COMISSO ESPECIAL DESTINADA A EFETUAR ESTUDO E APRESENTAR PROPOSTAS EM RELAO REFORMA POLTICA

RELATRIO

Por Ato da Presidncia da Cmara dos Deputados de 8 de fevereiro de 2011, foi criada a COMISSO ESPECIAL destinada a efetuar estudo e apresentar propostas em relao Reforma Poltica, composta de quarenta membros titulares e de igual nmero de suplentes, mais um titular e um suplente, atendendo ao rodzio entre as bancadas no contempladas, designados de acordo com os 1 e 2 do Regimento Interno. Os membros da Comisso, indicados pelas Lideranas, foram designados por Ato da Presidncia da Cmara dos Deputados de 1 de maro de 2011 e convocados para a reunio de eleio. Em 2 de maro de 2011, foi instalada a Comisso no Plenrio Ulisses Guimares, e eleitos os Deputados Almeida Lima (PMDB), para a Presidncia, Edinho Arajo (PMDB), para a 1 Vice-Presidncia, William Dib (PSDB), para a 2 Vice-Presidncia, e Ronaldo Caiado (DEM), para a 3 Vice-Presidncia. Na mesma reunio, o Presidente designou a mim, Deputado Henrique Fontana (PT), Relator. Em audincias pblicas realizadas pela Comisso na Cmara dos Deputados, foram ouvidos os seguintes expositores: - Arcebispo D. Luiz Soares Vieira, Vice Presidente da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB); - Ophir Cavalcanti, Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil; - Walter Costa Porto, Advogado e ex-Ministro do Tribunal Superior Eleitoral;

- Mrlon Jacinto Reis, Juiz de Direito e membro do Comit Nacional do Movimento de Combate Corrupo Eleitoral - MCCE; - Guacira Csar de Oliveira, Diretora do Centro Feminista de Estudos e Assessoria - CFEMEA; - Ricardo Lewandowski, Presidente do Tribunal Superior Eleitoral TSE; - Antnio Augusto de Queiroz, Diretor do Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar; - David Fleischer, Professor Doutor em Cincia Poltica; - Eduardo Graeff, Cientista Poltico; - Nlson Jobim, Ministro de Estado da Defesa; - Ibsen Pinheiro, Presidente estadual do PMDB do Rio Grande do Sul; - Cludio Gonalves Couto, Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo, com ps-doutorado na Universidade de Colmbia (EUA); - Jairo Nicolau, Cientista Poltico, Professor e Pesquisador do Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (Iesp/Uerj); - Jos Antonio Dias Toffoli, Ministro do Supremo Tribunal Federal e Presidente da Comisso de Juristas criada pelo Senado Federal para elaborao do anteprojeto de Cdigo Eleitoral. Nas reunies ordinrias da Comisso, foram debatidos os seguintes temas: Sistema Eleitoral; Financiamento de campanhas eleitorais e partidrio; Processo eleitoral; Propaganda eleitoral; Instrumentos de democracia direta (plebiscito, referendo, revogao e iniciativa popular), Unificao das eleies; Suplentes de Senador e de Deputado; Pesquisas Eleitorais; Tempo de mandato e reeleio; Datas de posse; Voto obrigatrio ou facultativo; Clusula de desempenho partidrio; Candidatura avulsa; Domiclio Eleitoral e tempo de filiao partidria; Fidelidade partidria; Abuso de poder poltico e econmico (Caixa 2); Federaes de partidos; Nmero de candidatos;

Fuso e criao de partidos; Afastamento de parlamentar para exercer cargo no Poder Executivo e Alterao da Lei dos Partidos Polticos. A par das reunies realizadas na Cmara dos Deputados, promoveu a Comisso conferncias em diversos Estados da Federao para ouvir representantes da sociedade sobre a Reforma Eleitoral. Tais conferncias tiveram bastante xito e contaram com a forte participao da sociedade e de integrantes dos poderes locais, tendo ocorrido nos seguintes Estados; Gois, Rio Grande do Sul, Sergipe, Paraba, Santa Catarina, Minas Gerais, Paran, Bahia, Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo e Mato Grosso do Sul. Recebeu, ainda, a Comisso sugestes de cidados, que se manifestaram por meio do Disque-Cmara e tambm pelo e-mail Comisso. Atendendo a requerimento aprovado, foram enviados 117 ofcios-convites, informando sobre os objetivos da Comisso e solicitando colaborao a diversas entidades, entre elas confederaes de trabalhadores, unies de estudantes, representaes de associaes de vereadores e rgos como Ordem dos Advogados do Brasil - OAB e Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil - CNBB; tambm aos partidos polticos registrados no Tribunal Superior Eleitoral, Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior - ANDIFES e s universidades por ela cadastradas.

Na Comisso foram apresentadas sugestes para que o pas adotasse, em algum grau, o sistema majoritrio nas eleies para a Cmara dos Deputados, Assembleias Legislativas e Cmaras de Vereadores, a saber: sistema distrital puro (maioria simples), sistema majoritrio no qual a circunscrio o estado (conhecido como distrito). A discusso tendeu a se concentrar, contudo, em torno dos sistemas mistos, como o chamado distrito misto (metade das vagas pelo sistema majoritrio e metade pelo sistema proporcional de lista fechada, sem comunicao entre as duas formas de contabilizao dos votos), o sistema distrital misto (proporcional, com metade das vagas preenchidas pelo sistema distrital uninominal e metade pelo sistema proporcional de lista fechada), entre outras propostas. A partir dessas valiosas contribuies, elaboramos um anteprojeto de lei sobre os seguintes temas, que podem ser veiculados por

meio de lei ordinria: a adoo de um sistema proporcional misto, com o voto em listas partidrias preordenadas e o voto nominal dado aos candidatos nelas inscritos, a instituio das federaes partidrias, a propaganda eleitoral e o financiamento de campanhas, mediante alterao da Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965 (Cdigo Eleitoral), da Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995 (Lei dos Partidos Polticos), e da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997 (Lei das Eleies). Apresentado Comisso o anteprojeto, foi ele objeto de sugestes e emendas dos nossos Pares, todas por ns examinadas e muitas delas acolhidas e introduzidas no trabalho inicial, com alguns ajustes. Como concluso dos nossos trabalhos, submetemos considerao dos demais membros desta Comisso o texto do anteprojeto anexo, cujas razes vm apresentadas na justificao que o acompanha.. Alm do anteprojeto de lei, estamos sugerindo a apresentao de algumas propostas de emenda Constituio sobre os seguintes temas: fim das coligaes partidrias para as eleies proporcionais, inelegibilidade do chamado prefeito itinerante, alterao nas datas e posse do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, dos Governadores e ViceGovernadores e dos Prefeitos e Vice-Prefeitos, e alterao dos requisitos para a iniciativa popular de projetos de lei, instituio do segundo turno para a eleio dos Prefeitos e Vice-Prefeitos em Municpios com mais de cem mil eleitores, suplncia de Senadores, reduo de seus mandatos para quatro anos e da idade mnima para 30 anos como condio de elegibilidade dos Senadores. Com a aprovao dessas medidas, temos a firme convico de que estaremos contribuindo para o aperfeioamento da nossa Democracia e a moralizao dos nossos costumes polticos.

Sala da Comisso, em

de

de 2011.

Deputado HENRIQUE FONTANA Relator

2011.7649

PROJETO DE LEI N , DE 2011

(DA COMISSO ESPECIAL DE REFORMA POLTICA)

Dispe sobre o sistema eleitoral para as eleies proporcionais e sobre o financiamento pblico exclusivo das campanhas eleitorais, alterando a Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965 (Cdigo Eleitoral), a Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995 (Lei dos Partidos Polticos), e a Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997 (Lei das Eleies), e sobre a forma de subscrio de eleitores a proposies legislativas de iniciativa popular, alterando a Lei n 9.709, de 18 de novembro de 1998. O Congresso Nacional decreta: Art. 1 Esta Lei dispe sobre o sistema eleitoral para as eleies proporcionais e sobre o financiamento pblico exclusivo das campanhas eleitorais, alterando a Lei n. 4.737, de 15 de julho de 1965 (Cdigo Eleitoral), a Lei n. 9.096, de 19 de setembro de 1995 (Lei dos Partidos Polticos), e a Lei n. 9.504, de 30 de setembro de 1997 (Lei das Eleies), e sobre a forma de subscrio de eleitores a proposies legislativas de iniciativa popular, alterando a Lei n 9.709, de 18 de novembro de 1998.

Art. 2 Os artigos adiante enumerados da Lei n. 4.737, de 15 de julho de 1965 (Cdigo Eleitoral), passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 106. (Revogado) Art. 107. O nmero de lugares obtido por cada partido ou coligao ser determinado por meio da utilizao do sistema das maiores mdias, Frmula DHondt. Art. 108. O preenchimento dos lugares com que cada partido ou coligao for contemplado far-se- na ordem estabelecida pelas seguintes operaes: I divide-se o nmero de votos recebidos por cada partido ou coligao pelo nmero de lugares por ele obtido, mais um; II os candidatos que tenham obtido, individualmente, votos em nmero igual ou superior ao resultado da diviso descrita no inciso I preenchero os lugares que caibam ao partido ou coligao, na ordem da votao nominal recebida; III os votos dados legenda partidria, ou s legendas dos partidos que componham a coligao, sero transferidos, sucessivamente, para os candidatos que ocupem os primeiros lugares na lista preordenada e que no tenham cumprido o requisito do inciso II, at que cada um deles o tenha cumprido ou que se tenham esgotado os votos de legenda do partido ou coligao; IV os lugares que tiverem ficado por preencher sero ocupados, sucessivamente, na ordem da lista preordenada, pelos candidatos que tenham cumprido o requisito do inciso II aps a soma dos votos de legenda a seus votos individuais; V se ainda houver lugares a preencher, eles sero preenchidos pelos demais candidatos, na ordem da votao obtida, considerados os votos individuais e os votos de legenda transferidos; VI a lista final dos candidatos ser elaborada, em ordem decrescente de votos, a partir do somatrio dos votos nominais e dos votos de legenda transferidos, considerando-se, para fins de desempate, a votao nominal recebida. Art. 109. (Revogado)

Art. 112. Considerar-se-o suplentes da representao partidria os candidatos no eleitos efetivos da lista final a que se refere o inciso VI do art. 108. (NR) Art. 319. (Revogado) Art. 320. (Revogado) Art. 321. (Revogado) Art. 3 Os artigos adiante enumerados da Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995, passam a vigorar com a seguinte redao, acrescentando-se o art. 11-A: Art. 7 ..................................................................... 1 S admitido o registro do estatuto de partido poltico que tenha carter nacional, considerando-se como tal aquele que comprove a pr-filiao de eleitores, em nmero correspondente a, pelo menos, meio por cento dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por um tero, ou mais, dos estados, com um mnimo de um dcimo por cento do eleitorado que haja votado em cada um deles. 1-A Considera-se pr-filiao a adeso do eleitor ao programa e estatuto de um partido poltico, no perodo entre sua criao e o registro de seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. 1-B A partir do registro dos estatutos no Tribunal Superior Eleitoral, a pr-filiao converter-se- em filiao definitiva, observado o disposto no art. 17, sendo cancelada a filiao anterior, se houver, na forma do art. 22, V. .......................................................................(NR) Art. 9 .................................................................... 1 A prova da pr-filiao dos eleitores feita por meio de suas assinaturas, com meno ao nmero do respectivo ttulo eleitoral, em listas organizadas para cada zona, sendo a veracidade das assinaturas e do nmero dos ttulos atestados pelo escrivo eleitoral. ........................................................................ (NR) Art. 11-A. Dois ou mais partidos polticos podero reunir-se em federao, a qual, aps sua constituio e respectivo registro perante o Tribunal Superior Eleitoral

ou os Tribunais Regionais Eleitorais, atuar como se fosse uma nica agremiao partidria, inclusive no registro de candidatos e no funcionamento parlamentar, com a garantia da preservao da identidade e da autonomia dos partidos que a integrarem. 1 A criao das federaes obedecer s seguintes regras: I s podero integrar a federao os partidos com registro definitivo no Tribunal Superior Eleitoral; II os partidos reunidos em federao devero permanecer a ela filiados, no mnimo, por trs anos; III nenhuma federao poder ser constituda nos quatro meses anteriores s eleies; IV as federaes podero ter abrangncia nacional ou estadual e seu registro ser encaminhado ao Tribunal Superior Eleitoral, nas federaes nacionais, e aos Tribunais Regionais Eleitorais da respectiva circunscrio eleitoral, nas federaes estaduais; V ser assegurada aos partidos autonomia para o ingresso nas federaes, sem obrigatoriedade de vnculo com a sua constituio em circunscries distintas, exceto dentro do mesmo Estado ou Territrio, obedecidas as regras do inciso II. 2 Nas federaes de abrangncia estadual, o descumprimento do disposto no inciso II deste artigo acarretar ao partido, no semestre seguinte sua ocorrncia, a perda do programa e das inseres transmitidas em cadeia estadual, previstos no art. 49, e a vedao de ingressar em federao ou de celebrar coligao nas duas eleies seguintes. 3 Sem prejuzo do disposto no 2, se, em mais de um quinto das federaes estaduais de que participa, o partido descumprir o disposto no inciso II, perder, no ano seguinte, o direito parcela proporcional do Fundo Partidrio, prevista no art. 41-A, e ao programa nacional de que trata o art. 49. 4 Na hiptese de desligamento de um ou mais partidos, a federao continuar em funcionamento, at a eleio seguinte, desde que nela permaneam dois ou mais partidos. 5 O pedido de registro de federao de partidos dever ser encaminhado ao Tribunal Superior Eleitoral ou aos Tribunais Regionais Eleitorais, acompanhado dos seguintes documentos: I cpia da resoluo tomada pela maioria absoluta dos votos dos rgos de deliberao nacional ou estadual de cada um dos partidos integrantes da federao constituda;

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II cpia do programa e do estatuto comuns da federao constituda; III ata da eleio do rgo de direo nacional ou estadual da federao. 6 O estatuto de que trata o inciso II do 5 definir as regras para a composio da lista preordenada da federao para as eleies proporcionais. 7 Aplicam-se s federaes de partidos todas as normas que regem as atividades dos partidos polticos, inclusive no que diz respeito ao recebimento e gasto de recursos do Fundo de Financiamento das Campanhas Eleitorais, realizao das campanhas, horrio eleitoral, contagem de votos, obteno de cadeiras, prestao de contas, funcionamento parlamentar e convocao de suplentes (NR). Art. 15. ................................................................... ................................................................................. VI condies, forma de escolha de seus candidatos a cargos e funes eletivas e as regras para a definio da ordem dos candidatos na lista partidria preordenada nas eleies proporcionais, obedecendo-se ao disposto no art. 8 da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997; VII finanas e contabilidade, estabelecendo, inclusive, normas que fixem os limites das contribuies dos filiados e definam as diversas fontes de receita do partido, alm daquelas previstas nesta lei; .......................................................................... (NR) Art. 18. Para concorrer a cargo eletivo, o eleitor dever estar filiado ao respectivo partido pelo prazo estabelecido em lei. (NR) Art. 20. facultado ao partido poltico estabelecer, em seu estatuto, prazo de filiao partidria superior ao previsto em lei, com vistas a candidatura a cargos eletivos. ...................................................................... (NR) Art. 22. .................................................................... V filiao a outro partido. Pargrafo nico. Havendo coexistncia de filiaes partidrias do eleitor em mais de um partido, prevalecer a filiao mais recente, devendo a Justia Eleitoral

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determinar o cancelamento das demais. (NR) Art. 28. ..................................................................... 3 O partido poltico, em nvel nacional, no sofrer a suspenso das cotas do Fundo Partidrio nem qualquer outra punio como consequncia dos atos praticados por rgos regionais ou municipais, exceto nas hipteses previstas no 3 do art. 11-A. 4 Despesas realizadas por rgos partidrios municipais ou estaduais devem ser assumidas e pagas exclusivamente pela esfera partidria correspondente, salvo acordo expresso com rgo de esfera partidria. .......................................................................(NR) Art. 34. ................................................................... .................................................................................. V obrigatoriedade de prestao de contas, pelo partido poltico e seus comits, no encerramento da campanha eleitoral. ........................................................................(NR) Art. 37........................................................................ 1 A Justia Eleitoral pode determinar diligncias necessrias complementao de informaes ou ao saneamento de irregularidades encontradas nas contas dos rgos de direo partidria ou de campanhas eleitorais. ...........................................................................(NR) Art. 39 ....................................................................... 5 (Revogado) Art. 44. .................................................................... II na propaganda doutrinria e poltica, exceto no segundo semestre dos anos em que houver eleio; III no alistamento; .................................................................................. V na criao e manuteno de programas de promoo e difuso da participao poltica das mulheres e dos negros, conforme percentual que ser fixado pelo rgo nacional de direo partidria, observado o mnimo de 5% (cinco por cento) do total, em cada caso. 5 O partido que no aplicar os recursos mnimos na forma prevista no inciso V do caput deste artigo

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perder, no ano subsequente, dez por cento da quota que lhe seria destinada. 6 vedada a aplicao de recursos do Fundo Partidrio em campanhas eleitorais. (NR) Art. 4 Os dispositivos adiante enumerados da Lei n 9.504, de 1997, passam a vigorar com a seguinte redao, acrescentando-se os artigos 18-A, 18-B, 18-C, 18-D, 18-E, 18-F, 18-G, 18-H, 27-A, 27-B, 27-C, 38-A e 38-B: Art. 4 Poder participar das eleies o partido que, at um ano antes do pleito, tenha registrado seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral, conforme o disposto em lei, e tenha, at a data da conveno, rgo de direo constitudo definitivamente na circunscrio, de acordo com o respectivo estatuto. Pargrafo nico. Admite-se a apresentao de candidatos por partidos com rgo de direo constitudo provisoriamente apenas na primeira eleio aps sua constituio. (NR)
Art. 8 A escolha dos candidatos pelos partidos e a deliberao sobre coligaes devem ser feitas no perodo de 1 a 15 de junho do ano em que se realizarem as eleies, lavrando-se a respectiva ata em livro aberto e rubricado pela Justia Eleitoral. ................................................................................... 3 Obedecido o disposto no 4, o partido organizar, em mbito estadual, uma lista partidria para a eleio de Deputado Federal e outra para a de Deputado Estadual, Distrital ou de Territrio; em mbito municipal, organizar uma lista partidria para a eleio de Vereador. 4 A elaborao da lista preordenada do partido para as eleies proporcionais ser feita, obedecido o voto secreto dos convencionais ou filiados, por uma das seguintes formas, conforme definido no respectivo estatuto:

a) votao nominal em conveno; b) votao por chapas em conveno; c) prvias abertas participao de todos os filiados do partido. 5 Na votao nominal em conveno partidria, sero observadas as seguintes regras: a) a ordem de precedncia dos candidatos na lista partidria preordenada corresponder ordem decrescente dos votos por eles obtidos;

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b) cada convencional votar obrigatoriamente em quatro candidatos diferentes, em cdula nica, sob pena de nulidade do voto. 6 Na votao por chapas, ser observado o princpio proporcional, de acordo com as seguintes regras: a) para cada lista, sero apresentadas, na conveno correspondente, uma ou mais chapas com a relao preordenada dos candidatos, at cem por cento do nmero de lugares a preencher na circunscrio; b) cada convencional dispor de um voto; c) totalizados os votos dados s chapas pelos convencionais, proceder-se- elaborao da lista partidria preordenada, na qual o primeiro lugar caber chapa mais votada e os demais, em sequncia, sempre chapa que apresentar a maior mdia de votos por lugar. 7 Na realizao de prvias, o partido poder optar pela votao nominal em candidatos ou pela votao por chapas, conforme definido no estatuto do partido. 8 Os convencionais ou filiados sero convocados para deliberar sobre a lista preordenada de que trata o 4 por edital, publicado com antecedncia mnima de quinze dias na imprensa local, devendo a votao acontecer entre as 8 e as 17 horas do dia marcado. 9 O estabelecimento da ordem de precedncia dos candidatos na lista preordenada do partido obedecer alternncia de gnero, de modo a contemplar um candidato de gnero distinto no mbito de cada grupo de trs posies da lista. 10. Nas coligaes e federaes, a definio dos lugares que cabero a cada partido na lista preordenada ser feita pelos rgos de direo dos partidos ou federaes das respectivas circunscries. 11. O preenchimento dos lugares na lista de candidatos da coligao ou federao, definidos na forma do 10, dever seguir a ordem da lista partidria preordenada de cada partido que a compe. (NR) Art. 9 .................................................................... 1 Havendo fuso ou incorporao de partidos aps o prazo estipulado no caput, ser considerada, para efeito de filiao partidria, a data de filiao do candidato ao partido de origem. 2 Tratando-se da primeira filiao do eleitor a partido poltico, o prazo mnimo de filiao de que trata o caput ser de seis meses. (NR).

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Art. 10. Cada partido ou coligao poder registrar candidatos em listas preordenadas para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa, Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores, at cem por cento do nmero de lugares a preencher. (NR) Art. 11. Os partidos e coligaes solicitaro Justia Eleitoral o registro de seus candidatos at as dezenove horas do dia 20 de junho do ano em que se realizarem as eleies. ................................................................................. 1-A. Nos formulrios de requerimento de registro de candidatos deve constar campo, de preenchimento obrigatrio, reservado identificao de raa ou cor, conforme os critrios usados pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), devendo a informao ser divulgada na forma do art. 16, caput. .................................................................................. 13. At o dia 25 de junho do ano em que se realizarem as eleies, os Juzes Eleitorais e os Tribunais Regionais Eleitorais enviaro ao Tribunal Superior Eleitoral a relao dos pedidos de registro de candidaturas. (NR) Art. 16. At quarenta e cinco dias antes da data das eleies, os Tribunais Regionais Eleitorais enviaro ao Tribunal Superior Eleitoral, para fins de centralizao e divulgao de dados, a relao dos candidatos s eleies majoritrias e proporcionais, das quais constar obrigatoriamente a referncia ao sexo, ao cargo a que concorrem e raa ou cor, conforme declarao a que se refere o 1 do art. 11. .............................................................................(NR) Art. 17. As despesas da campanha eleitoral sero realizadas sob a responsabilidade dos partidos, e financiadas exclusivamente com recursos do Fundo de Financiamento das Campanhas Eleitorais. (NR) Art. 17-A. O Fundo de Financiamento das Campanhas Eleitorais (FFCE) ser constitudo por recursos do oramento da Unio e por doaes de pessoas fsicas e jurdicas, na forma especificada neste artigo. 1 A lei oramentria correspondente a ano eleitoral conter, em rubricas prprias, dotaes destinadas ao financiamento de campanhas eleitorais de primeiro e segundo turno, em valores a serem propostos pelo Tribunal Superior Eleitoral. 2 As dotaes de que trata este artigo devero

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ser consignadas ao Tribunal Superior Eleitoral, no anexo da lei oramentria correspondente ao Poder Judicirio. 3 O Tesouro Nacional assegurar, em sua programao financeira, os recursos correspondentes totalidade das dotaes consignadas ao Fundo, desde 1 de julho e 1 de outubro, respectivamente, para as eleies de primeiro e segundo turno. 4 A partir de 1 de janeiro do ano eleitoral, pessoas fsicas e jurdicas podem fazer doaes ao Fundo de Financiamento das Campanhas Eleitorais. 5 Se os recursos financeiros disposio do Fundo excederem o valor das dotaes oramentrias a este consignadas, o excedente retornar s disponibilidades livres do Tesouro Nacional. Art. 18. Os recursos oramentrios de que trata o art. 17-A sero alocados pelo Tribunal Superior Eleitoral a partir dos seguintes parmetros: I - em primeiro lugar, so definidos os valores destinados a cada uma das eleies em disputa, sendo uma parcela reservada aos rgos nacionais dos partidos polticos, na forma do art. 18-A; II - em segundo lugar, so definidos os valores destinados a cada circunscrio, na forma do art. 18-B; III - em terceiro lugar, so definidos os valores destinados a cada partido, na forma do art. 18-C. Art. 18-A. A definio dos recursos oramentrios de que trata o inciso I do art. 18 ser feita de acordo com os seguintes critrios: I nas eleies presidenciais, federais e estaduais, em ano em que se elejam dois senadores: a) oito por cento sero reservados para distribuio aos rgos de direo nacional dos partidos; b) onze por cento para a eleio de presidente e vice-presidente da Repblica; c) dezenove por cento para as eleies de governador e vice-governador; d) oito por cento para as eleies de senador; e) vinte e sete por cento para as eleies de deputado federal; e f) vinte e sete por cento para as eleies de deputado estadual e distrital; II - nas eleies presidenciais, federais e estaduais,

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em ano em que se eleja um senador: a) doze por cento sero reservados para distribuio aos rgos de direo nacional dos partidos; b) onze por cento para a eleio de presidente e vice-presidente da Repblica; c) dezenove por cento para as eleies de governador e vice-governador; d) quatro por cento para as eleies de senador; e) vinte e sete por cento para as eleies de deputado federal; e f) vinte e sete por cento para as eleies de deputado estadual e distrital; III - nas eleies municipais: a) quinze por cento sero reservados para distribuio aos rgos de direo nacional dos partidos; b) quarenta por cento para a eleio de prefeito; c) quarenta e cinco por cento para as eleies de vereadores. Art. 18-B. Definido o montante destinado a cada cargo em disputa, os recursos sero divididos entre as circunscries, de acordo com os seguintes critrios: I nas eleies de governador e vice-governador, senador, deputado federal, estadual e distrital, entre as unidades da federao, da seguinte forma: a) sessenta e cinco por cento, na proporo do nmero de eleitores de cada Estado, do Distrito Federal e de cada Territrio; e b) trinta e cinco por cento, na proporo da representao na Cmara dos Deputados de cada Estado, do Distrito Federal e de cada Territrio; II - nas eleies municipais, entre os Municpios, de acordo com os seguintes critrios: a) noventa por cento, na proporo de seu eleitorado; b) dez por cento, na proporo do nmero de vereadores do municpio. Art. 18-C. Os recursos definidos para cada cargo em disputa, na forma dos artigos 18, 18-A e 18-B, sero distribudos entre os partidos polticos, nas respectivas circunscries, obedecidos os seguintes critrios:

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I nas eleies presidenciais: a) cinco por cento, igualitariamente para todos os partidos que tenham seus estatutos registrados no Tribunal Superior Eleitoral; b) dez por cento, igualitariamente para todos os partidos que tenham elegido representante para a Cmara dos Deputados na eleio anterior; c) dez por cento, igualitariamente para todos os partidos que tenham elegido mais de dez representantes para a Cmara dos Deputados na eleio anterior; e d) setenta e cinco por cento, divididos entre os partidos, proporcionalmente ao nmero de votos obtidos no pas pelo partido na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados; II nas eleies para deputado federal e para senador: a) cinco por cento, igualitariamente para todos os partidos que tenham seus estatutos registrados no Tribunal Superior Eleitoral; b) dez por cento, igualitariamente para todos os partidos que tenham elegido representante para a Cmara dos Deputados na eleio anterior; c) dez por cento, igualitariamente para todos os partidos que tenham elegido mais de dez representantes para a Cmara dos Deputados na eleio anterior; e d) setenta e cinco por cento, divididos entre os partidos, proporcionalmente ao nmero de votos obtidos pelo partido na respectiva unidade da federao, na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados; III - nas eleies para governador, deputado estadual e distrital: a) cinco por cento, para todos os partidos que tenham seus estatutos registrados no Tribunal Superior Eleitoral; b) dez por cento, igualitariamente para todos os partidos que tenham elegido representante para a Cmara dos Deputados na eleio anterior; c) dez por cento, igualitariamente para todos os partidos que tenham elegido mais de dez representantes para a Cmara dos Deputados na eleio anterior; e d) setenta e cinco por cento, proporcionalmente ao nmero de votos obtidos pelo partido na ltima eleio

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geral para a respectiva Assembleia Legislativa ou Cmara Distrital; IV nas eleies para prefeito e vice-prefeito e vereador: a) cinco por cento, para todos os partidos que tenham seus estatutos registrados no Tribunal Superior Eleitoral; b) quinze por cento, igualitariamente para todos os partidos que tenham elegido representante para a Cmara dos Deputados na eleio anterior; c) trinta por cento proporcionalmente ao nmero de votos obtidos pelo partido na ltima eleio geral para a Assembleia Legislativa daquele estado; e d) cinquenta por cento, proporcionalmente ao nmero de votos obtidos pelo partido na ltima eleio geral para a respectiva Cmara de Vereadores. 1 Para efeito do disposto neste artigo, a representao de cada partido na Cmara dos Deputados a resultante da eleio imediatamente anterior. 2 Em caso de coligao, sero somados os recursos dos partidos que a compem, observado o disposto no 4. 3 Nas eleies proporcionais, a distribuio de recursos, nos termos dos incisos II, III e IV, ser efetuada considerando-se somente os partidos que tenham solicitado registro de candidatos para as respectivas eleies e circunscries. 4 Nas eleies majoritrias, a distribuio dos recursos, nos termos dos incisos I, II, III e IV, ser feita observado o seguinte: I) o partido que solicitar registro de candidato receber a integralidade de sua cota; II) o partido que fizer parte de uma coligao, sem que os candidatos ao cargo de titular ou de vice sejam a ele filiados, receber a integralidade de sua cota, podendo redistribuir at quarenta por cento dos recursos recebidos, nos termos do art. 18-F; III) o partido que no solicitar registro de candidato e no fizer parte de coligao receber quarenta por cento de sua cota para redistribuio nos temos do art. 18-F, e os demais sessenta por cento retornaro s disponibilidades livres do Tesouro Nacional. Art. 18-D. Os recursos destinados aos rgos de direo nacional dos partidos polticos, na forma da alnea

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a do inciso I, na alnea a do inciso II, e na alnea a do inciso III do art. 18-A sero distribudos entre os partidos, da seguinte forma: a) cinco por cento, igualitariamente para todos os partidos que tenham seus estatutos registrados no Tribunal Superior Eleitoral b) dez por cento, igualitariamente para todos os partidos que tenham elegido representante para a Cmara dos Deputados na eleio anterior; c) dez por cento para todos os partidos que tenham tenham elegido mais de dez representantes para a Cmara dos Deputados na eleio anterior; e ; c) setenta e cinco por cento, divididos entre os partidos, proporcionalmente ao nmero de votos obtidos no pas na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados. Art. 18-E. Em cada circunscrio, constituir teto de recursos para cada cargo em disputa o maior valor recebido por algum dos partidos concorrentes, na forma dos artigos 18 a 18-C. 1 Em caso de coligao, para o clculo do teto de que trata o caput, sero somados os recursos destinados aos partidos que a compem. 2 O Tribunal Superior Eleitoral divulgar, at o dia 4 de julho do ano em que se realizarem as eleies, relao indicando o teto de recursos para cada cargo em disputa, em cada circunscrio. Art. 18-F. Os recursos recebidos para eleies determinadas, na forma dos artigos 18 a 18-C, no podero ser usados em campanhas para outros cargos, excetuado o disposto neste artigo. 1 Somente podero ser redistribudos recursos recebidos para eleies majoritrias, na forma dos incisos II e III do 4 do art. 18-C, respeitado o teto de que trata o art. 18-E e observado o seguinte: a) recursos recebidos para a eleio presidencial podero ser destinados s campanhas para qualquer eleio; b) recursos recebidos para a eleio de governador, senador ou prefeito somente podero ser destinados s campanhas para eleies na mesma circunscrio. 2 Os recursos recebidos pelos rgos de direo nacional, na forma do artigo 18-D, podero ser destinados s campanhas de qualquer eleio para a qual o partido tenha candidato, em qualquer circunscrio, respeitado o teto estabelecido no art. 18-E.

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Art. 18-G. Para o segundo turno, onde houver, ser destinado um valor correspondente a vinte e cinco por cento dos recursos distribudos no primeiro turno para o mesmo cargo, na respectiva circunscrio. Pargrafo nico. Os recursos destinados s campanhas eleitorais no segundo turno sero distribudos igualitariamente entre os concorrentes. Art. 18-H. At o dia 4 de julho do ano em que se realizarem as eleies, o Tribunal Superior Eleitoral far a distribuio do total de recursos definidos para cada partido, diretamente nas contas mencionadas no art. 22. 1 Os recursos destinados s eleies em segundo turno sero repassados pelo Tribunal Superior Eleitoral aos comits responsveis at vinte e quatro horas aps a proclamao do resultado do primeiro turno. 2 Retornar s disponibilidades livres do Tesouro Nacional o montante reservado para o uso em circunscries onde no houver segundo turno. 3 O Tribunal Superior Eleitoral divulgar, at o dia 4 de julho do ano em que se realizarem as eleies, relao indicando o total de recursos recebidos por cada partido, para cada cargo em disputa, em cada circunscrio. Art. 19. At cinco dias aps a escolha de seus candidatos em conveno, o partido constituir comits financeiros com a finalidade de administrar os recursos de que tratam os artigos 17 a 18-G. ................................................................................ 3 Os comits financeiros sero registrados at dez dias aps sua constituio, nos rgos da Justia Eleitoral aos quais compete fazer o registro dos candidatos, devendo ser informados nesse ato os dados das contas de que trata o art. 22.(NR) Art. 20. Os partidos polticos e seus respectivos comits financeiros faro a administrao financeira das campanhas, usando unicamente os recursos oramentrios previstos nesta Lei, e faro a prestao de contas ao Tribunal Superior Eleitoral, aos Tribunais Regionais Eleitorais ou aos Juizes Eleitorais, conforme a circunscrio do pleito. (NR) Art. 21. (Revogado) Art. 22. At o dia 25 de junho do ano em que ocorrerem eleies, os comits financeiros devem abrir conta especfica para cada uma das eleies para as quais o partido apresente candidato prprio, em cada circunscrio. 1 Os bancos so obrigados a acatar, em at trs

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dias, o pedido de abertura de conta de qualquer comit financeiro, sendo-lhes vedado condicion-la a depsito e cobrana de taxas ou outras despesas de manuteno. .................................................................................. 3-A. O pagamento de despesas de campanha acima de mil reais s pode ser feito por meio de transao eletrnica ou por meio de cheque nominal cruzado da conta mencionada neste artigo. ................................................................................. 5 A movimentao financeira dos partidos relativa a recursos de campanhas eleitorais de que tratam os artigos 18-C, 4, incisos II e III, e 18-D, deve ser feita por meio de conta bancria especfica, aberta no prazo a que se refere o caput. (NR) Art. 22-A. Os comits financeiros esto obrigados inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ). ................................................................................. 2 Cumprido o disposto no 1 deste artigo e no 1 do art. 22, ficam os comits financeiros autorizados a receber os recursos previstos nesta Lei e a realizar as despesas necessrias campanha eleitoral. (NR) Art. 23. So vedadas as doaes de pessoas fsicas ou jurdicas em dinheiro ou estimveis em dinheiro para campanhas eleitorais direta ou indiretamente aos candidatos, partidos polticos ou coligaes, ressalvadas as doaes efetuadas na forma do art. 17-A. 1 A doao de pessoa fsica para campanhas eleitorais sujeita o infrator ao pagamento de multa no valor de vinte a quarenta vezes a quantia doada, aplicada em dobro, no caso de reincidncia. 2 A doao de pessoa jurdica para campanhas eleitorais sujeita o infrator ao pagamento de multa no valor de vinte a quarenta vezes a quantia doada, aplicada em dobro no caso de reincidncia, proibio de participar de licitaes pblicas, de celebrar contratos com a Administrao Pblica, e de receber benefcios fiscais e creditcios de estabelecimentos bancrios controlados pelo Poder Pblico, pelo perodo de cinco anos, por determinao da Justia Eleitoral. (NR) Art. 24. Nas campanhas eleitorais, vedado a partido, coligao e candidato receber, direta ou indiretamente, recursos em dinheiro ou estimveis em dinheiro, inclusive atravs de publicidade de qualquer espcie, em desacordo com as regras estabelecidas nesta Lei, aplicado, em caso de descumprimento, o disposto no 2 do art. 30-A. (NR)

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Art. 27. O eleitor livre para realizar atividades de campanha no remuneradas, em apoio a partido ou candidato de sua preferncia. (NR). Art. 27-A. A contratao de pessoas para atividades remuneradas nas campanhas eleitorais deve ser registrada na Justia Eleitoral, at as quarenta e oito horas anteriores ao seu incio, devendo a despesa correspondente constar da prestao de contas dos partidos. 1 A contratao de pessoas de que trata o caput ter a durao mnima de um ms, podendo se prolongar, no mximo, at o final do perodo destinado propaganda eleitoral. 2 O descumprimento do disposto neste artigo sujeita o partido poltico ou coligao ao pagamento de multa de vinte mil reais por pessoa contratada e no registrada. (NR) Art. 27-B. Constitui crime eleitoral arrecadar ou gastar recursos, direta ou indiretamente, para fins eleitorais, sem a observncia das regras desta Lei. Pena deteno, de um a dois anos. Pargrafo nico. Se os recursos provm de governo estrangeiro, de rgo ou entidade pblica, concessionria ou permissionria de servio pblico, ou de organizaes no governamentais que recebam recursos pblicos, ou so de origem no identificada: Pena recluso, de dois a quatro anos. Art. 27-C. Constitui crime eleitoral a apropriao ou o desvio, em proveito prprio ou alheio, de recursos pblicos recebidos por partido poltico ou coligao para custeio de campanha eleitoral. Pena recluso, de dois a quatro anos. Art. 28. A prestao de contas das campanhas ser feita pelos partidos e seus comits, na forma disciplinada pela Justia Eleitoral, devendo ser acompanhada dos extratos das contas bancrias referentes movimentao dos recursos financeiros usados na campanha. Pargrafo nico Os comits financeiros so obrigados, durante a campanha eleitoral, a divulgar, pela rede mundial de computadores (internet), em stio criado especialmente pela Justia Eleitoral para esse fim, os gastos acima de quinhentos reais efetuados para cada campanha, os quais devero ser informados at quinze dias aps sua realizao, acompanhados do nome e do CPF ou CNPJ dos respectivos beneficirios. (NR) Art. 29. At o trigsimo dia posterior ao pleito, os comits financeiros devero encaminhar Justia

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Eleitoral a prestao de contas de todos os recursos recebidos e dos gastos realizados, para cada uma das eleies para as quais o respectivo partido apresente candidatos. 1 Havendo segundo turno, a prestao de contas dos candidatos que o disputem dever ser encaminhada pelo comit financeiro at o trigsimo dia posterior a sua realizao. 2 A inobservncia do prazo encaminhamento das prestaes de contas: para

a) impede a diplomao dos eleitos, enquanto perdurar a omisso; b) acarreta a aplicao de multa de dez por cento do valor recebido pelo partido para a campanha eleitoral, na respectiva circunscrio. 2-A. No apresentadas as contas aps o prazo previsto na notificao emitida pela Justia Eleitoral, nos termos do inciso IV do art. 30, o partido: a) ficar obrigado devoluo imediata dos recursos recebidos para a campanha da eleio cujas contas no foram apresentadas, sem prejuzo de outras sanes cabveis; b) ter as contas julgadas como no prestadas, impedindo a obteno da quitao eleitoral dos candidatos do partido que disputaram a eleio cujas contas no foram apresentadas. (NR). Art. 30. ................................................................... 1 A deciso que julgar as contas relativas aos candidatos eleitos ser publicada em sesso at oito dias antes da diplomao. .................................................................................. 4 Havendo indcio de irregularidade na prestao de contas, a Justia Eleitoral poder requisitar diretamente do partido ou do comit financeiro as informaes adicionais necessrias, bem como determinar diligncias para a complementao dos dados ou o saneamento das falhas. 5 Da deciso que julgar as contas prestadas pelos partidos e seus comits financeiros, caber recurso ao rgo superior da Justia Eleitoral, no prazo de trs dias, a contar da publicao no Dirio Oficial. .........................................................................(NR) Art. 30-A. ................................................................ ................................................................................... 2 A comprovao da captao de recursos para

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fins eleitorais ou da realizao de gastos em desacordo com esta Lei acarretar: I para o candidato: a) cassao do registro ou do diploma, se este j houver sido outorgado; b) multa de vinte a quarenta vezes o valor captado ou gasto ilicitamente; II para o partido poltico, na circunscrio do pleito: a) multa de vinte a quarenta vezes o valor captado ou gasto ilicitamente; b) reduo de vinte a quarenta por cento dos recursos que lhe caberiam na eleio seguinte. ...........................................................................(NR) Art. 31. Se, ao final da campanha, ocorrer sobra de recursos financeiros, esta deve ser declarada na prestao de contas e devolvida ao Tesouro Nacional. (NR) Art. 32. At cento e oitenta dias aps a diplomao, os partidos conservaro a documentao concernente a suas contas. ........................................................................(NR) Art. 38. ...................................................................... .................................................................................... 2 permitida a campanha conjunta de candidatos, desde que os gastos sejam declarados na respectiva prestao de contas, na devida proporo. (NR) Art. 38-A. A confeco dos materiais de divulgao da plataforma poltica e das candidaturas para as eleies proporcionais ser responsabilidade exclusiva dos partidos. 1 Os partidos podem confeccionar material de propaganda para candidatos individuais s eleies proporcionais, com o contedo por eles solicitado. 2 Em nenhum caso candidatos individuais em eleies proporcionais podem despender recursos para a elaborao de material prprio. 3 Na hiptese de infrao ao disposto no 2, se comprovada sua responsabilidade, o candidato estar sujeito cassao do registro, ou do diploma, se este j houver sido expedido.

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4 Pelo menos sessenta por cento dos recursos recebidos pelo partido para as eleies proporcionais devem ser gastos igualitariamente nas campanhas de todos os candidatos ao mesmo cargo, conforme as prioridades estabelecidas pelos candidatos para suas campanhas. Art. 38-B. vedado o uso de recursos de campanha de candidatos s eleies majoritrias em campanhas de candidatos individuais s eleies proporcionais. Art. 47. ................................................................... ................................................................................ 7 Nas eleies proporcionais, os partidos e coligaes devero reservar, no mnimo, cinquenta por cento do tempo estabelecido neste artigo para a distribuio igualitria entre todos os candidatos ao mesmo cargo. (NR) Art. 81. (Revogado) Art. 93. O Tribunal Superior Eleitoral poder requisitar, das emissoras de rdio e televiso, no perodo compreendido entre 5 de julho e o dia do pleito, at dez minutos dirios, contnuos ou no, que podero ser somados e usados em dias espaados, para a divulgao de seus comunicados, boletins, instrues ao eleitorado e campanha de esclarecimento sobre o sistema eleitoral proporcional. (NR) Art. 5 Os artigos adiante enumerados da Lei n 9.709, de 18 de novembro de 1998, passam a vigorar com a seguinte redao, acrescentando-se o art. 13-A: "Art. 13. A iniciativa popular consiste na apresentao de proposio legislativa Cmara dos Deputados, subscrita por, no mnimo, o nmero de eleitores exigido pela Constituio Federal. ................................................................................ 3 A subscrio da proposio poder ser feita por meio eletrnico, de modo a permitir a certificao da autenticidade da assinatura digital do eleitor. (NR). Art. 13-A. At que seja universalizado o fornecimento gratuito dos meios de certificao digital populao, ficar equiparada assinatura digital a insero de dados do eleitor em cadastro especfico mantido em meio eletrnico e administrado pela Cmara dos Deputados.

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1 Constaro do cadastro referido no caput os seguintes dados do eleitor: I nome completo; II nome da me ou do pai; III nmero do ttulo de eleitor. 2 Os dados cadastrais referidos no 1 recebero tratamento sigiloso, sendo admitida a publicao apenas do nome dos eleitores associados proposio subscrita. 3 A violao ao disposto no 2 sujeitar os responsveis a sanes administrativas, cveis e criminais cabveis. 4 A insero de dados cadastrais de terceiros sem a devida autorizao sujeitar o responsvel a sanes criminais cabveis. Art. 14. A Cmara dos Deputados verificar, junto Justia Eleitoral, a regularidade da situao do eleitor subscritor cujo apoio proposio legislativa se tenha dado mediante assinatura eletrnica ou pela insero no cadastro especfico. 1 Uma vez alcanado o nmero mnimo de subscries, contabilizado nos termos desta lei, a Cmara dos Deputados dar seguimento imediato tramitao da proposio, consoante as normas de seu Regimento Interno. 2 Na hiptese de o nmero de subscries superar o dobro do mnimo exigido pela Constituio Federal, o projeto de lei de iniciativa popular tramitar em regime de urgncia nas duas Casas do Congresso Nacional. (NR). Art. 6 As regras desta Lei sobre o sistema de votao e o financiamento pblico exclusivo das campanhas eleitorais sero submetidas a referendo a ser realizado simultaneamente com a terceira eleio geral para a Cmara dos Deputados aps sua entrada em vigor. Pargrafo nico. Caber ao eleitorado, por meio de referendo, ratificar as regras ento vigentes ou retirar-lhes a eficcia, restaurando-se, neste ltimo caso, o sistema proporcional com voto uninominal e o financiamento de campanhas nos termos da legislao anterior vigncia desta Lei. Art. 7 Revogam-se os artigos 319, 320 e 321 da Lei n 4.737, de julho de 1965 (Cdigo Eleitoral), o 5 do art. 39 da Lei n 9.096, de

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19 de setembro de 1995, o 1 do art. 8 e os artigos 21, 81 e os anexos referidos no inciso II do art. 28 da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997. Art. 8 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

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JUSTIFICAO

Nas ltimas legislaturas, o Congresso Nacional, em sintonia com as posies defendidas por expressivos setores da sociedade civil organizada, tem procurado enfrentar os principais problemas do sistema representativo vigente no pas por intermdio de dois conjuntos articulados de propostas: a instituio do financiamento pblico exclusivo das campanhas eleitorais, meio de combater a excessiva influncia do poder econmico no processo poltico; e a introduo das listas partidrias preordenadas nas eleies proporcionais, forma de reduzir o elevado grau personalismo nas campanhas, fortalecer os partidos e ampliar o contedo programtico das propostas polticas defendidas nas eleies proporcionais. A continuidade e o aprofundamento desse debate, dentro e fora do Parlamento, ao longo dos ltimos anos, produziu um acmulo de reflexes que foram de extrema importncia ao longo desses meses de funcionamento da Comisso Especial da Reforma Poltica. Mais uma vez, esta Casa esteve de portas abertas para ouvir expressivos segmentos da sociedade brasileira, pois os trabalhos da Comisso de Reforma Poltica contaram com a participao de autoridades brasileiras, de renomados cientistas polticos, de polticos com experincia em eleies e na vida partidria, de diversas entidades representativas da sociedade, e da populao, por meio de conferncias em diversos Estados da Federao e de sugestes de cidados, que se manifestaram pelo Disque-Cmara e pelo e-mail da Comisso. Nas reunies ordinrias, foram debatidos os seguintes temas: Sistema Eleitoral, Financiamento partidrio e de campanhas eleitorais, Processo eleitoral, Propaganda eleitoral, Instrumentos de democracia direta (plebiscito, referendo, revogao de mandatos e iniciativa popular), Unificao das eleies, Suplentes de Senador e de Deputado, Pesquisas Eleitorais, Tempo de mandato e reeleio, Datas de posse, Voto obrigatrio e facultativo, Clusula de desempenho partidrio, Candidatura avulsa, Domiclio eleitoral de tempo de filiao partidria, Fidelidade partidria, Abuso de poder poltico e

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econmica (Caixa 2), Federaes de partidos, Nmero de candidatos, Fuso e criao de partidos, Afastamento de parlamentar para exercer cargo no Poder Executivo e Alterao da Lei dos Partidos Polticos. O projeto de lei que ora apresentamos, resultante das discusses na Comisso e da colaborao dos que foram ouvidos em audincias pblicas, alm de sugestes dos ilustres membros do Colegiado, contempla a adoo de um sistema proporcional misto, com o voto em listas partidrias preordenadas e o voto nominal dado aos candidatos nelas inscritos, a instituio das federaes partidrias, a propaganda eleitoral e o financiamento de campanhas, mediante alterao da Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965 (Cdigo Eleitoral), da Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995 (Lei dos Partidos Polticos), da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997 (Lei das Eleies), e Lei n 9.709, de 18 de novembro de 1998 (Iniciativa Popular). Passamos a comentar, a seguir, alguns pontos do projeto que merecem ser ressaltados. Financiamento de Campanhas Eleitorais. Dentre os desafios da reforma poltica, talvez o maior seja o de equacionar a relao entre dinheiro e eleies. Os problemas de financiamento das campanhas so observados em praticamente todos os pases democrticos. Nas ltimas dcadas, a situao vem se agravando, e em nosso pas isto especialmente visvel. As campanhas tornaram-se cada vez mais caras: de um lado, o marketing poltico, cada vez mais sofisticado; de outro, a introduo de novos meios de campanha. At hoje no conseguimos estabelecer um limite para essa escalada vertiginosa de gastos, como fizeram outros pases gastar cada vez mais , no Brasil, legal e permitido. Basta observar a evoluo das despesas declaradas ao TSE nas ltimas campanhas eleitorais:

Ano 2002 2006 2010 Fonte: TSE

Presidente 94 334 590

Senador 74 109 387

R$ milhes Deputado Federal 191 439 926

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Os dados mostram que o valor despendido nas campanhas decisivo para a capacidade de obter sucesso eleitoral e se eleger: dentre os 513 eleitos em 2010 para a Cmara, por exemplo, 369 esto entre os candidatos que mais gastaram, segundo as prestaes de contas ao TSE. Os 513 eleitos gastaram em mdia doze vezes mais do que o restante dos candidatos no eleitos (em alguns estados, mais de trinta vezes mais). As chances de eleio diminuem cada vez mais para quem no tem acesso a recursos e o caminho para obt-los passa cada vez mais pelo suporte financeiro por parte das empresas e grandes corporaes. Pode-se dizer que os resultados eleitorais dependem de uma lista fechada, de difcil acesso, sem transparncia nem regras claras a dos candidatos bancados pelo poder econmico. As regras vigentes compelem os postulantes a bater porta dos financiadores privados, buscando um bom lugar nesta lista. claro que possvel fazer campanhas no sistema atual de maneira digna e honrada e no so poucos os casos que conhecemos pessoalmente a exemplificar esta possibilidade. Mas tambm sabemos que as regras vigentes abrem um conjunto de hipteses cada vez mais arriscadas para os que se lanam empreitada eleitoral. As possibilidades de relaes escusas, com transaes de interesses so evidentes. Mesmo quando feitas de forma transparente e legal, as doaes de empresas lanam uma sombra de suspeita de que, cedo ou tarde, a fatura ser cobrada, e os interesses privados se sobreporo ao interesse pblico. Alm disso, a transformao das campanhas em engrenagens caras e sofisticadas empobrece o verdadeiro debate poltico e praticamente fecha o caminho da representao para setores sociais com menos acesso a recursos financeiros. Neste projeto, propomos enfrentar este quadro por meio do financiamento pblico exclusivo de campanhas. Em primeiro lugar, porque possibilita um financiamento livre de interesses outros que no sejam os legtimos interesses de representao poltica. O financiamento pelo Estado definido por critrios claros e transparentes, vinculados fora das agremiaes junto sociedade,

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e no depende das decises arbitrrias dos grandes financiadores privados. Diferentemente do modelo atual, os candidatos no ficaro na dependncia dos doadores privados, nem precisaro arrecadar recursos crescentes porque seus concorrentes ampliaram seus gastos, num jogo sem limites. Em segundo lugar, permite aumentar a participao poltica de setores hoje mal representados, possibilitando que se tornem competitivos candidatos que hoje no tm acesso a recursos. A reduo da influncia do poder econmico permite, assim, aumentar a representatividade do sistema poltico. No sistema que estamos propondo, ser criado um Fundo de Financiamento das Campanhas Eleitorais, que distribuir recursos oramentrios aos candidatos, segundo uma rvore de distribuio que define o montante de recursos para cada cargo em disputa, em cada Estado ou Municpio. A seguir, os recursos so distribudos entre os partidos, de acordo com o nmero de votos obtidos nas eleies anteriores, uma parte de forma igualitria e outra de acordo com a votao recebida, nas respectivas circunscries. Os montantes definidos devem ser distribudos aos comits financeiros dos candidatos em todo o Pas, de maneira transparente e pblica. Antes do incio das campanhas eleitorais, em 5 de julho, o Tribunal Superior Eleitoral divulgar a relao completa de todos os valores que cabem aos partidos e coligaes (nas majoritrias) ou federaes (nas proporcionais) em cada eleio, e sua distribuio entre as campanhas para os diferentes cargos, em cada Estado ou Municpio e entre os partidos polticos. Alm disso, ao longo da campanha, os comits so obrigados a publicar seus gastos pela internet, em at no mximo quinze dias aps sua realizao. O financiamento exclusivo gerar, desse modo, campanhas mais baratas, com um teto de gastos claramente estabelecido e fiscalizvel. Como todos tero conhecimento antecipado dos valores disposio de cada campanha, ser possvel e vivel que a populao, os meios de comunicao e os prprios atores polticos envolvidos na disputa possam acompanhar - em um stio especfico administrado pelo TSE com

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informaes dirias dos partidos a respeito dos gastos realizados a cada 15 dias - a aplicao desses recursos pelas diversas candidaturas. O aumento da transparncia e da possibilidade de controle dos gastos evidente. A respeito da alegao de que os partidos com as maiores bancadas receberiam o maior aporte de recursos no sistema de financiamento pblico, devemos lembrar que, no modelo atual, os maiores partidos so os que mais arrecadam dos financiadores privados, o que gera grande desigualdade relativa entre os concorrentes. Em contraste, se fizermos uma simulao dos valores que seriam destinados aos partidos, segundo as regras do projeto, perceberemos que a distncia relativa entre as agremiaes ser reduzida no modelo de financiamento pblico. Comparando os dois modelos, devemos nos perguntar qual seria mais adequado realizao dos ideais republicanos e democrticos. O financiamento privado, que expressa o poder discricionrio dos grandes doadores na escolha dos candidatos afinados com suas preferncias ideolgicas, em detrimento de todos os demais? Ou o financiamento pblico, cujas regras e funcionamento sero de conhecimento de todos, sem que seus recebedores se encontrem na situao de dependncia do capital privado, com impactos potencialmente negativos na gesto do Estado? Outra objeo comum a de que o sistema no impede a corrupo, e que o caixa 2 e as fraudes continuaro. Essa viso parte do princpio que s se pode instituir uma nova norma se houver garantia de que no ser infringida. Ora, mas em que rea legislativa existe esta segurana? As ilegalidades se apresentam em todas as atividades reguladas por lei por que apenas naquela que trata do financiamento da poltica deve-se exigir a perfeio? O importante que o financiamento pblico ataca as causas da corrupo, permite que os candidatos possam fazer campanha sem recorrer a relaes que os tornam vulnerveis, e facilita a fiscalizao e punio das burlas. Ademais, a proposta tambm prev sanes de natureza administrativa, eleitoral e criminal, nos casos comprovados de arrecadao ilcita (pessoas fsicas e jurdicas que doaram recursos diretamente aos candidatos) ou realizao de gastos com desvio de finalidade em relao ao financiamento das campanhas eleitorais. Quanto possibilidade de utilizao do "caixa 2", ao estabelecer a exclusividade do uso dos recursos do Fundo de Financiamento das Campanhas Eleitorais, o projeto prev sanes de natureza

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administrativa, eleitoral e penal nos casos de desvio de recursos pblicos ou arrecadao de recursos privados. Para as pessoas fsicas, multa de 20 a 40 vezes a quantia doada; para as pessoas jurdicas, multa equivalente e proibio de participar de licitaes, de celebrar contratos com o poder pblico, e de receber benefcios fiscais e creditcios de bancos pblicos, pelo prazo de cinco anos. Ademais, os candidatos podem ter seus diplomas ou registros cassados; as pessoas envolvidas na arrecadao ilcita cometero crime, com pena de deteno de um ou dois anos; as que se envolverem na apropriao ou desvio dos recursos, se condenadas, podem ter penas de recluso, de dois a quatro anos. Essas regras no esto previstas no modelo de financiamento centrado na liberdade de utilizao dos recursos privados, em especial, das pessoas jurdicas. A outra objeo frequente quanto fonte dos recursos: no seria correto onerar os cofres pblicos, desviando recursos de outras frentes, onde seriam mais importantes. A pergunta crucial a fazer, contudo, seria: quantos recursos pblicos sero poupados pela ausncia dos compromissos esprios que o atual sistema propicia? Alm disso, o contribuinte j paga pelas campanhas, porque as empresas que as financiam embutem os gastos com financiamento eleitoral nos seus preos. O investimento pblico nas campanhas certamente ser compensado pela economia e pela lisura do sistema, na outra ponta. Para diminuir o peso sobre os cofres pblicos, criamos a possibilidade de pessoas fsicas e jurdicas contriburem para o Fundo de Financiamento das Campanhas Eleitorais. As doaes no podem em hiptese alguma ser feitas aos partidos ou candidatos, apenas ao Fundo, que as distribui segundo os critrios anteriormente mencionados. Pelo sistema previsto, as doaes privadas que ocorrerem ao Fundo levam a uma reduo do comprometimento de recursos pblicos necessrio para financiar as eleies. Parece-nos que encontrar formas de diminuir a possibilidade de relaes escusas entre interesses privados e representantes polticos fortalecer os legtimos canais de representao da sociedade. Em conjunto, todas as propostas apontam no sentido da reduo dos custos e da influncia do poder econmico nas campanhas eleitorais, com manuteno do

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direito de representao das minorias e do voto de opinio, assegurados pelo sistema proporcional. Acreditamos que com esta proposta estamos dando passos seguros para que tenhamos campanhas mais baratas, mais representativas, mais transparentes e, sobretudo, mais legtimas. Nossa Democracia merece este investimento. Sistema Eleitoral. As discusses a respeito dos diferentes sistemas eleitorais utilizados nas democracias contemporneas foram um dos pontos que receberam maior ateno dos membros da Comisso Especial da Reforma Poltica. Ao longo do primeiro semestre de 2011, as sesses ordinrias da Comisso caracterizaram-se pela diversidade de posies apresentadas pelos parlamentares: sistema distrital puro, sistema majoritrio no qual a circunscrio o Estado (aplicado em todo o estado ou em metade deste, combinado com o sistema proporcional de lista fechada) ou o sistema distrital misto (totalmente proporcional, com metade das vagas preenchidas pelo sistema distrital uninominal e metade pelo sistema proporcional de lista fechada), entre outras propostas. Em que pese a legitimidade das propostas apresentadas, as opes abraadas por este projeto de lei buscam preservar e qualificar as virtudes da representao proporcional, por meio da ampliao e valorizao do voto do eleitor. Acreditamos que a representao proporcional o mtodo mais adequado para auferir a fora relativa das opinies polticas em determinada sociedade, com o aproveitamento da quase totalidade dos votos dos eleitores e de sua converso em assentos parlamentares, de acordo com o princpio partidrio da representao. Voto em listas fechadas preordenadas nas eleies proporcionais. Mantido e reafirmado o sistema proporcional, buscamos qualificar e aperfeioar a representao poltica por meio da introduo de um segundo voto nas eleies proporcionais. Por essa regra, estamos convocando o eleitor a dar seu voto a partir de uma perspectiva partidria, considerando que, nas democracias contemporneas, os partidos polticos constituem-se em fruns necessrios adequada mediao entre a sociedade e a representao poltica. Entendemos ser essa medida indispensvel reduo do excessivo personalismo nas campanhas eleitorais, pois tanto os partidos como os candidatos e o prprio eleitorado devero posicionar-se em relao s

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questes de cunho programtico, debatendo propostas e ideias coletivas que estaro na base do processo de formao das polticas pblicas a serem implementadas pelos representantes do povo. Por essa razo, entendemos ser legtimo que aos partidos polticos seja conferido o direito de apresentar ao eleitor as suas preferncias no que se refere ao ordenamento da posio na qual seus candidatos sero apresentados no processo eleitoral. Ao mesmo tempo, como ao eleitor tambm estar assegurado o direito do voto em candidatos, a resultante desse voto duplo, mais qualificado do que o atual sistema, ser uma lista final na qual haver alternncia entre o posicionamento p artidrio e o voto nominal. Portanto, o resultado final ser uma lista flexvel na qual o eleitor poder, a seu critrio, fazer com que um candidato no posicionado nas primeiras colocaes da lista partidria possa galgar posies e, assim, obter sua representao no parlamento. Se, por exemplo, de acordo com as regras do sistema proporcional, o partido conquistar quatro cadeiras, ocuparo as vagas o candidato nominalmente mais votado, o primeiro colocado na lista, o segundo nominalmente mais votado e o segundo colocado da lista. O voto em listas preordenadas no retira o direito do povo de eleger seus candidatos nem atenta contra o princpio constitucional do voto direto. Essa questo de tal forma primordial em nosso sistema constitucional que no poderia ser ladeada por emenda constitucional nem pelo legislador ordinrio. Respeitados doutrinadores defendem que o voto direto caracterizado pelo princpio da imediatidade, vale dizer, quando no haja mediao por uma instncia intermediria ou por um colgio eleitoral. Nesse sentido a posio de Gilmar Mendes e de Jos Afonso da Silva, no Brasil, e de Gomes Canotilho, em Portugal, que reconhecem a compatibilidade da votao por lista com o princpio da imediao. O voto indireto quando os representantes so escolhidos por delegados de eleitores, o que no se verifica no sistema ora proposto. O direito comparado consagra o voto nas listas partidrias, mtodo de votao perfeitamente compatvel com a Constituio brasileira.. Democracia interna dos partidos. Como consequncia desse segundo voto, o Projeto tambm estabelece clusulas democrticas que devero, de acordo com a opo das prprias agremiaes, regrar o processo de definio da ordem dos candidatos na lista apresentada pelos partidos nas eleies proporcionais. De acordo com as regras propostas, os partidos

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podero optar por um dos seguintes critrios para o processo eleitoral que definir o ordenamento da lista dos candidatos, observado sempre o voto secreto: a) votao nominal em conveno, na qual cada convencional votar obrigatoriamente em quatro candidatos diferentes; b) votao por chapas em conveno, pelo sistema proporcional; c) prvias abertas participao de todos os filiados do partido, com votao nominal em candidatos. Tambm estabelecemos que os convencionais ou filiados devero ser convocados para deliberar sobre a lista preordenada, por edital, publicado com antecedncia mnima de quinze dias na imprensa local, devendo a votao ocorrer entre as 8h e as 17h do dia marcado. Ainda na esteira do fomento democracia interna das agremiaes partidrias, como exigido no art. 17 da Constituio entre os preceitos que devem ser observados pelos partidos polticos, estamos criando uma limitao para a apresentao de candidatos pelas comisses provisrias, limitando-as a apenas uma vez aps sua criao. Representao das mulheres nas Casas Legislativas. Como clusula de incentivo ao aumento da representao feminina nas Casas Legislativas, o Projeto tambm determina que, nas listas partidrias preordenadas, dever haver alternncia de gnero a cada trs posies da lista. Considerando-se as disparidades de poder existentes em nossa sociedade, seja na insero social das mulheres em postos de liderana ou mesmo nas chances diferenciadas de arrecadao de recursos para as campanhas eleitorais, medidas dessa natureza parecem-nos essenciais. Segundo os dados comparativos levantados pela Interparliamentary Union, organizao internacional que estuda o funcionamento parlamentar das democracias representativas, o Brasil ocupa a 104 posio no ranking das naes democrticas, considerando-se o nmero de mulheres eleitas para a Cmara dos Deputados e o Senado Federal em 2010. Federaces partidrias. Ainda no que se refere aos partidos polticos, o Projeto cria a figura das federaes partidrias, em que dois ou mais partidos que integram a federao atuaro como se fossem uma nica agremiao partidria, tanto no processo eleitoral, como na atuao parlamentar. Diferentemente das coligaes, cuja constituio se encerra no momento da proclamao dos eleitos, as federaes de partidos mantm compromisso com o exerccio do poder poltico compartilhado no parlamento,

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por parte dos partidos que a integram. Segundo o Projeto, as federaes podero ter abrangncia nacional ou estadual, e seu registro ser encaminhado ao Tribunal Superior Eleitoral e aos Tribunais Regionais Eleitorais do respectivo estado, conforme se trate de federaes nacionais ou estaduais. Os partidos reunidos em federao devero permanecer a ela filiados, no mnimo, por trs anos. H possibilidade de os partidos ingressarem em federaes distintas, em Estados diferentes do Pas. Dentro do mesmo Estado, contudo, uma vez constituda a federao estadual, em todas as eleies que disputarem, devero os partidos federados estar aliados. Para preservar o compromisso com o prazo de trs anos de filiao federao, o Projeto estabelece sanes para os partidos que descumprirem essa regra: nas federaes estaduais, se o partido solicitar sua desfiliao antes do prazo mnimo de trs anos, perder o direito ao programa partidrio, divulgado nos meios de comunicao em rede estadual, no semestre seguinte sua ocorrncia, bem como estar proibido de ingressar em federaes ou celebrar coligaes nas duas eleies seguintes. Ademais, se em mais de um tero de todas as Federaes de que participa, o partido solicitar desfiliao antes do prazo, perder direito parcela proporcional do Fundo Partidrio, do programa e das inseres em rede nacional e estadual, no semestre seguinte desfiliao. Democracia participativa. O legislador constituinte de 1988 desenhou um modelo misto para a democracia brasileira, consubstanciado na democracia representativa e direta. O pargrafo nico do art. 1 da Carta Poltica categrico nesse sentido: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. O art. 14, por sua vez, estabeleceu os meios de exerccio da soberania popular, os quais, alm do voto direto e secreto, consistem no plebiscito, no referendo e na iniciativa popular. No tocante iniciativa popular, o 2 do art. 61 definiu sua forma de exerccio. Segundo o dispositivo constitucional, um projeto de lei de iniciativa popular pode ser apresentado Cmara dos Deputados desde que subscrito, no mnimo, por um por cento do eleitorado

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nacional, distribudo por pelo menos cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. No restam dvidas de que o constituinte foi demasiado rigoroso ao estabelecer os requisitos para a apresentao de projetos de lei de iniciativa popular. No por outra razo, ao longo de mais de duas dcadas sob o novo regime constitucional, so muito poucas as proposies que ostentam a origem popular. Registre-se, ainda, que essas proposies tiveram, afinal, sob o aspecto formal, sua iniciativa atribuda a algum parlamentar. O certo que o rigor constitucional tem inviabilizado, na prtica, essa via da Democracia. Com e fortalecer o princpio da soberania compem a reforma poltica buscou popular de leis, reduzindo o nmero coleta de assinaturas em meio digital. o objetivo de simplificar procedimentos popular, o conjunto de propostas que aperfeioar o mecanismo de iniciativa mnimo de subscries e permitindo a

A fixao do nmero mnimo de assinaturas de cidados em apoio a projetos de lei de iniciativa popular matria constitucional e, somente por PEC deve ser tratada. J o procedimento de coleta de assinaturas pode ser disciplinado por lei ordinria. o que pretende o presente projeto de lei ao alterar a Lei n 9.709, de 1998, que regulamenta o art. 14 da Constituio. A coleta de assinaturas de apoio a proposies, alm do modo tradicional, com assinaturas em papel, passaria a ser feita tambm por meio digital. incontroverso que o modo mais seguro para a coleta de assinaturas consiste no uso de certificao digital. Contudo, o alto preo dos certificados digitais e a pouca familiaridade dos cidados com essa tecnologia tornaria a mudana proposta, pelo menos no curto prazo, incua. Vale ressaltar, no entanto, que h uma forte tendncia de que essa tecnologia seja universalizada com o uso do Registro de Identidade Civil (RIC), que, conforme planejamento do Governo Federal, ser disponibilizado a todos os cidados brasileiros no prazo de dez anos. O RIC, alm de unificar uma srie de documentos, trar embutido um certificado digital de modo a viabilizar a assinatura digital segura e com suporte jurdico.

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Nesse contexto, o projeto de lei, visando proporcionar efeitos concretos e imediatos iniciativa popular logo aps sua aprovao, prope a equiparao da assinatura do eleitor insero de dados do cidado em cadastro especfico a ser mantido pela Cmara dos Deputados. Tal equiparao ocorreria at que a universalizao da certificao digital seja uma realidade no Brasil. Assim, a insero do nome completo do eleitor, do nome da me ou do pai, e do nmero do ttulo de eleitor no cadastro especfico seria equivalente assinatura em papel, para fins de apoiamento a projeto de lei de iniciativa popular. Dessa forma, a coleta e a validao dos apoios s proposies populares seriam realizadas de forma muito mais gil e eficaz. A divulgao das proposies poderia valer-se das redes sociais da internet e a validao da situao jurdica do eleitor seria feita mediante a conexo do cadastro especfico com as bases de dados da Justia Eleitoral. Uma vez implementada essa modalidade de coleta de assinaturas, o cidado poderia formalizar seu apoio aos projetos de lei a partir de sua residncia ou de quaisquer outras localidades com acesso internet. Outro importante aspecto relacionado com os projetos de iniciativa popular a possibilidade de ser priorizada sua tramitao no Congresso Nacional. Com esse objetivo, estamos propondo que, na hiptese de o nmero de subscries atingir o dobro do mnimo exigido na Constituio, a proposio tramitaria nas duas Casas do Congresso Nacional em regime de urgncia. Assim, com essas alteraes veiculadas por projeto de lei e resoluo, esperamos dar concretude a esse importante mecanismo de democracia participativa previsto na Constituio Federal, mas que, por dificuldades e limitaes de ordem prtica, tem sido pouco valorizado pela populao em geral. Esperamos que essas medidas contribuam para a maior aproximao do Congresso Nacional com a sociedade. Referendo. A reforma poltica composta de uma ampla variedade de propostas para o aperfeioamento do sistema

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poltico-eleitoral brasileiro. Seu ncleo bsico pode ser resumido em duas delas: o sistema eleitoral e o modelo de financiamento das campanhas. So temas que envolvem conceitos tcnicos de razovel complexidade e que, aos olhos do eleitor mdio, so de difcil compreenso. No obstante, consideramos a opinio do eleitorado imprescindvel para conferir legitimidade a essa e a qualquer outra reforma poltica que se pretenda realizar. Desse modo, as regras relativas ao

financiamento pblico de campanhas e ao sistema eleitoral proporcional misto devem ser submetidas ao crivo popular. Muitos defendem que a opinio do eleitorado deva definir o sistema eleitoral e o modelo de financiamento das campanhas, mediante plebiscito. Outros defendem a manifestao popular aps a experincia concreta do eleitor com os novos modelos aprovados pelo Congresso Nacional. Somos de opinio que a consulta popular, sobretudo em face da complexidade dos temas, deva ocorrer aps a experincia real do eleitor em contato com os novos paradigmas. Assim, em vez de opinar com base apenas na propaganda favorvel ou contrria s propostas de mudanas legislativas, o eleitor teria a oportunidade de vivenciar o novo sistema e compar-lo ao hoje vigente. Assim, propomos um referendo popular aps duas eleies realizadas sob as novas regras de sistema eleitoral e de financiamento pblico. Caso a sociedade as rejeite, o sistema hoje vigente seria restaurado. O referendo ocorreria, pois, simultaneamente terceira eleio para a Cmara dos Deputados, sob condio resolutiva, ou seja, a lei entraria em vigor de imediato, mas a depender do resultado da consulta popular, sua eficcia seria retirada ou confirmada. A aprovao das medidas ora sugeridas significar, disso temos plena convico, um enorme passo para o aperfeioamento da nossa Democracia e dos nossos costumes polticos.

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PROJETO DE RESOLUO No

, DE 2011

Dispe sobre a tramitao de projetos de iniciativa popular em regime de urgncia. A Cmara dos Deputados resolve: Art. 1o Os incisos I e II do art. 151 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 151. ................. I - ....................................................................... ................................................................. p) de iniciativa popular, quando o nmero de subscries superar o dobro do mnimo exigido na Constituio Federal. II - .................................. a) Os projetos de iniciativa do Poder Executivo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da Mesa, de Comisso Permanente ou Especial, e do Senado Federal. .................................................................. (NR).

Art. 2 O Regimento Interno da Cmara dos Deputados passa a vigorar acrescido do seguinte artigo 252-A: Art. 252-A. Os projetos de lei de iniciativa popular tramitaro em regime de urgncia quando o nmero de subscries em apoio proposio superar o dobro do mnimo exigido na Constituio Federal, independentemente da aprovao do requerimento a que se refere o art. 154. .................................................................. (NR).

Art. 3 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

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JUSTIFICAO

A iniciativa popular de projetos de lei uma das formas de exerccio da democracia participativa prevista na Constituio Federal. No conjunto de propostas da Reforma Poltica, formado por Propostas de Emenda Constituio e Projetos de Lei, restou clara a inteno do fortalecimento desses instrumentos de democracia participativa. Uma relevante alterao legislativa diz respeito simplificao dos requisitos para apresentao de proposies de iniciativa popular. Constam das propostas tanto a reduo do nmero mnimo de subscries, quanto o uso da internet para a coleta de assinaturas. Espera-se, pois, que um dos efeitos dessas propostas seja o aumento do nmero de proposies de origem popular. Assim, para evitar a frustrao da sociedade e a perda de credibilidade do Poder Legislativo, indispensvel que as proposies de iniciativa popular tenham tramitao gil e diferenciada nesta Casa, e no fiquem disputando espao com outras centenas de proposies. Dessa forma, estamos propondo que as proposies que alcanarem o dobro do apoio mnimo exigido pela Carta da Repblica tramitaro em regime de urgncia, independentemente da aprovao de requerimento de urgncia. Certos de que as alteraes regimentais ora propostas aproximaro o cidado desta Casa de Leis, esperamos pela aprovao das medidas.

Sala das Sesses, em

de

de 2011.

Deputado HENRIQUE FONTANA Relator

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PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO No

, DE 2011

Altera o art. 14 da Constituio Federal, para dispor sobre domiclio eleitoral nas eleies municipais e sobre a inelegibilidade de Prefeitos para um terceiro mandato consecutivo de Prefeito, no mesmo Estado..

As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda ao texto constitucional: Art. 1 Esta Emenda Constitucional altera o art. 14 da Constituio Federal para dispor sobre domiclio eleitoral para as eleies municipais e sobre a inelegibilidade de Prefeitos para um terceiro mandato consecutivo de Prefeito, no mesmo Estado.. Art. 2 O art. 14 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte alterao: Art. 14................................................................................. ............................................................................................ 3 ..................................................................................... IV o domiclio eleitoral na circunscrio, exigido, nas eleies municipais, o domiclio no Estado respectivo; ............................................................................................ 5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido no curso dos mandatos ou substitudo nos seis meses anteriores ao pleito podero ser reeleitos para apenas um perodo imediatamento subsequente; so inelegveis para o cargo de Prefeito, no mesmo Estado, para o perodo imediatamente subsequente, os Prefeitos que houverem exercido o cargo por dois perodos consecutivos. ....................................................................................(NR)

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JUSTIFICAO

Objetiva a presente proposta de emenda Constituio alterar os 3 e 5 do art. 14 da Lei Maior, no que diz respeito ao domiclio eleitoral e inelegibilidade do chamado Prefeito itinerante. Entendemos que a exigncia do domiclio eleitoral na circunscrio somente tem razo de ser para as candidaturas s eleies presidenciais, federais e estaduais. A introduo dessa exigncia, em nosso sistema jurdicoconstitucional teve como base o reconhecimento da necessidade de os candidatos tenham vnculos com o eleitorado da respectiva circunscrio. Desse modo, evitar-se-ia a eleio dos chamados paraquedistas, pessoas que aterrissavam em determinadas unidades da Federao com a nica finalidade de l conseguirem um mandato eletivo e que no tinham qualquer ligao prvia com seu eleitorado, valendo-se da influncia do poder econmico para conseguirem seus intentos. Nas eleies municipais, no vislumbramos a mesma razo para a exigncia do domiclio eleitoral, bastando que esse se verifique na circunscrio do respectivo Estado. No mbito estadual, com efeito, as necessidades so comuns a todos os Municpios, e o cidado com elas identificado tem condies de representar o povo de qualquer circunscrio municipal. Por essa razo, estamos propondo que o domiclio eleitoral no Estado seja considerado condio de elegibilidade suficiente para que o cidado pleiteie sua escolha a cargos na esfera municipal. A jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral detectou a figura do que se convencionou chamar de Prefeito itinerante, em 2008, a partir de um voto do ento Ministro Eros Grau. Considerou-se que o exerccio do cargo de Prefeito por mais de dois perodos consecutivos, mesmo que em Municpios diversos do mesmo Estado, constituiria grave ofensa ao princpio da reelegibilidade, consagrado na Emenda da Reeleio, segundo o qual somente se permitia aos detentores de cargos de chefia do Poder Executivo pleitearem apenas uma vez a eleio para o mesmo cargo. Entendeu o Judicirio que a permisso para que a mesma pessoa se candidatasse mais uma vez ao cargo de Prefeito, logo aps hav-lo exercido por dois perodos consecutivos, violaria, ainda, o princpio da moralidade, uma vez possibilitaria o uso da mquina administrativa para mais uma disputa eleitoral. O terceiro mandato consecutivo no mesmo cargo do Poder Executivo representaria a patrimonializao do estado no mos de uma mesma pessoa ou de uma mesma famlia, mormente se levada em conta a situao de Municpios conturbados.. Para evitar essa distoro, estamos propondo a alterao do texto constitucional com o objetivo de que sejam considerados inelegveis para um

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terceiro mandato consecutivo, os Prefeitos que houverem exercido seus mandatos nos dois perodos anteriores, ainda que em outro Municpio. Temos a convico de que a medida ora proposta contribuir para a moralizao de nossos costumes polticos.

Sala das Sesses, em

de

de 2011.

DEPUTADO HENRIQUE FONTANA

PEC Prefeito itinerante

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PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO No

, DE 2011

Altera os artigos 28, 29, 60, 61 e 82 da Constituio Federal, para alterar as datas de posse em cargos do Poder Executivo e os requisitos para a apresentao de projetos de lei de iniciativa popular, e instituir a iniciativa popular para apresentao de Proposta de Emenda Constituio. . As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda ao texto constitucional: Art. 1: Esta Emenda Constitucional modifica os artigos 28, 29, 60, 61 e 82 da Constituio Federal, para alterar as datas de posse em cargos do Poder Executivo e os requisitos para apresentao de projetos de lei de iniciativa popular e instituir a iniciativa popular para apresentao de Proposta de Emenda Constituio. Art. 2 Os dispositivos adiante enumerados Constituio Federal passam a vigorar com a seguinte redao: da

Art. 28 A eleio do Governador e do ViceGovernador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se- no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em 10 de janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77. ..........................................................................(NR). Art. 29 ......................................................................

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............................................................................................ III posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 5 de janeiro do ano subsequente ao da eleio; ...................................................................................(NR) "Art. 60 ...................................................................... .................................................................................... IV - de um milho e quinhentos mil eleitores distribudos em, pelo menos, um tero das unidades da Federao. ..........................................................................(NR). "Art. 61 ...................................................................... ................................................................................... 2 A iniciativa popular legislativa pode ser exercida mediante apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, quinhentos mil eleitores. (NR). Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio no dia quinze de janeiro do ano seguinte ao de sua eleio (NR). Art. 3 O Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governadores e Vice-Governadores dos Estados e do Distrito Federal eleitos em 2014 tomaro posse em 1 de janeiro de 2015, encerrando seus mandatos, respectivamente, no dia 5 e 10 de janeiro de 2019. Art. 4 Os Prefeitos e Vice-Prefeitos eleitos em 2016 tomaro posse em 1 de janeiro de 2017, encerrando seus mandatos no dia quinze de janeiro de 2021.

Art. 5 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO

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A presente proposta de emenda Constituio (PEC) trata de dois temas importantes da agenda da reforma poltica. O primeiro deles refere-se data de posse dos eleitos em cargos do Poder Executivo e o segundo, aos requisitos para apresentao de projetos de lei e de propostas de emenda Constituio, por iniciativa popular. Em relao s datas de posse em cargos eletivos do Poder Executivo, a presente PEC pretende corrigir uma questo de ordem prtica que consiste na inconvenincia da data atual - primeiro de janeiro, Dia da Confraternizao Universal. Na prtica, a data tem tornado cada vez mais difcil a presena de outros Chefes de Estado na posse do Presidente da Repblica. A situao se repete internamente, pois muitos Governadores eleitos tomam posse na mesma data, fato que, associado dimenso territorial brasileira, tem dificultado o deslocamento dessas autoridades capital nacional para presenciar a posse do Presidente. Nesse contexto, a mudana das datas de posse dos chefes do Poder Executivo em todo o Brasil resolver um problema de ordem prtica, mas de relevante alcance poltico, interno e externo. As datas propostas para as posses dos Chefes do Poder Executivo, nos trs nveis de governo, so 5, 10 e 15 de janeiro, para os Prefeitos Municipais, Governadores e Presidente da Repblica, respectivamente. Uma vez aprovada a presente proposio, os mandatos dos Chefes do Poder Executivo eleitos em 2014 superaro em poucos dias os quatro anos previstos na Carta da Repblica. A partir de ento, os mandatos seguintes voltaro a ter durao fixa de quatro anos. Quanto ao segundo tema previsto na PEC a simplificao dos mecanismos de iniciativa popular -, julgamos tratar-se de medidas que representaro substancial avano no exerccio desse modo de exerccio da soberania popular. Parece-nos incontroverso que o legislador constituinte originrio foi demasiado rigoroso ao estabelecer os requisitos para apresentao de projetos de iniciativa popular. No apenas quanto ao nmero mnimo de subscries, fixado em um por cento do eleitorado que hoje

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representaria cerca de um milho e trezentos e sessenta mil assinaturas -, mas tambm quanto distribuio em cinco unidades da Federao, tambm com apoio mnimo em cada um deles. Comprova esse rigor das regras constitucionais o fato de que mais de vinte anos sob a vigncia do regime constitucional inaugurado em 1988, pouqussimas proposies podem ostentar sua origem popular. Alm disso, sob o aspecto formal, essas proposies costumam ser adotadas por um parlamentar no tocante iniciativa de apresentao do projeto, em face da dificuldade de conferncia das assinaturas dos apoiadores. A presente PEC simplifica o procedimento atual, passando a exigir um nmero fixo de assinaturas de apoio ao projeto popular quinhentas mil assinaturas , sem a obrigatoriedade de distribuio por unidades da Federao. No tocante fundamentao do novo nmero mnimo de assinaturas, vale lembrar que, nos termos da Constituio, a iniciativa de projetos de lei cabe, ordinariamente, a qualquer parlamentar. Nesse contexto, seria razovel estabelecer uma correlao entre a quantidade mnima de votos para eleger um Deputado Federal e o nmero mnimo de subscries para apresentao de projetos populares. Vale ressaltar que a quantidade mnima de votos para eleger um Deputado Federal corresponde ao quociente eleitoral de sua respectiva circunscrio (Estado). Nas eleies de 2010, o Estado de So Paulo apresentou o maior quociente eleitoral do Brasil cerca de 314 mil votos. Assim, o requisito proposto na presente PEC supera, em muito, o nmero mnimo de votos para eleger um parlamentar no Estado de maior eleitorado. A presente PEC tambm inova no sentido de admitir a iniciativa popular para propostas de emenda Constituio. Atualmente, a Carta Poltica no admite essa possibilidade. Para tanto, seria necessria a coleta de, no mnimo, um milho e quinhentas mil assinaturas, distribudas em, pelo menos, um tero dos Estados. Chegando uma PEC popular Cmara dos Deputados, seguir normalmente o processo legislativo prprio dessa espcie normativa, iniciando-se pelo exame de admissibilidade na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania.

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Cumpre registrar, ainda, que a legitimao popular para a apresentao de emendas Constituio atende a demandas de eminentes constitucionalistas brasileiros, como o Prof. Paulo Bonavides1. Por fim, no h como negar que as propostas contidas na presente proposta de emenda Constituio, alm de resolverem uma questo poltica relacionada com as datas de posse dos Chefes do Poder Executivo, nos trs nveis de governo, fortalecem e simplificam o mecanismo de iniciativa popular de projetos de lei, e inovam na legitimao popular para emendas Constituio.

Sala das Sesses, em

de

de 2011.

Deputado HENRIQUE FONTANA Relator

Bonavides lana campanha para povo poder emendar Constituio - Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) Braslia, 11/10/2007 - Medalha Ruy Barbosa do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e um dos maiores constitucionalistas do Pas, o Professor Paulo Bonavides anunciou hoje (11) o lanamento de uma campanha de mbito nacional, com o objetivo de ampliar a democracia participativa na vida poltica do Pas. Para tanto, o primeiro e um dos mais significativos passos da campanha, segundo ele, a necessidade de introduo de um inciso (o IV) no artigo 60 da Constituio Federal, fixando a possibilidade de o texto constitucional ser emendado tambm mediante iniciativa popular.

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PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO No

, DE 2011

Altera o artigo 17 da Constituio Federal, para vedar as coligaes em eleies proporcionais. . As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda ao texto constitucional: Art. 1 O 2 do art. 17 da Constituio Federal passa vigorar com a seguinte redao, renumerando-se os atuais 2 a 4 como 3 a 5: Art. 17 ............................................................................. ............................................................................................ 2 So vedadas as coligaes eleitorais em eleies proporcionais. ..........................................................................(NR).

Art. 2 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao.

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JUSTIFICAO

A Constituio Federal de 1988 qualificou o regime poltico brasileiro como uma democracia partidria. Os partidos polticos devem ser, portanto, os principais atores da democracia. Nesse contexto, a Reforma Poltica deve priorizar as medidas que fortaleam as agremiaes partidrias, a fim de que o eleitor possa melhor avaliar a ideologia e o programa partidrio. Atualmente, h a possibilidade de os partidos formarem coligaes para a disputa de eleies majoritrias e proporcionais. Os partidos, por fora do art. 17, 1, da Constituio Federal, alterado pela Emenda Constituio n 52/2006, tm total liberdade para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes. Consideramos as coligaes para a disputa de eleies majoritrias como parte natural do processo poltico. Nada h a opor quanto a essa modalidade de associao partidria. J as coligaes para a disputa de eleies proporcionais representam uma distoro do processo poltico-partidrio. Na prtica, so associaes efmeras, movidas, em grande medida, por convenincias eleitorais e no por afinidades programticas. So tambm comuns as coligaes proporcionais formadas apenas com o objetivo de aumentar o tempo de propaganda eleitoral dos partidos no rdio e na televiso. Assim, com o objetivo maior de oferecer opes coerentes ao eleitor e fortalecer os partidos polticos e a prpria democracia,

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propomos a presente emenda com a vedao das coligaes partidrias em eleies proporcionais.

Sala das Sesses, em

de

de 2011.

Deputado HENRIQUE FONTANA Relator

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PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO No

, DE 2011

Altera o artigo 29 da Constituio Federal, para determinar a realizao de eleies em dois turnos nos Municpios com mais de cem mil eleitores. . As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda ao texto constitucional:
Art. 1. O artigo 29 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte redao:

Art. 29........................................................................ ................................................................................. II eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77 no caso de Municpios com mais de cem mil eleitores. ..........................................................................(NR). Art. 2 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO

A concretizao do princpio democrtico fundada, sobretudo, na legitimidade das eleies. A escolha dos governantes deve ser

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necessariamente feita em processo pautado por disputas eleitorais limpas e justas, observada a igualdade de oportunidades entre os competidores. Cumpridos esses requisitos, o governante escolhido deve, ainda, refletir a vontade da maioria do eleitorado. nesse ponto que se insere a sistemtica da disputa eleitoral em dois turnos. Nas eleies em dois turnos, possvel assegurar que o governante ser escolhido por mais da metade dos votos vlidos, ou seja, a maioria absoluta. J nas eleies em turno nico, possvel que o governante eleito ostente apenas a maioria relativa dos votos vlidos. Em Municpios de pequeno porte, esse quadro de maioria relativa razoavelmente comum. No raro observam-se prefeitos eleitos com trinta por cento dos votos ou at menos, a depender da disperso dos votos. O tratamento constitucional dado atualmente matria prev as eleies em dois turnos apenas nos Municpios com mais de duzentos mil eleitores. A presente PEC aumenta o leque de Municpios elegveis a disputas eleitorais em dois turnos, tornando-as obrigatrias naqueles Municpios com mais de cem mil eleitores. Dos dados quantitativos do eleitorado de Municpios brasileiros, pode-se afirmar que cerca de noventa e cinco entes municipais sero contemplados pela nova regra. A presente Proposta de Emenda Constituio fortalece, sem sombra de dvida, o princpio democrtico e confere maior legitimidade ao processo de escolha de governantes, sobretudo no tocante ao respeito vontade da maioria.

Sala das Sesses, em

de

de 2011.

Deputado HENRIQUE FONTANA Relator

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PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO No

, DE 2011

Altera os artigos 14, 46, 54 e 56 da Constituio Federal, para reduzir o mandato de Senador para quatro anos, a idade mnima para trinta anos, e modificar as regras de suplncia de Senador. . As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda ao texto constitucional:

Art. 1 Os dispositivos adiante enumerados Constituio Federal passam a vigorar com a seguinte redao:

da

Art. 14. .................................................................... ............................................................................................ 3 ............................................................................. ............................................................................................. VI a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e VicePresidente da Repblica; b) trinta anos para Senador, Governador e ViceGovernador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, VicePrefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador.
.................................................................................. (NR)

"Art. 46. .................................................................... ............................................................................................

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1 Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de quatro anos. 2 (REVOGADO). 3 O suplente de Senador ser o candidato a Deputado Federal que tenha obtido a maior votao na ltima eleio para a Cmara dos Deputados, na respectiva circunscrio, sob a mesma legenda do titular do mandato, ainda que no tenha sido eleito, observado o disposto no art. 14, 3, VI,a. (NR). "Art. 54. .................................................................... ............................................................................................ II - ........................................................................... ................................................................................ d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo, ressalvada a hiptese de Deputado Federal que assume temporariamente o mandato de Senador na condio de suplente, nos termos do disposto nos artigos 46, 3 e 56, 3. (NR). "Art. 56. .................................................................... ............................................................................................ 3 Na ocorrncia de vaga de Senador, sero observadas as seguintes regras: I se a vaga ocorrer at cento e vinte dias antes da realizao de eleies gerais federais ou municipais, o novo titular ser eleito em pleito simultneo a essas eleies, observado, quanto ao suplente, o disposto no 3 do art. 46; II se a vaga ocorrer dentro de cento e vinte dias antes da realizao de eleies gerais federais ou municipais, o novo titular ser eleito em pleito simultneo s eleies subsequentes, observado, quanto ao suplente, o disposto no 3 do art. 46. III nas hipteses previstas nos incisos I e II, o Senador eleito assumir o cargo no dia 1 de fevereiro do ano seguinte ao da sua eleio e concluir o mandato do antecessor. (NR).

Art. 2 O disposto no 3 do art. 46, na redao dada por esta Emenda Constitucional, no se aplica aos suplentes dos Senadores eleitos em 2006 e 2010.

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Art. 3 O mandato de quatro anos, estabelecido no 1 do art. 46, no se aplica aos Senadores eleitos em 2006 e 2010. Art. 4 Fica revogado o 2 do art. 46 da Constituio Federal. Art. 5 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO

Um dos mais relevantes princpios constitucionais o princpio da soberania popular. Aps duas dcadas de experincia sob a vigncia do regime constitucional inaugurado em 1988, possvel identificar as fragilidades da Carta da Repblica em relao a esse princpio estruturante de nossa Repblica e buscar o aperfeioamento necessrio. Uma dessas fragilidades est relacionada com a suplncia dos Senadores da Repblica. Nos termos atuais, cada Senador eleito com dois suplentes. Essa regra no traz, primeira vista, maiores problemas conceituais. Ocorre que, na prtica, algumas consequncias da aplicao dessa regra tm sido objeto de repdio da sociedade. Referimo-nos, especialmente, ao fato de que, com elevada frequncia, um relevante nmero de suplentes totalmente desconhecidos da populao, uma vez que no so votados nominalmente pelo eleitorado, ocupam as cadeiras de seus titulares, com a misso de decidir o futuro do Pas e de seus habitantes, sem nunca terem recebido um voto sequer. Normalmente, os suplentes de Senadores tm sido escolhidos entre familiares do candidato ou entre os financiadores da campanha. No raro, so pessoas sem qualquer representatividade eleitoral. A situao agravada pelo fato de o mandato senatorial ser de oito anos. Caso

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ocorra a substituio ou sucesso no incio do mandato, sero vrios anos de atuao do suplente. O certo que a regra atual compromete o princpio da soberania popular e demanda ajustes. A presente Proposta de Emenda Constituio objetiva, em linhas gerais, as seguintes alteraes: a) o suplente apenas substituir o Senador, mas no o suceder; b) o suplente de Senador passar a ser o candidato a Deputado mais votado na ltima eleio para a Cmara dos Deputados, na mesma circunscrio, desde que seja do mesmo partido e cumpra o requisito de idade mnima; c) a substituio do Senador por seu suplente, em caso de vacncia do cargo, dar-se- apenas at a eleio seguinte, que deve ocorrer em um perodo mximo de dois anos; d) reduo da durao do mandato de oito para quatro anos e da idade mnima para concorrer de trinta e cinco para trinta anos. No h dvida de que, ficando a substituio do Senador a cargo do candidato a Deputado Federal mais votado, no haver suplentes desconhecidos legalmente aptos a decidir o futuro do povo e do Pas. No tocante reduo da idade mnima de candidatos ao Senado Federal para trinta anos atualmente, a Constituio Federal exige trinta e cinco anos -, entendemos tratar-se de uma justa e razovel correo do texto constitucional. No dvidas de que um candidato com trinta anos de idade j desfruta de experincia de vida e maturidade poltica suficientes para o cabal exerccio do papel de representante de seu Estado na Cmara Alta. No que diz respeito reduo da durao de mandato dos senadores para quatro anos, entendemos tratar-se de salutar medida que busca aproximar os representantes do Estado do eleitorado. Consideramos o perodo atual - de oito anos - demasiado longo, o que favorece a sensao de

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desconexo da classe poltica com o povo. No h como negar que a medida proposta fortalece a democracia, por criar a possibilidade de renovao dos representantes da Federao, cuja deciso final caber ao povo.Uma vez aprovadas as medidas propostas na presente PEC, cremos que restar valorizado o princpio da soberania popular, tornando a representao senatorial mais conectada com os anseios da sociedade, tambm em relao reduo do mandato e da idade mnima. Importante esclarecer que as modificaes

constitucionais ora propostas no se aplicaro aos Senadores eleitos em 2006 e 2010, mas apenas aos eleitos aps a vigncia desta Emenda Constituio.

Sala das Sesses, em

de

de 2011.

Deputado HENRIQUE FONTANA Relator