TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 61

Sesses: 3 e 4 de maio de 2011 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Para o fim de enquadramento na hiptese de dispensa de licitao prevista no inc. IV do art. 24 da Lei 8.666/1993 no h que se fazer distino entre a emergncia resultante de fato imprevisvel e a decorrente da incria ou desdia administrativa, desde que devidamente caracterizada a urgncia de atendimento situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares Prego para aquisio de bens: 1 A exigncia de declarao de solidariedade do fabricante para o fim de habilitao indevida 2 A exigncia de apresentao de declarao de idoneidade financeira por parte do licitante no encontra amparo jurdico 3 No caso de exigncia de realizao de visita tcnica pelos licitantes, o prazo estabelecido para tanto deve ser suficiente para que se tome conhecimento das peculiaridades que possam influenciar no fornecimento do objeto licitado e na formulao das propostas PLENRIO Para o fim de enquadramento na hiptese de dispensa de licitao prevista no inc. IV do art. 24 da Lei 8.666/1993 no h que se fazer distino entre a emergncia resultante de fato imprevisvel e a decorrente da incria ou desdia administrativa, desde que devidamente caracterizada a urgncia de atendimento situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares A situao prevista no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93 no distingue a emergncia real, resultante do imprevisvel, daquela resultante da incria ou inrcia administrativa, sendo cabvel, em ambas as hipteses, a contratao direta, desde que devidamente caracterizada a urgncia de atendimento a situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares. Com esse entendimento, o Tribunal julgou improcedente representao contra a Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf), acerca de irregularidades na contratao de empresa, para a prestao de servios na rea de propaganda e publicidade, por meio de processo de dispensa de licitao fundamentada no art. 24, inciso IV, da Lei n. 8.666/1993 (situao emergencial). Para a unidade tcnica, na espcie, o uso da dispensa de licitao teria se revelado indevido, pois a caracterizao da suposta situao emergencial no restou fundamentada em fatos novos e imprevisveis, mas em situao decorrente de omisso do agente pblico, que no providenciou a licitao em tempo hbil. Na instruo do processo, informou-se que servios no relacionados a essas campanhas tambm teriam sido contratados por meio de dispensa de licitao, amparada na emergncia. Props-se, ento, que os responsveis pela contratao emergencial, supostamente irregular, fossem apenados com multa. O relator, todavia, dissentiu do encaminhamento. Segundo ele, h que se separar a ausncia de planejamento da contratao emergencial propriamente dita, tratando-as como questes distintas. Nesse quadro, a contratao emergencial ocorreria em funo da essencialidade do servio ou bem que se pretende adquirir, pouco importando os motivos que tornam imperativa a imediata contratao. Assim, na anlise de contrataes emergenciais no se deve buscar a causa da emergncia, mas os efeitos advindos de sua no realizao. A partir da verificao desses efeitos, caberia Administrao sopesar a imperatividade da contratao emergencial e avaliar a pertinncia da aplicao da excepcionalidade permitida pelo art. 24, IV, da Lei de Licitaes. No caso concreto, o relator entendeu que a contratao emergencial se caracterizou, sobretudo,
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pela necessidade de no interrupo dos servios de publicidade de utilidade pblica , os quais, para, ele, dizem respeito a uma rea que est relacionada com a divulgao de servios que tenham como objetivo informar, orientar, avisar, prevenir ou alertar segmento ou toda a populao para adotar comportamentos que lhe tragam benefcios sociais, visando melhoria em sua qualidade de vida. Aditou que a principal atividade prevista na rea de servios de publicidade de utilidade pblica era a campanha de preveno de queimadas, destacando que incndios em canaviais existentes sob linhas de transmisso da Chesf tm provocado, no perodo da colheita, interrupo no fornecimento de energia eltrica, principalmente em Pernambuco e Alagoas. A campanha que a Chesf vem fazendo nas ltimas dcadas, atravs de emissoras de rdio e televiso, contribui decisivamente para a reduo dos desligamentos. Consignou o relator, ainda, que poca da queima dos canaviais no nordeste do pas, os desligamentos de linhas de transmisso, em decorrncia de tais queimadas, apresentaria acentuado crescimento, caracterizando situao que poderia ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, fato que autorizaria a utilizao da contratao direta prevista no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93. Em face do exposto, o Plenrio manifestou sua anuncia, acompanhando o relator no entendimento de que a representao no mereceria ser provida. Acrdo n. 1138/2011-Plenrio, TC006.399/2008-2, rel. Min. Ubiratan Aguiar, 04.05.2011. Prego para aquisio de bens: 1 - A exigncia de declarao de solidariedade do fabricante para o fim de habilitao indevida Por intermdio de representao, licitante insurgiu-se contra o Prego Eletrnico n 1/2011, realizado pela Escola de Comando e Estado Maior do Exrcito - (ECEME), para Aquisio de Material Permanente Mobilirio, com a formao de registro de preos pelo prazo de 12 (doze) meses. Dentre as irregularidades que levaram ao inconformismo da representante, constou a exigncia de declarao de solidariedade do fabricante, como condio de habilitao. Para a representante, tal exigncia, alm de extrapolar os limites da Lei 8.666/1993, restringe a participao e inconstitucional, uma vez que no indispensvel garantia do cumprimento das obrigaes, no caso do fornecimento, estando, ainda, em desconformidade com a jurisprudncia do Tribunal. Ao concordar com o argumento da representante, o relator, a partir de deciso anterior do Tribunal, destacou que farto entendimento no mbito desta Corte de Contas, o qual tem abalizado pronunciamentos contrrios fixao de exigncia, como condio de habilitao, de declarao de solidariedade do fabricante do produto ofertado. Por consequncia, props o relator a suspenso cautelar do certame, at que o TCU deliberasse, no mrito, a respeito desta e de outras irregularidades apontadas e que deveriam ser esclarecidas pelos responsveis da ECEME, apresentando proposta nesse sentido, a qual foi referendada pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos nos 1729/2008, 1622/2010, do Plenrio. Deciso monocrtica no TC-006.795/2011-0, rel. Min.-Subst. Weder de Oliveira, 04.05.2011. Prego para aquisio de bens: 2 A exigncia de apresentao de declarao de idoneidade financeira por parte do licitante no encontra amparo jurdico Ainda na representao contra o Prego Eletrnico n 1/2011, realizado pela Escola de Comando e Estado Maior do Exrcito - (ECEME), outra possvel irregularidade seria a exigncia de apresentao de declarao de idoneidade financeira pelo licitante, a ser emitida pela agncia bancria na qual este tivesse conta corrente, o que, para a representante, careceria de amparo jurdico. Para o relator, para habilitao em Prego Eletrnico deve ser exigido dos licitantes exclusivamente a documentao mencionado no art. 14 do Decreto 5.450/2005 c/c os arts. 27 a 31 da Lei 8.666/1993, o que significaria que nada mais poder ser exigido, a no ser que a exigncia refira-se a leis especiais, o que no o caso. Por consequncia, props o relator a suspenso cautelar do certame, at que o TCU deliberasse, no mrito, a respeito desta e de outras irregularidades apontadas e que deveriam ser esclarecidas pelos responsveis da ECEME, apresentando proposta nesse sentido, a qual foi referendada pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo no 2056/2008, do Plenrio. Deciso monocrtica no TC-006.795/2011-0, rel. Min.-Subst. Weder de Oliveira, 04.05.2011. Prego para aquisio de bens: 3 No caso de exigncia de realizao de visita tcnica pelos licitantes, o prazo estabelecido para tanto deve ser suficiente para que se tome conhecimento das peculiaridades que possam influenciar no fornecimento do objeto licitado e na formulao das propostas Na mesma representao contra o Prego Eletrnico n 1/2011, realizado pela Escola de Comando e Estado Maior do Exrcito - (ECEME), outra irregularidade apontada pela representante seria a obrigatoriedade da realizao de visita tcnica por parte dos licitantes interessados. Para ela, no se pode exigir nessa modalidade - prego eletrnico para aquisio de bem comum - mobilirio - mediante registro de preos,
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qualquer visita tcnica, pois todos os elementos indispensveis ao fornecimento do mobilirio deveriam constar do edital da licitao, compondo a descrio do objeto. Ao examinar a matria, o relator destacou, inicialmente, a insuficincia do prazo para a realizao do procedimento visita tcnica do licitante: apenas um dia antes da efetiva realizao da sesso pblica do prego. Para ele, se a visita tcnica era imprescindvel, deveria a Administrao ter estabelecido prazo razovel para que os interessados vistoriassem o local, tomando conhecimento de peculiaridades que pudessem influenciar no fornecimento do objeto licitado, e formulassem suas propostas. Alm disso, entendeu o relator que, considerando o objeto da licitao, exigir visita ao local da realizao dos servios do responsvel tcnico da empresa, parece-nos desnecessria, impertinente e dispensvel correta execuo do objeto. Por consequncia, props o relator a suspenso cautelar do certame, at que o TCU deliberasse, no mrito, a respeito desta e de outras irregularidades apontadas e que deveriam ser esclarecidas pelos responsveis da ECEME, apresentando proposta nesse sentido, a qual foi referendada pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos nos 2107/2009, da 2 Cmara e 1924/2010, do Plenrio. Deciso monocrtica no TC-006.795/2011-0, rel. Min.-Subst. Weder de Oliveira, 04.05.2011.
Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br