3.

4 el medio ambiente en la legislacin argentina Hasta el ao 1994 la constitucin Argentina prcticamente no incluyo normativa especifica alguna con relacin al campo ambiental, pues esa temtica con su respectivo problema no exista o bien era desconocido de la poca de su sancin (1853) y al momento en que se realizaron sus posteriores reformas (1860, 1866, 1949 y 1957) Un hito trascendente aparece en 1972, cuando se crea la Comisin Interministerial para la Preservacin del Medio Ambiente, siendo este un punto de partida para tomar conciencia de este creciente problema mundial y tambin nacional. Posteriormente a ello y luego de transcurrir por un gobierno de facto en el que la cuestin ambiental fue perdiendo atencin, se llega a la dcada del ochenta, en que diversas reformas en las constituciones provinciales incluyeron expresas previsiones sobre poltica y derecho del medio ambiente. Mas tarde, en el mes de Enero de 1992, se promulga la ley N 24.051 que regula la generacin, manipulacin, tratamiento, transporte y disposicin final de residuos peligrosos, siendo este otro paso importante en la bsqueda y objetivo planteado. Con posterioridad, se constituye la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente Humano dependiente de la Presidencia de la Nacin, teniendo como competencia la promocin, recuperacin y control de medio ambiente junto con la obligacin de velar por la conservacin, el cuidado y el aprovechamiento racional de los recursos naturales. Finalmente, se llega a la reforma constitucional de 1994, en la que se incorpora en el Capitulo II de la 1 parte referido a Nuevos derechos de garantas el texto del artculo 41 dando debida atencin a este aspecto. Este efecto, en el referido articulo, se menciona que Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y tiene el deber de preservarlo. El dao ambiental genera prioritariamente la obligacin de recomponer segn lo establezca la ley Corresponde a la Nacin dictar normas que contenga presupuestos mnimos de proteccin y a las Provincias, las necesarias para complementarlas Tal como puede observarse, aqu no solo se realza y enfatiza con toda claridad el derecho a gozar de un ambiente sano, sino que tambin se expone que aunque es deber de todos cuidarlo, le corresponde a las autoridades gubernamentales establecer como normas o leyes tendientes a dicha finalidad.

No obstante, lo indicado, parece ser que esto ultimo no ha sido aun plasmado en la legislacin normativa argentina, debido a que luego de efectuada una rpida recorrida panormica sobre la misma, se observara la muy escasa y desordenada utilizacin de disposiciones normativas de carcter legal en relacin a ello. En efecto, el accionar normativo argentino en pro de los intereses del ecosistema resulta insuficiente y de ello se desprende la firme necesidad de elaborar proyectos y propuestas de medidas normativas orgnicas y conducentes que motiven a la comunidad social y en especial a las empresas que - en definitiva son una parte integrante de ella a lograr un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo sostenible y sustentable, el que segn nuestra carta magna es un derecho natural del cual todos somos legtimos destinatarios y beneficiarios. 3.5 disposiciones normativas vigentes Tal como fuera precedentemente comentado, en materia de disposiciones normativas vigentes en nuestro pas existe una amplia y desordenada variedad y caractersticas que pueden ser clasificadas como indica seguidamente. 3.5.1. Convenios internacionales ratificados por ley Existe una serie de convenios ratificados por nuestro pas mediante dictado de leyes nacionales y provinciales y atento a su naturaleza tienen vigencia y aplicacin en todo el mbito del territorio nacional. Seguidamente se indican las disposiciones normativas comentadas, a saber: a) Convenio con Viena sobre proteccin de la capa de ozono (ley N23.729 del ao 1989) b) Protocolo de Montreal. Sustancias que agotan la capa de ozono (ley 24.778 del ao 1990), Enmienda de Londres (ley N 24.187 del ao 1992). Enmienda de Copenhague (ley N 24.915 del ao 1995) c) Convenios de Basilea sobre control de movimientos transfronterizos de residuos peligrosos y su eliminacin. (ley N 23.922 del ao 1991) d) Convenio para prevenir la contaminacin marina por hidrocarburos (ley N 21.353) e) Protocolo de 19770 para prevenir contaminacin por buques (ley N 24.089 del ao 1992) f) Convenio de cambio climtico (ley N 24.295 del ao 1995) g) Convenio biodiversidad (ley N 24.375 del ao 1994); y h) Convenio de Rotterdam sobre plaguicidas o productos qumicos (ley 25.278 del ao 2000)

3.5.2 ley de la nacin N 24.051 sobre residuos peligrosos Dentro de el conjunto de disposiciones normativas de carcter legal vigente en nuestro pas con alcance nacional merece destacarse con carcter prioritario a la ley N 24.051. En efecto, esta disposicin normativa de orden nacional fue sancionada el da 17 de diciembre de 1991, promulgada por el P.E.N. con fecha 8 de enero de 1992 y publicada en el boletn oficial el da 17 de ese mismo mes y ao. Su texto se baso en un proyecto elaborado y elevado por los disputados Luque y lvarez Echague. La citada norma legal posee 69 artculos y tres anexos de la misma. Ha sido reglamentada por el poder ejecutivo mediante el decreto N 831 fechado el 23/4/1993. De la lectura y anlisis de su contenido legisla y regula todo lo referido a la generacin, manipulacin, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos peligrosos que quedaran sujetos a las disposiciones de esa ley, cuando se trate de residuos generados o ubicados en lugares sometidos a jurisdiccin nacional o, aunque ubicados en territorio de una provincia estuvieren destinados al transporte fuera de ella, o cuando, a criterio de la autoridad de aplicacin dichos residuos pudieran afectar a las personas o al ambiente mas all de la frontera de la provincia en que se hubiese generado, o cuando las medidas higinicas o de seguridad que a su respecto fuere conveniente disponer, tuvieren una repercusin econmica sensible tal, que tornare aconsejable uniformarlas en todo territorio de la nacin, a fin de garantizar la efectiva competencia de las empresas que debieran soportar la carga de esas medidas. Asimismo, es considerado peligroso, todo aquel residuo que pueda causar dao, directa o indirectamente, a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmosfera o el ambiente general. Finalmente, la mencionada disposicin legal regula todo lo relacionado con el registro de generadores y operadores de residuos peligrosos, de la documentacin respaldara de los mismos es decir del manifiesto de los generadores y transportistas de residuos peligrosos: de las plantas de tratamiento y disposicin final de los mismos; de las responsabilidades, infracciones y sanciones; el rgimen penal respectivo y de la autoridad oficial de aplicacin de la citada normativa. 3.5.3 ley N 11.723 de la provincia de Buenos Aires sobre proteccin, conservacin, mejoramiento y restauracin de los recursos naturales y del ambiente La presente disposicin normativa de carcter provincial fue sancionada por el Poder Legislativo el 9 de noviembre de 1995, promulgada con veto parcial del poder Ejecutivo el

da 6 de diciembre de 1995 y publicada en el boletn oficial el da 22 de ese mismo mes. La citada norma legal posee 81 artculos. De la lectura y anlisis de su contenido legisla y regula en el mbito del territorio bonaerense todo lo referido a la proteccin, conservacin, mejoramiento y restauracin de los recursos naturales y del ambiente en general en todo el mbito provincial, garantizando plenamente a sus habitantes los siguientes derechos: a gozar de un ambiente sano, a la informacin vinculada al manejo de los recursos naturales que administre el estado, a participar de los procesos en que esta involucrado el manejo de los recursos naturales y la proteccin, conservacin, mejoramiento y restauracin del ambiente en general, a solicitar a las autoridades la adopcin de medidas tendientes al logro del propsito y objeto de esa ley y a denunciar su incumplimiento. Dentro de la obligaciones de los habitantes seala el proteger, conservar y mejorar el medio ambiente y sus elementos y tambin al abstenerse de realizar acciones que pudieran degradar al miso. Asimismo, la citada disposicin normativa de carcter provincial dispone que todo emprendimiento que implique acciones susceptibles de producir efectos negativos sobre el ambiente debe contar con una evaluacin de impacto ambiental previa, con el propsito de obtener una declaracin del impacto ambiental previa, con el propsito de obtener una declaracin de Impacto Ambiental expedida por la autoridad ambiental provincial o municipal competente. Finalmente su extenso texto normativo contiene un capitulo destinado a regular a regular la educacin ambiental, propone los incentivos a la investigacin, produccin e instalacin de tecnologas relacionadas con la proteccin de ambiente, priorizando en sus polticas de crdito, de desarrollo industrial, agropecuario y fiscal, a aquellas actividades vinculadas con el objeto de esa disposicin legal normativa. 3.5.4 Ley N 123 del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Ares sobre procedimiento tcnico administrativo de evaluacin de impacto ambiental La presente disposicin normativa de carcter local fue sancionada el 10/12/98: promulgada por el poder ejecutivo el 19/1/99 y publicada en el Boletn Oficial del 1/2/99. Su texto consta de 53 artculos. Esta disposicin normativa regular y determina el procedimiento tcnico administrativo de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) con el propsito de lograr y alcanzar los siguientes aspectos a saber:

Establecer el derecho de las personas a gozar de un ambiente sano; Preservar al patrimonio natural, cultural, urbanismo y arquitectnico y de calidad visual y sonora; Proteger la fauna y flora urbana; Racionalizar el uso de materiales y energa en el desarrollo del hbitat; Preserva la calidad atmosfrica y la eficiencia energtica y el transporte; Preserva la calidad del aire, suelo y agua; Regular toda otra actividad que se considere necesaria para el logro de los objetivos ambientales consagrados en la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

3.5.5 ley de la nacin N 25.612 sobre residuos industriales y actividades de servicios Al momento de realizacin del presente trabajo se sanciono el da 3/7/02 la referida ley que fue promulgada por el P.E.N. con veto parcial el 25/07/02 y publicada en el boletn oficial el 29/7/02. La citada disposicin legal se refiere a la gestin integral de los residuos industriales y de las actividades de servicio estableciendo los presupuestos mnimos de proteccin ambiental con relacin a esas actividades que sean generadas en todo el territorio nacional. En cuanto a su contenido y ordenamiento, adopta una estructura similar a la anterior Ley Nacional N 24.051 reemplazando el concepto de residuos peligrosos por la denominacin genrica de residuos industriales y actividades de servicio. Los artculos vetados por el P.E.N. al momento de su promulgacin son aquellos referidos a la responsabilidad penal incluidos en la nueva ley que, seguir teniendo vigencia la normativa especfica establecida en materia contenida en la anterior ley Nacional N 24.051 sobre residuos peligrosos. 4. normativa ambiental aplicable Las normas ambientales internacionales, conforman en estndar de calidad ecolgica, cuya filosofa consiste en facilitar las transacciones comerciales, acelerando el proceso de armonizacin entre los pases. En efecto, desde hace algunos aos la ecologa asociada a los procesos productivos se convirti en una ventaja diferencial para captar nuevos clientes a nivel mundial o quedar definitivamente afuera de mercado donde los consumidores son ecolgicamente consistentes.

Evidentemente, dado que el mundo esta cambiando y las empresas tendrn que empezar a hacer, de lo contrario, solo quedara esperar que la naturaleza diga basta. Si una empresa quiere ser reconocida mundialmente por sus cualidades de gestin ambiental, debe cumplir los requerimientos de registracin y certificacin establecidos por las normativas internacionales. Si la responsabilidad ambiental de la organizacin y su sistema operativo de calidad ecolgica estn reconocidos bajo la normativa internacional, se creara una posicin ventajosa en cuanto a sus posibilidades de exportacin y tambin le ayudara a eliminar las barreras para arancelarias. Asimismo, deben informar sobre su desenvolvimiento ambiental para poder comercializar sus entidades financieras y las compaas aseguradoras requieren informacin econmica, contable y administrativa sobre la situacin ambiental de las organizaciones y muchas de ellas no consideran los pedidos de financiamiento si la propuesta no incluye el estudio de impacto ambiental del proyecto y no rene los requerimientos establecidos por la normativa ambiental internacional. Actualmente en pases como EE.UU., Canad, Alemania, etc., cualquier producto o servicio que proteja al ambiente recibe la preferencia del consumidor. La implementacin de la normativa ser requisitos para proveer productos competitivos en los mercados mundiales, pero se trata de normas aplicables no solo en los casos de exportacin, sino que estn siendo requeridas a nivel nacional en muchos pases, incluso latinoamericanos. 4.1 Normas ambientales internacionales Dentro de las normas ambientales, en primer lugar debe mencionarse la norma British Standard 7750/92, reconocida como el primer instrumento valido para la implantacin de Sistemas de Gestin Ambiental y precursora de las normas ISO 14000 y del reglamento 1836/93 de la CEE. La internacional Standard Organization - ISO con sede en Ginebra, Suiza, fue creada en produccin industrial del mundo. Fue fundada para promover el desarrollo de la normalizacin, facilitar el intercambio internacional de bienes y servicios y fomentar la cooperacin entre actividades intelectuales, cientficas, tecnolgicas y econmicas. 4.2 Normas ambientales nacionales

En nuestro pas funciona el IRAM, creado en 1935 como Instituto Argentino de Racionalizacin de materiales, entidad civil de carcter privado, sin fines de lucro, que en 1995 fue reconocido como el Organismo Nacional de Normalizacin de la Republica Argentina y adopto la serie ISO 14000 como normas aplicables en el pas desde el momento en que son aprobadas y publicadas por la ISO. El IRAM es miembro de la ISO y nico representante por la Argentina. Asimismo, es miembro de la comisin panamericana de Normas Tcnicas - COPANT fundador del comit Mercosur de Normalizacin, participando activamente en sus Comits Sectoriales y es tambin el nico miembro argentino de la Red Internacional de Certificacin. IQ Net. Entre sus objetivos, vinculados con la gestin ambiental en las organizaciones, se destacan: establecer normas tcnicas en el rea de seguridad, higiene, ecologa y contaminacin industrial; y propender a la adaptacin de sistemas de gestin de calidad en las empresas para brindar seguridad a los consumidores. Las normas ISO 14000, como comnmente se las denomina, constitu ye un sistema normativo obligatorio de calidad ambiental, es decir, que cualquier empresa puede decidir iniciar su proceso de certificacin en forma voluntaria. Es importante aclarar que la serie ISO 14000 no esta referida solo a los Sistemas de Gestin ambiental sino que trata de temas vinculados a los programas de eco etiquetado, auditorias ambientales, anlisis del ciclo de vida, desempeo organizacional, etc El paradigma bsico que gua la serie ISO 14000 sostiene lo siguiente: ESPERAMOS QUE EL FUTURO LLEGE A NOSOTROS O NOSOTROS EMPEZAMOS A MARCAR NUESTRO FUTURO Es la estructura de la ISO, que es adoptada tambin por el IRAM, funcionan distintos Comits Tcnicos, entre ellos especficamente el Comit Tcnico 207 de calidad del medio ambiente, tiene la responsabilidad de desarrollar la serie ISO 14000. En cuanto al sistema de gestin ambiental de la organizacin, es un factor decisivo para la insercin de los escenarios del comercio internacional y en Argentina, debe regirse por las normas ISO 14001 e ISO 14004, siendo destacable sealar que la ISO 14001 es la nica norma certificable en la actualidad. Si bien la normativa internacional es una forma de interpretacin y de aplicacin en cada organizacin es diferente, ya que se instrumenta sobre la base de los objetivos y metas que fija cada una de ellas, teniendo en cuenta que su instrumentacin debe ser coherente

con los requerimientos y disposiciones legales que en materia ambiental rigen en cada jurisdiccin. En general, establecen las mismas pautas para organizaciones pequeas, medianas o grandes y para todos los pases, promoviendo prcticas internas tanto en organizaciones industriales como servicios, especificando los elementos de un Sistema de Gestin Ambiental, con nfasis en la prevencin de cualquier efecto adverso sobre el medio ambiente, antes que en la correccin despus que ocurra, debido a la organizacin realizar una revisin peridica del sistema adoptando para verificar su valides y aplicabilidad continua necesarias para demostrar su responsabilidad ambiental a la comunidad. Finalmente, a mero titulo de referencia ilustrativa, a continuacin se consigna las normas serie ISO vigentes en nuestro pas, cuya descripcin se indica, a saber: Gua ISO 14000 sobre Proteccin del Medio Ambiente. Gua ISO 14001 sobre Sistema de Gestin Ambiental. Gua ISO 14010 sobre Auditorias ambientales. Principios Bsicos para su realizacin. Gua ISO 14011 sobre Auditorias Ambientales. Procedimientos de Auditoria de Sistemas de Gestin Ambiental. Gua ISO 14012 sobre Auditorias Ambientales. Criterios para la Calificacin de Auditorias.

5. el rol del Contador Publico en el cuidado, la proteccin y la preservacin del medio ambiente Hasta hace algunos aos atrs. Hubiera resultado realmente difcil encontrar conexin alguna entre la actividad profesional del Contador Publico con el cuidado, la proteccin y la preservacin del medio ambiente. En la actualidad, la situacin ha cambiado y esa relacin se hace mas patente cuando se aborda la problemtica del medio ambiente. El contador publico, tal como lo indica su titulo profesional, tiene una importante responsabilidad social con la comunidad y esta es: dar fe publica sobre determinados actos de un agente econmico. Pero adems, tiene otro tipo de responsabilidad que lo involucra estrechamente en forma especfica y directa con el medio ambiental. En efecto, en el mbito normativo, el Contador Publico debe actuar como asesor, en materia de derecho tributario, y por lo tanto debera estar al tanto de los instrumentos

positivos creados con fines ambientales, por ejemplo, para asesorar a su cliente sobre aquellas medidas que le permitan soportar una menor carga de este tipo de impuestos, o las que otorga la posibilidad de gozar de algn beneficio fiscal con relacin a este asunto, ya sean amortizaciones aceleradas, exenciones, desgravaciones, etc A su vez el mbito contable, debe valorar adecuadamente los costos de elaboracin de los productos contaminantes, con las respectivas cargas fiscales e impositivas y con las prevenciones por contingencias que tales actividades implican. Por otra parte, la actualizacin permanente, sobre temas referidos al medio ambiental, le permitir calcular las partidas contables que tengan en cuenta posibles multas, previsiones por contingencia y cargas impositivas de ese tipo. As mismo, cabe aclarar que la primera obligacin del Contador Publico como miembro activo de esa sociedad, de la que el debe ser ejemplo es tomar conciencia del problema que representa la contaminacin ambiental. Recin all entender la necesidad de actualizar y perfeccionar sus conocimientos referidos este tema, en especial sobre aspectos ambientales. Los servicios que el profesional de Ciencias Econmicas puede brindar para el cuidado, la preservacin y la proteccin del medio ambiente son variados y diversos. La amplia gama va desde el anlisis y la determinacin de las previsiones por contingencias ecolgicas hasta su adecuado reflejo y exteriorizacin. El creciente desarrollo del sector pblico en la economa del mundo contemporneo y el importante volumen de recursos que le es transferido del sector privado mediante impuestos, hace que el contador pblico necesite de los conocimientos adecuados que la sociedad espera receptar de su servicio profesional. La incumbencia profesional en la evaluacin de proyectos y los estudios contables, impositivos y de costo hace que pueda cumplir sus funciones de miembro asesor del gobierno en las tareas relacionada con la reforma del sistema fiscal y a la formulacin de disposiciones normativas para la proteccin, la atencin, el cuidado y la preservacin del medio ambiente.