Agenda Legislativa CNI 2013

Agenda legislativa da indstria
Braslia, 2013
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CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA CNI
PRESIDENTE Robson Braga de Andrade 1 VICE-PRESIDENTE Paulo Antonio Skaf 2 VICE-PRESIDENTE Antnio Carlos da Silva 3 VICE-PRESIDENTE Flavio Jos Cavalcanti de Azevedo VICE-PRESIDENTES Paulo Gilberto Fernandes Tigre Alcantaro Corra Jos de Freitas Mascarenhas Eduardo Eugenio Gouva Vieira Rodrigo Costa da Rocha Loures Roberto Proena de Macdo Jorge Wicks Crte Real Jos Conrado Azevedo Santos Mauro Mendes Ferreira Lucas Izoton Vieira Eduardo Prado de Oliveira Alexandre Herculano Coelho de Souza Furlan 1 DIRETOR FINANCEIRO Francisco de Assis Benevides Gadelha 2 DIRETOR FINANCEIRO Joo Francisco Salomo 3 DIRETOR FINANCEIRO Srgio Marcolino Longen
1 DIRETOR SECRETRIO Paulo Afonso Ferreira 2 DIRETOR SECRETRIO Jos Carlos Lyra de Andrade 3 DIRETOR SECRETRIO Antonio Rocha da Silva DIRETORES Olavo Machado Jnior Denis Roberto Ba Edlson Baldez das Neves Jorge Parente Frota Jnior Joaquim Gomes da Costa Filho Eduardo Machado Silva Telma Lcia de Azevedo Gurgel Rivaldo Fernandes Neves Glauco Jos Crte Carlos Mariani Bittencourt Roberto Cavalcanti Ribeiro Amaro Sales de Arajo Srgio Rogrio de Castro Julio Augusto Miranda filho CONSELHO FISCAL TITULARES Joo Oliveira de Albuquerque Jos da Silva Nogueira Filho Carlos Salustiano de Sousa Coelho SUPLENTES Clio Batista Alves Haroldo Pinto Pereira Francisco de Sales Alencar
Agenda legislativa da indstria
Braslia, 2013
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2013. CNI Confederao Nacional da Indstria. autorizada a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte.
CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA CNI CONSELHO TEMTICO PERMANENTE DE ASSUNTOS LEGISLATIVOS CAL Presidente: Paulo Afonso Ferreira Vice-Presidente: Marcos Guerra Conselheiros: Affonso Taboza Pereira, Alberto Alves, Antonio Totaro Neto, Carlos Ansio Rocha Figueiredo, Carlos Antnio Borges Garcia, Cludio Donisete Azevedo, Cludio Mendes Rodrigues, Cristiano Buarque Franco Neto, Delile Guerra de Macdo Junior, Edmundo Klotz, Elizabeth de Carvalhaes, Fabio Starace Fonseca, Fernando Pimentel, Gilberto Porcello Petry, Glauco Jos Crte, Henrique Nora Lima, Humberto Barbato, Igor Montenegro Celestino Otto, Jorge Gerdau Johannpeter, Jos Marcondes Cerrutti, Luiz Antonio Beltrati Cornacchioni, Luiz Augusto de Barros, Mariana da Frota Brasil, Mrcio Joo de Andrade Fortes, Newton Srgio de Souza, Paulo Safady Simo, Pedro Daniel Bittar, Rafael Fernandes Maciel, Ricardo Mascarenhas Lopes Canado Diniz, Sebastio Ferreira Martins Jnior e Srgio Rogrio de Castro. UNIDADE DE ASSUNTOS LEGISLATIVOS COAL Gerente-Executivo: Vladson Bahia Menezes Gerente-Executivo Adjunto: Godofredo Franco Diniz Gerente de Informao e Estudos: Frederico Gonalves Cezar Gerente de Articulao no Senado Federal: Pedro Aloysio Kloeckner Gerente de Articulao na Cmara dos Deputados: Beatriz A. Lima Naves
C748a Confederao Nacional da Indstria. Unidade de Assuntos Legislativos Agenda Legislativa da Indstria 2013 / Organizadores: Vladson Bahia Menezes, Godofredo Franco Diniz, Frederico Gonalves Cezar Braslia, 2013. 239 p. : il. Inclui lista de siglas e ndice. ISBN 978-85-7957-085-8
1. Sistema tributrio 2. Regulamentao da economia 3. Legislao trabalhista 4. Sistema financeiro nacional 5. Meio Ambiente 6. Infraestrutura 7. Infraestrutura social 8. Ambiente institucional 9. Proposies Legislativas 10. Brasil CDU: 338.45
CNI / CAL, COAL SBN Quadra 1, Bloco C, 10 andar CEP: 70040-903 Braslia/DF Tel.: (61) 3317 9060 Fax: (61) 3317 9330 E-mail: coal@cni.org.br
SAC Servio de Atendimento ao Cliente SBN Quadra 1, Bloco C, 14 andar CEP: 70040-903 Braslia/DF Tels.: (61) 3317 9992 / 3317 9989 E-mail: sac@cni.org.br Site: www.cni.org.br
Lista de siglas
CD SF CN MPV PDC PDS PEC PL PLC PLS PLS-C PLP PLV
Cmara dos Deputados Senado Federal Congresso Nacional Medida Provisria Projeto de Decreto Legislativo tramitando na Cmara dos Deputados Projeto de Decreto Legislativo tramitando no Senado Federal Proposta de Emenda Constituio Projeto de Lei Ordinria tramitando na Cmara dos Deputados Projeto de Lei da Cmara tramitando no Senado Federal Projeto de Lei Ordinria tramitando no Senado Federal Projeto de Lei Complementar tramitando no Senado Federal Projeto de Lei Complementar tramitando na Cmara dos Deputados Projeto de Lei de Converso
Comisses da Cmara dos Deputados CAPADR CCJC CCTCI CCULT CDC CDEIC CDHM CDU CE CESP Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica Comisso de Cultura Comisso de Defesa do Consumidor Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio Comisso de Direitos Humanos e Minorias Comisso de Desenvolvimento Urbano Comisso de Educao Comisso Especial
CFFC CFT CINDRA CLP CMADS CME CPI CREDN CSPCCO CSSF CTASP CTD CVT
Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle Comisso de Finanas e Tributao Comisso de Integrao Nacional, Desenvolvimento Regional e da Amaznia Comisso de Legislao Participativa Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Comisso de Minas e Energia Comisso Parlamentar de Inqurito Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado Comisso de Seguridade Social e Famlia Comisso de Trabalho, de Administrao e de Servio Pblico Comisso de Turismo e Desporto Comisso de Viao e Transportes
Comisses do Senado Federal CAE CAS CCT CCJ CDH CDR CE CI CMA CPI CRA CRE Comisso de Assuntos Econmicos Comisso de Assuntos Sociais Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica Comisso de Constituio, Justia e Cidadania Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo Comisso de Educao, Cultura e Esporte Comisso de Servios de Infraestrutura Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle Comisso Parlamentar de Inqurito Comisso de Agricultura e Reforma Agrria Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional
Comisses do Congresso Nacional CMIST CMO CPCM CPMI Comisso Mista Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul Comisso Parlamentar Mista de Inqurito
Sumrio
Apresentao Foco 2013.......................................................................................................................................... 11 Pauta Mnima..................................................................................................................................... 13 Regulamentao da Economia.................................................................................................... 13 Questes Institucionais................................................................................................................ 18 Meio Ambiente.............................................................................................................................. 23 Legislao Trabalhista.................................................................................................................. 27 Infraestrutura................................................................................................................................. 33 Sistema Tributrio......................................................................................................................... 39 Regulamentao da Economia......................................................................................................... 45 Direito de Propriedade e Contratos.............................................................................................. 46 Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico................................................................................... 54 Comrcio Exterior......................................................................................................................... 57 Microempresas e Empresas de Pequeno Porte.......................................................................... 59 Integrao Nacional...................................................................................................................... 66 Relaes de Consumo................................................................................................................. 69 Questes Institucionais...................................................................................................................... 71 Meio Ambiente .................................................................................................................................. 83 Legislao Trabalhista....................................................................................................................... 99 Sistema de negociao e conciliao....................................................................................... 100 Adicionais................................................................................................................................... 102 Organizao Sindical e Contribuio......................................................................................... 104 Segurana e Sade do Trabalho................................................................................................ 105 Dispensa..................................................................................................................................... 109
Justia do Trabalho..................................................................................................................... 113 Durao do Trabalho.................................................................................................................. 118 Outras Modalidades de Contratos............................................................................................. 121 Direito de Greve.......................................................................................................................... 123 Terceirizao............................................................................................................................... 124 Relaes Individuais de Trabalho............................................................................................... 127 Custo de Financiamento.................................................................................................................. 131 Infraestrutura.................................................................................................................................... 133 Sistema Tributrio............................................................................................................................. 145 Reforma Tributria....................................................................................................................... 145 Carga Tributria, Criao de Tributos e Vinculao de Receitas............................................... 149 Desonerao das Exportaes.................................................................................................. 155 Desonerao de Investimentos.................................................................................................. 156 Obrigaes, Multas e Administrao Tributrias........................................................................ 158 Defesa do Contribuinte............................................................................................................... 165 Infraestrutura Social......................................................................................................................... 169 Previdncia Social...................................................................................................................... 169 Responsabilidade Social............................................................................................................ 172 Educao.................................................................................................................................... 174 Interesse setorial.............................................................................................................................. 177 ndice................................................................................................................................................ 213 Lista de Colaboradores.................................................................................................................... 219 Federaes das Indstrias......................................................................................................... 219 Associaes Nacionais de Indstrias........................................................................................ 225 Conselhos Temticos Permanentes........................................................................................... 237 Confederao Nacional da Indstria CNI................................................................................ 238
Apresentao
Agenda Legislativa da Indstria atinge a maioridade em 2013. Sua trajetria ao longo dos ltimos 18 anos motivo de orgulho.
O documento nasceu em 1996 com uma pauta clara: contribuir para disseminar informao de qualidade e fomentar as discusses que realmente importam em cada momento histrico brasileiro. Sem deixar de explicitar as bandeiras que a Confederao Nacional da Indstria (CNI) defende: a democracia, o livre mercado e o empreendedorismo. importante ressaltar que o setor produtivo reconhece que os Poderes da Repblica so decisivos na construo de um pas moderno, que tem como uma das funes principais garantir um bom ambiente de negcios. Esse conjunto de valores conduziu as aes do setor industrial nos ltimos 18 anos e continuar sendo defendido nas dcadas frente para o bem do pas. Nesse perodo, a histrica vulnerabilidade externa foi superada, as contas pblicas foram equilibradas com gerao de resultados positivos e reduo da dvida, e as taxas de juros caram. A Agenda Legislativa da Indstria de 2013, entretanto, mostra que ainda temos muitos desafios pela frente. Continuamos lutando contra considerveis custos sistmicos que colocam o produto brasileiro em desvantagem em relao aos de outros pases. A constatao desse fato traz tona a questo da reduo do custo Brasil. Se o pas tem todas as condies para avanar institucionalmente e tem , o sucesso no garantido de antemo. preciso merec-lo a cada dia. O Parlamento cumpre relevante papel nesse processo. A CNI reconhece a importncia do Congresso Nacional na conduo dos temas estratgicos para o pas. Os congressistas so parceiros imprescindveis na construo de um novo cenrio, em que a competitividade da indstria seja a base para um desenvolvimento mais inclusivo do ponto de vista social. Da parte da CNI, a perseverana na tarefa de contribuir para o debate das polticas pblicas e para o seu aperfeioamento continuar presente. Como temos feito h 18 anos com a Agenda Legislativa da Indstria. Robson Braga de Andrade Presidente da CNI
Foco 2013
Pauta Mnima representa, entre os importantes projetos elencados na Agenda, aqueles de maior prioridade para a indstria brasileira. Alguns ampliam a competitividade das empresas e modernizam o ambiente de negcios. Outros elevam custos, burocracia e criam obstculos ao crescimento. Seja como for, no h espao para imobilismo. Os resultados alcanados ano passado foram importantes. O Cdigo Florestal foi aprovado; o PL 3155/2012, que dispunha sobre a incidncia de tributao sobre investimentos estrangeiros em ttulos pblicos e sobre a distribuio de lucros e dividendos e que tambm extinguia a deduo dos juros sobre capital prprio para efeito de clculo do lucro real, foi retirado pelos autores; e o projeto que uniformizava alquotas interestaduais de ICMS sobre produtos importados foi aprovado e convertido na Resoluo-SF n 13/2012, acabando com a guerra dos portos. Apesar dos avanos de 2012, a Pauta Mnima de 2013 mostra que temos ainda muitos barreiras e desafios pela frente. No mbito de propostas de aperfeioamento do sistema tributrio, o Cdigo de Defesa do Contribuinte (PLS-C 298/2011), que estabelece normas gerais sobre direitos e garantias do contribuinte na sua relao com os fiscos federal, estadual e municipal, se junta aos projetos que extinguem o adicional de 10% recolhido pelas empresas ao FGTS nas demisses sem justa causa (PLP 200/2012), que criam o crdito financeiro de IPI e PIS/Cofins (PL 6530/2009) e que ampliam o limite de receita bruta para apurao pelo regime do lucro presumido (PL 2011/2011). As novas regras para a execuo trabalhista (previstas pelo PLS 606/2011), que limitam indevidamente os direitos de ampla defesa e o princpio do devido processo legal, passam a compor a Pauta Mnima de 2013. Permanece como foco prioritrio na rea trabalhista as propostas que impem por lei, e no por negociao, a reduo da jornada de trabalho (PEC 231/1995); que suspendem os efeitos da portaria do Ministrio do Trabalho e Emprego que instituiu o ponto eletrnico (PDC 2839/2010); que regulamentam a terceirizao (PL 4330/2004); e que ratificam a adoo da Conveno 158 da OIT, que restringe as possibilidades das dispensas (MSC 59/2008). A Pauta Mnima deste ano traz duas propostas que impactam significativamente a construo de um ambiente institucional favorvel ao desenvolvimento econmico. Uma delas o PL 2412/2007, que ao propor execuo administrativa de crditos fiscais, fragiliza as garantias constitucionais de sigilo fiscal e bancrio. A outra o PL 8046/2010, que ao atualizar a legislao do sistema processual civil, vulnera garantias constitucionais sem oferecer soluo para morosidade e alto custo da Justia. Os seguintes projetos completam a Pauta Mnima de 2013: desconsiderao da personalidade jurdica (PL 3401/2008); novas regras para aes coletivas (PLS 282/2012); normas para licenciamento ambiental (PL 3729/2004); pagamento por servios ambientais (PL 792/2007); novo marco regulatrio para portos (MPV 595/2012); e marco legal das agncias reguladoras (PLS 52/2013).
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Pauta Mnima
Regulamentao da Economia
Desconsiderao da Personalidade Jurdica
PL 3401/2008, do deputado Bruno Arajo (PSDB/PE), que Disciplina o procedimento de declarao judicial de desconsiderao da personalidade jurdica e d outras providncias. Foco: Desconsiderao da personalidade jurdica. Obs.: Apensado a este o PL 4298/2008.
O QUE
Institui procedimento uniforme, aplicvel a todos os rgos do Poder Judicirio, para desconsiderao da personalidade jurdica. Impede que a mera inexistncia ou insuficincia de patrimnio para o pagamento de obrigaes contradas pela empresa autorize a desconsiderao da personalidade jurdica. Evita que os efeitos da desconsiderao atinjam bens particulares de membro, instituidor, scio ou administrador que no tiver praticado ato abusivo. Veda ao juiz decretar a desconsiderao sem que as partes a tenham requerido. Faculta aos requeridos, previamente desconsiderao da personalidade jurdica, a oportunidade de satisfazer o dbito, em dinheiro, ou indicar os meios pelos quais a execuo possa ser assegurada.
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NOSSA POSIO: CONVERGENTE

A falta de uma definio clara de quando e como os bens particulares dos scios podem ser acionados em uma disputa comercial ou que envolva a administrao pblica (desconsiderao da personalidade jurdica), aliada falta da garantia da defesa prvia, uma grande fonte de insegurana para os empresrios. A desconsiderao da personalidade jurdica tem sido comumente aplicada de forma inapropriada em casos no previstos pelos Cdigos Civil e do Consumidor, em funo da falta de um processo bem definido para que essa seja adotada. Essa uma rea que no permite fragilidade jurdica. Ao desmontar o conceito de empresa, solapa as bases do crescimento. No Brasil, tem aumentado a insegurana jurdica associada definio de responsabilidades dos scios dos empreendimentos. Isso eleva riscos e afasta investidores. Investidores passam a preferir aplicar em papis que no tm relao com a gesto de investimentos. O capital de risco, nacional e internacional, se retrai e inibe a capacidade de inovao, em especial, nos novos empreendimentos. A aplicao inapropriada da desconsiderao impede sua previsibilidade, podendo ampliar os custos institucionais, ou at inviabilizar negociaes comerciais. Assim, apenas os investimentos mais conservadores so efetivamente colocados em prtica. A aprovao do projeto positiva no sentido de estabelecer o rito procedimental especfico para a aplicao da desconsiderao da personalidade jurdica. Como destaque, a proposta garante a ampla defesa prvia a qualquer deciso, impossibilidade de aplicao do instituto ante a mera inexistncia ou insuficincia de patrimnio da pessoa jurdica e a impossibilidade de decretar a desconsiderao de ofcio.
convergente
ONDE EST? COM QUEM?

CD CDEIC (aprovado o projeto com substitutivo); CCJC (aguarda apreciao do parecer do relator, deputado Danilo Forte PMDB/CE, favorvel ao substitutivo da CDEIC). SF.
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AGENDA LEGISLATIVA DA INDSTRIA | 2013
Reforma do CDC / Regras para proposituras e julgamento de aes coletivas
PLS 282/2012,
do senador Jos Sarney (PMDB/AP), que Altera a Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor), para aperfeioar a disciplina das aes coletivas.
Foco: Reforma do CDC / Regras para propositura e julgamento das aes coletivas.
O QUE
Estabelece novas regras para a propositura, processamento e julgamento das aes coletivas, para a proteo de interesses e direitos do consumidor. Inova, especialmente, nos seguintes pontos: dano moral coletivo na ao reparatria referente a interesses e direitos difusos e coletivos, independentemente de pedido do autor, o juiz poder, na condenao, fixar indenizao por danos patrimoniais e morais; inverso do nus da prova / procedimentos no obtida a conciliao e apresentada a defesa pelo ru, o juiz poder desde logo ou no julgamento da causa, sem prejuzo da disposio do CDC que confere ao consumidor, direito a inverso do nus da prova a seu favor, atribuir a incumbncia de fazer a prova parte que, em razo de deter conhecimentos tcnicos ou cientficos ou informaes especficas sobre os fatos da causa, tiver maior facilidade em sua demonstrao. Poder, tambm, determinar de ofcio a produo de provas; efeito dos recursos recurso interposto em ao coletiva no suspender a execuo da deciso. Para que se atribua efeito suspensivo ao recurso, o interessado dever demonstrar a possibilidade de leso grave e de difcil reparao; efeitos da coisa julgada a sentena proferida em ao coletiva surtir efeitos em todo o territrio nacional, no estando restrita aos limites da competncia territorial do rgo prolator; prescrio o prazo para ajuizamento da ao coletiva ser o mais favorvel ao autor (seja o definido no CDC ou em outra lei que discipline a questo); e honorrios advocatcios devidos s associaes no caso de procedncia da ao coletiva, os honorrios advocatcios devidos s associaes, quando o trabalho profissional tiver sido complexo, sero fixados em porcentagem no inferior a 20%, calculada sobre o valor da condenao, ou, na impossibilidade de aplicao desse percentual, sero arbitrados pelo juiz, observados os critrios de proporcionalidade e razoabilidade.
PAUTA MNIMA
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Tramitam em conjunto ao PLS 282/2012 inmeras proposies que visam modificar o Cdigo de Defesa do Consumidor, entre as quais se destacam: PLS 276/2010 da Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle considera ttulo executivo extrajudicial o instrumento de transao referendado por quaisquer rgos pblicos de defesa do consumidor; PLS 278/2010 da Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle do Senado Federal institui a cobrana da multa civil na hiptese de infrao das normas de defesa do consumidor. Nas aes de defesa de interesse ou direito do consumidor, o juiz poder, de ofcio ou mediante requerimento da parte, condenar o fornecedor ao pagamento de multa civil, de carter punitivo e preventivo. Nas aes de responsabilidade pelo fato do produto ou do servio, o valor da multa civil tambm levar em conta o custo estimado do investimento que teria sido necessrio preveno do dano em relao a todos os potenciais consumidores, de forma a tornar economicamente desvantajosa a opo por no realizar o investimento; e PLS 281/2012 do Senador Jos Sarney inclui no CDC normas gerais de proteo ao consumidor no comrcio eletrnico. Destacam-se as seguintes disposies: (i) obrigatoriedade para o fornecedor, que utilizar o meio eletrnico ou similar na venda de produtos, confirmar imediatamente o recebimento de comunicaes, inclusive a manifestao de arrependimento e cancelamento do contrato, utilizando o mesmo meio empregado pelo consumidor; e (ii) para efeitos do exerccio do direito de arrependimento da compra ou servio contratado, equipara modalidade de contratao distncia aquela em que, embora realizada no estabelecimento, o consumidor no teve a prvia oportunidade de conhecer o produto ou servio, por no se encontrar em exposio ou pela impossibilidade ou dificuldade de acesso a seu contedo.
NOSSA POSIO: DIVERGENTE

A regulao dos processos coletivos deve ter como objetivo a racionalizao dos processos de massa, para garantir maior efetividade e celeridade na resposta do Poder Judicirio multiplicidade de demandas que emperram seu bom funcionamento e dificultam a concretizao do princpio da durao razovel do processo. A pretexto de expandir o acesso justia e a efetividade dos direitos coletivos, o projeto, contudo, prejudica de tal forma a posio do ru que viola as garantias constitucionais do devido processo legal. Destacam-se como pontos negativos do PLS 282/2012: a) indenizao do dano moral coletivo, contrariando jurisprudncia pacfica do STJ, que reconhece a impossibilidade de concesso de tal modalidade de indenizao; b) extenso dos efeitos da sentena transitada em julgado para alm da competncia territorial do rgo prolator da deciso, em violao autonomia federativa dos rgos do Poder Judicirio; c) possibilidade de inverso do nus da prova, aps ultrapassada a fase de provas, o que dever gerar insegurana jurdica s partes que no sabero o nus da prova que lhe compete; d) estipulao de percentual elevado e desproporcional de honorrios advocatcios (mnimo de 20% sobre o valor da condenao), tendo em vista que as aes coletivas de regra possuem valores de condenao mais elevados, o que j beneficiar as associaes ao se aplicar um percentual sobre esses valores; e e) fim do efeito suspensivo no recurso de apelao. No se pode cogitar que se proceda execuo sem que antes se
divergente
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tenha facultado, ao menos, o duplo grau de jurisdio. As estatsticas mostram um alto grau de reformas das decises de primeiro grau, o que por si s, aconselharia a reviso do dispositivo. O PLS 276/2010, por sua vez, viola as garantias do direito de defesa, do devido processo legal e da razoabilidade constitucionalmente asseguradas. Conforme j explicitado pelo Poder Executivo nas razes de veto a dispositivo semelhante que integrava o texto do projeto do Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) encaminhado sano, juridicamente imprpria a equiparao de compromisso administrativo a ttulo executivo extrajudicial (CPC, art. 585, II). O objetivo do compromisso a cessao ou a prtica de determinada conduta, e no a entrega de coisa certa ou pagamento de quantia fixada. Quanto ao PLS 278/2010, vale dizer que a proposta institui modalidade de reparao civil adicional, puramente punitiva, no prevista na Constituio Federal, que disciplinou apenas trs tipos de indenizao: por dano material, por dano moral e por dano imagem. Tais modalidades de reparao civil esto previstas no ttulo referente aos direitos fundamentais (artigos 5, V e X) e que no guarda correlao necessria com a recomposio das leses eventualmente experimentadas pelas vtimas. Alm de ressarcir os danos morais, estticos e materiais, o fabricante ou o fornecedor dever arcar com a multa civil criada pelo projeto. Por fim, no merece apoio a regulao proposta para o comrcio eletrnico (PLS 281/2012). Embora tenha o mrito de disciplinar o comrcio eletrnico, o projeto , alm de parcialmente inconstitucional, inadequado, pois introduz regras geradoras de insegurana jurdica. No razovel, em um cenrio de contratao de massa como o do mercado brasileiro, que o fornecedor seja obrigado a confirmar imediatamente o recebimento de comunicaes, inclusive a manifestao de arrependimento e cancelamento do contrato. A nova regra estabelecida para o exerccio do direito ao arrependimento tambm introduz critrio vago ao dispor que a venda distncia se equipara quela na qual o consumidor no teve a prvia oportunidade de conhecer o produto ou servio, por no se encontrar em exposio ou pela impossibilidade ou dificuldade de acesso a seu contedo. No h qualquer critrio tangvel que possa fazer a prova de que o consumidor se informou, materialmente, sobre o produto ou servio contratado.
ONDE EST? COM QUEM?

SF Comisso Temporria da Reforma do Cdigo do Consumidor (aguarda parecer do relator, senador Ricardo Ferrao PMDB/ES) e Plenrio. CD.
PAUTA MNIMA
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Questes Institucionais
Execuo administrativa de crditos fiscais
PL 2412/2007, do deputado Regis de Oliveira (PSC/SP), que Dispe sobre a execuo administrativa da Dvida Ativa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de suas respectivas autarquias e fundaes pblicas, e d outras providncias.
Foco: Execuo Administrativa de crditos fiscais. Obs.: Apensados a este os PLs 5080, 5081 e 5082/2009.
O QUE
Transfere o processamento das execues fiscais para a esfera administrativa do Poder Executivo. O acesso do contribuinte s vias judiciais dar-se- por meio de embargos execuo fiscal, adjudicao ou arrematao. Mantm no Judicirio a competncia para o julgamento da constrio patrimonial. No caso da Unio, a proposta estabelece a Procuradoria da Fazenda Nacional como rgo responsvel processante. Entre as inovaes apresentadas merecem destaque: execuo fiscal administrativa o crdito da Unio ser inscrito e executado na Procuradoria da Fazenda Nacional; embargos os embargos execuo fiscal sero julgados pelo juzo do local onde funcionar o rgo da Fazenda Pblica encarregado do seu processamento administrativo; acesso s informaes os agentes fiscais podero exigir todas as informaes de bancos, dos rgos auxiliares da justia e de quaisquer outras entidades ou pessoas portadoras de informaes necessrias execuo do crdito da Fazenda Pblica, com relao a bens, rendas, negcios ou atividades de terceiros, mantendo-se o sigilo legal, sob pena de responsabilidade administrativa, civil e penal; penhora a penhora de dinheiro e as averbaes de penhoras de bens mveis e imveis sero realizadas por meio eletrnico. Os bens do executado podero ir a leilo por meio de processo eletrnico; e limite para a Remessa Oficial no haver Remessa Oficial 2 instncia para julgamento, da sentena que julgar procedentes os embargos, quando o valor da execuo fiscal no exceder a 240 salrios mnimos ou quando a sentena fundar-se em jurisprudncia pacfica dos tribunais superiores.
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Ao projeto principal PL 2412/2007 foram apensados os seguintes projetos de Lei do Poder Executivo, que integram a agenda do II Pacto Republicano: PL 5080/2009 nova Lei de Execues Fiscais prope novo modelo para cobrana da dvida tributria, conferindo Fazenda Pblica competncia para realizar a penhora administrativa de bens e valores em dinheiro; PL 5081/2009 institui novos mecanismos de quitao extrajudicial dos crditos inscritos na Dvida Ativa da Unio e para o parcelamento da dvida de pequeno valor; e PL 5082/2009 dispe sobre a transao em matria tributria para por fim ao litgio, visando a extino do dbito. Podero ser objeto de transao as multas, juros de mora, encargos de sucumbncia e demais encargos de natureza pecuniria.
NOSSA POSIO: CONVERGENTE COM RESSALVA

Deve-se, inicialmente, ressaltar que no so adequadas as inovaes institudas pelos Projetos de Lei n 2.412/2007 e 5.080/2009, notadamente por transferir Fazenda Pblica as atribuies conferidas ao Poder Judicirio de notificao, identificao e constrio do patrimnio do devedor, inclusive de contas bancrias.
convergente com ressalva
A atribuio da Administrao Pblica de bloquear bens e recursos financeiros inconstitucional especialmente porque a Constituio Federal estabelece que ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. No se pode permitir constrio patrimonial sem interveno prvia do Judicirio. Ademais, a iniciativa proposta pressupe uma capacitao e aparelhamento que a Receita e a Procuradoria da Fazenda Nacional no possuem. Constata-se, tambm, violao ao sigilo bancrio e fiscal dos contribuintes. Os citados projetos estabelecem que a Fazenda Pblica poder requisitar informaes sobre quaisquer bens e direitos dos devedores na fase administrativa do procedimento sem autorizao judicial. A Constituio condiciona a quebra do sigilo prvia autorizao judicial e desde que presentes fundadas suspeitas da existncia de um delito praticado pelo investigado. O segundo projeto PL 5081/2009 merece apoio. Deve-se louvar a iniciativa de se prever na lei a possibilidade de o contribuinte: (i) ofertar garantias extrajudiciais na esfera administrativa e, com isto, obter certido positiva com efeitos de negativa; e (ii) efetuar o pagamento de crditos pblicos mediante leilo administrativo de bens e dao em pagamento. Alm disso, define critrios para adjudicao de bens penhorados em aes judiciais e prev regime de parcelamento da dvida de pequeno valor justo e razovel. Por ltimo, o PL 5082/2009 possibilita o fim de litgios tributrios pela transao. A proposta est bem elaborada e estruturada, contudo deve ser aperfeioada especialmente nos seguintes pontos: a) possibilitar a transao tributria do crdito tributrio e no somente das multas e juros da dvida; e b) simplificar o rol de exigncias para a recuperao tributria da empresa.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CCJC (aguarda parecer do relator, deputado Sandro Mabel PR/GO), CESP e Plenrio. SF.
PAUTA MNIMA
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Novo Cdigo de Processo Civil

PL 8046/2010 (PLS 166/2010, do senador Jos Sarney PMDB/AP), que Dispe sobre a Reforma do Cdigo de Processo Civil. (Volume VIII).
Foco: Novo Cdigo de Processo Civil. Obs.: Apensado ao PL 6025/2005.
O QUE
Institui novo Cdigo de Processo Civil (CPC), estabelecendo que o sistema processual civil ser ordenado, disciplinado e interpretado conforme os valores e os princpios fundamentais estabelecidos na Constituio Federal. O substitutivo apresentado na Comisso Especial (CESP), pelo relator, deputado Srgio Barradas, em novembro de 2012, altera diversas disposies do texto aprovado no Senado. Principais aspectos do substitutivo: amplia os poderes do juiz, que poder determinar, de ofcio, sem ouvir as partes, todas as medidas coercitivas necessrias para assegurar a efetivao da deciso judicial e a tutela do direito; deixa expresso no texto que os pressupostos para declarao da desconsiderao da personalidade jurdica so aqueles j previstos em lei (ex.: Cdigo Civil; Cdigo de Defesa do Consumidor). Estabelece que o requerimento de desconsiderao (incidente) dever demonstrar o preenchimento dos pressupostos legais especficos para a desconsiderao da personalidade jurdica; estabelece a necessidade de contraditrio no incidente de desconsiderao da personalidade jurdica, ou seja, no curso do processo, o scio ou a pessoa jurdica ser citado para se manifestar e requerer as provas cabveis; cria o incidente de resoluo de demandas repetitivas quando, presente o risco de ofensa isonomia e segurana jurdica, houver efetiva ou potencial repetio de processos que contenham controvrsia sobre a mesma questo de direito material ou processual. O incidente de demandas repetitivas pode ser suscitado perante Tribunal de Justia ou Tribunal Regional Federal. Admitido o incidente, o relator suspender os processos pendentes que tramitam no Estado ou na Regio, conforme o caso; estabelece novas regras para concesso de tutela antecipada e medidas de urgncia. Revoga regra existente no CPC que impede a concesso da tutela antecipada quando h perigo da irreversibilidade da medida ou quando esta causar dano reverso; autoriza o Juiz, em casos excepcionais ou expressamente autorizados por lei, conceder medidas de urgncia de ofcio. Na concesso liminar da tutela de urgncia, o juiz poder exigir cauo real ou pessoal para ressarcir os danos que o requerido possa vir a sofrer, ressalvada a impossibilidade da parte economicamente hipossuficiente; autoriza o juiz, a requerimento do exequente, sem dar cincia prvia do ato ao executado, determinar s instituies financeiras, por meio de sistema eletrnico, que tornem indisponveis
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ativos financeiros existentes em nome do executado, limitando-se a indisponibilidade ao valor indicado na execuo. Ressalvada a penhora em dinheiro, que sempre prioritria, a ordem de bens penhorveis no absoluta, podendo ser alterada pelo juiz de acordo com as circunstncias do caso concreto; prev a responsabilidade da instituio financeira pelos prejuzos causados ao executado em decorrncia da indisponibilidade de ativos financeiros em valor superior ao indicado na execuo ou pelo juiz, bem como na hiptese de no cancelamento da indisponibilidade no prazo de 24 horas, aps determinao do juiz; estabelece que, na hiptese de penhora de dinheiro de pessoa jurdica ou de pessoa natural que exera atividade econmica, o juiz dever fixar percentual que propicie a satisfao do crdito exequendo em tempo razovel, mas que no torne invivel o exerccio da atividade empresarial; autoriza o juiz, atendidos os pressupostos da relevncia social e da dificuldade de formao do litisconsrcio, ouvido o Ministrio Pblico, a converter ao individual em coletiva. Determinada a converso, o juiz intimar o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica ou outros legitimados para a conduo de um processo coletivo, que, no prazo fixado, podero aditar ou emendar a petio inicial, para adequ-la tutela coletiva; permite ao juiz, considerando as circunstncias da causa e as peculiaridades do fato a ser provado, observado o contraditrio, distribuir de modo diverso o nus da prova, impondo-o parte que estiver em melhores condies de produzi-la; obriga a fixao de honorrios de advogado na fase recursal a favor do advogado do vencedor do recurso, observando, entre outras, as seguintes regras: (i) no caso de inadmisso ou improvimento total do recurso, os honorrios arbitrados pelo tribunal sero somados aos estabelecidos anteriormente; e (ii) no caso de provimento total do recurso, o tribunal inverter a condenao inicial e fixar os honorrios recursais; prev, como regra geral, que os recursos, salvo disposio legal em sentido diverso, no impedem a eficcia da deciso. Somente ser concedido efeito suspensivo ao recurso se da imediata produo de seus efeitos houver risco de dano grave, de difcil ou impossvel reparao e ficar demonstrada a probabilidade de provimento do recurso; e amplia a possibilidade de conciliao e mediao judiciais, pois autoriza os tribunais a criar centros judicirios de soluo de conflitos e cidadania, responsveis pela realizao de sesses e audincias de conciliao e mediao, alm de desenvolvimento de programas destinados a auxiliar, orientar e estimular a autocomposio. O tribunal poder optar pela criao de um quadro prprio de conciliadores e mediadores a ser preenchido por concurso pblico.

recomendvel e necessria uma prestao jurisdicional mais clere capaz de resguardar a segurana das relaes jurdicas e dos investimentos. A durao razovel do processo e a efetividade processual no podem ser impostas por meio do sacrifcio das garantias constitucionais do processo. Tais escopos dependem muito mais de uma reestruturao administrativa do Poder Judicirio, que envolva investimentos em estrutura, gesto e tecnologia. divergente
PAUTA MNIMA
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Ainda que se deva buscar a celeridade processual, no pode ser violada a garantia do recurso segunda instncia. A proposta, ao impor a obrigatoriedade de fixao de nova verba advocatcia na fase recursal, na prtica, onera de forma irrazovel a parte que recorre, ferindo o direito ao duplo grau de jurisdio consagrado pela Constituio Federal e reconhecido pelo STF (vide ADI n 1.976), constituindo-se em ntida violao ao princpio da proporcionalidade. O substitutivo suprime, tambm, do Cdigo, regra existente de que a tutela antecipada no ser concedida quando h perigo da irreversibilidade da medida, ou quando esta causar dano reverso. Tal disposio fundamental para conferir segurana jurdica aos cidados para que no sejam, definitivamente, privados de seus bens, por medidas antecipatrias do mrito, de certa forma precrias, pois concedidas antes de efetivado o devido contraditrio e sem o devido processo legal, assim considerado aquele em que a parte tenha efetiva condio de se defender. A proposta de converso de ao individual em coletiva pelo Juiz, alm de inconstitucional, por violar o princpio da imparcialidade do magistrado, bem como porque o juiz no pode ser parte do processo e no legitimado para propor ao, investe o julgador de plenos poderes para intentar uma ao coletiva, violando tambm os princpios da segurana jurdica e do contraditrio. A possibilidade de demandar no judicirio um direito e no uma obrigao, assim no cabe ao juiz determinar a converso de uma ao individual em coletiva, pois isto obriga as pessoas que no tinham interesse em demandar a participar de uma ao. Isso tambm cria um sistema de persecuo do direito no qual o Estado-juiz deixa de ser rbitro para atuar em substituio parte. A ampliao exacerbada dos poderes do juiz, que poder, por exemplo, conceder medidas de urgncia sem requerimento da parte, conjugada com a diminuio de recursos para que as partes possam questionar suas decises, confere um vis autoritrio s decises judiciais e viola o direito de recorrer, que o Supremo Tribunal Federal j entendeu constituir garantia constitucional. A celeridade pretendida no pode ser alcanada com a simples extino de recursos, o encarecimento do processo para as partes e o aumento exacerbado do poder do juiz, inclusive conferindo-lhe competncia para intervir judicialmente na empresa para o cumprimento da sentena ou a obteno do resultado prtico equivalente. O substitutivo apresentado na CESP no capaz de resolver a grande litigiosidade que impera na sociedade brasileira nem mesmo com a previso de conciliao, pois o Poder Pblico, principal cliente do Judicirio, em regra, no pode se submeter conciliao prevista no projeto quando defende interesses indisponveis. O mais adequado para corrigir os desvios ou anacronismos processuais seria as minirreformas nos pontos de estrangulamento do Cdigo em vigor, as quais tm se mostrado efetivas para o avano do direito processual nos ltimos vinte anos, sem afrontar as garantias constitucionais do processo.
ONDE EST? COM QUEM?

SF (aprovado o projeto com substitutivo). CD Apensado ao PL 6025/2005: CESP (aguarda apreciao do parecer do relator, deputado Paulo Teixeira PT/SP , favorvel ao projeto com o substitutivo) e Plenrio.
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Meio Ambiente
Normas para o Licenciamento Ambiental
PL 3729/2004, do deputado Luciano Zica (PT/SP), que Dispe sobre o licenciamento ambiental, regulamenta o inciso IV do 1 do art. 225 da Constituio Federal, e d outras providncias.
Foco: Normas para o licenciamento ambiental.
O QUE
Disciplina o processo de licenciamento ambiental na implantao, ampliao e operao de empreendimento potencialmente causador de impacto ao meio ambiente; regulamenta o Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EPIA) e institui a Taxa de Licenciamento Ambiental Federal. rgos estaduais sero responsveis pelo licenciamento ambiental, salvo quando se tratar de empreendimento com impacto ambiental de mbito regional ou nacional, em que ser o rgo federal, ou quando o impacto se circunscreva ao Municpio em que o rgo local ser o licenciador. Estados e o DF podero estabelecer normas e critrios prprios de licenciamento ambiental, bem como rgo licenciador seus procedimentos administrativos, respeitados a regulamentao federal e o prazo mximo para manifestao conclusiva do rgo licenciador no superior a seis meses. O licenciamento ambiental consistir de trs licenas: Prvia (LP), de Instalao (LI) e de Operao (LO). LP e a LI sero concedidas por prazo determinado, podendo ser renovadas ou revogadas, e a LO ser concedida por prazo determinado ou indeterminado. Empreendimentos sem significativa degradao ambiental sero submetidos a processo simplificado. O licenciador poder exigir a realizao de auditorias ambientais peridicas e a contratao de seguro de responsabilidade civil por dano ambiental. O Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EPIA) ser obrigatrio para obter a licena prvia (LP) e ter prazo de validade fixado pelo licenciador aps, no mnimo, uma audincia pblica. A Taxa de Licenciamento Ambiental (TL) ter como fato gerador o licenciamento pelo rgo federal; o valor da TL depender da fase de licenciamento (LP , LI ou LO), do porte (pequeno, mdio ou grande) e do impacto ambiental (baixo, mdio ou alto) do empreendimento.
PAUTA MNIMA
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NOSSA POSIO: DIVERGENTE COM RESSALVAS

A redao original do projeto no traz regras claras e objetivas que racionalizem e tornem mais gil o processo de licenciamento ambiental, nem inova com relao s normas existentes. Ademais, a proposta traz insegurana jurdica ao determinar a competncia dos entes federativos no licenciamento ambiental, o que objeto da Lei Complementar n 140/2011.
divergente com ressalva
A CNI defende que o processo de licenciamento ambiental seja disciplinado por meio de uma lei federal que estabelea diretrizes e critrios gerais para o licenciamento, aplicveis uniformemente em todo o pas de modo a garantir segurana jurdica ao empreendedor. Pesquisa realizada pela CNI revela que 69% das Federaes de Indstria estaduais acham necessria a aprovao de tal lei. A falta de regras claras de licenciamento tem se revelado um entrave para o setor produtivo. A pesquisa Investimento na Indstria, elaborada pela CNI, mostra que 9,2% dos empresrios avaliam que as restries relativas ao meio ambiente so um risco para se investir, ou seja, como est, o licenciamento ambiental pode se tornar um obstculo ao crescimento da economia brasileira. O licenciamento ambiental precisa retomar os objetivos de mensurar, prevenir, mitigar e monitorar os potenciais danos causados ao meio ambiente pelo empreendimento, e no estar voltado a suprir demandas de outra natureza (por exemplo: social, de infraestrutura e administrativa). O projeto deve contemplar a classificao do empreendimento de acordo com o porte/potencial poluidor, como j feito em 80% dos estados, ao invs de conferir ampla discricionariedade ao rgo licenciador na adoo de procedimentos (tais como a definio dos termos de referncia e respectivos estudos ambientais requeridos, ou para exigir auditorias e seguros ambientais). positiva a proposta de licenciamento simplificado para os casos de baixo impacto ou cujos empreendedores tenham suas prticas reconhecidas por certificao ambiental, como ocorre em 76% dos estados (pesquisa CNI). Se a validade da Licena de Operao (LO) no for indeterminada, o projeto deve prever prazos mais prolongados, ou at a dispensa da exigncia de renovao, para os empreendimentos que cumpram regularmente as condicionantes. Nesse sentido, despropositada a fixao de prazo de validade para o EPIA/RIMA proposta pelo projeto, como tambm no razovel a previso de revogao das Licenas Prvia (LP) e de Instalao (LI) ao arbtrio do administrador pblico. Pesquisa realizada pela CNI revela que o empreendedor j paga de R$ 1.500,00 a mais de R$ 30.000,00 em taxas cobradas pelos rgos ambientais durante o licenciamento ambiental; o custo mdio de anlise varia em funo do porte e potencial poluidor dos empreendimentos. Porm, o projeto incorre em dupla incidncia tributria ao prever o mesmo fato gerador da Taxa de Licenciamento (TL) que institui e da Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental (TCFA) j existente. Ressalte-se que a procedncia e validade da TCFA esto sendo discutidas no STF mediante ADI ajuizada pela CNI.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CMADS (aguarda parecer do relator, deputado Valdir Colatto PMDB/SC), CFT, CCJC e Plenrio. SF.
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Pagamento por Servios Ambientais
PL 792/2007,
do deputado Anselmo de Jesus (PT/RO), que Dispe sobre a definio de servios ambientais e d outras providncias.
Foco: Pagamento por servios ambientais. Obs.: Apensados a este os PLs 1190 e 1920/2007, 5528 e 5487/2009.
O QUE
Institui a Poltica Nacional de Pagamento por Servios Ambientais (PNPSA), que visa reconhecer as iniciativas individuais ou coletivas que favoream a manuteno, a recuperao ou o melhoramento dos servios ecossistmicos, por meio de remunerao financeira, ou outra forma de recompensa. Cria o Programa Federal de Pagamento por Servios Ambientais (ProPSA), o Fundo Federal de Pagamento por Servios Ambientais (FunPSA) e o Cadastro Nacional de Pagamento por Servios Ambientais. Dispe, ainda, sobre os contratos de pagamento por servios ambientais. Pagamento por servios ambientais conceitua pagamentos por servios ambientais como a transao contratual mediante a qual um pagador, beneficirio ou usurio de servios ambientais, transfere a um provedor desses servios recursos financeiros ou outra forma de remunerao. Considera como pagador dos servios ambientais o Poder Pblico ou agente privado situado na condio de beneficirio ou usurio de servios ambientais, em nome prprio ou de uma coletividade. Incentivos tributrios os valores recebidos a ttulo de prestao de servios ambientais sero isentos do IR e CSSL e no integraro a base de clculo do PIS e Cofins. rgo coordenador da PNPSA a PNPSA contar com um rgo colegiado com atribuio de estabelecer suas metas, acompanhar seus resultados e propor aperfeioamentos. Esse rgo ser composto, de forma paritria, por representantes do Poder Pblico, da sociedade civil e da iniciativa privada. Programa Federal de Pagamento por Servios Ambientais o ProPSA ter entre suas prioridades: a conservao e o melhoramento da quantidade e da qualidade dos recursos hdricos; a conservao e preservao da vegetao nativa, da vida silvestre e do ambiente natural em reas de elevada diversidade biolgica; a recuperao e conservao dos solos e recomposio da cobertura vegetal de reas degradadas; a triagem e coleta de resduos slidos reciclveis de forma individual ou por meio de cooperativas de catadores; e a captura e reteno de carbono nos solos. Fundo Federal de Pagamento por Servios Ambientais o FunPSA financiar as aes do ProPSA e contar, dentre outras fontes de recursos, com 40% dos recursos da participao especial dos royalties do petrleo destinados ao Ministrio do Meio Ambiente. Cadastro Nacional de Pagamento por Servios Ambientais o cadastro conter, no mnimo, os dados de todas as reas contempladas, os respectivos servios ambientais prestados e as informaes sobre os planos, programas e projetos que integram a PNPSA.
PAUTA MNIMA
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Pagamentos por servios ambientais (PSA) devem ser compreendidos como incentivos monetrios para que atividades produtivas incorporem prticas conservacionistas no manejo de solos e usem de forma mais eficiente energia e os recursos naturais, convergente tais como as florestas, as guas e a biodiversidade. Uma Poltica Nacional de Servicom ressalva os Ambientais (PNSA) representar efetivamente uma mudana do enfoque punitivo para um de incentivo a medidas de conservao ambiental e, portanto, qualquer mecanismo de PSA deve necessariamente contemplar o setor produtivo (indstrias e produtores agrcolas) como possvel recebedor, pois o setor que tem maior potencial para contribuir diante do ganho de escala no fornecimento de servios ambientais. A criao do Fundo de Pagamento por Servios Ambientais (FunPSA) e de um Programa Federal por Servios Ambientais (ProPSA) no deve ser justificativa para aumento de tributos. As fontes de recursos desse programa devem estar claramente definidas na Legislao, bem como critrios objetivos e mecanismos claros para orientar a aplicao dos recursos do FunPSA. Os substitutivos aprovados nas comisses de Agricultura e de Meio Ambiente avanam nesse sentido e tratam adequadamente o tema, ao estabelecer diretrizes para uma Poltica Nacional de Pagamentos por Servios Ambientais e propor clusulas apropriadas que regero os contratos relativos aos PSA. Entre os aprimoramentos destaca-se a previso de representantes do setor privado no rgo colegiado que estabelecer as metas, acompanhar os resultados e sugerir aperfeioamentos PNPSA. Outro avano importante so os incentivos de iseno do IR e da CSSL nos valores recebidos por servios ambientais, bem como a garantia de que esses no integraro a base de clculo do PIS e Cofins. Esse aspecto, associado a uma modalidade gil de gesto do Fundo proposto e de regulao dos contratos de PSA, ser elemento essencial para o sucesso da Poltica. Entretanto, o projeto pode ser aperfeioado, especialmente quanto clareza de conceitos e a criao de critrios objetivos para definir direitos e responsabilidades nos contratos de PSA. Alm desses, necessrio qualificar o projeto quanto a mecanismos mais claros de articulao com as Polticas j existentes evitando retrocessos ou sobreposio de competncias e funes. Uma eficiente articulao principalmente necessria com as Polticas Nacionais j em estgio adiantado de implementao, como a de Meio Ambiente e a de Recursos Hdricos, as recentes Polticas Nacionais de Mudana do Clima e Resduos Slidos e com o Cdigo Florestal.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CAPADR (aprovado o projeto com substitutivo), CMADS (aprovado o projeto com substitutivo), CFT (aguarda parecer do relator, deputado Arnaldo Jardim PPS/SP) e CCJC. SF.
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Legislao Trabalhista
Reduo da Jornada de Trabalho
PEC 231/1995, do deputado Incio Arruda (PCdoB/CE), que Altera os incisos XIII e XVI do art. 7 da Constituio Federal.
Foco: Reduo da jornada de trabalho. Obs.: Apensados a esta as PECs 271/1995 e 393/2001.
O QUE
Reduz de 44 para 40 horas a jornada mxima semanal de trabalho e aumenta a remunerao da hora extra de 50% para 75% do valor da hora normal.

A medida elevar os custos diretos da folha de pagamento em, no mnimo, 10%, alm de amplific-los em cada etapa da cadeia produtiva. Ante essa elevao dos custos, mais provvel que as empresas busquem alternativas tais como a automao ou reduo da produo, a intensificao do trabalho no quadro de empregados existentes e at mesmo, decises de localizao em outros pases.
divergente
A criao de empregos depende de investimentos na produo, crescimento econmico sustentado e garantia de educao bsica e profissional de boa qualidade. A experincia europeia recente ilustrativa. Para enfrentar a crise, vrios pases esto rediscutindo normas de funcionamento do mercado de trabalho. O impacto da PEC n 231/1995 especialmente preocupante sobre micro e pequenas empresas, que representam mais de 97% das empresas brasileiras e empregam 50% dos trabalhadores. Essas empresas tero dificuldades para absorver ou repassar a elevao dos custos do trabalho. A reduo da jornada de trabalho autorizada pela Constituio Federal, mediante acordo ou conveno coletiva. Reduzir a durao da jornada por imposio legal desestimula a negociao coletiva, melhor caminho para preservar necessidades dos trabalhadores e das empresas. A tendncia nos pases mais avanados manter a jornada legal estvel e longa e permitir que a livre negociao entre empregados e empregadores defina a durao do perodo de trabalho de acordo com as necessidades das empresas, do segmento em que atuam e do momento econmico. Alguns exemplos de pases que mantm jornadas legais longas so: Alemanha (48 horas), Dinamarca (48), Holanda (48), Inglaterra (48), Mxico (48), Chile (45), Canad (44), China (44) e Coreia do Sul (44).
PAUTA MNIMA
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Elevar a remunerao da hora extra por lei pode comprometer a sobrevivncia das empresas e dos empregos que geram. Atualmente o assunto pode ser discutido por meio de negociao coletiva, o que permite real avaliao da situao econmica da empresa.
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CD CCJC (aprovado o projeto), CESP (aprovado o projeto) e Plenrio (aguarda incluso em Ordem do Dia). SF.
Registro Eletrnico de Ponto
PDC 2839/2010, do deputado Arnaldo Madeira (PSDB/SP), que Susta a Portaria n 1.510 do Ministrio do Trabalho e Emprego, de 21 de agosto de 2009, publicada no Dirio Oficial da Unio de 25 de agosto de 2009. Foco: Susta a Portaria do MTE Registro Eletrnico de Ponto. Obs.: Apensados a este os PDCs 2847/2010 e 4/2011.
O QUE
O projeto susta os efeitos da portaria n 1.510/2009 do MTE. A Portaria estabelece critrios e procedimentos para o registro eletrnico de ponto e obriga as empresas a utilizarem o Registrador Eletrnico de Ponto REP .

A Portaria MTE n 1.510/2009 parte do pressuposto de que a no regulamentao do registro eletrnico do ponto induz a fraudes. No entanto, estudo realizado por pesquisadores da Universidade de So Paulo em 2011 indica que apenas 0,7% das aes judiciais ajuizadas nos tribunais pesquisados envolveram discusses sobre registro da jornada de trabalho.
convergente
A edio da portaria no foi precedida de dilogo social tripartite empregadores, trabalhadores e governo e tampouco de estudo tcnico acerca dos impactos da obrigatoriedade de utilizao do Registrador Eletrnico de Ponto (REP). A medida tem sofrido crticas de empregadores e trabalhadores, pois promove regramento excessivo, acrscimo de custos operacionais e mudanas na gesto do controle de jornada, alm de obrigar a utilizao do Registrador Eletrnico de Ponto (REP).
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Estima-se que o custo das empresas para adequao s novas regras seja de aproximadamente R$ 6 bilhes, desconsiderando-se o investimento j realizado para implantao dos atuais sistemas de registro de ponto. O incio de sua vigncia, previsto inicialmente para agosto de 2010, foi adiado cinco vezes. Em 2011, foram iniciadas discusses com o Inmetro para definio de processo de certificao adequado que possa contemplar as particularidades setoriais. A sustao de efeitos da portaria caminho mais adequado para que se busque soluo normativa apropriada ao importante tema do controle da jornada de trabalho.
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CD CTASP (aprovado o projeto), CCJC (aguarda apreciao do parecer do relator, deputado Fbio Ramalho PV/MG, favorvel ao projeto) e Plenrio. SF.
Terceirizao
PL 4330/2004,
do deputado Sandro Mabel (PMDB/GO), que Dispe sobre o contrato de prestao de servio a terceiros e as relaes de trabalho dele decorrentes.
Foco: Regulamentao da terceirizao. Obs.: Apensado a este o PL 5439/2005.
O QUE
O projeto insere no ordenamento jurdico regulamentao necessria sobre o instituto da terceirizao, atualmente disciplinado somente pela Smula 331 do TST. O substitutivo aprovado pela Comisso do Trabalho da Cmara dos Deputados (CTASP) mantm a responsabilidade subsidiria do tomador de servios, j prevista pela Smula 331, e supera a dicotomia entre atividade-meio e atividade-fim ao possibilitar a contratao de servios terceirizados para qualquer atividade da empresa. A Comisso Especial do Trabalho Terceirizado aprovou substitutivo que altera alguns pontos do texto aprovado na CTASP , em especial: i) estabelece que os servios especializados de qualquer natureza podero ser objeto de terceirizao; ii) define os valores do capital social mnimo das empresas fornecedoras de mo-de-obra e acrescenta a exigncia de integralizao do capital em at 180 dias; iii) mantm a responsabilidade subsidiria da contratante, estabelecendo critrios para a fiscalizao do cumprimento de obrigaes pela contratada; e iv) exige, por parte da empresa prestadora de servios, uma das seguintes modalidades de garantia: cauo em dinheiro, segurogarantia ou fiana bancria.
PAUTA MNIMA
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A terceirizao se baseia na especializao: empresas especializadas executam determinadas tarefas com mais qualidade e menor custo do que empresas no especializadas. convergente Pesquisa realizada pela CNI indica que 54% das empresas industriais utilizam servios terceirizados e que 46% dessas empresas teriam sua competitividade prejudicada caso no fosse possvel utiliz-los.
A falta de regulao legal sobre servios terceirizados gera insegurana jurdica para as empresas, criando passivos trabalhistas e inibindo a criao de novos empregos. A terceirizao permite s empresas tomadoras de servios se concentrarem em atividades que fazem seu modelo de negcio funcionar com mais eficincia. No entanto, no deve ser confundida com precarizao das relaes de trabalho, que no decorre da forma de contratao. O substitutivo aprovado na CTASP concilia interesses de trabalhadores terceirizados e de empresas contratadas e contratantes, ao manter a empresa tomadora de servios como responsvel subsidiria e permitir a contratao de servios de terceiros para qualquer atividade. O Substitutivo da Comisso Especial mantm a responsabilidade subsidiria da empresa tomadora (contratante) como regra nos contratos de prestao de servios terceirizados. No entanto, deixa em aberto a amplitude das atividades passveis de terceirizao, definindo apenas o conceito de empresa prestadora de servios. Todavia, destaca-se como ponto negativo do texto aprovado na CESP a previso de valores mnimos de capital social muito elevados, que poder se tornar um obstculo ao funcionamento de empresas prestadoras de servio.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CDEIC (aprovado o projeto com emendas), CTASP (aprovado o projeto com emendas), CCJC (aguarda apreciao do parecer do relator, deputado Arthur Oliveira Maia PMDB/BA, favorvel ao projeto com substitutivo). SF.
Dispensa
MSC 59/2008, do Poder Executivo, que Submete apreciao do Congresso Nacional o texto da Conveno n 158, de 1982, da Organizao Internacional do Trabalho OIT, sobre Trmino da Relao de Trabalho por iniciativa do Empregador.
Foco: Adoo da Conveno 158 da OIT.
O QUE
A proposio visa a adoo interna da Conveno 158 da OIT. Essa Conveno estabelece que para desligar um empregado sem justa causa, a empresa tem que comunicar os motivos do desligamento. Somente trs motivos seriam justificveis: i) dificuldades econmicas da empresa; ii) mudanas tecnolgicas; e iii) inadequao do empregado a suas funes.
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De acordo com a conveno, o empregado poderia ainda contestar os motivos alegados, contando, inclusive, com a ajuda de seu sindicato. O nus da prova caberia ao empregador ou ao rgo incumbido para julgar os recursos.

O Brasil, assim como a maior parte dos pases, confere s empresas liberdade para contratar e dispensar empregados, mas estabelece tambm mecanismos de proteo ao trabalhador. So quatro os mecanismos nacionais dessa natureza: aviso prvio, Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), indenizao por dispensa sem justa causa e seguro-desemprego. A ratificao da Conveno 158 trar impactos indesejveis, tais como: incentivo informalidade no mercado de trabalho; discriminao no acesso ao mercado de trabalho, na medida em que, ao pretender proteger irrestritamente o contingente de trabalhadores empregados, cria obstculos ao acesso de outros grupos, como jovens em busca do primeiro emprego; estabelecimento de conflitos (por discordncia dos motivos da dispensa) que, no Brasil, dada a lentido da Justia, podem se arrastar anos a fio, criando um clima de desconfiana e mal-estar no ambiente de trabalho; maior rigidez das regras para contratao e dispensa de empregados, comprometendo investimentos no setor produtivo, o empreendedorismo e a abertura de novas empresas, em especial, de pequeno e mdio porte; desestmulo ao aperfeioamento e crescimento profissional; restrio adaptao das empresas s mudanas tecnolgicas, por dificultar a adoo de novos comportamentos de mercado, a exemplo do trabalho a distncia e da terceirizao lcita de atividades; reduo das possibilidades de adaptao das empresas nacionais s exigncias de competitividade dos mercados em que operam; e dificuldade de realizao das negociaes coletivas. Se optar por ratificar a Conveno 158 da OIT, o Brasil estar saindo de um enorme grupo de pases (183) que no ratificaram a conveno e se juntando a uma minoria de 35 pases que adotam a Conveno 158 da OIT.
divergente
ONDE EST? COM QUEM?

CD CREDN (rejeitado o projeto), CTASP (rejeitado o projeto), CCJC (aguarda apreciao do parecer do relator, deputado Ricardo Berzoini PT/SP , pela constitucionalidade e juridicidade do projeto) e Plenrio. SF.
PAUTA MNIMA
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Justia do Trabalho
PLS 606/2011, do senador Romero Juc (PMDB/RR), que Altera e acrescenta dispositivos Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, para disciplinar o cumprimento das sentenas e a execuo de ttulos extrajudiciais na Justia do Trabalho.
Foco: Novas regras para execuo trabalhista. Obs.: Tramita em conjunto com o PLS 92/2012.
O QUE
Altera e atualiza dispositivos da CLT no que se refere aos trmites da execuo trabalhista. Dentre as inovaes propostas, destacam-se: constrio de bens realizada por todos os meios tecnolgicos disponveis e respeitando, a critrio do juiz, a ordem direta de sua liquidez; possibilidade de citao por meio eletrnico; regulamentao da execuo de sentenas coletivas; possibilidade de expropriao de bens na pendncia de recurso; ampliao do rol dos ttulos executivos extrajudiciais; possibilidade de parcelamento do dbito (entrada de 30% e o restante em seis parcelas), nos termos do CPC; incluso do procedimento do processo eletrnico fase de execuo; estabelecimento de multa ao devedor, condenado ao pagamento por quantia certa ou j fixada em liquidao, que no o efetue no prazo de oito dias; e determinao de que, havendo mais de uma forma de cumprimento da sentena ou execuo do ttulo executivo extrajudicial, o juiz adotar aquela que atenda especificidade da tutela, durao razovel do processo e ao interesse do autor.
NOSSA POSIO: DIVERGENTE COM RESSALVA

A proposta busca modernizar o processo de execuo na justia do trabalho. Nesse sentido, merece apoio a possibilidade do parcelamento do dbito que cumpre o papel de tornar mais efetivo o cumprimento da obrigao.
Entretanto, sob a justificativa de conferir maior celeridade ao processo, o projeto acaba por eliminar direitos mnimos do executado, violando os princpios constitucionais do devido processo legal, da ampla defesa, do contraditrio, do duplo grau de jurisdio e da segurana jurdica. No se deve permitir a eliminao, por completo, de alguns direitos mnimos do executado, especialmente, aqueles que garantem ao devedor a forma menos onerosa da execuo.
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Ademais, o projeto deixa a forma de execuo ao arbtrio do juiz do trabalho, deferindo assim um poder excessivo e discricionrio ao magistrado. Alm disso, a permisso para que o juiz se utilize de todos os meios tecnolgicos disponveis para a constrio de bens acarretar o uso indiscriminado da penhora online, ainda no regulamentada na legislao trabalhista.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CCJ (aguarda apreciao do parecer do relator, senador Eduardo Braga PDMB/AM, favorvel ao projeto com substitutivo), CAE e CAS. CD.
Infraestrutura
Novo marco regulatrio dos portos e instalaes porturias
MPV 595/2012, do Poder Executivo, que Dispe sobre a explorao direta e indireta, pela Unio, dos portos e instalaes porturias e sobre as atividades desempenhadas pelos operadores porturios, e d outras providncias.
Foco: Novo marco regulatrio dos portos e instalaes porturias.
O QUE
Regula a explorao pela Unio, direta ou indiretamente, dos portos e instalaes porturias, e das atividades desempenhadas pelos operadores porturios. A explorao indireta do porto organizado e das instalaes porturias neles localizados ocorrer por concesso e arrendamento de bem pblico. Nas instalaes localizadas fora dos portos organizados, a explorao ocorrer mediante autorizao. A explorao dos portos e instalaes porturias ter como objetivo aumentar a competitividade e o desenvolvimento do pas, e dever seguir diretrizes para expanso, modernizao e otimizao da infraestrutura, garantir modicidade das tarifas e a qualidade das atividades, aprimoramento da gesto, promoo da segurana da navegao, e estimular a concorrncia. Os contratos de concesso de portos e de arrendamento de bem pblico destinados atividade porturia podero abranger a explorao do porto organizado e sua administrao, e tero prazo de at 25 anos, prorrogvel por no mximo igual perodo, uma nica vez. Findo o prazo, os bens vinculados concesso ou ao arrendamento revertero ao patrimnio da Unio, na forma prevista no contrato. Em licitaes de contratos de concesso e arrendamento sero considerados como critrios para julgamento a maior movimentao com a menor tarifa e outros estabelecidos no edital, na forma do regulamento. As licitaes tambm podero ser realizadas na modalidade leilo. As licitaes sero de competncia da ANTAQ, que tambm poder disciplinar a utilizao, por outro interessado, de instalaes porturias arrendadas ou exploradas pela concessionria, assegurada a remunerao adequada ao titular.
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As instalaes porturias localizadas fora da rea do porto organizado (tais como terminal de uso privado, estao de transbordo de carga, e instalaes porturias pblica de pequeno porte e de turismo), podero ser exploradas mediante autorizao, formalizada por meio de contrato de adeso, precedida de chamada e processo seletivo pblicos de competncia da ANTAQ. A ANTAQ tambm poder disciplinar as condies de acesso, por qualquer interessado, s instalaes porturias autorizadas, sendo assegurada remunerao adequada ao titular, bem como poder adotar medidas para assegurar o cumprimento dos cronogramas de investimento previstos e aplicar sanes, inclusive a cassao da autorizao. A autorizao de instalao porturia ter o prazo de at vinte 25 anos, prorrogvel por perodos sucessivos, desde que a atividade porturia seja mantida e o autorizatrio faa investimentos necessrios sua expanso e modernizao. Cessada a atividade, a qualquer tempo, por iniciativa ou responsabilidade do autorizatrio, a rea e os bens vinculados revertero, sem qualquer nus, ao patrimnio da Unio. A celebrao do contrato de concesso ou arrendamento e a expedio de autorizao devem ser precedidas de consultas autoridade aduaneira e ao Poder Pblico municipal, bem como da emisso, pelo rgo licenciador, do termo de referncia para os estudos ambientais com vistas ao licenciamento. A administrao do porto poder explorar direta ou indiretamente reas no afetas s operaes porturias, observado o disposto no respectivo Plano de Desenvolvimento e Zoneamento do Porto, o que no afasta a aplicao das normas de licitao e contratao pblica quando a administrao do porto for exercida por rgo ou entidade sob controle estatal. Em cada porto organizado ser institudo um conselho de autoridade porturia, como rgo consultivo da administrao do porto, sendo assegurada a participao de um representante da classe empresarial e outro da classe trabalhadora no conselho. Em cada porto organizado, os operadores porturios devem constituir um rgo de gesto de mo de obra (OGMO) do trabalho porturio para administrar questes referentes ao trabalho (treinamento, seleo, cadastro) dos trabalhadores porturios e avulsos, observadas as competncias privativas de cada um. O OGMO pode ceder trabalhador porturio avulso, em carter permanente, ao operador porturio. A gesto da mo de obra do trabalho porturio avulso deve observar as normas do contrato, conveno ou acordo coletivo de trabalho. Quando o operador porturio entender necessria utilizao de mo de obra complementar para execuo das operaes que dispensem os trabalhadores porturios, dever requisit-la ao rgo gestor de mo de obra (OGMO). Cooperativas formadas por trabalhadores porturios avulsos tambm podero se estabelecer como operadores porturios. A operao porturia em instalaes localizadas fora do porto organizado ser disciplinada pelo titular da autorizao, observadas normas estabelecidas pelas autoridades martima, aduaneira, sanitria, de sade e de polcia martima. facultado aos titulares de instalaes porturias sujeitas a autorizao a contratao de trabalhadores por prazo indeterminado, observado o disposto no contrato, conveno ou acordo coletivo de trabalho das respectivas categorias econmicas preponderantes. J a remunerao, a definio de funes, a composio de turnos e as demais condies do trabalho avulso sero objeto de negociao entre as entidades representantes dos trabalhadores avulsos e dos operadores porturios. So transferidas Secretaria de Portos (SEP) da Presidncia da Repblica competncias atribudas ao Ministrio dos Transportes e ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT) em leis gerais e especficas relativas a portos fluviais e lacustres. A SEP coordenar a atuao integrada dos rgos e entidades pblicos nos portos organizados e instalaes porturias.
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Institui o Programa Nacional de Dragagem Porturia e Hidroviria II, a ser implantado pela SEP e pelo Ministrio dos Transportes. O programa abrange a realizao das seguintes atividades: (i) obras e servios de engenharia de dragagem para manuteno ou ampliao de reas porturias e de hidrovias, inclusive canais de navegao, bacias de evoluo e de fundeio, e beros de atracao; (ii) servio de sinalizao e balizamento; (iii) monitoramento ambiental; e (iv) gerenciamento da execuo dos servios e obras. As contrataes das obras e servios podero ser feitas por meio de licitaes internacionais e utilizar o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas, bem como podero contemplar mais de um porto, num mesmo contrato, quando essa medida for mais vantajosa para a Administrao Pblica.

O transporte martimo responsvel por cerca de 94% de toda a carga exportada e importada no Brasil. Nos ltimos anos, a movimentao de carga nos portos brasileiros apresenta um crescimento constante, a uma taxa mdia anual de expanso de 6% no perodo de 2001 at 2011, segundo dados da ANTAQ. Os 34 portos pblicos e 128 terminais de uso privativo do pas movimentaram 886 milhes de toneladas em 2011, dois teros dos quais nos terminais privativos. No entanto, em um contexto global, o sistema porturio nacional um dos menos competitivos e coloca o Brasil na ltima posio do ranking que analisa o potencial de 14 pases de competirem no mercado global.
O tempo de espera para atracar um navio no Brasil pode chegar a 56 horas, bem mais que as seis horas sugeridas para que no haja a formao de filas. De acordo com levantamento realizado pela CNI, as regies Sul, Norte e Nordeste precisaro receber, at 2020, R$ 16 bilhes em investimentos em seus sistemas porturios para que tenham portos competitivos. A Medida Provisria avana no sentido de reverter esse quadro e de propiciar um ambiente mais favorvel para o aumento dos investimentos e da eficincia dos portos brasileiros. Ao promover atualizaes importantes no marco regulatrio, e revogar a Lei dos Portos (Lei n 8.630/1993), a medida elimina conflitos jurdicos, como as aes no STF da ABTRATEC (ADPF 139/2007) e dos trabalhadores avulsos (ADI 929/1993), e cria um ambiente favorvel participao do setor privado nos portos brasileiros, tanto em termos de investimentos quanto na gesto da prestao dos servios porturios. Dentre os pontos que oferecem maior segurana jurdica aos terminais, se destacam: (i) o fim da distino entre carga prpria e de terceiros para os terminais de uso privativo situados fora da rea do porto organizado. No antigo marco regulatrio havia um desconfortvel silncio legal sobre a possibilidade de terminais de uso privativo que movimentassem, preponderante ou exclusivamente, cargas de terceiros. A MP mantm o regime de servio pblico na rea do porto organizado, a ser concedido ou arrendado, mas modifica o regime de direito privado da atividade porturia realizada fora do porto, permitindo que se estabelea uma saudvel competio entre terminais privados e o servio pblico concedido ou arrendado (favorecendo a queda do preo de utilizao das instalaes porturias e forando a modernizao dos portos pblicos); (ii) que a operao de terminais de uso privativo, fora da rea do porto organizado, estar sujeita ao regime de autorizao, concedida pelo prazo de 25 anos e prorrogvel por perodos sucessivos; e (iii) a nova regra de que a celebrao do contrato de concesso ou a expedio da autorizao seja precedida da emisso do termo de referncia dos estudos ambientais para o licenciamento da atividade (ao invs da aprovao prvia do Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto
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sobre o Meio Ambiente EIA/RIMA), torna o processo muito mais gil e previsvel, em particular nos casos em que o impacto ambiental no significativo. Caber ao rgo ambiental competente a incumbncia de escolher o estudo ambiental mais apropriado para cada caso, que poder variar desde o robusto EIA/RIMA at um Plano de Controle Ambiental mais objetivo e menos complexo. Outro importante avano se refere definio de porto organizado como bem pblico construdo e aparelhado para atender s necessidades de navegao, movimentao de passageiros e mercadorias, e no servio pblico sujeito cobrana de tarifa. Quando licitado, o administrador privado ter o direito de uso da rea pblica do porto organizado e no mais a delegao de prestar um servio pblico, liberando-o das responsabilidades inerentes prestao desse tipo de servio. Tambm relevante a previso da possibilidade de licitao das administraes pblicas porturias iniciativa privada. Merece reparo, no entanto, o poder que dado ANTAQ para disciplinar a utilizao, por qualquer interessado, de instalaes porturias arrendadas ou exploradas por concessionria, bem como para disciplinar as condies de acesso, por qualquer interessado, s instalaes porturias autorizadas. Quando uma empresa assina um contrato de concesso ou arrendamento ou recebe uma autorizao para operar um terminal privado, ela se compromete com as despesas de investimento acordadas e tem a responsabilidade de dar retorno desse investimento aos seus acionistas. No oferece segurana jurdica nem favorvel ao investimento se outro interessado puder usufruir do mesmo terminal porturio a critrio discricionrio da ANTAQ, sem que tenha compartilhado dos riscos associados a esses investimentos e do desembolso dos elevados recursos correspondentes. mais razovel se a autonomia da ANTAQ para disciplinar a utilizao de uma rea licitada ou autorizada tiver amparo legal apenas nos casos de emergncia ou calamidade pblica. Tambm preocupante a adoo de um processo de consulta pblica para autorizao de terminais de uso privado, em especial quando se tratar de uma a rea que de propriedade privada. A MPV no resolve o problema da insegurana jurdica dos contratos de arrendamento de reas ou instalaes porturias situadas dentro da rea de porto organizado, firmados com as Administraes dos Portos antes de 1993, e que no foram adaptados aos parmetros da Lei n 8.630/1993 (como determinado) por falta de ato manifesto dessas Administraes. Nessa situao esto os terminais anteriormente arrendados e que hoje so operados por pessoa jurdica dentro de porto organizado. So terminais de utilizao direta de indstrias, altamente especializados e integrados a complexos industriais de relevncia para a economia regional. Na prtica, eles so uma extenso das atividades industriais e podem ser classificados como verdadeiros terminais-indstria. Diante de suas especificidades, justifica-se um tratamento diferenciado para esses terminais, tanto na celebrao de contratos e outorgas de arrendamento e concesso, quanto para sua prorrogao. Isso daria a segurana jurdica de que necessitam para manter servios estratgicos, como distribuio de combustveis e gs, e para contribuir singular e continuadamente para o desenvolvimento industrial e a economia do pas, de forma consistente com o propsito e os dispositivos legais da MPV 595/2012.
ONDE EST? COM QUEM?

CN CMIST (Presidente: deputado Jos Guimares PT/CE; Relator: senador Eduardo Braga PMDB/AM; Relator revisor: deputado Manoel Junior PMDB/PB) e Plenrio. Obs.: Foram apresentadas 645 emendas. Prazo de vigncia 16/05/2013.
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Marco Legal das Agncias Reguladoras

PLS 52/2013, do senador Euncio Oliveira (PMDB/CE), que "Dispe sobre a gesto, a organizao e o controle social das Agncias Reguladoras, acresce e altera dispositivos das Leis n 9.472, de 16 de julho de 1997, n 9.478, de 6 de agosto de 1997, n 9.782, de 26 de janeiro de 1999, n 9.961, de 28 de janeiro de 2000, n 9.984, de 17 de julho de 2000, n 9.986, de 18 de julho de 2000, e n 10.233, de 5 de junho de 2001, da Medida Provisria n 2.228-1, de 6 de setembro de 2001, e d outras providncias".
Foco: Estabelecimento do marco legal das agncias reguladoras.
O QUE
Estabelece regras de gesto e organizao e mecanismos de controle social aplicveis a todas as Agncias Reguladoras: ANEEL, ANP , ANATEL, ANVISA, ANS, ANA, ANTAQ, ANTT, ANCINE, ANAC e ANM (Minerao). Os principais pontos da proposta so: transfere das agncias reguladoras para os respectivos ministrios setoriais as competncias referentes ao poder de outorga, tais como: elaborao de planos de outorga; realizao das licitaes e celebrao dos contratos de concesso para prestao do servio pblico; e extino do direito de explorao desse servio. No obstante, prev a possibilidade de delegao dessas atividades s agncias; prev que cada agncia dever firmar Contrato de Gesto e de Desempenho com o Ministrio a que estiver vinculada. O Contrato de Gesto e de Desempenho ser o instrumento de acompanhamento da atuao da agncia por parte do poder concedente e dever especificar, entre outros: (a) as metas de desempenho administrativo e de fiscalizao a serem atingidas, com prazos, indicadores e mecanismos de avaliao para quantificar objetivamente o seu alcance; (b) a sistemtica de acompanhamento e avaliao, com critrios, parmetros e prazos; e (c) as obrigaes e responsabilidades das partes; determina que as agncias devero elaborar relatrio anual circunstanciado de suas atividades, a ser encaminhado ao Ministrio a que estiverem vinculadas e ao Congresso Nacional, com destaque ao cumprimento da poltica do setor definida pelos Poderes Legislativo e Executivo, e publiciz-los na mdia; fixa regras de interao entre as agncias reguladoras e rgos de defesa da concorrncia, entre as quais a que determina que as agncias devero solicitar parecer ao rgo de defesa da concorrncia do Ministrio da Fazenda antes de disponibilizar minutas de normas e regulamentos consulta pblica; determina que cada agncia reguladora ter um Ouvidor que atuar junto Diretoria Colegiada, sem subordinao hierrquica, e que se reportar ao Ministrio a que estiver vinculada, ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Casa Civil e ao Congresso Nacional; estabelece que tero assento no colegiado de cada agncia, com direito a voz, mas sem direito a voto, representantes do Ministrio Pblico Federal, da OAB, do PROCON e do IDEC; e cria regras especficas que buscam harmonizar, em cada agncia reguladora, o regime jurdico geral a ser observado por todas elas.
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Agncias reguladoras precisam ser dotadas de independncia regulatria, autonomia financeira, transparncia na atuao, delimitao precisa de suas atribuies e excelncia tcnica. A qualidade e a eficcia das aes regulatrias so determinantes para a atrao de capitais privados, portanto, um marco regulatrio necessrio para garantir tais caractersticas s agncias e viabilizar investimentos.
A poltica setorial e o planejamento de longo prazo devem ser de responsabilidade dos Ministrios, j que ambos derivam da legitimidade conferida em escrutnio popular. Mas a natureza especial conferida s agncias reguladoras caracterizada pela ausncia de tutela ou subordinao hierrquica ao Ministrio setorial. O projeto incorre em retrocesso quanto necessria independncia regulatria e s autonomias administrativa, tcnica e financeira das agncias reguladoras ao propor a transferncia das competncias do poder de outorga aos ministrios setoriais. fundamental que os instrumentos de outorga permaneam como atribuio das agncias, pois refletem componentes eminentemente tcnicos, tais como a modelagem financeira, tcnica e regulatria dos contratos, a elaborao do edital, a realizao do processo licitatrio e a edio de atos de outorga. Manter as competncias nas agncias reguladoras garante maior estabilidade de regras e impede que orientaes polticas de sucessivos governos impactem demasiadamente o setor regulado. A regra de ouro para atrair capitais privados combina segurana jurdica com marcos regulatrios claramente estabelecidos, particularmente porque contratos de concesso em setores intensivos de capital e com longo prazo de maturao no podem ficar sujeitos a interferncias polticas. Sem regras claras e confiana, o investimento privado no se materializa nem se alcana o objetivo de modicidade tarifria com qualidade dos servios prestados. A participao do setor privado essencial para a infraestrutura. Aumentar a sua participao no investimento e na gesto um dos principais caminhos para reverter o elevado dficit do setor no Brasil. O volume de recursos hoje investido em infraestrutura no Pas, cerca de 2% do PIB, um tero do despendido no Chile, e metade do investido na ndia. Por sua vez, os pases de crescimento rpido da sia investem acima de 7% de seu PIB na rea de infraestrutura. O investimento mnimo para ampliar e melhorar a qualidade da infraestrutura nacional deveria ser da ordem de 5% do PIB. Assim, verifica-se que existe um dficit anual de cerca de R$ 122 bilhes (3% do PIB). A minuta de substitutivo ao PL 3337/2004, apresentada na Comisso Especial da Cmara dos Deputados em 2011, continha alguns avanos que devem ser considerados no aperfeioamento do projeto, entre eles: garantia de autonomia financeira e oramentria das agncias reguladoras; elaborao de plano de gesto e desempenho pelas agncias em substituio ao contrato de gesto; segurana jurdica estabilidade dos dirigentes das agncias reguladoras ao definir de forma clara as situaes em que podero perder o cargo.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CCJ (aguarda parecer do relator, senador Walter Pinheiro PT/BA) e CMA. CD.
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Sistema Tributrio
Direitos e garantias do contribuinte
PLS-C 298/2011, da senadora Ktia Abreu (PSD/TO), que Estabelece normas gerais sobre direitos e garantias do contribuinte. Foco: Direitos e garantias do contribuinte.
O QUE
Estabelece normas gerais sobre direitos e garantias aplicveis na relao tributria do contribuinte com as administraes fazendrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dentre as quais se destacam: cobrana extrajudicial de tributos veda, para fins de cobrana extrajudicial de tributos, a adoo de meios coercitivos contra o contribuinte, tais como a interdio de estabelecimento, a imposio de sanes administrativas ou a instituio de barreiras fiscais. Permite Administrao dispor de outros meios para a cobrana do devedor contumaz de tributo que afete a concorrncia; presuno da boa-f do contribuinte presume-se a boa-f do contribuinte at que a Administrao Fazendria prove o contrrio; sanes em decorrncia do recurso ao Judicirio no admite a aplicao de multas ou encargos de ndole sancionatria em decorrncia do acesso via judicial por iniciativa do contribuinte; desconsiderao da personalidade jurdica a desconsiderao da personalidade jurdica s ocorrer por ato do Poder Judicirio e quando houver comprovado abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei, fato ou ato ilcito ou violao dos estatutos ou contrato social. Tambm, dar-se- a desconsiderao da personalidade jurdica por deciso judicial nos casos de falncia, estado de insolvncia, encerramento ou inatividade da empresa, provocados por m administrao. Determina que a desconsiderao fica limitada aos scios da pessoa jurdica e exige prova inequvoca de que a sociedade foi utilizada para acobertamento dos scios e como instrumento de fraude. No caso de sociedade annima, a desconsiderao somente pode ser realizada em relao a terceiros que detenham poder de controle sobre a empresa; inibio de limitaes ao recurso administrativo qualquer tipo de limitao ou obstculo interposio de recurso administrativo fica proibido, salvo as exigncias de prazo, forma e competncia. Com isso, fica revogada tanto a exigncia de arrolamento, como a de depsito prvio;
PAUTA MNIMA
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uniformizao das notificaes e intimaes cria um rol mnimo de informaes que a notificao enviada ao contribuinte dever conter. Estabelece regras para as intimaes, inclusive a intimao eletrnica, determinando que sero objeto de intimao os atos do processo que resultem, para o interessado, a imposio de deveres, nus, sanes ou restries ao exerccio de direitos e atividades; regras para compensao de crditos tributrios o crdito tributrio devidamente reconhecido em deciso administrativa definitiva ou sentena judicial transitada em julgado, poder, por opo do contribuinte, ser compensado com dbitos prprios relativos a quaisquer tributos e contribuies administrados pelo mesmo rgo arrecadador. Ainda, estabelece que o contribuinte no ser impedido de fruir de benefcios e incentivos fiscais, cuja exigibilidade do crdito tributrio esteja suspensa; vedaes Administrao Fazendria probe as seguintes condutas por parte da Administrao Fazendria: recusar, em razo da existncia de dbitos tributrios pendentes, autorizao para o contribuinte imprimir documentos fiscais necessrios ao desempenho de suas atividades; induzir, por qualquer meio, a autodenncia ou a confisso do contribuinte, por meio de artifcios ou prevalecimento da boa-f, temor ou ignorncia; reter, alm do tempo estritamente necessrio prtica dos atos assecuratrios de seus interesses, documentos, livros e mercadorias apreendidos dos contribuintes, nos casos previstos em lei; e divulgar, em rgo de comunicao social, o nome de contribuintes em dbito. prazo para Administrao Fazendria so estabelecidos prazos para o Fisco responder consultas, apresentar decises em matria de sua competncia e para fiscalizao. Estabelece prazo, tambm, para inscrio do crdito tributrio em dvida ativa. Determina que a pendncia da resposta impede a autuao por fato que seja objeto da consulta. Assegura o direito s certides de regularidade fiscal desde o protocolo do pedido de parcelamento at sua apreciao definitiva.

O projeto tem o intuito de regulamentar direitos e garantias do contribuinte frente aos interesses arrecadatrios do Estado. Com isso, busca reforar a posio do contribuinte, reduzindo uma excessiva fragilidade deste nas relaes com o Fisco, que existe em prejuzo da segurana jurdica quanto s obrigaes e direitos tributrios e, consequentemente, de investimentos no setor produtivo brasileiro.
convergente
ONDE EST? COM QUEM?

SF CCJ (aguarda designao do relator), CAE e Plenrio. CD.
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Extino da contribuio adicional de 10% do FGTS
PLP 200/2012
(PLS-C 198/2007, do senador Renato Casagrande PSB/ES), que Acrescenta 2 ao art. 1 da Lei Complementar n 110, de 29 de junho de 2001, para estabelecer prazo para a extino de contribuio social.
Foco: Extino da cobrana do adicional de 10% do FGTS.
O QUE
Determina que a contribuio adicional de 10% a ttulo de multa rescisria referente ao FGTS ser extinta aps 1 de junho de 2013.

O que era para ser provisrio se transformou em permanente. No h mais razo para a continuidade do adicional de 10% sobre a multa rescisria do FGTS. Sua extino reduz o custo do trabalho, aumenta a competitividade das empresas e estimula a gerao de empregos formais. As contribuies adicionais estabelecidas pela Lei Complementar 110/2001 possuam carter provisrio, uma vez que se destinavam a recompor os recursos do FGTS diante do passivo representado pelos pagamentos complementares da atualizao monetria dos Planos Econmicos Vero e Collor I, determinada pelo STF. Essa recomposio j foi realizada e desde 2008 o patrimnio lquido do FGTS voltou a ser positivo. Em 2011, as demonstraes contbeis do FGTS apontaram um patrimnio lquido de R$ 41 bilhes, mesmo considerando a proviso de R$ 12,9 bilhes para os crditos complementares da LC n 110/01. O resultado do Fundo no ano de 2012 foi de R$ 13.829 bilhes, sendo superior em 163,55% em relao ao ano de 2011. Segundo estudo da USP , o adicional de 10% sobre a multa rescisria do FGTS aumenta em 0,4% o custo da empresa sobre o salrio contratual do funcionrio. A extino do adicional, portanto, reduziria o custo do trabalho no pas. uma medida horizontal, com impacto positivo sobre a competitividade de todos os setores da economia. A desonerao total sobre o conjunto da economia seria de cerca de R$ 3 bilhes em 2012, segundo estimativa contida na Lei Oramentria Anual.
convergente
ONDE EST? COM QUEM?

SF (aprovado o projeto com emendas). CD Plenrio (pronto para a ordem do Dia).
PAUTA MNIMA
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Crdito Financeiro do IPI
PL 6530/2009
(PLS 411/2009, do senador Francisco Dornelles PP/RJ), que Altera as Leis ns 4.502, de 30 de novembro de 1964, 9.779, de 19 de janeiro de 1999, 10.637, de 30 de dezembro de 2002, 10.833, de 29 de dezembro de 2003, 11.116, de 18 de maio de 2005, e 11.457, de 16 de maro de 2007, para estender o direito a crdito do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), da Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social e da Contribuio para o PIS/PASEP aquisio dos bens que especifica, para prever a incidncia da taxa Selic sobre valores objeto de ressarcimento e para permitir que a pessoa jurdica exportadora compense crditos dessas contribuies com a Contribuio para a Seguridade Social a seu cargo.
Foco: Crdito Financeiro do IPI.
O QUE
Determina que todo e qualquer bem adquirido pela empresa para emprego em sua atividade produtiva e que tenha sido tributado pelo IPI ensejar o crdito correspondente. Estabelece que esse crdito ser mantido e aproveitado mesmo que o produto industrializado venha a ser desonerado de imposto na etapa subsequente. Permite, ainda, a utilizao de saldos credores acumulados para a liquidao de outros tributos. Estende o direito a crdito de PIS/Cofins a todos os bens e servios adquiridos pela empresa, inclusive bens de uso e consumo necessrios atividade da pessoa jurdica e permite que ambas as contribuies possam ter seus crditos: (a) compensados com a contribuio patronal incidente sobre a folha de pagamento; e (b) transferidos para pessoas jurdicas controladoras, controladas e coligadas, ou, na falta destas, a terceiros.

A introduo do crdito financeiro no PIS/Cofins e no IPI corrige uma das principais distores do sistema tributrio brasileiro. Alm do Brasil, apenas Haiti e Costa Rica adotam o sistema de crdito fsico, no qual no se permite a utilizao, como crdito, dos valores recolhidos ao longo da cadeia produtiva referente aquisio de bens ou servios que no integrem diretamente o processo produtivo.
convergente
O sistema de crdito fsico tem como consequncia: perda de competitividade das exportaes; menor tributao efetiva sobre importaes em relao ao produto nacional e aumento de custos na apurao e no recolhimento dos tributos. Tudo isso conspira contra a realizao de investimentos voltados para a exportao. A perda de competitividade das exportaes ocorre em funo da cumulatividade inerente ao sistema de crdito fsico. Como h bens e servios componentes do processo produtivo que no geram
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crdito, apesar de terem sido gravados pelo tributo, essa tributao no recupervel se transforma em custo das empresas. O Ministrio da Fazenda estimou em 0,6% do PIB o volume de crditos de PIS/Cofins no aproveitados devido proibio ao creditamento de bens de uso e consumo, durante as discusses da ltima proposta de reforma tributria. Dado o PIB esperado pela CNI para 2011, o montante de crditos no apropriados corresponde a cerca de R$ 24 bilhes por ano. Alm de prejudicar as exportaes, o crdito fsico prejudica o produto nacional na concorrncia com as importaes. Isso ocorre por que o no creditamento em determinadas operaes ao longo da cadeia produtiva faz com que a alquota efetiva final de PIS/Cofins e IPI seja maior do que a alquota nominal. J sobre o produto importado, incide apenas a alquota nominal desses tributos. A maior complexidade do sistema de crdito fsico aumenta os custos com a estrutura responsvel pela apurao dos tributos e os riscos de no conformidade no valor recolhido, o que implica em elevadas multas. Estudo apresentado na Universidade de So Paulo (USP) apontou que, entre as empresas de capital aberto, o custo de conformidade para recolhimento dos tributos corresponde, em mdia, a 0,75% do valor adicionado pelas empresas. Esse percentual, se estendido a todas as empresas, significa uma despesa de R$ 30,4 bilhes, se considerado o PIB estimado pela CNI para 2011. O Projeto de Lei permite, ainda, a compensao de saldos credores de tributos federais com dbitos com a Previdncia Social. Dessa forma, equaciona outro problema enfrentado pelas empresas, notadamente as exportadoras, que o acmulo de saldos credores de tributos federais. O Governo Federal estima em R$ 19 bilhes o estoque de crditos tributrios federais mantidos pelas empresas. Considerando a taxa de juros para capital de giro em 24,4% ao ano, o custo de manuteno desse saldo credor com o Governo Federal de R$ 4,6 bilhes por ano para as empresas.
ONDE EST? COM QUEM?

SF (aprovado o projeto com emendas). CD CFT (aprovado o projeto) e CCJC (aguarda apreciao do parecer do relator, deputado Eduardo Cunha PMDB/RJ, pela constitucionalidade do projeto).
PAUTA MNIMA
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Ampliao do limite da receita bruta para operao pelo regime do lucro presumido
PL 2011/2011 (PLS 319/2010, do senador Alfredo Cotait DEM/SP), que Altera os arts. 13 e 14 da Lei n 9.718, de 27 de novembro de 1998, para ampliar o limite de receita bruta total para ingresso de pessoas jurdicas no regime de lucro presumido para tributao pelo imposto de renda.
convergente
C on M te PV m p 61 la 2/ do 20 n 13 a
Foco: Ampliao do limite de receita bruta para apurao pelo regime do lucro presumido.
O QUE
Amplia o limite de receita bruta anual para opo pelo regime de tributao pelo lucro presumido. Estabelece que poder optar pelo lucro presumido a pessoa jurdica cuja receita bruta total, no ano-calendrio anterior tenha sido igual ou inferior a 78 milhes ou a 6,5 milhes, multiplicado pelo nmero de meses de atividade do ano-calendrio anterior, quando inferior a 12 meses.
A correo de valores proposta pelo projeto dar a um grande nmero de empresas a possibilidade de simplificar a apurao dos tributos e reverter o aumento de tributao provocado pelo simples crescimento nominal das suas receitas.
Entre janeiro de 2003, quando o limite de enquadramento foi elevado pela ltima vez, e dezembro de 2012, o nvel geral de preos, medido pelo IPCA/IBGE, cresceu 76,6%. Em resposta elevao dos seus custos de produo, as empresas se veem obrigadas a elevar seus preos, o que aumenta a receita nominal. Sem a correo do limite de enquadramento, muitas empresas se viram impossibilitadas de apurarem o IR e a CSLL pelo lucro presumido.
Portanto, mesmo aquelas empresas que no experimentaram crescimento real de receita, sofreram aumento de tributao e foram obrigadas a apurar os tributos por um sistema muito mais complexo, e, por isso, que gera maiores custos para as empresas. Entre 2003 e 2012 a arrecadao do IR das pessoas jurdicas teve aumento real de 73,9% e a da CSLL de 133,1%. No mesmo perodo, o crescimento real da economia brasileira foi de apenas 42,1%. Parte desse crescimento excepcional da arrecadao com o Imposto de Renda e a CSLL desde 2003 pode, sem dvida, ser atribuda a esse aumento na tributao via congelamento do limite de enquadramento combinado com a inflao. A medida proposta pelo projeto mostra-se de inteira justia fiscal.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CFT (aguarda apreciao do parecer do relator, deputado Jlio Csar PSD/PI, favorvel ao projeto com substitutivo) e CCJC. SF.
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Regras claras e estveis geram confiana no investidor

O funcionamento eficiente do setor privado pressupe a existncia de normas claras e estveis que garantam segurana ao investidor. O processo de regulamentao da economia deve ter como referncia: aes preventivas e educativas; efeitos sobre os custos das empresas e sua capacidade de adaptao no tempo; consulta s partes afetadas; e respeito s normas, contratos e aos acordos internacionais. Essas normas devem garantir: baixo custo de transao da economia; processo gil de adaptao do setor produtivo s inovaes tecnolgicas e institucionais; e competitividade e direitos de propriedade.
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Direito de Propriedade e Contratos

Mecanismos eficazes e de baixo custo para garantia de contratos e do direito de propriedade so pr-requisitos para investimentos na atividade produtiva
A legislao deve oferecer garantias rpidas e efetivas de proteo ao direito de propriedade e reduzir as incertezas quanto ao cumprimento de contratos para: estimular decises de investimento; criar ambiente propcio e estvel realizao de negcios; coibir prticas ilcitas; e desonerar os valores dos contratos de sobrepreos, que antecipam riscos de mora e de despesas jurdicas pelo no cumprimento do contrato. Deve-se avanar no sentido de proteger mais efetivamente a propriedade industrial e os direitos autorais. necessrio reprimir com maior rigor a pirataria, com reformas na legislao penal e na processual. A adequada proteo s marcas e patentes incentiva investimentos no aperfeioamento de produtos e inibe a concorrncia desleal. O Congresso Nacional deve aprovar legislao que contribua para a reduo da produo e comercializao de produtos pirateados no Brasil com o objetivo de: criar mecanismo eficaz para atrair investimentos domsticos e externos; fortalecer o setor formal da economia; ampliar a base de arrecadao de tributos; assegurar os direitos do consumidor; e estimular a inovao industrial e as criaes artsticas, literrias e cientficas nacionais.
PL 1292/1995
(PLS 163/1995, do senador Lauro Campos PDT/DF), que Altera a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
Foco: Reforma da Lei Licitaes. Obs.: Apensados a este quinze PLs.
O QUE
O texto aprovado no Senado Federal obriga o contratado, no mbito dos contratos com a Administrao Pblica, em caso de reajuste ou reviso do valor contratual, a repassar aos eventuais subcontratantes esse reajuste ou reviso proporcionalmente. O contratado somente receberia os valores acrescidos aps comprovar o cumprimento dessa determinao. O contratado dever, ainda, cientificar a administrao, em oito dias, das subcontrataes que realizar.
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Foram apensadas ao projeto, durante sua tramitao na Cmara dos Deputados, cerca de 160 proposies. Merece destaque o substitutivo apresentado na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC) que reformula a Lei de Licitaes (Lei N 9666/1993), especialmente, nos seguintes pontos: submete Lei n 8.666/1993 os consrcios pblicos, as organizaes sociais e a sociedade civil de interesse pblico; torna obrigatria a publicidade dos atos do procedimento licitatrio na internet. No exclui, contudo, a publicao na imprensa oficial; possibilita a recomposio dos preos contratados em razo da majorao de encargos trabalhistas resultante de homologao de acordo coletivo firmado entre os sindicatos patronais e de trabalhadores e de decises judiciais coletivas, que beneficiem as categorias envolvidas na execuo do objeto contratual; exige seguro-garantia ou fiana bancria correspondente a um ms de obrigaes trabalhistas vinculadas ao objeto, nos casos que impliquem contratao de mo de obra; estabelece como exigncia para contratos de obras de grande vulto a apresentao de segurogarantia que assegure administrao pblica a concluso do objeto, a qual dever constar expressamente do edital. Prev a liberao proporcional da garantia de acordo com o avano do cronograma fsico-financeiro da obra; estabelece a inverso de fases como regra, embora a Administrao possa, desde que justificadamente, optar por iniciar pela fase de habilitao; obriga a apresentao de prova de probidade administrativa e de quitao de contribuies sindicais na fase da habilitao; possibilita que o instrumento convocatrio fixe, justificadamente, o nmero de pessoas jurdicas organizadas por consrcio; obriga os contratados a comprovar mensalmente Administrao, a quitao das obrigaes trabalhistas, sob pena de suspenso de pagamentos e at de inexecuo do contrato, em casos contumazes; confere ao contratado direito a lucros cessantes, na resciso sem sua culpa. Na hiptese de resciso por culpa do contratado, em que tenha havido execuo contratual til Administrao Pblica, haver direito indenizao, excludos lucros cessantes; prev que sanes de inidoneidade e de suspenso de participao em licitao no afetam contratos em curso, mas se estendem aos scios ou administradores da empresa, e a outras sociedades nas quais tenham participao, no caso de conduta dolosa; probe que participe de licitao pessoa fsica ou jurdica que tenha realizado doao a partido ou a candidato eleito no ltimo pleito diretamente envolvido com a entidade responsvel pelo certame; obriga a apresentao de documentos de habilitao do subcontratado; estabelece novo critrio de desempate com benefcio a empresas que possuam Certido Negativa de Violao dos Direitos do Consumidor (CNVDC);
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para aquisio de madeira, bem como de objetos e produtos dela derivados, ser obrigatria a comprovao de sua origem em projeto com plano de manejo florestal aprovado. Nas licitaes para a aquisio de veculos automotores terrestres dar-se- preferncia aos movidos a lcool; inclui na Lei de Licitaes o prego como modalidade de licitao, mas restrito aquisio de bens e servios comuns; na licitao de menor preo ser vencedor o licitante que, alm de ofertar o menor preo, atender os parmetros mnimos de qualidade definidos no instrumento convocatrio; e a administrao pblica poder realizar diligncias para aferir a exequibilidade das propostas ou exigir dos licitantes que ela seja demonstrada.
NOSSA POSIO: CONVERGENTE COM RESSALVAS

A demora nos processos licitatrios aumenta os custos e atrasa a realizao dos investimentos pblicos no Brasil. O Substitutivo apresentado na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara dos Deputados busca adequar as licitaes e contrataes governamentais s novas tecnologias e conferir maior transparncia, celeridade e impessoalidade ao processo de julgamento das propostas.
Destacam-se como aspectos positivos do Substitutivo (i) a possibilidade de recomposio de preos devido majorao de encargos trabalhistas; (ii) a exigncia da apresentao de seguro garantia que assegure Administrao Pblica a concluso do objeto, para contratos de obras de grande vulto, a qual dever constar expressamente do edital; (iii) o direito do contratado a lucros cessantes, na hiptese de resciso contratual no resultante de sua culpa; e (iv) a publicidade dos procedimentos licitatrios em stios oficiais da Administrao Pblica na Internet. No entanto, alguns pontos so passveis de aprimoramento, dentre os quais se destacam: (i) imperioso se estabelecer uma reviso dos critrios de qualificao tcnica, operacional e financeira, para conferir maior segurana na execuo do objeto licitado; (ii) tambm no tocante qualificao tcnica, faz-se necessrio um instituto de pr-qualificao permanente, dando maior celeridade ao processo de licitao; (iii) salutar o estabelecimento de remunerao varivel para a empresa contratada, vinculada ao cumprimento de metas e desempenho; (iv) primordial a criao de critrios mais objetivos, expressos na Lei de Licitaes, sobre prazos e requisitos para a comprovao da regularidade trabalhista; e (v) necessria a previso de condies para a criao de sociedade de propsito especfico por consrcios, aumentando a transparncia e a possibilidade de fiscalizao.
ONDE EST? COM QUEM?

SF (aprovado o projeto). CD CTASP (aprovado o PL 3740/2000, apensado), CFT (aprovado o PL 3740/2000, apensado) e CCJC (aguarda apreciao do parecer do relator, deputado Fbio Trad PMDB/MS, pela rejeio deste projeto).
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PL 2289/2007,
do deputado Beto Faro (PT/PA), que Regulamenta o art. 190 da Constituio Federal, altera o art. 1 da Lei n 4.131, de 3 de setembro de 1962, e d outras providncias.
Foco: Aquisio e arrendamento de imvel rural por pessoas estrangeiras. Obs.: Apensados a este os PLs 4240/2008 e 4059/2012.
O QUE
O substitutivo aprovado na Comisso de Agricultura Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural (CAPADR) estabelece novas regras para aquisio de terras por estrangeiros. Aquisio de terras por empresas brasileiras com capital estrangeiro exclui da abrangncia e das restries impostas pela nova lei, para aquisio e arrendamento de terras por estrangeiros, as pessoas jurdicas brasileiras, ainda que constitudas ou controladas direta ou indiretamente por pessoas privadas, fsicas ou jurdicas, estrangeiras. Convalidao das aquisies o novo texto revoga a lei em vigor que dispe sobre aquisio de terras por estrangeiros (Lei n 5.709/71) e convalida as aquisies e os arrendamentos de imveis rurais celebrados por pessoas fsicas ou jurdicas brasileiras durante a sua vigncia. Restries / proibies estabelece, contudo, que no podero adquirir imveis rurais, mediante a aquisio direta ou indireta de controle societrio, constituio de fundo de investimento imobilirio ou contratao de consrcios, as seguintes pessoas jurdicas: (i) organizao no governamental (ONG) com atuao no territrio brasileiro que tenha sede no exterior ou estabelecida no Brasil, cujo oramento anual seja proveniente, na sua maior parte, de uma mesma pessoa fsica estrangeira, ou empresa com sede no exterior ou, ainda, proveniente de mais de uma dessas fontes quando coligadas; (ii) fundao particular quando os seus instituidores forem: a) pessoas fsicas estrangeiras; b) empresa com sede no exterior; e c) empresas estrangeiras ou empresas estrangeiras autorizadas a funcionar no Brasil com sede no exterior; e (iii) os fundos soberanos constitudos por estados estrangeiros. Ressalva que a proibio no se aplica s companhias de capital aberto com aes negociadas em bolsa de valores no Brasil ou no exterior. Limitao de rea a soma das reas rurais pertencentes e arrendadas a pessoas estrangeiras no poder ultrapassar a da superfcie dos Municpios onde se situem. As pessoas da mesma nacionalidade no podero ser proprietrias ou arrendatrias, em cada Municpio, de mais de 40% desse limite. Autorizao do Congresso Nacional atribui ao Congresso Nacional, mediante decreto legislativo, por manifestao prvia do Poder Executivo, competncia para autorizar a aquisio de imvel por pessoa estrangeira alm dos limites fixados na nova lei, quando se tratar da implantao de projeto agroindustrial que agregue valor, gere renda e emprego regio e que seja considerado prioritrio em face dos planos de desenvolvimento do pas.
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Aquisio por sociedade estrangeira / vinculao imveis rurais adquiridos por sociedade estrangeira no pas devero ser associados a projeto agroindustrial que agregue valor, gere renda e emprego regio e que obedeam aos princpios da funo social da propriedade e desde que autorizados expressamente por ato do Poder Executivo (Cdigo Civil, art. 1.134). Foi apensado a esse projeto o PL 4059/2012, da Comisso de Agricultura Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural (CAPADR), que no difere fundamentalmente do substitutivo aprovado nessa Comisso ao PL 2289/2007, exceto em relao aquisio de imveis rurais adquiridos no pas por sociedade estrangeira, que, pelo PL 4059/2012, dever obedecer aos princpios da funo social da propriedade e ser autorizada expressamente por ato do Poder Executivo.

Tanto o substitutivo aprovado na CAPADR como o PL 4059/2012 propem a revogao da Lei n 5.709/1971, extinguindo, assim, as restries s aquisies de terras por empresas nacionais de capital estrangeiro que investem em projetos definidos e produtivos no Pas. Como forma de garantia e segurana dos interesses nacionais, o texto mantm as limitaes s aquisies de terras por empresas estrangeiras e por ONGs estrangeiras, em consonncia com preocupao manifestada em parecer da AGU.
O tratamento conferido matria no substitutivo aprovado adequado, pois no impede os investimentos no pas por diversas atividades empresariais produtivas nos segmentos de florestas plantadas, cana de acar, biodiesel, e outros ramos do agronegcio, alm de atividades de minerao. Apesar de positiva a incluso no texto de norma que convalida todas as aquisies e arrendamentos de imveis rurais por pessoas fsicas ou jurdicas brasileiras, realizadas durante a vigncia da Lei n 5.709/71, o dispositivo no confere a segurana jurdica necessria s empresas brasileiras controladas por capital estrangeiro. O substitutivo e o PL 4059/2012 devem, portanto, ser aperfeioados e neles includa previso de que no somente ficam convalidadas as aquisies e os arrendamentos de imveis rurais celebrados por pessoas fsicas ou jurdicas brasileiras durante a vigncia da Lei n 5.709/71, como no esto sujeitas s restries nela contidas, as aquisies de imveis rurais realizadas por empresas brasileiras controladas por capital estrangeiro, no perodo de 10 de outubro de 1988 a 23 de agosto de 2010.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CESP (aguarda constituio) e Plenrio. SF.
PL 3401/2008, do deputado Bruno Arajo (PSDB/PE), que Disciplina o procedimento de declarao judicial de desconsiderao da personalidade jurdica e d outras providncias. Foco: Desconsiderao da personalidade jurdica. Obs.: Apensado a este o PL 4298/2008.
XX PROJETO CONSTANTE DA PAUTA MNIMA. VIDE PGINA 13.
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PL 357/2011,
do deputado Jlio Lopes (PP/RJ), que Altera dispositivos da Lei n 9.279, de 14 de maio de 1996 Cdigo de Propriedade Industrial, que passa a vigorar com a seguinte redao.
Foco: Alterao de penas e regras para aes penais relativas a crimes contra a propriedade industrial.
O QUE
Altera penas e regras para as aes penais relacionadas a crimes contra a propriedade industrial previstos na Lei n 9.279/1996. Penas aumenta a pena aplicvel aos crimes contra patente de inveno ou de modelo de utilidade (a pena, que hoje de trs meses a um ano de deteno, passa a ser de dois a quatro anos). Determina ainda que as penas de deteno sero aumentadas em dois teros, se o crime for cometido em associao criminosa ou vier a atingir mais de um sujeito passivo, independentemente das penas cominadas aos crimes de leso corporal ou morte. Ao penal pblica estabelece que, em regra, nos crimes previstos na Lei de Propriedade Industrial, a ao penal ser pblica incondicionada (independe de apresentao de queixa pela vtima). Ao penal privada realizada a diligncia de busca e apreenso, na hiptese da ao penal privada, responder por perdas e danos a parte que a tiver requerido de m-f, mero capricho ou erro grosseiro.

O projeto atende ao reclamo de uma legislao mais rigorosa em suas punies aos agentes que pratiquem crimes contra a propriedade intelectual. Ao agravar penas para os crimes de pirataria, exclui da competncia do Juizado Especial Criminal o conhecimento e julgamento dessas causas e, consequentemente, impossibilita o infrator de ser beneficiado dos mecanismos que se encontram disposio daqueles que cometem crime que efetivamente representem menor potencial ofensivo.
convergente
Alm disso, o projeto se mostra adequado ao responsabilizar civilmente aquele que por dolo, m-f ou erro grosseiro formular requerimento de busca e apreenso no mbito da ao penal privada, inibindo excessos na utilizao desse instrumento judicial.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CDEIC (aprovado o projeto) e CCJC (aguarda designao de relator) e Plenrio. SF.
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PL 2892/2011,
do deputado Arnaldo Jardim (PPS/SP), que Dispe sobre aprimoramento das regras que regem as Parcerias Pblico Privadas.
Foco: Incluso de Estados e Municpios no Fundo Garantidor de PPP e Estmulo a Propostas de Parcerias pela Iniciativa Privada (MIP).
O QUE
Modifica as normas gerais de licitao e contratao de parceria pblico-privada; possibilita que estados e municpios contribuam com verbas dos seus respectivos Fundos Participao (FPE e FPM) para a formao do Fundo Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas (FGP); estabelece normas para regular a Manifestao de Interesse da Iniciativa Privada MIP; concede iseno fiscal; exclui o envio de relatrios semestrais; e prev a possibilidade de pagamento antes da disponibilizao do servio contratado. Incluso das PPP assumidas em mbito municipal e estadual no FGP inclui as obrigaes pecunirias assumidas por parceiros pblicos estaduais e municipais dentro da garantia dada pelo Fundo Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas FGP . Critrios para conceder garantia em projetos de parcerias organizados por estados e municpios o FGP poder prestar garantias em projetos de parcerias organizados por estados e municpios, desde que: a) referidos projetos no excedam aos limites de contratao de parcerias estabelecidos pelo Senado Federal; b) a Unio oferea ao FGP contra-garantias em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida; e c) a Unio tenha obtido do estado ou municpio contra-garantia em valor igual ou superior ao da contra-garantia apresentada pela Unio ao FGP , que poder consistir na vinculao de receitas tributrias diretamente arrecadadas e provenientes de transferncias constitucionais. Possibilidade de pagamento antes da disponibilizao do servio contratado facultado Administrao Pblica efetuar o pagamento da contraprestao antes da disponibilizao da infraestrutura e/ou do servio objeto do contrato de parceria pblico-privada, desde que a antecipao esteja baseada em anlise econmica fundamentada e reduza o custo da parceria pblico-privada e/ou incremente a qualidade do servio. Se o Poder Concedente decidir pelo pagamento antecipado do servio, o valor do capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a ser considerado como dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes poder ser definido em no mximo 20%. Manifestao de Interesse da Iniciativa Privada (MIP) autoriza o poder executivo (em nvel federal, estadual e municipal) a estabelecer normas para regular procedimento administrativo visando estimular a iniciativa privada a apresentar Manifestao de Interesse da Iniciativa Privada (MIP) propostas, estudos ou levantamentos que sirvam para modelagem de projetos de PPPs. As normas que regulamentem a MIP , sejam elas federais, estaduais ou municipais, devero conter ao menos: a) descrio do objeto, sua relevncia e os benefcios econmicos e sociais esperados; b) estimativa do custo dos investimentos necessrios e do prazo de implantao do projeto acompanhado de cronograma de execuo;
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c) caractersticas gerais do modelo de negcio, incluindo a modalidade de concesso considerada mais apropriada, previso das receitas e dos custos operacionais envolvidos, e d) a projeo, tanto em valores absolutos como em proporo, de eventual contraprestao pecuniria demandada do Poder Concedente. Participao e ressarcimento de dispndios dos proponentes da MIP o concessionrio que vier a ser contratado no projeto desenvolvido com base na MIP dever ressarcir os gastos realizados pelo proponente da MIP , os quais sero especificados no edital. Iseno Fiscal sobre a contraprestao ou indenizaes pagas no mbito dos contratos de concesso reduz a zero a alquota da Cofins e PIS/PASEP incidente sobre a contraprestao ou indenizaes pagas no mbito dos contratos de concesso comum, concesso patrocinada e concesso administrativa. Excluso de envio dos relatrios semestrais sobre execuo de contratos de PPPs exclui a previso de que Ministrios e Agncias encaminhem relatrios semestrais circunstanciados acerca da execuo dos contratos de PPPs, estabelecendo que as agncias reguladoras ficaro responsveis pela regulao e fiscalizao das concesses patrocinadas e administrativas relativas ao setor que regulem.

A falta de garantias consideradas adequadas pela iniciativa privada tem sido um dos principais entraves s Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) estaduais e municipais. Ao permitir que a Unio retenha verbas do Fundo de Participao dos Estados (FPE) e do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), via Fundo Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas (FGP), para prestar garantia ao parceiro privado contratado em uma PPP municipal ou estadual, o projeto induzir a disseminao dessa modalidade de concesso e atrair investidores privados para a realizao de obras e servios de infraestrutura, pois os riscos financeiros para o investidor privado sero reduzidos.
convergente
Ressalte-se, tambm, como positivas as regras referentes elaborao e apresentao de estudos e projetos por parte da iniciativa privada ao Poder Concedente, por meio da MIP Manifestao de Interesse Privado. Ao no limitar essa manifestao a modelagens de PPPs j definidas como prioritrias no mbito da Administrao Pblica Federal, como prev o Decreto Federal n 5.977/2006, a proposio incentiva que o setor privado sugira projetos que possam ser de interesse do Poder Concedente, ampliando as possibilidades de atendimento das demandas de infraestrutura. A permisso para que o Poder Concedente inicie o pagamento ao parceiro privado antes da disponibilizao do servio ou da obra foi includa no ordenamento pela Lei n 12.766/2012. O projeto , portanto, conveniente para disseminar as PPPs e vai contribuir para a superao do dficit de infraestrutura do pas, que constitui entrave para a melhoria da competitividade das empresas brasileiras.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CDEIC (aprovado o projeto), CTASP (aguarda parecer do relator, deputado Larcio Oliveira PR/SE), CFT e CCJC. SF.
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Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

Estimular a inovao nas empresas essencial para o aumento da competitividade e produtividade
O desenvolvimento tecnolgico e a inovao so essenciais para assegurar a sobrevivncia das empresas em um cenrio de mudanas tecnolgicas crescentes e rpidas. Custos elevados, riscos econmicos excessivos e escassez de fontes de financiamento dificultam investimentos das empresas na inovao de seus produtos, processos de produo e de comercializao. necessrio que os governos promovam ambiente poltico, econmico e institucional que estimule as empresas a investirem em cincia, tecnologia, pesquisa e desenvolvimento, e a interagirem com os centros produtores de conhecimento. So temas prioritrios: incentivar a capacitao das indstrias em desenvolvimento tecnolgico; facilitar o acesso das indstrias aos mecanismos de financiamento existentes; apoiar a criao de novos centros tecnolgicos que atuem na capacitao de recursos humanos e fortalecer aqueles j existentes; aprimorar o marco regulatrio na rea de biotecnologia; e garantir a aplicao dos recursos dos Fundos Setoriais nas empresas.
PL 2177/2011,
do deputado Bruno Arajo (PSDB/PE), que Institui o Cdigo Nacional de Cincia,Tecnologia e Inovao.
Foco: Cdigo Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao.
O QUE
Institui o Cdigo de Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I), consolidando a Lei de Inovao (Lei n 10.973/2004) e a Lei de Importao de Bens destinados pesquisa cientfica e tecnolgica (Lei n 8.010/1990) em um nico diploma legal, e introduz regras para aquisies e contrataes no mbito de CT&I e de estmulo inovao no setor privado. As Instituies Cientficas e Tecnolgicas (ICTs) passam a se denominar Entidades de Cincia, Tecnologia e Inovao (ECTIs), e so definidas como rgo ou entidade, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, que tenha por misso institucional, objetivo social ou estatutrio o desenvolvimento de novos produtos ou processos e/ou atividades de pesquisa bsica ou aplicada de carter cientfico, tecnolgico ou de inovao.
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Entre as inovaes do Cdigo, destacam-se: (a) estmulos e instrumentos inovao nas ECTIs privadas, com fins lucrativos; (b) procedimento simplificado para aquisies e contrataes de bens e servios em CT&I, dando margem de preferncia para produtos nacionais; (c) formao de recursos humanos e concesso de bolsas; e (d) possibilidade de empresas que apurem lucro no regime presumido usufrurem de incentivos inovao. O projeto tambm inova na temtica de biodiversidade, determinando que independer de autorizao prvia, nos termos do regulamento, o acesso a componente do patrimnio gentico e de conhecimento tradicional associado para fins exclusivos de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins. No entanto, a extrao de componente do patrimnio gentico para fins de produo e comercializao continuar dependendo de autorizao prvia do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico (CGEN). Estabelece que a iseno do imposto de importao (II), do IPI e do AFRMM sobre as importaes de mquinas e equipamentos destinados pesquisa cientfica e tecnolgica e inovao ser aplicada s importaes realizadas por rgos e agncias de fomento, por pesquisadores ou pelas ECTIs, desde que devidamente credenciados pelo CNPq.

A inovao fundamental para a estratgia industrial brasileira. Criar um ambiente favorvel inovao, bem como dispor de adequada infraestrutura tecnolgica e de centros de conhecimento com capacidade de transformar pesquisas em resultados, so imprescindveis para o sucesso da indstria nos prximos anos, e motivos pelos quais o projeto merece apoio.
A proposta, entretanto, pode ser aperfeioada, pois em alguns pontos ela detalha excessivamente os procedimentos operacionais que deveriam, no mximo, constar em decreto ou em regulamento interno das agncias de fomento de CT&I. Melhor seria colocar em lei apenas as flexibilizaes que se busca atingir, como a dispensa de registro no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse. Cabe destacar, ainda, que embora o projeto resolva o problema da burocracia que atualmente dificulta o acesso a recursos genticos para a pesquisa com a biodiversidade nacional, ele no d uma soluo legal para a repartio dos benefcios advindos do seu uso econmico. Quanto importao de produtos destinados pesquisa e inovao com iseno de II, IPI e AFRMM, seria conveniente exigir do CNPq o atestado de ausncia de similar nacional. Tal iseno tambm carece de previso oramentria ou de medida compensatria para atender ao determinado pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
ONDE EST? COM QUEM?

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PL 2644/2011,
do deputado Alberto Filho (PMDB/MA), que Define as diretrizes da Poltica Brasileira de Ecologia Molecular para o Uso Sustentvel da Biodiversidade da Mata Atlntica, da Zona Costeira e Martima, da Amaznia, e outros Biomas Nacionais, e d outras providncias.
Foco: Estabelecimento da Poltica de Ecologia Molecular para Uso Sustentvel da Biodiversidade dos Biomas Nacionais.
O QUE
Estabelece as diretrizes para uma Poltica Brasileira de Ecologia Molecular para Uso Sustentvel da Biodiversidade da Mata Atlntica, da zona costeira e martima, da Amaznia e outros biomas nacionais, a ser implantada de forma participativa e integrada pelos governos federal, estaduais e municipais, e pela sociedade civil organizada. O planejamento e a administrao da Poltica dar-se-o na forma de regulamento, assegurada ampla participao dos Institutos de Pesquisa, especialistas e representantes do setor privado, bem como das comunidades tradicionais. Objetivos dentre os objetivos dessa Poltica, destacam-se: (i) incentivar a explorao econmica da biodiversidade dos biomas nacionais de modo sustentvel, respeitadas as diretrizes da Conveno da Diversidade Biolgica, a legislao de acesso aos recursos genticos e a justa repartio de benefcios advindos do uso econmico da biodiversidade; (ii) promover a implantao de polos de bioindstrias nas regies onde esto localizados tais biomas; (iii) estimular o desenvolvimento e a capacitao tecnolgica de empresas regionais de biotecnologia e de bioprodutos, e a ampliao de canais de comercializao; (iv) estimular o avano tecnolgico dos centros de excelncia em pesquisa e desenvolvimento de biotecnologia instalados nas diversas regies; (v) inserir as populaes tradicionais na bioprospeco e no processo produtivo, estabelecendo mecanismos para a justa repartio de benefcios advindos do uso econmico da biodiversidade; e (vi) assegurar o funcionamento de estruturas laboratoriais e a capacitao tcnica e cientfica nas reas de bioprospeco, biotecnologia e constituio de bioindstrias. Centros de biotecnologia os centros de biotecnologia voltados s pesquisas sobre a biodiversidade sero interligados a uma rede nacional de laboratrios e a grupos de pesquisadores, e devero, entre outros: (i) desenvolver inovaes em biotecnologia; (ii) coordenar uma rede de laboratrios regionais e nacionais que desenvolvero pesquisas integradas em biotecnologia; (iii) contribuir para a formao e suporte s empresas de transformao e industrializao de produtos naturais e para a implantao de parques bioindustriais; e (iv) prestar servios s empresas nas reas de toxicologia, farmacologia, controle de qualidade, certificao, propriedade industrial e transferncia de tecnologia.

O projeto merece apoio na medida em que formaliza em lei, e estende a todos os biomas nacionais, a definio de diretrizes para implantao e desenvolvimento da explorao econmica sustentvel da biodiversidade brasileira. Proposta similar, restrita ao bioma amaznico, est originalmente contida no Programa Brasileiro de Ecologia Molecular para o Uso Sustentvel da Biodiversidade da Amaznia (PROBEM), criado pelo Decreto n 4.284/2002. No obstante, estender aos demais biomas por
convergente
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meio de lei uma iniciativa constitucional j que compete ao Congresso dispor sobre planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento. A proposio conveniente aos interesses da indstria nacional porque fomenta atividades que utilizam componentes da biodiversidade brasileira e estimula o setor de biotecnologia, de potencial notoriamente subexplorado em virtude da legislao burocrtica e complexa. A CNI defende o aprimoramento do marco regulatrio de acesso biodiversidade e apoio inovao, que carece de melhorias que promovam maior segurana jurdica e forneam incentivos para atividades de pesquisa e desenvolvimento. Mesmo diante da inteno j manifestada pelo Poder Executivo de modernizar a legislao de acesso ao patrimnio gentico, com a reviso e o aperfeioamento da Medida Provisria n 2.166/2001, o projeto necessrio pois incentiva a construo de um ambiente mais favorvel ao desenvolvimento tecnolgico e ao aproveitamento econmico da biodiversidade brasileira de forma sustentvel, e pode significar um importante avano para a indstria de biotecnologia, alm de contribuir para a conservao do meio ambiente e o desenvolvimento regional.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CINDRA (aprovado o projeto), CMADS (aguarda parecer do relator, deputado Penna PV/SP), CFT e CCJC. SF.
Comrcio Exterior
A maior insero do pas no comrcio internacional estratgica para o crescimento econmico
Alm dos permanentes esforos empresariais na busca de produtividade e eficincia, o Brasil precisa implementar polticas de insero no comrcio internacional que promovam melhorias nas condies de competitividade dos produtos brasileiros. O fraco desempenho da economia brasileira em relao s demais economias emergentes tem prejudicado as condies de concorrncia dos produtos brasileiros nos mercados internacionais. O desempenho das exportaes tem impacto significativo sobre o nvel de atividade e sobre as condies de crescimento da economia. A expanso do fluxo internacional de comrcio e de investimentos fator importante para a competitividade das empresas, propiciando melhoria da qualidade, aumento da produtividade e agregao de valor aos produtos. As polticas de insero do Brasil no comrcio internacional devem buscar: reduo da burocracia e da carga tributria; poltica cambial coerente com a estratgia exportadora; melhoria das condies de acesso a mercados externos; promoo comercial dos produtos brasileiros em mercados relevantes; e equilbrio nos tratamentos fitossanitrios, aduaneiros etc.
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PLP 90/2011,
do deputado Zeca Dirceu (PT/PR), que Autoriza o Poder Executivo a divulgar, diariamente, os dados relativos a operaes de importao e de exportao.
Foco: Divulgao de estatsticas do comrcio exterior pela Fazenda Pblica.
O QUE
Permite que, independentemente de autorizao judicial, a Fazenda Pblica divulgue, quinzenalmente, informaes adquiridas em razo do ofcio sobre as operaes de importao realizadas por qualquer pessoa jurdica e/ou fsica, informando: (i) nome das pessoas fsicas ou jurdicas e sua respectiva identificao Fiscal; e (ii) operaes de importao individualizadas e nos maiores detalhes possveis.

objetivo da CNI defender a indstria nacional de ameaas ilegais e desleais praticadas por atores (pblicos e privados) do cenrio internacional. Para isso, recomenda-se a utilizao de mecanismos de controle e monitoramento do comrcio exterior. Aumentar o nvel de informao para avaliao e formulao de respostas rpidas aos desvios de comrcio garante maior segurana ao desenvolvimento da indstria brasileira e defende um ambiente de comrcio justo e leal.
O substitutivo aprovado na Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio da Cmara dos Deputados aperfeioa o texto ao determinar a divulgao quinzenal das informaes e no mais diria como previsto originalmente. Entretanto, o projeto ainda pode ser aprimorado para especificar as informaes que sero divulgadas, como relao de mercadorias, volumes e valores transacionados, portos de embarque e desembarque e locais de origem das mercadorias.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CDEIC (aprovado o projeto com substitutivo), CFT (aguarda parecer do relator, deputado Nelson Marchezan Junior PSDB/RS), CCJC e Plenrio. SF.
PL 717/2003,
do deputado Antnio Carlos Mendes Thame (PSDB/SP), que Dispe sobre a importao e o fornecimento de produtos sujeitos Regulamentao Tcnica Federal.
Foco: Sujeio dos produtos importados a normas de certificao de conformidade.
O QUE
Aplica aos produtos importados para comercializao no pas as mesmas regras de avaliao de conformidade aplicadas aos produtos similares nacionais para fins do atendimento da Regulamentao Tcnica Federal.
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Licenciamento para importao determina que a importao de produtos sujeitos Regulamentao Tcnica Federal, listados em regulamento, poder estar sujeita ao regime de licenciamento no automtico, com vistas a assegurar a garantia de conformidade. Esses produtos devero ser relacionados por classificao tarifria nas respectivas regulamentaes. Reteno de produtos o produto importado que se apresente em desconformidade ser retido pela autoridade aduaneira por prazo no superior a 60 dias, a ser determinado pelo rgo fiscalizador. Nesse perodo, o importador dever promover a adequao ou providenciar a repatriao do produto, nos casos em que no aplicvel a pena de perdimento. Esgotado o prazo sem as devidas providncias, o importador dever arcar com os custos de armazenagem do produto em recinto alfandegado, bem como os nus do perdimento ou destruio. Sanes o importador que apresentar documentao falsa ou declarao dolosa quanto regulamentao do produto ficar sujeito s penas de suspenso e cancelamento de sua habilitao.

O projeto confere ao procedimento aduaneiro instrumentos para efetiva anlise da adequao de produtos estrangeiros a regulamentos tcnicos nacionais, assegurando tratamento isonmico entre produtos nacionais e importados. O procedimento proposto no configura barreira no tarifria ao comrcio, mostrando-se em conconvergente formidade com os objetivos do Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT) da OMC, que j vincula os produtos nacionais por fora do regulamento tcnico federal. O maior beneficirio da nova norma o consumidor final que ter a segurana de que o regulamento tcnico federal erigido para proteger a segurana e sade humana, vegetal e animal, assim como o meio ambiente ser obrigatoriamente observado tanto por produtos nacionais, como importados.
ONDE EST? COM QUEM?

CD (aprovado o projeto com substitutivo). SF (aprovado o projeto com emendas). CD (tramita em regime de urgncia) CDEIC (aprovadas as emendas do SF), CMADS (aprovadas as emendas do SF), CDC (aguarda designao de relator), CCJC (aguarda parecer do relator, deputado Jos Mentor PT/SP) e Plenrio.
Microempresas e Empresas de Pequeno Porte

A lei deve reforar o estmulo ao empreendedorismo e o tratamento diferenciado, favorecido e simplificado s micro e pequenas empresas
As micro e pequenas empresas tm um papel fundamental na gerao de empregos, desenvolvimento regional e inovao tecnolgica. As especificidades e vulnerabilidades dessas empresas demandam polticas de apoio especficas, conforme determina a Constituio Brasileira.
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Apesar dos avanos propiciados pela aprovao da Lei Geral das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, ainda necessrio aperfeioar e/ou construir polticas de apoio a essas empresas. Deve-se buscar construir e/ou aperfeioar polticas de tratamento diferenciado, favorecido e simplificado, notadamente quanto: criao de linhas de crdito exclusivas, com menor exigncia de garantias; simplificao dos encargos e da legislao trabalhista; ao estmulo insero internacional; ao estmulo inovao e ao empreendedorismo; reduo da burocracia; ao estmulo capacitao gerencial e dos funcionrios; simplificao tributria e benefcios fiscais; e ao estmulo ao associativismo.
PLP 144/2012,
do deputado Romero Rodrigues (PSDB/PB), que Altera a Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, para estabelecer o direito de crdito integral do Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao nas aquisies de mercadorias realizadas junto a optantes pelo Regime Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies devidos pelas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte Simples Nacional.
Foco: Crdito integral de ICMS em compras realizadas junto a MPE e EPP optantes pelo Simples Nacional.
O QUE
Estabelece o direito de crdito integral do ICMS empresa que adquirir mercadorias de microempresa ou empresa de pequeno porte optante pelo Simples Nacional, desde que os produtos adquiridos sejam destinados comercializao ou industrializao. Valor do crdito o valor do crdito ser apurado da seguinte maneira: (i) valor correspondente aplicao da alquota interna do ICMS, quando o remetente for contribuinte domiciliado no mesmo Estado que o destinatrio; e (ii) valor correspondente aplicao da alquota interestadual do ICMS quando o destinatrio for contribuinte localizado em outro Estado da Federao.
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A impossibilidade de transferir crdito de ICMS reduz a competitividade das MPEs optantes pelo Simples e estimula as empresas varejistas a adquirir mercadorias de outras empresas. Empresas no optantes pelo Simples Nacional tm preferido adquirir mercadorias de outras empresas no optantes ou demandado descontos das empresas optantes, para compensar o no recebimento dos crditos.
A CNI estima uma perda de competitividade que pode chegar a 15% do preo final do produto. Esse seria o diferencial a ser pago pela empresa varejista que adquirisse a mercadoria de uma indstria optante pelo Simples Nacional, ao invs de uma indstria no optante, devido perda do crdito de ICMS. Para eliminar essa desvantagem competitiva e perda de mercado, os crditos no aproveitados pela pequena empresa optante pelo Simples deveriam ser transferidos para o prximo elo da cadeia, permitindo a melhor insero desse segmento econmico no processo produtivo nacional. Assim, a proposta corrige esta imperfeio permitindo a transferncia de crdito do ICMS pelas microempresas e empresas de pequeno porte optantes pelo simples nacional. Tal permisso fortalece a insero das MPE no processo produtivo nacional, aumentando sua competitividade e viabilizando seu crescimento. Cabe avaliar, no entanto, a necessidade de definio de eventuais medidas compensatrias aos Estados que tiverem perda de arrecadao do ICMS em funo da nova sistemtica proposta.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CDEIC (aprovado o projeto), CFT (aguarda parecer do relator, deputado Iraj Abreu PSD/TO), CCJC e Plenrio. SF.
PLP 237/2012,
do deputado Pedro Eugnio (PT/PE), que Altera a Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006.
Foco: Vedao de substituio tributria quanto ao ICMS de MPE/Aumento no teto das licitaes exclusivas para as MPEs/Ampliao do MEI.
O QUE
Altera a Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas para ampliar o tratamento diferenciado e favorecido do Microempreendedor Individual (MEI) e modificar o Simples Nacional, de modo a vedar a substituio tributria de micro e pequenas empresas (MPE) e permitir a opo pelo Simples a novas atividades de prestao de servios. So tambm inovaes propostas pelo projeto: aumento no teto das licitaes exclusivas para as MPEs e possibilidade das empresas optantes do Simples Nacional usufrurem de outros benefcios previstos em lei ou instrumento legal desde que expressamente previstos.
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Vedao de substituio tributria quanto ao ICMS de MPEs quanto ao ICMS, os bens e servios adquiridos, tomados, produzidos, revendidos ou prestados pela MPE optante pelo Simples Nacional no estaro sujeitos ao regime de substituio tributria ou ao regime de antecipao do recolhimento do imposto com encerramento de tributao, exceto em relao a combustveis, cigarros, guas, refrigerantes, cervejas, motocicletas, mquinas e veculos automotivos, produtos farmacuticos e produtos de perfumaria, de toucador e de higiene, autopeas, pneus novos de borracha, cmaras de ar de borracha e embalagens para bebidas. Possibilidade das empresas optantes do Simples Nacional usufrurem de outros benefcios previstos em lei ou instrumento legal desde que expressamente previstos as MPEs optantes pelo Simples Nacional podero utilizar ou destinar qualquer valor a ttulo de incentivo fiscal, quando houver previso especfica em lei do ente federativo concedente. Tratamento diferenciado e aumento no teto das licitaes exclusivas para as MPEs torna obrigatrio nas contrataes pblicas o tratamento diferenciado para MPEs e aumenta o valor limite para licitaes exclusivas de MPEs o teto passa de R$ 80 mil para R$ 225 mil para obras e servios de engenharia e R$ 120 mil para outras finalidades (o parmetro adotado o valor previsto na legislao para a modalidade convite acrescido de 50%). Incluso de novas categorias permite a adeso ao Simples Nacional das seguintes atividades de prestao de servio, entre outras: medicina; medicina veterinria; fisioterapia; academias; advocacia; auditoria; consultoria; gesto e administrao; economia; e jornalismo e publicidade. Criao de novos Comits Gestores cria quatro novos Comits Gestores do Simples (vinculados a diferentes ministrios): de Poltica Nacional de Inovao, Qualidade e Acesso Tecnologia (MCTI); de Uso de Poder de Compra Governamental e de Acesso aos Mercados (MPOG); de Acesso a Servios Financeiros (MF); e de Formao e Capacitao (MTE).

A possibilidade de aplicao do instituto da substituio tributria pelos estados em relao aos optantes do Simples Nacional tem mitigado sensivelmente os benefcios trazidos pelo regime diferenciado s microempresas e empresas de pequeno porte (MPEs) atingidas, tanto no aspecto burocrtico, quanto no financeiro.
A utilizao do mecanismo da substituio tributria de forma generalizada acaba por retirar o benefcio previsto na legislao do Simples Nacional. Isso porque o substituto tributrio dever recolher parte do Simples Nacional, o ICMS devido por substituio, sem prejuzo do recolhimento do ICMS pelo micro e pequeno empresrio optante pelos Simples. Ou seja, o substituto, geralmente localizado no incio da cadeia produtiva, ao pagar o tributo com base nas alquotas regulares, retira o benefcio da reduo de alquotas das MPEs que estejam sendo substitudas. Por esse motivo, a medida proposta de vedar a substituio tributria para micro e pequenas empresas se mostra oportuna. O projeto tambm avana, em relao legislao em vigor, no que diz respeito incluso de novas categorias de atividades no SIMPLES; obrigatoriedade de tratamento diferenciado s MPEs para efeito das contrataes pblicas; e ao aumento do teto para licitaes exclusivas para essas empresas.
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O projeto, entretanto, deve ser aperfeioado. A criao de novos Comits, por exemplo, pode esvaziar o Frum das Micro e Pequenas Empresas, bem como existem dvidas quanto necessidade e resultado prtico. Alm disso, a proposta representa uma oportunidade para rever a excepcionalizao dos limites globais de enquadramento para o ICMS e ISS, uma vez que atualmente a Lei Geral autoriza que os Estados adotem limites menores para que o ICMS e o ISS sejam includos no Simples Nacional. A adoo do sublimite estadual reduz a competitividade das MPEs em relao s empresas equivalentes onde o sublimite no adotado. As pequenas empresas locais com faturamento acima do sublimite recolhem o ICMS com base nas alquotas regulares, que so superiores s que so cobradas no Simples Nacional. O aumento do custo de produo dessas empresas afeta toda a cadeia produtiva local. A perda da competitividade no se restringe s pequenas empresas diretamente atingidas, mas alcana a economia do estado como um todo.
ONDE EST? COM QUEM?

PL 951/2011,
do deputado Jlio Delgado (PSB/MG), que Institui o Programa de Incluso Social do Trabalhador Informal (Simples Trabalhista) para as microempresas e empresas de pequeno porte de que trata o art. 3 da Lei Complementar n 123 (Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte), de 14 de dezembro de 2006, na forma que especifica.
Foco: Institui o Simples Trabalhista.
O QUE
Institui o Programa de Incluso Social do Trabalhador Informal, denominado de Simples Trabalhista, com o objetivo de promover a gerao de emprego formalizado no mbito das microempresas e empresas de pequeno porte. Abrangncia as micro e pequenas empresas podero optar pela participao no Simples Trabalhista, preenchendo um termo a ser entregue no Ministrio do Trabalho e Emprego. O Simples Trabalhista s se aplica aos trabalhadores das microempresas e empresas de pequeno porte que no estejam registrados e s ser possvel pelo perodo de cinco anos. Regulamentao do Programa o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) criar uma comisso tripartite para regulamentar o Simples Trabalhistas, que tambm estabelecer critrios de desenquadramento e acompanhar a execuo do Programa. Condies especiais de trabalho as pessoas jurdicas optantes pelo Simples Trabalhista podero: i) mediante Acordo ou Conveno coletiva: a) fixar regime especial de piso salarial (REPIS); b) dispensar o acrscimo de salrio se o excesso de horas de um dia for compensado pela correspondente diminuio em outro dia, de maneira que no exceda, no perodo mximo de um ano, soma das jornadas semanais previstas, nem seja ultrapassado o limite mximo de dez
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horas dirias; c) estabelecer, em casos de previso para participao nos lucros ou resultados da empresa, os critrios, a forma e a periodicidade do correspondente pagamento; e d) permitir o trabalho em domingos e feriados, com compensao das horas excedentes. ii) mediante acordo escrito firmado entre o empregador e o empregado: a) fixar o horrio normal de trabalho do empregado durante o gozo do aviso prvio; b) prever o pagamento da gratificao salarial (13 salrio) em at seis parcelas; e c) dispor sobre o fracionamento das frias do empregado, observado o limite mximo de trs perodos. Depsito recursal estabelece a reduo do depsito prvio para a interposio de recursos perante a Justia do Trabalho em 75% para as microempresas e 50% para as empresas de pequeno porte. Arbitragem em dissdios individuais viabiliza a utilizao da arbitragem para soluo de conflitos individuais do trabalho. Assistncia judiciria gratuita isenta as microempresa e empresa de pequeno porte do pagamento de honorrios periciais, concedendo-lhes o benefcio da assistncia judiciria. Contrato por prazo determinado autoriza a celebrao de contrato de trabalho por prazo determinado em qualquer atividade desenvolvida pela empresa, desde que o contrato implique acrscimo no nmero de empregados formais da empresa. FGTS reduz, pelo perodo de cinco anos, o valor da contribuio recolhida ao FGTS de 8% para 2%, desde que o contratado no tenha conta individualizada no Fundo de Garantia de Tempo de Servio, ou, na existncia de conta, nela no tenham sido efetivados depsitos h mais de dois anos; e o contratado aceite, mediante acordo firmado com o empregador, o novo percentual. Saque do FGTS autoriza o empregado de pessoa jurdica optante pelo Simples Trabalhista, aps carncia de um ano, contada de sua admisso na empresa, sacar os valores depositados no FGTS para custeio de gastos com sua qualificao profissional. Acordos especficos estabelece que os acordos ou convenes coletivas de trabalho especficos se sobrepem a qualquer outro de carter geral. O MTE fica autorizado a instituir modelo de acordo padro, com vistas uniformizao e simplificao dos acordos individuais. Dbitos Trabalhistas o pagamento de todos os dbitos trabalhistas, em relao aos empregados que j trabalhavam na prpria empresa empregadora optante pelo Simples Trabalhista, extingue a pretenso punitiva do Estado quanto aos referidos dbitos, se realizados no prazo de um ano contado da data de sua inscrio no Programa. Parcelamento Especial cria o parcelamento especial dos dbitos trabalhistas devidos pelas empresas optantes pelo Simples Trabalhista competindo comisso tripartite fixar critrios e procedimentos para parcelamento dos recolhimentos em atraso. Excluso do Simples Trabalhista a excluso do Simples Trabalhista ser feita de ofcio ou mediante comunicao das pessoas jurdicas optantes que mantiverem, em seus quadros, qualquer trabalhador informal, um ano aps sua inscrio no Programa; ou, que descumprirem qualquer norma constante desta lei. Multa o descumprimento do disposto nos acordos e convenes coletivas de trabalho especficos sujeita o empregador a multa de um mil reais por trabalhador contratado.
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Ao apresentar uma poltica de simplificao da legislao trabalhista para as microempresas e empresas de pequeno porte, a proposta atende ao disposto no texto constitucional que estabelece tratamento diferenciado para as microempresas e empresas de pequeno porte, reforando os ditames da justia social e viabilizando o crescimento competitivo desse segmento, contribuindo para o desenvolvimento da economia nacional.
Entretanto para representar uma verdadeira poltica de simplificao da legislao trabalhista, o texto deve ser aprimorado, notadamente no que se refere a sua abrangncia, uma vez que da forma como apresentado, as medidas simplificadoras s beneficiaro as empresas que tenham trabalhadores informais, prejudicando as microempresas e empresas de pequeno porte que tm todos os seus trabalhadores regularizados e que, com isso, passaro a competir em situao de desigualdade. O ideal seria que o texto servisse como instrumento de incidncia de regras contratuais trabalhistas diferenciadas no mbito geral das microempresas, empresas de pequeno porte e microempreendedor individual, para incentivo em qualquer contratao e no apenas com o propsito de regularizar a situao de empregados que se encontram prestando servios a empresas sem vnculo formal. Assim, como poltica de incentivo e simplificao de tratamento jurdico, a proposta merece os seguintes aperfeioamentos: i) estender os benefcios de simplificao a todas as microempresas e empresas de pequeno porte, independentemente de sua atividade econmica; ii) facultar a incluso no Simples Trabalhista no s daquelas empresas que possuem trabalhadores informais, mas sim, de todas as micro e pequenas empresas e suprimir a expresso de incluso social do trabalhador informal da proposta legislativa; iii) estender o Simples Trabalhista e o benefcio da justia gratuita aos empreendedores individuais; iv) excluir a possibilidade de aceite de reduo de alquota do FGTS por parte do empregado, sob pena de se perder a efetividade dessa reduo; v) permitir o parcelamento dos dbitos trabalhistas das empresas que formalizarem seus empregados em at 18 meses para o trabalhador e em 180 meses no mbito de cada um dos rgos destinatrios dos crditos, conforme critrios e procedimentos a serem fixados pelos Ministrios do Trabalho e Emprego e da Previdncia Social, pela Receita Federal do Brasil e pela Caixa Econmica Federal; e vi) incluir novos benefcios ao rol definido pelo projeto original, tais como: o pagamento de salrio maternidade diretamente s empregadas pela Previdncia Social e a possibilidade de negociao coletiva para reduo de intervalo intrajornada.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CDEIC (aguarda parecer do relator, deputado Guilherme Campos PSD/SP), CTASP , CFT e CCJC. SF.
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Integrao Nacional
Promover uma poltica de desenvolvimento regional que garanta a reduo das desigualdades regionais com incluso social
Promover o dinamismo das regies e reas com menor vigor econmico e integr-las ao espao econmico brasileiro deve ser um dos aspectos prioritrios de um programa nacional que busque o desenvolvimento com incluso social. Uma nova poltica de desenvolvimento regional deve: criar condies ao atendimento de carncias bsicas, dando ateno especial s polticas de desenvolvimento e capacitao de recursos humanos, o que exige investimentos em educao e sade; eliminar distores tributrias que reduzam a capacidade competitiva dos produtos das regies; realizar investimentos em infraestrutura de forma a atrair o investimento privado; e oferecer condies de financiamento adequadas s peculiaridades regionais.
MPV 599/2012,
do Poder Executivo, que Dispe sobre a prestao de auxlio financeiro pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, com o objetivo de compensar perdas de arrecadao decorrentes da reduo das alquotas nas operaes e prestaes interestaduais relativas ao Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS, institui o Fundo de Desenvolvimento Regional e d outras providncias.
Foco: Prestao de auxlio financeiro aos Estados e instituio de Fundo de Desenvolvimento Regional.
O QUE
Estabelece medidas de prestao de auxlio financeiro pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, com o objetivo de compensar perdas de arrecadao decorrentes da reduo das alquotas nas operaes e prestaes interestaduais relativas ao ICMS e institui o Fundo de Desenvolvimento Regional. Prestao do auxlio financeiro o auxlio financeiro ser prestado aos Estados e ao Distrito Federal em relao aos quais se constatar perda de arrecadao, e aos seus respectivos Municpios, na medida da perda efetivamente apurada. Para efeito de aferio dos valores a serem transferidos s Unidades, sero considerados os resultados apurados na balana interestadual de operaes e prestaes destinadas a contribuintes do ICMS, promovidas no segundo ano anterior ao da distribuio. Referida balana ser apurada pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, no ms de junho de cada ano, com base nas Notas Fiscais Eletrnicas emitidas no ano imediatamente anterior, na forma estabelecida pelo Ministrio da Fazenda, para aplicao no exerccio seguinte.
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Perdas de arrecadao no ressarcidas no ensejaro a prestao do auxlio financeiro as perdas de arrecadao decorrentes da concesso de iseno, reduo de base de clculo, crdito presumido ou outorgado, devoluo de imposto, bem assim de quaisquer outros incentivos ou benefcios fiscais ou financeiros relacionados direta ou indiretamente ao ICMS, a includas operaes com bens e mercadorias importados do exterior, a que se refere a Resoluo n 13/2012, do Senado Federal. Tambm no sero compensadas as perdas de arrecadao resultantes da alterao nos critrios constitucionais de tributao das operaes e prestaes interestaduais destinadas a no contribuinte do imposto. Condies para prestao do auxlio financeiro condiciona a prestao do auxlio financeiro efetivao das seguintes medidas: apresentao de relao contendo a identificao de todos os atos relativos a incentivos ou benefcios fiscais ou financeiros cuja concesso no foi submetida apreciao do CONFAZ; celebrao de convnio entre os Estados e o Distrito Federal, at o dia 31 de dezembro de 2013, por meio do qual sejam disciplinados os efeitos dos incentivos e benefcios referidos no item anterior, bem como dos crditos tributrios a eles relativos; implementao, por meio de resoluo do Senado Federal, da reduo gradual e linear das alquotas interestaduais do ICMS, as quais devero resultar em 4% exceto as operaes e prestaes originadas na Zona Franca de Manaus e as operaes interestaduais com gs natural, as quais continuam sujeitas alquota de 12%; e fornecimento, pelos Estados e pelo Distrito Federal, das informaes solicitadas pelo Ministrio da Fazenda necessrias apurao do valor do auxlio financeiro. Instituio do Fundo de Desenvolvimento Regional institui o Fundo de Desenvolvimento Regional (FDR) para estabelecer fonte de financiamento para a execuo de programas, projetos e aes de investimento e desenvolvimento produtivo e autoriza a Unio a transferir recursos para os Estados, visando incentivar investimentos com potencial efeito multiplicador sobre a regio e dinamizao da atividade econmica. Recursos do FDR o FDR dever ser constitudo por meio de aportes de recursos que totalizaro R$ 222 bilhes, distribudos ao longo de 20 anos, por meio de emprstimos da Unio ao Fundo, com incidncia de TJLP . Custeio de investimentos com potencial efeito multiplicador a Unio entregar aos Estados e ao Distrito Federal o montante de R$ 74 bilhes com o objetivo de custear programas dos governos estaduais destinados a incentivar investimentos com potencial efeito multiplicador sobre a regio e dinamizao da atividade econmica local. Esses recursos podem ser utilizados, inclusive, para o pagamento de subveno das operaes do FDR.
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As decises do Supremo Tribunal Federal (STF) sobre a inconstitucionalidade de leis estaduais que concedem incentivos fiscais de ICMS sem a aprovao do CONFAZ tornou urgente a soluo para o problema da Guerra Fiscal entre os estados. convergente Tal soluo precisa, necessariamente, abordar a questo sob trs aspectos, quais sejam: a situao das empresas que se utilizaram dos incentivos fiscais nos ltimos anos, a rentabilidade dos projetos de investimentos com contratos de incentivos fiscais em curso e um novo modelo que estimule o desenvolvimento econmico das regies mais pobres.
A Medida Provisria 599 contempla os trs aspectos defendidos pela CNI para a soluo do problema. Com relao situao das empresas que se utilizaram dos incentivos fiscais nos ltimos anos, a CNI defende que sejam firmados convnios no CONFAZ que autorizem os governos estaduais a no cobrarem o ICMS relativo aos ltimos cinco anos, como no caso do Convnio ICMS 86, de 30 de setembro de 2011, ou que convalidem as legislaes estaduais que concederam os incentivos fiscais. A MP exige que os estados celebrem convnio que discipline os efeitos dos incentivos fiscais j concedidos e no aprovados no CONFAZ. Essa exigncia deve acelerar a aprovao do convnio, pois dela depender o recebimento de um volume expressivo de recursos por parte dos estados. Alm de exigir a celebrao do convnio no CONFAZ, a MP estabelece um perodo de transio gradual para as alquotas interestaduais do ICMS muito pertinente e que garantir a rentabilidade dos atuais projetos de investimento incentivados. Com relao ao desenvolvimento econmico das regies mais pobres, a MP cria duas novas fontes de recursos para a promoo do desenvolvimento econmico dessas regies, que so o FDR e os recursos entregues diretamente aos governos estaduais. No caso do FDR, uma ressalva que se deve fazer com relao natureza contbil. Os atuais fundos voltados ao desenvolvimento regional (fundos constitucionais e fundos de desenvolvimento) possuem natureza financeira. A vantagem desse tipo de fundo que os recursos so constitudos mediante movimentao de recursos de caixa do Tesouro Nacional para depsitos nos estabelecimentos oficiais de crdito operadores. Nos fundos de natureza contbil, os recursos so constitudos por disponibilidades financeiras evidenciadas em registros contbeis e os saques so efetuados diretamente contra o caixa do Tesouro Nacional. Dessa forma, ficam sujeitos exigncia de espao fiscal nas contas pblicas. Finalmente, importante ressaltar a criao de uma espcie de fundo de compensao, que ressarcir os estados que perderem receita com a migrao do ICMS para o estado de destino.
ONDE EST? COM QUEM?

CN CMIST (Presidente: deputado Eduardo Cunha PMDB/RJ; Relator: senador Walter Pinheiro PT/BA; Relator revisor: deputado Josias Gomes PT/BA) e Plenrio. Obs.: Foram apresentadas 218 emendas. Prazo de vigncia: 03/06/2013.
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Relaes de Consumo
Compatibilizar a necessidade de desenvolvimento econmico e tecnolgico, de modo a viabilizar os princpios nos quais se funda a ordem econmica, com a proteo do consumidor
A proteo ao consumidor qualifica-se como valor constitucional e representa um dos princpios bsicos em que se fundamenta a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa (art. 170, V, da CF). As propostas de alteraes no CDC, portanto, devem buscar o equilbrio entre os interesses de consumidores e de empresas, levando em considerao a importncia de aes preventivas e educativas, os efeitos sobre os custos das empresas e sua capacidade de adaptao no tempo. A regulamentao deve ser precedida de uma ampla consulta aos segmentos empresariais direta e indiretamente interessados no tema. Importante frisar que o excesso de regulamentao com sobreposio de normas emanadas do Poder Legislativo, do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor e dos rgos reguladores e de fiscalizao, pode trazer enormes prejuzos aos consumidores e sociedade, engessando e onerando as relaes jurdicas e econmicas. A simplificao da executoriedade das decises dos rgos fiscalizadores, defendida por alguns, a pretexto de conferir rapidez e efetividade a esses atos decisrios e, notadamente, s multas aplicadas pelos rgos de defesa do consumidor, no pode implicar violao das garantias do contraditrio e do amplo direito de defesa, do devido processo legal e, fundamentalmente, do pleno acesso ao judicirio, princpios constitucionalmente assegurados. O funcionamento eficiente do setor privado pressupe a existncia de normas claras e estveis, de modo a permitir uma segura previsibilidade sobre o retorno dos investimentos realizados e demanda uma aplicao razovel e racional dessas normas pelos rgos e tribunais competentes.
PLS 282/2012,
do senador Jos Sarney (PMDB/AP), que Altera a Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor), para aperfeioar a disciplina das aes coletivas.
Foco: Reforma do CDC / Regras para propositura e julgamento das aes coletivas.
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Avanos no ambiente institucional criam melhores condies para o desenvolvimento

A construo de um ambiente institucional favorvel implica aperfeioamentos nos sistemas poltico, eleitoral e judicirio. A indstria e o pas precisam de regras claras para crescer, pois a segurana jurdica um dos fatores determinantes na tomada de decises empresariais sobre investimentos em negcios, pases ou regies. O acesso justia continua caro, moroso e repleto de obstculos que dificultam a eficaz prestao jurisdicional. A almejada celeridade dos processos judiciais no deve, contudo, vulnerar princpios jurdicos e garantias fundamentais inerentes ao Estado Democrtico de Direito, tais como a imparcialidade do juiz, a ampla defesa, o acesso justia e a isonomia das partes. Apesar dos avanos da EC n 32, necessrio, ainda, rediscutir o uso de medidas provisrias e os procedimentos de sua tramitao no Congresso Nacional, que intervm no contedo e ritmo do trabalho parlamentar. A questo do federalismo outro ponto crtico. A superposio e indefinio de competncias entre os entes federativos fonte de incertezas, elevao de custos e obstculo ao desenvolvimento sustentvel.
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PEC 70/2011
(PEC 11/2011, do senador Jos Sarney PMDB/AP), que Altera o procedimento de apreciao das medidas provisrias pelo Congresso Nacional.
Foco: Novo rito de tramitao de Medidas Provisrias.
O QUE
O texto aprovado no Senado Federal altera o rito de apreciao das medidas provisrias (MP) pelo Congresso Nacional. Novos prazos para tramitao das Medidas Provisrias mantm em 120 dias o perodo mximo de tramitao das MPs no Congresso Nacional, mas fixa novos prazos para votao das Medidas pela Cmara e Senado Federal. O novo texto dispe que as medidas provisrias perdero eficcia desde o incio de sua edio, devendo o Congresso Nacional disciplinar por decreto legislativo as relaes jurdicas delas decorrentes, se forem consideradas inadmitidas ou se no forem aprovadas: (i) pela Cmara dos Deputados, no prazo de 80 dias contados de sua edio; (ii) pelo Senado Federal, no prazo de 30 dias contados de sua aprovao pela Cmara dos Deputados; e (iii) pela Cmara dos Deputados para apreciao das emendas do Senado Federal, no prazo de dez dias contados de sua aprovao por essa Casa. Exame prvio / Admissibilidade da MP a comisso competente para examinar a constitucionalidade das matrias na Cmara dos Deputados e no Senado Federal far o exame prvio dos pressupostos constitucionais da MP e dever proferir deciso sobre sua admissibilidade antes da votao em plenrio, no prazo de dez dias. Na hiptese de deciso favorvel ou de recurso contra deciso de inadmissibilidade, assinado por um dcimo dos membros da respectiva Casa, o Plenrio votar o parecer da comisso quando apreciar a medida provisria. Se a Comisso no se manifestar no prazo estabelecido a deciso sobre a admissibilidade da medida provisria transfere-se para o Plenrio da respectiva Casa. Caso seja inadmitida, a medida provisria ser transformada em projeto de lei em regime de urgncia ( 1 do art. 64 da Constituio Federal), com tramitao iniciada na Cmara dos Deputados. Sobrestamento da votao de proposies legislativas se a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem, respectivamente, em at 70 e 20 dias, a medida provisria entrar em regime de urgncia, sobrestando todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se conclua a votao. Reedio e pertinncia temtica veda a reedio, na mesma sesso legislativa, de matria constante de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. Deixa claro no texto constitucional que a medida provisria e o projeto de lei de converso no contero matria estranha a seu objeto ou a este no vinculada por afinidade, pertinncia ou conexo.
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A PEC 70/2011 se apresenta como uma legtima reao do Poder Legislativo contra o excesso de ingerncia do Presidente da Repblica na funo legislativa e tem como objetivo principal alterar o processamento de tramitao das medidas provisrias para desbloquear a pauta do Congresso que, por muitas vezes, se v trancada pela votao das MPs. Importante ressaltar que algumas propostas apresentadas podero concorrer para maior segurana jurdica, entre as quais se destacam: define de forma adequada e racional os prazos de votao da Medida Provisria em cada uma das Casas do Congresso Nacional, extinguindo a possibilidade de sua prorrogao pelo Poder Executivo; estabelece procedimentos adequados para o exame prvio dos pressupostos constitucionais das MPs, o que possibilita, em especial, um melhor controle do Congresso sobre os requisitos de urgncia e relevncia de cunho eminentemente poltico; e probe, no texto constitucional, a incluso na medida provisria ou projeto de lei de converso, de matria estranha a seu objeto ou a este no vinculada por afinidade, pertinncia ou conexo. A proposta, contudo, no restringe o uso das MPs em matrias especficas, em especial na criao e majorao de tributos. H necessidade de deixar claro no texto constitucional que o aumento e a criao de tributos so matrias que no podem ser reguladas por medida provisria.
ONDE EST? COM QUEM?

SF (aprovado o projeto com substitutivo). CD CCJC (aprovado o projeto), CESP (aguarda constituio) e Plenrio.
PL 1202/2007,
do deputado Carlos Zarattini (PT/SP), que Disciplina a atividade de lobby e a atuao dos grupos de presso ou de interesse e assemelhados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, e d outras providncias.
Foco: Disciplinamento do Lobby.
O QUE
Disciplina a atividade de lobby e a atuao dos grupos de presso ou de interesse e assemelhados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal. Lobista ou agente de grupo de interesse define lobista ou agente de grupo de interesse o indivduo, profissional liberal ou no, a empresa, a associao ou entidade no governamental de natureza que atue por meio de presso dirigida a agente pblico, seu cnjuge ou companheiro ou sobre qualquer de seus parentes, colaterais ou afins at o segundo grau, com o objetivo de lograr a tomada de deciso administrativa ou legislativa favorvel ao grupo de interesse que representa, ou contrria ao interesse de terceiros, quando conveniente ao grupo de interesse que representa.
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Cadastro as pessoas fsicas e jurdicas que exercerem atividades tendentes a influenciar a tomada de deciso administrativa ou legislativa devero cadastrar-se perante os rgos responsveis pelo controle de sua atuao. Cada rgo ou entidade poder indicar at dois representantes, sendo um titular e um suplente. As credenciais sero expedidas pelo rgo competente e devero ser renovadas anualmente. Treinamento obrigatrio para os lobistas obrigatria a participao dos lobistas, no prazo de 180 dias, a contar do deferimento do registro, em curso de formao especfico, por eles custeado, do qual constaro como contedos mnimos as normas constitucionais e regimentais aplicveis ao relacionamento com o Poder Pblico, noes de tica e de mtodos de prestao de contas. Declaraes ao TCU as pessoas credenciadas para o exerccio de atividades de lobby devero encaminhar ao TCU, at o dia 31 de dezembro de cada ano, declarao discriminando: as atividades desenvolvidas, natureza das matrias de seu interesse e quaisquer gastos realizados no ltimo exerccio relativos sua atuao junto a rgos da Administrao Pblica Federal, em especial pagamentos a pessoas fsicas ou jurdicas, a qualquer ttulo, cujo valor ultrapasse 1.000 UFIRs; indicao do contratante e demais interessados nos servios e das proposies cuja aprovao ou rejeio seja intentada ou a matria cuja discusso seja desejada; e despesas com atividades tendentes a influir no processo legislativo, ainda que realizadas fora da sede do Congresso Nacional, acompanhadas do respectivo relatrio de auditoria contbil firmado por empresa especializada ou profissional habilitado. Entidades sem fins lucrativos as pessoas jurdicas prestadoras de servio ou entidades sem fins lucrativos de carter associativo tambm devero encaminhar ao TCU dados sobre a sua constituio, scios ou titulares, nmero de filiados, quando couber, e a relao de pessoas fsicas que lhes prestam servios com ou sem vnculo empregatcio, e as respectivas fontes de receita, discriminando toda e qualquer doao ou legado recebido no exerccio cujo valor ultrapasse 1.000 UFIR. Sanes estabelece penalidades que vo desde advertncia a cassao do credenciamento. Prev, ainda, quando for o caso, o encaminhamento das peas e elementos pertinentes ao Ministrio Pblico para as providncias cabveis. Constatada a ocorrncia de abuso de poder econmico, a documentao ser encaminhada ao CADE para apurao e represso da ocorrncia. Convocao dos credenciados ao lobby para prestao de esclarecimentos as pessoas fsicas e jurdicas credenciadas para o exerccio de atividades de lobby podero ser convocadas pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo, pelo Ministro de Estado do Controle e Transparncia e pelo Presidente do Tribunal de Contas da Unio, para prestar esclarecimento sobre a sua atuao ou meios empregados em suas atividades.

O lobby atividade relacionada ao exerccio da democracia, que permite aos grupos de presso e interesse, representantes dos diversos setores da sociedade, atuar de forma organizada, com transparncia, fazendo uso de estruturas profissionais destinadas a levar suas opinies e posicionamentos aos tomadores de deciso, em benefcio do processo legislativo, das polticas pblicas e da clareza dos interesses defendidos.
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A regulamentao dessa atividade deve conduzir a um modelo para disciplinamento da conduta e atuao dos lobistas, de forma a garantir a demanda por informaes confiveis, representao qualificada e tica. A proposio atende a esse objetivo, na medida em que delimita as atividades consideradas como lobby (englobando a atuao em todas as esferas do Poder Pblico, no s legislativa), estabelece regras para cadastro de lobistas, prev critrios para prestao de contas e impe sanes. Todavia, algumas das exigncias impostas representam entraves capazes at mesmo de impedir o exerccio da atividade. Nesse sentido, merecem ser revistos os seguintes pontos: cadastro de lobistas a possibilidade de indicao de apenas dois representantes (um titular e um suplente) por rgo ou entidade no observa a dimenso, estrutura e forma como so hoje exercidas as atividades por escritrios especializados ou por entidades representativas de grandes setores; conceito de lobista preciso que esse conceito contemple apenas o aspecto do exerccio de presso com determinado objetivo, sem especificar que tal atividade pode ser direcionada, por exemplo, a cnjuge ou parente do agente pblico; treinamento obrigatrio em geral, as pessoas que atuam com lobby j dispem de conhecimentos sobre normas regimentais e constitucionais, requisitos mnimos para o exerccio da atividade, motivo pelo qual no razovel impor esse custo obrigatrio e exigncia burocrtica para registro; e declaraes ao TCU as informaes acerca das atividades exercidas pelos grupos de presso devem ser arquivadas nas respectivas entidades ou empresas e, quando solicitadas, encaminhadas Administrao Pblica. No se inclui entre as competncias constitucionais do TCU, rgo auxiliar do controle externo exercido pelo Congresso Nacional, arquivar, analisar ou divulgar relatrios de atividades de lobby de entidades privadas, especialmente daquelas que no utilizam, arrecadam, gerenciam ou administram dinheiros, bens e valores pblicos.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CTASP (aprovado o projeto), CCJC (aguarda apreciao do parecer do relator, deputado Cesar Colnago PSDB/ES, favorvel ao projeto com substitutivo) e Plenrio. SF.
PL 2412/2007,
do deputado Regis de Oliveira (PSC/SP), que Dispe sobre a execuo administrativa da Dvida Ativa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de suas respectivas autarquias e fundaes pblicas, e d outras providncias.
Foco: Execuo Administrativa de crditos fiscais. Obs.: Apensados a este os PLs 5080, 5081 e 5082/2009.
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PL 5139/2009,
do Poder Executivo, que Disciplina a ao civil pblica para a tutela de interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos, e d outras providncias.
Foco: Regulao da Ao Civil Pblica.
O QUE
Disciplina a ao civil pblica (ACP) para a tutela de interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos. Estabelece princpios e institutos prprios de direito processual e regula a execuo das tutelas coletivas. Prope ainda meios alternativos de soluo de controvrsias coletivas, em juzo ou extrajudicialmente, mediante acompanhamento do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio. Destacam-se no projeto as seguintes inovaes: ampliao dos direitos tutelveis podero ser objeto de ao civil pblica a proteo da sade, da educao, do trabalho, do desporto, da segurana pblica, dos transportes coletivos, da assistncia jurdica integral, da prestao de servios pblicos, da ordem social, da ordem financeira, do patrimnio pblico e do errio e outros interesses ou direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos; ampliao do rol dos legitimados para propor a ao estabelece que tambm podero ajuizar a ACP: a) a OAB; b) os partidos polticos com representao no Congresso Nacional, nas Assembleias Legislativas ou nas Cmaras Municipais; e c) as entidades sindicais e de fiscalizao do exerccio das profisses, restritas defesa dos interesses ou direitos difusos, coletivos e individuais homogneos ligados categoria; competncia e extenso do dano de acordo com a lei em vigor, a ao deve ser proposta no local onde ocorreu o dano ou o ilcito. O projeto estabelece que se a extenso do dano atingir a rea da capital do Estado ser esta a competente; se tambm atingir a rea do Distrito Federal, ser este o competente, concorrentemente com os foros das capitais atingidas. A extenso do dano ser aferida, em princpio, conforme indicado na petio inicial; extenso da coisa julgada a sentena no processo coletivo far coisa julgada erga omnes, independentemente da competncia territorial do rgo prolator ou do domiclio dos interessados. A lei em vigor prev que a sentena civil faz coisa julgada nos limites da competncia territorial; antecipao de tutela e multa sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de ineficcia do provimento final, o juiz poder, independentemente de pedido do autor, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida. A multa cominada liminarmente ser devida desde o dia em que se houver configurado o descumprimento e poder ser exigida de forma imediata, por meio de execuo definitiva. Interveno na empresa a execuo das obrigaes fixadas em eventual compromisso celebrado com o Ministrio Pblico (Termo de Ajustamento de Conduta TAC) ser feita por todos os meios, inclusive mediante interveno na empresa; adoo imediata das providncias estabelecidas no ajustamento de conduta em razo da gravidade do dano coletivo e da relevncia do bem jurdico tutelado e havendo fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, ainda que tenha havido o depsito das multas
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e prestao de cauo, poder o juiz determinar a adoo imediata, no todo ou em parte, das providncias contidas no compromisso de ajustamento de conduta ou na sentena; e desconsiderao da personalidade jurdica o juiz poder, observado o contraditrio, desconsiderar a personalidade jurdica da sociedade quando, em detrimento dos interesses tratados na lei, houver abuso de direito, excesso de poder, exerccio abusivo do dever, infrao da lei, fato ou ato ilcito ou violao dos estatutos ou contrato social, bem como falncia, estado de insolvncia, encerramento ou inatividade da pessoa jurdica, provocados por m administrao. A pedido da parte interessada, o juiz determinar que a efetivao da responsabilidade da pessoa jurdica recaia sobre o acionista controlador, o scio majoritrio, os scios-gerentes, os administradores societrios, as sociedades que a integram, no caso de grupo societrio, ou outros responsveis que exeram de fato a administrao da empresa. A desconsiderao da personalidade jurdica poder ser efetivada em qualquer tempo ou grau de jurisdio, inclusive nas fases de liquidao e execuo.

A efetividade dos direitos coletivos depende de uma disciplina processual que garanta a participao democrtica dos cidados na proteo jurisdicional dos interesses coletivos, difusos e individuais homogneos por meio de entidades representativas de grupos sociais organizados, ou do Ministrio Pblico. A CNI apoia a ideia de racionalizao dos processos coletivos, pois sua disciplina tambm uma alternativa para a busca da racionalizao dos processos de massa, com uma maior efetividade e celeridade na resposta do Poder Judicirio.
A insegurana jurdica causada pela demora na soluo dos conflitos um fator negativo na deciso de investimentos no pas. Mas o interesse pblico na manuteno do devido processo legal, da segurana jurdica e da durao razovel do processo no pode ceder a qualquer interesse coletivo que se deduza em juzo, por mais legtimo que se afigure esse interesse. Ambos devem ser acomodados num exerccio de ponderao. O Judicirio tem o dever constitucional de agir imparcialmente. O tratamento processual das partes nem pode beneficiar o autor coletivo, nem prejudicar a posio do ru. Entre os diversos pontos negativos do projeto de lei, destacam-se: alterao, pelo juiz, da ordem das fases do processo e concesso de liminares (e antecipaes de tutela) sem que o autor as tenha solicitado e sem que tenha sido dada oportunidade de defesa ao ru; execuo das obrigaes fixadas em eventual compromisso celebrado com o Ministrio Pblico (Termo de Ajustamento de Conduta TAC) mediante interveno na empresa; ampliao temerria da legitimao ativa, conferida at mesmo a partidos polticos e ausncia de requisitos adequados para a representatividade das associaes em juzo; celebrao de acordo realizado na ao coletiva no impedir a propositura ou prosseguimento de ao individual pelos que discordarem da transao firmada pelo autor coletivo, o que torna o acordo instrumento intil;
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recursos processuais, em regra, no suspendero a execuo da sentena e as multas fixadas tero aplicao imediata; e o autor da ao no corre qualquer risco de condenao e isento de custas processuais, num convite a aventuras jurdicas.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CCJC (rejeitado o projeto) e Plenrio (aguarda apreciao de recurso contra apreciao conclusiva da Comisso). SF.
PL 8046/2010
(PLS 166/2010, do senador Jos Sarney PMDB/AP), que Dispe sobre a Reforma do Cdigo de Processo Civil. (Volume VIII).
Foco: Novo Cdigo de Processo Civil. Obs.: Apensado ao PL 6025/2005.
PLS 236/2012,
do senador Jos Sarney (PMDB/AP), que Reforma do Cdigo Penal Brasileiro.
Foco: Novo Cdigo Penal.
O QUE
Institui novo Cdigo Penal promovendo ampla reviso de conceitos e normas em vigor, incorporando em seu texto jurisprudncia consolidada sobre diversos temas e leis esparsas que tratam, entre outros pontos, dos crimes de falncia, crimes contra a ordem tributria, crimes contra o meio ambiente e crimes contra a ordem econmica. Destacam-se na proposio, as seguintes inovaes: multa a pena de multa fixada em todos os crimes que gerem prejuzo para a vtima, inclusive para os crimes ambientais, de relaes de consumo, contra a ordem econmica, contra a administrao pblica e situaes assemelhadas; responsabilidade penal da pessoa jurdica inclui no texto a responsabilizao da pessoa jurdica por crime contra a administrao pblica. As pessoas jurdicas de direito privado sero responsabilizadas penalmente pelos atos praticados contra a administrao pblica, a ordem econmica, o sistema financeiro e o meio ambiente, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, coautoras ou partcipes do mesmo fato, nem dependente da responsabilizao destas;
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responsabilidade dos scios/gestores a dissoluo da pessoa jurdica ou a sua absolvio no exclui a responsabilidade da pessoa fsica. Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes contra a administrao pblica, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir para evit-la; penas aplicadas s pessoas jurdicas as penas aplicadas s pessoas jurdicas so cumulativa ou alternativamente as seguintes: (i) multa; (ii) restritivas de direitos; (iii) prestao de servios comunidade; e (iv) perda de bens e valores. O novo Cdigo estabelece como penas restritivas de direitos: (i) suspenso parcial ou total de atividades; (ii) interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade; (iii) a proibio de contratar com instituies financeiras oficiais e participar de licitao ou celebrar qualquer outro contrato com a Administrao Pblica Federal, Estadual, Municipal e do Distrito Federal, bem como entidades da administrao indireta; (iv) proibio de obter subsdios, subvenes ou doaes do Poder Pblico, bem como o cancelamento, no todo ou em parte, dos j concedidos; e (v) proibio a que seja concedido parcelamento de tributos, pelo prazo de um a cinco anos. A proibio de contratar com o Poder Pblico e dele obter subsdios, subvenes ou doaes ser aplicada pelo prazo de dois a cinco anos, se a pena do crime no exceder cinco anos; e de dois a dez anos, se exceder; liquidao forada da pessoa jurdica a pessoa jurdica constituda ou utilizada, preponderantemente, com o fim de permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime ter decretada sua liquidao forada. Seu patrimnio ser considerado instrumento do crime e como tal perdido em favor do Fundo Penitencirio; crimes cibernticos estabelece conceitos para: sistema informtico; danos informticos; dados informticos; provedor de servios e dados de trfego. Tipifica como crime: (i) o acesso indevido; (ii) a sabotagem informtica; (iii) dano aos dados informticos; (iv) fraude informtica; e (v) ciberterrorismo; reduo condio anloga de escravo inclui no rol dos crimes hediondos a reduo condio anloga de escravo; crimes contra a Organizao do Trabalho revoga todo o captulo de Crimes contra a Organizao do Trabalho do Cdigo penal em vigor; crimes contra a propriedade imaterial aumenta as penas dos crimes contra a propriedade industrial. Fixa a pena de um a quatro anos para a fabricao ou uso, sem autorizao, de patente de inveno ou modelo de utilidade e para o uso indevido de desenho industrial; e crimes ambientais incorpora dispositivos da Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9605/1998), em particular no que concerne responsabilidade penal da pessoa jurdica de direito privado pelos atos praticados contra o meio ambiente. Aumenta a pena de vrias tipificaes criminais, entre as quais se destacam as relacionadas ao: (i) causador do perecimento das espcies de fauna aqutica em decorrncia de atos poluentes em rios, lagos, audes, lagoas, baas ou guas jurisdicionais brasileiras; (ii) responsvel pela extrao, sem autorizao, de pedra, areia, cal ou qualquer espcie de minerais em florestas de domnio pblico ou de reas consideradas de preservao permanente; e (iii) causador de incndio em mata ou floresta. Tambm estabelece novas circunstncias de tipificao criminal (por exemplo, o crime de
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destruio de florestas de preservao permanente passa a incluir tambm a conduta de impedir a regenerao natural), e amplia as situaes que tipificam o crime de abuso e maus tratos de animais silvestres, domsticos ou domesticados. Mantm a modalidade culposa no crime em que o funcionrio do rgo ambiental competente concede licena em desacordo com as normas ambientais.

A CNI entende que so vlidos os esforos para modernizar a legislao penal e para unificar a legislao extravagante em um nico instrumento normativo, a fim de evitar anacronismos, haja vista que o grande nmero de leis penais vigentes fora do Cdigo Penal, no raro, ocasiona desproporcionalidades e penas dspares, bem como dificulta o conhecimento dos crimes pelo cidado.
Contudo, as mudanas propostas no projeto precisam ser melhor discutidas, para que o novo Cdigo Penal reflita efetivamente os anseios da sociedade brasileira, sem impor uma onerao desarrazoada ao Poder Pblico, obrigando, por exemplo, a construo e manuteno de presdios para crimes que podem ser reparados por meio de penas alternativas. Preocupa, especialmente, a previso de responsabilidade penal da pessoa jurdica (artigos 41 ao 44 do projeto) que estendida, inclusive, a crimes contra a administrao pblica. Deve-se contrabalanar a responsabilidade penal com o princpio constitucional da funo social das pessoas jurdicas, pois a responsabilidade penal, alm de inadequada para reparar o dano, pode, em muitos casos, levar ao encerramento das empresas e perda de postos de trabalho e renda, por uma conduta que pode ser punida mais eficazmente em outras searas (Administrativa e Civil), sem prejudicar o funcionamento das empresas e com a devida responsabilizao penal do agente. Ressalte-se que a previso constitucional de responsabilidade penal das pessoas jurdicas taxativa e limitada aos crimes ambientais, contra a ordem econmica e contra o sistema financeiro (art. 173, 5 e 225, 3) de modo que no comporta ampliao por lei ordinria, uma vez que se trata de direito fundamental e a hermenutica penal no admite interpretao extensiva, sendo, portanto, restritiva. Importante tambm destacar que nosso sistema adotou a teoria da dupla imputao como condio para a responsabilizao penal das pessoas jurdicas, ou seja, a denncia destas somente poder ser aceita se acompanhada da denncia e condenao das pessoas fsicas envolvidas. A proposta contida no projeto contraria tal orientao, que est sedimentada na jurisprudncia do STJ (RESP 800.817 SC). As grandes corporaes com aes em bolsas e os acionistas minoritrios podem vir a ser prejudicados por crimes praticados pela Diretoria, os quais sero considerados crimes da pessoa jurdica. Esta, por sua vez, ser punida com suspenso de atividade, proibio de obter subsdios do poder pblico ou com esse contratar, o que pode gerar prejuzo aos acionistas que no tiveram conhecimento do fato. O princpio da funo social da empresa deve resguardar os scios ou acionistas inocentes e os empregados da empresa que sero prejudicados com uma condenao penal da pessoa jurdica empresa, por condutas isoladas de alguns scios.
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No que toca a alguns crimes especficos, como os ambientais e contra o consumidor, o projeto repete as mesmas falhas da Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9.605/98) e do CDC (Lei n 8.078/90), pelo fato de criminalizar condutas que eram tidas como infraes administrativas e que agora passaram a ser penalizadas em seu grau mximo, consideradas como crime, em afronta ao Direito Penal mnimo. O projeto deveria prever apenas aquelas condutas que representem grave risco sociedade e ao meio ambiente, deixando as condutas de menor e mdio potencial ofensivo sob a competncia dos rgos administrativos competentes, que so mais eficazes e menos custosos ao Estado.
ONDE EST? COM QUEM?

SF Comisso Temporria de Reforma do Cdigo Penal Brasileiro (aguarda parecer do relator, senador Pedro Taques PDT/MT), CCJ e Plenrio. CD.
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Meio Ambiente
Marcos regulatrios em meio ambiente devem ser promotores do desenvolvimento sustentvel, considerando suas dimenses econmica, social e ambiental
Para gerar confiana nos empreendedores e investidores fundamental garantir eficcia, objetividade e clareza na regulamentao da dimenso ambiental da sustentabilidade. Novos investimentos e a manuteno dos j existentes exigem normas estveis e de fcil compreenso e aplicao. Criar condies favorveis para o desenvolvimento sustentvel do pas deve ser o foco dos aperfeioamentos nos marcos regulatrios em meio ambiente. Em que pese a necessidade de adequar tais marcos regulatrios s especificidades regionais, respeitada a autonomia federativa, fundamental que no sejam criadas distores que afetem a equidade e criem desequilbrios quanto competitividade. Legislao e regulamentao adequadas pressupem: diplomas legais eficientes que confiram segurana jurdica aos investimentos produtivos e empreendimentos industriais; utilizao de parmetros econmicos na elaborao das normas ambientais; estmulo aos investimentos produtivos sustentveis, como estratgia de incremento da competitividade da indstria; estmulo ao uso eficiente dos recursos naturais e adoo de sistemas de gesto ambiental nos processos industriais, mediante incentivos econmico-financeiros, tributrios e outros;e representao qualificada do setor industrial e dos demais segmentos da sociedade nos fruns normativos de meio ambiente.
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So temas prioritrios da agenda legislativa de meio ambiente da CNI:

licenciamento ambiental disciplinar o processo de licenciamento ambiental, inclusive no que seja pertinente aos estudos ambientais e s audincias pblicas, visando a sua racionalidade, simplificao e agilidade. necessria a elaborao de uma norma federal que possa estabelecer diretrizes gerais para aumentar o grau de compatibilidade entre as normas aplicadas em todo o territrio nacional e diminuir o grau de incerteza, subjetividade e judicializao do processo de licenciamento; recursos hdricos aperfeioar as normas legais para que os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos sejam aplicados com maior eficcia e agilidade na melhoria da qualidade da gua e no acesso aos recursos hdricos, aumentando a eficincia na aplicao dos recursos arrecadados por meio da cobrana pelo uso dos recursos hdricos. Consolidar as garantias para aplicao dos recursos arrecadados na respectiva bacia hidrogrfica, ratificando os princpios de descentralizao e participao que norteiam a Poltica Nacional de Recursos Hdricos; mudanas climticas induzir a produo menos intensiva em carbono, garantindo o incremento da competitividade da indstria brasileira. Atentar para que novas proposies mantenham coerncia com o previsto na Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) e em seus decretos regulamentadores. Acompanhar o processo de regulamentao do Mercado Brasileiro de Reduo de Emisso (MBRE) e dos mecanismos de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao e Aumento do Manejo Sustentvel e dos Estoques de Carbono das Florestas dos Pases em Desenvolvimento (REDD+) nas proposies legislativas, considerando riscos e oportunidades para a indstria; biodiversidade rever o marco legal que versa sobre o acesso a recursos genticos, removendo os obstculos da legislao atual, que representam um entrave ao desenvolvimento tecnolgico do pas. A regulamentao da matria tem impacto direto em setores como biotecnologia, frmacos e cosmticos, entre outros, representando uma alternativa sustentvel explorao da biodiversidade brasileira. A reviso da legislao de acesso deve se concentrar nos seguintes temas: a) cadastro para o acesso de recursos genticos (em contraposio burocrtica autorizao exigida na medida provisria vigente); b) repartio de benefcios pela explorao econmica do patrimnio gentico; e c) regularizao das atividades de acesso aos recursos genticos; resduos slidos contribuir de forma continuada para a efetiva implantao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) e de seus instrumentos. Em consonncia com as diretrizes da PNRS, assegurar que princpios de proporcionalidade e razoabilidade sejam observados e que a competitividade da indstria brasileira no seja adversamente afetada. Para tal, a inovao e o desenvolvimento de novas tecnologias devem ser estimulados, com o objetivo de tornar as empresas e seus produtos mais reciclveis e sustentveis. Os instrumentos econmicos so parte integrante e fundamental para a implantao da PNRS, portanto, incentivos tributrios e creditcios sero necessrios para o fortalecimento das cadeias de reciclagem e para apoiar as aes dos diversos atores envolvidos nos acordos setoriais para logstica reversa de embalagens e produtos descartados ps-consumo; e reas contaminadas estabelecer uma lei federal indispensvel para que o problema das reas contaminadas seja enfrentado de forma eficaz no pas. Esse um problema de soluo complexa, e sem uma lei aplicvel uniformemente em todo o territrio nacional as empresas permanecero sujeitas insegurana jurdica das variadas interpretaes discricionrias dos agentes pblicos. A experincia internacional nos mostra que a melhor forma de atacar o problema por meio da gesto das reas contaminadas rfs pelo Poder Pblico, e do financiamento pblico das aes remediadoras.
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PEC 72/2011,
do senador Flexa Ribeiro (PSDB/PA), que D nova redao ao inciso III do 1 do art. 225 da Constituio Federal, para determinar que as unidades de conservao da natureza sejam criadas mediante lei.
Foco: Criao de Unidades de Conservao por meio de lei.
O QUE
Estabelece que a criao de unidades de conservao da natureza (espaos territoriais a serem especialmente protegidos), e no apenas a alterao e a supresso dessas reas, dever necessariamente ser feita por meio de lei. Atualmente a criao possvel por meio de normas infralegais (decretos e portarias).

A criao de unidades de conservao restringe, de algum modo, o exerccio do direito de propriedade e impacta as atividades produtivas que trazem benefcios socioeconmicos para o pas. convergente Para atender aos imperativos do desenvolvimento sustentvel que prope conciliar a dimenso ambiental social e econmica necessrio que a criao desses espaos territoriais tambm seja feita por lei, sujeitando-se ao amplo debate com a sociedade, por meio de processo legislativo e no vontade nica do chefe do Poder Executivo. A atual prerrogativa exclusiva do Executivo tem dado ensejo a distores e causado problemas e confrontos em vrios estados da federao.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CCJ (aguarda designao de relator) e Plenrio. CD.
PEC 1/2012,
do senador Paulo Bauer (PSDB/SC), que Altera o art. 150, VI, da Constituio Federal, para instituir imunidade de impostos incidentes sobre produtos elaborados com material reciclado ou reaproveitado.
Foco: Imunidade tributria para produtos elaborados com material reciclado.
O QUE
Veda a cobrana de imposto sobre produtos elaborados preponderantemente com materiais provenientes de reciclagem ou outras formas de reaproveitamento.
Meio Ambiente
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A proposta meritria na medida em que estimula a reciclagem dos resduos slidos, diminuindo danos que atualmente so causados pelo seu no aproveitamento e consequente destinao inadequada, alm de contribuir para a gerao de empregos e para a incluso da populao no mercado de trabalho. A imunidade proposta, ao proporcionar a defesa do meio ambiente, est alinhada com o disposto no inciso VI do artigo 170 da Constituio, que preconiza tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao.
louvvel e eficaz a iniciativa de promover o desenvolvimento da reciclagem no Brasil, adotando medida similar s de outros pases, mediante desonerao tributria do setor. A proposta tambm defende um tratamento no-discriminatrio, pois ela estende o tratamento tributrio diferenciado a todos os envolvidos na cadeia da reciclagem, uma vez que a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) concede esse benefcio apenas s empresas que adquirem resduos de cooperativas de catadores. De fato, somente 1% dos resduos atualmente reciclados no Brasil vem das cooperativas de catadores. A emenda aprovada na CCJ aperfeioou a proposta ao excluir o Imposto de Importao da imunidade constitucional, que se aplicar apenas cobrana de IPI e ICMS. Dessa forma, a desonerao alcanar primariamente a reciclagem no territrio nacional e a produo voltada ao mercado interno, como determina a Lei da PNRS. Entretanto, h dissenso de alguns setores industriais quanto aplicabilidade da proposta. A imunidade dada aos produtos elaborados preponderantemente com insumos provenientes da reciclagem pode no ser regulamentvel dada a dificuldade de sua comprovao. A forma de comprovao que cada lote de fabricao de produtos ter de atender crucial para dar segurana jurdica s empresas que prestaro contas ao fisco. Outra dificuldade definir para cada produto o teor de reciclados para que ele seja considerado como um produto imune. Uma possibilidade seria modificar o texto da PEC e propor que a imunidade incida de forma diferenciada em funo do percentual de material reciclado, exigindo que a regulamentao estabelea como isso se dar em cada caso particular.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CCJ (aprovado o projeto com emendas) e Plenrio (aguarda incluso em ordem do dia). CD.
PL 3729/2004, do deputado Luciano Zica (PT/SP), que Dispe sobre o licenciamento ambiental, regulamenta o inciso IV do 1 do art. 225 da Constituio Federal, e d outras providncias. Foco: Normas para o licenciamento ambiental.
XX PROJETO CONSTANTE DA PAUTA MNIMA. VIDE PGINA 23
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PL 266/2007,
dos deputados Rogrio Lisboa (PFL/RJ) e Mrcio Junqueira (PFL/RR), que Altera a Lei n 9.985, de 2000, que regulamenta o art. 225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias, no que se refere compensao por significativo impacto ambiental.
Foco: Fixao do teto de compensao ambiental em 0,5%. Obs.: Apensados a este os PLs 453 e 701/2007, 6519/2009 e 3729/2012.
O QUE
Fixa que o montante a ser pago a ttulo de compensao ambiental ser proporcional aos impactos ambientais negativos no mitigveis causados pelo empreendimento, limitado a 0,5% do valor do investimento de implantao.

A fixao em lei de um limite mximo para a cobrana da compensao ambiental medida relevante, que amplia a segurana jurdica imprescindvel para tornar o ambiente econmico e institucional do pas mais atraente a novos empreendimentos. O teto proposto assegura os recursos adequados para a implantao, gesto e manuteno das Unidades de Conservao (UCs), ao mesmo tempo em que impacta de maneira equilibrada os custos dos empreendimentos, sem inviabiliz-los.
convergente
Em julgamento de Ao Direta de Inconstitucionalidade proposta pela CNI sobre o tema, o STF determinou que fosse criada nova metodologia de clculo da compensao que: a) no ultrapassasse o teto de 0,5% dos custos do empreendimento; b) estabelecesse critrios de gradao para sua cobrana; c) exclusse da base de clculo os encargos tributrios, trabalhistas e sociais, e os investimentos destinados mitigao dos impactos ambientais negativos e melhoria da qualidade ambiental; e d) confirmasse a no incidncia da compensao ambiental em empreendimentos j licenciados. Em atendimento deciso do STF, o Poder Executivo publicou o Decreto n 6.848/2009, que fixa regras razoveis e adequadas para disciplinar a cobrana da compensao ambiental. No obstante, por se tratar de um decreto federal, ainda existem dvidas quanto a sua aplicao nos licenciamentos ambientais estaduais e municipais, sendo, portanto, mais seguro juridicamente a adoo de critrios similares aos do decreto federal pela via legislativa. Ainda que alguns estados brasileiros no apresentem regras definidas para aplicao da compensao, e adotem o percentual da norma federal, a maioria adota percentuais entre 0,5% e 1% do valor total do investimento fixado em norma estadual, sendo que em alguns deles o montante pode chegar a 5% do custo do empreendimento. Cabe ressaltar que se encontra apensado a esse projeto o PL 3729/2012, que altera a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), para estabelecer que os recursos da compensao ambiental possam ser aplicados tambm em Unidades de Conservao de Uso Sustentvel (UCUS), e no apenas nas do grupo de Proteo Integral (UCPI). O grupo das UCUS inclui as unidades que abrigam populaes tradicionais, que contribuem de forma vital para a
Meio Ambiente
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conservao da biodiversidade nos seus territrios e que vivem, em geral, carente de recursos. Portanto, parece justo que os recursos advindos da compensao ambiental possam tambm ser destinados a essas unidades e populaes, particularmente nos casos em que estejam sujeitos aos impactos ambientais potencialmente causados pelo empreendimento.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CMADS (aguarda parecer do relator, deputado Antnio Roberto PV/MG) e CCJC. SF.
PL 612/2007,
do deputado Flvio Bezerra (PMDB/CE), que Dispe sobre o uso de sacolas plsticas biodegradveis para acondicionamento de produtos e mercadorias a serem utilizadas nos estabelecimentos comerciais em todo territrio nacional.
Foco: Utilizao de sacolas plsticas biodegradveis.
O QUE
O substitutivo aprovado na Comisso de Desenvolvimento Econmico (CDEIC) transformou a proposta original. O projeto agora altera a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) para incluir novas regras relacionadas ao fornecimento e caractersticas das sacolas plsticas, entre outras, equiparando-as s embalagens para fins de uso e destinao final. Tambm altera o Cdigo de Defesa do Consumidor para incluir no rol de prticas abusivas (vedadas ao fornecedor de produtos) a cobrana de sacolas plsticas para o acondicionamento e o transporte de produtos adquiridos no estabelecimento, exceto sacolas retornveis ou de uso duradouro, bem como para determinar a classificao das sacolas plsticas. Definio define sacola plstica como embalagem de resina termoplstica, com ou sem a incorporao de aditivos, podendo ser utilizado material reprocessado, desde que resultante de sobras advindas do processo produtivo e cuja fabricao assegure a obteno de um produto que atenda s condies tcnicas e de sade estabelecidas em regulamento ou em norma tcnica editada por entidade de normalizao ou de vigilncia sanitria. Classificao determina que as sacolas plsticas e as biodegradveis sero classificadas quanto ao modelo, quanto forma e quanto ao peso que podem suportar, consistente com o estabelecido na norma ABNT NBR 14.937:2010. O regulamento poder definir outros modelos e formas de sacolas plsticas, bem como quanto ao peso que podem suportar, sujeitos s obrigaes legais de fabricao. As sacolas plsticas e as retornveis de uso duradouro devero ser facilmente distinguveis e ter a sua capacidade de carga e sua composio estampadas de forma visvel e ntida, visando educao ambiental do consumidor quanto ao modo de descarte do produto aps o trmino do seu ciclo de vida til. Educao ambiental obriga os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de sacolas plsticas a investir financeiramente, em percentual a ser definido em regulamento ou acordo setorial, em projetos de educao ambiental, objetivando orientar o consumidor em boas prticas de consumo sustentvel, com base na reduo, reutilizao e reciclagem dos resduos de embalagens.
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Prazo para adaptao a nova lei entrar em vigor na data de sua publicao, sendo que o cronograma firmado em acordo setorial entre o poder pblico e o setor empresarial, conforme requerido na Lei da PNRS, ser firmado no prazo mximo de um ano, sendo possvel sua prorrogao por mais um ano.

O substitutivo aprovado na CDEIC traz avanos com relao aos demais projetos que tratam da questo das sacolas plsticas porque no radicaliza com a proibio de distribuio desses produtos, como fazem as outras propostas. A alterao da Lei do Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), proibindo a cobrana pela disponibilizao e uso das sacolas plsticas, tem o mrito de defender o interesse do consumidor, embora seja desejvel tambm que se iniba o seu consumo excessivo.
Porm, a indstria no considera necessria a alterao da Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS para equiparar as sacolas plsticas s embalagens para fins de destinao final e para que sejam objeto do sistema de logstica reversa. Isso porque o Acordo Setorial de Embalagens em Geral, apresentado pelo setor empresarial ao governo federal em 2012, j inclui as sacolas plsticas nesse sistema como parte integrante da frao seca do lixo domstico. Essa a forma correta de faz-lo, uma vez que a Lei da PNRS estabelece que somente o regulamento, os acordos setoriais ou os termos de compromisso so instrumentos hbeis para estender o sistema de logstica reversa para outros produtos alm dos listados em seu artigo 33, inclusive embalagens plsticas. Ademais, o projeto se equivoca ao transferir apenas aos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de sacolas plsticas uma obrigao que compartilhada com todos os atores envolvidos, principalmente o Poder Pblico. Ao obrig-los a investir financeiramente em projetos de educao ambiental que orientem o consumidor quanto s boas prticas de consumo sustentvel, com base na reduo, reutilizao e reciclagem dos resduos de embalagens, o substitutivo desconsidera os avanos j alcanados por meio dos acordos setoriais em implantao, que j preveem aes e campanhas educativas com o mesmo objetivo. A indstria tambm acredita que desnecessrio e incorreto detalhar a classificao e definio de sacolas plsticas, bem como estabelecer regras de fabricao, uso e destinao final referentes a esses produtos, por meio de lei. Isso deveria ser objeto de uma norma tcnica especfica e do acordo setorial. Quanto ao prazo de implantao, ainda que o substitutivo tenha citado que o cronograma constar de acordo setorial entre o poder pblico e o setor empresarial, a Lei da PNRS determina que novo acordo setorial dever ser avaliado pelo Comit Orientador para Implantao da Logstica Reversa (CORI), o que torna esse dispositivo igualmente desnecessrio e incuo.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CDEIC (aprovado o projeto com substitutivo), CMADS (aguarda parecer do relator, deputado Ricardo Tripoli PSDB/SP), CCJC e Plenrio. SF.
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PL 792/2007,
do deputado Anselmo de Jesus (PT/RO), que Dispe sobre a definio de servios ambientais e d outras providncias.
Foco: Pagamento por servios ambientais.
PL 29/2011,
do deputado Weliton Prado (PT/MG), que Complementa dispositivos da Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, no que se refere a planos estaduais de recursos, destinao do resultado da cobrana pelo uso de recursos hdricos e competncias das Agncias de gua.
Foco: Cobrana pelo uso da gua pelas Agncias de Bacia e aplicao dos recursos exclusivamente na Bacia Hidrogrfica.
O QUE
Altera regras relativas administrao de recursos provenientes da cobrana pelo uso de recursos hdricos. Obrigatoriedade de planos estaduais de recursos hdricos determina que indispensvel a concluso dos planos estaduais de recursos hdricos para que estados, DF e municpios, incluindo entidades da administrao indireta e concessionrios de servios pblicos, possam receber dotaes oramentrias da Unio e obter financiamentos por instituies federais de crdito e avais da Unio para investimentos em obras de recursos hdricos. Aplicao de recursos na bacia estabelece que os valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos sero aplicados exclusivamente, e no prioritariamente (como prev a legislao atual), na bacia hidrogrfica em que foram gerados. Agncias de Bacia dispensa a necessidade de delegao do outorgante para que Agncias de Bacia possam efetuar a cobrana pelo uso de recursos hdricos, conferindo competncia para administrar os recursos financeiros arrecadados pela cobrana em suas reas de atuao. Tambm estabelece que as Agncias de Bacia devero ser constitudas, preferencialmente, com natureza jurdica de fundao de direito privado, sem fins lucrativos e com existncia por prazo determinado.

O projeto objetiva dar maior agilidade e eficcia gesto e aplicao dos valores oriundos da cobrana pelo uso dos recursos hdricos. Porm, para que as alteraes se deem de forma construtiva e com segurana jurdica, alguns aprimoramentos devem ser introduzidos. No obstante a boa inteno de ver concludos os planos estaduais, a restrio imposta s unidades da federao para que recebam dotaes oramentrias e ob-
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tenham financiamentos poder comprometer as obras de infraestrutura de grande interesse da populao e da indstria. Ademais, poder agravar desigualdades regionais, j que estados menos estruturados so, na verdade, os que mais necessitam do apoio da Unio. Observa-se que a sano proposta ainda mais rigorosa que a prevista na Lei de Responsabilidade Fiscal. Sendo assim, o ideal seria uma redao na qual os Planos de Recursos Hdricos orientem investimentos pblicos em obras hidrulicas, projetos de agricultura irrigada e de saneamento bsico, ou seja, de forma que sua elaborao sirva de estmulo para o recebimento de recursos federais. o fortalecimento de instrumentos de planejamento, como os planos estaduais de recursos hdricos, que tornar mais eficaz a aplicao de recursos pblicos e privados em projetos e que daro segurana hdrica para todos os usos. So meritrias as alteraes propostas no que tange s Agncias de Bacias. Em particular, a preferncia figura das fundaes de direito privado para a constituio dessas agncias permitir que elas efetuem diretamente a cobrana pelo uso dos recursos hdricos. Isso dar mais agilidade e autonomia s Agncias de Bacia na aplicao dos recursos, por meio da reduo de gastos de custeio e burocracia, bem como estabelecer uma vinculao mais direta aos respectivos Comits de Bacia. Em dezembro de 2012, a Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (CMADS) realizou Audincia Pblica para instruir o projeto que contou com representantes do poder pblico, da sociedade civil e do setor produtivo. Seguindo-se ao posicionamento da CNI, todos concordaram que, dada a sua tramitao independente dos demais projetos de lei que tratam do tema, a proposta representa uma oportunidade singular para se discutir e apresentar solues para os desafios enfrentados pelo Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e para a implantao dos princpios da Poltica Nacional de Recursos Hdricos de forma mais clara e objetiva.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CMADS (aguarda parecer do relator, deputado Oziel Oliveira PDT/BA), CME, CFT e CCJC. SF.
PL 195/2011,
da deputada Rebecca Garcia (PP/AM), que Institui o sistema nacional de reduo de emisses por desmatamento e degradao, conservao, manejo florestal sustentvel, manuteno e aumento dos estoques de carbono florestal (REDD+), e d outras providncias.
Foco: Criao do sistema nacional de reduo de emisses por desmatamento e degradao (REDD+).
O QUE
Cria o sistema nacional de reduo das emisses por desmatamento e degradao, conservao, manejo florestal sustentvel, manuteno e aumento dos estoques de carbono florestal (REDD+) com o objetivo de consolidar as aes de controle do desmatamento nos biomas nacionais e promover a conservao da biodiversidade e o bem-estar das populaes.
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Prev consonncia com a Poltica Nacional de Mudana do Clima no que diz respeito integrao entre os entes federativos, aos critrios de comparabilidade entre as emisses de diferentes fontes/ gases (para compensao) e ao futuro Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses (MBRE). O projeto contm ainda: (i) aes e instrumentos do sistema nacional; (ii) critrios para a compensao de emisses entre setores, e para aplicao dos recursos; e (iii) definio das reas elegveis e critrios para aos projetos REDD inclusive em propriedades privadas. Esto excludas do REDD+ as aes relacionadas ao plantio de espcies exticas. Medidas contempladas no REDD+ o Sistema Nacional de REDD+ contemplar as seguintes aes: reduo das emisses de gases de efeito estufa provenientes do desmatamento e da degradao florestal; manuteno e aumento dos estoques de carbono de florestas nativas; manejo e desenvolvimento florestal sustentvel; valorao de produtos e servios ambientais relacionados ao carbono florestal; reconhecimento e repartio de benefcios decorrentes da implantao do sistema. Definies estabelece as definies de: unidade de reduo de emisses por desmatamento e degradao florestal (UREDD); emisses de referncia (ER-REDD); e certificado de reduo de emisses por desmatamento e degradao (CREDD). As UREDD correspondero a redues efetivas de emisses verificadas no territrio nacional. Parte das UREDD pode gerar CREDD, conforme resoluo da Comisso Nacional para REDD+, considerando, entre outros, a regulamentao do MBRE e a existncia de acordos internacionais que prevejam a possibilidade de utilizao de aes do REDD+ como instrumento compensatrio de emisses entre pases e dos quais o Brasil seja signatrio. Comisso Nacional para REDD+ instituda pelo Sistema Nacional de REDD+ com participao de representantes dos Governos federal, estaduais e municipais, da sociedade civil e dos setores empresarial e acadmico, cuja estrutura e funcionamento sero definidos por decreto federal. Fontes de financiamento prev como possveis fontes de financiamento uma variedade de fundos ambientais geridos pelo poder pblico, investimentos privados e recursos provenientes de acordos bilaterais ou multilaterais sobre clima. Compensao de emisses de GEE o CREDD pode ser usado para fins de compensao de emisses de gases de efeito estufa de outros pases, observada a comparabilidade entre os esforos internacionais de mitigao da mudana do clima.

J existem leis e polticas estaduais na Amaznia Legal com foco no mecanismo de REDD+, aonde projetos e programas vm sendo implementados. De fato, o REDD+ tem o potencial de contribuir para um modelo de economia verde que no demande novos desmatamentos e que gere recursos para os pases que possuem grandes reas florestadas e as conservam, como o Brasil. Nesse sentido, importante que a definio de regras gerais em mbito nacional integre e harmonize essas polticas estaduais, orientando quanto aos aspectos tcnicos e metodolgicos (exemplo: quanto contabilidade de redues de emisses).
Porm, ao propor a criao por lei de um Sistema de REDD+ brasileiro, o projeto concorre parcialmente com os objetivos da instituio do Pagamento por Servios Ambientais (PSA), em discusso no Congresso Nacional. Dessa forma, a discusso das matrias de PSA e REDD+ deve ocorrer de maneira coordenada, de forma a evitar discrepncias em termos conceituais, principalmente. A criao do sistema no Brasil por lei deve considerar o processo de debate em torno do mecanismo
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no mbito da Conveno-Quadro da ONU sobre Mudana do Clima (UNFCCC), minimizando a necessidade de ajustes futuros na legislao nacional. O contedo da proposta apresentada serve como insumo de qualidade ao debate, devendo ser considerado na formulao da posio brasileira para as negociaes internacionais. Ademais, o projeto tambm apresenta alguns aspectos importantes que limitam sua eficcia, tal como a possibilidade de que projetos de REDD+ possam gerar crditos de carbono para compensar as emisses de pases industrializados. Essa possibilidade dissonante da posio defendida pelo Brasil nas negociaes internacionais, e pode dar acesso a um crdito de carbono barato que prejudica projetos do mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL), de interesse da indstria nacional. Outro aspecto que o recebimento dos crditos de carbono por parte de programas e projetos de REDD+, inclusive os desenvolvidos em propriedade privada, esto atrelados ao cumprimento de obrigaes por parte do Estado e do Municpio onde se localizam. Tal vinculao pode vir a desestimular o desenvolvimento de projetos em propriedades privadas, penalizando-as pela incapacidade do poder pblico local.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CINDRA (aguarda designao de relator), CAPADR, CMADS (aprovado o projeto com emendas), CFT e CCJC. SF.
PL 2732/2011,
do deputado Arnaldo Jardim (PPS/SP), que Estabelece diretrizes para a preveno da contaminao do solo, cria a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico sobre Substncias Perigosas e o Fundo Nacional para a Descontaminao de reas rfs Contaminadas e altera art. 8 da Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010.
Foco: Diretrizes para a preveno da contaminao do solo e criao de CIDE.
O QUE
Estabelece diretrizes para a preveno da contaminao do solo, bem como cria a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE) incidente sobre Substncias Perigosas e o Fundo Nacional para Descontaminao de reas rfs Contaminadas. A CIDE e o Fundo passam a ser instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, mas que no so aplicveis aos casos de reas e solos submersos no meio aqutico marinho nem aos casos de contaminao radioativa. Providncias com relao s reas contaminadas caber aos rgos do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), entre outras atribuies, a identificao e o cadastramento das reas contaminadas existentes no territrio nacional, em colaborao com rgos estaduais e municipais. Classificada a rea como contaminada, o rgo competente do Sisnama dever adotar diversas providncias, entre as quais: (a) determinar ao responsvel o registro da contaminao da rea na respectiva matrcula do imvel; (b) iniciar as aes de interveno e emergenciais; (c) exigir do responsvel plano para reabilitao da rea; e (d) notificar os demais rgos pblicos, em particular os rgos de sade quando houver riscos sade humana e o rgo responsvel por outorgas de direito de uso de guas subterrneas na rea sob influncia.
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Responsabilidades do proprietrio o responsvel por imvel, rural ou urbano, deve adotar medidas necessrias para manter as funes do solo e evitar alteraes nocivas ao solo originrias de sua propriedade. O responsvel por empreendimento ou atividade com potencial de contaminao do solo e da gua subterrnea deve, entre outros e na forma de regulamento: (a) implantar programa de monitoramento de qualidade do solo e das guas subterrneas na rea do empreendimento e, quando necessrio, na sua rea de influncia direta e nas guas superficiais; e (b) apresentar relatrio tcnico sobre a qualidade do solo e da gua subterrnea a cada solicitao de renovao de licena e previamente ao encerramento das atividades. CIDE a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico sobre Substncias Perigosas ser incidente sobre: (a) o refino de petrleo; (b) a utilizao de petrleo bruto para fins industriais; e (c) a fabricao ou importao de diversas substncias tais como: benzeno, butano, butileno, etileno, metano, amnia, antimnio, bromo, cdmio, cobalto, sulfato cprico, mercrio, nquel, fsforo, sulfato de zinco, cido clordrico, cido sulfrico e cido ntrico. Nas duas primeiras hipteses o valor da CIDE ser de R$ 0,25 por barril de petrleo bruto refinado ou utilizado. Na terceira, o valor varia conforme a substncia, de um mnimo de R$ 0,43 por tonelada de cido ntrico, a R$ 8,80 no caso do benzeno. Os recursos da CIDE sero integralmente destinados ao Fundo Nacional para a Descontaminao de reas rfs Contaminadas.

O projeto traz em seu texto muitos dispositivos da resoluo CONAMA 420/2010, que dispe justamente sobre a gesto da qualidade ambiental do solo. O texto dessa resoluo fruto de longas negociaes entre os diversos setores l representados. Entretanto, o projeto vai alm do regramento proposto pela resoluo e acaba por introduzir inovaes que no merecem apoio.
Em primeiro lugar, a criao de um novo tributo acarretar nus adicionais ao setor produtivo e ao contribuinte, que ser, mais uma vez, o maior prejudicado com o repasse do valor do novo tributo para o valor final do produto. No caso do petrleo, o impacto da CIDE ser perceptvel por meio do aumento de preos de todos os seus produtos derivados (combustveis, plsticos, fertilizantes, tintas, txteis etc.). Em segundo lugar, a definio de avaliao de risco proposta amplia demasiadamente o universo de anlise, diferentemente da definio que consta da resoluo 420/2010, que restringe a avaliao de risco a um bem ambiental especfico que se quer protegido. No se faz avaliao de risco ao meio ambiente como um todo porque ela no tcnica nem economicamente vivel. Outro problema se refere definio de substncias perigosas. Estima-se que o universo de substncias qumicas comercializadas no pas ultrapasse o nmero de 25 mil. O projeto, contudo, penaliza injustificadamente 42 substncias qumicas e minerais, alm do petrleo, com o nus de pagar a contribuio. A proposta tem sua importncia porque ir regulamentar um tema que afeta as indstrias em todo o pas. Esse um problema de soluo complexa e, sem uma lei nacional, as empresas permanecero sujeitas insegurana jurdica das variadas interpretaes discricionrias dos gestores pblicos. As reas contaminadas tm o potencial de causar grave prejuzo aos recursos ambientais (como o solo e as guas superficiais e subterrneas), alm do que expem as populaes e a biodiversidade local diretamente aos riscos da contaminao. Melhor seria a ampliao do escopo do projeto para torn-lo uma Poltica Nacional para reas Contaminadas, incorporando propostas dis-
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cutidas no GT4 de Resduos Perigosos do Comit Interministerial. Essa poltica deveria harmonizar conceitos do projeto original com dispositivos mais atuais em discusso, bem como contemplar um captulo de incentivos voltados recuperao das reas contaminadas.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CDEIC (aguarda parecer do relator, deputado Joo Maia PR/RN), CMADS, CFT e CCJC. SF.
PL 3409/2012,
do deputado Junji Abe (PSD/SP), que Torna obrigatria a informao, impressa nos rtulos de artigos de consumo industrializados comercializados no Brasil, da forma de descarte ou retorno da embalagem e do produto aps o consumo.
Foco: Rotulagem obrigatria com informaes de descarte e retorno.
O QUE
Torna obrigatria a presena, nas embalagens e rtulos de artigos de consumo industrializados e comercializados no Brasil, de informao impressa sobre a forma de descarte ou retorno da embalagem e do produto aps o consumo. Forma as informaes de procedimentos relativos forma de descarte ou retorno da embalagem e do produto, aps o consumo, devem estar junto da indicao de composio do bem, com caracteres do mesmo tamanho ou maiores do que este, em destaque. Penalidades o descumprimento do disposto constitui infrao administrativa sujeita s sanes estabelecidas na Lei de Crimes Ambientais.

A matria no deve ser disciplinada por lei, uma vez que objeto de acordo setorial previsto na Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS). J est em negociao no Grupo Tcnico Temtico de Embalagens do Comit Orientador para divergente Implantao da Logstica Reversa (CORI), o acordo setorial de logstica reversa de embalagens em geral contidas na frao seca dos resduos slidos domsticos, apresentado pelo setor empresarial ao governo federal em 2012. O acordo setorial contempla, dentre outras coisas, campanhas de informao e educao dos consumidores para a separao, armazenagem e encaminhamento coleta seletiva, a partir da qual os materiais separados sero enviados reciclagem. A maneira mais adequada de se disciplinar a matria por meio de normas tcnicas e regulamentos, especificando caso a caso as informaes necessrias para se alcanar o objetivo da proposta, isto , informar o consumidor sobre a forma de descarte ou retorno da embalagem e do produto aps o consumo. Ademais, para alguns setores, no seria possvel a rotulagem ambiental nos produtos.
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O rtulo no pode nem deve ser usado como a principal maneira de educao e conscientizao do consumidor, sendo mais eficaz inform-lo sobre sua participao na logstica reversa por meio de campanhas de comunicao que envolvem informes publicitrios e a confeco de material didtico para o varejo e para as escolas. Nesse sentido, o projeto ultrapassa, em muito, a determinao expressa no art. 31 do Cdigo de Defesa do Consumidor e traria um aumento significativo no custo final de produtos de fabricao nacional, comprometendo a sua competitividade.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CDEIC (aguarda apreciao do parecer do relator, deputado Marco Tebaldi PSDB/SC, favorvel ao projeto com emendas), CMADS e CCJC. SF.
PL 4337/2012,
do deputado Valdir Colatto (PMDB/SC), que Altera a Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, para dispor sobre o tratamento ou a destinao de resduos slidos e a disposio final de rejeitos.
Foco: Definio do local da disposio final de resduos slidos e de rejeitos.
O QUE
Altera a Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) para estabelecer que o tratamento ou a destinao final de resduos slidos, ou a disposio final de rejeitos, dever ocorrer, obrigatoriamente, na unidade da federao em que se localize a unidade geradora desses resduos. Os municpios tambm esto sujeitos mesma regra, exceto se houver lei municipal que autorize o contrrio.

A medida proposta no merece apoio, pois inviabiliza o sistema de logstica reversa proposto pela Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS). A restrio geogrfica imposta ao tratamento e destinao final de resduos e rejeitos inadequada e inconveniente para todos os agentes que participam desse processo: indstria, divergente estados e municpios, e o prprio consumidor. Isso ocorre, primeiramente, em decorrncia dos custos que a implantao dessa poltica gera, o que torna necessria a formao de uma economia de escala para que o investimento possa ser vivel. Com a obrigatoriedade de solues locais, o carter de escala se perde totalmente, sendo invivel a realizao desse processo por parte do setor industrial. Por outro lado, a proibio do trnsito de resduos entre os estados e municpios, impossibilita os consrcios intermunicipais de gesto de resduos, prejudicando os municpios menores. Os consrcios so fundamentais para viabilizar a criao de aterros sanitrios que atendam a esses municpios, pois a maneira que eles tm para formar a escala necessria para reduzir os custos
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e permitir essa operao. Assim, essa unio, necessria para viabilizao das polticas de resduos slidos dos municpios menores, fica comprometida pela medida proposta. Alm disso, o projeto tambm acarretaria a paralisao de vrios dos projetos de logstica reversa existentes, tendo em vista a rede j consolidada para transporte, armazenamento, tratamento e reciclagem desses resduos (como no caso dos pneus, do leo lubrificante usado e das latas de alumnio). Por fim, a incapacidade tcnica de estados e municpios em relao ao destino adequado de determinados produtos reflete negativamente na sociedade, pois se o governo local no tiver condies para realizar esse procedimento da forma correta, restar aos consumidores fazer o armazenamento dos resduos, que muitas vezes contm substncias txicas e para os quais imprescindvel uma destinao adequada. Um caso recorrente o das lmpadas que contm mercrio. Existem poucas empresas no pas que tm a tecnologia para fazer a destinao ambientalmente correta dessas lmpadas, e todas elas esto localizadas em So Paulo. Assim, sem capacidade de atender ao processo de destinao final ambientalmente correto, alguns resduos podero ter uma destinao inadequada, gerando danos ao meio ambiente e populao. Outro caso o impedimento para a implantao de projetos de logstica reversa de eletroeletrnicos, que possuem placas de circuito interno com materiais txicos e materiais de alto valor econmico e, portanto, precisam de empresas que sejam especializadas em sua reciclagem.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CMADS (aguarda parecer da relatora, deputada Marina Santanna PT/GO) e CCJC. SF.
PLS 368/2012, da senadora Ana Amlia (PP/RS), que Altera a Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012, para dispor sobre as reas de Preservao Permanentes em reas urbanas. Foco: Autonomia do municpio para disciplinar APP em reas urbanas.
O QUE
Altera a Lei do novo Cdigo Florestal (Lei n 12.651/12) para determinar que, no caso de reas urbanas e regies metropolitanas, a delimitao das reas de preservao permanente (APP) observar o disposto nos respectivos Plano Diretor de Ordenamento Territorial (PDOT) e leis de uso do solo do municpio, respeitando-se ainda, no que couber, o plano de defesa civil aplicvel. reas urbanas reas urbanas so definidas como aquelas compreendidas nos permetros urbanos estabelecidos por lei municipal. APP em faixas marginais dos cursos dgua em reas urbanas, as faixas marginais de qualquer curso dgua natural que delimitem as reas da faixa de passagem de inundao tero sua largura determinada pelos respectivos PDOT e leis de uso do solo, ouvidos os Conselhos Estaduais e Municipais de Meio Ambiente, e respeitado, no que couber, o plano de defesa civil.
Meio Ambiente
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A Lei do novo Cdigo Florestal (caput do artigo 4), ao tratar indistintamente zonas rurais e urbanas, determina que os municpios devero necessariamente observar como limites das APP localizadas em reas urbanas as mesmas dimenses que so estabelecidas para a zona rural, independentemente do que estiver disposto convergente nos seus PDOTs. Isso representa um obstculo competncia municipal dada pela Constituio Federal (art. 30, inc. VIII) para promover, no que couber, adequado ordenamento territorial da ocupao do solo urbano por meio dos seus PDOTs e de suas leis de uso do solo. E tambm conflita com o art. 182 da Constituio que afirma que a poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder pblico municipal, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes e que o plano diretor o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana ( 1). inegvel, nas cidades, a existncia de conflitos entre o crescimento e desenvolvimento urbano e a proteo do meio ambiente. Ainda que a Constituio Federal no tenha inserido os Municpios no artigo que trata da competncia legislativa concorrente sobre florestas, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio (art. 24, inc. VI), no caso das APPs urbanas a questo no se limita ao carter ambiental, mas trata-se de disciplinar o uso do solo de forma a atender tanto os requerimentos de ordenamento territorial quanto ambientais. Cumpre ao poder municipal, portanto, por delegao expressa da Constituio, dispor sobre as dimenses das APP nas reas urbanas para dirimir tais conflitos, promovendo o adequado ordenamento do seu territrio. Os dispositivos que o projeto inclui daro ao texto do Cdigo Florestal as necessrias constitucionalidade e segurana jurdica, pois reafirmam a competncia municipal para estabelecer apenas as dimenses das APP localizadas em sua rea urbana, e respeitar, no que couber, os planos de defesa civil, essenciais para a preveno de desastres naturais e proteo da infraestrutura. Equivoca-se quem afirma que estar o municpio dispensado da obrigao de manter os diversos tipos de APP em suas reas urbanas, pois a autonomia para estabelecer as dimenses das APP no os isenta de respeitar as categorias estabelecidas na norma geral, nem de deixar de privilegiar as funes ecolgicas, de preveno de desastres naturais, de segurana s populaes e de servios ambientais que as APP cumprem. A modificao proposta importante para se manter a segurana jurdica do licenciamento ambiental j concedido a inmeras pequenas e mdias empresas localizadas em reas urbanas, bem como para o setor de construo civil. Sem essa correo, as cidades brasileiras secularmente estabelecidas estaro na ilegalidade e, como j vem acontecendo, o Ministrio Pblico exigir das prefeituras que se adequem nova legislao florestal, independentemente do que estiver disposto nos seus PDOTs.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CCJ (aguarda parecer do relator, senador Armando Monteiro PTB/PE), CRA e CMA. CD.
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A extensa e rgida legislao trabalhista compromete a competitividade e desestimula o mercado formal

A modernizao da legislao do trabalho fundamental para a expanso dos empregos formais, o aumento da produtividade e da qualidade da indstria brasileira e o crescimento de sua participao no mercado global. A moderna concepo das relaes de trabalho pressupe: sistema regulatrio flexvel, que permita modalidades de contratos mais adequadas realidade produtiva e s necessidades do mercado de trabalho; maior liberdade e legitimidade para o estabelecimento de normas coletivas de trabalho, que reflitam a efetiva necessidade e interesse das partes; geis mecanismos autnomos de soluo de conflitos, com garantia de segurana jurdica; normatizao clara e concisa que estabelea segurana jurdica s empresas e aos trabalhadores; reduo dos encargos sobre os salrios de modo a estimular a formalidade das contrataes; no imposio de obrigaes adicionais, como criaes de cotas e demais situaes que venham a causar dificuldades operacionais, de contratao e de custos; e incentivo ao desenvolvimento tecnolgico e capacitao dos trabalhadores.
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Sistema de negociao e conciliao

O fortalecimento do sistema de negociao e conciliao traz eficincia, qualidade e reduo de custos
Um novo sistema de relaes de trabalho deve incentivar e priorizar a negociao voluntria e descentralizada, dentro de um marco regulatrio bsico, no intervencionista. Alm de contemplar princpios de agilidade, simplificao, equidade e justia, deve possibilitar permanente e rpido ajuste s mudanas socioeconmicas, bem como s diferenas regionais, setoriais e empresariais. A utilizao facultativa de mecanismos extrajudiciais de solues de conflitos acarreta aumento de produtividade, melhoria do clima organizacional e da harmonia no ambiente de trabalho, diminuio do custo e da durao do conflito. A possibilidade de a Justia do Trabalho homologar acordos extrajudiciais outro mecanismo que diminui o nmero de conflitos trabalhistas, alm de conferir garantia de validade e de cumprimento dos acordos firmados, proporcionando maior segurana s partes.
PL 4193/2012,
do deputado Iraj Abreu (PSD/TO), que Altera a redao do art. 611 da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovado pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, para dispor sobre a eficcia das convenes e acordos coletivos de trabalho.
Foco: Reconhecimento pleno s Convenes e Acordos Coletivos de Trabalho.
O QUE
Estabelece que as normas de natureza trabalhista, ajustadas mediante conveno ou acordo coletivo, prevalecem sobre o disposto em lei, desde que no contrariem as normas constitucionais e as normas de higiene, sade e segurana do trabalho. Na ausncia de conveno ou acordo coletivo, ou sendo esses instrumentos omissos, incompletos, inexatos, conflitantes ou de qualquer outra forma inaplicveis, prevalecer o disposto em lei. Dessa forma fica assegurado o pleno reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho.
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A previso legal de que o negociado prevalecer sobre o legislado medida que se faz necessria a fim de garantir segurana jurdica s negociaes coletivas e maior tranquilidade s partes acordantes quanto amplitude temtica das clusulas convencionadas.
convergente
A abrangncia da negociao coletiva garante a rpida adaptao do direito do trabalho realidade econmica e social, no s porque possibilita o permanente e peridico ajuste s dinmicas socioeconmicas, como tambm atende s mltiplas peculiaridades e diferenas regionais, setoriais e empresariais do pas, e ainda s especificidades de cada setor produtivo.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CTASP (aguarda parecer do relator, deputado Silvio Costa PTB/PE) e CCJC. SF.
PLS 181/2011,
do senador Jos Pimentel (PT/CE), que Altera a Consolidao das Leis do Trabalho CLT, a fim de permitir a prorrogao de acordo ou conveno coletiva enquanto no for celebrado novo instrumento normativo.
Foco: Prorrogao automtica de acordo ou conveno coletiva de trabalho.
O QUE
Estabelece a prorrogao automtica do acordo ou conveno coletiva enquanto no for celebrado novo instrumento normativo.

A prorrogao automtica dos instrumentos coletivos se revela um retrocesso para os acordos e convenes coletivas que devem se pautar pela soberania absoluta da negociao entre as partes. O mecanismo proposto especialmente arriscado em um ambiente de dinamismo contemporneo que poder engessar as tomadas de decises dos empresrios e trabalhadores.
divergente
Essa conjuntura torna a tomada de decises ainda mais complexa, e a imposio de sobrevida de clusulas para alm de termo acordado, independentemente da anuncia das partes, traz desestmulo negociao, motivo pelo qual, a obrigatoriedade da adoo desse tipo de medida tornaria desinteressante o importante mecanismo de tomada conjunta de decises.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CAE (aguarda parecer do relator, senador Aloysio Nunes Ferreira PSDB/SP) e CAS. CD.
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PLS 296/2011, do senador Vital do Rgo (PMDB/PB), que Altera os 1 e 2 do art. 616 da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, para dispor sobre a prestao de informaes na negociao coletiva. Foco: Prestao compulsria de informaes em negociao coletiva de trabalho.
O QUE
Obriga as empresas em negociao coletiva a prestar informaes no tocante sua situao econmica e financeira no prazo de sete dias, a contar da formalizao da solicitao pelo sindicato profissional. O sindicato solicitante dever resguardar o sigilo das informaes fornecidas pela empresa, ainda que a negociao seja frustrada.

Os sindicatos profissionais no foram criados para desempenhar funo fiscalizadora da atividade econmica das empresas, tampouco da sua situao financeira. As empresas brasileiras j so obrigadas exibio de tais informaes aos rgos pblicos competentes, sendo inoportuno e inaceitvel o seu encaminhamento aos sindicatos profissionais. Portanto, o projeto gera no s um desvirtuamento do papel dos sindicatos nas negociaes bem como uma ingerncia indevida e desnecessria nas empresas.
divergente
ONDE EST? COM QUEM?

SF CCJ (aguarda parecer do relator, senador Atades Oliveira PSDB/TO), CAE e CAS. CD.
Adicionais
A imposio de novos adicionais onera o contrato de trabalho e inibe a gerao de empregos
A legislao deve privilegiar instrumentos que estimulem as empresas a reduzir os riscos sade e segurana dos trabalhadores. Isso interessa ao trabalhador, empresa e tambm ao governo, que ter menos custos com sade e previdncia. A concesso de novos adicionais, ou a majorao dos existentes, deve ser objeto de livre negociao entre empregados e empregadores.
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PL 5067/2009,
do deputado Guilherme Campos (DEM/SP), que Altera o art. 192 da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, para dispor sobre a base de clculo do adicional de insalubridade.
Foco: Definio da base de clculo do adicional de insalubridade por acordo ou conveno coletiva. Obs.: Apensado ao PL 2549/1992.
O QUE
Determina que a base de clculo do adicional de insalubridade ser estipulada por Conveno ou Acordo Coletivo de Trabalho. Na falta da norma coletiva, o adicional ser calculado sobre o valor de R$ 470,00, corrigido no ms de maio de cada ano, pelo INPC acumulado no perodo. Retira da lei a necessidade de o Ministrio do Trabalho (MTE) estabelecer os limites de tolerncia para a caracterizao da insalubridade.

A proposta se faz necessria para adequar o art. 192 da CLT smula vinculante n 4 do STF, que vedou a utilizao do salrio mnimo como base de clculo para o adicional de insalubridade. Ao substituir a base de clculo do adicional de insalubridade para o valor ajustado por meio de norma coletiva, o projeto se mostra salutar, pois prestigia a negociao entre empregadores e empregados.
No merece apoio, no entanto, a excluso da necessidade de definio pelo Ministrio do Trabalho e Emprego das atividades insalubres e respectivos limites de tolerncia. A jurisprudncia do TST j adotou entendimento de que para caracterizar a insalubridade faz-se necessria a previso da atividade na relao oficial elaborada pelo MTE. Dessa forma, o mais apropriado manter a expresso acima dos limites de tolerncia estabelecidos pelo MTE no caput do art. 192 da CLT, de modo a evitar que a insalubridade se caracterize em qualquer grau de exposio.
ONDE EST? COM QUEM?

CD Apensado ao PL 2549/1992 (PLS 332/1991): CCJC (aprovado o projeto), CTASP (aprovado o projeto com substitutivo), CDEIC (aprovado o projeto com substitutivo) e Plenrio (aguarda incluso na Ordem do Dia).
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Organizao Sindical e Contribuio

A reforma sindical deve ser simultnea reforma trabalhista e assegurar sistemas sustentveis e representativos
As normas sobre organizao sindical devem ser atualizadas em conjunto e associadas reforma trabalhista. Propostas que alteram pontos isolados e em desarmonia com a atual realidade das relaes de trabalho no atendem s reivindicaes das entidades e representados. A reforma sindical deve se pautar nos princpios constitucionais estabelecendo regras que preservem a no interveno do poder pblico na organizao sindical e criando estmulos para que as entidades sindicais, de trabalhadores e de empregadores, atuem de forma convergente e no conflituosa. Alm disso, deve garantir mecanismos de sustentao financeira, bem como a instituio de critrios objetivos de representatividade.
PL 5684/2009,
da deputada Manuela Dvila (PCdoB/RS), que D nova redao ao art. 522 da Consolidao das Leis do Trabalho, para dispor sobre a eleio de suplentes da diretoria e do conselho fiscal dos sindicatos e sobre a garantia no emprego dos membros da diretoria e do conselho fiscal.
Foco: Elevao do nmero de dirigentes sindicais com estabilidade no emprego. Obs.: Apensado ao PL 6706/2009.
O QUE
Modifica a CLT para aumentar o nmero de diretores sindicais, garantir estabilidade de emprego aos membros do Conselho Fiscal dos sindicatos e fixar o nmero de representantes dos trabalhadores nas empresas, conforme o nmero de empregados. Diretores e conselheiros fiscais a administrao do sindicato ser exercida por uma diretoria constituda de, no mnimo sete e, no mximo, 81 diretores sindicais, entre titulares e suplentes, e de um Conselho Fiscal composto por seis membros, sendo trs titulares e trs suplentes, eleitos pela Assembleia Geral. Estabilidade sindical a estabilidade no emprego ser assegurada, inclusive, aos suplentes dos dirigentes e dos conselheiros fiscais. Representao dos trabalhadores a representao dos trabalhadores ser constituda nas empresas de acordo com a seguinte proporo: a) com at 50 trabalhadores um diretor sindical; b) de 50 a 100 trabalhadores dois diretores sindicais; e c) com mais de 100 trabalhadores um diretor sindical a cada 200 trabalhadores ou frao superior a 100 trabalhadores. Os limites estabelecidos podero ser ampliados mediante contrato coletivo. Remunerao do diretor afastado os diretores sindicais afastados do trabalho a pedido da entidade sindical sero por ela remunerados, salvo o disposto em contrato coletivo.
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Embora a fixao do nmero de dirigentes sindicais seja matria nitidamente estatutria e a entidade sindical possa eleger quantos membros de diretoria lhe convier, necessrio delimitar o nmero mximo deles para fins de estabilidade provisria. divergente A estabilidade deve abranger nmero de dirigentes sindicais suficiente para a efetiva defesa dos interesses da categoria. No se pode admitir que uma empresa tenha at 87 empregados estveis (81 dirigentes e seis conselheiros fiscais). Tal garantia restringe o poder diretivo do empregador de organizar o quadro de pessoal conforme as necessidades estruturais e econmicas da empresa, sendo, portanto, invivel a extenso da estabilidade a uma quantia significativa de trabalhadores. Esse entendimento reforado pelo TST, que no admite a extenso da garantia de estabilidade a um nmero ilimitado ou exorbitante de empregados dirigentes. No que diz respeito a estender a estabilidade aos membros do conselho fiscal e seus suplentes, a medida ainda menos razovel. A estabilidade sindical tem por finalidade proteger a atuao dos dirigentes na defesa dos interesses da categoria, o que pode gerar conflito com os empregadores. J a atuao dos membros do conselho fiscal do sindicato se restringe fiscalizao da gesto financeira, motivo pelo qual no se aplica a garantia de estabilidade. Esse o entendimento consolidado pelo TST (OJ 365, SDI-I).
ONDE EST? COM QUEM?

CD Apensado ao PL 6706/2009 (PLS 177/2007): CTASP (aguarda parecer do relator, deputado Sandro Mabel PR/GO), CFT, CCJC e Plenrio. SF.
Segurana e Sade do Trabalho

a Lei deve privilegiar a cooperao entre empregados e empregadores e adotar fiscalizao mais orientadora que punitiva
Os acidentes e as doenas profissionais geram custos mais altos do que os investimentos efetuados em poltica de preveno. A lei deve dar nfase a uma fiscalizao mais orientadora que punitiva, com procedimentos mais claros e uniformes, estimulando a cooperao entre empregados e empregadores na busca por segurana e sade no ambiente de trabalho, privilegiando o critrio da dupla visita e garantindo prazos condizentes para adequao das empresas legislao vigente. Temas como o Risco Ambiental do Trabalho (RAT) e o Fator Acidentrio de Preveno so de alta relevncia e devem prever benefcios no s s empresas que investem em segurana e sade, mas tambm aos segmentos econmicos que apresentam baixas taxas de acidentes. tambm necessrio restringir a extensa regulao existente sobre segurana e sade no trabalho a normas essenciais, privilegiando a negociao coletiva, capaz de atender com eficcia as questes especficas de cada setor.
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PL 1981/2003,
do deputado Vicentinho (PT/SP), que Dispe sobre a participao dos sindicatos no sistema de inspeo das disposies legais relativas s condies de trabalho e proteo dos trabalhadores no exerccio profissional.
Foco: Participao dos sindicatos na inspeo do trabalho.
O QUE
O projeto acrescenta nova Seo ao Capitulo da CLT que trata da instituio sindical para dispor sobre a participao dos sindicatos na inspeo do trabalho. Com esse intuito acrescenta dispositivos ao texto consolidado, dispondo sobre as seguintes matrias: Prerrogativa do Sindicato aos sindicatos resguardado o direito de acompanhar as fiscalizaes oficiais do sistema de inspeo quanto a: a) normas de sade, de higiene e de segurana do trabalho; b) legislao trabalhista prevista na Constituio Federal, na CLT e em diplomas legais esparsos; c) acordos e convenes coletivas de trabalho; d) contribuio ao FGTS e Seguridade Social; e e) funcionamento das Comisses de Conciliao Prvia. Livre acesso s dependncias das empresas para o cumprimento das novas prerrogativas os representantes dos sindicatos, mediante prvio comunicado aos empregadores ou aos seus prepostos, tero livre trnsito s dependncias da empresa a ser inspecionada. Direitos dos Sindicatos caber ao Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) comunicar aos sindicatos todas as informaes, tais como data, horrio, endereo da empresa a ser inspecionada, e ainda garantir aos representantes sindicais o livre acesso s dependncias da empresa juntamente com o fiscal do trabalho. Aos sindicatos ser garantido o acompanhamento de assessoria tcnica/jurdica para atender s indagaes. Os sindicatos podem dar opinies e fazer sugestes e devem receber cpia do relatrio produzido pelo fiscal do trabalho. Deveres dos Sindicatos/Sanes pela infringncia da lei os representantes sindicais, no exerccio de sua atividade de inspeo, devem manter sigilo sobre os dados confidenciais das empresas a que tiverem acesso, sob pena de multa equivalente a 30% do prejuzo causado empresa em virtude da divulgao de informaes sigilosas.

A proposta permite que sindicatos compartilhem o poder de polcia conferido, com exclusividade, aos rgos oficiais de fiscalizao. O poder de fiscalizar e inspecionar disposies legais relativas s condies de trabalho e proteo dos trabalhadores no exerccio profissional , no entendimento do STF, responsabilidade especfica do Poder Pblico, no podendo ser transferida ou compartilhada com entidade privada.
divergente
A medida tambm se afasta do modelo de inspeo preconizado pela Conveno 181 da OIT, ratificada pelo Brasil, que assegura a tarefa de velar pelo cumprimento da legislao trabalhista a um corpo
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de funcionrios pblicos independente de presses governamentais e de sujeitos da relao de trabalho, como forma de buscar harmonia entre o capital e o trabalho. A interveno sindical na inspeo das empresas, dessa forma, jamais seria uma atuao imparcial, como a desempenhada pelo Estado. Cabe s entidades sindicais, na defesa da categoria que representam, encaminhar ao MTE as irregularidades apontadas por seus filiados, denunciar omisses ou desvios, bem como cobrar atuao estatal eficiente. J a participao ativa dos sindicatos na inspeo do trabalho extrapola qualquer atribuio de representao classista. Outro ponto preocupante do projeto o acesso do sindicato a dados confidenciais da empresa. A quebra de sigilo do processo produtivo e de interveno na propriedade privada questo relevante que no se encontra protegida pela fixao de multa nos casos de divulgao das informaes sigilosas. A multa de apenas 30% do prejuzo sofrido pela empresa penalidade incua, alm de no evitar que o empreendimento perca sua viabilidade concorrencial.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CTASP (aprovado o projeto), CCJC (aguarda apreciao do parecer do relator, deputado Paes Landim PTB/PI, pela inconstitucionalidade e injuridicidade do projeto). SF.
PL 7205/2010,
do deputado Ricardo Berzoini (PT/SP), que Acrescenta o 3 ao art. 21 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, para dispor sobre a incluso do empregado em aviso prvio em benefcio decorrente de acidente de trabalho do Regime Geral de Previdncia Social.
Foco: Acidente de trabalho no perodo de aviso prvio.
O QUE
Equipara a acidente de trabalho o acidente de qualquer natureza sofrido pelo segurado em perodo de aviso prvio, inclusive o indenizado, quando em situao de busca de novo emprego.

Hoje, o acidente que ocorre fora da empresa, desde que no seja no cumprimento das atividades laborais ou no trajeto, no se equipara a acidente do trabalho. No se justifica, portanto, equiparar a acidente de trabalho o acidente de qualquer natureza sofrido pelo segurado em perodo de aviso prvio, inclusive o indenizado.
divergente
Por fora constitucional (art. 201, caput, inciso I e o art. 7, inciso XXVIII), os benefcios da aposentadoria especial e os relativos aos acidentes de trabalho devem sempre resultar da mais rigorosa verificao de terem eles decorrido do exerccio do trabalho, ou seja, de que haja indubitvel correlao entre a atividade efetivamente exercida pelo trabalhador e o dano. O registro de acidente do trabalho impacta financeiramente a empresa, tendo em vista, por exemplo, que reflete no clculo do Fator Acidentrio de Preveno (FAP) e no Seguro de Acidente do Trabalho (SAT), nos termos da legislao vigente. A empresa pode tambm responder por Ao
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Regressiva, ajuizada pela Unio, para o ressarcimento de todos os gastos do INSS em decorrncia do acidente do trabalho. Cumpre lembrar que o trabalhador que se encontra na situao excepcional de busca de emprego est protegido perante a previdncia pelo chamado perodo de graa, ou seja, o segurado conserva todos os seus direitos perante a Previdncia Social.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CTASP (aprovado o projeto), CSSF (aguarda apreciao do parecer do relator, deputado Mandetta DEM/MS, pela rejeio do projeto), CFT e CCJC. SF.
PL 7206/2010, do deputado Ricardo Berzoini (PT/SP), que Altera o caput e revoga os 1 e 2 do art. 21-A da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, para dispor sobre a incluso do critrio epidemiolgico de caracterizao da natureza acidentria da incapacidade, no estabelecimento do nexo causal entre o trabalho e o agravo. Foco: Aferio simplificada da natureza acidentria da incapacidade laboral. Obs.: Apensado a este o PL 7212/2010.
O QUE
O projeto dispensa por completo a necessidade de comprovao da causalidade entre a doena do empregado e o trabalho executado, para fins de caracterizao da natureza acidentria da incapacidade. Suprime tambm dispositivos da Lei de Benefcios da Seguridade Social que: permitem a no caracterizao da natureza acidentria da incapacidade quando demonstrada a inexistncia do nexo; e facultam interposio de recurso, com efeito suspensivo, ao Conselho de Recursos da Previdncia Social, contra a deciso que reconhecer o nexo tcnico epidemiolgico.

O projeto aumenta os custos das empresas, devido elevao das alquotas do Seguro Acidente do Trabalho (SAT), mesmo nos casos em que todas as medidas de segurana e precauo sejam tomadas. divergente Dispensa a necessidade de comprovao de que a doena do empregado foi causada pelo trabalho executado. Bastar que a doena apresentada conste da lista do Nexo Tcnico Epidemiolgico (NTEP) para que se caracterize como doena ocupacional. Desta forma, ampliam-se as possibilidades de caracterizao de doenas e/ou de incapacidade com as atividades desempenhadas pelo trabalhador em seu posto de trabalho.
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A consequncia ser o agravamento da situao j proporcionada pelo Nexo Tcnico Epidemiolgico (NTEP), como notificaes de doenas no comprovadamente relacionadas ao trabalho e desconsiderao de predisposies genticas. Ao provocar o aumento dos ndices de acidentes de trabalho, a medida causar tambm a elevao das alquotas do SAT, determinadas, em parte, pelo Fator Acidentrio de Preveno (FAP), que calculado com base na quantidade de acidentes e doenas relacionadas ao trabalho. A alterao proposta na Lei de Benefcios da Seguridade Social eliminar a necessidade de anlise prvia da causalidade por peritos do INSS. Para caracterizar a doena como ocupacional, bastaria sua previso na lista C do Decreto n 3.048/1999, que dispe sobre o Regulamento da Previdncia Social. O projeto impossibilita a defesa administrativa pelo empregador, deixando-o em situao mais vulnervel para responder por eventos enquadrados como acidentes de trabalho.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CTASP (aguarda apreciao do parecer do relator, deputado Larcio Oliveira PR/SE, pela rejeio do projeto e do apensado), CSSF, CFT e CCJC. SF.
Dispensa
A autonomia da gesto essencial para que as empresas se adaptem s mudanas do mercado
Propostas que comprometem o poder diretivo dos empregadores, como restries para a dispensa de empregado, impedem a adaptao da empresa s mudanas do mercado decorrentes de variaes no ciclo econmico ou mudanas tecnolgicas. A ampliao de direitos aos trabalhadores, sobretudo os relativos permanncia no emprego, gera engessamento da relao de trabalho, impedindo a adequao s flutuaes do mercado. Normas que, aparentemente, representam maior segurana para o trabalhador, podem implicar prejuzos financeiros desproporcionais s empresas, bem como ameaar a sua sobrevivncia e a consequente manuteno dos empregos, inibindo, ainda, a abertura de novos postos de trabalho.
PLP 8/2003,
do deputado Maurcio Rands (PT/PE), que Regulamenta o inciso I do art. 7 da Constituio Federal, que protege a relao de emprego contra a despedida arbitrria ou sem justa causa.
Foco: Restrio de possibilidade de demisso.
O QUE
Determina que o empregador somente poder despedir o empregado em duas hipteses:
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(I) por justo motivo objetivo relacionado dificuldade econmica ou financeira, ou reestruturao da empresa; e (II) por justo motivo subjetivo relacionado indisciplina ou ineficincia de desempenho do empregado. nus da prova caber ao empregador o nus da prova da despedida em eventual controvrsia administrativa ou judicial. Nulidade da dispensa a despedida que no se fundar em nenhum dos motivos citados, poder ter sua nulidade declarada judicialmente com a consequente reintegrao, a qual poder ser deferida em tutela antecipada. A critrio do empregado, a reintegrao poder ser convertida em indenizao.

Propostas que cerceiam a liberdade do empreendedor em gerenciar seu quadro de pessoal, ao invs de proteger as relaes de trabalho, acabam por inviabilizar empreendimentos, comprometendo a manuteno e criao de empregos no setor formal da economia. O caminho tornar atrativa a contratao da mo de obra. Registre-se que o empregado brasileiro no se encontra desprotegido em relao a uma eventual dispensa. A Constituio Federal assegura indenizao compensatria ao trabalhador, prev hipteses especiais de estabilidade no emprego e garante o acesso do trabalhador ao seguro desemprego.
divergente
ONDE EST? COM QUEM?

CD CDEIC (rejeitado o projeto), CTASP (rejeitado o projeto), CCJC (aguarda apreciao do parecer do relator, deputado Joo Paulo Lima PT/PE, pela constitucionalidade do projeto) e Plenrio. SF.
PL 6356/2005,
do deputado Vicentinho (PT/SP), que Regulamenta a demisso coletiva e determina outras providncias.
Foco: Regulamentao de demisso coletiva. Obs.: Apensado a este o PL 5232/2009.
O QUE
Regulamenta a demisso coletiva nas empresas, sendo esta considerada a ocorrida num perodo de 60 dias e que afete 5% do total de seus empregados. As demisses devero ser fundamentadas em motivos econmicos, tecnolgicos, estruturais ou anlogos. A no observncia da lei implicar o pagamento de indenizao ao trabalhador, que no poder ser inferior a 180 dias de remunerao por ano de trabalho ou frao igual ou superior a seis meses, com base no acordo ou conveno coletiva de trabalho e sem prejuzo das demais verbas rescisrias e indenizaes previstas legalmente.
110

O projeto regulamenta a despedida coletiva de forma a torn-la impraticvel, dado o porte das exigncias e dos encargos a serem observados, alm de atingir o princpio constitucional da livre iniciativa e o poder diretivo do empregador. A Constituio Federal no veda a dispensa coletiva, sendo a relao de emprego protegida mediante indenizao compensatria. A despedida coletiva ltimo recurso adotado para garantir a sobrevivncia da empresa, visto que as indenizaes devidas assumem montante significativo. Aponta-se, ainda, a inconstitucionalidade da proposta ao tratar em projeto de lei ordinria matria reservada lei complementar. divergente
ONDE EST? COM QUEM?

CD CDEIC (rejeitado o projeto), CTASP (aguarda parecer do relator, deputado Silvio Costa PTB/PE) e CCJC. SF.
PL 948/2011,
do deputado Laercio Oliveira (PR/SE), que Altera a Consolidao da Leis do Trabalho, a fim de alterar a redao do 2 do art. 477 da CLT, que trata dos efeitos da quitao das verbas rescisrias.
Foco: Eficcia liberatria geral da quitao de verbas trabalhistas. Obs.: Apensado ao PL 6431/2009.
O QUE
Concede eficcia liberatria geral ao instrumento de resciso ou recibo de quitao de verbas rescisrias, independente da causa ou forma de dissoluo do contrato, exceto quando existirem parcelas expressamente ressalvadas.

O projeto confere segurana jurdica e plena eficcia aos efeitos da quitao passada pelo empregado, uma vez que, inexistindo ressalva, abrange todos os direitos oriundos do contrato de trabalho, mesmo que no especificados no termo de resciso. A restrio que permite eficcia liberatria apenas aos valores constantes no termo de resciso, prevista na atual legislao, um entrave para o empregador e serve para simulao de aes para obteno de acordo perante a justia do trabalho.
convergente
So notrias a relevncia e razoabilidade da proposta ao equiparar o instrumento de resciso ou recibo de quitao com a legislao que prev a regra da eficcia liberatria geral dos acordos celebrados perante as Comisses de Conciliao Prvia. A flexibilizao de regras trabalhistas no significa mitigao de direitos constitucionalmente garantidos, mas sim adequao com as tendncias e necessidades atuais das relaes laborais.
111
ONDE EST? COM QUEM?

CD Apensado ao PL 6431/2009: CTASP (aguarda parecer do relator, deputado Jorge Corte Real PTB/PE) e CCJC. SF.
PL 2312/2011,
do deputado Filipe Pereira (PSC/RJ), que Altera normas relativas ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio.
Foco: Novas regras para a gesto do FGTS. Obs.: Apensado ao PL 4566/2008.
O QUE
Estipula novas regras para a gesto do FGTS nos seguintes termos: remunerao dos agentes altera o modelo de remunerao dos agentes responsveis pela gesto do FGTS, sejam eles operadores, agentes financeiros ou a CEF; reserva tcnica altera critrios sob os quais o conselho curador do FGTS deve se basear para realizar operaes em nome do fundo. As alteraes incidiro sobre a reserva tcnica, responsvel pelo atendimento de gastos eventuais no previstos. A reserva tcnica ser investida em ttulos pblicos federais cuja remunerao seja vinculada taxa Selic; habitao popular cria novas restries para que o conselho curador faa aplicaes em habitao popular dentro da sistemtica de descontos, direcionada em funo da renda familiar do beneficirio, a critrio do Conselho Curador do FGTS. As novas restries so as seguintes: a) prvia autorizao do Poder Executivo para a concesso de descontos; e b) prvio ressarcimento pelo Tesouro Nacional ao FGTS do montante correspondente aos descontos que sero concedidos e que foram autorizados pelo Poder Executivo; atualizao monetria altera de 3% ao ano para 0,5% ao ms a taxa para atualizao monetria dos saldos de depsitos nas contas vinculadas. Essa determinao entrar em vigor 40 meses aps a publicao da lei, mas prev capitalizao de juros transitria; movimentao da conta adiciona nova situao que possibilita ao trabalhador movimentar sua conta do FGTS: quando o trabalhador ou qualquer um de seus dependentes estiver em situao de risco relevante de morte, ainda que no esteja em estado terminal. Altera de cinco para oito anos o perodo para que uma conta sem movimentao seja incorporada ao fundo, resguardado o direito do beneficirio reclamar, a qualquer tempo, a reposio do valor transferido; multa em caso de atraso aumenta multa devida pelo empregador sobre o valor dos depsitos atrasados at o stimo dia do ms. A taxa vai de 0,5% a.m. para 1% a.m.; e retroatividade as disposies da nova redao no produziro efeitos sobre os saldos das contas j incorporadas ao patrimnio do FGTS.
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O projeto, de forma imprpria, dispe sobre competncias normativas do Conselho Curador do FGTS, provocando o risco de desestabilizar o ordenamento normativo relacionado ao assunto, em especial tornando rgidos alguns entendimentos constantes de resolues, instrues normativas e decretos, os quais, em razo da dinmica do sistema, possuem a flexibilidade para serem alterados sempre que for necessrio.
divergente
A proposta, por sua vez, representa significativamente onerao s empresas, uma vez que impe novas regras de atualizao monetria dos valores depositados no Fundo. A atualizao monetria pretendida repercutiria negativamente no momento do pagamento da multa de 40% sobre o montante existente na conta do trabalhador que fosse demitido sem justa causa, pois o projeto no prev qualquer compensao que neutralize o impacto destas medidas na sade financeira das empresas.
ONDE EST? COM QUEM?

CD Apensado ao PL 4566/2008: CTASP (aguarda parecer do relator, deputado Roberto Santiago PV/SP), CFT, CCJC e Plenrio. SF.
MSC 59/2008,
do Poder Executivo, que Submete apreciao do Congresso Nacional o texto da Conveno n 158, de 1982, da Organizao Internacional do Trabalho OIT, sobre Trmino da Relao de Trabalho por iniciativa do Empregador.
Foco: Adoo da Conveno 158 da OIT.
Justia do Trabalho
A busca por maior celeridade na Justia do Trabalho no deve comprometer a aplicao plena dos princpios do devido processo legal e da ampla defesa, de forma igualitria s partes
A celeridade deve decorrer da maior eficincia do sistema e do estmulo a outros instrumentos de soluo conciliada para os conflitos. A morosidade das decises na Justia do Trabalho no pode ser vencida com a violao de princpios constitucionais, garantidores do devido processo legal e da ampla defesa dos direitos de empregado e empregador. Propostas de reforma trabalhista devem promover a ampliao das possibilidades de negociao entre as partes mecanismo de fundamental importncia na reduo de demandas trabalhistas e, por consequncia, na agilidade da Justia do Trabalho. A justia do trabalho deve aplicar a norma ao caso concreto de modo que seja efetiva aos avanos da sociedade, respeitando o princpio da legalidade e com foco na segurana jurdica.
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PLS 606/2011,
do senador Romero Juc (PMDB/RR), que Altera e acrescenta dispositivos Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, para disciplinar o cumprimento das sentenas e a execuo de ttulos extrajudiciais na Justia do Trabalho.
Foco: Novas regras para execuo trabalhista.
PLS 351/2012, do senador Lindbergh Farias (PT/RJ), que Esta Lei acrescenta o artigo 879-A ao texto da Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, que institui a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e revoga o art. 39 da Lei n 8.177, de 1 de maro de 1991. Foco: Definio dos juros de mora e correo monetria para dbitos trabalhistas.
O QUE
Correo monetria determina que os dbitos trabalhistas de qualquer natureza, bem como quaisquer dbitos constantes de condenao pela Justia do Trabalho ou decorrentes dos acordos feitos em aes trabalhistas, quando no satisfeitos, sero pagos com atualizao monetria segundo ndices oficiais regularmente estabelecidos. A previso revoga a regra atual, que determina a aplicao da TR (artigo 39, da Lei n 8.177/1991). Juros de mora define o percentual de 1% ao ms, contados do ajuizamento da ao e aplicados de forma proporcional aos dias de atraso, ainda que no explicitados na sentena ou no termo de conciliao. Referido percentual se aplicaria atualizao de dbitos trabalhistas, de quaisquer dbitos constantes de condenao da Justia do Trabalho ou decorrentes dos acordos feitos em aes trabalhistas, quando no cumpridas as condies homologadas ou constantes do termo de conciliao. Indenizao suplementar na hiptese de restar comprovado nos autos que o valor apurado a ttulo de juros de mora no suficiente para remunerar o prejuzo causado e inexistir pena convencional fixada, poder o juiz conceder ao credor indenizao suplementar.
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A possibilidade de indenizao suplementar quando o valor apurado a ttulo de juros de mora no for suficiente para remunerar o prejuzo causado arbitrria e tem o potencial de violar os limites da coisa julgada. Aps a consolidao do valor devido, no h espao, j em execuo, para elevar indiscriminadamente o dbito. No pela imposio de indenizao suplementar ou pela alterao do ndice de correo dos dbitos trabalhistas que se alcanar o desestmulo a atos processuais protelatrios. Para tanto j existem medidas legais, com destaque para as penalidades por litigncia de m-f. Aponte-se tambm a incongruncia de se preverem correes distintas aos dbitos trabalhistas e aos depsitos recursais (que so valores recolhidos pelo executado para garantia da execuo) que hoje so corrigidos pelo mesmo ndice. Deve haver paralelismo entre os institutos e seus valores, sob pena de se estabelecerem critrios injustos e excessivamente onerosos ao empregador ou tomador de servios. Com efeito, ao se corrigir o dbito com ndice mais elevado que aquele referente garantia da execuo, esvazia-se o valor depositado que ser, invariavelmente, insuficiente para o pagamento do valor devido ao final.
divergente
ONDE EST? COM QUEM?

SF CAE (aguarda designao de relator) e CAS. CD.
PL 5140/2005,
do deputado Marcelo Barbieri (PMDB/SP), que Modifica a Consolidao das Leis do Trabalho para dispor sobre a execuo trabalhista e a aplicao do princpio da desconsiderao da personalidade jurdica.
Foco: Penhora online e desconsiderao da personalidade jurdica nas execues trabalhistas. Obs.: Apensados a este os PLs 5328/2005 e 870/2007.
O QUE
Dispe sobre a penhora online nas execues de sentenas trabalhistas e os limites da desconsiderao da personalidade jurdica. Penhora online restringe as possibilidades de decretao judicial do bloqueio de conta corrente ou aplicao financeira e a penhora sobre o dinheiro nelas depositado somente quando se tratar de execuo definitiva, devendo se limitar ao valor da condenao, atualizado e acrescido das despesas processuais. Limita o bloqueio e a penhora sobre o dinheiro a percentual que no prejudique a gesto da empresa. Considera impenhorveis a conta corrente destinada ao pagamento de salrios dos empregados da empresa executada e o bem de famlia. Desconsiderao da personalidade jurdica impe como requisitos para a desconsiderao da personalidade jurdica na execuo de sentena trabalhista: (i) prvia comprovao de ter ocorrido abuso de direito; (ii) desvio de finalidade; (iii) confuso patrimonial; (iv) excesso de poder; (v) ocorrncia de fato ou ato ilcito; e (vi) violao dos estatutos ou contrato social.
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A proposta disciplina o instituto da penhora online, protegendo harmoniosamente os interesses das empresas e dos empregados com a adoo de regras j existentes no mbito do processo civil. convergente Tambm meritria a alterao proposta para a aplicao da desconsiderao da personalidade jurdica, eis que excepciona esse instituto s estritas hipteses que relaciona, resguardando as condies mnimas de manuteno das empresas e trazendo mais garantias ao patrimnio particular do scio.
O projeto, dessa forma, inibe o uso indiscriminado e abusivo dos institutos da penhora online e da desconsiderao da personalidade jurdica, sem prejuzo da celeridade da satisfao dos crditos trabalhistas e em respeito aos princpios constitucionais da ampla defesa, do contraditrio, da segurana jurdica, da livre iniciativa e da ordem econmica.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CDEIC (aprovado o projeto com substitutivo), CTASP (rejeitado o projeto), CCJC (aguarda apreciao do parecer do relator, deputado Moreira Mendes PSD/RO, favorvel ao projeto adotando o substitutivo da CDEIC) e Plenrio. SF.
PL 6476/2009,
do deputado Carlos Bezerra (PMDB/MT), que Regula o prazo prescricional da ao de acidente de trabalho.
Foco: Prazo prescricional para indenizao por acidente de trabalho.
O QUE
Estabelece prazo prescricional de dez anos para a pretenso de reparao civil decorrente de acidente de trabalho. O termo inicial do prazo ser contado a partir do exame pericial que comprovar a enfermidade ou verificar a natureza da incapacidade laboral.

A ampliao do prazo prescricional para dez anos traz situao de insegurana, com o nus de um longo prazo de espera da deciso do empregado em promover a reparao decorrente de acidente do trabalho. O projeto adota tendncia oposta ao Cdigo Civil, que diminuiu todos os prazos prescricionais, com objetivo de conferir maior agilidade e segurana s relaes jurdicas. Cabe reconhecer que os acidentes de trabalho no sero minimizados pelo aumento do prazo de prescrio das aes de indenizao; mas sim, com programas de preveno desenvolvidos pelas empresas sob a orientao e fiscalizao dos rgos estatais.
divergente
116
necessrio ressaltar que a Emenda Constitucional n 45 tratou de assegurar que os danos morais e materiais decorrentes de acidente de trabalho sero sempre submetidos a exame e julgamento da Justia do Trabalho, tendo o Supremo Tribunal Federal deixado claro que a pretenso de indenizao decorrente de tais conflitos, porque derivada da relao de emprego, est inserida na competncia da Justia do Trabalho (Smula Vinculante n 22). Dessa forma, e segundo o entendimento pacfico do Tribunal Superior do Trabalho, o prazo prescricional aplicvel s aes de indenizao por dano moral e material decorrentes de acidente do trabalho, propostas aps o advento da EC 45, o prazo prescricional trabalhista previsto na Constituio Federal cinco anos at o limite de dois anos aps extino do contrato de trabalho. Tambm posio reiterada do Tribunal Trabalhista que o marco inicial da prescrio para essas aes deve coincidir com a data da leso sofrida pelo empregado.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CTASP (aguarda parecer do relator, deputado Silvio Costa PTB/PE) e CCJC. SF.
PL 2214/2011,
do deputado Valtenir Pereira (PSB/MT), que Dispe sobre o processamento de recursos no mbito da Justia do Trabalho e d outras providncias.
Foco: Alterao das regras de processamento dos recursos na Justia do Trabalho.
O QUE
Altera regras de processamento dos recursos na Justia do Trabalho e promove ajuste de redao na CLT. Com as alteraes institudas pelo parecer aprovado na CTASP , merecem destaque as seguintes inovaes: embargos no TST restringe a oposio de embargos somente s hipteses de violao de smulas vinculantes e no mais de toda jurisprudncia do STF; recurso de revista acrescenta a hiptese de interposio do recurso de revista no caso de contrariedade s smulas vinculantes do STF. Acrescenta que, no que couber, sero aplicadas ao recurso de revista as normas do Cdigo de Processo Civil CPC relativas ao julgamento dos recursos extraordinrio e especial. Alm disso, define parmetros para o conhecimento do recurso de revista. Determina de forma expressa que incumbe ao recorrente o nus de produzir prova da divergncia jurisprudencial. Estabelece tambm a obrigatoriedade de uniformizao de jurisprudncia pelos Tribunais Regionais do Trabalho, prevendo-se, quando cabvel, o incidente de resoluo de demandas repetitivas previsto no CPC. Acresce a possibilidade de o Ministro Relator negar seguimento aos embargos e ao recurso de revista, nas hipteses pr-definidas de inadequao do recurso, bem como impor sanes caso verificado o intuito protelatrio. Prev, ainda, a possibilidade de recurso interno no TST (Agravo) para impugnao dessa deciso do Ministro Relator; e
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embargos de declarao regulamenta a possibilidade e o procedimento de concesso de efeitos modificativos deciso em embargos de declarao. Estabelece medidas para coibir os embargos de declarao manifestamente protelatrios, conforme previsto no CPC. Estabelece, ainda, a no interrupo de prazo recursal na hiptese de se configurar serem os embargos de declarao intempestivos, irregulares no tocante representao da parte ou ausente a sua assinatura.

A proposta tem por objetivo reformar o processo recursal trabalhista, especialmente no que se refere a requisitos e procedimentos para interposio de Recurso de Revista, Embargos de Declarao, Agravo de Instrumento e Embargos ao TST. Contudo, em vrios momentos, apenas consolida em lei o contedo de smulas e orientaes jurisprudenciais do TST em matria recursal. Naquilo em que efetivamente inova na ordem jurdica, h modificaes propostas que no merecem apoio.
O projeto possui o intuito de conferir maior celeridade ao processo trabalhista, mas acaba por mitigar a aplicao dos princpios do devido processo legal e do duplo grau de jurisdio, especialmente ao restringir hipteses de cabimento de recursos e estabelecer multas em valor considervel nos casos de recursos entendidos como protelatrios, o que tambm afronta os princpios da menor onerosidade e da razoabilidade. O parecer aprovado na CTASP representou um avano ao texto inicial do projeto, especialmente na reduo do percentual de algumas multas previstas originalmente. Entre os pontos negativos que se mantm no projeto, deve-se destacar a imposio de multa de at 10% sobre o valor da causa para os recursos entendidos como protelatrios (excessiva se confrontada com a multa prevista no CPC, que de at 1% sobre o valor da causa) e a indefinio de procedimentos referentes aos recursos repetitivos (o que gera insegurana jurdica).
ONDE EST? COM QUEM?

CD CTASP (aprovado o projeto com emendas), CCJC (aguarda apreciao do parecer da relatora, deputada Sandra Rosado PSB/RN, favorvel ao projeto com emendas). SF.
Durao do Trabalho
A durao da jornada de trabalho deve ser definida por mecanismos de livre negociao
Uma legislao rgida reduz a margem de negociao entre os atores da relao empregatcia. A reduo da jornada de trabalho deve ser negociada livremente entre as partes. Se for imposta por lei, implicar efeitos negativos para o emprego e para a competitividade, pois onera os custos da produo e aumenta o desemprego e o emprego informal. Os pases que adotaram a reduo da jornada por lei a esto revendo, com o apoio dos prprios sindicatos de trabalhadores.
118
PEC 231/1995,
do deputado Incio Arruda (PCdoB/CE), que Altera os incisos XIII e XVI do art. 7 da Constituio Federal.
Foco: Reduo da jornada de trabalho.
PL 2409/2011, do deputado Roberto Balestra (PP/GO), que Altera os 2 e 3 do art. 58 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, a fim de dispor que o tempo de deslocamento do empregado at o local de trabalho e para o seu retorno no integra a jornada de trabalho. Foco: Tempo de deslocamento ao local de trabalho no computado na jornada. Obs.: Apensado ao PL 57/1991.
O QUE
Dispe que, em nenhuma hiptese, o tempo despendido pelo empregado at o local de trabalho e para o seu retorno ser computado na jornada de trabalho. Em caso de transporte fornecido pelo empregador, quando o local for de difcil acesso ou no servido por transporte pblico, a remunerao do tempo de deslocamento poder ser fixada por meio de acordo ou conveno coletiva.

A regra vigente a de que no ser computado na jornada o tempo gasto pelo empregado at o local de trabalho, salvo se o empregador fornecer a conduo, em se tratando de local de difcil acesso ou no servido por transporte pblico. Essa ressalva totalmente incompatvel com o direito do trabalho moderno, pois constitui verdadeira punio para o empregador.
convergente
Nessas circunstncias, o empresrio, embora oferea comodidade e conforto aos empregados e arque com todos os custos de tal transporte, punido com a obrigatoriedade de integrar o tempo de deslocamento jornada de trabalho, alm de, em alguns casos, ter que pagar horas extras. A proposta se encontra em consonncia com a poltica de incentivar as prticas negociais, na medida em que possibilita disciplinar, e eventualmente remunerar mediante instrumento coletivo de negociao, o tempo de deslocamento, quando se tratar de local de difcil acesso ou no servido por transporte pblico.
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ONDE EST? COM QUEM?

CD Apensado ao PL 57/1991: CCJC (aprovado o projeto com emendas), CTASP (aprovado o projeto com substitutivo), CVT (aprovado o projeto adotando o substitutivo da CTASP) e Plenrio (aguarda incluso em Ordem do Dia). SF.
PL 4597/2012,
do deputado Assis Melo (PCdoB/RS), que Revoga o 2 do art. 59 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, que trata do Banco de Horas e d outras providncias.
Foco: Revogao do banco de horas. Obs.: Apensado ao PL 4653/1994.
O QUE
Exclui a possibilidade de compensao da hora suplementar por meio de banco de horas.

A revogao do dispositivo que permite a compensao de hora suplementar por meio do banco de horas um retrocesso no caminho da modernizao das relaes de trabalho. A permisso de jornadas mais flexveis, institudas por meio de negociao coletiva, que variam de acordo com a necessidade de cada empresa divergente ou categoria, um avano e permite melhor organizao da fora de trabalho. Exigir que a hora extra seja paga, independentemente de futura compensao, engessar a organizao do trabalho e elevar os custos de produo. O banco de horas , atualmente, definido e limitado de forma a permitir uma justa composio entre trabalhadores e empregadores.
ONDE EST? COM QUEM?

CD Apensado ao PL 4653/1994: CSSF (aguarda parecer do relator, deputado Rogrio Carvalho PT/SE), CDEIC, CTASP , CCJC e Plenrio. SF.
PDC 2839/2010, do deputado Arnaldo Madeira (PSDB/SP), que Susta a Portaria n 1.510 do Ministrio do Trabalho e Emprego, de 21 de agosto de 2009, publicada no Dirio Oficial da Unio de 25 de agosto de 2009. Foco: Susta a Portaria do MTE Registro Eletrnico de Ponto.
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Outras Modalidades de Contratos

Novas modalidades de contratao favorecem a gerao de empregos formais
necessrio conferir tratamento legal que legitime outras formas de contratao de trabalho, como aquelas que envolvem o trabalho cooperado ou por conta prpria, o servio terceirizado ou prestado a distncia, bem como os decorrentes de tcnicas atuais de gesto e da nova tecnologia de informao e comunicao. O sistema atual estimula a informalidade, cujas consequncias so a sonegao de impostos, a concorrncia desleal ao empregador formal e o desamparo do trabalhador. A regulao bsica de novas modalidades de contrato de trabalho confere maior segurana jurdica s empresas e aos trabalhadores, o que propicia a ampliao de empregos formais sem comprometer direitos sociais do trabalhador, que poder at mesmo prestar servios para mais de uma empresa. Por outro lado, a imposio de reserva de mercado para determinados grupos a exemplo das cotas para portadores de deficincia, aprendizes, pessoas com mais de 45 anos deve ser tratada com cautela pelo legislador e demais formuladores de polticas pblicas, de modo que considere as peculiaridades de cada empreendimento, regio e as hipteses de efetiva inviabilidade do cumprimento dessas contrataes.
PLS 112/2006,
do senador Jos Sarney (PMDB/AP), que Acrescenta e altera dispositivos da Lei n 7.853, de 24 de outubro de 1989, d nova redao a dispositivo da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e acrescenta dispositivos s Leis n 8.742, de 07 de dezembro de 1993 e n 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Dispe sobre os direitos da pessoa portadora de deficincia).
Foco: Cota nica para pessoas com necessidades especiais.
O QUE
Fixa em 3% a reserva de mercado para beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de deficincia, permanecendo obrigadas ao preenchimento da cota as empresas com 100 ou mais empregados. Preenchimento da cota por terceirizados poder ser computado, na cota fixa, o portador de deficincia empregado de forma terceirizada, mediante contratao com associaes dirigidas a portadores de deficincia. Compensao da cota a empresa que comprovar no possuir condies de integralizar o percentual exigido poder compensar parte dele com a insero de nmero equivalente de portador de deficincia em programas de profissionalizao, que podero ser efetivados diretamente pela empresa ou por meio de instituies voltadas formao profissional ou por associaes dirigidas a essas pessoas.
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Reserva de vagas em escolas pblicas assegura s pessoas portadoras de deficincia pelo menos 5% das vagas oferecidas nas instituies pblicas de ensino fundamental, mdio, profissionalizante e de educao superior dos nveis de Governo Federal, estadual e municipal. Adaptao do transporte coletivo os veculos de transporte coletivo s podero ser produzidos e licenciados se devidamente adaptados para o acesso de pessoas portadoras de deficincia, sob pena de multa de 20% do valor de cada veculo produzido, restando suspensa a linha de produo em caso de reincidncia.

A fixao de cota nica de 3% para que as empresas preencham o quadro de funcionrios com pessoas portadoras de necessidades especiais menos impactante que o atual percentual de 2 a 5%, varivel de acordo com o nmero de empregados. Outro aspecto positivo do projeto a possibilidade de se computar no percentual o portador de deficincia empregado de forma terceirizada e os inseridos em programas de profissionalizao. A proposta reserva vagas para os portadores de deficincia nas escolas e universidades, corrigindo a maior barreira para a entrada dessas pessoas no mercado de trabalho, que sua baixa escolaridade.
H de se considerar, entretanto, que atualmente a demanda de empregos para essas pessoas muito maior que a oferta de deficientes qualificados. Por isso, a cota fixada deve ser exigida de forma gradativa, em consonncia com o processo de capacitao, devendo a lei, ainda, desobrigar as empresas que comprovarem o no-preenchimento do percentual pela ausncia de beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de deficincia.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CCJ (devolvido ao relator, senador Romero Juc PMDB/RR, para reexame da matria), CAS e CDH. CD.
PLS 118/2011,
do senador Ciro Nogueira (PP/PI), que Acrescenta o art. 431-A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e altera o caput do art. 93 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, para dispor sobre o preenchimento de quotas para pessoas com deficincia.
Foco: Incluso do contrato de aprendizagem na cota obrigatria de reabilitados ou de pessoas com deficincia.
O QUE
A proposta inicialmente apresentada inclui aprendizes com necessidades especiais no clculo de preenchimento da cota de contratao de pessoas com deficincia ou reabilitadas. O Substitutivo aprovado na Comisso de Direitos Humanos e Legislao participativa do Senado Federal (CDH)
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desvirtua completamente a proposta original, pois determina que 10% das vagas destinadas a aprendizes devero ser ofertadas a aprendizes com necessidades especiais. Tambm disciplina que os aprendizes contratados na condio de deficiente fsico no podero ser considerados para fins de preenchimento da cota de contratao de empregados com necessidades especiais.

O Projeto original visa amenizar as inmeras dificuldades encontradas pelas empresas quanto ao preenchimento de vagas destinadas a pessoas com necessidades especiais. De encontro proposta, o Substitutivo aprovado na CDH agrava a situao atual ao criar nova cota de contratao de portadores de necessidades especiais restrita aos aprendizes, alm de eliminar o cmputo de aprendizes portadores de necessidades especiais na cota j prevista.
divergente
Verifica-se que o Substitutivo aprovado no atinge o objetivo no que diz respeito insero dos portadores de necessidades especiais ao mercado de trabalho, uma vez que a criao de cotas, por si s, no garante a contratao, j que a maior dificuldade na contratao refere-se a falta de capacitao profissional. Ressalta-se que poucas empresas conseguem cumprir a cota j existente, o que comprova que a majorao das cotas no garantir a insero das pessoas com necessidades especiais no mercado de trabalho.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CDH (aprovado o projeto com substitutivo) e CAS (aguarda apreciao do parecer do relator, senador Armando Monteiro PTB/PE, favorvel ao projeto e pela rejeio do substitutivo adotado pela CDH). CD.
Direito de Greve
Estimular a negociao coletiva para evitar movimentos grevistas
A greve direito dos trabalhadores assegurado na Constituio Federal. A ordem jurdica exige, contudo, que sejam observadas diretrizes de lealdade e transparncia nas negociaes e veda atos de violncia contra o empregador, seu patrimnio e contra colegas de trabalho que se neguem a aderir ao movimento. Diante do impacto social que possui o movimento grevista, uma vez que a paralisao repercute nas relaes com a comunidade, a lei infraconstitucional deve manter um rol de deveres aos grevistas, ao lado dos amplos direitos assegurados, como condicionantes da greve legal. Qualquer mudana na legislao dever manter a vedao de prticas abusivas, definir os servios e as atividades essenciais, regular o atendimento das necessidades bsicas e inadiveis da comunidade e no prejudicar a continuidade das atividades produtivas.
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A lei deve tambm incentivar a parceria entre os atores envolvidos para que a greve se torne recurso cada vez mais raro. O movimento grevista s deve ser instaurado aps frustradas todas as tentativas de negociao, de modo a evitar a banalizao do instituto, o desentendimento entre empregados e empregadores e prejuzos sociedade.
PLS 513/2007,
do senador Paulo Paim (PT/RS), que Acrescenta o 4 ao art. 6 da Lei n 7.783, de 28 de junho de 1989, que dispe sobre o exerccio do direito de greve, a fim de impossibilitar a utilizao do interdito proibitrio na hiptese que menciona.
Foco: Proibio de aes judiciais contra movimento grevista.
O QUE
Probe o empregador de interpor ao judicial (interdito proibitrio) contra movimento grevista pacfico, com o objetivo de impedir a ocupao da empresa ou a imposio de obstculos ao seu funcionamento.

A proibio instituda pelo projeto no se justifica. O uso do interdito proibitrio em situaes de greve no restringe o direito dos trabalhadores e o instrumento cabvel para evitar danos ao patrimnio da empresa e outras consequncias abusivas e indesejveis, como a ameaa real e concreta do bloqueio de acesso ao local de trabalho que impossibilite o seu regular funcionamento. Ressalte-se que o projeto tambm apresenta vcio de constitucionalidade ao limitar o acesso Justia.
divergente
ONDE EST? COM QUEM?

SF CAE (aguarda parecer do relator, senador Romero Juc PMDB/RR), CDH, CCJ e CAS. CD.
Terceirizao
A terceirizao aumenta a produtividade, racionaliza custos e gera empregos formais
A terceirizao reflete um processo de adaptao das empresas s novas exigncias do mercado. A especializao obtida pela empresa com a terceirizao racionaliza custos, permite acesso inovao, otimiza o processo produtivo e gera empregos formais. A ausncia de normas para a prtica dos servios terceirizados constitui entrave ao desenvolvimento econmico, visto que as incertezas quanto possibilidade de terceirizar servios espe-
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cializados causam insegurana jurdica, inibem investimentos e reduzem a competitividade e a oferta de novas vagas no mercado de trabalho. necessria a regulamentao da terceirizao, de modo que possa ser utilizada para quaisquer atividades da empresa e em qualquer setor da economia, preservando-se os direitos fundamentais dos trabalhadores.
PLS 87/2010,
do senador Eduardo Azeredo (PSDB/MG), que Dispe sobre a contratao de servios de terceiros e d outras providncias.
Foco: Regulamentao de contratos de servios terceirizados. Obs.: Tramita em conjunto com o PLS 447/2011.
O QUE
Regula a contratao de servios terceirizados que so aqueles executados mediante contrato de terceirizao para pessoa fsica ou jurdica de direito privado, inclusive empresas pblicas e sociedades de economia mista, denominada contratante, por pessoa jurdica, denominada contratada, especializada na prestao dos servios objeto da contratao. Atividades terceirizadas o contrato de terceirizao poder abranger qualquer atividade da contratante. Vnculo empregatcio no se configura vnculo empregatcio entre a empresa contratante e os trabalhadores, os subcontratados ou scios das empresas prestadoras de servio, salvo se for judicialmente reconhecida relao de emprego com a contratante na prestao de servios. Subcontratao a empresa contratada poder subcontratar empresa ou profissional autnomo para a realizao de parte dos servios, quando se tratar de atividade especializada, desde que previsto no contrato firmado com a contratante, cabendo contratada assumir todos direitos e obrigaes de contratante. Responsabilidades da empresa contratante a contratante ser subsidiariamente responsvel pelo pagamento de direitos e o cumprimento de obrigaes trabalhistas dos empregados da contratada que participarem da prestao de servios, durante o perodo e nos limites da execuo do servio contratado, inclusive se houver subcontratao de servios. A responsabilidade subsidiria ser convertida em solidria, no caso de falncia da contratada e da inobservncia de clusulas contratuais ou da no apresentao de documentao obrigatria para a celebrao do contrato. A imputao de responsabilidade solidria ou subsidiria no implica vnculo de emprego entre a contratante e o empregado da contratada. Obrigaes da empresa contratante quando o servio for realizado em suas dependncias ou em local sob sua responsabilidade, est dever zelar pelas condies do ambiente de trabalho e assegurar aos empregados da contratada o acesso estrutura disponvel a seus empregados no que se refere alimentao, atendimento ambulatorial e condies sanitrias. Cabe empresa contratada a responsabilidade de velar pelo cumprimento das normas de segurana e sade no trabalho e de exigi-lo de seus empregados.
125
Direitos dos terceirizados aos empregados da contratada sero assegurados os direitos institudos em sentena normativa decorrente de dissdio coletivo entre as categorias econmicas e profissionais respectivas, bem como em acordo ou conveno coletiva de trabalho celebrados pelo sindicato representativo da respectiva categoria profissional com a empresa contratada ou com o sindicato representativo da respectiva categoria econmica. Contribuio previdenciria a empresa contratante de servios terceirizados dever reter 11% do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios e recolher, em nome da empresa prestadora de servios a importncia retida at o dia 20 do ms subsequente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou fatura. O valor retido ser compensado pela empresa prestadora o quando do recolhimento das contribuies previdencirias. Multa o descumprimento das normas sujeita a empresa infratora ao pagamento de multa administrativa de R$ 200,00 por empregado prejudicado, salvo se j houver previso legal de multa especfica para a infrao verificada.

A iniciativa adota as premissas apoiadas pela CNI para construo de texto de lei sobre terceirizao, quais sejam: a) terceirizao na execuo de servios inerentes a qualquer atividade da contratante (atividade meio e fim); b) responsabilidade subsidiria como regra; c) responsabilidade solidria como exceo, mediante hipteses objetivas e taxativas; e d) responsabilidade previdenciria, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212/91 (reteno).
convergente
Importante ressaltar que o projeto harmoniza a flexibilizao da contratao de prestao de servios com a proteo a direitos dos trabalhadores. Isso porque mantm a preocupao com o cumprimento das obrigaes trabalhistas e previdencirias pela contratada, tornando obrigatria a apresentao de comprovantes de recolhimentos, sob pena de responsabilidade solidria da contratante.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CCJ (aguarda parecer do relator, senador Armando Monteiro PTB/PE) e CAS. CD.
PL 4330/2004,
do deputado Sandro Mabel (PMDB/GO), que Dispe sobre o contrato de prestao de servio a terceiros e as relaes de trabalho dele decorrentes.
Foco: Regulamentao da terceirizao.
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Relaes Individuais de Trabalho

nfase nas negociaes entre trabalhadores e empregadores
As empresas e o sistema de relaes do trabalho passam por profundas transformaes nas economias industrializadas, provocadas pelas novas tecnologias e os novos mtodos de produzir e vender. O Brasil deve se adequar a esse novo ambiente, permitindo aos atores sociais a estipulao de condies de trabalho, de acordo com as especificidades do setor, respeitados os direitos trabalhistas fundamentais. Deve-se estimular a modernizao do modelo de relaes de trabalho, com: nfase nas negociaes entre trabalhadores e empregadores, diminuindo a interveno estatal; reduo das despesas de contratao para eliminar a informalidade, gerar empregos e elevar o salrio direto; e promoo da autorregulao e estabelecimento de mecanismos autnomos de soluo de conflitos.
PL 3842/2012,
do deputado Moreira Mendes (PSD/RO), que Dispe sobre o conceito de trabalho anlogo ao de escravo.
Foco: Conceituao de trabalho anlogo ao de escravo. Obs.: Apensado ao PL 5016/2005.
O QUE
Estabelece que a expresso condio anloga de escravo, trabalho forado ou obrigatrio, abrange todo trabalho ou servio exigido de uma pessoa sob ameaa, coao ou violncia, limitando sua locomoo e para o qual no se tenha oferecido espontaneamente. A expresso no incluir qualquer trabalho ou servio que: (a) exigido em virtude de leis do servio militar obrigatrio com referncia a trabalhos de natureza puramente militar; (b) faa parte das obrigaes cvicas comuns; (c) exigido de uma pessoa em decorrncia de deciso judicial; e (d) exigido em situaes de emergncia, ou seja, em caso de guerra ou de calamidade ou de ameaa de calamidade, como incndio, inundao, fome, tremor de terra, doenas epidmicas ou epizticas, invases de animais, insetos ou de pragas vegetais e que ponha em risco a vida ou o bem-estar de toda ou parte da populao. O trabalho escravo no abranger servios comunitrios e trabalho voluntrio de qualquer natureza. Altera o artigo 149 do Cdigo Penal determinando que incorre nas mesmas penas do crime de reduo a condio anloga de escravo quem dolosamente cerceia o uso de qualquer meio de transporte ao trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho e quem mantm vigilncia ostensiva, com comprovado fim de reter o trabalhador no local de trabalho.
127

A proposta pretende eliminar da tipificao penal vigente as hipteses de submisso do trabalhador jornada exaustiva e sujeio do trabalhador a condies degradantes de trabalho, no porque se queira, obviamente, pactuar com as situaes mencionadas, mas simplesmente porque no existe nelas uma descrio clara do que possa ser tomado como exaustiva e/ou degradante, ficando essa definio e constatao exclusiva merc da apreciao subjetiva dos fiscais do trabalho.
convergente
ONDE EST? COM QUEM?

CD Apensado ao PL 5016/2005 (PLS 208/2003): CAPADR (aguarda preciao do relator, deputado Reinaldo Azambuja PSDB/MS, pela rejeio de todos os projetos), CTASP e CCJC. SF.
PL 4246/2012,
do deputado Jernimo Goergen (PP/RS), que Dispe sobre o exerccio da profisso de motorista.
Foco: Servio do motorista profissional.
O QUE
O projeto dispe sobre o servio do motorista profissional para determinar que sua jornada diria de trabalho seja a estabelecida na Constituio Federal ou a resultante de instrumentos de acordos ou conveno coletiva de trabalho, sendo admitida a prorrogao de jornada por at quatro horas extraordinrias, ao invs das duas horas previstas na legislao atual. Intervalos para refeio, repouso e descanso semanal assegura ao motorista profissional intervalo mnimo de uma hora para refeio, alm do intervalo de repouso de oito horas (a lei estabelece 11 horas) a cada 24 horas, que pode ser fracionado em seis horas mais duas no mesmo dia. Reduz o descanso semanal de 35 para 32 horas, podendo esse ser compensado no retorno base, mediante ajuste entre as partes, quando o motorista estiver fora da base. Inobservncia justificada por tempo de direo prev que em situaes excepcionais de inobservncia justificada do tempo de direo e desde que no comprometa a segurana rodoviria, o tempo de direo poder ser prorrogado por at duas horas, de modo a permitir que o condutor, o veculo e sua carga cheguem a lugar que oferea a segurana e o atendimento demandado.

A proposta corrige os transtornos acarretados pela Lei n 12.619/12 a toda cadeia de servio de motorista profissional, que impactou diretamente no custo de produo, colocando em risco o emprego e a competitividade da indstria nacional.
128
O projeto atende s necessidades do exerccio da profisso de motorista, protegendo tanto a sade do trabalhador como a segurana da carga transportada (em destaque as cargas vivas ou perecveis) sem comprometer a segurana rodoviria. A possibilidade de ajustar jornada especial de 12 horas de trabalho por 36 horas de descanso, a prorrogao da jornada de trabalho por at 4 horas extraordinrias e o intervalo semanal de trinta e duas horas (compensveis quando do retorno base) so mais adequados realidade profissional do motorista, em razo da especificidade do transporte, notadamente a sazonalidade e a necessidade de viagens de longa distncia. Todavia, o projeto merece aperfeioamento quanto prorrogao excepcional do tempo de direo por at 2 horas. Referida extenso da jornada deveria ser pelo tempo necessrio para que o condutor, o veculo e sua carga cheguem a lugar que oferea a segurana e o atendimento demandado ao descanso, em virtude das extenses geogrficas e da falta de infraestrutura das estradas do nosso pas.
ONDE EST? COM QUEM?

CD Mesa Diretora (aguarda despacho inicial). SF.
129
Custo de Financiamento
Reduo do dficit pblico e desonerao tributria das operaes financeiras so medidas necessrias para diminuir o custo de financiamento
O custo elevado do financiamento no Brasil um dos fatores que limitam o crescimento da economia e aumentam a desvantagem competitiva das empresas nacionais. As empresas menos capitalizadas e de pequeno porte so as mais prejudicadas, pois sofrem com a dificuldade de acesso a crdito em funo da burocracia e do excesso de exigncias de garantia, o que suas possibilidades de expanso e de captao de capital de giro. O estmulo concorrncia bancria e a desonerao dos tributos incidentes sobre o crdito so os caminhos mais promissores para o aumento da eficincia no sistema financeiro e para a reduo do custo do capital no Brasil. Apesar das recentes redues na taxa Selic, tanto as taxas de juros quanto o spread bancrio continuam elevados. A necessidade de financiamento do setor pblico pressiona a taxa de juros em uma economia com poupana escassa, diminuindo a capacidade de financiamento do setor privado. A reduo do custo do financiamento requer: expanso do mercado de capitais e do acesso das empresas a formas alternativas de financiamento no-bancrio; reduo da cunha fiscal do spread bancrio que onera a intermediao financeira; e diminuio dos gastos pblicos de modo a permitir que fatias maiores da poupana nacional sejam direcionadas ao financiamento do setor privado.
131
PL 1150/2011, da deputada Nilda Gondim (PMDB/PB), que Dispe sobre o Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro ou relativas a Ttulos ou Valores Mobilirios IOF. Foco: Restituio proporcional do IOF cobrado em operaes de crdito e financiamento em antecipao de parcelas. Obs.: Apensado ao PL 4000/2012.
O QUE
Estabelece que, nas hipteses de quitao antecipada de operaes de crdito e financiamento concedidos por prazo certo e determinado, o contribuinte far jus restituio do IOF cobrado, de forma proporcional antecipao das prestaes. As instituies financeiras no podero cobrar taxa, tarifa ou qualquer outra espcie de compensao financeira pela efetivao da restituio. A devoluo ser efetuada mediante pedido feito pela instituio financeira que aceitar a quitao antecipada da operao. A restituio dever se dar em at trs meses contados da data do pedido e ser feita diretamente instituio financeira requerente, que se obrigar a efetuar o pagamento do valor restitudo ao contribuinte em at trs dias teis.

O IOF calculado proporcionalmente quantidade de dias de durao do contrato e cobrado unicamente no momento da liberao dos recursos. Caso o cliente tomador quite antecipadamente o crdito, o perodo de contrato ser menor que o estabelecido previamente, mas o valor do IOF devido fica inalterado. O projeto merece apoio, pois corrige essa atual distoro nas operaes de crdito e financiamento por prazo certo e determinado, ao permitir a restituio do IOF cobrado, de forma proporcional antecipao das prestaes.
convergente
ONDE EST? COM QUEM?

CD Apensado ao PL 4000/2012 (PLS 636/2011): CDC (aguarda parecer do relator, deputado Carlos Eduardo Cadoca PSC/PE), CFT e CCJC. SF.
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Infraestrutura
Marcos regulatrios modernos e agncias reguladoras independentes so importantes instrumentos para atrair investimentos e garantir a competitividade do pas
O Brasil possui elevado dficit no setor de infraestrutura. A baixa qualidade da infraestrutura penaliza os custos de produo e tem representado desvantagem competitiva do pas em relao a seus concorrentes no mercado internacional. Persistem srios problemas na oferta dos servios de reas estratgicas, como saneamento bsico, gs natural, energia eltrica, navegao de cabotagem, hidrovias, ferrovias, rodovias, portos e aeroportos. Essa situao compromete o esforo de adequao do setor produtivo aos padres internacionais. A agenda para o setor produtivo requer: agncias reguladoras a atrao de capitais privados requer a combinao de segurana jurdica com marcos regulatrios bem definidos. Sem regras claras e confiana, o investimento privado no se materializa. A independncia poltica e administrativa e a autonomia financeira das agncias exercem papel crucial nessa atrao de capitais privados. A definio de competncias, especialmente em relao ao poder de outorga, tambm percebida como elemento de segurana para o investidor; transportes estradas de m qualidade, portos ineficientes, falta de ferrovias e de reas de armazenagem afetam a indstria e a sua capacidade de se integrar s cadeias globais de produo. A ampliao dos programas de concesso e Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) alternativa para a ampliao e conservao da infraestrutura de logstica. Incentivos navegao de cabotagem e utilizao de hidrovias permitem maior eficincia logstica e reduo de custos; portos a maioria dos portos pblicos convive com baixo grau de eficincia administrativa. A transferncia dessas administraes para a iniciativa privada a parte da lei que ainda no foi executada. As entidades administradoras de natureza pblica se encontram incapacitadas de realizar as transformaes fundamentais para garantir a modernizao dos portos em padres internacionais; energia necessrio assegurar o desenvolvimento do setor de energia de forma a garantir tanto a segurana energtica quanto a segurana jurdica e a modicidade tarifria. O elevado preo
133
final da energia eltrica ao consumidor industrial retira capacidade de crescimento da indstria. Nesse sentido, deve-se buscar com urgncia a reduo de encargos e tributos incidentes na transmisso e distribuio de energia eltrica, visando ao oferecimento de energia a preos competitivos. necessrio ainda agilizar a tomada de deciso sobre as concesses do setor eltrico cujos contratos terminaro a partir de 2015. No segmento de gerao de energia eltrica, deve-se buscar a diversificao da matriz energtica com incentivo das fontes renovveis, desde que tcnica, econmica e ambientalmente viveis; e petrleo e gs natural o volume de produo estimado para o pr-sal e os investimentos associados sua explorao devero gerar uma excepcional oportunidade para a indstria brasileira. Para tanto, necessrio garantir poltica industrial especfica e um marco regulatrio que permita a atratividade e a competitividade dos investimentos no pas. Os mecanismos de estabelecimento de preos para o gs natural precisam ser otimizados, de modo a permitir ajustes nos desvios decorrentes do poder de monoplio e ampliar a competitividade no setor.
MPV 595/2012, do Poder Executivo, que Dispe sobre a explorao direta e indireta, pela Unio, dos portos e instalaes porturias e sobre as atividades desempenhadas pelos operadores porturios, e d outras providncias. Foco: Novo marco regulatrio dos portos e instalaes porturias.
PLS 179/2009,
da Comisso de Assuntos Econmicos do SF, que Disciplina o licenciamento ambiental de aproveitamentos de potenciais hidrulicos considerados estratgicos e d outras providncias.
Foco: Planejamento e prioridade no licenciamento ambiental de aproveitamentos de potenciais hidrulicos estratgicos para expanso da oferta.
O QUE
Determina que o Plano Plurianual (PPA) e respectivos projetos de lei de reviso incluam o plano de expanso da oferta de energia eltrica, para os dez anos subsequentes, com prioridade para fontes renovveis de energia. Aproveitamentos de potencial hidrulico os aproveitamentos de potencial hidrulico previstos para garantir a expanso da oferta devero ser enumerados no PPA, constando para cada um as seguintes informaes prvias: (a) relao custo-benefcio, sob a tica econmica e energtica; (b) avaliao inicial dos impactos socioambientais identificados nos Estudos de Inventrio Hidreltrico da Bacia Hidrogrfica, aprovados pela ANEEL; e (c) indicao de eventual impacto sobre comunidades indgenas.
134
Priorizao dos projetos estratgicos os projetos de aproveitamento hidrulico indicados como estratgicos pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) devero ter o licenciamento ambiental priorizado pelo IBAMA (com recomendao prvia das correes necessrias para que o aproveitamento seja implantado com a devida mitigao ou compensao dos impactos ambientais negativos), e a oitiva das comunidades indgenas afetadas priorizada pela FUNAI. Autorizao do Congresso Nacional o Congresso Nacional autorizar os aproveitamentos hidrulicos com base nos estudos de viabilidade tcnica, econmica e ambiental e no resultado das oitivas com as comunidades indgenas afetadas.

Ao prever que o PPA dever priorizar o aproveitamento dos potenciais hidrulicos do pas, o projeto d relevante contribuio para garantia de maior segurana energtica, pois evita possveis crises de abastecimento e sinaliza para a importncia que as fontes renovveis devem ter na matriz energtica brasileira.
convergente
O projeto est alinhado com os objetivos da Poltica Energtica Nacional (Lei n 9.478/1997), especialmente no que se refere a proteger o meio ambiente, promover a conservao de energia e identificar as solues mais adequadas para o suprimento de energia eltrica nas diversas regies do pas. Ademais, atende necessidade de que os planos, polticas e programas referentes ao setor eltrico considerem as questes socioambientais em conjunto com a anlise dos aspectos econmicos, tcnicos e financeiros, desde o incio de sua elaborao. A proposta poder ser aperfeioada com a incluso de dispositivos que garantam o respeito aos usos mltiplos da gua (contribuindo para a melhoria da infraestrutura aquaviria) e que fixem prazo para anlise pelo rgo licenciador.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CI (aguarda parecer do relator, senador Delcdio do Amaral PT/MS), CMA e Plenrio. CD.
PLS 311/2009,
do senador Fernando Collor (PTB/AL), que Institui o Regime Especial de Tributao para o Incentivo ao Desenvolvimento e Produo de Fontes Alternativas de Energia Eltrica REINFA e estabelece medidas de estmulo produo e ao consumo de energia limpa.
Foco: Regime Especial de Tributao produo de energia eltrica de fontes alternativas.
O QUE
Cria o Regime Especial de Tributao para o Incentivo ao Desenvolvimento e Produo de Fontes Alternativas de Energia Eltrica (REINFA) e estabelece medidas de estmulo produo e ao consumo de energia limpa.
Infraestrutura
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Atividades especficas para adeso ao REINFA ser beneficiria do REINFA a pessoa jurdica que exera uma das seguintes atividades: (a) pesquisa, desenvolvimento e produo de equipamentos utilizados na gerao de energia com base em fonte elica, biomassa, solar e martima, e por Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs), bem como de novas tecnologias ou materiais de armazenamento de energia; (b) gerao de energia eltrica por PCHs ou por fonte elica, solar, martima e trmica que utilize o biogs proveniente de produtos agrcolas, dejetos orgnicos, lixo e aterros sanitrios; e (c) produo de veculos tracionados por motor eltrico, hbridos ou no. A adeso ao REINFA no exclui a acumulao com outros incentivos fiscais, porm, vedada a adeso ao REINFA de pessoa jurdica optante do Simples. Iseno da TUST e TUSD a energia gerada por PCHs ou por fonte elica, solar, martima e trmica que utilize o biogs, proveniente de plantas com capacidade de at 30 MW, na produo e no consumo, estar isenta de tarifas pelo uso dos sistemas de transmisso (TUST) e distribuio de energia eltrica (TUSD), desde que a iseno, na sua totalidade, seja transferida ao consumidor final. Isenes tributrias pessoas jurdicas habilitadas no REINFA ficam isentas de: (i) PIS e Cofins incidentes sobre a receita bruta; (ii) PIS/PASEP-Importao e Cofins-Importao incidentes sobre os bens sem similar nacional e servios necessrios s atividades especficas para a adeso da pessoa jurdica; (iii) Imposto de Importao incidente sobre os bens, sem similar nacional, necessrios s atividades especficas; (iv) PIS e Cofins sobre bens necessrios para as atividades adquiridos no mercado interno; e (v) IPI incidente sobre os bens necessrios s atividades especficas, bem como os veculos tracionados por motor eltrico, hbridos ou no. Gerao de energia limpa a gerao de energia poder ser desenvolvida de forma independente por qualquer pessoa fsica ou jurdica, e podendo ela utilizar ou comercializar livremente sua produo. A energia adquirida, quando disponibilizada ao consumidor final, tambm estar isenta dos impostos e contribuies previstos na nova lei. Aquisio de energia limpa pelas distribuidoras as distribuidoras de energia eltrica devero priorizar a aquisio de energia limpa dos produtores independentes acima mencionados, acrescentando a energia produzida ao seu potencial energtico e remunerando-a a um valor no inferior do que aquele pago pela energia de outras fontes.

As fontes alternativas de energia, alm de contriburem para reduzir a emisso de gases de efeito estufa, oferecem vantagens que se refletem em externalidades positivas para o pas, tais como: ampliao da segurana do abastecimento de energia; gerao de emprego e renda; desenvolvimento de tecnologias nacionais; menores custos de operao e manuteno; e incentivo pesquisa cientfica e tecnolgica.
Uma poltica de incentivo s fontes alternativas deve ser capaz de atrair investidores e produtores de bens de capital, gerando emprego e promovendo um novo segmento de mercado. A construo dessa poltica deve, ainda, atender a trs princpios bsicos: (i) no onerar a tarifa de energia eltrica; (ii) atrair investimentos em todos os segmentos da cadeia produtiva; e (iii) adotar instrumentos econmicos e financeiros que incentivem novos investimentos e a substituio de fontes energticas.
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Nesse sentido, o projeto contribui para a expanso do uso de fontes alternativas na matriz energtica, ao estimular a adoo e a implantao da gerao de energia eltrica por fontes alternativas mediante isenes tributrias. O texto aprovado na Comisso de Servios de Infraestrutura aprimorou o projeto, ampliando os segmentos beneficiados para alm das fontes elica, solar e martima ao inserir a biomassa e as pequenas centrais hidreltricas (PCHs) entre as que podero se beneficiar do REINFA. Entretanto, o projeto ainda poderia ser aprimorado para incorporar outros incentivos, tais como a deduo dos gastos com a aquisio de bens e prestao de servios necessrios para utilizao de energia gerada por fontes alternativas da base de clculo do IRPF, IRPJ e CSLL. Finalmente, merece reparo a obrigatoriedade de que as distribuidoras de energia priorizem a aquisio de energia limpa dos produtores independentes e a remunerem com valor nunca inferior ao que pago pela energia de outras fontes, pois essa regra contraria as leis do mercado livre e o modo de abertura concorrencial do setor de energia eltrica.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CI (aprovado o projeto com emendas) e CAE (aguarda apreciao do parecer do relator, senador Walter Pinheiro PT/BA, favorvel ao projeto com substitutivo). CD.
PLS 52/2013,
do senador Euncio Oliveira (PMDB/CE), que "Dispe sobre a gesto, a organizao e o controle social das Agncias Reguladoras, acresce e altera dispositivos das Leis n 9.472, de 16 de julho de 1997, n 9.478, de 6 de agosto de 1997, n 9.782, de 26 de janeiro de 1999, n 9.961, de 28 de janeiro de 2000, n 9.984, de 17 de julho de 2000, n 9.986, de 18 de julho de 2000, e n 10.233, de 5 de junho de 2001, da Medida Provisria n 2.228-1, de 6 de setembro de 2001, e d outras providncias".
Foco: Estabelecimento do marco legal das agncias reguladoras.
Infraestrutura
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PL 1481/2007
(PLS 103/2007, do senador Alozio Mercadante PT/SP), que Altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e a Lei n 9.998, de 17 de agosto de 2000, para dispor sobre o acesso a redes digitais de informao em estabelecimentos de ensino.
Foco: Acesso a redes digitais de informao.
O QUE
Altera a lei que instituiu o Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (FUST) visando a ampliar o acesso s redes digitais de informao, mediante financiamento de iniciativas, programas e projetos voltados para melhoria dos servios de telecomunicaes prestados em regimes pblicos ou privados. Modalidades de aplicao dos recursos define duas modalidades na aplicao da arrecadao: a) subsdio indireto, mediante cobertura da parcela de custo exclusivamente atribuvel ao cumprimento de obrigaes de universalizao dos servios de telecomunicaes prestados em regime pblico, que no possa ser recuperada com a explorao eficiente do servio; e b) subsdio direto, por meio do pagamento, direto ou indireto, total ou parcial, do preo dos bens e servios ligados aos servios prestados em regime pblico ou privado. No caso de subsdios diretos, a aplicao poder ser realizada mediante a contratao de empresas prestadoras de servios de telecomunicaes ou de forma descentralizada, mediante termo de cooperao entre entidades da administrao pblica direta e indireta da Unio, ou mediante convnio com entidades da administrao dos estados, DF e municpios, bem como com organizaes da sociedade civil. Critrios para seleo de projetos determina que os programas e projetos de aplicao do FUST sero submetidos a processo pblico de seleo, a partir de editais elaborados com base em diretrizes do Ministrio da Comunicao. Sero privilegiadas as iniciativas que envolverem o Poder Pblico, entidades privadas e organizaes da sociedade civil. Educao, sade e reas rurais obriga que o Ministrio das Comunicaes separe parcela dos recursos do FUST para atender ao objetivo de dotar todas as escolas pblicas, em especiais as situadas fora da zona urbana, de acesso internet em banda larga, em velocidades adequadas, at o final de 2013. Tambm incentiva a instalao e manuteno de redes de alta velocidade para projetos de telemedicina e telessade e ainda para as reas rurais em geral. SUDAM e SUDENE estende o gasto mnimo de 30% dos recursos do FUST, nas reas da SUDAM e da SUDENE, tambm para os servios prestados em regime privado. Prestao de contas determina que, em toda aplicao de recursos do FUST, a ANATEL dever exigir prestao de contas e fazer uma ou mais avaliaes dos resultados alcanados, em conformidade com as normas a serem estabelecidas pelo Ministrio das Comunicaes. O Ministrio ainda poder fixar contrapartidas, como devoluo de parte dos recursos aps a maturao dos respectivos programas, projetos ou atividades.
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Ao permitir que recursos do Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (FUST) sejam utilizados para ampliar o acesso a redes digitais de informao, o substitutivo aprovado na Comisso Especial contribui para a incluso digital de comunidades que esto alijadas dos benefcios que essas redes proporcionam. Amplia o elenco de empresas que podem utilizar os recursos do Fundo, desburocratiza a forma de apresentao dos projetos a serem implantados, facilita a prestao de contas e o controle dos gastos. Sua aplicao est voltada principalmente para a melhoria da educao pblica, implementao de programas de telemedicina, telessade e atendimento s reas remotas do pas.
convergente
A previso de equilbrio entre as receitas e despesas do FUST, bem como a possibilidade de utilizao dos recursos para a manuteno dos servios de telecomunicao, e no s para a instalao e implantao, so importantes para que esses servios mantenham a qualidade e para que seja respeitado o princpio da responsabilidade fiscal. Alm disso, ao priorizar nas regies da SUDAM e SUDENE os servios de telecomunicaes com tecnologia sem fio, a proposta se mostra adequada, na medida em que nessas regies as condies naturais dificultam e oneram a passagem de fios e dutos.
ONDE EST? COM QUEM?

SF (aprovado o projeto com emendas). CD CESP (aprovado o projeto com substitutivo) e Plenrio (aguarda incluso em Ordem do Dia).
PL 7467/2010
(PLS 730/2007, do senador Francisco Dornelles PP/RJ), que Altera a Lei n 10.865, de 30 de abril de 2004, para autorizar o Poder Executivo a reduzir a zero as alquotas da Contribuio para o Programa de Integrao Social e para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/Pasep) e da Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins) incidentes sobre a receita bruta decorrente da prestao de servios pblicos de saneamento bsico.
Foco: Iseno de PIS/Cofins para os servios de saneamento bsico.
O QUE
Autoriza o Executivo a reduzir a zero as alquotas do PIS e da Cofins incidentes sobre a receita bruta decorrente da prestao de servio pblico de saneamento bsico, bem como restabelec-las caso necessrio.
Infraestrutura
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O setor de saneamento bsico apresenta grande relevncia social, entretanto, um setor que requer grandes investimentos. De acordo com o IBGE (PNAD/2009), apenas 52,5% dos domiclios so atendidos por rede de esgoto. Segundo o Ministrio das Cidades seria necessrio realizar investimentos de R$ 11 bilhes, durante 20 anos, para que ocorra a universalizao desse servio. Assim, a proposta significante para sua desonerao, pois o PIS/Cofins constitui sua maior despesa tributria, equivalente a 90% do valor gasto com os encargos tributrios pagos pelas companhias de saneamento bsico.
Nesse sentido, a proposta de utilizao de crditos relativos a esses tributos representa impacto positivo de grande relevncia para o setor, principalmente porque permite aumentar em 25% a capacidade de investimento desse segmento. Alm disso, cabe destacar que, no longo prazo, a medida tambm confere uma repercusso imediata e positiva para toda a sociedade, pois o setor de saneamento bsico impacta diretamente o IDH, contribuindo para a melhoria na qualidade de vida. No entanto, a proposta pode ser aperfeioada, conforme apresentado no substitutivo do deputado Arnaldo Jardim (PP/RJ), na Comisso de Desenvolvimento Urbano (CDU). H o entendimento de que melhor do que alterar a Lei do PIS/Cofins seria incluir a utilizao desses crditos na Lei de Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007, art. 54), o que garantiria que o montante poupado pela desonerao, estimado em R$ 1,4 bilho, teria como contrapartida sua destinao a investimentos nesse setor, garantindo o retorno do benefcio sociedade.
ONDE EST? COM QUEM?

SF (aprovado o projeto). CD CDU (devolvido ao relator, deputado Arnaldo Jardim PPS/SP , para reexame da matria), CFT e CCJC.
PL 2126/2011,
do Poder Executivo, que Estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil.
Foco: Marco regulatrio da internet. Obs.: Apensado ao PL 5403/2001.
O QUE
Regulamenta o uso da internet no Brasil e estabelece as diretrizes a serem seguidas pelos entes federados, especificando princpios, objetivos e direitos e garantias do usurio. Destacam-se os seguintes pontos do projeto: fundamentos estabelece como fundamentos do uso da internet: (i) o reconhecimento da escala mundial da rede; (ii) os direitos humanos e o exerccio da cidadania em meios digitais; (iii) a pluralidade e a diversidade; (iv) a abertura e a colaborao; e (v) a livre iniciativa, a livre concorrncia e a defesa do consumidor.
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trfego de dados o responsvel pela transmisso, comutao ou roteamento deve tratar de forma isonmica todos os pacotes de dados, sendo vedada qualquer forma de discriminao ou degradao. Na proviso de conexo internet, seja onerosa ou gratuita, vedado monitorar, filtrar, analisar ou fiscalizar os contedos dos pacotes de dados, salvo os casos admitidos em lei. guarda de registros a guarda e a disponibilizao dos registros de conexo e de acesso devem atender preservao da intimidade, vida privada, honra e imagem das partes direta ou indiretamente envolvidas. A disponibilizao das informaes se dar somente por ordem judicial. guarda de registros de conexo o administrador do sistema dever manter os registros de conexo pelo prazo de um ano. Poder a autoridade policial requerer a prorrogao desse prazo por medida cautelar. Entretanto, caso no seja feito o pedido de autorizao judicial, no prazo de 60 dias, o requerimento perder eficcia. guarda de registros de acesso a aplicaes nos casos de proviso de conexo, onerosa ou gratuita, vedado guardar os registros de acesso, enquanto nos casos de proviso de aplicaes de internet facultado guardar os registros de acesso dos usurios, respeitado o sigilo e a inviolabilidade de suas informaes. Nesse caso, a opo por no guardar os registros de acesso a aplicaes de internet no implica responsabilidade sobre danos decorrentes do uso desses servios por terceiros. Ordem judicial poder obrigar, por tempo certo, a guarda de registros de acesso a aplicaes de internet, desde que se trate de registros relativos a fatos especficos em perodo determinado, podendo a autoridade policial ou administrativa requerer cautelarmente essa guarda. responsabilidade por danos gerados por terceiros o provedor de conexo internet no ser responsabilizado por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros, salvo se desobedecer a ordem judicial especfica no tornando indisponvel em prazo vlido o contedo infringente. requisio judicial de registros a parte interessada poder, com o propsito de formar conjunto probatrio em processo judicial cvel ou penal, requerer ao juiz que ordene ao responsvel pela guarda o fornecimento de registros de conexo ou de registros de acesso a aplicaes de internet, devendo seu requerimento conter: (i) fundados indcios da ocorrncia do ilcito; (ii) justificativa motivada da utilidade dos registros solicitados para fins de investigao ou instruo probatria; e (iii) perodo ao qual se referem os registros. Cabe ao juiz tomar as medidas necessrias para assegurar o sigilo das informaes.

importante conferir ao Brasil um marco legal da internet que estabelea proteo aos diversos atores que convivem no ambiente da rede. O projeto avana nessa regulamentao, estabelecendo princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da internet no pas, levando em conta alguns dos fundamentos bsicos que regem o uso da rede mundial e que permitem seu amplo desenvolvimento tecnolgico e social. relevante destacar que a proteo que o texto assegura ao provedor positiva, pois garante maior liberdade para a disponibilizao de contedo produzido por terceiros, sem exigir qualquer espcie de controle prvio desse mesmo contedo.
Infraestrutura
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Alm disso, o reconhecimento da livre iniciativa e da livre concorrncia como fundamentos essenciais um passo inicial, mas talvez no suficiente. necessrio garantir amplo entendimento do carter privado de muitos dos atores que formam a internet, considerando seus direitos e deveres. Nesse sentido, preciso assegurar espao para a evoluo das tecnologias e o aprimoramento de seus potenciais usos, permitindo a experimentao na prpria internet ou por meio dela, por parte desses atores privados. Em relao regra que prev tratamento isonmico para todos os pacotes de dados, necessrio destacar que, embora o tratamento no discriminatrio parea, primeira vista, positivo, h casos em que este pode prejudicar grupos de consumidores e, at mesmo, o desenvolvimento de tecnologias importantes para o pas. Estudo da consultoria internacional A.T. Kearney (2010), estima que o crescimento recente do trfego de internet na ordem de 35% ao ano em redes fixas e mais de 100% no caso de redes mveis. Esse crescimento expressivo um verdadeiro desafio para a viabilidade futura da Internet, j que a clara tendncia que os novos contedos e aplicativos (baseados principalmente em vdeo) utilizem cada vez mais capacidade de banda, e a forte expanso da base de usurios aumenta sobremaneira a presso sobre a capacidade das redes. O tratamento isonmico imposto pelo projeto, na forma como est redigido, impede que os provedores criem pacotes de dados mais velozes e com prioridade de trfego para consumidores especficos, cobrando um adicional por tais servios. Impede tambm que sejam disponibilizados pacotes mais baratos, com menor velocidade de transmisso de dados, para usurios de menor renda.
ONDE EST? COM QUEM?

CD Apensado ao PL 5403/2011 (PLS 151/2000): CESP (aguarda parecer do relator, deputado Alessandro Molon PT/RJ) e Plenrio. SF.
PL 3507/2012,
do deputado Fbio Faria (PSD/RN), que Determina a obrigatoriedade de vistorias peridicas das edificaes em reas urbanas.
Foco: Vistorias obrigatrias de edificaes em reas urbanas. Obs.: Apensado ao PL 3370/2012.
O QUE
Obriga a realizao de vistorias peridicas em edificaes residenciais e comerciais, bem como naquelas utilizadas para reunies pblicas, que estejam situadas em reas urbanas, para verificao do estado geral das edificaes e das condies de preveno e proteo contra incndio, na forma especificada. O descumprimento das disposies sujeita o infrator a sanes de multa e obrigao de reparar os danos que vierem causar a terceiros. Objetivo e periodicidade das vistorias as vistorias peridicas tm como objetivo: (a) identificar eventuais falhas de segurana que possam comprometer a estabilidade das construes; (b) proteger a vida dos usurios das edificaes; (c) dificultar o incio e a propagao de incndios, reduzindo danos ao meio ambiente e ao patrimnio; e (d) facilitar a atuao dos rgos de prote-
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o e defesa civil e de combate a incndios. As vistorias devero ser realizadas a cada trs anos, excludas as edificaes com at 100m de rea construda e aquelas de uso exclusivamente residencial unifamiliar. Vistorias adicionais alm das vistorias peridicas, devero ser realizadas vistorias adicionais em qualquer edificao nas seguintes circunstncias: (i) novas construes, reforma ou ampliao; (ii) mudana de uso; e (iii) regularizao de edificaes irregulares. Certificados de vistoria as autoridades responsveis pelas vistorias devero expedir Certificados de Vistoria de Licenciamento e Utilizao e de Vistoria do Corpo de Bombeiros. Os certificados devero ser circunstanciados contendo a descrio dos problemas encontrados, as recomendaes relativas a reparos ou obras de manuteno e o prazo limite para execuo desses reparos ou obras, quando for o caso.

A exigncia de realizao de vistorias peridicas nas edificaes residenciais, comerciais e industriais consistente com a necessidade de tutelar a segurana dos proprietrios e usurios dos imveis. Diante da atual realidade de que inexiste um marco regulatrio que estabelea regras claras para a manuteno das edificaes, e considerando a precria fiscalizao dos rgos pblicos, o projeto objetiva instituir nova obrigao aos proprietrios e possuidores de imveis para assegurar a averiguao peridica do estado geral da edificao e as condies de preveno e proteo contra incndio, o que meritrio.
No entanto, o projeto apresentado requer aprimoramentos para que se evitem custos e despesas que sejam extremamente onerosos aos proprietrios e possuidores de imveis e que no representem incremento significativo na segurana das edificaes. Alm disso, sabendo da impossibilidade dos rgos pblicos promoverem a adequada vistoria, entende-se como medida razovel a transferncia desse encargo para o titular da edificao, para que seja realizada uma autovistoria, obedecidas as normas tcnicas pertinentes. Ademais, essencial que o projeto se alinhe com as ltimas normas da ABNT, no burocratize as operaes perante os rgos fiscalizadores, e que resguarde as edificaes que j passaram pelos processos de licenciamento, vistorias e alvars. Ressalta-se, ainda, que praticamente todos os estados e o DF, bem como, assim se presume, quase todos os municpios do Brasil, possuem seu Cdigo de Obras e de Edificaes. Em tais cdigos, o tema da vistoria objetivamente tratado, com prazos e perodos de vistoria determinados em seus dispositivos. Assim, inoportuna a regra especfica que consta do projeto impondo a periodicidade da vistoria a cada trs anos, uma vez que compete Unio apenas instituir diretrizes e normas gerais.
ONDE EST? COM QUEM?

CD Apensado ao PL 3370/2012: CDU (aguarda apreciao do parecer do relator, deputado Willian Dib PSDB/SP , pela aprovao deste projeto e dos apensos, com substitutivo) e CCJC. SF.
Infraestrutura
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PL 3672/2012
(PLS 430/2011, da senadora Ana Amlia PP/RS), que Acrescenta pargrafo nico ao artigo 5 da Lei n 9.991, de 24 de julho de 2000, para disciplinar a aplicao dos recursos destinados a programas de eficincia energtica.
Foco: Prioridade s iniciativas da indstria nacional em programas de eficincia energtica.
O QUE
Determina que os investimentos destinados a programas de eficincia energtica por parte das concessionrias do setor de energia eltrica devero priorizar as iniciativas da indstria nacional.

O setor industrial o principal consumidor de energia eltrica no Brasil, tendo sido responsvel em 2010 por 44% do consumo nacional. H perspectiva de que, nos prximos dez anos, o consumo nacional de energia cresa mais de 50%. O setor industrial manter sua posio de principal consumidor, respondendo por 43% da demanda de eletricidade projetada para 2020.
convergente
Entretanto, estudos do Procel/Eletrobrs e CNI apontam que a indstria no priorizada nos programas federais de combate ao desperdcio de eletricidade. Considerando que os recursos do fundo de eficincia energtica so proporcionais ao consumo de energia, o setor industrial o principal contribuinte de recursos para esse fundo. Contudo, foi alvo de somente 2% dos projetos de eficincia energtica, apresentados por menos de 10% das distribuidoras. O projeto corrige essa distoro na aplicao dos recursos de eficincia energtica. A proposta de priorizao da indstria na aplicao dos recursos facilitar o alcance das metas de eficincia previstas no Plano Nacional de Eficincia Energtica e contribuir para o aumento da competitividade da indstria nacional. O substitutivo apresentado na Comisso de Minas e Energia (CME) da Cmara dos Deputados aprimora o projeto em dois importantes aspectos. Em primeiro lugar, porque revoga a regra que atualmente obriga que, no mnimo, 60% dos recursos de eficincia energtica sejam destinados a unidades consumidoras beneficiadas pela tarifa social de energia eltrica, e retira da lei uma previso que pode no ser a mais adequada para a realidade das distribuidoras de energia eltrica e que se mostra incompatvel com a proposta de priorizao das iniciativas da indstria nacional. Em segundo lugar, porque d competncia para a ANEEL, por meio de regulamentao, determinar a aplicao dos investimentos em eficincia energtica pelas concessionrias e permissionrias dos servios pblicos de distribuio. Isso permite que, caso a caso, sejam analisadas as especificidades de cada mercado e assegurada a melhor aplicao e distribuio dos recursos para todos os setores.
ONDE EST? COM QUEM?

SF (aprovado o projeto). CD CME (aguarda apreciao do parecer do relator, deputado Bernardo Santana de Vasconcellos PR/MG, favorvel ao projeto com substitutivo) e CCJC.
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Sistema Tributrio
Reformular o sistema tributrio condio necessria para o crescimento sustentvel do pas

O sistema tributrio brasileiro marcado por tributao excessiva e de m qualidade, que onera demasiadamente o produto nacional e inibe investimentos na atividade produtiva. A carga tributria se concentra em setores especficos da economia, sobretaxando o setor produtivo, especialmente o setor industrial, o que incentiva a informalidade. Persiste, ainda, a injustificada tributao sobre exportaes e investimentos. A competitividade dos produtos nacionais prejudicada pela complexidade do sistema, que impe elevados custos acessrios s empresas. Tal situao requer reformulao do sistema tributrio para adequ-lo necessidade de aumento da competitividade das empresas nacionais e de maior crescimento do pas.
Reforma Tributria
necessria uma reforma do sistema tributrio
A alta carga tributria um dos principais obstculos ao crescimento do PIB brasileiro, pois se tributa pesadamente a produo e circulao de bens e servios. Alm de elevada, a tributao no pas de alta complexidade e no h contraprestao adequada de servios pblicos e investimentos em infraestrutura econmica e social imprescindveis ao desenvolvimento. necessria uma reforma que: reduza a carga tributria excessiva sobre o setor produtivo; promova efetiva desonerao de exportaes e investimentos;
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elimine o carter arrecadatrio das contribuies sociais; elimine a cumulatividade remanescente em alguns tributos; impea o acmulo de crditos tributrios, especialmente nas exportaes; elimine o clculo por dentro na cobrana dos tributos indiretos; reduza a complexidade da legislao; diminua a quantidade de tributos e obrigaes acessrias; garanta a compensao de crditos por dbitos de qualquer natureza; elimine a guerra fiscal entre os entes federados; e impea o uso generalizado da substituio tributria. A agenda de competitividade da indstria exige um sistema tributrio mais simples, transparente, que estabelea condies de igualdade entre produtos brasileiros e estrangeiros. Racionalizar o atual sistema tributrio, adequando-o aos requisitos de competitividade e eficincia produtiva, um passo crucial para que se alcance o crescimento sustentado, com fomento produo, ao emprego e ao investimento.
PEC 31/2007,
do deputado Virglio Guimares (PT/MG), que Altera o Sistema Tributrio Nacional, unifica a legislao do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao, dentre outras providncias.
Foco: Nova Proposta de Reforma Tributria.
O QUE
O substitutivo da Comisso Especial de Reforma Tributria (CESP), que teve como base a PEC 233/08, do Poder Executivo, trouxe as seguintes inovaes: supresso de dispositivo que conferia competncia de lei complementar para estabelecer novas contribuies; iseno do ICMS para produtos da cesta bsica e para resduos e sucata usados como matrias-primas para reciclagem ou reutilizao; excluso dos setores produtores de fertilizante e carvo entre aqueles cuja alquota da CFEM ser elevada de 2% para 3% at que lei regulamente a incidncia da CFEM sobre o faturamento bruto resultante da sada dos produtos minerais; supresso do dispositivo que permitiria a apropriao de crditos tributrios de ICMS provenientes de operaes anteriores no caso de sadas isentas ou no sujeitas incidncia do imposto;
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introduo de cronograma para aproveitamento gradativo dos crditos de ICMS sobre bens de uso e consumo: a partir do 9 ano aps a aprovao ter incio o aproveitamento parcial dos crditos sobre bens de uso e consumo; e previso de que lei poder estabelecer a substituio parcial da contribuio incidente sobre a folha de salrios, por um aumento de alquota do IVA nesse caso, o percentual do produto da arrecadao do imposto ser destinado ao financiamento da previdncia social e os recursos destinados no se sujeitaro partilha entre os entes federados. Manteve os seguintes pontos da PEC 233/08: Tributos Federais IVA-Federal cria imposto sobre operaes com bens e prestaes de servios com as seguintes caractersticas: incidncia sobre importaes a qualquer ttulo; no cumulatividade nos termos de lei; no incidncia nas exportaes, garantida a manuteno e o aproveitamento do imposto cobrado nas operaes e prestaes anteriores; incluso do imposto na base de clculo; parcela da arrecadao destinada ao financiamento da seguridade social; e no incorporao do IPI (o IPI mantido nos moldes atuais). Tributos Estaduais Novo ICMS regulamentao nica, sendo vedada adoo de norma estadual; Alquotas: definidas por resoluo do Senado federal (iniciativa de 1/3 dos Senadores ou 1/3 dos Governadores e aprovadas por qurum de 3/5); enquadramento de mercadorias e servios em alquotas diferentes da padro por resoluo do Senado aprovada por maioria absoluta; faculdade atribuda ao CONFAZ de reduzir e restabelec-las; possibilidade de diferenciao com base em quantidade ou tipo de consumo; e definio por lei complementar de mercadorias e servios cujas alquotas podero ser aumentadas ou reduzidas por lei estadual. Benefcios e Incentivos fiscais: definio pelo CONFAZ, desde que uniformes em todo o territrio nacional; possibilidade de definio por lei complementar de benefcios e incentivos em favor de micro e pequenas empresas ou em atendimento a regimes aduaneiros. Matrias para lei complementar: fatos geradores, base de clculo (com adio do prprio imposto); regime de compensao, aproveitamento de crdito, substituio tributria, processo administrativo fiscal, dentre outras. Outras Matrias Limites para a carga tributria lei complementar poder estabelecer limites e mecanismos de ajuste da carga tributria em relao ao IR, IVA-Federal e novo ICMS.
Sistema Tributrio
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O substitutivo aprovado pela CESP da Cmara dos Deputados apresenta melhorias em relao ao sistema tributrio atual em termos de simplificao e desonerao da atividade produtiva, notadamente: desonerao do investimento cronograma de reduo do prazo de utilizao dos crditos de ICMS e do IVA-F sobre bens de capital; desonerao das exportaes recolhimento do ICMS no estado de destino; transferncia a terceiros de saldos credores de ICMS e IVA-F aps implantao do Sistema Pblico de Escriturao Digital (SPED); desonerao da folha de salrios cronograma de reduo da contribuio patronal ao INSS e extino do Salrio-Educao; simplificao reduo do nmero de tributos (extino da CSLL, Cofins e PIS) e unificao da legislao do ICMS; e no-cumulatividade uso de crditos sobre bens de uso e consumo no IVA-F. A proposta, contudo, deve ser revisada para assegurar efetiva neutralidade do novo modelo quanto carga tributria e garantir amplo direito de apropriao de crditos tributrios do IVA-F e do ICMS. Quanto neutralidade, so inaceitveis aumentos de tributao decorrentes da definio de novas alquotas bem como do aumento da CFEM. Nesse sentido, so necessrios os seguintes aperfeioamentos: assegurar a no-cumulatividade do IVA-F no texto constitucional; impedir a cobrana por dentro de tributos; eliminar possibilidade de lei fixar ressalvas para o aproveitamento de crditos sobre bens de uso e consumo; garantir a transferncia de crditos a terceiros no IVA-F; reforar garantia de neutralidade tributria da reforma; eliminar majorao da base de clculo e de alquotas da CFEM; garantir crdito imediato do IVA-F sobre aquisio de bens destinados ao ativo permanente; permitir aproveitamento imediato de saldos credores do IVA-F e do ICMS de contribuintes que usarem o SPED; assegurar aproveitamento de crditos do IVA-F e do ICMS no caso de operaes sujeitas iseno; suprimir competncia residual para criao de novas contribuies sociais; no convalidar benefcios fiscais para importaes; e aplicar o princpio da anterioridade ao novo ICMS (majoraes do imposto s devem produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte).
ONDE EST? COM QUEM?

CD CCJC (aprovado o projeto), CESP (aprovado o projeto com substitutivo) e Plenrio (aguarda incluso em Ordem do Dia). SF.
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Carga Tributria, Criao de Tributos e Vinculao de Receitas

A alta carga tributria ainda fator inibidor do desenvolvimento do setor produtivo no Brasil
Em razo da elevada carga tributria (que se aproxima de 36% do PIB) e da complexidade do sistema tributrio nacional, no so aceitveis propostas que impliquem novo aumento da carga tributria ou a criao de novos tributos, por mais meritrios que sejam os objetivos. H necessidade de um sistema mais simples com reduo do nmero de tributos e ampliao da base contributiva que reduza o peso excessivo da carga tributria e a burocracia nela embutida. Tambm preciso desonerar efetivamente a produo de modo a aumentar a competitividade e a eficincia econmica. Nesse sentido, a desonerao da folha de pagamentos no deve se constituir em transferncia majorada de nus de uma base tributria para outra. A proposta de desonerao deve atender a certos requisitos bsicos como: foco na eficincia, aumento da competitividade das empresas, efetiva desonerao nas exportaes, isonomia com os produtos importados e simplicidade de procedimentos e transparncia. A criao de novo tributo deve ser evitada, em especial aqueles com caractersticas danosas competitividade, como, por exemplo, tributos sobre movimentaes financeiras e/ou com caracterstica de cumulatividade. Por sua vez, a destinao compulsria de recursos tributrios traz desvantagens, como congelamento de prioridades, incentivo ineficincia determinada pela garantia de recursos, independentemente do desempenho alcanado e reduo do espao para ajustes na poltica fiscal. A reduo da carga tributria no Brasil dever ser a resultante de uma vigorosa poltica de reduo de gastos pblicos e de uma reforma tributria abrangente.
PEC 284/2008,
do deputado Armando Monteiro (PTB/PE), que Altera o 2 do art. 62 e o inciso I do art. 150 da Constituio Federal, para dispor sobre exigncia de lei complementar para majorao ou instituio de tributos.
Foco: Exigncia de lei complementar para majorao ou instituio de tributo.
O QUE
Determina que a instituio ou o aumento de tributos matria de lei complementar e que no poder ser regulada por medida provisria. Fica ressalvada da exigncia de lei complementar a alterao de alquotas dos impostos de natureza regulatria (II, IE, IPI e IOF), que continuar a ser efetivada por decreto presidencial.
Sistema Tributrio
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Dentre os fatores que explicam o crescimento vertiginoso da carga tributria no Brasil nas ltimas dcadas, est a facilidade de deliberao legislativa sobre a matria (exigindo-se apenas qurum de maioria simples) e a possibilidade de o Poder Executivo criar novos tributos ou major-los por meio de medida provisria. A proposta afasta a possibilidade de aumento de carga tributria de forma automtica pelo Poder Executivo, e exige maior grau de consenso no Poder Legislativo para que se aprovem propostas de aumento de carga tributria. Ademais, a implementao de novo modelo no retiraria do Poder Executivo flexibilidade para adaptar prontamente o sistema tributrio a mudanas no cenrio econmico ao permitir que a alterao de alquotas dos impostos de natureza regulatria (II, IE, IPI e IOF) continue a ser efetivada por decreto presidencial.
convergente
ONDE EST? COM QUEM?

CD CCJC (aprovado o projeto), CESP (aguarda instalao) e Plenrio. SF.
PLP 32/2011,
do deputado Amauri Teixeira (PT/BA), que Cria a Contribuio Social para a Sade e d outras providncias.
Foco: Criao da Contribuio Social para a Sade (nova CPMF).
O QUE
Institui a Contribuio Social para Sade (CSS), com alquota de 0,18%, para o financiamento de aes e servios pblicos de sade, nos moldes da extinta CPMF.

A criao de um novo tributo cumulativo, que eleva os custos de transao e de intermediao financeira, distorce os preos relativos e denota pouca transparncia, uma vez que praticamente impossvel calcular a parcela de CSS no preo final de um produto.
divergente
Os nmeros divulgados pelo Governo Federal demonstram que no houve uma reduo da arrecadao de recursos destinados sade com o fim da CPMF, na verdade a qualidade da sade no pas depende mais de uma gesto eficiente do que de um aumento da arrecadao. Ressalte-se que Pesquisa CNI/IBOPE Retratos da Sociedade Brasileira: Qualidade dos Servios Pblicos e Tributao (Maro 2011) demonstrou que 72% da populao brasileira contrria criao de tributo para financiamento exclusivo da sade.
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Cabe destacar que o Congresso j se manifestou contrariamente volta da contribuio por duas vezes: a primeira, com a rejeio da prorrogao da CPMF; e a segunda, em 2011, no processo de discusso da lei complementar LC 141/2012 que regulamentou a Emenda Constitucional 29, quando foi rejeitada a criao da CSS.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CSSF (aguarda parecer do relator, deputado Joo Ananias PCdoB/CE), CFT, CCJC e Plenrio. SF.
PLP 48/2011,
do deputado Dr. Aluizio (PV/RJ), que Cria a Contribuio Social das Grandes Fortunas (CSGF), e d outras providncias.
Foco: Contribuio Social sobre Grandes Fortunas. Obs.: Apensado ao PLP 277/2008.
O QUE
Cria a Contribuio Social sobre Grandes Fortunas (CSGF), que ter como fato gerador a titularidade, em 31 de dezembro de cada ano-calendrio, de bens e direitos em montante superior a R$ 5,52 milhes. Define como contribuintes: as pessoas fsicas domiciliadas no pas; a pessoa fsica ou jurdica domiciliada no exterior, em relao ao patrimnio que detenha no pas; o esplio das pessoas fsicas referidas. As alquotas da Contribuio variam dentro de seis faixas definidas pelo valor do patrimnio (que a base de clculo), desde 0,55% (para patrimnios de R$ 5,52 milhes a R$ 9,039 milhes) at 1,80% (para patrimnios acima de R$ 115,851 milhes), com respectivas faixas de deduo. A Contribuio ser lanada com base em declarao especfica do contribuinte, que dever ser entregue at 30 de junho de cada ano. O bem ou direito que no constar da declarao presumirse-, at prova em contrrio, adquirido com rendimentos sonegados ao Imposto de Renda, e as contribuies devidas sero lanadas no exerccio em que for apurada a omisso. O produto da arrecadao da CSGF ser depositado direta e integralmente no Fundo Nacional de Sade e ser destinado, exclusivamente, ao financiamento das aes e servios pblicos de sade.

A implantao da Contribuio Social sobre Grandes Fortunas (CSGF) ter graves repercusses na vida econmica do pas, podendo resultar na fuga de capitais e no desestmulo poupana interna e, consequentemente, aos investimentos. Os pases que a instituem no ignoram esses efeitos, mas o fazem geralmente por motivo de extrema necessidade financeira, como nos perodos de guerra ou ps-guerra. Tradicionalmente, o imposto sobre grandes fortunas transitrio, enquanto o imposto de renda assume carter permanente.
divergente
Sistema Tributrio
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Uma das grandes incoerncias de natureza econmica e jurdica desse tributo o fato de incidir sobre valores que j sofreram tributao direta, como o imposto de renda sobre rendimentos do trabalho e do capital, e os impostos sobre o patrimnio, causando reprovvel bitributao. Por mais meritrios que sejam os objetivos, no se pode aceitar proposta que cria novos tributos ou aumenta os j existentes, em razo da abusiva carga tributria atual (que se aproxima de 36% do PIB) e da complexidade do sistema tributrio nacional. Nesse sentido, especialmente nociva para o investimento no setor produtivo e, consequentemente, para o desenvolvimento da economia nacional, a previso de incidncia da CSGF sobre o patrimnio, no pas, de pessoa jurdica domiciliada no exterior. Medidas como essa implicam evidente perda de capacidade de atrair novos investimentos para o Brasil e de estimular a produo. A necessidade de o Brasil aumentar o investimento na rea da sade quase consenso na populao. Segundo a pesquisa CNI-Ibope Retratos da Sociedade Brasileira: Sade Pblica (Janeiro 2012), 95% dos entrevistados reconhecem a importncia e a necessidade de se destinar mais recursos para a sade. A populao brasileira acredita, no entanto, que no preciso aumentar os tributos para que os governos invistam mais na sade: apenas 4% optaram pela necessidade de elevao dos impostos para se conseguir mais recursos para investir na rea da sade. Defrontados com a frase a baixa qualidade dos servios de sade deve-se mais m utilizao dos recursos pblicos do que falta deles, 63% dos entrevistados concordam totalmente com a afirmao e 18% concordam em parte. Apenas 9% dos entrevistados discordam.
ONDE EST? COM QUEM?

CD Apensado ao PLP 277/2008: CCJC (aprovado o projeto), CSSF (aguarda parecer da relatora, deputada Jandira Feghali PCdoB/RJ), CFT (no apreciado prazo na comisso expirou) e Plenrio. SF.
PLP 200/2012
(PLS-C 198/2007, do senador Renato Casagrande PSB/ES), que Acrescenta 2 ao art. 1 da Lei Complementar n 110, de 29 de junho de 2001, para estabelecer prazo para a extino de contribuio social.
Foco: Extino da cobrana do adicional de 10% do FGTS.
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PL 4311/2012
(PLS 410/2009, do senador Francisco Dornelles PP/RJ), que Eleva para 50% (cinquenta por cento), nos anos-calendrio de 2012, 2013 e 2014, o limite previsto nos arts. 15 e 16 da Lei n 9.065, de 20 de junho de 1995, para a compensao de prejuzo fiscal e de base de clculo negativa da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL).
Foco: Elevao do limite de compensao de prejuzo fiscal.
O QUE
Eleva de 30% para 50% o limite mximo para compensao dos prejuzos fiscais acumulados nos exerccios anteriores com o lucro apurado no exerccio corrente para efeitos do IRPJ e da CSLL.

A elevao do limite para compensao dos prejuzos fiscais uma medida importante para reduzir a carga tributria das empresas. O prejuzo sofrido por uma empresa em um dado ano no desaparece com a abertura de um novo perodo de apurao. Portanto, o lucro em um exerccio que vem cobrir prejuzos anteriores no revela a mesma capacidade contributiva daquele lucro que no tem por trs um histrico de resultados negativos.
convergente
ONDE EST? COM QUEM?

SF (aprovado o projeto com emendas). CD CFT (aguarda parecer do relator, deputado Guilherme Campos PSD/SP) e CCJC.
PL 6530/2009
(PLS 411/2009, do senador Francisco Dornelles PP/RJ), que Altera as Leis ns 4.502, de 30 de novembro de 1964, 9.779, de 19 de janeiro de 1999, 10.637, de 30 de dezembro de 2002, 10.833, de 29 de dezembro de 2003, 11.116, de 18 de maio de 2005, e 11.457, de 16 de maro de 2007, para estender o direito a crdito do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), da Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social e da Contribuio para o PIS/Pasep aquisio dos bens que especifica, para prever a incidncia da taxa Selic sobre valores objeto de ressarcimento e para permitir que a pessoa jurdica exportadora compense crditos dessas contribuies com a Contribuio para a Seguridade Social a seu cargo.
Foco: Crdito Financeiro do IPI.
Sistema Tributrio
153
PL 2011/2011
(PLS 319/2010, do senador Alfredo Cotait DEM/SP), que Altera os arts. 13 e 14 da Lei n 9.718, de 27 de novembro de 1998, para ampliar o limite de receita bruta total para ingresso de pessoas jurdicas no regime de lucro presumido para tributao pelo imposto de renda.
Foco: Ampliao do limite de receita bruta para apurao pelo regime do lucro presumido.
a n o d a l p m e 3 t 1 n 0 o 2 / C 2 1 6 V P M
PRS 1/2013
do Poder Executivo, que Estabelece alquotas do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS, nas operaes e prestaes interestaduais.
Foco: Uniformizao da alquota interestadual de ICMS.
O QUE
Prev que a alquota do ICMS aplicvel s operaes e prestaes interestaduais ser gradualmente reduzida, a partir de 2014, de modo a alcanar o patamar de 4%: no 12 ano, em se tratando de operaes e prestaes realizadas nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e no Esprito Santo, destinadas s regies Sul e Sudeste; e no 3 ano, nas demais operaes e prestaes. Nas operaes e prestaes interestaduais originadas na Zona Franca de Manaus, bem como nas operaes interestaduais com gs natural, a alquota ser de 12%.

A reduo das alquotas interestaduais se afigura imprescindvel em face do cenrio de guerra fiscal instaurado entre os Estados, os quais tm buscado atrair investimentos para seus respectivos territrios mediante a concesso de benefcios fiscais irregulares, em matria de ICMS, eis que decididos sem a anuncia do CONFAZ.
convergente
Tendo presentes os efeitos danosos deste procedimento, principalmente no que tange ao princpio federativo, faz-se necessria a alterao da disciplina normativa vigente atualmente, com vistas a desestimular tais prticas. Nesta perspectiva, na medida em que as alquotas interestaduais sejam gradualmente reduzidas, desloca-se a tributao da origem para o destino, providncia esta, que inequivocamente, desestimular a concesso dos benefcios fiscais ensejadores da guerra fiscal.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CAE (aguarda parecer do relator, senador Delcdio do Amaral PT/MS) e Plenrio. CD.
154
Desonerao das Exportaes

A maior insero do produto brasileiro no mercado externo exige desonerao integral das exportaes
O crescimento das exportaes deve ser prioridade estratgica para o desenvolvimento do pas. Produtos brasileiros exportados carregam tributos que prejudicam sua competitividade no exterior; a desonerao, quando existe, parcial e limitada. O Reintegra, por exemplo, criado no mbito do Plano Brasil Maior em 2011, contribui para o aumento da competitividade das exportaes de manufaturados, pois reduz o peso dos tributos no recuperveis sobre o custo final dos produtos por meio de crditos. Entretanto, o crdito de 3% sobre o valor exportado no suficiente para compensar toda a cumulatividade desses tributos ao longo das cadeias produtivas. Para desonerar completamente as exportaes do peso dos tributos no recuperveis, o crdito deveria ser entre 5% e 6% sobre o valor exportado. A legislao tributria deve ser aprimorada com o intuito de desonerar as exportaes e, para tanto, torna-se necessrio: definir uma soluo permanente para a compensao e ressarcimento dos crditos tributrios na exportao; eliminar a cumulatividade de tributos ao longo da cadeia produtiva de bens e servios exportados; e assegurar o aproveitamento de crditos de ICMS, PIS/PASEP e Cofins sobre ingresso, no estabelecimento, de energia ou de mercadorias destinadas ao seu prprio uso ou consumo e recebimento de servios de comunicao.
PEC 83/2007,
do senador Marcelo Crivella (PRB/RJ), que Altera, revoga e acresce dispositivos Constituio, para permitir a incidncia do ICMS na exportao de produtos primrios e semielaborados e repartir o produto da arrecadao do imposto de exportao.
Foco: ICMS na exportao de produtos primrios e semielaborados.
O QUE
Permite incidncia do ICMS sobre a exportao dos produtos primrios e semielaborados definidos em lei complementar. Caber ao Senado definir as alquotas do imposto aplicveis a essas operaes. Prev repartio de receita proveniente do imposto sobre exportao com Estados e DF. A participao na receita ser proporcional ao valor das respectivas exportaes de produtos primrios e de semielaborados definidos em lei complementar. A receita repassada ser destinada ao financiamento de programas e projetos que promovam a agregao de valor aos produtos e servios destinados exportao.
Sistema Tributrio
155

A tributao das exportaes verdadeiro anacronismo, no merecendo apoio. Essa prtica vigorou at o advento da Lei Kandir (Lei Complementar n 87/1996) e mostrou-se ineficaz. No ser pelo aumento de tributao das exportaes de produtos primrios que o Brasil incentivar a exportao de produtos com maior valor agregado, mas sim por meio da desonerao tributria da atividade produtiva.
divergente
ONDE EST? COM QUEM?

SF CCJ (aguarda designao de relator) e Plenrio. CD.
Desonerao de Investimentos
Tributao sobre investimento reduz o potencial de crescimento econmico
A ampliao da taxa de crescimento do PIB brasileiro exige desonerao tributria dos investimentos na produo o que implica desonerao no s de bens de capital e ativo fixo como tambm das instalaes e bens destinados manuteno das empresas. importante assegurar o efetivo e imediato aproveitamento de crditos de ICMS de bens destinados ao ativo imobilizado. Alm disso, preciso eliminar o custo tributrio sobre investimentos representado pelo ISS e o nus remanescente no IPI sobre bens de capital. A integrao internacional sugere a adaptao do sistema brasileiro ao modelo tributrio adotado pelos principais parceiros comerciais do Brasil: tributao sobre o consumo, com desonerao de investimentos.
PLS 267/2012,
do senador Cassio Cunha Lima (PSDB/PB), que Altera a Lei n 9.481, de 13 de agosto de 1997, para prever nova hiptese de alquota zero do imposto de renda na fonte sobre rendimentos de beneficirios residentes ou domiciliados no exterior; altera a Lei n 12.546, de 14 de dezembro de 2011, para prorrogar o prazo do REINTEGRA; isenta o lucro sobre a venda dos bens e servios discriminados do imposto de renda da pessoa jurdica (IRPJ) e da contribuio social sobre lucro lquido (CSLL); altera a Lei n 9.249, de 26 de dezembro de 1995, para alterar a base de clculo do IRPJ sobre os servios que menciona.
Foco: Alteraes no IRPJ / Prorrogao do Reintegra.
156
O QUE
Reintegra amplia o prazo do Reintegra de dezembro de 2012 para 31 de dezembro de 2016. Alquota zero do IR altera as hipteses de alquota zero do imposto de renda na fonte, incidente sobre os rendimentos auferidos no pas por residentes ou domiciliados no exterior, para incluir as despesas com planejamento de vendas internacionais e de promoo e propaganda e a solicitao, obteno e manuteno de direitos autorais brasileiros no exterior. Iseno do IRPJ e CSLL determina que o lucro obtido nas operaes de exportao de bens manufaturados no pas e de marcas nacionais est isento do IR e da CSLL. Considera bem manufaturado no pas o fabricado no Brasil com, no mnimo, 60% de contedo nacional, nos termos, condies e limites estabelecidos em ato do Poder Executivo e considera marca nacional a regularmente registrada perante o INPI e cuja propriedade seja detida por empresa brasileira.

O Regime Especial de Reintegrao de Valores Tributrios para as Empresas Exportadoras (Reintegra) proporciona a correo do sistema tributrio no que se refere tributao de exportaes, uma vez que busca resolver uma das formas pelas quais a tributao onera as exportaes brasileiras, que o acmulo de saldos credores de tributos pelas empresas que no so compensados. A demora no ressarcimento em espcie dos saldos credores faz com que as empresas incorram em elevados custos financeiros.
convergente
Conforme disposto na prpria exposio de motivos da Lei n 12.546/11, que cria o programa, o Reintegra objetiva reintegrar valores referentes a custos tributrios residuais impostos pagos ao longo da cadeia produtiva e que no foram compensados existentes nas suas cadeias de produo. Assim, o programa viabiliza contornar as dificuldades encontradas pelas empresas brasileiras exportadoras de competir em igualdade de condies em um ambiente de competio cada vez mais acirrada. Todavia, o Reintegra foi institudo em carter temporrio, com vigncia prevista at dezembro de 2012, um prazo muito pequeno para que as distores sejam resolvidas e os efeitos positivos da medida repercutam na economia brasileira. A prorrogao do Regime, portanto, necessria vez que representa medida de justia fiscal, considerando que no houve nenhum aperfeioamento no sistema de tributao para evitar o acmulo de crditos e que o programa contribui para o desenvolvimento da competitividade das exportaes de manufaturados. A proposta tambm merece apoio no que se refere dispensa de recolhimento de imposto de renda na fonte nas remessas para pagamento no exterior decorrentes de planejamento de vendas internacionais e na solicitao, obteno e manuteno de direitos autorais, uma vez que representa medida de desonerao da empresa e do empreendedor nacional que pretenda se internacionalizar.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CRE (aguarda parecer do relator, senador Francisco Dornelles PP/RJ) e CAE. CD.
Sistema Tributrio
157
Obrigaes, Multas e Administrao Tributrias

Deve-se buscar a ampliao dos prazos de recolhimento de tributos e a reduo das elevadas multas tributrias
O estmulo s atividades formais requer medidas que permitam o pagamento de impostos sem onerao excessiva das empresas, tais como: reduo das multas, parcelamento de dbitos, compensao de dbitos fiscais e previdencirios e aumento de prazos para o recolhimento dos tributos para permitir aumento de liquidez e capital de giro. As multas no podem ser estabelecidas em percentuais que gerem efeitos confiscatrios. Quando fixadas em patamar elevado, impedem a recuperao das empresas, impossibilitando o prprio pagamento do tributo. Devem ser evitadas tambm medidas, emanadas por rgos da administrao pblica, que imponham obrigaes acessrias s empresas sem considerar os custos adicionais decorrentes e a viabilidade operacional. A legislao deve estabelecer, ainda, tratamento mais favorvel, sempre que possvel, ao contribuinte adimplente, como forma de atender ao princpio da isonomia fiscal.
PLP 238/2013,
do Poder Executivo, que Dispe sobre o qurum de aprovao de convnio que conceda remisso dos crditos tributrios constitudos em decorrncia de benefcios, incentivos fiscais ou financeiros institudos em desacordo com a deliberao prevista no art. 155, 2, inciso XII, alnea g, da Constituio, e para a reinstituio dos referidos benefcios nos termos da legislao aplicvel; altera a Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal; dispe sobre critrios de indexao dos contratos de refinanciamento da dvida celebrados entre a Unio, Estados e Municpios; e d outras providncias.
Foco: Qurum para convalidao de incentivos fiscais pelo CONFAZ.
O QUE
Prev qurum diferenciado para convalidao de incentivos fiscais concedidos margem do CONFAZ; altera a Lei de Responsabilidade Fiscal para ajustar formas de compensao de renncias tributrias; altera os critrios de indexao aplicveis aos contratos de refinanciamento celebrados entre a Unio, os Estados e os Municpios. Qurum diferenciado para convalidao de incentivos fiscais concedidos margem do CONFAZ prev qurum diferenciado para fins de convalidao de convnio que tenha por objeto a concesso de remisso dos crditos tributrios constitudos em decorrncia de benefcios ou incentivos fiscais ou financeiros institudos de ICMS em desacordo com a deciso unnime do CONFAZ: 3/5 das unidades federadas integrantes do CONFAZ e 1/3 das unidades federadas integrantes de cada uma das cinco regies do pas.
158
Formas de compensar renncias tributrias altera a Lei de Responsabilidade Fiscal para ajustar as formas de compensao das renncias tributrias. Para isso, acrescenta como possibilidade de estimao do impacto oramentrio da renncia a mensurao de seu impacto oramentrio-financeiro nas reavaliaes bimestrais ou a comprovao do excesso de arrecadao tributria. Alm disso, estabelece que a prerrogativa de estipular compensao financeira diante de renncia fiscal no se aplica: (i) aos incentivos fiscais relacionados a bens e servios que no sejam produzidos ou prestados no territrio nacional; (ii) nos casos em que a arrecadao no for reduzida, considerando todas as etapas da cadeia produtiva; e (iii) quando houver apenas alterao do momento de ocorrncia do fato gerador do tributo ou de sua data de recolhimento. ndices dos contratos de dvidas dos estados e municpios altera os critrios de indexao aplicveis aos contratos de refinanciamento celebrados entre a Unio, os estados e os municpios: estabelece taxa de juros de 4% a.a. e institui o IPCA IBGE como ndice base para atualizao monetria. Alm disso, determina que quando esse somatrio exceder o valor da Selic, essa taxa dever ser adotada como critrio para clculo desses encargos.

A medida ora sugerida se insere num contexto maior de rediscusso do federalismo fiscal brasileiro, em especial da reforma do ICMS, que est sendo proposta pela Unio a partir de uma srie de iniciativas, tais como: a reduo das alquotas interestaduais deste imposto (deslocando a tributao do estado de origem para estado de destino dos produtos PRS 1/2013); e a prestao de auxlio financeiro s unidades federadas em relao s quais se constatar efetiva perda de arrecadao em decorrncia da mencionada reduo das alquotas interestaduais (Medida Provisria 599).
convergente
O xito da reforma acima delineada pressupe que os Estados e o Distrito Federal firmem convnio perante o CONFAZ de modo a convalidar os benefcios concedidos margem do referido colegiado, pondo fim insegurana jurdica que tem dificultado o ambiente de negcios, os investimentos e, por consequncia, o prprio crescimento econmico. Nesse contexto, a alterao do qurum de aprovao do convnio de convalidao de benefcios visa a facilitar a implementao do acordo no mbito do CONFAZ. Assim, embora esteja sendo excepcionalmente afastada a exigncia de unanimidade, entende-se, por outro lado, que a exigncia cumulativa da manifestao de, no mnimo, 1/3 das unidades integrantes de cada uma das cinco macrorregies do pas e 3/5 dos membros do CONFAZ, asseguram a representatividade de todas estas regies no ajuste ser firmado.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CFT (aguarda parecer do relator, deputado Eduardo Cunha PMDB/RJ), CCJC e Plenrio. SF.
Sistema Tributrio
159
PLP 163/2012,
do deputado Eduardo da Fonte (PP/PE), que Acrescenta dispositivos ao Cdigo Tributrio Nacional; inclui dispositivo na Lei Complementar n 70, de 1991; e altera a Lei Complementar n 87, de 1996, para eliminar a possibilidade de clculo por dentro do PIS/ Cofins e do ICMS.
Foco: Eliminao da possibilidade de clculo por dentro do PIS/Cofins e do ICMS. Obs.: Apensado ao PLP 23/2011.
O QUE
Veda Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a incluso do montante do prprio tributo em sua base de clculo. Estabelece que no integra a receita da Cofins, para efeito de determinao da base de clculo, o valor do ICMS e da prpria contribuio.

A prtica do clculo por dentro permite que a alquota efetiva de um tributo seja muito superior ao percentual aprovado. Por exemplo, uma alquota de 30% por dentro corresponde, na verdade, a uma alquota por fora de 42,86%. No apenas isto, se um tributo pode ser calculado sobre o montante de outro, h verdadeira cascata tributria, com aumento artificial da carga tributria. Tal mecanismo leva perda de percepo do custo tributrio efetivo. necessrio que haja transparncia nas alquotas e na carga tributria, implementando, alis, comando j contido no 5 do artigo 150 da Constituio.
convergente
ONDE EST? COM QUEM?

CD Apensado ao PLP 23/2011 CFT (aguarda parecer do relator, deputado Zequinha Marinho PMDB/PA), CCJC e Plenrio. SF.
PL 3268/2012
(PLS 492/2007, do senador Flexa Ribeiro PSDB/PA), que Altera o art. 26 da Lei n 11.457, de 16 de maro de 2007, para incluir as contribuies previdencirias no procedimento de compensao de iniciativa do contribuinte, previsto no art. 74 da Lei n 9.430, de 27 de dezembro de 1996.
Foco: Compensao de dbitos tributrios administrados pela SRFB.
O QUE
Permite a compensao de crditos apurados pelo contribuinte com dbitos prprios, relativos a quaisquer impostos e contribuies, inclusive previdencirias, administrados pela Receita Federal do Brasil.
160
Procedimento permite que a compensao seja promovida por iniciativa do prprio contribuinte por meio da declarao de crditos e dbitos, ou de ofcio pelo Fisco.

O projeto permite a compensao de saldos credores de tributos federais com dbitos com a Previdncia Social. Dessa forma, equaciona um problema enfrentado pelas empresas, notadamente as exportadoras, que o acmulo de saldos credores de tributos federais. O acmulo de crditos significa aumento de custos e perda de competitividade dos produtos brasileiros em relao aos produzidos no exterior. Dessa forma, dificulta o aumento, ou mesmo a manuteno, das exportaes brasileiras e d vantagens s importaes na competio pelo mercado interno. O Governo Federal estima em R$ 19 bilhes o estoque de crditos tributrios federais mantidos pelas empresas. Considerando a taxa de juros para capital de giro em 24,4% ao ano, o custo de manuteno desse saldo credor com o Governo Federal de R$ 4,6 bilhes por ano para as empresas. A alterao proposta aumenta o volume de dbitos das empresas passveis de serem quitados com a utilizao de crditos tributrios e, praticamente, acaba com o problema do acmulo de saldos credores. Finalmente, importante ressaltar que a compensao dos saldos credores em dbitos previdencirios no retira recursos da Previdncia Social, na medida em que os saldos credores so recursos das empresas que se encontram em poder do setor pblico, e que caber ao prprio poder pblico promover administrativamente o encontro de contas.
convergente
ONDE EST? COM QUEM?

SF (aprovado o projeto). CD CFT (aguarda parecer do relator, deputado Cludio Puty PT/ PA), CCJC e Plenrio.
PL 7230/2010,
do deputado Eduardo Sciarra (PSD/PR), que Dispe sobre a multa de mora e sobre as multas aplicveis nos lanamentos de ofcio, em virtude de infrigncia legislao tributria, dando nova redao ao art. 44 e ao 2 do art. 61 da Lei n 9.430, de 27 de dezembro de 1996, e ao art. 80 da Lei n 4.502, de 30 de novembro de 1964.
Foco: Reduo das multas de mora e das multas aplicveis nos lanamentos de ofcio.
O QUE
Reduz as multas tributrias de IR, de IPI e de mora.
Sistema Tributrio
161
Imposto de Renda reduz de 75% para 30% a multa de ofcio sobre a totalidade ou diferena de imposto ou contribuio nos casos de falta de pagamento ou recolhimento, de falta de declarao e de declarao inexata. Reduz de 150% para 100% essa mesma multa, quando referente a casos de sonegao, conluio ou fraude. Ainda nestas mesmas hipteses, as multas podero ser elevadas em um tero (a legislao atual prev em metade), caso o sujeito passivo no preste esclarecimentos exigidos pela administrao tributria. Tambm reduz de 50% para 20% a multa exigida isoladamente sobre o valor do pagamento que deixou de ser feito mensalmente: a) quando houver sido apurado o imposto a pagar na declarao de ajuste da pessoa fsica; e b) salvo se houver sido apurado prejuzo fiscal ou base de clculo negativa para a CSLL, no caso de pessoa jurdica. IPI a falta de lanamento do valor, total ou parcial, do IPI na respectiva nota fiscal ou a falta de recolhimento do imposto lanado sujeitar o contribuinte multa de ofcio de 30% (e no mais 75%) do valor do imposto que deixou de ser lanado ou recolhido. A multa ser de 100% nos casos de sonegao, conluio ou fraude, podendo ainda ser elevada em um tero (atualmente em metade), caso o sujeito passivo no preste esclarecimentos exigidos pela administrao tributria. Multa de mora limita a multa de mora a 10% (atualmente 25%).

A legislao tributria penal vigente foi elaborada em perodo de inflao elevada, o que explica a adoo de multas em percentuais hoje incompatveis com a gravidade da infrao, pois se temia que o infrator pudesse ser beneficiado com a espiral inflacionria, e que a multa no fosse suficientemente elevada para desestimular convergente a prtica da infrao. No atual perodo de estabilizao monetria a existncia de multas em patamares to elevados representa afronta ao direito de propriedade do cidado contribuinte. Toda multa de natureza fiscal possui carter punitivo e no indenizatrio, compensatrio ou confiscatrio, no se confundindo, obviamente, com os juros, instituto ao qual cabe tal misso.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CFT (aguarda parecer do relator, deputado Aelton Freitas PR/MG) e CCJC. SF.
PLS 133/2012,
do senador Blairo Maggi (PR/MT), que Altera a Lei n 9.430, de 27 de dezembro de 1996, a Lei n 9.250, de 26 de dezembro de 1995, e a Lei n 8.981, de 20 de janeiro de 1995, para eliminar a cobrana de multa em pedidos de ressarcimento tributrios indevidos ou indeferidos e nos casos de compensaes no homologadas, alm de excluir a cobrana de multa e juros de mora decorrentes de erro manifesto cometido pela pessoa fsica ou pela pessoa jurdica na declarao do imposto de renda.
Foco: Cobrana de multa em pedidos de ressarcimento tributrio indevidos ou indeferidos.
162
O QUE
Exclui a multa de 50% do valor do crdito tributrio, imposta ao contribuinte de boa-f, no caso de pedido de ressarcimento ou compensao indeferido ou indevido. Estende a multa de 100%, hoje aplicada exclusivamente a hipteses de ressarcimento ou compensao de crditos tributrios obtidos com falsidade, aos casos de dolo ou fraude. Estabelece que as inexatides materiais devidas a lapso manifesto e os erros de escrita ou de clculos existentes na declarao de rendimentos das pessoas fsicas e jurdicas no ensejaro autuao nem cobrana de multa e juros de mora do contribuinte de boa-f.

A proposta, mais do que conveniente, medida de justia uma vez que garante ao contribuinte o princpio da inocncia e da boa-f, alm de afastar a insegurana jurdica. No se deve partir da premissa de que o contribuinte que props uma compensao de crditos, o fez na tentativa de lesar o fisco.
convergente
A legislao atual prev que se existir comprovao da conduta dolosa, o legislador impe multa de 100%, entretanto, no havendo comprovao da conduta ilcita, pressupe a m-f do contribuinte e impe uma multa mais branda, no percentual de 50%. Tal previso busca afastar a atuao dos contribuintes de m-f que utilizam os requerimentos de compensao, com suspenso da exigibilidade do crdito, como uma forma procrastinatria de pagamento do tributo. Entretanto a previso afastou especialmente os contribuintes de boa-f que inseguros em razo da complexidade das normas tributrias federais, da no sedimentao de entendimentos pelos rgos fiscalizatrios e, ainda, tendo em vista a quantidade exorbitante de normas editadas diariamente, deixaram de exercer um direito legtimo de compensar seus crditos frente Receita Federal com receio de serem multados pelo simples indeferimento de seus pedidos. Assim, a proposta protege o contribuinte de boa-f, ao excluir a aplicao da multa quando no houver comprovao de dolo, fraude ou falsidade nos pedidos de ressarcimento, assegurando a efetividade do texto constitucional que garante direitos ao contribuinte e impede que o legislador ordinrio crie determinaes que, de forma desarrazoada e desproporcional, constranjam os contribuintes.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CAE (aguarda apreciao do parecer do relator, senador Jos Agripino DEM/RN, favorvel ao projeto com emendas). CD.
PLS-C 354/2012, da senadora Ktia Abreu (PSD/TO), que Altera os arts. 113 e 115 da Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966 (Cdigo Tributrio Nacional) para dispor que as obrigaes tributrias acessrias decorrem da lei e d outras providncias. Foco: Definio de obrigao tributria acessria.
Sistema Tributrio
163
O QUE
Altera conceitos do Cdigo Tributrio Nacional para que a imposio de obrigao tributria acessria seja, claramente, decorrente de lei formal. Obrigaes acessrias define obrigaes acessrias como as decorrentes da lei formal e que tm por objeto as prestaes, positivas ou negativas, nela previstas no interesse da arrecadao ou da fiscalizao dos tributos. Fato gerador da obrigao acessria conceitua como fato gerador da obrigao acessria qualquer situao que, na forma da lei, impe a prtica ou a absteno de ato que no configure a obrigao principal. Revoga dispositivos que permitem ao Poder Executivo e SRFB disporem sobre as obrigaes acessrias relativas aos impostos e contribuies por ela administrados, estabelecendo, inclusive, forma, prazo e condies para o seu cumprimento e o respectivo responsvel.

A indefinio do conceito de obrigao tributria acessria proporciona insegurana e proliferao de multas que, muitas vezes, inviabilizam a atividade econmica da empresa, tendo em vista que, diferentemente da obrigao tributria principal que decorre de lei formal, a obrigao acessria deriva da legislao tributria. Essa compreende no apenas as leis formais, mas tambm os tratados, as convenes internacionais, os decretos e as normas complementares, ou seja, a obrigao acessria tributria pode se originar livremente da vontade administrativa, porm se converte em obrigao principal quando no cumprida.
convergente
Assim, a proposta vai ao encontro dos interesses de todos os setores industriais, indistintamente, uma vez que traz para o ordenamento jurdico o pressuposto da legalidade estrita em relao s obrigaes acessrias afastando a insegurana jurdica que hoje a circunda.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CAE (aguarda apreciao do parecer do relator, senador Armando Monteiro PTB/PE, pela aprovao do projeto com emendas) e Plenrio. CD.
164
Defesa do Contribuinte
Eliminar distores nas relaes entre fisco e contribuinte
necessrio fixar regras adequadas para as relaes entre fiscos de todas as esferas e contribuinte, capazes de conferir maior equilbrio, razoabilidade, transparncia e previsibilidade dos direitos e obrigaes dos contribuintes nos termos da Lei n 9.784/1999 e do Decreto n 70.235/1972. As diferentes exigncias e imposies dos fiscos federal, estadual e municipal tornam o sistema tributrio complexo e burocrtico. A exigncia excessiva de Certides Negativas de Dbito (CNDs) e os seus reduzidos prazos de validade so exemplos da falta de racionalidade das exigncias burocrticas impostas aos contribuintes. So necessrios os seguintes aperfeioamentos: simplificar os procedimentos e reduzir a burocracia tributria; aprovar e implementar o Cdigo de Contribuintes; coibir o uso de medidas provisrias em matria tributria; simplificar o processo de concesso, ampliar o prazo de validade e impedir a exigncia indevida das CNDs; conferir a devida independncia ao contencioso administrativo fiscal, de modo a torn-la imune autoridade ministerial ou outras entidades do rgo fazendrio; fornecer informaes sobre a incidncia de cada tipo de tributo na formao dos preos dos produtos; e garantir informao sobre a destinao dos recursos tributrios.
PLS-C 298/2011, da senadora Ktia Abreu (PSD/TO), que Estabelece normas gerais sobre direitos e garantias do contribuinte. Foco: Direitos e garantias do contribuinte.
PLS-C 178/2012 do senador Blairo Maggi (PR/MT), que Altera a Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966 Cdigo Tributrio Nacional, para dar ampla transparncia aos dados fiscais dos contribuintes. Foco: Criao de banco de dados eletrnico sobre informaes fiscais de contribuintes.
Sistema Tributrio
165
O QUE
Obriga a Fazenda Pblica a criar e disponibilizar eletronicamente um banco de dados contendo informaes fiscais de todos os contribuintes, pessoa fsica ou jurdica, do fisco federal, que ficar acessvel, a qualquer tempo e em stio prprio na Internet, para qualquer pessoa interessada e cadastrada como usuria do sistema. No caso de pessoas jurdicas, o banco de dados conter o nome ou razo social e nome fantasia, o nmero de registro no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica, a cidade de domiclio ou sede e o valor do patrimnio lquido, total da receita anual passvel de tributao e tributos pagos. No caso de pessoas fsicas, sero divulgados o nome e o nmero de registro no Cadastro de Pessoas Fsicas, a cidade de domiclio e o valor da renda anual tributvel, das dvidas, bens e direitos declarados e dos tributos pagos. O acesso aos registros do banco de dados se dar por meio de senha pessoal e intransfervel, vinculada a nmero de CPF. Ser possvel um mximo de 100 visualizaes. O contribuinte titular do registro visualizado no ter direito a saber da identidade dos usurios que realizaram a consulta de seus dados.

A criao de um banco de dados com o qual se dar ampla divulgao das informaes de contribuintes, alm de afrontar o texto constitucional, que garante a inviolabilidade da intimidade e vida privada, contraria a legislao tributria (LC n 104/2001) que regulamenta o sigilo fiscal. Essa Lei veda a divulgao por parte da Fazenda Pblica ou de seus servidores, de informao sobre a situao econmica ou financeira do contribuinte, salvo requisio de autoridade judiciria no interesse da justia ou solicitaes de autoridade administrativa no interesse da Administrao Pblica, desde que seja comprovada a instaurao regular de processo administrativo.
divergente
Ressalta-se que o sigilo fiscal no absoluto, todavia existem muitas regras no ordenamento jurdico que garantem o acesso a tais dados apenas por ordem judicial e para instruo penal, no para outras finalidades. Assim, a proposta contraria a jurisprudncia pacfica dos Tribunais que garante a quebra do sigilo bancrio e fiscal somente quando existirem fundadas suspeitas evidenciadas por indcios da prtica de ilcito. O equilbrio entre o direito transparncia das informaes de interesse coletivo e o direito privacidade individual no est na divulgao pblica e indiscriminada dos dados fiscais do contribuinte, seja ele pessoa fsica ou jurdica, mas sim na anlise de cada situao, abrindo a inviolabilidade fiscal quando existirem, comprovadamente, indcios de atividade prejudicial sociedade. A proposta no servir para inibir aqueles que cometem prticas delituosas uma vez que a quebra do sigilo fiscal j existe na ordem jurdica. Servir to somente para expor a situao fiscal dos contribuintes ensejando especulaes e, at, atrapalhando o desenvolvimento das atividades econmicas de pessoas fsicas e jurdicas.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CAE (aguarda parecer do relator, senador Aloysio Nunes Ferreira PSDB/SP) e Plenrio. CD.
166
PL 1239/2011,
do deputado Antnio Carlos Mendes Thame (PSDB/SP), que Dispe sobre o prazo de validade da Certido Negativa de Dbitos (CND) de que trata o 5 do art. 47 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, do Certificado de Regularidade do FGTS, da Certido Negativa de Inscrio da Dvida Ativa da Unio, emitida pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, e da Certido Negativa de Dbitos de Tributos e Contribuies Federais.
Foco: Uniformizao dos prazos de validade das certides negativas em 12 meses. Obs.: Apensado ao PL 712/2011.
O QUE
O substitutivo aprovado na Comisso de Trabalho, Administrao e Servio Pblico (CTASP) uniformiza em 180 dias o prazo de validade das seguintes certides: Certificado de Regularidade do FGTS, emitido pela Caixa Econmica Federal; Certido Negativa de Dbito, emitida pelo INSS; Certido Negativa de Inscrio da Dvida Ativa da Unio, emitida pela Procuradoria Geral da Fazenda Nacional; e Certido Negativa de Dbitos de Tributos e Contribuies Federais, emitida pela Secretaria da Receita Federal.

A proposta se mostra salutar, eis que amplia o prazo de validade de todas as certides e uniformiza em 180 dias a validade das certides negativas. A diversidade de prazos, hoje em vigor, confunde os contribuintes e acarreta prejuzos para as empresas, em especial para aquelas que contratam com o Poder Pblico, pois, em muitos casos, so obrigadas a tirar vrias vezes a mesma certido enquanto aguardam a emisso de outra. Todavia, melhor seria que o prazo de validade das certides negativas fosse uniformizado em 12 meses, podendo ser ampliado para at 18 meses, conforme proposto no texto original.
Ressalte-se que o Brasil um dos pases com maior custo burocrtico do mundo. Na imensa burocracia imposta, destaca-se o processo desgastante de obteno de certides negativas, que envolve desde comparecimentos a diversas reparties pblicas inobservncia de prazos pelas autoridades. Tal processo dificulta o livre exerccio da atividade empresarial e acarreta perdas substanciais economia, na medida em que a certido negativa se tornou pr-requisito para atos importantes da atividade empresarial.
ONDE EST? COM QUEM?

CD Apensado ao PL 712/2011: CTASP (aprovado o projeto com substitutivo), CCJC (aguarda apreciao do parecer do relator, deputado Alceu Moreira PMDB/RS, favorvel ao projeto na forma do substitutivo adotado na CTASP , com emenda). SF.
Sistema Tributrio
167
Infraestrutura Social
Infraestrutura social de qualidade condio para o desenvolvimento do pas

O desenvolvimento de um pas requer o acesso de sua populao a um sistema de sade preventivo, curativo e emergencial de qualidade, a um sistema previdencirio autossustentvel e a um sistema educacional de qualidade. Transformar a infraestrutura social exige reformas capazes de: impedir a tendncia de deteriorao dos resultados do Regime Geral de Previdncia Social; criar uma poltica educacional de estado, compromissada com o longo prazo e com a qualidade; e tornar mais eficiente a gesto dos recursos pblicos.
Previdncia Social
O aperfeioamento do sistema previdencirio condio indispensvel para equacionar nossa atual fragilidade fiscal
A reforma da previdncia deve buscar o equilbrio do sistema a longo prazo, eliminando componente importante do dficit pblico e ampliando o espao para a reduo das taxas de juros, aumento do investimento e crescimento econmico. O financiamento do sistema previdencirio deve levar em conta a necessidade de equilbrio atuarial e financeiro, e prever mecanismo interno de ajuste s mudanas demogrficas. A nova reforma da previdncia deve: regulamentar os Fundos de Previdncia Complementar para Servidores Pblicos; estabelecer cronograma de longo prazo para elevao da idade mnima para aposentadoria nos regimes dos servidores pblicos e dos trabalhadores do setor privado; e desvincular o piso dos benefcios do valor do salrio mnimo.
169
PL 1476/2007
(PLS 313/2006, do senador Srgio Zambiasi PTB/RS), que Altera o 9 do art. 28 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, para permitir que o custeio da educao superior dos empregados possa ser abatido da base de incidncia da contribuio para o Regime Geral da Previdncia Social.
Foco: Abatimento de gastos com ensino superior no clculo da contribuio previdenciria. Obs.: Apensados a este cinco projetos.
O QUE
Altera a Lei de Plano de Custeio da Seguridade Social, para possibilitar o abatimento de gastos da empresa com o ensino superior de seus empregados no clculo da contribuio previdenciria. Atualmente, o abatimento s permitido em relao a gastos com educao bsica.

Ao substituir a expresso educao bsica por educao escolar, a proposta permite afastar, da base de incidncia da contribuio previdenciria, tambm os custos das empresas com educao superior de seus empregados. , assim, um incentivo ao empregador para investir na formao e capacitao dos empregados. Alm disso, o auxlio-educao, embora contenha valor econmico, no integra o salrio ou a remunerao, conforme especificado na CLT e no entendimento do STJ.
convergente
ONDE EST? COM QUEM?

SF (aprovado o projeto com emendas). CD CESP (aguarda constituio).
PL 3299/2008
(PLS 296/2003, do senador Paulo Paim PT/RS), que Altera o art. 29 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, e revoga os arts. 3, 5, 6 e 7 da Lei n 9.876, de 26 de novembro de 1999, modificando a forma de clculo dos benefcios da Previdncia Social.
Foco: Extino do fator previdencirio. Obs.: Apensado a este o PL 4447/2008.
O QUE
Altera a Lei de Benefcios da Previdncia Social (Lei n 8213/1991), para extinguir o uso do fator previdencirio no clculo de benefcios da Previdncia, restabelecendo as regras, que vigoravam antes da criao do fator previdencirio.
170
Emenda substitutiva apresentada pelo Grupo de Trabalho da Cmara de Negociao de Desenvolvimento Econmico e Social, destinada a discutir propostas que interessam aos trabalhadores e empresrios, no extingue o Fator Previdencirio, mas estabelece novas regras para sua aplicao. Destacam-se novo texto, os seguintes pontos: clculo da aposentadoria atualmente o valor-base para o clculo da aposentadoria, por idade e por tempo de contribuio, consiste na mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-contribuio correspondentes a 80% de todo o perodo contributivo, multiplicada pelo fator previdencirio. O texto apresentado pelo grupo de trabalho reduz o percentual vigente de 80% para 70%. aplicao do Fator Previdencirio / Frmula 85/95 o Fator Previdencirio no ser aplicado quando: (i) o total resultante da soma de idade do segurado, considerada na data da aposentadoria, com o respectivo tempo de contribuio, desde que este no seja inferior a 35 anos, se homem, e a 30 anos, se mulher, for igual ou superior a 95 anos, se homem, e a 85 anos, se mulher; (ii) o segurado for pessoa com deficincia; (iii) o total resultante da soma de idade com o respectivo tempo de contribuio do segurado, na data do requerimento da aposentadoria for inferior a 95 anos, se homem, e 85 anos, se mulher, aplicando-se um redutor de 2% a cada ano que faltar para atingir essa soma, se isto acarretar um valor maior ao segurado do que a aplicao direta do fator previdencirio; e (iv) o total resultante da soma de idade com o respectivo tempo de contribuio do segurado, na data do requerimento da aposentadoria for superior a 95 anos, se homem, e 85 anos, se mulher, aplicando-se um multiplicador de 2% a cada ano que ultrapassar essa soma. A renda mensal do benefcio aps a aplicao do multiplicador no poder exceder a 20% do limite mximo do salrio de contribuio. clculo do benefcio com base na expectativa de sobrevida garante ao segurado que optar por permanecer em atividade, se mais vantajoso, o direito ao clculo do benefcio com base na expectativa de sobrevida presente na tbua de mortalidade vigente na data de cumprimento dos requisitos necessrios aposentadoria por tempo de contribuio, considerando-se sua idade e tempo de contribuio no momento do requerimento do benefcio. demisso sem justa causa / pagamento das contribuies pelo empregador o empregador que optar por demitir sem justa causa o segurado empregado que esteja a 12 meses da obteno do direito aposentadoria por idade, tempo de contribuio ou especial, obriga-se ao pagamento das 12 contribuies previdencirias faltantes, independentemente do trabalhador ter notificado o empregador relativamente ao prazo que lhe falta para aposentar. O valor das contribuies remanescentes ter como base de clculo a ltima remunerao recebida pelo empregado e ser efetuada pelo empregador em uma nica vez, diretamente Secretaria da Receita Federal do Brasil.
171

O chamado fator previdencirio, introduzido em 1999, tem o objetivo de dotar o sistema previdencirio de maior equilbrio, de modo que as contribuies do segurado cubram os benefcios a serem recebidos. divergente A retomada, pelo projeto de lei, dos critrios anteriores de clculo de aposentadorias representar tanto a elevao do valor mdio dos benefcios como a reduo da idade mdia de aposentadoria. Implicar, portanto, forte efeito expansionista sobre as despesas com benefcios do INSS e, consequentemente, sobre o dficit da previdncia, alm de comprometer o equilbrio atuarial. A alternativa defendida como opo simples extino do Fator Previdencirio, adoo da regra 85/95, tambm no merece apoio. A regra proposta contribui para o aumento do dficit do RGPS, pois a no incidncia do Fator Previdencirio aumentar os custos ao conceder benefcios com valores mais elevados no caso de aposentadorias precoces e mantm o sistema previdencirio brasileiro na contramo da tendncia mundial de elevao da idade mnima exigida para aposentadoria. Ressalte-se que no somente pases desenvolvidos, como tambm pases em desenvolvimento adotam, com sucesso, idade mnima em seus sistemas previdencirios (ex.: Chile, Mxico e Peru). Deve, ainda, ser rejeitada a proposta que impe ao empregador o pagamento imediato, em uma nica vez, das 12 contribuies previdencirias remanescentes. Tal medida agride o poder de gesto do empregador, atingindo o livre exerccio da atividade econmica e, tambm, quanto ao ponto, viola princpios da ordem econmica estatudos no art. 170 da CF. Alm disso, no razovel, na medida em que impe a sano ao empregador sem mesmo haver certeza de que o empregado v realmente requerer a aposentadoria aps os 12 meses aludidos na proposta e, sobretudo, ao obrigar o empregador a custear as parcelas de contribuio previdenciria que seriam devidas pelo empregado.
ONDE EST? COM QUEM?

SF (aprovado o projeto). CD CSSF (aprovado o projeto), CFT (no apreciado prazo na comisso expirou), CCJC (aprovado o projeto) e Plenrio (aguarda incluso em Ordem do Dia).
Responsabilidade Social
As prticas de responsabilidade social corporativa so voluntrias e expressam o desejo das empresas de ir alm das exigncias legais
A responsabilidade social corporativa reflete o reconhecimento de que as empresas e seus negcios tm grande potencial para contribuir para o desenvolvimento econmico sustentvel. A cultura da responsabilidade social tem sido incorporada s estratgias empresariais: empresas reforam seu compromisso com a tica e a transparncia e se empenham no aperfeioamento das relaes com colaboradores, fornecedores, consumidores, investidores, comunidade, governo e meio ambiente.
172
A imposio de mecanismos de controle, a exemplo do balano social obrigatrio, desvirtua o carter voluntrio do processo e desestimula a criao de novas ferramentas de gesto da responsabilidade social, alm de gerar mais burocracia e mais custos para as empresas, sem que haja um ganho real para a sociedade. Por isso, a imposio legal deve ser combatida. A responsabilidade social deve estar vinculada ao prprio interesse da empresa, motivando-a a utilizar aes sociais para a melhoria da produtividade e da eficincia de seus trabalhadores, alm de promover o reconhecimento de seus servios e produtos.
PLS 224/2007,
da senadora Lcia Vnia (PSDB/GO), que Institui o Balano Social Empresarial, autoriza a criao do Selo Empresa Responsvel, altera o 2 do art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de julho de 1993, e o inciso IV do art. 3 da Lei n 7.827, de 27 de setembro de 1989, e d outras providncias.
Foco: Balano Social Empresarial.
O QUE
Regulamenta a divulgao dos balanos sociais, que devero ser elaborados pelas empresas e publicados quando da divulgao de suas demonstraes financeiras. Informaes do balano social o balano discriminar, entre outras coisas: a quantidade dos empregados mantidos no incio e no fim do perodo administrativo e o valor bruto da remunerao paga a eles; o total recolhido em nome dos empregados para o FGTS; o valor recolhido, como encargo patronal, instituio oficial de previdncia e assistncia social; a quantia despendida com a alimentao dos empregados; a soma dos lucros distribudos aos empregados, aos diretores e aos acionistas; o valor das contribuies voluntrias a associaes de empregados e dos dispndios para o lazer destes; e o total despendido com patrocnios cientficos, culturais ou esportivos. Selo Empresa Responsvel o Ministrio do Desenvolvimento Social fica autorizado a emitir certificao Selo Empresa Responsvel, a ser concedido s empresas que publicarem seu balano social, que ser utilizado como critrio de desempate para licitaes.

A importncia do balano social reconhecida por divulgar prticas sociais das empresas, de forma que sejam exemplos a serem seguidos, e por demonstrar publicamente que a sustentabilidade das organizaes tem relao direta com a sustentabilidade das comunidades e do meio em que existem.
O carter impositivo do projeto desfigura a finalidade e o alcance do balano social. A publicao de balano deve ter carter voluntrio, pois desse modo estimula-se a concorrncia por modelos mais sofisticados, como percebido na evoluo dos padres de relatrio. O balano social nos termos propostos ser um documento restritivo, no existindo mecanismos de monitoramento ou avaliao e progresso dos indicadores. A edio de uma lei engessa o desenvolvimento, elimina a participao dos interessados na construo dos balanos e o carter educativo existente no processo atual.
173
Ademais, a concesso do Selo Empresa Responsvel por entes pblicos, na rea de responsabilidade social, dada a dificuldade de acompanhamento da dinmica das atividades desempenhadas pela iniciativa privada, pode inviabilizar a certificao com o selo. De certo que, se o empresariado industrial desejar atender s exigncias das melhores prticas de responsabilidade social, melhor que o faa sem a intervenincia estatal, pois a viabilizao do intento por meio de associaes privadas resulta em melhores frutos.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CDR (aprovado o projeto com substitutivo), CAE (aguarda parecer do relator, senador Francisco Dornelles PP/RJ), CMA e CCJ. CD.
Educao
Dar um salto na qualidade e na escala da educao bsica e profissional
O principal desafio do sistema educacional brasileiro a qualidade. A indstria necessita de recursos humanos qualificados, criativos e com capacidade empreendedora. Essa a base para a elevao da produtividade e crescimento sustentvel da renda. fundamental a criao de condies para um salto qualitativo em todos os nveis de ensino, tendo como referncia padres internacionais. Isso requer um sistema nacional de induo qualidade que assegure melhoria da infraestrutura, recursos didticos e formao adequada de professores. A educao no Brasil deve perseguir os seguintes objetivos principais: garantir a qualidade da educao bsica; ampliar o nvel educacional dos trabalhadores da indstria; garantir uma educao superior de qualidade e adequada s necessidades da economia do conhecimento e do sistema produtivo; expandir a educao profissional e tecnolgica; promover a incluso digital; fortalecer a educao a distncia; garantir formao adequada de professores; e promover a cultura empreendedora e difundir valores de livre iniciativa e tica empresarial.
174
PLC 103/2012
(PL 8035/2010, do Poder Executivo), que Aprova o Plano Nacional de Educao PNE e d outras providncias.
Foco: Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2020.
O QUE
O substitutivo aprovado na Cmara dos Deputados apresenta 20 metas, seguidas das estratgias especficas que estabelecem mecanismos de concretizao, que contemplam, entre outros, os seguintes temas: alfabetizao, educao bsica, educao superior, educao profissional e tecnolgica, educao especial, educao de jovens e adultos, formao e valorizao dos profissionais da educao e financiamento. Entre as diretrizes do PNE 2011/2020, destacam-se: (i) melhoria da qualidade do ensino; (ii) formao para o trabalho; (iii) promoo cientfica e tecnolgica; (iv) estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto; e (v) valorizao dos profissionais da educao. Em um contexto inovador, uma vez que o PNE 2000-2010 no trazia nenhuma referncia s entidades do Sistema S, o Poder Pblico anuncia no novo Plano sua inteno de convocar a parceria dos servios sociais autnomos para realizao de algumas metas. O texto aprovado estabelece como estratgia para concretizao da meta de oferta de educao em tempo integral, estimular as atividades voltadas ampliao da jornada escolar de estudantes matriculados nas escolas da rede pblica de educao bsica, por parte das entidades privadas de servio social vinculadas ao sistema sindical. Prev, tambm, para os prximos dez anos, a expanso da oferta de matrculas gratuitas de educao profissional tcnica por parte das entidades de formao profissional vinculadas ao sistema sindical. Destacam-se, ainda, no texto, as seguintes metas e estratgias para o decnio 2011-2020: ampliao do investimento pblico em educao pblica de forma a atingir, no mnimo, o patamar de 7% do Produto Interno Bruto (PIB) do pas no quinto ano de vigncia da Lei e, no mnimo, o equivalente a 10% do PIB ao final do decnio. A meta progressiva do investimento pblico em educao ser avaliada no quarto ano de vigncia do PNE e poder ser ampliada por meio de lei, para atender s necessidades financeiras do cumprimento das demais metas; criao de sistema de avaliao da qualidade da educao profissional tcnica de nvel mdio das redes escolares pblicas e privadas e estruturao de sistema nacional de informao profissional, articulando a oferta de formao das instituies especializadas em educao profissional com dados do mercado de trabalho; e utilizao de 50% dos recursos do pr-sal, includos os royalties, diretamente em educao para que ao final de dez anos de vigncia do PNE seja atingido o percentual de 10% do PIB para o investimento em educao pblica.
175

O conjunto de metas e estratgias contidas no PNE 2011/2020 dever orientar e impulsionar as mudanas qualitativas necessrias para o aprimoramento do sistema educacional, em todos os nveis. Vale ressaltar, como destaque positivo no Plano, uma forte presena da avaliao da qualidade da educao. Contudo, para que sejam criadas condies para a expanso com qualidade e equidade do ensino, o projeto deve ser aperfeioado. Observa-se, no plano apresentado, uma tendncia de promover a profissionalizao ampla dos jovens durante o ensino mdio, sob a forma integrada, atualmente adotada quase somente pela rede federal. No entanto, a real eficincia e, sobretudo, os resultados desse formato em termos de insero no mercado de trabalho no foram adequadamente avaliados. Devem-se prever, como alternativas para as instituies e para os jovens, as formas concomitante e subsequente, j previstas na LDB. Cabe, tambm, destacar que a triplicao das matrculas da educao profissional tcnica de nvel mdio, pretendida na Meta n 11, deve estar vinculada demanda atual e futura do mercado de trabalho. A triplicao pura e simples pode redundar em excedente ou falta de profissionais formados. Merece destaque no texto aprovado na Cmara dos Deputados o acolhimento de proposta que prev a estruturao de um sistema nacional de informao profissional, articulando a oferta de formao das instituies especializadas em educao profissional com dados do mercado de trabalho.
ONDE EST? COM QUEM?

CD (aprovado o projeto com substitutivo). SF CAE (aguarda apreciao do parecer do relator, senador Jos Pimentel PT/CE, favorvel ao projeto com emendas), CCJC, CE e Plenrio.
176
Interesse setorial
PEC 92/2011,
do deputado Cludio Puty (PT/PA), que Acrescenta pargrafo ao art. 155 da Constituio.
Foco: Incidncia de ICMS sobre exportaes que destinem ao exterior bens minerais primrios ou semielaborados.
O QUE
Permite incidncia do ICMS sobre operaes que destinem ao exterior bens minerais primrios ou semielaborados.

A cobrana de ICMS nas exportaes de minerais primrios ou semielaborados prejudica um setor responsvel por 5% do PIB nacional, alm de contrariar o princpio mundialmente aceito de no exportao de tributos. O aumento de carga tributria proposto pode: (i) impedir novos investimentos nacionais e internacionais no setor; (ii) desestimular a criao de novos empregos; (iii) desencorajar pesquisas em novas jazidas, especialmente as que se encontram nas regies mais remotas; (iv) reduzir a competitividade dos minerais brasileiros; e (v) dificultar a comercializao do bem mineral. divergente
Dificultar a competitividade da indstria da minerao no exterior prejudicar o prprio desenvolvimento do pas. No ser pelo aumento de tributao das exportaes de produtos primrios que o Brasil incentivar a exportao de produtos com maior valor agregado, mas sim por meio da desonerao tributria da atividade produtiva.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CCJC (aguarda designao de relator), CESP e Plenrio. SF.
177
PEC 115/2011,
do senador Paulo Bauer (PSDB/SC), que Altera o inciso VI do art. 50 da Constituio Federal, para vedar a instituio de impostos sobre os medicamentos de uso humano.
Foco: Imunidade tributria para medicamentos.
O QUE
Estende aos medicamentos de uso humano imunidade tributria (exceto em relao ao imposto de importao).

Medicamentos so um bem social necessrio, motivo pelo qual a tributao incidente sobre eles deve ser diminuda de modo a barate-los e ampliar sua acessibilidade. convergente Os medicamentos de uso humano consumidos no Brasil tm em mdia uma carga tributria de 35,7%. Desse total, o ICMS o que mais pesa, com alquota mdia de 17,5%, por exemplo. Para se ter uma ideia: sobre medicamentos veterinrios, tratados como insumos, no se recolhe ICMS, ou seja, h 15% menos impostos. Assim, os medicamentos de uso animal tm carga tributria de 14,3%.
Ao contrrio do Brasil, outros pases h muitos anos consideram o medicamento um bem essencial. Nos EUA, Mxico, Inglaterra e Japo o imposto zero. Em Portugal de 4,7%; na Frana, 2,1%; na Itlia, 3,9% e na Espanha, 3,8% para citar alguns exemplos.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CCJ (aprovado o projeto com substitutivo) e Plenrio (aguarda incluso em Ordem do Dia). CD.
PL 3057/2000,
do deputado Bispo Wanderval (PL/SP), que Inclui 2 no art. 41, da Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, numerando-se como pargrafo 1 o atual pargrafo nico.
Foco: Lei de Responsabilidade Territorial Urbana.
O QUE
Institui a Lei de Responsabilidade Territorial Urbana, que disciplinar o parcelamento do solo e a regularizao fundiria sustentvel de reas urbanas, sem prejuzo das disposies aplicveis estabelecidas por leis federais, estaduais ou municipais.
178
Dentre as inovaes estabelecidas pelo substitutivo aprovado na CESP , merecem destaque: (i) tratamento dos condomnios urbansticos como uma modalidade de parcelamento do solo para fins urbanos; (ii) explicitao das responsabilidades do empreendedor e do Poder Pblico no que concerne implantao e manuteno de infraestrutura e equipamentos comunitrios nos parcelamentos; (iii) simplificao do processo de aprovao do projeto de parcelamento, por meio da previso de uma licena integrada que substitua as licenas urbanstica e ambiental; (iv) competncia do Poder Pblico municipal para definir diretrizes, aprovar projetos, vistoriar e receber obras de infraestrutura de loteamentos, sob pena de improbidade administrativa do agente pblico responsvel; (v) estabelecimento de normas especficas para a regularizao fundiria e seu registro imobilirio, com a criao de novos instrumentos, tais como a demarcao urbanstica e a legitimao de posse; (vi) reconhecimento da competncia do municpio em definir o impacto dos empreendimentos, respeitados os princpios e diretrizes das leis federais e as competncias da Unio e dos estados, em especial na preservao do meio ambiente e no desenvolvimento regional; (vii) responsabilizao da autoridade que permitir ou estimular a formao de ocupaes irregulares ou clandestinas; e (viii) ampliao e ajuste dos tipos penais j em vigor sobre o tema.

O substitutivo aprovado na CESP representa avano com a criao de instrumentos que possibilitam a regularizao de espaos urbanos hoje ocupados de forma desordenada, insegura para a populao e potencialmente danosa ao meio ambiente.
convergente com ressalva Entretanto, alguns ajustes so necessrios: a) incluso da figura do loteamento com controle de acesso no projeto para consolidar a situao legal existente e dar maior segurana pessoal e patrimonial; b) aplicao diferenciada das regras previstas no novo Cdigo Florestal para as reas de preservao permanente (APP) urbanas, preservando a competncia municipal para disciplinar o meio ambiente urbano; e c) criao de mecanismos para que o empreendedor seja ressarcido pelas despesas irrecuperveis inerentes transao rescindida por inadimplncia do comprador, devidamente comprovadas. Outro ponto ainda mais preocupante no substitutivo a previso de doao de rea dos empreendimentos para o Poder Pblico, com o propsito de realizar a implantao de projetos de habitao de interesse social. Tal medida, que vem sendo denominada banco de lotes, considerada como confisco, uma vez que obriga o segmento da indstria de lotes urbanizados a doar parte de sua produo para o Poder Pblico. Em substituio a essa imposio de doao de lotes, mais adequada seria a insero da figura do Loteamento de Interesse Social, atrelado obrigatoriedade dos Poderes Pblicos Municipais de adotarem tal modalidade quando constatada a existncia de dficit habitacional naquele municpio.
Interesse Setorial
179
ONDE EST? COM QUEM?

CD CESP (aprovado o projeto com substitutivo) e Plenrio (aguarda incluso em Ordem do Dia) e Plenrio. SF.
PL 5476/2001,
do deputado Marcelo Teixeira (PR/CE), que Modifica a Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, determinando que a estrutura tarifria dos servios de telefonia fixa comutada, prestados em regime pblico, seja formada apenas pela remunerao das ligaes efetuadas.
Foco: Vedao cobrana de assinatura bsica na telefonia fixa.
O QUE
Estabelece que nas ligaes telefnicas realizadas por meio de servio de telefonia fixa comutada, prestado em regime pblico, o assinante pagar apenas os pulsos e minutos efetivamente utilizados.

A assinatura bsica caracteriza-se pela cobrana fixa mensal destinada a cobrir as despesas das prestadoras de servios, que incluem o fato de o acesso estar permanentemente disposio do usurio. Alm de dar o acesso ao servio, a assinatura bsica normalmente j apresenta uma franquia, isto , uma quantidade de minutos que o usurio poder utilizar conforme seu plano de servio e o contrato com a prestadora. A cobrana de assinatura bsica procedimento adotado em todo o mundo e, no Brasil, a tarifa cobrada uma das menores existentes.
divergente
A assinatura bsica est prevista nos contratos de concesso do Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC). A nova obrigao proposta contraria, assim, a garantia constitucional ao direito adquirido pelo ato jurdico perfeito. Alm disso, a extino da assinatura bsica implicar desequilbrio econmico-financeiro nesses contratos. Estima-se que o fim de sua cobrana gerar uma perda de R$ 15 bilhes. Com isso, a estrutura tarifria ter que ser revista e, consequentemente, os preos cobrados pelas chamadas realizadas sero onerados, impactando, ao final, os prprios usurios.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CESP (aguarda instalao) e Plenrio. SF.
PL 5921/2001,
do deputado Luiz Carlos Hauly (PSDB/PR), que Acrescenta pargrafo ao art. 37, da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, que 'dispe sobre a proteo do consumidor e d outras providncias'.
Foco: Caracterizao de publicidade abusiva para crianas.
180
O QUE
Alm das hipteses j previstas no Cdigo de Defesa do Consumidor, considera abusiva a publicidade que seja capaz de induzir a criana a desrespeitar os valores ticos e sociais da pessoa e da famlia e que estimule o consumo excessivo.

O projeto original e o substitutivo da Comisso de Defesa do Consumidor interferem de forma negativa no processo de desenvolvimento econmico, especialmente do segmento da indstria de brinquedos, ao desconsiderarem que a publicidade nesse segmento suficientemente regulamentada e fiscalizada pelos rgos pblicos competentes. As agncias de propaganda tm um rgo regulador o CONAR cuja atribuio , justamente, impedir a propaganda enganosa ou a induo a atividades e prticas no condizentes com a tica e os bons costumes.
Contudo, o substitutivo aprovado na Comisso de Desenvolvimento Econmico promove alteraes adequadas no projeto, preservando o livre exerccio da atividade econmica, a livre manifestao do pensamento e a liberdade de informao. O texto adotado pela Comisso define de forma categrica o conceito legal do que se entende por publicidade abusiva direcionada s crianas e adolescentes, possibilitando aos rgos fiscalizadores competentes exercerem adequadamente o controle neste campo publicitrio especfico.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CDC (aprovado o projeto com substitutivo), CDEIC (aprovado o projeto com substitutivo), CCTCI (aguarda parecer do relator, deputado Salvador Zimbaldi PDT/SP) e CCJC. SF.
PL 4148/2008,
do deputado Luis Carlos Heinze (PP/RS), que Altera e acresce dispositivos Lei n 11.105, de 24 de maro de 2005.
Foco: Rotulagem de alimentos transgnicos.
O QUE
Determina que os alimentos que contenham organismos geneticamente modificados (OGM) em sua composio, em quantidade superior a 1%, devero informar sobre a presena desses ingredientes em suas embalagens. Para os alimentos que no contenham OGM em sua composio, ser facultativa a rotulagem livre de transgnicos, desde que existam similares transgnicos no mercado brasileiro.
Interesse Setorial
181

O projeto estabelece tratamento adequado e razovel para a questo da rotulagem de produtos com OGM em sua composio. Isso porque altera a Lei de Biossegurana apenas para cristalizar em lei as normas de rotulagem desses produtos, de forma clara, simplificada e esclarecedora, seguindo em grande parte os parmetros do Decreto n 4.680/2003 (que, por sua vez, disciplina a comercializao desses produtos).
convergente
As informaes a serem disponibilizadas nos rtulos dos produtos no contm exigncias de informaes desarrazoadas e que impliquem violao do sigilo industrial, nem da concorrncia. Ademais, vm ao amparo do princpio da defesa do consumidor, que estabelece o direito bsico informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios, com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio, qualidade e preo, bem como os riscos que apresentem. Vale ressaltar, por fim, que a intensificao das aes de fiscalizao e controle do Estado tem contribudo para a elevao da confiana da sociedade no sistema regulatrio vigente, garantindo a disponibilidade de biotecnologia para os agricultores, conforme consta da Mensagem Presidencial de 2012 ao Congresso Nacional quando se refere ao incremento do cultivo de produtos com OGM.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CDEIC (aprovado o projeto com emendas), CDC (rejeitado o projeto), CCJC (aprovado o projeto) e Plenrio (aguarda incluso em Ordem do Dia). SF.
PL 4404/2008
(PLS 274/2008, do senador Lobo Filho PMDB/MA), que Altera a Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, para dispor sobre alterao do limite de potncia que caracteriza as pequenas centrais hidreltricas e ampliar incentivos e investimentos em gerao de energia eltrica de outras fontes alternativas.
Foco: Reduo da tarifa de uso dos sistemas de transmisso e distribuio pelos autoprodutores.
O QUE
Estabelece que, para os empreendimentos hidroeltricos com potncia igual ou inferior a 1 MW, e para aqueles com base em fontes solar, elica, biomassa e cogerao qualificada cuja potncia injetada nos sistemas de transmisso ou distribuio seja menor ou igual a 30 MW, a ANEEL estipular percentual de reduo no inferior a 50% a ser aplicado s tarifas de uso dos sistemas eltricos de transmisso e de distribuio, incidindo na produo e no consumo de toda a energia gerada pelos aproveitamentos (e no apenas da parcela de energia comercializada, conforme prev a legislao atual).
182

O substitutivo aprovado na CME reduz o escopo do projeto aprovado no Senado Federal, pois no altera o enquadramento para caracterizao de pequena central hidreltrica (PCH). No obstante, ao estender a reduo de tarifas de uso dos sistemas de transmisso e distribuio parcela autoconsumida da energia, a proposta incentiva a autoproduo de energia eltrica de pequeno porte e oriunda de fontes alternativas, o que contribui significativamente para o desenvolvimento sustentvel da economia nacional.
convergente
Assim, o projeto aperfeioa a atual poltica energtica, que incentiva apenas a comercializao da energia proveniente da autoproduo a partir de pequenos aproveitamentos hidreltricos e de fontes alternativas por meio do desconto nas tarifas de transmisso e distribuio. Como autoprodutores no comercializam energia, a indstria investidora em autoproduo acaba no se beneficiando dos descontos oferecidos ao desenvolvimento das fontes alternativas na sua parcela autossuprida. O fato que o autoconsumo de energia eltrica de grande importncia para vrios setores eletrointensivos, tais como minerao, siderurgia, alumnio, cimento e celulose. Na indstria de minerao, por exemplo, a autoproduo responsvel por suprir 40% da demanda por energia eltrica, segundo estimativas do Ministrio de Minas e Energia.
ONDE EST? COM QUEM?

SF (aprovado o projeto com emendas). CD CDEIC (aprovado o projeto com emendas), CME (aprovado o projeto com substitutivo) e CCJC (aguarda parecer do relator, deputado Gabriel Guimares PT/MG).
PL 6869/2010
(PLS 68/2009, do senador Tasso Jereissati PSDB/CE), que Acrescenta o art. 242-A Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente), para tornar crime a venda de bebidas alcolicas a menores de 18 (dezoito) anos, e d outras providncias.
Foco: Penalidades para venda de bebida alcolica criana e ao adolescente. Obs.: Apensados a este os PLs 4846/1994, 7307/2010 e 2463/2011.
O QUE
Inclui no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) dispositivo que considera crime: vender, fornecer, ainda que gratuitamente, servir ou entregar, de qualquer forma, bebida alcolica a criana ou adolescente. A pena fixada de deteno de seis meses a quatro anos e multa. Altera, ainda, a lei que dispe sobre as restries ao uso e propaganda de produtos fumgeros, bebidas alcolicas, medicamentos, terapias e defensivos agrcolas (Lei n 9.294/1996) para estabelecer que dever tambm constar nos rtulos das embalagens dessas bebidas a advertncia Proibida a venda a menores de 18 anos. Na parte interna dos estabelecimentos devero ser fixados avisos com a seguinte inscrio: So crimes punveis com deteno dirigir sob a influncia de lcool e vender bebida alcolica a criana ou adolescente.
Interesse Setorial
183
Tramitam apensados a este diversos projetos de lei (destaque para o PL 4846/1994 e PL 2733/2008) que determinam regras voltadas para o setor de bebidas, estabelecendo comandos como: mensagens de advertncias, patrocnio de eventos culturais e restries publicidade e comercializao desses produtos.

O combate ao consumo de lcool por menores precisa ser trabalhado em um contexto mais amplo, envolvendo uma poltica educativa por parte do Estado. Cabe questionar o carter criminal que o projeto adota, uma vez que a tipificao de novas condutas deve ser sempre a ltima hiptese, pois a tutela penal deve ser reservada apenas para aquelas situaes nas quais j se possa antever que a criao de sanes administrativas e civis seria ineficaz para coibir a leso ao bem jurdico que se busca salvaguardar.
divergente
Em relao ao contedo das propostas contidas nos projetos apensados, cabe lembrar que as regras sugeridas violam princpios e comandos constitucionais, discriminando uma atividade comercial lcita, regulada por lei e que, portanto, no pode ser atingida em seus mais elementares direitos: o de liberdade de expresso e de comunicao, independentemente de censura ou licena. O objetivo de combate ao consumo indevido e nocivo de lcool no alcanado por aes excessivamente restritivas de comercializao e de divulgao. At mesmo a OMS no referenda a restrio da publicidade como uma poltica eficaz para soluo de tal problema. Alm disso, a publicidade caracteriza mecanismo para posicionamento das marcas e garantia da preferncia do consumidor. No atual estgio de desenvolvimento do mercado, sem publicidade, o planejamento e a estratgia das empresas ficam prejudicados, afetando gravemente sua competitividade. O CONAR j prev uma srie de restries publicidade de bebidas alcolicas. Nesse sentido, a autorregulamentao de tais questes apresenta maiores vantagens, em comparao a uma nova lei, na medida em que representa instrumento normativo dinmico, que acompanha as demandas da sociedade e pode ser rapidamente alterado.
ONDE EST? COM QUEM?

SF (aprovado o projeto com substitutivo). CD CESP (aguarda constituio) e Plenrio.
PL 7224/2010,
do deputado Homero Pereira (PSD/MT), que Concede incentivo fiscal do Imposto sobre a Renda s pessoas fsicas ou jurdicas que implantarem projetos de reflorestamento e florestamento e de preservao do meio ambiente.
Foco: Desconto do IR para implantao de projetos de reflorestamento, florestamento e preservao ambiental. Obs.: Apensado ao PL 5974/2005.
184
O QUE
Concede incentivo fiscal s pessoas fsicas e jurdicas que implantarem projetos de reflorestamento e florestamento e de preservao do meio ambiente, nos seguintes termos: incentivos fiscais a projetos ambientais as pessoas fsicas e jurdicas ficam autorizadas a deduzir do IR devido parte dos recursos transferidos a entidades sem fins lucrativos ou de fins no econmicos, a ttulo de doao ou patrocnio em favor de projetos destinados a promover o uso sustentvel dos recursos naturais ou a preservao do meio ambiente, de acordo com os seguintes percentuais: a) pessoas fsicas 80% do valor das doaes e 60% dos patrocnios; e b) pessoas jurdicas 40% do valor das doaes e 30% dos patrocnios. incentivos fiscais a fundos ambientais as pessoas fsicas e jurdicas podero deduzir do IR at 80% dos valores doados ao Fundo Nacional do Meio Ambiente, ou a outros fundos ambientais pblicos habilitados para esse fim pelo rgo federal competente do Sisnama. Esses recursos devero ser aplicados em projetos que envolvam a participao de entidades sem fins lucrativos ou de fins no econmicos que tenham expressamente entre seus objetivos a promoo do uso sustentvel dos recursos naturais ou da preservao do meio ambiente. doaes ou patrocnio como despesa operacional a pessoa jurdica tributada com base no lucro real poder abater as doaes ou os patrocnios realizados como despesa operacional, sem prejuzo da deduo do IR tratada pelo projeto. limites para as dedues para as pessoas fsicas, as dedues previstas na proposta, somadas s decorrentes de contribuies aos fundos controlados pelos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, a projetos culturais e s atividades audiovisuais, ficam limitadas a 6% do valor do imposto devido. Para as pessoas jurdicas, as dedues previstas em conjunto com as decorrentes de contribuies a projetos culturais e atividades audiovisuais no podero exceder a 4% do imposto devido. crime altera a Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9.605/1998) para estabelecer que incorre em crime aquele que deixar de aplicar ou simular a aplicao de recurso relativo a incentivo fiscal para projetos ambientais. A pena de deteno de um a trs anos e multa.

O substitutivo aprovado na CMADS avana em relao ao projeto original ao passar a exigir que as entidades sem fins lucrativos ou de fins no econmicos que recebam doaes tenham expressamente em seus objetivos a promoo do uso sustentvel dos recursos naturais ou da preservao do meio ambiente. No entanto, permanecem como problemas: a) no se exige qualificao tcnica, profissional ou financeira, ou comprovao de experincia das entidades que recebero os recursos; e b) no indicada compensao pela renncia fiscal. De outra parte, seria importante estender os benefcios propostos silvicultura comercial, que representa o plantio de rvores na forma de monocultura, para fins industriais. ela que gera todos os tipos de papel, embalagens, as madeiras em geral, o carvo vegetal etc. Na medida em que se tenha um volume expressivo de florestas plantadas para fins comerciais, sero tambm minimizadas as agresses ao meio ambiente.
Interesse Setorial
185
ONDE EST? COM QUEM?

CD Apensado ao PL 5974/2005 (PLS 251/2002): SF (aprovado o projeto). CD CMADS (aprovado o projeto com substitutivo), CFT (aprovado o substitutivo da CMADS com emendas), CCJC (aprovados o substitutivo da CMADS e as emendas da CFT) e Plenrio (aguarda incluso em Ordem do Dia).
PL 7525/2010, do deputado Elcione Barbalho (PMDB/PA), que Dispe sobre a constituio de reserva para fazer frente a eventuais danos ambientais e socioeconmico causados por vazamento de petrleo ou de gs natural decorrente de acidente ou falha de operao em equipamentos para explorao e produo de hidrocarbonetos. Foco: Reserva especial para cobertura de danos ambientais causados por vazamento de petrleo.
O QUE
Obriga o contratado, em contratos de concesso de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural, a destinar ao menos 2% da receita lquida para constituio de reserva especial para cobertura de danos ambientais e socioeconmicos causados por vazamento desses combustveis, decorrentes de acidente ou falha de operao dos equipamentos de explorao e produo de hidrocarbonetos.

Atualmente, a legislao brasileira j prev mecanismos de destinao de recursos financeiros para fins de mitigao e compensao de eventuais danos ambientais e socioeconmicos. A cobertura de danos ambientais e socioeconmicos na indstria divergente do petrleo pode ser contemplada por meio do uso de receitas governamentais j existentes. A Lei n 9.478/1997 (Lei do Petrleo), alm de prever o pagamento de royalties, condiciona os casos de grande volume de produo de petrleo ao pagamento de uma participao especial, na qual 10% dos recursos sero destinados ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA), para fins de desenvolvimento de estudos e projetos relacionados preservao do meio ambiente e recuperao de danos ambientais. Adicionalmente, a lei n 7.797/1989 criou o Fundo Nacional do Meio Ambiente, com o objetivo de desenvolver projetos que visem o uso racional e sustentvel de recursos minerais, incluindo a manuteno e melhoria ou recuperao da qualidade ambiental. Ao firmar contrato de concesso com o Poder Pblico, as indstrias devem demonstrar sua capacidade financeira para cumprir as obrigaes do contrato, o que inclui a responsabilidade civil pelos danos decorrentes das suas atividades. Na prtica, a medida transfere competncia do Poder Pblico empresa concessionria, pois a Unio o explorador indireto dessas atividades, por regime de concesso, e j compensada por meio dos dispositivos de royalties e participao especial mencionados. Portanto, o projeto trata de onerar as empresas do setor com um custo adicional, desnecessrio e infundado. Cabe ressaltar que a constituio de reserva para fazer frente a eventuais acontecimentos no tem precedente similar no cenrio internacional, sendo mais razovel e frequente a prtica de compartilhar equipamentos de resposta a emergncia e de pessoal capacitado entre as empresas.
186
ONDE EST? COM QUEM?

CD CME (rejeitado o projeto), CMADS (aguarda apreciao do parecer do relator, deputado Sarney Filho PV/MA, favorvel ao projeto com substitutivo), CFT e CCJC. SF.
PL 1929/2011,
do deputado Adrian (PMDB/RJ), que Cria a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico sobre Embalagens e o Fundo Nacional para a Reciclagem.
Foco: Criao de CIDE sobre embalagens.
O QUE
Cria a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico sobre Embalagens (CIDE-Embalagens), que incidir sobre embalagens de vidro, plstico, ao e cartonadas mistas (longa vida), usadas para acondicionar alimentos, bebidas, materiais de limpeza, cosmticos e produtos de higiene pessoal. Valor da CIDE estabelece valor escalonado da contribuio, variando de R$ 0,02 a R$ 0,10, conforme o tipo de embalagem. Iseno isenta da CIDE-Embalagens os produtos com sistema de logstica reversa referente s respectivas embalagens, de acordo com a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Fundo Nacional para a Coleta Seletiva e a Reciclagem institui o Fundo Nacional para a Coleta Seletiva e a Reciclagem com o objetivo de promover a coleta seletiva e a reciclagem ambientalmente adequada dos resduos slidos coletados. O Fundo ter como fontes de recurso, entre outros, os recolhimentos derivados da arrecadao da CIDE-Embalagens. Destinao dos recursos os recursos do Fundo sero destinados aos municpios para serem usados exclusivamente na implantao e operao de sistemas de coleta seletiva e reciclagem ambientalmente adequada dos resduos slidos coletados.

O objetivo do projeto financiar os custos de adequao dos municpios s exigncias da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), no que diz respeito coleta pblica seletiva e destinao ambientalmente adequada do lixo domstico, com a criao de novo tributo. inconcebvel a criao de mais uma CIDE j que a carga tributria brasileira excessivamente elevada e os municpios, entes que sero beneficiados com o novo tributo, j cobram taxas de limpeza pblica.
divergente
A criao de um novo tributo acarretar nus adicionais ao setor produtivo e ao contribuinte, que ser, mais uma vez, o maior prejudicado com o repasse do valor do novo tributo para o valor final do produto. Ademais, exemplos recentes de criao de CIDEs no tm sido bem sucedidos, como no caso da CIDE-Combustveis criada com intuito de solucionar o problema da m conservao das estradas e da ineficincia do transporte urbano no pas e cujo produto da arrecadao no foi aplicado nos fins legalmente definidos.
Interesse Setorial
187
Por fim, outros recursos para esta mesma finalidade podero advir de acordos setoriais de embalagens ps-consumo que sero precedidos de editais de chamamento e de consulta pblica, onde participaro o Poder Pblico, os setores empresariais envolvidos, a sociedade civil e as cooperativas de catadores de materiais reciclveis.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CMADS (rejeitado o projeto), CDEIC (aguarda parecer do relator, deputado Ronaldo Zulke PT/RS), CFT e CCJC. SF.
PL 2163/2011,
do deputado Iraj Abreu (DEM/TO), que Altera a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1991, dispondo sobre o licenciamento ambiental para a instalao, a ampliao e o funcionamento de empreendimentos agropecurios, florestais ou agrossilvipastoris.
Foco: Regime de licenciamento ambiental para empreendimentos agropecurios, florestais e agrossilvipastoris.
O QUE
Acrescenta dispositivos Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente relativos dispensa de licenciamento ambiental prvio, licena ambiental nica e ao estudo de impacto ambiental de empreendimentos agropecurios, florestais ou agrossilvipastoris. Dispensa de licenciamento ambiental ficaro dispensadas de prvio licenciamento ambiental a instalao, a ampliao e o funcionamento das atividades agropecurias, florestais ou agrossilvipastoris, desde que: (i) sejam observados os dispositivos legais concernentes s reas de preservao permanente e reserva legal do imvel; (ii) se localizem em rea consolidada, degradada, ou abandonada, subutilizada ou utilizada de forma inadequada; e (iii) no se localizem em unidade de conservao de uso sustentvel, nos termos da Lei Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC). Licena ambiental nica sero autorizados por licena ambiental nica a instalao, a ampliao e o funcionamento de empreendimentos agropecurios, florestais ou agrossilvipastoris que sejam implantados em reas superiores a 10.000 hectares, ou inferiores a 10.000 hectares quando no se cumprirem os requisitos citados anteriormente. A licena ambiental nica substituir, entre outras, as licenas prvias, de instalao e de operao do empreendimento. Estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio (EIA/RIMA) a critrio do rgo ambiental do Estado ou do DF, ser exigvel a apresentao de EIA/RIMA para o licenciamento de atividades agropecurias, florestais ou agrossilvipastoris entre 1 a 10 mil hectares, exceo dos casos de dispensa de licenciamento.
188

O licenciamento ambiental tem sido um dos obstculos implantao e viabilidade de empreendimentos de florestas plantadas por causa dos longos prazos para tramitao dos processos junto aos rgos ambientais. Os projetos de florestas convergente plantadas consistem na produo de madeira legal direcionada a processos induscom ressalva triais que agregam valor, tais como os de celulose e papel, as siderrgicas a carvo vegetal e os de painis de madeira industrializada. Em essncia se assemelham aos projetos agrcolas (que esto isentos do licenciamento ambiental), porm, os empreendimentos florestais so onerados com os custos de realizao do EIA/RIMA, da anlise do licenciamento e das autorizaes para a colheita e para o transporte da madeira (apesar do baixo potencial de degradao do meio ambiente). Nesse contexto, a proposio tem o mrito de simplificar o processo de licenciamento mediante alteraes na sua exigibilidade e pela reduo dos prazos de tramitao com a criao da licena ambiental nica. Cabe destacar a importncia das propostas de simplificao do processo de licenciamento, em particular que utilizam instrumentos de Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) e Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) para analisar a viabilidade ambiental das polticas regionais e setoriais (agrcola, infraestrutura etc.). Porm, no se pode deixar de analisar possveis conflitos de legalidade que a aprovao desse projeto criar com a Lei Complementar 140/2011, que disciplina as competncias comuns em matria ambiental dos entes federados.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CAPADR (aprovado o projeto com emendas), CMADS (devolvido ao relator, deputado Bernardo Santana de Vasconcellos PR/MG, para reexame da matria) e CCJC. SF.
PL 2363/2011, do deputado Silvio Costa (PTB/PE), que Altera o art. 253 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, que trata dos servios frigorficos e d outras providncias. Foco: Prestao de servios em ambientes frios.
O QUE
O projeto restringe o alcance da obrigatoriedade da concesso de intervalo para os empregados que trabalham em cmaras frigorficas e para aqueles que movimentam mercadorias do ambiente quente ou normal para ambientes artificialmente frios e vice-versa, estabelecendo novo conceito cmara frigorfica e determinando que o intervalo seja devido exclusivamente aos empregados que trabalharem no interior de cmaras frigorficas. Define cmara frigorfica como o ambiente com temperatura artificial inferior a 4C destinado a armazenagem de produtos. Tambm estabelece requisitos para que o trabalhador que movimenta mercadorias entre os ambientes normais ou quentes para o ambiente artificialmente frio ou viceversa tenha direito s pausas de 20 minutos, mediante os requisitos de variao trmica de no mnimo de 10 C, e o enquadramento de ambiente artificialmente frio que dever ser aquele com temperaturas inferiores s definidas no mapa oficial do Ministrio do Trabalho, e Emprego.
Interesse Setorial
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O escopo da proposta legislativa evitar a aplicao analgica da norma a situaes outras existentes nas reas produtivas das empresas. O trabalho em cmaras frigorficas no anlogo ao trabalho em outros ambientes artificialmente frios. So distintos os suportes fticos. O trao diferenciador entre o trabalho desenvolvido dentro de convergente cmaras frias e em outros ambientes artificialmente frios reside no confinamento, que torna o ambiente das cmaras imprprio para o trabalho humano e, portanto, significativamente, penoso e no qual o frio potencialmente menos suportvel. Outro ponto importante a necessidade de atualizar a referncia tcnica dos limites de tolerncia ao frio, que com o passar do tempo foram sendo estudadas e avaliadas no mbito dos efeitos sobre a sade do trabalhador.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CTASP (aguarda apreciao do parecer do relator, deputado Jorge Corte Real PTB/ PE, pela aprovao do projeto) e CCJC. SF.
PL 2679/2011,
do deputado Bernardo Santana de Vasconcellos (PR/MG), que Altera a Lei n 8.171, de 17 de janeiro de 1991, que dispe sobre a poltica agrcola, acrescentando dispositivos referentes atividade agrcola florestal.
Foco: Definio de atividade agrcola florestal e incluso no planejamento agrcola brasileiro. Obs.: Apensado ao PL 288/2011.
O QUE
Inclui na Lei sobre a Poltica Agrcola (Lei n 8.171/1991), as seguintes definies: atividade agrcola florestal a atividade agrcola florestal compreende o plantio, a conduo, a reconduo, o manejo e a colheita de florestas de plantio silvicultural ou agrossilvipastoril e sua industrializao (isto : transformao e processamento de seus produtos e derivados, incluindo os resduos; o transporte e a comercializao de seus produtos, subprodutos e derivados; e os servios e insumos florestais); plantio silvicultural ou agrossilvipastoril considera-se como plantio silvicultural ou agrossilvipastoril a formao de um conjunto denso e extenso de rvores originadas do plantio homogneo, ou no, em sistema de monocultura ou agrossilvipastoril, de uma ou mais espcies arbreas, exticas ou de essncia nativa, no qual se visa obteno de produtividade economicamente vivel, utilizando-se tcnicas apropriadas; e atribuies do MAPA estabelece que as polticas pblicas de atividade agrcola florestal e de industrializao faro parte do Planejamento Agrcola Brasileiro. Atribui ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) todas as aes, desde o seu planejamento at o controle das atividades setoriais de fomento e desenvolvimento. Caber tambm ao MAPA controlar a atividade agrcola florestal e o estoque de matria-prima, de produtos e derivados oriundos de plantios silviculturais e agrossilvipastoris, incluindo resduos.
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O apoio s atividades de florestas plantadas e a superviso do setor tradicionalmente estiveram entre as atribuies do Ministrio da Agricultura e do seu rgo vinculado, o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF). Nas dcadas de 1980/90, convergente tendo em vista a reorganizao administrativa que resultou na incorporao do IBDF com ressalva ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (IBAMA) e, posteriormente, a criao do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), o setor perdeu uma referncia apropriada junto ao Poder Executivo. Isso acontece porque o IBAMA e o MMA dedicam-se a regulamentao, controle e fiscalizao das atividades sob o aspecto da preservao ambiental e da mitigao do impacto ambiental das atividades produtivas, carecendo de instrumentos de fomento, apoio e promoo da produo florestal. A proposio visa restabelecer essa vinculao apropriada do setor ao MAPA, j que a atividade de florestas plantadas reconhecidamente uma atividade agrcola dedicada ao cultivo de eucalipto e pinus em projetos licenciados ambientalmente e certificados pelo Programa Brasileiro de Certificao Florestal (CEFLOR). Portanto, a atividade de florestas plantadas enquadra-se perfeitamente na cadeia do agronegcio, e na misso do MAPA de promover o desenvolvimento sustentvel e a competitividade do agronegcio.
ONDE EST? COM QUEM?

CD Apensado ao PL 288/2011: CMADS (aguarda parecer do relator, deputado Leonardo Monteiro PT/MG), CAPADR e CCJC. SF.
PL 2774/2011,
do deputado Andr Moura (PSC/SE), que Dispe sobre a regulamentao da profisso de pedreiro e cria o piso salarial nacional da categoria.
Foco: Regulamentao da profisso de pedreiro.
O QUE
Regulamenta a profisso de pedreiro e cria o salrio profissional nacional da categoria. Atividades do pedreiro pedreiro o profissional responsvel, entre outras atividades, por: (I) fazer alicerces; (ii) levantar paredes de alvenaria e muros de arrimo; (iii) construir bueiros, fossas e pisos de cimento; (iv) fazer orifcios de pedras, acimentados e outros materiais; (v) colocar azulejos e ladrilhos; (vi) colocar concreto em formas e fazer artefatos de cimento; (vi) cortar pedras; e (vii) orientar e fiscalizar os servios executados pelos ajudantes e auxiliares sob a sua direo, dobrar ferro para armaes de concretagem; executar outras tarefas correlatas. Requisitos da profisso so requisitos para o exerccio da profisso de Pedreiro: (i) comprovante de concluso do ensino fundamental; e (ii) comprovante de concluso de curso de qualificao bsica para a formao de Pedreiro. Garante o exerccio da profisso aos que comprovarem o efetivo exerccio da atividade de Pedreiro por, pelo menos, dois anos at a data de publicao da lei.
Interesse Setorial
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Direitos so direitos dos pedreiros, alm daqueles na Constituio Federal: (i) ter acesso gratuito a programas de formao e aperfeioamento profissional, em cooperao com o poder pblico; (ii) no responder perante o empregador por prejuzo patrimonial decorrente da ao de terceiro, ressalvado o dolo ou a desdia do pedreiro, nesses casos mediante comprovao, no cumprimento de suas funes; e (iii) ser beneficiado por seguro obrigatrio, custeado pelo empregador, destinado cobertura dos riscos pessoais inerentes s suas atividades, no valor mnimo correspondente a dez vezes o piso salarial de sua categoria ou em valor superior fixado em conveno ou acordo coletivo de trabalho. Salrio o salrio profissional dos Pedreiros passa a ser de R$ 1.500,00 mensais, sendo o valor horrio de R$ 8,52. permitido estabelecer remunerao superior por acordo ou conveno coletiva. Os proventos sero reajustados anualmente pelo INPC.

O Projeto regulamenta, desnecessariamente, os requisitos para o exerccio da profisso de pedreiro e as atribuies da funo, pois o Ministrio do Trabalho e Emprego atravs da Classificao Brasileira de Ocupao CBO j disciplinou tais requisitos e atributos, sendo desnecessrio disciplinar novamente. O fato de o trabalhador que divergente exerce a profisso de pedreiro possuir ou no certificados de concluso de curso fundamental de ensino ou de qualificao profissional, no pode macular o livre exerccio da profisso de pedreiro, nem pode a lei caracterizar limitao de mercado de trabalho, em prejuzo do Estado Democrtico de Direito. Regras nesse sentido no significam tutela do Estado, mas sim prejuzo liberdade do exerccio de profisso que, tradicionalmente, uma das portas de entrada para o mercado de trabalho e, portanto deve ser a menos burocratizada possvel. A atividade de pedreiro e pode ser exercida por profissional de qualquer formao, sem qualificao especfica, no sendo lgico concluir que cabe ao Estado interferir nessa relao, de forma a restringi-la mediante regras especficas. Alm disso, tratar-se-ia de interveno indevida em relao de trabalho que atualmente no apresenta problemas que apontem comoo social que justifique qualquer interveno. Ressalte-se que a aprovao do projeto com um piso nacional no valor de R$ 1.500,00, onerar demasiadamente as empresas.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CTASP (aguarda apreciao do parecer do relator, deputado Policarpo PT/DF, favorvel ao projeto com substitutivo) e CCJC. SF.
PL 3222/2012,
da deputada Sueli Vidigal (PDT/ES), que Probe os fabricantes de brinquedos a usar a substncia ftalato nos seus produtos.
Foco: Probe a utilizao da substncia ftalato na fabricao de brinquedos, artigos de puericultura ou qualquer produto destinado a crianas. Obs.: Apensado ao PL 3075/2011.
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O QUE
Probe o uso da substncia ftalato na fabricao de brinquedos, material escolar, roupas, calados, mordedores, chupetas, mamadeiras, artigos de puericultura ou qualquer produto a ser utilizado por crianas para facilitar o sono, o relaxamento, a alimentao e a suco.

A proposta interfere de forma negativa no processo de desenvolvimento econmico e vai contra o princpio da livre iniciativa, consagrado no artigo 170 da Constituio Federal, pois do ponto de vista tcnico, o projeto se limita proibio do uso do ftalato e define quais produtos sero atingidos pela norma legal, mas no comprova cientfica e tecnicamente que a referida substncia, que usada h mais de 60 anos, acarrete os malefcios sade indicados de forma difusa na justificativa da proposio.
divergente
Vale ressaltar que o uso do ftalato em certos produtos da puericultura leve e em brinquedos j regulamentado por normas da ANVISA e do INMETRO, e que a prpria indstria, em considerao ao princpio da precauo e para afastar qualquer risco sade das crianas, vem voluntariamente eliminando de forma gradativa o uso da substncia em comento. Assim, visando o desenvolvimento de normas tcnicas, a padronizao e a qualidade de seus produtos, a indstria de puericultura leve segue rigorosamente as normas de segurana impostas pelos rgos pblicos competentes.
ONDE EST? COM QUEM?

CD Apensado ao PL 3075/2011 (PLS 159/2010): CDEIC (aguarda parecer do relator, deputado Sebastio Bala Rocha PDT/AP), CSSF e CCJC.
PL 3536/2012,
do deputado Reguffe (PDT/DF), que Estabelece que as empresas fabricantes de produtos eletrodomsticos e eletroeletrnicos devero colocar em seus aparelhos sistema de voltagem automtico, com tenses eltricas compreendidas entre 110 e 220 volts.
Foco: Obrigao de tenses bivolts em produtos eletrodomsticos e eletroeletrnicos.
O QUE
Probe a comercializao de bens eltricos e eletrnicos de uso domstico que no contenham o dispositivo automtico de bivoltagem. Os aparelhos eltricos ou eletrnicos de uso domstico comercializados no pas devero conter dispositivo automtico que possibilite o seu funcionamento nas tenses eltricas bivolts entre 110 e 220 volts. A responsabilidade pela incorporao do dispositivo ao produto do fabricante, no caso de produto nacional, ou do importador, no caso de produto importado. Os modelos de produtos atualmente comercializados no mercado nacional devero, no prazo de um ano, ser adaptados.
Interesse Setorial
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Para os fabricantes de alguns equipamentos eletroeletrnicos no h desafio tecnolgico para a implantao do sistema bivolt. Entretanto, nos produtos que transformam energia eltrica em trmica, mecnica ou hidrulica (geralmente operando em alta potncia), a bivoltagem inadequada, seja por fatores tcnicos ou econmicos. divergente Este o caso de aparelhos como, por exemplo: geladeira, liquidificador, forno micro -ondas, lavadora de roupas e aparelhos de ar condicionado. Para o atendimento s determinaes do projeto de lei, seria necessria a instalao de transformadores, conversores de frequncia, placas eletrnicas adaptadas e, na maioria dos casos, a utilizao de sistemas eltricos duplicados (bobinagem e ligao do chicote com mais cabos e conector de mais vias), o que elevaria significativamente os preos finais dos produtos. Ademais, na contramo dos programas governamentais e dos esforos da indstria nacional no que tange ao uso racional e eficiente da energia eltrica, a incorporao da alternativa bivolt em produtos com motor eltrico inevitavelmente implicar diminuio da eficincia energtica destes, em funo da necessidade de adaptao do aparelho a diferentes tenses. A aprovao do projeto trar prejuzos para o processo fabril dos produtos eletroeletrnicos (principalmente os da linha branca) e para cadeia de fornecimento de partes e peas no Brasil, alm de propiciar a elevao dos preos finais dos produtos para todos os consumidores de forma uniforme.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CDC (aguarda parecer do relator, deputado Eli Correa Filho DEM/SP), CDEIC e CCJC. SF.
PL 3673/2012, (PLS 464/2011 do senador Humberto Costa PT/PE), que Estabelece medida cautelar de interesse pblico de suspenso das atividades de estabelecimento empresarial envolvido na falsificao, adulterao ou alterao, entre outras prticas, de medicamentos, cosmticos e correlatos, e define outras providncias. Foco: Medidas sancionatrias para alteraes de qualquer espcie de frmacos, cosmticos e saneantes.
O QUE
O texto aprovado no Senado Federal e encaminhado casa revisora estabelece que no se aplica o prazo de 90 dias de interdio cautelar do produto ou do estabelecimento na hiptese de apurao de falsificao ou adulterao de alimentos, bebidas, medicamentos, drogas, insumos farmacuticos, correlatos, cosmticos, produtos de higiene, dietticos, saneantes e quaisquer outros que interessem sade pblica. Probe, durante a aplicao da medida cautelar ou da suspenso temporria para apurao de infrao sanitria, o uso das instalaes em que funcionava o estabelecimento empresarial por outro que desenvolva atividade similar, ainda que parcialmente.
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Os setores abarcados pelo projeto sofrem hoje com altos ndices de informalidade. O uso regular de produtos informais, alm de no ser eficaz, pode trazer srios riscos sade do consumidor, inclusive intoxicaes ou at levar a bito. convergente A alta informalidade do setor se d, alm de outros fatores, pela baixa barreira tecnolgica existente para a fabricao dos produtos saneantes e pela falta de fiscalizao nas empresas fabricantes. Assim, a proposta apresenta pontos mais objetivos para a realizao da investigao no caso de produtos falsificados aumentando as chances de punio e impedindo o uso das instalaes em que o negcio funcionava no momento da interdio, evitando que, mesmo com uma investigao em andamento, a empresa continue a comercializar produtos falsificados.
ONDE EST? COM QUEM?

SF (aprovado o projeto com substitutivo). CD CSSF (aguarda designao de relator) e CCJC.
PL 3877/2012,
do deputado Iraj Abreu (PSD/TO), que Reduz a zero as alquotas da Contribuio para o PIS/Pasep e da Cofins incidentes sobre operaes com suplementos minerais destinados alimentao de bovinos, bubalinos, ovinos, caprinos e equinos.
Foco: Reduo de alquotas tributrias para as operaes de suplementos minerais destinados alimentao animal.
O QUE
Reduz a zero as alquotas da Contribuio para o PIS/Pasep e da Cofins incidentes sobre operaes com suplementos minerais destinados alimentao de bovinos, bubalinos, ovinos, caprinos e equinos.

A produo nacional de protena animal vem sendo seriamente prejudicada em razo da incidncia do PIS/Cofins, com alquota de 9,25%, sobre raes concentradas e insumos para nutrio animal. Essa situao se agravou ainda mais com os aumentos no ltimo ano nos preos dos gros (soja e milho), o que impactou significativamente os custos com alimentao dos rebanhos.
convergente
A Lei n 10.925/2004 reduziu para zero as alquotas da contribuio para o PIS/Cofins incidentes sobre a comercializao de adubos, fertilizantes, defensivos agropecurios, sementes e mudas destinadas semeadura e plantio, entre outros insumos agrcolas. Tambm est suspenso o pagamento de PIS/Cofins sobre alimentos destinados produo de aves e de sunos, conforme determinou a Lei n 12.350/2010.
Interesse Setorial
195
No entanto, a pecuria bovina, presente em mais de 2,6 milhes de estabelecimentos rurais em todo o pas e constituda predominantemente por pequenas e mdias propriedades rurais, constitui-se no nico segmento agropecurio cujos insumos esto sendo tributados pelo PIS/ Cofins. Ressalte-se que esses insumos representam cerca de 20% dos custos para a produo de carne bovina e 40% dos custos para a produo de leite e so fundamentais para a sade e a produtividade dos rebanhos. Portanto, so essenciais para o aumento da oferta de carne e de leite para a populao brasileira, que vem enfrentando fortes aumentos nos ndices de inflao do pas. imprescindvel, portanto, o incentivo fiscal, no intuito de corrigir as distores existentes no segmento de alimentos para animais, instituir isonomia tributria entre os insumos dos setores produtivos e fortalecer a produo pecuria brasileira.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CAPADR (aguarda apreciao do parecer do relator, deputado Roberto Balestra PP/GO, favorvel ao projeto com substitutivo), CFT e CCJC. SF.
PL 3998/2012
(PLS 352/2011, da senadora Ana Amlia PP/RS), que Altera a Lei n 9.656, de 3 de junho de 1998, que dispe sobre os planos e seguros privados de assistncia sade, para incluir os tratamentos antineoplsicos de uso oral entre as coberturas obrigatrias.
Foco: Incluso de tratamentos antineoplsicos de uso oral entre as coberturas obrigatrias de planos de sade.
O QUE
Altera a Lei dos Planos de Sade para obrigar as operadoras a cobrirem os tratamentos antineoplsicos de uso oral medicamentos utilizados para destruir neoplasmas ou clulas malignas e que tm a finalidade de evitar ou inibir o crescimento e a disseminao de tumores.

A incluso dos tratamentos antineoplsicos de uso oral entre as coberturas obrigatrias dos planos e seguros privados de assistncia sade se justifica pelos inmeros benefcios trazidos aos pacientes. A utilizao de medicamentos de uso oral possibilita que o paciente receba o tratamento em seu prprio domiclio, dispensando, portanto, a internao hospitalar ou ambulatorial. Alm disso, por ser menos invasiva, a terapia oral proporciona maior facilidade e comodidade na administrao do medicamento, ampliando a adeso ao tratamento.
convergente
Essas vantagens se traduzem em benefcios no apenas ao paciente, mas tambm para o sistema de sade como um todo, que, em ltima anlise, observar uma reduo dos custos gerais de tratamento, sobretudo por dispensar os recursos humanos (mdicos e enfermeiros) e financeiros associados internao do paciente.
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ONDE EST? COM QUEM?

SF (aprovado o projeto com emendas). CD CDC (aprovado o projeto com substitutivo), CSSF (aguarda parecer da relatora, deputada Jandira Feghali PCdoB/RJ) e CCJ.
PL 4037/2012,
do deputado Eduardo da Fonte (PP/PE), que Veda o repasse das perdas na Rede Bsica, das perdas tcnicas e das perdas no tcnicas para as tarifas do servio de fornecimento energia eltrica dos usurios finais.
Foco: Novas regras para composio de tarifas de energia eltrica.
O QUE
Veda o repasse das perdas na Rede Bsica, das perdas tcnicas e das perdas no tcnicas para as tarifas de servio de fornecimento de energia eltrica aos usurios finais.

No se sustenta a alegada ineficincia, negligncia ou incapacidade por parte dos concessionrios, bem como no h repasse integral para tarifa, pela ANEEL, das perdas das distribuidoras.
divergente Considerar perdas tcnicas e perdas de rede bsica, como um risco do negcio, desconsidera que parte delas est diretamente relacionada aos equipamentos necessrios para o atendimento do mercado de sua rea de concesso. A definio de um maior nmero de consumidores em uma determinada regio no est sob a gesto das concessionrias ou das transmissoras. Primeiro, existe a demanda de consumo de energia, imposta pelos consumidores, para depois existir um investimento prudente e fiscalizado pela ANEEL dos equipamentos de transmisso e distribuio de energia, no se tratando, portanto, de um risco inerente ao mercado. Ressalte-se, ainda, que a vedao do repasse de perdas poder repercutir em aumentos tarifrios posteriores, haja vista possveis sobredimensionamentos de equipamentos e instalaes para mitigar as limitaes de eficincia existentes. Ou seja, a proposta impede a otimizao de custos, requisito da modicidade tarifria. Sob o aspecto jurdico, deve-se considerar que, no momento da assinatura do Contrato de Concesso, gerou-se o direito de manuteno do nvel tarifrio e do equilbrio econmico-financeiro da concesso, o que obviamente criou uma expectativa para empresa/acionistas. Qualquer mudana abrupta nas regras tarifrias importaria em transgresso ao direito adquirido e segurana jurdica na relao com o Poder Pblico, conforme salientado em precedente jurisprudencial no STF a respeito desse tema.(ADI 2733 /ES).
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CD CDC (aguarda parecer do relator, senador Weliton Prado PT/MG), CME e CCJC. SF.
Interesse Setorial
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PL 5013/2013
(PLS 293/2012, do senador Vital do Rego PMDB/PB), que Dispe sobre normas gerais referentes a aspectos das polticas urbana, ambiental e de sade associadas instalao de infraestrutura de telecomunicaes no pas.
Foco: Regras para instalao de redes de telecomunicaes.
O QUE
Estabelece normas gerais de poltica urbana, relativas proteo do patrimnio histrico, cultural, turstico e paisagstico, e de proteo sade e ao meio ambiente associadas instalao de redes de telecomunicaes no pas. Licenciamento de instalaes o processo de licenciamento e a instalao de quaisquer componentes das redes de transporte e distribuio de sinais dos servios de telecomunicaes de interesse coletivo sero regidos pela nova lei. Aplicam-se suplementarmente as legislaes estaduais pertinentes. Sistema simplificado de licenciamento estabelece procedimento simplificado de licenas para instalao de infraestrutura de suporte em rea urbana, sem prejuzo da manifestao dos diversos rgos competentes no decorrer da tramitao do processo administrativo, ressalvadas as licenas ambientais, que sero regulamentadas pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA. Compartilhamento de infraestrutura obrigatrio o compartilhamento (no discriminatrio e a preos e condies justos e razoveis) da capacidade excedente da infraestrutura de suporte, exceto quando houver justificado motivo tcnico, de forma a no prejudicar o patrimnio urbanstico, histrico, cultural, turstico e paisagstico. As condies sob as quais o compartilhamento poder ser dispensado sero determinadas em regulamentao especfica.

O Setor de Telecomunicaes pea fundamental da infraestrutura de qualquer pas e considerado, por isso, um componente relevante para o desenvolvimento econmico e social. Expandir infraestrutura de servios de telecomunicaes melhora a capacidade de investir no Brasil, reduzindo custos de produo de forma generalizada. Os esforos necessrios, tanto pblicos como privados, precisam estar alinhados para construir a infraestrutura de telecomunicaes necessria.
convergente
Quando se trata da expanso da infraestrutura de telecomunicaes h problemas resultantes da heterogeneidade, multiplicidade e potencial conflitivo das normas editadas pelos trs nveis federativos quanto a regras, exigncias e procedimentos ambientais e urbansticos, resultando em cerca de 250 diferentes leis municipais impondo dificuldades para o licenciamento de antenas e atrasando a expanso dos servios. Essas normas adotam padres e especificaes tcnicas variadas, assim como criam obrigaes e procedimentos diversos para a obteno de licenas, alvars e autorizaes. Alm do mais muitas das normas municipais so incompatveis com a norma federal ou, so ainda mais restritivas do que ela.
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A Lei Geral das Antenas (PLS n 293/2012) prope um ordenamento jurdico ao tema, conferindo coordenao e organicidade s competncias legislativas e papis institucionais da Unio, Estados e Municpios no campo das telecomunicaes, trazendo por consequncia facilidades para a implantao de infraestrutura de telefonia mvel, permitindo a expanso dos servios e a melhoria na cobertura dos sinais. A medida vem num momento em que crescente a demanda da populao brasileira por servios mveis, especialmente a banda larga no celular e tambm para viabilizar a instalao da quarta gerao da telefonia mvel (4G), que devem estar funcionando em abril de 2013 nas cidades sede da Copa das Confederaes e em dezembro de 2014 nas cidades-sede da Copa do Mundo.
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SF (aprovado o projeto com substitutivo). CD CDU (aguarda parecer do relator, deputado Srgio Moraes PTB/RS), CCTCI e CCJC.
PLP 153/2012,
do deputado Audifax (PSB/ES), que Institui contribuio social sobre a importao ou fabricao de motocicleta, destinando sua receita ao oramento do Sistema nico de Sade SUS.
Foco: Criao de contribuio social sobre fabricao e importao de motocicleta.
O QUE
Institui contribuio social incidente sobre o faturamento na fabricao e importao de motocicletas, cuja receita ser destinada a compor o oramento do SUS, em razo dos acidentes com motocicletas. A contribuio social incidir com alquota de 10%: (a) no caso de importao, sobre o valor adotado como base de clculo do imposto de importao, acrescido do imposto de importao incidente; e (b) no caso de fabricao, sobre o valor do faturamento da motocicleta na venda realizada pelo fabricante.

A criao de uma contribuio social incidente sobre a fabricao e importao de motocicletas em razo dos prejuzos decorrentes de acidentes com esses veculos ao SUS, acarreta aumento dos custos da produo em prejuzo da competitividade e do emprego.
divergente
Ademais, o projeto desproporcional e injurdico na medida em que estabelece uma nova esfera de responsabilizao sem o preenchimento dos requisitos legais, uma vez que um acidente de motocicleta em decorrncia do comportamento do seu condutor no apresenta qualquer nexo causal com o setor fabricante do produto. Assim, a proposio cria uma distoro na cadeia de responsabilidade ao onerar os fabricantes e importadores pelo comportamento dos condutores do produto comercializado sem o preenchimento dos requisitos legais.
Interesse Setorial
199
Ressalta-se que j existe arrecadao incidente sobre o faturamento das empresas e sua folha de pagamento, destinadas seguridade social e sade, notadamente a PIS e a Cofins. Desta forma, a criao de uma nova contribuio caracteriza o bis in idem que vedado pela ordem tributria constitucional. O Seguro DPVAT Danos Pessoais Causados por Veculos Automotores, incidente sobre o licenciamento anual de todos os veculos, como fonte de arrecadao em favor do custeio da sade, atribui valor mais elevado para motocicletas justamente para contemplar o risco de sinistralidade na conduo desse tipo de veculo. No ser aumentando a carga tributria das empresas fabricantes e importadoras de motocicletas que haver diminuio dos gastos do SUS com o atendimento aos motociclistas acidentados. O ideal tratar da causa com medidas de educao de trnsito e no com elevao da carga tributria.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CDEIC (rejeitado o projeto), CSSF (aguarda parecer do relator, deputado Jhonatan de Jesus PRB/RR), CFT, CCJC e Plenrio. SF.
PLS-C 386/2012, do senador Romero Juc (PMDB/RR), que Altera a Lei Complementar n 116, de 31 de julho de 2003, que dispe sobre o Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza ISS, de competncia dos Municpios e do Distrito Federal, e d outras providncias. Foco: Incidncia de ISS sobre servios grficos.
O QUE
Altera a Lei do ISS (Lei Complementar 116/03) para: fixar em 2% a alquota mnima de ISS; determinar que o ISS no ser objeto de concesso de isenes, incentivos e benefcios tributrios ou financeiros, inclusive de reduo de base de clculo ou de crdito presumido ou outorgado, ou qualquer outra forma que resulte, direta ou indiretamente, em uma carga tributria menor que a decorrente da aplicao da alquota mnima estabelecida; e incluir na lista anexa Lei Complementar n 116/03 novos servios sujeitos incidncia do ISS, notadamente servios ligados: tecnologia da informao (elaborao de programas de tablets e smartphones, computao em nuvem); locao empresarial de bens mveis e imveis; ao saneamento ambiental; composio grfica, exceto se destinados a posterior operao de comercializao ou industrializao, ainda que incorporados, de qualquer forma, a outra mercadoria que deva ser objeto de posterior circulao, tais como bulas, rtulos, etiquetas, caixas, cartuchos e embalagens, manuais tcnicos e de instruo, quando ficaro sujeitos ao ICMS; e veiculao e divulgao de textos, desenhos e outros materiais de propaganda e publicidade, por qualquer meio, exceto em livros, jornais, peridicos, radiodifuso sonora e de sons e imagem de recepo livre e gratuita.
200

A incidncia do ISS sobre os servios especificados, na forma preconizada pela Lei Complementar n 116/2003, tem gerado dupla incidncia sobre o mesmo fato gerador, pois a aplicao desses servios sobre objetos destinados industrializao ou comercializao j est sujeita incidncia do ICMS e do IPI. O projeto corrige tal problema ao especificar que a incidncia do ISS, nesse caso, dar-se- apenas sobre os servios efetuados em objetos no destinados industrializao ou comercializao. Ressalte-se, ainda, que a incidncia menor de carga tributria sobre qualquer insumo destinado industrializao estimula a maior competitividade da indstria nacional.
convergente
ONDE EST? COM QUEM?

SF CAE (aguarda parecer do relator, senador Armando Monteiro PTB/PE) e Plenrio. CD.
PLS 160/2010,
do senador Flexa Ribeiro (PSDB/PA), que Concede iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados incidente sobre a receita bruta decorrente da venda de motocicletas com cilindrada at 125cm3, no mercado interno, quando adquiridos por motoboys ou mototaxistas.
Foco: Iseno do IPI para motocicletas. Obs.: Tramita em conjunto com os PLSs 4, 589 e 590/2007; 174, 181, 240, 449 e 463/2008; 45, 277, 305, 347 e 380/2009; 197/2010 e 130/2011.
O QUE
Concede iseno do IPI incidente sobre a receita bruta decorrente da venda, no mercado interno, de motocicletas com cilindrada no inferior a 51cm3 e no superior a 125cm3, quando adquiridas por motoboys ou mototaxistas. Registro as motocicletas devero ser registradas, obrigatoriamente, como veculo da categoria aluguel e ainda, conter todos os itens de segurana previstos no Cdigo de Transito Brasileiro. Manuteno do crdito assegurada a manuteno do crdito relativo s matrias primas, embalagem e ao material secundrio utilizados na fabricao das motocicletas.

A iseno de IPI proposta no merece apoio, pois os fabricantes de motocicletas, em sua maioria, esto atualmente instalados na Zona Franca de Manaus e, nessa regio, as motocicletas j so isentas de IPI. A medida beneficia somente os importadores, diminuindo a competitividade dos produtos nacionais e poder trazer srios prejuzos indstria.
Melhor seria se a iseno de IPI fosse substituda pela iseno da Cofins, que j foi concedida pelo Governo Federal, em carter temporrio, durante o perodo da crise econmica mundial de 2008-09.
Interesse Setorial
201
ONDE EST? COM QUEM?

SF CE (aprovado com substitutivo o PLS 4/2007, que tramita em conjunto e rejeitado os demais), CRE (aguarda designao de relator), CI, CRA, CAS, CDH e CAE. CD.
PLS 1/2011,
do senador Flexa Ribeiro (PSDB/PA), que Altera o art. 6 da Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989, e o art. 2 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, para que a base de clculo da compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais considere o faturamento bruto resultante da venda do produto mineral.
Foco: Alterao na base de clculo da CFEM.
O QUE
Altera a base de clculo da CFEM para determinar que a alquota de 3% ser calculada sobre o valor do faturamento bruto da venda do produto mineral, e no do faturamento lquido. Este valor dever ser obtido aps a ltima etapa do processo de beneficiamento adotado e antes de sua transformao industrial. Dessa forma, no mais sero excludos da base de clculo os tributos incidentes sobre a comercializao do produto mineral, as despesas de transporte e as de seguros.

A alterao proposta na base de clculo da CFEM representar aumento dos encargos cobrados no setor de minerao, desconsiderando a j elevada carga tributria incidente na atividade. Por consequncia, o projeto impacta gravemente diversos outros setores importantes da economia brasileira, dado que a minerao uma indstria de base, fornecedora de matria-prima. Assim, o aumento proposto refletir sobre o preo final de vrios produtos, aumentando custos de exportaes e penalizando tambm os consumidores nacionais.
divergente
ONDE EST? COM QUEM?

SF CI (aguarda parecer do relator, senador Acio Neves PSDB/MG) e CAE. CD.
202
PLS 330/2011,
da senadora Ana Amlia (PP/RS), que Dispe sobre a parceria de produo integrada agropecuria, estabelece condies, obrigaes e responsabilidades nas relaes contratuais entre produtores integrados e agroindstrias integradoras, e d outras providncias.
Foco: Contratos de parceria de produo integrada agropecuria.
O QUE
Dispe sobre contratos de parceria de produo integrada agropecuria, estabelecendo obrigaes e responsabilidades gerais para os produtores integrados e as agroindstrias integradoras. Produo integrada como ato cooperativo define como ato cooperativo a parceria de produo integrada agropecuria entre cooperativas agropecurias e seus associados ou entre cooperativas entre si associadas. A integrao no configurar prestao de servio ou relao de emprego entre integradora e integrado, seus prepostos ou empregados. Comisses para Acompanhamento e Desenvolvimento da Integrao e Soluo de Controvrsias cria Comisses, de composio paritria da agroindstria e seus integrados, para conciliao e soluo das controvrsias e para instituio de padres mnimos de qualidade para insumos.

Trata-se de projeto fundamental para estabelecer regras claras e equilibradas na relao entre produtores rurais e empresas integradoras, o que proporcionaria maior segurana jurdica para ambas as partes e, em ltima instncia, permitiria a consolidao e constante evoluo do sistema integrado de produo.
Todavia, apesar de o projeto adequar-se s caractersticas da produo animal, ele precisa ser aprimorado para tambm contemplar especificidades dos setores de integrao vegetal. o caso, por exemplo, das regras contratuais a respeito dos bens e insumos necessrios para a produo, que, no caso de integrao para produo vegetal, deveriam contemplar sua aquisio pelo prprio produtor integrado, conforme as especificaes tcnicas da integradora, permanecendo, portanto, na propriedade daquele. Tambm se mostra necessrio que o projeto discipline a relao do produtor agrcola e da integradora com relao safra agrcola, abrangendo desde regras sobre a estipulao da safra, condies de aquisio pela integradora e classificao do produto.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CCJ (aprovado o projeto com emendas) e CRA (aguarda parecer do relator, senador Acir Gurgacz PDT/RO). CD.
Interesse Setorial
203
PLS 668/2011, do senador Ricardo Ferrao (PMDB/ES), que Acrescenta art. 76-A Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997, que dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias, e acrescenta art. 61-A Lei n 12.351, de 22 de dezembro de 2010, que dispe sobre a explorao e a produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos, sob o regime de partilha de produo, em reas do pr-sal e em reas estratgicas; cria o Fundo Social FS e dispe sobre sua estrutura e fontes de recursos; altera dispositivos da Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997; e d outras providncias, para designar Secretaria da Receita Federal do Brasil a devida competncia para fiscalizar a apurao, a arrecadao, o lanamento, a cobrana administrativa e o pagamento das participaes governamentais tipificadas como royalties, participao especial ou leo excedente, derivadas da produo e explorao de petrleo e gs natural em regime de concesso ou de partilha de produo. Foco: Competncia da SRFB para arrecadar e gerir recursos de royalties de petrleo.
O QUE
Confere Secretaria da Receita Federal do Brasil (SRFB) competncia para gesto e a execuo das atividades de arrecadao, lanamento, cobrana administrativa, fiscalizao, pesquisa, investigao fiscal e controle da arrecadao das participaes governamentais tipificadas como royalties, participao especial ou leo excedente, devidas pela explorao e produo de petrleo e gs natural em regime de concesso e em regime de partilha de produo. A SRFB e a ANP celebraro convnio para o intercmbio de informaes, dados e apoio tcnico necessrio fiscalizao e outras aes conjuntas, respeitadas as respectivas competncias.

Os concessionrios de explorao e produo de petrleo e gs natural, por fora dos contratos de concesso e do Decreto n 2.705/98 (Critrios para clculo e cobrana das participaes governamentais) se relacionam diretamente com o rgo regulador (ANP) nas suas atividades, para todos os fins, includas a arrecadao divergente e fiscalizao das chamadas participaes governamentais, que compreendem bnus de assinatura, royalties, participao especial e pagamento pela ocupao/ reteno de rea. A competncia arrecadatria decorrente das atividades realizadas pelas empresas desse setor recai sobre a ANP porque a agncia reguladora dispe de mecanismos prprios para o controle e acompanhamento de todas as atividades relacionadas ao segmento (explorao, avaliao, desenvolvimento, produo e abandono). Tentativas de modificao das disposies atuais de arrecadao das participaes governamentais podem acabar gerando impactos negativos para essa atividade.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CCJ (aguarda designao de relator), CAE e CI. CD.
204
PLS 703/2011,
do senador Wellington Dias (PT/PI), que Altera a Lei n 9.294, de 15 de julho de 1996, que dispe sobre as restries ao uso e propaganda de produtos fumgeros, bebidas alcolicas, medicamentos, terapias e defensivos agrcolas, nos termos do 4 do art. 220 da Constituio Federal, para modificar a definio de bebida alcolica e proibir a exposio, a propaganda, a comercializao e o consumo de bebidas alcolicas em logradouros pblicos.
Foco: Restries exposio, comercializao e ao consumo de bebidas alcolicas em locais especficos.
O QUE
Probe a exposio, a comercializao e o consumo de bebidas alcolicas em logradouros pblicos. Restries comercializao e ao consumo veda a exposio, a comercializao e o consumo de bebidas alcolicas nos seguintes locais: (i) em postos de combustveis, inclusive em estabelecimentos comerciais localizados na rea do posto; (ii) em qualquer recinto em que se realize evento organizado ou patrocinado pelo poder pblico ou por concessionrio de servio pblico; (iii) em logradouros pblicos; e (iv) em recintos de uso coletivo situados em bens de propriedade da Unio, de estado, de municpio, do Distrito Federal ou de suas autarquias e fundaes.

A proibio de venda e consumo de bebida alcolica em logradouros pblicos e em postos de combustveis e suas lojas de convenincia no esto de acordo com os princpios constitucionais inspiradores da atividade econmica, que prestigiam a economia de mercado, a livre iniciativa, a propriedade privada e a circulao de bens e produtos.
divergente
A indstria de bebidas age segundo os estritos termos das regulamentaes governamentais, divulgando em suas peas publicitrias advertncia aos consumidores no que se refere aos riscos do consumo exagerado de bebidas sade. A proposta tem carter injustificadamente punitivo, haja vista que no h fundamento para que os fabricantes de bebidas, no exerccio de atividade perfeitamente lcita e regulada por lei, sofram prejuzo em razo do consumo indevido de seus produtos.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CCT (aguarda parecer do relator, senador Lobo Filho PMDB/MA), CAE, CMA e CAS. CD.
Interesse Setorial
205
PLS 735/2011,
do senador Marcelo Crivella (PRB/RJ), que Altera o Decreto-Lei n 986, de 21 de outubro de 1969, que institui normas bsicas sobre alimentos, para dispor sobre a rotulagem e a propaganda de alimentos contendo nutrientes e substncias com efeito nutricional ou fisiolgico menos seguro e de refeies rpidas.
Foco: Publicidade dos produtos alimentcios com alto teor de gordura e sdio.
O QUE
Institui procedimentos relativos rotulagem, propaganda, comercializao e infraes referentes a alimentos que contenha substncias com efeito fisiolgico e nutricional menos seguro e refeies rpidas. Alimentos com efeito nutricional e fisiolgico menos seguro considera como alimento de efeito nutricional e fisiolgico menos seguro o alimento que contm substncias, cuja ingesto excessiva no recomendada, como gorduras trans e saturada, sal, sdio e acar. Refeies rpidas considera como refeio rpida aquela que elaborada com ingredientes pr-preparados ou pr-processados e servida embalada. Rotulagem as embalagens dos produtos descritos no projeto devero conter advertncia referente ao malefcio de seu consumo excessivo, na forma de regulamento. Propaganda do alimento com efeito nutricional menos seguro e das refeies rpidas a propaganda dos produtos dever ajustar-se aos seguintes princpios: (i) no sugerir consumo abusivo; (ii) no induzir ao consumo atribuindo a esses alimentos propriedade nutritivas; (iii) no associ-los ideia de produtos naturais, prtica de atividade esportiva ou imagens de xito pessoal; (iv) no incluir participao de crianas e adolescentes, nem a eles se dirigir; e (v) conter frases de advertncia, faladas e escritas, sobre malefcios, acompanhadas de figuras, de forma simultnea ou rotativa. Comercializao impe aos estabelecimentos que produzam ou comercializem esses alimentos e refeies as seguintes restries: (i) distribuio de amostras ou brindes; (ii) visita promocional ou distribuio em locais de ensino ou pblico; (iii) produo, distribuio e comercializao em estabelecimentos de ensino e sade; (iv) patrocnio de atividade cultural ou esportiva; (v) propaganda por meio eletrnico; e (vi) propaganda indireta contratada.

A matria carece de respaldo tcnico-cientfico e constitucional, motivos pelos quais no merece ser apoiada. imprescindvel que a definio de alimento contendo substncias com efeito nutricional ou fisiolgico menos seguro observe critrios divergente cientficos corroborados pela comunidade cientfica e reconhecidos por organismos internacionais, como Codex Alimentarius e OPAS/OMS a fim de que sejam sustentveis e vlidas do ponto de vista tcnico. Alm disso, a rotulagem de alimentos resulta da harmonizao de normas no mbito do Mercosul, internalizadas pela ANVISA e pelo Ministrio da Agricultura, sendo certo que qualquer pretenso de alterao dessas normas
206
dever ser submetida ao Mercosul, sob pena de se criar barreiras tcnicas no tarifrias aos produtos brasileiros. Cabe destacar que a Constituio Federal contempla taxativamente as hipteses em que a liberdade de expresso e informao poder sofrer limitaes, bem como quais produtos podem trazer advertncia sobre malefcios decorrentes de seu uso, em sua propaganda, no incluindo nesse rol, alimentos e bebidas no alcolicas. Contra a propaganda de produtos nocivos, a Constituio garantiu pessoa e famlia os meios de defesa a serem disciplinados em lei federal, como efetivamente o fez, por meio da Lei n 9.782/99.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CMA (rejeitado o projeto), CAE (aguarda parecer do relator, senador Romero Juc PMDB/RR) e CAS. CD.
PLS 139/2012,
do senador Paulo Davim (PV/RN), que Altera a Lei n 9.294, de 15 de julho de 1996, que dispe sobre as restries ao uso e propaganda de produtos fumgeros, bebidas alcolicas, medicamentos, terapias e defensivos agrcolas, nos termos do 4 do art. 220 da Constituio Federal, para proibir a venda de produtos de tabaco nos locais que especifica.
Foco: Restries venda de produtos fumgeros nos locais que especifica.
O QUE
Probe a comercializao de produtos fumgeros nas dependncias de: a) estabelecimento de ensino; b) servio de sade; c) rgo ou entidade da Administrao Pblica; d) posto de gasolina; e) local de venda ou consumo de alimento; f) supermercado; g) loja de convenincia; e h) banca de jornal.

A Lei n 9.294/96, criada para regulamentar o dispositivo 220 da Constituio Federal e restringir o uso e a propaganda dos produtos de tabaco, j probe a comercializao em estabelecimentos de ensino, sade e em rgos ou entidades da Administrao Pblica.
divergente
A proposta de delimitar os locais de venda de fumgeros com base no conceito local de venda ou consumo de alimento inconstitucional, pois viola o princpio constitucional da livre iniciativa, previso garantida no artigo 170 da Constituio Federal, bem como o princpio da razoabilidade, pois a fabricao e comercializao de fumgeros uma atividade econmica legalizada no Brasil. Deste modo, conclui-se que o projeto deve ser rejeitado integralmente.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CAS (aguarda apreciao do parecer do relator, senador Jos Pimentel PT/CE, pela aprovao do projeto), CAE, CCJ e CMA. CD.
Interesse Setorial
207
PLS 154/2012,
do senador Rodrigo Rollemberg (PSB/DF), que Altera a Lei n 9.294, de 15 de julho de 1996, que dispe sobre as restries ao uso e propaganda de produtos fumgeros, bebidas alcolicas, medicamentos, terapias e defensivos agrcolas, nos termos do 4 do art. 220 da Constituio Federal, para instituir embalagens genricas para produtos de tabaco.
Foco: Embalagens genricas para produtos de tabaco.
O QUE
As embalagens e os maos de cigarros, cigarrilhas, charutos, fumo para cachimbo ou de qualquer outro produto derivado de tabaco no contero dizeres, cores ou outros elementos grficos alm da marca do produto e da logomarca do fabricante, em letras de cor preta sobre fundo branco, e advertncia sobre os malefcios do fumo, segundo frases estabelecidas pelo Ministrio da Sade, acompanhada de imagens ou figuras que ilustrem o sentido da mensagem, na forma do regulamento.

A proposta viola o princpio da razoabilidade, uma vez que no h evidncias de que ela contribuiria para conferir maior proteo sade da populao. Alm disso, a implementao de embalagens genricas inviabiliza o uso das marcas devidamente registradas perante o Instituto Nacional da Propriedade Industrial INPI, na forma da Lei de Propriedade Industrial LPI (Lei n 9.279/96), violando o direito de propriedade do seu titular e de uso exclusivo da marca em todo o territrio nacional, bem como seu direito de zelar por sua integridade material, nos termos dos artigos 129 e 130.
divergente
De outra parte, o PLS 154 no respeita os Acordos Internacionais aos quais o Brasil aderiu, ao inviabilizar o uso das marcas nas embalagens reguladas, em franca afronta ao Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (Acordo TRIPS), da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), expondo o Brasil a sanes internacionais e/ou aes judiciais.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CAS (aguarda parecer do relator, senador Paulo Davim PV/RN) e CMA. CD.
PLS 155/2012,
do senador Rodrigo Rollemberg (PSB/DF), que Destina recursos ao Fundo Nacional de Meio Ambiente, institudo pela Lei n 7.797, de 10 de julho de 1989, para o pagamento por servios ambientais e para a recomposio da cobertura vegetal em reas de preservao permanente riprias.
Foco: Destinao de recursos do setor eltrico para o Fundo Nacional de Meio Ambiente.
208
O QUE
Destina recursos arrecadados do setor eltrico ao Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA), para o pagamento por servios ambientais e para a recomposio da cobertura vegetal em reas de preservao permanente (APP) riprias. Os recursos sero provenientes das contrataes e concesses de servios de energia eltrica. Contratao de servios de energia eltrica no caso de renovao a ttulo oneroso da concesso de gerao de energia eltrica, por prorrogao ou nova licitao, no mnimo 5% da reduo alcanada no preo ser empregada no pagamento por servios ambientais ou na recomposio da cobertura vegetal em reas de preservao permanente riprias. Nessa hiptese, o preo final a ser pago ao concessionrio ser acrescido do percentual estabelecido para o pagamento por servios ambientais ou para a recomposio da cobertura vegetal em APP riprias. Os recursos arrecadados sero depositados, pelo concessionrio, no Fundo Nacional de Meio Ambiente, e destinados ao pagamento por servios ambientais e recomposio da cobertura vegetal em reas de preservao permanente riprias. Aps o vencimento da primeira prorrogao, fica vedada a prorrogao a ttulo no oneroso das concesses de gerao de energia eltrica. Concesses de servios pblicos de energia eltrica os contratos de renovao da concesso de gerao de energia eltrica, por prorrogao ou nova licitao, devero prever a obrigao do concessionrio em atender ao pagamento por servios ambientais ou recomposio da cobertura vegetal em reas de preservao permanente riprias. Aplicao dos recursos os recursos arrecadados sero aplicados no pagamento por servios ambientais e na recomposio da cobertura vegetal em reas de preservao permanente riprias, conforme legislao especfica.

Ao criar um novo encargo para concessionrios de energia eltrica, e determinar a transferncia dos recursos ao FNMA para destinao especfica ao pagamento por servios ambientais, a medida contraria as recentes polticas pblicas relacionadas ao setor eltrico, particularmente as que tm por objetivo reduzir o custo da energia eltrica e contribuir para a modicidade tarifria.
divergente
A criao do novo encargo a ser pago pelo concessionrio, a fim de subsidiar o pagamento por servios ambientais e a recomposio da cobertura vegetal em reas de preservao APP riprias, desnecessria e inconveniente, pois j existem diversos mecanismos econmico-financeiros para a recuperao dessas reas. Dentre esses mecanismos, destacam-se: a Compensao Financeira por Uso dos Recursos Hdricos (CFURH); as medidas compensatrias no licenciamento ambiental das hidreltricas; a compensao por supresso de APP exigida no novo Cdigo Florestal; a compensao florestal para supresso de vegetao exigida nos casos de uso alternativo do solo, imputada ao SEB (Lei n 12.651/12); e a compensao para supresso de vegetao em mata atlntica prevista na Lei da Mata Atlntica que tambm se aplica aos empreendimentos de gerao de energia (Lei n 11.428/06). Esse novo recurso acarretaria, ento, uma dupla onerao ao consumidor brasileiro e elevao da tarifa de energia.
Interesse Setorial
209
Em relao destinao de recursos do FNMA, os projetos a serem apoiados por esse rgo devem ser definidos em Conselho Deliberativo, mediante anlise criteriosa e votao de propostas especficas a ele encaminhadas, o que aponta vcio de iniciativa da proposio. Alm disso, o FNMA visa execuo da Poltica Nacional de Meio Ambiente, a qual no inclui o pagamento por servios ambientais, no podendo ser legalmente destinatrio de seus recursos. Desse modo, o mais correto seria a viabilizao de um instrumento legal que assegure que os montantes j pagos pelo SEB sejam efetivamente aplicados em aes especficas, voltadas para a promoo da qualidade ambiental e manuteno dos recursos naturais.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CI (aprovado o projeto), CAE (aguarda parecer da relatora, senadora Lcia Vnia PSDB/GO) e CMA. CD.
PLS 335/2012,
do senador Toms Correia (PMDB/RO), que Altera a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente), para limitar a quantidade de acar, de gordura saturada, de gordura trans, de sdio e de outros nutrientes, nas bebidas e nos alimentos destinados s crianas e aos adolescentes.
Foco: Limitao dos teores de acar, gordura e sdio nos alimentos e bebidas destinados ao consumo de crianas ou de adolescentes.
O QUE
Estabelece que os alimentos e bebidas destinados ao consumo de crianas ou de adolescentes tero o seu teor de acar, de gordura saturada, de gordura trans e de sdio limitados de acordo com padres alimentares adequados s necessidades biolgicas e sociais desses grupos populacionais, levando em conta evidncias cientficas nacionais e internacionais, o perfil nutricional e o padro alimentar atual da populao brasileira, conforme regulamento. Os alimentos e bebidas so aqueles de uso direto ou empregados em alimentos preparados, destinados prioritariamente ao consumo de crianas ou de adolescentes, ou, de alguma forma, comercializados ou apresentados como apropriados para esses grupos populacionais. A autoridade sanitria poder limitar os teores de outros nutrientes, alm daqueles acima mencionados, a fim de tornar mais saudveis os alimentos e bebidas destinados ao consumo de crianas ou de adolescentes.

Tecnicamente a proposta inadequada, no somente em razo das competncias da ANVISA para tratar do tema e da existncia da Lei n 11.346/06 que criou o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA, que tambm oferece solues adequadas para tratar das questes abordadas pelo projeto, mas pelo fato
convergente
210
de no existir qualquer regulamento ou estudo cientfico que disponha sobre a distino entre a alimentao destinada a adultos e a alimentao para crianas, salvo as menores de trs anos, cuja alimentao tratada pela Lei n 11.265/06 que cuida inclusive da alimentao para lactentes e crianas de primeira infncia. Nesse sentido, o Ministrio da Sade e Organizao Mundial da Sade no distinguem alimento para crianas a partir de trs anos dos alimentos de adultos. Tanto assim que a Rotulagem Nutricional adotada considera a dieta de 2000Kcal indistintamente (adultos e crianas a partir de trs anos de idade). Vale lembrar que a rotulagem nutricional resulta de harmonizao realizada no mbito do Mercosul e foi internalizada pela ANVISA por meio da Resoluo RDC n 360/03 Regulamento Tcnico sobre Rotulagem Nutricional de Alimentos Embalados. Importante observar que qualquer limitao da quantidade de nutrientes nos alimentos deve observar critrios cientficos corroborados pela comunidade cientfica e reconhecidos por organismos internacionais, como Codex Alimentarius e OPAS/OMS, a fim de que sejam sustentveis e vlidas do ponto de vista tcnico. Ressalta-se, tambm, que existem aes concretas por parte da indstria, a exemplo do Acordo de Cooperao Tcnica firmado entre o Ministrio da Sade e ABIA com o objetivo de trabalhar conjuntamente para implementar aes a fomentar estilos de vida saudveis e manter um Frum da Alimentao Saudvel.
ONDE EST? COM QUEM?

SF CDH (rejeitado o projeto) e CAS (aguarda parecer do relator, senador Eduardo Amorim PSC/SE). CD.
PDC 3034/2010, do deputado Luis Carlos Heinze (PP/RS), que Susta os efeitos da Consulta Pblica da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA nmero 112, de 29 de novembro de 2010. Foco: Proibio do uso de aditivos na fabricao e na embalagem de produtos derivados do tabaco.
O QUE
Susta os efeitos da Consulta Pblica n 112 da ANVISA, que abre prazo at 31 de maro de 2011 para que sejam apresentadas crticas e sugestes relativas proposta de Reviso da RDC 46/2001, que trata sobre os teores de alcatro, nicotina e monxido de carbono nos cigarros e a proibio de aditivo nos produtos derivados do tabaco.
Interesse Setorial
211

A Consulta Pblica n 112 da ANVISA foi divulgada com uma minuta anexa de proposta de resoluo que trata, entre outros assuntos, dos teores de alcatro, nicotina e monxido de carbono nos cigarros e da proibio da utilizao de aditivos em todos os produtos derivados do tabaco fabricados e comercializados no Brasil. Essa proposta de resoluo dispe sobre matria que no havia sido tratada anteriormente por lei federal, a saber, a proibio do uso de aditivos na fabricao e na embalagem de produtos derivados do tabaco.
convergente
Ao adotar a referida Consulta Pblica, em ato aprovado em Diretoria Colegiada da Agncia, com proposta especfica de edio de Resoluo, a ANVISA exorbitou do seu poder regulamentar invadindo rea de competncia exclusiva do Congresso Nacional. Deste modo, o presente projeto de decreto legislativo deve ser apoiado para sustar os efeitos da resoluo.
ONDE EST? COM QUEM?

CD CSSF (rejeitado o projeto), CAPADR (aprovado o projeto) e CCJC (aguarda apreciao do parecer do relator, deputado Arthur Oliveira Maia PMDB/BA, favorvel ao projeto com substitutivo). SF.
212
ndice
PAUTA MNIMA....................................................................................................................... 13 Regulamentao da Economia .................................................................................................. 13 Desconsiderao da personalidade jurdica PL 3401/2008 do deputado Bruno Arajo (PSDB/PE) ............................................................... 13 Reforma do CDC/Regras para proposituras e julgamento de aes coletivas PLS 282/2012 do senador Jos Sarney (PMDB/AP) .................................................................. 15 Questes Institucionais .............................................................................................................. 18 Execuo administrativa de crditos fiscais PL 2412/2007 do deputado Regis de Oliveira (PSC/SP) ........................................................... 18 Novo Cdigo de Processo Civil PL 8046/2010 (PLS 166/2010 do senador Jos Sarney PMDB/AP) ........................................ 20 Meio Ambiente ............................................................................................................................ 23 Normas para o licenciamento ambiental PL 3729/2004 do deputado Luciano Zica (PT/SP) ..................................................................... 23 Pagamento por servios ambientais PL 792/2007 do deputado Anselmo (PT/RO) ............................................................................. 25 Legislao Trabalhista ................................................................................................................ 27 Reduo da jornada de trabalho PEC 231/1995 do deputado Incio Arruda (PCdoB/CE) ........................................................... 27 Registro eletrnico do ponto PDC 2839/2010 do deputado Arnaldo Madeira (PSDB/SP) ...................................................... 28 Terceirizao PL 4330/2004 do deputado Sandro Mabel (PMDB/GO) ............................................................ 29 Dispensa MSC 59/2008 do Poder Executivo .............................................................................................. 30 Justia do Trabalho PLS 606/2011 do senador Romero Juc (PMDB/RR) ................................................................ 32
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Infraestrutura ............................................................................................................................... 33 Novo marco regulatrio dos portos e instalaes porturias MPV 595/2012 do Poder Executivo ............................................................................................ 33 Marco legal das Agncias Reguladoras PLS 52/2013 do senador Euncio Oliveira (PMDB/CE) .............................................................. 37 Sistema Tributrio ....................................................................................................................... 39 Direitos e garantias do contribuinte PLS-C 298/2011 da senadora Ktia Abreu (PSD/TO) ................................................................ 39 Extino da contribuio adicional de 10% do FGTS PLP 200/2012 (PLS-C 198/2007 do senador Renato Casagrande PSB/ES) .......................... 41 Crdito financeiro do IPI PL 6530/2009 (PLS 411/2009 do senador Francisco Dornelles PP/RJ) ................................. 42 Ampliao do limite da receita bruta para operao pelo regime lucro presumido PL 2011/2011 (PLS 319/2010 do senador Alfredo Cotait DEM/SP) ...................................... 44
REGULAMENTAO DA ECONOMIA .................................................................................. 45 Direito de Propriedade e Contratos ............................................................................................ 46 PL 1292/1995 (PLS 163/1995 do senador Lauro Campos PDT/DF) ....................................... 46 PL 2289/2007 do deputado Beto Faro (PT/PA) .......................................................................... 49 * PL 3401/2008 do deputado Bruno Arajo (PSDB/PE) ............................................................ 50 PL 357/2011 do deputado Jlio Lopes (PP/RJ) ......................................................................... 51 PL 2892/2011 do deputado Arnaldo Jardim (PPS/SP) .............................................................. 52 Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico ................................................................................. 54 PL 2177/2011 do deputado Bruno Arajo (PSDB/PE) ............................................................... 54 PL 2644/2011 do deputado Alberto Filho (PMDB/MA) .............................................................. 56 Comrcio Exterior ....................................................................................................................... 57 PLP 90/2011 do deputado Zeca Dirceu (PT/PR) ........................................................................ 58 PL 717/2003 do deputado Antnio Carlos Mendes Thame (PSDB/SP) .................................... 58 Microempresas e Empresas de Pequeno Porte ........................................................................ 59 PLP 144/2012 do deputado Romero Rodrigues (PSDB/PB) ..................................................... 60 PLP 237/2012 do deputado Pedro Eugnio (PT/PE) ................................................................. 61 PL 951/2011 do deputado Jlio Delgado (PSB/MG) ................................................................. 63 Integrao Nacional .................................................................................................................... 66 MPV 599/2012 do Poder Executivo............................................................................................. 66 Relao de Consumo ................................................................................................................. 69 * PLS 282/2012 do senador Jos Sarney (PMDB/AP) ............................................................... 69
214
QUESTES INSTITUCIONAIS .............................................................................................. 71 PEC 70/2011 (PEC 11/2011 do senador Jos Sarney PMDB/AP) .......................................... 72 PL 1202/2007 do deputado Carlos Zarattini (PT/SP) ................................................................. 73 * PL 2412/2007 do deputado Regis de Oliveira (PSC/SP) ........................................................ 75 PL 5139/2009 do Poder Executivo ............................................................................................. 76 * PL 8046/2010 (PLS 166/2010 do senador Jos Sarney PMDB/AP) ..................................... 78 PLS 236/2012 do senador Jos Sarney (PMDB/AP) .................................................................. 78 MEIO AMBIENTE ................................................................................................................... 83 PEC 72/2011 do senador Flexa Ribeiro (PSDB/PA) ................................................................... 85 PEC 1/2012 do senador Paulo Bauer (PSDB/SC) ...................................................................... 85 * PL 3729/2004 do deputado Luciano Zica (PT/SP) .................................................................. 86 PL 266/2007 dos deputados Rogrio Lisboa (PFL/RJ) e Mrcio Junqueira (PFL/RR) .............. 87 PL 612/2007 do deputado Flvio Bezerra (PRB/CE) ................................................................. 88 * PL 792/2007 do deputado Anselmo de Jesus (PT/RO) .......................................................... 90 PL 29/2011 do deputado Weliton Prado (PT/MG) ...................................................................... 90 PL 195/2011 da deputada Rebecca Garcia (PP/AM) ................................................................ 91 PL 2732/2011 do deputado Arnaldo Jardim (PPS/SP) .............................................................. 93 PL 3409/2012 do deputado Junji Abe (PSD/SP) ........................................................................ 95 PL 4337/2012 do deputado Valdir Colatto (PMDB/SC) .............................................................. 96 PLS 368/2012 da senadora Ana Amlia (PP/RS) ....................................................................... 97 LEGISLAO TRABALHISTA ............................................................................................... 99 Sistema de Negociao e Conciliao .................................................................................... 100 PL 4193/2012 do deputado Iraj Abreu (PSD/TO).................................................................... 100 PLS 181/2011 do senador Jos Pimentel (PT/CE) .................................................................. 101 PLS 296/2011 do senador Vital do Rgo (PMDB/PB) .............................................................. 102 Adicionais ................................................................................................................................. 102 PL 5067/2009 do deputado Guilherme Campos (DEM/SP) .................................................... 103 Organizao Sindical e Contribuio ....................................................................................... 104 PL 5684/2009 da deputada Manuela Dvila (PCdoB/RS) ....................................................... 104 Segurana e Sade do Trabalho .............................................................................................. 105 PL 1981/2003 do deputado Vicentinho (PT/SP) ....................................................................... 106 PL 7205/2010 do deputado Ricardo Berzoini (PT/SP) ............................................................. 107 PL 7206/2010 do deputado Ricardo Berzoini (PT/SP) ............................................................. 108 Dispensa ................................................................................................................................... 109 PLP 8/2003 do deputado Maurcio Rands (PT/PE) .................................................................. 109 PL 6356/2005 do deputado Vicentinho (PT/SP) ....................................................................... 110 PL 948/2011 do deputado Laercio Oliveira (PR/SE) ................................................................ 111
ndice
215
PL 2312/2011 do deputado Filipe Pereira (PSC/RJ) ................................................................ 112 * MSC 59/2008 do Poder Executivo ......................................................................................... 113 Justia do Trabalho ................................................................................................................... 113 * PLS 606/2011 do senador Romero Juc (PMDB/RR) ........................................................... 114 PLS 351/2012 do senador Lindbergh Farias (PT/RJ) ............................................................... 114 PL 5140/2005 do deputado Marcelo Barbieri (PMDB/SP) ....................................................... 115 PL 6476/2009 do deputado Carlos Bezerra (PMDB/MT) ......................................................... 116 PL 2214/2011 do deputado Valtenir Pereira (PSB/MT) ............................................................ 117 Durao do Trabalho ................................................................................................................ 118 * PEC 231/1995 do deputado Incio Arruda (PCdoB/CE) ....................................................... 119 PL 2409/2011 do deputado Roberto Balestra (PP/GO) ........................................................... 119 PL 4597/2012 do deputado Assis Melo (PCdoB/RS) ............................................................... 120 * PDC 2839/2010 do deputado Arnaldo Madeira (PSDB/SP) ................................................ 120 Outras Modalidades de Contratos ........................................................................................... 121 PLS 112/2006 do senador Jos Sarney (PMDB/AP) ................................................................ 121 PLS 118/2011 do senador Ciro Nogueira (PP/PI) .................................................................... 122 Direito de Greve ........................................................................................................................ 123 PLS 513/2007 do senador Paulo Paim (PT/RS) ....................................................................... 124 Terceirizao ............................................................................................................................. 124 PLS 87/2010 do senador Eduardo Azeredo (PSDB/MG) ......................................................... 125 * PL 4330/2004 do deputado Sandro Mabel (PMDB/GO) ....................................................... 126 Relaes Individuais de Trabalho ............................................................................................. 127 PL 3842/2012 do deputado Moreira Mendes (PSD/RO) ......................................................... 127 PL 4246/2012 do deputado Jernimo Goergen (PP/RS) ......................................................... 128 CUSTO DE FINANCIAMENTO ............................................................................................ 131 PL 1150/2011 da deputada Nilda Gondim (PMDB/PB) ........................................................... 132 INFRAESTRUTURA ............................................................................................................. 133 * MPV 595/2012 do Poder Executivo ....................................................................................... 134 PLS 179/2009 da Comisso de Assuntos Econmicos do SF ................................................ 134 PLS 311/2009 do senador Fernando Collor (PTB/AL) .............................................................. 135 * PLS 52/2013 do senador Euncio Oliveira (PMDB/CE) ......................................................... 137 PL 1481/2007 (PLS 103/2007 do senador Alosio Mercadante PT/SP) ................................ 138 PL 7467/2010 (PLS 730/2007 do senador Francisco Dornelles PP/RJ) ............................... 139 PL 2126/2011 do Poder Executivo ........................................................................................... 140 PL 3507/2012 do deputado Fbio Faria (PSD/RN) .................................................................. 142 PL 3672/2012 (PLS 430/2011 da senadora Ana Amlia PP/RS) ........................................... 144
216
SISTEMA TRIBUTRIO ....................................................................................................... 145 Reforma Tributria ..................................................................................................................... 145 PEC 31/2007 do deputado Virglio Guimares (PT/MG) .......................................................... 146 Carga Tributria, Criao de Tributos e Vinculao de Receitas ............................................. 149 PEC 284/2008 do deputado Armando Monteiro (PTB/PE) ...................................................... 149 PLP 32/2011 do deputado Amauri Teixeira (PT/BA) ................................................................. 150 PLP 48/2011 do deputado Dr. Aluzio (PV/RJ) .......................................................................... 151 * PLP 200/2012 (PLS-C 198/2007 do senador Renato Casagrande PSB/ES) ..................... 152 PL 4311/2012 (PLS 410/2009 do senador Francisco Dornelles PP/RJ) ............................... 153 * PL 6530/2009 (PLS 411/2009 do senador Francisco Dornelles PP/RJ) ............................. 153 * PL 2011/2011 (PLS 319/2010 do senador Alfredo Cotait DEM/SP) ................................... 154 PRS 1/2013 do Poder Executivo ............................................................................................... 154 Desonerao das Exportaes ................................................................................................ 155 PEC 83/2007 do senador Marcelo Crivella (PRB/RJ) ............................................................... 155 Desonerao de Investimentos ................................................................................................ 156 PLS 267/2012 do senador Cassio Cunha Lima (PSDB/PB) .................................................... 156 Obrigaes, Multas e Administrao Tributrias ...................................................................... 158 PLP 238/2013 do Poder Executivo ........................................................................................... 158 PLP 163/2012 do deputado Eduardo da Fonte (PP/PE) .......................................................... 160 PL 3268/2012 (PLS 492/2007 do senador Flexa Ribeiro PSDB/PA) ..................................... 160 PL 7230/2010 do deputado Eduardo Sciarra (PSD/PR) .......................................................... 161 PLS 133/2012 do senador Blairo Maggi (PR/MT) .................................................................... 162 PLS-C 354/2012 da senadora Ktia Abreu (PSD/TO) .............................................................. 163 Defesa do Contribuinte ............................................................................................................. 165 * PLS-C 298/2011 da senadora Ktia Abreu (PSD/TO) ........................................................... 165 PLS-C 178/2012 do senador Blairo Maggi (PR/MT) ................................................................ 165 PL 1239/2011 do deputado Antnio Carlos Mendes Thame (PSDB/SP) ................................ 167 INFRAESTRUTURA SOCIAL ............................................................................................... 169 Previdncia Social .................................................................................................................... 169 PL 1476/2007 (PLS 313/2006 do senador Srgio Zambiasi PTB/RS) ................................... 170 PL 3299/2008 (PLS 296/2003 do senador Paulo Paim PT/RS) ............................................. 170 Responsabilidade Social .......................................................................................................... 172 PLS 224/2007 da senadora Lcia Vnia (PSDB/GO) ............................................................... 173 Educao .................................................................................................................................. 174 PLC 103/2012 (PL 8035/2010 do Poder Executivo) ................................................................. 175
ndice
217
INTERESSE SETORIAL ....................................................................................................... 177 PEC 92/2011 do deputado Cludio Puty (PT/PA) .................................................................... 177 PEC 115/2011 do senador Paulo Bauer (PSDB/SC) ................................................................ 178 PL 3057/2000 do deputado Bispo Wanderval (PS/SP) ............................................................ 178 PL 5476/2001 do deputado Marcelo Teixeira (PR/CE) ............................................................. 180 PL 5921/2001 do deputado Luiz Carlos Hauly (PSDB/PR) ...................................................... 180 PL 4148/2008 do deputado Luis Carlos Heinze (PP/RS) ......................................................... 181 PL 4404/2008 (PLS 274/2008 do senador Lobo Filho PMDB/MA) ..................................... 182 PL 6869/2010 (PLS 68/2009 do senador Tasso Jereissati PSDB/CE) .................................. 183 PL 7224/2010 do deputado Homero Pereira (PSD/MT) ........................................................... 184 PL 7525/2010 do deputado Elcione Barbalho (PMDB/PA) ...................................................... 186 PL 1929/2011 do deputado Adrian (PMDB/RJ) ....................................................................... 187 PL 2163/2011 do deputado Iraj Abreu (DEM/TO) .................................................................. 188 PL 2363/2011 do deputado Silvio Costa (PTB/PE) .................................................................. 189 PL 2679/2011 do deputado Bernardo Santana de Vasconcellos (PR/MG) ............................. 190 PL 2774/2011 do deputado Andr Moura (PSC/SE) ................................................................ 191 PL 3222/2012 da deputada Sueli Vidigal (PDT/ES) ................................................................. 192 PL 3536/2012 do deputado Reguffe (PDT/DF) ........................................................................ 193 PL 3673/2012 (PLS 464/2011 do senador Humberto Costa PT/PE) ..................................... 194 PL 3877/2012 do deputado Iraj Abreu (PSD/TO) ................................................................... 195 PL 3998/2012 (PLS 352/2011 da senadora Ana Amlia PP/RS) ........................................... 196 PL 4037/2012 do deputado Eduardo da Fonte (PP/PE) .......................................................... 197 PL 5013/2013 (PLS 293/2012 do senador Vital do Rego PMDB/PB) .................................... 198 PLP 153/2012 do deputado Audifax (PSB/ES) ......................................................................... 199 PLS-C 386/2012 do senador Romero Juc (PMDB/RR) .......................................................... 200 PLS 160/2010 do senador Flexa Ribeiro (PSDB/PA) ................................................................ 201 PLS 1/2011 do senador Flexa Ribeiro (PSDB/PA) .................................................................... 202 PLS 330/2011 da senadora Ana Amlia (PP/RS) ..................................................................... 203 PLS 668/2011 do senador Ricardo Ferrao (PMDB/ES) .......................................................... 204 PLS 703/2011 do senador Wellington Dias (PT/PI) .................................................................. 205 PLS 735/2011 do senador Marcelo Crivella (PRB/RJ) ............................................................. 206 PLS 139/2012 do senador Paulo Davim (PV/RN) ..................................................................... 207 PLS 154/2012 do senador Rodrigo Rollemberg (PSB/DF) ...................................................... 208 PLS 155/2012 do senador Rodrigo Rollemberg (PSB/DF) ...................................................... 208 PLS 335/2012 do senador Toms Correia (PMDB/RO) ........................................................... 210 PDC 3034/2010 do deputado Luis Carlos Heinze (PP/RS) ...................................................... 211
Legenda: * = Projeto constante da Pauta Mnima 2013.
218
Lista de Colaboradores
Federaes das Indstrias

FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DO ACRE FIEAC
Presidente: Carlos Takashi Sasai fieac@fieac.org.br Contato Parlamentar Vera Lcia Lima Coordenadora da Agenda Legislativa vera.lima@fieac.org.br Jefferson Marinho jefferson@fieac.org.br Avenida Cear, n 3727 Bairro Floresta CEP: 69907-000 Rio Branco/AC Tel.: (68) 3212 4201 / 4202 / 4208 Fax: (68) 3212 4203
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE ALAGOAS FIEA

Presidente: Jos Carlos Lyra de Andrade jclyra@fiea.org.br Av. Fernandes Lima, 385, 5 andar, Ed. Casa da Indstria Farol CEP: 57055-902 Macei/AL Tel.: (82) 2121 3002 / 3003 Fax: (82) 2121 3022 Contato Parlamentar Joo Barbosa Neto assespltda@ig.com.br Rua Jos Gonalves dos Santos, 204 Farol CEP: 57050-400 Macei/AL Tel.: (82) 3338 2525 Fax: (82) 3338 2929
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DO AMAP FIEAP

Presidente: Joziane Arajo Nascimento Rocha Endereo: Av. Padre Jlio Maria Lombaerd, n 2000 Bairro Santa Rita CEP: 68900-030 MACAP AP Tel.: (96) 3084 8906 / 3225 3455 Fax: (96) 3084 8918 / 8905 E-mail: keuli.baia@hotmail.com, kelly_mel90@yahoo.com.br
219
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DO AMAZONAS FIEAM

Presidente: Antnio Carlos da Silva presidencia@fieam.org.br Chefe de Gabinete: Sergio Melo de Oliveira sergio.melo@fieam.org.br Tel.: (92) 3186 6504 / 6500 e 3234 3930 Fax: (92) 3232 9949 Contato Parlamentar Nelson Azevedo dos Santos Vice-Presidente nelson.azevedo@fieam.org.br Flvio Jos Andrade Dutra Diretor Executivo das Coordenadorias flavio.dutra@fieam.org.br Av. Joaquim Nabuco, 1919 Centro CEP: 69020-031 Manaus/AM Tel.: (92) 3186 6615 / 6516 Fax: (92) 3622 6383 Saleh Mahmud Abu Hamdeh Representante da FIEAM em Braslia amazoniaconsultoria@amazoniaconsultoria.com.br e saleh@hamdeh.com.br SAUS Quadra 1 bloco M sala 512 Edifcio Libertas CEP: 70070-010 Braslia/DF Tel.: (61) 3223 7976 / Cel.: (61) 8145 5053
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DA BAHIA FIEB

Presidente: Jos de Freitas Mascarenhas presidencia@fieb.org.br Rua Edstio Pond, 342, 5 andar STIEP CEP: 41770-395 Salvador/BA Tel.: (71) 3343 1201 / 1207 Fax: (71) 3879 1613 Contato Parlamentar Cid Carvalho Vianna Superintendente de Relaes Institucionais cidv@fieb.org.br Rua Edstio Pond, 342, 2 andar STIEP CEP: 41770-395 Salvador/BA Tel.: (71) 3343 1208/1447 Fax: (71) 3879 1616
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DO CEAR FIEC

Presidente: Roberto Proena de Macdo presidencia@sfiec.org.br Tel.: (85) 3421 5402 / 5404 Fax: (85) 3261 5677 Contato Parlamentar Srgio Lopes Assessor Especial da Diretoria srlopes@sfiec.org.br Tel.: (85) 3421 5494 Fax: (85) 3421 5494 Av. Baro de Studart, 1980 Bairro Aldeota CEP: 60120-901 Fortaleza/CE
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO DISTRITO FEDERAL FIBRA

Presidente: Antnio Rocha da Silva presidencia@sistemafibra.org.br Contato Parlamentar Susana da Silva Tostes Assessora de Assuntos de Defesa de Interesse Industrial susana.tostes@sistemafibra.org.br e sutostes@uol.com.br SIA Trecho 03, Lote 225, 1 andar Assessoria de Assuntos de Defesa de Interesse Industrial CEP: 71200-030 Braslia/DF Tel.: (61) 3362 6116
220
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DO ESPRITO SANTO FINDES

Presidente: Marcos Guerra presidencia@findes.org.br marcosguerra@findes.org.br marcosguerra@guermar.com.br Contato Parlamentar Rachel Piacenza Assessora Legislativa rpiacenza@findes.org.br Sergio Rogerio de Castro Presidente do Conselho Temtico de Assuntos Legislativos srcastro@fibrasa.com.br Av. Nossa Senhora da Penha, 2053, 8 andar Ed. Findes Santa Lcia CEP: 29056-913 Vitria/ES Tel.: (27) 3334 5689 Fax: (27) 3334 5626
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE GOIS FIEG

Presidente: Pedro Alves de Oliveira presidencia@sistemafieg.org.br Contato Parlamentar Margareth Dias Mendona Assessora Legislativa margareth@sistemafieg.org.br Avenida Araguaia, n. 1544, Ed. Albano Franco, Casa da Indstria Setor Leste Vila Nova CEP: 74645-070 Goinia/GO Tel.: (62) 3219 1300 / 1366 / 1368 Fax: (62) 3229 2975
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DO MARANHO FIEMA

Presidente: Edlson Baldez das Neves presidencia@fiema.org.br Tel.: (98) 3212 1818 Fax: (98) 3212 1814 Contato Parlamentar Roberto Bastos da Silva robertobastos@fiema.org.br Claudio Donizete de Azevedo Pres. do Cons. Temtico de Assuntos Legislativos claudio@sifema.org.br Tel.: (98) 3212 1827 Fax: (98) 3212 1804 Av. Jernimo de Albuquerque s/n 4 andar, Bairro da COHAMA Bequimo Ed. Casa da Indstria Albano Franco CEP: 65060-645 So Lus/MA
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE MATO GROSSO FIEMT

Presidente: Jandir Jos Milan presidencia@fiemt.com.br Contato Parlamentar Srgio Ricardo Inoui Presidente do COAL srinoui@hotmail.com Amir Ben Kauss Coordenador da UEDA amir@fiemt.com.br Allan Batista Camilo Assessor Legislativo alegislativa.ueda@fiemt.com.br Av. Historiador Rubens de Mendona, 4193, Ed. Casa da Indstria Bairro Bosque da Sade CEP: 78055-500 Cuiab/MT Tel.: (65) 3611 1503 / 1676 Fax: (65) 3644 1175
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL FIEMS

Presidente: Sergio Marcolino Longen gabinete@fiems.org.br Contato Parlamentar Joo de Campos Corra Coordenador Jurdico jcampos@jcampos.com.br Jaime Verruck Diretor Corporativo verruck@sfiems.org.br Av. Afonso Pena, 1206, 5 Andar, Ed. Casa da Indstria Centro CEP: 79005-901 Campo Grande/MS Tel.: (67) 3389 9001 / 9003 Fax: (67) 3324 8686
221
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS FIEMG

Presidente: Olavo Machado Jnior gabinete@fiemg.com.br Tel.: (31) 3263 4451 / 4452 Fax: (31) 3225 6201 Contato Parlamentar Sergio Eduardo Araujo Conselho de Assuntos Legislativos COAL searaujo@fiemg.com.br, coal@fiemg.com.br Paola de Almeida coal@fiemg.com.br Av. do Contorno, 4456 12 andar Bairro Funcionrios CEP: 30110-916 Belo Horizonte/MG Tel.: (31) 3263 4494 Fax: (31) 3263 4368
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DO PAR FIEPA

Presidente: Jos Conrado Azevedo Santos presidencia@fiepa.org.br Chefe de Gabinete da Presidncia: Fabio Contente fabio@fiepa.org.br Contato Parlamentar Jarbas Pinto de Souza Porto Assessor Parlamentar jarbasporto10@hotmail.com Travessa Quintino Bocaiva, 1588, 8 andar, Bloco B Nazar CEP: 66035-190 Belm/PA Tel.: (91) 4009 4806 / 4807 Fax: (91) 3224 7415 www.fiepa.org.br
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DA PARABA FIEP

Presidente: Francisco de Assis Benevides Gadelha fiepb@fiepb.org.br Rua Manoel Guimares, 195, 6 andar, Ed. Agostinho Velloso da Silveira Bairro Jos Pinheiro CEP: 58407-363 Campina Grande/PB Tel.: (83) 2101 5300 / 5326 Fax: (83) 3321 8773 / 6141 Contato Parlamentar Andr Ribeiro Barbosa Advogado andreribeiro@fiepb.org.br Tel.: (83) 2101 5348 Cel: (83) 9984 2305 Juliana Dantas Diretora julianamdantas@hotmail.com Telefax: (83) 3321 2818 Cel.: (83) 9984 7252
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DO PARAN FIEP

Presidente: Edson Luiz Campagnolo presidencia@fiep.org.br Contato Parlamentar Letcia Yumi Rezende leticia.rezende@fiepr.org.br Av. Cndido de Abreu, 200, 6 andar Centro Cvico CEP: 80530-902 Curitiba/PR Tel.: (41) 3271 9010 / 9018 / 9017 Fax: (41) 3271 9020
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE PERNAMBUCO FIEPE

Presidente: Jorge Wicks Crte Real presi@fiepe.org.br Contato Parlamentar Sylvio Rangel Moreira Ncleo Jurdico e de Relaes do Trabalho NJRT sylviorangel@hotmail.com Abrao Rodrigues Lira Ncleo de Defesa de Interesse NUDI arodrigues@fiepe.org.br Av. Cruz Cabug, 767, 5 andar Ed. Casa da Indstria Bairro Santo Amaro CEP: 50040-911 Recife/PE Tel.: (81) 3412 8300 / 8401 Fax: (81) 3231 6302 / 6807 3412 8405
222
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DO PIAU FIEPI

Presidente: Antonio Jos de Moraes Souza Filho fernandafiepi@gmail.com Av. Industrial Gil Martins, 1810, Ed. Albano Franco, 9 Andar, Bairro Redeno CEP: 64019-650 Teresina/PI Tel.: (86) 3218 5700 / 1395 / 3000 Fax: (86) 3218 5701 Site: www.fiepi.com.br
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO FIRJAN

Presidente: Eduardo Eugenio Gouva Vieira presidencia@firjan.org.br Av. Graa Aranha, n. 01, 12 andar Centro CEP: 20030-002 Rio de Janeiro/RJ Tel.: (21) 2563 4120 / 4121 Fax: (21) 2262 8780 Contato Parlamentar Maria Helena Piquet Carneiro Gerente de Assuntos Legislativos mhpiquet@firjan.org.br Setor Comercial Norte, Quadra 02, Bl A Ed. Corporate, sala 301 CEP: 70712-900 Braslia DF Tel.: (61) 3328 6373 / 0719 Gisela Pimenta Gadelha Dantas Gerente-Geral ggadelha@firjan.org.br Av. Graa Aranha, n 01, 11 Andar Centro CEP: 20030-002 Rio de Janeiro/RJ Tel.: (21) 2563 4424 / 4440 Fax: (21) 2533 2696
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE FIERN

Presidente: Amaro Sales de Arajo presidencia@fiern.org.br Tel.: (84) 3204 6262 / 6265 Fax: (84) 3204 6278 Contato Parlamentar Amrico Jos de Holanda Godeiro Assessor Especial da Presidncia americo@fiern.org.br Av. Senador Salgado Filho, 2860, 7 andar Ed. Eng Fernando Bezerra Casa da Indstria Lagoa Nova CEP: 59075-900 Natal/RN Tel.: (84) 3204 6274 / 6269 Fax: (84) 3204 6287
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL FIERGS

Presidente: Heitor Jos Mller presidente@fiergs.org.br Vice-Presidente: Gilberto Porcello Petry Coordenador do Conselho de Articulao Parlamentar Contato Parlamentar Paulo Srgio Dias Coordenador Tcnico paulo.dias@fiergs.org.br Vick Martinez Executiva do Conselho de Articulao Parlamentar vivianne.martinez@fiergs.org.br Av. Assis Brasil, 8787 Bairro Sarand CEP: 91140-001 Porto Alegre/RS Tel.: (51) 3347 8787 / 8720 / 8427 Fax: (51) 3364 3632
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE RONDNIA FIERO

Presidente: Denis Roberto Ba presidencia@fiero.org.br Contato Parlamentar: Gilberto Baptista Superintendente gilberto.baptista@fiero.org.br Rua Rui Barbosa, 1112 Bairro Arigolndia CEP: 76801-186 Porto Velho/RO Tel.: (69) 3216 3461 / 3457 / 3400 Fax: (69) 3216 3424
223
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE RORAIMA FIER

Presidente: Rivaldo Fernandes Neves gab.fierr@sesi.org.br Contato Parlamentar Alcides Lima Assessor Jurdico gab.fierr@sesi.org.br Av. Benjamin Constant, n 876 Bairro Centro CEP: 69301-020 Boa Vista/RR Tel.: (95) 4009 5353 Fax: (95) 3224 1557
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA FIESC

Presidente: Glauco Jos Crte presidente@fiescnet.com.br Contato Parlamentar Adriana Abraham Snchez Coordenadora da Unidade de Assuntos Legislativos e Tributrios asanchez@fiescnet.com.br Rodovia Admar Gonzaga, 2765, 3 andar Bairro Itacorubi CEP: 88034-001 Florianpolis/SC Tel.: (48) 3231 4283 Fax: (48) 3231 4390
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE SO PAULO FIESP

Presidente: Paulo Antonio Skaf presidencia@fiesp.org.br Av. Paulista, 1313, 14 andar Bairro Bela Vista CEP: 01311-923 So Paulo/SP Tel.: (11) 3549 4304 / 4399 Fax: (11) 3549 4537 Contato Parlamentar Marcos Lima Chefe do escritrio em Braslia marcos.lima@fiesp.org.br SCN Quadra 02, Bl. A Ed. Corporate Center Sala 301 CEP: 70712-900 Braslia/DF Tel.: (61) 3039 1332 Fax: (61) 3039 1334
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE SERGIPE FIES

Presidente: Eduardo Prado de Oliveira fies@fies.org.br Contato Parlamentar Alexandre Csar Coutinho Conrado Dantas Secretrio Executivo alexandre.cesar@fies.org.br Av. Dr. Carlos Rodrigues da Cruz, s/n Edifcio Albano Franco Bloco A 3 Pavimento Bairro Capucho CEP: 49080-190 Aracaju/SE Tel.: (79) 3226 7472 / 7477 / 7490 Fax: (79) 3226 7493
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE TOCANTINS FIETO

Presidente: Roberto Magno Martins presidencia@fieto.com.br Contato Parlamentar Juarez Frota Martins Gerente da Unidade de Defesa de Interesses juarezfrota@fieto.com.br, Ricardo Neves dos Santos Unidade de Defesa de Interesses ricardoneves@fieto.com.br, Quadra 104 Sul Rua SE 03 Lote 29 Plano Diretor Sul CEP: 77020-016 Palmas/TO Tel.: (63) 3228 8861 Fax: (63) 3228 8871
224
Associaes Nacionais de Indstrias

ABAL ASSOCIAO BRASILEIRA DO ALUMNIO
Presidente: Adjarma Azevedo adjarma@abal.org.br, aluminio@abal.org.br Contato Parlamentar Jos Carlos Kleinhappel kleinjc@uol.com.br Wilian Mitsuo Okai secretaria@abal.org.br Rua Humberto I, 220 4 andar Vila Mariana CEP: 04018-030 So Paulo/SP Tel.: (11) 5904 6450 Fax: (11) 5904 6459 www.abal.org.br / E-mail: aluminio@abal.org.br
ABCON ASSOCIAO BRASILEIRA DAS CONCESSIONRIAS PRIVADAS DOS SERVIOS PBLICOS DE GUA E ESGOTO
Presidente do Conselho Diretor: Paulo Roberto de Oliveira presidencia@abcon.com.br Presidente Executivo: Roberto Muniz presidencia@abcon.com.br Contato Parlamentar Roberto Nogueira roberto@rnconsultores.com.br Lisa Marine lisa@rnconsultores.com.br Av. So Gabriel, 149 Conj. 507 CEP: 01435-001 So Paulo/SP Tel.: (11) 3165 6151 Fax: (11) 3071 3541
ABDIB ASSOCIAO BRASILEIRA DA INFRAESTRUTURA E INDSTRIAS DE BASE

Presidente: Paulo Roberto de Godoy Pereira pgodoy@abdib.org.br, abdib@abdib.org.br Vice-Presidente Executivo: Ralph Lima Terra ralphterra@abdib.org.br Contato Parlamentar Ralph Lima Terra Vice-Presidente Executivo ralphterra@abdib.org.br Praa Monteiro Lobato, 36 Butant CEP: 05506-030 So Paulo/SP Tel.: (11) 3094 1973 Fax: (11) 3094 1970
ABIA ASSOCIAO BRASILEIRA DAS INDSTRIAS DA ALIMENTAO

Presidente: Edmundo Klotz presidente@abia.org.br Avenida Brigadeiro Faria Lima, 1478 11 Andar, Sala 1104 CEP: 01451-001 So Paulo/SP Tel.: (11) 3030 1388 / 1353 Fax: (11) 3814 6688 Contato Parlamentar Carla Bencke abiabsb@abia.org.br, carla@foco-legislativo.com.br SBN Quadra 02, Bloco J, Sala 810, Ed. Eng. Paulo Maurcio CEP: 70040-905 Braslia/DF Telefax: (61) 3327 1289
225
ABIAPE ASSOCIAO BRASILEIRA DOS INVESTIDORES EM AUTOPRODUO DE ENERGIA

Presidente: Mrio Luiz Menel da Cunha menel@abiape.com.br Vice-Presidente: Cristiano Abijaode Amaral cristiano@abiape.com.br Contato Parlamentar Marcelo Moraes Diretor de Relaes Institucionais marcelo@abiape.com.br SCN Qd. 04 Sala 101 Ed. Centro Empresarial Varig CEP: 70714-900 Braslia/DF Tel.: (61) 3326 7122 Fax: (61) 3327 0925
ABIFER ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA FERROVIRIA

Presidente: Vicente Abate vicenteabate@abifer.org.br, abifer@abifer.org.br Contato Parlamentar Luis Cesrio Amaro da Silveira Vice-Presidente para Relaes Institucionais cesario@abifer.org.br e lucas.acl@terra.com.br Av. Paulista, 1313 8 andar Conjunto 801 CEP: 01311-923 So Paulo/SP Tel.: (11) 3289 1667 Fax: (11) 3171 2286 www.abifer.org.br / E-mail: abifer@abifer.org.br
ABIFUMO ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA DO FUMO

Conselho Deliberativo: Fernando Luiz Mendes Pinheiro, Maurcio Otvio Mendona Jorge e Flvio Goulart Contato Parlamentar Carlos Fernando Costa Galant Diretor Executivo galant@abifumo.org.br SHS Quadra 06, Conjunto A, Bloco E, Sala 826/827, Edifcio Business Center Park CEP: 70322-915 Braslia/DF Tel.: (61) 3322 1367 Fax: (61) 3224 6111
ABIGRAF NACIONAL ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA GRFICA

Presidente: Fabio Arruda Mortara aprado@abigraf.org.br, abigraf@abigraf.org.br Contato Parlamentar Nilsea Borelli R. de Oliveira nborelli@abigraf.org.br Rua do Paraso 529 Bairro Paraso CEP: 04103-000 So Paulo/SP Tel.: (11) 3232 4500 Fax: (11) 3232 4507
ABIMAQ ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA DE MQUINAS E EQUIPAMENTOS

Presidente: Luiz Aubert Neto pre@abimaq.org.br Contato Parlamentar Walter Filippetti Diretor Executivo de Relaes Governamentais relgov@abimaq.org.br Eduardo Galvo Gerente-Executivo de Relaes Governamentais eduardogalvao@abimaq.org.br Av. Jabaquara, 2925, 7 andar Planalto Paulista CEP: 04045-902 So Paulo/SP Tel.: (11) 5582 5716 / 5717 Fax: (11) 5582 6300
226
ABIMDE ASSOCIAO BRASILEIRA DAS INDSTRIAS DE MATERIAIS DE DEFESA E SEGURANA

Diretor-Presidente: Sami Youssef Hassuani hassuani@abimde.org.br, abimde@abimde.org.br Diretor Vice-Presidente: Carlos Frederico Queiroz De Aguiar frederico.aguiar@abimde.org.br Av. Paulista, n 460, 17 Andar, cj. B CEP: 01310-000 So Paulo/SP Tel:. (11) 3170 1860
ABINEE ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA ELTRICA E ELETRNICA

Presidente: Humberto Barbato Neto hbarbato@abinee.org.br e presidencia@abinee.org.br e rosangela@abinee.org.br Avenida Paulista, 1313, 7 andar, cj. 703 CEP: 01311-923 So Paulo/SP Tel.: (11) 2175 0001 / 0008 Fax: (11) 2175 0005 / 0090 Contato Parlamentar Daniel da Silva Antunes Gerente de Relaes Governamentais daniel.abinee@uol.com.br Dario Roberto T. Bampa dario@abinee.org.br SBS Quadra 02, Bloco E, 13 andar, sala 1302, Ed. Prime Business Convenience CEP: 70070-120 Braslia/DF Tel.: (61) 3225 2015 Fax: (61) 3326 4847 Roberto Barbieri Assessor da Coordenao da rea de Gerao, Transmisso e Distribuio de Energia Eltrica roberto@abinee.org.br Eduardo Dias Assistente de Relaes Governamentais edabinee@uol.com.br Av. Paulista, 1313, 7 andar, cj. 703 CEP: 01311-923 So Paulo/SP Fone: (11) 2175 0012 http://www.abinee.org.br Tel.: 55 61 3226 4847 Fax: 3223 1878
ABIOVE ASSOCIAO BRASILEIRA DAS INDSTRIAS DE LEOS VEGETAIS

Presidente: Carlo Lovatelli abiove@abiove.org.br Contato Parlamentar Fbio G. B. Trigueirinho Secretrio-Geral fabio@abiove.com.br Avenida Vereador Jos Diniz, 3707, cj. 73, 7 Andar CEP: 04603-004 So Paulo/SP Tel.: (11) 5536 0733 Fax: (11) 5536 9816
ABIP ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA DE PANIFICAO E CONFEITARIA

Presidente: Alexandre Pereira Silva assessoria@abip.org.br secretaria@abip.org.br alexandre@paodeforno.com.br Contato Parlamentar Lelo Coimbra dep.lelocoimbra@camara.leg.br SHN Quadra 02, Bloco H, n 30, Loja 55, Sobreloja Mix Metropolitan Flat CEP: 70992-905 Braslia/DF Telefax: (61) 3327 3332
227
ABIPLA ASSOCIAO BRASILEIRA DAS INDSTRIAS DE PRODUTOS DE LIMPEZA E AFINS

Presidente: Marcos Gustavo Angelini abipla@abipla.org.br Contato Parlamentar Maria Eugnia Saldanha Presidente Executiva eugenia@abipla.org.br Veronica Hoe Gerente Regulatrio regulatorio@abipla.org.br Avenida Brigadeiro Faria Lima, 1903, cj. 111, 11 Andar CEP: 01452-911 So Paulo/SP Tel.: (11) 3816 3405 / 2762 Fax: (11) 3031 6578
ABIPLAST ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA DO PLSTICO

Presidente: Jos Ricardo Roriz Coelho jrroriz@abiplast.org.br, sindiplast@sindiplast.org.br Superintendente: Sr. Paulo Henrique Rangel Teixeira phrteixeira@abiplast.org.br Secretria: Suzete Naal suzete@abiplast.org.br Av. Paulista, 2439, 8 Andar, cj. 81/82 Cerqueira Csar CEP: 01311-936 So Paulo/SP Tel.: (11) 3060 9688 Fax: (11) 3060 9686
ABIQUIM ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA QUMICA

Presidente-Executivo: Fernando Figueiredo abiquim@abiquim.org.br, figueiredo@abiquim.org.br Contato Parlamentar Claudio Manoel Alves Assessor Jurdico assejur@abiquim.org.br, cma-adv@uol.com.br Avenida Chedid Jafet, 222, Bloco C, 4 Andar Vila Olmpia CEP: 04551-065 So Paulo/SP Tel.: (11) 2148 4700 / 4703 Fax: (11) 2148 4760
ABIR ASSOCIAO BRASILEIRA DAS INDSTRIAS DE REFRIGERANTES E DE BEBIDAS NO ALCOLICAS

Presidente: Herculano Anghinetti presidencia@abir.org.br Contato Parlamentar Patrcia Maia Relaes Governamentais governamental@abir.org.br, secretariageral@abir.org.br SHIS QI 5 Bl. C Sobreloja Comrcio Local Lago Sul CEP: 71615-480 Braslia/DF Tel.: (61) 3364 4544
ABIT ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA TXTIL E DE CONFECO

Presidente: Aguinaldo Diniz Filho presidencia@abit.org.br, aguinaldo@cedro.com.br, carla@abit.org.br Diretor Superintendente: Fernando Valente Pimentel pimentel@abit.org.br Escritrio So Paulo: Rua Marqus de It, 968 Vila Buarque CEP: 01223-000 So Paulo/SP Tel.: (11) 3823 6100 Fax: (11) 3823 6122 Contato Parlamentar Joo Paulo Barroso Assessor de Relaes Governamentais joao.paulo@abit.org.br Escritrio Braslia: SCN quadra 02, Ed. Corporate, sala 301 CEP: 70712-900 Braslia/DF Tel.: (61) 3034 8827
228
ABRACE ASSOCIAO BRASILEIRA DE GRANDES CONSUMIDORES E INDSTRIAS DE ENERGIA

Presidente: Paulo Pedrosa paulopedrosa@abrace.org.br Contato Parlamentar Daniela Coutinho daniela@abrace.org.br SBN Qd. 01 Bl. B n 14 Sl. 701/702 Ed. CNC CEP: 70041-902 Braslia/DF Tel.: (61) 3878 3500
ABRACICLO ASSOCIAO BRASILEIRA DOS FABRICANTES DE MOTOCICLETAS, CICLOMOTORES, MOTONETAS, BICICLETAS E SIMILARES
Presidente: Marcos Fermanian abraciclo@abraciclo.com.br Diretor Executivo: Jos Eduardo Gonalves joseduardo@abraciclo.com.br Contato Parlamentar Rodrigo Navarro Assessor Parlamentar rodrigo.navarro@mi6.com.br Tel.: (61) 9697 7028 / (61) 9697 6450 Rua Amrico Brasiliense, 2171 cj. 907 a 910 Chcara Santo Antnio CEP: 04715-005 So Paulo/SP Tel.: (11) 5181 0222 Fax: (11) 5181 5289 Site: www.abraciclo.com.br E-mail: abraciclo@abraciclo.com.br
ABRAF ASSOCIAO BRASILEIRA DE PRODUTORES DE FLORESTAS PLANTADAS

Diretor Executivo: Luiz Beltrati Cornacchioni luiz.cornacchioni@abraflor.org.br Contato Parlamentar Angela Camargo angela.camargo@abraflor.org.br SAS Quadra 01, Bloco N, Lotes 1 e 2, Ed. Terra Brasilis, Salas 503/504 CEP: 70070-010 Braslia/DF Tel: (61) 3224 0108 Fax: (61) 3224 0115 www.abraflor.org.br
ABRAFATI ASSOCIAO BRASILEIRA DOS FABRICANTES DE TINTAS

Presidente Executivo: Dilson Ferreira dilsonf@abrafati.com.br Assessora da Presidncia: Clelia Pinheiro clelia@abrafati.com.br Assessor Jurdico: Marcelo Bulgueroni mab@badv.com.br Contato Parlamentar Roberto de Melo e Souza abrafati@abrafati.com.br Av. Dr. Cardoso de Mello, 1.340, 13 Andar, cj. 131 Vila Olmpia CEP: 04548-004 So Paulo/SP Tel.: (11) 4083 0509 Fax: (11) 3045 3637
229
ABRALATAS ASSOCIAO BRASILEIRA DOS FABRICANTES DE LATAS DE ALTA RECICLABILIDADE

Presidente: Carlos Henrique Senna Medeiros abralatas@abralatas.org.br Contato Parlamentar Renault de Freitas Castro Diretor Executivo renault.castro@abralatas.org.br, guilherme@abralatas.org.br SCN Quadra 01, Bloco F, Salas 1608 Edifcio Amrica Office Tower CEP: 70711-905 Braslia/DF Telefax: (61) 3327 2142
ABRE ASSOCIAO BRASILEIRA DE EMBALAGEM

Presidente: Maurcio Groke presidencia@abre.org.br Contato Parlamentar Luciana Pellegrino luciana@abre.org.br Rua Oscar Freire, 379 cj. 152 15 Andar CEP: 01426-001 So Paulo/SP Tel.: (11) 3082 9722 Fax: (11) 3081 9201
ABRINQ ASSOCIAO BRASILEIRA DOS FABRICANTES DE BRINQUEDOS

Presidente: Synsio Batista da Costa abrinq@abrinq.com.br Contato Parlamentar Renato Alves dos Santos renajornalista@gmail.com Avenida Santo Amaro, 1386, 3 Andar Vila Nova Conceio CEP: 04506-001 So Paulo/SP Tel.: (11) 3238 1950 Fax: (11) 3238 1951
ABTP ASSOCIAO BRASILEIRA DOS TERMINAIS PORTURIOS

Diretor Presidente: Wilen Manteli abtp@abtp.org.br Presidente do Conselho Deliberativo: Humberto Ramos de Freitas abtp@abtp.org.br Diretor Tcnico Wagner de Sousa Moreira abtp@abtp.org.br Av. Almirante Barroso, 91 Grupo 609 Centro CEP: 20031-005 Rio de Janeiro/RJ Tel.: (21) 2533 0499 Fax: (21) 2524 6136
AEB ASSOCIAO DE COMRCIO EXTERIOR DO BRASIL

Presidente: Jos Augusto de Castro presidencia@aeb.org.br Contato Parlamentar Fbio Martins Faria Vice-Presidente Executivo vicepresidencia@aeb.org.br Av. General Justo, 335, 4 Andar Centro CEP: 20021-130 Rio de Janeiro/RJ Tel.: (21) 2544 0048 e 2262 8907 Fax: (21) 2544 0577
230
AGROBIO ASSOCIAO DAS EMPRESAS DE BIOTECNOLOGIA DA AGRICULTURA E AGROINDSTRIA

Presidente: Mario J. E. Von Zuben presidencia@agrobio.org.br Rua Cubato, n 86 cj. 907 Bairro Vila Mariana CEP: 04013-000 So Paulo/SP Contato Parlamentar Eliane H. Kay eliane.kay@agrobio.org.br Flaya Rehrig flaya.rehrig@agrobio.org.br Tel.: (11) 3149 2500 Fax: (11) 3149 2507
AIAB ASSOCIAO DAS INDSTRIAS AEROESPACIAIS DO BRASIL

Diretor-Presidente: Walter Bartels presidencia@aiab.org.br Contato Parlamentar Paulo Elias Chuquer (in memorian) Paulo Brum Ferreira paulo.brum@embraer.com.br Rua Jos Alves dos Santos, 281, Sala 203 2 andar Jardim Satlite CEP: 12230-081 So Jos dos Campos/SP Tel.: (12) 3931 2721 Fax: (12) 3933 0657
ALANAC ASSOCIAO DOS LABORATRIOS FARMACUTICOS NACIONAIS

Diretor Presidente: Fernando de Castro Marques presidencia@alanac.org.br, alanac@alanac.org.br Contato Parlamentar Henrique Uchi Tada Diretor Tcnico Executivo henriquetada@alanac.org.br, presidencia@alanac.org.br Rua Sanso Alves dos Santos, 433 8 andar Brooklin Paulista CEP: 04571-900 So Paulo/SP Tel.: (11) 5506 8522 Fax: (11) 5506 8522
ANFAVEA ASSOCIAO NACIONAL DOS FABRICANTES DE VECULOS AUTOMOTORES

Presidente: Cledorvino Belini anfavea@anfavea.com.br Avenida Indianpolis, 496 Bairro Moema CEP: 04062-900 So Paulo/SP Tel.: (11) 2193 7800 / Fax: (11) 2193 7821 / 7825 Contato Parlamentar: Alberto Alves Gerente de Relaes Governamentais e Institucionais alberto@anfavea.com,br Elizabeth Luca Gerente Adjunta de Relaes Governamentais e Institucionais beth@anfavea.com.br SHIS QI 15, Conjunto 14, Casa 05 Lago Sul CEP: 71635-340 Braslia/DF Tel.: (61) 2191 1400 / Fax: (61) 2191 1412
231
ANICER ASSOCIAO NACIONAL DA INDSTRIA CERMICA

Presidente: Luis Carlos Barbosa Lima presidencia@anicer.com.br Contato Parlamentar Csar Verglio Oliveira Gonalves presidencia@anicer.com.br; cesar@ossl.com.br Rua Santa Luzia, 651, 12 Andar Centro CEP: 20030-041 Rio de Janeiro/RJ Telefax: (21) 2524 0128
ANIP ASSOCIAO NACIONAL DA INDSTRIA DE PNEUMTICOS

Presidente: Alberto Mayer alberto.mayer@anip.com.br, anip@anip.com.br Contato Parlamentar Marcelo Pricoli marcelopricoli@anip.com.br Rua Dr. Geraldo Campos Moreira, 240 7 Andar cj. 71 Brooklin CEP: 04571-020 So Paulo/SP Tel.: (11) 5503 5401 / 5400 Fax: (11) 5503 5402
BRACELPA ASSOCIAO BRASILEIRA DE CELULOSE E PAPEL

Presidenta Executiva: Elizabeth Carvalhaes elizabeth.cavalhaes@bracelpa.org.br, fsaliba@bracelpa.org.br Contato Parlamentar Julia Tauszig julia@bracelpa.org.br Marcilio Caron Neto marcilio.caron@bracelpa.org.br Francisco de Godoy Bueno jurdico@bracelpa.org.br Guilherme Cassaro Orio guilherme@bracelpa.org.br R. Olimpadas, 66, 9 andar Vl. Olmpia CEP: 04551-000 So Paulo/SP Tel.: (11) 3018 7800 / 7804 Fax: (11) 3018 7813
CBIC CMARA BRASILEIRA DA INDSTRIA DA CONSTRUO

Presidente: Paulo Safady Simo Contato Parlamentar Luis Henrique Macedo Cidade Assessor Legislativo legislativo@cbic.org.br SCN Quadra 01, Bloco E, Ed. Central Park, 13 Andar CEP: 70711-903 Braslia/DF Tel.: (61) 3327 1013 Fax: (61) 3327 1393
CervBrasil ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA DE CERVEJA

Diretor-Geral: Paulo de Tarso Petroni paulo.petroni@cervbrasil.org.br Contato Parlamentar Disraelli Galvo disraelli.galvao@ambev.com.br Gustavo Barbosa gustavo.barbosa@sindicerv.com.br SAUS QD. 01, Lote 02, Bloco M, Salas 1201 a 1204 CEP: 70070-935 Braslia/DF Tel.: (61) 3041 5542 Fax: (61) 3041 5902
232
CICB CENTRO DAS INDSTRIAS DE CURTUMES DO BRASIL

Presidente: Jos Fernandes Bello secretaria.cicb@brazilianleather.com.br SAS Qd 01 Bl. N Salas 408/409 Ed Terra Brasilis CEP: 70070-941 Braslia/DF Tel.: (61) 3323 6492 (61) 3324 1867 Fax: (61) 3323 7943
ELETROS ASSOCIAO NACIONAL DE FABRICANTES DE PRODUTOS ELETROELETRNICOS

Diretor Presidente: Lourival Kiula lkicula@eletros.org.br Secretria: Kthia Fone: (11) 3556.8808 kathia@eletros.org.br Contato Parlamentar Coordenador do Grupo de Apoio Legislativo Raphael Miana Telles adm1_eletros@eletros.org.br Rua Alexandre Dumas, 1901, Bloco B, 4 andar, Bairro Chcara Santo Antnio CEP: 04717-004 So Paulo/SP Tel.: (11) 3556 8821 Fax: (11) 3556 8805 www.eletros.org.br
FARMABRASIL GRUPO FARMA BRASIL

Presidente: Reginaldo Braga Arcuri rarcuri@grupofarmabrasil.com.br Contato Parlamentar Joel de Hollanda jdehollanda@uol.com.br SBS Qd 02 Bl. E 15 Andar, Salas 1501/1502 Ed. Prime CEP: 70070-120 Braslia/DF Tel.: (61) 3224 2003 / 0013
IBP INSTITUTO BRASILEIRO DE PETRLEO, GS E BIOCOMBUSTVEIS

Presidente: Joo Carlos de Luca joaodeluca@ibp.org.br Contato Parlamentar lvaro Teixeira alvarot@ibp.org.br, natalia@ibp.org.br Rua Almirante Barroso, 52 26 Andar CEP: 20031-918 Rio de Janeiro/ RJ Tel.: (21) 2112 9002 / 9003 Fax: (21) 2220 1596
INSTITUTO AO BRASIL
Presidente Executivo: Marco Polo de Mello Lopes marcopolo@acobrasil.org.br Presidente do Conselho: Albano Chagas Vieira acobrasil@acobrasil.org.br; margarete@acobrasil.org.br Avenida Rio Branco, 181, 28 Andar CEP: 20040-007 Rio de Janeiro/RJ Tel.: (21) 3445 6300 Fax: (21) 3445 6312 Contato Parlamentar Cristiano Buarque Franco Neto Diretor de Assuntos Legislativos cristiano.buarque@acobrasil.org.br Mario Sergio Ainsworth da Fonseca Ferreira Lopes Gerente de Assuntos Legislativos mariosergio.lopes@acobrasil.org.br, margarete@acobrasil.org.br SCS Qd. 04 Bloco A 5 andar Ed. Brasal II CEP: 70304-909 Braslia/DF Tel.: (61) 3533 2100 Fax: (61) 3533 2122
233
IBRAM INSTITUTO BRASILEIRO DE MINERAO

Presidente: Jos Fernando Coura ibram@ibram.org.br Contato Parlamentar Walter Batista Alvarenga walter.alvarenga@ibram.org.br Secretria: elena@ibram.org.br SHIS QL 12, Conjunto 0 (zero), Casa 04 Lago Sul CEP: 71630-205 Braslia/DF Tel.: (61) 3364 7202 Fax: (61) 3364 7200
INTERFARMA ASSOCIAO DA INDSTRIA FARMACUTICA DE PESQUISA

Presidente Executivo: Antnio Britto Filho interfarma@interfarma.org.br antonio.britto@interfarma.org.br Contato Parlamentar Jorge Raimundo jr@jorgeraimundo.com.br Ronaldo Luiz Pires ronaldo.pires@interfarma.org.br, tayana.conrado@interfarma.org.br Rua Verbo Divino, 1488, cj. 7A, 7 andar Chcara Santo Antnio CEP: 04719-904 So Paulo/SP Tel.: (11) 5180 3470 Fax: (11) 5183 4247
SIMEFRE SINDICATO INTERESTADUAL DA INDSTRIA DE MATERIAIS E EQUIPAMENTOS FERROVIRIOS E RODOVIRIOS

Presidente: Jos Antnio Fernandes Martins simefre@simefre.org.br Av. Paulista, 1313 8 andar cj. 801 CEP: 01311-923 So Paulo/SP Tel. / Fax: (11) 3289 9166
SINDAG SINDICATO NACIONAL DA INDSTRIA DE DEFENSIVOS AGRCOLAS

Presidente: Larcio Valentim Giampani sindag@sindag.com.br Contato Parlamentar Silvia Ligab silvia@sindag.com.br Amaury Paschoal Sartori sindag@sindag.com.br Av. Ira, 393 11 Andar cj. 114 Moema CEP: 04082-001 So Paulo/SP Tel.: (11) 5094 5533 Fax: (11) 5094 5534
SINDICERV SINDICATO NACIONAL DA INDSTRIA DA CERVEJA

Presidente: Antonio Totaro Neto sindicerv@sindicerv.com.br Contato Parlamentar Gustavo Barbosa gustavo.barbosa@sindicerv.com.br SRTVS Q. 701, Bloco E, Ed. Palcio do Rdio II Sala 123, Asa Sul CEP: 70340-902 Braslia/DF Tel.: (61) 3041 5542 Fax: (61) 3041 5902 www.sindicerv.com.br
234
SINDIFAR SINDICATO DAS INDSTRIAS DE PRODUTOS FARMACUTICOS DO RIO GRANDE DO SUL

Presidente: Thomaz Nunnenkamp sindifar@sindifar.org.br Avenida Assis Brasil, 8787 Bloco 10 3 andar Sarandi CEP: 91140-001 Porto Alegre/RS Telefax: (51) 3347 8778 / 8861 / 8762
SINDIPEAS SINDICATO NACIONAL DA INDSTRIA DE COMPONENTES PARA VECULOS AUTOMOTORES e ABIPEAS ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA DE AUTOPEAS
Presidente: Paulo Roberto Rodrigues Butori sindipecas@sindipecas.org.br, presidencia@sindipecas.org.br Conselheiro de Assuntos Legislativos: Luiz Carlos Mandelli luizmandelli@dhb.com.br Avenida Santo Amaro, 1386 Vila Nova Conceio CEP: 04506-001 So Paulo/SP Tel.: (11) 3848 4848 Fax: (11) 3848 0900 Contato Parlamentar Delile Guerra de Macdo Junior Relaes Institucionais sindipdf@sindipecas.org.br, rsilva@sindipecas.org.br SHS Quadra 6, Lote 01, Bloco E, Sala 912 Ed. Brasil 21 CEP: 70322-915 Braslia/DF Telefax: (61) 3322 0017 / 0109
SINDIRAES SINDICATO NACIONAL DA INDSTRIA DE ALIMENTAO ANIMAL

Presidente: Maurcio Nacif de Faria sindiracoes@sindiracoes.org.br Vice-Presidente Executivo: Ariovaldo Zani ariovaldo@sindiracoes.org.br Av. Paulista, 1313 10 andar conjuntos 1050 e 1060 Bela Vista CEP: 01311-923 So Paulo/SP Telefax: (11) 3541 1212 Contato Parlamentar Seccional Braslia Carlos Alberto Pereira de Albuquerque Assessor de Relaes Institucionais e Governamentais brasilia@sindiracoes.org.br Tel.: (61) 3037 8811 Celular: (61) 8116 7560
SINDITELEBRASIL SINDICATO NACIONAL DAS EMPRESAS DE TELEFONIA E DE SERVIO MVEL, CELULAR E PESSOAL
Diretor Executivo: Eduardo Levy Cardoso Moreira levy@sinditelebrasil.org.br Contato Parlamentar Mariana Brasil mariana.brasil@sinditelebrasil.org.br Raquel Almeida raquel.almeida@sinditelebrasil.org.br SCN Quadra 01, Bloco F, n 79 8 andar CEP: 70711-905 Braslia/DF Tel.: (61) 2105 7455 e 3367 6556 Fax: (61) 2105 7450 www.sinditelebrasil.org.br
235
SINFERBASE SINDICATO NACIONAL DA INDSTRIA DA EXTRAO DE FERRO E METAIS BSICOS

Presidente: Carlos Ansio Rocha Figueiredo sinferbase@sinferbase.com.br Contato Parlamentar Antonio Naegele Lannes Jnior antonio.lannes@vale.com SHIS QL 12 conj. 0 (zero) casa 4 Lago Sul CEP: 71630-205 Braslia/DF Tel.: (61) 3364 7299 Fax: (61) 3364 7200
SINICON SINDICATO NACIONAL DA INDSTRIA DE CONSTRUO PESADA

Presidente Executivo: Rodolpho Tourinho Neto sinicon@sinicon.org.br, brasilia@sinicon.org.br Rua Debret, n 23, conjunto 1201/07 Centro CEP: 20030-080 Rio de Janeiro/RJ Tel.: (21) 2210 1322 Fax: (21) 2240 0129 Contato Parlamentar Tatiane Oll Colman Assessora Jurdica lex@sinicon.org.br Rua Debret, 23 conjunto 1201 a 1207 Centro CEP: 20030-080 Rio de Janeiro/RJ Tel.: (21) 2210 1322 Alexandre Grangeiro Gerncia de Relaes Institucionais alexandre.grangeiro@sinicon.org.br Alexandre Barra Vieira Gerncia de Relaes Institucionais alexandre.barra@sinicon.org.br Luis Fernando Oliveira Gerncia de Relaes Institucionais luis.oliveira@sinicon.org.br Eduardo Bezerra Gerncia de Relaes Institucionais ebezerra@sinicon.org.br Mauro Borges de Castro Gerncia de Relaes Institucionais mauroborges@sinicon.org.br Havil da Nbrega Gerncia de Relaes Institucionais havila.nobrega@sinicon.org.br SCS, Ed. Cear Salas 801/02/13/14 CEP: 70303-900 Braslia/DF Tel.: (61) 3223 3161
236
Conselhos Temticos Permanentes

Conselho Temtico de Assuntos Legislativo (CAL) Presidente: Paulo Afonso Ferreira Conselho Temtico da Agroindstria (COAGRO) Presidente: Carlos Gilberto Cavalcante Farias Conselho Temtico de Educao (COED) Presidente: Eduardo Eugnio Gouva Vieira Conselho Temtico de Infraestrutura (COINFRA) Presidente: Jos de Freitas Mascarenhas Conselho Temtico de Integrao Internacional (COINTER) Presidente: Paulo Gilberto Fernandes Tigre Conselho Temtico de Integrao Nacional (CIN) Presidente: Jorge Wicks Crte Real Conselho Temtico de Meio Ambiente (COEMA) Presidente: Olavo Machado Jnior Conselho Temtico da Micro e Pequena Empresa (COMPEM) Presidente: Lucas Izoton Vieira Conselho Temtico de Poltica Econmica (COPEC) Presidente: Paulo Antonio Skaf Conselho Temtico de Poltica Industrial e Desenvolvimento Tecnolgico (COPIN) Presidente: Glauco Jos Crte Conselho Temtico de Relaes do Trabalho e Desenvolvimento Social (CRT) Presidente: Alexandre Furlan Conselho Temtico de Responsabilidade Social (CORES) Presidente: Jorge Parente Frota Jnior
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Confederao Nacional da Indstria CNI

PRESIDNCIA Robson Braga de Andrade Presidente DIRETORIA DE EDUCAO E TECNOLOGIA Rafael Esmeraldo Lucchesi Ramacciotti Diretor DIRETORIA DE POLTICAS E ESTRATGIA Jos Augusto Coelho Fernandes Diretor de Polticas e Estratgia DIRETORIA DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL Carlos Eduardo Abijaodi Diretor de Desenvolvimento Industrial DIRETORIA DE RELAES INSTITUCIONAIS Monica Messenberg Guimares Diretora de Relaes Institucionais GERNCIA EXECUTIVA DE ASSUNTOS LEGISLATIVOS Vladson Bahia Menezes Gerente-Executivo Godofredo Franco Diniz Gerente-Executivo Adjunto GERNCIA EXECUTIVA DE COMRCIO EXTERIOR Tatiana Martins Porto Gerente-Executiva GERNCIA EXECUTIVA DE INFRAESTRUTURA Wagner Ferreira Cardoso Gerente-Executivo GERNCIA EXECUTIVA DE POLTICA INDUSTRIAL Pedro Alem Filho Gerente-Executivo GERNCIA EXECUTIVA DE RELACIONAMENTO COM O PODER EXECUTIVO Pablo Silva Cesrio Gerente-Executivo
238
GERNCIA EXECUTIVA DE NEGOCIAES INTERNACIONAIS Soraya Saavedra Rosar Gerente-Executiva GERNCIA EXECUTIVA DE PESQUISA E COMPETITIVIDADE Renato da Fonseca Gerente-Executivo GERNCIA EXECUTIVA DE POLTICAS ECONMICAS Flavio Pinheiro de Castelo Branco Gerente-Executivo GERNCIA EXECUTIVA DE RELAES DO TRABALHO Sylvia Lorena Teixeira de Sousa Gerente-Executiva DIRETORIA JURDICA Hlio Rocha Diretor Cassio Borges Gerente-Executivo Sylvia Sousa / Fabiola Pasini Gerentes de Consultoria Elizabeth Homsi Gerente Sidney Ferreira Batalha Gerente de Contratos e Licitaes
239
AGENDA LEGISLATIVA DA INDSTRIA CNI UNIDADE DE ASSUNTOS LEGISLATIVOS COAL Organizao Vladson Bahia Menezes, Godofredo Franco Diniz e Frederico Gonalves Cezar. Equipe Tcnica Angela Borges, Anna Henriquetta da Valle Faria Peres, Antonio Firmino Matos, Antonio Marrocos Jnior, Beatriz A. Lima Naves, Beatriz Nunes, Bruna Guimares Lopes, Cludio Brando Cavalcanti, Edileusa Batista da Silva, Fabrcio dos Santos Zastawny, Fernanda Demarchi Matielo, Fernanda da Rocha Teixeira, Fernanda de Menezes Barbosa, Guilherme Queiroz Santos Amorim, Mrcia Priscilla Monteiro Porfirio, Marcos Joaquim Martins Pereira, Maria Auxiliadora S. de Menezes, Marlia Alto Braga, Nicolas Schmitt Prym Escher, Pedro Aloysio Kloeckner, Simone Vieira Santana, Tasa Dib de Barros Rosa e Valria Leite Memria. DIRETORIA DE COMUNICAO DIRCOM Carlos Alberto Barreiros Diretor de Comunicao Gerncia Executiva de Publicidade e Propaganda GEXPP Carla Gonalves Gerente-Executiva Armando Uema Eduardo Henrique Pssoa Rejane Costa Superviso editorial DIRETORIA DE SERVIOS CORPORATIVOS DSC rea de Administrao, Documentao e Informao ADINF Maurcio Vasconcelos de Carvalho Gerente-Executivo Gerncia de Documentao e Informao GEDIN Fabola de Luca Coimbra Bomtempo Gerente de Documentao e Informao Alberto Nemoto Yamaguti Normalizao
Grifo Design Diagramao e reviso Coronrio Grfica Editora Ltda. Impresso Grfica

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Agenda legislativa da indstria

CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA CNI

Agenda legislativa da indstria

CD SF CN MPV PDC PDS PEC PL PLC PLS PLS-C PLP PLV

NOSSA POSIO: CONVERGENTE

ONDE EST? COM QUEM?

AGENDA LEGISLATIVA DA INDSTRIA | 2013

Reforma do CDC / Regras para proposituras e julgamento de aes coletivas

NOSSA POSIO: DIVERGENTE

AGENDA LEGISLATIVA DA INDSTRIA | 2013

ONDE EST? COM QUEM?

AGENDA LEGISLATIVA DA INDSTRIA | 2013

NOSSA POSIO: CONVERGENTE COM RESSALVA

convergente com ressalva

ONDE EST? COM QUEM?

Novo Cdigo de Processo Civil

Foco: Novo Cdigo de Processo Civil. Obs.: Apensado ao PL 6025/2005.

AGENDA LEGISLATIVA DA INDSTRIA | 2013

NOSSA POSIO: DIVERGENTE

ONDE EST? COM QUEM?

AGENDA LEGISLATIVA DA INDSTRIA | 2013

Foco: Normas para o licenciamento ambiental.

NOSSA POSIO: DIVERGENTE COM RESSALVAS

divergente com ressalva

ONDE EST? COM QUEM?

AGENDA LEGISLATIVA DA INDSTRIA | 2013

Pagamento por Servios Ambientais

NOSSA POSIO: CONVERGENTE COM RESSALVA

ONDE EST? COM QUEM?

AGENDA LEGISLATIVA DA INDSTRIA | 2013

NOSSA POSIO: DIVERGENTE

ONDE EST? COM QUEM?

Registro Eletrnico de Ponto

NOSSA POSIO: CONVERGENTE

AGENDA LEGISLATIVA DA INDSTRIA | 2013

ONDE EST? COM QUEM?

Foco: Regulamentao da terceirizao. Obs.: Apensado a este o PL 5439/2005.

NOSSA POSIO: CONVERGENTE

ONDE EST? COM QUEM?

Foco: Adoo da Conveno 158 da OIT.

AGENDA LEGISLATIVA DA INDSTRIA | 2013

NOSSA POSIO: DIVERGENTE

ONDE EST? COM QUEM?

NOSSA POSIO: DIVERGENTE COM RESSALVA

divergente com ressalva

AGENDA LEGISLATIVA DA INDSTRIA | 2013

ONDE EST? COM QUEM?

Foco: Novo marco regulatrio dos portos e instalaes porturias.

AGENDA LEGISLATIVA DA INDSTRIA | 2013

NOSSA POSIO: CONVERGENTE COM RESSALVA

convergente com ressalva

ONDE EST? COM QUEM?

AGENDA LEGISLATIVA DA INDSTRIA | 2013

Marco Legal das Agncias Reguladoras

Foco: Estabelecimento do marco legal das agncias reguladoras.

NOSSA POSIO: DIVERGENTE COM RESSALVAS

divergente com ressalva

ONDE EST? COM QUEM?

AGENDA LEGISLATIVA DA INDSTRIA | 2013

NOSSA POSIO: CONVERGENTE

ONDE EST? COM QUEM?

AGENDA LEGISLATIVA DA INDSTRIA | 2013

Extino da contribuio adicional de 10% do FGTS

Foco: Extino da cobrana do adicional de 10% do FGTS.