Informativo TSE

Assessoria Especial (Asesp) Ano XII No 30 Braslia, 20 de setembro a 3 de outubro de 2010

SESSO ORDINRIA
Juntada. Documento novo. eleitoral. Impossibilidade. Recurso especial configurao. Coligao adversa. Legitimidade ativa ad causam. Indeferimento do pedido. Manuteno. Desprovimento. A irregularidade constatada na ata partidria extrapola o mbito das questes interna corporis quando fica comprovada, por meio de percia grafotcnica, a falsificao de assinaturas dos convencionais que supostamente participaram do evento, circunstncia que atinge a prpria higidez do processo eleitoral. O entendimento do TSE o de que, provada a falsidade da ata e sendo esta essencial para atestar a escolha do candidato em conveno, no de se deferir o registro, pois o que falso contamina de nulidade o ato em que se insere. A despeito da autonomia partidria assegurada constitucionalmente aos partidos polticos (art. 17, 1, da CF), as agremiaes no esto imunes ao cumprimento das leis, devendo a Justia Eleitoral por isso zelar quando proceder ao registro de candidaturas. Nesse entendimento, o Tribunal, por unanimidade, desproveu o agravo regimental. Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral n 13154-10/BA, rel. Min. Marcelo Ribeiro, em 30/9/2010. Registro. Condenao colegiada. Captao ilcita de sufrgio. A Lei Complementar n 135/2010 aplica-se s eleies de 2010, porque no altera o processo eleitoral, de acordo com o entendimento deste Tribunal na Consulta n 1120-26, rel. Min. Hamilton Carvalhido*. As inelegibilidades da Lei Complementar n 135/2010 incidem de imediato sobre todas as hipteses nela contempladas, ainda que o respectivo fato seja anterior sua entrada em vigor, pois as causas de inelegibilidade devem ser aferidas no momento da

A jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral pacfica no sentido de que permitida a apresentao de documentos at em sede de embargos de declarao perante a Corte Regional, mas desde que o juiz eleitoral no tenha concedido prazo para o suprimento do defeito. No que se refere juntada de novos documentos em instncia especial, a jurisprudncia do TSE no a admite, haja vista ser vedado o exame de fatos e provas na apreciao do recurso especial, a teor das smulas n 279/STF e n 7/STJ. Nesse entendimento, o Tribunal, por unanimidade, desproveu o agravo regimental. Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral n 925-94/PR, rel. Min. Marcelo Ribeiro, em 29/9/2010. Desincompatibilizao. Chefia. Ausncia. Pedido de afastamento.

A mera comunicao chefia direta do rgo, pelo servidor, de que este foi escolhido em conveno para participar das eleies do corrente ano, sem que tenha havido pedido expresso de afastamento, no suficiente para evidenciar a sua desincompatibilizao no prazo legal. Se o candidato no comprovou a sua desincompatibilizao no prazo assinalado pela Corte Regional para diligncia, invivel a sua regularizao em momento posterior, em face da precluso. Nesse entendimento, o Tribunal, por unanimidade, desproveu o agravo regimental. Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral n 1958-65/PI, rel. Min. Marcelo Ribeiro, em 29/9/2010. Ata. Conveno partidria. Falsificao de assinaturas. Irregularidade interna corporis. No

O Informativo TSE, elaborado pela Assessoria Especial, contm resumos no oficiais de decises do TSE ainda no publicadas e acrdos j publicados no Dirio da Justia Eletrnico. Disponvel na pgina principal do TSE, no link Publicaes: www.tse.jus.br/internet/midia/informativo.htm
Informativo TSE 1

formalizao do pedido de registro da candidatura, no havendo, portanto, que se falar em retroatividade da lei. Por se tratar de mera emenda de redao, sucedida no Senado Federal alusiva a tempos verbais , do projeto da Lei Complementar n 135/2010, o texto legal no sofreu nenhuma modificao em seu sentido e alcance que justifique devoluo Cmara dos Deputados, razo pela qual no h falar em inconstitucionalidade formal da referida lei. Incide a causa de inelegibilidade prevista na alnea j do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 64/1990, acrescida pela Lei Complementar n 135/2010, em face de deciso do Tribunal Superior Eleitoral, que julgou procedente representao, por captao ilcita de sufrgio, alusiva s eleies de 2002, o que alcana as eleies de 2010. Nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, desproveu o agravo regimental. Agravo Regimental no Recurso Ordinrio n 168-63/AP , rel. Min. Arnaldo Versiani, em 29/9/2010. *Noticiado no Informativo n 19/2010 edestaque do atual informativo. Inelegibilidade. Condenao. Representao eleitoral. Medida cautelar. Efeito suspensivo. Deferimento. Se os efeitos de deciso de Tribunal Regional Eleitoral esto suspensos por fora de cautelar deferida por esta Corte Superior, dada a plausibilidade e relevncia da questo relativa nulidade de investigao judicial, por ausncia de citao de vice-governador, no h como se reconhecer efeitos que possam decorrer da respectiva deciso colegiada, at mesmo para fins de eventual inelegibilidade. O 2 do art. 26-C da LC n 64/1990 expressamente estabelece que o deferimento do registro, na hiptese de concesso de cautelar a que se refere o caput do referido artigo, fica condicionado ao deslinde do recurso interposto contra a deciso colegiada ou manuteno da liminar concedida, razo pela qual, nessas hipteses, deve o pedido de registro ser deferido sob condio. Se a condenao colegiada for mantida ou se for revogada a liminar que suspendeu os efeitos dela, torna-se automaticamente insubsistente o registro concedido ou mesmo o diploma, caso o candidato condenado tenha sido eleito. Nesse entendimento, o Tribunal, por unanimidade, desproveu o agravo regimental. Agravo Regimental no Recurso Ordinrio n 911-45/RO, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 28/9/2010. Inelegibilidade. Rejeio Desincompatibilizao. de contas.

Contas a emisso de parecer prvio, o que se aplica, inclusive, a eventuais atos de ordenao de despesas. O candidato ocupante de funo de fiscal de obras pblicas, que, conforme documento oficial sobre suas atividades funcionais, no exerce nenhuma funo descrita na alnea d do inciso II do art. 1 da LC n 64/1990, no precisa se desincompatibilizar no prazo de seis meses anteriores ao pleito, mas sim no prazo de trs meses exigido na alnea l do referido dispositivo legal. Nesse entendimento, o Tribunal, por unanimidade, desproveu o agravo regimental. Agravo Regimental no Recurso Ordinrio n 2412-13/MS, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 29/9/2010. Prefeito. Contas. Julgamento. Competncia. Cmara Municipal. Tribunal de Contas. Parecer. Emisso. Nos termos do art. 31 da Constituio Federal, a competncia para o julgamento das contas de prefeito da Cmara Municipal, cabendo ao Tribunal de Contas a emisso de parecer prvio. Ainda que lei complementar estadual lei orgnica de Tribunal de Contas dos Municpios estabelea prazo para apreciao das contas pela Cmara Municipal, o qual, descumprido, ensejar a prevalncia do parecer prvio, tal disposio no tem aplicabilidade, considerada a norma constitucional que exige o expresso pronunciamento do Poder Legislativo quanto s referidas contas. Ademais, tal circunstncia nem sequer pode ser invocada nos autos, porque as contas do prefeito foram, inclusive, apreciadas no prazo previsto na lei complementar estadual. Existentes decretos legislativos que aprovam as contas do candidato, como chefe do Poder Executivo Municipal, no h falar na inelegibilidade da alnea g do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 64/1990. Nesse entendimento, o Tribunal, por unanimidade, desproveu o agravo regimental. Agravo Regimental no Recurso Ordinrio n 2771-55/BA, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 29/9/2010. Eleies 2010. Registro de candidatura. Alfabetizao. Declarao de prprio punho. Juiz eleitoral. Servidor. Presena. Necessidade. Na ausncia de outro comprovante de escolaridade, para que o magistrado possa formar sua convico acerca da condio de alfabetizado do candidato, a declarao de prprio punho deve ser redigida na presena do juiz eleitoral ou de servidor do cartrio eleitoral, que no se confunde com cartrios extrajudiciais. Nesse entendimento, o Tribunal, por unanimidade, desproveu o agravo regimental. Agravo Regimental no Recurso Ordinrio n 4112-34/SP , rel. Min. Aldir Passarinho Junior, em 29/9/2010.
2

Nos termos do art. 31 da Constituio Federal, a competncia para o julgamento das contas de prefeito da Cmara Municipal, cabendo ao Tribunal de
Informativo TSE

Prefeito. Contas. Julgamento. Competncia. Cmara Municipal. Tribunal de Contas. Parecer. Emisso. Liminar. Inelegibilidade. Afastamento. Nos termos do art. 31 da Constituio Federal, a competncia para o julgamento das contas de prefeito da Cmara Municipal, cabendo ao Tribunal de Contas a emisso de parecer prvio. Alm disso, liminar deferida pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de reclamao, para suspender os efeitos do acrdo do Tribunal de Contas, afasta a inelegibilidade, nos termos do 10 do art. 11 da Lei n 9.504/1997. Nesse entendimento, o Tribunal, por unanimidade, desproveu o agravo regimental. Agravo Regimental no Recurso Ordinrio n 4322-43/CE, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 29/9/2010. Registro de candidatura. Recurso. Intempestividade. Sistema de transmisso. Defeito. Irrelevncia. intempestivo recurso ordinrio interposto em processo de registro de candidatura aps o prazo de trs dias contados da publicao do acrdo em sesso, nos termos do 3 do art. 48 da Res.-TSE n 23.221/2010 e do 2 do art. 11 da Lei Complementar n 64/1990. insubsistente a alegao de no cumprimento do prazo legal em razo de defeito do sistema de transmisso e recepo de dados previsto na Lei n 9.800/1999. Nesse entendimento, o Tribunal, por unanimidade, desproveu o agravo regimental. Agravo Regimental no Recurso Ordinrio n 4810-95/CE, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 29/9/2010. Representao. Emissora de televiso. Candidatos. Entrevistas individuais. Tratamento igualitrio. Obrigatoriedade. Ausncia. Na representao ajuizada com fundamento na Lei n 9.504/1997, cabvel o recurso inominado previsto no 8 de seu art. 96 e no art. 33 da Res.-TSE n 23.193/2009. O inciso IV do art. 45 da Lei n 9.504/1997 no garante espao idntico a todos os candidatos na mdia, mas sim tratamento proporcional participao de cada um no cenrio poltico. No h previso no sentido de se impor s emissoras obedincia s mesmas regras e condies institudas a todos os candidatos na disputa eleitoral. Por isso, no cabe Justia Eleitoral impor a obrigao de entrevistar esta ou aquela pessoa. O que a lei veda o tratamento privilegiado. imprensa compete noticiar o que acontece e de interesse da sociedade. Da porque admissvel e coerente que se dedique maior espao para os candidatos que disputam os primeiros lugares na
Informativo TSE

preferncia popular ou para os fatos que so de maior interesse para o pblico em geral. Nenhum candidato deve ser excludo da cobertura feita pelos veculos de comunicao social, mas ele h de aparecer conforme o espao que realmente ocupa no processo eleitoral, nem mais, nem menos. O respeito ao princpio da igualdade consiste exatamente em tratar de modo desigual os desiguais. A possibilidade de tratamento distinto para candidatos que se encontram em situaes distintas est prevista na prpria Lei Eleitoral, como, por exemplo, na distribuio dos tempos reservados para a propaganda eleitoral gratuita ou nas regras de debates, onde no obrigatria a participao de candidatos de partidos polticos sem representao na Cmara dos Deputados. Nesse entendimento, o Tribunal, por unanimidade, desproveu o agravo regimental. Agravo Regimental na Representao n 2253-06/DF, rel. Min. Nancy Andrighi, em 30/9/2010. Quitao eleitoral. Contas Apresentao. Suficincia. Irrelevncia. de campanha. Desaprovao.

A Lei n 12.034/2009 trouxe novas regras no que tange quitao eleitoral, alterando o art. 11 da Lei n 9.504/1997, que, em seu 7, passou a dispor expressamente quais obrigaes necessrias para a quitao eleitoral, entre elas a exigncia da apresentao de contas de campanha eleitoral. Assim, o legislador estabeleceu que as obrigaes atinentes quitao eleitoral expressamente se referem, entre outras, apresentao de contas de campanha eleitoral e que essas obrigaes so as nicas passveis de constar da respectiva certido. Desse modo, a desaprovao das contas de campanha no constitui bice obteno de quitao eleitoral, dada a atual e especfica regulamentao legal da matria. A Res.-TSE n 23.221/2010 que dispe sobre a escolha e o registro dos candidatos nas eleies de 2010 estabeleceu no 4 do art. 26 que a quitao eleitoral de que trata o 1 deste artigo abranger exclusivamente a plenitude do gozo dos direitos polticos, o regular exerccio do voto, o atendimento a convocaes da Justia Eleitoral para auxiliar os trabalhos relativos ao pleito, a inexistncia de multas aplicadas, em carter definitivo, pela Justia Eleitoral e no remitidas, e a apresentao regular de contas de campanha eleitoral. A exigncia contida na resoluo quanto apresentao regular no significa que seria exigido contedo apto a obter sua aprovao ou aprovao com ressalvas. O adjetivo regular est mencionado apenas para dizer que a prestao de contas deve conter todos os elementos necessrios ao seu exame. Logo, o adjetivo regular constante da instruo referente
3

s eleies de 2010 no implica a aprovao das contas ou a sua aprovao com ressalvas. Mas se as contas forem desaprovadas, por existncia de alguma irregularidade, tal circunstncia no impede a quitao eleitoral do candidato, nos termos do 7 do art. 11 da Lei n 9.504/1997. Eventuais irregularidades na prestao de contas, que acarretem a sua desaprovao, podero fundamentar a representao objeto do art. 30-A da Lei n 9.504/97. Alm disso, de acordo com a nova alnea j do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 64, acrescentada pela Lei Complementar n 135/2010, aqueles que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha que impliquem cassao do registro ou do diploma, sero inelegveis pelo prazo de 8 (oito) anos. Nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, proveu o recurso. Recurso Especial Eleitoral n 4423-63/RS, rel. Min. Arnaldo Versiani, em 28/9/2010. Causas de inelegibilidade. Declarao. Aplicao. Representao. Art. 22 da LC n 64/1990. Recurso contra expedio de diploma. Descabimento. As causas de inelegibilidade, no que convergem a doutrina e a jurisprudncia, so de ius strictum, no comportando interpretao extensiva nem aplicao analgica. Da por que no h falar no gnero representao a compreender representao e recurso contra expedio do diploma. A Lei das Inelegibilidades est ajustada no sistema normativo de que elemento, no sendo o recurso contra expedio de diploma a via processual prpria declarao de inelegibilidade. A via cabvel a representao disciplinada pelo artigo 22 e seguintes da Lei Complementar n 64/1990, com a alterao dada pela Lei Complementar n 135/2010. firme a construo jurisprudencial de que, embora haja identidade da causa petendi, a ao de investigao judicial eleitoral, a ao de impugnao de mandato eletivo e o recurso contra expedio de diploma no produzem litispendncia nem ensejam a exceptio res judicata entre si. A hiptese da alnea d do inciso I do artigo 1 da Lei Complementar n 64/1990, modificada pela Lei Complementar n 135/2010, refere-se exclusivamente repressentao de que trata o artigo 22 da Lei das Inelegibilidades. Nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, desproveu o recurso. Recurso Ordinrio n 3128-94/MA, rel. Min. Hamilton Carvalhido, em 30/9/2010. Direito de resposta. Manifestao sabidamente inverdica. Necessidade. Administrao. Crtica. Descabimento.

Para efeito de concesso de direito de resposta, no caracteriza fato sabidamente inverdico crtica administrao baseada em fatos noticiados pela imprensa. A mensagem, para ser qualificada como sabidamente inverdica, deve conter inverdade flagrante que no apresente controvrsias. O art. 58 da Lei n 9.504/1997 s assegura o direito de resposta quando o candidato for atingido por manifestao caluniosa, difamatria, injuriosa ou sabidamente inverdica. Mas a inverdade deve ser sabida de todos sem rebuos, pois h de ter valor absoluto e no relativo; exige-se a certeza absoluta da inverdade. Nesse entendimento, o Tribunal, por unanimidade, desproveu o recurso. Recursos nas Representaes n 2962-41/DF, n 2963-26/DF e n 2964-41/DF rel. Min. Henrique Neves, em 28/9/2010. Direito de resposta. Atuao poltica de candidato. Crtica. Possibilidade. Alm da apresentao de ideias e propostas, a explorao de aspectos supostamente negativos da atuao poltica de determinado candidato tambm legtima na propaganda eleitoral gratuita, inclusive porque a crtica salutar democracia e necessria para formao do convencimento do eleitor. Ainda que questione a aptido de candidato para o exerccio do cargo postulado, a propaganda eleitoral que no resvala para a ofensa nem divulga afirmao sabidamente inverdica configura mera crtica poltica e no revela, portanto, os requisitos para a concesso de direito de resposta. Nesse entendimento, o Tribunal, por unanimidade, desproveu o recurso. Recurso na Representao n 2977-10/DF, rel. Min. Joelson Dias, em 29/9/2010. Julgamentos da sesso jurisdicional Data 21/9/2010 28/9/2010 29/9/2010 30/9/2010 Sesso Ordinria Ordinria Extraordinria Ordinria Quantidade 1 14 127 20

Julgamentos da sesso administrativa Data 21/9/2010 28/9/2010 29/9/2010 30/9/2010 Sesso Ordinria Ordinria Extraordinria Ordinria Quantidade 11 20 2 5
4

Informativo TSE

PUBLICADOS NO DJE
Agravo Regimental na Ao Cautelar n 3.316/MA Relator: Ministro Hamilton Carvalhido Ementa: AGRAVO REGIMENTAL NA AO CAUTELAR. EFEITO SUSPENSIVO A AGRAVO DE INSTRUMENTO. RETENO DE RECURSO ESPECIAL NOS AUTOS DE RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA. FUNDAMENTO NO INFIRMADO. 1. Fica afastado o fumus boni juris, que h de estar presente na plausibilidade jurdica da insurgncia, quando no demonstrada a excepcionalidade para o processamento do recurso especial retido interposto em sede de recurso contra expedio de diploma. 2. irrecorrvel deciso interlocutria, nas aes regidas pela Lei Complementar n 64/90, podendo ser impugnado o seu contedo no recurso a ser interposto para o Tribunal ad quem da sentena que julgar a causa (Precedente). 3. Diante da ausncia de argumentao relevante, apta a afastar a deciso impugnada, esta se mantm por seus prprios fundamentos. 4. Agravo regimental a que se nega provimento. DJE de 30.9.2010. Noticiado no informativo n 25/2010. Agravo Regimental na Ao Cautelar n 1442-46/MA Relator: Ministro Marcelo Ribeiro Ementa: PEDIDO DE RECONSIDERAO. AO CAUTELAR. CONHECIMENTO. AGRAVO REGIMENTAL. NULIDADE. AUDINCIA DE INSTRUO. CONCESSO. LIMINAR. MANDADO DE SEGURANA. MATRIA ENFRENTADA APENAS NO VOTO VENCIDO. PREQUESTIONAMENTO. DESCARACTERIZAO. 1. Em virtude da sua natureza excepcional, o recurso especial eleitoral tem efeito devolutivo restrito, subordinado matria efetivamente prequestionada. No atende a tal requisito o enfrentamento da questo apenas no voto vencido (Smula n 320/STJ). 2. Agravo regimental desprovido. DJE de 28.9.2010. Noticiado no informativo n 25/2010. Agravo Regimental Na Ao Cautelar n 1850-37/SE Relator: Ministro Hamilton Carvalhido Ementa: AGRAVO REGIMENTAL NA AO CAUTELAR. ILEGITIMIDADE DA AGRAVANTE. NO CONHECIMENTO. 1. parte ilegtima a coligao agravante para questionar eventual irregularidade na formalizao da coligao adversria. 2. Agravo regimental no conhecido. DJE de 21.9.2010. Noticiado no informativo n 25/2010. Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 10.104/SP Relator: Ministro Arnaldo Versiani Ementa: Representao. Propaganda eleitoral antecipada. Orkut. 1. Para rever o entendimento da Corte de origem, que concluiu estarem presentes os elementos caracterizadores da prtica de propaganda eleitoral antecipada, em mensagens veiculadas no stio de relacionamentos orkut, seria necessrio o revolvimento do conjunto ftico-probatrio, o que no possvel na via eleita, a teor da Smula n 279 do egrgio Supremo Tribunal Federal. 2. As circunstncias de que o stio de relacionamentos teria acesso restrito e se limitaria a integrantes e usurios previamente cadastrados no afastam a infrao legal, uma vez que as redes sociais na internet constituem meios amplamente utilizados para divulgao de ideias e informaes, razo pela qual no deve ser afastada a proibio da norma que veda a antecipao de campanha. 3. No cabvel a aplicao do princpio da retroatividade da lei mais benfica, porquanto as modificaes trazidas pela Lei n 12.034/2009 que reduziu os valores de multa imposta em caso de propaganda eleitoral antecipada no incidem em relao a fatos ocorridos antes do incio de sua vigncia. Agravo regimental a que se nega provimento. DJE de 29.9.2010. Noticiado no informativo n 25/2010. Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 10.135/SP Relator: Ministro Arnaldo Versiani Ementa: Representao. Propaganda eleitoral antecipada. Orkut. 1. Para rever o entendimento da Corte de origem, que concluiu estarem presentes os elementos caracterizadores da prtica de propaganda eleitoral antecipada, em mensagens veiculadas no stio de relacionamentos Orkut, seria necessrio o revolvimento do conjunto ftico-probatrio, o que no possvel na via eleita, a teor da Smula n 279 do egrgio Supremo Tribunal Federal. 2. As circunstncias de que o stio de relacionamentos teria acesso restrito e se limitaria a integrantes e usurios previamente cadastrados no afastam a infrao legal, uma vez que as redes sociais na Internet constituem meios amplamente utilizados para divulgao de ideias e informaes, razo pela qual no deve ser afastada a proibio da norma que veda a antecipao de campanha.
5

Informativo TSE

3. No cabvel a aplicao do princpio da retroatividade da lei mais benfica, porquanto as modificaes trazidas pela Lei n 12.034/2009 que reduziu os valores de multa imposta em caso de propaganda eleitoral antecipada no devem incidir em relao a fatos ocorridos antes do incio de sua vigncia. Agravo regimental a que se nega provimento. DJE de 28.9.2010. Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 10.770/SC Relator: Ministro Arnaldo Versiani Ementa: Representao. Propaganda eleitoral irregular. Outdoor. 1. Nos termos do art. 36, 6 e 7, do Regimento Interno do Tribunal Superior Eleitoral, facultado ao relator apreciar, monocraticamente, os recursos que lhe so distribudos, inclusive analisando as questes de mrito neles suscitadas. 2. Para rever o entendimento da Corte de origem, a qual assentou que as placas somadas, as quais podem ser visualizadas conjuntamente, extrapolaram o limite permitido de 4m, configurando propaganda eleitoral irregular, seria necessrio o revolvimento do conjunto ftico-probatrio, o que no possvel na via eleita, a teor da Smula n 279 do egrgio Supremo Tribunal Federal. 3. A limitao imposta pela Justia Eleitoral deve levar em conta no apenas a dimenso, mas sim o impacto visual da propaganda, evitando assim a burla ao limite regulamentar e, via de consequncia, proibio do outdoor. Agravo regimental a que se nega provimento. DJE de 29.9.2010. Noticiado no informativo n 25/2010. Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 11.596/MG Relator: Ministro Arnaldo Versiani Ementa: Representao. Propaganda eleitoral irregular. Placa. Comit de candidato. 1. Nos termos do art. 14, pargrafo nico, da Res.TSE n 22.718/2008, proibida a fixao de placa com tamanho superior a 4m em bens particulares, norma regulamentar que, conforme jurisprudncia desta Corte Superior, se aplica s placas fixadas em comits de candidato nas eleies de 2008. 2. Por se tratar de propaganda em bem particular, no se aplica a regra do 1 do art. 37 da Lei n 9.504/97, que estabelece a no incidncia de multa ante a retirada de propaganda veiculada especificamente em bem pblico. Agravo regimental a que se nega provimento. DJE de 28.9.2010. Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 12.165/PR
Informativo TSE

Relator: Ministro Arnaldo Versiani Ementa: Representao. Conduta vedada. Art. 73, VI, b e 10, da Lei n 9.504/97. 1. Segundo a atual jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, quanto ao tema das condutas vedadas do art. 73 da Lei das Eleies, deve ser observado o princpio da proporcionalidade e somente se exige a potencialidade do fato naqueles casos mais graves, em que se cogita da cassao do registro ou do diploma. 2. Caso exigida potencialidade para configurao de qualquer conduta vedada descrita na norma, poderiam ocorrer situaes em que, diante de um fato de somenos importncia, no se poderia sequer aplicar multa, de modo a punir o ilcito. 3. Ainda que a distribuio de bens no tenha carter eleitoreiro, incide o 10 do art. 73 da Lei das Eleies, visto que ficou provada a distribuio gratuita de bens sem que se pudesse enquadrar tal entrega de benesses na exceo prevista no dispositivo legal. Agravo regimental a que se nega provimento. DJE de 1.10.2010. Noticiado no informativo n 25/2010. Agravo Regimental no Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral n 35.611/SP Relator: Ministro Aldir Passarinho Junior Ementa: AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. PROPAGANDA ELEITORAL MEDIANTE CAVALETES NA VIA PBLICA. PRVIO CONHECIMENTO. RETIRADA. SMULA 7/STJ. NO PROVIMENTO. 1. A utilizao de cavalete fixo em via pblica como instrumento de propaganda eleitoral irregular. 2. Constatado, pelas instncias ordinrias, atravs das circunstncias e peculiaridades do caso, o prvio conhecimento da irregularidade por parte dos agravantes, no se pode rever tal entendimento sem reexaminar fatos e provas, o que vedado pela Smula n 7 do c. STJ. Precedente. 3. A suposta retirada oportuna da propaganda irregular no pode ser aferida nesta seara, porquanto no h elementos no v. acrdo regional que permitam assim concluir, incidindo-se, uma vez mais, na Smula n 7 do c. STJ. Ademais, no houve a oposio de embargos de declarao na origem. 4. Agravo regimental no provido. DJE de 23.9.2010. Noticiado no informativo n 26/2010. Agravo Regimental no Mandado de Segurana n 1809-70/SE Relator: Ministro Marcelo Ribeiro Ementa: AGRAVO REGIMENTAL. MANDADO DE SEGURANA. RESOLUO. NOVAS ELEIES. PRAZO. FECHAMENTO. CADASTRO ELEITORAL. ART. 91 DA LEI N 9.504/97. NECESSIDADE. OBSERVNCIA. LIMINAR DEFERIDA. AMPLIAO.
6

PRAZO. AUSNCIA. PREJUZO. ELEIO MANTIDA. SEGURANA CONCEDIDA. 1. No caso da realizao de novas eleies, deve ser observado o prazo para o fechamento do cadastro eleitoral previsto no art. 91 da Lei n 9.504/97, tomando como base a data do novo pleito. 2. Caso em que no houve supresso de direitos e nem prejuzo aos eleitores ou aos candidatos. 3. Deciso liminar mantida. 4. Agravo regimental desprovido. DJE de 28.9.2010. Noticiado no informativo n 27/2010. Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral n 28.378/BA Relator: Ministro Arnaldo Versiani Ementa: Representao. Propaganda eleitoral antecipada. 1. A propaganda eleitoral antecipada pode ficar configurada no apenas em face de eventual pedido de votos ou de exposio de plataforma ou aptido poltica, mas tambm ser inferida por meio de circunstncias subliminares, aferveis em cada caso concreto, afigurando correta a deciso regional que, diante do fato alusivo distribuio de calendrios, com fotografia e mensagem de apoio, concluiu evidenciada a propaganda extempornea. 2. A jurisprudncia desta Corte, firmada nas eleies de 2006, de que mensagens de felicitao veiculadas por meio de outdoor configuram mero ato de promoo pessoal se no h referncia a eleies vindouras, plataforma poltica ou outras circunstncias que permitam concluir pela configurao de propaganda eleitoral antecipada, ainda que de forma subliminar. Agravos regimentais desprovidos. DJE de 1.10.2010. Noticiado no informativo n 26/2010. Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral n 36.682/ES Relatora: Ministra Crmen Lcia Ementa: Agravo regimental. Recurso especial. Captao ilcita de sufrgio. Caracterizao que exige prova consistente da participao direta, indireta ou mesmo anuncia dos candidatos. Reexame do conjunto ftico-probatrio. Impossibilidade na via do recurso especial. Smulas n. 279 do Supremo Tribunal Federal e n. 7 do Superior Tribunal de Justia. Precedentes. Agravo regimental a que se nega provimento. DJE de 28.9.2010. Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral n 36.949/MT Relatora: Ministra Crmen Lcia Ementa: Agravo regimental em recurso especial. Captao ilcita de sufrgio. Recursos de campanha no declarados. Cassao dos diplomas outorgados.
Informativo TSE

1. Conforme disposto no art. 24 da Resoluo TSE n 22.715/2008, os recursos de campanha, inclusive as doaes recebidas, devem ser escriturados na prestao de contas de campanha, sob pena de caracterizar vcio insanvel, atraindo a incidncia do art. 30-A da Lei n 9.504/97. 2. O reexame do conjunto ftico-probatrio no possvel no recurso especial (Smulas n 7 do Superior Tribunal de Justia e n 279 do Supremo Tribunal Federal). 3. A ausncia de prequestionamento impede o conhecimento do recurso especial (Smula n 356 do Supremo Tribunal Federal). 4. A mera transcrio de julgado no configura dissdio jurisprudencial, sendo imperiosa a demonstrao de similitude ftica entre as decises confrontadas por meio de cotejo analtico. 5. Agravo regimental ao qual se nega provimento. DJE de 21.9.2010. Noticiado no informativo n 25/2010. Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral n 40595-97/SP Relator: Ministro Arnaldo Versiani Ementa: Representao. Doao acima do limite legal. Prazo. O Tribunal Superior Eleitoral, no julgamento do Recurso Especial n 36.552, decidiu que o prazo para a propositura de representao por descumprimento dos limites legais de doao para campanha eleitoral, por pessoa fsica ou jurdica, de 180 dias contados da diplomao. Agravo regimental a que se nega provimento. DJE de 28.9.2010. Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral n 9582777-72/CE Relator: Ministro Aldir Passarinho Junior Ementa: AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. INELEGIBILIDADE. ART. 14, 7, DA CR/88. EXERCCIO DO CARGO DE PREFEITO. INTERINIDADE. CONFIGURAO. NO PROVIMENTO. 1. A interinidade na chefia do Poder Executivo no afasta a inelegibilidade de que trata o art. 14, 7, da Constituio da Repblica de 1988. Precedente. 2. Agravo regimental no provido. DJE de 28.9.2010. Noticiado no informativo n 27/2010. Agravo Regimental no Recurso em Mandado de Segurana n 2239765-71/CE Relator: Ministro Aldir Passarinho Junior Ementa: AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. VEREADOR. ELEIES 2008. PRESTAO DE CONTAS DE CAMPANHA. DECISO AGRAVADA. FUNDAMENTOS.

NO INFIRMAO. SMULA N 182/STJ. NO PROVIMENTO. 1. A ausncia de intimao do candidato para se manifestar sobre o parecer do Ministrio Pblico Eleitoral, em processo de prestao de contas, no acarreta nulidade do processo, porquanto no h lei ou regulamentao que determine tal intimao. Alm disso, no caso, o agravante teve acesso aos autos aps a emisso do parecer ministerial e antes da prolao da sentena. 2. Todos os candidatos so obrigados a prestar contas de campanha Justia Eleitoral, ainda que no movimentem recursos ou renunciem candidatura, de acordo com o que dispe o art. 26, e seus pargrafos, da Resoluo-TSE n 22.715/2008. Precedente. 3. Na espcie, o candidato no apresentou documentao fiscal relativa a seus gastos de campanha, limitando-se a afirmar que no fora instado pela Justia Eleitoral a faz-lo, o que no foi demonstrado, de plano, neste mandamus. 4. Nas razes do agravo regimental, todos os fundamentos da deciso agravada devem ser infirmados, sob pena de subsistir sua concluso. Smula n 182/STJ. 5. Agravo regimental no provido. DJE de 23.9.2010. Noticiado no informativo n 25/2010. Consulta n 1147-09/DF Relator: Ministro Arnaldo Versiani Ementa: Consulta. Inelegibilidades. Lei Complementar n 135/2010. 1. No julgamento da Consulta n 112026.2010.6.00.0000, o Tribunal assentou que a LC n 135/2010 tem aplicao s eleies gerais de 2010. 2. A LC n 135/2010, que alterou as causas de inelegibilidade, se aplica aos processos em tramitao iniciados, ou mesmo j encerrados, antes de sua entrada em vigor, nos quais tenha sido imposta qualquer condenao a que se refere a nova lei. 3. A incidncia da nova lei a casos pretritos no diz respeito retroatividade de norma eleitoral, mas, sim, sua aplicao aos pedidos de registro de candidatura futuros, posteriores entrada em vigor, no havendo que se perquirir de nenhum agravamento, pois a causa de inelegibilidade incide sobre a situao do candidato no momento de registro da candidatura. 4. Exsurge da nova lei que a incidncia de causas de inelegibilidade em face de condenaes por rgo colegiado, sem exigncia de trnsito em julgado, resulta da necessidade de exigir dos candidatos vida pregressa compatvel para o exerccio de mandato. Consulta respondida afirmativamente e, em parte, prejudicada. DJE de 24.9.2010. Noticiado no informativo n 20/2010.

Embargos de Declarao no Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral n 3964781/PB Relator: Ministro Arnaldo Versiani Ementa: Registro. Prefeito. Art. 1, I, g, da Lei Complementar n 64/90. Competncia. 1. A competncia para o julgamento das contas do prefeito da Cmara Municipal, cabendo ao Tribunal de Contas a emisso de parecer prvio, o que se aplica tanto s contas relativas ao exerccio financeiro, prestadas anualmente pelo Chefe do Poder Executivo, quanto s contas de gesto ou atinentes funo de ordenador de despesas, no havendo falar em violao aos arts. 71 e 75 da Constituio Federal. 2. A pretexto de alegaes de omisso no acrdo embargado, o embargante pretende, na realidade, o reexame de questes devidamente enfrentadas pelo Tribunal, o que invivel em sede de embargos de declarao. Embargos rejeitados. DJE de 1.10.2010. Noticiado no informativo n 25/2010. Habeas Corpus n 659/RJ Relator: Ministro Marco Aurlio Ementa: PRESCRIO PENA VIRTUAL. O instituto da prescrio pressupe dados concretos revelados pela pena concretizada ou pela abstrata prevista para o tipo, descabendo partir, nesse campo, da imaginao. CITAO CHEFE DO PODER EXECUTIVO HORA CERTA. Vlida a citao por hora certa quando reiterados esforos do Oficial de Justia no surtem efeito, isso objetivando a cincia pessoal de Chefe do Poder Executivo. PERSECUO CRIMINAL AFASTAMENTO DO CARGO EMBARALHAMENTO DA INVESTIGAO INSUBSISTNCIA. Descabe, no campo do Direito Penal, presumir procedimento extravagante, ou seja, que, no afastado o envolvido do cargo pblico, dificultar as investigaes. DJE de 1.10.2010. Noticiado no informativo n 29/2010. Processo Administrativo n 20.267/DF Relatora: Ministra Crmen Lcia Ementa: Processo administrativo. Pedido de no incidncia de imposto de renda sobre juros de mora. Natureza indenizatria. Precedentes. Os juros moratrios so, por natureza, verba indenizatria, e visam compensao das perdas sofridas em virtude do pagamento extemporneo de um direito, no estando, por essa razo, sujeitos incidncia de imposto de renda. DJE de 21.9.2010. Noticiado no informativo n 27/2010. Processo Administrativo n 594-59/DF Relator originrio: Ministro Arnaldo Versiani

Informativo TSE

Redator para o acrdo: Ministro Ricardo Lewandowski Ementa: PROCESSO ADMINISTRATIVO. QUITAO ELEITORAL. LEI 12.034/2009. DEVER DE PRESTAR CONTAS JUSTIA ELEITORAL. ARTS. 14, 9, E 17, III, AMBOS DA CONSTITUIO. INTERPRETAO SISTEMTICA. MERA APRESENTAO DAS CONTAS. INSUFICINCIA. NECESSIDADE DE APROVAO DAS CONTAS. SOLICITAO RESPONDIDA. I A exegese das normas do nosso sistema eleitoral deve ser pautada pela normalidade e a legitimidade do pleito, valores nos quais se inclui o dever de prestar contas Justia Eleitoral, nos termos dos arts. 14, 9, e 17, III, ambos da Constituio. II No se pode considerar quite com a Justia Eleitoral o candidato que teve suas contas desaprovadas pelo rgo constitucionalmente competente. III Para os fins de quitao eleitoral ser exigida, alm dos demais requisitos estabelecidos em lei, a aprovao das contas de campanha eleitoral, no sendo suficiente sua simples apresentao. IV Solicitao respondida. DJE de 23.9.2010. Noticiado no informativo n 23/2010. Questo de Ordem na Ao Cautelar n 1420-85/RJ Relator: Ministro Marcelo Ribeiro Ementa: QUESTO DE ORDEM. AO CAUTELAR. SUSPENSO. EFEITOS. ACRDO RECORRIDO. INELEGIBILIDADE. ART. 26-C DA LC N 64/90. DECISO MONOCRTICA. RELATOR. PODER GERAL DE CAUTELA. VIABILIDADE. 1. Compete ao relator do feito decidir monocraticamente pedido de liminar em ao cautelar. 2. O disposto no art. 26-C da LC n 64/90, inserido pela LC n 135/2010, no afasta o poder geral de cautela conferido ao juiz pelo art. 798 do CPC, nem transfere ao Plenrio a competncia para examinar, inicialmente, pedido de concesso de medida liminar, ainda que a questo envolva inelegibilidade. DJE de 28.9.2010. Questo de Ordem no Recurso na Representao n 1763-81/DF Relator: Ministro Henrique Neves Ementa: ELEIES 2010. PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA. INSERO REGIONAL. PROPAGANDA PARTIDRIA. Representao por propaganda eleitoral antecipada realizada em insero de propaganda partidria. Questo de ordem. recomendvel que a anlise da existncia de propaganda eleitoral antecipada seja realizada em conjunto com o exame da alegao de desvirtuamento das regras da Lei n 9.096/95. DJE de 20.9.2010. Noticiado no informativo n 24/2010.

Recurso Especial Eleitoral n 28.746/GO Relator: Ministro Marcelo Ribeiro Ementa: REPRESENTAO POR DOAO ACIMA DO LIMITE LEGAL. ILICITUDE DA REQUISIO, FEITA PELO MINISTRIO PBLICO, DIRETAMENTE RECEITA FEDERAL, NA QUAL SE SOLICITOU O VALOR DO FATURAMENTO DA EMPRESA. ADMISSO DE REQUISIO QUE INDAGUE SOMENTE SE A DOAO REALIZADA SE ENCONTRA DENTRO DOS LIMITES DA LEGISLAO ELEITORAL. RECURSO ESPECIAL PROVIDO. DJE de 28.9.2010. Recurso Especial Eleitoral n 35.366/AM Relatora: Ministra Crmen Lcia Relator do acrdo: Ministro Joaquim Barbosa Ementa: ELEIES 2008. Impugnao a registro de candidatura. Prefeito. Registro deferido pelo TRE em sede de embargos de declarao. Acolhimento do recurso com efeitos modificativos. Possibilidade ante a constatao de equvoco manifesto. Recursos especiais. Ilegitimidade de parte que no impugnou o registro na origem. Smula no 11 do TSE. No conhecimento. Recurso especial do Ministrio Pblico. Tempestividade. Ausncia de prequestionamento. Smula no 282 do STF . Conhecimento parcial. Incompetncia da Justia Eleitoral para declarar prescrio de delito no eleitoral. Condenao do recorrido pela prtica de crime contra o patrimnio pblico. Persistncia da inelegibilidade pelo prazo de trs anos, aps cumprimento das penas aplicadas. Incidncia do art. 1, I, e, da Lei Complementar n 64/90. Registro cassado. Recurso provido. Execuo imediata. 1. Nos processos de registro de candidatura que no envolvem matria constitucional, somente detm legitimidade para recorrer da deciso que defere o registro do pr-candidato a parte que originariamente ajuizou a ao de impugnao. 2. O prazo para o Ministrio Pblico interpor recurso especial flui a partir da entrada dos autos do processo de registro na secretaria daquele rgo. 3. inadmissvel o conhecimento de alegaes que no foram objeto de prvio exame e deciso no acrdo do Tribunal Regional Eleitoral. 4. Verificada, corretamente ou no, a existncia de equvoco manifesto no acrdo embargado, o rgo judicante deve acolher os embargos de declarao com efeitos modificativos. 5. A Justia Eleitoral no tem competncia para, em processo de registro de candidatura, declarar prescrio da pretenso executria de crime no eleitoral. 6. A prtica do delito tipificado no art. 2, 1, da Lei n 8.176/91, consistente na obteno e na comercializao dolosas de ouro extrado irregularmente do subsolo, constitui crime contra o patrimnio da Unio.

Informativo TSE

7. Caracterizada a prtica de crime contra o patrimnio pblico e, no caso, estabelecida a data de 23.3.2007 como termo inicial para contagem do prazo de inelegibilidade previsto no art. 1, I, e, da Lei Complementar n 64/90, o pr-candidato a prefeito est inelegvel at maro de 2010. 8. Recurso especial interposto por Aminadab Meira de Santana no conhecido. 9. Recurso especial apresentado pelo Ministrio Pblico Eleitoral parcialmente conhecido e, nesta parte, provido para cassar o registro de candidatura do recorrido. DJE de 28.9.2010. Recurso contra Expedio de Diploma n 755/RO Relator: Ministro Arnaldo Versiani Ementa: Recurso contra expedio de diploma. Captao ilcita de sufrgio. Abuso do poder econmico. Cassao de diploma. Candidata ao cargo de deputado federal. 1. Caracteriza captao ilcita de sufrgio o depsito de quantia em dinheiro em contas-salrio de inmeros empregados de empresa de vigilncia, quando desvinculado de qualquer prestao de servios, seja para a prpria empresa, que administrada por cunhado da candidata, seja para campanha eleitoral. 2. A atual jurisprudncia do Tribunal no exige a prova da participao direta, ou mesmo indireta, do candidato, para fins de aplicao do art. 41-A da Lei das Eleies, bastando o consentimento, a anuncia, o conhecimento ou mesmo a cincia dos fatos que resultaram na prtica do ilcito eleitoral, elementos esses que devem ser aferidos diante do respectivo contexto ftico. No caso, a anuncia, ou cincia, da candidata a toda a significativa operao de compra de votos fruto do envolvimento de pessoas com quem tinha forte ligao familiar, econmica e poltica. 3. Na hiptese de abuso do poder econmico, o requisito da potencialidade deve ser apreciado em funo da seriedade e da gravidade da conduta imputada, vista das particularidades do caso, no devendo tal anlise basear-se em eventual nmero de votos decorrentes do abuso, ou mesmo em diferena

de votao, embora essa avaliao possa merecer criterioso exame em cada situao concreta. Recurso a que se d provimento para cassar o diploma da recorrida. DJE de 28.9.2010. Noticiado no informativo n 26/2010. Recurso Ordinrio n 2.204/AC Relator: Ministro Arnaldo Versiani Ementa: Recurso ordinrio. Pedido de perda de cargo eletivo. Infidelidade partidria. 1. Assumindo o cargo de deputado estadual e estando o interessado, poca, filiado a partido poltico, o processo eleitoral em que se discuta eventual infidelidade partidria haver de ser integrado pelo respectivo partido poltico, sob pena de nulidade. 2. Decorrido o prazo estipulado na Res.-TSE n 22.610/2007, sem a citao de litisconsorte passivo necessrio, deve o processo ser julgado extinto. Processo extinto sem julgamento de mrito. DJE de 20.9.2010. Noticiado no informativo n 21/2010. Resoluo n 23.329, de 28.9.2010 Instruo n 131/DF Relator: Ministro Arnaldo Versiani Ementa: Altera a Resoluo-TSE n 23.191/2009, que dispe sobre a propaganda eleitoral e as condutas vedadas em campanha eleitoral (Eleies de 2010). DJE de 1.10.2010. Resoluo n 23.330, de 28.9.2010 Processo Administrativo n 1334-17/DF Relator: Ministro Hamilton Carvalhido Ementa: Altera a Resoluo-TSE n 23.325, de 19 de agosto de 2010, e d outras providncias. DJE de 1.10.2010. Publicao de decises plenrias Dirio de justia eletrnico Em sesso 68 140

DESTAQUE
Consulta n 1120-26/DF Relator: Ministro Hamilton Carvalhido C O N S U LTA . A LT E R A O . N O R M A ELEITORAL . LEI COMPLEMENTAR N 135/2010. APLICABILIDADE. ELEIES 2010. AUSNCIA DE ALTERAO NO PROCESSO
Informativo TSE

ELEITORAL. OBSERVNCIA DE PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS. PRECEDENTES. Consulta conhecida e respondida afirmativamente. Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, em conhecer da consulta e, no mrito,
10

responder afirmativamente indagao, nos termos das notas de julgamento. Braslia, 10 de junho de 2010. HAMILTON CARVALHIDO RELATOR RELATRIO O SENHOR MINISTRO HAMILTON CARVALHIDO: Senhor Presidente, consulta formulada pelo Senador da Repblica Arthur Virglio do Carmo Ribeiro Neto, nos seguintes termos (fl. 5): Uma lei eleitoral que disponha sobre inelegibilidades e que tenha a sua entrada em vigor antes do prazo de 5 de julho, poder ser efetivamente aplicada para as eleies gerais de 2010? Precede o questionamento em testilha uma contextualizao, fazendo-se referncia ao Projeto de Lei Complementar n 168, de 1993, que alterou a Lei Complementar n 64, de 1990, [...] no sentido de restringir a entrada na disputa eleitoral de candidatos que no atendam requisitos mnimos de vida pregressa [...] (fl. 3). O consulente destaca ainda que [...] os partidos polticos devero ter a segurana jurdica de saber se uma norma eleitoral, que impe a sano de inelegibilidade aos possveis candidatos, ter a aplicabilidade para a presente eleio (fl. 4). Parecer da Assessoria Especial da Presidncia (ASESP), verbis (fls. 8-15): [...] Verifica-se que a consulta foi elaborada por parte legtima, versa sobre matria eleitoral e a situao est delineada de forma hipottica. Merece nota que a funo consultiva da Justia Eleitoral subsume-se a uma competncia administrativa que permite dissipar dvidas acerca da matria eleitoral e para situaes abstratas. Por esta razo, o posicionamento adotado em uma Consulta no gera direito subjetivo, no cria situao de sucumbncia, tampouco faz coisa julgada. Conforme se infere do texto da consulta, questiona-se a introduo no ordenamento jurdico da Lei Complementar n. 135, de 04/06/2010 (DOU de 07/06/2010), que conferiu nova redao a dispositivos da Lei Complementar n. 64/90. Referido diploma introduziu, de acordo com o 9 do art. 14 da Constituio Federal, hipteses de inelegibilidade e buscou proteger a probidade administrativa e a moralidade no exerccio do mandato. Disciplinou, ainda, prazos de cessao das inelegibilidades e determinou outras providncias.
Informativo TSE

Busca-se elucidar, portanto, a aplicao do princpio da anterioridade eleitoral, considerando-se lei que entrou em vigor antes do prazo de 5 de julho e aps o dia 3 de outubro passado. O princpio da anterioridade ou anualidade eleitoral est previsto no art. 16 da Constituio Federal, com a seguinte redao: Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Entende-se neste parecer que deve ser definido pelo Tribunal Superior Eleitoral o momento em que se inicia o processo eleitoral, alm da prpria conceituao do instituto. Quanto ao incio do processo eleitoral, transcreve - se a doutrina de Marcos Ramayana1 (...) inicia-se o processo eleitoral com a escolha pelos partidos polticos dos seus prcandidatos. Deve-se entender por processo eleitoral os atos que se refletem, ou de alguma forma se projetam no pleito eleitoral, abrangendo as coligaes, convenes, registro de candidatos, propaganda poltica eleitoral, votao, apurao e diplomao. V-se que o autor delimita o aspecto temporal para afirmar que o processo eleitoral iniciase com a escolha pelos partidos polticos de seus pr-candidatos. No mesmo sentido, o eminente Ministro Cezar Peluso, em voto proferido na ADI 3.685/DF, cita o doutrinador Jos Afonso da Silva, para quem (...) o processo eleitoral desenrola-se em trs fases: (1) apresentao das candidaturas; (2) organizao e realizao do escrutnio; (3) contencioso eleitoral. A primeira delas compreende os atos e operaes de designao de candidatos em cada partido, do seu registro no rgo da Justia Eleitoral competente e da propaganda eleitoral que se destina a tornar conhecidos o pensamento, o programa e os objetivos dos candidatos (grifo nosso). No caso em tela, a lei foi publicada antes das convenes partidrias, circunstncia que no afetaria o andamento da eleio vindoura, mantendo-se a segurana jurdica entre os partidos, candidatos e eleitores. Diante dessas consideraes, se a lei entrar em vigor antes das convenes partidrias, no h falar em alterao no processo eleitoral.

11

Como dito, a resposta consulta cobra, ainda, a conceituao do processo eleitoral, investigao apartada por opo didtica, mas que tem estreita relao com o aspecto temporal acima abordado. O conceito de processo eleitoral tem com importante distino realizada doutrina processualista, entre a materialidade do direito e sua instrumentalidade. Nesse sentido, Cintra, Grinover e Dinamarco 2 preceituam que O que distingue fundamentalmente direito material e direito processual que este cuida das relaes dos sujeitos processuais, da posio de cada um deles no processo, da forma de se proceder aos atos deste sem nada dizer quanto ao bem da vida que objeto do interesse primrio das pessoas (o que entra na rbita do direito substancial. Ressaltando o aspecto da instrumentalidade, ou seja, da distino entre normas de direito eleitoral e normas de direito processual eleitoral , o e. Ministro Moreira Alves proferiu elucidativo voto, nos autos da ADIN n. 354/1990. O Eminente Ministro consignou, em sntese, que o processo eleitoral abrange as normas instrumentais diretamente ligadas s eleies, desde a fase inicial, ou seja, da apresentao das candidaturas, at a fase final, com a da diplomao dos eleitos. Transcreve-se os seguintes excertos de seu voto: O que certo que processo eleitoral expresso que no abarca, por mais amplo que seja o sentido que se lhe d, todo o direito eleitoral, mas apenas o conjunto de atos que esto diretamente ligados s eleies. (...) A meu ver, e desde que processo eleitoral no se confunde com direito eleitoral, parte que dele, deve-se entender aquela expresso no como abrangente de todas as normas que possam refletir-se direta ou indiretamente na srie de atos necessrios ao funcionamento das eleies por meio do sufrgio universal o que constitui o contedo do direito eleitoral , mas, sim, das normas instrumentais diretamente ligadas eleies (...) Note-se, porm, que so apenas as normas instrumentais relativas s eleies, e no as normas materiais que a elas de alguma forma se prendam. Se a Constituio pretendesse chegar a tanto no teria usado da expresso mais restrita que processo eleitoral (grifos nossos).
Informativo TSE

Cumpre registrar que, em circunstncias semelhantes, porquanto se tratava de texto legal publicado no Dirio Oficial de 21/5/1990, este Tribunal definiu o aspecto processual das normas previstas na ento novel LC n. 64/90, ora alterada pela LC n. 135/2010. A ementa esclarecedora: APLICAO IMEDIATA DO CITADO DIPLOMA (ART. 1, II, G), POR SE TRATAR DA EDIO DA LEI COMPLEMENTAR, EXIGIDA PELA CONSTITUIO (ART. 14, PARGRAFO 9) SEM CONFIGURAR ALTERAO DO PROCESSO ELEITORAL, VEDADA PELO ART. 16 DA MESMA CARTA. (CTA - CONSULTA n 11173 - Resoluo n 16551 de 31/05/1990, Relator Min. LUIZ OCTVIO P . E ALBUQUERQUE GALLOTTI). O Eminente Relator asseverou que o estabelecimento, por lei complementar, de outros casos de inelegibilidade, alm dos diretamente previstos na Constituio, exigido pelo art. 14, 9, desta e no configura alterao do processo eleitoral, vedada pelo art. 16 da mesma Carta. Mencione-se tambm o Recurso Eleitoral 9.115/SP, Rel. Min. Villas Boas. Naquele julgado, datado de 3/9/1990, o e. Relator reformou acrdo regional que, ao aplicar legislao revogada pela Lei Complementar 64/90, indeferiu registro de candidatura do recorrente. unanimidade, o recurso foi provido e a ementa do julgado assinalou a plena vigncia da LC 64/90, a ela no se aplicando o art. 16 da Constituio Federal. Ainda sobre a conceituao de processo eleitoral e quanto aplicao do princpio da anualidade, previsto no art. 16 da Carta da Repblica, convm mencionar a ADI 3.741/DF, de Relatoria do e. Ministro Ricardo Lewandowski. Em voto acolhido unanimidade, Sua Excelncia remeteu a julgado anterior, a ADI 3.345, Relatada pelo e. Ministro Celso de Melo, para afirmar que o Supremo Tribunal Federal estabeleceu que s se pode cogitar de comprometimento do princpio da anterioridade, quando ocorrer: 1) o rompimento da igualdade de participao dos partidos polticos e dos respectivos candidatos processo eleitoral; 2) a criao de deformao que afete a normalidade das eleies; 3) a introduo de fator de perturbao do pleito; ou 4) a promoo de alterao motivada por propsito casustico. Ao discorrer especificamente sobre a aplicao da Mini-Reforma Eleitoral (Lei 11.300/2006) s Eleies 2006, Sua Excelncia asseverou que
12

 possvel constatar que em nenhum momento inovou-se no tocante a normas relativas ao processo eleitoral, concebido em sua acepo mais estrita, visto que no se alterou a disciplina das convenes partidrias, nem os coeficientes eleitorais e nem tampouco a extenso do sufrgio universal. Dessa feita, no tocante aplicao do princpio constitucional da anualidade, a orientao do Supremo Tribunal Federal tem sido no sentido de se evitar manobras que desta ou daquela maneira possam beneficiar a determinado segmento e prejudicar qualquer dos demais segmentos envolvidos na disputa. No , evidncia, a hiptese versada na presente consulta. Finalmente, quanto iniciativa popular para viabilizar projeto que resultou em lei, cuja eficcia temporal ora se questiona, merece nota o esclio do professor Miguel Reale. Ao discorrer sobre o campo de eficcia normativa, o ilustre professor afirma que: o Direito autntico no apenas declarado mas reconhecido, vivido pela sociedade, como algo que se incorpora e se integra na sua maneira de conduzir-se. A regra de direito deve, por conseguinte, ser formalmente vlida e socialmente eficaz3. Ante o exposto, opina-se pelo conhecimento da consulta, nos termos firmadas por esta assessoria. [...]. (grifos no original) o relatrio. PARECER O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (presidente): Ministro Hamilton Carvalhido, Vossa Excelncia fez o relatrio, e tenho aqui pedido da digna representante do Ministrio Pblico que gostaria de pronunciar-se com relao ao tema. Creio que no h impedimento algum nesse aspecto, e a presena do Ministrio Pblico Eleitoral se presta exatamente para intervir nesses casos, como custos legis, e orientar tambm a discusso. Ento franqueio a palavra eminente ViceProcuradora-Geral Eleitoral, Doutora Sandra Vernica Cureau. A DOUTORA SANDRA VERNICA CUREAU (viceprocuradora-geral eleitoral): Senhor Presidente, Senhor relator, Senhores ministros, parece-me claro e extremamente importante frisar nesse momento que o projeto Ficha Limpa, que culminou na Lei Complementar n 135, de 4 de junho de 2010, foi um projeto oriundo da iniciativa popular, que motivou muitssimo a populao brasileira, tanto assim que
Informativo TSE

chegou a colher milhares de assinaturas de membros da coletividade em geral, projeto que motivou inmeras organizaes da sociedade civil, inclusive associaes de classe,como a Associao Nacional dos Procuradores da Repblica (ANPR); associaes de promotores de justia; associaes de juzes e vrias outras. Foi um projeto que teve sua origem na sociedade exatamente, no meu sentimento, com o intuito de dar um basta a essas candidaturas de pessoas que no apresentam perfil para gerir recursos pblicos e para representar a sociedade no parlamento brasileiro ou nas diversas esferas do Poder Legislativo ou do Poder Executivo. Na verdade, esse projeto est intimamente ligado insatisfao popular e vontade popular de mudar, de que tenhamos daqui para frente candidatos com uma ficha que leve o povo a crer e a confiar que sero pessoas capazes de exercer o mandato sem se envolverem nos inmeros escndalos como os que temos visto ocorrer nos ltimos anos. Por ser fruto exatamente desse sentimento de insatisfao que me parece ser o ponto mais importante de todos , entendo que no um projeto merecedor de ser protelado para eleies futuras. um projeto que precisa imediatamente atender aos anseios do povo brasileiro e, tambm no creio que, de maneira alguma, o entendimento de que a Lei Complementar n 135, de 4 de junho de 2010, entra em vigor j para essas eleies v colocar a segurana jurdica em jogo, porque, na verdade, as convenes partidrias ainda no se realizaram, como bem observou o relator. No temos, portanto, ainda, o processo eleitoral iniciado; e ele j ir iniciar com as regras do jogo perfeitamente claras. Quem se candidatar saber que est se candidatando mediante as condies que foram inseridas pela lei complementar que acabou de entrar em vigor na lei das inelegibilidades. Ento, no h como sustentar que essas novas normas devam ser preteridas para mais uma eleio futura, quando o anseio de todo povo brasileiro que imediatamente entrem em vigor. nesse sentido o parecer do Ministrio Pblico Eleitoral: no h nenhum prejuzo, no h nenhuma violao segurana jurdica e, pelo contrrio, penso que seria uma grande decepo do povo brasileiro se, mais uma vez, no se conseguisse que os candidatos fossem pessoas idneas para ocuparem os cargos que pretendem. Muito obrigada, Senhor Presidente. VOTO O SENHOR MINISTRO HAMILTON CARVALHIDO (relator): Senhor Presidente, de incio, observo que a consulta foi formulada por parte legtima e sobre matria eleitoral, como requer a letra do artigo 23, XII, do Cdigo Eleitoral:
13

"Art. 23. Compete, ainda, privativamente, ao Tribunal Superior: [...] XII - responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico; [...]". Em que pese a jurisprudncia desta Corte sobre o no conhecimento de consultas, uma vez iniciado o perodo para a realizao das convenes, tal entendimento comporta exceo, em casos excepcionalssimos, bem caracterizado na espcie, tratando-se, como se trata, de consulta que tem por objeto lei de inelegibilidade, com incio de vigncia formal recentssima, mais precisamente em 7.6.2010. Demais, no h obstculo legal e as consultas tm a funo de orientar os tribunais regionais eleitorais, os juzes eleitorais e os jurisdicionados quanto aplicao da lei eleitoral, absolutamente necessria na espcie, evidncia. Razes de ordem pragmtica e histrica referendam a previso dessa competncia mpar exercida pela Justia Eleitoral, e a convenincia de manter-se essa prerrogativa reforada pela principal caracterstica do processo eleitoral, que o difere definitivamente de todos os demais: a celeridade, o dinamismo dessa tomada de decises, a qual muitas vezes no permite a espera de uma soluo pelo legislador. Contextualizando a ao do Tribunal Superior Eleitoral nesse mister, interessante revisitar a Consulta n 1.745/AM, julgado em 13.11.59, Rel. Ministro Ildefonso Mascarenhas da Silva. A sua ementa emblemtica: A lei feita, satisfazendo uma necessidade social, para estabelecer condies que tornem possvel a convivncia pacfica, a cooperao, a solidariedade, a segurana e o progresso, devendo ser interpretada construtivamente. misso precpua da Justia Eleitoral garantir o exerccio dos direitos polticos e a vitalidade do regime democrtico. O Tribunal Superior Eleitoral tem poder normativo na expedio de instrues para fiel execuo das leis eleitorais. (nosso o grifo) Assim, conheo da presente consulta e passo ao seu exame de mrito. MRITO Eis o teor da consulta formulada pelo Senador da Repblica Arthur Virglio do Carmo Ribeiro Neto (fl. 5): Uma lei eleitoral que disponha sobre inelegibilidades e que tenha a sua entrada em vigor antes do prazo de 5 de julho, poder ser
Informativo TSE

efetivamente aplicada para as eleies gerais de 2010? sabido que, em 4 de junho deste ano, foi sancionada pelo Presidente da Repblica a Lei Complementar n 135, que altera a Lei Complementar n 64/90, de acordo com o 9 do artigo 14 da Constituio Federal. A referida Lei, popularmente chamada de Lei da Ficha Limpa, estabelece casos de inelegibilidade que visam proteger a probidade administrativa e a moralidade no exerccio do mandato eletivo. Seus termos no deixam dvida quanto a alcanar situaes anteriores ao incio de sua vigncia e, consequentemente, as eleies do presente ano, de 2010. Confira-se, para certeza das coisas, o artigo 3 da Lei Complementar n 135/2010, verbis: Art. 3 Os recursos interpostos antes da vigncia desta Lei Complementar podero ser aditados para o fim a que se refere o caput do art. 26-C4 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, introduzido por esta Lei Complementar. Lado outro, nenhum bice a tal incidncia imediata se estabelece em consequncia do princpio da anualidade. Consoante o artigo 16 da Constituio Federal, Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Infere-se do caso em tela que as inovaes trazidas pela Lei Complementar n 135/2010 tm a natureza de norma eleitoral material e em nada se identificam com as do processo eleitoral, deixando de incidir, destarte, o bice esposado no dispositivo constitucional. A propsito, recorto do pronunciamento da ASESP (fls. 11-12): [...] O conceito de processo eleitoral tem com importante distino realizada doutrina processualista, entre a materialidade do direito e sua instrumentalidade. Nesse sentido, Cintra, Grinover e Dinamarco 5 preceituam que O que distingue fundamentalmente direito material e direito processual que este cuida das relaes dos sujeitos processuais, da posio de cada um deles no processo, da forma de se proceder aos atos deste sem nada dizer quanto ao bem da vida que objeto do interesse primrio das pessoas (o que entra na rbita do direito substancial).

14

Ressaltando o aspecto da instrumentalidade, ou seja, da distino entre normas de direito eleitoral e normas de direito processual eleitoral , o e. Ministro Moreira Alves proferiu elucidativo voto, nos autos da ADIN n. 354/1990. O Eminente Ministro consignou, em sntese, que o processo eleitoral abrange as normas instrumentais diretamente ligadas s eleies, desde a fase inicial, ou seja, da apresentao das candidaturas, at a fase final, com a da diplomao dos eleitos. Transcreve-se os seguintes excertos de seu voto: O que certo que processo eleitoral expresso que no abarca, por mais amplo que seja o sentido que se lhe d, todo o direito eleitoral, mas apenas o conjunto de atos que esto diretamente ligados s eleies. (...) A meu ver, e desde que processo eleitoral no se confunde com direito eleitoral, parte que dele, deve-se entender aquela expresso no como abrangente de todas as normas que possam refletir-se direta ou indiretamente na srie de atos necessrios ao funcionamento das eleies por meio do sufrgio universal o que constitui o contedo do direito eleitoral -, mas, sim, das normas instrumentais diretamente ligadas eleies (...) Note-se, porm, que so apenas as normas instrumentais relativas s eleies, e no as normas materiais que a elas de alguma forma se prendam. Se a Constituio pretendesse chegar a tanto no teria usado da expresso mais restrita que processo eleitoral [...]. (grifos no original) Com base em entendimento desta Corte em situao anloga dos presentes autos, sobre a aplicabilidade de lei eleitoral, o Tribunal manifestou-se nos seguintes termos: - Inelegibilidade. Desincompatibilizao. Ordem dos Advogados do Brasil OAB. Presidentes e demais membros das Diretorias dos Conselhos e Subsees. Vigncia da Lei Complementar n 64-90. - Aplicao imediata do citado diploma (art. 1, II, g), por se tratar da edio de lei complementar, exigida pela Constituio (art. 14, 9), sem configurar alterao do processo eleitoral, vedada pelo art. 16 da mesma Carta. - Devem afastar-se de suas atividades, quatro meses antes do pleito, os ocupantes de cargo ou funo de direo, nas entidades
Informativo TSE

representativas de classe, de que trata a letra g do item II do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, entre as quais se compreende a O.A.B. (Cta n 11.173/DF, Relator Min. OCTVIO GALLOTTI, julgada em 31.5.90, DJ 9.7.90 nosso o grifo) H, por ltimo, que se examinar, em parte e sem pretenso de exaurir a fundamentao, a norma do artigo 14, 9, da Constituio Federal em relao com a norma do artigo 5, inciso LVII, com vistas eficcia do novel diploma legislativo em questo: Art. 5 [...] LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria; Art. 14 [...]: 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 4, de 1994) Tem-se, primus ictus oculi, que concorrem valores fundamentais diversos que se entrecruzam na considerao necessria, como preceitua a norma poltica, da vida pregressa do candidato. Anota Paulo Bonavides: Averiguar a existncia de valores no ordenamento constitucional ou proclamar a Constituio um sistema e ordem de valores no constitui problema; o problema estabelecer a hierarquia desses valores, compatibiliz-los na dimenso objetiva, aplic-los a situaes concretas, ao caso jurdico, faz-los, enfim, exequveis em toda a sua plenitude, solvendo ao mesmo tempo as dificuldades tericas contidas no binmio jurdico: valor e norma. (in Curso de Direito Constitucional, 18 edio, Malheiros Editores, pg. 627). Konrad Hesse, de seu lado, discorrendo sobre a consolidao e a preservao da fora normativa da Constituio, considera que a interpretao tem significado decisivo e essencial para a concretizao da norma e que as mudanas nas relaes fticas provocam mudanas tambm na interpretao da Constituio. Nas suas prprias palavras, A interpretao constitucional est submetida ao princpio da tima concretizao da norma
15

[...]. Evidentemente, esse princpio no pode ser aplicado com base nos meios fornecidos pela subsuno lgica e pela construo conceitual. Se o direito e, sobretudo, a Constituio, tm a sua eficcia condicionada pelos fatos concretos da vida, no se afigura possvel que a interpretao faa deles tbula rasa. Ela h de contemplar essas condicionantes, correlacionando-as com as proposies normativas da Constituio. A interpretao adequada aquela que consegue concretizar, de forma excelente, o sentido (Sinn) da proposio normativa dentro das condies reais dominantes numa determinada situao6 A discusso, nesta Corte, sobre o tema afeto ponderao dos valores constitucionais no recente. Na ocasio do julgamento do RO n 1.069/RJ7, o Ministro Cesar Asfor Rocha, em voto-vista, vencido, ponderou: [...] certo que o princpio da presuno de inocncia no pode ser desconhecido do exegeta constitucional, mas parece-me igualmente certo que ele (o intrprete da Constituio) tambm no pode ignorar, no que interessa aos institutos do Direito Eleitoral, a fora normativa dos princpios da Carta Magna, em especial o dizer contido no art. 14, parg. 9, ao impor a proteo da probidade e da moralidade pblicas, quando se cuida de preconizar os casos em que ao cidado se probe o direito de concorrer a cargo eletivo. Na verdade, no se ignora que esses valores constituem princpios constitucionais expressos da Administrao Pblica (art. 37 da Carta Magna), cuja preservao h de ser provida por meio da atividade jurisdicional em geral e, em particular, por meio da atuao dos rgos da jurisdio eleitoral, j que se trata de princpio que interessa mxima e diretamente definio dos que podem concorrer a cargos eletivos. Mais adiante, consigna o eminente Ministro: Tenho a segura convico de que a existncia de eventuais condenaes criminais da maior relevncia para a jurisdio eleitoral, sendo de menor importncia o fato de essas condenaes j haverem transitado em julgado, porque a Justia Eleitoral no est, ao apreciar o pedido de registro de candidaturas, aplicando sano penal (que efetivamente dependeria do trnsito em julgado da condenao), mas avaliando se o postulante ao registro rene as condies legais e exigidas. Penso que, havendo condenao penal recorrida, haveria, no mnimo, a necessidade
Informativo TSE

de se analisar, em cada caso concreto, a viabilidade material do recurso interposto, em todos os seus aspectos, no bastando a simples interposio do apelo para j se ter por suspensa a inelegibilidade, porque esta (a inelegibilidade) no pena criminal em sentido estrito. Ao meu ver, da mais avultada importncia se deixar definitivamente assentado que a apreciao, pela Justia Eleitoral, de pedido de registro de candidatura a cargo eletivo, se desenvolve em ambiente processual de dilargada liberdade judicial de pesquisa e ponderao dos elementos que acompanham e definem a reputao do pretendente. Se assim no fosse, seria a Justia Eleitoral completamente acrtica e infensa aos valores que busca justamente proteger, quais sejam, a probidade e a moralidade do futuro desempenho do ungido pelas urnas. Ainda o mesmo Ministro Cesar Asfor Rocha, por ocasio do julgamento do RO n 912/RR, enfatizou que a elegibilidade estaria sujeita, alm do que preconiza a Lei das Inelegibilidades, ao que dispe a Constituio Federal: [...] Os casos legais complementares de inelegibilidade do cidado tm por escopo preservar valores democrticos altamente protegidos, sem cujo atendimento o prprio modo de vida democrtico se tornar prejudicado ou mesmo invivel, argumentando ainda que [...] a Justia Eleitoral tem o poder-dever de velar pela aplicao dos preceitos constitucionais de proteo probidade administrativa e moralidade para o exerccio do mandato (art. 14, 9, CF/88) (grifos no original). A esta altura, deve tambm ser dada nfase exposio dos motivos da edio da Lei Complementar n 64/90. Em determinado trecho da justificao, est consignado que: [...] O objetivo primacial da presente propositura estabelecer limites ticos de elegibilidade, especialmente no que diz respeito ao exerccio do poder; influncia do comando sobre comandados; ao poder de imprio dos controladores do dinheiro pblico; ao uso dos meios de comunicao de massa; e aos efeitos esprios do poder econmico por parte dos que postulam funes eletivas e o exerccio da administrao pblica. [...]. Trata-se de norma restritiva de direitos fundamentais a do artigo 14, 9 da Constituio Federal, no visando apenas assegurar a normalidade e a legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio da funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta, mas tambm proteger a probidade administrativa para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato.
16

Vida pregressa, no sistema de direito positivo vigente, abrange antecedentes sociais e penais, sendo, por isso mesmo, de considerao necessria a presuno de no culpabilidade insculpida no artigo 5, inciso LVII, tambm da Constituio Federal, enquanto diz com o alcance da norma constante do artigo 14, 9 da Lei Fundamental. A garantia da presuno de no culpabilidade protege, como direito fundamental, o universo de direitos do cidado, e a norma do artigo 14, 9, da Constituio Federal restringe o direito fundamental elegibilidade, em obsquio da probidade administrativa para o exerccio do mandato, em funo da vida pregressa do candidato. A regra poltica visa acima de tudo ao futuro, funo eminentemente protetiva ou, em melhor termo, cautelar, alcanando restritivamente tambm a meu ver, por isso mesmo, a garantia da presuno da no culpabilidade, impondo-se a ponderao de valores para o estabelecimento dos limites resultantes norma de inelegibilidade. F-lo o legislador, ao editar a Lei Complementar n 135/2010, com o menor sacrifcio possvel da presuno de no culpabilidade, ao ponderar os valores protegidos, dando eficcia apenas aos antecedentes j consolidados em julgamento colegiado, sujeitando-os, ainda, suspenso cautelar, quanto inelegibilidade. Tratando-se efetivamente de norma eleitoral material, como exsurge de todo o exposto, no h falar na incidncia do princpio da anualidade, insculpido no artigo 16 da Constituio Federal. Pelo exposto, respondo afirmativamente consulta, no sentido de que a Lei Complementar n 135/2010 tem aplicao imediata. O VOTO. ESCLARECIMENTO O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: Senhor Presidente, analisando a questo, realmente a expresso processo eleitoral muito genrica, e a prpria Constituio no explicita o que vem a ser. J houve quem sustentasse, inclusive, que processo eleitoral seriam as normas processuais relativas eleio, o que evidentemente improcedente. Ento, definir o que processo eleitoral para saber o que altera o processo eleitoral e, consequentemente, o que , ou no, sujeito a essa anterioridade prevista no artigo 16 da Constituio Federal, no tarefa fcil. Tanto assim que eu verificava que, no precedente citado pelo eminente relator, o Recurso Extraordinrio n 129.392, houve cinco votos vencidos. Esse precedente, a meu ver, o que mais se aproxima da questo. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (presidente): Se Vossa Excelncia me permite, h uma ao direta de inconstitucionalidade na qual, por votao unnime, o Supremo Tribunal Federal
Informativo TSE

estabeleceu quando ou no ocorre afronta ao artigo 16 da Constituio Federal, e Sua Excelncia o Relator, Ministro Hamilton Carvalhido, enunciou exatamente esses requisitos, e ainda no houve tergiversao por parte do prprio plenrio do Supremo Tribunal Federal. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Senhor Presidente, poca integrava o Colegiado, foi em 1990, e, na Ao Direta de Inconstitucionalidade referida de n 354 , no tivemos consenso unnime. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (presidente): Refiro-me, eminente Ministro Marco Aurlio, ADI 3.741, da qual fui Relator, que tratava da Lei 11.300/2006, que estabeleceu a Minirreforma Eleitoral, e, com base no magistrio muito slido do eminente Ministro Celso de Mello, enunciado na ADI 3.345, assentei e fui acompanhado unanimidade pelos eminentes pares do Supremo Tribunal Federal, em que dizia que o princpio da anterioridade s afastado quando, em primeiro lugar, ocorrer o rompimento da igualdade de participao dos partidos polticos e dos respectivos candidatos no processo eleitoral; em segundo lugar, se houver criao ou deformao que afete a normalidade das eleies; em terceiro lugar, se houver introduo de fator de perturbao no pleito; e, em quarto lugar, se houver a promoo de alterao motivada por propsito casustico. Somente nessas circunstncias que se considera violado o artigo 16 da Constituio Federal. Quaisquer outras alteraes no seriam, portanto, consideradas ofensas ao princpio da anterioridade ou da anualidade. Se Vossa Excelncia me permite, em dois processos de natureza objetiva, tanto na ADI 3.345, de que foi Relator o eminente Ministro Celso de Mello, quanto na ADI 3.741, da qual eu fui Relator, o Supremo Tribunal Federal se pronunciou de forma muito incisiva, veemente e forte nesse sentido. Portanto, no foi em um processo subjetivo, como um recurso extraordinrio, em que o caso concreto pode realmente levar a consideraes variadas. O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: Senhor Presidente, sua interveno, como sempre, muito esclarecedora. Na verdade, minha dvida consiste no fato de que nesse recurso extraordinrio se cuidava de um tema que me parece idntico: a Lei Complementar n 64, de 1990, que trouxe, j no regime da Constituio de 1988, as regras de inelegibilidade. Anteriormente, havia regras, mas eram as previstas na Lei Complementar n 5, vigentes no regime constitucional anterior. Em relao ao direta de inconstitucionalidade citada por Vossa Excelncia, da qual foi relator, por ocasio do seu julgamento eu j era ministro aqui no Tribunal Superior Eleitoral, e o objeto me pareceu diferente, porque a lei que estabeleceu a Minirreforma Eleitoral tratava de propaganda, de prestao de contas, dentre outras questes, mas no tratava de inelegibilidade, e o caso em exame trata.
17

A questo me suscita dvidas, e eu tenderia a pedir vista. Contudo, pondero tambm que no quero suscitar um pedido de vista que venha a atrapalhar a realizao das convenes. No citado recurso extraordinrio e tambm na ADIn n 354 houve cinco votos vencidos. Nesse recurso extraordinrio, o que se afirmou para se afastar a aplicao do artigo 16 da Constituio Federal, ao menos em dois ou trs dos votos vencedores, foi o fato de que a Constituio, no artigo 14, determina a expedio de uma lei complementar para estabelecer outros casos de inelegibilidade, bem como o fato de que, se fosse permitida a vigncia imediata da Lei Complementar n 64, de 1990, as eleies daquele ano seriam realizadas sem essa disciplina de inelegibilidades. Isso no se aplica ao caso agora apreciado, uma vez que j existe a lei complementar desde 1990. Haveria essa diferena tambm, embora alguns votos, como o do Ministro Moreira Alves, proclamassem que no, porque no pode haver dicotomia entre normas constitucionais. Se a norma do artigo 14, 9 afirma que dever ser editada uma lei para regular os casos de inelegibilidade, ela no estaria sujeita quelas restries do artigo 16 da Constituio. Pelo que informou o Ministro Arnaldo Versiani, na ADIn n 354 a votao foi a mesma, sendo a deciso tomada por maioria seis votos a cinco , e a tese da maioria era no sentido de que o artigo 16 da Constituio tinha o escopo de evitar normas casusticas, que foram muito utilizadas no regime militar, e ento me ocorreu a preocupao de que se ns dissermos que a lei ser aplicada para as eleies deste ano, estamos analisando se casusmo ou no. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (presidente): Se Vossa Excelncia me permite, o casusmo do regime autoritrio era para atingir determinadas pessoas, determinados candidatos, determinados polticos. Esse casusmo, se que podemos cham-lo assim, um casusmo linear, porque atinge a todos os partidos e a todos os candidatos, indistintamente. Ou seja, no h rompimento da necessria paridade de armas. A meu ver, j quase adiantando meu voto, no vejo nesta lei nenhuma ofensa ao princpio da isonomia, o que se quer evitar a partir do artigo 16 da nossa Carta Magna. Peo licena, ainda, para registrar que temos aqui precedente que me parece ser da mais alta relevncia em que esta Corte j se debruou sobre o assunto quanto aplicao do princpio da anterioridade da Lei Complementar 64, de 1990, e ela foi objeto da Consulta 11.173, que depois se convolou na Resoluo-TSE 16.551, de 31 de maio de 1990, da qual foi Relator o eminente e ilustre Ministro Octavio Gallotti, que, ao pontuar que a norma deve ter vigncia imediata, diz que o estabelecimento, por lei complementar, de outros casos de inelegibilidade, alm dos diretamente previstos na Constituio,
Informativo TSE

exigido pelo art. 14, 9, desta e no configura alterao do processo eleitoral, vedada pelo art. 16 da mesma Carta. Portanto, apenas pondero aos eminentes pares que j temos um precedente na Casa, consubstanciado em uma resoluo, na qual se respondeu exatamente mesma questo, no tocante Lei Complementar 64, de 1990, que tambm introduzia novas hipteses de inelegibilidade, e o Supremo, de certa maneira, embora tratasse, na ao direta de inconstitucionalidade a que me referi, a ADI 3.741, de outro tema, que era basicamente o das pesquisas eleitorais e da propaganda eleitoral, nas discusses havidas foram estabelecidos parmetros, que, no Supremo Tribunal Federal, prevaleceram unanimidade. O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: Independentemente de minha opinio sobre a alterao ou no do processo eleitoral, penso que mesmo que venhamos a decidir aqui no Tribunal, o assunto acabar sendo levado ao Supremo Tribunal Federal. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (presidente): Temos nossa autonomia e o dever de prestarmos a jurisdio de forma absolutamente independente, e creio que a definio futura do Supremo no nos afetar, data venia. O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: Entendo a posio de Vossa Excelncia, mas a meu ver, se a matria constitucional e, se houver uma jurisprudncia firme no Supremo Tribunal Federal, e creio ser isso o que Vossa Excelncia est a dizer, de bom alvitre seguirmos o entendimento por ele assentado. A minha dvida decorreu de verificar se havia realmente uma posio, que eu possa dizer slida, do Supremo Tribunal Federal, a respeito do assunto, porque me pareceu, ao menos em uma anlise inicial, que essa ao direta de inconstitucionalidade que tratou da Lei n 11.300, de 2006, cuidava de outras questes, e, tratando-se de outras questes, no poderia ser usada necessariamente como baliza para julgar o caso que estamos a apreciar, que trata de inelegibilidade. Por isso fui buscar em um precedente antigo, que era, a meu ver, um caso muito parecido, porque tratava de uma lei igual a que estamos a discutir alis, a Lei Complementar n 135, de 2010, altera a Lei Complementar n 64, de 1990, ento no h dvida de que estamos no mesmo terreno, e verifiquei que na deciso do Supremo, por maioria seis a cinco , ficou assentado que a lei entraria em vigor imediatamente. Mas na formao dessa maioria, havia votos que no se aplicam ao caso ora apreciado, porque se afirmava a inexistncia de um regramento, por lei complementar, dos temas trazidos na Constituio, e que por isso ensejaria a aplicao imediata, sob pena de no se ter essa normatividade em vigor na data da eleio. Entendo que respondeu bem o Ministro Seplveda Pertence ao afirmar que a
18

norma prevista na Lei Complementar n 5 havia sido recebida pela Constituio. O Ministro Arnaldo Versiani informa-me agora que o argumento sustentado pela maioria dos ministros do Supremo Tribunal Federal no julgamento da ADIn n 354 foi o de que a anterioridade prevista no artigo 16 da Constituio Federal teria o escopo de evitar alteraes feitas h menos de um ano da eleio que visassem a prejudicar esse ou aquele partido. evidente que esse no o caso. Minha preocupao, Senhor Presidente, consiste na dvida se no seria casustico examinarmos caso a caso o que seria casusmo. No caso em apreo, o que ditaria o critrio para identificar o casusmo? Seria a opinio pblica? Evidente que no. A meu ver, uma das funes primordiais do Poder Judicirio, especialmente dos rgos de ponta, guardar certa distncia da opinio pblica. De todo modo, tendo em vista principalmente esse acrdo citado por Vossa Excelncia, anterior ADIn n 354, parece-me sinalizada a posio do Supremo Tribunal Federal. Tenho, Presidente, o entendimento, de carter pragmtico, de que o Tribunal Superior Eleitoral deve responder a esta consulta seguindo a jurisprudncia do Supremo. Por outro lado, no sou muito favorvel resposta de consultas dessa espcie, versando sobre a constitucionalidade ou no de leis, porque a manifestao quanto constitucionalidade de normas, no controle abstrato, do Supremo Tribunal Federal, e no do Tribunal Superior Eleitoral. Se possvel, Senhor Presidente, gostaria de poder ouvir o posicionamento dos demais colegas antes de proferir o meu voto. VOTO O SENHOR MINISTRO ARNALDO VERSIANI: Senhor Presidente, eu sempre entendi, de acordo com o artigo 16 da Constituio Federal, que toda alterao no processo eleitoral deve respeitar o principio da anterioridade. O artigo 16 na sua verso primitiva assentava: a lei que alterar o processo eleitoral s entrar em vigor um ano aps sua promulgao; a redao vigente dispe: a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Penso que, com a devida vnia, nada causa mais perturbao ou alterao no equilbrio de foras no processo eleitoral do que a causa de inelegibilidade. A meu ver, a Justia Eleitoral se assenta em trs princpios bsicos: o direito de votar, o direito de ser votado e a preservao do resultado das urnas, ressalvados os casos de abuso, corrupo e fraude. Esses so princpios dos mais primordiais possveis para a Justia Eleitoral, e por isso fico muito

preocupado com essa alterao legislativa que houve s vsperas do processo eleitoral. claro que para todos, em geral, essa alterao vem para o bem, mas podem ocorrer alteraes que viro para o mal. Pergunto: se amanh surgir alguma lei complementar, feita s pressas pelo Congresso Nacional, que venha a revogar alguma causa de inelegibilidade, deveremos tambm dar-lhe eficcia imediata? Porque se entendermos, como regra geral, que o artigo 16 no se aplica ao caso, e o que se emprega o 9 do artigo 14, que exige a edio de lei complementar; logo deveremos aplicar o entendimento tanto paras as causas que criem inelegibilidades ou at outras condies de elegibilidade como tambm para aquelas que extinguem as mesmas causas de inelegibilidade ou que retirem, talvez, uma eficcia ou rigor maior. Eu, Senhor Presidente, j havia lido os acrdos do Supremo Tribunal Federal a respeito dessa questo, e chamou-me a ateno o que assentado nos acrdos do RE n 129.392 e da ADIn n 354, e lendo, no acrdo da ao direta de inconstitucionalidade, os votos da minoria que ficou vencida poca Ministro Marco Aurlio e Ministro Seplveda Pertence, a ao do ano de 1990 , a regra geral para a minoria era a seguinte: toda alterao no processo eleitoral o afeta e, portanto somente entraria em vigor no ano seguinte, ainda era a redao original do artigo 16. Verifiquei nos precedentes posteriores que at a prpria minoria se foi conformando com a ideia de trazer algumas distines entre aquilo que se considerava processo eleitoral. Averiguei, inclusive, na ADI n 3.741, a que Vossa Excelncia se referiu, que realmente foi tomada por unanimidade pelo Supremo Tribunal Federal, e a minoria que ocorreu em precedentes anteriores se foi extinguindo. Continuo convencido, Senhor Presidente, tambm at em relao prpria ADI n 3.741, com a devida vnia, que a prpria Lei n 11.300, de 2006, que foi considerada quase na sua inteireza constitucional, ou seja, se aplicava imediatamente s eleies de 2006, a meu ver, ela no se aplicaria. Penso que e nesse ponto acompanho o Ministro Seplveda Pertence o processo eleitoral se inicia com o alistamento dos eleitores e termina com a diplomao dos candidatos, inclusive com a prestao de contas. Tudo isso diz respeito ao processo eleitoral: propaganda; votao; apurao; alistamento; condies de elegibilidade; causas de inelegibilidade; e, por isso mesmo, o prprio Congresso Nacional, entendendo dessa forma, lanou outra Minirreforma Eleitoral, que exatamente a Lei n 12.034, de 29 de setembro de 2009, e fez todo o esforo no sentido de que fosse editada anteriormente ao dia 2 ou 3 de outubro foi promulgada, salvo engano, no dia 30 de setembro de 2009 e no houve nenhuma dvida sobre a sua aplicao s prximas eleies de 2010.

Informativo TSE

19

Entendo, Senhor Presidente, que esse seria o cenrio ideal. As condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade que viessem a ser afetadas deveriam estar presentes anteriormente. E como o Ministro Seplveda Pertence sempre falou: essas so as regras do jogo. As regras do jogo so jogadas no processo eleitoral por quem? Pelos candidatos, partidos polticos, coligaes e eleitores. O processo eleitoral se inicia realmente um ano antes da eleio. Todos precisam saber essas regras e precisam estar em condies. certo que talvez se possa punir um ou outro candidato, mas vamos verificar que, se por acaso as regras forem aplicadas ao processo eleitoral, h muitas questes nessa nova lei que impem, por exemplo, julgamentos colegiados por corrupo pelo artigo 41-A da Lei n 9.096, de 1995, por condutas vedadas, e talvez alguns candidatos possam ser excludos do prximo processo eleitoral. O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: Se Vossa Excelncia me permite, h uma indagao que quero fazer ao eminente relator: a consulta limitada apenas questo da vida pregressa ou abrange toda a lei? O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (presidente): A consulta trata somente da aplicao da lei. O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: Aplicao de toda a lei? Porque a lei tem muitas alteraes. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (presidente): Ministro Hamilton Carvalhido, permitame prestar o esclarecimento. A consulta a seguinte, Ministro Marcelo Ribeiro: Uma lei eleitoral que disponha sobre inelegibilidade e que tenha sua entrada em vigor antes do prazo de 5 de julho poder ser efetivamente aplicada para as eleies gerais de 2010? A consulta saber se uma lei que trata de inelegibilidade pode ser aplicada nestas eleies de 2010. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: O questionamento no muito claro, porque, se a Lei entrasse em vigor, segundo a colocao, aps 5 de julho, no haveria dvida quanto aplicabilidade ou no aplicabilidade. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (presidente): Na verdade, aqui temos que fazer uma interpretao. O que o Senador Arthur Virglio quer saber de fato se essa lei vale ou no para as eleies de 2010. Temos que fazer uma exegese lgica. O SENHOR MINISTRO ARNALDO VERSIANI: Ser que a consulta foi formulada antes da entrada em vigor da lei? O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: A consulta foi formulada antes da lei. at bom que o tenha
Informativo TSE

sido, porque do contrrio ficaria caracterizado o caso concreto. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: De qualquer forma, tenho srias dvidas, porque, pelo menos, estaremos alcanando, com uma resposta no sentido da aplicabilidade imediata, a conveno j verificada e anunciada pelo Presidente do Partido Verde, pouco importando no tenham sido escolhidos candidatos aos cargos de maior gradao da Repblica, Presidente e Vice. Responderemos, no h menor dvida, a caso concreto, considerada pelo menos essa conveno. O SENHOR MINISTRO ARNALDO VERSIANI: Ento, Senhor Presidente, com a devida vnia, no me conveno, inclusive, do argumento que prevaleceu para a aplicabilidade da Lei Complementar n 64/90, para as prprias eleies de 1990. Tenho a lembrana de que, para a maioria, o que se entendeu poca foi que a vigncia imediata da Lei Complementar n 64/90 implicou a revogao da Lei Complementar n 5/70, que previa as inelegibilidades anteriores, e que, portanto, haveria uma espcie de vazio entre a no aplicabilidade da LC n 64/90 e a inexistncia da LC n 5/70. Senhor Presidente, se fosse procedente o argumento, simplesmente no haveria inelegibilidade, de forma a prevalecerem apenas as inelegibilidades previstas na Constituio Federal. Mas, se assim foi feito e foi o entendimento poca de que a LC n 64/90 era exigida para aquele processo eleitoral a meu ver, o argumento no prevaleceria para agora, porque a lei complementar j existe h cerca de vinte anos. O que implicou a nova Lei Complementar n 135, de 2010, de fato, foi a alterao do processo eleitoral. Verifico que se a interpretao estivesse subsumida referncia, no texto constitucional, a lei complementar havia a discusso de que CF/88 no se aplicaria a lei complementar , essa interpretao, o prprio Supremo Tribunal Federal cuidou de reformar quando declarou a inconstitucionalidade do artigo 2 da Emenda Constitucional n 52, que tratava do processo de verticalizao. O Supremo entendeu que quando se tratava da verticalizao da formao de coligaes, essa alterao implicava alterao do processo eleitoral, quando, na verdade, o que se fazia naquela poca, a meu ver, era exatamente preservar as regras do jogo. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (presidente): Participei daquela votao. Aquela emenda foi extremamente casustica, e o Supremo atentou pra esse fato. O SENHOR MINISTRO ARNALDO VERSIANI: Sem dvida. Mas era uma alterao que visava igualdade de tratamento a todos. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (presidente): Aparentemente, data venia. O SENHOR MINISTRO ARNALDO VERSIANI: Aqueles que quisessem formar as suas coligaes,
20

por exemplo, em nvel presidencial, no estariam obrigados a fazer essa coligao tambm respeitada em nvel estadual. O mesmo princpio seria aplicado a todos os partidos polticos e coligaes. Mas eu no gostaria, Senhor Presidente, de me estender. Fico apenas com a ressalva do meu ponto de vista. A minha interpretao continua sendo esta: o artigo 16 da Constituio Federal se aplica a qualquer legislao que trate a respeito desse assunto, tanto ordinria quanto complementar e quanto a emenda constitucional. A alterao do processo eleitoral, a meu ver, ocorreu, rompendo o equilbrio, estabelecendo novas condies de candidaturas, e at prejudicando outras candidaturas que j estejam lanadas, inclusive, para o processo eleitoral que, a meu ver, j iniciou, embora as convenes estejam marcadas a partir de hoje. Ressalvando meu ponto de vista, considerando esse novo entendimento ou at o entendimento que prevaleceu para maioria dos ministros do Supremo Tribunal Federal, pelos acrdos que visualizei, acompanho o relator. ESCLARECIMENTO O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: Senhor Presidente, em razo do que disse o Ministro Arnaldo Versiani, estou me inclinando nessa tese, mas penso que poderamos ao menos fazer uma ressalva, porque realmente o texto da consulta muito genrico. Se o prprio Supremo Tribunal Federal assenta que, no passado, o sistema usado no Brasil com efeito de atingir outros partidos foi exatamente o de inelegibilidades, devemos pelo menos ressalvar que a lei se aplica ao pleito, desde que no importe essas violaes que Vossa Excelncia mencionou. Se respondermos positivamente consulta, estaremos estabelecendo que qualquer inelegibilidade criada por lei complementar, mesmo dentro do ano eleitoral, aplicvel imediatamente. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (presidente): Tenho a impresso de que o eminente Relator certamente colocar essas ressalvas. O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: consentneo com o voto do relator. Se respondermos afirmativamente consulta, abrangeremos qualquer inelegibilidade, em qualquer hiptese. O voto do Ministro Arnaldo Versiani para mim muito importante, porque entendo que a funo do Tribunal Superior Eleitoral na resposta a uma consulta de ajudar para no haver problemas e no para criar problemas. Por isso, quando o Tribunal responde a uma consulta sobre matria constitucional, deve se afinar com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Do contrrio, criaramos confuso se assentssemos aqui que a lei aplicvel ou no , e o Supremo assentasse exatamente o oposto. A resposta s
Informativo TSE

serviria para tumultuar o processo eleitoral, porque poderia ocorrer de seguir-se o entendimento do Tribunal Superior Eleitoral, e depois o Supremo modificar tudo. Por isso, a anlise feita que sinaliza a posio da Corte Suprema, ainda que contrria a meu entendimento, para mim muito importante. VOTO A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA: Senhor Presidente, comeo por elogiar o voto do eminente ministro relator. Fao duas observaes iniciais, porque h quinze dias, numa outra consulta aqui formulada, votei pelo no conhecimento porque entendi que naquela ocasio havia sido posta questo relativa recepo ou no do artigo 5, inciso II, do Cdigo Eleitoral. Vossa Excelncia deve se lembrar, Senhor Presidente, que me posicionei contra o conhecimento da consulta porque recepo ou no recepo tida, na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, como matria constitucional por sugesto do decano da turma, Ministro Marco Aurlio, h poucos dias atrs afetamos determinado processo ao Plenrio porque se tratava de uma questo que transforma a controvrsia em objeto de controle de constitucionalidade. Entretanto, neste caso, estou me posicionando no sentido de conhecer a consulta porque ela formulada rigorosamente apenas no sentido de se perguntar se a lei aplicvel ou no. O ato legislativo, como o ato jurdico de uma forma geral, tem existncia, validade e eficcia. No plano da validade se vlida ou no, se est de acordo ou no com a Constituio , controle de constitucionalidade, posicionamento sobre o qual eu no conheceria, como naquela ocasio em que votei vencida. A presente consulta diz respeito ao plano da aplicabilidade e da eficcia. Basicamente, o autor da consulta se refere aplicao, se tem aplicao ou no s prximas eleies a lei que vem de ser promulgada. Se se concluir pela sua aplicao, poder haver outro juzo sobre a validade ou no da norma em face da Constituio Federal e a matria ser, ento, objeto de questionamento, talvez, no Supremo Tribunal Federal. Mas ser, ento, outra questo, e a realmente afeta a competncia daquele Tribunal Supremo. No caso em tela, a consulta formulada diz respeito aplicabilidade ou no da lei em eleies determinadas. No caso em tela, entrou em vigor este ano uma lei que trata de matria eleitoral a meu ver, no de processo eleitoral, pois refere-se questo da inelegibilidade tratada nesta lei. Por isto que estou, inicialmente, posicionando-me pelo conhecimento da consulta e porque, enfatizo ainda uma vez, neste caso, no estou tratando de validade ou no daquela lei, mas de sua aplicao. A lei existe? Existe. Foi
21

promulgada, sancionada e publicada. A lei est em vigor? Est, porque expresso o dispositivo que assenta que esta lei entra em vigor na data de sua publicao. A questo que se coloca diz respeito aplicabilidade da lei e sua produo imediata ou diferida de efeitos. Alis, h que se falar em eficcia, pois a consulta se formula em termos de aplicao tal como se tem no artigo 16 da Constituio Federal. Considerando-se, porm, o artigo 5 da Lei n 12.034, de 2009, que dispe que essa lei entra em vigor na data de sua publicao, quanto vigncia, no h que se indagar nada; quanto validade, essa uma questo de controle de constitucionalidade; repito: estamos tratando de sua aplicao. Feitas estas observaes iniciais, declaro que acompanho o voto do relator. Voto neste sentido, rigorosamente, porque diferentemente do entendimento do eminente Ministro Arnaldo Versiani, a quem peo vnia para discordar, penso que h um procedimento, at eleitoral, e atos preparatrios exatamente como temos na escolha, por exemplo, de contratos ou de pessoas para a administrao. Neste caso, estamos tratando de escolha mediante votao pblica de agentes pblicos, mas, por exemplo, quando se trata de escolha de servidores pblicos, temos um processo que o de concurso pblico. O concurso tem fases que so especficas e no abarca desde a deciso, a elaborao do edital, o chamamento. Estes atos preparatrios no so considerados o prprio concurso. Em meu entendimento, processo eleitoral, para os fins do artigo 16 da Constituio Federal, no abarca, portanto, esses momentos iniciais. A Constituio em seu artigo 16 diz: A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Tem-se, ento, a seguinte lio do professor Jos Afonso da Silva: Esse dispositivo, que tinha originariamente um outro enunciado normativo, criava uma vacatio legis, e o seu objetivo o de evitar casusmos nas pocas eleitorais. O Ministro Marcelo Ribeiro pergunta o que casusmo: digo que tratar caso a caso um tema para se atingirem situaes ou pessoas determinadas. No o que se tem nesta lei. Alis, uma lei e no busco nem o histrico da lei, porque no se interpreta preferencial ou prioritariamente com o dado histrico que vem da prpria sociedade como um todo, pelo nmero de assinaturas colhidas, no tem como ter esta finalidade, esta caracterstica casustica. E o casusmo, como bem ressaltado pela doutrina e at mesmo pela jurisprudncia, que se h de considerar para impedir a aplicao imediata de uma lei a alterar as regras do jogo j iniciado. E somente nestes casos que se teria de considerar que haveria ruptura ou afronta ao sistema constitucional.
Informativo TSE

O artigo 16 da Constituio no , pois, atingido em nada para a aplicao imediata desta lei que passa a ser aplicada, a meu ver, j nas prximas eleies. O Ministro Ricardo Lewandowski acentuou que no se pretende permitir a ruptura dos princpios constitucionais, basicamente o da igualdade de oportunidades e o da liberdade do eleitor. E isso, a toda evidncia, essa lei evidentemente no faz; ou, dito de outro modo, nenhum tipo de desequilbrio ou de perturbao em um pleito eleitoral iniciado provocado por esta lei. Em que momento se vai questionar sobre a inelegibilidade? Basicamente no momento em que se requer o registro ou no deferimento de pedido de registro e no momento da eleio. Pode ocorrer de algum ser elegvel no momento do pedido de registro, mas que tenha se tornado inelegvel no momento subsequente. Portanto, no se pode considerar, a meu ver, como uma alterao do processo a exigncia das exigncias legais para se ter algum por elegvel ou no segundo a lei vigente e aplicvel no momento da eleio. Tem-se na indagao formulada pelo eminente senador, que sanes poderiam causar perturbao no processo eleitoral. Ora, inelegibilidade no sano. Tanto assim que o cnjuge pode ser considerado inelegvel e isso no sano. No possvel, ento, fazer qualquer tipo de imbricao entre o direito penal e o processo penal com o direito eleitoral. E neste caso, quando falamos no processo em caso de inelegibilidade, estamos tratando de condies especficas a serem deflagradas e demonstradas no momento do registro do candidato. Tambm, Ministro Arnaldo Versiani, tenho certa preocupao: se o processo eleitoral o conjunto de todos os atos que desguam no pleito eleitoral, vale dizer, em sua realizao, e h alguns meses, ou nas ltimas semanas, estamos dizendo que no pode haver pronunciamento de determinadas autoridades exatamente porque no h processo eleitoral, porque no h candidato, ento como agora para a aplicao desta lei concluiramos haver o processo naquela mesma e anloga situao? Penso que o sistema jurdico acolhe o sentido de processo eleitoral com uma definio, no um conceito, mas uma delimitao mais restrita do que aquela abrigada por Vossa Excelncia, exatamente porque acredito que h uma tica constitucional que, no caso especfico dos direitos da cidadania, dos direitos polticos, pretende, na esteira do que veio nessa lei em nvel infraconstitucional tratar, aprofundar. E faz isso na esteira da definio constitucional. Quando aquele primeiro julgamento do RE n 129.392 aconteceu, estvamos h dois anos de vigncia da Constituio quando veio a lei complementar n. 64, em 1990; em 1992, foi publicado esse acrdo e

22

exatamente naquele momento pretendamos fosse a Constituio aplicada. No curso de aplicao da Constituio, o que se pretendeu sempre e que se reafirmou com essa nova lei, foi dar a mxima efetividade constitucional o que hoje o prprio Supremo Tribunal Federal e a sociedade como um todo tem pretendido e, neste caso, dar a maior legitimidade eleitoral. E isto obtido exatamente por uma lei que apenas desdobra aquilo que se contm no 9 do artigo 14 da Constituio Federal. No posso ver, ento, antagonismo, at porque penso que um fluxo tico-constitucional, que, neste caso, se romperia muito mais pelo no cumprimento da lei do que pela concluso sobre o incio imediato de sua aplicao. Farei, ainda, duas observaes rpidas para no me alongar. Em primeiro lugar, a segurana do processo poltico-eleitoral um dado, a segurana jurdicoeleitoral outro dado, e ele no comprometido, a meu ver, com o advento desta lei. Bem ao contrrio. O que se tem, o ministro relator j mencionou, o princpio da proteo constitucional, exatamente o de se garantirem todos os princpios constitucionais ou os valores constitucionais, na palavra do professor Paulo Bonavides. Em segundo lugar, a finalidade da lei tanto a sua aplicao que no artigo 3 da Lei Complementar n 135, de 2010, tem-se que Os recursos interpostos antes da vigncia desta Lei Complementar podero ser aditados para o fim a que se refere o caput do art. 26-C da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, introduzido por esta Lei Complementar. O prprio legislador considerou que era aplicvel de imediato a lei, tanto que fixou prazo para que no houvesse prejuzo a algum em seus direitos fundamentais, como, por exemplo, quanto ao direito ampla defesa, expungindo, portanto, Ministro Marcelo Ribeiro, qualquer casusmo que se pretendesse pela no aplicao do diploma novo. Tanto que, mesmo para os processos que j estejam em andamento, foi garantido um prazo para garantia de atendimento s prescries desta lei. Neste caso, texto expresso. Ento, pelo exposto, Senhor Presidente, acompanho o eminente relator. como voto. VOTO (vencido) O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO: Senhor Presidente, em primeiro lugar, restrinjo-me ao questionamento constante da consulta. No emito entendimento quanto ao princpio da no culpabilidade, tal como previsto na Carta da Repblica. Em segundo lugar, estive a questionar-me: que culpa tem o Judicirio quanto demora na tramitao do
Informativo TSE

processo legislativo versando a matria? Ficamos, realmente, em uma situao delicada, tendo em conta os anseios da sociedade. Costumo dizer que, havendo coincidncia entre o apelo popular e o convencimento do rgo julgador, este sai aplaudido. Quando no h, sai execrado, e mais ou menos a situao presente. No me impressiona, Senhor Presidente, a iniciativa do projeto, o fato de ter-se logrado um milho e seiscentas mil assinaturas quanto ao teor do que veio a ser aprovado pelas duas Casas do Legislativo. No me impressiona por uma razo muito simples: o povo tambm se submete Carta da Repblica, a menos que, evidentemente e no temos clima para isso , vire a mesa e proceda a uma revoluo, rasgando-a. Senhor Presidente, peo vnia para, de incio, no conhecer da consulta. No conheo e digo que observo, at mesmo quanto consulta, o princpio do determinismo. Nada surge sem uma causa. Evidentemente, o consulente no questionou o Tribunal a partir da Lei Complementar n 64/1990, mas imaginando que viria balha, como veio, uma nova disciplina sob o ngulo da inelegibilidade. Peo vnia para no conhecer da consulta porque, antes de mais nada, j estamos no perodo das convenes e, obviamente, a Lei repercute na escolha dos candidatos pelos Partidos polticos, em razo do que nela se contm e do prprio pronunciamento do Tribunal, se formos adiante, como tudo indica que iremos. Em terceiro lugar, temos o envolvimento, na espcie, de um diploma que possui implicaes de toda ordem, inclusive quanto aplicao normativa no tempo, considerados os fatores j existentes da inelegibilidade, a inelegibilidade de oito anos e os perodos tambm menores do que oito anos. Trata-se de diploma a requerer amadurecimento maior, crivo de rgos do Judicirio e reflexo sobre o que nele se contm. Mas h mais, Senhor Presidente. O questionamento, a meu ver perdoem-me os que entendem de forma diversa, inclusive a minha Colega Ministra Crmen Lcia , envolve o controle abstrato de constitucionalidade. O que se quer saber se h e j, agora, diante de um ato normativo devidamente formalizado harmonia quanto observncia imediata deste ato normativo com a Carta da Repblica. E nem mesmo o Supremo Tribunal Federal exerce o controle abstrato, o controle concentrado no campo administrativo. Somente o faz no campo jurisdicional. Se entendermos que a Lei nova no se aplica s eleies, estaremos assentando que a interpretao no sentido da aplicabilidade imediata inconstitucional. Isso, para mim, se resolve no campo do controle abstrato de constitucionalidade. Vencido quanto ao no conhecimento, digo que o crivo, j verificado no mbito do Supremo, que mais se aproxima com a situao concreta foi o do julgamento do Recurso Extraordinrio n 129.392-6, como
23

ressaltado pelo Ministro Marcelo Ribeiro. Naquela oportunidade, questionou-se a aplicao imediata, e, portanto, o artigo 27 da Lei Complementar n 64/1990, no que dispunha a respeito, distanciando-se sob a ptica da minoria formada do disposto no artigo 16 da Carta da Repblica. Na mesma ocasio, proferi voto no sentido de acompanhar o Relator, Ministro Seplveda Pertence. Votei a seguir a Sua Excelncia, porque devia ser o mais novo no Tribunal, e, em seguida, votaram, tambm acompanhando Sua Excelncia, os Ministros Carlos Velloso, Celso de Mello e Aldir Passarinho. Na corrente majoritria, verificando-se um escore que no foi, evidentemente, acachapante, mas muito apertado, de seis votos a cinco, formaram os Ministros Paulo Brossard, Clio Borja, Octavio Gallotti, Sydney Sanches, Moreira Alves e Nri da Silveira. E h um detalhe interessantssimo: nenhum daqueles que formaram a corrente majoritria compem atualmente o Tribunal, enquanto, relativamente corrente minoritria, estamos l eu prprio e o Ministro Celso de Mello. Senhor Presidente, subscrevo o que colocado pelo Ministro Arnaldo Versiani. O preceito do artigo 16 da Constituio Federal linear, e princpio de hermenutica e aplicao do direito o de que onde a lei no distingue e pouco importa a envergadura da lei no cabe ao intrprete faz-lo. Consta, categoricamente, no artigo 16 da Constituio Federal: a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao. Antes da Emenda Constitucional n 4/1993, havia a vacatio projetada, considerada a unidade de tempo, o ano s entrava em vigor um ano aps a publicao , mas a clusula que importa a final: no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Indaga-se: no caso, a Lei versando inelegibilidade altera o processo eleitoral? Creio que ningum se atreve a responder de forma negativa, porque, se dissermos que no altera, estaremos desconhecendo o ato primeiro do processo eleitoral propriamente dito, o registro da candidatura. E, evidentemente, a Lei de Inelegibilidade afasta ou d base ao Judicirio Eleitoral para concluir no sentido da glosa da candidatura. Como disse, h realmente o anseio popular de avanar, mas tivemos, at a vinda balha da Lei Complementar n 135/2010, a vigncia, durante vinte anos, da Lei Complementar n 64/1990, que no veio ao contrrio do que sinalizado naquele julgamento do recurso extraordinrio a preencher vcuo algum, porque a norma da Constituio Federal apenas viabiliza o surgimento de outras condies de inelegibilidade por fora da atuao do legislador comum complementar. A Lei ento em vigor Lei Complementar n 5/1970 foi, em grande parte, recepcionada pela Carta de 1988. De qualquer forma, a Lei Fundamental de 1988 cogitou de situaes jurdicas geradoras da inelegibilidade apenas viabilizando o surgimento de outras situaes mediante lei complementar.
Informativo TSE

Ora, Senhor Presidente, assentada essa premissa, no posso potencializar o objetivo a ser alcanado, em detrimento do meio. No consigo, simplesmente, em um ato de vontade reconheo que o interpretativo, no tocante ao artigo 16 , estabelecer, como se legislador constituinte fosse, nesse mesmo artigo, a exceo no contemplada. A clusula vedadora categrica: no se aplicando, desde que altere o processo eleitoral e para mim, a mais no poder, a nova Lei, quanto escolha e quanto ao deferimento de registro a candidatos, modifica o processo eleitoral , eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Costumo dizer, Senhor Presidente, que se paga um preo por se viver em um Estado Democrtico de Direito, e esse preo mdico: o respeito s regras estabelecidas e, principalmente, s constantes da Constituio Federal. No posso, como guarda dessa mesma Constituio, quer ocupando a cadeira que ocupo neste Tribunal, quer no Supremo, simplesmente entender que, ante os parmetros dessa Lei, o aplauso geral e no digo da turba ou do populacho, mas da sociedade , no caso, deve ficar o artigo 16 da Constituio Federal em verdadeiro stand by, para ser pinado em situaes, no esta, em que h realmente a pretenso da sociedade brasileira de alcanar a correo de rumos. Por isso, peo vnia ao Relator e queles que o acompanharam, para entender que incide, na espcie, o disposto no artigo 16 da Constituio Federal e que, portanto, a recente Lei Complementar n 135/2010 entrou em vigor imediatamente, como previsto na primeira parte do citado artigo, mas no alcana a eleio que se avizinha, a de 2010, principalmente porque o processo eleitoral j est em pleno curso, tendo em vista a escolha dos candidatos. como voto. VOTO O SENHOR MINISTRO ALDIR PASSARINHO JUNIOR: Senhor Presidente, eu gostaria de iniciar cumprimentando no apenas o eminente relator pelo seu brilhante voto, como tambm os demais votos, porque abrilhantaram o debate e facilitaram, de certa forma, minha deciso. Em relao lei complementar, no tenho dvida que o texto muito claro quanto imediata aplicabilidade, mesmo porque o artigo 3 no teria razo de ser se no fosse isso. Ou seja, dentro do mbito da prpria legislao, se ele permite o aditamento a recursos existentes, porque h o pressuposto de que ela vai incidir de imediato. Em relao ao artigo 16 da Constituio Federal, parece-me que, com a mxima vnia, a expresso processo eleitoral deve ser tomada ao seu tempo. E, com isso, quero dizer que, em cada etapa do processo, se efetivamente a alterao do legislador implicar modificao de uma etapa do processo que no tenha sido ainda iniciada...
24

No tocante a candidato, o registro de candidatura se inicia a partir de 5 de julho. Temos, ento, pessoas que se interessam em ser candidatas e que, evidentemente, esto, em alguns casos, fazendo uma pr-campanha, que tem sido inclusive penalizada pelo Tribunal Superior Eleitoral, justamente porque, como diz o Ministro Ayres Britto, no pode o pas viver continuamente em campanha eleitoral ela j vem de dois em dois anos, e no possvel que nos anos intermedirios e nos perodos precedentes ela tambm seja considerada campanha , de modo que, dentro da coerncia que temos tido em relao a penalizar pr-campanhas no autorizadas, programas partidrios que divulgam candidaturas com infrao legislao eleitoral, eu tambm, na mesma linha, considero que os direitos e as condies do candidato somente podem ser aferidos de acordo com a legislao vigente ou presente em 5 de julho. Parece-me, inclusive, que, no caso, como j foi assentado, a restrio de forma linear e, de forma linear, para o bem. Por exemplo, quem j foi condenado ou quem j tiver sido condenado em segundo grau, ainda que no tenha transitado em julgado a deciso, torna-se realmente inelegvel, de modo que isso linear e alcana a todos os partidos polticos. E o dispositivo foi aprovado pelo Congresso Nacional, embora de iniciativa popular, mas no iria adiante se no fosse a vontade do legislador. E o Legislativo assim o quis e assim foi sancionada a lei pelo Presidente da Repblica. Portanto, Senhor Presidente, no vejo como considerar que um candidato ou um pr-candidato, que no candidato, possa se sentir prejudicado em seu direito adquirido tendo praticado alguma infrao criminal e j tendo sido condenado por um rgo colegiado e que ele entenda que tem direito de se candidatar ao pleito de 2010. A situao do pas exige, efetivamente, que ns tenhamos uma depurao desses candidatos para que o povo, ao eleger, possa eleger dentro de um rol de pessoas que atendam ao princpio da moralidade e aos demais princpios nsitos na Constituio Federal e, particularmente, no artigo 14 9, que admite que a legislao aponte outras hipteses de inelegibilidade, como neste caso acontece. E, realmente, os Ministros Marcelo Ribeiro e Arnaldo Versiani levantaram a possibilidade de vir, eventualmente, no futuro, a acontecer alguma inelegibilidade casustica. Mas, por outro lado, temos que considerar que vivemos num Estado Democrtico de Direito, e essa situao mais peculiar, evidentemente, no pode ser considerada como um primeiro pressuposto de que isso iria acontecer, de modo que prefiro ficar dentro da regra, da aposta normal, de que as leis vm para o aperfeioamento da sociedade, at que outra situao anmala venha a acontecer e seja enfrentada por esta Corte ou pelo Supremo Tribunal Federal, se a matria for constitucional, a seu tempo e modo. Mas, no caso, no vejo, efetivamente, bice aplicao imediata, seja porque o texto da lei complementar
Informativo TSE

bastante claro a respeito seja porque entendo que o processo eleitoral, nessa hiptese, para efeito de candidatura, ainda no teve incio. Com essas consideraes, adiro ao voto do eminente relator. VOTO O SENHOR MNISTRO MARCELO RIBEIRO: Senhor Presidente, primeiro quero dizer que estamos respondendo a uma consulta sobre uma lei em tese, ou seja, no estamos julgando se essa lei complementar, que criou o princpio da Ficha Limpa, aplica-se ou no s eleies de 2010. Isso ns no podemos fazer, porque seria caso concreto. Estamos respondendo a consulta em tese sobre a aplicabilidade imediata de uma lei que cuida de inelegibilidade que entra em vigor a menos de um ano das eleies. Minhas dvidas, Senhor Presidente, ouvindo os debates, dissiparam-se, no meu convencimento pessoal, no sentido de que o artigo 16 se aplica a essa lei. No tenho a menor dvida agora. Li mais acrdos e teria essa posio sem nenhuma dvida, porque a Constituio clara. No meu entendimento, impedir um partido de lanar um candidato, seja pelo motivo que for, , sem dvida alguma, alterar o processo eleitoral. Mas entendo tambm, Senhor Presidente, que a funo do Tribunal Superior Eleitoral, ao responder consulta, orientadora. No posso negar que existem trs precedentes do Supremo, embora dois por escassa maioria, dizendo pelo menos um em situao semelhante que a lei que altera esse sistema de inelegibilidade se aplica imediatamente. Ento, na linha do que assentado pelo Ministro Arnaldo Versiani, ressalvo especificamente meu ponto de vista, que claro no sentido da aplicabilidade do artigo 16 da Constituio Federal, e acompanho o relator apenas para que, a meu ver, no ocorra uma sinalizao do Tribunal Superior Eleitoral, que, ao que tudo indica, acabar se confrontando com o Supremo Tribunal Federal. Na realidade, no h como saber de que maneira o Supremo julgar no futuro mas, baseando-me na jurisprudncia existente, acompanho o relator, com todas essas ressalvas, e com a vnia dos que entendem de forma diferente. VOTO O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (presidente): Senhores Ministros, a questo central formulada nesta consulta saber se uma lei que disponha a respeito de inelegibilidade e que tenha entrado em vigor antes do prazo de 5 de julho pode ser aplicada na eleio do mesmo ano. A soluo desta consulta impe uma reflexo relativamente ao alcance do princpio da anterioridade da lei eleitoral consagrado no art. 16 da Constituio, que, nas palavras do Min. Celso de Mello, foi enunciado pelo Constituinte com o declarado
25

propsito de impedir a deformao do processo eleitoral mediante alteraes casuisticamente nele introduzidas, aptas a romperem a igualdade de participao dos que nele atuem como protagonistas principais: as agremiaes partidrias, de um lado, e os prprios candidatos, de outro.8 O art. 16 da Constituio estabelece que a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Na Sesso Plenria de 6/8/2006, o Supremo Tribunal Federal estabeleceu o alcance do art. 16 da Constituio no julgamento da ADI 3.741/DF, de minha relatoria, ajuizada pelo Partido Social Cristo PSC, objetivando a aplicao do princpio da anterioridade totalidade da Lei 11.300, de 10 de maio de 2006, denominada Minirreforma Eleitoral. O acrdo recebeu a seguinte ementa: A O D I R E T A D E INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 11.300/2006 (MINI-REFORMA ELEITORAL). ALEGADA OFENSA AO PRINCPIO DA ANTERIORIDADE DA LEI ELEITORAL (CF, ART. 16). INOCORRNCIA . MERO APERFEIOAMENTO DOS PROCEDIMENTOS ELEITORAIS. INEXISTNCIA DE ALTERAO DO PROCESSO ELEITORAL. PROIBIO DE DIVULGAO DE PESQUISAS ELEITORAIS Q U I N Z E D I A S A N T E S D O P L E I TO. INCONSTITUCIONALIDADE. GARANTIA DA LIBERDADE DE EXPRESSO E DO DIREITO INFORMAO LIVRE E PLURAL NO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO. PROCEDNCIA PARCIAL DA AO DIRETA. I - Inocorrncia de rompimento da igualdade de participao dos partidos polticos e dos respectivos candidatos no processo eleitoral. II - Legislao que no introduz deformao de modo a afetar a normalidade das eleies. III - Dispositivos que no constituem fator de perturbao do pleito. IV - Inexistncia de alterao motivada por propsito casustico. V - Inaplicabilidade do postulado da anterioridade da lei eleitoral. VI - Direito informao livre e plural como valor indissocivel da idia de democracia. VII - Ao direta julgada parcialmente procedente para declarar a inconstitucionalidade do art. 35-A da Lei introduzido pela Lei 11.300/2006 na Lei 9.504/1997. Na ocasio, assentei que s se pode cogitar de afronta ao princpio da anterioridade quando ocorrer: i) o rompimento da igualdade de participao dos partidos polticos e dos respectivos candidatos no processo eleitoral; ii) a criao de deformao que afete a normalidade das eleies; iii) a introduo de fator de perturbao do pleito, ou iv) a promoo de alterao motivada por propsito casustico (cf. ADI 3.345/DF, Rel. Min. Celso de Mello).
Informativo TSE

Cabe, portanto, verificar se o diploma legal que trata de inelegibilidades se insere ou no no mbito das normas que alteram o processo eleitoral. Penso que no h falar na incidncia do art. 16 da Constituio no caso de criao, por Lei Complementar, de nova causa de inelegibilidade. que, nessa hiptese, no h o rompimento da igualdade das condies de disputa entre os contendores, ocorrendo, simplesmente, o surgimento de novo regramento legal, de carter linear, diga-se, que visa a atender ao disposto no art. 14, 9, da mesma Carta, segundo o qual: Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta (grifei). Na verdade, existiria rompimento da denominada paridade de armas caso a legislao eleitoral criasse mecanismos que importassem em um desequilbrio na disputa, prestigiando determinada candidatura, partido poltico ou coligao em detrimento dos demais. Isso porque o processo eleitoral integrado por normas que regulam as condies em que se trava o pleito, no se incluindo entre elas os critrios de definio daqueles que podem ou no apresentar candidaturas. Tal afirmao arrima-se no fato de que a modificao das regras relativas s condies regedoras da disputa eleitoral daria azo quebra da isonomia entre os contendores. Tal no ocorre, todavia, com a alterao das normas que definem os requisitos para o registro de candidaturas. Neste caso, elas direcionam-se a todas as candidaturas, sem fazer distino entre candidatos, no tendo, portanto, o condo de afetar a necessria isonomia. Registro, por oportuno, que este Tribunal, ao analisar a aplicao do princpio da anterioridade no tocante Lei Complementar 64/90, que tambm cuida de questo relativa s inelegibilidades, entendeu que ela no se insere no rol daquelas que podem interferir no processo eleitoral (Cta 11.173 Resoluo-TSE 16.551, de 31/5/1990, Rel. Min. Octavio Gallotti). Ao pontuar que a norma deveria ter vigncia imediata, o Relator, Min. Octavio Gallotti, destacou que o estabelecimento, por lei complementar, de outros casos de inelegibilidade, alm dos diretamente previstos na Constituio, exigido pelo art. 14, 9, desta e no configura alterao do processo eleitoral, vedada pelo art. 16 da mesma Carta. Jos Afonso da Silva, nessa linha, comentando o art. 16 da Constituio, conceitua o processo eleitoral como a dinmica composta pelos atos que
26

postos em ao (procedimento) visam a decidir, mediante eleio, quem ser eleito; visam, enfim, a selecionar e designar autoridades governamentais. Os atos desse processo so a apresentao de candidaturas, seu registro, o sistema de votos (cdulas ou urnas eletrnicas), organizao das sees eleitorais, organizao e realizao do escrutnio e o contencioso eleitoral. Em sntese, a lei que dispuser sobre essa matria estar alterando o processo eleitoral.9 Lembro, por fim, que o Supremo Tribunal Federal, na sesso plenria de 6/8/2008, no julgamento da ADPF 144/DF, Rel. Min. Celso de Mello, ajuizada pela Associao dos Magistrados Brasileiros AMB, assentou a impossibilidade constitucional de definir-se como causa de inelegibilidade a mera instaurao, contra o candidato, de procedimentos judiciais quando no ocorreu condenao transitada em julgado. Na oportunidade, consignei que em Roma antiga os candidatos a cargos eletivos trajavam uma toga branca como forma de identific-los e distingui-los dos demais cidados. Nesse sentido, lembrei que a palavra candidato vem do latim candidatus, que significa aquele que veste roupa branca, representando a pureza, a honestidade, a idoneidade moral para o exerccio do cargo postulado. Naquela quadra, ressaltei que estvamos diante de uma verdadeira norma em branco que permitiria aos juzes eleitorais determinarem a inelegibilidade de certo candidato com base em uma avaliao eminentemente subjetiva daquilo que a Constituio denomina de vida pregressa, a fim de proteger, segundo o alvedrio de cada julgador, a probidade administrativa e a moralidade para o exerccio do mandato. Entretanto, ressalvei em meu voto que, enquanto outro critrio no for escolhido pelos membros do Congresso Nacional, melhor que prevalea aquele estabelecido pela lei complementar vigente. dizer, em nenhum momento exclui a possibilidade de o legislador complementar, mediante critrios objetivos que visem a proteger a probidade administrativa e a moralidade eleitoral, criar nova causa de inelegibilidade, tendo em conta aquilo que a Constituio denominou vida pregressa do candidato. Nesse sentido, o art. 14, que inaugura o captulo dos Direitos Polticos em nossa Constituio, assevera, em seu 9, que lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio

de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta (grifei).10 Entendo, desse modo, que a Lei Complementar 135, de 4 de junho de 2010, a qual estabelece casos de inelegibilidade, prazos de sua cessao e determina outras providncias, teve em mira proteger valores constitucionais que servem de arrimo ao prprio regime republicano, abrigados no 9 do art. 14 da Constituio, que integra e complementa o rol de direitos e garantias fundamentais estabelecidos na Lei Maior. Isso posto, e mantendo coerncia com aquilo que decidi no mbito do Supremo Tribunal Federal, assento que lei complementar que disponha a respeito de inelegibilidade e que tenha entrado em vigor antes de 5 de julho pode ser aplicada na eleio do mesmo ano, tal como ocorre no caso sob exame. como voto. DJE de 30.9.2010.
1. Ramayana, Marcos. Direito Eleitoral. Rio de Janeiro: Impetus, 2009. p. 45. 2. CINTRA, Antnio C. de A.; GRINOVER, Ada P .; DINAMARCO, Cndido R. Teoria Geral do Processo. So Paulo: Malheiros, 2005. p 42. 3. Reale, Miguel, Lies Preliminares de direito. Ed. ajustada ao novo cdigo civil. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 113. 4. Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a apreciao do recurso contra as decises colegiadas a que se referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art. 1 poder, em carter cautelar, suspender a inelegibilidade sempre que existir plausibilidade da pretenso recursal e desde que a providncia tenha sido expressamente requerida, sob pena de precluso, por ocasio da interposio do recurso. 5. CINTRA, Antnio C. de A.; GRINOVER, Ada P .; DINAMARCO, Cndido R. Teoria Geral do Processo. So Paulo: Malheiros, 2005. p 42. 6. HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1991. 7. RO n 1.069/RJ, Rel. Ministro Marcelo Ribeiro, publicado na sesso de 20.9.2006. 8. ADI 3.345/DF. Rel. Min. Celso de Mello. 9. SILVA. Jos Afonso. Comentrio contextual Constituio. So Paulo: Malheiros, 2008. p. 234. 10. Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso 4, de 1994.

O Informativo TSE, elaborado pela Assessoria Especial, contm resumos no oficiais de decises do TSE ainda no publicadas e acrdos j publicados no Dirio da Justia Eletrnico. Disponvel na pgina principal do TSE, no link Publicaes: www.tse.jus.br/internet/midia/informativo.htm
Informativo TSE 27