Los cambios en la estructura productiva de Catamarca en el siglo XX The changes in the productive structure of Catamarca in the XXth century

Por Ariel Osatinsky Licenciado en Economa y Doctor en Ciencias Sociales (Orientacin Geografa) (Universidad Nacional de Tucumn - Argentina). Auxiliar Docente Graduado en la ctedra Trabajo Social, Economa Social y Polticas Econmicas de la Facultad de Filosofa y Letras (UNT Argentina). Becario postdoctoral del CONICET. Miembro del Instituto Superior de Estudios Sociales (CONICET / UNT) y del Instituto de Estudios Geogrficos (UNT).

Resumen En el Noroeste Argentino experiment histricamente un profundo deterioro socioeconmico. En dicha regin, la provincia de Catamarca se distingua de las restantes por los menores niveles de pobreza que posea en 2001. Teniendo en cuenta el importante vnculo que existe entre pobreza y economa, el presente artculo tiene por objeto analizar las transformaciones que acontecieron en las principales actividades productivas de Catamarca en los distintos perodos del siglo XX. Considerando que esta provincia se caracteriz histricamente por tener una estructura econmica tradicional y reducida, se pretende indagar sobre las continuidades y rupturas que tuvieron los procesos econmicos de la provincia a lo largo de aquellas dcadas.

Palabras claves: Procesos econmicos, transformaciones productivas, Catamarca.

Abstract The Noroeste Argentino experimented historically a deep socialeconomical deterioration. In this region, the province of Catamarca is distinguished from the remaining, because of its minor levels of poverty, which they were having in 2001. Having in mind the important vinculum between poverty and economy, the present article has as object, to analyze transformations which occurred in the principal productive activities of Catamarca in the different periods of the XXth century. Considering that this province is historically characterized of having a traditional and reduced economical structure, one pretends to investigate about the continuities and ruptures which were having economical processes along those decades.

Key words: economic processes, productive transformations, Catamarca.

Introduccin El Noroeste Argentino (NOA)1 es una de las regiones ms rezagadas de la Argentina, y en las ltimas dcadas del siglo XX experiment un profundo deterioro socioeconmico (Bolsi et al., 2009). Sus estructuras productivas se caracterizaron por conservar a lo largo de aquel siglo una participacin marginal en la economa nacional (Rofman et al., 1997; Ferrer, 2008). En ese mbito territorial, la provincia de Catamarca se distingua de las restantes por los menores niveles de pobreza que posea en 2001 (Tabla 1).
Tabla 1. Hogares y poblacin pobres segn IPMH2 en provincias del NOA. Ao 2001. Porcentaje de Porcentaje de hogares con poblacin con Provincia privaciones privaciones Catamarca 50,9 55,5 Jujuy 63,1 67,0 Salta 62,2 66,9 Santiago del Estero 64,9 70,3 Tucumn 59,4 63,9
Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

Teniendo en cuenta que los cambios en la pobreza resultan, en gran medida, de cambios que tienen lugar, a diferentes niveles, en el conjunto de la economa (Lo Vuolo et al., 2004: 125)3, el presente artculo tiene por objeto analizar las transformaciones que acontecieron en las principales actividades productivas de Catamarca en los distintos perodos

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Regin conformada por las provincias de Catamarca, Jujuy, Salta, Santiago del Estero, y Tucumn. El ndice de Privacin Material de los Hogares (IPMH) es la metodologa de medicin de la pobreza ms reciente elaborada por el INDEC. Se la implementa por primera vez en el ao 2001, y considera variables vinculadas tanto a la pobreza coyuntural como a la estructural. Para mayor informacin vase lvarez et al., 2005. 3 La actividad econmica, a la vez que crea los bienes y servicios que posee una determinada sociedad, es la fuente generadora de los ingresos con los que ella cuenta. En ese sentido, la forma de distribuir y el destino dado a la riqueza generada no conforman un acto posterior a la produccin: son una parte intrnseca de la actividad econmica. Por lo tanto, es sta una parte central de la explicacin de la pobreza, la ocupacin y la desocupacin (Lindenboim, 2005: 14).

del siglo XX. Se pretende indagar sobre las continuidades y rupturas que tuvieron los procesos econmicos de la provincia a lo largo de aquellas dcadas. La provincia de Catamarca, que concentraba en 2001 una poblacin de 333.661 habitantes en una superficie de 102.602 km, se caracteriz histricamente por tener una estructura econmica tradicional y reducida, rasgos que conserv durante un prolongado perodo. Sin embargo, una mirada de largo plazo permite observar que en las ltimas dcadas se produjeron cambios significativos. En ese sentido, el artculo examina lo sucedido en cuatro perodos diferenciados: 1880-1930; 1930-1955; 1955-1970; y 1980-2002. Los tres primeros se corresponden con los aos que la Argentina transit el modelo agroexportador, y las distintas etapas del proceso de industrializacin sustitutiva de importaciones, mientras que el cuarto comprende los aos en los que se implementaron las transformaciones econmicas neoliberales (Rofman et al., 1997; Rapoport, 2000; Ferrer, 2008).

Marco terico y metodologa En una economa, el concepto de actividad econmica est asociado a la produccin de bienes y servicios. Conocer las caractersticas que posee dicha produccin, implica examinar la composicin de la estructura econmica de una determinada regin, la cual abarca una gran cantidad de actividades que pueden ser agrupadas en tres sectores:

a.- Sector primario: agrupa al conjunto de actividades vinculadas a la obtencin de recursos naturales (agricultura, ganadera, minera, etc.). b.- Sector secundario o industrial: agrupa a las actividades ligadas a la transformacin de recursos naturales. Este conjunto incluye adems de las industrias, el sector de la construccin. c.- Sector terciario: agrupa a las actividades de servicios (transporte, comercio, comunicaciones, financieras, administracin pblica, etc.) (Barros de Castro et al., 2000 [1969], Mndez, 1997). Estos sectores poseen diferentes combinaciones de los factores productivos4 que utilizan. Sin embargo, en esta investigacin no se profundiza en la composicin factorial de estas actividades, sino en la evolucin que las mismas tienen, lo que se vincula con la

Los factores productivos son aquellos recursos o insumos que utilizan las empresas para llevar a cabo su actividad. Es habitual la distincin entre factores originarios, que son la tierra y el trabajo, y factores derivados de los anteriores, como el capital y la tecnologa (Mndez, 1997: 37).

composicin sectorial o peso relativo que los sectores poseen en la totalidad de la economa en diferentes momentos (Barros de Castro et al., 2000 [1969]). Un aspecto importante a tener en cuenta es el grado de desarrollo de una economa, el cual est sujeto a las caractersticas de su estructura econmica. En general, el mayor grado de desarrollo est asociado con un nivel elevado de industrializacin y, por consiguiente, con un peso considerable de las actividades secundarias, lo que a su vez incrementa la importancia del sector terciario 5. En contraposicin, una caracterstica de las economas poco desarrolladas, es el peso preponderante que poseen actividades del sector primario (Barros de Castro et al., 2000 [1969]). En ese sentido, la industria en numerosas regiones fue el eje de polticas orientadas a desarrollar regiones atrasadas mediante la concesin de diversos tipos de ayudas pblicas (Mndez, 1997: 303). La investigacin se realiz desde una mirada crtica de la economa de mercado puesto que el desarrollo del capitalismo ha consolidado notorias desigualdades regionales. En efecto, las distintas fases de desenvolvimiento del sistema econmico estructuran de manera desigual el espacio geogrfico, generando as procesos de divergencia social y regional que responden a una lgica de acumulacin determinada por fuerzas tanto exgenas como endgenas (Velzquez et al., 2003). Entre las teoras que explican el desarrollo desigual, importa mencionar la teora de la dependencia, que considera que la propia lgica competitiva del capitalismo conduce a la diferenciacin de las regiones del mundo entre aquellas que componen el centro, y las dems que constituyen la periferia. Esta separacin es consecuencia del .intercambio desigual [] entre centros y periferias, que favorecen la acumulacin de excedentes en los primeros a expensas de las segundas, lo que imposibilita su desarrollo (Mndez, 1997: 344). A su vez, partiendo de este enfoque y profundizando el estudio de las desigualdades regionales, las teoras sobre la divisin espacial del trabajo distinguen regiones atrasadas emergentes de aquellas que declinan. Las primeras logran cierto desarrollo ya sea por la difusin de funciones, empleos y poblacin de centros prximos en proceso de saturacin, y/o por un mejor aprovechamiento de sus recursos, (mientras que el declive de las segundas se asocia con el) agotamiento de antiguas reas centrales que pierden la funcionalidad que les aseguraba la prosperidad en perodos anteriores sin lograr sustituirla por otra capaz de generar ventajas

La mayor industrializacin a su vez, expande el comercio y los servicios por los encadenamientos que hay entre estas actividades en las distintas fases del proceso productivo, y por la ampliacin que genera en el mercado interno.

similares (Mndez, 1997: 350).6 Las distintas dinmicas que tuvo la economa catamarquea en las diferentes etapas del siglo XX, son expresin de diversos elementos considerados por las teoras mencionadas, como se observar en el desarrollo del artculo. En la investigacin se otorga particular inters al estudio de los aos que se corresponden con la etapa neoliberal de la economa mundial. El neoliberalismo se caracteriza por la bsqueda permanente de nuevos mercados y negocios que permitan recuperar las elevadas tasas de crecimiento que tuvo la economa mundial entre mediados de los 40 y comienzos de los 70. En ese sentido, la apertura econmica, la liberacin y desregulacin de los mercados, las privatizaciones, la poltica econmica basada en el ajuste fiscal, fueron los instrumentos principales utilizados para lograr el surgimiento de sectores totalmente nuevos de produccin, y de nuevos mercados (Harvey, 1998 [1990])7. A su vez, estos cambios ocasionaron, en general, una mayor concentracin de la tierra en zonas rurales, del capital en las industrias, y en distintas actividades del sector servicios, procesos que afectaron gran cantidad de pequeos y medianos productores y empresas. En cuanto a la metodologa, se tuvo en cuenta para determinados aos la composicin del Producto Bruto Geogrfico (PBG) de la provincia8. Sin embargo, este indicador brinda informacin a un nivel elevado de agregacin, y se trata de un promedio que surge de diferentes dinmicas que tuvieron los partcipes de las distintas actividades productivas, las que en general no logran ser percibidas de manera adecuada. Por ello, se consideraron tambin indicadores que reflejan la dinmica que tuvieron en los distintos perodos del siglo XX la agricultura y la ganadera, la industria manufacturera, y las actividades ms importantes del sector terciario. En ese sentido, la evolucin de la superficie cultivada y de la cantidad de ganado, la cantidad de establecimientos y de personal ocupado en el sector industrial, en el comercio y en los servicios, son elementos que permiten conocer las caractersticas que tuvo la economa de Catamarca en las diferentes etapas de aquel perodo.9
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Las teoras sobre la divisin espacial del trabajo resaltan el carcter histrico que las desigualdades regionales poseen, estando sujetas a cambios importantes tanto en la intensidad de los contrastes, como en las principales causas que los generan, as como en la distribucin espacial de reas desarrolladas y subdesarrolladas (Mndez, 1997: 326).
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Importa sealar que las ltimas dcadas del siglo XX fueron testigos de innumerables desplazamientos de capitales. Procesos de desindustrializacin de numerosas regiones, grandes grupos econmicos que mudan sus empresas hacia los lugares en donde el menor costo de la fuerza de trabajo permite producir ms barato, fuga de capitales, reestructuraciones productivas en diversas zonas por efecto de ese movimiento del capital, han sido procesos caractersticos de esta poca, estando en la base de los mismos la permanente bsqueda de nuevos mercados (Harvey, 1998 [1990]). 8 El PBG es la denominacin que posee el Producto Bruto Interno en el caso de las provincias. 9 En la investigacin se utilizaron diferentes fuentes secundarias. La informacin referida a las actividades agropecuarias provino del Censo Ganadero Nacional 1930, del Censo Nacional Agropecuario 1937, del IV

1880-1930: el retroceso econmico de Catamarca En el siglo XIX la Argentina naca con una economa que se insertaba en el entramado de relaciones comerciales que iba tejiendo Gran Bretaa, asumiendo en el esquema de la divisin internacional del trabajo, el rol de exportador de alimentos y materias primas, e importador de bienes manufacturados. A partir de 1880, en los aos del modelo agroexportador, el pas profundiz su dependencia econmica respecto del mercado mundial. Las polticas econmicas de los distintos gobiernos tuvieron como eje el desarrollo de la produccin agropecuaria destinada a la exportacin, conservando el sector manufacturero, a pesar de cierto avance, escasa importancia en la economa nacional (Rapoport, 2000). Desde su nacimiento, el pas se caracteriz por tener profundas diferencias regionales, siendo las provincias de la Pampa Hmeda, y en particular Buenos Aires, las que acapararan la mayor parte de los beneficios que produjo el crecimiento del sector agropecuario. En contraposicin, el Noroeste Argentino, que en la etapa colonial se caracteriz por contar con las actividades econmicas ms dinmicas, experiment un importante retroceso en cuanto a su participacin en la produccin total del pas10, sobre todo en la etapa agroexportadora (Ferrer, 2008; Velzquez, 2008). En el NOA, en ese largo perodo, la economa de Catamarca fue afectada por el estancamiento y la decadencia de varias de sus producciones. Durante gran parte del siglo XIX la economa catamarquea, sin alcanzar dimensiones de importancia, mantuvo una produccin diversificada y cierto dinamismo en las relaciones comerciales11. En el transcurso de aquellas dcadas la ganadera y sus derivados fueron ganando preeminencia en la estructura productiva de la provincia, mientras que las
Censo General de la Nacin (Tomo II, 1952), y de los Censos Nacionales Agropecuarios de 1960, 1969, 1988, y 2002. En referencia al sector manufacturero, los datos fueron extrados del Censo Industrial de 1935, del IV Censo General de la Nacin (Tomo III, 1952), del Censo Industrial 1954, y de los Censos Nacionales Econmicos de 1964, 1974, 1985, 1994, y 2004/2005. De los mencionados censos de 1952, 1964, 1974, 1985, 1994, y 2004/2005 se obtuvo la informacin referida a los sectores comercio y servicios. 10 las provincias del Noroeste en aquella poca, sufrieron fuertemente los problemas derivados de las guerras de independencia al cerrarse los vnculos con los mercados altoperuanos. El Noroeste perdi su carcter de intermediario entre la regin andina y un Litoral cada vez ms orientado hacia el exterior (Ferrer, 2008: 131). 11 La existencia de cultivos de cereales, de tabaco, la elaboracin de vinos y aguardientes, de tejidos artesanales, de curtiembres y molinos, la venta de ganado, reflejaban una estructura econmica caracterizada por una importante diversificacin (Caro, 2007). A su vez, esta provincia tena hacia mediados del siglo XIX [] un comercio [] de productos agrcolas, ganaderos y vitivincolas. Se exportaba mulas a Bolivia y Per, ganado a Chile, trigo y ans a Tucumn, cueros de cabras a Buenos Aires (Argerich, 1973: 9).Tucumn tambin era el destino de los vinos catamarqueos, mientras que a Bolivia tambin se exportaba aguardiente. Asimismo, la zona de Cuyo segua demandando tabaco de Catamarca (Bazn, 2006: 33), mientras que tambin tena lugar una venta precaria de tejidos artesanales a distintas regiones del pas.

producciones agrcolas, en su mayor parte, no lograban traspasar el lmite del autoconsumo, o bien se intercambiaban al interior de la propia provincia (Caro, 2007). A partir de 1880, cuando en Argentina comienza la fase del modelo agroexportador, Catamarca qued marginada de la nueva realidad econmica. Si bien numerosas actividades, ya sean agrcolas, ganaderas, mineras, o producciones industriales de carcter artesanal, tuvieron una continuidad en la economa provincial, los vnculos comerciales que haba tenido la provincia en la regin y con otros pases limtrofes (Bolivia, Chile, Per) se fueron modificando y perdiendo importancia con el desarrollo de la nueva orientacin de la economa nacional.12 En este perodo, la estructura econmica catamarquea no sufri grandes alteraciones en cuanto a las caractersticas y formas en las que se desenvolvan las distintas producciones (Denis, 1987 [1920]). La actividad ganadera enfrentaba en la provincia obstculos importantes puesto que la escasez de pasturas y agua tornaba al transporte de animales por los valles en una actividad dificultosa, surgiendo as ciertos oasis donde se cultivaba alfalfa que serva de alimento al ganado. A ello se sumaba los procedimientos [] rudimentarios y atrasados, y la mestizacin muy reducida, todo lo cual contribua a impedir el desarrollo de la ganadera (Argerich, 2003: 157). En el plano agrcola, los cultivos ms relevantes seguan siendo la vid, la alfalfa, el maz y el trigo, intercambindose todava estos dos ltimos en pequea escala en los poblados de los valles a travs del sistema de arriendo (transporte a lomo de mula). Esta actividad agrcola, que posea la caracterstica de desarrollarse en explotaciones domsticas, continuaba realizndose con tcnicas precarias, empleando un arado rudimentario y sin combinar el cultivo con el ganado ni las siembras (Denis, 1987 [1920]). Al igual que la ganadera, la agricultura sufra la escasez de agua. El problema estaba no solamente en la cantidad, sino tambin en la desigual distribucin del agua que haba. Al respecto, Denis afirmaba: El agua no pertenece al Estado [] es del dominio privado. El propietario usa y abusa a voluntad y la emplea libremente sobre las tierras que elige (Denis, 1987 [1920]: 84).

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A fines del siglo XIX el engorde y comercio de ganado con Chile y Bolivia conservaba cierta importancia, aunque fue cesando en los primeros aos del siglo XX, debido a la imposicin de fuertes derechos de aduana (Gonzlez Sabathi, 1927: 138) en el caso de Chile, y por las prdidas y dificultades que implicaba el viaje de los animales a pie a Bolivia, y luego por lo costoso del traslado en ferrocarril.

Tanto la agricultura como la ganadera sufrieron en estos aos un retroceso considerable. Hubo una disminucin de la superficie cultivada como as tambin en el nmero de cabezas de ganado.13 En cuanto a la industria, existan emprendimientos textiles muy rudimentarios, que utilizaban como insumos el algodn o la lana, y una gran cantidad de pequeas bodegas que conformaban la actividad vitivincola14. Asimismo, existan ciertas producciones de alimentos cuyos insumos provenan de la ganadera (queso, etc.), las que tambin estaban poco desarrolladas. La minera, actividad que por aquellos aos pareca tener grandes perspectivas en Catamarca, y a la que estaba asociada la cra de mulas que eran utilizadas como medio de transporte, no logr poner en pie una actividad industrial que trascienda. Fueron numerosos los proyectos mineros que se pusieron en marcha en el perodo. La bsqueda se centr particularmente en el oro, la plata y el cobre []. Sin embargo, los resultados no se compadecieron con las expectativas y la gran mayora de las minas termin cerrando [], dando fin a lo que se llam el emporio minero catamarqueo (Campi, 2000: 112). Al estancamiento y retroceso de diversas actividades primarias y secundarias contribuy tambin la llegada tarda del ferrocarril a la provincia, y el hecho de que su trayecto no alcanzaba a las regiones donde exista un cierto desarrollo productivo.15 As, con el paso de los aos las incipientes industrias [] desaparecieron en algunos casos []. En otros casos la actividad industrial experiment disminuciones, estancamientos o simplemente no progres [] Las labores artesanales, principalmente las textiles siguieron conservando las mismas caractersticas (Argerich, 1973: 28), aunque con una produccin menor. Sumado esto al declive de distintas actividades agropecuarias, reflejaban el estado crtico que caracteriz a la economa catamarquea en el perodo.

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Alfredo Palacios en los aos 30 realizaba una comparacin de la situacin catamarquea con lo que haba sido la misma 50 aos antes. En alusin a la mejor situacin que se viva al comienzo del modelo agroexportador, afirmaba: el rea agrcola [] est reducida a la dcima parte de lo que era hace medio siglo. En el ao 1885 [] el censo ganadero [] dio un milln y medio de cabezas de ganado vacuno; [] se exportaban a Tucumn, Santiago del Estero y Crdoba 30.000 toneladas de productos agropecuarios (Palacios, 1944: 118). La provincia contaba en las primeras dcadas del siglo XX solamente con aproximadamente 220.000 cabezas (Argerich, 2003: 165). 14 En 1908 existan 209 productores de vino con pequeas bodegas () de las que evolucionaron un nmero reducido aumentando su produccin (Argerich, 2003: 171). 15 El ferrocarril lleg a la capital provincial en 1889 y recin en 1912 a los departamentos de Andalgal y Tinogasta. A su vez, la llegada de este a la capital, la desvincul del intercambio comercial que haba mantenido con la zona de El Alto y Ancasti. En lo comercial, la llegada del ferrocarril trajo a la provincia productos ms econmicos que competan con la produccin local, lo que produjo el cierre de numerosos molinos harineros, la desaparicin de emprendimientos textiles artesanales, y hasta la reduccin de ciertas producciones agrcolas (Caro, 2007 sobre estudios de Lafone Quevedo, 1894 y 1896; Colombo, 2007).

La estructura productiva de Catamarca entre 1930 y 1955 La economa nacional experiment durante la primera etapa de la industrializacin sustitutiva de importaciones, transformaciones importantes. A partir de la crisis econmica del 30, la disminucin del comercio mundial y el deterioro de los trminos de intercambio golpearon severamente al modelo agroexportador, perdiendo tanto el ganado como la agricultura peso relativo en la estructura productiva del pas. A su vez, hubo una mayor industrializacin a travs de un proceso de sustitucin de importaciones16, proceso en el que peso fundamental lo tuvieron las industrias livianas. Esta industrializacin, y la consecuente urbanizacin que gener, tambin dio un nuevo impulso al sector terciario de la economa, con la expansin del comercio y los servicios (Rofman et al., 1997; Rapoport, 2000; Ferrer, 2008). En este perodo el pas asisti a una profundizacin de las desigualdades regionales. Mientras la regin Pampeana concentraba la mayor parte de los bienes de exportacin y del creciente sector industrial (Girbal-Blacha, 2001; Gmez Lende et al., 2008), el Noroeste continu teniendo una participacin marginal en la economa nacional.17 En estos aos, la economa de Catamarca continuara siendo afectada por notables dificultades. En 1937 la provincia posea 7.002 explotaciones agropecuarias (EAPs), las que abarcaban ms de 3 millones de hectreas de superficie. Diez aos ms tarde, las EAPs llegaban solamente a 4.733, ocupando stas una superficie de 2.294.475 hectreas.18 La superficie cultivada tambin tuvo un retroceso por aquellos aos. Entre 1914 y 1947 la misma se redujo de 76.372 a 52.989 hectreas19. En cuanto a la actividad ganadera, durante el perodo 1930-1947 la cantidad de ganado experiment una disminucin de 35%20. La relevancia de dicho retroceso se explica por la importancia que tena la actividad ganadera en Catamarca.

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Dicho proceso tuvo limitaciones importantes puesto que se trataba de un crecimiento de la industria que no haba sido planificado por el gobierno, sino que tuvo lugar como consecuencia de la coyuntura que atravesaba el pas. 17 En 1953 el NOA representaba el 6% de la estructura productiva nacional, mientras que dicho valor para la regin Pampeana era 81% (CFI Instituto Torcuato Di Tella, Relevamiento de la estructura regional de la economa argentina, Buenos Aires, 1963, vol. II. Citado por Rofman et al., 1997: 193). 18 Datos de: Censo Nacional Agropecuario 1937, y IV Censo General de la Nacin. Tomo II, 1952. 19 Datos de IV Censo General de la Nacin, Tomo II. 20 Entre 1930 y 1947 la cantidad total de ganado se redujo en Catamarca de 1.026.751 a 666.969 cabezas (Censo Ganadero Nacional 1930; IV Censo General de la nacin, Tomo II). Estos retrocesos estaban vinculados a la mayor competencia que hubo de productos ganaderos pampeanos que, ante las dificultades que afectaron las exportaciones a partir de los aos 30, se orientaron hacia los distintos mercados regionales del pas (Bolsi, 1997).

En aquellos aos la industria catamarquea, a pesar de experimentar un crecimiento tanto en el nmero de establecimientos como en el personal ocupado, conserv el peso marginal que tena en el sector manufacturero nacional (Tabla 2). El hecho de que el 86% de los establecimientos manufactureros de la provincia no contasen con personal obrero o tuviese hasta 10 obreros ocupados, es un indicador de la pequea dimensin que tena dicho sector.21

Tabla 2. Establecimientos y personal ocupado en el sector industrial. Catamarca. 1935, 1946 y 1954. Participacin en la industria nacional (Pas = 100) Ao 1954 1954 1935 1946 1935 1946 645 0,4 Establecimientos 233 351 0,6 0,4 3.708 0,3 Personal ocupado 1.394 3.918 0,3 0,4
Fuente: Censo Industrial de 1935; IV Censo General de la Nacin, Tomo III; Censo Industrial de 1954.

Catamarca tambin tena una participacin marginal en la estructura nacional del sector comercio. Su actividad comercial en 1946 abarcaba solamente 1.531 establecimientos y 2.250 personas ocupadas.22 La Tabla 3 muestra el PBI per cpita y la composicin que tenan las estructuras productivas de Catamarca y el pas en 1953.

Tabla 3. Producto Bruto Interno 1953 (Composicin porcentual (%)). Catamarca y la Argentina Catamarca Total pas 18,8 19,8 Agricult., ganad., y pesca 0,6 0,7 Minera 8,4 26,1 Industria 16,4 5,1 Construccin 33,8 38,7 Servic. No Gubernam. 22 9,6 Gobierno TOTAL 100 100 0,3 Partic. en el PBI nacional 100 37 Producto per cpita 100
Fuente: CFI Instituto Torcuato Di Tella, Relevamiento de la estructura regional de la economa argentina, Buenos Aires, 1963, vol. II. Citado por Rofman et al., 1997: 193.

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En 1946 el 29% de los establecimientos manufactureros de Catamarca desarrollaba su actividad sin contar con personal obrero, mientras que un 57% de los mismos contaba con menos de 10 obreros (IV Censo General de la Nacin Tomo III, 1952). 22 Datos IV Censo General de la Nacin Tomo III, 1952.

A pesar de haber transcurrido ms de 50 aos del siglo, y ms de 20 aos del inicio de la etapa sustitutiva de importaciones, la economa catamarquea conservaba su caracterstica de marginalidad en el plano nacional. Por entonces, mientras que en la economa argentina la industria tena una participacin superior al 20%, en la estructura productiva de Catamarca sobresalan otras actividades: la construccin (obras pblicas) y los servicios

gubernamentales. El hecho de que actividades mencionadas explicasen casi el 40% de la economa provincial, reflejaba el escaso desarrollo que caracterizaba a la misma a mediados del siglo XX.

1955-1970: expansin de ciertas actividades en un contexto de estancamiento econmico Las tendencias que emergieron a partir de la crisis del 30 en la economa argentina, tuvieron continuidad entre mediados de los aos 50 y 1970. As, el sector manufacturero increment su peso relativo en la estructura productiva, mientras que la actividad agropecuaria disminuy an ms su participacin. A su vez, las actividades terciarias, como los servicios y el comercio, son las que aumentaron en mayor volumen, y es lo que explica su mayor peso en la economa nacional (Rofman et al., 1997; Rapoport, 2000; Ferrer, 2008). Sin embargo, a diferencia de la etapa anterior, la mayor parte de los gobiernos del perodo orient la economa hacia la bsqueda de una mayor modernizacin y la eficiencia del sector productivo, lo que se tradujo en un fortalecimiento de los sectores ms concentrados de la economa, y una participacin creciente en la produccin de empresas transnacionales, siendo perjudicados numerosas pequeas y medianas empresas, y gran cantidad de pequeos y medianos productores (Rofman et al., 1997; Rapoport, 2000; Zarrilli, 2001). Este proceso de modernizacin e industrializacin con preeminencia del capital multinacional produjo el crecimiento de determinadas provincias o regiones, en tanto otras se rezagaban considerablemente. As, Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe [] crecieron al ritmo de la expansin industrial, en tanto las provincias del Norte del pas [] vivieron una situacin de relativo estancamiento (Aroskind, 2003: 75-76). En ese contexto, la economa de Catamarca, si bien tuvo un desempeo econmico regular
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y conserv su peso marginal en la produccin nacional24, tuvo algunas

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En la dcada de 1960 el PBG de Catamarca tuvo un crecimiento promedio nfimo, superando apenas el 1% anual acumulativo (Miatello, 1973: 215).

transformaciones en los sectores primario y terciario que adquieren relevancia al considerar el retroceso econmico que caracteriz a la provincia en la primera mitad del siglo XX. El sector agropecuario de la provincia tuvo en la dcada de 1960 un importante incremento en la cantidad de EAPs (de 7.789 a 10.401) y en la superficie cubierta por stas (Tabla 4)25. La mayor parte de stas estaban dedicadas a la produccin ganadera, que tuvo en aquellos aos un incremento en la cantidad de cabezas de ganado26. Hubo tambin un importante aumento de la superficie cubierta por pasturas, las que posean un peso mayoritario en el total de superficie cubierta por las explotaciones agropecuarias (Tabla 4). La cantidad de hectreas ocupadas con cultivos se increment notablemente en la provincia, aunque segua siendo baja27. Las sequas y falta de riego, y la desigual distribucin de la tierra28, seguan siendo problemas caractersticos del sector (Argerich, 1973).
Tabla 4. Superficie cubierta por las EAPs segn su uso. Catamarca. 1960 y 1969. Var. % 1960 1969 1960-69 Ha. % Ha. % 14.227 1 42.330 1,4 197,5 cultivos anuales cultivos perennes bosques y montes pasturas Total 14.146 264.725 962.878 1 30.129 1 18,5 991.599 32,2 67,1 1.596.730 51,9 113,0 274,6 65,8 114,7

1.433.955 100 3.078.239 100

Fuente: Censos Nacionales Agropecuarios, 1960 y 1969.

La industria mantuvo su nivel de atraso, conformada en su mayora por establecimientos pequeos que no generaban una demanda importante de mano de obra. En
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Entre los aos 1953 y 1970, la produccin catamarquea aport el 0,3% de total de bienes y servicios producidos en el pas (Datos de CFI, 1963, en Rofman et al., 1997: 193; y de CFI, Producto Bruto Geogrfico 1970-1980). 25 Los datos de la Tabla 4 hay que tomarlos con cautela ya que los Censos Agropecuarios de 1960 y 1969 no son estrictamente comparables al haber realizado los respectivos relevamientos de formas diferentes. En funcin de ello, para el ao 1969 tanto para Catamarca como para Tucumn, se tuvo en cuenta el total de superficie apta ocupada por las EAPs. 26 La ganadera experiment en dicho perodo un incremento en la cantidad de cabezas de ganado, de 515.714 a 635.388 (Datos de los Censos Nacionales Agropecuarios, 1960 y 1969). 27 Las forrajeras ocupaban ms del 30% de la superficie con cultivos, mientras que los cereales concentraban ms del 20% de la misma, destacndose la alfalfa y el maz en los grupos de cultivos mencionados. A ello se sumaba la vid y las hortalizas con casi un 15% y un 20% de la superficie cultivada (Censos Nacionales Agropecuarios 1960 y 1969). 28 En 1960 las EAPs de hasta 25 hectreas, que eran el 74% del total, cubran el 2,1% de la superficie total. Por el contrario, las explotaciones de ms de 1000 hectreas, que representaban el 3,7% del total, abarcaban el 77,8% de la superficie total (Censo Nacional Agropecuario 1960). En 1969 las EAPs de hasta 25 hectreas representaban el 71,5% del total, y ocupaban el 1% de la superficie cubierta. Por su parte, las explotaciones de ms de 1.000 hectreas, que solamente representaban el 5,1% del total de EAPs, representaban el 83,5% de la superficie ocupada (Censo Nacional Agropecuario 1969).

1963 la manufactura provincial mostraba disminuciones de los establecimientos y del personal ocupado en ellos respecto a la situacin existente diez aos atrs (Tabla 5)29. En 1970, la industria todava mantena sus niveles artesanales, teniendo una dimensin muy reducida en la provincia (Osatinsky, 2011). En el sector terciario, el comercio y los servicios privados tuvieron una expansin. En 1964 haba en la provincia 3.193 establecimientos y 5.928 personas ocupadas en estas actividades. Diez aos ms tarde, los establecimientos sumaban 3.992, los que ocupaban un total de 8.051 personas.30

Tabla 5. Establecimientos y personal ocupado en industria manufacturera en Catamarca. 1953, 1964. Participacin en la industria nacional (Pas = 100) Ao 1954 1963 1954 1963 Establecimientos 645 603 0,4 0,3 Personal ocupado 3.708 2.664 0,3 0,2
Fuente: Censos Nacionales Econmicos, 1954 y 1964.

La Tabla 6 muestra la composicin del PBG catamarqueo en distintos momentos del perodo, lo que refleja en gran medida la dinmica que se ha sealado para los distintos sectores.

Tabla 6. Estructura del Producto Bruto Geogrfico entre 1953 y 1970 (%, aos seleccionados) Grandes divisiones 1953 1961 18,8 12,6 Agropecuario silvicultura, caza y pesca 0,6 1,6 Minas y canteras 8,4 7,7 Industria manufacturera 16,4 8,5 Construccin / 3 Electricidad, gas, agua y servicios sanitarios / 2 Transporte / 2,1 Comunicaciones / 9,2 Comercio, restaurantes y hoteles / 6,9 Establec. financieros, seguros, bs. inmuebles y servicios a empresas 55,8* 46,6 Servicios

de Catamarca 1965 20,7 0,48 8,7 4,71 1,7 2,8 2,1 9,4 4,3 45,1 1970 16 6 5 12 1 5 15 5 35

29

En aquel ao haba en la provincia 417 establecimientos que ocupaban a 2.473 personas, mientras que en 1953 esos valores haban sido 645 y 4.408 respectivamente (Censos Nacionales Econmicos, 1954 y 1964). 30 Datos de los Censos Nacionales Econmicos, 1964 y 1974.

* La fuente nicamente diferencia entre servicios no gubernamentales (33,8%) y gobierno (22,0%). / no discriminado. Fuentes: 1953: CFI Instituto Torcuato Di Tella, 1963. Tomado de Rofman et al., 1997 [1973]: 193; 1961-1970: Direccin de Estadsticas y Censos de Catamarca, s/f.

Durante gran parte del perodo los sectores agropecuario y manufacturero mantuvieron el mismo peso relativo que tenan en la estructura productiva desde mediados de los 50, decayendo levemente hacia fines de los aos 60. A su vez, en el sector secundario era la construccin la actividad que tena mayor importancia, probablemente debido a las obras pblicas realizadas por el gobierno. En cuanto al sector terciario, si bien los servicios vinculados al sector pblico mostraban una tendencia decreciente en su peso relativo, la participacin que alcanzaron en la economa provincial en todo el perodo fue mucho mayor a la que tenan en los primeros aos de la dcada de 1950 (22%). Es decir que Catamarca consolid an ms el mayor peso de las actividades vinculadas al Estado dentro de la estructura productiva. En 1970 aproximadamente la mitad de su PBG era generado por la construccin o los servicios del sector pblico. Asimismo el sector manufacturero posea en aquel ao un peso relativo muy bajo, mientras que las actividades agropecuarias, que haban experimentado ciertos desarrollos, conservaban su peso en la estructura productiva provincial.

La economa de Catamarca en la etapa neoliberal En las ltimas dcadas del siglo XX la economa argentina fue afectada por profundas reformas estructurales. Un proceso de desindustrializacin alimentado por la desaparicin de numerosos pequeos y medianos establecimientos industriales; crisis profundas de pequeos y medianos productores vinculados a diversas actividades agropecuarias que destinaban su produccin al mercado interno, lo que ocasion a su vez una mayor concentracin de la tierra; retroceso de actividades que demandaban tradicionalmente gran cantidad de trabajadores o empleados, como son los casos del comercio o la construccin, fueron algunos de los cambios negativos que ocasion la orientacin econmica neoliberal que se impuso desde mediados de la dcada de 1970. En contrapartida, los servicios y las actividades agropecuarias vinculadas al mercado externo adquirieron mayor peso en la estructura productiva (Rofman et al., 1997; Rapoport, 2000; Ferrer, 2008). En este perodo, las desigualdades regionales que se fueron consolidando en el pas desde el siglo XIX, se mantuvieron. La mayor parte de los bienes y servicios producidos en el

pas continuaron concentrados en la regin Pampeana, mientras que el NOA conserv su participacin marginal en el PBG argentino.31 Si bien las transformaciones econmicas mencionadas estuvieron presentes en las distintas economas provinciales, no se desarrollaron de igual modo y a un mismo ritmo en todas stas. En ese contexto, el caso de Catamarca es significativo por el menor impacto que tuvieron all -en comparacin con lo acontecido en la mayora de las provincias del pas- las transformaciones econmicas regresivas mencionadas. En ese sentido, ya en la dcada de 1970 la economa de Catamarca tuvo una expansin mayor que el promedio del pas, incrementando el peso que tena en el PBG de la Argentina, aunque sin perder el carcter marginal de dicha participacin.32 En aquellos aos las actividades ms importantes que componen el PBG de Catamarca experimentaron una expansin (Tabla 7).

Tabla 7. Evolucin de las principales actividades del PBG de Catamarca. 1970, 1975, y 1980 (ndice 1970 = 100) Sectores Aos 1970 1975 1980 Agricultura, Caza, etc. 100 138 213

Industria Manufacturera Construccin Comercio Transporte Servicios Financieros Servicios Total

100 100 100 100 100 100 100

133 133 173 117 128 169 148

640 209 125 129 152 179 194

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Consejo Federal de Inversiones, Producto Bruto Geogrfico 19701980, CFI, Tomo II, pg. 153, 249, 273, 173, 269 y 293.

El crecimiento del sector agropecuario de Catamarca se explica por el incremento que tuvieron en dicha provincia la superficie sembrada, la produccin agrcola y el valor de la

31

En los aos 80 y 90 el 75% de la estructura productiva nacional estuvo concentrada en la regin Pampeana, mientras que el Noroeste mantuvo una participacin en la misma de 5% (Osatinsky, 2011, sobre la base de datos del Consejo Federal de Inversiones y del Ministerio del Interior de la Nacin). 32 En los aos 70 la economa catamarquea tuvo una tasa de crecimiento anual de 6,9%, siendo dicho valor para el caso de la Argentina igual a 2,5%. As, entre 1970 y 1980 la participacin de su economa en el PBG del pas aument de 0,3 a 0,5% (Manzanal et al., 1989: 18).

produccin agropecuaria entre comienzos de los aos 60 e inicios de la dcada de 198033. Sin embargo, en dicha evolucin hay que tener en cuenta que se parta en los 60 de una superficie cultivada reducida34. A su vez, cabe destacar que la actividad pecuaria conservaba en 1980 un peso relevante en el sector agropecuario.35 El sector industrial, si bien posea en 1974 solamente 522 establecimientos y un personal ocupado de 2.052 personas (Censo Nacional Econmico 1974), tuvo una notable expansin en el perodo 1975-1980, la que se explicaba por el rgimen de promocin industrial, al que se har referencia ms adelante. En cuanto a la construccin y los servicios, el crecimiento se vincula con la importante presencia que tena all el Estado.36 En la dcada de 1980, a contramano del proceso que experimentaba la economa nacional37, el PBG de Catamarca tuvo una nueva expansin, llegando a ser en 1989 un 63% ms grande que en 1980.38 Ya en los aos 90, la economa provincial acompa la dinmica de la economa nacional, atravesando una etapa de crecimiento hasta el ao 1998, y un perodo de cada a partir de 1999 (Osatinsky, 2007). La expansin sealada implic un leve incremento de la economa catamarquea en cuanto a su peso en estructura econmica del pas, aunque ste continu siendo marginal39. Sin embargo, en el perodo 1980-2002 acontecieron transformaciones relevantes en sectores productivos relevantes (agropecuario, la industria, el comercio, y los servicios), cuyo anlisis en particular nos permitir lograr una mayor comprensin de los procesos econmicos que acontecieron en la provincia.

Los cambios en la distribucin de la tierra y evolucin de los cultivos

33

Entre 1959/63 y 1979/82 la superficie sembrada se increment 97% en Catamarca. En cuanto a la produccin agrcola, aument 224%, mientras que el valor de la produccin agropecuaria tuvo un crecimiento de 149% (Rodrguez Snchez, 1987: 22 y 27, citado por Manzanal et al., 1989: 29-30). 34 A fines de la dcada de 1960 la superficie cultivada en Catamarca no llegaba a las 100.000 hectreas (Datos del Censo Nacional Agropecuario 1969). 35 La actividad pecuaria represent el 44,5% y el 37,3% del sector agropecuario en 1960 y 1980 respectivamente en Catamarca (Bolsi et al., 2009: 153). 36 Los servicios comunales, sociales y personales representaban el 35% y el 37% de la estructura productiva de Catamarca en 1970 y 1980, respectivamente (Manzanal et. al., 1989, sobre la base de datos del Consejo Federal de Inversiones, 1983). 37 Entre 1982 y 1990, el PBI del pas tuvo un descenso anual promedio de 0,3% (Gatto et al., 2003, p. 13). 38 A precios constantes de 1970, el PBG catamarqueo creci de 45.028.000 a 73.596.000 pesos entre 1980 y 1989 (Osatinsky, 2007, sobre la base de datos del Consejo Federal de Inversiones, s/f). 39 Catamarca entre 1990 y 2001 pas de representar el 0,5% al 0,7% de la produccin nacional de bienes y servicios (Datos del Consejo Federal de Inversiones, s/fa).

Catamarca tuvo histricamente una distribucin desigual de la tierra (Rivas, 1997). Dicha desigualdad continu siendo caracterstica a fines del siglo XX, aunque en el perodo 1988-2002 el proceso de concentracin de la tierra no alcanz la magnitud que tuvo en el caso de la Argentina, reflejado ello en el hecho de que en Catamarca el nmero de EAPs se redujo en un porcentaje menor que la superficie que ocupaban, mientras que en el pas la cantidad de explotaciones agropecuarias disminuy un porcentaje superior a la cada que tuvo la superficie ocupada por stas (vase Tabla 8). La reduccin del nmero de EAPs en Catamarca se explica por la importante disminucin que hubo en la cantidad de explotaciones pequeas (hasta 25 hectreas), la cul fue menor a la disminucin promedio que hubo en las explotaciones del pas (Tabla 8). A su vez, si bien las explotaciones de ms de 1000 hectreas son las que experimentaron una mayor reduccin en la superficie ocupada, simultneamente otras medianas y grandes EAPs (de 200 a 1000 hectreas) aumentaron la superficie que ocupaban (Tabla 9)40. Por ello, si bien la distribucin de la tierra conserv importantes niveles de desigualdad, la concentracin de este recurso no avanz en la provincia en la magnitud que lo hizo, en promedio, en el conjunto de las explotaciones del pas.41
Tabla 8. Variacin porcentual de las EAPs segn tamao. Catamarca y la Argentina. 1988-2002. Tamao de Catamarca Argentina las EAPs EAPS Sup. EAPS Sup. 0-5 ha. -2,4 3,7 -28,2 -28,4 5,1-25 ha. -16,6 -20,7 -26,1 -24,9 25-100 ha. -8,8 -7,5 -26,4 -26,5 100-200 ha. 7,3 14,7 -26,5 -25,7 200-1000 ha. 46,6 53,1 -10,5 -5,9 ms de 1000 ha. 16,3 -30,1 5,8 2 Total EAPs -3,0 -22,3 -21,4 -1,5
Fuente: Censos Nacionales Agropecuarios, 1988 y 2002.

Tabla 9. Participacin relativa de las EAPs segn tamao. Catamarca. 1988-2002. Tamao de Nmero de Superficie de las EAPs EAPs las EAPs 1988 2002 1988 2002 hasta 5 ha 55,59 55,95 0,35 0,46
40 41

Osatinsky, 2009, sobre la base de datos de los Censos Nacionales Agropecuarios, 1988 y 2002. Cabe destacar, como se observa en la Tabla 8, que las pequeas EAPS fueron menos afectadas en Catamarca respecto a lo sucedido para el conjunto del pas. A su vez, las grandes EAPs en la Argentina, aumentaron tanto su nmero como la superficie que ocupaban, lo cul como se dijo, no sucedi en Catamarca.

5,1 a 25 ha. 25,1 a 100 ha. 100,1 a 200 ha 200,1 a 1000 ha. ms de 1000 ha TOTAL EAPs

23,58 9,17 3,57 4,89 3,2 100

20,27 8,62 3,94 7,38 3,84 100

0,96 1,61 1,75 7,74 87,59 100

0,98 1,92 2,63 15,2 78,81 100

Fuente: Censos Nacionales Agropecuarios, 1988 y 2002.

A diferencia de lo que ocurra con la cantidad de hectreas ocupadas por las EAPs, la superficie cultivada tuvo en Catamarca un nuevo incremento en el perodo 1988-2002, debido al notable aumento de las producciones orientadas al mercado externo (oleaginosas, cereales, y frutales) (Tabla 10).
Tabla 10. Superficie implantada segn grupo de cultivos. Catamarca. (1988-2002). Participacin de Tipo de los cultivos en la Variacin 1988/2002 superficie imp. cultivo Sup. implantada (%) 1988 2002 Catamarca 25,73 16,68 117,56 Cereales 10,94 16,81 415,88 Oleaginosas 11,9 1,16 -64,53 Industriales 21,77 44,07 579,27 Forrajeras 4,54 1,52 12,73 Legumbres 10,92 2,72 -16,26 Hortalizas 11,18 15,25 357,53 Frutales Total cultivos 100 100 Total Superficie 53.854,7 180.719,5 235,6
Fuente: Osatinsky, 2009, sobre la base de datos de los Censos Nacionales Agropecuarios, 1988 y 2002.

La evolucin que tuvieron las oleaginosas se explicaba por la expansin del cultivo de soja. A su vez, el incremento de los cereales fue consecuencia de la mayor superficie con trigo, el cual se utiliza como cultivo de rotacin en las tierras con soja. Por su parte, el notable incremento de los frutales se vincula con la expansin que el olivo tuvo a partir de los aos 90 en la provincia, con la Ley de Diferimientos Impositivos (Rofman et al., 2007) (Tabla 11).
Tabla 11. Superficie implantada (hectreas) por cultivos seleccionados. Catamarca. 1988 y 2002. Cultivo 1988 2002 5.876,5 30.164,0 Soja 589,3 18.448,0 Trigo

Tabaco Vid Nogal Olivo

1.354,7 3.526,9 3.437,4 951,8

511,0 3.450,5 4.389,6 16.354,3

Fuente: Censos Nacionales Agropecuarios 1988 y 2002.

Entre las producciones tradicionales, cuyo destino era el mercado interno, hubo comportamientos dismiles. Los cultivos industriales y las hortalizas tuvieron un retroceso importante, mientras que las forrajeras incrementaron notablemente su ya destacado peso en la superficie total implantada en Catamarca, cubriendo en 2002 casi el 45% de sta (Tabla 10). Este ltimo desarrollo estuvo ligado al importante crecimiento que tuvo la actividad ganadera en aquellos aos en la provincia.42 En el caso de la vid y el nogal, dos cultivos tradicionales y de relevancia orientados al mercado interno, que integran el grupo de los frutales, no tuvieron el retroceso que caracteriz a diversas producciones tradicionales de otras provincias (Tabla 11). En sntesis, entre fines de la dcada de 1980 y 2002 en Catamarca, la expansin de ciertas producciones agrcolas y ganaderas, y una desigualdad en LA distribucin de la tierra que no avanz en la dimensin que lo hizo en el pas, expresaban procesos atenuantes ante el retroceso que tuvieron las EAPs en aquellos aos. Dinmicas diferentes de la industria, el comercio, y los servicios En los 20 aos que transcurren entre 1974 y 1993 el sector industrial de Catamarca experiment un importante crecimiento en su personal ocupado, aunque se parta en 1974 de un nivel muy reducido de ocupacin43. Asimismo, la cantidad de establecimientos se redujo notablemente entre 1974 y 1985, incrementndose luego aunque sin alcanzar el nmero que haba a mediados de los 70 (Tabla 12).
Tabla 12. Establecimientos y personal ocupado en el sector industrial. Catamarca. (1974-1993) Ao Variacin Relativa 1993 74/93 1974 1985 74/85 85/93 428 -18,0 522 395 Establecimientos -24,3 8,4 6.659 224,5 2.052 4.099 Personal ocupado 99,8 62,4
42

En Catamarca las 10.214 explotaciones ganaderas y las 260.904 cabezas de ganado existentes en 1988, ascendieron a 15.108 EAPs con 593.723 cabezas de ganado en 2002. Por entonces, el 76% de la s (Censos Nacionales Agropecuarios, 1988 y 2002). 43 hasta 1974 [] la actividad industrial era prcticamente nula o ms bien de caractersticas artesanales (en Catamarca) (Reyes et. al., s/f: 37).

Fuente: Censos Nacionales Econmicos. 1974, 1985 y 1994.

La expansin de los ocupados en la industria catamarquea se vincula con la poltica de promocin industrial que desenvolvi el Estado Nacional desde los 70, y la provincia desde 198244. sta, mediante el otorgamiento de importantes beneficios, atrajo a un conjunto de medianas y grandes empresas se instalaron en la provincia45. Por ello hubo un aumento en el total de ocupados del sector, a pesar de la desaparicin de un nmero importante de pequeos establecimientos, que fueron marginados de la actividad fruto de la coyuntura econmica desfavorable de los aos 80, y del ajuste estructural de los 90. Si consideramos en conjunto la actividad comercial y los servicios, se observa en este perodo un incremento en el nmero de establecimientos y en la cantidad de personas ocupadas46. Sin embargo estos dos sectores no tuvieron la misma dinmica en aquellos aos. En efecto, la Tabla 13 muestra como entre 1985 y 1993 el comercio tuvo un retroceso en cuanto al personal ocupado y la cantidad de establecimientos que lo componan. Por el contrario, los servicios experimentaron en aquellos aos una importante expansin, sobre todo en el total de ocupados en la actividad.

Tabla 13. Establecimientos y personal ocupado en los sectores comercio y servicios. Catamarca. 1985 y 1993. Establecimientos Personal ocupado Var. % Var. % 1985 1993 85/93 1985 1993 85/93 6.373 -5,9 -10,8 3.423 3.222 7.141 Comercio 6.174 974 1.609 1.854 65,2 233,0 Servicios
Fuente: Censo Nacional Econmico 1985, Censo Nacional Econmico 1994.

Probablemente la disminucin que tuvo la actividad comercial se vincule con ciertos perodos recesivos que vivi la economa en los aos 80 y los planes de ajuste

44

En 1974 mediante el Acta de Reparacin Histrica, se busc beneficiar con inversiones a las provincias de San Luis, La Rioja y Catamarca, lo que luego se materializ en las leyes 22.021 y 22.702. A ello, se agrega en el caso de Catamarca la Ley de promocin Industrial N 20.560 de 1982 (Reyes et. al., s/f). 45 A comienzos de los 80 se radicaron diversas empresas. Entre estas, tres grandes vinculadas al rubro textil que ocupaban un total de 507 personas, una empresa de cemento que empleaba 354 trabajadores. A ello se sumaba una empresa de gran envergadura fabricante de golosinas que se radic al sur de la provincia. En total, hasta el censo econmico de 1985, se haban instalado 40 empresas con la promocin industrial, que empleaban 2.384 personas (Reyes et. al., s/f). 46 En 1974 Catamarca tena en comercio y servicios un total de 3.940 establecimientos que empleaban a 8.393 personas. Veinte aos ms tarde los establecimientos ascendan a 4.831 mientras que el personal ocupado sumaba un total de 12.547 empleados (Censos Nacionales Econmicos, 1974 y 1994).

implementados en los 90. A su vez, tal vez el proceso de terciarizacin47 sea el que explique la mejor dinmica que caracteriz al sector de servicios en la provincia. Las recesiones que la economa experiment entre 1994 y 200248, seguramente afectaron a la industria, el comercio, y los servicios de Catamarca. Sin embargo, el nuevo censo econmico recin se realiz con posterioridad a 2002, cuando ya haba cambiado la coyuntura econmica49, por lo que no es posible conocer con certeza cul fue la evolucin de dichos sectores en ese perodo. Pese a ello, los datos del Censo Econmico de 2004/05 permiten establecer una serie de hiptesis (Osatinsky, 2012) (vase Tabla 14).
Tabla 14. Establecimientos y personal ocupado en los sectores industria, comercio, y servicios. Catamarca. 1993, y 2003. Industria Comercio Servicios Establec. 1993 2003 Var (%) 1993/2003 428 522 22 personal ocupado 6.659 7.436 11,7 Establec. 3.222 3.192 -0,9 personal ocupado 6.373 7.880 23,6 Establec. 1.609 2.129 32,3 personal ocupado 6.174 6.889 11,6

Fuente: Censo Nacional Econmico 2004/2005.

Las tasas de crecimiento positivas que se observan en las actividades analizadas, estn vinculadas al nuevo ciclo de crecimiento iniciado en la segunda mitad de 2002, etapa en la que comenz a revertirse, de un modo parcial, del deterioro ocasionado por las recesiones antes mencionadas. De ah que los valores que tenan los tres sectores econmicos considerados en 2003, no estaban muy alejados de los que posean en 1993 (Osatinsky, 2012).

De conjunto, considerando la industria, el comercio, y los servicios, es claro que este ltimo sector es el que tuvo la mayor expansin, mientras que fue la actividad comercial la que experiment la mayor cada. En cuanto al sector manufacturero, si bien no se puede afirmar que Catamarca haya alcanzado un verdadero desarrollo por efecto de la promocin

47

El proceso de terciarizacin de la economa tuvo lugar en diferentes pases a fines del siglo XX. El mismo consiste en la expansin de las empresas de servicios mediante la realizacin de diversas tareas que antes realizaban los establecimientos industriales. stos, en pos de ahorrar costos de personal, tendieron a contratar dichas empresas de servicios (Mndez, 1997). 48 La primera tuvo lugar entre 1995 y los primeros meses de 1996. La segunda, de mayor duracin e intensidad, aconteci entre 1998 y 2002. 49 El Censo Nacional Econmico 2004/2005 contiene datos referidos a 2003, ao que forma parte de la nueva coyuntura econmica que tuvo lugar tanto en el pas, luego de la devaluacin de 2002, como a nivel mundial.

industrial50, si fue menos afectada que otras provincias por el profundo proceso de desindustrializacin que afect a todo el pas en aquellos aos.

Reflexiones finales El hecho de que en 2001 la pobreza en Catamarca, a pesar de afectar a un elevado porcentaje de su poblacin (Tabla 1), alcanzara los menores niveles de la regin NOA, est vinculado, entre otros factores, a los cambios que atraves su estructura productiva en el largo plazo. La economa catamarquea, que haba mantenido durante el siglo XIX cierta diversificacin productiva, y ciertos intercambios comerciales con otros pases y regiones argentinas, experiment un declive notable en la fase del modelo agroexportador. Sus producciones agropecuarias sufrieron un retroceso mientras que la industria, el comercio y los servicios no se desarrollaron prcticamente. De esa forma, Catamarca profundiz su participacin marginal en la economa nacional, integrando el conjunto de provincias del interior ms rezagado. En el perodo 1930-55, la ganadera, que tena un peso importante en la economa provincial, tuvo una reduccin considerable. Ello, sumado a la disminucin de la superficie cultivada, influy en el descenso de la cantidad de explotaciones agropecuarias. Por su parte, el sector manufacturero y el comercio de la provincia conservaban un tamao reducido. Ante el escaso desarrollo de las actividades primarias y secundarias, el Estado increment su peso en la economa a travs de los sectores construccin y servicios. Desde mediados de los aos 50 la economa provincial, integrada por producciones de poca relevancia, experiment cierta expansin de actividades primarias y terciarias. Si bien tanto las producciones agrcolas, el comercio y los servicios privados, mantuvieron una reducida dimensin, la superficie cultivada aument notablemente en la provincia (al igual que el nmero de EAPs y la superficie que ocupaban), a la vez que hubo una expansin de las actividades terciarias (comercio, servicios privados), mientras que el sector pblico, a travs de sus servicios y de su presencia en la construccin (obra pblica), consolid la importancia que tena en la estructura econmica provincial. La mayor parte de estas expansiones tuvieron continuidad en las ltimas dcadas del siglo XX, a lo que se sum una mejora relativa en el sector manufacturero provincial.
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Los beneficios otorgados por la promocin industrial incrementaron las ganancias de poderosos grupos nacionales o multinacionales que, en muchos casos, interrumpieron luego su ciclo inversor o generaron una muy limitada capacidad de entrelazamientos o encadenamientos hacia atrs o hacia delante, actuando entonces como verdaderos enclaves productivos en las reas promovidas (Rofman, 1999).

Si bien Catamarca conserv una profunda desigualdad en la tenencia de la tierra, la misma no avanz en la magnitud que lo hizo, entre 1988 y 2002, en el conjunto de las EAPs del pas. A su vez, los cultivos orientados al mercado interno no fueron tan afectados por las transformaciones regresivas que el neoliberalismo impuso en la actividad agrcola. En cuanto a las producciones ligadas al mercado externo, tuvieron una expansin importante. En el sector industrial, Catamarca triplic entre 1974 y 1993 la cantidad de personal ocupado. As, en el marco del profundo proceso de desindustrializacin que afect a todo el pas en aquellos aos, Catamarca sufri sus consecuencias en menor medida. En el sector terciario, el comercio y los servicios tuvieron diferentes dinmicas. La primera de estas actividades experiment un retroceso, mientras que los servicios se caracterizaron por una notable expansin. Es decir que Catamarca, que mantuvo hasta la dcada de 1970 una economa de caracterstica marginal y conserv un prolongado estancamiento en su estructura productiva, comenz a experimentar en las ltimas dcadas del siglo XX ciertos desarrollos en actividades agropecuarias, manufactureras y terciarias (servicios) que, sin ser de gran magnitud, si representaron un impulso importante para una produccin provincial que se haba mantenido durante dcadas en niveles muy bajos. Estos incipientes desarrollos, que permitieron ampliar el mercado interno, actuaron como factores atenuantes de las transformaciones neoliberales de las que Catamarca no estuvo exenta.

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