
A p e s a r d e t r a t a r s e d e un p a s f e d e r a l ,

l a conduccin

e d u c a t i v a posee c a r a c t e r s t i c a s d e c e n t r a l i z a c i n , proceso que s e i n i c i a e n 1 9 0 5 a l s a n c i o n a r s e l a Ley 487E, q u e p e r m i t i a l a a u t o r i d a d N a c i o n a l l a c r e a c i n d e e s c u e l a s e n p r o v i n c i a y l a conducc i n d e l s i s t e m a a s e s t a b l e c i d o . Ahora, e s t e p r o c e s o s e ha r e v e r t i d o a l comenzar a u b i c a r s e de nuevo l a c o n d u c c i n e d u c a t i v a d e n t r c d e l mbito de l a s p r o v i n c i a s .

e n o p o r t u n i d a d d e l l e v a r s e a c a b o un d i a g n s t i c o s i t u a c i o n a l d e l e s t a d o d e l p r o c e s o d e r e g i o n a 3 i z a c i n en l a s r e s p e c t i v a s r e g i o n e s . Perfil Descriptivo I n d i c a d o r e s p a r a l a e l a b o r a c i n d e un p e r f i l d e s c r i p t i v o . E l estudio d e l desarrollo d e l proceso de regionalizacin educativ a en l a A r g e n t i n a s e l l e v a cabo' en t o d a s las j u r i s d i c c i o n e s

a p a r t i r d e e n c u e s t a s en l a s q u e s e s o l i c i t a i n f o r m a c i n r e l a c i o n a d a con l o s a s p e c t o s territ o r i a l e s , a d m i n i s t r a t i v o s , c u r r i c u l a r e s , d e p e r f e c c i o n a m i e n t o y act u a l i z a c i n docente,de l o s v n c u l o s escuela-comunidad y s o b r e las ventajas y desventajas d e l proceso de rggionalizacin. E s t o s a s p e c t o s se c o n s i d e r a n r e l e v a n t e s no s l o p o r s u i m p o r t a n c i a i n t r n s e c a , s,ino p o r e s t i m r s e l o s , -aunque c a d a uno e d i v e r s a m e d i d a - , como l o s ms p e r t i n e n t e s , e n c u a n t o s e a l a n l a s reas f u n d a m e n t a l e s en l a s q u e se d e s a r r o l l a e l c i t a d o p r o c e s o . D e n t r o d e c a d a u n a d e t a l e s r e a s se c o n s i g n a n i n d i c a d o r e s q u e ,
(nacional,provincial,y municipal), como s e h a e x p r e s a d o , p a r t i c u l a r i z a n s o b r e d i f e r e n t e s s i t u a c i o n e s q u e m a r c a r n e l g r a d o d e e x t e n s i n y/o p r o f u n d i z a c i n d e l proceso. En t o d o s l o s c a s o s , t a n t o a l e l a b o r a r l a s e n c u e a t a s como a l c o n f e c c i o n a r l a metodologa p a r a e l a n l i s i s d e las s i t u a c i o n e s prov i n c i a l e s y r e g i o n a l e s , se h a p a r t i d o d e l a o b s e r v a c i n d e l a realidad. De e s h a m a n e r a , l o q u e v a a c o n s i g n a r s e como p e r f i l d e s c r i p t i v o d e l proceso d e r e g i o n a l i z a c i n en c a d a una d e l a s regiones-a p a r t i r d e l a s p r o v i n c i a s q u e l a i n t e g r a n - no ser un p e r f i l ter i c o , n i un m o d e l o c u y o s c o m p o n e n t e s s i r v a n d e ~ a r m e t r op a r a l a c o n f e c c i n d e a q u e l p e r f i l , s i n o q u e s e r un c o n j u n t o d e i n d i c a d o r e s empricos que, p o r p a r t i r d e las r e a l i d a d e s que son c e n t r o d e e s t e e s t u d i o , s e a j u s t a r n a e l l a s en c a d a una d e l a s r e g i o nes tratadas. A continuacin s e enumerar& l o s a s p e c t o s ms r e l e v a n t e s c o n s i -

derados p a r a l a elaboracin d e un p e r f i l d e s c r i p t i v o d e l proce-

como t a m b i n a q u e l l a s d r e a s e i n d i c a d o r e s d i c o a qur permitir& cumplir can d i c h a f i n a l i d a d .


so d e r e g i o n a l i z a c i n ,

1.

Aspectos Geogrficos: a ) Divisin t e r r i t o r i a l .

. . . . . . . .

C r i t e r i o s t e n i d o s en c u e n t a ( * ) :

geogrficos administrativos acadmicos demogrficos infraestructura bsica socio-culturales etc.

b) D e l e g a c i n d e f u n c i o n e s a l a s a u t o r i d a d e s p r o v i n c i a l e s d e u n determinado mbito t e r r i t o r i a l . Supervisin subregional, zonal de ncleo educativo de e s c u e l a Escalafn de l a organizacin alcanzado por l a delegacin de funciones:

. Direccin . Direccin

2.

Aspectos Admiistrativos: a ) N i v e l e s y P l o d a l i d a d e s q u e han s i d o a f e c t a d o s p o r l a s n u e v a s actividades administrativas.


b ) F i g u r a s a d m i n i s t r a t i v a s en c u y o s campos s e han r a d i c a d o l a s

funciones delegadas.

. . .

. supervisor

regional

supervisin zonal d i r e c t o r departamental d i r e c t o r de ncleo

(*) E s t a d i v i s i n e s t a o r g a n i z a d a s o b r e l a b a s e de c r i t e r i o s que
no s o n c o n c e p t u a l m e n t e homogneos y q u e pueden o no a p l i c a r s e en l a s d i f e r e n t e s r e g i o n e s , en c a d a c a s o con d i s t i n t a r e l e v a n c i a .

c) f u n c i o n e s d e l e g a d a s en l o s d i f e r e n t e s campos d e l a actividad administrativa.

. . . . .

Aspectos pedaggicos Conduccin Personal I n f r a e s t r u c t u r a e s c o l a r y equipamiento Aspectos Financieros tcnico

. Apoyo

d)

Bases Legales.

. . . . .

Constitucin Provincial Leyes Decretos Resoluciones Circulares

3) Aspectos Curriculares:

a) Niveles afectados

. . , .

Pre Primario Primario Medio S u p e r i o r No U n i v e r s i t a r i o

b ) Implemen t a c i n d e con t e n i d o s mnimos p o r n i v e l e s

c) H e g i o n a l i z a c i n d e c o n t e n i d o s p o r r e a s e n l o s c o n t e n i d o s mnimos.
d ) S a l i d a s l a b o r a l e s como r e s p u e s t a a l a s n e c e s i d a d e s d e l a s regiones y de sus habitantes.

e) L a f o r m a c i n d o c e n t e .

f) Experiencias genuinas por n i v e l e s y p o r modalidades.

g ) E l P r o y e c t o EMER

4 ) A s p e c t o s r e l a c i o n a d o s con e l p e r f e c c i o n a m i e m t o y con l a a c t u a lizacin d e l o s docentes.


a) Programas e s p e c f i c o s r e l a c i o n a d o s con e l p r o c e s o d e r e g i o n a l i z a c i 'on.

b ) E l P r o y e c t o EMER

5) A s p e c t o s r e l a c i o n a d o s c o n l o s v n c u l o s e s c u e l a - c o m o n i d a d .
a) F u n c i o n e s d e l e g a d a s a l o s s u p e r v i s o r e s en r e l a c i n con

e l tema.
b ) E l P r o y e c t o EMER
,

c) O t r o s p r o y e c t o s e s p e c f i c o s

6 ) A s p e c t o s r e l a c i o n a d o s con l a s v e n t a j a s y d e s v e n t a j a s d e l pro-

ceso de regionalizacin.
a) V e n t a j a s

. . .

D i l i g e n c i a en l a toma d e d e c i s i o n e s . Mejoramiento d e l a administracin d e l sistema. P ~ e j o r a se n l a m o v i l i z a c i n y a d m i n i s t r a c i n d e l o s r e c u r sos. M e j o r a m i e n t o en l a c a l i d a d d e l sistema p o r l a a c c i n d i -

recta d e l a supervisin.
Mayor p o s i b i l i d a d d e i n t e g r a c i n c o n l a comunidad.
b) D e s v e n t a j a s

. Dificultadestn

l a p r o v i s i n d e l o s r e c u r s o s humanos.

4.2.1.

P e r f i l d e l proceso d e regionalizacin m l a regin Centro. De a c u e r d o c o n l o s i n d i c a d o r e s s e a l a d o s e n e l tem a n t e r i o r en s u s d i s t i n f o s a s p e c t o s , e l p r o c e s o d e r e g i o n a l i z a c i n en l a r e g i n C e n t r o p r e s e n t a e l p r e s e n t e p e r f i l : 1 . Aspectos geogrficos

a) L a s t r e s p r o v i n c i a s d e l a r e g i n y l a c i u d a d d e B u e n o s Aires h a n d i v i d i d o s u t e r r j t o r i o e n s u b r e g i o n e s . P a r a i n s t r u m e r n t a r e s t a d i v i s i n s e t u v i e r o n e n c u e n t a c r i t e r i o s adm i n i s t r a t i v o s g e o g r f i c o s . Adems B u e n o s Aires y C r d o b a h a n tomado c r i t e r i o s d e i n f r a e s t r u c t u r a b s i c a y r e c u r s o s hunanos. P o r o t r a p a r t e l a M u n i c i p a l i d a d d e l a Ciudad o e Buenos Aires h a i n i c i a d o u n a e x p e r i e n c i a c o n s i s t e n t e e n a g r u p a r establecimientos y secciones de n i v e l pre-primario por e l sistema n u c l e a r .
S o l a m e n t e ' C r d o b a l l e v a a c a b o e l F n o y e c t o E.K.E.R. a s p e c t o s g e o g r f i c o s , s o c i o econmicos, c u l t u r a l e s , f r a e s t r u c t u r a b s i c a , etc. b ) Ha e x c e p c i n d e l a p r o v i n c i a d e Buenos Aires, l a s
y

ha

u t i l i z a d o como c r i t e r i o p a r a l a u b i c a c i n d e s u s e s c u e l a s d e in-

r e s t a n t e s p r o v i n c i a s y l a c i u d a d e B u e n o s Aires h a n d e l e g a do f u n c i o n e s a l o s s u p e r v i s o r e s s u b - r e g i o n a l e s . En c u a n t o a l a d e l e g a c i n d e f u n c i o n e s n i v e l primario. en l a s p r o v i n c i a s mencionadas c o r r e s p o n d e en l a m a y o r a d e l o s c a s o s a l Adems, l a c i u o a d d e Buenos Aires h a e s t a b l e cido subregiones de supervisin para e l n i v e l pre-primario
y primario post escolar.

2. A s p e c t o s A d m i n i s t r a t i v o s .
a ) En e l t e m a n t e r i o r s e i n d i c a r o n l o s n i v e l e s y moda-

l i d a d e s en l o s que aparecen l a delegacin de funciones. b ) En l a s t r e s P r o v i n c i a s d e l a r e g i n y l a c i u d a d d e B u e n o s Aires f i g u r a n s o l a m e n t e l o s s u p e r v i s o r e s s u b r e g i o n a -

l e s como r e c e p t o r e s d e f u n c i o n e s d e l e g a d a s .

c) L a s p r o v i n c i a s d e S a n t a F e y C r d o b a h a n d e l e g a d o f u n c i o n e s r e l a t i v a s a l o s a s p e c t o s p e d a g g i c o s , d e persan a f , d e i n f r a e s t r u c t u r a y e q u i p a m i e n t o , d e apoyo t c n i c o y financiero. L a c i u d a d d e Buenos Aires t i e n e s o l a m e n t e d e l e g a d a s f u n c i o n e s en l o r e f e r e b t e a l o pedagdgico d ) Bases l e g a l e s En l a s p r o v i n c i a s q u e l l e v a n a c a b o e l p r o c e s o d e r e g i o n a . l i z a c i n educativa este provinciales. P e r o es d e s e a l a r q u e a n t e r i o r m e n t e h a n a p a r e c i d o l a s Constituciones de dos Provincias de l a regin preceptos relal t i v o s a l mencionado p r o c e s o que comenzar a implementarse mucho d e s p e s d e l a s a n c i n d e d i c h a s C o n s t i t u c i o n e s .

s e d e s a r r o l l a a p a r t i r d e Le-

yes nacionales y provinciales y de decretos y resoluciones

As l a C o n s t i t u c i n d e l a P r o v i n c i a d e B u e n o s Aires s a n c i o n a d a e l 2 3 d e n o v i e m b r e d e 1 9 3 4 d i c e en e l a r t c u l o
1 9 0 , c a p t u l o 11 s e x t a seccin:"La administracin l o c a l d e l g o b i e r n o i n m e d i a t o d e las e s c u e t a s , en c u a n t o no a f e c t e l a p a r t e t c n i c a estar a cargo d e Consejos E l e c t i v o s d e

seis v e c i n o s a r g e n t i n o s d e c a d a p a r t i d o d e l a Provincia".
En l a C o n s t i t u c i n d e l a p r o v i n c i a d e S a n t a F e s a n c i o nada e l 1 4 d e a b r i l d e 1962 d i c e en s u art0109:

"

La educacin s e c u n d a r i a t i e n d e a e s t i m u l a r y d i r i g i r l a La n o r m a l p r o p e n d e a l a d e docentes capacitados p a r a actuar d e acuerdo

formacin i n t e g r a l d e l adolescente. formaci'on

con l a s caractersticas y l a s n e c e s i d a d e s d e l a s d i s t i n t a s zonas de l a p r o v i n ~ i a . ~ ~ "La e d u c a c i n t 6 c n i c a t i e n e e n c u e n t a l o s g r a n d e s o b j e t i v o s n a c i o n a l e s y s e o r i e n t a c o n s e n t i d o r e g i o n a l r e f e r i d o &referentemente a las actividades agrcolas, ganaderas e ind u s t r i a l e s d e l a zonaN. En c u a n t o a l a s l e y e s n a c i o n a l e s y p r o v i n c i a l e s q u e sustentan e l proceso deiregionalizacin educativa, puede

d s c i r s e que estn r e f e r i d a s a las transferencias de s e r v i c i o s e d u c a t i v o s d e l a Nacin a l a s proviocias. La j u r i s d i c c i n q u e e f e c t i v i z en p r i m e r t r m i n o l a t r a n s f e r e n c i a d e s e r v i c i o s p r i m a r i o s , f u e l a p r o v i n c i a d e Buenos Aires q u e s u s c r i b i e l c o n v e n i o r e s p e c t i v o s e g n l o s trmin o s d e l d e c r e t o 6552/6e.
l a b a s e d e l a Ley 17.87e

E s t e convenio f u e elaborado s o b r e d e s e t i e m b r e d e 1966 que t r a t a b a l a

transferencia de las escuelas nacionales a las provincias. E s t e i n s t r u m e n t o l e g a l y s u c o n s e c u e n c i a marca u n o d e l o s a n tecedentes d e l proceso de regionalizacin en e l pas. Las p r o v i n c i a s d e S a n t a Fe y Crdoba r e c i b i e r o n p o r t r a n s f e r e n c i a s l o s s e r v i c i o s d e e d u c a c i n p r i m a r i a p o r Ley 21.809 de junio d e 1978 y todas las j u r i s d i c c i o n e s que integran l a r e g i n , l o s s e r v i c i o s p a r a A d u l t o p o r Ley 22.367 B u e n o s Hires' l e d e diciemb r e d e 1 9 8 0 . En c u a n t o a l a M u n i c i p a l i d a d d e l a c i u d a d d e

.S

fuero^ t r a n s f e r i d o s l o s s e r v i c i o s p r i m a r i o s
j u n i o d e 1928.

p o r p a r t e d e l a n a c i n p o r Ley 2 1 . 8 1 0 &
3.

Aspectos curriculares. a ) L a r e g i n C e n t r o p r e s e n t a u n a g a m a muy v a r i a d a e n m a t e r i a de reqionalizacin curricular. que


DO

S a l v o l a c i u d a d d e Buenos Aires

t i e n e e s t a b l e c i m i e n t o s d e n i v e l medio b a j o s u dependenCrdoba h a modificado

cia, e l r e s t o d e las provincias, presentan adaptaciones regio-

n a l e s en l o s c u r r c u l o s & n i v e l medio. tambin l a educacin no formal.

l a o f e r t a e d u c a t i v a en e l n i v e l t e r c i a r i o no u n i v e r s i t a r i o y

b ) L a s p r o v i n c i a s d e l a r e a i n y l a c i u d a d d e B u e n o s Aires h a n i m p l e m e n t a d o l o s c o n t e n i d o s m n i m o s a p r o b a d o s p o r e l Cons e j o Federal d e Cultura y Educacin p a r a e l n i v e l primario.

c ) T a l como s e i n d i c a e n e l tem a n t e r i o r , l a s p r o v i n c i a s y c i u d a d d e B u e n o s Aires q u e a d o p t a r o n l o s c o n t e n i d o s m n i m o s han r e g i o n a l i z a d o e l c u r r c u l o en e l n i v e l p r i m a r i o a p a r t i r d e l a o r g a n i z a c i n p o r rea ( C i e n c i a s S o c i a l e s ) .

Las p k o v i n c i a s d e Crdoba y S a n t a Fe a p l i c a n l o s c o n t e n i d o s

m n i m o s d e l C o n s e j o F e d e r a l d e C u l t u r a y E d u c a c i n p a r a e l Cic l o B s i c o d e l N i v e l Medio.

d ) L a s tres p r o v i n c i a s d e l a r e g i n o f r e c e n s a l i d a s l a b o r a l e s como r e s p u e s t a a l a s n e c e s i d a d e s r e g i o n a l e s a t r a v s d e l o s c o n t e n i d o s d e l C i c l o S u p e r i o r d e l n i v e l medio.

e) S o l a m e n t e l a p r o v i n c i a d e C r d o b a ' h a implementatdo e l p r o y e c t o EMER e n d i s t i n t a s r e a s d e s u t e r r i t o r i o . Una d e l a s c a r a c tersticas d e l p r o y e c t o d e s t i n a d o a l n i v e l p r i m a r i o r u r a l es l a


a d e c u a c i n c u r f i c u l a r a las caractersticas d e l alumno y a l a s n e c e s i d a d e s d e l a zona. boral.
4.

E l c u r r i c u l u m e s t i n s t r u m e n t a d o p o r rea

y l a adecuacin c u r r i c u l a r a p a r e c e e n e i r e a d e organizacin la-

Aspectos r e f e r i d o s a l perfeccionamiento y actualizacin docente. a ) B u e n o s Aires y S a n t a F e r e a l i z a n a c c i o n e s d e p e r f e c c i o n a miento d o c e n t e r e l a c i o n a d a s con e l p r o c e s o d e r e g i o n a l i z a c i n . Crdoba t i e n e e n e l a b o r a c i n a c c i o n e s r e f e r i d a s a este aspecto. b ) C r d o b a l l e v a a c a b o u n - p r o g r a m a d e p e r f e c c i o n a m i e n t o doc e n t e d e n t r o d e l P r o y e c t o EMER r e f e r i d o a l a i m p l e m e n t a c i n c u -

rricular r e g i c o a l i z a d a y a l o s d i s t i n t o s a s p e c t o s d e l Proyecto EMER r e l a c i o a a d a c o n e l p r o c e s o d e r e g i o n a l i z a c i n .


5.
Aspectos r e f e r i d o s a l o s v n c u l o s escuela-comunidad

a) Solamente Crdoba h a e s t h b l e c i d o e n r e l c i n con e s t o s


a s p e c t o s d e l e g a c i n de f u n c i o n e s a l o s s u p e r v i s o r e s s u b r e g i o nales. b ) E l P r o y e c t o EMEH h a , d m p l e m e n t a d o p r o g r a m a s e s p e c f i c o s d e promocin c o m u n i t a r i a en l a p r o v i n c i a d e Crdoba.

Aspectos referidos a las ventajas y desventajas d e l proceso d e regionalizacin. Slo l a provincia de Santa F proporciona informacin a l

respecto y plantea l a necesidad d e l desarrollo y profundizac i n d e l p r o c e s o d e r e g l o n a l i z a c i n como i n s t r u m e n t o d e m e j o -

r a d e l a a a l i d a d d e l sistema e d u c a t i v o p r o v i n c i a l .

26

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Cuadro S i n t e s i s

La p r o v i n c i a d e Crdoba o f r e c e en e l N i v e l T e r c i a r i o no U n i v e r s i t a r i o c a r r e r a no d o c e n t e v i n c u l a d a con l a s n e c e s i d a d e s r e g i o n a l e s : T c n i c o s u p e r i o r d e Turismo y H o t e l e r a y Gua S u p e r i o r d e Turismo.

Fuente: D i r e c c i n General d e Programacin E d u c a t i v a .

27

7.

Conclusiones Las j u r i s d i c c i o n e s q u e i n t e g r a n l a r e g i n C e n t r o p r e s e n t a n u n

banorama p a r t i c u l a r d e n t r o d e l a r e g i o n a l i z a c i n e d u c a t i v a d e l p a s . Dentro d e l a regin,

se p r e s e n t a n t e n d e n c i a s y a c c i o n e s p o r

Aas q u e p u e d e c o n s i d e r a r s e q u e e s t e p r o c e s o a u n q u e i m p l e r n e n t a d o Oarcialmente s o h a l l a en desarrollo.


En l o t r m i n o e n l o s a s p e c t o s t e r r i t o r i a l e s , Drirnario. En c u a n t o a l o s a s p e c t o s a d m i n i s t r a t i v o s , l a d e l e g a c i n d e f u n c i o n e s a& apeevisores s u b r e g i o n a l e s es r e l e v a n t e s l o en d o s p r o En c a m b i o s e p r e s e n t a u n p a n o r a m a ms c o m p l e vincias de l a regin. todas las juris-

d i c c i o n e s han creado d i v i s i o n e s destinadas a r e g i o n a l i z a r el nivel

t o en l o s aspectos curricukares y a que las cuatro j u r i s d i c c i o n e s p r e s e n t a n e x p e r i e n c i a s en t a l s e n t i d o a u n q u e con d i f e r e n t e s matices.


Las c u a t r c j u r i s d i c c i o n e s h a n a p l i c a d o l o s c o n t e n i d o s m n i -

mos o'e n i v e l p r i m a r i o y l a r e o i o n a l i z a c i n d e c o n t e n i d o s a p a r t i r d e l a o r ~ a n i z a c i np o r r e a . En c u a n t o a l P i i v e l M e d i o s e d e b e e x c l u i r a l a M u n i c i p a l i d a d d e
l a C i u d a d d e Eiuenos Aires y a q u e n o p o s e e e s t a b l e c i m i e n t c s d e e s t e

l i v e l bajo su dependencia.
De l a s t r e s p r o v i n c i a s r e s t a n t e s d o s a p l i c a n l o s c o n t e n i d o s m -

l i r n o s e n e l C i c l o B s i c o y l a s t r e s o f r e c e r s a l i d a s l a b o r a b l e s en

a l c i c l o superior, algunas de ellas comorespuestas a las necesidades regionales. S o l a m e n t e u n a p r o v i n c i a completa este panorama con l a s a c c i o n e s d e l p r o y e c t o EMER. En c u a n t o a l a r e g i o n a l i z a c i n d e l n i v e l t e r c i a r i o n o u n i v e r sit a r i o s o l a m e n t e a p a r e c e e n e x p e r i e n c i a s r e a l i z a d a s e n u n a p r o v i n -

c i a . En c u a n t o a l p e r f e c c i o n a m i e n t o d o c e n t e r e l a c i o n d d o c o n e l p r o c e s o d e r e g i o n a l i z s c i n se l l e v a a c a b o en 2 p r o v i n c i a s y se proy e c t a e n o t r a ; e s t a misma p r o v i n c i a l l e v a a c a b o d e e s t e t i p o p e r o d e n t r o d e l p r o y e c t o EMER.

En c u a n t o a l a p a r t i c i p a c i n c o m u n i t a r i a e n e l h e c h o e d u c a t i v o a p a r e c e s o l a m e n t e en u n a s o l a p r o v i n c i a a t r a v s d e a l g u n a s f u n c i o n e s d e l e g a d a s a l o s s u p e r i o r e s en l o s p r o g r a m a s e s p e c f i c o s d e l P r o y e c t o ENER.

4.2.2.

P e r f i l d e l p r o c e s o d e r e g i o n a l i z a c i n e n l a R e g i n Cuyo.

De a c u e r d o c o n l o s i n d i c a d o r e s m e n c i o n a d o s p a r a c a d a u n o d e l o s d i s t i n t o s a s p e c t o s , e l p r o c e s o d e r e g i o n a l i z a c i n e n l a R e g i n Cuyo p r e s e n t a e l s i g u i e n t e p e r f i l : '
1. A s p e c t o s G e o g r f i c o s
a ) Las t r e s P r o v i n c i a s d e l a r e g i n h a n d i v i d i d o s u t e r r i t o -

r i o en subregiones.

P a r a i n s t r u m e n t a r e s t a d i v i s i n se t u v i e r o n en

c u e n t a l o s c r i t e r i o s p o l a c i o n a l e s (San L u i s ) , acadmicos (San Juan) y g e o o r f i c o s y a d m i n i s t r a t i v o s (Mendoza). En c u a n t o a l p r o y e c t o EMER q u e l l e v a n a c a b o t o d a s l a s p r o v i n cias, l o s c r i t e r i o s u t i l i z a d o s p a r a l a ubicacin d e s u s escuelas, d e n t r o d e s u s r e s p e c t i v o s m b i t o s g e o g r f i c o s , han t e n i d o en c u e n t a aspectos geogrficos, socioeconmicos, tura bsica,
L.

culturales, de infraestruc-

etc.
d o s d e e l l a s ( ~ e n d o z ay S a n L u i s ) h a n Solamente en

b ) De l a s 3 p r o v i n c i a s , un c a s o ( S a n L u i s ) ,

delegado funciones a l o s s u m v i s o r e s subregionales.

l o s s u p e r v i s o r e s r e s i d a n en l a s s u b r e g i o n e s .

En c u a n t o a l a d e l e g a c i n d e f u n c i o n e s e n i a s p , r o v i n c i a s menc i o n a d a s , c o r r e s p o n d e en l a m a y o r a d e l o s c a s o s a n i v e l p r i m a r i o . Adems, h e n d o z a h a e s t a b l e c i d o s u b r e g i o n e s d e s u p e r v i s i n p a r a e l n i v e l preprimario y p a r a l a enseanza d a adultos, s i n deleoacin d e funciones.


2.

Aspectos administrativos.
a ) En e l item a n t e r i o r s e i n d i c a r o n l o s n i v e l e s y m o d a l i d a d e s e n

l o s que aparecen la delegacin d e funciones. b ) En l a p r o v i n c i a d e M e n d o z a y Can L u i s f i g u r a n s o l a m e n t e l o s s u p e r v i s o r e s s u b r e g i o n a l e s como r e c e p t o r e s d e f u n c i o n e s d e l e g a d a s .

c ) En l a s j u r i s d i c c i o n e s p r o v i n c i a l e s a n t e r i o r m e n t e n o m b r a d a s se h a n d e l e q a d o f u n c i o n e s r e l a t i v a s a l o s a s p e c t o s d e c o n d u c c i n , p e d a g g i c a s , d e p e r s o n a l , d e i n f r a e s t r u c t u r a y e q u i p a m i e n t o y d e apoyo t c n i c o .
Los a s p e c t o s f i n a n c i e r o s no a p a r e c e n c o n s i o e r a d o s p o r n i n g u n a d e l a s 3 p r o v i n c i a s en l a d e l e g a c i n d e f u n c i o n e s a l o s s u p e r v i s o res s u b r e q i o n a l e s . d ) Bases L e g a l e s : vinciales. P u e d e s e a l a r s e adems q u e l a s C o n s t i t u c i o n e s d e Mendoza y San L u i s t i e n e n p r e c e p t o s q u e pueden r e l a c i o n a r s e con e l p r o c e s o d e regionalizacin. L a C o n s t i t u c i n d e ~ l e n d o z as a n c i o n a d a e l 1 1 d e f e b r e r o d e 1 9 1 6 dice en s u c a p t u l o nico: en l a s 3 p r o v i n c i a s d e l a Regin e l p r o c e s o

d e r e ~ i o n a l i z a c i np a r t e d e l e y e s n a c i o n a l e s y d e r e s o l u c i o n e s p r o -

a r t . 215: "La e n s e a n z a n o r m a l p r o p e n d e r e n p r i m e r t r m i n o a l a f o r m a c i n d e
tas e i n d u s t r i a l e s q u e puedan a p l i c a r s e a l a s d i s t i n t a s r e g i o n e s d e
l a provincia".

...

m a e s t r o s y maestras c o n a q u e l l a s e s p e c i a l i d a d e s a o r c o l a s , g a n a d e -

La C o n s t i t u c i r : d e San L u i s v i g e n t e d e s d e e l 24 d e a b r i l d e
1 9 6 2 d i c e e n s u C a p t u l o XVII, a r t .

168:

"La e d u c a c i n e n t o d a s s u s

ramas y e t a p a s t a n t o p b l i c e como p r i v a d a t e n d r como o b j e t i v o f u n damental l a formacin d e l hombre a r g e n t i n o , a t e n d i e n d o a l a r e a l i d a d econmica, s o c i a l y c u l t u r a l d e l a Nacin y d e l a p r o v i n c i a , favoreciendo l a plena vigencia d e una vida democrtica y l o s derechos
f u n a a m e n t a l e s d e l a p e r s o n a humana.
a l o siguiente:
A tal efecto, la legislacin y

l a s reglamentaciones d i c t a d a s en s u consecuencia deber a j u s t a r s e

..."

1) Para l a ensenanla primaria

...

b) a s e g u r a r p a r a c a d a e t a p a

d e l d e s a r r o l l o i n f a n t i l a q u e l l o s conocimientos que sean capaces d e

asimilar... y q u e en l o f u n d a m e n t a l a p u n t a r n a u n s a b e r p r e c i s o sobre l a h i s t o r i a y geografa de su p a t r i a y provincia, instituciones,


idioma y aquellas modalidades y particularidades nacionales y region a l e s ms d e s t a c a d a s .

...

3) P a r a l a enseanza t c n i c o p r o f e s i o n a l ;

adems d e l o s o b j e t i v o s

g e n e r a l e s d e l a enseanza media r e l a t i v o a l a formacin g e n e r a 1 , l o s siguientes objetivos particulares:

a) l a c a p a c i t a c i n d e l a d o l e s c e n t e m e d i a n t e u n a p r e v i a o r i e n t a c i n p r o f e s i o n a l , en l a s d i s t i n t a s e s p e c i a l i d a d e s t c n i c a s q u e p e r n i t a n -por l a o r g a n i z a c i n c i e n t f i c a d e l t r a b a j o humano-la e v o l u c o n d e l a econcma r e g i o n a l y nacional..."


h

Art.l59."La

a c c i n e d u c a t i v a d e b e r promover y c o n c u r r i r a l desarro-

l l o d e l a comunidad en f a v o r d e l a e x p a n s i n econmica,una m e j o r o r g a n i z a c i n s o c i a l y e l desenvolvimiento c u l t u r a l mediante e l aprovec h a m i e n t o p l e n o d e l o s r e c u r s o s m a t e r i a l e s y humanos..." En c u a n t o a l a s l e y e s n a c i o n a l e s , t a l como s e h a c o n s i g n a d o e n e l c a p t u l o 7 tern 7.2. rios d e l tomo 11 l a s L e y e s 2 1 . 8 0 9 y 21.@10 d e l 5 d e j u n i o d e 1976 e s t a b l e c e n l a t r a n s f e r e n c i a d e l o s s e r v i c i o s primaa las provincias,

y en c u a n t o a l a e n s e a n z a p a r a a d u l t o s . l a p o r l a L e y 22.367

t r a n s f e r e n c i a o e l o s s e r v i c i o s esta'deterrninaoa d e l ~1d e d i c i e m b r e d e 19BC

Con r e s p e c t o a l r e s t o d e l a s n o r m a s l e g a l e s q u e s u s t e n t a n t a n t o l a s r e f o r m a s a o m i n i s t r a t i v a s como l o s c a m b i o s c u r r i c u l a r e s y p e d a g g i c o s en l a m a y o r a d e l o s c a s o s f u e r o n d e c i d i d o s p o r l a s a u t o r i d a d e s provinciales, a travs de leyes,oecretos y resolucionas.

En c u a n t o a l P r o y e c t o EMER, s e h a i m p l e m e n t a d o e n t o d a s l a s p r o v i n -

c i a s d e l a r e g i n p o r m e d i o d e c o n v e n i o s e n t r e e l M i n i s t e r i o d e Educ a c i n d e l a Nacin y l a s a u t o r i d a d e s p r o v i n c i a l e s .
3.

Aspectos Curriculares

a ) T o d a s l a s p r o v i n c i a s d e l a R e g i n p r e s e n t a n un a m p l i o p a n o r a m a e n m a t e r i a d e r e g i o n a l i z a c i n curricular,principalmente e n l o s n i v e l e s p r e - p r i m a r i o ( e x c e p t o San L u i s ) , p r i m a r i o y medio.Ninguna d e allas l o han hecho p a r a e l n i v e l t e r c i a r i o no u n i v e r s i t a r i 0 , a u n q u e


San L u i s t i e n e e n p r o y e c t o r e a l i z a r l o . b ) En c u a n t o a l a i m p l e m e n t a c i n d e l o s c o n t e n i d o s m n i m o s p o r
n i v e l e s se p u e d e s e a l a r :

Nivel Primario:

Los c u r r c u l o s d e l a s tres p r o v i n c i a s esta6 e l a b o r a -

dos s o b r e l o s c o n t e n i d o s m n i m o s a p r o b a d o s p a r e l C o n s e j o F e d e r a l d e
C u l t u r a y Educacin. N i v e l Medio: Todas l a s p r o v i n c i a s han implementado l o s c o n t e n i d o s c u a n t o d C i c l o S u p e r i o r , no han

mnimos p a r a e l C i c l o Bsico.En s i d o implementados.

c) L a s tres p r o v i n c i a s h a n r e g i o n a l i z a d o L o s c o n t e n i d o s m n i m o s d e l n i v e l p r i m a r i o a p a r t i r d e l a o r g a n i z a c i n c u r r i c u l a r p o r rea:
e l l o s e d a n o r m z l m e n t e e n e l rea d e C i e n c i a s S o c i a l e s en e l s e g u n d o ciclo. En c u a n t o a l C i c l o B s i c o d e l n i v e l m e d i o h a n r e g i o n a l i z a d o e n l a s

reas d e C i e n c i a s S o c i a l e s y e n M e n d o z a t a m b i n l o h a n r e a l i z a d o e n
Actividades Prcticas. d ) M e n d o z a es l a p r o v i o c i , a q u e o - r e c e u n a a m p l i a g a m a d e s a l i d a s l a b o r a l e s r e l a c i o n a d a s con l a demanda d e l medio. con menor g r a d o s d e p o s i b i l i d a d e s . e ) S o l a m e n t e M e n d o z a s e o b s e r v a u n a e x p e r i e n c i a c o n s i d e r a d a como g e n u i n a e n l a s s a l i d a s l a b o r a l e s p a r a e l n i v e l medio q u e es e l Bachil l e r a t o Tcnico en Petrleo. f ) Todas l a s , p r o v i n c i a s q u e i n t e g r a n esta r e g i n han implementado e n s e c t o r e s d e s u s t e r r i t o r i o s e l P r o y e c t o EMER. Una d e l a s c a r a c t e r s Las r e s t a n t e s aparecen

t i c a s d e e s t e P r o y e c t o es' l a a d e c u a c i e n c u r r i c u l a r a l a s c a r a c t e r s ticas d e l alumno y l a n e c e s i d a d d e l a zona.


E s t e c u r r c u l o e s t i m p l e m e n t a d o p o r rea y l a a d e c u a c i n r e g i o n a l

a q u e s e h a h e c h o r e f e r e n c i a a p a r e c e e n e l r e a d e orientacin l a boral.

4.

Perfeccionaiiento y actualizacin docente:

a ) D o s p r o v i n c i a s ( l a e x c e p c i n es S a n L u i s ) r e g i s t r a n a c c i o n e s permanentes p a r a p e r f e c c i o n a r a l p e r s o n a l d e conduccin y d e supervis i n . P o r o t r a p a r t e , S a n J u a n h a creado l a E s c u e l a d e l a F a m i l i a d e s dentro d e l a c u a l se tinado a formar "orientadores d e l a familia realiza a c c i o n e s d e perfeccionamiento docente.

"

b) En todas l a s provincias s e realizan dentro

d e l P r o y e c t o EMEI?,

p r o g r a m a s de p e r f e c c i o n a m i e n t o d o c e n t e a t r a v s d e c u r s o s p r e s e n c i a * l e s y a d i s t a n c i a cor, n e t o m a t i z r e g i o n a l .

5 . A s p e c t o s r e l a c i o n a d o s con l o s v r ~ c u l o se s c u e l a - c o m u n i d a d .
a ) Kenooza e s l a n i c a p r o v i n c i a que ha e s t a b l e c i d o con f l u i d e z l o s v n c u l o s escuela-comunidad a t r a v s de l a d e l e g a c i n d e f u n c i o 5
'

nes a l o s supervisores subregionales. Asesora a l p e r s o n a l docente de l a s e s c u e l a s de s u j u r i s d i c c i n en t o d a % a q u e l l o s a s p e c t o s q u e t i e n d e n a l o g r a r una a d e c u a d a r e l a c i n escuela-comunidad.

b j E l Proyecto EHE p r e s e n t a en t o d a s l a s p r o v i n i c a s programas


de p r o m o c i n c o m u n i t a r i a . c j Dentro dc e s t o s aspectos,pueden oSs?rvar a c c i o n e s de relevanc i a , t a l e s como l a ya mencionada " i s c u e l a de l a F a m i l i a " e n San J u a n , que comprende f u n d a m e n t a l m e n t e l a a s i s t e n c i a d e l a u n i d a d
educativa a l a f a m i l i a y ,

e n l a P r o v i r i c i a de Mendoza,

l o s concursos

d e poda d e v i e d o s y d e c a t a c i n de v i n o s r e a l i z a d o s p o r l a E s c u e l a de n i v e l medio p r o v i n c i a l , con i n t e r v e n c i n de l a comunidad.


6 . Aspectos r e f e r i d o s a l a s v e n t a j a s d e l proceso de r e g i o n a l i z a c i n

Dos p r o v i n c i a d no i n f o r m a n : S a n

J u a n y Mendoza.

San L u i s s e h a l a
1

a s p e c t o s p o s i t i v o s a l c o n s i d e r a r que l a d e s c o n c e n t r a c i n a d m i n i s t r a ~ i v a , a t r a v s d e l a s s u p e r v i s i o n e s s u b r e g i o n a l e s , ha p e r a i t i d o l a a g i l i z a c i n de l a a d m i n i s t r a c i n e d u c a t i v a y un c o n t a c t o ms e s t r e c h o con e l p e r s o n a l d o c e n t e .

4.2.3.

P e r f i l d e l p r o c e s o de r e q i o n a l i z a c i n e n l a Reqidn h o r e s t e De a c u e r d o con l o s i n d i c a d o r e s m e n c i o n a d o s p a r a c a d a uno d e l o s d i s t i n t o s a s p e c t o s , l o s p r o c e s o s de r e g i o n a l i z a c i n en l a Regin I l i A , p r e s e n t a n e l s i g u i e n t e p e r f i l :


1. A s p e c t o s ~ e o q r ifc o s :

a ) L a s c i n c o p r o v i n c i a s d e l a r e g i n han d i v i d i d o S u t e r i i t o r i o en s u b r e g i o n e s a p l i c a n d o d i v e r s o s c r i t e r i o s , e n t r e l o s que predominan l o s g e o g r ' a f i c o s


y a d m i n i s t r a t i v o s (~haco,Formoc

s a , P l i s i o n e s y c o r r i e n t e s ) , a p a r e c i e n d o s l o en u n caso e l de l a d i v i s i n d e p r a t a m e n t a l ya e x i s t e n t e ( ~ n t r e ~ o s ) . ~ npar o L v i n c i a ( i o r m o s a ) p r e s e n t a l a m i c r o e x p e r i e n c i a de n u c l e a r i z a cin a r m o n i z a d a con l a d i v i s i n en s u b r e g i o n e s , a n t a n t o q u e E n t r e G o s ha r e g i o n a l i z a d o l a s u p e r v i s i n d e l a ensefianza primaria post-escolar (adultos) dividiendo a t a l e s efectos

s u t e r r i t o r i o e n s u b r e g i o n e s . En forma menos g e n e r a l i z a d a
son t e n i d o s en cuenta o t r o s c r i t e r i o s , r e l a t i v o s a l a i n f r a estructura bsica y a aspectos demogrlficos les. Se ha u t i l i z a d o e l c r i t e r i o g e o g r f i c o p a r a l a u b i c a c i n d e l a s e s c u e l a s d e l P r o y e c t o EMEA-que vinciasl l e v a n a c a b o t o d a s l a s p ro. d e n t r o de s u s r e s p e c t i v o s mbitos, hanindose t e n i d o
y sociocultura-

e n c u e n t a adems e n f o q u e s s o c i o e c o n m i c o s , c u l t u r a l e s , d e infraestructura bsica etc. b) E n t o d a s l a s p r o v i n c i a s , e x c e p t o C o r r i e n t e s , s e han d e l e g a d o f u n c i o n e s a a u t o r i d a d e s r e s i d e n t e s en l o s m b i t o s t e r r i t o r i a l e s d e s i g n a d o s e n e s t e t r a b a j o como s u b r a g i o n e s . E s t a d e l e g a c i n de f u n c i o n e s a l c a n z a a l o s s u p e r v i s o r e s s u b r e g i o n a l e s y en menor medida a l o s s u p e r v i s o r e s z o n a l e s . En e s t e l t i m o c a s o se a s i g n a n i m p o r t a n t e s p a u t a s d e c o n d u c c i n a l o s d i r e c t o r e s d e e s t a b l e c i m i e n t o s e s c o l a r e s . ~ a m b i nes d e h a c e r n o t a r e l c a s o e n que l a d e l e g a c i d n l l e g a a n i v e l d e D i r e c t o r d e l a Escuel-Ncleo como s e o b s e r v a e n l a ya c i t a d a e x p e r i e '

7. C o n c l u s i o n e s E l p r o c e s o d e r e g i o n a i i z a c i n de l a s P r o v i n c i a s d e Cuyo s e d e s a r r o l l a con e x t e n s i ? y p r o f u n d i d a d d i f e r e n t e e n c a d a una d e e l l a s .

E n p r i m e r l u g a r , e n l o g e o g r f i c o s e o b s e r v a e l mismo c r i t e r i o en l a r e g i n a l c r e a r s e d i v i s i o n e s t e r r i t o r i a l e s en c a d a P r o v i n c i a
( s u u r e g i o n e s ) , que no c o i n c i d e n e n n i n g n c a s o con l a d i v i s i n p o l i t i c o - a d m i n i s t r a t i v a de cada p r o v i n c i a . E s t a d i v i s i n g o o g r f i c a e s t r e f e r i d a a l a s u p e r v i s i n del n i v e l primario en l a s t r e s p r o v i n c i a s
y d e l pre-primario
i r 1

en una de e l l a s .

e s t a p r o v i n c i a s e ha e s t a b l e c i d o s u b r e g i o n e s p a r a l a s u p e r v i s i n d e l a e n s e n a n z a de a d u l t o s . E s en l o a d m i n i s t r a t i v o donde e l p r o c e s o p r e s e n t a l o s mayores a l ti0ajos.En e f e c t o , l a d e s c o n c e n t r a c i n s e d a e n d o s P r o v i n c i a s donde los

l a d e l e g a c i n d e f u n c i o n e s no o f r e c e d e m a s i a d a r e l e v a n c i a . Adems
d e b e a g r e g a r s e e i hecho de que en una de e s t a s d o s p r o v i n c i a s , s u p e r v i s o r e s s u o r e g l o n a l e s no r e s i d e n en zona.
An d e n t r o d e e s t a s l i m i t a c i o n e s , hay r e f e r e n c i a s a ? a s v e n t a j a s

que o f r e c e e l p r o c e s o c e r e g i o n a l i z a c i n de l a e d u c a c i n , en 10 ref e r e n t e a l a a g i l i z a c i n de l a a d m i n i s t r a c i n e d u c a t i v a y a l a m e j o r a en l a r e l a c i n d i r e c t a con e l p e r s o n a l d o c e n t e . En l o r e l a t i v o a l a s p e c t o c u r r i c u l a r , l a r e g i o n a l i z a c i n de cont e n i d o s a b a r c a l o s r ~ i v e l e sp r a - p r i m a r i o , p r i m a r i o y medio, aunque e n d i s t i n t a medida y p r o f u n d i d a d , s e g n l a s p r o v i n c i a s y l o s d i s t i n t o s n i v e l e s . ~ a m b i ne n e s t a r e g i n e s i m p o r t a n t e , d e n t r o d e l n i v e l p r i m a r i o , e l P r o y e c t o de E x p a n s i n y M e j o r a m i e n t o de l a E d u c a c n t i ~ r a l(EMER) p o r l a r e l e v a n c i a de s u s a c c i o n e s d e n t r o d e l o s a s p e c o s c u r r i c u l a r e s d e l p r o c e s o de r e g i o n a l i z a c i n , e s p e c i a l m e n t e en l o ,que s e r e f i e r e a l a i n i c i a c i n l a b o r a l .


Eil

c u a n t o a l a p a r t i c i p a c i n c o m u n i t a r i a en e l hecho e d u c a t i v o ,

l a r e g i n no p r e s e n t a a c c i o n e s r e l e v a n t e s . S 1 0 e l P r o y e c t o M E % o f r e c e s u s p r o g r a m a s d e promocin c o m u n i t a r i a e n l a s t r e s p r o v i n c i a s i n t e grantes.

4.2.3.

P e r f i l d e l p r o c e s o de r e q i o n a l i z a c i n e n l a Reqi6n ,doreste De a c u e r d o con l o s i n d i c a d o r e s m e n c i o n a d o s p a r a c a d a uno de l o s d i s t i n t o s a s p e c t o s , l o s p r o c e s o s de r e g i o n a l i z a c i n en l a Regin IIEA, presentan e l siguiente p e r f i l :

1. A s p e c t o s G e o g r f i c o s : a ) L a s c i n c o p r o v i n c i a s d e l a r e g i n han d i v i d i d o s u t e r t i ' t o r i o en sub;egiones sa,l.lisiones aplicando diversos c r i t e r i o s , e n t r e l o s


y a d m i n i s t r a t i v o s (Chaco,~ormoc

que predominan l o s g e o g r ' a f i c o s

y C o r r i e n t e s ) , a p a r e c i e n d o s l o e n un c a s o e l d e

l a d i v i s i n d e p r a t a m e n t a l ya e x i s t e n t e ( E n t r e o s ) . ~ n a p r o L v i n c i a ( ~ o r m o s a )p r e s e n t a l a m i c r o e x p e r i e n c i a d e n u c l e a r i z a cin a r m o n i z a d a con l a d i v i s i n e n s u b r e g i o n e s , e n t a n t o que Entre 2 o s ha r e g i o n a l i z a d o l a s u p e r v i s i n de l a ensenanza primaria post-escolar (adultos) dividiendo a t a l e s efectos relativos a l a infray sociocultura-

s u t e r r i t o r i o e n s u b r e g i o n e s . E n forma menos g e n e r a l i z a d a
son t e n i d o s en cuenta o t r o s c r i t e r i o s , les. Se ha u t i l i z a d o e l c r i t e r i o g e o g r f i c o p a r a l a u b i c a c i n d e l a s e s c u e l a s d e l P r o y e c t o EMER-que uinciasl l e v a n a c a b o t o d a s l a s p ro. d e n t r o de s u s r e s p e c t i v o s m b i t o s , haoindose t e n i d o e s t r u c t u r a b s i c a y a a s p e c t o s demogrCficos

en c u e n t a adems e n f o q u e s s o c i o e c o n m i c o s , c u l t u r a l e s , d e infraestructura bsica etc. b ) En t o d a s l a s p r o v i n c i a s , e x c e p t o C o r r i e n t e s , s e han delegado f u n c i o n e s a a u t o r i d a d e s r e s i d e n t e s en los mbitos t e r r i t o r i a l e s d e s i g n a d o s e n e s t e t r a b a j o como s u b r a g i o n e s . Esta delegacin de funciones a l c a n z a a l o s s u p e r v i s o r e s subreg i o n a l e s y e n menor medida a l o s s u p e r v i s o r e s z o n a l e s . En e s t e ltimo c a s o s e a s i g n a n i m p o r t a n t e s p a u t a s d e conduccin a l o s directores de establecimientos escolares. Tambin e s d e h a c e r n o t a r e l c a s o e n que l a d e l e g a c i n l l a g a a n i v e l d e D i r e c t o r d e l a E a c u e l - ~ c l e o como s e o b s e r v a e n l a ya c i t a d a e x p e r i e '

cia

o e n u c l e a r l z ~ c i n( F o r m o s a ) .

L a s a u t o r i d a d e s e d u c a t i v a s q u e en l a m a y o r a d e l a s p r o v i n c i a s r e s i d e n en l a s subregiones delegacin de funciones-

y que han s i d o a f e c t a d a s por l a

c o r r e s p o n d e n a l o s n i v e l a s pre-prima-

r i o y primario, a l a supervisin de la educacin oost-escolar y d e l a d u l t o (Chaco, Misiones y E n t r e Ros) y a l a s u p e r v i s i 6 n de o i b l i o t e c a s (chaco).


2. A s p e c t o s A d m i n i s t r a t i v o s :

a ) En e l t e m a n t e r i o r s e i n d i c a r o n l o s n i v e l e s y m o d a l i d a d e s e n l o s q u e l a d e l e g a c i n d e funciones d a l u g a r a l a a p a r i c i n de nuevas actividades administrativas en las d i s t i n t a s jurisdicciones provinciales (*).

o ) C a l v o urja p r o v i n c i a ( c o r r i e n t e s ) t o d a s l a s q u e i n t e g r a n
la negin han delegado f u n c i o n e s e n s u s s u p e r v i s o r e s subregion a l a s , depeitamentales y zonales. Las p r o v i n c i a s e x p l i c i t a n que son l o s que

las funciones delegadas a l o s supervisores escolares ( ~ i s i o n e s ) ,


z o n a l e s ( C n a c o ) y d e a d u l t o s ( E n t r e ?:os), colares. En l a p r o v i n c i a d e F o r m o s a l a s f u n c i o n e s c o r r e s p o n d i e n t e s a l o s s u p e r v i s o r e s z o n a l e s se han delegado en e l d i r e c t o r d e la escuela-ncleo. c ) En c u a t r o p r o v i n c i a s ( C h a c o , E n t r e 2 i o s , F o r r n o s a p e c t o s pedaggicos, de conduccin y de personal. p r o v i n c i a s p e r o en m e n o r m e d i d a . referentes
3

a c t a n a i r e c t a m e n t e e n c a d a s u b r e g i n s o b r e l a s u n i d a d e s es-

y Misio-

n e s ) l a m a y o r a d e l a s f u n c i o n e s d e l e g a d a s ? o s o n e n l o s asLas r e l a t i v a s a i n f r a e s t r u c t u r a y e q u i p a m i e n t o a p a r e c e n e n l a s mismas En c u a n t o a l a s f u n c i o n e s a s p e c t o s f i n a n c i e r o s , se ha d e l e g a d o en g r a d o

m e n o r y s 6 1 o e n d o s p ~ o v i n c i a s ( ~ n t r eR o s y F o r m o s a ) .

(*) Los n i v e l e s medio y t e r c i a r i o no u n i v e r s i t a r i o , que e n


g r a n m e d i d a h a n r e g i o n a l i z a d o s u s c ~ ? r r c u l o s , t i e n e nc e n t r a l i zada s u conduccin en l a administracin educativa c e n t r a l de l a provincia.

E n e s t a l t i m a , p a r t e d e e s a s f u n c i o n e s e s t n a c a r g o d e l Sup e r v i s o r e s c o l a r q u e s e desempea como d i r e c t o r d e l n d c l e o e n l a m i ' c n o e x p e r i e n c i a . E n c u a n t o a l a s f u n c i o n e s d e apoyo t c n i c o , t a l e s como l a s r e l a c i o n a d a s con e l p l a n e a m i e n t o , l a p r o g r a m a c i n y e l c o n t r o l d e g e s t i n , ha s i d o d e l e g a d 6 9 a l o s s u p e r v i s o r e s s u b r e g i o n a l e s e n l a s p r o v i n c i a s de F o r n o s a y Chaco, en e s t a 1 t i m a con u n a l t o n i v e l de o r g a n i z a c i n . '

d ) B a s e s l e g a l e s : En t o d a s l a s p r o v i n c i a s d e l a r e g i n , e l p r o c e s o d e r e g i o n a l i z a c i n e d u c a t i v a se d e s a i r o l l a a p a r t i r d e l e y e s n a c i o n a l e s y p r o v i n c i a l e s y d e c r e t o s y r e s o l u c i o n e s provinciales. P e r o es n e c e s a r i o s e a l a r q u e a n t e r i o r m e n t e a p a r e c i e r o n en l a s C o n s t i t ~ c i o n e sp r o v i n c i a l e s p r e c e p t o s r e l a t i v o s a l mencionado p r o c e s o , q u e c o m e n z a r a, i m p l e m e n t a r s e mucho d e s p u s d e l a p r o mulgacin de d i c h a s C o n s t i t u c i o n a s .

As l a C o n s t i t u c i n de C o r r i e n t e s , p r o m u l g a d a

e l 1 7 d e a g o s t o de

"...

i96G, d i c e e n s u a r t . 1 7 2 : Se c o m p l e t a r s u c i c l o con l a f o r m a c i n p r c t i c a de o f i c i o s

y p r o f e s i o r i e s , p a r a c r e a r l a c a p a c i d a d d e h a c e r d e l educando e n l a f o r m a c i n t c n i c a , a g r c o l a - g a n a d e r a e i n d u s t r i a l p r o p i a de c a d a
r e g i n de l a p r o v i n c i a . .

."

En l a C o n s t i t u c i n d e l Chaco,

d a 1 7 d e d i c i e m b r e de 1 9 5 7 p u e d e

i e e r s e e n e l c a p t u l o 7mo.art.75: "Todos l o s h a b i t a n t e s d e l a p r o v i n c i a t i e n e n d e r e c h o a l a a d u c a cin. La q u e e l l a i m p a r t a :ser gratuita,laica,integral,regional..." e d u c a c i n s e c u n d a r i a e s t a r encaminada A r t c u l o 76, t e m 3:"La a...orientar

s u s a p t i t u d e s h a c i a a l g n campo de a c t i v i d a d e s voca-

cionales o profesionaies. La e d u c a c i n n o r m a l p m p e n d e r a l a f o r m a c i d n de d o c e n t e s c a p a c i t a d o s p a r a a c t u a r de a c u e r d o con l a s c a r a c t e r s t i c a s y n e c e s i d a d e s d e d i s t i n t a s z o n a s d e l a p r o v i n c i a . La e d u c a c i n e s p e c i a 1 , p r o f e s i o n a l y t c n i c a tender preferentemente a l a capacitaci6n para l a s actividades agropacuarias, fabriles,forestales.de y bellas artesw. artesanias

La C o n s t i t u c i n d e M i s i o n e s , v i g e n t e d e s d e e l 21 d e a o r i l d e 195E d i c e e n u n a p a r t e d e s u a r t c u l o Oto. "La e d u c a c i n . . . s e r cficamonte regional..."


y

t e m 2:

de c a r c t e r fundamentalmente nacional y espe-

"...

j u n t a m e n t e con l a e n s e a n z a prima-

ria,secundaria y especial, grotcnicas e industriales,

s e impartarn conocimientos p r c t i c o s con l a s a c t i v i d a d e s as e g n l a p r e p o n d e r a n c i a d e l a s mismas

re

l a c i o n a d o s con l o s s i s t e m s s c o o p e r a t i v o s , en l o s respectivos lugares". Por ltimo, 1957 d i c e e n

l a c o n s t i t u c i d n d e Formosa, d e l 2 3 de noviembre de

c a p t u l o n i c o de s u s e x t a p a r t e A r t . 1 3 1 " L a s l e y e s a asegurar juntamente l o s relacionados

que organicen y reglamenten l a educacin primaria, debern s u j e t a r s e a l a s r e g l a s s i g u i e n t e s . . ."propendern con l a s a c t i v i d a d e s a g r c o l a s , les". En c u a n t o a l a s l e y e s n a c i o n a l e s p u e d e a s e g u r a r s e q u e l a r e o r g a nizacin administrativa de l o s sistemas educativos provinciales, q u e e n s u mayora l a nan r e a l i z a d o s o b r e l a o a s e d e . l a r e g i o n a l i z a c i n , p a r t e d e l a s L e y e s n i 21.609 y 21.610 d e l 5 de j u n i o de 1976. E s t a s l e y e s e s t a b l e c e n l a t r a n s f e r e n c i a de l o s s e r v i c i o s educativos de nivel primario nacional a l a s provincias. E l l o s e complementa con l a t r a n s f e r e n c i a d e s e r v i c i o s e d u c a t i v o s p r i m a r i o s p a r a a d u l t o s de l a Nacidn a l a s P r o v i n c i a s , p o r l a s l e y e s 22.367 y 22.366 estdecida a m b a s d e l 3 1 d e d i c i e m b r e d e 198G. con l o s c o n o c i m i e n t o s d e l a e n s e a n z a p r i m a r i a ,

ganaderas, i n d u s t r i a l e s y foresta-

En c u a n t o a l a j e r a r q u a d e l a s n o r m a s l e g a l e s p o r l a s c u a l e s s e ha implmentado e l p r o c e s o d e r e g i o n a l i z a c i n en l a s p r o v i n c i a s d d <EA n o s e p u e d e g e n e r a l i z a r , y a q u e t a n t o l a s b a s e s l e g a l e s d e l a r e f o r m a a d m i n i s t r a t i v a como l a s q u e s u s t e n t a n l o s c a m b i o s p e d a g gicos,curriculares y de capacitacin y perfeccionamiento docente s o n i n d i s t i n t a m e n t e d e c r e t o s d e l a mxima a u t o r i d a d p r o v i n c i a l , o resoluciones m i n i s t e r i a l e s d e l jmoito educativo.

3.

Aspectos curriculares: a ) T o d a s l a s p r o v i n c i a s d e l a r e g i n p r e s e n t a n un a m p l i o pano-

rama e n m a t e r i a d e r e g i o n a l i z a c i n c u r r i c u l a r . E s t a a f e c t a t o d o s l o s n i v e l e s d e l sistema e d u c a t i v o e n l a m a y o r a d e l a s p r o v i n c i a s ; s l o u n a d e e l l a s ( m i s i o n e s ) p r e s e n t a c u r r c u l o s r e g i o n a l i z a d o s en los n i v e l e s p r i m a r i o y medio, y e l r e s t o (chaco, Formosa, E n t r e R o s y - C o r r i e n t e s ) l o han hecho en l o s n i v e l e s p r i m a r i o , medio y s u p e r i o r no u n i v e r s i t a r i o , en c u a n t o a l n i v e l p r e - p r i m a r i o , s o l a mente l a provincia d e Corrientes ha regionalizado su currculo.
b ) Las c i n c o p r o v i n c i a s implementan l o s c o n t e n i d o s mnimos en

e l n i v e l p r i m a r i o , con l a s s i g u i e n t e s p a r t i c u l a r i d a d e s :

. .

Corrientes ha establecido lineamientos regionalizados sobre la b a s e d e l o s c o n t e n i d o s mnimos. Chaco y E n t r e R o s c o m p a t i b i l i z a r n l a v i g e n c i a d e l o s c o n t e n i d o s mnimos con l a c j e n e r a l i z a c i n en t o d a l a p r o v i n c i a d e l o s l i n e a m i e n t o s c u r r i c u l a r e s r e g i o n a l i z a d o s d e l P r o y e c t o EMER. K i s i o n e s p r e s e n t a un esquema o r i g i n a l d e l c u r r c u l o r e g i o n a l i z a do (a n i v e l i n s t i t u c i o n a l p a r t i e n d o d e los c o n t e n i d o s mnimos y
a nivel escolar).

. Formosa

t i e n e en proceso de elaboracin su currculo primario,

a p a r t i r d e l o s c o n t e n i d o s mnimos.

En e l n i v e l m e d i o s e a p l i c a n l o s c o n t e n i d o s m n i m o s e n e l c i c l o b6s i c o en c u a t r o p r o v i n c i a s , en t a n t o q u e l a p r o v i n c i a d e E n t r e R o s l o s n a i m p l e m e n t a d o en o n c e e s c u e l a s con carcter e x p e r i m e n t a l . En c u a n t o a l c i c l o s u p e r i o r , l o s c o n t e n i d o s m n i m o s h a n s i d o a p r o bados en las c i n c o p r o v i n c i a s .

c ) De l a s c i n c o p r o v i n c i a s d e l a r e g i n , c u a t r o d e e l l a s ( F o r mosa, se e n c u e n t r a en p e r o d o d e e l a h r a c i d n ) han r e g i o n a l i z a d o l o s c o n t e n i d o s mnimos d e l n i v e l p r i m a r i o a p a r t i r d e l a o r g a n i z a c i n c u r r i c u l a r p o r Qreas: e l l o se d a n o r m a l m e n t e e n e l r e a d e

las C i e n c i a s S o c i a l e s en el segundo ciclo, aunque tambin aparec e n e n e l rea de A c t i v i d a d e s P r c t i c a s y e n O r i e n t a c i n L a b o r a l


en e l t e r c e r c i c l o ,

e n a q u e l l o s c a s o s en q u e e l c u r r c u l u m p r i m a -

r i o s e h a a s i m i l a d o a l c u r r c u l u m d e l P r o y e c t o EMER ( c h a c o y E n t r e

~os).

E"

c u a n t o a l c i c l o b s i c o d e l n i v e l medio, en tres p r o v i n c i a s apa-

r e c e n c o n t e n i d o s m n i m o s r e g i o n a l i z a d o s p o r r e a s , en d o s d e e l l a s ( C h a c o y C o r r i e n t e s ) e n e l r e a d e C i e n c i a s S o c i a l e s y e n l a rest a n t e ( ~ i s i o n e s )e n e l r e a d e A c t i v i d a d e s P r c t i c a s . d ) L a s c i n c o p r o v i n c i a s o f r e c e n u n a a m p l i a gama d e s a l i d a s l a b o r a l e s r e l a c i o n a d a s c o n l a demanda d e l medio.

e ) En c u a n t o a l a f o r m a c i n d o c e n t e , c u a t r o p r o v i n c i a s (Cor r i e n t e s , Chaco, E n t r e R o s y Formosa) t i e n e n e s t a b l e c i d o en f i r m e l o s nuevos c u r r c u l o s p a r a l a formacijn docente, d e acuerdo con l o s n u e v o s p r o g r a m a s r e q i o n a l i z a d o s q u e se i m p a r t e n e n l o s n i v e l e s dond e se d e s e m p e a r n l o s f u t u r o s d o c e n t e s . T a m b i n e n e s t e n i v e l , e x i s t e n o t r o s p r o v e c t o s como l a f o r m a c i n d e f u t u r o s productores, a cargo d e l o s maestros r u r a l e s (Entre Hos) y l a formacin d e m a e s t r o s u r b a n o s - r u r a l e s (Chaco).
f ) En e l n i v e l p r i m a r i o s o l a m e n t e e n l a s p r o v i n c i a s d e C h a c o y F o r m o s a s e o b s e r v a n e x p e r i e n c i a s c o n s i d e r a d a s como g e n u i n a s o e n t r o d e l p r o c e s o o e r e g i o n a l i z a c i n : E l P r o y e c t o p a r a e s c u e l a en zon a urbano-marginal tivamen te. En e l n i v e l m e d i o s e o f r e c e u n a p r o p u e s t a g e n u i n a , como e s l a c o n s u l t a a l a comunidao a t r a v s d e una e n c u e s t a , p a r a e s t a b l e c e r determinados t i p o s de s a l i d a s laborales (Corrientes). ( M E V A L )y l a s e s c u e l a s p a r a a n o r g e n e s , r e s p e c -

-&

a ) Todas l a s p r o v i n c i a s q u e i n t e g r a n esta r e g i n han implement a d o e n s e c t o r e s d e s u s t e r r i t o r i o s e l P r o y e c t o EMER. Una d e l a s caractersticas d e e s t e proyecto, destina00 a l n i v e l primario rur a l , es l a a d e c u a c i n r e q i o n a l a q u e s e h a h e c h o r e f e r e n c i a a p a r e ce en e l r e a d e o r i e n t a c i n l a b o r a l .
4.

Aspectos r e f e r i d o s al perfeccionamiento y actualizacin docente


a)

Las c i n c o p r o v i n c i a s r e g i s t r a n a c c i o n e s p e r m a n e n t e s p a r a

p o n e r a l p e r s o n a l d o c e n t e d e t o d o s l o s n i v e l e s en c o n t a c t o con l o s nuevos lineamientos c u r r i c u l a r e s regionalizados que se desarrollan

en l o s mismos. Asf, p o r e j e m p l o , se d e s t a c a n l o s c u r s o s d e l e n g u a t o b a p a r a d o c e n t e s y s u p e r v i s o r e s en reas a b o r g e n e s ( c h a c o ) , p e r f e c c i o n a m i e n t o

d o c e n t e p a r a d i r e c t o r e s d e l Programa d e e s c o l a r i z a c i n d e l aborg e n y l a Cormacin d e a u x i l i a r e s a b o r g e n e s (Formosa) y o t r o s d e s t i n a d o s a l p e r s o n a l d e conduccin y d e s u p e r v i s i n . b ) Ec t o d a s l a s p r o v i n c i a s s e r e a l i z a n d e n t r o d e l P r o y e c t o EMEH p r o g r a m a s d e p e r f e c c i o n a m i e n t o d o c e n t e c o n n e t o s m a t i c e s d e reoionalizacin. E s t a s a c c i o n e s se r e f i e r e n a l a c a p a c i t a c i n d e l d o c e n t e d e n t r o d e l rea d e l c u r r c u l o d e s t i n a d a s a l a o r i e n t a c i n l a b o r a l , cocio a s t a m b i n a l a e l a b o r a c i n d e d o c u m e n t o s d e a p o y o p a r a t o d a s l a s reas d e e s t u d i a .

5.

Aspectos r e f e r i d o s a l o s v n c u l o s escuela-comunidad. En t o d a s l a s p r o , . i n c i a s s e h a n e s t a b l e c i d o c o n f l u i d e z l o s

v n c u l o s escuela-comunidad regionales Ros).


y

a t r a v s de:

a) Funciones e s p e c f i c a m e n t e d e l e g a d a s a l a s s u p e r v i s i o n e s sub-

z o r a l e s en t r e s p r o v i n c i a s (Chaco,

Formosa y E n t r e

A s e s c r a r a l o s s u p e r v i s o r e s e s c o l a r e s en e i curnpli%ier,to d e s u s
tareas d e pLoyeccic a l a comunidad.

Promover v e s t i m u l a r a l o s v e c i n o s e n p r o d e u n e mayor p a r t i c i p a c i n o e l a c o r u i l i a a d e n e l n a n t e n i m i e n t o y c o n s a r v a c i E n c e la: e d i f i c i o s y e q u i p c s e s c o l a r e s y u n a v i n c u l a c i n ms e s t r s c r , a e n -

tre l a e s c u e i a y e l hogar.
P r o s r a m z s d e p r o m o c i n c c m u n i t a r i a d e l P r o y e c t o EMER ( e n las cinco provincias).
o)

c) Programas e s p e c i a l e s d e gran amplitud y r e l e v a n c i a : e s c o l a r , a p r e s t a m i e n t o p r e - e s c o l a r , NURSES ( c h a c o . ) .


6.

Salud

Aspectos referidos a las ventajas y desventajas a ) S i b i e n t r e s p r o v i n c i a s no i n f o r m a n ( C o r r i e n t e s , E n t r e R o s

y Formosa),

l a s d o s r e s t a n t e s (Chaco y A i s i o n e s ) s e a l a n a s p e c t o s

p o s i t i v o s que se dan, p r i n c i p a l m e n t e ,

e n l a a q i l i z a c i n d e l a ad-

m i n i s t r a c i n d e l sistema e d u c a t i v o y e n l a toma d e d e c i s i o n e s , como a s t a m b i n l a m e j o r a e n l a a s i s t e n c i a a l a s u n i d a d e s e s c o l a r e s p o r l a p e r m a n e n c i a d e l s u p e r v i s o r e n l a zor;a; u n a p r o v i n c i a ( c h a c o ) hace r e f e r e n c i a a l mejor aprovechamiento d e l o s recursos, comunidad. b ) T r e s p r o v i n c i a s ( C h a c 0 , C o r r i e n t e s y F o r m o s a ) no p r e s e n t a n i n f o r m a c i n en t a l s e n t i d o , M i s i o n e s p r e s e n t a cono d e s v e n t a j a l a de carcter financiero, especficamente l a f a l t a de disponibilidad d e r e c u r s o s e n t a n t o q u e E n t r e R o s c o n s i d e r a como u n a d i f i c u l t a d con l a a u e h a t r o p e z a d o e l proceso,
tzy tambin

er; t a n t o

que Misiones menciona especficamente l a mejor i n t e g r a c i n escuela-

e l h e c r o d e que l o s D i r e c t o r e s

D e p a r t a m e n t a l e s s e a n f u n c i o n a r i o s p o l t i c o s y no d e c a r r e r a . r e f e r e n c i a s -ai;nque

ms e n t r m i n o s d e a i f i c u l t a d q u e

de desventajaoocente,

a l o s p r o b l e m a s q u e s e p r e s e n t a n en l a c a p a c i t a c i n e s p e c i a l m e n t e er: l a p r o v i n c i a d e P . i s i o n e s .

I-reso

por e l Zqiiipo de 1 n ~ r e r i 6 n ?rograr;racin Zduccstiva & e l Educacin y J u e t i c i a con fondos d e l Pro-

y B e p r o g r a i i a de l a Direccin Veng

... ~ i i n l r t c r i o6 e
.

d e Ir Nacin,

y-cio Zspecial n u l t i n a c l o n a l 2 2 ~ / 0 9 7l l ~ e ~ i o n a l i z a c i Lducativa" n a i c i e n b r e , 1986.

7.

Conclusiones E l resumen d e l o s p a s o s l l e v a d o s a c a b o en e l d e s a r r o l l o d e l

p r o c e s o d e r e g i o n a l i z a c i n d e las p r o v i n c i a s d e l N o r d e s t e i n d i c a l i n e a r n i e n t o s y t e n d e n c i a s q u e s e a l a n s i m i l i t u d e s , en l a s c i n c o p r o v i n c i a s d e l a r e g i n , o e n t r o d e l o s a s p e c t o s b s i c o s d e l nismo. En p r i m e r l u g a r , e n l o g e o g r f i c o , se, o b s e r v a i d e n t i d a d d e c r i t e r i o en l a r e g i n , en e l s e n t i d o d e crear d i v i s i o n e s t e r r i t o r i a l e s d e n t r o d e c a d a p r o v i n c i a , q u e pueden c o i n c i d i r o no con s u s respectivas divisiones poltico-administrativas. Esta divisin geogrf i c a se h a r e a l i z a d o a l o s e f e c t o s d e r e g i o n a l i z a r l a s u p e r v i s i n d e l n i v e l p r i m a r i o en ceda j u r i s d i c c n y l a d e educacin d e adult o s en una. En c u a n t o a l a s p e c t o a d m i n i s t r a h i v o , l a s s u p e r v i s i o n e s s u b r e g i o n a les han r e c i b i d o una, i m p o r t a n t e d e l e g a c i n d e f u n c i o n e s , e n d i f e r e n i*

--

t e m e d i d a s e g n l a p r o v i n c i a , v i s u a l i z a d a como u n a d e s c o n c e n t r a c i n a d m i n i s t r a t i v a en p r c t i c a m e n t e t o d a s l a s reas d e l a a d m i n i s t r a c i n d e l a e d u c a c i n q u e , en a l g u n o s c e s o s l l e g a con s i g n i f i c a t i v a relevancia a l o s niveles operativos. Es d e h a c e r n o t a r que l a desconcentracin a q u s e n a l a d a se p r e s e n t a e n g r a d o mucho m e n o r e n l o r e f e r i d o a a s p e c t o s f i n a n c i e r o s . T a l como s e m e n c i o n a e n un p r r a f o a n t e r i o r , l a s n u e v a s f i g u r a s a d ministrativas y l a desconcentracin de funciones afectan exclusivamente l o s n i v e l e s pre-primario

&
V.

y primario.
t a l cono

En t r m i n o s g e n e r a l e s , l a d e s c o n c e n t r a c i n d e f u n c i o n e s d i n a m i z a
l a a d m i n i s t r a c i n d e l o s sistemas e d u c a t i v o s e s t u d i a o o s ,

l o informa l a mayora de las provincias a l r e f e r i r s e a las ventajas que o f r e c e l a regionalizacin de l a educacin. En l o r e l a t i v o a l a s p e c t o c u r r i c u l a r , nidos abarca todos los n i v e l e s , l a regionalizacin de conteEn e l aunque en d i s t i n t a medida.

n i v e l p r i m a r i o , donde a p a r e c e e n a l g u n a s reas, es i m p o r t a n t e e i P r o y e c t o d e E x p a n s i n y M e j o r a m i e n t o d e l a E d u c a c i n R u r a l (EMER) como e l e m e n t o d i n m i c o e n l a i n i c i a c i d n y e x p a n s i n d e l o s a s p e c t o s c u r r i c u l a r e s d e l proceso. En l s e a p u n t a a l a i n i c i a c i n l a b o r a l , o r i e n t a c i n que a p a r e c e f o r t a l e c i d a en las s a l i d a s l a b o r a l e s que

o f r e c e n l o s c u r r c u l o s r e g i o n a l i z a d o s d e l n i v e l medio,

que l a s pro-

v i n c i a s i n s t r u m e n t a n como r e s p u e s t a a r e q u e r i m i e n t o s d e l m e d i o . En e l n i v e l t e r c i a r i o n o u n i v e r s i t a r i o , t a n t o l a f o r m a c i n como e n

l a a c t u a l i z a c i n y p e r f e c c i o n a m i e n t o d e l o s d o c e n t e s , se han adaptado l o s c u r r f c u l o s y cursos a l o s nuevos programas regionalizados que l o s docentes debern e n c a r a r en l o s n i v e l e s pre-primario, primario y medio; s i n embargo, este a s p e c t o d e 'la r e g i o n a l i z a c i n pres e n t a algunas d i f i c u l t a d e s provenientes sobre todo de l a dinmica d e l p r o p i o p r o c e s o , p o r l o q u e s i g n i f i c a como c a m b i o e n l a f o r m a c i n d e r e c u r s o s humanos. E s d e s e a l a r que en algunas p r o v i n c i a s
se h a e n f o c a d o l a f o r m a c i n d o c e n t e con c r i t e r i o s q u e s u r g e n d e l a

n e c e s i d a d d e r e s p o n d e r a las n e c e s i d a d e s d e reas r u r a l e s , urbanomarginales v d e aborgenes. Se puede d e s t a c a r que, a t r a v s d e d i s t i n t a s acciones y dentro d e

l a s d i v e r s a s reas, s e d e s a r r o l l a , a u n q u e con matices d i f e r e n t e s ,


un p r o c e s o d e p a r t i c i p a c i n c o m u n i t a r i a en e l h e c h o e d u c a t i v o . El a c e r c a m i e n t o d e l a c o n d u c c i n a l a e s c u e l a y a s u e n t o r n o , l a resp u e s t a e d u c a t i v a a l a s n e c e s i d a d e s d e l medio y l a i n t e r a c c i n escuela-comunidad d e n t r o d e d i v e r s a s e t a p a s d e l proceso hacen d e l desarro110 d e u n a m e n t a l i d a d p a r t i c i p a t i v a , u n o d e l o s l o g r o s d e l a r e g i o nalizacin en l a regin nordeste. Por ltimo, es n e c e s a r i o h a c e r r e f e r e n c i a a l a i n c l u s i n d e l a e d u f i g u r a como u n a a c c i n d e d e s c e n t r a l i z a c i n a d cacin d e a d u l t o s en e l p r e s e n t e estudio. En p r i m e r t r m i n o , para adultos de la 1.2.1 ministrativa la transferencia de l o s . servicios de nivel primario

acin a l a s P r o v i n c i a s p o r L e y e s 2 2 . 3 6 8 y 2 2 . 3 6 9

d e d i c i e m b r e d e 1980. E l a n l i s i s r e a l i z a d o e n e l c a p t u l o 1, item (aspectos educativos) muestra l a situacin desfavorable que en t r m i n o s e d u c a t i v o s a f r o n t a l a p o b l a c i n ' e s c o l a r p e r t e n e c i e n t e


a este grupo.

Un e s t u d i o p o s t e r i o r d e b e r e s t a b l e c e r l a s c a u s a s d e e s t e e s t a d o d e cosas. Por

e l momento n o p u e d e d e j a r d e s e a l a r s e q u e l a s p r o v i n -

cias e s t n r e a l i z a n d o a c c i o n e s i m p o r t a n t e s p a r a mejorar l a s i t u a c i n ; e l l a s van d e s d e campaas g e n e r a l e s d e a l f a b e t i z a c i n h a s t a p r o gramas e s p e c f i c o s d e s t i n a d o s a e s t o s grupos d e poblacin escoLar.

Por t r a t a r s e de medidas de p o l t i c a e d u c a t i v a g e n e r a l que s e d e s a r r o l l a n en l a t o t a l i d a d d e l a s j u r i s d i c c i o n e s , no s e a a i n c l u d o s u a n l i s i s pormenorizado d e n t r o d e l p r e s e n t e t r a b a j o .

4.2.4.
9 .

P e r f i l d a 1 p r o c e s o d e r e o i o n a l i z a c i n en l a r e q i n NOA

De a c u e r d o c o n l o s i n d i c a d o r e s s e a l a d o s e n e l t e m a n t e r i o r p a r a c a d a uoo de l o s d i s t i n t o s a s p e c t o s , e l p r o c e s o d e r e g i o n a l i z a c i n en l a r e g i n NOA p r e s e n t a e l s i g u i e n t e perfil:

1. A s p e c t o s g e o g r A f i c o s :
a ) De l a s s e i s p r o v i n c i a s q u e c o n f o r m a n l a r e g i n NOA,tres

d e e l l a s (La R i o j a , T u c u m n , C a n t i a g o geogrficos y administrativos. En e l r e s t o ( C a t a m a r c a , S a l t a , J u j u y ) zacin se encuentra en proyecto. tructura bsica entre otros.

d e l E s t e r o ) nan d i v i d i d o

su t e r r i t o r i o en subreqiones aplicando para e l l o c r i t e r i o s e l proceso de regionali-

En e s t e a s p e c t o s e h a n u t i -

l i z a d o c r i t e r i o s socioeconrnicos, c u l t u r a l e s y de i n f r a e s En c u a n t o a l P r o y e c t o E M E R , q u e h a n i r n p l e m e n t a d o t o d a s l a s p r o v i n c i a s , h a u t i l i z a d o f u n d a n e n t a l m e n t e e l c r i t e r i o geog r f i c o p a r a l a u b i c a c i n d e s u s e s c u e l a s d e n t r o d e s u s resp e c t i v o s mbitos. b s i c a etc. S i b i e n s e h a n t e n i d c ec c u e n t a a d e m s c r i t e r i o s socioeconmioos,culturales, d e i n f r a e s t r u c t u r a

o ) Las t r e s p r o v i n c i a s q u e h a n i m p l e m e m t a d o e l p r o c e s o n a n
delegado f u n c i o n e s a l o s s u p e r v i s o r e s s u b r e g i o n a l e s , d o s de l o s c u a l e s r e s i d e n en zona ( ~ R aioja, Cantisgo d e l Estero). En c a m b i o e n l a s p r o v i n c i a s d o n d e e s t a ' p r e v i s t o e l proceso, l a delegacin de funciones se a s i g n a r a l s u p e r v i s o r subregion a l y a l D i r e c t o r d e ~ c l e o . En t o d o s l o s c a s o s e s t a s f u n c i o nes correspondenal n i v e l primario.

2.

Aspectos administrativos.

a ) En e l tem a n t e r i o r s e . i n d i c e l n i v e l e n e l q u e a p a r e c e l a delegacin de funciones.


b ) En l a s p r o v i n c i a s d e L a R i o j a ,

Santiago d e l Estero,Tucu-

m&

f i g u r a n s o l a m e n t e l o s s u p e r v i s o r e s s u b r e g i o n h l e s ccmo

receptores de funciones delegadas. En c a m b i o e n l a p r o v i n c i a donde e l p r o c e s o s e h a y a e n n i v e l d e p r o y e c t o , adams d e l a f i g u r a a d m i n i s t r a t i v a a n t e r i o r m e n t e

- 46

c i t a d a a p a r e c e e l s u p e r v i s o r t c n i c o z o n a 1 y e l D i r e c t o r d e Ncleo. C) S a n t i a g o d e l E s t e r o es l a nica p r o v i n c i a donoe s e han delegado f u n c i o n e s a l a s s u p e r v i s o r e s , e n mayor o menor m e d i d a , e n t o d a s les reas.En c a m b i o e n La R i a j a s e a s i g n a d e l e g a c i n d e f u n c i o n e s e n l o s aspectos pedaggicos d e personal, de i n f r a e s t r u c t u r a y equipam i e n t o y rio e n l o s d e c c n d u c c i n y f i n a n c i e r o s , v e n Tucumn e n t o d o s l o s a s p e c t o s , e x c e p t o en e l d e c o n d u c c i n . En l a s d o s p r o v i n c i a s c o n p r o y e c t o s , d e r e g i o n a l i z a c i n ( ~ u c u m n y Catamarca) la primera p r e s e n t a delegacin d e funciones en todos l o s a s p e c t o s , e n t a n t o q u e e n Catamarca s e p r o p o n e s o l a m e n t e p a r a l o s a s p e c t o s pedaggicos y de apoyo tcnico.. d ) En l a s p r o v i n c i a s C o n d e s e l l e v a r c a b o e l p r o c e s o d e r e g i o n a l i zacin e d u c a t i v a s o d e s a r r o l l a a p a r t i r oe l e y e s n a c i o n a l e s y provinciales y de decretcs y resoluciones provinciales. T a l como s e h a c o n s i g n a d o e n e l C a p t u l o 7 , Ztems 7.2 l a s Leyes 2 1 . 0 5 v'Z:.YlU d e l Tomo 11, d e l 5 d e j u n i o d e 1C7E, d i s p o n e n l a t r a n s -

f e r e n c i a de l o s s e r v i c i o s p r i m a r i o s a l a s p r o v i n c i a s y en cuanto
l a e n s e f i a n z a p a r a a d u l t o s , l a t r a n s f e r e n c i a d e l s e r v i c i o e s t de-

terninadz pcr la l e 2 ~2 . ; 6 7

d e l 3 1 d e d i c i e m b r e d e 1 9 E 0 . Con r e s p e c en l a

t o a l r e s t o ne l a s normas l e g a l e s que s u s t e n t a n t a n t o las r e f o r m a s a d m i n i s t r a t i v a s como l o s c a m b i o s c u r r i c u l a r e s v p e d a g g i c o s , mayora de l o s casos fueron decididos por l a s autoridades provin-

ciales a t r a v s de leyes,decretos y resolucicnes. En c u a n t o a l P r o y e c t o EMER s e tia i m p l e m e n t a d o e n t o d a s l a s p r a v i n c i a s d e l a r e g i n p o r medio d e c o n v e n i o s e n t r e e l e x - P i i n i s t e r i o d e


Educacin d e l a Nacin y l a s a u t o r i d a d e s p r o v i n c i a l e s . Debe s e a l a r s e q u e es S a n t i a g o d e l E s t e r o l a n i c a P r o v i n c i a donde a p e r e c e n en l a C o n s t i t u c i n p r o v i n c i a l q u e f u e s a n c i o n a d a e l 1/7/39 y r e f o r m a d a e l 7/E!/60, d i s p o s i c i o n e s que pueden r e l a c i o n a r s e con e l posterior proceso de regionalizacin.

E l art.145

dice:"las

l e y e s que o r g a n i c e n y reglamenten l a educa-

c i n cor,fin s e s u j e t a r n a l a s p r i n c i p i o s y r e g l a s s i g u i e n t e s : Inc.2

.....

J u n t a m e h t e con l a e n s e a n z a p r i m a r i a se i m p a r t i r n cono-

c i m i e n t o s p r c t i c o s r e l a c i o n a d o s con l a s a c t i v i d a d e s a g r c o l a s , g a naderas o i n d u s t r i a l e s segn l a preponderancia de una u o t r a en l o s respectivos lugares.tt

- Art.156:
dos podr

"A l o s e f e c t o s d e l a f o r m a c i n d e m a e s t r o s e s p e c i a l i z a crearse e s c u e l a s n o r m a l e s y e s p e c i a l e s en l a s q u e adems

d e l a e n s e n a n z a p r o p i a d e e s t o s e s t a b l e c i m i e n t o s se imparten l o s conocimientos necesarios para l a capacitacin tcnica, agrcola, ganadera e industrial".


3. A s p e c t o s c u r r i c u l a r e s

a ) Todas l a s p r o v i n c i a s d e l a r e g i n p r e s e n t a n un a m p l i o e s p e c t r o e n materia d e r e g i o n a l i z a c i n c u r r i c u l a r . C i n c o d e l a s s e i s p ~ o -

v i n c i a s d e l a r e g i n han r e g i o n a l i z a d o e l c u r r i c u l o d e n i v e l primar i o ( l a e x c p p c i n es J u j u y ) y l a t o t a l i d a d d e l a s s e i s p r o v i n c i a s p r e s e n t a n a d a p t a c i o n e s r e g i c n a l e s e n l o s c u r r c u l o s d e l n i v e l medio. Dos p r o v i n c i a s ( C a t a m a r c a y J u j u y ) h a n m o d i f i c a d o l a o f e r t a e d u c a t i v a en e l n i v e l t e r c i a r i o no u n i v e r s i t a r i o , y l a p r o v i n c i a d e S a l t a p r e s e n t a e x p e r i e n c i a s e d u c a t i v a s en Educacin no Formal. b ) E x c e p t c J u j u y , l a s p r d v i n c i a s d e l a r e g i n implementan l o s cont e n i d o s mnimos aprobado p o r e l Consejo F e d e r a l d e C u l t u r a y Educacin para e l n i v e l primaria. c ) T 1 como s e i n o i c a e n e i t e m a n t e r i o r l a s p r o v i n c i a s q u e a d o p t a r o n l o s c o n t e n i a o s mnimos han r e g i o n a l i z a d o e l c u r r c u l o en e l nivei primario a p a r t i r de l a organizacin por rea.(Ciencias So-

ciales).
En e l C i c l o B s i c o d e n i v e l m e d i o s e a p l i c a n l o s c o n t u n i d o s m n i mos d e l C o n s e j o F e d e r a l d e C u l t u r a y E d u c a c i n e n c u a t r o d e l a s

seis p r o v i n c i a s (La ioja,Tucumn, C a t a m a r c a y J u j u y )


Sociales.

Estas dos

l t i m a s han r e g i o n a l i z a d o l o s c o n t e n i d c s m e l rea d e l a C i e n c i a s J u j u y r e g i o n a l i z a tambin l o s c o n t e n i d o s en e l rea d e


l a Ciencias S P c i a l e s en su Ciclo Superior.

d) Las p r o v i n c i a s d e La R i o j a y Santiago d e l E s t e r o presentan o r i e n tacin l a b o r a l e s e l currculo d e l n i v e l primario. En l o q u e r e s p e c t a a n i v e l m e d i o ( c i c i o b s i c o ) se i m p l e m e h t a n s a l i d a s l a b o r a b l e s en las p r o v i n c i a s o e Catamarca y Jujyy. La R i o j a , Catamarca,Salta y Santiago d e l Estero ofrecen s a l i d a l a b o r a l e s como r e s p u e s t a s a l a s n e c e s i d a d e s r e g i o n a l e s a t r a v s d e l o s c o n t e n i d o s d e l C i c l o S u ~ e r i o rd e l N i v e l M e d i o .

-e) T o d a s l a s p r o v i n c i s d e l a r e g i n h a n i m p l e m e n t a d o e l P r o y e c t o EMER e n d i s t i n t a s r e a s d e s u t e r r i t o r i o . Una d e l a s c a r a c t e r s t i c a s d e l P r o y e c t o d e s t i n a d o a N i v e l P r i m a r i o R u r a l e s l a a d e c u a c i n c u r r i c u l a r a l a s caractersticas d e l alumno y a l a s n e c e s i d a d e s d e l a zona. E l c u r r i c u l o e s t implementado p o r rea y l a a d e c u a c i n c u r r i c u l a r a p a r e c e e n e l rea d e l a o r g a n i z a cin laboral.
4.

Aspectos r e f e r i d o s al perfeccionamiento y actualizacin docente.

a ) E x c e p t o Tucumn y S a n t i a g o d e l E s t e r o , l a s r e s t a n t e s p r o v i n c i a s

.>

r e a l i z a n a c c i o n e s d e p e r f e c c i o n a m i e n t o d o c e n t e r e l a c i o n a d a s con e l proceso de regicoalizacin. b) Tcdas l a s p r o v i n c i a s d e l a r e g i n l l e v a n a cabo programas d e p e r f e c c i o n a m i e n t o d o c e n t e , d e n t r o d e l P r o y e c t o EMER, r e f e r i d o s a


l a i m p l e m e n t a c i n ' c u r r i c u l a r r e g i o n a l i z a d a y a l o s d i s t i n t o s as-

p e c t o s d e l P r o y e c t o EMER r e l a c i o n a d o s c o n e l p r o c e s o d e r e g i o n a l i zacien. 5. A s p e c t o s r e f e r i d o s con l o s v n c u l o s escuela-comunidad,

a ) Todas l a s p r o v i n c i a s han e s t a b l e c i d o , en r e l a c i n con e s t o s aspectos,oelegacin de funciones a las Supervisiones Subtegioaa-

les.
O ) E l P r o y e c t o EKER h a i m p l e n e n t a d o p r o o r a m a s e s p e c f i c o s d e p r o n o c i 6 n c o m u n i t a r i a en l a s p r o v i r , c i a s d e l a r e g i n .
6.

Aspectos referidos a las ventajas y desventajas d e l proceso de regionalizacin. S o l o d a s p r o v i n c i a s p r o p o r c i o n a n i n f o r m a c i n a l r e s p e c t o (Tucu-

mn y S a n t i a g o d e l E s t e r o ) . La p r i m e r a d e e l l a , s i n r e f e r i r s e a u n a u o t r a s i t u a c i n , m e n c i o n a l a s d i f i c u l t a d e s con q u e se t r o p e z e s p e c f i c a m e n t e en e l

rea d e , p e r s o n a l en c u a n t o a s u a c t i t u d a n t e l o s cambios.Santiago d e l Estero,en vez,seala l o s resultados satisfactorios obtenidos

l a a p l i c a c i n d e las e x p e r i e n c i a s r e l a c i o n a d a s con e l p r o c e s o de r e g i o n a l i z a c i n de l a educacin.

7,

Conclusiones Las p r o v i n c i a s d e l N O A p r e s e n t a n u n p a n o r a m a p a r t i c u l a r e n e l

desarrollo de sus procesos de regionalizacin.

De l a s s e i s p r o v i n -

cias q u e l a i n t e g r a n , t r e s l o han implamentado en f o r m a p a r c i a l y t i e n e n p r o y e c t a d o l o s d i s t i n t o s a s p e c t o s . An c o n e s t a s a l v e d a d , l a s t e n d e n c i a s q u e se d e t e c t a n d e n t r o d e l a r e g i n p u e d e n c o n s i d e r a r s e como d e c o m p o r t a m i e n t o . En p r i m e r t r m i n o y e n , l o s a s p e c t o s t e r r i t o r i a l e s , t o d a s l a s p r o v i n c i a s crean o proyectan d i v i s i o n e s , y una d e ellas propone l a n u c l e a r i z a c i n a d u c a t i v a d e n t r o d e l a s s u b r e g i o n e s a crear. L a s
seis p r o v i n c i a s l l e v a n o l l e v a r n a cabo esta d i v i s i n g e o g r f i c a

a f i n de reoionalizar l a supervisin d e l nivel primario.

En c u a n t o

a l o s a s p e c t o s d m i n i s t r a t i v o s no es d e m a s i a d o r e l e v a n t e l a d e l e g a cin oe funciones recibidas por l a Supervisin Subregionales,aunque debern c o n c r e t a r s e l o s p r o y e c t o s p r e v i s t o s a i m p l a n t a r en tres provincias para completar l a visin alobal de l a regin. En l o s a s p e c t o s c u r r i c u l a r e s d o n d e l a r e g i n p r e s e n t a u n p a n o r a m a ms c c m p l e t o , y a q u e l a s s e i s p r o v i n c i a s d e s a r r o l l a n e x p e r i e n c i a s on e s t o s e r , t i d o a u r i q u e c o n d i f e r e n t e a i i ~ e n s i n y o r o f u n didad. C i n c o d e e l l a s h a n a p l i c a d o l o s c o r i t e n i d o s irinimos d e l n i v e l p r i m a r i o y l a r e g i o n a l i z a c i n d e l o s c o n t e n i d o s p o r r e a d e es-

t e n i v e l se d a tambin en c i n c o d e l a s seis p r o v i n c i a s , l l e g n d o s e en d o s d e e l l a s a p r o p o n e r s a l i d a s l a b o r a l e s . En e l n i v e l m e d i o s e p r e s e n t a n d i s t i n t a s e x p e r i e n c i a s d e req i o n a l i z a c i n q u e , p a r t i e n d o de l o s c o n t e n i d o s mnimos a p l i c a d o s en e l C i c l o B s i c o en c u a t r o p r o v i m i as, pasan p o r l a r e o i o n a l i z a cin d e c o n t e n i d o s p o r rea en d o s p r o v i n c i a s , p a r a l l e g a r a les s a l i d a s l a b o r a l e s en e l Ciclo Bsico (dos 0rovincias)y en e l Ciclo Superior. (cuatro orovincias). E s t a s a c c i o n e s se complementan con l a s que d e s a r r o l l a e l Proy e c t o EMER e n l a s s e i s p r o v i n c i a s d e l a r e g i n q u e t a l c o m o o c u r r e en l a s r e s t a n t e s r e g i o n w s , d i n a m i z a l a i n i c i a t i v a y e x p a n s i n d e l o s a s p e c t o s c u r r i c u l a r e s d e l proceso,ya que a l l se t i e n d e a l a iniciacin laboral. S e completa este panorama con e l d e s a r r o l l o d e a c c i o n e s relac i o n a d a s con l a r e g i o n a l i z a c i n e d u c a t i v a d e n t r o d e l n i v e l terciar i o no u n i v e r s i t a r i o , q u e d i s t a d e s e r r e l e v a n t e e n l a r e g i n y a
q u e a p a r e c e n s l o e n d o s p r o v i n c i a s . Lo mismo p u e d e d e c i r s e d e l a

s e ~ ua o ~ ~ e u i r ~ d - TsnTu a ~ d ~ e uerqtue7

e ~ ~ a : p ~ 0 d ~ ~ ~ 0 3 ' TanTci 0 r J e ~ d

Tap u p r 3 e ~ 7 s r u r w p ee ~ e e p u o d s e ~ ~ oseuoT3unJ 3 a p u p r 3 e 6 e ~ a pe l .saTeuoZ A s a J e T o 3 s I s e z o s r n ~ a d n sS O T e e p r p a w Jouew ua


A (~euo~6a~q ~n osp e ~ 7 s ~ n r w Tp ay Loz6a~ o r u ap e r a u r n o z d e ~ u e )
' S ~ U O T ~ ~ ouo3 J ~ ~ cS opeu6rsap

'sa~eu

- 0 r 6 a ~ q n s s a J o s r n ~ a d n sS O T e e z u e 3 ~ es e u o ? 3 u n j ap u p r 3 ~ 6 e ~ e ep 7s3 saTe r J o 7 r J J -a7 s o q ~ q u y so^ ua s a 7 u a p r s e J SepeprJoqne e sauoT3unJ o p e 6 e ~ a pueq a r *37a ' ~ 3 ~ s -gq e z n 7 o n J 7 s a e J j u r ap L s a ~ e ~ n ~ ~ n ~ L s ~ ~ s ~ an wb o p ~u ua osewape ~ a o e ~7 ~ ~ s -uan3
03

o 6 a n j Tap e J J a T l ap O ? ~ O J : J J ~Ta ~ aa A s e 3 r u r n o ~ dseT c e p o 7 u3 ( q

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SWT

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OT

ua o $ u a r w e 3 ~ a a e Aeq ' s e n r 7 e 3

s a p e p ~ n ~ 7 3SeT e ua eTJeqTnnwo3 u p ~ 3 e d r 3 ~ 7 ~ eT ed e oquen3 u3

'
- o ~ de u n ue e 7 u a w e n ~ s n ~ 3 xe e 7 u e s a z d e s enb eA ' ~ e w ~ ou o u ~? ~ 3 e 3 n p a

p r o v i n c i a s d e S a n t a C r u z y R<o L e g r o y a l a e d u c a c i n d e l a d u l t o e n l a p r o v i n c i a d e Iileuqun. En c u a r ( t o a l n i v e l m e d i o , e n l a p r o v i n c i a ot. R o N e g r o a p a r e c e n f u n c i o n e s c e l e y a d a s e n l o s s u p e r v i s o -

r e s j u r i s d i c c i o n a l e s y e n l o s s u p e r v i s o r e s s u b r e ~ i o n a l e se n l a
p r o v i n c i a d e S a n t a Cruz.

2.

Aspectos Administrativos a)

Er; e l tem

a n t e r i o r s e h a c i n c i i c a d o 10s n i v e l e s y m o d a l i d a d e s
E

e n l a q u e l a d e l e g a c i 6 n d e f u n c i o r . e s k$z d a d o l u q a r

12 apariciri d e
p~ovincia-

n u e v a s a c t i v i d a d e s a d n i n i s t r a t i v a s en l a s j u r i s d i c c i o n e s

les.
b) E::

tcda-

l a s p r o v i n c i a s v en e l T e r r i t o r i o i l a c i o n a l a e han oe-

l e g a d c f u n c i o n e s e n l o s S u p e r v i s o r e s S u b r e g i c n a l e s ( A d i ~ i n i s i r a d o rSubr e g i c c a l e n Ho N e g r o ) , jurisdiccional, escolar y ue brea.

c ) E r l a t o t a l i o a o ' d e l a s p r o v i n c i a s y er. e i T e r r i t o r i o E a c i a n a l

l a s f u n c i o ~ e so e l e o a d a s a l o s s u p e r v i s o r e s s o n e n l o s a s p e c t o s p e d a gqicos, nierro. Se conduccin, d e perscnal y de i n f r a e s t r u c t u r a v equipaL a s a s p e c t o s f i n r n c i e r o s a p a r e c e n d e l e g a d o s ec c u a t r o p r o v i n C r u z y La P a m o a ) , en cuanto a l a s funoio-

cias (Ho :.eoro,Chubut,Santa


qro,

r e s d e a p o y o t c r i c o a p a r e c e n d e l e o a d a s e n l a s p r o v i n c i a s d e R o NePJeuqun,Chubut y T e r r i t o r i o i i a c i o n a l d e T i e r r a d e l Fueoo. d ) En t o d a s l a s p r o v i n c i a s y e n e l T e r r i t c r i c P ! a c i o n a l e l pro-

c e s o a e r e o i o n a l i z a c i n e o u c a t i v a se o e s a r r o l l a a p a r t i r d e l e y e s zacicnales, provinciales y de decretos y de resoluciones provincia-

les.
Debe s e a l a r s e s i n embargo q u e h a b a n a p a r e c i o o c a n a n t e r i o r i d a d en las C o n s t i u c i c n e s p r o v i r ; c i a l e s , p r e c e p t o s que pueden r e l a c i o n a r s e con este p r o c e s o , q u e v a a c o m e r i z a r a i m p l a n t a r s e mucrto d e s p u s d e l a pronuigacin de Pichas constituciones.

As:

l a C o r i s t i i u c i n o e C h u b u t ( 3 C d e n o v i e m b r e d e 1 9 5 7 ) d i c e er. l e y e s que organicen y reglamenten l a educacin primaria

s u ~ a ~ T t u lIV o (Educacin e i n s t r u c c i n pblica):

Art.lO7:"Las

debern a j u s t a r s e a las r e g l a s siguientes:

..

.inc.

b)

l a e n s e a n z a o f i c i a l ser o b l i g a t o r i a , g r a t u i ta, l a i c a , i n -

t e o r a l y regior,al..

."

Art. 110: !#Las l e y e s q u e o r g a n i c e n y r e g l a m e n t e n l a e n s e a n z a med i a y s u p e r i o r debern a j u s t a r s e a las r e g l a s siguientes:

...

inc.

a) l a enseanza t e c n o l g i c a d e grado s e c u n d a r i o y s u p e r i o r

f o m e n t a r con s e n t i d o n a a o n a l e l t r a b a j o y l a m o v i l i z a c i n r a c i o n a l d e l a r i q u e z a t e r r i t o r i a l y martima d e a c u e r d o c o n l a z o n a q u e s e establezca.

...

b ) l a e n s e a n z a ser'a

l a vez humanstica, c i e n t f i c a y p r c t i c a

y contemplar las caractersticas regionales..." En l a C o n s t i t u c i n d e R o N e g r o ( 1 3 d e d i c i e m b r e d e 1 9 5 7 ) p u e d e l e e r s e e n s u S,ccin


U,

C a p t u l o 1 (Rgimen E d u c a c i o n a l )

Art. 1 5 3 :

"La e d u c a c i n p r i m a r i a s e r o b l i g a t o r i a . .

e l conacimiento

d e l s u e l o , l a s i n d u s t r i a s d e r i v a d a s d e s u s p r o d u c t o s s e r n materias e l e m e n t a l e s a d e s a r r o l l a r en forma p r o g r e s i v a d e s d e l o s p r i m e r o s ciclos".

Art. 1 6 3 : " O r g a n i z a r l a e n s e a n z a t c n i c a y p r g f e s i o n a l a l a g r o , l a m i n e r a , las i n d u s t r i a s r e g i o n a l e s y a l a c a p a c i t a c i n b s i c a int e g r a l d e l alumno".

La C o n s t i t u c i n d e N e u q u n ( 2 d ~e noviembre d e 1957) e s t a b l e c e
en s u U 1 P a r t e , C a p t u l o 1 (Educacin)

Art. 2 5 7 :

I1Las l e y e s q u e o r g a n i c e n y r e g l a m e n t e n l a e d u c a c i n de-

bern a j u s t a r s e a las bases sibuientes:

...

inc.

e) 'Es

o b l i g a t o r i a l a enseanza d e l idioma, la geografa, juntamente con l a enseanza p r i m a r i a se

la historia,

r e a l i d a d e s econmicas, s o c i a l e s , p o l t i c a s d e l p a s y

d e Neuqun e n e s p e c i a l . . . ;

i m p a r t i r n conocimientos p r c t i c o s r e l a c i o n a d o s con l a s a c t i v i d a d e s a g r c o l a s , ganaderas, mineras o i n d u s t r i a l e s segn l a preponderancia d e u n a s y o t r a s en l o s r e s p e c t i v o s l u g a r e s donde f u n ~ i o n a n . . . ~ ~ P o r l t i m o l a C o n s t i t u c i n d e L a Pampa ( 6 d e o c t u b r e d e 1 9 6 U ) e s t a b l e c e e n s u a r t c u l o 20: "La i n s e r c i n p r i m a r i a s e r o b l i g a t o r i a g r a t u i t a , gradual, i n t e g r a l y regional". En c u a n t o a l a s l e y e s n a c i o n a l e s t a l como s e h a c o n s i g n a d o e n

e l C a p t u l o 7 , item 7.2

d e l Tomo 11, l a s l e y e s 2 1 . 0 0 9

y 21.010

del

5 d e junio d e 1976 establecen i a t r a n s f e r e n c i a d e l o s s e r v i c i o s pri-

marios a las P r o v i n c i a s y,

en cuanto a l a enseanza p a r a a d u l t o s , l a

t r a n s f e r e n c i a d e l o s s e r v i c i o s e s t d e t e r m i n a d a p o r l a L e y No 2 2 . 3 6 7 d e l 31 d e d i c i e m b r e d e 1 9 8 0 ; con r e s p e c t o a l r e s t o d e las normas leg a l e s q u e s u s t e n t a n t a n t o l a s r e f o r m a s a d m i n i s t r a t i v a s como l o s camb i o s c u r r i c u l a r e s y p e d a g g i c o s , en l a m a y o r a d e l o s c a s o s f u e r o n d e c i d i d o s p o r l a s a u t o r i d a d e s p r o v i n c i a l e s a t r a v s d e l e y e s , decretos y resoluciones. En c u a n t o a l P r o y e c t o LHER se h a i m p l e m e n t a d o e n t o d a s l a s P r o v i n c i a s d e l a Regin p o r medio d e c o n v e n i o s e n t r e e l M i n i s t e r i o d e Educacin d e l a Nacin y l a s a u t o r i d a d e s p r o v i n c i a l e s .
3.

Aspectos curriculares. a ) T o d a s l a s P r o v i n c i a s d e l a R e g i n p r e s e n t a n un a m p l i o p a n o -

rama e n m a t e r i a d e r e g i o n a l i z a c i n c u r r i c u l a r .

Esta a f e c t a al nivel s o l a m e n t e en l a t o d a s l a s Pro-

p r i m a r i o en t o d a s las P r o v i n c i a s y a l pre-primario P r o v i n c i a d e S a n t a C r u z ; e n c u a n t o a l n i v e l rnadio, bios curriculares.

v i n c i a s d e l a R e g i n e x c e p t r j e l T e r r i t o r i o N a c i o n a l p r e s e n t a n camS a n t a Cruz es l a nica p r o v i n c i a que h a modific a d o l a o f e r t a e d u c a t i v a en e l n i v e l t e r c i a r i o no u n i v e r s i t a r i o . L a s p r u v i n c i a s d e N e u q u n y d e C h u b u t p r e s e n t a n e x p e r i e n c i a s ed u c a t i v a s en l b e d u c a c i n no f o r m a l , y l a d e Neuqun, cin d e l adulto. b) Excepto T i e r r a d e l Fuego, las P r o v i n c i a s d e l a Regin implementan l o s c o n t e n i d o s mnimos a p r o b a d o s p o r e l Consejo F e d e r a l d e C u l t u r a y Educacin p a r a e l n i v e l primario. en l a educa-

c) L a s P r o v i n c i a s d e Ro Negro, Neuqun, Chubut y S a n t a Cruz han r e a i o n a l i z a d o l o s c o n t e n i d o s mnimos d e l n i v e l p r i m a r i o a p a r t i r d e l a o r ~ a n i z a c i nc u r r i c u l a r p o r r e a ( C i e n c i a s S o c i a l e s ) . En e l C i c l o B s i c o d e l n i v e l m e d i o s e a p l i c a n l o s c o n t e n i d o s m n i mos e n l a s P r o v i n c i a s d e Neuqun y S a n t a C r u z c o n r e g i o n a l i z a c i n


on l a s r e a s d e C i e n c i a s S o c i a l e s .

d ) La P r o v i n c i a d e R o N e g r o p r e s e n t a o r i e n t a c i n l a b o r a l e n e l curriculum d e l nivel primaria.

En l o q u e r e s p e c t a a l n i v e l m e d i o ( C i c l o S u p e r i o r ) s e i m p l e n e n t a n s a l i d a s l a b o r a l e s en las P r o v i n c i a s d e Ro Negro, S a n t a C r u z y L a Pampa. e ) L a s P r o v i n c i a s d e R o Negro y Chubut p r e s e n t a n e x p e r i e n c i a s c o n s i d e r a d a s como g e n u i n a s e n l a s s a l i d a s l a b o r a l e s p a r a e l n i v e l medio. En l a p r i m e r a s e h a i m p l e m e n t a d o l a m o d a l i d a d d e t c n i c o e n o r i e n t a c i n en p e s c a y e s p e c i a l i d a d e s a f i n e s , y en l a segunda e l b a c h i l l e r a t o t c n i c o a u x i l i a r en b i o l o g a marina. Neuqun, Chubut

Otra e x p e r i e n c i a r e l e v a n t e l a o f r e c e l a P r o v i n c i a d e Neuqun c o n s u e x p e r i ~ n c i ad e e s c u e l a s m v i l e s d e n t r o d e l n i v e l p r i m a r i o .
f ) Excepto T i e r r a d e l fuego, t o d a s l a s P r o v i n c i a s d e l a Regin n a n i m p l e m ~ n t a d oe l P r o y e c t o EMER e n r e a s g e o g r f i c a s d e s u t e -

. = S

rri t o r i o .
Una d e l a s c a r a c t e , r s t i c a s d e l P r o y e c t o , d e s t i n a d o a l n i v e l p r i m a r i o r u r a l , es l a adecuacin c u r r i c u l a r a l a s c a r a c t e r s t i c a s d e l alumno y a l a r n e c e s i d a d e s d e l a zona. E l c u r r c u l o e s t implementad o p o r r e a y l a a d e c u a c i n c u r r i c u l a r a p a r e c e e n e l r e a d e l a orientacin laboral.
4.

Aspectcs referidos al Perfeccionamiento y a i a Actualizacin Docente. a ) Dcs P r o v i n c i a s (Chubut y S a n t a Cruz) r e a l i z a n a c c i o n e s d e

p e r f e c c i o n a m i e n t o d o c e n t e r e l a c i o n a d a s con l o s c u r r c u l o s r e g i o n a lizados de l o s distintos niveles. b) Excepto T i e r r a d e l Fuego, t o d a s l a s P r o v i n c i a s d e l a Regin r e a l i z a n p r o g r a m a s d e p e r f e c ~ n a m i e n t od o c e n t e d e n t r o d e l p r o y e c t o EMER, a travs de cursos presenciales y a distancia.

? E

5.

A s p e c t o s r e l a c i o n a d o s con l o s v n c u l o s escuela-comunidad. a ) En t o d a s l a s j u r i s d i c c i o n e s d e l a R e g i n s e h a n e s t a b l e c i d o

e s p e c f i c a m e n t e d e l e g a d a s a las s u p e r v i s i o n e s y a d m i n i s t r a c i n subregionales. b ) S a l v o e n T i e r r a d e l F u e g o e l P r o y e c t o EMER h a i m p l e m e n t a d o programas e s p e c f i c o s d e promocin c o m u n i t a r i a en l a s P r o v i n c i a s d e

l a Regin.
6.

Aspectos r e f e r i d o s a las ventajas y desventajas d e l proceso de regionalizacin. Slc dos Provincias informan a l respecto: Chubut y S a n t a Cruz.

l L ? i e n t r a s e s t a l t i m a s e a l a l a s v e n k a j a s , t r a d u c i d a s e n u n a mavor e f i c a c i a en e l s e r v i c i o , Chubut h a c e h i n c a p i en l a s d i f i c u l t a d e s provenientes de l a s orandes d i s t a n c i a s , que entorpecen l a f l u d a comunicacin con l o s organismos d e conduccin.

Cuadro s n t e s i s

(*) L a P r o v . d e S t a . C r u z o f r e c e e n e l N . T e r c i a r i o n o u n i v e r s i t a r i o 2 c a r r e r a s (no d o c e n t e s ) v i n c u l a d a s con l a s n e c e s i d a d e s r e g i o n a l e s : L i c . e n P e t r l e o y Gas y L i c . e n M i n a s .


Fuente: D i r e c c i n G e n e r a l de P r o g r a m a c i n E d u c a t i v a .

7 .

Conclusiones. E l d e s a r r o l l o d e l p r o c e s o d e r e g i o n a l i z a c i n en l a s p r o v i n c i a s

d e l a Regin Sur s e b a l a t e n d e n c i a s d e n t r o d e l o s a s p e c t o s b s i c o s d e l m i s m o , q u e p u e d e n c o n s i d e r a r s e como s m i l e s . En p r i m e r l u g a r , en l o geoorfico se observa identidad de criteEsta divisin del nivel

r i o s e n e l s e n t i d c d e crear d i u i s i o n e s t e r r i t o r i a l e s . visin d e l n i v e l primario en todas las j u r i s d i c c i o n e s , pre-primario en t r e s , u n a y l a d e e d u c a c i n d e a d u l t o s en una. En c u a n t o a l o s a s p e c t o s a d m i n i s t r a t i v o s , f e r e n t e medida segn l a p r o v i n c i a .

g e o g r f i c a se h a r e a l i z a d o a l o s e f e c t o s de r e g i o n a l i z a r l a superd e l n i v e l medio e n d o s , d e l n i v e l t e r c i a r i o en

las s u p e r v i s i o n e s suben di-

r e g i o n a l e s han r e c i b i d o i m p o r t a n t e d e l e g a c i n de f u n c i o n e s ,

En u n a d e e l l a s s e v i s u a l i z a u n a

forma novedosa d e desconcemtracin a d m i n i s t r a t i v o , q u e l l e g a a tooas l a s reas de l a administracin de l a educacin, includos l o s niveles operativos. En 10 q u e s e r e f i e r e a l o s a s p e c t o s f i n a n c i e r o s , t r a c i n se p r e s e n t a en menor grado. l a desconcen-

Es d e m e n c i o n a r q u e l a s n u e v a s f i g u r a s a d m i n i s t r a t i v a s y l a o e s concentracin d e funciones afectan en l a t o t a l i d a d de las j u r i s d i c c i o n e s e l n i v e l p r i m a r i o y en p a r t e d e e l l a s l o s n i v e l e s media y


t e r c i a r i o no u n i v e r s i t a r i o . En l o r e l a t i v o a l a s p e c t o c u r r i c u l a r , profundidad. En e l n i v e l p r i m a r i a ,

l a r e g i o n a l i z a c i n d e con-

t e n i d o s a b a r c a t o d o s l o s n i v e l e s , aunque en d i s t i n t a dimensin y todas las provincias de l a regin en una p r o v i n c i a , una orienp a r t e n d e l o s c o n t e n i d o s mnimos y en a l g u n a s d e e l l a s l o s r e g i o c a l i z a n p o r rea, l l e g a n d o a implementar, tacin l a b o r a l para este nivel. E s t e p a n o r a m a s e c o m p l e t a e n c i n c o d e l a s jurisdicciones c o n e l d e s a r r o l l o d e l a s a c c i o n e s d e l P r o y e c t o EMER, q u e a p a r e c e como e l e mento dinmico en l a i n i c i a c i n y s x p a n s i n d e l o s a s p e c t o s c u r r i c u l a r e s d e l p r o c e s o y a q u e e n l se a p u n t a a l a i n i c i a c i n l a b o r a l . E s t a o r i e n t a c i n aDarece a d e m s e n l o s c u r r i c u l o s r e g i o n a l i z a d o s

d e l n i v e l medio, i n s t r u m e n t a d o s p o r c i n c o d e las ' p r o v i n c i a s d e l a r e g i n como r e s p u e s t a a l o s r e q u e r i m i e r ; t o s d e l m e d i o . dentro d e l mbito d e l a educacin d e l adulto. En e l n i v e l t e r c i a r i o n o u n i v e r s i t a r i o n o e s r e l e v a n t e l a i m p l e mentacin d e a c c i o n e s r e l a t i v a s a l a formacin d o c e n t e , aumectando en c i e r t a m e d i d a e s t a r e l e v a n c i a e n e l rea d e l p e r f e c c i o n a m i e n t o y d e l a actualizacin docente. En c u a n t o a l a p a r t i c i p a c i n c o m u n i t a r i a e n e l n e c n c e d u c a t i v o , hay a c e r c a m i e n t o a l a conduccin d e l a e s c u e l a y a s u e n t o r n o , p e r o s l o a t r a v s d e ciertas f u n c i o n e s e s p e c f i c a s d e i e g a d a s e n . l a s supervisiories,
a ic q u e o e b e n a g r e g a r s e l o s p r o g r a m a s d e p r o m o c i n c o -

Es d e h a c e r

n o t a r q u e tambin se d e s a r r o l l a n a c c i o n e s d e educacin no f o r m a l

m u n i t a r i a d e i P r o y e c t o EMER.

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