RECONOCIMIENTO
La Secretara Tcnica de la Mesa de Dilogo para el Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos expresa su especial reconocimiento al Equipo Tcnico encargado de la elaboracin del Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, por los titulares de la Mesa de Dilogo de los Pueblos Andinos en extrema pobreza por su comprometida y desinteresada participacin como representantes tcnicos de las comunidades campesinas y de los gobiernos regionales de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, del Ministerio de Agricultura y de la Presidencia del Consejo de Ministros, quienes desde el inicio del trabajo asumieron la responsabilidad de plasmar en el documento las expectativas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas. Asimismo, el Equipo Tcnico de formulacin del Plan, reconocemos de manera especial a nuestros compaeros Freddy Gonzales Lpez, Germn Altamirano Ziga y Manuel Leiva Castillo, quienes se encargaron de manera particular de coordinar la redaccin pre final del documento, ms an en momentos en que miembros del Equipo Tcnico requeran atender funciones de gobierno o sociales por coyunturas dadas en el mes de noviembre en Apurmac y otras circunstancias. Fruto del dilogo concertado y proactivo, como fue el encargo de los Titulares de la Mesa de Dilogo, y en base a los inmejorables aportes de sus actores, se logr obtener el presente documento.
ResumenEjecutivo 1. Antecedentes: En el Per, las Comunidades Campesinas son organizaciones econmicas, sociales y culturales suigenerisyunmodelonicoenelmundo,reconocidasporlosacuerdosinternacionalesylas leyes nacionales. En el contexto internacional, El Convenio 169 de la OIT el artculo 1, denomina indgenas a todos aquellos que han ocupado sus territorios desde antes que se formen los Estados Nacionales en los que viven. Se identifican porque tienen una cultura, un idioma, costumbres y formas de organizarse comn. En el contexto nacional, la Constitucin Peruana, entre otras normas, en sus artculos: 2, 48, 88 y 89, reconoce la identidad tnica, como idiomas oficiales el castellano, quechua, aymara y dems lenguas aborgenes, reconoce el derecho de propiedad comunal, establece personera jurdica como entidades autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal, en el uso y la libre disposicin de sus tierras en lo econmicoyadministrativo. En el mes de Junio de 2009, se produjeron protesta de las Comunidades Campesinas en Andahuaylas Apurmac, Ayacucho, Huancavelica y otras regiones como el caso de Bagua Amazonas, sucesos y hechos muy lamentables, que dieron lugar a la firma de Actas y de compromisosentrelascomunidadescampesinasyelEstado. Los actuales gobiernos regionales con organizaciones de la sociedad civil de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, articuladamente, han venido gestionando la dacin de una norma quereconozcatratoprioritarioestatalparalostresmbitos. El resultado del dilogo fue la suspensin de las protestas y la firma del Acta de Andahuaylas, que fue refrendada con la R.S. N 135 2009PCM, creando la Mesa de Dialogo para el Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos en Extrema Pobreza, con la participacin de las comunidades campesinas, el Gobierno Nacional, las autoridades regionales y locales de los departamentosdeApurmac,AyacuchoyHuancavelica. Asimismo, se emiti la R.S. N 2012009PCM, que ampla la participacin de los miembros de la mesa y fija un plazo para la solucin de las demandas concretas de las comunidades campesinas y la formulacin del Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos, y el 24de Julio de 2009, se public el Decreto Supremo N 0482009PCM, declarando a las departamentos de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica como departamentos con atencin o intervencin prioritaria del Estado en sus tres niveles de gobierno con el objeto de superar las brechasdepobrezayextremapobrezadeestaspoblaciones. Bajo este marco legal se da lugar a las sesiones de la Mesa de Dilogo en Andahuaylas los das 23 y 24 de julio, en Ayacucho el 23 y 24 de agosto, en Abancay los das 3 y 4 de Octubre y como resultado de estas sesiones se conforma un Equipo Tcnico que elabor el Plan de Intervencin Rpida, que fue aprobado en la cuarta sesin de la Mesa de Dialogo realizado (PCM)enlaciudaddeLimael13denoviembredel2009. 2. ELNUEVOENFOQUEDEGESTIONTERRITORIALCOMUNAL: El nuevo enfoque del Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos apunta a revertir las causas y orgenes de los problemas estructurales de la pobreza y extrema pobreza, resumida en:
3. LosLineamientosEstratgicosparalaejecucindePDIPAson: 3.1. GestinTerritorialComunal. 3.2. SeguridadJurdicadelterritoriocomunal. 3.3. Aguaunbiennaturalfuentededesarrollo. 3.4. Educacinruralparaelemprendimientoydesarrollodelascapacidadeshumanas. 3.5. LaculturadelaNoViolencia,institucionalidadygobernabilidad. 3.6. Desarrollodelaproduccinparalacompetitividadyempleoproductivo. 3.7. SaludyViviendaenlascomunidadescampesinas. 3.8. Gestindelriesgo,mitigacinyadaptacinalcambioclimtico. 11. Visin Al 2021, las comunidades campesinas fortalecidas de las regiones de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, practican una gestin territorial y empresarial sostenible; con posicionamiento enelmercado,lideraneldesarrollolocal,regionalynacional 12. Misindelosinvolucrados Los actores sociales de los departamentos de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, promueven y practican el enfoque de gestin comunal sostenible, desarrollan la produccin agro ecolgica y cadenas de valor, generan empleo productivo, educacin emprendedora y crean en las familias de las comunidades una cultura emprendedora empresarial que los posicionaenlosmercados,mejorandosusingresosysuseguridadysoberanaalimentaria. 13. FinalidaddelPDIPA Contribuir a reducir significativamente las brechas de pobreza e incrementar ndices de desarrollo humano en las comunidades campesinas en las regiones de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica. 14. ObjetivoGeneral Transformar la economa campesina comunitaria de subsistencia en una actividad organizada, institucionalizada, rentable y competitiva en base a una gestin territorial empresarialcomunalambientalmentesostenibleconcapitalhumanodesarrollado. 15. ObjetivosEstratgicos: a. Superar la informalidad institucional comunal, los conflictos sociales entre comunidades y accederalsaneamientofsicolegaldelapropiedadterritorialcomunal.
c.
ESTRATEGIADEIMPLEMENTACION Nuestra estrategia se orienta a superar la pobreza y extrema pobreza del 33.47% de las comunidades campesinas del Per y un total de poblacin de 794,597 de comunidades campesinas.Asimismo,nuestroplanconstadedosetapas: Primera Etapa: Intervenciones que dan solucin a las demandas concretas, y adecuamientos inmediatos de los roles y funciones de los tres niveles de gobierno, las mismasqueseejecutarnel2010; Segunda Etapa: Plan Multianual de Inversiones y reformas complementarias del Estado a ejecutarseentreel2011al2021. Enambasetapas,lasestrategiasdeimplementacindelPDIPAsonlassiguientes: 1. InstitucionalizacindelDilogocomuneroyestatal. 2. Intervencinintergubernamentalparalasolucindelasdemandasconcretas. 3. Fortalecimientoeinstitucionalidadcomunalydelasociedadrural. 4. ReformasyadecuacindelaestructuradelEstadoensustresnivelesdegobierno. 5. Modificacioneslegislativas. Primera Etapa: Intervenciones que dan solucin a las demandas concretas, y adecuamiento inmediatosdelosrolesyfuncionesdelostresnivelesdegobierno: 1.InstitucionalizacindelDilogocomuneroyestatal: a. Institucionalizacin de la Mesa de Dilogo para el Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos,MEDIPA,medianteDecretoSupremoyOrdenanzasRegionalesyMunicipales. b. Fortalecer la Secretara Tcnica para operativizar la implementacin respectiva, encargando su coordinacin a la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, y conformndola intersectorial, intergubernamentalmente y con participacintcnicaporlasComunidadesCampesinas.LaSecretaraTcnicaseorganizar segn sea necesario en grupos de trabajo, y ser fortalecida como base para las acciones devalidacin,seguimientoyevaluacindelaejecucindelPDIPAydelD.S0482009PCM. c. Fortalecer la articulacin con la representacin y participacin de todas las municipalidadesdecadadepartamento. d. Intercambio y articulacin de la incidencia de los grupos y mesas de trabajo respectivas con el Poder Ejecutivo y Poder Legislativo, entre Amaznicos (R.S N 1172009PCM) y Andinos (R.S N 1352009PCM y R.S 2012009PCM) sobre Decretos Legislativos y otras normasatentatoriasalasComunidadesCampesinasyNativas. e. El PDIPA SE ARTICULARA AL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO A CARGO DEL CENTRO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE PLAN NACIONAL. La norma que institucionaliza la MEDIPA dispondr sobre el este particular en cumplimiento a lo dispuestoporlalegislacincorrespondiente.
5.Modificacioneslegislativas: AdecuacinygeneracindenormaslegalesquepermitaejecutarelPDIPA. Modificacin de la Ley N 29337 de Apoyo a la Competitividad Productiva para que sea til a las familias de comunidades campesinas del mbito del PDIPA, en el marco del D.S 0482009PCM. Modificacin de la Ley N 29230 de Inversin Pblica con participacin de la Inversin Privada, para garantizar que la SUNAT reconozca a las empresas participantes el canje de impuestosporproyectosdedesarrollocomoinversindirecta. Considerarlosacuerdosdelgrupotcnicodetrabajosobredecretoslegislativosyasuntos legalesqueafectanalascomunidadescampesinasdelaMesadeDilogo,MEDIPA. PropuestadereformaconstitucionalparaconstitucionalizarelDerechoHumanoalAguay la intangibilidad de las cabeceras de cuencas hidrogrficas como bien pblico, reconocido porelPactoInteramericanodelosDerechosHumanosdelaONU. Adecuacin del Reglamento de la Ley de contrataciones y adquisiciones para la aplicacin delPDIPAenelmarcodelD.S.0482009PCM. En el marco del D.S. 0482009PCM de acuerdo a la Ley General 24656 de Comunidades exoneracin de pagos y tributos a las empresas comunales, cooperativas, asociaciones, comits, micro productores que cobran la SUNAT, DIGESA, Registro Pblico y otros del sectorpblico. SegundaEtapa:PlanMultianualdeInversionesyReformascomplementariasdelEstado. Consiste en la ejecucin de inversiones anuales y multianuales, para lo cual se requiere la formulacin de proyectos de inversin y reformas complementarias del Estado, normas legales, adecuacin en el nivel nacional y reestructuracin de los niveles de gobierno regional y local que hagan posible lograr los resultados e impacto de la ejecucin integral del PDIPA en elperiododel2010al2021. EnestasegundaEtapaescentraldemostrarelempoderamientocomunalyfamiliarenellogro de desarrollo humano y superacin de pobreza incidiendo en el mejoramiento de la gestin pblicaparaello.
LimaPer,Enerodel2010.
IEstratoMiseria IIEstratoExtrema Pobreza IIIEstratoPobreza IVEstratoaceptable TotalNacional Total3Regiones TotalApurmac TotalAyacucho TotalHuancavelica
Fuente:ANECOMSABID.DatosINEIAO2004. La pobreza en sus distintas expresiones y niveles en el Per Rural, se presenta como un fenmeno estructural, a pesar de la existencia de mltiples recursos y de grandes potencialidadesparasusuperacin. El PDIPA, tiene el gran desafo de mejorar los niveles de vida del 33.47% de comunidades campesinas en situacin de pobreza y extrema pobreza de estos tres departamentos alto andinasdelPer. IV.ENFOQUEDELPLANDEDESARROLLOINTEGRALDEPUEBLOSANDINOSPDIPA. 4.1.EnfoquesyMiradasTradicionales. Existen diversos estudios sobre la economa campesina o indgena, desde los aos 1920 hasta 1970, todos los estudios y ensayos se refieren al problema indgena como el problema de la tierra, visto as, la solucin al problema indgena era acceder a la tenencia de la tierra. A partir de la Reforma Agraria de los aos 70 surge una nueva estructura de tenencia de tierra y enfoques de desarrollo basados en esas formas de propiedad, es decir la mediana y pequea explotacin capitalista de la tierra; la explotacin de la tierra en la forma de Cooperativa Agraria de Produccin CAPs y Sociedad Agraria de Inters Social SAIS y la forma de conduccindelascomunidadescampesinas. Tanto el enfoque de desarrollo capitalista como el cooperativismo impulsado desde el Estado, consideraron la tenencia de la tierra y su explotacin tecnificada como la forma ms importante de modernizacin de la actividad agraria; asimismo, el enfoque se sustentaba en mas tecnologa: maquina, fertilizantes, plaguicidas y otros agroqumicos, como elementos fundamentales para lograr una mayor produccin y productividad por hectrea, lo cual ha generadounamasivainvasindeagroqumicosydeteriorodelatierrayelmedioambienteen losltimos20aos.
BancoMundial,CVR
ArticuloPerrodelHortelano,Pdte.AlanGarca
LA PDH, (GONZALESCAPRODAIII CONGRESO LATINOAMERICANO DE CUENCAS HIDROGRFICAS2003), es una propuesta que contiene: La forma como podemos incrementar la disponibilidad de agua, Los proyectos de mejoramiento de infraestructura de riego quealivienelproblemadelafaltadeaguaenpocascrticas,Laformacomovamosadistribuiresaaguaycmonosorganizamosanivel decadaComisindeRegantesylaJuntadeUsuariosparacumplirestosobjetivos.DichoenotrostrminosunaPDHeselplaneamiento estratgicodeldesarrollolocaldesdeelpuntodevistadelusodelrecursoaguacomoinsumodevida.
La actividad minera debe constituirse en una oportunidad para el desarrollo de las comunidades campesinas, pero para que sea posible la oportunidad, se requiere normas que regulen y protejan a las comunidades frente a la gran inversin. Sabemos que los empresarios siempre aspiran a la mnimainversinymximaganancia,de ah la negativa a desarrollar una minera responsable social y ambiental. En este contexto, la actividad minera en los tres departamentos se ha convertido en una amenaza de contaminacin del medio ambienteydelascabecerasdecuencas, afectando directamente a la salud y la produccin de la poblacin creando a su vez conflictos sumamente graves y permanentes.
GranCIAMineraBarringCarhuasAncash
El conflicto entre las comunidades y empresas mineras de un lado y del otro lado el desempleo y la pobreza extrema ha generado una explosin de la minera artesanal en el territorio de las comunidades, actividad que se realiza en condiciones de precariedad, inseguridad y contaminacin ambientalponiendoenriesgolavida de miles de familias comuneras, sin laintervencinnielapoyodelostres nivelesdegobierno. Paraatenderlassituacionesantesplanteadas,serequiere: Constituir una plataforma de negociacin para que las comunidades campesinas participen en las utilidades de las empresas mineras, declarar la intangibilidad de las cabeceras de cuenca, exigencia de cumplimiento sobre la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental con la intervencin de organismos independientes especializados, vigilancia y monitoreo de la labor de las empresas mineras, en el cual el papel del Estado seadeintermediacinydeapoyoalascomunidades. Creacin de una instancia de concertacin al mas alto nivel con financiamiento y soporte tcnico especializado en el cual participen los tres niveles de gobierno, las comunidades representadas por sus organizaciones conformantes de la Mesa de Dialogo de Pueblos
Crear un sistema de informacin real sobre los petitorios y concesiones mineras en los territorios comunales de los tres departamentos para que las comunidades estn informadas y participen activamente en el proceso de consultas y evitar conflictosinnecesarios. Construir un nuevo modelo de actividad minera mancomunal utilizando tecnologa moderna capaz de reducir al mximo el riesgodecontaminacindelmedio ambiente, formalizacin legal de la actividad y capacitacin de los trabajadores artesanales; exigiendo por parte de las comunidades el cumplimiento de la normatividad vigente. 4.4.3.BIODIVERSIDADPARAALIMENTACINYMEDICINA El Per posee entre los Andes y la Amazona el 15% de la reserva mundial en Biodiversidad orientado a la Medicina y la Alimentacin Humana, convirtindose de esa manera en una de las potencias mundiales. Como demuestran diversas investigaciones, los principales depositarios de este patrimonio son los territorios comunales, quienes deberan tener las mejores opciones para construir la futura industria limpia y estratgica, que les permita superar las brechas de la pobreza y extrema pobreza. Sin embargo, en el marco de una globalizacin, el TLC representa una oportunidad para pocos y mayor riesgo para los pueblos andinosyamaznicos. Es fundamental, revertir la visin pesimista y disear una estrategia de recuperacin de tecnologa y conocimiento para manejar los diferentes pisos de vida y aprovechamiento de las bondadesdelagranpotencialidadenlabiodiversidad Las comunidades debern hacer un inventario de sus recursos naturales y la biodiversidad dentro de sus territorios comunales y el Estado en sus tres niveles priorizaran los recursos que incluyanelfinanciamientoyloscostosparalapatenteenINDECOPI.Asimismo,seimpulsarala investigacin e industrializacin de estos recursos como una de las actividades ms importantesenlageneracindeempleomasivoeingresos. 4.4.4.POBLACINOBJETIVODELPDIPA LapoblacinobjetivodelPDIPAsonlascomunidadescampesinasyfamiliasproductorasdelos departamentos de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica en situacin de exclusin y extrema pobreza,cuyascaractersticassemencionanacontinuacin:
CuadrocantidaddePoblacinObjetivodelPDIPA Niveldevida NComunidades Porcentaje Campesinas % IEstratoMiseria 2,111 42.2 IIEstratoExtremaPobreza 2,029 40.5 IIIEstratoPobreza 739 14.8 IVEstratoaceptable 127 2.5 TotalNacional 5066 100% Total3Regiones 1696 33.47 TotalApurmac 471 27.77 TotalAyacucho 662 39.03 TotalHuancavelica 591 34.84 Fuente:ANECOMSABID2004.INEICensoPoblacin2007.
4.4.5.QUEHACER?YCMOHACER?:ESTRATEGIADELNUEVOENFOQUE El nuevo enfoque de desarrollo para los pueblos andinos, exige resolver con absoluta seguridad y conocimiento las interrogantes QUE HACER? Cmo HACER? Para ello ser necesario identificar el modelo de desarrollo que debemos impulsar desde las comunidades y lavadedesarrolloparalascondicionesdeandes. La continuidad de la va de desarrollo primario exportador de materia prima, amenaza la desaparicin de la institucionalidad y la propiedad comunal y a su vez necesita absoluta libertadparaexplotarlosrecursosnaturalessincontrol.Lasinversionesnohanmodificadolos bajos niveles de productividad que se registran desde fines de los aos ochenta en el mbito delascomunidadescampesinas. Por otro lado, en la realidad de los tres departamentos, el enfoque de la va campesina es de carcter asistencialista, se dice que busca el alivio a la pobreza, es decir, es el mantenimiento de una economa de subsistencia a nivel de parcelas y atencin individual. Esto significa el subsidio de las comunidades hacia a las ciudades a condicin de la miseria y de la perdida de ladignidadhumanadelasfamiliascomuneras. En cambio el enfoque comunal, se sustenta en el adecuado y racional aprovechamiento de todos sus activos que existe en la comunidad, como son sus recursos naturales: agua, minera metlica y no metlica, forestal, tierra, la biodiversidad, ganadera nativa, flora y fauna, espaciostursticos,etc.La vacomunera,tambinse basaenunarevaloracindelatecnologa organizacional autctono, una adecuada combinacin de la actividad econmica familiar y
Puntualidad
Laaccinvalida
Unidadenladiversidad
4.
5.
MESA DE DILOGO PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS ANDINOS DE APURIMAC, AYACUCHO Y HUANAVELICA
Organizacin de la MEDIPA
PRESIDENCIA
SECRETARIA TCNICA
(Coordina: Secretara de Descentralizacin)
MONITOREO Y EVALUACIN
MEDIPA DEPARTAMENTAL: 03 Presidentes Regionales 01 Alcalde Provincial por departamento 01 Alcalde Distrital por departamento 01 Presidente Comunal por Provincia S.T. MEDIPA REGIONAL: 2 Tc. Gob. Regional 2 Tc. Comunidades 2 Tc. Gob. Provinciales
9.2.SEGUIMIENTOYEVALUACIN Se implementar un sistema de seguimiento y evaluacin basado en el uso del Marco Lgico como instrumento de planificacin, el mismo permite la eficiencia del proyecto en el manejo de los recursos y el real cumplimiento de las acciones establecidas. Este sistema ser procesado electrnicamente mediante un sistema computarizado, el mismo que sea validado basado en la informacin proporcionada por el trabajo de campo. Este sistema es el insumo principal para la realizacin de informes y para evaluar los avances de los proyectos y actividadesdelPDIPA.EntrminosdeEvaluacinseproponeactuarenlossiguientesniveles: Monitoreo y Auto Evaluacin Institucional, va sesiones de trabajo internos con la participacin de los titulares de las Comunidades y los equipos tcnicos acreditados de cada regin, por separado, se encargarn de realizar las evaluaciones de la marcha de la ejecucin de las actividades y proyectos propuestas en cada regin. Se programarn evaluacionessemestrales. Monitoreo interregional, con la participacin de todo el equipo de las tres regiones y el Gobierno Central. Se convocar anualmente. Para avanzar en el proceso de sostenibilidad delplan. LaEvaluacinseproponeentresniveles: Primernivel:Lapoblacinbeneficiadaconlaaccindelplan Segundo nivel: Las Mesas (MDIPA) Provinciales, Regionales como entidades Ejecutoras del Plan,integradaporTitularesRegionalesyequipotcnico. Tercernivel:LaMesa,GobiernoCentralyentidadesquefinancianelplan.