BA - Avaliação - PDP - Cruz - Das - Almas - Jun - 2010

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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas
REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA A IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS
BAHIA
CRUZ DAS ALMAS
RENATA VRAS
DEZEMBRO DE 2008
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas Coordenao Ampliada Nacional Ministrio das Cidades / Secretaria Nacional de Programas Urbanos IPPUR/UFRJ Observatrio das Metrpoles Instituto Plis Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional Fase Coordenadores da pesquisa em nvel Estadual
Coordenao Executiva Estadual Bahia Cmara Temtica de Planejamento e Gesto Territorial Urbana do Conselho de Cidades da Bahia Maria Jos da Silva (Movimento Popular MNLM) e Maria de Ftima Vidal (Entidades de Trabalhadores (SENGE-Ba) Conselheiro do Conselho Nacional de Cidades Eleonora Mascia (ANEAC) Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia Maria das Graas Torreo Ferreira (Superintendncia de Desenvolvimento Urbano) Pesquisador responsvel Ana Fernandes (Universidade Federal da Bahia)
Equipe de Pesquisadores: Ana Fernandes ((PPG-AU FAUFBA) coordenao geral Agnaldo Evangelista de Souza (CMP) Ana Clara Guerra (PMS) Aparecida Teixeira (PPG-AU FAUFBA) Camila Ferraz (PPG-AU FAUFBA) Fabio Costa (PMS) Fagner Dantas (PMS) Floresia Silva (PPG-AU FAUFBA) Francisnalia Almeida (PPG-AU FAUFBA) Glria Ceclia Figueiredo (PPG-AU FAUFBA) Humberto Nascimento (UCSAL) Jacileda Santos (PPG-AU FAUFBA) Leandro Cruz (UNIFACS) Luis Augusto Costa (UNIME) Mabel Zambuzzi (PPG-AU FAUFBA) Maria Estela Rocha Ramos (PPG-AU FAUFBA) Maria Teresa do Esprito Santo (UNIFACS) Marli Aparecida Carrara Verzegnassi (UNMP) Nelson Baltrusis (UCSAL) Norma de Castro (MNLM) Ramiro Cora (CONAM) Renata Veras (PMS) Roberto Cortizo (UNIME) Sandra Smith (UCSAL) Thais Rebouas (PPG-AU FAUFBA)
Secretaria Executiva: Sanane Sampaio
Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas SUMRIO
1.0. Introduo ....................................................................................................... pag 6
2.0. Desenvolvimento das questes do Roteiro Metodolgico ............................... pag 12
3.0. Referncias Bibliogrficas................................................................................ pag 63
Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas 1.0. INTRODUO O documento ora apresentado constitui o Relatrio de Avaliao do vigente Plano Diretor (PD) do municpio de Cruz das Almas, sancionado em 19 de dezembro de 2001, pelo prefeito Raimundo Jean Cavalcante Silva, do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), partido poca integrando a base de sustentao do governo estadual, comandado por Paulo Souto do Partido da Frente Liberal - PFL, eleito em 2002. Sua elaborao se insere no mbito do Projeto Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para a implementao dos Planos Diretores Participativos Sub-projeto Bahia, cuja coordenao compete Universidade Federal da Bahia, nos termos do Plano de Trabalho correspondente. Para elaborao do Relatrio de Avaliao do PD do municpio de Cruz das Almas foram adotadas as orientaes metodolgicas e definies: do Roteiro para Avaliao dos Planos Diretores, disponibilizado pela Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para a implementao dos Planos Diretores Participativos, em Oficina Nacional da sua Coordenao Ampliada realizada em Braslia nos dias 07 e 08 de maio de 2008; estabelecidas no j referido Plano de Trabalho do Sub-projeto Bahia, especialmente aquelas dispostas no seu tpico 3. Produtos e Mtodos / Metodologia. Listam-se abaixo os documentos que subsidiaram a avaliao apresentada neste Relatrio: Relatrio Final (Relatrio tcnico contendo referencial terico e partido urbano); Lei Complementar Municipal N 002/2001 Cdigo de Obras de Cruz das Almas; Lei Complementar Municipal N 003/2001 - Lei do Plano Diretor de Cruz das Almas; Lei Complementar Municipal N 004/2001 Disciplina a aplicao do Imposto Predial e Territorial Progressivo no Tempo em Cruz das Almas BA; Lei Municipal N 005/2001 Cdigo do Meio Ambiente de Cruz das Almas. Cabe, informar que no foram disponibilizados os mapas relativos documentao consultada, sendo assim as questes que se referiram ao contedo de tais mapas no puderam ser respondidas. Antes de prosseguir com as demais informaes, cabe uma rpida apresentao do contedo da Lei Complementar Municipal N. 003/01, que institui o PD de Cruz das Almas. O texto normativo da referida lei composto de 12 captulos, 88 artigos e um nico anexo, apresenta a seguinte subdiviso: Captulo I
Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas Da Definio, Objetivos e Diretrizes Gerais (composto por 2 artigos) - Este captulo traz como objetivo integrar e orientar a ao dos agentes pblicos e privados na promoo e gesto democrtica da cidade, promovendo a funo social da propriedade e o bem estar individual e coletivo reproduzindo em suas diretrizes gerais do PDU o texto do artigo 2 do Estatuto da Cidade. Capitulo II Dos Instrumentos da Poltica Urbana (composto por 3 artigos) Estabelece os instrumentos que podem ser utilizados para a execuo da poltica urbana, tambm reproduz, em seu primeiro artigo, o texto do artigo 4 a partir do inciso III do Estatuto da Cidade. Capitulo III Do permetro Urbano (composto por 1 artigo) Delimita o permetro urbano do municpio de Cruz das Almas sem remeter a mapas, apenas descrevendo-o e caracterizando-o. Capitulo IV Da Organizao Espacial (composto por 1 artigo) Subdivide-se em 3 (trs) sees: Seo I Princpios: Define os princpios que orientaro a poltica de produo e organizao do espao fsico municipal; Seo II Diretrizes para o Partido Urbano: Tais diretrizes esto centradas basicamente na reorganizao e reestruturao do espao urbano do municpio. Seo III Cumprimento da Funo Social: Art. 10. Para o Cumprimento da Funo Social, a propriedade dos imveis urbanos deve atender aos critrios do ordenamento territorial expressos nas diretrizes desta Lei. Capitulo V Do uso do Solo Urbano (composto por 2 artigos) - Subdivide-se em 2 (duas) sees: Seo I Uso dos Espaos Pblicos: As diretrizes que norteiam o uso dos espaos pblicos esto centradas na segurana e conforto aos usurios sendo estruturadas a partir da mobilidade urbana. Seo II Uso dos Imveis Particulares: Traz definies sobre a implantao de imveis e cada uso residencial, comercial e industrial.
Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas Capitulo VI Do Zoneamento (composto por 13 artigos) - Subdivide-se em 4 (quatro) sees: Seo I Disposies Gerais: Estabelece as Zonas de Uso no sentido de estabelecer a ordenao do uso e ocupao do solo, dispondo tambm sobre a indicao dos usos permitidos, tolerados e proibidos. (remete a mapa no disponibilizado) Seo II Descrio das Zonas Urbanas: Define as zonas caracterizando-as especificamente as Zonas de Concentrao de Uso. Seo III Zonas Externas ao Permetro Urbano: Define as zonas caracterizando-as trata especificamente das Zonas de Proteo Ambiental e Zonas Residenciais de Expanso Controlada. Seo IV Sistema de reas Verdes: Cria o Sistema de reas Verdes definindo as reas que o compem. Capitulo VII Dos ndices Urbansticos (composto por 3 artigos) Define os ndice urbansticos indicando os elementos sobre os quais so estruturados a partir das premissas de aumento de qualidade de uso do solo e melhor integrao da casa com a rua (art. 27) Capitulo VIII Do Parcelamento do Solo (composto por 3 artigos) - Subdivide-se em 5 (cinco) sees: Seo I Disposies Gerais: Estabelece os meios e as condies os quais podero ser feito o parcelamento. Seo II Loteamento; Seo III Desmembramento; Seo IV Parcelamento em Condomnios: Define as disposies urbansticas que se aplicam em cada caso. Seo V Dos Condomnios por Unidades Autnomas ou Assobradadas: remete a legislao especfica. Capitulo IX Dos Servios Urbanos (composto por 3 artigos) Define aes de planejamento referente aos diversos tipos de servios urbanos. Subdivide-se em 7 (sete) sees: Seo I Abastecimento de gua Seo II Esgotamento Sanitrio; Seo III Pavimentao
Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas Urbana; Seo IV Drenagem Superficial; Seo V Limpeza Urbana; Seo VI Mobilirio Urbano; Seo VII Fornecimento de Eletricidade. Capitulo X Das Polticas Pblicas (composto por 14 artigos) Estabelece as diretrizes referentes a cada poltica. Subdivide-se em 11 (onze) sees: Seo I Desenvolvimento Econmico; II Desenvolvimento Social; Seo III Habitao; Seo IV Educao; Seo V Sade; Seo VI Assistncia Social; Seo VII Cultura; Seo VIII Esporte e Lazer; Seo IX Abastecimento; Seo X Defesa Civil; Seo XI Segurana Pblica. Capitulo XI Do Planejamento e Gesto (composto por 6 artigos) - Subdivide-se em 3 (trs) sees: Seo I Sistema de Planejamento Municipal: Cria o Sistema de Planejamento Municipal definindo os rgos que o compem. Estabelece os instrumentos para a gesto do planejamento municipal, bem como dispe sobre a gesto oramentria participativa. Seo II Sistema de Informaes Municipais: Cria o Sistema de Informaes Municipais definindo as informaes que devero constar nele. Seo III Sistema de Gesto Participativa: Dispe que ser assegurado pela organizao do Frum da Cidade. Capitulo XII Das Disposies Finais e Transitrias (composto por 10 artigos) - traz as definies quanto ao momento de reviso do presente plano diretor (dez anos), alm de indicaes sobre as revises referentes a determinados aspectos do PD pelo poder Executivo. O material foi conseguido atravs de contatos com a Prefeitura Municipal de Cruz das Almas especificamente atravs da Secretaria de Planejamento da Prefeitura onde as leis complementares foram conseguidas junto Cmara Municipal e o relatrio foi disponibilizado pela SEDUR. No Relatrio Final disponibilizado para esta avaliao h referncia a Empresa denominada UFC Engenharia LTDA, o que indica que a mesma foi a responsvel pela elaborao dos Relatrios Tcnicos e das minutas de lei do PD de Cruz das Almas e da legislao complementar. A despeito disso em nenhum dos documentos disponibilizados consta a
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas composio da Equipe Tcnica responsvel. Consta tambm neste relatrio referncias ao Programa de Desenvolvimento Municipal e Infraestrutura Urbana (PRODUR/CAR), o que sugere que a elaborao do PD de Cruz das Almas tenha sido financiada por esse programa. Um aspecto a ser destacado que o Relatrio Tcnico Final contendo diagnstico e proposies para o PD de Cruz das Almas datado de junho de 1999, ou seja, anterior a aprovao do Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257/2001 que regulamenta a Poltica Urbana), no entanto, a Lei Complementar Municipal N 003/2001 que institui o PD de Cruz das Almas, bem como sua legislao complementar (Leis Municipais N 002/2001, N 004/2001e N 005/2001) foram todas aprovadas no ano 2001, aps a aprovao do Estatuto da Cidade havendo algumas atualizaes dos contedos do Projeto de Lei do referido plano.
Ao que tudo indica a implantao do PD de Cruz das Almas fica a cargo da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Econmico. Alm disso, o Art.83 da mesma lei, versa a respeito de iniciativa para a sua reviso, que sem prejuzo das revises decorrentes de sua atualizao permanente sempre que se fizer necessrio, por proposta do Conselho Municipal de Planejamento e Desenvolvimento ou do Poder Executivo. Em relao ao processo de elaborao do PD de Cruz das Almas, de acordo com o item 2. Leitura Urbana Atual: A Cidade aos olhos de seus moradores do Relatrio Final, a participao popular, se deu atravs da aplicao de questionrios quali-quantitativos estruturado em blocos numa Pesquisa de desejo que segundo o referido relatrio est focado na avaliao:
(...) de caracterizao da populao: biolgica (sexo, idade); cultural (nveis educacionais); econmica (ocupao e renda); moradia (tipo de habitao, propriedade da habitao, local e tempo de moradia em Cruz das Almas, nmero de pessoas por domiclio); de percepo de sentimento e razes de morar em Cruz das Almas; de avaliao dos servios existentes na Cidade; de avaliao do patrimnio urbano; de avaliao dos fatores da dinmica da economia da cidade; de avaliao da administrao municipal; de avaliaes das oportunidades ldico-culturais; de proposies para dotar a cidade daquilo que visto como desejado e do que tido como necessrio (UFC Engenharia LTDA, 1999, p. 23 a 24).
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas No h indicaes no Relatrio Final, acima referido, da ocorrncia de audincias e debates pblicos ou reunies no intuito de que a participao popular acontea efetivamente, fazendo-se cumprir as determinaes do disposto no Estatuto da Cidade em seu Art. 40, inciso I. Em relao ao contedo mnimo dos planos diretores estabelecido no Art. 42 do Estatuto da Cidade, o PD de Cruz das Almas em seu art. 7, inciso II apenas versa sobre a possibilidade do uso do parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios dos imveis situados no ncleo central, sem fixar, no entanto, as condies e os prazos para implementao da referida obrigao. No mesmo sentido o plano em questo no atende as disposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32, e 35 tal como requerido pelo Art. 42 do Estatuto da Cidade. A nica disposio do contedo mnimo dos planos diretores estabelecido na supracitada lei federal que atendida pelo PD de Cruz das Almas refere-se ao sistema de acompanhamento e controle, j que este plano institui Conselhos Municipais de Planejamento e Desenvolvimento e de Meio Ambiente que se configuram como tal juntamente com o Sistema de Informaes Municipais (Arts. 75 a 77 da Lei Complementar Municipal N 003/2001). O municpio de Cruz das Almas integra a microrregio de Santo Antnio de Jesus, tendo uma extenso territorial de 150,9 Km, fazendo limites com os municpios de Muritiba, So Flix, Sapeau e So Felipe, situa-se no Recncavo Sul da Bahia, distando 146 Km da capital do Estado, Salvador, a qual liga-se pelas vias BR - 101 e BR - 3241.
Estes dados foram retirados do site oficial da Prefeitura de Cruz das Almas (2008).
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas 2.0. DESENVOLVIMENTO DAS QUESTES DO ROTEIRO METODOLGICO2 Nome do pesquisador: Renata Castelo Branco Veras E-mail e telefone de contato: recastelobranco@yahoo.com.br / (71) 9211-0339 Municpio: Cruz das Almas Estado: Bahia Nmero da lei: Lei Complementar Municipal N 003/2001. Data da aprovao do Plano Diretor: 19 de dezembro de 2001. A. Informaes gerais do municpio. 1. Caracterizao socio-demogrfica e econmica do municpio. Para essa caracterizao podem ser utilizadas fontes secundrias (dados IBGE) e o prprio diagnstico utilizado no Plano Diretor. Alm disso, se possvel, buscar situar o contexto scio-poltico no qual o Plano Diretor foi elaborado.
a) populao urbana e rural (Contagem 2007 IBGE) e sua evoluo nos ltimos 20
anos.
Quadro 1 Populao urbana e rural Cruz das Almas 1991, 2000 e 2007. Populao MUNICPIO Total Cruz das Almas 1991 Rural Urbana Total 2000 Rural Urbana Total 2007 Rural Urbana 46.121
45.858 14.950
30.908 53.049 13.445
39.604 54.827 8.706
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos 1991 e 2000 e Contagem Populacional 2007.
No perodo que compreende os anos de 2000 a 2007 a populao urbana de Cruz das Almas teve um incremento de mais de 6 mil habitantes enquanto sua populao rural decresceu em quase 5 mil, correspondendo apenas 16% da populao total.
Roteiro para Avaliao dos Planos Diretores, disponibilizado pela Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para a implementao dos Planos Diretores Participativos.
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Fonte: Relatrio final do Plano Diretor de Cruz das Almas, 1999
A contagem da populao realizada em 2007 pelo Instituto Brasileiro Geografia e Estatstica (IBGE) mostra que o municpio de Cruz das Almas alcanou neste ano um numero de habitantes na zona urbana prximo ao previsto pela projeo realizada no Relatrio Final de seu Plano Diretor, sendo que o grau de urbanizao do municpio chegou a 84,1%. b) evoluo da PEA por setor nos ltimos 10 anos.
Quadro 2 - Pessoas de 10 anos ou mais de idade economicamente ativas na semana de referncia Municpio 1991 2000 Cruz das Almas 16.335 23.946
Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), 1991 e 2000.
A evoluo da PEA mostra um incremento de 7.611 (sete mil seiscentos e onze), mas apesar disso o Relatrio Final do PD de Cruz das Almas aponta para uma significativa emigrao de segmentos da populao jovem, conforme expresso abaixo:
Sem investimentos que permitam conter em seus limites parcela significativa da populao jovem que chega idade de insero no mercado de trabalho, Cruz das Almas chega a ser uma cidade exportadora dessa juventude com boa formao educacional, tanto a que completou o segundo grau, como a que espera continuar seus estudos em outras escolas de nvel superior que no a de Agronomia (UFC Engenharia LTDA, 1999, p.16).
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas necessrio registrar que de acordo com informaes do relatrio, acima referido, a base econmica de Cruz das Almas constituda da agropecuria, com predomnio da agricultura, e do comrcio, sendo que em 1991 a agricultura junto com a extrao e a pesca, era o setor que mais ocupava a populao do municpio, muito embora contando com apenas 33% do contingente residindo no campo (UFC Engenharia LTDA, 1999, p.19). A indstria contava com a alocao de 22,3% do total da populao ocupada (UFC
Engenharia LTDA, 1999, p.19). J as atividades de prestao de servios alocavam 24,5%, s
sendo superada pela agricultura ...a atuao da rea de comrcio de mercadorias na alocao de mo-de-obra deixa a desejar, com um ndice de 13,9% (UFC Engenharia LTDA,
1999, p.20). Entretanto o quadro atual de crise do setor industrial, retrao da agricultura e
dos servios, contrasta com a expanso do comrcio, sendo este setor seguramente o que mais ocupa a populao (UFC Engenharia LTDA, 1999, p.20). c) estratificao da populao por renda e sua evoluo nos ltimos 10 anos.
Quadro 3 - Estratificao dos responsveis por domiclios particulares permanentes por faixas de rendimento Cruz das Almas - 1991 e 2000. Faixas
Rendimento at salrio mnimo Mais de a 1 salrio mnimo Mais de 1 a 2 salrios mnimos Mais de 2 a 3 salrios mnimos Mais de 3 a 5 salrios mnimos Mais de 5 a 10 salrios mnimos Mais de 10 a 15 salrios mnimo Mais de 15 a 20 salrios mnimos Mais de 20 salrios mnimos Sem rendimento Sem declarao Total de chefes em domiclio particular permanente
1991
2.834 3.102 1.675 654 458 439 148 45 71 240 11 9.677
%
29,3 32 17,3 6,7 4,7 4,5 1,5 0,5 0,7 2,5 0,1 100,0
2000
318 5450 2431 843 935 869 181 133 139 1779 13.078
%
2,4 41,7 18,6 6,4 0,7 6,6 1,4 1 1,1 13,6 100,00
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 1991 e 2000.
Os dados do quadro acima revelam um baixssimo nvel de renda da populao do municpio, com mais de 80%(1991) e mais de 60% (2000) dos chefes de famlia ganhando at 3 (trs) salrios mnimos, onde a concentrao dos mesmos sem rendimento aumentou no perodo entre os anos de 1991 (2,5%) e 2000 (13,6%), sinaliza uma situao crtica em que mais de 40% dos chefes de famlia mensalmente atingem apenas 1 (Hum) salrio mnimo.
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c) dficit habitacional e dficit de acesso aos servios de saneamento ambiental. Quadro 4 Dficit Habitacional e Inadequao Domiciliar Cruz das Almas
Inadequao Dficit Habitacional Municipio Adensamento Infra-estrutura Absoluto % Absoluto % Absoluto % Cruz das Almas 1.608 12,27 740 5,65 12.425 94,79
Fonte: Ministrio das Cidades, 2008.
Os dados do quadro acima evidenciam que o aspecto mais grave da problemtica habitacional de Cruz das Almas refere-se a inadequao em termos de infra-estrutura de mais de 90% dos domiclios particulares permanentes, com destaque para as carncias de esgotamento sanitrio, confirmada no quadro a seguir onde apenas 8,3% do total dos domiclios particulares permanentes possuem fossa sptica ou esto ligados rede geral de esgoto. Especificamente com relao ao dficit habitacional do municpio, o mesmo abrange um total de 1.608 (hum mil seiscentos e oito) domiclios particulares permanentes, que representam 12,27% do total dos mesmos, um nmero significativo que justifica a definio, na Lei do PD, da estratgia de aumento na oferta de moradias, a simplificao das exigncias urbansticas bem como a disseminao de tecnologias construtivas que permitam o barateamento, a racionalizao e a agilizao da produo de habitaes (Art. 63).
Quadro 5 Dficit de acesso aos servios de Saneamento Ambiental Cruz das Almas. Dficit de acesso aos servios de Saneamento Ambiental Ligados Rede Domiclios Com Fossa Sptica Com acesso ao Geral de Municpio Particulares ou ligados Rede servio de Coleta abastecimento de Permanentes Geral de esgoto de Lixo gua Total Absoluto % Absoluto % Absoluto % Cruz das 13.078 1.083 8,3 9.108 69,6 9.468 72,4 Almas
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000 e SNIS.
Segundo Relatrio Final (UFC Engenharia LTDA, 1999, p. 60) a cidade de Cruz das Almas no dispe de sistema de esgotamento sanitrio, limitando-se ao uso de fossa sptica e na ausncia desta o lanamento feito nas galerias de drenagem pluvial ou mesmo nas vias pblicas, principalmente na periferia urbana onde concentra-se a populao de mais baixa renda, sendo confirmada esta realidade a partir dos dados dispostos no quadro supra. A
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas despeito desta situao o servio de coleta de lixo o que apresenta um quadro melhorado em relao ao acesso aos outros servios, com 72,4% dos domiclios. Apesar de 69,6% serem ligados rede geral de abastecimento de gua, em seu art. 44 a lei do PD de Cruz das Almas prev a extenso e garantia do atendimento mnimo totalidade da populao como ao prioritria. 2. Localizao do municpio em tipologia a ser utilizada na metodologia de avaliao. Utilizaremos (i) a tipologia municipal produzida pelo Observatrio das Metrpoles (trabalho coordenado pela Tnia Bacelar) e reformulada pela Ermnia Maricato para o Planab, e (ii) a tipologia produzida pelo Observatrio sobre o grau de integrao dos municpios s metrpoles, especificamente para os municpios situados em regies metropolitanas. Tipologia. De acordo com os estudos tcnicos do Plano Nacional de Habitao PLANHAB para caracterizao dos tipos de municpios, o municpio de Cruz das Almas est enquadrado na tipologia G - Centros urbanos em espaos rurais de mdia renda. Nesta tipologia esto os municpios com a populao entre 20 e 100 mil habitantes caracterizados como centros urbanos em espaos rurais consolidados que apresentam um certo grau de dinamismo, estando situados em regio consolidada em funo de atividade econmica rural. 3. Solicitar a prefeitura/cmara os diagnstico/estudos que subsidiaram a elaborao do Plano Diretor, caso estes estejam disponveis. O relatrio contendo diagnsticos e estudos que subsidiaram a elaborao do PD de Cruz das Almas esto listados no item 1.0 Introduo. 4. Verificar se o municpio j possua Plano Diretor antes da elaborao deste. No h qualquer referncia no Relatrio Final e na Lei Complementar Municipal N 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, que indique a existncia de um plano que anteceda este. 5. Ao final da leitura do Plano Diretor, com foco nos aspectos elencados nesse roteiro, solicita-se uma avaliao sinttica, buscando refletir sobre o sentido geral do Plano, procurando responder s seguintes questes: (i) Contedo: O Plano apresenta uma estratgia econmica/scio-territorial para o desenvolvimento do municpio? Quais so os elementos centrais desta estratgia? Caso no apresente uma estratgia de desenvolvimento econmico/scio/territorial, qual o sentido do plano? De acordo com o Relatrio Final e a Lei Complementar Municipal N 003/2001 o PD de Cruz
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas das Almas apresenta, como estratgia para uma nova ordem urbana, um modelo de crescimento centrado no intuito de reverter a tendncia dos vetores de expanso para a periferia de Cruz das Almas. Para tanto prioriza a consolidao da urbanizao e infraestruturao do Ncleo Central, estimulando a ocupao dos vazios urbanos e o controle rigoroso do processo de loteamentos, bem como a expanso urbana perifrica. No sentido de se amarrar a definio do seu permetro urbano a este modelo de crescimento, de acordo com o plano, importante que o processo de expanso urbana no ultrapasse as fronteiras do permetro proposto (Lei Complementar Municipal N 003/2001, Art. 9, inciso VI). Sendo assim a rea conhecida como Alm BR, localizada entre a BR - 101 e a linha frrea, se constitui em uma rea estrategicamente localizada. Constitui-se uma rea estratgica, segundo Art. 8, inciso VII, da lei referida, tanto para as atividades industriais, quanto para funes como terminal de carga, inclusive intermodal, articulada a uma possvel ligao com a linha frrea no Vale do Capivari. O que viria a estimular atividades geradoras de emprego e renda, principalmente nos setores da agroindstria, indstria fumageira, educacional pelo fato de abrigar instituies de grande importncia regional, estadual e nacional como a Empresa Brasileira de Agropecuria (EMBRAPA), a Empresa Baiana de Agropecuria (EBDA) e a Escola de Agronomia da UFBA - Universidade Federal da Bahia, fortalecendo a economia de Cruz das Almas no contexto regional (UFC Engenharia LTDA, 1999, p. 67). (ii) Linguagem: Verificar se o plano traz um glossrio ou um documento explicativo. Verificar se a linguagem predominante no plano excessivamente tcnica, dificultando sua compreenso pela populao, ou se procura uma linguagem mais acessvel. A Lei Complementar Municipal N 003/2001, que institui o Plano Diretor de Cruz das Almas, no traz um glossrio ou um documento explicativo, apesar de no adotar uma linguagem excessivamente tcnica, podemos caracterizar a linguagem utilizada mais como tcnica do que acessvel comunidade devido falta de explicao referente a determinados termos como mancha urbana, tecido urbano, ncleo urbano, vazios urbanos, sistema de logradouros, e da ausncia de definies sobre o que venha a ser espao pblico e funo social da propriedade.
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas (iii) Relao do Plano Diretor com o Oramento Municipal. Verificar se o plano define prioridades de investimentos, relacionando-as ao ciclo de elaborao oramentria subseqente. A Lei Complementar Municipal N 003/2001, que institui o Plano Diretor de Cruz das Almas, no define prioridades de investimentos relacionadas ao Oramento municipal e sua gesto oramentria. Apesar do mesmo ser definido como um instrumento importante para que se execute a gesto participativa no que tange s propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual. Sendo que as diretrizes oramentrias e o oramento anual, de acordo com seu artigo 74, sero elaborados atravs da realizao de debates, audincias e consultas pblicas estabelecendo-as como condio obrigatria para a aprovao destas propostas pela Cmara Municipal. (iv) Relao entre o Plano Diretor e o PAC ou outros grandes investimentos. Caso o municpio seja atingido por algum investimento importante em infraestrutura de logstica/energia, avaliar se o Plano diretor leva em considerao estes investimentos e seus impactos. O Relatrio Final prev a elaborao de um Programa Especfico de Atendimento a Populao de Baixa Renda baseado na formulao de projetos apoiados nos programas do governo estadual (Viver Melhor e outros) e federal (Caixa Econmica/Pr-Sanear) (UFC Engenharia LTDA, 1999, p. 43). Em relao a investimentos a Lei Complementar Municipal N 003/2001, que institui o Plano Diretor de Cruz das Almas, no prev investimentos especficos para habitao, prev em seu artigo 60 a atrao de investimentos externos modernos, competitivos e, preferencialmente, de fcil integrao com a economia local (art. 60, inciso IX), bem como o estmulo aos investimentos do setor privado, particularmente nas atividades consideradas prioritrias para o desenvolvimento municipal. Contudo no define claramente quais so as atividades consideradas prioritrias para o desenvolvimento municipal, assim como no define que investimentos sero utilizados para a execuo de obras relacionadas infra-estrutura de transportes, j que, em seu Art. 11, a execuo de muitas aes nesta rea que requerem recursos financeiros como projeto de sinalizao viria, pavimentao de vias, abertura de vias, sistema de drenagem, disciplinamento da disposio da rede de energia eltrica, criao de sistema de ciclovias, etc. Em relao ao saneamento ambiental, a lei do PD de Cruz das Almas em seu Art. 44 constitui como prioridade para as aes e investimentos do servio de abastecimento de gua a extenso e garantia do atendimento mnimo totalidade da populao. Neste sentido existe correlao entre as prioridades estabelecidas no PD de cruz das Almas e os investimentos do PAC na
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas rea de infra-estrutura social urbana principalmente nas reas de saneamento e habitao, tal como pode ser constatado pelas informaes do quadro abaixo
Quadro 6 - Relao de investimentos do PAC - Cruz das Almas. Eixo Temtico Saneamento Investimento previsto 2007-2010 (milhares) 10.500,00
Proponente
Tipo
Estgio
Estado
Ampliao do sistema de abastecimento de gua Ampliao do sistema de esgotamento Sanitrio na sede municipal Assistncia Tcnica - sede do municpio Assistncia Tcnica - sede do municpio
em contratao
Saneamento
Estado
30.353,20 contratado 32,9 contratado 32,9 contratado 31.150,00
Habitao
Estado
Habitao
Estado
Habitao
Municpio Urbanizao - Bela Vista
contratado
Fonte: BRASIL, Governo Federal. Programa de Acelerao do Crescimento. Relatrio Estadual - Bahia. 2008.
A tabela acima mostra que o municpio de Cruz das Almas beneficiado com tais investimentos previstos para o perodo de 2007-2010 a exemplo da ampliao do sistema de gua e esgotamento sanitrio na rede municipal, urbanizao e assistncia tcnica. Alm disso o Relatrio Estadual do PAC indica que o municpio foi contemplado pelo Plano de Desenvolvimento de Educao (PDE), por meio da extenso da Rede Federal de Ensino, atravs da UFRB. B. Acesso terra urbanizada Os objetivos da avaliao estaro centrados nos seguintes aspectos: a) detectar que diretrizes do Estatuto da Cidade foram reproduzidas nos textos do PD O plano foi aprovado no ano de 2001 (dezembro), aps aprovao do Estatuto da Cidade em julho de 2001. A partir da verificou-se que todas as diretrizes do Estatuto da Cidade (captulo I, Art. 2, inciso I ao XVI) foram reproduzidas no texto do PD de Cruz das Almas em seu Captulo I, Art. 2, incisos I ao XVI. b) apontar diretrizes que, embora no reproduzam o texto do Estatuto, se refiram como objetivos ou diretrizes do plano aos seguintes temas:
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas No se aplica devido a resposta anterior. Questes centrais: I. A Funo Social da Propriedade 1. O Plano estabelece como objetivo ou diretriz o cumprimento da funo social da propriedade? De que forma? Sim. E ainda, na Lei Complementar Municipal N 003/2001, que institui o Plano Diretor de Cruz das Almas, em seu Art. 10 , Seo III do capt ulo IV, estabelece que para o cumprimento da funo social, a propriedade dos imveis deve atender aos critrios do ordenamento territorial expressos nas diretrizes desta lei. Ou seja, vincula e condiciona o cumprimento da funo social da propriedade ao atendimento das diretrizes deste plano. II. Controle do Uso e Ocupao do Solo 1. O Plano estabelece macrozoneamento? Da zona urbana e rural? No. Entende-se que o Plano toma como base para diferenciar o urbano do rural a delimitao do permetro urbano onde h o zoneamento (interno) definindo zonas de concentrao de uso (residencial, comercial, servio...). Bem como define zonas/reas externas ao permetro urbano tanto como zonas de expanso controlada semi-urbana quanto zonas de proteo ambiental. Vale ressaltar que essas zonas externas e internas, ao permetro urbano fazem parte de um mesmo zoneamento, porm no est clara a abrangncia deste (Captulo VI, Do Zoneamento, Arts. 16 a 21). Contudo possvel afirmar que o zoneamento existente define padres de ordenamento, uso e ou ocupao territoriais que so considerados na Lei que institui o Plano Diretor de Cruz das Almas. 2. Esto definidos os objetivos do macrozoneamento? Quais? No se aplica devido a resposta anterior. 3. O macrozoneamento est demarcado em mapas? Delimitado por permetros? No h macrozoneamento definido no plano, porm a Lei do Plano Diretor de Cruz das Almas, estabelece a zona urbana e rural atravs do permetro urbano (mas no faz delimitao em mapa), bem como zonas de concentrao de uso, reas verdes e vales, rea de formao florestal e rea de expanso habitacional. (Arts. 13 a 25).
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4. Alm do Macrozoneamento o plano estabelece alguma outra forma de regulao do uso e ocupao do solo ou remete a uma reviso/elaborao de lei de uso e ocupao do solo? O Plano Diretor estabelece o zoneamento definindo zonas de concentrao de uso abrangendo tanto a rea urbana quanto a rea externa ao permetro urbano (Art.16 a 21), bem como dispe sobre parcelamento, e estabelece os parmetros e ndices urbansticos para as zonas definidas no zoneamento (Arts. 27 a 29 e 30 a 32). III. Permetro Urbano e Parcelamento do Solo 1. O Plano estendeu (ou diminuiu) o permetro urbano? Criou alguma regra para a extenso do permetro? Qual? O Plano Diretor de Cruz das Almas, no informa sobre alterao no permetro urbano. Porm em seu artigo 6, pargrafo 5 faz a delimitao do permetro urbano descrevendo-o (no em mapa), ressaltando a necessidade de reviso por Lei aprovada pela cmara de vereadores para a fixao definitiva do permetro urbano. 2. O plano incluiu regras para o parcelamento do solo urbano ou remeteu para legislao especfica? Criou regras especficas para parcelamento de interesse social? O Plano Diretor, em seu Captulo VIII Do Parcelamento do Solo incluiu regras para o parcelamento do solo urbano, sendo que no h remisso destas definies para legislao especfica. O referido plano diretor criou regras especficas para parcelamento de interesse social no que diz respeito s dimenses de testada e rea mnima dos lotes que, segundo seu Art. 32, pargrafo 5 , podero ser inferiores s previstas na legislao federal qualquer que seja a zona de uso (para loteamentos Habitao de Interesse Social). 3. Identificar a previso de rea de expanso urbana e sua definio. As reas de expanso urbana esto previstas no Plano Diretor de Cruz das Almas, em seus artigos 14 e 21. So elas: - Zonas Residenciais de Expanso Controlada (ZRC) dentro do permetro urbano. Criadas com o objetivo de desacelerar a ocupao do territrio em benefcio da concentrao do crescimento e consolidao do Ncleo Central; - Ncleos Urbanos de Sapucaia e Imbira externas ao permetro urbano. Tambm de expanso controlada destinadas ampliao da rea urbana (Art. 21, inciso II).
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4. Verificar se o plano estabelece que os novos loteamentos devem prever percentuais para rea de habitao de interesses social. Ateno: Caso este tema no seja tratado no prprio plano, avaliar a lei de parcelamento do solo em vigor. Indicar se o plano prev a reviso desta lei e em que prazo O Plano Diretor do municpio de Cruz das Almas no prev percentuais para rea de habitao de interesses social nos novos loteamentos e nem a reviso da lei de parcelamento. Porm define como diretriz especfica da organizao fsico-territorial, em seu art. 8 pargrafo 1 , a abertura consecutiva de nov as reas urbanizadas para atender a demanda da populao de baixa renda, bem como prioridade na utilizao das glebas do plat central para lotes urbanizados para atender a esta demanda. IV. Coeficientes e Macrozonas: 1. Verificar quais so os tipos de zona e/ou macrozonas definidos no Plano. A Lei Complementar Municipal N 003/2001, que institui o Plano Diretor de Cruz das Almas, define Zonas internas e externas ao Permetro Urbano (Captulo VI, Do Zoneamento, Arts. 16 a 21). Zonas internas: Zonas de Uso Residencial ( ZR ); Zonas de Controle Residencial ( ZCR ); Zona de Comrcio e Servio Centrais ( ZC ); Zona de Atividades Industriais ( ZAI ) Zonas de Servio Rodovirio ( ZSR ) Zonas Residenciais (ZR) so em nmero de trs: I. Zona Lauro Passos, junto rea Central (padro resid.superior); II. Zona Residencial Leste (padro resid.mdio e superior); III. Zona Residencial Oeste (padro residencial mdio). Zonas de Controle Residencial ( ZCR ) so em nmero de trs (ou zonas residenciais perifricas): I. bairro da Pumba (ZRC1); II. regio alm BR (ZRC2); III. entre o Loteamento So Jos e o Campus Universitrio (ZRC3)
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas Zona de Comrcio e Servio Centrais ( ZC ) so em nmero de trs: I.Centro Tradicional; II. eixo Getlio Vargas; III. Novo Centro, na regio central da Av. Getlio Vargas. Zona de Atividades Industriais ( ZAI ): Alm BR. Zonas de Servio Rodovirio ( ZSR ) : Localizada as margens da BR-101 Zonas externas: Zonas de Proteo Ambiental (ZPAM) Ncleos Urbanos de Sapucaia e Imbira externas ao permetro urbano. Tambm de expanso controlada destinadas ampliao da rea urbana (Art. 21, inciso II). 2. Definio de coeficientes de aproveitamento bsico e mximo (se no forem definidos esses coeficientes, verificar quais so os parmetros utilizados para o controle do uso e ocupao do solo). Sim. So definidos coeficientes de aproveitamento bsico na Lei Complementar Municipal N 003/2001, que institui o Plano Diretor de Cruz das Almas. Define em seu Captulo VII, os parmetros urbansticos a serem adotados no municpio de Cruz das Almas remetendo ao anexo nico desta lei. (ver na questo de nmero 5 (cinco) a seguir) 3. Definio do que subutilizao, no utilizao e terreno vazio.
No existe. 4. Definio de como se calculam os coeficientes de aproveitamento. No existe. 5. Definio das macrozonas e/ou zonas e seus coeficientes e/ou parmetros de utilizao. A tabela abaixo refere-se ao anexo nico da Lei Complementar Municipal N 003/2001, que institui o Plano Diretor de Cruz das Almas, onde esto definidos os ndices urbansticos estabelecidos para cada zona do municpio.
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Apesar de estabelecer por zona os ndices urbansticos o plano prev que qualquer que seja a zona de uso de implantao nos parcelamentos destinados edificao de conjuntos habitacionais de interesse social e nos programas de urbanizao especfica, as dimenses de testada e rea mnima dos lotes podero ser inferiores s previstas nesta Lei (artigo 31, pargrafo 5). 6. Identificar o estabelecimento de zoneamento e polticas especficas para as reas centrais e stios histricos. De acordo com o Art. 18 da Lei Complementar Municipal N 003/2001, que institui o Plano Diretor de Cruz das Almas, onde feita a descrio das zonas urbanas, as zonas centrais so designadas como Zona de Comrcio e Servio Centrais ( ZC ) e so em nmero de trs: I. Centro Tradicional; II. Eixo Getlio Vargas;
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas III. Novo Centro, na regio central da Av. Getlio Vargas. As reas supra citadas caracterizam-se por concentrarem o comrcio, apesar de terem caracterstica de uso misto, abrigando tambm indstrias consideradas de mdio porte, geralmente de fumo que durante muito tempo se constituiu como atividade principal, estruturante e base da economia do municpio de Cruz das Almas. Em relao a stios histricos no prev poltica especfica, apenas traz como diretriz da Poltica de Cultura em seu Art. 67 a preservao do patrimnio histrico e cultural do Municpio. 7. Identificar o estabelecimento de zoneamento especfico para reas de proteo ambiental. De acordo com seu Art. 26, pargrafo 1 , da Lei Com plementar Municipal N 003/2001, que institui o Plano Diretor de Cruz das Almas, so definidas as Zonas de Proteo Ambiental (ZPAM), que se caracterizam como reas de conservao dos ecossistemas naturais e criados, externas ao permetro urbano, constitudas pelos Vales do Capivari e do Riacho Rebouas e a Lagoa Grande, na regio Alm BR". V. ZEIS A Lei Complementar Municipal N 003/2001, que institui o Plano Diretor de Cruz das Almas, prev a instituio de zonas especiais de interesse social em seu Art. 3 como sendo um dos instrumentos da poltica urbana do municpio. Em seu artigo 8 e 9 o plano reserva reas para atender a demanda da populao de baixa renda ao prev a abertura de novas reas de urbanizao... nas glebas ainda disponveis no plat central (art. 8, inciso III) e o uso de grandes glebas situadas junto BR 101 para implantao de lotes urbanizados para a populao de baixa renda (art. 9, inciso VII). Apesar de defini-las o plano diretor no delimita as reas destinadas aplicao das ZEIS. Ao considerar a diretriz da Poltica Municipal de Habitao: urbanizao, regularizao e titulao de reas ocupadas por baixa renda (Art. 63, inciso V), so remetidas para legislao especfica, no sendo essa definio auto-aplicvel. 1. Definio de tipos de ZEIS. No define. 2. Definio da localizao em mapa, ou coordenadas ou descrio de permetro No define a localizao em mapas.
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3. Definio da populao que acessa os projetos habitacionais nas ZEIS. A Lei Complementar Municipal N 003/2001, que institui o Plano Diretor de Cruz das Almas, classifica como populao de baixa renda aquela a ser contemplada com o disposto no art. 63, inciso V, como relatado na introduo da questo V supra. 4. Definio de tipologias habitacionais em ZEIS. No define. 5. A remisso para lei especfica. Sim, porm no especificou a lei. Trata da seguinte forma: urbanizao, regularizao e titulao de reas ocupadas por baixa renda, respeitada a legislao especfica (Art. 63, inciso V). 6. Caso as ZEIS j estejam demarcadas em mapas, identificar qual o percentual da zona definido no plano. No se aplica. 7. Verificar se existem definies de investimentos em equipamentos sociais nas ZEIS, tais como investimentos em educao, sade, cultura, saneamento, mobilidade, etc. A Lei Complementar Municipal N 003/2001, que institui o Plano Diretor de Cruz das Almas, define investimentos nas ZEIS, a julgar pelo expresso: na seo que dispe sobre Habitao (art. 63, inciso II), que apresenta como diretriz: promoo do acesso a lotes urbanizados, dotados de infra-estrutura bsica, garantindo redes de fornecimento (...) para assegurar populao reserva de reas sociais e moradia condigna, com habitaes durveis e condies adequadas de conforto e durabilidade; bem como a previso contida no inciso IV de simplificao das exigncias urbansticas para garantir populao o acesso moradia, com transporte e equipamentos de educao, sade, segurana, lazer, trabalho e comrcio.
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VI. Avaliao geral do zoneamento em relao ao acesso terra urbanizada. 1. Qual o significado do zoneamento proposto sob o ponto de vista do acesso terra urbanizada? (ou seja, procure avaliar o zoneamento, buscando identificar em que pores do territrio, de acordo com os parmetros estabelecidos pelo zoneamento se favorece o acesso terra urbanizada pelas classes populares ou, pelo contrrio, se favorece a utilizao das reas pelos empreendimentos imobilirios voltados para classes mdias e altas). Para fazer esta leitura, atentar para as seguintes caractersticas: tamanhos mnimos de lote, usos permitidos (incluindo possibilidades de usos mistos na edificao) e possibilidade de existncia de mais de uma unidade residencial no lote. Segundo o Relatrio Final No geral, a rea central da cidade, com sua infra-estrutura de servios urbanos consolidada, abriga, com algumas excees, as populaes de renda mais elevada enquanto nas reas perifricas concentram-se as populaes de baixa e mdia renda, contudo o plano prev determinadas aes que podem ser possveis solues para a reverso deste quadro, quando destina, por exemplo, o uso de glebas e loteamentos urbanizados centrais para a populao de baixa renda, apesar de no delimitar em mapas, tais aes favorecem o acesso terra urbanizada pela populao mais pobre. Neste sentido vale ressaltar a importncia de um zoneamento que defina e delimite por permetro, se possvel, visto que o a lei do PD no faz tal delimitao, em seu territrio tanto as reas j ocupadas pela populao de baixa renda quanto as reas destinadas a esta populao, no intuito de permitir realmente a incluso de parcelas marginalizadas da cidade dando-lhes possibilidade de ocupao do solo urbano dentro das regras legais, ou seja, favoreceria efetivamente o acesso dos pobres terra urbanizada.O plano em seu zoneamento urbano (captulo VI) estabelece as zonas de concentrao de uso sem vincul-las ao uso de algum instrumento especfico tais como zeis, direito de preempo, edificao/utilizao compulsaria etc, em cada Zona. Contudo infere-se a partir do art. 7, inciso II que o uso de alguns instrumentos em reas a exemplo de algumas glebas no ncleo central de Cruz das Almas, previstos no plano tais quais a Edificao/Parcelamento Compulsrios podero favorecer tambm o acesso terra urbanizada para populao de baixa renda. Associado essa questo tem-se que qualquer que seja a zona de uso de implantao nos parcelamentos destinados edificao de conjuntos habitacionais de interesse social e nos programas de urbanizao especfica, as dimenses de testada e rea mnima dos lotes podero ser inferiores s previstas nesta Lei (artigo 31, pargrafo 5).
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2. Avaliar este zoneamento do ponto de vista quantitativo (percentual do territrio urbanizvel destinado ao territrio popular frente ao percentual de populao de baixa renda no municpio) e qualitativo (localizao deste territrio no municpio) Ateno: incluir as ZEIS nesta anlise, porm no restringir a avaliao apenas s ZEIS, caso existam zonas do macrozoneamento que permitam, pelas caractersticas e parmetros de uso e ocupao do solo, a produo de moradia popular. Caso estes parmetros no sejam estabelecidos no prprio plano e sim na lei de uso e ocupao do solo, buscar a lei de uso e ocupao do solo ou lei de zoneamento em vigor. No h condio de uma anlise quantitativa sobre o percentual do territrio urbanizvel destinado ao territrio popular frente ao percentual de populao de baixa renda no municpio, visto que tais reas no esto devidamente demarcadas em mapa. Do ponto de vista qualitativo, ver questo anterior. A lei do PD remete mapas quando trata do zoneamento em seu artigo 14, porm os mapas no foram disponibilizados. VII. Instrumentos de Poltica Fundiria 1. Para cada um dos instrumentos de polticas de solo listados abaixo, necessrio verificar:

Identificar se os instrumentos listados abaixo esto apenas listados/mencionados ou se sua forma de aplicao especfica no municpio est prevista. Caso esteja especificada sua forma de aplicao, identificar se esta remetida legislao complementar especfica ou se autoaplicvel atravs do prprio plano. Se foi remetido para uma lei especfica, se foi ou no definido um prazo para sua edio/regulamentao e qual este prazo. Se autoaplicvel, identificar se est definido o permetro aonde a lei se aplica (se esta definio faz parte de mapa anexo ao plano e/ou descrio de perimetro). Identificar se a utilizao do instrumento est explicitamente vinculada a um objetivo/estratgia do plano ou a seu macrozoneamento. Qual? Caso autoaplicvel, identificar se est previsto um prazo de transio entre a norma atual vigente e o novo plano. Identificar se esto definidos prazos para o monitoramento do instrumento; Identificar se esto definidos prazos para reviso dos instrumentos. Identificar se est definido quem aprova a sua utilizao. Identificar se est definido o procedimento para sua utilizao. No caso de envolver pagamentos de contrapartida, identificar se esto definidos critrios de iseno. Identificar se est especificada a frmula de clculo da contrapartida.
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Identificar para onde vo os recursos. Identificar qual a destinao dos recursos e suas finalidades Identificar quem responsvel pela gesto dos recursos. Identificar se o Plano diretor prev ou define lei especfica para o instrumento em questo. Identificar se esto definidos prazos. No caso do EIV, incluir a definio da linha de corte do empreendimento que estaria sujeito ao EIV.
A Lei Complementar Municipal N 003/2001, que institui o Plano Diretor de Cruz das Almas, no define as exigncias mnimas para o uso dos instrumentos. Os instrumentos de poltica urbana no quadro abaixo esto apenas listados/mencionados no plano (Art. 3), sem definio especfica para o uso de cada um. Apenas alguns dos instrumentos abaixo listados tem sua forma de aplicao prevista no PD (ver quadro abaixo) tais quais o Imposto Predial e Territorial Progressivo no Tempo IPTU Progressivo, ZEIS Zonas de Especial
Interesse Social e Edificao/Parcelamento/Utilizao Compulsrios. Porm remetidos
legislao especfica, no sendo assim auto aplicveis. Para efeito desta avaliao nos foi disponibilizada tambm a Lei Complementar Municipal N 004/01 que disciplina a aplicao do Imposto Predial e Territorial Progressivo no Tempo IPTU Progressivo,
Edificao/Parcelamento/Utilizao Compulsrios ,e, porm a determinao e fixao das condies e dos prazos para a implementao deste instrumento (Art. 1) remetida para outra lei municipal especfica (no disponibilizada). Na Lei do PD de Cruz das Almas a Edificao/Parcelamento/Utilizao Compulsrios esto previstos no captulo DA
ORGANIZAO ESPACIAL para que se efetive a ocupao dos vazios urbanos no intuito de consolidar o atual tecido urbano do ncleo central possibilitando a utilizao racional da infra-estrutura urbana, a otimizao dos investimentos pblicos e a reduo dos custos de urbanizao e a eficincia e melhor distribuio dos servios pblicos municipais (Art. 7). Neste sentido a utilizao do instrumento est vinculada a um objetivo/estratgia do plano que justamente o modelo de desenvolvimento baseado na densificao das reas consolidadas e ocupao dos vazios urbanos (Relatrio Final/1999, p.42). Contudo no esto definidos prazos para o monitoramento e reviso dos instrumentos no PD, assim como no est definido o procedimento para sua utilizao e quem a aprova.
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Como se aplica Edificao/Parcelamento Compulsrios IPTU progressivo no tempo Outorga Onerosa ( de direitos de construo ou alterao de usos) Operao Interligada Para a ocupao dos vazios urbanos -
onde se aplica Ncleo central
quando se aplica Remete a legislao especfica
Plat central e rea prxima BR 101
Remete a legislao especfica
ZEIS Zonas de Especial Interesse Social Para urbanizao, regularizao e titulao de reas ocupadas por baixa renda Operao Urbana Transferncia do Direito de Construir EIV Estudos de Impacto de Vizinhana Concesso de uso especial para moradia Direito de superfcie Direito de preempo
Observaes:
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(1) Como se aplica fazer uma descrio sucinta do funcionamento do instrumento. (2) Onde se aplica identificar a relao com o zoneamento ou macrozoneamento. (3) Quando se aplica verificar se a aplicao ocorre a partir da data de aprovao do plano; se h prazo para regulamenteao; ou se h outras definies.
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas C. Acesso aos servios e equipamentos urbanos, com nfase no acesso habitao, ao saneamento ambiental e ao transporte e mobilidade. O Estatuto das Cidades estabelece que o plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana (art. 40). Nesse sentido fundamental avaliar em que medida o Plano Diretor aprovado pelos municpios incorpora diretrizes, instrumentos e programas visando o acesso aos servios e equipamentos urbanos e a sustentabilidade ambiental, com nfase no acesso habitao, ao saneamento ambiental, ao transporte e mobilidade e ao meio ambiente urbano sustentvel. Questes centrais: I O Plano Diretor e a Integrao das Polticas Urbanas Buscar-se- avaliar a existncia de uma abordagem integrada das polticas urbanas atravs dos seguintes aspectos: 1. Definies, diretrizes e polticas que expressem essa abordagem integrada Poltica de habitao: Art. 63 (diretrizes) IV. simplificao das exigncias urbansticas para garantir populao o acesso moradia, com transporte e equipamentos de educao, sade, segurana, lazer, trabalho e comrcio; Da Organizao Espacial: Neste captulo est refletida a integrao das Polticas de Meio Ambiente, habitao, Transporte (Art. 7 ). Consolidao do tecido atual urbano do ncleo central, a partir da ocupao dos vazios urbanos, podendo a lei instituir o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios dos imveis situados no ncleo central, possibilitando a utilizao racional da infra-estrutura urbana, a otimizao dos investimentos pblicos e a reduo dos custos de urbanizao e a eficincia e melhor distribuio dos servios pblicos municipais; 2. A criao de programas e a instituio de instrumentos visando a integrao das polticas urbanas. No prev a criao de programas que integrem as polticas urbanas. Porm dentre os instrumentos previstos pelo Estatuto da Cidade e estabelecidos pelo plano a instituio do parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios dos imveis estabelece uma relao direta, de acordo com o captulo Da Organizao Espacial, com as polticas urbanas visto que possibilitam a eficincia e melhor distribuio dos servios pblicos municipais, principalmente no ncleo central a partir da ocupao dos vazios urbanos, apesar de no estabelecer prazos para o uso destes instrumentos que desta forma tambm podem ser associados Poltica de habitao no que tange promoo de moradias populares nestas glebas centrais.
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas 3. Identificar eventuais contradies e dicotomias entre as definies e instrumentos relativos s polticas setoriais previstas no Plano. A contradio encontrada na lei do PD em relao poltica de habitao que enfatiza as questes relativas populao de baixa renda cria ZEIS, mas no versa sobre a delimitao destas em mapa, que tambm no esto definidas e delimitadas no zoneamento proposto pelo plano. No foram identificadas, na Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, outras contradies. Contudo entende-se que a Mobilidade Urbana deveria ser contemplada em um captulo exclusivo dentro das polticas setoriais, visto que as questes que traz se constituem em fatores estruturantes para o planejamento urbano. Assim acabou sendo tratada na seo relativa aos espaos pblicos, bem como no captulo da organizao espacial onde se define muito mais aes de planejamento que diretrizes de uma poltica. II O Plano Diretor e a Poltica de Habitao. Buscar-se- identificar: 1. A existncia de diagnstico identificando a situao habitacional do municpio, com nfase nas desigualdades sociais nas condies de moradia e no dficit habitacional. Identificar se essa avaliao incluiu levantamentos especficos ou se o plano prev a elaborao de cadastros de moradias precrias. O Relatrio Final do PD de Cruz das Almas apresenta o seguinte diagnstico sobre a situao habitacional:
Verifica-se, ento, uma situao bastante complexa pelo desencontro entre a tipologia de oferta de lotes e o poder aquisitivo da maior parte da populao, tendo como elemento problemtico, neste caso, a incompatibilidade entre a valorizao dessas reas (vazios do ncleo central) e a demanda popular, nas faixas de menor renda e de baixo poder de aquisio, que acaba por direcionar-se para os setores perifricos da cidade, principalmente a zona, Alm BR, com seus inconvenientes funcionais, notadamente quanto aos aspectos de distncia ao centro urbano, da necessidade de expanso excessiva dos servios de infraestrutura bsica, e de falta de segurana em relao ao cruzamento de pedestres na rodovia. (UFC Engenharia LTDA, 1999, p. 39 e 40).
No mesmo relatrio foi feita uma projeo da demanda de novos domiclios para o perodo de 1998 a 2020, tendo sido realizado um levantamento da demanda por habitao onde observa-se que a demanda de 4.556 unidades para a faixa de famlias com renda familiar de at 3 salrios mnimos, dentro de uma demanda global de 5.694 unidades, corresponde a praticamente 80% da demanda total (idem, p. 39).
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas 2. As diretrizes estabelecidas para a poltica de habitao. A Lei Complementar Municipal N 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas define que:
Art. 63 Ficam estabelecidas as seguintes diretrizes quanto Poltica de Habitao: I. execuo de programas de construo de moradias populares em conjunto com o setor da construo civil e a populao interessada, articulado com os poderes pblico federais e estadual, assegurando, contudo, o campo de atuao prpria da iniciativa privada para assegurar populao reserva de reas sociais e moradia condigna, com habitaes durveis e condies adequadas de conforto e salubridade; II. promoo do acesso a lotes urbanizados, dotados de infra-estrutura bsica, garantindo redes de fornecimento, agir em conjunto com o setor da construo civil e a populao interessada, articulado com os poderes pblicos federal e estadual assegurando, contudo, o campo de atuao prpria da iniciativa privada para assegurar populao reserva de reas sociais e moradia condigna, com habitaes durveis e condies adequadas de conforto e salubridade; III. utilizao racional do espao atravs do controle institucional do solo urbano, reprimindo a ao desordenada e/ou especulativa sobre a terra; IV. simplificao das exigncias urbansticas para garantir populao o acesso moradia, com transporte e equipamentos de educao, sade, segurana, lazer, trabalho e comrcio; V. urbanizao, regularizao e titulao de reas ocupadas por populaes de baixa renda, respeitando a legislao especfica; VI. promoo da disseminao de tecnologias construtivas que permitam o barateamento, a racionalizao e a agilizao da produo de habitaes;
3. A definio de objetivos (e o grau de concretude dos mesmos) e o eventual estabelecimento de metas concretas. Em seu artigo 63 o plano estabelece as diretrizes supra citadas definindo assim seus objetivos: assegurar populao reserva de reas sociais e moradia condigna, com habitaes durveis e condies adequadas de conforto e salubridade; reprimir a ao desordenada e/ou especulativa sobre a terra; o barateamento, a racionalizao e a agilizao da produo de habitaes. A partir da infere-se que h um compromisso com a populao de baixa renda no campo das aes. Porm o meio pelo qual ir se alcanar tais objetivos encontra-se mais claro no Relatrio Final quando preconiza a elaborao de um Programa Especfico de Atendimento a Populao de Baixa Renda atrelado formulao de projetos apoiados nos programas do governo estadual (Viver Melhor e outros) e federal (Caixa Econmica/Pr-Sanear). Porm quando se trata de urbanizao, regularizao e titulao de reas ocupadas por populao de baixa renda, remete legislao especfica consequentemente apresentando um baixo grau de aplicabilidade.
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas 4. A definio de uma estratgia de aumento da oferta de moradias na cidade pela interveno regulatria , urbanstica e fiscal na dinmica de uso e ocupao do solo urbano. A Lei do plano no define explicitamente uma estratgia neste sentido. A estratgia de aumento da oferta de moradias na cidade de Cruz das Almas melhor definida no Relatrio Final/ 99 que subsidiou a Lei do PD:
(...) no Ncleo Central, teoricamente possvel dobrar a populao residente hoje no ncleo central sem necessariamente promover-se a expanso de novas reas: a estrutura da demanda, concentrada praticamente em 80% na faixa de 0 a 3 salrios mnimos (UFC Engenharia LTDA, 1999, p. 39 ).
Neste sentido a Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, amarra esta estratgia s suas definies para a organizao espacial do municpio que visa a consolidao do atual tecido urbano do ncleo central a partir da ocupao dos vazios urbanos, podendo a lei instituir o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios dos imveis ali situados (Art. 7, inciso II) estando de acordo com o modelo de crescimento proposto. Podemos apontar tambm, nas diretrizes, como estratgia de aumento na oferta de moradias, a simplificao das exigncias urbansticas bem como a disseminao de tecnologias construtivas que permitam o barateamento, a racionalizao e a agilizao da produo de habitaes (Art. 63). As definies acima, esto em consonncia com os objetivos e diretrizes gerais do Estatuto da Cidade, reproduzidos no Captulo I da referida lei municipal. Atrelado a isto est o zoneamento que estabelece como Zonas de Expanso Controladas as reas prximas ao limite do permetro urbano que segundo o Art. 17, da mesma lei, foram criadas com o objetivo de desacelerar a ocupao do territrio em benefcio da concentrao do crescimento e consolidao do ncleo central. A Lei Complementar Municipal No 003/2001 no dispe de uma estratgia fiscal, muito menos articulada sua poltica habitacional. Alm disso no existem aes, programas ou projetos especficos de promoo da moradia. 5. A definio de instrumentos especficos visando a produo de moradia popular. Verificar se o plano define instrumentos especfico voltado para cooperativas populares. No. A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, no define instrumentos especficos voltado para cooperativas populares. E na definio de
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas instrumentos voltados para a produo de moradia o plano dispe que, podendo a lei instituir o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios dos imveis situados no ncleo central, se dar a consolidao do tecido atual urbano do ncleo central, a partir da ocupao dos vazios urbanos pelo uso habitacional, onde de acordo com o artigo 8 sero abertas novas reas de urbanizao para atender a demanda da populao de baixa renda. 6. A criao de programas especficos (urbanizao de favelas, regularizao de loteamentos, etc.) No. Nas diretrizes estabelecidas para a poltica de habitao, na Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, est prevista a execuo de programas de construo de moradia populares, porm o plano no cria programas especficos de urbanizao de favelas, regularizao de loteamentos, apesar de em seu Art. 63 estabelecer como uma de suas diretrizes para a poltica habitacional a urbanizao, regularizao e titulao de reas ocupadas por populao de baixa renda. 7. A utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade em especial, (i) a instituio de ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social, inclusive em reas vazias; (ii) a demarcao de reas dotadas de infra-estrutura, inclusive em centrais, para fins de habitao popular; (iii) o estabelecimento de parmetros de uso e ocupao do solo condizentes com os princpios da funo social da propriedade; (iv) a outorga onerosa do direito de construir; (v) o parcelamento compulsrio e o IPTU progressivo e sua relao com a poltica de habitao definida no plano diretor, observando a aplicao desses instrumentos em reas definidas, seus objetivos e o estabelecimento de prazos. A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, em seu Art. 3 lista os instrumentos da poltica urbana em acordo com o Estatuto da Cidade, subdividindo-os em jurdicos e polticos, tributrios e financeiros e de planejamento municipal onde dentre eles esto a outorga onerosa do direito de construir, o parcelamento compulsrio e o IPTU progressivo no tempo. Porm definindo apenas, em seu artigo 7, inciso II o uso do parcelamento, edificao e utilizao compulsria dos imveis situados no ncleo central a partir da ocupao dos vazios urbanos com o objetivo de consolidar o atual tecido urbano do centro, sem definir as situaes em que os demais instrumentos podero e/ou devero ser utilizados. Neste sentido o uso do parcelamento, edificao e utilizao compulsria poderia ser vinculado delimitao de glebas no ncleo central destinados populao de baixa renda (Art. 8, pargrafo 1) amarrando esta situao s diretrizes da poltica de habitao do referido plano (ver questo 2). Este plano tambm estabelece como diretriz do captulo em questo a proteo do patrimnio natural e do patrimnio histrico-
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas cultural representativo e significativo da memria urbana e rural, situao a qual poderia estar explicitado o uso do instrumento Transferncia do Direito de Construir, que de acordo com o Estatuto da Cidade pode ser utilizado na situao supra citada para fins de proteo patrimnio natural e do patrimnio histrico-cultural. Porm no fica clara a definio e delimitao de ZEIS, sabe-se apenas que algumas aes esto previstas, em seu Art. 63 que trata da poltica habitacional, para reas ocupadas por populao de baixa renda como regularizao fundiria, urbanizao e construo de habitaes. No que tange s diretrizes para o partido urbanstico, em seu artigo 8, a respeito das glebas ainda disponveis no plat central est previsto a abertura de novas reas de urbanizao para atender a demanda da populao de baixa renda, contudo sem demarc-las. 8. O uso de outros instrumentos voltados para a poltica habitacional tais como consrcios imobilirios, operaes interligadas com destinao de recursos para o Fundo de Habitao, etc. A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, lista todos os instrumentos previstos no art. 4 do Estatuto da Cidade (reproduz o art. 4, a partir do inciso III, do Estatuto da Cidade) que devero ser usados pelo poder pblico, porm no define as situaes para sua utilizao, muito menos objetivos que o uso destes instrumentos devem alcanar, assim como no cria um fundo de habitao. 9. O estabelecimento de plano municipal de habitao, a definio de objetivos, diretrizes e o estabelecimento de prazos. No. Em relao s diretrizes ver art. 63 p. 29. 10. A existncia de princpios e objetivos que visem a ao articulada com os nveis de governo estadual e federal. Sim. A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, em seu Art. 63 prev uma articulao com os poderes estadual e federal no que tange execuo de programas de moradias populares e promoo do acesso a lotes urbanizados. 11. A instituio de fundo especfico de habitao de interesse social, ou de fundo de desenvolvimento urbano (desde que tambm seja destinado habitao), e suas fontes de recursos, observando: (i) o detalhamento da destinao dos recursos do Fundo; (ii) quem gere o Fundo criado; (iii) quais so as receitas do Fundo; (iv) a necessidade de legislao especfica; (v) prazos estabelecidos.
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, no institui fundos especficos que relacionam com habitao de interesse social. 12. A existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA), como tornar obrigatrio a existncia de um Programa de Habitao a ser contemplado nos instrumentos oramentrios PPA,LDO e LOA ou a determinao de prioridades de investimentos, a definio de obras e investimentos concretos na rea habitacional, por exemplo. A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, na seo que trata da poltica municipal de habitao no a relaciona com as definies relativas ao oramento, e apesar de definir obras e execuo de programas habitacionais (Art. 63) no define a forma de investimentos, assim como nos artigos que tratam sobre o oramento no define prioridades de investimentos, nem na rea habitacional. 13. A definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas. No. 14. O grau de habitacional. auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica
No que diz respeito a urbanizao, regularizao e titulao de reas ocupadas por populaes de baixa renda o grau de auto-aplicabilidade pode ser considerado zero visto que remete a legislao especfica. As demais definies, estabelecidas nas diretrizes da Poltica Habitacional (Art. 63, ver questo 2), esto amparadas em articulaes entre as esferas de governo, bem como com a iniciativa privada. 15. A definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de habitao. Sim. Na seo que trata da poltica municipal de habitao fica previsto, na forma de pargrafo nico a garantia da participao da sociedade civil organizada e da populao interessada na elaborao dos projetos de poltica habitacional, atravs dos Conselhos Municipais de Planejamento e Desenvolvimento, e, do Meio Ambiente.
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III O Plano Diretor e a Poltica de Saneamento Ambiental. Buscar-se- identificar: 1. A existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea do saneamento ambiental, com nfase nas desigualdades sociais no acesso ao abastecimento de gua, rede de esgotos e coleta de resduos slidos, bem como a situao social relativa gesto de recursos hdricos, em especial drenagem urbana e seus impactos sobre as reas sujeitas s enchentes. Conforme disposto no Relatrio Final do PD de Cruz das Almas, o municpio abastecido pela Empresa Baiana de guas e Esgoto (EMBASA), a partir da barragem de Pedra do Cavalo, onde a capacidade de atendimento atual est aqum da demanda efetiva do municpio. Ainda conforme este relatrio a cidade de Cruz das Almas no dispe de sistema de esgotamento sanitrio. A operao para o destino dos efluentes limita-se ao uso de fossas spticas e, na ausncia dessas, ao lanamento direto nas galerias de drenagem pluvial ou mesmo nas vias pblicas, como se observa na periferia urbana. Em relao ao servio de limpeza urbana, os mesmos so realizados em condies precrias na maior parte da rea urbana e esto ausentes nas reas de mais difcil acesso, sobretudo nas reas de encosta em perodos chuvosos. Alguns loteamentos no so contemplados com o sistema de coleta de lixo, sendo o destino final dos resduos um lixo localizado s margens da BR - 101, que em perodos de chuva em seu acesso dificultado, e no atende aos mnimos padres da legislao ambiental. J a drenagem das guas pluviais dos logradouros pblicos da cidade lanada atravs de galerias nos talvegues naturais dos vales que circundam a cidade, conflitando em algumas situaes com as ocupaes das encostas e baixadas existentes (UFC Engenharia LTDA, 1999, p. 59 a 61). 2. As diretrizes estabelecidas para a poltica de saneamento ambiental, identificando se o PD apresenta uma viso integrada de saneamento ambiental. Aqui tambm fundamental verificar se na poltica de uso do solo h definies relativas disponibilidade de infra-estrutura de saneamento A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, no define uma poltica especfica de saneamento, no existindo uma viso integrada de saneamento ambiental. No captulo Das Polticas Pblicas o saneamento ambiental no contemplado, somente no captulo que dispe sobre os servios urbanos este tema tratado de forma fragmentada no que diz respeito s questes referentes ao abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem superficial e limpeza urbana. Onde em cada uma dessas questes so definidas suas respectivas aes.
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas Mesmo sendo tratado de forma fragmentada, consta nos artigos 44, 45 e 53, da referida lei municipal, diretrizes relativas ao saneamento ambiental, quais sejam: a extenso e a garantia do atendimento mnimo totalidade da populao do servio de abastecimento de gua; assegurar a toda a populao o acesso a um sistema de coleta e tratamento adequado dos esgotos; assegurar a toda rea do municpio o escoamento das guas pluviais de modo a propiciar segurana e conforto a todos os habitantes. 3. A definio de objetivos (e o grau de concretude dos mesmos) e o eventual estabelecimento de metas concretas. Verificar se o PD apresenta alguma definio sobre a titularidade municipal do servio ou sobre o papel do municpio na gesto dos servios, se traz alguma indicao de privatizao dos mesmos, ou ainda se traz alguma informao relativa ao contrato com a prestadora de servios. A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, estabelece os seguintes objetivos para cada tipo de ao relativa ao saneamento: Abastecimento de gua aes e investimentos para a extenso e garantia do atendimento mnimo totalidade da populao (Art. 44). Porm o Relatrio Final que subsidiou esta Lei do PD define aes de curto, mdio e longo prazo, bem como aes de planejamento que estabelecem objetivamente as metas a serem cumpridas, sendo as mesmas relacionadas principalmente capacidade deste sistema vinculada s demandas atual e futura. Esgotamento sanitrio assegurar a toda a populao o acesso a um sistema de coleta e tratamento adequado dos esgotos especificando de que forma se dar tal ao (Art. 45); tratar o esgoto sanitrio dentro dos padres tcnicos recomendados estabelecendo prazo (mdio prazo) para que tal ao se efetive, sendo de competncia do municpio; restrio da responsabilidade do municpio implantao da rede pblica, assim como estabelece que a prestao deste servio de esgotamento sanitrio de competncia do municpio podendo este ente que pode exerc-la diretamente ou mediante concesso (Arts. 47 e 49). Drenagem assegurar o escoamento das guas pluviais, por meio de sistemas naturais e construdos, em toda a rea do municpio; priorizar as reas margem de cursos dgua e reas com risco de inundaes para as aes de manuteno e implantao do sistema de drenagem, porm no determina prazos (Art. 53). Limpeza Urbana realizar coleta e remoo de todo o lixo do municpio (com freqncia compatvel com as caractersticas fsicas e sociais de cada zona); promover o reaproveitamento da parcela reciclvel e da parcela orgnica; tratar e destinar o resduo slido coletado; comercializar os produtos e subprodutos proveniente do tratamento dos resduos slidos; Fiscalizar o cumprimento da legislao de limpeza urbana, da execuo e do funcionamento das instalaes ou sistemas internos pblicos e particulares de limpeza (Arts. 55 e 56). Cabe ao Poder Executivo, pargrafo nico art. 55, contratar ou subempreitar a prestao desse servio, bem como gerenci-lo e fiscaliz-lo.
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas A extenso e garantia do atendimento mnimo totalidade da populao pelo abastecimento de gua est associada com a destinao de recursos no que se refere aos investimentos deste servio, contudo no se pode afirmar se so prioritrios para o PPA, j que o plano no define prioridades para o PPA. Porm tal servio j encontra-se no estgio de contratado sendo contemplado pelo PAC o que implica em um alto grau de concretude. 4. A definio de instrumentos especficos visando a universalizao do acesso aos servios de saneamento ambiental. No existe a definio de instrumentos especficos visando a universalizao do acesso aos servios de saneamento ambiental na Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, a exemplo do Sistema Condominial, que apesar de no representar nenhuma novidade tecnolgica empregada, segundo Lobo3, inovou na soluo institucional baseada nos princpios da organizao e participao das comunidades no desenho, implantao, operao e manuteno parcial dos sistemas. Bem como tem sido implantado em contraposio ao sistema convencionalmente utilizado, com uma significativa reduo nos custos de implantao, operao e manuteno, criando as condies necessrias para a universalizao da prestao dos servios. 5. A utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade em especial, (i) a instituio de ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social, inclusive em reas vazias; (ii) a demarcao de reas dotadas de infra-estrutura, inclusive em centrais, para fins de habitao popular; (iii) o estabelecimento de parmetros de uso e ocupao do solo condizentes com os princpios da funo social da propriedade; (iv) a outorga onerosa do direito de construir; (v) o parcelamento compulsrio e o IPTU progressivo e sua relao com a poltica de saneamento ambiental definida no plano diretor, observando a aplicao desses instrumentos em reas definidas, seus objetivos e o estabelecimento de prazos. Dentre os instrumentos previstos pelo Estatuto da Cidade e estabelecidos pela Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, a instituio do parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios dos imveis estabelece uma relao direta, de acordo com o captulo Da Organizao Espacial, com as polticas urbanas visto que possibilitam a eficincia e melhor distribuio dos servios pblicos municipais, principalmente no ncleo central a partir da ocupao dos vazios urbanos, apesar de no estabelecer prazos para o uso destes instrumentos.
Ver LOBO, p. 45. LOBO, Luiz. Saneamento bsico: Em busca da universalizao. Braslia: Ed. do Autor, 2003.
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6. A utilizao de outros instrumentos para viabilizar a poltica de saneamento ambiental, tais como direito de preempo sobre reas destinadas a implementao de estao de tratamento de efluentes; transferncia de direito de construir sobre permetros a serem atingidos por obras de implementao de infraestrutura de saneamento, etc. A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, prev tanto obras (artigo 54) de saneamento ambiental quanto os instrumentos urbansticos direito de preempo e a transferncia do direito de construir (Art. 3) porm no faz relao entre a execuo de tais obras e a utilizao dos mesmos. 7. O estabelecimento de plano municipal de saneamento ambiental, a definio de objetivos, diretrizes e o estabelecimento de prazos. No. 8. A existncia de princpios e objetivos que visem a ao articulada com os nveis de governo estaduais e federal. No. 9. A instituio de fundo especfico de saneamento ambiental, ou de fundo de desenvolvimento urbano (desde que tambm seja destinado ao saneamento ambiental), e suas fontes de recursos, observando: (i) o detalhamento da destinao dos recursos do Fundo; (ii) quem gere o Fundo criado; (iii) quais so as receitas do Fundo; (iv) a necessidade de legislao especfica; (v) prazos estabelecidos. No est prevista a instituio de um fundo de desenvolvimento urbano, bem como especfico de saneamento ambiental na Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas. 10. A existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA), como a determinao de prioridades de investimentos, ou a definio de obras e investimentos concretos na rea de saneamento ambiental, por exemplo.
Em seu artigo 44 a Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, estabelece como prioridade para as aes e investimentos a extenso do servio de abastecimento de gua totalidade da populao. 11. A definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas.
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas No. 12. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de saneamento ambiental. Para o conjunto das propostas definidas referente ao saneamento (Ver questo 3), considera-se um mdio grau de aplicabilidade visto a falta de integrao entre as mesmas conseqncia do no estabelecimento de uma poltica especfica para o saneamento ambiental. Valendo ressaltar, artigo 51, a vinculao das tarifas do servio de esgoto s do servio de abastecimento dgua. Em relao ao estabelecimento das tarifas do servio de esgoto e de abastecimento de gua o plano remete a legislao especfica assim como em relao s sanes a serem aplicadas por conta da desobedincia das normas relativas ao esgotamento sanitrio (artigos 49 e 51). 13. A definio de uma poltica de extenso da rede de servios de saneamento ambiental na expanso urbana. A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, prev como diretriz em seus artigos 44 e 45 a extenso e garantia do abastecimento de gua e da rede pblica de esgotamento sanitrio tanto totalidade da rea urbana quanto rea de expanso. 14. A definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de saneamento ambiental. No que tange questes referentes ao saneamento ambiental, visto que no existe poltica especfica, infere-se que tanto o conselho de planejamento e desenvolvimento quanto o de Meio Ambiente se configuram como instrumentos e mecanismos de controle social. IV O Plano Diretor e a Poltica de Mobilidade e Transporte. Buscar-se- identificar: 1. A existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea da mobilidade e do transporte, com nfase nas desigualdades sociais no acesso as reas centrais (trabalho, escola e lazer). O Relatrio Final do PD de Cruz das Almas, apresenta o seguinte diagnstico em relao situao do municpio na rea de mobilidade e do transporte:
A Estao Rodoviria, localizada estrategicamente no eixo da Avenida Getlio Vargas, atende aos sistemas de transporte intermunicipal e
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interestadual. No mbito municipal uma empresa concessionria, com 13 linhas, atende s reas urbana e rural do municpio, bem como a algumas localidades de municpios vizinhos. A operao do sistema dificultada pela precariedade do sistema virio, sem pavimentao, sobretudo na rea rural, bem como pela existncia de uma gama de transportes alternativos, no formais, que fazem fretes, a exemplo de caminhonetes, entre outros. Existem tambm linhas de nibus distritais com equipamentos precrios, que fazem a ligao diria entre os diversos povoados da regio, e tambm linhas de Kombis que fazem a articulao entre Cruz das Almas e Sapeau, alm das sedes municipais no eixo da BR-101, desde Governador Mangabeira at Cachoeira. Esses sistemas de transportes alternativos utilizam logradouros e praas junto ao centro da cidade como terminais. (...) O porte mdio de Cruz das Almas e sua topografia peculiar facilitam os deslocamentos a p, de moto ou bicicleta. Cruz das Almas apresenta o mais alto ndice da regio com relao a nmero de motos/bicicletas por habitante. Conta tambm com um aprecivel parque de bicicletas, sem que oferea hoje aos seus usurios qualquer estrutura apropriada a essa modalidade, o que gera srios reflexos no trnsito urbano. (UFC Engenharia LTDA, 1999, p. 62 e 63)
Como pode-se constatar pelo exposto acima, o diagnstico no relaciona mobilidade com o fator renda. 2. As diretrizes estabelecidas para a poltica de mobilidade e transporte, com nfase na incluso social. Identificar-se- a existncia de alguma poltica ou diretrizes relativa s tarifas. No existe uma poltica especfica de mobilidade e transporte. Contudo, a Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, estabelece as seguintes diretrizes relativas mobilidade e transporte, que esto dispostas no Captulo Da Organizao Espacial especificamente na seo para o partido urbano, em seu artigo 8:
III A reorganizao da estrutura viria; (...) V A reestruturao do sistema de logradouros que deve ser equipado para atender suas funes de vias de circulao e de espao pblicos de integrao dos cidados; (...) VII A reserva de uma rea estrategicamente localizada no setor Alm BR, entre a BR - 101 e a linha frrea, para as atividades industriais de mdio e grande porte e atividades ligadas ao transporte pesado e de cargas.
Alm disso, cabe destacar que o Relatrio Final, que subsidiou a Lei do PD de Cruz das Almas, prope nas diretrizes de uso dos espaos pblicos, aes de planejamento na rea de mobilidade e acessibilidade, conforme segue:
Aes de Planejamento: criao de uma estrutura de ciclovias nas principais vias de articulao da cidade para integrar os bairros perifricos s reas centrais, o que garantir aos usurios segurana e facilidade em
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seus deslocamentos; como tambm a implantao de uma passarela mista (ciclista e pedestre) sobre a BR 101. Esta passarela de absoluta prioridade. Organizar o atual sistema de transporte, sobretudo os terminais do transporte intra-regional que fazem o movimento pendular dirio zona rural / cidades prximas ao centro de Cruz das Almas, e que atende principalmente estudantes bem como dos transportes alternativos que trazem das pequenas localidades pessoas que se abastecem em Cruz das Almas. Para melhor funcionamento e racionalidade do sistema de transporte urbano, faz-se necessrio a elaborao de um Plano Integrado de Transporte Pblico a partir da realidade urbano-rural da regio de influncia de Cruz das Almas, bem como a implementao de medidas efetivas de regulamentao e fiscalizao (UFC Engenharia LTDA, 1999, p. 63).
Na Lei Complementar Municipal No 003/2001 no existe definio tarifria. 3. Deve ser avaliado se as diretrizes e os objetivos de interveno visam: a) conformar o sistema de transportes pela definio de modais com funes diferentes; No. Ver questo anterior. b) definio do modal prioritrio a ser estimulado pelo poder pblico; No. Apesar de no haver esta definio formal na Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, pode-se constatar que as aes, notadamente sobre a infra-estrutura viria, refere-se principalmente ao modal rodovirio. importante destacar que o Relatrio Final aponta a bicicleta como o tipo de transporte a ser priorizado em Cruz das Almas (UFC Engenharia LTDA, 1999, p. 63), sendo que a Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, em seu artigo 11 prev a criao de uma zona de pedestre na rea central bem como de um sistema de ciclovias nas principais vias de articulao da cidade. c) a existncia de princpios regulatrios; O Relatrio Final do PD de Cruz das Almas coloca que faz-se necessrio a elaborao de um Plano Integrado de Transporte Pblico a partir da realidade urbano-rural da regio de influncia de Cruz das Almas, bem como a implementao de medidas efetivas de regulamentao e fiscalizao. (UFC Engenharia LTDA, 1999, p. 63) d) a existncia de diretrizes para integrao de modais; No h diretrizes estabelecidas para integrao de modais, na Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, apesar do Relatrio Final deste plano afirmar que: Dever ser ainda estruturado um Terminal de Apoio junto Rodoviria visando servir, inclusive, como rea de reserva. Neste mbito, devero tambm ser reservados e
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas ordenados espaos para os outros transportes tradicionais da cidade, a exemplo de caminhonetes, carroas e animais de carga e montaria (UFC Engenharia LTDA, 1999, p. 63). e) a definio de uma hierarquizao do sistema virio. A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, prev a criao de uma hierarquia de vias em seu artigo 11, inciso VIII, mas no define esta hierarquizao. 4. A definio de objetivos (e o grau de concretude dos mesmos) e o eventual estabelecimento de metas concretas. Os objetivos so (art. 11, incisos II a IV e VI a XIV): - a criao de uma zona de pedestres, tendo como ponto central a Praa Senador Temstocles; - a maximizao dos espaos das vias pblicas; - a arborizao sistemtica dos logradouros pblicos; - o descongestionamento da rea central a partir da estruturao de um sistema de anel virio; - a reformulao da estrutura de circulao de automveis; - a padronizao e reduo da faixa para circulao de veculos, criando uma hierarquia de vias ; - a pavimentao das principais vias estruturais do sistema virio, e execuo de sistema de drenagem; - a implantao do projeto de sinalizao do sistema virio principal; - a implantao de uma ligao direta entre os bairros Coplan e Inocoop; - a criao de um sistema de ciclovias nas principais vias de articulao da cidade, integrando aos corredores de arborizao, com passarela sobre a BR 101; - a implantao de uma via marginal BR 101, entre a Rtula de acesso Av. Getlio Vargas e o acesso aos bairros Pumba e Toquinha; - a identificao e criao de espaos para estacionamentos, compatveis com as necessecidades de desenvolvimento urbano e com as demandas locais. No remete a legislao especfica tais definies, no entanto o Relatrio Final do PD de Cruz das Almas (UFC Engenharia LTDA, 1999, p. 63) prope o Plano Integrado de Transporte, o que no contemplado na Lei do PD. Assim como no possui definio oramentria ou de prioridade de investimentos correspondentes na Lei do PD, o que torna baixo o grau de concretude dos objetivos tratados acima.
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas 5. A definio de instrumentos especficos visando a ampliao da mobilidade da populao e promoo de servios de transporte pblico de qualidade (identificando a existncia de poltica de promoo de ciclovias e transportes nopoluentes e/ou no-motorizados). A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, prev em seu artigo 11 a criao de um sistema de ciclovias nas principais vias de articulao da cidade, integrado aos corredores de arborizao, com passarela sobre a BR - 101, a criao de uma zona de pedestre na rea central. 6. A utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade em especial, (i) a instituio de ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social, inclusive em reas vazias; (ii) a demarcao de reas dotadas de infra-estrutura, inclusive em centrais, para fins de habitao popular; (iii) o estabelecimento de parmetros de uso e ocupao do solo condizentes com os princpios da funo social da propriedade; (iv) a outorga onerosa do direito de construir; (v) o parcelamento compulsrio e o IPTU progressivo e sua relao com a poltica de mobilidade e transportes definida no plano diretor, observando a aplicao desses instrumentos em reas definidas, seus objetivos e o estabelecimento de prazos. Dentre os instrumentos previstos pelo Estatuto da Cidade, e estabelecidos pela Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, a instituio do parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios dos imveis estabelece uma relao direta, de acordo com o captulo Da Organizao Espacial, com as polticas urbanas visto que possibilitam a eficincia e melhor distribuio dos servios pblicos municipais, principalmente no ncleo central a partir da ocupao dos vazios urbanos, apesar de no estabelecer prazos para o uso destes instrumentos. 7. A utilizao de outros instrumentos vinculados poltica de transporte/mobilidade, tais como: operaes urbanas consorciadas para viabilizar intervenes no sistema virio e/ou sistemas de transporte coletivo, transferncia de potencial construtivo de permetros a serem atingidos por obras de implementao de infraestrutura, outorga onerosa de potencial construtivo etc. Na Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, no est prevista a vinculao de tais instrumentos poltica de transporte/mobilidade. 8. O estabelecimento de plano municipal de mobilidade e/ou de plano virio da cidade, seus objetivos, suas diretrizes e o estabelecimento de prazos. A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, no estabelece um plano municipal de mobilidade e/ou de plano virio da cidade apesar do
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas Relatrio Final indicar a necessidade da elaborao do Plano Integrado de Transporte Pblico de Cruz das Almas (UFC Engenharia LTDA, 1999, p. 63). 9. A existncia de princpios e objetivos que visem a ao articulada com os nveis de governo estaduais e federal. No caso de municpios integrantes de RM, verificar a existncia de propostas referentes integrao do sistema, integrao tarifria, etc A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, no prev ao articulada entre as esferas governamentais. 10. A instituio de fundo especfico de mobilidade e transportes, ou de fundo de desenvolvimento urbano (desde que tambm seja destinado a rea de transporte e mobilidade), e suas fontes de recursos, observando: (i) o detalhamento da destinao dos recursos do Fundo; (ii) quem gere o Fundo criado; (iii) quais so as receitas do Fundo; (iv) a necessidade de legislao especfica; (v) prazos estabelecidos. No est prevista na Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, a instituio de fundo especfico de mobilidade e transportes, ou de fundo de desenvolvimento urbano. 11. A existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA), como a determinao de prioridades de investimentos, ou a definio de obras e investimentos concretos na rea de mobilidade e transportes, por exemplo. A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, no determina prioridades de investimentos, apesar de em seu artigo 11 prev a execuo de obras relativas infra-estrutura de transporte e/ou mobilidade. 12. A definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas. No. 13. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de mobilidade e transportes. A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, no remete as definies de mobilidade e transporte para legislao especfica, o que torna essas definies auto-aplicveis. Apesar disso, o Relatrio Final, que subsidiou a Lei do PD, indica a necessidade da elaborao do Plano Integrado de Transporte Pblico (UFC Engenharia LTDA, 1999, p. 63), que no foi contemplado na lei do referido plano, e apesar do nvel de detalhamento de alguns objetivos e diretrizes expressas na Lei do PD, no foram
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas estabelecidas metas, prazos para seu cumprimento, nem nveis de prioridade para sua implementao. 14. A definio de uma poltica de extenso da rede de servios de transportes pblicos na expanso urbana. A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, no trata da oferta e extenso da rede de servios de transportes pblicos na expanso urbana. Apesar do Relatrio Final ter proposto:
Organizar o atual sistema de transporte, sobretudo os terminais do transporte intra-regional que fazem o movimento pendular dirio zona rural/cidades prximas ao centro de Cruz das Almas, e que atende principalmente estudantes bem como dos transportes alternativos que trazem das pequenas localidades pessoas que se abastecem em Cruz das Almas (UFC Engenharia LTDA, 1999, p. 63).
15. A definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de transporte e mobilidade. No. V O Plano Diretor e a Poltica de Meio Ambiente. Buscar-se- identificar: 1. A existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea do meio ambiente, com nfase nas desigualdades sociais relacionadas aos impactos da degradao do meio ambiente sobre as diferentes reas da cidade (localizao de depsitos de lixo ou de resduos txicos, disponibilidade de reas verdes, por exemplo), na perspectiva da justia scio-ambiental. O Relatrio Final do PD de Cruz das Almas apresenta o seguinte diagnstico sobre a situao do municpio na rea do meio ambiente:
MEIO FSICO-AMBIENTAL A anlise das condies fsicas ambientais de Cruz das Almas apontam para uma srie de aspectos tcnicos fundamentais para a estrutura bsica do PDDU. No que concerne aos solos, a regio de Cruz das Almas apresenta boas condies de uso urbano, porm, devido a riscos de eroso e custos mais elevados de urbanizao, o processo de ocupao urbana no dever ultrapassar declividades maiores que 25%, sendo que declividades de at 15% so as mais recomendveis. Em funo das condies climticas, as reas de plat e as de encostas de pouca declividade, voltadas para o sudeste, so as mais propcias para a ocupao urbana. Para a melhoria do micro-clima local recomendado a arborizao dos logradouros pblicos e dos vales, amenizando os aspectos de temperatura e baixa umidade do ar, nas pocas mais quentes, em relao prpria rea urbana. tambm importante garantir o mximo de
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ventilao, atravs da orientao correta da malha urbana, tanto em relao ao sistema virio, quanto tipologia de ocupao, que determina taxas de ocupao limitadas, recuos, etc. Observa-se que esta tipologia construtiva, ideal para essas condies climticas, no est presente no sistema de urbanizao tradicional de Cruz das Almas, que composta de quarteires de casas de parede meia. Apenas as reas de expanso mais recentes desenvolveram-se em loteamentos com casas isoladas. Outro aspecto a ser considerado em relao ao partido urbanstico a questo financeira em relao implantao e manuteno da infra-estrutura bsica urbana, sistema virio, coleta de lixo e saneamento bsico, que apontam, em princpio, tambm para um mdulo de ocupao concentrado na rea do Ncleo Central. tambm por este ngulo que deve ser considerado o novo projeto do sistema de esgotamento sanitrio da cidade, que abrange, alm do Ncleo Central, apenas suas reas diretas de expanso (UFC Engenharia LTDA, 1999, p. 34 e 35).
2. As diretrizes estabelecidas para a poltica de meio ambiente. Verificar por exemplo particularmente se existem dispositivos restritivos moradia de interesse social (, remoes de moradias em reas de preservao). No existe Poltica Municipal de Meio Ambiente definida na Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas. Especifico sobre meio ambiente o plano dispe no seu Captulo IV do Sistema de reas Verdes e Da Qualidade Ambiental Urbana, onde define diretrizes, quais sejam:
Art. 36. Sem prejuzo das demais disposies do Cdigo Municipal do Meio Ambiente, ficam estabelecidas as seguintes diretrizes, quanto qualidade ambiental urbana, no Municpio de Cruz das Almas: I. a promoo do desenvolvimento municipal, condicionado proteo e recuperao ambiental; II. o desenvolvimento de aes contra a poluio, em todas as suas formas; III. a execuo dos servios pblicos municipais de abastecimento dgua, esgotamento sanitrio, iluminao pblica, fornecimento de servios de eletricidade, pavimentao, drenagem pluvial, limpeza urbana e os relacionados ao mobilirio urbano em concordncia com normas de proteo e recuperao da qualidade ambiental; IV. o controle, o monitoramento e a fiscalizao das atividades impactantes ao meio ambiente; V. a criao do Sistema Municipal de Informaes; VI. a criao do Fundo Municipal de Meio Ambiente.
Como pode-se constatar no contedo das diretrizes expressas acima, no existem dispositivos restritivos moradia de interesse social nas mesmas. 3. A definio de objetivos (e o grau de concretude dos mesmos) e o eventual estabelecimento de metas concretas. No h a definio de objetivos sobre a questo ambiental na Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas. Em relao ao meio ambiente apenas se
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas estabelece uma zona de proteo ambiental ZPAM (ver questo 01, bloco B - Acesso terra urbanizada) e cria em seu artigo 23 um Sistema de reas Verdes como ncora dos espaos pblicos, envolvendo os vales e suas encostas. Especifica as reas de proteo ambiental determinando que estas devero ser objetos de planos ambientais-urbansticos especficos (Art. 26, pargrafo 26). 4. A definio de instrumentos especficos visando a sustentabilidade ambiental (zoneamento ambiental e instrumentos jurdicos e fiscais). Verificar se o plano tem definies e quais e relativas aos seguintes pontos: A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas em seu artigo 2 estabelece o zoneamento ambiental como um dos instrumentos para poltica urbana, bem como a instituio de unidades de conservao em acordo com o previsto no Estatuto da Cidade, bem como o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) em seu artigo 3 . (i) Delimitao de reas de restrio ambiental. Sim. A delimitao referente restrio ambiental quando se institui as ZPAM Zonas de Proteo Ambiental atravs do zoneamento urbano, que de acordo com o artigo 21 caracterizam-se como reas de conservao dos ecossistemas naturais e criados, externas ao permetro urbano. ii) Delimitao de reas de utilizao e conservao dos recursos naturais. No delimita tais reas. Delimita apenas os vales externos em seu artigo 21, localizados fora do permetro urbano, ou seja, na zona rural onde o atual uso agrcola e pecurio acontece. (iii) Delimitao de reas de preservao permanente em funo de situaes crticas existentes. No delimita tais reas em mapa, apesar de reconhecer a existncia destas margem de cursos dgua e outras reas baixas - em seu artigo 54 que trata sobre o sistema de drenagem. (iv) Delimitao de reas a serem revitalizadas. No. (v) Delimitao de reas a serem recuperadas ambientalmente. No delimita as reas. Cita apenas as mata ciliares numa faixa de 30 (trinta) metros e a proteo de recursos hdricos, como condicionantes para o uso agrcola e pecurio nos vales externos (artigo 24).
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas (vi) Delimitao de unidades de conservao. Em seu artigo 21, na seo que trata das Zonas Externas ao Permetro Urbano, so especificadas as reas de proteo ambiental (ZPAM) constitudas pelo Vale do Capivari e do Riacho Rebouas, bem como a Lagoa Grande, na regio Alm BR. Porm no esto delimitadas em mapa como reas de proteo ambiental ou unidades de conservao. (vii) Delimitao de zonas de transio entre as reas a serem preservadas, conservadas e ocupadas. Delimita os Parques da Cidade que compe o Sistema de reas Verdes dispondo em seu artigo 26 que A ocupao dos Parques deve observar critrios de baixa densidade e estar sujeita a parmetros ambientais, a critrio do Conselho Municipal do Meio Ambiente. (viii) Delimitao de reas de recuperao e proteo da Fauna e Flora. No delimita em mapa as reas onde deve-se recuperar e proteger a fauna e flora, apenas condiciona o atual uso agrcola e pecurio recuperao das matas ciliares numa faixa mnima de 30 m (artigo 24) nos vales externos, ou seja, zona rural. (ix) Delimitao de reas de recuperao e proteo de Recursos Hdricos. No delimita em mapa, condiciona o atual uso agrcola e pecurio nos vales externos proteo dos recursos hdricos sem estabelecer as diretrizes para tal. To pouco condiciona em alguma zona especfica. 5. A compatibilizao do planejamento territorial com o diagnstico ambiental, atravs das seguintes definies: (i) Delimitao de reas de Risco de Inundao. No delimita tais reas em mapa, apesar de reconhecer a existncia destas margem de cursos dgua e outras reas baixas - em seu artigo 54 que trata sobre o sistema de drenagem. Assim como em seu artigo 31 no permite o parcelamento do solo de terrenos alagadios ou sujeitos inundaes, antes de serem tomadas providncias que assegurem o escoamento das guas. (ii) Delimitao de reas de Risco Geolgico. No. Apesar de no permitir o parcelamento do solo de terrenos em que seja tecnicamente comprovado que as condies geolgicas no aconselham a edificao (art. 31). Sendo que o parcelamento em reas de risco geolgico est sujeito elaborao de laudo geotcnico acompanhado da competente anotao de responsabilidade tcnica ( art. 32).
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas (iii) Mapeamento da geomorfologia dos solos e aptides. No. (iv) Mapeamento de declividades. No. Apesar de no permitir o parcelamento do solo de terrenos naturais com declividade superior a 50% (art. 31). (v) Delimitao de reas com restrio de impermeabilizao dos solos. No. Apesar de no permitir o parcelamento do solo de terrenos contguos a mananciais, cursos dgua, represas e demais recursos hdricos, sem a prvia manifestao dos rgos competentes (art. 31). (vi) Delimitao de reas de ocupao e de expanso urbana, considerando as condies dos ecossistemas locais e a capacidade de suporte da infra-estrutura. No delimita considerando as condies dos ecossistemas locais, apesar de em seu artigo 9 prev o controle da densidade da ocupao do so lo nas reas urbanas e de expanso urbana considerando a capacidade de suporte da infra-estrutura estabelece as ZRCs zonas residenciais de expanso controlada. (vii) Delimitao de reas de risco ocupao humana. No. Apesar de no permitir o parcelamento do solo de terrenos onde a poluio impea condies sanitrias suportveis, at a sua correo e/ou que tenham sido aterrados com material nocivo sade pblica, sem prvio saneamento (art. 31). (viii) Delimitao de reas de atividades agrcolas. Delimita o atual uso agrcola, no em mapa, sem indicar possibilidades futuras, fazendo uma delimitao para efeito de diagnstico. (ix) Delimitao de reas de atividades de explorao. No. (x) Localizao preferencial de comrcio, indstria e servios. Tais atividades so localizadas a partir de zoneamento definido no plano diretor. Ver questo 01(B. Acesso terra urbanizada) (xi) reas especiais institudas em correspondncia com as atividades econmicas geradoras de impacto nos ecossistemas locais.
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas Indica os vales externos para uso agrcola e pecurio , porm condicionado-os recuperao das matas ciliares numa faixa de 30 metros e a proteo de recursos hdricos, como condicionantes para o uso agrcola e pecurio nos vales externos (artigo 24). Essa definio corresponde a zona rural que est fora do permetro urbano. (xii) reas especiais institudas em correspondncia com as atividades de infraestrutura urbana geradoras de impacto nos ecossistemas locais No trata. 6. O estabelecimento de plano municipal de meio ambiente, seus objetivos, suas diretrizes e o estabelecimento de prazos. Na Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, no fica estabelecido um plano municipal de meio ambiente. Apesar de em seu artigo 26 condicionar as reas de proteo ambiental a planos ambientais-urbansticos especficos. 7. A existncia de princpios e objetivos que visem a ao articulada com os nveis de governo estaduais e federal. No. 8. A instituio de fundo especfico de meio ambiente e suas fontes de recursos, observando: (i) o detalhamento da destinao dos recursos do Fundo; (ii) quem gere o Fundo criado estabelecidos.; (iii) quais so as receitas do Fundo; (iv) a necessidade de legislao especfica; (v) prazos No. 9. A existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA), como a determinao de prioridades de investimentos, ou a definio de obras e investimentos concretos na rea ambiental, por exemplo. A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, no determina prioridades de investimentos na rea ambiental. 10. A definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas. A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, no trata dessas questes. 11. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de meio ambiente.
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas No existe Poltica de Meio Ambiente definida no plano. Apenas delimita atravs de zoneamento as Zonas de proteo ambiental (ZPAM) sem remeter legislao especfica. 12. A definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de meio ambiente. O plano apenas menciona tanto o Conselho de Planejamento e Desenvolvimento quanto Conselho Municipal de Meio Ambiente. Cita em seu artigo 26 o Conselho Municipal de Meio Ambiente quando da ocupao dos Parques que devem observar critrios de baixa densidade e estar sujeita a parmetros ambientais, a critrio do Conselho Municipal de Meio Ambiente, bem como quando trata da garantia de participao da sociedade civil organizada e da populao interessada na elaborao dos projetos de poltica habitacional em seu artigo 63. D Sistema de Gesto e Participao Democrtica Nesse item, a avaliao est centrada nos seguintes objetivos: (i) Identificar os elementos presentes nos planos diretores que garantam a implementao do estatuto das cidades nos itens referentes participao social no planejamento e gesto das cidades. Na Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, no seu captulo sobre Planejamento e Gesto, artigos 72 a 78, esto presentes elementos que visam a garantia da participao social atravs da implementao deste plano a partir da gesto do planejamento municipal que compreende os seguintes instrumentos: debates, audincias e consultas pblicas, conferncias nas trs esferas de governo e a iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano, estando em consonncia com o pargrafo 4 do artigo 40 do Estatuto da Cidade nos termos do inciso I. Neste sentido, baseado na Constituio Federal de 1988, a participao popular torna-se requisito constitucional para a instituio do plano diretor e a fiscalizao de sua implementao. O plano tambm dispe sobre o Sistema de Gesto Participativa, que de acordo com seu artigo 78 assegurado pela organizao do Frum da Cidade e composto tambm pelos Conselhos Municipais de Planejamento e Desenvolvimento e do Meio Ambiente. Alm disso, a lei do plano diretor dispe que a gesto do desenvolvimento urbano incluia tambm a gesto oramentria participativa requerendo o uso dos instrumentos de gesto supra citados no que tange as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual como condio obrigatria para sua aprovao.
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas (ii) Identificar se o plano regulamenta ou prev a criao de Conselhos das Cidades e outros mecanismos de participao. A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, apenas menciona em seu artigo 78 o Conselho Municipal de Planejamento e Desenvolvimento e o Conselho do Meio Ambiente na composio do Sistema de Gesto Participativa, alm de conselhos setoriais previstos em leis especficas tambm para compor o referido sistema. (iii) Identificar a relao entre as aes do PD e o processo oramentrio (PPA, LDO e LOA). A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, dispe que a gesto do desenvolvimento urbano incluia tambm a gesto oramentria participativa requerendo o uso dos instrumentos de gesto supra citados no que tange as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual como condio obrigatria para sua aprovao. (iv) Identificar as referncias e definies relativas estrutura de gesto da Prefeitura e as condies para o planejamento das aes e seu monitoramento. Para fins de planejamento das aes a Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, cria o Sistema de Planejamento Municipal composto pela Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Econmico, Secretaria da Fazenda, Conselho Municipal de Planejamento e Desenvolvimento bem como outras instituies pblicas e privadas que atuam no territrio municipal (art. 73). No que tange ao monitoramento a lei do plano, alm de prever a participao popular na gesto municipal a partir de alguns instrumentos previstos no Estatuto da Cidade, em seu artigo 75 cria o Sistema de Informaes Municipais como instrumento fundamental de apoio ao sistema de planejamento sob gesto da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Econmico dispondo de algumas informaes bsicas como cadastro fiscal, cadastro tcnico, legislao urbanstica, e etc, devendo est compatvel com o zoneamento estabelecido pelo plano diretor. Questes centrais: 1. A existncia de previso de audincias pblicas obrigatrias. Se sim, em que casos? A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, prev em seu Art. 72, alm de audincias, debates e consultas pblicas como instrumentos para a gesto do planejamento municipal. No caso das audincias esto estabelecidas nas
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas diretrizes gerais do plano para a populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, seu conforto ou segurana. (Art. 2, inciso XIII). Bem como a realizao das audincias pblicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual, como condio obrigatria para sua aprovao pela Cmara Municipal, segundo seu artigo 74. 2. As definies relativas s consultas pblicas (plebiscito; referendo popular ou outras) As consultas pblicas esto previstas no artigo 72 da Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, para debate das propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual, como condio obrigatria para sua aprovao pela Cmara Municipal, segundo seu artigo 74. 3. As definies relativas s Conferncias (identificar quais) e sua peridiocidade. A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, prev em seu Art. 72 alm de audincias, debates e consultas pblicas, conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e municipal como instrumento para a gesto do planejamento municipal, no entanto sem definir a sua periodicidade. 4. A instituio de Conselho das Cidades e outros Conselhos ligados poltica urbana (Conselho Gestor do Fundo de Habitao de Interesse Social, Conselho de Transporte, Conselho de Saneamento, de Desenvolvimento Urbano, etc.) e se existem conexes ou mecanismos de articulao entre estes. A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, em seu artigo 78, menciona o Conselho Municipal de Planejamento e Desenvolvimento e o Conselho Municipal do Meio Ambiente. Ambos compem o Sistema de Gesto Participativa.
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5. Identificar para cada Conselho: a) Composio por Segmento (identificar os seguintes segmentos: (i) governo, (ii) empresrios, (iii) trabalhadores e entidades de ensino e pesquisa, (iv) movimento popular, (v) ONGs, (vi) outros especificar, (vii) total. Anotar o nmero de representantes por segmento e o percentual sobre o total de conselheiros(as). Observao: Esto sendo considerados os mesmos segmentos que orientam a composio do Conselho Nacional das Cidades. No. A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, no define composio pra nenhum dos conselhos que prev. b) Composio do poder pblico e sociedade No. A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, no define composio do poder pblico e sociedade pra nenhum dos conselhos que prev.
Tabela Composio poder pblico e sociedade Municpio Participao do Movimento Popular (%) Observaes: (i) Composio: anotar a composio percentual entre o poder pblico e a sociedade; (ii) Segmentos sociais representados: levar em considerao dos seguintes segmentos: poder pblico federal; poder pblico estadual; poder pblico municipal; movimentos populares; entidades da rea empresarial; entidades dos trabalhadores; entidades da rea profissional, acadmica e de pesquisa; organizaes no-governamentais; (iii) Participao do movimento popular: indicar o peso relativo (%) do segmento do movimento popular na composio total do Conselho das Cidades. Composio (Poder Pblico e Sociedade Civil) Segmentos representados sociais
c) Carter (consultivo ou deliberativo ou ambos) A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, define o carter consultivo e deliberativo do Conselho Municipal de Planejamento e
Desenvolvimento, j que opinar e deliberar sobre a execuo do plano diretor de desenvolvimento urbano e questes de desenvolvimento econmico municipal (Art. 78). d) Atribuies (verificar se est prevista como uma das atribuies a iniciativa de reviso dos planos diretores) Os conselhos se configuram em mecanismos de participao da sociedade civil organizada por meio da representatividade, em atendimento aos interesses da populao, sendo que a Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas define as seguintes atribuies para os conselhos previstos: Conselho Municipal de Planejamento e Desenvolvimento opinar e deliberar sobre a execuo do Plano Diretor de
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas Desenvolvimento Urbano e questes de desenvolvimento econmico municipal (Art. 78), e, especificamente na elaborao dos projetos de poltica habitacional (Art. 63, pargrafo nico). J o Conselho Municipal de Meio Ambiente viabilizar a participao da comunidade no planejamento ambiental, na anlise dos resultados dos estudos de impacto ambiental, no controle e fiscalizao do meio ambiente e nas situaes de grandes ocorrncias de interesse ecolgico (Art. 78). e) A definio da forma de eleio dos conselheiros. No. f) A definio de critrios de gnero na composio do conselho. No. 6. Previso de participao da populao e de entidades representativas dos vrios segmentos da sociedade na formulao, execuo e acompanhamento dos planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. Sim. A gesto democrtica por meio da participao da populao e de entidades representativas dos vrios segmentos da sociedade na formulao, execuo e acompanhamento dos planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano est prevista na Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, em seu captulo I, art. 2, inciso II, que dispe sobre as diretrizes gerais do plano reproduzindo o texto do Estatuto da Cidade. 7. A definio de criao de Fruns entre governo e sociedade para debate de polticas urbanas. A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, prev a organizao do Frum da Cidade, nos seguintes termos: Art. 78. O Sistema de Gesto Participativa assegurado pela organizao do Frum da Cidade, que ser composto, alm dos conselhos setoriais previstos em legislao especfica, pelos Conselho Municipal de Planejamento e Desenvolvimento e Conselho Municipal do Meio Ambiente.
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8. A definio de criao de instncias de participao social no oramento pblico municipal (definir quais instncias esto previstas: debates, reunies peridicas, audincias, consultas pblicas, etc. e se so condio obrigatria para o encaminhamento das propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentria e do oramento anual). Segundo artigo 74 da Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, A gesto do desenvolvimento urbano inclui a gesto oramentria participativa e, assim, a realizao de debates, audincias e consultas pblicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual, como condio obrigatria para sua aprovao pela Cmara Municipal. 9. Verificar no plano diretor a relao que existe entre a definio de obras e investimentos propostos com a capacidade financeira do municpio (se existem definies relativas a essa relao e quais). O plano no faz anlise das finanas, previso de receitas muito menos define polticas fiscais para o municpio, mas propem os seguintes investimentos: Abastecimento de gua a extenso e garantia do atendimento mnimo totalidade da populao prioridade para as aes e investimentos de acordo com artigo 44. Mobilirio urbano Art. 58. Fica o Poder Executivo autorizado a celebrar contratos de parceria com a iniciativa privada de modo a permitir a viabilidade econmica para a execuo do mobilirio urbano. Desenvolvimento econmico O artigo 60 do plano prev a atrao de investimentos externos modernos, competitivos e preferencialmente, de frgil integrao com a scio-economia local bem como estmulo aos investimentos do setor privado, particularmente nas atividades consideradas prioritrias para o desenvolvimento municipal. Habitao A partir do artigo 63 que trata da poltica de habitao infere-se que os investimentos para a execuo de programas de construo de moradias populares seja atravs de articulao com os poderes pblicos federal e estadual em conjunto com o setor da construo civil. 10. A definio de outras instncias de participao No. 11. Identificar a existncia no plano da instituio de sistema de gesto, estrutura, composio e atribuies de cada rgo; as formas de articulao das aes dos diferentes rgos municipais. A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, institui o Sistema de Gesto Participativa no seu artigo 78, sendo formado pelos seguintes rgos:
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas Conselho Municipal de Planejamento e Desenvolvimento. Conselho Municipal de Meio Ambiente. Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Econmico. Secretaria da Fazenda. 12. Identificar no plano diretor as formas de planejamento e execuo das aes; se existem definies relacionadas s formas regionalizadas e centralizadas de gesto; Como est previsto a participao da sociedade neste processo? A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, no institui administraes regionais. Apesar de ter como instrumento de gesto a participao de outros rgos colegiados de poltica urbana nos nveis nacional, estadual e municipal a gesto do planejamento municipal uma estrutura centralizada no Sistema de Planejamento Municipal composto de rgos que fazem parte da estrutura administrativa do municpio a exemplo da Secretaria da Fazenda e Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Econmico, sendo esta ltima gestora do Sistema de Informaes Municipais que segundo artigo 75 se constitui elemento fundamental de apoio ao Sistema de Planejamento. Com base nos artigos 72, 74 e 78 a participao da sociedade neste processo se d atravs de instrumentos de participao tambm previstos pelo Estatuto da Cidade como debates, audincias e consultas pblicas, conferncias, frum, sendo este ltimo uma das formas de assegurar o Sistema de Gesto Participativa. 13. Identificar, no plano, as formas de monitoramento das aes no territrio municipal; Est previsto a participao da sociedade? A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, cria o Sistema de Informaes Municipais como instrumento de apoio ao sistema de planejamento (Art. 75). Porm no informa como se dar o acesso s informaes constantes neste sistema, de que forma a populao poder acessar estas informaes. 14. Identificar, no plano, a referncia a existncia de cadastros (imobilirio, multifinalitrio, georeferenciados, planta de valores genricos e as formas de atualizao) e a implementao dos impostos territoriais (IPTU, ITR e ITBI). Observao: O ITR pode no aparecer porque o plano pode ter sido aprovado antes do ITR ser passado para o municpio. criado no artigo 75 da Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, o Sistema de Informaes Municipais que dever dispor de informaes tais quais o cadastro fiscal, tcnico municipal, das reas ocupadas por atividades agrcolas e
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Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos Bahia Cruz das Almas pecurias, legislao urbanstica, informaes scio-econmicas e geo-ambientais, entre outras. Dos impostos territoriais apenas consta no plano o IPTU, porm no diz as condies em que ser utilizado. 15. Identificar a previso no plano, de reviso do cdigo tributrio. A Lei Complementar Municipal No 003/2001, que institui o PD de Cruz das Almas, no trata do cdigo tributrio.
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3.0 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRASIL. Repblica Federativa do Brasil. Plano de Acelerao do Crescimento. Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/pac/conheca/infra_estrutura/>, Acesso Dez, 2008. BRASIL. Repblica Federativa do Brasil. Plano de Acelerao do Crescimento Relatrios Estaduais. Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/pac/.arquivos/relestadual_bahia2.pdf >, Acesso Dez, 2008. CRUZ DAS ALMAS. Lei Complementar Municipal N 002/2001 Cdigo de Obras de Cruz das Almas. CRUZ DAS ALMAS. Lei Complementar Municipal N 003/2001 - Lei do Plano Diretor de Cruz das Almas. CRUZ DAS ALMAS. Lei Complementar Municipal N 004/2001 Disciplina a aplicao do Imposto Predial e Territorial Progressivo no Tempo em Cruz das Almas BA. CRUZ DAS ALMAS. Lei Municipal N 005/2001 Cdigo do Meio Ambiente de Cruz das Almas. INSTITUTO PLIS. Estatuto da Cidade. Guia para implementao pelos municpios e cidados. Braslia, 2001. LOBO, Luiz. Saneamento bsico: Em busca da universalizao. Braslia: Ed. do Autor, 2003. MINISTRIO DAS CIDADES. Plano Nacional de Habitao PLANHAB: Estudos Tcnicos - Caracterizao dos Tipos de Municpios. 2008. MINISTRIO DAS CIDADES. Sistema Nacional de Informaes das Cidades. Disponvel em: <http://www2.cidades.gov.br/geosnic/src/php/app.php>, Acesso Dez, 2008. UFC ENGENHARIA LTDA. Relatrio Final.1999. PREFEITURA DE CRUZ DAS ALMAS. Site <www.cruzdasalmas.gov.ba.br>. Acesso, Dez, 2008. da Prefeitura. Disponvel in
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REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA A IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS

CRUZ DAS ALMAS

Secretaria Executiva: Sanane Sampaio

1.0. Introduo ....................................................................................................... pag 6

2.0. Desenvolvimento das questes do Roteiro Metodolgico ............................... pag 12

3.0. Referncias Bibliogrficas................................................................................ pag 63

30.908 53.049 13.445

39.604 54.827 8.706

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos 1991 e 2000 e Contagem Populacional 2007.

Fonte: Relatrio final do Plano Diretor de Cruz das Almas, 1999

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 1991 e 2000.

30.353,20 contratado 32,9 contratado 32,9 contratado 31.150,00

Municpio Urbanizao - Bela Vista

onde se aplica Ncleo central

quando se aplica Remete a legislao especfica

Plat central e rea prxima BR 101

Remete a legislao especfica

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