Plan Desarrollo

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2001-2006
DR 2001, GOBIERNO DE LOSESTADOSUNIDOSMEXICANOS
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
I SB N 968-82-0999-6
Impreso en Mxico
2001-2006
PODER EJECUTIVO FEDERAL
MENSAJE DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
El 2 de julio de 2000, la voluntad de mexicanas y mexicanos, expresada en las ur-
nas, determin que el pas optara por el cambio. El impulso que despert entre no-
sotros una pacfica y ordenada transicin para llegar a una democracia plena, de-
be convertirse en energa colectiva para caminar con paso firme en la constru c c i n
de una economa ms competitiva y una sociedad ms justa y ms humana.
Nadie puede sentirse satisfecho con lo que hemos logrado como pas.
Yo no puedo, ciertamente, sentirme satisfecho, mientras no tengamos una
economa slida que nos permita crecer con baja inflacin y sin comprometer el
futuro de las siguientes generaciones.
Nadie puede decirse satisfecho mientras existan millones de familias vivien-
do en la miseria. No podemos sentirnos satisfechos mientras sigamos ocupando
los primeros lugares del mundo en corrupcin e impunidad.
Nadie puede sentirse satisfecho, porque el desafo es de todos.
En estos meses he podido ver a la nacin con ojos diferentes. Ahora que me
he reunido con autoridades de gobiernos locales, con legisladores, con el Poder
Judicial y he tenido la oportunidad de dialogar ampliamente con org a n i z a c i o n e s
de la sociedad y con re p resentantes del sector privado, y sobre todo ahora que he
tenido el privilegio de estar cerca, muy cerca, de la gente, estoy convencido de que
las mexicanas y los mexicanos de todos los rincones del pas queremos lo mismo.
Queremos vivir en paz y tener seguridad econmica y personal. Queremos
un mejor futuro para nuestros hijos: que reciban la educacin y los elementos ne-
cesarios para vivir con dignidad. Queremos tener la oportunidad para formar un
patrimonio y dar a nuestras familias un mejor nivel de vida.
El sueo de los mexicanos es de esperanza, optimismo y grandeza. De paz,
seguridad y Estado de derecho. De libertad, unidad y oportunidades para todos.
El Plan Nacional de Desarrollo busca responder a estos anhelos.
Muchas y muy diversas son las expectativas que animan a la sociedad. Los
ciudadanos hicieron del sufragio un instrumento para expresar su decisin de
transformar profundamente a Mxico sin afectar los mltiples logros alcanzados
colectivamente en el pasado.
vii
La democracia que estamos construyendo tiene como fundamento el re c o n o-
cimiento de la libertad y de la dignidad humana y, como consecuencia, la acepta-
cin del pluralismo y el respeto a las diferencias, dejar de lado la intransigencia,
los monlogos, los dogmas o las verdades absolutas, y cualquier imposicin que
violente la conciencia individual.
El Plan Nacional de Desarrollo refleja el propsito indeclinable de dar forma
a una democracia moderna, en la que las decisiones se tomen con la participacin
colectiva de todos y en la que expresiones diversas sean incluidas.
En esta nueva etapa, el ejercicio del poder pblico por parte del Estado de-
ber apegarse a la ley. Construiremos juntos una gobernabilidad democrtica que
tenga como origen y destino al ciudadano.
Cada poca tiene su propia visin sobre el ejercicio del poder. Esto ocurre,
sobre todo, en una etapa como la nuestra en la que los viejos esquemas operativos
se vienen abajo. Ahora existen nuevas reglas de prctica poltica, como las que ri-
gen la coexistencia entre los actores polticos y las que guan la relacin del gobier-
no con la sociedad.
El Plan Nacional de Desarrollo es la gua de un Poder Ejecutivo Federal que,
acatando fielmente el mandato constitucional, se compromete a profundizar la vida
democrtica, a mantener una comunicacin permanente con los otros poderes e
instancias de gobierno, a encontrar, en el debate constructivo y democrtico, en
el consenso y en el disentimiento honestos, la oportunidad de construir las mejo-
res respuestas para beneficiar al pas.
Este proceso se acompaa de nuevas formas de estructurar el gobierno. E s-
tamos convencidos de la necesidad de replantear la estructura de la administracin
pblica para imprimirle eficacia, acabar con el burocratismo, terminar con la corru p-
cin y con el dispendio, y de establecer una nueva relacin entre el gobierno y la so-
ciedad, una relacin cimentada en el respeto, la transparencia y la rendicin de cuen-
tas, con serv i d o res pblicos resueltos no slo a atender a los ciudadanos, sino a
trabajar con ellos.
Para cumplir eficientemente con las tareas de este gobierno, hemos creado
tres comisiones que agrupan a dependencias y entidades de la administracin p-
blica federal: la Comisin para el Desarrollo Social y Humano, la Comisin para
el Crecimiento con Calidad y la Comisin de Orden y Respeto.
La Comisin para el Desarrollo Social y Humano tiene como objetivo central
coordinar las inversiones en justicia social, eliminar los desequilibrios sociales ex-
t remos y procurar una vida digna para todos, promoviendo la iniciativa individual
y colectiva de los mexicanos, en especial para aquellos que, por tiempo inmemo-
rial, aguardan la justicia y cotidianamente sufren la miseria, el abandono, la igno-
rancia y la violencia.
La Comisin para el Crecimiento con Calidad tiene como tarea conducir res-
ponsablemente la economa, ampliar y extender la competitividad y promover un
viii
Mensaje del Presidente de la Repblica
crecimiento dinmico, incluyente y sustentable, que abra oportunidades y sea ci-
miento de una mejor vida para todos.
La Comisin de Orden y Respeto estar encargada de enfrentar con eficacia
a la delincuencia, acabar con la inseguridad, terminar con la corrupcin y preser-
var el Estado de derecho.
Las tres comisiones estn apoyadas por una fuerte inversin en capital huma-
no. La educacin es la verdadera palanca para el progreso individual, la mejor ave-
nida para la movilidad social, y la estrategia adecuada para ganar nuestro futuro.
La educacin ser la columna vertebral de mi gobierno.
Para alcanzar los objetivos propuestos en las tres comisiones, necesitamos
contar con un gobierno de calidad, que cueste menos y d ms y mejores servi-
cios a los ciudadanos. Un gobierno que pueda financiar de manera sana el gasto
pblico y disponga de los recursos para combatir la pobreza y las desigualdades.
Por ello, actuaremos con un alto sentido de responsabilidad en materia de fi-
nanzas pblicas y un firme compromiso con el cambio y la innovacin en el ejer-
cicio de gobierno.
Sobre la base de la democracia, la libertad y la solidaridad, buscamos con el
Plan Nacional de Desarrollo construir puentes que nos lleven a un futuro compar-
tido. Puentes entre la tradicin y la modernidad, entre la economa y el desarrollo
humano, entre los mercados y los ingresos familiares, entre el Estado de derecho
y la vida diaria de los ciudadanos.
Puentes que nos permitan llegar ms rpidamente a los objetivos deseados, y
ms amplios para que quepan todas y todos los que hasta hoy han sido marg i n a d o s .
La esencia de este Plan es lograr que Mxico responda, con dinamismo y de-
cisin, a los retos que plantean las diferentes transiciones en el mbito poltico, de-
mogrfico, econmico y social, teniendo siempre en cuenta que el xito no es pro-
ducto de la suerte o de la casualidad, sino del establecimiento de objetivos claros
y de la aplicacin correcta y oportuna de estrategias bien definidas para hacer po-
sible lo que todos deseamos: construir un Mxico democrtico y triunfador!
No hubiera tenido sentido el cambio democrtico en Mxico si despert r a m o s
d e n t ro de seis aos para descubrir que los problemas no han sido resueltos. Hoy la
poltica, ms que el arte de lo posible es el arte de hacer lo necesario posible.
Por ello, reitero mi invitacin a todas las mexicanas y a todos los mexicanos
a que con alegra, pasin y sin reservas, con un espritu renovado, trabajemos jun-
tos por Mxico. Transformemos al Mxico de la injusticia y la miseria en el Mxi-
co de la inclusin y la prosperidad.
Seamos capaces no slo de soar, sino de trabajar con empeo para que nues-
tros sueos se transformen en realidad, para que cada da sea mejor y cada paso
que demos nos conduzca hacia un mejor porvenir.
Desde el primer da de mi gobierno convoqu a los mexicanos a construir un
nuevo Mxico: un Mxico competitivo y con visin global; con conciencia ambien-
ix
tal y oportunidades para todos. Un Mxico con libertad y democracia; con educa-
cin y con valores.
Para construir este nuevo Mxico necesitamos poner el pas al da. Al da en
materia econmica, en materia de desarrollo social y humano, en materia de or-
den y respeto, en materia de buen gobierno y finanzas pblicas sanas; pero sobre
todo, necesitamos poner el pas al da en materia educativa.
El trabajo ha comenzado. Los mexicanos hemos ajustado nuestro reloj a los
nuevos tiempos. No permitamos que nada ni nadie cierre los caminos de la enor-
me esperanza que la democracia ha abierto hoy para Mxico.
x
A LAS MEXICANAS Y LOS MEXICANOS,
AL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIN:
D e acu erd o con lo estableci d o en los art cu los 26 d e la C on sti tu ci n P ol ti ca
d e los E stad os U n i d os M exi can os, y 20 y 21 d e la L ey d e P lan eaci n ,
com o ti tu lar del P od er E jecu ti vo F ed eral cu m plo con la obligacin
d e h acer qu e d el Si stem a N aci on al d e P lan eaci n P arti ci p ati va em an e,
con el i n volu cram i en to d e la p oblaci n , con la p revi a con su lta
d e las op i n i on es d e d i versos gru p os soci ales
y con m i ap robaci n com o P resi d en te d e la R ep bli ca,
el P lan N aci on al d e D esarrollo 2001 -2006,
al qu e se su jetarn obli gatori am en te los p rogram as
d e la ad m i n i straci n p bli ca fed eral.
P or otra p arte, d e acu erd o con lo qu e d i sp on e el art cu lo 5
d e la L ey d e P lan eaci n , rem i to este P lan al H . C on greso d e la U n i n
p ara su exam en y op i n i n , y p ara qu e, en el ejerci ci o d e su s atri bu ci on es
con sti tu ci on ales y en las d i versas ci rcu n stan ci as p revi stas p or esa ley,
el P od er L egi slati vo form u le, asi m i sm o, las observaci on es
qu e esti m e p erti n en tes.
2001-2006
CONTENIDO
1. INTRODUCCIN 5
2. ELABORACIN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2.1. El Sistema Nacional de Planeacin Participativa 9
2.2. El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 11
2.3. El proceso de participacin ciudadana para la elaboracin del Plan 13
3. MXICO: HACIA UN DESPEGUE ACELERADO
3.1. Las transiciones del Mxico contemporneo 19
3.2. La transicin demogrfica 19
3.3. La transicin social 25
3.4. La transicin econmica 28
3.5. La transicin poltica 32
3.6. Las transiciones y el Plan Nacional de Desarrollo 34
4. EL PODER EJECUTIVO FEDERAL, 2000-2006
4.1. La visin del Mxico al que aspiramos 37
4.2. La misin del Poder Ejecutivo Federal 38
4.3. Los principios que sustenta el Ejecutivo federal 39
4.4. Las polticas del Poder Ejecutivo Federal 46
4.5. La poltica social 48
4.6. La poltica econmica 54
4.7. La poltica interior 57
4.8. La poltica exterior 59
4.9. Un buen gobierno 63
4.10. Unas finanzas pblicas sanas 64
4.11. Los cambios en la estructura del Poder Ejecutivo Federal 65
4.12. La revolucin educativa 69
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
5. REA DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
5.1. Introduccin 73
5.2. Antecedentes 73
5.3. Objetivos rectores y estrategias 79
6. REA DE CRECIMIENTO CON CALIDAD
6.1. Introduccin 97
7. REA DE ORDEN Y RESPETO
7.1. Introduccin 127
8. COMPROMISOS CON MXICO 153
ANEXO: Relacin de temas para la elaboracin de programas sectoriales, regionales,
institucionales y especiales 157
1. INTRODUCCIN
de transicin presidencial del ao 2000 y culmina
con la publicacin de este documento. Durante el
proceso los ciudadanos expresaron su visin acerca
de los problemas prioritarios del pas, as como sus
expectativas para el desarrollo de Mxico. Se organi-
zaron reuniones con grupos de especialistas y con
personas directamente involucradas en los temas re s-
pectivos, y se realiz una amplia consulta en todos
los estados del pas, mediante el correo directo, la re d
internet y las reuniones de participacin ciudadana
con los expertos clave para los temas que se debatiero n .
Tambin se consider con gran detenimiento la
influencia del entorno en la vida nacional. Mxico se
encuentra inmerso en un proceso de cambio profun-
,
Teniendo como marco el Sistema Nacional de Pla-
neacin Participativa, en este documento se expone
el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, con las
prioridades, objetivos y estrategias que se ha fijado la
administracin pblica federal para ese periodo.
En la elaboracin de este Plan intervinieron cin-
co grandes procesos que responden a lo siguiente:
Cmo se plane.
Cul es el entorno.
Qu nos proponemos.
Qu se necesita.
Cmo lo lograremos.
Este Plan es producto de un amplio proceso de
participacin ciudadana que comenz en el periodo
Introduccin
do, enmarcado en cuatro grandes transiciones: de-
mogrfica, econmica, poltica y social, que nos obli-
gan a adecuar la accin del gobierno para apro v e c h a r
oportunidades y prever y evitar posibles efectos ne-
gativos.
Para hacer realidad el pas que deseamos, el Plan
Nacional de Desarrollo 2001-2006 atiende los retos
que plantean estas transiciones. La situacin a la que
aspiramos en el futuro es definida en la visin de M-
xico en el ao 2025, en la que se dibujan las caracte-
rsticas del pas que buscamos alcanzar para que la
poblacin tenga una alta calidad de vida y se desarro-
lle en un ambiente sano, con igualdad de oportuni-
dades para todos y con un estricto apego al Estado de
derecho.
Lograr ese futuro no es tarea fcil. Sin embargo,
el Ejecutivo federal establece su misin en funcin de
ese futuro deseado, y define su aportacin al pas que
desea construir junto con todas las mexicanas y los
mexicanos. Sabemos que no basta con encaminar los
esfuerzos hacia esa visin, por lo que tambin se de-
finen los principios que regirn el actuar de las secre-
taras y entidades de la administracin pblica fede-
ral y que asegurarn la rectitud en la implantacin de
objetivos y programas.
En este Plan se delinean las polticas social, eco-
nmica, interior y exterior, que establecen el marco
que normar la accin de gobierno para el logro de
la visin de Mxico en el ao 2025, as como los ob-
jetivos y estrategias derivados de esas polticas.
Con base en lo estipulado en este Plan, el Ejecu-
tivo federal promover que todas sus dependencias
y entidades descentralizadas utilicen prcticas que
hagan eficiente el uso de recursos, transparenten sus
funciones y eliminen la corrupcin, con el fin de se-
guir una poltica de buen gobierno.
Por otra parte, se promovern las acciones nece-
sarias para contar con finanzas pblicas sanas, toda
vez que es la nica forma responsable y sustentable
de promover el desarrollo del pas y la mejora en la
calidad de vida de la poblacin.
Para encaminar los esfuerzos de gobierno de ma-
nera eficaz hacia lo que estipula el Plan Nacional de
D e s a rrollo 2001-2006, se re o rganiz la oficina de la
P residencia de la Repblica y se establecieron tres co-
misiones: Desarrollo Social y Humano, Cre c i m i e n t o
con Calidad y Orden y Respeto, para que todas las
reas de la administracin pblica federal estn en la
misma sintona mediante objetivos comunes que per-
mitan enfocar con precisin los esfuerzos gubern a-
mentales y obtener buenos resultados en las acciones.
Todo lo anterior se resume en los objetivos y es-
trategias del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.
De manera muy general podemos decir que el rea de
d e s a rrollo social y humano trabajar para mejorar los
niveles de bienestar de la poblacin y desarrollar sus
capacidades, acrecentar la equidad e igualdad de
o p o rtunidades, fortalecer la cohesin y el capital so-
ciales y ampliar la capacidad de respuesta gubern a-
mental. El rea de crecimiento con calidad buscar
conducir responsablemente la marcha econmica del
pas, elevar la competitividad de la economa, asegu-
rar el desarrollo incluyente, promover el desarro l l o
regional equilibrado y crear las condiciones para un
d e s a rrollo sustentable. El rea de orden y respeto bus-
car defender la soberana y la seguridad nacionales,
contribuir a que las relaciones polticas ocurran den-
tro de un marco de gobernabilidad democrtica,
c o n s t ruir una relacin de colaboracin entre los po-
d e res de la Unin, avanzar hacia un autntico federa-
lismo, abatir la corrupcin, gobernar con transpare n-
cia, garantizar la seguridad pblica y una pro c u r a c i n
de justicia adecuada.
El Plan establece como columna vertebral del
d e s a rrollo a la educacin, por lo que habremos de
impulsar una revolucin educativa que nos perm i-
ta elevar la competitividad del pas en el entorn o
mundial, as como la capacidad de todos los mexi-
canos para tener acceso a mejores niveles de calidad
de vida.
Con base en lo anterior, a continuacin se pre-
senta al pueblo de Mxico el instrumento rector de
las acciones del Ejecutivo federal para los prximos
seis aos, el Plan Nacional de Desarro l l o2 0 0 1 - 2 0 0 6 .
o
2.1. El Sistema Nacional dePlaneacin Pa r t i c i p a t i v a
En un gobierno democrtico, la planeacin part i c i p a-
tiva es un imperativo. Sin ella, las acciones del Poder
Ejecutivo se perderan en actos deshilvanados, sin ar-
mona y complementacin. La sociedad no tendra
un punto de re f e rencia al cual acudir para darle ord e n
y sentido a sus propias iniciativas. Es necesario re v i-
talizar el ejercicio de la planeacin para convertirla en
el instrumento que armonice las acciones del Ejecu-
tivo y ofrezca un punto de re f e rencia a la sociedad.
La planeacin no debe ser ms un estril ejerci-
cio retrico ni tampoco una accin estatista que sus-
tituya a la sociedad e inhiba su creatividad. Debe
permitir la atencin eficaz de las prioridades que de-
mocrticamente se han propuesto. Hablamos de un
esfuerzo de previsin, de racionalidad, de orden, de
c o o rdinacin y, sobre todo, de un gran trabajo de con-
ciliacin: entre los intereses de los individuos y los de
la sociedad; entre las opiniones de los especialistas y
las del ciudadano que sabe mejor cules son sus ne-
cesidades inmediatas; entre la experiencia y el senti-
do innovador; entre el pasado y el futuro.
El gobierno no debe actuar slo ante la coyun-
tura, sino con visin de largo plazo para evitar que las
circunstancias inmediatas o los tiempos que marcan
los ciclos de la administracin pblica terminen por
imponer sus urgencias.
Por ello, la presente administracin, por medio
del Sistema Nacional de Planeacin Participativa, im-
pulsar un proceso de definicin, concertacin, se-
guimiento y evaluacin de las polticas y acciones del
Poder Ejecutivo Federal y las actividades de todas las
dependencias y entidades de la administracin p-
blica federal, adems de integrar la opinin de la po-
blacin, mediante mecanismos de participacin ciu-
dadana para la elaboracin y evaluacin de planes y
p rogramas. En este sentido, ha sido de capital impor-
tancia la participacin de la sociedad civil en la ela-
boracin del Plan Nacional de Desarrollo y lo ser
2. LA ELABORACIN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
para los programas sectoriales, regionales, institu-
cionales y especiales que se pondrn en prctica en
el periodo 2001-2006.
En el mbito de la administracin pblica federal
se establecern espacios de colaboracin y concerta-
cin intersecretarial para el anlisis, seguimiento y
evaluacin de los programas sectoriales, especiales,
institucionales y regionales. Los avances, logros y re-
trasos de los programas constituirn el informe de
evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo, que se
preparar anualmente.
Mediante el Sistema Nacional de Planeacin Par-
ticipativa se fortalecern los vnculos de colaboracin
con los comits de planeacin del desarrollo estata-
les y los comits de planeacin municipales.
El Sistema Nacional de Planeacin Participativa,
tal como se muestra en el esquema de la pgina si-
guiente, contempla tres grandes procesos:
La planeacin estratgica.
El seguimiento y control.
El mejoramiento organizacional,
que apoyan la operacin continua y eficaz de la ad-
ministracin pblica federal.
El proceso de planeacin estratgica del desarro-
llo se estructura en instrumentos y mecanismos de
largo, mediano y corto plazos. A largo plazo se defi-
ne un horizonte de planeacin de 25 aos, conside-
rando una determinada perspectiva de pas y de los
sectores estratgicos para el desarrollo. Uno de los
elementos para la preparacin del Plan Nacional de
Desarrollo fue la definicin de una visin de Mxico
en el ao 2025 que propone el rumbo a largo plazo
que requiere el pas.
La visin de largo plazo, denominada Visin de
Mxico en el ao 2025, ser analizada por un conse-
jo emanado de la sociedad civil, cuya funcin ser
identificar oportunidades y proponer anlisis, estu-
dios y lneas de accin al Ejecutivo federal y a la so-
ciedad civil. Es importante que este consejo est en
comunicacin constante tanto con los tres poderes
,
Elaboracin del Plan
del Estado y los tres rdenes de gobierno, como con
los miembros de la sociedad civil y el sector privado.
El Plan Nacional de Desarrollo constituye el ins-
t rumento base de la planeacin del Ejecutivo federal
con un horizonte de seis aos (2001-2006), y pre s e n-
ta los principios de este gobierno y sus objetivos y es-
trategias. Es el instrumento rector de toda la accin
del administracin pblica federal y es presentado pa-
ra su anlisis y discusin al H. Congreso de la Unin.
La importancia que la presente administracin
asigna a superar las desigualdades entre regiones ha
llevado a establecer un sistema de planeacin para el
desarrollo regional y un nuevo marco de relaciones
i n t e rg u b e rnamentales en torno a este sistema. La pla-
neacin del desarrollo regional debe ser vista como
un continuo de planeacin y puesta en prctica de
acciones, cuyo fundamento es el respeto de la liber-
tad de cada regin y entidad de controlar su propio
destino en armona con el resto del pas; propiciar la
interaccin en sentido ascendente (desde los estados
hacia la regin y de sta a la Federacin) y en senti-
do descendente (de la Federacin hacia la regin). La
sociedad civil organizada y el sector privado son ac-
tores fundamentales que deben incorporarse a este
proceso de planeacin del desarrollo regional.
Las mesorregiones son las unidades base del sis-
tema de planeacin para el desarrollo regional; se
componen de varias entidades federativas que en for-
ma prctica se integran para coordinar proyectos de
gran envergadura con efectos que trascienden los l-
mites de dos o ms entidades federativas. La defini-
cin de estas mesorregiones busca organizar el pas
para facilitar la planeacin y la colaboracin entre en-
tidades y la Federacin. Para este propsito, se han
definido las siguientes cinco mesorregiones: S u r-
S u re s t e : Campeche, Yucatn, Chiapas, Oaxaca, Quin-
tana Roo, Tabasco, Guerre ro, Ve r a c ruz y Puebla;
C e n t ro - O c c i d e n t e : Jalisco, Michoacn, Colima,
Aguascalientes, Nayarit, Zacatecas, San Luis Potos,
Guanajuato y Quertaro; C en tro: Distrito Federal,
Quertaro, Hidalgo, Tlaxcala, Puebla, Morelos, Esta-
do de Mxico; N oreste: Tamaulipas, Nuevo Len,
Coahuila, Chihuahua y Durango, y N oroeste: Baja
California, Baja California Sur, Sonora, Sinaloa, Chi-
huahua y Durango. Un estado con intereses en dos
regiones puede participar en ambas, lo cual permite
una articulacin entre mesorregiones.
El Plan Nacional de Desarrollo da origen a los
p rogramas sectoriales, especiales, institucionales y
regionales, que se constituyen en los mecanismos
:c
El Plan Nacional de Desarrollo
operativos para lograr el cumplimiento cabal de los
objetivos y metas planteadas para el ao 2006, y se-
alar los procesos, programas y proyectos a ser lle-
vados a la prctica.
Cada ao se presentarn al Congreso de la Unin
los programas operativos anuales de cada entidad de
la administracin pblica federal como el instru m e n-
to de corto plazo que compromete al Poder Ejecuti-
vo Federal al cumplimiento de una serie de acciones
y proyectos que tienen como objetivo hacer frente a
los retos e impulsar las oportunidades que se pre s e n-
tan en el desarrollo del pas, siguiendo los lineamien-
tos del Plan Nacional de Desarrollo.
Para este gobierno es de vital importancia esta-
blecer mecanismos que le den la cert i d u m b re de que
los programas y proyectos estn cumpliendo con las
demandas de la sociedad y con los objetivos y metas
que re q u i e re el desarrollo del pas. Se propone por
ello construir una cultura de la informacin dentro
de la administracin pblica para promover la serie-
dad y objetividad en la difusin de informacin so-
b re los resultados de la administracin pblica de la
Nacin; crear un sistema de capacitacin y de adop-
cin de las herramientas adecuadas para desarro l l a r
funciones y procesos. Un gobierno bien inform a d o
e internamente comunicado est mejor pre p a r a d o
para detectar oportunidades y retos, lo que le per-
mite actuar de manera eficaz y en coherencia con los
objetivos y metas de sus pro g r a m a s .
La claridad en metas y objetivos, junto con la
amplia disponibilidad de informacin tanto en el
seno del propio gobierno como para la sociedad, per-
miten establecer una relacin sistemtica y transpa-
rente entre el gobierno y los ciudadanos para efectuar
el seguimiento y la evaluacin del desempeo de las
entidades que conforman la administracin pblica
y de sus funcionarios.
Para ello se crear un sistema de seguimiento y
c o n t rol, cuyo elemento central es el Sistema Nacional
de Indicadores que mide el avance del Plan Nacional
de Desarrollo en cada uno de sus objetivos y estrate-
gias. Cada secretara y organismo descentralizado defi-
nir sus objetivos, as como los indicadores que de-
bern mostrar el avance real en el cumplimiento de
cada uno de ellos. El Sistema Nacional de Indicado-
res se convierte as en un elemento clave para que la
accin del gobierno constantemente se evale y se
corrija, aplicando las medidas pertinentes cuando el
indicador seale una desviacin del Plan.
Los programas de las entidades de la adminis-
tracin pblica federal y las mediciones del Sistema
Nacional de Indicadores debern proporcionar los
elementos para analizar la estructura y los procesos
de cada una de ellas e implantar un proceso de me-
joramiento continuo, en el que la justificacin de ca-
da puesto y cada proceso debe reflejar su contribu-
cin al logro de los objetivos de su entidad.
Por otra parte, habr un esfuerzo continuo para
hacer que los procesos sean cada vez ms eficaces y
ms apegados a las demandas de la sociedad.
P a rte importante de este esfuerzo de mejora-
miento es el compromiso con la capacitacin y la su-
peracin continua de los serv i d o res pblicos. Asi-
mismo, se buscar que la modernizacin de pro c e s o s
y mecanismos los haga cada vez ms rpidos, efi-
cientes y accesibles a la ciudadana. Este esfuerzo in-
cluye el uso de la tecnologa de internet y las tele-
comunicaciones para lograr procesos que nos lleven
a un componente electrnico de gobierno cada vez
m a y o r.
Con esta dinmica, el gobierno, por medio del
Sistema Nacional de Planeacin Participativa, podr
a f rontar los retos, resolver rezagos y encaminar a M-
xico hacia el logro de su visin.
2.2. El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006
Pensar en el futuro ha sido un cuestionamiento cons-
tante de las civilizaciones a travs del tiempo. Quiz
una de las diferencias fundamentales en el avance de
los pueblos y naciones es resultado de las distintas
formas de pensar acerca del futuro. Algunas socieda-
des han sido ms capaces que otras para compre n d e r
que el futuro no es lo que irremediablemente suce-
der, sino el producto de una decisin propia para
imaginar y decidir con claridad cmo desean que s-
te sea y para establecer y realizar un plan para hacer-
lo realidad.
Las profundas transformaciones que se han da-
do en el pas, en esta nueva etapa de democracia ple-
na, as como las grandes transiciones que se viven en
el mundo y en Mxico, abren la puerta a nuevos ca-
minos y oportunidades. El pas se encuentra hoy en
::
Elaboracin del Plan
un momento privilegiado de la historia para decidir
su futuro, para planear el Mxico que se desea. Nues-
tras profundas races histricas y culturales nos dan
un sentido de Nacin; al mismo tiempo, el nuevo
nimo que el proceso de consolidacin de la demo-
cracia imprime es el fundamento para trabajar en la
c o n s t ruccin de un pas ms justo, ms humano,
ms participativo, con ms oportunidades para to-
dos, con ms opciones, con ms caminos, con mayor
tolerancia, ms incluyente.
Planear lo que se quiere ser demanda como pri-
mer paso, imaginar, vislumbrar, decidir un proyecto
de pas. Pero esta visin del futuro Mxico no puede
estar aislada ni olvidar lo que hasta ahora se ha logra-
do como nacin. Una sociedad slo puede entender-
se desde la perspectiva de su pasado, que siempre es
una sntesis incompleta de sus aspiraciones.
La conviccin de que el cambio por el que luch
la sociedad mexicana se nutre de lo mejor de cada
uno de sus habitantes, de la fidelidad a la propia his-
toria, obliga a valorar sin mezquindades todo lo
avanzado, sin dejar por ello de reconocer que es im-
prescindible un giro definitivo en muchos aspectos
de la vida nacional, para responder al anhelado cam-
bio de los mexicanos de hoy.
Y no podra ser de otra manera: todo proceso de
transformacin implica una combinacin compleja
de continuidad e innovacin. Requiere actuar con in-
teligencia y sensibilidad para saber qu debemos
mantener y qu modificar. En el caudal de mutacio-
nes siempre hay algo que preservar y tambin que
desechar.
Sera errneo pensar que el cambio al que aspi-
ramos los mexicanos implica ruptura, abandono y
negacin de lo que se ha logrado antes. Por el con-
trario, la oportunidad de cambio es ocasin para me-
jorar lo existente; el mejor camino para darle con-
fianza y seguridad a Mxico; la mejor manera de
encarar nuestra responsabilidad histrica.
Por ello, con base en el fundamento legal a que
obedece el Plan Nacional de Desarrollo, se presenta
al pueblo de Mxico el documento que describe el
pas que queremos constru i r, el futuro que buscamos
hacer realidad y los esfuerzos que la administracin
pblica federal en el periodo 2001-2006 se compro-
mete a realizar para alcanzarlo, para mejorar la cali-
dad de vida de mexicanas y mexicanos. Contiene los
compromisos y los lineamientos del gobierno expre-
sados en objetivos claros y estrategias concretas para
lograrlo, pero tambin presenta una visin estratgi-
ca para el Mxico del nuevo milenio, con un claro
sentido de perspectiva histrica.
El Plan Nacional de Desarrollo pone ante la opi-
nin de los ciudadanos lo que este gobierno se pro p o-
ne hacer junto con la sociedad, para que sea visto como
un compendio en el que toda mexicana y mexicano
pueden consultar lo que el gobierno planea hacer
por ellos y con ellos. Para que los tcnicos de la pla-
neacin y de la administracin pblica lo vean como
instrumento bsico que define criterios, prioridades
y fundamentos de elaboracin de las polticas pbli-
cas. Al mismo tiempo, para que los orientadores y l-
deres de opinin encuentren en l una presentacin
sistemtica de los compromisos de gobierno.
Este marco integral de desarrollo que se presen-
ta a la sociedad, permite pensar de manera ms estra-
tgica en las prioridades, polticas, programas, pro-
yectos y re f o rmas que debemos emprender para
lograr los objetivos propuestos, pero sin que se con-
viertan en un marco rgido y limitante.
El Plan establece los objetivos que permitirn
realizar los cambios medulares que este gobierno im-
pulsar: cambios que consoliden el avance democr-
tico, que abatan la inseguridad y cancelen la impuni-
dad, que permitan abatir la pobreza y lograr una
mayor igualdad social; una reforma educativa que
a s e g u re oportunidades de educacin integral y de ca-
lidad para todos los mexicanos; cambios que garan-
ticen el crecimiento con estabilidad en la economa,
que tengan como premisa fundamental ser incluyen-
tes y justos; cambios que aseguren la transparencia y
la rendicin de cuentas en la tarea del gobierno y que
descentralicen las facultades y los recursos de la Fe-
deracin.
Las estrategias contenidas en este Plan estn en-
caminadas a facultar a los actores sociales y econmi-
cos para que participen de manera activa en las re f o r-
mas que se promovern. Considera como palancas
de cambio en el pas la educacin, el empleo, la de-
mocratizacin de la economa y el federalismo y el
desarrollo regional. Busca, mediante dichas estrate-
gias, establecer alianzas y compromisos con los gru-
pos sociales, econmicos y polticos, as como con
los gobiernos estatales y municipales del pas para
::
El proceso de participacin ciudadana
que la construccin de nuestro futuro sea una tarea
compartida.
ste no es un plan detallado, sino una etapa de
un proceso que permite vertebrar las iniciativas ciu-
dadanas, alcanzar objetivos concretos y encaminar al
pas hacia una visin de largo plazo. Por ello, este
documento marca un rumbo, unos objetivos y unas
estrategias claras, pero al mismo tiempo est abiert o
a las adecuaciones que los nuevos acontecimientos
demanden para el bienestar del pas, que se plantea-
rn en los programas sectoriales, regionales, especia-
les e institucionales y en los programas operativos
a n u a l e s .
En el marco de un buen gobierno, de una pol-
tica exterior proactiva y de la vigencia plena del Es-
tado de derecho, este Plan Nacional incorpora la vi-
sin, la misin, los objetivos, las estrategias y los
aspectos estructurales del desarrollo en el marco de
las tres prioridades marcadas por los ciudadanos: de-
sarrollo social y humano, crecimiento con calidad y
orden y respeto.
El Plan Nacional de Desarrollo establece como
condicin fundamental un dilogo abierto y perma-
nente con los ciudadanos, con las agrupaciones po-
lticas y sociales, con los otros poderes y mbitos de
gobierno, y con la sociedad en general.
Este documento surge como resultado de un
proceso que tuvo como eje central la participacin
ciudadana amplia y el dilogo abierto con los ciuda-
danos, con la estructura interna de la administracin
pblica federal, as como con funcionarios de los
otros poderes y rdenes de gobierno.
Aunque la fase de participacin ciudadana pa-
ra estructurar el Plan ha finalizado, el dilogo con la
sociedad apenas comienza. Se establecern mecanis-
mos para que en el marco del Sistema Nacional de
Planeacin Participativa se realice el seguimiento
del cumplimiento y la actualizacin del Plan, obli-
gando al gobierno a permanecer atento a la opinin
c i u d a d a n a .
As pues, este Plan y la participacin social que
implic constituyen una invitacin a fortalecer el pa-
pel de los ciudadanos en la conduccin del pas,
quienes al recibir informacin y encontrar espacios
para la expresin, puedan conocer y evaluar los com-
p romisos que los funcionarios establecen con la
sociedad, con lo que tendrn una nueva forma de re-
lacionarse con su gobierno: ms responsable, ms
crtica, ms participativa, ms comprometida.
La construccin de un proyecto de futuro co-
mn requiere la participacin de todos, por lo que el
Plan es, tambin, una invitacin a las agrupaciones
polticas, a las organizaciones de la sociedad, a los
p ro d u c t o res del campo, a los pro f e s o res, obre ro s ,
empresarios, intelectuales, ciudadanas y ciudadanos
en general a que, de manera unida, luchemos en un
solo frente para construir un mejor pas.
2.3. El proceso de participacin ciudadana
para la elaboracin del Plan
El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 es el re-
sultado de un proceso de planeacin que tuvo como
eje central la participacin ciudadana. Los re s u l t a d o s
de las diferentes estrategias y mecanismos de consul-
ta se incorporaron al Plan de diferentes formas y en
distintas etapas.
Etapa de transicin
Durante los meses posteriores a las elecciones del 2 de
julio de 2000, ciudadanos y grupos de la sociedad, re-
p resentantes de muy diversos intereses y con difere n-
tes preocupaciones y visiones acerca de la constru c-
cin del futuro de Mxico, se acercaron al Presidente
electo para expresar sus opiniones y propuestas. To-
das estas aportaciones constituyeron una primera eta-
pa de la consulta y perm i t i e ron identificar los pro b l e-
mas y oportunidades que deban ser considerados en
la elaboracin del Plan.
Las diferentes coordinaciones que se cre a ron pa-
ra los trabajos realizados durante ese periodo, en sus
respectivas reas, org a n i z a ron mltiples re u n i o n e s
de consulta diagnsticas y propositivas, en las que
participaron grupos de especialistas y personas rela-
cionadas de distintas formas con los temas de estas
sesiones; slo en la Coordinacin de Desarrollo So-
cial y Humano se llevaron a cabo ms de 100 reunio-
nes. Los resultados fueron utilizados para elaborar
los informes de trabajo de las coordinaciones. A su
vez, stos fueron un importante elemento utilizado
para la integracin del Plan Nacional de Desarrollo.
:,
Elaboracin del Plan
De esta etapa, el Plan recoge, adems de las pro-
puestas ciudadanas y los diversos anlisis re s u l t a n t e s
de las reuniones de participacin ciudadana, la plata-
f o rma de la Alianza por el Cambio y los compro m i s o s
que se hicieron con diversos grupos de la sociedad or-
ganizada. Este proceso se enriqueci con aport a c i o-
nes de las plataformas de los otros partidos polticos.
Etapa de participacin ciudadana como parte del
Sistema Nacional de Planeacin Participativa
A partir de diciembre de 2000, al entrar en funciones
esta administracin pblica federal, y en cumpli-
miento de las disposiciones legales vigentes, se orga-
niz un sistema de planeacin que tuvo como res-
ponsabilidad la realizacin de un proceso de
p a rticipacin ciudadana amplia, pblica y abiert a
para la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo
2001-2006.
As, quienes tienen la tarea y la responsabilidad
de gobernar y atender con precisin las demandas de
la sociedad, encuentran en este proceso un mecanis-
mo formal para escuchar las opiniones, propuestas y
expectativas en temas y aspectos fundamentales pa-
ra el desarrollo del pas, de los estados, las regiones,
las comunidades, la familia y el propio individuo.
Para que la participacin ciudadana fuera lo ms
amplia, incluyente y re p resentativa, se consideraro n
distintas variables de la poblacin para el diseo de los
p rocesos de participacin utilizados y las herr a m i e n-
tas para recabar las opiniones, tales como ubicacin
geogrfica, gnero, nivel socioeconmico, edad, etni-
cidad y acceso a medios de comunicacin, entre otro s .
Esta etapa, que es la parte central de la part i c i p a-
cin ciudadana, se llev a cabo por medio de dos
p rocesos, en diferentes poblaciones-objetivo y con fi-
nalidades distintas, aunque complementarias.
Participacin ciudadana por medio de encuestas
por correo directo y va internet
Encuesta por correo directo
Este proceso, denominado Programa Mande, tuvo
como objetivo recabar propuestas sobre 110 temas
nacionales agrupados en las tres grandes reas que se
han definido para la accin de este gobierno: desa-
rrollo social y humano, crecimiento con calidad y or-
den y respeto.
Para tal efecto se distribuyeron, durante los me-
ses de febrero a abril de 2001, cuestionarios en don-
de podan exponerse una o varias propuestas acerca
de cada uno de los 110 temas, usando la infraestruc-
tura del Servicio Postal Mexicano, en 2000 oficinas
de correos en todo el pas, las oficinas de gobierno y
la Secretara de Educacin Pblica.
En este proceso se re c i b i e ron un total de 1533 6 7
propuestas, de las cuales alrededor de 1000 fueron
de mexicanos que residen en el extranjero. To d a s
ellas fueron capturadas por el Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) que, pa-
ra este fin, instal el Centro Nacional de Recepcin
de Propuestas. Ah fueron clasificadas las aportacio-
nes y, posteriormente, enviadas a las diferentes reas
que conforman la administracin pblica federal pa-
ra que fueran analizadas y consideradas para la ela-
boracin del Plan.
Gracias a este proceso se obtuvo un conjunto
muy importante de propuestas ciudadanas sobre un
amplio nmero de temas de inters nacional.
Encuesta va internet
La pgina de internet creada para el Plan Nacional
de Desarrollo ampli el alcance de la part i c i p a c i n
ciudadana y agiliz el re g i s t ro de opiniones, adems
de dar la oportunidad de participar a los mexicanos
que viven fuera del pas. Por medio de ella se re c i-
b i e ron 43230 propuestas que, igual que las encues-
tas recibidas por correo directo, fueron clasificadas
por el I N E G I y se sumaron a la base de datos de las
p ropuestas generadas.
Anlisis departicipacin por correo einternet
Mediante estas dos vas se recibieron 117040 cues-
tionarios, que aportaron un total de 196854 pro-
puestas.
En lo que respecta a la edad de quienes partici-
paron respondiendo a esta encuesta, se observa que
26% de las propuestas fueron realizadas por perso-
nas menores de 20 aos, 34% por personas de entre
21 a 40 aos, y el 22 por ciento por personas mayo-
res de ms de 40 aos. Slo 18% no especificaron su
edad.
:
El proceso de participacin ciudadana
Las propuestas fueron enviadas a las diferentes
entidades de la administracin pblica federal en
donde fueron analizadas y muchas de ellas integra-
das a los objetivos y las estrategias que estas entida-
des elaboraron para la definicin del Plan Nacional
de Desarrollo. En algunos casos, las propuestas reci-
bidas se referan a aspectos especficos de la opera-
cin de las dependencias y entidades de gobierno,
por lo que sern tomadas en cuenta para la elabora-
cin de los programas sectoriales, as como para la
definicin de los programas operativos anuales de las
dependencias.
Participacin en reuniones
de opinin ciudadana
El otro proceso de participacin ciudadana se reali-
z mediante reuniones de opinin ciudadana que, a
su vez, tuvieron tres modalidades: foros con ponen-
cias, reuniones temticas y sesiones de planeacin.
Los foros con ponencias permitieron que la so-
ciedad presentara abiertamente sus propuestas con
respecto a temas de inters nacional. Estos foros fue-
ron organizados por las diferentes secretaras en fun-
cin de los temas relacionados con su mbito de ac-
cin y se llevaron a cabo en las principales ciudades
del pas. Se celebraron 549 foros en los que se pre-
s e n t a ron 13552 ponencias, con una part i c i p a ron to-
tal de 36850 personas.
Las reuniones temticas definieron las acciones
necesarias para atender un objetivo previamente de-
finido, as como las dificultades que se podran pre-
sentar para su logro. En total, las diferentes secreta-
ras y entidades del gobierno llevaron a cabo, en las
principales ciudades del pas, 517 reuniones temti-
cas en las que participaron 8789 personas.
Las sesiones de planeacin fueron de mayor du-
racin y complejidad que las anteriores, pues su
propsito era disear un plan estratgico para el te-
ma objeto de la sesin. En estas sesiones se cont con
la participacin de destacados expertos y lderes de
opinin en los diferentes campos del desarrollo na-
cional. Se re a l i z a ron 75 sesiones en las que part i c i p a-
ron 1275 personas provenientes de instituciones de
investigacin, as como de organismos de los sectore s
pblico y privado.
En total, se realizaron 1141 reuniones de opi-
nin ciudadana en sus diferentes modalidades, en las
que participaron 46914 personas.
Considerando los procesos de participacin ciu-
dadana mediante encuestas y reuniones de opin i n
ciudadana, part i c i p a ron 174865 personas, quepre-
sentaron un total de 379525 propuestas.
Proceso de planeacin en el seno
de la administracin pblica federal
Otro elemento que aliment el Plan Nacional de De-
sarrollo 2001-2006 fue el proceso de planeacin que
las diferentes entidades de la administracin pblica
federal llevaron a cabo en los meses de diciembre de
2000 a febrero de 2001.
Durante este proceso se definieron los objetivos
y las estrategias que deben seguirse por parte de las
diversas reas de la administracin pblica federal
con el propsito de responder a los principales re t o s
del desarrollo nacional. Estos trabajos fueron poste-
r i o rmente reevaluados desde la perspectiva de los re-
sultados de la consulta ciudadana, por lo que se pro-
cedi a reorientar objetivos y estrategias en re s p u e s t a
a lo expresado por la sociedad.
Cabe destacar la importante participacin de
los gobiernos estatales en el proceso de planeacin
p o rque, gracias a su apoyo, se pudieron conform a r
mesas de trabajo con los actores clave en cada te-
ma que se analiz en las reuniones de opinin ciu-
d a d a n a .
Integracin
El proceso de participacin ciudadana en su conjun-
to re p resent un gran esfuerzo de la sociedad con
la expresin de sus necesidades, propuestas y suge-
rencias, y de la administracin pblica federal q u e ,
a lo largo y ancho del territorio nacional recab es-
tas expresiones para analizarlas e incluirlas en el es-
tablecimiento de los objetivos y estrategias del Plan
Nacional de Desarro l l o .
Por otra parte, las acciones especficas que tanto
la sociedad como el gobierno realizaron para el Plan
Nacional de Desarrollo, sern los elementos princi-
:,
Elaboracin del Plan
:o
base que sustente el seguimiento y evaluacin de los
compromisos que se establecen en el Plan Nacional
de Desarrollo, as como los ajustes en la actuacin de
la administracin pblica federal en funcin de los
resultados obtenidos y del dinmico entorno en que
se encuentra nuestro pas.
pales para elaborar los programas sectoriales, regio-
nales, especiales e institucionales, en los que se deta-
llarn las metas que harn realidad la instrumenta-
cin del Plan Nacional de Desarrollo.
Finalmente, es importante hacer notar que este
esfuerzo compartido de sociedad y gobierno ser la
3. MXICO: HACIA UN DESPEGUE ACELERADO
3.1. Las transiciones del Mxico contemporneo
Aunque todos los pases del mundo enfrentan los re-
tos de la globalizacin y del cambio tecnolgico, po-
cos se encuentran inmersos en procesos de cambio
simultaneo tan profundos y tan diversos como M-
xico.
Los retos del cambio en Mxico estn enmarca-
dos en cuatro grandes procesos de transicin que nos
obligan a redefinir metas, redisear instrumentos y
adecuar mecanismos de toma de decisiones. Estas
cuatro transiciones son:
La demogrfica.
La social.
La econmica.
La poltica.
No slo la eficacia de la accin pblica sino tam-
bin la madurez de la comunicacin entre gobierno
y sociedad, re q u i e ren la comprensin de los pro c e s o s
que condicionan el presente y el futuro, es decir, de
las transiciones del Mxico contemporneo. Estas
transiciones definen quines son los interlocutores del
Estado, culesson sus necesidades, cmo interactan
con los distintos mbitos de gobierno y cules son los
instrumentos disponibles para la ejecucin de la ac-
cin pblica. En otras palabras, las transiciones con-
dicionan de manera profunda, por un lado, la capa-
cidad estatal para reorientar y conducir el cambio
social y, por otro, la manera como la sociedad expre-
sa sus demandas, articula sus intereses y se vincula
con el Estado.
El Plan Nacional Desarrollo se propone enfren-
tar los retos que plantean estas cuatro transiciones, al
mismo tiempo que mitigar sus costos y potenciar las
oportunidades que suponen. Las transiciones defi-
nen el tipo de pas al que conduce la inercia de las
f u e rzas demogrficas, econmicas, democrticas y
sociales, incluyen las oportunidades que se presen-
tarn y aportan informacin muy valiosa sobre cmo
debe intervenir el gobierno para avanzar hacia el pas
que todos deseamos y cmo enriquecer el dilogo
con la sociedad para lograrlo.
3.2. La transicin demogrfica
Este gobierno ha aceptado el reto de servir a los 100
millones de mexicanos que actualmente viven en
Mxico y a los ms de 18 millones que viven en el ex-
tranjero. Tambin ha asumido el desafo de adecuar
sus acciones para atender a una poblacin que se es-
tabilizar entre 130 y 150 millones de mexicanos re-
sidentes en el pas hacia el ao 2050, con una pro-
porcin creciente de adultos de la tercera edad. Un
gobierno plenamente consciente de este proceso de
transicin demogrfica, ser un gobierno eficaz.
El crecimiento econmico en pocas recientes
no ha permitido asimilar la realidad de nuestro cre-
cimiento demogrfico. En el pas persisten la econo-
ma informal, el subempleo y la pobreza; tambin re-
zagos en alimentacin, educacin, servicios de salud,
vivienda e infraestructura. Esto se manifiesta en la
expulsin de gran nmero de personas de sus comu-
nidades de origen. Adems, la destruccin y la con-
taminacin de los ecosistemas limita el crecimiento.
Todo ello ha ocasionado una inaceptable desi-
gualdad de oportunidades para los mexicanos, que la
poblacin resiente y que inhibe no slo el crecimien-
to de la economa, sino tambin la propia conviven-
cia social.
Transformaciones en el tamao de la poblacin
La poblacin es uno de los elementos que contribu-
yen a delinear el perfil de largo plazo de todas las na-
ciones. Durante el siglo XX, nuestro pas experimen-
t transformaciones sin precedente desde el punto
de vista demogrfico. Primero atraves por ciclos de
intenso crecimiento poblacional y, ms recientemen-
:,
Hacia un despegue acelerado
te, de marcada desaceleracin. As, de acuerdo con
las cifras censales, la poblacin mexicana pas de ca-
si 17 a cerca de 26 millones de personas entre 1930
y 1950; en los veinte aos siguientes, el nmero de
habitantes casi se multiplic por dos, y requiri slo
tres dcadas para duplicarse nuevamente. Con alre-
dedor de 100 millones de habitantes, Mxico ocupa
en la actualidad el decimoprimer lugar entre las na-
ciones ms pobladas del orbe y se prev que manten-
dr esa misma posicin durante varias dcadas ms.
La trayectoria descrita refleja el trnsito, todava
inconcluso, de un rgimen caracterizado por niveles
de mortalidad y fecundidad elevados, hacia otro de
niveles bajos, proceso que ha sido denominado tran-
sicin demogrfica. Esta profunda metamorfosis fue
impulsada, a partir de los aos t reinta, por un impor-
tante descenso de la mort a l i d a d , el cual fue posible
gracias al mejoramiento de las condiciones de vida y
a los avances logrados en educacin, salud, alimen-
tacin, infraestructura sanitaria y transferencia y
aplicacin intensiva de tecnologa mdica y de con-
trol ambiental. Como consecuencia, la esperanza de
vida de la poblacin mexicana, que en 1930 era de
apenas 36 aos, lleg a casi 50 aos en 1950, a 62 en
1970 y a poco ms de 75 aos en la actualidad.
F rente al largo proceso de disminucin de la mor-
talidad, la reduccin de la fecundidad es mucho ms
reciente y de caractersticas ms acentuadas. Este pro-
ceso comenz a mediados de la dcada de los sesen-
ta, poco despus de alcanzar su nivel mximo histri-
co de 7.3 hijos promedio por mujer. A semejanza de
o t ros pases, la disminucin ocurri primero entre las
m u j e res de los estratos ms prsperos y educados y
e n t re las residentes de las principales ciudades. Sin
e m b a rgo, fue a partir de 1974, a raz del cambio en la
poltica de poblacin, cuando las prcticas de planifi-
cacin familiar empezaron a difundirse y generalizar-
se, dando lugar a una genuina y silenciosa re v o l u c i n
demogrfica. As, la fecundidad registr un pro m e d i o
de 5 hijos por mujer en 1978; cay a 4 hijos en 1985,
y en la actualidad es de 2.4 hijos.
La evolucin seguida por la mortalidad y la fe-
cundidad provoc primero una aceleracin grad u a l
de la tasa de crecimiento natural de la poblacin, que
pas de 2.3% en 1930 a 2.9% en 1950 y a 3.5% en
1965. A partir de este ltimo ao, la dinmica demo-
grfica empez a desacelerarse gradualmente, regis-
trando una tasa de 3.3% en 1970, de 2.6% en 1985
y de 1.7% en 2000.
Despus de este largo proceso, la poblacin me-
xicana ingres al nuevo milenio con una tasa de cre-
c imiento natural semejante a la de 70 aos atrs, aun-
que con una cantidad de habitantes seis veces mayor.
Transformaciones en la estructura por edad
ydemandas asociadas
Adems de los cambios en su tamao, dinmica y
distribucin territorial, la poblacin mexicana expe-
riment a lo largo del siglo X Xi m p o rtantes transform a-
ciones en su estructura por edad. La etapa de despe-
:c
gue y de rpido crecimiento dio origen a un proceso
de rejuvenecimiento demogrfico, que se expres
en un ensanchamiento de la base de la pirmide po-
blacional. Baste sealar que entre 1930 y 1970 el
grupo de menores de 15 aos de edad multiplic su
tamao inicial alrededor de 3.5 veces (al pasar de po-
co ms de 6 a 22 millones de personas) y su peso re-
lativo respecto a la poblacin total aument de 39 a
46%. En contraste, el segmento de entre 15 y 64 aos
creci cerca de 2.5 veces en ese mismo lapso (de ca-
si 10 a 24 millones de personas), aunque su partici-
pacin en la poblacin total disminuy de 58 a 50%.
Esta dinmica de crecimiento diferenciada de ambos
grupos de edad provoc un aumento de la carga de
dependencia juvenil, que pas de 68 a 92 menores
de 15 aos por cada 100 personas en edad laboral,
entre 1930 y 1970.
Con la cada de la fecundidad se inici un pro c e-
so gradual de estrechamiento de la base de la pirmi-
de de poblacin y el desplazamiento de generaciones
numerosas (resultado del alto crecimiento demogr-
fico del pasado) hacia las edades centrales. As, entre
1970 y 2000, la poblacin de menores de 15 aosde
edad aument alrededor de 50% (de 22 a 33 millo-
nes de personas), mientras que el grupo de 15 a 64
aos multiplic su tamao inicial poco menos de 2.5
veces (de 24 a 58 millones). Como consecuencia, la
razn de dependencia disminuy entre 1970 y 2000
de 92 a 56 menores de 15 aos por cada 100 perso-
nas en edad de trabajar.
La dinmica demogrfica de la poblacin de me-
nores de 15 aos contribuy a atenuar gradualmen-
te la presin sobre los servicios educativos y de salud
y abri nuevas oportunidades para ampliar su cober-
tura, aun en un contexto de reduccin presupuestal.
A partir de la dcada de los ochenta, los incre-
mentos anuales de la poblacin en edad laboral a l-
c a n z a ron sus niveles ms elevados (de 1.3a 1.4 mi-
llones de personas) durante los periodos ms c r t i c o s
de contraccin econmica, con el consiguiente au-
mento del empleo informal y del desempleo.
En este contexto, la pobreza creci de manera
significativa y continuaron arrastrndose graves re-
zagos e insuficiencias en materia de desarrollo so-
cial, que hoy da se reflejan en el hecho de que ms
de una de cada dos personas ocupadas (53.9%) re-
cibe ingresos de dos salarios mnimos o menos; al-
rededor de una de cada cuatro personas de 15 aos
o ms (28.5%) carece de escolaridad o no termin la
primaria; una de cada siete (14.8%) reside en vivien-
da con piso de tierra, y algo ms de una de cada diez
no cuenta en su casa con servicio de agua entubada
( 1 1 . 2 % ) .
El futuro demogrfico
En las prximas dcadas, la poblacin de Mxico
completar la ltima fase de la transicin demogrfi-
ca, encaminndose rpidamente a un cre c i m i e n t o
cada vez ms reducido y a un perfil envejecido. Las
previsiones para la mitad del presente siglo sugieren
que la poblacin podra alcanzar entre 130 y 150 mi-
llones de habitantes. Por ello, el pas seguir enfren-
tando en los prximos aos el desafo de propor-
cionar a sus habitantes empleo, vivienda, vestido,
alimentacin, educacin y salud.
Por su parte, el grupo de poblacin de 15 a 64
aos continuar aumentando su tamao (de 59 mi-
llones en 2000 a 75 millones en 2010 y a 87 millo-
nes en 2030) y con ello aumentar tambin el poten-
cial productivo y de creacin de riqueza del pas. La
trayectoria de crecimiento de este grupo de edad re-
p resentar un enorme desafo en trminos de nuevos
puestos de trabajo. Se estima que sin contar los reza-
gos acumulados, el nmero de nuevos demandantes
de empleo, aunque decreciente, seguir siendo muy
significativo, al menos en los prximos tres lustros:
de cerca de 1.2 millones anuales entre 2000 y 2005;
de 1.1 millones de 2005 a 2010, y de poco menos de
un milln entre 2010 y 2015. Sin embargo, a partir
del cuarto lustro del presente siglo la demanda de
empleos crecer a razn de 800000 por ao y en la
siguiente dcada ser del orden de 500000. En con-
secuencia, la poblacin econmicamente activa, que
en la actualidad es de poco ms de 43 millones de
trabajadores, ascender a casi 55 millones en 2010 y
a cerca de 69 millones en 2030.
El arribo de generaciones todava numerosas a la
edad de contraer matrimonio y formar un hogar in-
dependiente demandar la construccin de alrede-
dor de 23 millones de viviendas durante las siguien-
tes tres dcadas, equivalente al parque habitacional
disponible actualmente.
::
La transicin demogrfica
Poblacin por grupos de edad e ndice de dependencia, 1930-2000
Grupos de edad ndice de
Ao Poblacin total 0-14 15-64 65 y ms dependencia*
1930 16 552 722 6 491 063 9 572 823 488 836 72.91
1940 19 653 552 8 098 098 10 969 020 586 435 79.17
1950 25 791 007 10 774 244 14 149 557 867 206 82.27
1960 34 923 129 15 502 509 18 221 687 1 198 933 91.66
1970 48 225 238 22 286 680 24 147 173 1 791 385 99.71
1980 66 846 833 28 809 460 35 468 828 2 568 545 88.47
1990 81 249 645 31 336 361 46 515 859 3 397 425 74.67
1995 91158 290 32 337 929 54 783 156 4 037 205 66.40
2000 97483412 33 288 298 59 342 569 4 852 545 64.27
* ndice de dependencia=
poblacin de 0 a 14 aos+ poblacin de 65 aosyms
100
poblacin de 15 a 64 aos
FUENTES: 1930-1990: INEGI, censosgeneralesde poblacin yvivienda; 1995: INEGI, Conteo de Poblacin yVivienda; 2000: INEGI, XII Censo de
Poblacin yVivienda. Tabuladosbsicosnacionales.
Por ltimo, el grupo de adultos mayores (65
aos y ms), que en la actualidad representa alrede-
dor de 5% de la poblacin total, registra una tasa de
c recimiento inslita en la historia demogrfica de
Mxico (de ms de 3.7% anual) y podra alcanzar rit-
mos cercanos a 4.6% entre 2020 y 2030, lo que im-
plica que en tan slo 15 aos se duplicar el tamao
inicial de esta poblacin. Como consecuencia, si hoy
uno de cada veinte mexicanos est en ese grupo de
edad, en 2030 sern uno de cada ocho, con el corre s-
pondiente impacto social y econmico.
La confluencia del envejecimiento demogrfico
con el cambio registrado en el terreno epidemiolgi-
co demandar profundas re f o rmas en las estrategias,
alcance, funcionamiento y o rganizacin del sector
salud; impondr fuertes presiones sobre la infraes-
tructura econmica y social; desafiar la viabilidad a
largo plazo de los sistemas de seguridad social, y exi-
gir una cuantiosa reasignacin de recursos para pro-
porcionar pensiones suficientes.
Bono demogrfico
La transformacin en la estructura por edades pro-
piciar una relacin cada vez ms ventajosa entre la
poblacin dependiente (menores de 15 aos y ma-
y o res de 65) y la poblacin en edad laboral (entre 15
y 64), lo que abrir durante las prximas tres dca-
das una ventana de oportunidad transitoria o bo-
no demogrfico, al aumentar ms rpidamente la
poblacin en edad laboral que la poblacin depen-
d i e n t e .
El bono demogrfico en la prxima dcada po-
dra convertirse en un importante factor para el de-
sarrollo del pas si logramos crear los empleos nece-
sarios, al propiciar una mayor capacidad de ahorro
de los hogares y el despliegue de estrategias ms efi-
caces tanto de formacin y utilizacin de los recur-
sos humanos disponibles, como de acumulacin y
movilizacin de activos. Sin embargo, la ventana de
o p o rtunidad empezar a cerrarse a medida que se in-
tensifiquen las presiones para atender las demandas
del envejecimiento demogrfico. El eficaz apro v e-
chamiento de esta ventana de oportunidad podra
contribuir a impulsar un crculo virtuoso de ms em-
pleos, ms ahorro, ms inversin.
Regiones y ciudades
Las regiones y ciudades de Mxico no son un mero
soporte fsico de personas y empresas; constituyen
un factor de produccin que se debe articular rigu-
rosamente con las estructuras econmicas y sociales,
as como el desarrollo econmico debe hacerlo con
el proceso de urbanizacin. La simultaneidad de es-
tos dos procesos explica la acelerada expansin del
sistema de ciudades mexicanas en el siglo X X: en
1900 nicamente la dcima parte de la poblacin vi-
va en las ciudades, proporcin que se elev a dos
terceras partes en 2000, lo que significa un universo
::
de 59.2 millones de mexicanos urbanos. Tambin es
necesario sealar que los procesos de urbanizacin
han tenido consecuencias negativas, como la prdida
de identidad, la violencia y la inseguridad.
La migracin constante y persistente del campo
a la ciudad es un factor claramente identificado con
el deterioro de la vida rural en todas sus vertientes:
econmica, familiar, social y comunitaria.
Siguiendo las tendencias actuales,es posible espe-
rar que ms de 80% del crecimiento poblacional de los
prximos 25 aos se ubique en las ciudades del pas.
Estas tendencias anuncian una significativa transfor-
macin en las estructuras socioeconmicas del pas.
Las desigualdades regionales se manifiestan muy
ntidamente en los ms de 2000 municipios en que
se divide el pas, los cuales presentan monumentales
diferencias en su poblacin. Esta cuestin deber ser
considerada en el rediseo de dos estrategias clave
para la reordenacin del espacio nacional: i] la ins-
trumentacin de las polticas nacionales de descon-
centracin econmica y demogrfica; ii] la adecua-
cin de los rganos de gestin de los municipios y
sus aparatos de planeacin.
En los municipios de ms de 100000 habitan-
tes, donde reside el grupo ms grande de la pobla-
cin total nacional, debe procurarse la moderniza-
cin de su gestin local en materia de planeacin,
dotacin de servicios, apoyo infraestructural para el
aparato productivo, empleo y seguridad pblica, en-
tre los renglones principales. En el extremo opuesto
se encuentran los ms de 1400 municipios rurales
que deben contar con aparatos de gestin adminis-
trativa y de planeacin ms simples, aunque no me-
nos eficaces, en funcin de su capacidad financiera y
de sus recursos humanos.
En sntesis, en esta etapa de transicin que expe-
rimenta Mxico en los comienzos del siglo, se obser-
va una clara hegemona de la concentracin econ-
mica y demogrfica en el sistema de ciudades, la cual
tender a mantenerse o acentuarse en las siguientes
dcadas, e implicar la consolidacin de una nacin
de ciudades de carcter industrial y terciarias, proce-
so que debe ser planeado con el mayor rigor posible.
Por otro lado, en el Mxico rural existen millares de
localidades que concentran a millones de ciudada-
nos, las cuales debern integrarse al circuito moder-
no constituido por los ncleos urbanos interrelacio-
nados con la economa global.
Las acciones de planeacin en el mbito urbano
tendrn como objetivo central una estrategia que
permita la competitividad internacional del sistema
urbano nacional, a la vez que haga posible incorpo-
rar al desarrollo a vastas regiones del pas. Las ciuda-
des requerirn adecuar los servicios y equipamiento
a las necesidades de la poblacin y de las empresas;
estimular la articulacin de interrelaciones industria-
les o cadenas productivas; promover la construccin
de infraestructura de alta tecnologa; elaborar planes
econmico-urbansticos funcionales; establecer una
poltica de reservas y precios bajos de la tierra; dise-
ar e implantar esquemas administrativos y de nor-
matividad urbanstica eficaces; capacitar sus re c u r s o s
humanos; promover la investigacin rigurosa de las
cuestiones de la ciudad.
:,
La transicin demogrfica
Transicin demogrfica y uso de recursos naturales
Otra consecuencia de la transicin demogrfica es el
cambio en el uso de recursos naturales. En los lti-
mos 30 aos, la poblacin del pas se ha duplicado y
el consumo de bienes y servicios, en trminos reales,
se ha triplicado. Esto ha modificado profundamente
nuestra relacin fsica con el medio ambiente.
Es necesario considerar a nuestro pas no como
el inagotable e inexplorado cuerno de la abundancia,
sino reconocerlo como un gran recurso al que, sin
e m b a rgo, podramos destruir sin haberlo apro v e c h a-
do cabalmente para el crecimiento y el bienestar de
sus habitantes.
Nuestro pas es considerado entre los 12 pases
con mayor diversidad biolgica en el mundo. Asi-
mismo, goza de una gran riqueza en metales como
plata (primer productor mundial), nquel y cadmio
(cuarta y quinta reservas ms grandes el mundo, res-
pectivamente), petrleo (tercera reserva mundial) y
cobre (sexto productor del mundo), adems de con-
tar con valiosos y muy variados ecosistemas de mon-
taa, marinos y costeros.
Sin embargo, la enorme riqueza natural de M-
xico ha sido utilizada en forma irracional al seguir un
m o d e l o de crecimiento econmico basado en una
continua extraccin de los recursos naturales por
considerarlos infinitos y por suponer que el entorno
natural tiene la capacidad de asimilar cualquier tipo
y cantidad de contaminacin. Esta actitud ha re s u l t a-
do en una severa prdida y degradacin de nuestros
recursos y del entorno natural, porque la estrategia
de desarrollo econmico no ha sido sustentable. De
no revertirse esta tendencia en el corto plazo, estar
en peligro el capital natural del pas, que es la base de
nuestro proyecto de desarrollo.
Por otra parte, el crecimiento demogrfico ha
ejercido una presin sobre los ecosistemas que no
siempre se ha enfrentado correctamente. Para com-
prender la magnitud de esa carga, hay que tener pre-
sente que la poblacin del pas se ha triplicado en los
ltimos 50 aos; que se han construido 13 millones
de viviendas en los ltimos 30 aos, y que se ha cua-
druplicado la infraestructura carretera entre 1960 y
2000.
El crecimiento demogrfico y la urbanizacin
desordenada han sido factores determinantes en la
erosin y tala de bosques. Por su parte, la expansin
de industrias generadoras de emisiones de carbono y
otros contaminantes repercuten directa o indirecta-
mente en el cambio climtico.
Otro efecto grave del crecimiento demogrfico
sobre el medio ambiente se refleja en la contamina-
cin y en el dispendio de agua que alcanza niveles
crticos.
En el ao 2000 Mxico presenta altos niveles de
degradacin ambiental, como se muestra en los si-
guientes ejemplos:
El pas pierde 600000 hectreas de bosque
anualmente y experimenta una tasa anual de defore s-
tacin de 1.5 por ciento.
De las 100 cuencas hidrolgicas del pas, 50
estn sobreexplotadas, y extensas regiones del pas
tienen problemas de abasto de agua.
Las selvas tropicales de Mxico han disminui-
do 30% en los ltimos 20 aos.
Se han extinguido 15 especies de plantas y 32
de vertebrados en Mxico. En nuestro pas se han
dado 5.2% de las extinciones del mundo en los lti-
mos 400 aos.
La contaminacin del aire y del agua en las
grandes ciudades del pas ha alcanzado niveles tales
que tiene efectos negativos sobre la salud y el bienes-
tar de la poblacin.
Mxico lanza a la atmsfera ms de 460000 G T
de gases de desecho y se estima una pro d u c c i n
anual de 37 0 5000 toneladas de residuos peligro s o s .
La degradacin de los recursos naturales del pas
y la creciente generacin de contaminantes re p re s e n-
tan una prdida neta del capital natural, as como
una disminucin importante de nuestro potencial
para p romover un desarrollo econmico que perm i-
ta satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin.
El medio ambiente es prioritario. Se trata de un
mandato social, de una conviccin de gobierno, de
una estrategia para el crecimiento de largo plazo y, fi-
nalmente, de un requerimiento tico y comercial de
la nueva convivencia internacional. El medio ambien-
te es una prioridad para el Ejecutivo federal y para el
Plan Nacional de Desarrollo, toda vez que el desarro-
llo de la nacin no ser sustentable si no se protegen
los recursos naturales con que contamos. Se ha visto
cmo la degradacin del capital natural del planeta
ha producido cambios climticos que afectan negati-
:
vamente a las actividades humanas, y ello confirm ala
necesidad de conservar de manera racional los re c u r-
sos naturales de nuestro pas.
3.3. La transicin social
Junto con los cambios ocurridos en Mxico en mate-
ria econmica y demogrfica durante las ltimas d -
cadas, se han gestado importantes transform a c i o n e s
en la sociedad del pas. Las transiciones demogrfica,
econmica y poltica son la expresin ms visible de
la transicin social, que es la ms profunda y que
compete a la vida privada de las personas y a la orga-
nizacin social.
La evolucin social se manifiesta tanto en la mo-
dificacin de valores, percepciones, motivaciones,
conductas y actitudes individuales, como en la re c o m-
posicin de grupos y en el cambio de los comport a-
mientos colectivos con relacin a los asuntos pblicos.
Las organizaciones de la sociedad civil
Hasta fines de los aos sesenta, las formas de asocia-
cin se restringan fundamentalmente a agru p a c i o n e s
sindicales o de carcter sectorial (burcratas, obre ro s ,
campesinos, empresarios, populares), reconocidas o
fundadas por el Estado. A partir de entonces, han
s u rgido y se han multiplicado org a n i z a c i o n e spara la
defensa de intereses part i c u l a res, de carcter re i v i n d i-
cativo y de ayuda mutua. Entre ellas, las org a n i z a c i o-
nes de la sociedad civil desempean un papel de im-
p o rtancia creciente en asuntos de inters pblico.
En general, los objetivos de estas organizaciones
ponen de manifiesto la fuerza con que se busca rei-
vindicar viejos y nuevos derechos de la sociedad y de
las personas. Entre ellos, los relacionados con la pro-
teccin de los derechos humanos, la calidad de vida,
la lucha por la pre s e rvacin del medio ambiente y los
que competen a la integridad y al desarrollo material,
espiritual y profesional de los individuos, principal-
mente de los ms desfavorecidos.
Es un hecho que la accin de estas organizacio-
nes tiene una gran influencia en el logro de resulta-
dos concretos para la sociedad, sobre todo entre los
grupos tradicionalmente menos favorecidos por el
p ro g reso del pas. Adems, el uso de los recursos que
son utilizados por estos organismos, llega de mane-
ra ms directa a los grupos que ms lo requieren y
contribuye a crear lazos y sentido de solidaridad y de
corresponsabilidad.
Debido a lo anterior, es conveniente, desde el
punto de vista del desarrollo social, impulsar la ac-
cin de las organizaciones de la sociedad civil para
atender las necesidades sociales ms sentidas en el
pas. Adems, esto permite que los satisfactores de
esas necesidades sean provistos por personas que es-
tn cerca de la problemtica, con lo que se agiliza la
atencin y se maximizan los resultados obtenidos.
El papel de la mujer
Los cambios demogrficos han corrido a la par de
una ms amplia participacin de las mujeres en la vi-
da social, poltica y econmica, y particularmente en
el empleo. La mayor intervencin de las mujeres en
la vida econmica ha respondido a varios factores y
momentos en los ltimos 30 aos. Durante los aos
setenta, la ampliacin de la participacin femenina
en el empleo fue gradual y fue primordialmente de
mujeres jvenes, preparadas y solteras, que se incor-
p o r a ron al sector moderno de la economa, sobre
todo en la administracin pblica y en los servicios
privados, lo cual afect, benefici y contribuy al de-
sarrollo de la clase media.
A partir de los aos ochenta, por el contrario, e l
aumento de la participacin femenina en el empleo
fue ms rpido y se integr por mujeres mayores, con
hijos y con escasa escolaridad, que se incorporaron
sobre todo a empleos precarios e informales en el co-
mercio y los servicios. En general, se puede plantear
como hiptesis que esta ampliacin fue forzada por
el descenso en los salarios reales; la incorporacin de
las mujeres al empleo aminor la pobreza de los ho-
gares trabajadores y la desigualdad del ingreso.
En los ltimos 30 aos la participacin femeni-
na en el empleo ha crecido a ms del doble. Esto re-
presenta un reto para las instituciones pblicas, que
deben asegurar la equidad en las oportunidades de
empleo, salarios y prestaciones que afectan no slo a
la mujer trabajadora, sino a todas las familias. La es-
tructura familiar se ha tenido que adecuar a las nece-
:,
La transicin social
completar cada nivel escolar (primaria, secundaria y
niveles tcnicos o preparatoria). En las encuestas ms
recientes se observa que la desigualdad es menor en-
tre los grupos ms jvenes, lo que sugiere que la dis-
criminacin contra las nias y jvenes tiende a dis-
minuir.
Sin embargo, esta tendencia no es la misma en
t o d o slos grupos. La brecha rural-urbana es notable:
las jvenes rurales tienen an una desventaja signifi-
cativa respecto de sus hermanos, aunque en los lti-
mos dos aos, programas como Progresa lograron
aumentar la escolaridad promedio en las zonas mar-
ginadas y se redujo la diferencia educativa entre
hombres y mujeres.
En Mxico se observa una clara desigualdad en
los ingresos de hombres y mujeres. Los ingresos pro-
medio globales de las mujeres son apro x i m a d a m e n t e
35% inferiores a los hombres. Esta desigualdad es
mayor en la cima de la distribucin del ingreso por
trabajo que en la parte inferior. El 10% de los hom-
b res mejor pagados gana 50% ms que el 10% de las
m u j e res mejor pagadas, mientras que el 10% de los
h o m b res peor pagados gana de 25 a 27% ms que las
m u j e res peor pagadas. Sin embargo, esta difere n c i a
por gnero se agudiza al incluir a los trabajadores sin
i n g resos, sector en el que una pro p o rcin mayoritaria
es de mujeres. Este desequilibrio se presenta tanto en
mbitos rurales como urbanos, pero es enorme en el
campo: 75% de las mujeres econmicamente activas
en el sector primario no re p o rta ingre s o s .
La mayor parte de la diferencia de ingresos se de-
be a que una alta proporcin de las mujeres se de-
sempea actualmente en categoras ocupacionales
bajas. Esto tiene que ver con que las mujeres han re-
cibido menos educacin y tenido menos experiencia
laboral que los hombres, pero tambin a mecanismos
sidades del aparato productivo, y ello se ha reflejado
en su composicin tradicional; sin embargo, estos
cambios no han sido asumidos plenamente por toda
la sociedad. Hay que desarrollar una nueva cultura
que permita, desde la familia, conformar una plena
equidad con actitudes ms democrticas y de respe-
to a los derechos de las personas.
La participacin de la mujer en la fuerza de t r a-
bajo y la toma de decisiones es cre c i e n t ey aporta va-
l o res de comportamiento y de conducta a la vida
productiva, al mismo tiempo que enriquece y huma-
niza la vida poltica.
A su vez, la incorporacin de la mujer a la fuerz a
de trabajo ha dado lugar a una mayor presencia y la
p a rticipacin del hombre en el ncleo familiar, lo que
contribuye a una mejor calidad de vida en el hogar, as
como a la modificacin de la cultura machista.
Sin embargo, la participacin de la mujer en la
vida empresarial, poltica y de toma de decisiones
an no refleja una situacin de equidad respecto a la
del hombre, lo cual reduce las posibilidades de que
el pas aproveche el enorme potencial que las muje-
res pueden aportar al engrandecimiento de la na-
cin. La mujer debe ser incluida equitativamente en
los procesos de decisin, aportando su esfuerzo soli-
dario en todas las actividades de la vida nacional.
El aumento en los niveles educativos de hom-
bres y mujeres se ha sostenido en los ltimos aos, y
al mismo tiempo la desigualdad educativa entre
hombres y mujeres se ha reducido. Se observan de-
sigualdades significativas sobre todo en los extremos
educativos: hay todava una mayor proporcin de
mujeres que de hombres en los niveles educativos
ms bajos, y de hombres que de mujeres en los nive-
les universitarios de posgrado, aunque las mujeres
muestran una mayor tendencia que los hombres a
Porcentaje de poblacin de 15 aos y ms por nivel de instruccin y por gnero
Sin instruccin Primaria incompleta
Periodo Mujeres Hombres Total Periodo Mujeres Hombres Total
1970 35 28.1 31.6 1970 37.2 40.6 38.9
1990 15.5 11.7 13.6 1990 23.4 22.9 23
1995 12 8.9 10.5 1995 21.8 20.7 21.2
1997 12.2 8.5 10.4 1997 20.9 20.3 20.6
2000 11.7 8.8 10.3 2000 18.5 17.8 18.1
FUENTES: Secretara de Industria yComercio, Direccin General de Estadstica: IX Censo General de Poblacin, 1970; INEGI, XI Censo General de
Poblacin y Vivienda, 1990; Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica, 1997; XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
Tabuladosbsicosnacionales.
:o
discriminatorios propios del mercado. Es de priori-
dad nacional que la equidad de gnero se manifieste
en igualdad de oportunidades que vayan cerrando la
brecha de la desigualdad de ingresos entre hombres
y mujeres.
Cambios en la composicin y participacin social
dela familia
Es importante mencionar la diversidad que caracte-
riza a las familias en Mxico, al igual que su natura-
leza dinmica. No es posible hablar de un solo tipo
de familia, compuesto por una pareja y su descen-
dencia, sino que hay una gama importante de form a s
distintas de vivir en familia. En Mxico existen fami-
lias de tipo nuclear (el modelo tradicional), las hay
de tipo extenso y, en aumento, familias de jefatura fe-
menina (aquellas compuestas por una mujer y sus
hijos, o una mujer, sus hijos y algn otro miembro, sin
el esposo-padre). Estas familias de jefatura femenina
a u m e n t a ron en Mxico como pro p o rcin del total
de los hogares de 13.7% en 1960 a 20.6% en 2000.
Los cambios que caracterizaron a la economa
del pas durante los aos ochenta dieron lugar a res-
puestas familiares y domsticas de gran envergadu-
ra. En particular, las crisis econmicas de esa dcada
produjeron reacciones sociales que se gestaron den-
tro de las familias. Los miembros de los grupos fami-
liares ms pobres tuvieron que trabajar ms en con-
textos laborales precarios y con salarios cada vez ms
bajos. Sobrevivir se convirti en una tarea que re q u e-
ra estrategias de intensificacin del trabajo de los
miembros de las familias. Las mujeres adultas y los
v a rones jvenes aumentaron su presencia en los mer-
cados laborales, a cambio de salarios empobrecidos
p e ro de creciente importancia para las economas
d o m s t i c o - f a m i l i a res. Fue la dcada del aumento
masivo de las mujeres en el empleo y de obstculos
c recientes para la permanencia de los nios en las es-
cuelas. Sin duda, la familia actu como un amorti-
guador, pero los costos fueron altos: los patrones de
consumo cambiaron, las dietas se deterioraron, la
gente tuvo que trabajar ms pero coma peor y me-
nos, muchos nios tuvieron que dejar la escuela y las
relaciones de gnero, segn muchos estudios, sufrie-
ron mayores conflictos y roces violentos.
Una transicin social que asegure la convivencia
pacfica re q u i e re en Mxico un modelo econmico
que reduzca la brecha entre ricos y pobres. Un mode-
lo que fortalezca a las familias y les permita planear el
f u t u ro, educar a sus hijos y disfrutar de la conviven-
cia que se da en el grupo domstico. Una mejor situa-
cin econmica se traducir en menos problemas y
menos roces. La poblacin demanda mayor equidad
y mayor tolerancia, pero tambin, un dilogo ms
a b i e rto y una flexibilidad real en el ejercicio de la fun-
cin del gobierno. stas son las bases necesarias para
modificar el ejercicio del poder, la accin del Estado
y las polticas sociales y econmicas que afectan a los
individuos, las familias y las colectividades.
La etnicidad en el Mxico contemporneo
En los ltimos 30 aos, la concepcin de los mexica-
nos acerca de la cuestin tnica se ha modificado en
tres aspectos fundamentales. En primer lugar, hoy
reconocemos que la relacin entre la cultura y la
identidad indgena no ocurre de manera mecnica y
que, por tanto, los cambios culturales en una colecti-
vidad no necesariamente implican cambios de iden-
tidad. En segundo lugar, hemos dejado de pensar en
la nacin mexicana como algo culturalmente homo-
gneo y, de hecho, la heterogeneidad se manifiesta
con mayor vigor. En tercer lugar, reconocemos que
los indigenas existen como sujetos polticos, que re-
p resentan sus intereses en cuanto miembros de etnias,
y hoy existenorganizaciones indgenas que influyen
poderosamente en el mbito pblico.
Respecto al primer aspecto, debemos recordar
que la poltica indigenista del Estado mexicano, a pe-
sar de la fundacin del Instituto Nacional Indigenis-
ta en 1948, se propuso crear una cultura nacional y
una identidad mexicana unitaria. Se crea que, cuan-
do el indgena adoptara el idioma espaol, la vesti-
menta, la tecnologa y los hbitos occidentales, hara
a un lado los rasgos de su cultura propia y se asumi-
ra como un mexicano como todos. As, las campa-
as de alfabetizacin, los programas educativos, la
ampliacin de las comunicaciones y los servicios, la
extensin agrcola y en general las polticas de desa-
rrollo se dirigan a sustituir los conocimientos, valo-
res y costumbres arcaicas por conocimientos cien-
:;
La transicin social
tficos y gustos y hbitos modernos, que dejaran al
mundo indgena en el pasado al que supuestamente
p e rteneca. Como se pensaba que ser indgena equi-
vala a ser campesino precario, se consideraba que la
mejora econmica y el cambio ocupacional conlleva-
ran la desindianizacin.
En la prctica, la adquisicin de rasgos cultura-
les occidentales no necesariamente condujo a cambios
de identidad ni en las comunidades rurales ni fuera de
ellas. A partir de la dcada de los setenta, numerosas
familias indgenas de todo el pas migraron a las ciu-
dades, a los campos agrcolas modernos y a la fro n t e-
ra norte; dejaron de ser campesinos para volverse
obreros, comerciantes, jornaleros o empleados, pero
no siempre dejaron de considerarse indgenas. Mu-
chos jvenes lograron alcanzar niveles de escolaridad
superior en las escuelas normales y en la Universidad;
se convirtieron en maestros y en profesionistas, y en
muchos casos conserv a ron su identidad tnica, sobre
todo cuando mantuvieron vnculos con sus familias y
con sus comunidades de origen. A pesar del racismo
que an subsiste en muchos mbitos de la sociedad
mexicana, est empezando a desaparecer la nocin
de que lo tnico es incompatible con lo modern o ;
se empieza tambin a explorar seriamente la posibi-
lidad de una pedagoga intercultural, que tome en
cuenta la riqueza de los mundos culturales diversos.
As, la concepcin de la nacin mexicana como
culturalmente homognea se ha vuelto inadecuada,
en buena parte porque los propios indgenas as lo
muestran. Debe recordarse que uno de los soportes
ideolgicos de tal concepcin homognea es el mito
del mestizaje. Es decir, el proceso de mestizaje, no
slo biolgico sino tambin cultural, que ha tenido
una gran importancia desde la poca colonial, se mi-
tific en los discursos oficiales para presentarse como
una especie de destino universal e inexorable de los
mexicanos. Este mito tuvo la funcin positiva de pro-
porcionar un marco de inclusin, donde tenan cabi-
da los descendientes de los pueblos aborgenes y de
los africanos, y sirvi tambin para romper barreras
de color y evitar los peores extremos del racismo; sin
embargo, al condicionar la inclusin plena al mo-
mento de la fusin, cre una visin ficticia de la rea-
lidad nacional.
Hoy nadie duda que los mexicanos deben com-
p a rtir valores cvicos y patriticos fundamentales, as
como un cdigo de comunicacin eficaz, pero es ca-
da vez ms obvio que la cultura nacional slo puede
entenderse como una realidad mltiple. Hay que
aadir que la nacin no es solamente multicultural
sino multitnica: no existe una sola identidad mexi-
cana (que antes se defina como mestiza) sino mu-
chas, tantas como identidades tnicas existen en
nuestro pas.
El movimiento de 1994 elev el problema ind-
gena a la conciencia nacional, e hizo que las institu-
ciones de gobierno, las organizaciones sociales y la
sociedad en general participaran de manera ms ac-
tiva en la atencin de los problemas de ste impor-
tante sector de la poblacin.
Por ltimo, es imperativo reconocer que la edu-
cacin es la mejor manera de propiciar y fortalecer
los cambios sociales que creen ms y mejores opor-
tunidades e incrementen las potencialidades de los
mexicanos para alcanzar mejores niveles de vida.
3.4. La transicin econmica
La globalizacin y la nueva economa crean oportu-
nidades para Mxico y los mexicanos de avanzar en
su desarrollo, pero tambin presentan enormes ries-
gos que podran recrudecer la situacin actual de re-
zago econmico y tecnolgico. La competencia ha
entrado en todos los mbitos de la actividad econ-
mica permitiendo a personas de todo el mundo tener
acceso a servicios y productos que anteriorm e n t e
eran bienes no comerciables.
Esta combinacin de mayor comercio y finan-
zas ms abiertas comenz mientras el pas mantena
una estrategia de desarrollo hacia adentro. La incor-
poracin tarda a los nuevos procesos, oblig a M-
xico a iniciar el cambio en la economa por medio
de una rpida y profunda apertura unilateral y mul-
tilateral al comercio y a los flujos financieros, por lo
que no fue posible hacer ajustes pro g resivos ni aper-
turas negociadas. Aquellos pases que empezaron la
transicin antes que nosotros nos muestran que el
cambio de modelo re q u i e re un largo periodo para
m a d u r a r.
En nuestro caso se ha complicado an ms de-
bido a que el proceso de transicin demogrfica no
ha concluido. La atencin de necesidades tecnolgi-
:
cas y de mercado compite con la atencin de las ne-
cesidades de una poblacin creciente.
Globalizacin: cambio en el comercio
y las finanzas internacionales
La globalizacin de la economa mundial es un he-
cho que nadie puede detener ni acotar. La pregunta
que cada nacin tiene que plantearse es cul es la me-
jor manera de integrarse a ese proceso mundial para
obtener los mximos beneficios posibles.
La globalizacin de la economa es producto de
cambios fundamentales en la naturaleza de la activi-
dad econmica y de avances tecnolgicos, lo que ha
modificado la forma de producir, la fisonoma de los
empleos disponibles y las fuentes de riqueza.
El primer motor del cambio fue la aparicin de
los sistemas digitales de comunicacin, los faxes, los
satlites, los telfonos celulares y toda la variedad de
computadoras que se comenzaron a asociar con es-
tas tecnologas, transform a ron las relaciones de poder
entre los diversos grupos de la poblacin y alteraron
la capacidad de los gobiernos en el mundo entero de
c o n t rolar a sus poblaciones. Las comunicaciones
tambin cambiaron la manera como se podan vincu-
lar las empresas entre s y las diversas plantas de una
empresa con sus directivos. En forma inmediata hi-
cieron posible la existencia de plantas manufacture-
ras en los lugares ms recnditos del mundo, todas
ellas comunicadas en forma permanente como si
c o m p a rtieran un mismo espacio. Las distancias deja-
ron de medirse en trminos de kilmetros para ha-
cerlo en trminos de segundos.
La actividad financiera, el segundo motor, ad-
quiri nuevas formas y caractersticas en el mbito
internacional. La tecnologa hizo aicos la existencia
de barreras nacionales, permitiendo que los flujos de
capitales tuvieran lugar alrededor del mundo, al mar-
gen de las preferencias de un gobierno u otro. Las
empresas comenzaron a explorar nuevas fuentes de
financiamiento ms all de sus fronteras y a vincular-
se directamente con los mercados financieros. Las fi-
nanzas adquirieron una importancia descomunal en
el desempeo de la actividad econmica, muy por
encima de cualquier otra consideracin.
La inversin extranjera se transform en uno de
los factores ms importantes para el desarrollo eco-
nmico, sobre todo porque, paulatinamente, las em-
p resas dejaron de ser nacionales en su comport a-
miento econmico, para convertirse en instituciones
cada vez ms cercanas a la lgica internacional dado
que en la actualidad la globalizacin marca las reglas
y los mercados son los que deciden. ste es el tercer
motor del cambio.
Hoy, prcticamente todas las naciones del mun-
do, independientemente de la filosofa o ideologa
que inspiren a su gobierno, avanzan por el mismo ca-
mino en cuanto a su poltica de desarrollo, basada en
la captacin de la inversin externa. Lo que los dife-
rencia es la velocidad a la cual avanzan en su proce-
so de reforma interna y de adecuacin al cambiante
marco internacional.
Es importante reconocer que los procesos de
globalizacin no han resuelto todos los problemas
econmicos ni han modificado la relacin entre las
naciones desarrolladas y las que estn en vas de de-
sarrollo.
Por ltimo, la economa internacional ha tenido
un enorme impacto en el mbito industrial. A partir
del embargo petrolero rabe de 1973, las empresas
asiticas comenzaron a transformar la manera de
producir: en lugar de simplemente transferir el cos-
to del incremento en los precios del petrleo, estas
empresas iniciaron un proceso dedicado a elevar la
productividad y la eficacia de sus plantas, con lo que
estn transformando el mundo: partes y componen-
tes producidos en naciones diferentes que se ensam-
blan en un solo lugar, con grandes economas de
escala y niveles extraordinariamente elevados de pro-
ductividad y calidad.
Cambio en el modelo econmico mexicano
Hacia la mitad de la dcada de los ochenta comienza
la transicin mexicana hacia un nuevo modelo de
d e s a rrollo econmico. Es cierto que unos aos antes,
presionado por una profunda crisis fiscal, el gobier-
no federal haba empezado a reconsiderar su papel
en el proceso de crecimiento. Sin embargo, el primer
cambio verdaderamente sustantivo se produjo cuan-
do se abandon, casi de golpe, la poltica proteccio-
nista en el mbito del comercio exterior.
:,
La transicin econmica
En efecto, por muchas dcadas la idea rectora de
la poltica comercial de Mxico haba sido tpica-
mente mercantilista, cuyo propsito es acrecentar el
podero de una entidad geogrfico-poltica, adems
de concebir al comercio internacional como una
competencia casi blica (un juego de suma cero) en
el que las exportaciones son buenas y las impor-
taciones son malas, y por tanto, en el que una ba-
lanza comercial con un excelente supervit es el
resultado deseable y para conseguirlo, el gobierno
establece trabas de toda ndole a las compras de pro-
ductos provenientes del exterior y fomenta las ven-
tas de productos nacionales (su penetracin) en
los mercados mundiales.
Durante muchos aos, el mercantilismo fue la
concepcin dominante en la poltica econmica de
Amrica Latina, y Mxico no fue la excepcin. El en-
foque se racionaliz y populariz con el nombre de
modelo de desarrollo basado en la sustitucin de
importaciones. Como era de esperarse, el esquema
funcion bien en sus primeras etapas, sobre todo
cuando su aplicacin coincidi con circunstancias
externas propicias, como fueron las limitaciones de
la oferta durante de la segunda guerra mundial.
El modelo de sustitucin de importaciones im-
plica la existencia de un gobierno extremadamente
poderoso en materia econmica. Ello se explica por-
que la vida misma de las empresas nacionales depen-
de de la proteccin oficial que se les brinde contra las
importaciones. Pero, adems, el enfoque justifica la
intervencin gubernamental en la economa a lo lar-
go de dos lneas obvias: para regular la actuacin de
las empresas locales dentro del mercado intern o ,
c o n v e rtido por efectos del proteccionismo en un co-
to de caza privado, y para proveer bienes y servicios
considerados estratgicos para el proceso de desa-
rrollo ms all de los bienes pblicos usuales.
Hacia el final de los sesenta, la economa mexi-
cana mostraba claramente los sntomas de lo que se
llam despus el agotamiento del modelo de susti-
tucin de importaciones. En diversas regiones del
mundo comenzaban las crticas a la concepcin di-
rigista de la economa y, de hecho, se experimenta-
ba ya con un enfoque alternativo de desarrollo me-
diante la promocin de las exportaciones. Sin
embargo, en Mxico se decidi intentar una profun-
dizacin del patrn de sustitucin de import a c i o n e s ,
procurndose el desarrollo de la industria de bienes
de capital (la etapa superior de la sustitucin de im-
portaciones).
Las incongruencias de la poltica macroecon-
mica aplicada durante los setenta (como la sobreex-
pansin fiscal y monetaria en un contexto de tipo de
cambio fijo) aadieron problemas y distorsiones a los
creados por la excesiva prolongacin del modelo de
sustitucin de importaciones. La consecuencia inevi-
table fue una grave crisis financiera, en 1976, en el
sector externo que, desafortunadamente, constituy
el primer eslabn de una larga cadena de episodios
similares.
El auge petro l e ro registrado a finales de esa dca-
da, alivi la restriccin fiscal y externa de la econo-
ma mexicana. Sin embargo, en lugar de servir de pa-
lanca para re o rganizar la planta productiva, se utiliz
para continuar con el proteccionismo comercial y
con la hipertrofia gubernamental. La crisis de 1982
puso de manifiesto la falta de viabilidad de una fr-
mula de crecimiento fincada en la explotacin de un
recurso natural no renovable, en el marco de una
economa ineficaz.
La apertura comercial, que arranc hacia 1985,
culmin con la firma del Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte, en 1994. La rpida reduccin
de los aranceles, la eliminacin de los permisos pre-
vios de importacin y la supresin de otros impedi-
mentos al comercio externo se tradujeron en una
realineacin drstica de los precios relativos inter-
nos. A partir de entonces, los proyectos de inversin
han tenido que pasar la prueba del cido de una
viabilidad calculada de acuerdo con la estructura de
precios del mercado.
La liberalizacin de las transacciones comercia-
les con el exterior vino acompaada de otras refor-
mas importantes, como el saneamiento del fisco
federal, la reduccin del sector pblico y la desregu-
lacin de las actividades productivas internas. Ade-
ms, hacia fines de los aos ochenta, se decidi rea-
lizar un esfuerzo tendiente a la estabilizacin de la
macroeconoma. Con la intencin de abatir la infla-
cin, en 1993 se estableci legalmente la autonoma
del Banco central.
La crisis econmico-financiera de 1995 provoc
cambios drsticos en la conducta de las autoridades
y de los agentes econmicos, pero no alter las lneas
,c
del nuevo modelo. Seis aos despus, sus rasgos
principales siguen firmes y, de hecho, se han acen-
tuado, por ejemplo, con la flotacin del peso en el
mercado de divisas.
La transicin no ha sido fcil. Las reformas han
modificado la estructura productiva de Mxico, co-
mo se manifiesta en la explosin del tamao relativo
del sector externo. Lo nuevo ha desplazado a lo vie-
jo, lo moderno a lo tradicional, lo dinmico a lo iner-
te. No todos han podido adaptarse a la velocidad de
las transformaciones. Ha habido vctimas y margina-
dos del progreso. El cambio no ha disminuido las re-
laciones desiguales entre los mexicanos, sino por el
contrario, las ha acentuado.
La tendencia de largo plazo del crecimiento de la
productividad es la clave para mejorar de forma sos-
tenida el bienestar de la poblacin. Todo avala la idea
de que lo indispensable para el aumento de la pro-
ductividad es la poltica de cambio estructural.
Creacin de un verdadero mercado interno
Con el cambio de modelo econmico, las empresas tu-
v i e ron que competir no slo con el exterior, sino tam-
bin hacerlo en unm e rcado interno abierto. Si bien la
disponibilidad paraincorporar insumos extranjero s
fue una altern ativa de reduccin de sus costos, tam-
bin trajo como consecuencia un incremento en las
i m p o rtaciones deinsumos y componentes, as como
la reduccin o incluso la desintegracin total de cier-
tos sectores.
Resultado de las negociaciones de los diferentes
tratados de libre comercio que nuestro pas ha suscri-
to, en los ltimos seis aos nuestras exportaciones
han registrado tasas de crecimiento promedio anuales
del 18.2%, lo que ha colocado a Mxico comoel octa-
vo exportador en el mundo y el primero en A m r i c a
Latina. En estos aos, el sector exportador hacrecido
a tasas superiores que el resto de la economa, au-
mentando su participacin en el producto interno
bruto de 12.2% en 1994 a 34.8% en 2000.
Las empresas con programas de import a c i n
temporal (como el Programa de Importacin Te m p o-
ral para Exportacin de las maquiladoras) ascienden
a poco ms de 9000 y realizan 93% de las expor-
taciones manufactureras del pas. Por otra parte, l a
concentracin se manifiesta en los pases de destinod e
nuestras ventas al exterior aproximadamente 89%
se destina a Estados Unidos y en el nmero re d u c i-
do de sectore s : automotriz y de autopartes, elctrico
y electrnico, textil y de la confeccin que, en con-
junto, concentran 56.5% de las exportaciones.
Sin embargo, el comercio exterior no ha extendi-
d osus beneficios al resto de la economa. Sus efectos
se manifiestan en forma desigual en las diferentes ra-
mas productivas y en los tipos de empresas. Las ex-
portaciones se encuentran altamente concentradas,
a l rededor de 150 empresas concentran apro x i m a d a-
m e nte 54% de las exportaciones totales. El rompi-
miento de las cadenas productivas afect sobre todo
a las pequeas y medianas empresas y a aquellos sec-
tores que no tenan relaciones con el exterior, o que
por sus caractersticas no les era factible mejorar su
eficacia para competir exitosamente.
Este nuevo entorno globalizado impone un nue-
vo tipo de competencia basado en la especializacin
de los procesos productivos. Esta reintegracin de
cadenas productivas en el mbito industrial bajo una
nueva lgica de segmentacin y subcontratacin es el
tercer motor de cambio. El acceso a insumos impor-
tados deber aprovecharse para identificar los secto-
res o ramas que demanda el nuevo mercado interno
y ajustarse rpidamente a la tendencia internacional.
Habr que incorporar a este cambio de modelo eco-
nmico, a las pequeas y medianas empresas, as co-
mo a los eslabones que se identifiquen como suscep-
tibles de competir interna y externamente.
La poltica de integracin de cadenas debe tener
una slida visin por regiones y sectores, en funcin
de las posibilidades de crear nuevos polos de desa-
rrollo en diversas zonas del pas. Adems, se tendrn
que ofrecer a las empresas costos de los servicios si-
m i l a res a los de sus competidores, principalmente en
el del dinero y el de los energticos, y no mediante la
va de subsidios, sino con el desarrollo de estructu-
ras ya rebasadas como el transporte y el esquema im-
positivo.
Para un desarrollo armnico del mercado inter-
no es indispensable el fortalecimiento de la infraes-
tructura que conecte las diferentes regiones del pas.
Es necesario apoyar e impulsar la tecnificacin no s-
lo de las empresas sino de los empresarios y del per-
sonal en general. Por su parte, el gobierno debe pro-
,:
La transicin econmica
fundizar sus acciones de desregulacin y de simpli-
ficacin administrativa, para no convertirse en obs-
tculo del desarrollo.
La integracin del mercado interno perm i t i r
fortalecer la balanza de pagos y la productividad do-
mstica, para lograr una macroeconoma ms slida
y estable.
Nueva economa: cambio en la tecnologa
de la informacin
En la gran mayora de las regiones, pueblos y nacio-
nes del mundo, la revolucin de la informtica y las
telecomunicaciones est transformando la forma de
v i v i r, conocer, trabajar, entretenerse e interre l a c i o n a r-
se con el mundo. Cada da convergen nuevast e c n o l o-
gas, servicios y contenidos, que ofrecen oportunida-
des hasta hace poco inimaginables. ste es el cuarto
motor de la globalizacin.
Asimismo, esa convergencia permite tener acce-
so a servicios de salud, educacin, comercio y go-
bierno de manera oportuna, gil y transparente, eli-
minando barreras que van desde las geogrficas hasta
las burocrticas, lo que ha mejorado la calidad de vi-
da, el entorno en el que se desarrollan las empresas,
as como el clima para la integracin y el desarrollo
nacional.
Las oportunidades que hoy se presentan pare c e n
ser infinitas y es difcil prever hasta qu punto la
transicin tecnolgica transformar nuestra vida co-
tidiana. Todo depende del talento humano para de-
sarrollar nuevas aplicaciones, de la capacidad para
a rmonizar el marco institucional con el entorno cam-
biante, as como del ingenio para aprovechar el avan-
ce tecnolgico.
No se trata slo de incorporar novedosas tecno-
logas, el objetivo es lograr que el Estado pueda ser
un activo promotor del potencial de la informtica y
las telecomunicaciones para ampliar as el acceso de
los habitantes a los servicios y al mundo globalizado,
lo que implica atender varios aspectos que van des-
de lo tecnolgico hasta lo jurdico.
Este nuevo entorno en el que convergen tecno-
logas de gran capacidad y cobertura con diversos
servicios es un parteaguas para lograr el salto cuali-
tativo y cuantitativo como nacin. Tambin permiti-
r aprovechar las oportunidades del avance tecnol-
gico y la convergencia para superar los rezagos que
enfrenta el pas.
Por ltimo, es necesario tomar conciencia de que
slo mediante la educacin y la capacitacin sere m o s
capaces de aprovechar de manera sustentable las
o p o rtunidades que este nuevo entorno nos ofre c e .
3.5. La transicin poltica
El proceso de transicin
La transicin poltica de Mxico ha sido un largo y
singular proceso de democratizacin. Los aconteci-
mientos de los ltimos 20 aos en la vida nacional
han ido conformando un rgimen plural y democr-
tico en el que nuestro pas ha experimentado la alter-
nancia, el fortalecimiento y la autonomizacin de los
p o d e res Legislativo y Judicial, as como cambios pro-
fundos en la distribucin del poder poltico y refor-
mas institucionales de gran envergadura.
La correlacin de fuerzas polticas ha manifesta-
do recomposiciones relevantes tanto en los rganos
de representacin ciudadana en las legislaturas loca-
les, como en la titularidad del Poder Ejecutivode las
entidades federativas. Por otra parte, el peso poltico
de stas ha ido ganando mayores espacios en lospro-
cesos de toma de decisiones dentro del Estado mexi-
cano, dando as mayor vida al esquema federal.
Durante la pasada dcada se impulsaron impor-
tantes ajustes a instituciones que tienen una enorme
importancia en el entramado poltico-institucional
del gobierno como son la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, el ayuntamiento, el Instituto Federal
Electoral y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin. Estas y otras transformaciones han
f o rtalecido la operacin de las instituciones y norm a s
contenidas en la parte orgnica de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El Poder Legislativo adquiri un perfil de mayor
pluralidad poltica, el cual ha apoyado los procesos
que han llevado a su fortalecimiento y desempea un
papel de particular relevancia en la definicin de las
lneas de poltica pblica contenidas en las normas
emanadas del Congreso y sus cmaras. La construc-
cin de acuerdos en su seno resultantes de la conver-
,:
La transicin poltica
gencia de diversas fuerzas polticas, ha contribuido a
la transicin poltica que vive Mxico.
El proceso de cambio se ha beneficiado de la in-
tensa participacin y el fortalecimiento de los parti-
dos polticos, as como del xito de sus esfuerzos por
influir de manera efectiva en el rediseo del marco
normativo que regula las vas electorales de acceso al
poder pblico que ejerce el gobierno del Estado me-
xicano. El cambio institucional abri gradualmente
las puertas para la celebracin de comicios equitati-
vos y justos que dieron pauta para la consolidacin
de un cambio legtimo de poder poltico. La transi-
cin poltica en Mxico ha sido, en este sentido, una
transicin votada.
La paulatina transformacin del rgimen impul-
sada por todos los partidos ha tenido su expre s i n
ms acabada en la alternancia poltica del Poder Eje-
cutivo Federal el 2 de julio de 2000. El cambio se ini-
ci en niveles locales y regionales con la alternancia en
los cargos de eleccin popular en municipios y en las
entidades federativas, as como con frecuentes situa-
ciones de gobierno sin mayora en diversos estados.
Las elecciones del 2 de julio de 2000
Los comicios del 2 de julio de 2000 abrieron un nue-
vo captulo en la historia poltica de Mxico. Por
m a ndato de la ciudadana y con elecciones ms equi-
tativas, organizadas por instituciones electorales in-
dependientes, ciudadanizadas y profesionalizadas s e
llev a cabo la alternancia poltica del Poder Ejecuti-
vo Federal. Con ello, el 2 de julio marca una nueva
etapa de la transicin votada, entra en su fase conclu-
yente y se inicia el difcil pero prometedor proceso de
consolidacin democrtica de las instituciones.
El proceso de transicin a la democracia en M-
xico se ha distinguido por tres caractersticas. La pri-
mera es que a diferencia de muchos otros procesos
de alternancia en el mundo, la transicin en Mxico
se logr mediante el sufragio en las urnas, sin nece-
sidad de establecer un nuevo pacto fundacional y sin
que aconteciera un rompimiento del marco institu-
cional vigente. La segunda es que con los proc e s o s
electorales del ao 2000, se demostr la import a n c i a
de haber construido, a partir de numerosos procesos
de negociacin entre las fuerzas polticas, institucio-
nes electorales imparciales y democrticas que per-
mitieron que el poder se sometiera al veredicto ciu-
dadano en las urnas y, aunque las condiciones de la
competencia no fueron totalmente equitativas, se lo-
graron comicios ms limpios y transparentes que en
el pasado. Finalmente, la transicin mexicana arroj
un resultado de poder compartido que exige la con-
v e rgencia, el establecimiento de acuerdos y la co-
rresponsabilidad en la tarea de gobierno entre las di-
versas fuerzas polticas.
H o y, la transicin mexicana se caracteriza por
una rica pluralidad poltica, patente en la pacfica
convivencia y alternancia en el poder en todos los
mbitos de gobierno. El mapa poltico del pas mues-
tra una amplia diversidad de fuerzas e ideologas
p a rtidistas no slo a lo largo del territorio nacional,
sino dentro de los poderes Legislativo y Ejecutivo,
tanto locales como federales. En la actualidad, ocho
p a rtidos interactan y trabajan en el Congreso, ba-
jo un esquema de responsabilidad compartida, y
ninguna fuerza poltica puede reclamar para s el
monopolio del poder. Mxico vive una situacin de
poder compartido tanto en el mbito local como en
el federal.
El mandato de la transicin mexicana fue claro:
la necesidad de construir convergencias. La diversi-
dad poltica y social se manifiesta en la ausencia de
consensos automticos o impuestos por una sola fuer-
za poltica. La pluralidad obliga a la discusin respe-
tuosa, a la negociacin entre los distintos mbitos y
p o d e res de gobierno, entre los partidos y entre las di-
ferentes fuerzas sociales. Ms que nunca, con la par-
ticipacin de los diversos actores polticos y sociales,
el gobierno debe construir las bases de una nueva go-
bernabilidad democrtica que reconozca y d cauce
a las demandas e inquietudes de una sociedad ms
activa y comprometida.
El mandato democrtico
y el Plan Nacional deDesarrollo
La alternancia en el poder debe responder a una rea-
lidad social y poltica distinta. En el nuevo sistema
democrtico que estamos construyendo, el gobierno
est obligado a establecer los mecanismos e instru-
mentos que le permitan informar y rendir cuentas a
,,
los ciudadanos, a los dems poderes y a cada uno de
los rdenes de gobierno.
La rendicin de cuentas requiere referentes con-
cretos respecto a los planes, ofertas y acciones de go-
bierno y al uso de los fondos pblicos que provienen
de las contribuciones de los ciudadanos. Por ello, la
incorporacin de la participacin ciudadana en el
Plan Nacional de Desarrollo busca pre c i s a m e n t e
plasmar los mandatos, necesidades y sugerencias de
la poblacin para poder entregar cuentas claras.
Con la participacin ciudadana en el Plan Nacio-
nal de Desarrollo, el gobierno busca encaminar sus
acciones hacia la construccin de consensos, la in-
clusin de grupos marginados y el acercamiento del
poder a todos los segmentos de la poblacin. Con
ello, tambin ratifica su compromiso de promover
un cambio en la relacin del ciudadano con el poder,
haciendo a este ltimo ms receptivo a las demandas
de la sociedad.
En el presente y en el futuro prximo ser indis-
pensable para todos los mexicanos asumir un com-
promiso de negociacin democrtico y transparente.
Slo mediante la inclusin, la negociacin, el acuer-
do y la tolerancia se podr compartir el poder y al
mismo tiempo llevar al cabo la planeacin participa-
tiva. El xito en el diseo y la ejecucin del proyecto
nacional no podr ser ms el monopolio de un solo
grupo, partido o individuo. Deber ser, as lo exigie-
ron los ciudadanos en las urnas, el reflejo del amplio
e s p e c t ro de visiones e ideologas que caracterizan a la
sociedad plural de nuestros tiempos.
Una parte fundamental del proceso de democra-
tizacin de la vida de la nacin, es conseguir que tan-
to los ciudadanos como las organizaciones de la socie-
dad vivan la democracia en sus actividades cotidianas.
El camino ms seguro para alcanzar esta forma de
convivencia social es una educacin que fomente el
valor de la democracia.
3.6. Las transiciones
y el Plan Nacional de Desarrollo
Las transiciones redistribuyen riesgos y oport u n i d a-
des entre regiones y grupos de poblacin, pro d u c e n
g a n a d o res y perd e d o res, en procesos que se extien-
den a lo largo de varias generaciones y gobiernos. La
dinmica de las transiciones, y la forma como stas
se confrontan, dejan huellas profundas en la sociedad
que tambin son perceptibles por muchos aos.
Las transiciones no comienzan ni se agotan en el
sexenio 2001-2006, lo trascienden. Este gobierno sur-
ge de la transicin y debe gobernar para el cambio,
aceptando el reto de renovar profundamente las pol-
ticas pblicas. Gobernar para el cambio significa acep-
tar la responsabilidad de largo plazo, con el fin de:
Aprovechar las oportunidades que ofrecen las
transiciones.
Mitigar sus efectos adversos.
Actuar con plena conciencia de las inerc i a s
que propician.
M o d u l a r, cuando sea deseable y posible, su
velocidad.
Establecer mecanismos adecuados para com-
partir los beneficios entre todos.
El reto fundamental consiste en renovar las po-
lticas econmicas y sociales del gobierno, y cambiar
los criterios de asignacin de recursos pblicos para
aprovechar oportunidades y mitigar los efectos ad-
versos del proceso.
La renovacin se debe sustentar en la educacin,
la gobernabilidad democrtica, la salud, la seguridad
pblica, el desarrollo econmico dinmico e inclu-
yente y la competitividad, como los elementos ms
importantes para tener el potencial que nos permita
aprovechar las oportunidades.
Estos ejes influyen en el desarrollo econmico y
social de Mxico y aun en la misma participacin po-
ltica; pero su alcance es todava mayor, cada elemen-
to es indispensable para garantizar la viabilidad de
Mxico como pas independiente, con un desarrollo
social armnico que salvaguarde el Estado de dere-
cho y el medio ambiente.
Sin embargo, la educacin es el eje fundamental
y deber ser la prioridad central del gobierno de la
Repblica.
No podemos aspirar a construir un pas en el
que todos cuenten con la oportunidad de tener un al-
to nivel de vida, si nuestra poblacin no posee la
educacin que le permita, dentro de un entorno de
competitividad, planear su destino y actuar en con-
secuencia; tampoco ser posible si la poblacin no
cuenta con servicios adecuados de salud y si no exis-
te seguridad para personas e instituciones.
,
No podemos aspirar a una sociedad ms justa y
equitativa si los individuos no mejoran econmica-
mente y si no avanzan en su educacin; slo as
podrn valorar y tener acceso a los satisfactores que
cultivan el espritu y el sano esparcimiento.
No podemos aspirar a tener un pas en el que se
respete el Estado de derecho y se acaben la corrup-
cin y la impunidad, si no contamos con una educa-
cin que promueva los valores cvicos y morales ne-
cesarios para la convivencia armnica de todos los
mexicanos, as como un gobierno que brinde servi-
cios de calidad a toda la poblacin.
No podemos aspirar a un desarrollo sustentable
si el crecimiento del pas no respeta los recursos na-
turales y no contamos con un sistema educativo que
promueva su conservacin y su uso racional.
Mxico tiene ante s la oportunidad de despegar
a partir del cambio. Las transiciones demogrfica,
social, econmica y poltica sern la plataforma de
lanzamiento para orientarnos hacia el pas que de-
seamos constru i r. Para lograrlo debemos re s p e t a r
tres prioridades: fortalecer un desarrollo social y hu-
mano con nfasis en educacin de vanguardia y en
un sistema integral de salud; lograr un desarro l l o
econmico dinmico, con calidad, incluyente y sus-
tentable, que promueva la competitividad nacional,
y transformarnos en una sociedad que crezca con or-
den y respeto, con gobernabilidad democrtica y se-
guridad pblica.
sta es la clave para lograr un desarrollo que ha-
ga posible construir el pas que todos anhelamos.
,,
Las transiciones y el PND
En el captulo previo se han planteado los grandes re-
tos que enfrenta el Mxico del siglo XXI. En ste se
presenta la respuesta proactiva que propone la socie-
dad mexicana definiendo su modelo de pas para el
ao 2025. La administracin pblica federal estable-
ce su misin y los requerimientos para apoyar e im-
pulsar este sueo de los mexicanos.
4.1. La visin del Mxico al que aspiramos
La visin de futuro de Mxico en el ao 2025 que la
sociedad mexicana desea tener es la gua de todos los
e s f u e rzos de este gobierno. Esta visin seala las
principales caractersticas del pas que quere m o s
construir, caractersticas en las que la mayora de los
mexicanos est de acuerdo y que deben trascender el
esfuerzo de este gobierno para afirmar un compro-
miso de largo plazo con la sociedad mexicana.
Se ha definido un periodo de 25 aos como un
lapso en el que este ideal pueda ser logrado; 25 aos
de esfuerzo para cristalizar un desarrollo nacional del
que todos nos sintamos orgullosos. Para ello es nece-
sario articular a toda la sociedad mexicana en la bs-
queda y logro de un nuevo pas.
La visin del Mxico al que aspiramos en el
ao 2025 puede sintet izarse as: Mxico ser una
nacin plenamente democrt ica con alta calidad
de vida que habr logrado reducir los desequili-
brios sociales extremos y que ofrecer a sus ciu-
dadanos oportunidades de desarrollo humano
integral y convivencia basadas en el respeto a la
legalidad y en el ejercicio real de los derechos hu-
manos. Ser una nacin dinmica, con liderazgo
en el entorno mundial, con un crecimiento esta-
ble y competitivo y con un desarrollo incluyente
y en equilibrio con el medio ambiente. Ser una
nacin orgullosament e sustentada en sus races,
pluritnica y multicultural, con un profundo sen-
tido de unidad nacional.
4. EL PODER EJECUTIVO FEDERAL, 2000-2006
Al concluir el primer cuarto del siglo XXI los me-
xicanos habrn construido una democracia slida y
logrado reducir las inequidades sociales, polticas y
econmicas, con lo cual todos tendrn acceso a una
mejor calidad de vida. Estas condiciones permitirn
construir y recrear formas de organizacin colectiva
que mantendrn la cohesin social sobre la base de
una alta participacin de diversos grupos de la socie-
dad y de un slido sentido de compromiso social de
sus autoridades.
La sociedad estar integrada en su mayor part e
por individuos con slidas capacidades para cons-
t ruir su propio bienestar; contarn con el apoyo de
polticas pblicas eficaces para complementar sus
e s f u e rzos individuales, y estarn protegidos de ries-
gos que atenten contra sus posibilidades de pro g re-
so. En virtud de su eficacia, su calidad y su transpa-
rencia en el uso de los recursos pblicos, las polticas
pblicas tendrn un alto grado de aceptacin y con-
fianza entre la poblacin.
El pas contar con una economa dinmica y
competitiva basada en polticas econmicas que pro-
picien un crecimiento econmico estable, continuo,
t e c n o l gicamente innovador y en armona con el me-
dio ambiente. Este crecimiento har posible la in-
clusin del conjunto de la poblacin en actividades
econmicas que le permitirn ganarse la vida con
dignidad y tener acceso a niveles crecientes de poder
adquisitivo.
La convivencia en el pas se sustentar en un
slido Estado de derecho. El respeto a los dere c h o s
fundamentales consagrados en la Constitucin, las
leyes y los tratados internacionales sern gua per-
manente en la accin del gobierno. Autoridades y
ciudadanos se conducirn, por igual, con apego a
la legalidad. Ante la inobservancia del marco nor-
mativo habr acceso amplio y expedito a la pro c u-
racin y administracin de justicia. La actuacin de
los gobiernos se sujetar estrictamente a la volun-
tad popular, expresada en instituciones modern a s
,;
que garantizarn el ejercicio continuo de la demo-
c r a c i a .
En el contexto internacional, nuestro pas esta-
r abierto a los intercambios econmicos, sociales,
culturales y polticos. Asimismo, Mxico re i v i n-
dicar con orgullo sus races histricas, la diversi-
dad tnica de su sociedad, su soberana nacional,
su inamovible vocacin por la paz y el respeto al or-
den jurdico internacional, al tiempo que fomen-
tar y apoyar una cultura de la innovacin. El
d e s a rrollo de la unidad nacional se asentar en la
c o n s t ruccin de instituciones que respeten la mul-
ticulturalidad y normen con equidad los dere c h o s
y las obligaciones de los distintos grupos que con-
f o rman la sociedad mexicana, sin atentar contra la
integridad de la nacin ni de los valores que susten-
tan su identidad.
Mxico aspira a ser uno de los pases lderes en
la promocin de un desarrollo integral que llegue a
toda la poblacin.
4.2. La misin del Poder Ejecutivo Federal
La administracin pblica federal establece una mi-
sin que define lo que este gobierno se compromete
a realizar para avanzar en el logro del Mxico que se
desea en el 2025.
La misin establece los objetivos por los que
todos los miembros de la administracin pblica, en-
cabezados por el Presidente de la Repblica, se com-
p rometen a trabajar con absoluta fuerza y dedicacin.
La misin del Poder Ejecutivo Federal 2000-
2006 es conducir responsablemente, de manera
democrtica y participativa, el proceso de tran-
sicin del pas hacia una sociedad ms justa y
humana y una economa ms competitiva e in-
cluyente, consolidando el cambio en un nuevo
marco institucional y estableciendo la plena vi-
gencia del Estado de derecho.
Para lograrlo habremos de:
Contar con una poltica de finanzas pblicas
sanas, que nos permitan apoyar las acciones que
encaminen al pas hacia el desarrollo que se re-
q u i e re .
Ser un buen gobierno, mediante la implanta-
c i nde prcticas y procesos que garanticen la con-
crecin de los resultados del Plan Nacional de Desa-
rrollo 2001-2006.
Tener un gobierno inteligente, eficaz, efectivo,
que haga ms y cueste menos.
Establecer al desarrollo humano como eje
rector de su accin, para disear e instrumentar po-
lticas pblicas que den lugar a un desarrollo econ-
mico dinmico, incluyente y en armona con la na-
t u r a l e z a .
Crear las condiciones polticas, econmicas y
sociales que promuevan los procesos de desarrollo
nacional.
Establecer una nueva cultura de gobierno basa-
da en el humanismo, la equidad, el cambio, el d e s a-
rrollo incluyente, la sustentabilidad, la comp e t i t i v i d a d ,
el desarrollo regional, el Estado de derecho, la gober-
nabilidad democrtica, el federalismo, la transparen-
cia y la rendicin de cuentas.
Consolidar la transicin a una democracia plena.
Garantizar la vigencia del Estado de dere c h o .
I n s e rtar a Mxico en la competencia intern a c i o-
nal, equilibrando los beneficios y costos de la globa-
lizacin.
Dar seguridad personal al ciudadano y a su fa-
milia.
Eliminar las restricciones legales y estructura-
les de la economa para desatar un proceso cre ativo
que impulse el desarrollo econmico del pas en for-
ma sostenida y sustentable.
Innovar en todos los planos de la vida nacio-
nal: cientfico, jurdico, econmico, social, educati-
vo, administrativo, etctera.
Llevar a cabo una revolucin educativa que
p e rmita el desarrollo del pas y una alta calidad de vi-
da para toda la poblacin.
Sentar las bases, irreversibles, de un nuevo
m odo de comportamiento y cultura poltica basadoe n
una tica pblica.
El Plan Nacional de Desarrollo es, tambin, el
m a rco en el que se definirn los programas sectoria-
les, regionales, institucionales y especiales. Tanto el
Plan como los programas especficos permearn en
los programas operativos anuales, por lo que el es-
fuerzo de lograr la visin del Mxico al que aspi-
ramos en el ao 2025 ser apoyado por la adminis-
tracin pblica federal de acuerdo con el marc o
establecido en la misin.
,
El Poder Ejecutivo Federal, 2000-2006
4.3. Los principios quesustenta el Ejecutivo federal
El desarrollo de las funciones de la presente adminis-
tracin, contenidas en este Plan Nacional de Desarro-
llo, se apoya en tres postulados fundamentales:
Humanismo
Equidad
Cambio
En cuatro criterios centrales para el desarrollo de
la nacin:
Inclusin
Sustentabilidad
Competitividad
Desarrollo regional
En cinco normas bsicas de accin gubern a m e n-
tal:
Apego a la legalidad
Gobernabilidad democrtica
Federalismo
Transparencia
Rendicin de cuentas
En conjunto, estos principios guiarn los pro-
yectos, los programas y las acciones de la administra-
cin pblica federal.
Postulados
Humanismo
Cada persona es un ser nico; por ello, debe ser apo-
yada paraque pueda lograr su ms amplio desenvol-
vimiento material y espiritual. se es precisamente el
fin primordial de las acciones del Estado: lograr el
desarrollo integral del ser humano y de sus comuni-
dades.
Los seres humanos se expresan plenamente cuan-
do descubren y ejercitan sus potencialidades tanto
intelectuales como fsicas. Es obligacin de las auto-
ridades propiciarlas, respetando las distintas formas
de ser de las personas y de las familias integrantes de
la comunidad y, de esta manera, hacer posible el me-
joramiento de la vida humana, afirmar su valor y
darle seguridad.
Este gobierno tiene como tarea primordial crear
las condiciones econmicas, sociales y polticas para
apoyar el desenvolvimiento armnico de las faculta-
des del ser humano, su inteligencia y su voluntad li-
bre, tanto en el mbito individual como en el social,
alentando una conciencia cvica que permita tener
mejores ciudadanos.
La dignidad de la persona exige que el Estado
respete estrictamente los derechos humanos, que las
instituciones se orienten y fundamenten en princi-
pios de solidaridad y de justicia, y que el principio de
subsidiariedad enmarque los espacios de accin del
Estado.
Equidad
Los ciudadanos son iguales ante la ley y deben tener
las mismas oportunidades para desarrollarse, inde-
pendientemente de sus diferencias econmicas, de
opinin poltica, de gn e ro, religiosas, de pert e n e n c i a
tnica o preferencia sexual u otras. Esas diferencias
no pueden, en ningn caso, utilizarse o invocarse pa-
ra evitar que a todas las personas seles brinden las
mismas oportunidades. La propia diversidad entre
los individuos har que cada uno de ellos opte por
aprovechar o no ciertas oportunidades; lo que im-
porta es que la sociedad las haya puesto a su dispo-
sicin y haya mejorado su capacidad para aprove-
charlas sin exclusiones.
Mxico se ha caracterizado, en sus casi dos siglos
de existencia como pas independiente, por una no-
table desigualdad de oportunidades entre sus distin-
tos grupos sociales. Especficamente, en lo re f e rente a
la cultura y su preservacin, al acceso a la educacin,
a los servicios pblicos, al trabajo y a la participacin
en la economa y, desde luego, al ejercicio de los de-
rechos ciudadanos.
Las inequidades son causa de muchos dramas en
la vida de los seres humanos que no alcanzan a desa-
rrollar su potencial como personas. Las oport u n i d a d e s
son distintas en el mbito rural y en el urbano, en las
grandes y en las pequeas ciudades, en las zonas re-
sidenciales y en las zonas marginadas, etc. Tambin
se advierten de manera muy notoria desigualdades
de oportunidad entre los gneros, pues los hombres
tienen ms posibilidades de acceso a las distintas op-
ciones de educacin y trabajo que las mujeres.
Debido a ello, se re q u i e re de manera imperati-
va la transversalidad de las acciones de gobierno, pa-
,,
Los principios del Ejecutivo federal
ra que los resultados sean equitativos y aseguren el
impacto deseado en los grupos ms desfavore c i d o s :
indgenas, mujeres, personas con discapacidad, et-
c t e r a .
La promocin de la equidad y la igualdad de
o p o rtunidades es otra tarea primordial de este gobier-
no. Para llevarla a cabo se crearn las instituciones y
los mecanismos indispensables, as como programas
regionales y especiales para poner al alcance de todos
los habitantes sin distincin los bienes sociales y los
satisfactores bsicos: habitacin, vestido, sustento,
transporte, educacin, trabajo, salud, seguridad so-
cial y diversin sana.
Cambio
Para que se establezcan las condiciones y oport u n i-
d ades que re q u i e re el conjunto de la poblacin en
M x ico es necesario el cambio; ste, a su vez, exige el
establecimiento de un sistema democrtico y de re s-
p o n s a b i l i d a d compartida entre las instituciones p-
blicas y las organizaciones de la sociedad.
Sin embargo, es fundamental entender cules
son las exigencias para vivir positivamente esta nue-
va dinmica de la sociedad en proceso de cambio.
Es indispensable un mayor conocimiento de la
historia de nuestro pas, para poder advertir claramen-
te los aciertos y erro res que hemos cometido como co-
munidad nacional y como comunidades re g i o n a l e s .
Esta cambio incluye la realizacin de un esfuer-
zo solidario y permanente para transformar las con-
frontaciones y conflictos en relaciones constru c t i v a s
encaminadas a la consolidacin de un nuevo ord e n
en el que se conduzcanpositivamente las relaciones
sociales, econmicas y culturales, sin demrito de
personas y comunidades.
Es indispensable la generacin de confianza en
un gobierno transparente y honesto en todos los r-
denes de la administracin pblica, que mantenga in-
f o rmada a la sociedad sobre el ejercicio del poder y la
operacin de las instituciones pblicas, y d a la so-
ciedad la capacidad suficiente para formular denun-
cias y exigir responsabilidades a los servidores p-
blicos.
La demanda de la ciudadana de contar con un
g o b i e rno que produzca resultados tangibles y valio-
sos, hace necesaria la implantacin de un proceso de
cambio profundo que le permita responder al nuevo
e n t o rno y crear las oportunidades de desarrollo para
toda la poblacin. Esto exige un trabajo serio y entu-
siasta para dejar atrs prcticas y supuestos obsoletos,
y para emprender un proceso de cambio y transfor-
macin con ideas innovadoras y creativas. Se re q u i e-
re un cambio de paradigmas; un cambio de cultura
que permita la evolucin hacia enfoques proactivos y
v i s i o n a r i o s .
La innovacin en el gobierno, que nos perm i t a
concebir nuevas formas de hacer las cosas, as como
mejorar lo que se ha estado haciendo bien y que
p roduce un valor agregado para la sociedad. Con
ideas innovadoras buscaremos remplazar los siste-
mas burocrticos por sistemas empre n d e d o res, as
como crear organizaciones pblicas y sistemas de
atencin que estn mejorndose de manera perm a-
n e n t e .
La consolidacin de un gobierno que se dedique
a administrar resultados, en vez de normas y trmi-
tes. Un gobierno con sentido estratgico en la con-
d u c c i ndel desarrollo del pas mediante procesos de
planeacin que respondan a las expectativas de la so-
ciedad, y que rinda cuentas de sus resultados y de la
conducta de sus servidores pblicos.
La construccin de una economa sana que cre z-
ca de manera estable y dinmica, y cuyos beneficios
lleguen a toda la poblacin.
El establecimiento de mecanismos preventivos
del dao que pueden causar las relaciones de pro d u c-
cin inequitativas, la concentracin del ingreso, los
privilegios y la corrupcin que afectan severamente
a las instituciones y a las personas.
Slo de esta manera podremos hablar de un ver-
dadero cambio, que parta de la sociedad y que defi-
na con claridad el quehacer y el alcance de las insti-
tuciones pblicas, y no como en el pasado cuando el
cambio se impona desde las cpulas del poder.
El cambio que este gobierno llevar a cabo se
basa en la edificacin de una nueva era de coopera-
cin democrtica, seguridad pblica y Estado de de-
recho; en el fortalecimiento de la economa garanti-
zando un crecimiento con calidad humana y en
equilibrio con nuestro entorno. Un cambio para c o n s-
t ruir una nacin con altos ndices de desarrollo social
y humano.
c
Criterios centrales para el desarrollo de la nacin
Inclusin
Este Plan busca ofrecer oportunidades a toda la po-
blacin para que, mediante una mejor preparacin,
se facilite su crecimiento como personas y adquieran
la capacitacin y el adiestramiento necesarios para
a p rovechar las oportunidades del desarrollo. Para lo-
grarlo se requiere una nueva relacin entre el gobier-
no y la sociedad que permita la creacin de nuevas
formas de inclusin, as como la reconstitucin del
tejido social.
Histricamente y a lo largo de casi doscientos
aos, Mxico se ha desenvuelto como pas indepen-
diente, teniendo como antecedentes las culturas ori-
ginales de la regin mesoamericana y los tres siglos
del periodo colonial. Su desarrollo ha alcanzado un
nivel de integracin nacional y regional de ciert a
consistencia; sin embargo, faltan elementos de cohe-
sin que den estabilidad y posibilidades de desarro-
llo al conjunto de la poblacin.
Con la globalizacin de la economa, a principios
de los ochenta, se abrieron para Mxico extraord i n a-
rias oportunidades para exportar y producir en gran
escala. As, a mediados de la misma dcada, el pas
inici su insercin en la economa internacional. Este
proceso ha propiciado que una parte de la economa
mexicana se transformara, que participara con xito
en el marco de competencia internacional y se cre a r a n
nuevas fuentesde empleo y de riqueza. Sin embargo,
otra parte ha permanecido rezagada y ha encontrado
grandes dificultades para adecuarse a la cambiante re a-
lidad econmica.
En la era de la globalizacin, las polticas pues-
tas en prctica en el pas no han logrado estabilizar la
economa ni propiciar un desarrollo equilibrado en-
tre regiones, sectores y grupos de la poblacin. El re-
sultado ha sido un costo social muy elevado: las desi-
gualdades sociales y regionales se han incre m e n t a d o ;
la pobreza y la marginalidad han crecido, y el subem-
pleo y el empleo informal constituyen la manera de
participar en la economa para millones y millones
de mexicanos.
Esta situacin de inequidad demanda hoy una
poltica de desarrollo incluyente y plural, que tome
en cuenta las distintas ideas, etnias, necesidades y cir-
cunstancias de los distintos grupos y regiones del pas
para incluirlos en el proceso de desarrollo. Por ello,
uno de los criterios centrales de la poltica de desa-
rrollo de este gobierno consiste no slo en llevar bie-
nes que mitiguen la inequidad y la miseria, de lo que
se trata es de c o n s t ruir puentes para el desarro l l o
econmico y social de los grupos marginados, muchos
de los cuales durante dcadas han estado excluidos,
de manera muy especial los indgenas, buscando que
transiten de su condicin de pobreza y exclusin, a
una de progreso, bienestar y mejores condiciones de
vida.
El desarrollo humano debe ser incluyente para
ofrecer a todos los mexicanos las oportunidades que
necesitan para su crecimiento como personas se re-
quiere una nueva relacin entre el gobierno y la so-
ciedad, se requiere una poltica social de inclusin.
Se necesita una considerable expansin de los
mecanismos que permitan ampliar las capacidades de
todos los mexicanos, especialmente los ms desfavo-
recidos, al tiempoque se incrementan las oportuni-
dades y se garantiza que cada persona tenga acceso a
ellas, lo que le permitir ser sujeto de su propio de-
sarrollo, al poseer los medios para progresar por su
propio esfuerzo.
As, las acciones para promover el desarrollo del
pas estarn orientadas a lograr que los avances en los
procesos de innovacin y las oportunidades de acce-
so al crdito, a la tecnologa, al conocimiento tcnico
y al dominio de las mejores prcticas estn disponi-
bles para ms mexicanos. Debemos asegurar que to-
dos estn incluidos en el proceso de desarrollo cre a n-
do nuevas formas de inclusin y reconstituyendo el
tejido social.
Sustentabilidad
La otra gran rea excluida del proceso de formacin
de la nacin mexicana ha sido la proteccin de la
naturaleza. Ti e rra, aire, agua, ecosistemas naturales y
sus componentes, flora y fauna, no han sido valora-
dos correctamente y, por mucho tiempo, se les ha de-
predado y contaminado sin consideracin.
La excepcional biodiversidad de la que nuestro
pas ha sido dotado como patrimonio natural ha su-
frido daos considerables y debe pre s e rvarse para
:
las generaciones futuras. Es un hecho que en los
p rocesos de desarrollo industrial, de urbanizacin y
de dotacin de servicios, los recursos naturales no
se han cuidado de manera responsable, al antepo-
ner el inters econmico a la sustentabilidad del d e s-
a rro l l o .
Este proceso de devastacin tiene que detenerse.
El desarrollo debe ser, de ahora en adelante, limpio,
preservador del medio ambiente y reconstructor de
los sistemas ecolgicos, hasta lograr la armona de los
seres humanos consigo mismos y con la naturaleza.
A s , el desarrollo debe sustentarse en la vida porque
de otra manera no sera sustentable en funcin del
pas que queremos.
Debemos asumir con seriedad el compromiso de
trabajar por una nueva sustentabilidad que proteja e l
p resente y garantice el futuro. El capital natural de
nuestro continente, de nuestro pas, debe preservar-
se. Y ste es, precisamente, el criterio que el gobier-
no promover para garantizar un sano desarrollo.
Competitividad
La nueva economa, las profundas transformaciones
en el comercio y los flujos financieros intern a c i o n a l e s
han trado cambios fundamentales en la estructura
de los mercados y en las formas de competencia que
transforman el entorno econmico en el mundo y en
Mxico, lo cual impone un gran reto que debemosen-
frentar para lograr un desarrollo exitoso.
En un mundo globalizado, el pas requiere un
sector productivo ms competitivo y slido para
afrontar las exigencias que este entorno presenta.
Por ello, sobre la base de la eficacia y la equidad
de oportunidades, es imperativo construir puentes
que conduzcan a un futuro compartido: puentes
e n t re la vanguardia exitosa y la re t a g u a rdia olvida-
da; entre la tradicin y la modernidad; entre la vie-
ja y la nueva economa; puentes para que los exclui-
dos del desarrollo se incorporen a un proceso al que
tienen derecho; puentes de alta velocidad para lle-
gar ms rpido; puentes amplios donde puedan ser
incluidos todos los que hasta hoy han sido marg i-
n a d o s .
Este gobierno tendr a la competitividad como
uno de los criterios bsicos para el desarrollo. Con
un espritu de equidad, crear las condiciones ne-
cesarias para que las empresas, grandes y peque-
as, puedan desarrollarse y transformarse de acuer-
do con el ritmo que marcan los rpidos cambios,
especialmente en la tecnologa, en los nuevos pro-
cesos productivos y en la revolucin digital. Por
ello, ampliar las oportunidades, la capacitacin, el
acceso al crdito, para que de esta manera los sec-
t o res, las regiones y los grupos que tradicionalmen-
te han estado excluidos de las oportunidades del
d e s a rrollo, sean competitivos en este nuevo escena-
rio econmico.
Estamos conscientes de que el impulso a la com-
petitividad no garantiza que todos los grupos alcan-
cen sus beneficios. Por ello, es necesario realizar ac-
ciones para apoyarlos de manera especial, buscando
mitigar los efectos negativos que este fenmeno les
pudiera acarrear, y ayudarlos para que en el futuro
puedan competir con xito.
El gobierno adoptar tambin estrategias que
mejoren la competitividad y la eficacia de los servi-
cios que ofrece, para as crear un clima propicio pa-
ra la competitividad del sector productivo: reglas cla-
ras, sencillas y permanentes; rendicin de cuentas;
servicios de calidad; infraestructura adecuada.
En este contexto de bsqueda de competitividad
no hay desarrollo posible si el modelo elegido no es
capaz de reducir la brecha entre los que tienen acce-
so a las nuevas tecnologas de informacin y de pro-
duccin, y los que se han ido quedando cada vez ms
lejos del acceso a estas herramientas para el desarro-
llo. Los sistemas de informacin ms avanzados de-
ben estar en el centro de la agenda nacional, y debe-
rn ser un factor para reducir la brecha entre las
regiones, las empresas y las familias, y contribuir al
desarrollo de un Mxico ms competitivo y a una so-
ciedad ms justa y humana.
Desarrollo regional
El pas tiene una conformacin topogrfica muy di-
versa que ha condicionado la estructura territorial de
las ciudades y de la actividad econmica: el paso de
la Sierra Madre Oriental, la Sierra Madre Occidental
y el cinturn desrtico del Trpico de Cncer condi-
cionan el clima, el agua, la fertilidad y los riesgos.
:
La labor del hombre sobre la geografa ha lleva-
do a resultados no menos dramticos. En los ltimos
aos ha crecido la brecha entre ingresos y oportuni-
dades de centros poblacionales prsperos y centros
rezagados. Esta brecha apenas se ha mitigado entre
regiones.
El resultado es que vivimos en un Mxico de fuer-
tes contrastes. Existen enormes diferencias en cuanto
a condiciones geogrficas y una inmensa diversidad
en sus recursos naturales. El desarrollo econmico y
humano es desigual a lo largo y ancho del pas, cau-
sando grandes desequilibrios: algunas zonas son mo-
dernas e industrializadas, mientras otras son pob re s
y poco desarrolladas. La falta de polticas claras dede-
sarrollo regional ha dado lugar a la coexistencia de
varios Mxicos dentro de un mismo territorio.
Los datos disponibles indican que el Distrito Fe-
deral registra en la actualidad un ndice de desarro l l o
humano similar al de naciones que ocupan las posicio-
nes 21 y 22 en la clasificacin mundial, en tanto que
Chiapas y Oaxaca tienen un ndice semejante al de los
pases que se encuentran en los lugares 101 y 102.
La migracin ha sido un mecanismo para trans-
ferir remesas de las regiones ms ricas a las ms po-
bres y reducir presiones en estas ltimas. El costo de
la migracin lo absorben los propios migrantes, sus
familias y sus comunidades. Sin embargo, a pesar de
su intensidad, no se han reducido las diferencias en-
tre regiones. El 18% de los mexicanos vive en luga-
res distintos a su entidad de nacimiento, el doble del
observado en 1970. Adems, en los ltimos 30 aos
se ha incrementado ms de 10 veces el nmero de
mexicanos que vive en Estados Unidos.
Este gobierno fortalecer el federalismo para re s-
ponder a la demanda social por una distribucin ms
equitativa de oportunidades entre regiones, mediante
la distribucin adecuada de atribuciones y recursos
entre los rdenes de gobierno para mejorar la com-
petitividad y cobertura de los servicios pblicos.
Este gobierno tambin facilitar que cada regin
sea el principal artfice de su propio destino, con el
apoyo del resto de la Federacin. En este sentido,
promover el desarrollo de planes concretos para ca-
da regin que sean acordes con las necesidades y vo-
caciones especficas y que sean congruentes con los
procesos de descentralizacin econmica, poltica y
social que vive nuestro pas.
Normas bsicas de accin gubernamental
Apego a la legalidad
El principio que dispone que la autoridad guberna-
mental slo puede hacer aquello que le est expresa-
mente permitido por las normas jurdicas y que debe
actuar respetando los lmites, acotamientos y condi-
ciones que le impone el orden jurdico para el caso
particular de que se trate, ser estrictamente respeta-
do por el Ejecutivo y por todos sus colaboradores.
La observancia de la ley por parte de los servido-
res pblicos de la administracin pblica federal ser
un principio que distinguir la accin del Ejecutivo.
En el marco jurdico reconocer un mandato supre-
mo. De acuerdo con la jerarqua de normas, la admi-
nistracin pblica federal acatar las disposiciones
constitucionales, las disposiciones legales, los con-
venios, las decisiones jurisdiccionales y las disposi-
ciones administrativas que regulan su actividad. El
gobierno ser particularmente respetuoso de los de-
rechos humanos.
La fuerza del Ejecutivo ser la que deriva de la le-
gitimidad que otorga el derecho. La observancia de
los principios del Estado de derecho crea certidum-
bre, establece un valladar que protege los derechos
fundamentales de las personas, que permite reme-
diar acciones contrarias a derecho que afectan a la co-
munidad y que atentan contra el inters pblico o le-
sionan los intereses legtimos de las personas.
El gobierno deber facilitar el acceso expedito y
prctico de las personas a las vas administrativas
yjudiciales de que formalmente disponen para cues-
tionar actos de las autoridades de las dependencias
de la administracin pblica federal. Cuando los
asuntos lleguen al conocimiento de los tribunales del
Poder Judicial, stos pondrn especial cuidado en
cumplir con su obligacin de obedecer lo que man-
den las resoluciones de ellos emanadas.
Es prioridad del Ejecutivo convertir a Mxico en
un pas de leyes, que d cert i d u m b re, seguridad y con-
fianza a los ciudadanos. Para lograrlo, es necesario,
entre otras cuestiones, que los programas y acciones
encaminados a mejorar la seguridad pblica, comba-
tir la corrupcin, defender la soberana, re s g u a rdar la
seguridad nacional y mejorar el sistema de imparti-
cin de justicia tengan como hilo conductor el re s p e-
,
to a los derechos fundamentales consagrados en la
Constitucin, las leyes y los tratados intern a c i o n a l e s .
P e ro el esfuerzo debe ir ms all. Se debe pro m o-
ver entre la poblacin la observancia de la ley. Una
forma de lograrlo es mejorar la calidad y el acceso a
la procuracin y administracin de justicia. Estas ac-
ciones deben ir acompaadas de la consolidacin de
una cultura de la legalidad tanto en ciudadanos como
en autoridades. El reto es considerable si se toma en
cuenta la desconfianza que impera en la sociedad de-
bido a prcticas de impunidad y de corrupcin que
por dcadas han estado presentes en la vida pblica
del pas.
El gobierno est decidido a restituir la confian-
za y la seguridad de las familias mexicanas por me-
dio del ejemplo: honestidad, irrestricto apego a la
legalidad y fin a la impunidad. El objetivo es elimi-
nar vicios e inercias y hacer que tanto las autorida-
des como la poblacin acaten lo dispuesto en el or-
den jurdico.
La consolidacin del Estado de derecho traer
beneficios tangibles al Estado, a la sociedad y a los in-
dividuos que la componen. Entre esos beneficios
destacan el pleno goce de los derechos humanos, la
certidumbre, el fortalecimiento de las instituciones y
el respeto y confianza de los ciudadanos en las auto-
ridades.
Gobernabilidad democrtica
La administracin pblica federal ejercer el poder
pblico en ella depositado con las formas propias de
una democracia.
El ser humano es la razn de ser del Estado. La ad-
ministracin pblica federal tendr presente al ciu-
dadano como origen y destino de sus acciones; stas
respetarn siempre los derechos humanos.
Las dependencias promovern procesos de deli-
beracin colectiva relacionados con las polticas p-
blicas. Respetarn y promovern el pluralismo. Deja-
rn atrs procesos clientelares. Apegarn su conducta
a derecho. De manera part i c u l a r, re c u rr irn al uso de
la fuerza legtima del Estado nicamente en los tr-
minos previstos por el orden jurdico.
En el esquema de competencias definido por la
Constitucin se contemplan acciones que requieren
una interaccin Ejecutivo-Legislativo. La administra-
cin pblica federal trabajar junto con el Congreso
de la Unin, con sus cmaras y con sus comisiones
bajo un esquema de corresponsabilidad. Los servi-
dores pblicos del Poder Ejecutivo Federal respeta-
rn los espacios de competencia de los poderes Le-
gislativo y Judicial, as como los de las autoridades
federales y estatales.
El Ejecutivo contribuir, en la esfera de sus
atribuciones, al fortalecimiento del sistema de par-
tidos y de las instancias de re p resentacin de la ciu-
d a d a n a .
Las dependencias de la administracin pblica
federal colaborarn para que la ciudadana est me-
jor informada y desarrolle habilidades y destre z a s
que le permitan promover sus intereses legtimos e
incorporarse a los procesos de definicin, ejecucin
y evaluacin de las polticas pblicas. Adems, im-
pulsarn las actividades de desarrollo social desple-
gadas por organizaciones sociales.
Las dependencias estimularn el dilogo y la ne-
gociacin, sin violar jams la ley. Promovern la
c o n s t ruccin de convergencias polticas y sociales
que hagan frente a los grandes desafos nacionales.
Acercarn procesos de toma de decisiones a las bases
sociales. Asimismo, facilitarn el acceso a la informa-
cin de fuentes oficiales conforme al marco norma-
tivo respectivo.
Los cambios son part i c u l a rmente podero s o s
cuando surgen de la propia sociedad y es ella la que
participa en su instrumentacin y evaluacin. Por tal
motivo, es necesario asegurar que la responsabilidad
del desarrollo nacional sea compartida por el gobier-
no y la poblacin.
En el proceso de desarrollo integral de Mxico es
tan importante la participacin de los ciudadanos y
la expresin de su voluntad respecto de programas y
metas de las instituciones pblicas, como la evalua-
cin de los resultados que se obtengan.
La participacin ciudadana se impulsar, desde
los espacios de atribucin del Ejecutivo, en la admi-
nistracin pblica de los tres rdenes de gob i e rn o ,
para tener lugar desde la planeacin del desarrollo
hasta el seguimiento y control del mismo.
Este gobierno se compromete a fortalecer la par-
ticipacin ciudadana en las acciones de gobierno, re s-
petando los cauces institucionales creados para ello.

Federalismo
En el mundo moderno y globalizado en el que vivi-
mos, es cada vez ms evidente que la descentraliza-
cin responsable y cuidadosa, basada en criterios de
eficacia, respeto a la autonoma y equidad, rinde m a-
y o res frutos que la concentracin de funciones, fac u l-
tades y recursos, al mismo tiempo que facilita el aho-
rro de recursos, la eficacia y el desarrollo sustentable.
Para que un pas tenga xito en el nuevo esquema
mundial, es necesario contar con gobiernos giles, re s-
p o n s ables, con capacidad de respuesta y herramien-
tas para enfrentar los retos que impone el desarrollo.
Las estrategias para resolver necesidades y crear con-
diciones de desarrollo en cada localidad, deben que-
dar en manos de las entidades federativas y los mu-
nicipios para llegar a un nuevo pacto federal que
habilite a cadao rden de gobierno para ejecutar accio-
nes que respondan de manera inmediata y efectiva a
las necesidades de la poblacin, y que se traduzcan
en una mejora en su calidad de vida.
Es necesario fortalecer el federalismo en Mxico.
Es la forma como el desarrollo de las diferentes re g i o-
nes que componen nuestro vasto territorio puede
lograr que las menos desarrolladas mejoren sus con-
diciones y que la Federacin se vea fortalecida me-
d i a nte un sano desarrollo regional.
En la medida en que se fortalezcan los mecan i s-
mos para acercar las decisiones de gobierno al mbi-
to en el que stas son requeridas, en esa medida ser
el grado de pertinencia que tengan para resolver los
problemas o aprovechar las oportunidades de las lo-
calidades en cuestin, elevando de esta forma el im-
pacto y la eficacia en el uso de los recursos y logrando
m e j o res resultados para la poblacin que cada vez de-
manda ms y mejores satisfactores a sus necesidades.
El Ejecutivo federal est comprometido a acelerar
el proceso de federalismo, la justa redistribucin del
gasto, la capacidad para generar mayores ingresos, as
como el poder de decisin y de ejecucin de obras y
p restacin de servicios pblicos, hacia los gobiern o s
locales. Por ello, resulta indispensable fortalecer y re s-
petar las autonomas estatales y municipales, re c o n o-
ciendo la capacidad de autodeterminacin y ejecu-
cin de los rdenes de gobierno, habilitndolos para
que sean los principales artfices de su desarro l l o .
Este gobierno se compromete tambin a f o rt a l e-
cer la participacin ciudadana en las acciones dego-
b i e rno, respetando los cauces institucionales cre a d o s
para ello. Esto implica pasar de la amplia particip a-
cin ciudadana para la elaboracin del Plan Nacional
de Desarrollo, a una amplia participacin en los pro-
cesos de evaluacin de los resultados y de comp ro m i-
so con las acciones que la misma sociedad y los de-
ms rdenes de gobierno deben emprender para
materializar el Mxico que deseamos.
Transparencia
El Ejecutivo federal actuar con transparencia en el
ejercicio de sus facultades, por lo que los servidores
pblicos de la administracin pblica federal estarn
obligados a informar con amplitud y puntualidad so-
bre los programas que tienen encomendados, en tr-
minos de logros alcanzados y recursos utilizados.
Las decisiones gubernamentales tienen que ser
t r a n s p a rentes, por lo que debern estar abiertas al es-
crutinio pblico, con excepciones muy claramente
definidas en relacin con la seguridad de la nacin.
Esto debe realizarse mediante normas perfectamen-
te definidas y conocidas tanto por los servidores p-
blicos como por el conjunto de la ciudadana, bus-
cando evitar tanto los errores por desconocimiento
como las faltas ocasionadas por la mala fe o la defi-
ciente actitud de quienes prestan un servicio pbli-
co a la ciudadana.
Las reglas de acceso a la informacin guberna-
mental tienen que ser las mismas para todos los inte-
resados en la actividad del gobierno. Informar de ma-
n e r at r a n s p a rente y oportuna debe ser una constante
en todas las dependencias de la administracin p-
blica federal.
Las decisiones discrecionales deben reducirse al
mnimo y acotarse y reglamentarse mediante norm a s
claras de orden pblico, con lo cual se evitarn las
oportunidades de corrupcin y se permitir a la ciu-
dadana valorar la honestidad y honradez de los ser-
vidores pblicos y, en su caso, detectar desviaciones
y anomalas en el ejercicio de la funcin pblica.
El objetivo que se persigue es muy claro, se trata
de lograr que el gobierno y la sociedad colaboren pa-
ra err a d i c a r, de una vez por todas, el mal que tanto
dao ha hecho a nuestro pas: la corrupcin
,
Rendicin de cuentas
El establecimiento de un sistema ntido de re n d i c i n
de cuentas pblicas re q u i e re la designacin de re s-
ponsables en las distintas actividades y programas de
la administracin pblicafederal, de tal manera que
los culpables de ineficacia o corrupcin puedan ser
inmediatamente detectados e identificados, para pro-
ceder en consecuencia.
Para eliminar la impunidad es necesario que cada
funcionario pblico conozca con claridad sus obliga-
ciones y sus compromisos dentro de una nueva cul-
tura de rendicin de cuentas. Adems, es necesario
que estos servidores dispongan de los instrumentos
y la capacitacin adecuados para realizar eficazmen-
te su trabajo y que tanto el sistema de supervisin
como los mecanismos para su seguimiento y sancin
sean claros y sencillos en su aplicacin.
La rendicin de cuentas exige un sistema de pla-
neacin que, basado en el Plan Nacional de Desarro-
llo, defina las prioridades, actividades y metas de cada
rea de gobierno, as como un sistema de indicadore s
que mida su cumplimiento y los evale en re l a c i n
con los objetivos del desarrollo nacional. Esto facili-
tar la adopcin de las acciones correctivas en los ca-
sos en los que sean necesarias y la adecuacin de pro-
cesos y proyectos, as como las acciones que perm i t a n
f o rtalecer y consolidar los xitos obtenidos con la ac-
cin del gobierno y la participacin de la sociedad.
Con el fin de hacer ms congruente la accin del
gobierno con las necesidades de la sociedad, se ne-
cesita un sistema para captar las opiniones de los ciu-
dadanos sobre las obras y los servicios que requiere
del gobierno, as como de la calidad que demanda de
los servicios pblicos que recibe.
Finalmente, debe establecerse un sistema de es-
tmulos para los serv i d o res pblicos sobresalientes, y
promover las actividades destacadas de las o rg a n i z a-
ciones sociales en su colaboracin para el des a rro l l o
de su localidad, regin o incluso del pas. Loss i s t e m a s
de premiacin y reconocimiento de los serv i d o res efi-
caces y de los ciudadanos conscientes, debenmulti-
plicarse para estimular estas conductas.
A fin de cuentas, los resultados obtenidos por la
administracin pblica federal deben ser conocidos
por la ciudadana, tanto los positivos como los nega-
tivos. De esta manera enfrentaremos con honestidad
a la opinin pblica y promoveremos la participa-
cin de la sociedad en una nueva cultura de respon-
sabilidad compartida y de rendicin de cuentas, as
como en la conduccin del desarrollo nacional.
4.4. Las polticas del Poder
Ejecutivo Federal
Las polticas pblicas son el conjunto de concepcio-
nes, criterios, principios, estrategias y lneas funda-
mentales de accin a partir de las cuales la comunidad
organizada como Estado, decide hacer frente a desa-
fos y problemas que se consideran de naturaleza p-
blica. Si bien las polticas pblicas definen espacios
de accin no slo para el gobierno sino tambin pa-
ra actores ubicados en los sectores social y privado,
las diversas instancias de gobierno cumplen una im-
portante funcin en el proceso de generacin de po-
l t i c a spblicas. Los objetivos esenciales del Estado
orientan el sentido y contenido de las polticas pbli-
cas. stas se expresan en decisiones adoptadas en for-
ma de instituciones, programas concretos, criterios,
lineamientos y normas.
Las polticas pblicas estn contenidas no slo
en planes, programas y asignaciones de recursos pre-
supuestales, humanos y materiales, sino en disposi-
ciones constitucionales, leyes, reglamentos, decre t o s ,
resoluciones administrativas, as como en decisiones
emanadas de cortes, tribunales y rganos constitu-
cionales autnomos. Las estructuras mismas de go-
bierno y los procedimientos aplicados por stas, es-
tn influidas por las polticas pblicas adoptadas p o r
el Estado. stas son parte de la riqueza de un pas, pe-
ro deben revisarse constantemente en la bsqueda de
un ejercicio eficaz de gobierno. La capacidad de un
gobierno para cumplir su misin est directamente
vinculada a la solidez de las polticas pblicas. Sin
duda, un buen gobierno es aquel que opera a part i r
de polticas pblicas slidas y estoimplica la capaci-
dad de renovar sus alcances, sentido y contenido en
razn de:
Los hallazgos en las disciplinas que aportan
teora y evidencia para el diseo de polticas.
La experiencia del gobierno mexicano y de
otros gobiernos respecto a la ejecucin prctica de
acciones.
o
Los cambios en las necesidades de la pobla-
cin y en las prioridades expresadas por sta.
La evolucin del entorno y de las circunstan-
cias particulares que rodean a los fenmenos o situa-
ciones especficas objeto de las polticas pblicas.
Los ajustes decretados por las instancias de de-
cisin legtima establecidas en la Constitucin y en
las leyes, como son el cuerpo electoral, los mecanis-
mos de democracia directa, los poderes y los rg a n o s
constitucionales autnomos.
Las fluctuaciones en la dotacin de los re c u r s o s
humanos, materiales y econmicos disponibles.
Las instancias de gobierno estn obligadas a ase-
gurar el logro de objetivos sociales valiosos median-
te el ajuste de los alcances, del sentido y del conteni-
d ode las polticas pblicas. Los principios a partir de
los cuales se definen los espacios de libertad de los
individuos, los mbitos de accin y responsabilidad
propios de los sectores social y privado, as como el
grado de intervencin que corresponde al Estado,
son un aspecto particularmente importante de las
polticas pblicas.
Las transiciones demogrfica, social, econmica
y poltica, a las que ya se ha hecho referencia, exigen
realizar una profunda revisin de las polticas pbli-
cas en Mxico. En este sentido, desde el primer da
de esta administracin se han anunciado re f o rmas, se
han puesto en juego palancas, se ha trabajado para
establecer alianzas y se han emprendido procesos de
dilogo.
El Ejecutivo federal se ha comprometido a pro-
mover y realizar re f o rmas en aquellos casos en los
que las normas y los procedimientos vigentes inhi-
ben el desempeo de la sociedad. De esta manera se
facultar y habilitar a los actores sociales y econ-
micos para que acten en beneficio de la sociedad
y para que puedan avanzar en la satisfaccin de sus
i n t e reses legtimos, sin perjuicio del inters general.
Sern re f o rmas que implicarn la descentralizacin
de facultades y recursos de la Federacin hacia las
entidades federativas y municipios. Estarn dirigi-
das a que la economa crezca con estabilidad, a dis-
minuir la pobreza y a avanzar en la igualdad, en el
acceso a oportunidades, a expandir la educacin, a
consolidar el avance democrtico, a profundizar la
t r a n s p a rencia y la rendicin de cuentas, a abatir la
inseguridad y a cancelar la impunidad.
El Ejecutivo federal sabr poner en juego palan-
cas, esto es, acciones directas del gobierno, que per-
mitan utilizar su gran capacidad de ejecucin, con el
propsito no slo de cumplir sus propios fines, sino
tambin de fomentar y potenciar las acciones de los
a c t o res sociales y privados. En el proceso de su pro p i a
o rg a n i z a c i n , el gobierno acta conforme a un rum-
bo que permite la programacin de acciones por los
p a rt i c ulares y los actores sociales. As lo hace de ma-
nera sealada en cuestiones relativas al empleo, a la
educacin y al desarrollo regional.
El Ejecutivo federal continuar impulsando el
p roceso de construccin de convergencias que d lu-
gar a alianzas que se traduzcan en acciones concer-
tadas entre el gobierno y los actores sociales y econ-
micos en mbitos en que se re q u i e re la accin
concurrente y coordinada entre gobierno y sociedad,
p a r acumplir los objetivos comunes. Se han planteado
a l i a nzas para impulsar la eficacia y la transparencia
en los tres rdenes de gobierno, para avanzar de la
marginacin al desarrollo, para promover la unidad,
la concordia y el acuerdo entre mexicanos, para tran-
sitar de la arbitrariedad al Estado de derecho.
Los procesos de dilogo continuarn guiando la
accin del Ejecutivo federal y servirn para hacer fre n-
te a la creciente complejidad y diversidad que caracte-
rizan al Mxico de hoy. Por medio del dilogo, el Eje-
cutivo busca conocer la opinin de la sociedad, la
escucha y valora, aprende de ella y la considera como
p recedente antes de tomar las decisiones que la Cons-
titucin y las leyes asignan a su responsabilidad. Las
autoridades no pueden rehuir la responsabilidad de
tomar aquellas decisiones que dan razn a su exis-
tencia y para las cuales fueron instituidas. Sin embar-
go, aun en los casos en los que corresponde a la au-
toridad decidir de manera unilateral, el dilogo es til
en el proceso de persuadir a actores sociales respec-
to a decisiones adoptadas por el Ejecutivo con una
lgica de inters pblico. El gobierno ha declarado
su vocacin de dialogar con respeto en cuestiones ta-
l e s como el trabajo, el desarrollo social, los grupos
ms vulnerables o la competitividad. Ha re c o n o c i d o
la necesidad de dialogar con el Congreso de la Unin,
de mantener comunicacin con el Poder Judicial so-
bre aquellas cuestiones que puedan contribuir a su
fortalecimiento, as como de dialogar con las autori-
dades de otros rdenes de gobierno.
;
Las polticas del Poder Ejecutivo Federal
4.5. La poltica social
La emancipacin, objetivo de la poltica social
La accin de gobierno descrita en el Plan Nacional de
Desarrollo tiene por fin ltimo mejorar la calidad de
vida de los mexicanos, asegurar el pleno ejercicio de
su libertad personal en un entorno de convivencia
humana y de respeto a la naturaleza que multiplique
las oportunidades de progreso material, favorezca el
desenvolvimiento intelectual y propicie el enriqueci-
miento cultural de cada uno de los ciudadanos del
pas. El desarrollo que se propone tiene a las perso-
nas como su origen y destino; un desarrollo en el cual
la sociedad es vista como la suma e interaccin de los
hombres y las mujeres que la componen, todos y
cada uno de ellos de importancia para el resultado
colectivo.
La fuerza del Plan radica en su estrecha vincula-
cin con los seres reales que integran la nacin, sin
perder de vista las estructuras, instituciones, funda-
mentos y conceptos que les dan unidad y sentido. La
riqueza econmica que promueve la poltica para un
crecimiento con calidad, as como la estabilidad que
se propicia de orden y respeto, tienen por objetivo
mejorar las condiciones de la sociedad y de los indi-
viduos de este pas. Es claro, igualmente, que el de-
sarrollo social y humano representa un factor inva-
luable para alcanzar tanto niveles superiores de
riqueza y bienestar, como de seguridad y justicia.
El cambio que caracteriza a la sociedad mexicana
del nuevo milenio hace que el acercamiento a la gente
a sus diversas agrupaciones y a sus re p re s e n t a n t e s
sea, sin dejo de condescendencia o simulacin, igual
a la colaboracin que se plantea con los diversos r-
denes de gobierno y con los otros poderes de la Unin:
de absoluto respeto e igualdad de trato.
Es por ello que la emancipacin individual y co-
lectiva de los mexicanos es el objetivo integrador de
la poltica para el desarrollo social y humano de este
Plan de gobierno; una poltica que promueva la ca-
pacidad, fuerza y voluntad de todos para bastarse a
s mismos y que, al hacerlo, propugne por la erradi-
cacin de cualquier forma de vasallaje o sumisin;
una poltica que al sentar las bases para la autosu-
ficiencia individual y global, produzca confianza y
seguridad en la nacin y en los nacionales, eliminan-
do los tutelajes, paternalismos y dictaduras indignas;
una poltica que asegure la soberana, riqueza y fuer-
za de la nacin en la iniciativa, re c i e d u m b re y capaci-
dad de sus integrantes. Se trata, en suma, de una po-
ltica incluyente y liberadora.
Al colocar a los individuos en el primer plano de
su poltica social, la presente administracin re c o n o c e
tambin la conveniencia de involucrar a la gente en
la conformacin de la poltica nacional para el desarro-
llo social y humano y en la ejecucin de las acciones
que de ella se deriven. Al incluir a personas, grupos,
organizaciones civiles y asociaciones privadas en los
asuntos pblicos, la administracin pblica federal
libera la energa y creatividad de la sociedad mexica-
na, fomenta su inters y corresponsabilidad en la so-
lucin de los problemas nacionales, aumenta su exi-
g e ncia hacia el gobierno y su solidaridad con sus
semejantes. Al contar con la colaboracin de la socie-
dad en su conjunto adems de la accin de los otros
p o d e res de la Unin y de los otros rdenes de gobier-
no el Ejecutivo federal puede concentrar sus e s f u e r-
zos en las tareas y responsabilidades que slo l pue-
de hacer y que slo a l le competen.
La educacin, estrategia central
para el desarrollo nacional
La educacin es el instrumento ms importante para
aumentar la inteligencia individual y colectiva y pa-
ra lograr la emancipacin de las personas y de la so-
ciedad.
Aunque varios factores contribuyen a promover la
soberana de los individuos y la de los grupos sociales
que stos forman, para el gobierno no existe la menor
duda de que la educacin es el mecanismo determ i-
nante de la robustez y velocidad con la que la emanci-
pacin podr alcanzarse, el factor determinante del ni-
vel de la inteligencia nacional y la punta de lanza del
e s f u e rzo nacional contra la pobreza y inequidad.
El gobierno de la Repblica considera a la edu-
cacin como la primera y ms alta prioridad para el
desarrollo del pas, prioridad que habr de reflejarse
en la asignacin de recursos crecientes para ella y en
un conjunto de acciones, iniciativas y programas que
la hagan cualitativamente diferente y transformen el
sistema educativo.

La transformacin del sistema educativo, adems
de asegurar quela educacin, el aprendizaje y la ins-
truccin estn al alcance de todo nio, joven y adul-
to, ha de cuidar tambin que nadie deje de aprender
por falta de recursos; garantizar que todo centro edu-
cativo funcione y que en todo centro educativo se
aprenda. El gobierno est comprometido con la re-
forma necesaria para alcanzar un sistema e d u c a t i v o
i n f o rmatizado, estructurado, descentralizado y con
instituciones de calidad, con condiciones dignas y en
las cuales los maestros sean profesionales de la ense-
anza y el aprendizaje; una educacin nacional, en
suma, que llegue a todos, sea de calidad y ofrezca una
preparacin de vanguardia.
Para ello, adems de las medidas que habrn de
adoptarse para lograr, antes del trmino de esta ad-
ministracin, la cobertura total en la educacin pre e s-
colar y bsica y para alcanzar coberturas en la media
superior y en la superior ms cercanas a las de los pa-
ses con los que tenemos ms contacto, se adoptarn
diversas estrategias que se mencionarn ms adelan-
te. Un elemento central de la accin del gobiern ode
la Repblica en educacin ser el nfasis en la part i-
cipacin social los padres de familia, el sector pro-
ductivo, las organizaciones y asociaciones en el lo-
gro y consolidacin de la transformacin educativa.
El reconocimiento y aprecio social por la educacin de
calidad es el estmulo ms efectivo para alumnos y
maestros, y da el apoyo necesario para realizar refor-
mas complicadas pero necesarias
Con base en esta lnea de accin se trabajar para:
a] a s e g u r a r, entre otras cosas, que cada escuela cuen-
te con una comunidad educativa constituida por los
m a e s t ros, los alumnos que ellos atienden y por los pa-
dres de esos alumnos; una comunidad que participe
en la definicin de los aspectos que deben mejorarse en
cada escuela y la apoye para lograr su mejora; b] do-
tar de capacidad e iniciativa propias a las escuelas, a
fin de que conformen un sistema descentralizado en
el que puedan trabajar con la flexibilidad necesaria
para proporcionar la mejor oferta educativa; sin tal
capacidad de iniciativa y de flexibilidad, no ser po-
sible responsabilizar a cada centro educativo del ni-
vel de enseanza que pro p o rcione; c] involucrar a to-
dos los s e c t o res de la sociedad en el establecimiento de
m e t a sclaras y compartidas sobre los objetivos, con-
tenidos, instrumentos y alcances de la enseanza y el
aprendizaje para cada nivel de la educacin, y para
contar con procesos eficaces y estimulantes para la
capacitacin de los maestros, que vengan acompa-
ados de los incentivos correspondientes para que
puedan poner en prctica dicha capacitacin.
Esta estrategia de reforma educativa descansa en
el principio de que al tener mayor capacidad de ini-
ciativa y autoridad en la toma de decisiones, y al
existir una mayor participacin de la sociedad civil
en el avance educativo, el rendimiento de cuentas de
las escuelas, los maestros y las instituciones se volve-
r una prctica comn y un mecanismo para garan-
tizar la calidad y el impacto educativo, al mismo tiem-
po que constituir un pasoms en la emancipacin
general de Mxico y los mexicanos.
El reto de la salud
La educacin y el desarrollo de los mexicanos depen-
de de la salud que posean. La salud ha sido uno de
los pilares en el desarrollo de Mxico. Los progresos
en este sector han sido determinantes para confor-
mar las caractersticas demogrficas actuales en n u e s-
tro pas, y las instituciones de salud han sido funda-
mentales en el desarrollo de Mxico en muy diversos
campos, como la investigacin, la educacin y la org a-
nizacin administrativa y financiera. El progreso al-
canzado en el pasado, que se manifiesta, por ejem-
plo, en la reduccin de la mortalidad infantil y en el
crecimiento de la esperanza de vida, no debe condu-
cir a ignorar que existen todava sectores de la pobla-
cin que no tienen a su alcance la atencin, los ser-
vicios mdicos y los medicamentos que les ayuden a
tener una vida sana y les proporcionen la seguridad
y confianza que requieren para su cabal desarrollo.
Por otro lado, el perfil epidemiolgico nacional
se est transformando como consecuencia de la ma-
yor urbanizacin, del cambio en las actividades ocu-
pacionales y de la educacin. Hoy, las enfermedades
crnicas y los traumatismos se estn convirtiendo en
las principales causas de incapacidad y muerte, y es-
tn emergiendo enfermedades y padecimientos como
el sida, hasta muy recientemente de poca importan-
cia nacional.
El gobierno de la Repblica tiene el compromi-
so de seguir desarrollando los sistemas de salud, de
,
La poltica social
f o rma tal que se extiendan a la totalidad de la pobla-
cin, eviten la duplicacin de esfuerzos, ahorren re-
cursos y prevengan las enfermedades. Las estrategias
que se plantean buscarn, por lo tanto, unificar los
e s f u e rzos de las principales instituciones y sistemas de
s a l u dque existen en el pas, el desarrollo de criterios
uniformemente aplicados relativos a los frmacos y a
los s e rvicios sanitarios y epidemiolgicos, y el apoyo
p a r a el mejoramiento de las instalaciones, equipa-
miento y material de los hospitales, las clnicas y las
instituciones de salud en general. El esfuerzo deber
desembocar en una mejora clara en la atencin m-
dica y en el trato que recibe la poblacin.
Adems de los cambios que estn ocurr i e n d o
por efecto de la educacin y la salud, las transiciones
demogrfica, social, econmica y poltica han modi-
ficado y siguen transformando el espectro social y
humano de nuestro pas. Los cambios en la estru c t u r a
y distribucin de la poblacin, la recomposicin so-
cial que ha tenido lugar y que significa la presencia ac-
tiva de grupos y regiones hasta hace poco ignorados
o callados, las fuerzas y apoyos que plantean la com-
petencia global y la tecnologa moderna, se unen a las
demandas y exigencias ancestrales y afectan las posi-
bilidades y el rumbo para el desarrollo de la nacin.
La poltica de desarrollo social y humano que se
p resenta en este Plan Nacional de Desarrollo, pre t e n-
de responder a los objetivos especficos que en esos
temas plantea la problemtica actual de Mxico y se
plasma en diversas estrategias quese describirn ms
adelante, as como en los programas sectoriales y es-
peciales que se emitirn posteriormente. Pero la efica-
cia del Plan no descansa en la meraagregacin de po-
lticas y estrategias, su coherencia y funcionalidad se
derivan del objetivo general de emancipacin indivi-
dual y colectiva propuesto.
Para facilitar y reforzar la cabal comprensin de
esta poltica emancipatoria, a continuacin se pre-
sentan los ejes rectores de la poltica nacional en ma-
teria de desarrollo social y humano.
Los ejes de la poltica
Las precarias condiciones de salud, vivienda y ali-
mentacin en que se encuentran muchos mexicanos,
as como las escasas oportunidades que tienen de edu-
cacin, capacitacin y empleo, merman su confianza
personal y familiar. Estas circunstancias les impiden
p a rticipar de manera constructiva en la colectividad.
No es posible un desarrollo humano efectivo y soste-
nido cuando se vive en condiciones de insalubridad y
h a m b re; no es posible potenciar las capacidades de las
personas que se encuentran en la pobreza extrema; no
es posible pedir que sean autosuficientes a quienes lu-
chan por subsistir.
El primer eje de la poltica de desarrollo social
y humano se refiere, precisamente, a los niveles de
bienestarde los mexicanos, y est orientado a evitar
que existan grupos de la poblacin mexicana cuyas
condiciones de vida, oportunidades de superacin
personal y de participacin social, se encuentren por
debajo de ciertos umbrales.
El objetivo consiste en romper el crculo vicioso
de la pobreza que existe en todo el pas, en part i c u l a r
en las comunidades indgenas geogrficamente ms
aisladas. Para lograrlo, no slo se debe impulsar un
c recimiento econmico sostenido, al mismo tiempo
se necesita invertir en el desarrollo social y humano.
Por ello, habrn de continuarse e iniciarse pro g r a m a s
y acciones especficas que transfieran recursos econ-
micos y se canalicen para mejorar los servicios mdi-
cos y sanitarios; pro p o rcionar respaldo educativo y
capacitacin considerando, en casos especficos, las
caractersticas de las culturas bilinges; invertir en in-
f r a e s t ructura para que cuenten con servicios esencia-
les como carreteras, energa elctrica, agua potable,
sistemas de comunicacin. Todo ello, para agilizar su
incorporacin a la dinmica general del pas y cre a r
m a y o res oportunidades pro d u c t i v a s .
Por su parte, las unidades administrativas del Eje-
cutivo vigilarn que las acciones y programas se cum-
plan cabalmente y con transparencia cuidando, sobre
todo, que no se creen nuevas formas de dependencia
o de explotacin que desestabilicen a las comunida-
des a las que desea servir.
A fin de evaluar los resultados de la accin guber-
namental en las tareas de incrementar la satisfaccin
de las necesidades bsicas en cantidad y calidad, se
medirn los avances en aspectos tales como educa-
cin, salud, vivienda, infraestructura y reduccin de
la pobreza.
La sociedad mexicana actual est compuesta
por una gran diversidad de grupos sociales y es de una
,c
gran heterogeneidad. Las desigualdades por gnero,
edad, etnia, regin geogrfica y condicin econmica,
por mencionar slo algunas, son notables. El trata-
miento uniforme, que pasa por alto las necesidades
agudas y propias de algunos grupos, ha derivado, en-
tre otras cosas, en fenmenos como el de Chiapas.
La emancipacin real de Mxico y de los mexica-
nos demanda polticas y acciones que tomen en cuen-
ta las distintas necesidades, posibilidades y capaci-
dades de los ciudadanos. Es por ello que el segundo
eje de la poltica de desarrollo social y humano es la
equidad en los programas y la igualdad en las
oportunidades.
Con el fin de reducir las desigualdades que ms
afectan a la poblacin, los criterios que se seguirn
para la asignacin de los recursos pblicos estarn
orientados a estimular e impulsar la superacin del
nivel de vida de los grupos y personas ms vulnera-
bles los indgenas, los nios y ancianos, los discapa-
citados y tomarn en cuenta las necesidades de
otros sectores amplios como las mujeres y los jve-
nes, sin perder de vista los programas de cobertura
general que debern ser atendidos.
Como indicadores de los resultados de gobierno
se utilizar informacin sobre las oportunidades en el
acceso a la salud, a la educacin, al trabajo y en otros
aspectos del mbito social y humano que tengan dis-
tintos grupos de la poblacin, para lo cual las estads-
ticas que elaboren las dependencias de la administra-
cin pblica reflejarn las diferencias por gnero.
El tercer eje, capacidad e iniciativa, pretende
fomentar la actitud emprendedora e independiente
de los ciudadanos, dotndolos de una educacin de
v a n g u a rdia y una preparacin de avanzada, para lo
c u a l se promovern y crearn proyectos que mejoren
la preparacin, escolaridad y los conocimientos dela
poblacin, conduzcan al desarrollo de sus habilida-
des y destrezas, fomenten la innovacin y el avance
tecnolgico, induzcan el inters por la ciencia y apo-
yen la difusin cultural, aseguren el manejo efectivo
de la informacin y propicien la educacin continua,
el adiestramiento constante y la actualizacin perm a-
nente.
Con esta dinmica se abrirn nuevas perspecti-
vas para un verdadero cambio en el potencial de su-
peracin y en la dinmica productiva de la nacin, l o
cual re p resenta no slo un acto de justicia y madurez
sociales sino una verdadera oportunidad para esti-
mular un cambio cualitativo en la dinmica del cre-
cimiento econmico, material y cultural del pas.
sta es la verdadera emancipacin, porque ase-
gura la desaparicin de serv i d u m b res y clientelis-
mos, se nutre tanto de la confianza para enfrentar el
f u t u ro como de la seguridad en la capacidad de pro-
veer de sustento, salud y educacin a quienes depen-
den de cada uno.
Por otro lado, crear riqueza sin comprometer el
entorno natural y las posibilidades de las generacio-
nes futuras, aumentar la participacin de Mxico en
los mercados internacionales, fortalecer la presencia
y el liderazgo de los mexicanos en la cultura m u n d i a l ,
asegurar su voz en los foros intern a c i o n a l e s , slo es
posible si se incrementa el capital humano y social de
nuestra nacin.
En estas tareas se dar especial atencin a las
necesidades y posibilidades de las mujeres, los j-
venes y otros grupos con presencia e import a n c i a
c recientes, y se respetarn y fomentarn las inicia-
tivas para el mejoramiento de los individuos y sus
f a m i l i a s .
Para evaluar la cobertura, calidad y repercusin
de los programas puestos en ejecucin se utilizarn
estadsticas relacionadas con la escolaridad, las com-
petencias laborales y sociales, la capacidad empren-
dedora y la capacidad de innovacin.
La poltica que se ha propuesto seguir el Ejecu-
tivo federal implica la emancipacin individual ade-
ms de la colectiva, por lo que se crearn estrategias
y lneas de accin que re f u e rcen los lazos familiares y
comunitarios, la solidaridad y la confianza entre los
individuos y para con las instituciones; eliminen las
discriminaciones de todo tipo, incluyendo las de aso-
ciacin poltica u orientacin sexual; que pro m u e v a n
la legalidad y el orden, distingan y respeten las dife-
rentes funciones, mbitos de competencia y atribu-
ciones de los integrantes sociales, fortaleciendo as el
federalismo y la democracia; que contribuyan al sano
desarrollo de las organizaciones sociales y laborales,
las asociaciones civiles, religiosas y polticas, los go-
b i e rnos y estructuras de justicia locales, municipales,
estatales y federales. Para estos propsitos, la poltica
para el desarrollo social y humano incluye otros ejes
cuyo acento est en lo colectivo.
La fortaleza y el temple de los individuos se
,:
La poltica social
forjan en el seno de la familia y los grupos sociales que
l e srodean, sus valores y principios son producto de
la interaccin de unos y otros. El fortalecimiento lo-
cal y comunitario apoya el federalismo; obliga a la
mayor eficacia y transparencia en las acciones de go-
bierno, y contribuye as a la emancipacin personal
y colectiva.
Para propiciar, conservar y alentar la riqueza
social de Mxico, la poltica de desarrollo social y hu-
mano incluye la cohesin social como el cuarto de
sus ejes fundamentales, porque propone acciones y
programas tendientes a aumentar la solidaridad de
todos los mexicanos entre s y con el bien comn; a
a c recentar su compromiso con la nacin, mediante e l
fomento y la elaboracin de polticas y proyectos in-
cluyentes que descansen en la mayor participacin
de los grupos que conforman la sociedad; a disminuir
la presencia del Estado en los aspectos y reas en los
que las organizaciones no gubernamentales pueden
tener una contribucin efectiva; a propiciar la inte-
gracin social de sujetos agrupados en asociaciones
con distintos fines, construyendo modalidades que
refuercen su sentido de pertenencia sin menoscabo
de su identidad; a reivindicar el respeto a los derechos
reconocidos y a los emergentes que se manifiestan de
manera diversa en las distintas regiones, estados, ciu-
dades, poblaciones, grupos y asociaciones del pas,
dando lugar as a un desarrollo regional equilibrado
y acorde con el federalismo.
A fin de evaluar los logros en el fomento a la co-
hesin social, se re c u rrir a informacin sobre pro c e-
sos de participacin comunitaria, funcionamiento de
organizaciones civiles y sociales, y existencia de va-
lores solidarios.
La presente administracin establecer diver-
sas medidas y proyectos cuyos objetivos son crear
conciencia de la identidad entre bienestar y medio
ambiente; construir una cultura de evaluacin de prc-
ticas productivas y de resultados de programas socia-
les basada en el criterio de que el deterioro de la na-
turaleza es un efecto inaceptable; fomentar un mayor
conocimiento sobreel deterioro al medio ambiente
que provocan ciertas prcticas sociales y pro d u c t i v a s ;
desarrollar, en suma, una concepcin de desarrollo
en armona con la naturaleza. ste es, por tanto, el
quinto ejede la accin de gobierno en torno al desa-
rrollo social y humano.
Los esfuerzos por alcanzar un desarrollo social
incluyente, equitativo y liberador se vern rpidamen-
te limitados y frustrados si tal desarrollo se realiza
con la destruccin de los ecosistemas naturales de los
que depende la vida en la Tierra. El desarrollo social
y su base necesaria de progreso econmico debern
incorporar esquemas eficaces para la proteccin de
los recursos naturales. Esto implica, en consecuen-
cia, la cuidadosa planeacin de las formas como el
desarrollo econmico y social se lleve a cabo.
Como indicadores para evaluar los resultados ob-
tenidos se integrar informacin sobre la moderacin
del dao a la atmsfera, el consumo de energa, la pr-
dida de sistemas forestales y la tasa de conservacin
de acuferos, entre otros.
El ltimo eje, confianza en la capacidad del
g o b i e rno y en las institucionesdel pas, tiene por
objeto disear estrategias de respuesta eficaz ante
situaciones no previstas de orden natural y social,
ampliar la capacidad de respuesta del Estado, cre a r
condiciones institucionales que permitan anticipar
riesgos y establecer esquemas de coordinacin de
las organizaciones sociales que re f u e rcen su sentido
de compromiso en la continuidad de los pro g r a m a s
s o c i a l e s .
Uno de los costos sociales ms elevados es la
prdida de credibilidad en las estructuras institucio-
nales y de gobierno. La inestabilidad de las polticas
pblicas y la incertidumbre sobre el comportamien-
to gubernamental socava la seguridad y destruye la
moral de los ciudadanos. Al perderse la confianza en
el gobierno y en las instituciones, incluso de aquellas
que no forman parte de la administracin pblica, se
p ropician relaciones sociales desarticuladas y con
grupos dominantes que dan lugar a brotes de males-
tar y descontento.
Es indispensable recuperar la confianza y la cre-
dibilidad de la sociedad en las instituciones y en las
dependencias gubernamentales. La capacidadpara lo-
grar una respuesta social solidaria con el gobierno y,
por lo tanto, una corresponsabilidad en el desarrollo
del pas, reside en buena parte en la recuperacin de
dicha confianza y credibilidad. An ms, la prdida
de confianza en las instituciones significa un serio
obstculo para el logro de la cohesin social que t a n-
ta falta hace en nuestro pas. No se debe olvidar quesi
bien los individuos son los que forman las comuni-
,:
dades, son solamente las instituciones las capaces de
crear una nacin.
Las acciones a desarrollar incluyen una re s p u e s t a
confiable y oportuna de las instancias gubernamen-
tales a las diferentes necesidades sociales, un trato per-
sonal digno y respetuoso de los servidores pblicos
a quienes reciben sus servicios y una capacidad de
respuesta confiable y predecible, que sea capaz de
sostenerse ante situaciones imprevistas, tales como
riesgos ambientales o de otra ndole que pudieran sig-
n i f i c a r, en determinadas circunstancias, la disru p-
cin de la capacidad de seguir ofreciendo los serv i c i o s
de las dependencias gubernamentales.
Para evaluar los resultados de las metas fijadas se
utilizarn indicadores como la rendicin de cuentas,
la calidad del trato a usuarios de los servicios pbli-
cos y el alcance de la proteccin financiera frente a
eventos catastrficos.
El compromiso con la salud
La salud est ligada al destino de la nacin. A medida
que el pas se transforme, su sistema de salud tam-
bin debe hacerlo. No puede haber progreso general
sin un sistema de salud que atienda las legtimas as-
piraciones de los mexicanos.
Las premisas que inspiran el compromiso del
gobierno de la Repblica con la salud de los mexica-
nos son:
1. La buena salud es uno de los objetivos del de-
sarrollo y una condicin indispensable para una au-
tntica igualdad de oportunidades.
2. La salud es, junto con la educacin, compo-
nente central del capital humano, que es el capital
ms importante de las naciones. Desde este punto de
vista, mejorar la salud es fortalecer la capacidad de
las personas y de la sociedad para procurarse y acre-
centar sus medios de vida.
3. Por ser un valor en s misma y por su poten-
cial estratgico, se debe concebir la salud como un
objetivo social que todos los sectores pueden y deben
perseguir. Para ello se requiere complementar las po-
lticas desaludcon polticas saludables(que abarquen
acciones en todos los sectores).
4. La proteccin de la salud es un valor compar-
tido por todas las sociedades, todos los sistemas
ideolgicos y todas las organizaciones polticas y, por
tanto, es un valor que fortalece el tejido de nuestra
sociedad.
El mensaje central del esfuerzo nacional en salud
es que para mejorar la salud de los mexicanos es ne-
cesario democratizar la atencin a la misma.
Esta democratizacin supone aplicar las normas
y los procedimientos de la ciudadana a instituciones
que estaban regidas por otros principios, como el
control coactivo, la tradicin social, el juicio de los
especialistas o las prcticas administrativas. Implica,
igualmente, aplicar estas normas y procedimientos a
individuos que antes no gozaban de tales derechos y
obligaciones, como las mujeres, los jvenes o las mi-
noras tnicas.
El desarrollo de la ciudadana culmina con la im-
plantacin de los derechos sociales. En consecuen-
cia, debe ser el principio de ciudadana el que defina
tanto las reglas de acceso de la poblacin a los servi-
cios de salud como los mecanismos de participacin
de los mexicanos en las decisiones del sistema. Este
principio indica que los servicios de salud no deben
ser considerados una mercanca, un objeto de cali-
dad o un privilegio, sino un derecho social. El acce-
so a ellos, por lo tanto, debe ser universal, y las prio-
ridades fijarse exclusivamente en funcin de las
necesidades de las personas y la efectividad de las in-
tervenciones.
Implcitos en la democratizacin de la salud es-
tn tambin la obligacin de los servidores pblicos
de rendir cuentas y el derecho de los ciudadanos a
exigirlas. En este sentido, lo primero que debe garan-
tizarse es el derecho de los ciudadanos a exigir que
se haga efectivo el acceso incondicional a los servi-
cios bsicos de salud.
Para hacer realidad la democratizacin de la aten-
cin de la salud, Mxico debe contar con un sistema
al que tengan acceso todos los mexicanos, indepen-
dientemente de su capacidad de pago; que re s p o n d a
con calidad y respeto a sus necesidades y expectati-
vas; que ample sus posibilidades de eleccin; que
cuente con instancias sensibles y eficaces para la pre-
sentacin de quejas, y con mecanismos de part i c i p a-
cin en la toma de decisiones. Democratizar es, en su-
ma, construir un sistema de, por y para la gente.
Para enfrentar cada uno de los retos antes sea-
lados, la presente administracin se ha planteado
cuatro objetivos principales:
,,
La poltica social
Elevar el nivel de salud de la poblacin y redu-
cir las desigualdades.
Garantizar un trato adecuado a los usuarios de
los servicios de salud.
O f recer proteccin financiera en materia de
salud a todos los mexicanos, apoyando de manera
prioritaria el financiamiento pblico.
Fortalecer el sistema de salud.
4.6. La poltica econmica
El objetivo de la poltica econmica de la presente
administracin es promover un crecimiento con ca-
lidad de la economa.
Un crecimiento sostenido y dinmico que per-
mita crear los empleos que demandarn los millones
de jvenes que se incorporarn al mercado de traba-
jo los prximos aos.
Un crecimiento que permita abatir la pobreza y
que abra espacios a los emprendedores.
Un crecimiento que avance en la igualdad de
oportunidades entre regiones, empresas y hogares, y
permita contar con recursos suficientes y canalizar-
los para combatir los rezagos y financiar proyectos de
inclusin al desarrollo.
Un crecimiento con estabilidad que permita pla-
near sin sobresaltos, invertir con menor riesgo y to-
mar decisiones con mayor certidumbre.
Un crecimiento con baja inflacin que contribu-
ya a la recuperacin de los salarios reales, la re d u c c i n
en las tasas de inters y la expansin del crdito.
Un crecimiento incluyente que d oportunida-
des a todos y en el que la disponibilidad de instru-
mentos para participar en la economa no sea privi-
legio de unos cuantos.
Un crecimiento que considere el proceso de glo-
balizacin de la economa mundial y permita que el
pas se integre a l obteniendo los mximos benefi-
cios posibles.
Un crecimiento que responda a la transicin so-
cial que demanda mayores espacios de participacin
de los ciudadanos en la toma de decisiones.
Un crecimiento que, ante la transicin demo-
grfica, aproveche las oportunidades de una pobla-
cin econmicamente activa en crecimiento y, al
mismo tiempo, asuma los retos del aumento en la
demanda de empleos y de la inversin en capital
h u m a n o .
Un crecimiento sustentable que proteja y acre-
ciente el capital natural de nuestra nacin.
En un mundo globalizado y dinmico como el
que vivimos, es necesario adicionar al bono demo-
crtico que los mexicanos nos hemos ganado, el bo-
no dela estabilidad macroeconmica, el bono de la
flexibilidad microeconmica, el bono de la sustenta-
bilidad ambiental y el bono de la democratizacin de
la economa; slo as, la nueva fortaleza que ha ad-
quirido la economa mexicana ser permanente y po-
dremos dejar atrs la vulnerabilidad de la economa.
Para alcanzar el bono de la estabilidad macro e c o-
nmica debemos pasar del blindaje econmico para
la transicin poltica del ao 2000 al financiamiento
sano del gasto pblico, a una mejor coordinacin en-
t re las polticas monetaria y fiscal, y al incremento del
ahorro pblico y privado.
Se trata de conducir responsablemente la mar-
cha econmica del pas. Que las acciones del gobier-
no promuevan la estabilidad y el crecimiento, con
una conduccin eficaz de las finanzas pblicas y con
la promocin de un sector financiero slido y com-
petitivo.
Las nuevas herramientas de la poltica macro e c o-
nmica deben incluir tambin el reconocimiento ple-
no de pasivos de largo plazo del gobierno, la transpa-
rencia de la hacienda pblica y un manejo pro f e s i o n a l
del gasto pblico.
Para alcanzar el bono de la flexibilidad micro e c o-
nmica necesitamos crear las condiciones para hacer
un mejor uso de nuestros recursos y elevar y extender
la competitividad del pas.
En un mundo en proceso de globalizacin corre s-
ponde al Estado promover las condiciones para la in-
s e rcin competitiva de Mxico en el nuevo orden eco-
nmico mundial. Promoveremos todas las reformas
necesarias para que la economa funcione mejor, los
m e rcados sean ms eficaces y se reduzca el poder de
m e rcado de monopolios y oligopolios. Buscare m o s
a u m e n t a r y extender la competitividad del pas, la
competitividad de las empresas, la competitividad de
las cadenas productivas y la competitividad de las re-
giones.
Lo anterior implica regulacin apropiada, dispo-
nibilidad oportuna y eficaz de infraestructura econ-
,
mica para el desarrollo, fomento de capacidades pa-
ra el trabajo productivo de clase mundial, desarrollo
tecnolgico y cientfico para la nueva economa; t o-
do ello en el marco de una moderna cultura laboral y
empresarial.
Para alcanzar la competitividad, es tambin ne-
cesario un sector pblico con estndares internacio-
nales de buen gobierno. Tr a n s f o rm a remos las empre-
sas pblicas del Estado a fin de que fortalezcan y no
limiten la competitividad de las empresas mexicanas.
S u p e r a remos esquemas que promovan el fo-
mento de la industria desde un punto de vista ma-
croeconmico, sin considerar que el pas avanzar y
se desarrollar en la medida en que las empresas, una
por una, avancen y se desarrollen.
Proporcionaremos infraestructura pblica y ser-
vicios para apoyar y facilitar la incorporacin de las
micro, pequeas y medianas empresas a la globaliza-
cin y a la nueva economa.
Para lograr el bono de la sustentabilidad am-
biental necesitamos crear las condiciones para un
d e s a rrollo distinto, sustentado en el crecimiento, pero
en el crecimiento con calidad, con calidad ambiental.
Este crecimiento depende del respeto y aprovecha-
miento de la biodiversidad, del incremento del capi-
tal natural de que dispone Mxico y de una slida
cultura ambiental.
La proteccin del patrimonio natural de los mexi-
canos es parte esencial del programa de gobierno y de
la responsabilidad intergeneracional de la presente
administracin. Se trata de alcanzar un crecimiento
que sea capaz de balancear la expansin econmica
y la reduccin de la pobreza con la proteccin al me-
dio ambiente.
Para alcanzar el bono de la democratizacin de
la economa necesitamos asegurar un desarrollo in-
cluyente. Impulsaremos la iniciativa de las mexica-
nas y los mexicanos que decidan emprender un ne-
gocio, por pequeo que ste sea, porque la suma d e
los esfuerzos individuales es lo que va a hacer este pas
grande y exitoso.
Promoveremos que las herramientas de acceso a
la economa estn disponibles para todos y no slo
p a r aunos cuantos, tendremos, as, una fuerte expan-
sin dela ciudadana econmica, se democratizarn
los mercados y aumentarn las oportunidades para
p a rticipar en la economa formal.
Democratizaremos la economa mediante la eli-
minacin de restricciones que han limitado las activ i-
dades de segmentos importantes de la cadena pro d u c-
tiva, y mediante la emancipacin de los ciudadanos
de menores ingresos de un sistema legal e institucio-
nal que los discrimina.
Al mismo tiempo, buscaremos un desarrollo re-
gional equilibrado mejorando la infraestructura y es-
timulando la creacin de empleos en las comunida-
des ms rezagadas del pas.
El programa econmico de la presente adminis-
tracin quiere responder a las necesidades de un
m u ndo global, de una poblacin joven y de una so-
ciedad con profundos contrastes.
Se trata de un programa que incluye un verd a d e-
ro compromiso con las variables fundamentales de la
economa, pero que asume como premisa fundamen-
tal que para que la economa funcione, deben tam-
bin estar en orden las variables fundamentales de una
sociedad justa y humana: la disminucin de la po-
breza, el incremento del capital humano, una mejor
distribucin del ingreso, la convergencia en el desa-
rrollo regional y un mayor poder adquisitivo de los
salarios, entre las principales.
El programa econmico deber ser evaluado no
slo por los logros obtenidos en las variables funda-
mentales de la economa, sino tambin por el xito
que se tenga en los indicadores que representan las
variables fundamentales de una sociedad justa y hu-
mana.
Este programa, el cual reconoce que tanto la po-
ltica econmica como la poltica social contribuyen
al crecimiento y a la distribucin, est integrado por
polticas econmicas y sociales que se refuerzan mu-
tuamente.
Es un programa ordenado y coherente en la bs-
queda de la estabilidad y el crecimiento; pero tam-
bin es innovador en la bsqueda de la equidad. Es
estructuralmente slido en materia econmica, pero
tambin es socialmente solidario y comprometido.
Con este programa se busca la creacin de un am-
biente de competencia, donde el Estado ciert a m e nt e
no estorbe y canalice la accin pblica para cre a r las
condiciones necesarias para que el sector privado
aproveche su energa potencial y alcance altos ndi-
ces de productividad y competitividad, pero que re-
conoce al mismo tiempo la necesidad de una accin
,,
La poltica econmica
pblica decidida del gobierno para promover la equi-
dad entre las regiones, las empresas y los hogares.
Por ello, este gobierno se compromete a ofrecer
un crecimiento con calidad. Queremos crecer, pero
c recer con calidad. Con calidad humana y con calidad
ambiental.
Se compromete a ser un gobierno responsable
que provea servicios pblicos diversos y de calidad,
con nfasis en la atencin a las clases marginadas;
que maneje en forma responsable las finanzas pbli-
cas y la poltica econmica; que regule los merc a d o s
en funcin de los intereses de la ciudadana; que pro-
mueva activamente el desarrollo de capital humano;
que apoye el fortalecimiento de los factores para el
d e s arrollo competitivo del sector productivo; que pro-
m u eva un marco regulatorio eficaz; que provea la in-
f r a e s t ructura que demanda el pas, y que fortalezca el
desarrollo regional.
Un gobierno que dirija sus acciones y provea sus
servicios con criterios de competitividad y producti-
vidad; que asegure la inclusin al desarrollo de los gru-
pos marginados; que rinda cuentas y sea transparen-
te en sus procesos y en sus criterios de decisin; que
sea plural y considere los distintos puntos de vista de
la sociedad en el establecimiento de su poltica eco-
nmica y sus estrategias de crecimiento.
C recer sin distribuir no es sostenible ni humano;
crecer a costa del medio ambiente no es sustentable
ni honesto con las siguientes generaciones.
Esta poltica econmica se ver reflejada en las
decisiones, acciones y programas que realice este go-
bierno.
Para el crecimiento sostenido y dinmico, entre
otras acciones y programas, el gobierno promover
un marco regulatorio claro; mantendr finanzas p-
blicas sanas; promover el fortalecimiento del crc u l o
virtuoso ahorro-inversin; reactivar la banca de de-
sarrollo.
Para elevar la competitividad promover las re-
formas estructurales necesarias para lograr la mayor
eficacia en los sectores clave de la economa; impul-
sar el fortalecimiento del mercado interno; impulsa-
r la inversin privada en materia de infraestru c t u r a ;
p ro m o v e r el desarrollo de capacidades empresaria-
les mediante programas de capacitacin, asesora
tcnica y educacin para el trabajo; promover una
nueva cultura laboral y una reforma en este mbito
por medio de dilogos y consensos; implantar pro-
gramas de pro m o c i n , financiamiento y capacitacin
para la insercin ventajosa del pas en el proceso de
globalizacin; apoyar a los emprendedores a desa-
rrollar sus proyectos productivos con sistemas de fi-
nanciamiento y mecanismos de asesora adecuados a
sus necesidades y caractersticas.
Asegurar la incorporacin al desarrollo de los
m a rginados; para ello, crear la banca social; estable-
cer programas de microfinanciamiento y crdito pa-
ra los microempresarios y trabajadores por su cuen-
ta; mejorar la infraestructura y los servicios bsicos
del sector rural y de las zonas urbanas marginadas;
promover el ahorro popular; aumentar las oportu-
nidades para desarrollar proyectos productivos entre
grupos que tradicionalmente no han tenido acceso a
participar en los beneficios del desarrollo econmi-
co; ampliar la infraestructura digital para llegar has-
ta los grupos ms rezagados del desarrollo.
E n t re las acciones que se seguirn para pro m o v e r
el desarrollo regional equilibrado, se crearn ncleos
de desarrollo sustentable; se apoyar el desarrollo tu-
rstico municipal, estatal y regional; se implantarn
programas de desarrollo social y econmico en las
fronteras norte y sur del pas; se establecern meca-
nismos de coordinacin con los distintos niveles de
gobierno; se desarrollarn programas para la instala-
cin de empresas en las distintas regiones.
Para asegurar un desarrollo sustentable se difun-
dir informacin para promover una cultura en la
que se respete el medio ambiente; se apoyar a insti-
tuciones dedicadas a la conservacin del medio am-
biente; se reglamentar el uso y la explotacin de
acuferos para optimizar su uso y conservar este re-
curso; se fomentar la adopcin de procesos pro d u c-
tivos limpios; se aplicarn polticas de respeto al me-
dio ambiente en las empresas paraestatales. Adems,
s eincorporarn nuevas reas naturales a un rgimen
de proteccin y conservacin, promoviendo alterna-
tivas econmicas para sus pobladores y se fom e n t a-
rn las unidades de manejo ambiental sustentab l e ,
que contribuyan a conserv a r, promover y facilitar l a
biodiversidad, a disminuir las probabilidades de de-
gradacin de ecosistemas y especies en riesgo de ex-
tincin y a fomentar la recuperacin de especies de al-
t osignificado ecolgico, simblico y econmico para
las identidades regional y nacional.
,o
Para asegurar que la poltica econmica avance
en la direccin deseada, que la administracin p-
blica rinda cuentas y que los serv i d o res pblicos uni-
fiquen visiones, objetivos, estrategias y acciones, se
han seleccionado los siguientes indicadores, que per-
mitirn evaluar los avances: la tasa de crecimiento
anual del PIB; el nmero de empleos permanentes de
nueva creacin; el comportamiento de la inflacin y
las tasas de inters, del ahorro pblico y privado, de
la inversin extranjera directa, de la relacin inver-
sin-crecimiento del PIB, de los ingresos tributarios
respecto del PIB; el grado de equilibrio en el ejercicio
del presupuesto; el mantenimiento de un cociente
razonable de deuda total respecto del PIB, conside-
rando los pasivos contingentes; el sostenimiento del
grado de conversin de la deuda externa mexicana
denominada en moneda extranjera determinado por
entidades calificadoras de riesgo de prestigio intern a-
cional; el crecimiento de la productividad; el com-
portamiento de los niveles de ingreso de la clase tra-
bajadora; los logros alcanzados en la reduccin de las
desigualdades entre regiones en su actividad econ-
mica, as como en su tasa de empleo; el incremento
del PIBverde (el que descuenta la depreciacin y el
agotamiento de capital natural) que refleje un desa-
rrollo sustentable; la reduccin del porcentaje de
p rdidas de agua en el sector agrcola, y el cre c i m i e n-
to en la proporcin de recursos forestales del pas in-
corporados a programas de manejo sustentable.
Los indicadores del Plan Nacional de Desarrollo
servirn como referentes para evaluar los avances y
calibrar y ordenar temporalmente las acciones y es-
trategias durante los prximos seis aos.
4.7. La poltica interior
Mxico es una nacin que ha decidido empre n d e r u n a
t r a n s f o rmacin profunda, con la visin puesta enel
futuro, congruente con su historia y fiel a los princi-
pios bsicos que le han dado fortaleza y cohesin.
El 2 de julio del ao 2000 la mayora de los me-
xicanos emiti, mediante su voto, un mandato de
cambio que exiga difundir las formas democrticas
en el ejercicio del poder pblico y que convocaba a
c o n struir una plena gobernabilidad democrtica.
Hoy, el reto obliga a avanzar en nuestro proceso
de transicin para consolidar una democracia legti-
ma, genuina y duradera.
Los mexicanos hemos emprendido un proceso
de transicin que no se concreta en un solo da ni es
tarea encomendada a unos cuantos. Por el contrario,
ha sido una labor de trascendencia histrica que exige
continuidad en el esfuerzo de todos.
El Ejecutivo federal seguir poniendo en prcti-
ca formas democrticas de ejercicio del poder pbli-
co que tiene encomendado. El camino hacia la de-
mocracia plena pasa necesariamente por la ru t a
cierta, pacfica y legtima que se deriva de la vigencia
del Estado de derecho. Por ello, el Poder Ejecutivo
tiene, entre sus obligaciones fundamentales, la de
apegar sus actos a lo dispuesto por los pre c e p t o s
constitucionales. Hoy, la fuerza que respalda la ac-
cin del Estado es la que se deriva de la legitimidad
que da el derecho.
Toda sociedad democrtica se basa en el respeto a
la dignidad de las personas y en el reconocimiento de
sus derechos fundamentales. Ser compromiso del
Ejecutivo respetar y hacer respetar, de manera inva-
riable, los derechos esenciales de cada hombre y de
cada mujer.
Las libertades y derechos polticos const i t u y e n
otras de las premisas a partir de las cuales se constru-
ye todo sistema democrtico. El Mxico democrtico
q u etodos queremos es incluyente, tolerante y respe-
tuoso del derecho de todos y cada uno de sus ciuda-
danos de expresar y promover sus ideas e intereses
legtimos. De ah el compromiso del Ejecutivo de
respetar y alentar el ejercicio de las libertades y dere-
chos polticos.
El Ejecutivo contribuir, en la esfera de sus atri-
buciones, al fortalecimiento del sistema de partidos
y a profundizar la interaccin de las organizaciones
sociales con la administracin pblica federal.
La nueva poltica interior obliga a una conduc-
cin que, privilegiando el derecho y sin negociar jams
la ley, sea promotora del dilogo civilizado dirigido a
construir acuerdos entre los actores polticos y socia-
les, como va para encontrar soluciones a los conflic-
tos y para promover el bien comn.
El camino de las convergencias y la suma de vo-
luntades es va idnea para lograr pactos y reformas
que nos permitan asegurar la realizacin de acciones
de gobierno en favor del inters pblico. En conse-
,;
La poltica interior
cuencia, el Ejecutivo pondr especial empeo en pro-
piciar el dilogo productivo con los partidos polti-
cos y con las organizaciones sociales.
N u e s t ro pas re q u i e re instituciones fuertes, acor-
des con su circunstancia histrica y congruentes c o n
la realidad. En razn de ello, el Ejecutivo ha decidido
impulsar la reforma del Estado. Una de las vas ser
la promocin de un proceso de revisin integral de
nuestra Constitucin; es necesaria una revisin ex-
haustiva, crtica y plural para arribar a una reforma
que brinde un nuevo diseo institucional capaz de
superar las insuficiencias legales acumuladas a lo lar-
go de dcadas.
En el Mxico moderno el ejercicio de la poltica
es una tarea de responsabilidad compartida: del go-
bierno con los ciudadanos, del Estado con la socie-
dad civil, de la Federacin con las entidades federa-
tivas y municipios, de la mayora gobernante con las
dems fuerzas polticas, as como del Ejecutivo fede-
ral con los poderes Legislativo y Judicial de la Unin.
Un principio fundamental que guiar la accin
del Ejecutivo ser fortalecer la interaccin fructfera
y respetuosa con los otros poderes de la Unin. Res-
p etar, tal como lo manda la ley, sus mbitos de ac-
c i nas como sus espacios de autonoma. Trabajar
para propiciar el fortalecimiento de las facultades
que la Constitucin les otorga, as como para conso-
lidar esquemas de corresponsabilidad en la toma de
d e c i s i ones que hagan frente a los desafos nacionales.
La transferencia de responsabilidades, atribucio-
nes y recursos de la Federacin a las entidades fede-
rativas y municipios constituye una redistribucin
del poder, en la medida que fortalece a las autorida-
des tanto locales como municipales y acerca los pro-
cesos de toma de decisiones a la poblacin, deposi-
tndolos en aquellas instancias de gobierno ms
inmediatas. Mxico necesita avanzar, con plena con-
viccin federalista, hacia una coherente arq u i t e c t u r a
de gobiern o s , que reconozca su espacio a las autori-
dades locales y potencie las oportunidades en las dis-
tintas regiones del pas, bajo las premisas de sub-
sidiariedad, solidaridad, resarcitoriedad, desarrollo
regional equilibrado, unidad nacional y eficacia.
La transformacin de la cultura poltica mexica-
na debe continuar. Por ello, el Ejecutivo contribuira
difundir la cultura democrtica con el fin de quelos
ciudadanos sean poseedores de valores, inform ac i n ,
conocimientos, prcticas, actitudes y habilidadesq u e
les permitan construir su destino individual y comu-
nitario, as como desenvolverse de manera activa, in-
formada y responsable en la defensa y promocin
tanto del inters pblico, como de intereses legtimos
particulares y de grupo.
La democracia requiere una intensa participa-
cin ciudadana. El Ejecutivo promover nuevos cau-
ces y medios de expresin para que las personas se
i n v o l u c ren en el diseo, ejecucin, supervisin y
evaluacin de las polticas pblicas.
El libre flujo de la informacin es consustancial
a la democracia. La administracin pblica federal se-
guir respetando, tal como lo manda la ley, las liber-
tades de expresin y de prensa. Lo har independien-
temente de que las opiniones se formulen y difundan
desde una perspectiva crtica a la actuacin o al de-
sempeo del Poder Ejecutivo Federal.
El Ejecutivo continuar abriendo espacios de re-
flexin en torno a los procesos de modernizacin de
los medios electrnicos de comunicacin.
La administracin pblica federal tiene la obliga-
cin de informar sobre las principales acciones reali-
zadas, explicando las razones a las que responden y
los valores que las inspiran. La poltica de comunic a-
cin social contribuir a que la ciudadana est mejor
informada, de manera que pueda evaluar el desem-
peo de su gobierno y exigir una rendicin de cuen-
tas a las autoridades que lo conforman.
El Ejecutivo federal asume plenamente su res-
ponsabilidad de dar acceso a los ciudadanos que lo
soliciten a la informacin de inters pblico conte-
nida en documentos elaborados por fuentes oficiales.
Para ello propondr la actualizacin del marco jur-
dico correspondiente y contribuir a la moderniza-
cin de los sistemas con los que operan los archivos
que resguardan y catalogan la informacin elabora-
da por instancias gubernamentales oficiales.
Como todo Estado democrtico moderno, el Es-
tado mexicano necesita contar con sistemas de inte-
ligencia para garantizar la seguridad nacional y hacer
f rente a riesgos y amenazas que atenten contra el bie-
nestar y la paz de su poblacin, pongan en peligro la
permanencia de las instituciones del Estado o vulne-
ren la integridad de su territorio.
El Ejecutivo federal contribuir, de manera de-
cidida, a que los intereses vitales del Estado mexicano
,
estn debidamente protegidos mediante institucio-
nes sometidas a escrutinio institucional y que reali-
cen su actividad conforme a un marco normativo es-
pecfico. El Ejecutivo profundizar el primer paso
dado por el H. Congreso de la Unin al incluir en la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal la
atribucin, a cargo de la Secretara de Gobernacin,
de establecer y operar un sistema de investigacin e
informacin que contribuya a preservar la integri-
dad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano
y de sus instituciones democrticas.
En el marco de los principios constitucionales de
libertad de creencias y de culto, laicidad del Estado
y separacin de ste y las iglesias, el Ejecutivo con-
tinuar reconociendo la personalidad jurdica de las
asociaciones religiosas y promover su desarrollo en
un clima de tolerancia entre las iglesias y de colabo-
racin con las mismas en beneficio de la sociedad
mexicana.
Con pleno respeto a los derechos de las mexica-
nas y los mexicanos, el Ejecutivo federal promover
una poltica poblacional que contribuya, mediante
acciones de coordinacin, programas deinformacin
y una amplia participacin ciudadana, a hacer com-
patibles el crecimiento demogrfico, la distribucin
territorial de la poblacin y el desarrollo sustentable.
El Ejecutivo impulsar la modernizacin del sis-
tema de registro de las personas residentes en el pas
y de los mexicanos que radican en el extranj e ro, por
medio de acciones de coordinacin con el Regist ro
Civil y aplicando las normas y procedimientos tcni-
cos idneos.
El Ejecutivo federal aumentar la capacidad pre-
ventiva del Sistema Nacional de Proteccin Civil y mi-
tigar los efectos de los desastres, a partir de una ma-
yor coordinacin de esfuerzos interg u b e rnamentales y
de la promocin de la corresponsabilidad ciudadana.
El Ejecutivo impulsar la transformacin institu-
cional de la dependencia que tiene a su cargo la con-
duccin de la poltica interior, a fin de que se encuentre
en mejores condiciones para promover la gobern a b i-
lidad democrtica en el pas.
La poltica interior es espacio desde el cual se ga-
rantiza la seguridad nacional y se procesan eficazmen-
te demandas y planteamientos de los actores polticos.
Cumple el propsito fundamental de propiciar un
entorno favorable no slo para el desarrollo poltico,
sino tambin para el crecimiento econmico con ca-
lidad y para el desarrollo social y humano. Mediante
las acciones de poltica interior se crean condiciones
favorables para que los actores polticos, econmicos
y sociales desplieguen su actividad.
4.8. La poltica exterior
El sistema internacional experiment cambios pro-
fundos y significativos durante el decenio pasado. El
deshielo bipolar ha tenido un fuerte impacto en el
equilibrio de poder mundial, en los factores que influ-
yen en la posicin y en los intereses de las naciones,
as como en la manera en que stas se relacionan en-
t re s. Todos los pases y todas las regiones del mundo
han tenido que enfrentar los efectos polticos, econ-
micos y sociales derivados de estas transform a c i o n e s .
Mxico no es una excepcin. Su posicin geoestrat-
gica, sus intereses, su tradicin diplomtica y sus ne-
cesidades de desarrollo nos obligan a desempear un
papel activo y central en la conformacin de la nueva
a rquitectura intern a c i o n a l .
El sistema internacional que ha ido conformn-
dose desde el fin de la guerra fra es desagregado, ato-
mizado y plenamente globalizado, y exige disear
nuevas estrategias y enfoques novedosos para inser-
tar de manera provechosa a nuestro pas en la econo-
ma internacional, para enfrentar los retos que encie-
rra la nueva agenda de seguridad internacional y para
garantizar condiciones de desarrollo sostenido y de
bienestar para la sociedad. Por ello, la diplomac i a
mexicana del nuevo milenio ya no debe ser slo un
instrumento central en la preservacin de la sobera-
na y de la seguridad nacionales, sino que debe con-
v e rtirse adems en una palanca para promover y
apuntalar el desarrollo socioeconmico de Mxico.
En el mbito interno, Mxico tambin atraviesa
por un periodo de cambios profundos. Las elecciones
del 2 de julio de 2000 demostraron la madurez pol-
tica y la voluntad democrtica del pueblo de Mxico.
Fueron una prueba para nuestras instituciones que
fue superada con xito. Dentro y fuera de Mxico se
ha reconocido la fortaleza de nuestras instituciones
democrticas. Gracias a ello, el gobierno de Mxico
dispone hoy de una legitimidad que da mayor fuerz a
a sus posturas en el mbito internacional.
,,
La poltica exterior
Consecuentemente, hoy podemos promover la
imagen de un Mxico democrtico, tolerante y segu-
ro, la cual refleje la transparencia, la pluralidad y el
vigor de nuestros procesos polticos, econmicos, so-
ciales y culturales. El inters internacional que ha des-
pertado la transicin poltica mexicana, as como la
nueva legitimidad democrtica que hoy disfruta el
pas, deben servirnos como vehculo para llevar al
e xterior una visin de un Mxico renovado. No se tra-
t ade un mero ejercicio de relaciones pblicas, sino de
u nesfuerzo por reflejar con fidelidad la realidad na-
cional y modificarla en aquellos aspectos, como la
defensa y promocin de los derechos humanos, que
requieren un cambio sustantivo.
La poltica exterior de Mxico se ha orientado
con base en los principios que hoy estn plasmados
en nuestra Constitucin Poltica, mismos que son
p roducto de la experiencia histrica de nuestra na-
cin. Sin embargo, estos principios generales de po-
ltica exterior no pueden ejercerse en abstracto, si-
no que deben enfocarse a la defensa y promocin de
i n t e reses nacionales fundamentales. Estos intere s e s
pueden enunciarse en forma general de la siguiente
m a n e r a :
Garantizar que nuestra seguridad nacional y
nuestra integridad territorial no se vean afectadas o
amenazadas como resultado de cambios o aconteci-
mientos que se producen en el exterior.
Asegurar que la naturaleza soberana de las de-
c isiones que adopta el Estado mexicano en su rg i-
men interno y en sus relaciones con los demsa c t ores
internacionales no se vea constreida por intereses o
posiciones de terceros pases.
Aprovechar en beneficio de la nacin nuestros
recursos naturales, asegurando que el Estado p u e d a
d e t e rminar las modalidades de su usoy conservacin
en funcin de las necesidades y prioridades del pas.
Encontrar y fomentar los espacios que perm i-
t a nimpulsar el desarrollo nacional integral, sosteni-
do y sustentable, mediante acciones concertadas con
otras naciones o regiones del mundo.
P a rticipar activamente en la conformacin de
un sistema internacional que promueva la estabilidad
y la cooperacin, sobre la base del derecho intern a-
cional, y que nos pro p o rcione espacios de accin po-
ltica y diplomtica frente a otras naciones o re g i o n e s .
Si bien tanto los intereses como los principios
generales de la poltica exterior, por su nivel de abs-
traccin y su generalidad, constituyen las lneas fun-
damentales de una poltica de Estado, su interpreta-
cin y aplicacin cotidiana tambin deben reflejar las
necesidades econmicas, polticas y sociales espec-
ficas a las que responden los gobiernos en momen-
tos histricos determinados.
En respuesta a esas necesidades derivadas de los
cambios en los mbitos interno y externo, la labor
del gobierno en materia de relaciones exteriore s
para el periodo 2001-2006 se articular en torno a
cinco objetivos estratgicos: primero, promover y
f o rtalecer la democracia y los derechos humanos co-
mo bases fundamentales del nuevo sistema intern a-
cional; segundo, fortalecer nuestra capacidad para
p roteger y defender los derechos de todos los me-
xicanos en el extranjero; terc e ro, intensificar la part i-
cipacin e influencia de Mxico en los foros multila-
terales, desempeando un papel activo en el diseo
de la nueva arquitectura internacional; cuarto, uti-
lizar los esquemas de concertacin regional para
equilibrar la agenda de poltica exterior mexicana,
c reando nuevos ejes de accin poltica, y quinto,
apuntalar y encabezar los esfuerzos de pro m o c i n
econmica, comercial, cultural y de la imagen de
Mxico en aras de un desarrollo nacional sustenta-
ble y de largo aliento.
Defensa de la democracia y derechos humanos
A fines del siglo X Xy principios del X X I ha quedado
de manifiesto en todo el mundo que la democracia
es la forma de gobierno de mayor legitimidad. En la
actualidad no hay sistema poltico legtimo que no
descanse en buena medida en arreglos democrti-
cos. Estos arreglos democrticos dentro de los esta-
dos permiten construir relaciones ms slidas y
t r a n s p a rentes con otros pases, al reflejar los intere-
ses y las aspiraciones de las poblaciones de los dis-
tintos pases que integran el sistema intern a c i o n a l .
Asimismo, los gobiernos democrticos disponen de
una legitimidad que da mayor fuerza a sus posturas
en el mbito internacional. La democracia tambin
ha surgido como el sistema poltico de mayor com-
patibilidad con un crecimiento econmico estable y
sustentable. Por todo ello, ser parte fundamental
oc
de la poltica exterior del nuevo Mxico pro m o v e r
la democracia.
Sin embargo, el gobierno de la mayora slo es
legtimo y estable si respeta a las minoras y a los in-
dividuos. Es por ello que Mxico tambin debe for-
talecer la promocin y proteccin de los dere c h o s
humanos, de conformidad con las normas univer-
salmente reconocidas en la materia, asegurando la
plena aplicacin de los instrumentos intern a c i o n a-
les y la armonizacin de nuestra legislacin intern a
con las obligaciones internacionales. En este senti-
do, es importante sealar que Mxico no es parte de
algunos importantes instrumentos intern a c i o n a l e s
de proteccin a los derechos humanos o de dere c h o
i n t e rnacional humanitario. La falta de pert e n e n c i a
a estos organismos mantiene incompleto el rgi-
men jurdico nacional en la materia y daa la ima-
gen del pas en el exterior, por lo que es necesario
que Mxico suscriba estos instrumentos, re c o n o z c a
la competencia de sus comits y que participe en los
nuevos instrumentos que vayan surgiendo en la
m a t e r i a .
Defensa de los mexicanos en el extranjero
Adems de su importancia intrnseca, la promocin
y defensa de la democracia y los derechos humanos
son de enorme inters para Mxico ya que stos ofre-
cen instrumentos para la defensa de los derechos de
los mexicanos en el extranjero.
Al considerar los procesos de cambio econmi-
co y demogrfico en Mxico y Estados Unidos en las
prximas dcadas, y la situacin estructural que fo-
menta el fenmeno migratorio, se concluye que ste
es y seguir siendo en el mediano plazo un tema
prioritario para Mxico. Por ello, se prev una cre-
ciente demanda de servicios consulares y acciones a
favor de la proteccin y el desarrollo de las comuni-
dades mexicanas en el exterior, particularmente en
Estados Unidos, por lo que se vuelve indispensable
asegurar que se cuente con la capacidad necesaria
para garantizar que todo ciudadano mexicano en el
extranjero reciba el apoyo solicitado y una atencin
de la ms alta calidad. En este sentido, es importan-
te sealar que si bien Mxico ha logrado un cmulo
de acuerdos y mecanismos para asegurar un mejor
trato a nuestros connacionales en el extranjero, el te-
ma migratorio, particularmente en Estados Unidos,
re q u i e re un nuevo enfoque de largo plazo que perm i-
ta que la movilidad y residencia de los nacionales
mexicanos sea segura, digna, legal y ordenada, y que
se abandone la visin de persecucin policiaca del fe-
nmeno y se le conciba como un fenmeno laboral y
social. Es por ello necesaria una negociacin integral
que aborde las races estructurales del fenmeno, sus
manifestaciones y consecuencias, y que considere la
atencin de la migracin como una responsabilidad
compartida.
Participacin en foros multilaterales
Intensificar la participacin e influencia de Mxico
en los foros internacionales y contribuir a la revitali-
zacin del sistema multilateral es otro eje de accin
fundamental de la poltica exterior de Mxico. Esta
mayor participacin permitir promover posiciones
comunes sobre asuntos de inters nacional, como el
tema de la migracin, e influir en aquellos que re-
quieren una amplia cooperacin y concertacin in-
ternacionales.
A lo largo de su historia, Mxico ha participado
activamente en la conformacin y el funcionamiento
de organismos internacionales, con la intencin ma-
nifiesta de promover la constitucin de un orden in-
ternacional bajo la premisa de igualdad soberana de
los estados. Sin embargo, dados los cambios en el sis-
tema internacional, es necesario intensificar la parti-
cipacin de Mxico en los foros internacionales y
contribuir a la revitalizacin del sistema multilateral,
buscando promover posiciones comunes sobre temas
de inters nacional e influir en aquellos que requie-
ren una amplia cooperacin y concertacin inter-
nacionales. Su activa participacin en el mbito mul-
tilateral ampla la capacidad de accin de Mxico y
multiplica su influencia ms all de la que se puede lo-
grar en el mbito exclusivamente bilateral, otorgn-
dole un mayor peso a las opiniones y posiciones de
nuestro pas en el sistema internacional.
Para Mxico, stos son espacios importantes pa-
ra fijar posiciones acordes con las transform a c i o n e s
i n t e rnas, construir consensos en torno a temas de int e-
rs comn, con base en el principio de corre s p o n s ab i-
o:
La poltica exterior
lidad entre las naciones, a fin de instrumentar accion e s
para hacer frente a los grandes temas de la agenda in-
ternacional como la estabilidad financiera interna-
c i onal, el libre comercio, la migracin, la democracia,
los derechos humanos, el combate al crimen org a-
nizado transnacional, el terrorismo, el cuidado del
medio ambiente, la prevencin ante los desastres na-
turales y, de manera especial, la cooperacin intern a-
cional para el desarrollo, por mencionar slo algunos.
En estos foros se adoptan decisiones para resolver p ro-
blemas de carcter regional o mundial que deman-
dan una reaccin oportuna. Resulta necesario aten-
der adecuadamente, con la participacin de expert o s
en cada materia, la multiplicidad de temas que con-
f o rman la agenda internacional, en particular aque-
llos que re q u i e ren la cooperacin y concertacin in-
t e rn a c i o n a l e s .
Es en este contexto y con base en estos objetivos
que Mxico buscar su ingreso al Consejo de Seguri-
dad de la Organizacin de las Naciones Unidas para el
periodo 2002-2003. Asimismo, Mxico ser sede de la
C o n f e rencia Internacional sobre Financiacin para el
D e s a rrollo en 2002; de la Cumbre de Mecanismos de
Cooperacin Econmica Asia-Pacfico en 2002; de la
C u m b re Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe en
2004, y de la Cumbre de las Amricas en 2005.
Equilibrio en la agenda de poltica exterior
La participacin activa de Mxico en foros multilate-
rales mundiales no significa una menor part i c i p a c i n
en foros regionales o una disminucin en nuestras re-
laciones bilaterales. De hecho, la nueva composicin
del sistema internacional, los cambios en la econo-
ma mundial y la regionalizacin obligan a Mxico a
buscar nuevas reas de oportunidad y lograr una me-
jor distribucin y un equilibrio de esfuerzos y recur-
sos acordes con estos cambios.
En particular, por razones de identidad cultural,
p roximidad geogrfica, races histricas comunes,
complementariedad econmica y aspiraciones com-
partidas de desarrollo e integracin, los vnculos con
la regin de Amrica Latina y el Caribe constituyen
una prioridad de la poltica exterior mexicana. Fort a-
lecer los esquemas de concertacin y el dilogo pol-
ticos con Centroamrica y Sudamrica, impulsar los
i n t e rcambios econmicos, comerciales, culturales,
educativos y cientficos, e intensificar la cooperacin
para el desarrollo coadyuvar a hacer de Amrica La-
tina y el Caribe una regin con mayor presencia en el
escenario internacional. En Centroamrica, el Plan de
D e s a rrollo Regional Puebla-Panam constituir el eje
para promover el desarrollo integral y a largo plazo
del sur de Mxico y los pases de Amrica Central. Con
Sudamrica, Mxico buscar ampliar y profundizar
las relaciones polticas y econmicas con Argentina,
Brasil y Chile y crear as un espacio de entendimiento
y dilogo privilegiado entre estas naciones. Mxico
tambin buscar reactivar el Grupo de los Tres, con
Colombia y Venezuela, para dotar a las tres naciones
de un canal de comunicacin poltico de alto nivel.
Mxico tambin est decidido a desempear un pa-
pel vigoroso y activo en la promocin y profundiza-
cin de la democracia en la regin, lo cual permitir
garantizar la paz y la seguridad en Amrica Latina.
Por ello, Mxico buscar apoyar el proceso de paz en
Colombia y evitar que los patrones de violencia y de
crimen organizado repercutan en pases vecinos.
La estrategia de la diversificacin de nuestras re-
laciones exteriores incluye tambin una ampliacin
e intensificacin de nuestra relacin con Europa y la
regin Asia-Pacfico. Por un lado, al tiempo de in-
tensificar los vnculos polticos con Europa, tras la
f i rma de los acuerdos de comercio con la Unin Eu-
ropea y la Asociacin Europea de Libre Comerc i o ,
Mxico buscar fortalecer las relaciones econmicas
y comerciales, a fin de diversificar nuestros merc a-
dos internacionales, as como las fuentes de inver-
sin extranjera. Por otro lado, la regin Asia-Pacfi-
co re p resenta un rea de enorme potencial para
Mxico en lo econmico. Por ello es necesario inten-
sificar y ampliar los vnculos con los pases de esa
zona, que ofrecen grandes oportunidades de coope-
racin y la posibilidad de establecer alianzas para
impulsar nuestras posiciones en la sociedad intern a-
cional del futuro .
Promocin econmica, comercial y cultural
Finalmente, es importante sealar que la diplomacia
mexicana no acta en el vaco, al ser parte de un pro-
yecto de gobierno y eje central de la accin del Esta-
o:
do. Por ello, la poltica exterior es un componente vi-
tal del plan de desarrollo que se ha trazado para los
prximos seis aos, y ayudar a lograr las metas de
crecimiento econmico y social que se presentan en
este Plan.
En la actual etapa de globalizacin econmica,
es muy importante dar una nueva orientacin a los
e s f u e rzos de Mxico por lograr una insercin exito-
sa en la nueva economa mundial del siglo X X I. M-
xico es la octava potencia en el comercio intern a c i o-
nal y se ubica entre los primeros 15 pases por el
tamao de su produccin industrial en el mundo; es
un importante lugar de destino para la inversin ex-
tranjera directa y de portafolio, y las tendencias de su
c recimiento influyen de manera determinante en la
evolucin de los mercados econmicos y financiero s
i n t e rnacionales. Sin duda, en aos recientes se ha
impulsado una profunda re f o rma econmica en el
pas, se ha establecido una amplia red de acuerd o s
de libre comercio, de asociacin econmica, de coo-
peracin y dilogo poltico, que deben traducirse en
nuevas opciones para consumidores y pro d u c t o re s
mexicanos. De ah la importancia de mantener un
sistema de informacin oportuna al resto del mun-
do sobre el desarrollo econmico nacional y de
lograr una mayor coordinacin entre los difere n t e s
a c t o res nacionales, pblicos y privados. Por ello, se
c re la nueva Subsecretara de Relaciones Econmi-
cas y Cooperacin Internacional dentro de la Secre-
tara de Relaciones Exteriores, que tiene como prin-
cipal objetivo convertir a la poltica exterior en un
i n s t rumento central para lograr las metas del des-
a rrollo econmico y social de Mxico. Esta nueva
s u b s e c retara tiene a su cargo reas de pro m o c i n
econmica en todas las misiones diplomticas y con-
s u l a res, que debern identificar y apoyar oport u n i-
dades de comercio, turismo, inversin, financia-
miento y cooperacin bilateral y multilateral, en
respaldo a los esfuerzos internos de desarrollo eco-
nmico y social y de diversificacin de los merc a d o s
e x t e rn o s .
Como complemento a la estrategia de pro m o c i n
econmica y comercial, se emprender una activa po-
ltica de difusin en el exterior de la rica y diversa cul-
tura mexicana con el fin de dar a conocer nuestros
v a l o res culturales y de apoyar una imagen positiva de
Mxico en todo el mundo.
QU SE NECESITA
4.9. Un buen gobierno
A fin de que esta administracin cumpla con su res-
ponsabilidad histrica de dar respuesta a las grandes
demandas y expectativas de la sociedad, requerimos
acciones capaces de transformar radicalmente los es-
quemas tradicionales de gestin.
No estamos hablando de una transformacin a
partir de un proceso de mejora gradual y paulatina,
sino de generar rpidamente los cambios profundos
que nos permitan recuperar el tiempo perdido y la
capacidad de respuesta para atender con prontitud y
eficacia las necesidades de la sociedad.
No obstante la urgencia evidente de cambio, el
reto de forjar un buen gobierno no es una tarea que
pueda realizarse por decreto o atendiendo a una ten-
dencia mundial, sino que demanda un trabajo serio
y persistente.
El gobierno que necesitamos construir es uno de
calidad total, que ponga en el centro del quehacer gu-
b e rnamental la satisfaccin de las necesidades y ex-
pectativas de la sociedad.
Necesitamos un gobierno participativo que con-
sulte a la sociedad sobre sus necesidades y prioridades
para convertirlas en polticas de gobierno, y que de
f o rma constante se someta a una rigurosa rendicin de
cuentas, no slo en lo que se re f i e re al uso honesto y
t r a n s p a rente de los recursos, sino tambin a la eficacia
y calidad con que se utilizan.
Requerimos un gobierno con un alto sentido de
responsabilidad social, que sabe de la importancia de
su trabajo y que se responsabilice de su actuacin, de
sus errores y en general de sus decisiones, mismas
que sern sometidas a un minucioso proceso de eva-
luacin.
Requerimos un gobierno estratgico y competiti-
vo, que sea lavanguardia de la sociedad, que esta-
blezca democrticamente las prioridades sociales e
invierta de manera eficaz sus recursos financieros,
humanos, materiales y legales en el logro de la gran
visin de un Mxico competitivo y justo.
Requerimos un gobierno inteligente, capaz de
utilizar los ms avanzados sistemas administrativos y
tecnolgicos para evitar el dispendio de recursos y
promover la eficacia de su funcin en todos los rde-
o,
Un buen gobierno
nes. Dispuesto a aprender de las experiencias de xi-
to registradas en otras partes del mundo para ade-
cuarlas al contexto nacional, con la firme conviccin
de que siempre es posible mejorar.
Requerimos un gobierno gil y flexible, capaz de
captar las oportunidades, atender los problemas y
adecuarse a las circunstancias rpida y eficazmente.
F rente al paradigma de un gobierno operativo,
orientado a administrar normas y procesos, pre v a-
lezca el de un gobierno estratgico, orientado a ad-
ministrar resultados. Requerimos que los pro c e s o s
b u rocrticos que inhiben el desarrollo de los actore s
g e n e r a d o res de riqueza se rediseen con un enfoque
de calidad para atender las necesidades del ciudada-
no. La rigidez tiene que ser sustituida por flexibili-
dad, la cual nos permita derribar las barreras exis-
tentes para la innovacin y la creatividad, impuestas
por la excesiva normatividad y sobre rre g u l a c i n
e x i s t e n t e .
Requerimos un gobierno abierto y transpare nte,
que trabaje en una gran vitrina de cristal donde t o-
dos los ciudadanos sepan el porqu de sus acciones,
y cuenten con acceso permanente a la inform a c i n.
Requerimos un gobierno descentralizado, que
en sus relaciones con los estados y municipios pro-
picie no slo una simple desconcentracin de funcio-
nes, sino un nuevo pacto federal, que deje en claro
que la nacin es ms que la suma de sus partes.
Un gobierno global, que se inserte en el contexto
mundial y entienda que no puede sustraerse de esta
dinmica de cambio vertiginoso, que presenta riesgos
por un lado, pero que igualmente ofrece grandes opor-
tunidades. Un gobierno que, potenciando el uso de las
tecnologas de la informacin, contribuya al reto de
forjar un gobierno que ofrezca mayores servicios y de
mejor calidad a un menor costo.
Necesitamos un gobierno austero, que trabaje
mejor y cueste menos, que someta sus procesos a una
estricta validacin, para determinar aquellos que ya no
le dan un valor agregado a la sociedad, y cuyos re c u r-
sos deben ser reorientados a programas sustantivos del
g o b i e rno. Que contribuya al fortalecimiento de las fi-
nanzas, reduciendo el gasto excesivo y buro c r t i c o .
Requerimos un gobierno confiable, cuyos serv i-
cios cuenten con altos estndares de calidad, re d i s e-
ados en tal forma que eviten y prevengan los actos
de corrupcin, basado en un estricto cdigo de tica.
En suma, requerimos un gobierno de clase mun-
dial, un gobierno innovador y de calidad total. Para
lograrlo, trabajaremos en dos vertientes contenidas
en el modelo de innovacin y calidad que se ha
adoptado. Por un lado, la innovacin que perm i t a
concebir nuevas formas de hacer las cosas, y por el
otro, la calidad total que permita mejorar y optimi-
zar lo que se ha estado haciendo bien y ha demostra-
do que genera valor agregado a la sociedad.
A travs de la innovacin, buscaremos rempla-
zar los sistemas burocrticos por sistemas empre n d e-
dores, que transformen a las organizaciones pblicas
en elementos de mejora y desarrollo, mediante un
cambio profundo de cultura, que permita la evolucin
de los enfoques tradicionales hacia enfoques visiona-
rios y de futuro, que permitan encontrar solucin a los
grandes problemas nacionales.
Tr a n s f o rmar la orientacin del gobierno slo ser
posible si somos capaces de sumar las voluntades de
todos los serv i d o res pblicos, por lo que debemos de-
jar atrs los esquemas jerrquicos basados en el con-
trol, que inhiben la creatividad y la innovacin, para
dar paso a esquemas que faculten y fomenten la par-
ticipacin y el trabajo en equipo.
4.10. Unas finanzas pblicas sanas
Mxico es un pas con graves necesidades y con re-
cursos insuficientes. La brecha ha crecido en los l-
timos aos durante los cuales se ha deteriorado la
competitividad de la infraestructura, se ha ampliado
el rezago en la vivienda y se mantuvo el cons u m o
p redatorio de la riqueza ambiental. El gobierno ha in-
currido en dficit pblicos de manera reiterada para
sufragar transitoriamente esta brecha en los re c u r s o s .
Otro mecanismo utilizado fue incrementar las apor-
taciones fiscales de Pemex, aun en detrimento de sus
necesidades de inversin y de su propia competitivi-
dad a mediano plazo.
El pas requiere mayores recursos y renovar su
capacidad real para programar con certidumbre su
d e s a rrollo para el largo plazo. Los re c o rtes peridicos
y la inestabilidad atentan contra el deseode construir
un buen gobierno y un pas slido. La solucin est
en aumentar la disponibilidad de recursos a disposi-
cin de los tres niveles de gobierno. Estos recursos
o
deben provenir de la mayor prudencia en el ejercicio
p resupuestal y en la reinvencin de la funcin del go-
bierno, pero tambin deben provenir de la propia so-
ciedad que demanda mayor infraestru ctura, mejor
educacin y una sociedad ms justa.
Las finanzas pblicas sanas son un objetivo in-
dispensable para permitir a la economa y a la sociedad
transitar hacia el futuro con mayor confianza y cert i-
d u m b re. El dficit pblico lleva al gobierno a adqui-
rir deuda interna o externa para compensarlo. En es-
te sentido, recurrir al dficit significa tomar re c u r s o s
de las prximas generaciones de mexicanos para finan-
ciar las necesidades de los mexicanosde hoy. La sa-
lud en las finanzas pblicas significa encontrar un
balance duradero entre las necesidades de distintas
generaciones, adquiriendo compromisos de pago en
montos y condiciones que puedan ser sustentadas
por las siguientes generaciones.
Cuando el gobierno recurre en forma excesiva al
a h o rro interno, compite de manera directa con quie-
nes necesitanese ahorro para financiar sus emp re s a s .
En la experiencia de Mxico, esta competenciaha da-
do lugar al desplazamiento de la inversin a favor del
gasto y ha llevado a encarecer las tasas de inters re a-
les. Mantener por plazos largos este desplazamiento
de la inversin, ha contribuido a debilitar las ganan-
cias de la productividad y a reducir la competitividad
de los productores nacionales frente a los extranje-
ros, en especial de aquellas empresas que no tienen
acceso a fondos internacionales.
Cuando el dficit se financia con el ahorro exter-
no, la deuda gubernamental aumenta y se hace ms
vulnerable la economa a las variaciones bruscas en el
tipo de cambio. La especulacin internacional contra
divisas de pases con debilidad fiscal ha sido prctica
generalizada en los ltimos aos. En Mxico, las crisis
cambiarias y los contagios por crisis iniciadas en otro s
pases, en presencia de graves desequilibrios en las fi-
nanzas pblicas y alta deuda externa, han causado
graves desequilibrios en las finanzas pblicas y exacer-
bado la inflacin, los costos y la duracin de los ajus-
tes internos. Estos efectos tambin pro v o c a ron crisis
bancarias y del sector financiero en su conjunto.
Los riesgos asociados con desequilibrios sosteni-
dos en las finanzas pblicas dificultan la pro g r a m a c i n
del ejercicio financiero del gobierno y la planeacin de
las actividades de los actores privados.
La salud de lasfinanzas pblicas se alcanza cuan-
do una sociedad ha a p rendido a evaluar y administrar
las necesidades presentes y futuras, con pleno conoci-
miento de sus pasivoscontingentes, y cuando una so-
ciedad quiere realmente planear para actuar con cer-
tidumbre y eficacia.
4.11. Los cambios en la estructura
del Poder Ejecutivo Federal
4.11.1. Creacin de las comisiones
Con fundamento en la Ley Orgnica de la Adminis-
t r acin Pblica Federal en su artculo 8, que faculta
al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para
constituir unidades de asesora, de apoyo tcnico y
de coordinacin, mediante acuerdo presidencial del
1 de diciembre de 2000 se cre la Oficina Ejecutiva
de la Presidencia de la Repblica, que contempla en-
tre otras unidades administrativas, la Comisin para
el Desarrollo Social y Humano, la Comisin para el
Crecimiento con Calidad y la Comisin de O rden y
Respeto, con funciones de planeacin, coord i n a c i n ,
colaboracin, apoyo y promocin.
Con esta nueva estructura de la administracin
p blica se busca que el diseo y la instrumentacin
de las polticas pblicas del Ejecutivo federal tengan
una perspectiva integral que refleje la coherencia y
coordinacin interinstitucional, que evite la duplici-
dad de funciones, haga un uso ms eficaz de los re-
cursos e incremente la efectividad de los resultados.
Esta nueva forma de operar tiene como objetivos:
I n c rementar el impacto de las polticas pblicas
estableciendo mecanismos de coordinacin de accio-
nes y trabajo interentidades en temas prioritarios pa-
ra el desarrollo de la nacin.
P romover la consistencia entre las polticas y los
p rogramas de las distintas dependencias, a fin de que
las acciones de las entidades de la administracin p-
blica federal sean sinrgicas y se eviten duplicidades.
Definir las prioridades, visiones, metas y estra-
tegias de las secretaras y organismos de cada Comi-
sin. La mejor form ade concentrar esfuerzos es saber
con exactitud cul es el resultado que debemos alcan-
z a r, cules losinstrumentos y cul el tiempo para lo-
grarlo.
o,
Cambios en la estructura del Poder Ejecutivo Federal
Establecer procesos de evaluacin de las accio-
nes de gobierno que ajusten su labor a las necesida-
des de la sociedad.
Disear nuevas formas de atencin a las nece-
sidades sociales integrando capacidades, recursos y
experiencias de cada entidad.
El propsito es lograr que todas las entidades del
g o b i e rno estn en la misma frecuencia; que la fuerz a
del equipo radique en tener objetivos comunes; que el
trabajo vaya en la misma direccin con base en desa-
fos claramente definidos y compartidos; que al con-
centrar los esfuerzos se logren mejores re s u l t a d o s .
El trabajo de las tres comisiones se fundamenta
en la transformacin del gobierno en una institucin
ms eficaz en la cual confen los ciudadanos. Para
ello, es necesario contar con un gobierno que escu-
che y d respuesta a las inquietudes de los ciudadanos.
C a d aservidor pblico buscar lograr un gobierno
t r a n s p a rente, honesto, participativo y eficaz, que tra-
baje mejor, cueste menos y proporcione mayores be-
neficios a la sociedad.
COMISINPARAELDESARROLLOSOCIALY HUMANO
El Ejecutivo federal, por medio de la Comisin para
el Desarrollo Social y Humano y de las secretaras y
o rganismos que la integran, se propone conducir re s-
ponsablemente las polticas sociales del pas y hacer
del desarrollo social y humano el eje de la poltica d e l
g o b i e rno. El diseo de sus polticas est regido porl o s
principios de inclusin de la diversidad social y d e
respeto a la pluralidad cultural, as como por el est-
mulo aprcticas participativas ante los retos y en la
solucin de los problemas sociales del pas.
Las lneas que definen el diseo y la instru m e n t a-
cin de las polticas tienen un fin integrador, por me-
dio del cual se pretende dar un nuevo perfil a las ins-
tituciones del Estado, capaz de estimular la cre a t i v i d a d
y de propiciar efectos multiplicadores que hagan ms
eficaces los resultados de su accin. Tambin se diri-
gen a fomentar la cultura de la corresponsabilidad en-
t re ciudadanos y funcionarios pblicos.
Con el fin de dar coherencia a las tareas de gobier-
no en materia social, la Comisin para el Desarro l l o
Social y Humano establece la emancipacin indivi-
dual y colectiva de los mexicanos como su misin es-
pecfica y se compromete con la sociedad mexicana a:
incrementar la calidad de vida de los mexicanos
mediante estrategias que aseguren la satisfaccin
de sus necesidades bsicas, reduzcan las desi-
gualdades extremas y las inequidades de gnero
oo
y de todo tipo, y desarrollen su capacidad e inicia-
tiva. Promover la unidad y solidaridad de los me-
xicanos, al aumentar y reforzar el capital y la co-
hesin sociales e inculcar el respeto y cuidado del
medio ambiente. Asegurar la capacidad de res-
puesta del gobierno y desarrollar la confianza de
los ciudadanos en sus instituciones.
COMISINPARAELCRECIMIENTOCONCALIDAD
Crecer con calidad ha sido uno de los mandatos rei-
terados por la poblacin para la administracin fede-
ral 2000-2006. Por esta razn, el Plan Nacional de
Desarrollo ha adoptado el crecimiento con calidad,
junto con el desarrollo social y humano y con el or-
den y respeto como las tres prioridades en torno de
las cuales se organizarn los aspectos estructurales
del desarrollo de Mxico. Tambin por ello, el Eje-
cutivo federal ha creado la Comisin para el Creci-
miento con Calidad con el propsito de coordinar las
acciones del gobierno en su conjunto, en cumpli-
miento de una de sus misiones centrales.
La Comisin para el Crecimiento con Calidad ha
adoptado cuatro premisas: primera, no puede haber
justicia social sin una economa slida; segunda, la
estabilidad poltica es inseparable de la estabilidad
econmica; tercera, la seguridad, la justicia y la pro-
teccin de los derechos individuales y econmicos
son precondiciones del desarrollo econmico; cuar-
ta, los derechos humanos son inseparables del creci-
miento con calidad, pero tambin del desarrollo so-
cial y humano y del propio orden y respeto.
Es decir, una funcin central de la administra-
cin consiste en la concrecin de una perspectiva in-
tegral para las polticas del Ejecutivo federal. La con-
secucin de ello se plasmar en la presentacin de,
metas, estrategias y prioridades comunes quese esta-
blecen en este Plan.
El programa de crecimiento con calidad es ort o-
doxo en la bsqueda de la estabilidad y el cre c i m i e n-
to, pero heterodoxo en la bsqueda de la equidad; es
d e c i r, es socialmente solidario y comprometido. Se
ratifica el compromiso con las variables fundamen-
tales de la economa, pero se asume como pre m i s a
fundamental que para el buen funcionamiento de la
economa, deben tambin estar en orden las varia-
bles fundamentales de una sociedad justa y humana.
Las entidades que integran la Comisin para el
C recimiento con Calidad tienen como misin central
asegurar la conduccin responsable de la economa,
incrementar y ampliar la competitividad del pas y
promover un crecimiento estable, dinmico, inclu-
yente, sostenido y sustentable. Los compromisos de
la Comisin para el periodo 2001-2006 son:
Crecimiento para crear los empleos que de-
mandarn los millones de jvenes que se incorpo-
rarn al mercado de trabajo los prximos aos.
Crecimiento que permita abatir la pobreza
y abrir espacios a los emprendedores.
C recimiento con estabilidad que perm i t a
planear sin sobresaltos, invertir con menore s
riesgos y tomar decisiones con mayor certidum-
bre.
C recimiento con baja inflacin que contri-
buya a la recuperacin de los salarios reales, la re-
duccin de las tasas de inters y la expansin del
c r d i t o .
C recimiento que d oportunidades a todos y
en el que la disponibilidad de instrumentos para
p a rticipar en la economa no sea privilegio de unos
c u a n t o s .
C recimiento para promover la democratiza-
c i nde los mercados. Una fuerte expansin de la
c i udadana econmica y el incremento de oportu-
nidades para participar en la economa formal.
Crecimiento para conservar y acrecentar el
capital natural de nuestra nacin.
C recimiento para que las empresas pblicas
d e l Estado fortalezcan y no limiten la competiti-
vidad de las empresas mexicanas.
C recimiento para promover un desarrollo re-
g i onal equilibrado, mejorando la infraestructura
y estimulando la generacin de empleos en las co-
munidades ms rezagadas del pas.
COMISINDEORDENY RESPETO
La Comisin de Orden y Respeto, y las secretaras y
o rganismos que la integran, privilegia un enfoque po-
ltico y social de conjunto y de largo plazo en la aten-
cin de los retos y la solucin de problemas naciona-
les en materia de seguridad nacional, defensa de la
o;
Cambios en la estructura del Poder Ejecutivo Federal
soberana, pre s e rvacin del Estado de derecho, gober-
nabilidad democrtica, seguridad pblica, pro c u r a-
cin de justicia y desempeo gubernamental honesto.
El cambio democrtico y la innovacin gubern a-
mental que impulsa la Presidencia de la Repblica,
incorpora la figura de la Comisin de Orden y Res-
peto como nuevo elemento transversal e integral que
dar lugar a una visin de mayor riqueza que la re s u l-
tante de aquellas de naturaleza fragmentaria de cada
dependencia, para privilegiar un enfoque poltico y
social estratgico, de conjunto y de largo plazo.
El objetivo de la Comisin es garantizar la coordi-
nacin interinstitucional y promover mayores grados
de congruencia en la accin que decidan emprender
los tres rdenes de gobierno; armonizar criterios de
planeacin, eficacia, suficiencia conjunta, colabora-
cin, apoyo y promocin, y facilitar el proceso de to-
ma de decisiones, as como de lograr coherencia y
cohesin tanto en las acciones como en el desempe-
o gubernamental.
En los temas de seguridad nacional participan la
S e c retara de Gobernacin y las dependencias que in-
tegran la Comisin de Orden y Respeto, de acuerd o
con sus atribuciones. En el combate a la delincuencia
o rganizada intervienen en el mismo gabinete la Secre-
tara de Hacienda y Crdito Pblico, as como la Secre-
tara de Relaciones Exteriores, en el mbito de sus re s-
pectivas competencias, con el fin de contar con una
visin integral en el enfoque de las polticas pblicas.
E n t re las tareas que competen a la Comisin des-
tacan los temas re f e rentes a la defensa de la soberana,
de la independencia y de la integridad territorial de la
nacin; la seguridad nacional como proteccin, prev i-
sin y promocin del inters pblico; la part i c i p a c i n
ciudadana; la garanta de proporcionar informacin
para transparentar las tareas de gobierno; la pro t e c c i n
civil; la re f o rma integral del sistema de seguridad p-
blica y de justicia; el diseo de mecanismos giles y
eficaces para la prevencin y el combate instituc i o n a l
al delito, al trfico ilcito de drogas, a la delincuencia
o rganizada, a la corrupcin y a la impunidad; la me-
jora de las instancias de procuracin de justicia; l a
re e s t ructuracin integral del sistema penitenciario; la
proteccin a las vctimas del delito; as como asegu-
rar la eficacia de la administracin pblica y la hones-
tidad de los servidores pblicos.
Entre las tareas de la Secretara de Gobernacin
destacan las relativas a la seguridad nacional, enten-
dida como la preservacin de la integridad, estabi-
lidad y permanencia del Estado mexicano; la gober-
nabilidad democrtica; la reforma democrtica del
Estado; el fortalecimiento de las instituciones de go-
bierno; el federalismo y las relaciones interguberna-
mentales; la participacin ciudadana; la ampliacin
del ejercicio y el respeto de los derechos y libertades
ciudadanas; el impulso de la cultura poltica demo-
crtica; la libre circulacin de informacin; la liber-
tad de cultos; el control migratorio; la proteccin ci-
vil; los derechos humanos, y el fortalecimiento del
sistema de partidos.
La Comisin de Orden y Respeto da a la Pre s i-
dencia de la Repblica asesora, agiliza el proceso de
toma de decisiones por parte de las instancias ejecu-
tivas facultadas legalmente para ello, evala y da se-
guimiento a las acciones emprendidas y establece me-
canismos de coordinacin permanentes para asegurar
la conduccin y confluencia de todos los esfuerz o s
institucionales por alcanzar y cumplir satisfactoria-
mente los objetivos y las estrategias de gobiern o .
Con esta importante encomienda, la Comisin
de Orden y Respeto fungir como un instru m e nto
que contribuya a facilitar y promover un gobierno
democrtico eficaz y de calidad.
Los miembros de la Comisin de Orden y Respe-
to definen as su compromiso especfico:
F o rtalecer la soberana y velar por el inters
y seguridad nacionales, mediante una estrategia
que integre conocimiento, eficacia, experiencia y
capacidad de coordinacin entre las entidades
pblicas de la administracin pblicaf e d e r a l .
Garantizar y pre s e rvar el orden e inters p-
blicos, la justicia, la proteccin de la poblacin y el
respeto a los derechos y libertades ciudadanas, en
el marco de una nueva gobernabilidad democrti-
ca, una nueva arquitectura de gobiernos federal,
estatales y municipales que resulte en un autnti-
co federalismo, una administracin pblica federal
honesta y eficaz, como fundamentos del desarro l l o
con seguridad, paz y tranquilidad de Mxico.
4.11.2. Adecuaciones a las secretaras de Estado
Algunos de los cambios a la estructura de gobierno
o
fueron propuestos a la administracin federal ante-
rior y promovidos en el Congreso de la Unin. Estos
cambios dan respuesta a esta nueva forma de gober-
nar y de responder con fuerza y esperanza a los retos
que plantea el Mxico contemporneo. Entre estos
cambios destacan por su importancia:
Para cumplir con la demanda ciudadana de dar-
le a la seguridad pblica la mxima prioridad, se cre
la Secretara de Seguridad Pblica cuyos objetivos
son, entre otros, desarrollar las polticas de seguridad
pblica y proponer una poltica federal contra la cri-
minalidad, que comprenda las normas, instru m e n t o s
y acciones para prevenir de manera eficaz la comi-
sin de delitos; fomentar la participacin ciudad a n a
en la formulacin de planes y programas de pre v e n-
cin en materia de delitos federales y, por conducto
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en los
delitos del fuero comn; salvaguardar la integridad y
el patrimonio de las personas, prevenir la comisin
de delitos del orden federal, as como preservar la li-
bertad, el orden y la paz pblicos.
La Secretara de Gobernacin se redimension
para consolidar su papel de conductor de la poltica
interior que compete al Ejecutivo federal, as como
de regulador de la poltica de comunicacin social del
Poder Ejecutivo Federal.
Se reestructur la Secretara de Comercio y Fo-
mento Industrial convirtindose en la Secretara de
Economa entre cuyas funciones destacan: la coordi-
nacin y ejecucin de la poltica nacional para crear
y apoyar empresas que renan a grupos de escasos
recursos en reas urbanas, y fomentar el desarrollo
del pequeo comercio rural y urbano.
Para lograr un manejo integral de la poltica ali-
mentaria se transfiri el fomento de la actividad acuco-
la y pesquera a la Secretara de Agricultura, Ganadera
y Desarrollo Rural.
4.11.3. Reorganizacin de la Oficina de la Presidencia
de la Repblica
Para ejercer una administracin pblica eficaz y
coordinada que cumpla los objetivos que le deman-
da la nacin, se re o rg a n i z a ron las reas de la Oficina de
l aP residencia de la Repblica en unidades estratgi-
cas, giles y eficaces. Estas reas incluyen tanto las de
apoyo, planeacin estratgica y desarrollo regional,
polticas pblicas e innovacin gubernamental, co-
mo las de vinculacin con grupos sociales relevantes
de la sociedad y que darn seguimiento a las priori-
dades de este gobierno.
4.11.4. Creacin del Instituto Nacional de las Mujeres
Para garantizar la atencin a las desigualdades de g-
nero, el respeto a los derechos sociales, polticos y c-
vicos de las mujeres, sin importar origen tnico,
edad, estado civil, idioma, cultura, condicin social,
discapacidad o religin, se formaliza la institucion a-
lizacin de este compromiso con la publicacin del
decreto de Ley del Instituto Nacional de las Mujeres,
el cual tiene como mandato promover y fomentar las
condiciones que posibiliten la no discriminacin, la
igualdad de oportunidades y de trato entre los gne-
ros, el ejercicio pleno de todos los derechos de las mu-
jeres y su participacin equitativa en la vida poltica,
cultural, econmica y social del pas, bajo los criterios
de transversalidad en las polticas pblicas con pers-
pectiva de gnero, federalismo en el desarrollo de
programas y actividades y fortalecimiento de vncu-
los con los poderes Legislativo y Judicial tanto del
mbito federal como del estatal.
4.12. La revolucin educativa
La educacin es factor de progreso y fuente de opor-
tunidades para el bienestar individual y colectivo; re-
percute en la calidad de vida, en la equidad social, en
las normas y prcticas de la convivencia humana, en
la vitalidad de los sistemas democrticos y en los es-
t n d a res del bienestar material de las naciones; influ-
yeen el desarrollo afectivo, cvico y social, y en la ca-
p a c i d a d y creatividad de las personas y de las
comunidades. La educacin, en suma, afecta la capa-
cidad y la potencialidad de las personas y las socie-
dades, determina su preparacin y es el fundamento
de su confianza para enfrentar el futuro.
Hoy se reconoce el papel crucial del conoci-
miento en el progreso social, cultural y material de
las naciones. Se reconoce, asimismo, que la genera-
cin, aplicacin y transmisin del conocimiento son
o,
La revolucin educativa
tareas que dependen de las interacciones de los gru-
pos sociales y, en consecuencia, condicionan la equi-
dad social.
El hecho fundamental que ha limitado la posi-
bilidadde hacer de Mxico un pas justo, prspero y
c re ativo es la profunda desigualdad de la sociedad,
una pauta que se manifiesta tambin en las dispares
oportunidades de acceso a la educacin, en las dife-
rencias de calidad de las opciones de preparacin
abiertas a cada sector social, en los distintos circuitos
culturales y ambientes de estmulo intelectual y en la
distribucin de posibilidades de obtener inform a-
cin y conocimientos.
La equidad social y educativa y el mayor acceso
al conocimiento son, por tanto, dos retos entrelaza-
dos para potenciar la inteligencia colectiva de Mxico,
que hay que enfrentar fomentando el aprendizaje y
la formacin permanente de todos, si se aspira a ase-
gurar el avance nacional sin perder la cohesin social
en torno a los valores y las costumbres que caracte-
rizan positivamente a la nacin.
La situacin actual en materia educativa y las
condiciones demogrficas, polticas y econmicas de
Mxico demandan un gran proyecto nacional en fa-
vor de la educacin. Un proyecto en el cual partici-
pen y se articulen los esfuerzos de sociedad y gobier-
no en el logro de cuyos objetivos se sume y canalice
la energa individual y colectiva de los mexicanos, y
mediante el cual se resuelvan los inaceptables re z a g o s
educativos y se creen las condiciones que propicien
el futuro bienestar colectivo y la insercin plena de
Mxico en el mbito internacional.
Este proyecto supone una revisin amplia e inte-
gral de los objetivos, procesos, instrumentos, estruc-
tura y organizacin de la educacin en Mxico, a fin de
contar con una educacin acorde con las nuevas con-
diciones y aspiraciones nacionales y que privilegie el
aprendizaje y el conocimiento. Demanda la partici-
pacin sistemtica de los individuos, grupos, org a n i-
zaciones y sectores del pas para garantizar su conti-
nuidad y el compromiso con el mismo.
Hacer de Mxico un pas volcado a la educacin
implica lograr que la educacin sea valorada como un
bien pblico y, en consecuencia, que la sociedad me-
xicana toda se comprometa con su funcionamiento y
progreso. Esto requiere contar con un ambiente pro-
picio para la educacin sus contenidos y procesos,
sus actores y organizaciones, sus normas y resulta-
dos y que todos los grupos sociales conc u rran a fa-
cilitarla y asegurarla: el magisterio, los educandos y
los padres de familia, las autoridades institucionales,
los sindicatos, las empresas, los medios informativos
y las organizaciones culturales, artsticas y deport i-
vas, las organizaciones no gubernamentales y los di-
ferentes rdenes de gobierno.
En concordancia y como resultado de esta vi-
sin, el propsito central y prioritario del Plan Na-
cional de Desarrollo es hacer de la educacin el
gran proyecto nacional. Lograrlo implica contar con
p rogramas, proyectos y acciones que permitan tener:
Educacin para todos
El reto de llevar la educacin a todos los mexicanos
mediante el sistema educativo formal y de la multipli-
cacin de oportunidades de educacin no formal, in-
cluye tomar en cuenta la pluralidad cultural, tnica y
lingstica del pas para eliminar el rezago en la edu-
cacin indgena, siempre con respeto a sus culturas.
La poblacin que demanda educacin bsica no
c recer en los prximos lustros, por lo que el pas tie-
ne la oportunidad para, en pocos aos, incorporar a
la educacin preescolar a todos los nios en esa edad;
asegurar que completen su educacin secundaria to-
dos los nios y jvenes que hoy estn en las aulas;
abrir oportunidades en la educacin media superior
y superior para alcanzar coberturas ms prximas a
las de nuestros principales socios comerciales.
A pesar del progreso que se alcance con estas ac-
ciones, el nmero de mexicanos sin educacin bsica
es y continuar muy alto. La mayora de estos mexi-
canos est, por otro lado, en edad laboral y con ne-
cesidades de empleo. En conjunto, representan l a
p a rte ms numerosa de la poblacin econmicamen-
te activa. Pro p o rcionarles educacin resulta, por tan-
to, no slo un acto de justicia sino de beneficio para
el desarrollo nacional.
Es necesario expandir y multiplicar las oport u-
nidades educativas y la diversidad de la oferta para
este sector de la sociedad, por medio de la apert u r a
de planteles e instituciones; la creacin de altern a-
tivas educativas, de capacitacin y de adiestramien-
to; el diseo y establecimiento de procesos giles y
confiables para reconocer y certificar los conoci-
mientos, las destrezas y las experiencias no escola-
;c
rizadas; la integracin vertical y horizontal del sis-
tema educativo.
Educacin de calidad
Una educacin de calidad significa atender el desarro-
llo de las capacidades y habilidades individuales en
los mbitos intelectual, artstico, afectivo, social y de-
p o rtivo, al mismo tiempo que se fomentan los valo-
res que aseguran una convivencia solidaria y compro-
metida, se forma a los individuos para la ciudadana
y se les capacita para la competitividad y exigencias
del mundo del trabajo. Ello se traduce en el nfasis
que estos aspectos reciben en los diferentes niveles de
la educacin y en los desiguales contextos sociales de
los estudiantes, en el balance que se logre entre infor-
macin y formacin, enseanza y aprendizaje, lo ge-
neral y lo especializado, lo actual y lo porv e n i r.
La educacin debe vincularse con la pro d u c c i n ,
p ro p o rcionando a los futuros trabajadores y pro f e s i o-
n i s t a suna cultura laboral bsica que les permita ver
el trabajo como un medio de realizacin humana, de
convivencia solidaria y de servicio a la comunidad, a
la vez que introducir visiones crticas, constructivas
y responsables que transformen los empleos en opor-
tunidades de crecimiento personal.
Una educacin de calidad, por tanto, demanda
que la estructura, orientacin, organizacin y gestin
de los programas educativos, al igual que la naturale-
za de sus contenidos, procesos y tecnologas respon-
dan a una combinacin explcita y expresa de los as-
pectos mencionados.
Por otro lado, la calidad de la educacin descan-
sa en maestros dedicados, preparados y motivados; en
alumnos estimulados y orientados; en instalaciones,
materiales y soportes adecuados; en el apoyo de las fa-
milias y de una sociedad motivada y part i c i p a t i v a .
La calidad, como caracterstica del sistema educa-
tivo, se lograr con la diversidad de institucionesy pro-
gramas educativos en el pas que, en un ambiente de
l i b e rtad y bajo reglas claras y explcitas de calidad, c o n-
c u rran para ofrecer perfiles curr i c u l a re s , condiciones
intelectuales, procesos de instruccin y ambientes
humanos atractivos para los mexicanos.
Educacin de vanguardia
La fuerza de la economa, el comercio y las comunica-
ciones globales impulsan tambin la globalizacin de
los sistemas educativos de las naciones que aspiran a
p a rticipar activamente en los foros y los interc a m b i o s
i n t e rnacionales. La explosin del conocimiento y el
acelerado paso hacia una sociedad y una economa
basadas y estructuradas en torno a l, obligan a re p e n-
sar los propsitos del sistema educativo y a re c o n s i d e-
rar la organizacin social con miras al aprendizaje y al
a p rovechamiento del conocimiento por toda la socie-
dad. El avance y la penetracin de las tecnologas lle-
va a reflexionar no slo sobre cmo las usamos mejor
para educar sino incluso a repensar los procesos y los
contenidos mismos de la educacin y a considerar
cules tecnologas incorporar, cundo y a qu ritmo.
En la medida que se logre elevar el nivel educa-
tivo general de la poblacin y reducir las diferencias
e n t re las diferentes regiones y grupos del pas, aumen-
tar la demanda de servicios educativos para que la
juventud y la fuerza de trabajo mejoren su capacita-
c i n ; crecer la presin por formas, mecanismos e
instrumentos para el entretenimiento, la instruccin
y la preparacin, y habr ms oportunidades para
cursar estudios superiores y de posgrado. Colectiva-
mente, la sociedad ser ms creativa y capaz, a la vez
que msparticipativa y humana.
El pas requiere, por lo tanto, formar a profes i o-
nistas, especialistas e investigadores capaces de cre a r,
innovar y aplicar nuevos conocimientos de tal forma
que se traduzcan en beneficio colectivo; re q u i e re ,
adems, el apoyo educativo y tecnolgico de las in-
dustrias y empresas; servicios y programas formales
e informales de educacin transmitidos por los me-
dios de comunicacin; contar con la infraestructura
cientfica y tecnolgica y con los acervos de informa-
cin digitalizada que permitan a la poblacin estar en
contacto con la informacin y los conocimientos ne-
cesarios para su desarrollo.
Lograr que el sistema educativo nacional pase de
la situacin prevaleciente a la descrita no es sencillo ni
puede lograrse en poco tiempo. Una administracin
federal comprometida no es suficiente, es necesario el
esfuerzo sostenido de toda la sociedad. Los cambios
deben darse pro g resiva pero firmemente, con base en
p rogramas de trabajo que comprometan a todos los
niveles de gobierno y a todos los actores del sistema;
es decir, con programas que involucren a toda la po-
blacin. Iniciar este proceso es el objetivo medular de
la accin gubernamental definida en este Plan.
;:
La revolucin educativa
5.1. Introduccin
Junto a los cambios ocurridos en Mxico en materia
econmica y demogrfica durante las ltimas dca-
das, y en buena medida influidas por ellos, se han
gestado importantes transformaciones en la socie-
dad del pas.
Esta evolucin social ha sido compleja y se mani-
fiesta en una amplia gama de fenmenos determ i n a n-
tes de la vida de los mexicanos, desde modificaciones
en las percepciones, motivaciones y conductas indi-
viduales actitudes, valores y aspiraciones, entre
otros elementos, hasta la recomposicin de grupos
o agregados sociales y la alteracin de los comporta-
mientos colectivos en relacin con los asuntos pbli-
cos modos de participacin y formas de organiza-
cin de la gente, por citar algunos. Los cambios que
han tenido lugar en los diferentes grupos sociales y
regiones del pas se han reflejado en una mayor plu-
ralidad y diversidad social y cultural. Como resulta-
do, los mexicanos de hoy son distintos de los de po-
cas anteriores.
En adicin, el entorno actual de relaciones glo-
bales re p resenta tanto riesgos como posibilidades pa-
ra la creacin de oportunidades. Por ello, es respon-
sabilidad del gobierno fijar las prioridades de la
accin pblica en el desarrollo social y humano.
La sociedad mexicana requiere un Estado que
planee sus acciones a largo plazo y las encamine a lo-
grar un pas cada vez ms justo y humano, con capa-
cidad de respuesta que inspire confianza. Por esta ra-
zn, se ha propuesto una visin de Mxico para el
ao 2025, cuando su poblacin habr alcanzado por
lo menos la cifra de 126 millones de habitantes, de
los cuales 18 millones sern jvenes de entre 15 y 24
aos y 13.5 millones sern personas mayores de 65
aos. Para entonces, la cobertura en educacin debe-
r ser de 100%, el promedio de escolaridad de 12
aos y el analfabetismo prcticamente no existir; el
nivel de vida de la poblacin se habr incrementado
5. REA DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
significativamente, y habr desaparecido la pobreza
extrema; los servicios de salud darn cobertura uni-
versal, existir respeto y cuidado del medio ambien-
te y se habrn consolidado formas de convivencia y
de participacin democrtica que fortalecern la
confianza de los individuos en s mismos y en un go-
bierno respetuoso de las instituciones, que atender
con eficacia y transparencia las demandas y necesida-
des de la poblacin.
Alcanzar las condiciones descritas implica que el
desarrollo social y humano sea concebido como un
proceso de cambio sustentado en la educacin, ten-
diente a construir oportunidades de superacin pa-
ra amplios sectores de la poblacin, con criterios de
equidad en todos los aspectos, orientado a reducir las
desigualdades extremas y las inequidades de gnero;
a desarrollar las capacidades educativas y de salud; a
incrementar la satisfaccin de necesidades bsicas y
la calidad de vida de los habitantes del pas; a refor-
zar la cohesin social de las colectividades y la armo-
na con el medio ambiente.
Adems del acceso a ms altos niveles de bienes-
t a r, este proceso conduce a una mejor compre n s i n
por parte de los ciudadanos de sus derechos y obliga-
ciones, lo que propicia mejores condiciones para su
i n s e rcin social y da un fuerte impulso a la iniciativa
individual, estableciendo as las bases para una eman-
cipacin individual y colectiva, producto de la segu-
ridad que da la capacidad y confianza en s mismo.
5.2. Antecedentes
Los factores de la transformacin social del pas
La evolucin de la sociedad mexicana en las ltimas
dcadas obedece a mltiples razones como el cambio
demogrfico, la elevacin de los niveles de educacin
de la poblacin, profundos cambios en lo econmi-
co, intereses y valores emergentes, nuevas formas de
;,
asociacin u organizacin sociales, cambios tecnol-
gicos e internacionalizacin.
El cambio demogrfico
La transicin demogrfica, como se mencion pre-
viamente ha modificado el perfil poblacional de M-
xico. Esto determina que en los prximos aos las
demandas sociales, en sus aspectos cualitativo y
cuantitativo irn variando, presentando condiciones
distintas a las del pasado. Los retos en educacin, sa-
lud, empleo, vivienda, desarrollo regional y preser-
vacin del medio ambiente, pero sobre todo los as-
pectos de la equidad entre grupos sociales en estos
asuntos, reflejarn la cambiante demanda por gru p o s
de edades, gnero y localizacin geogrfica.
Los adultos
En Mxico hay aproximadamente 44 millones de
personas con ms de 25 aos de edad, de las cuales
31 millones no han cumplido los 50 aos y, en gene-
ral, su vida productiva se ha desarrollado en condi-
ciones de baja remuneracin, alto subempleo y un
ahorro prcticamente nulo, adems de que la mayo-
ra cuenta con educacin insuficiente y muchos ado-
lecen de falta de proteccin en el cuidado a la salud
y de inseguridad ante riesgos econmicos y natura-
les. Por esto resulta necesario poner en prctica po-
lticas sociales y econmicas que les permitan actua-
lizar sus habilidades y capacidades para participar
con xito en actividades productivas y gozar de nive-
les ms altos de seguridad y calidad de vida.
Los 13 millones restantes tienen 50 aos o ms.
Aunque algunos se desempearon productivamente
en periodos en los que la economa tena mayor es-
tabilidad, las crisis subsecuentes han puesto en gra-
ve riesgo su situacin financiera o patrimonial.
En particular, de los 4.8 millones de adultos con
65 aos o ms, slo 26.2% de ellos disfrutan de una
pensin o beneficios de jubilacin y muchos sufren
la falta de oportunidades para continuar su desarro-
llo humano en un entorno social incluyente.
Los jvenes, adolescentes y nios
En el pas existen alrededor de 52 millones de jve-
nes, adolescentes y nios, que conforman las genera-
ciones nacidas en Mxico durante el pasado cuarto
de siglo, por lo que la totalidad de su existencia ha
transcurrido en un ambiente de inestabilidad econ-
mica y de cambios tecnolgicos y sociales acelerados.
La mayora de los poco ms de 19 millones de j-
venes, hombres y mujeres con edades entre 15 y 24
aos, demandan una buena educacin, salud, cultura,
;
Desarrollo social y humano
re c reacin y deporte pero, sobre todo, un fuerte im-
pulso a la apertura de oportunidades econmicas, in-
clusin social y gran nfasis en los aspectos de equi-
dad, dada la diversidad que caracteriza a la poblacin.
Los nios y adolescentes con edades hasta de 14
aos, suman poco ms de 33 millones. Adems de
necesidades de salud, educacin y otras tradiciona-
les, este grupo enfrenta problemas emergentes como
situaciones de violencia y desintegracin familiar,
adicciones, trabajo infantil y otros. Un caso muy
notable es el de los llamados nios de la calle.
Las polticas que se dirijan hacia los grupos de la
infancia, la adolescencia y la juventud sern trascen-
dentes para el desarrollo nacional porque represen-
tan el futuro de Mxico.
La influencia de la educacin
Durante la mayor parte del siglo XX, el impulso a la
educacin en el pas tuvo importantes efectos sobre
las transformaciones sociales. En particular, el apoyo
a la educacin pblica, desde el nivel bsico hasta el
posgrado, abri oportunidades significativas de mo-
vilidad social y mejoramiento econmico para mu-
chsimas generaciones de mexicanos.
En las ltimas tres dcadas el analfabetismo dis-
minuy en grado notable, hasta situarse en la actua-
lidad en 9.5% de la poblacin, concentrndose el
35.2% en adultos con edades por arriba de 60 aos.
El promedio de aos cursados en la escuela, que en
1970 era de 3.7 para los hombres y 3.1 para las mu-
jeres, se elev hasta llegar en el ao de 2000 a 7.8 y
7.3 aos, respectivamente. La matrcula total en el
sistema educativo ascendi de 11.23 millones de es-
tudiantes en 1970 a 29.70 millones en 2000.
Gracias a esto aumentaron las capacidades y los
conocimientos de la poblacin, se posibilit el acce-
so a mejores oportunidades de desarrollo, se inicia-
ron procesos de inclusin social de grupos que ha-
ban estado marginados del desarrollo, se alentaron
actitudes de autovaloracin en hombres y mujeres
que padecan distintas formas de discriminacin y se
p o t e n c i a ron conductas de reivindicacin de dere-
chos humanos, sociales y polticos.
No obstante, la igualdad de oportunidades para
acceder a la educacin todava no se ha logrado para
todos los grupos sociales, especialmente entre los in-
dgenas. Asimismo, la desercin escolar en la educa-
cin bsica es alta, sobre todo en el nivel de secunda-
ria, donde slo 76.3% de los estudiantes que ingre s a n
concluyen el ciclo. En los niveles educativos superio-
res el fenmeno del abandono es an mayor; aunque
existen notables excepciones, quienes logran un gra-
do universitario provienen por lo general de familias
de ingresos medios y altos. Las desigualdades educa-
tivas son notables, sobre todo entre el medio rural y
el urbano y, en especial, en la poblacin indgena.
;,
Antecedentes
Por otra parte, el rezago educativo en el pas es
muy considerable, pues alrededor de 36 millones de
habitantes abandonaron la escuela antes de concluir
la educacin bsica y hoy se enfrentan a limitadas
oportunidades para su desarrollo.
Otras deficiencias se relacionan con la insufi-
ciente vinculacin entre la educacin tecnolgica y el
aparato productivo, con el mantenimiento de para-
digmas que no han valorado adecuadamente la ad-
quisicin y el desarrollo de capacidades para apren-
der durante toda la vida, y con la poca atencin que
se da a la ciencia, a la investigacin cientfica y al fo-
mento de la innovacin.
Los efectos de la transicin econmica
Desde mediados de los aos cincuenta hasta media-
dos de los setenta, el ingreso de la mayora de la po-
blacin creci de manera continua y con una infla-
cin relativamente baja. En contraste, las crisis
econmicas recurrentes de los ltimos 25 aos mer-
maron considerablemente la capacidad adquisitiva
de la gran mayora de la poblacin econmicamente
activa; el ahorro acumulado perdi una parte consi-
derable de su valor real y fue sensible la disminucin
patrimonial para extensos grupos de mexicanos; se
agudiz la prdida del empleo y el cierre de empre-
sas o negocios familiares, y el elevado costo del cr-
dito para financiar negocios pequeos restringi la
iniciativa emprendedora.
En consecuencia, aument el nmero de mexi-
canos en condiciones de pobreza o pobreza extrema,
pues las comunidades con problemas de aislamien-
to geogrfico o mnima escolaridad que crnicamen-
te padecan esta situacin, como son las indgenas,
resultaron afectadas por la pobreza derivada de la
contraccin severa de los ingresos y prdida patrimo-
nial de otros grupos sociales.
La apertura del comercio mundial, la liberaliza-
cin de la inversin extranjera y la desregulacin que
foment la competencia y elimin el pro t e c c i o n i s m o ,
han ofrecido oportunidades de mejoramiento para
g rupos con determinadas caractersticas de educacin,
calificacin laboral, edad y localizacin, aunque tam-
bin ha implicado desventajas o riesgos para otro s .
Estas circunstancias, junto con los cambios de-
mogrficos, han acentuado las desigualdades sociales
y econmicas y la vulnerabilidad de diversos grupos
sociales, en particular los dependientes de obreros o
campesinos con escasas habilidades o capacidades,
aunque la problemtica mencionada tambin afecta
la situacin de empleados y profesionistas, relativa-
mente ms preparados.
Los efectos de los cambios tecnolgicos
y de la internacionalizacin
La evolucin de los transportes, las telecomunicacio-
nes y las tecnologas para la produccin ha sido ace-
lerada en los ltimos cincuenta aos. En Mxico, sus
efectos se han manifestado tanto en la moderniza-
cin econmica como en la transformacin social y
cultural, pero su distribucin desigual plantea serios
retos de equidad.
La expansin de la red de carreteras y caminos
ha favorecido la integracin nacional; ha propiciado
una mayor interaccin social y cultural de distintas
comunidades y ha reducido la influencia local o re g i o-
nal de monopolios polticos o cacicazgos. Sin embar-
go, an subsisten aproximadamente 65000 localida-
des de menos de 500 habitantes que estn aisladas o
dispersas, que no tienen acceso fcil a ningn cami-
no o carretera pavimentada.
La influencia de las telecomunicaciones ha sido
ms pronunciada. La radio y la televisin no slo han
sido medios primordiales de entretenimiento, sino
tambin de informacin, lo que ha producido gran-
des cambios en los referentes culturales y sociales, el
lenguaje, la formacin de ideologas, aspiraciones y
expectativas, y la transformacin de valores.
El aprovechamiento de oportunidades para el
mejoramiento de la productividad y el ingreso ha si-
do desigual, debido a la incompatibilidad entre la
distribucin previa de habilidades y capacidades de
distintos grupos de poblacin y los nuevos requeri-
mientos planteados por las tecnologas modernas.
En el caso de la informtica, la utilizacin de
computadoras ha posibilitado la modernizacin de
las actividades educativas, comerciales, industriales y
de servicios. Sin embargo, las oportunidades en su
a p rovechamiento son dispares, atendiendo a las eda-
des, grados educativos y niveles de ingreso. La situa-
;o
cin en el caso de la telemtica es an menos equita-
tiva, por los contrastes existentes en las posibilidades
de acceso a internet.
La insercin cada vez mayor de Mxico en la co-
munidad internacional ha abierto flujos de inver-
sin y de comercio que han creado nuevos empleos
y alicientes, especialmente en las regiones del nort e
del pas. Sin embargo, la migracin interna e inter-
nacional se ha disparado inducida por la desigual-
dad geogrfica y de oportunidades en la economa
g l o b a l .
Los cambios tecnolgicos favorecieron la eleva-
cin de los niveles de vida de la mayora de la pobla-
cin por el acceso a fuentes ms eficientes de energa
y la diversificacin y el mejoramiento de innumera-
bles bienes de consumo para la satisfaccin de nece-
sidades. Sin embargo, la adopcin desmedida de tec-
nologas contaminantes en la produccin y en los
transportes, as como la generalizacin de estilos de
vida basados en un uso cada vez ms intensivo de los
energticos y del agua, sobre todo en las ciudades,
tambin han daado el medio ambiente por la con-
taminacin y la sobreexplotacin de recursos natura-
les renovables y no renovables. Por esto resulta indis-
pensable e inaplazable educar a la poblacin para
conformar una cultura ecolgica acorde con la po-
ca actual y establecer nuevas polticas que promue-
van un desarrollo sustentable.
Los cambios sociales
El carcter cambiante de la sociedad mexicana re-
quiere una adaptacin constante para asumir el nue-
vo papel de la mujer y fomentar el fortalecimiento de
las familias, la articulacin de tejido social y el sur-
gimiento de nuevas formas de expresin y partici-
pacin.
Las mujeres
La creciente escolaridad de las mujeres ha repercuti-
do en un aumento gradual de la edad de su primera
unin y de su edad al nacimiento del primer hijo, en
el espaciamiento entre nacimientos y en un menor
promedio de hijos. Estos cambios han ocurrido con
diferente intensidad en el medio urbano y rural, as
como entre grupos con distintas edades y niveles
educativos.
La educacin creciente entre las mujeres ha favo-
recido la defensa de sus derechos humanos, sociales,
polticos y econmicos, coadyuvando a la reduccin
de injusticias e inequidades que ancestralmente han
enfrentado. Por otra parte, su participacin es cada
vez ms amplia y decisiva en los diferentes mbitos
del quehacer social, econmico, poltico, cultural y
d e p o rtivo, lo que ha enriquecido notablemente al
pas, hasta convertirse en propulsor de cambios muy
importantes.
A pesar de la creciente participacin laboral fe-
menina, subsisten numerosas diferencias respecto de
la situacin de los hombres, tanto en lo referente al
salario como en el riesgo al desempear empleos pre-
carios. Las mujeres continan llevando a cabo la gran
mayora de las tareas en el hogar. Sin embargo, entre
los jvenes, los hombres se responsabilizan cada vez
de una mayor cantidad de tareas relativas al hogar,
aunque permanece la menor contribucin masculi-
na en la divisin domstica del trabajo.
Ante el insuficiente desarrollo de prcticas e ins-
tituciones sociales para apoyar los esfuerzos femeni-
nos en actividades productivas remuneradas, como
son la insuficiencia de guarderas y la persistencia de
conductas discriminatorias para su contratacin y
remuneracin, as como el incipiente perfecciona-
miento jurdico y judicial para protegerlas de abusos
en el mbito laboral, del acoso sexual inclusive, mu-
chas mujeres han pagado, injustamente, un alto cos-
to para ayudar al desarrollo social de sus familias. La
m a t e rnidad, como asunto social fundamental, impli-
ca costos de diversa ndole que hasta ahora no se han
distribuido equitativamente entre los actores pro-
ductivos y sociales, concentrndose casi en su totali-
dad en las mujeres, en perjuicio de sus oportunida-
des de desarrollo humano y social.
Los grupos sociales marginados
Existen individuos y familias que se encuentran en
condiciones de mayor desventaja y que resultan ms
vulnerables en el proceso de desarrollo, como los in-
dgenas y las personas con algn tipo de discapacidad.
;;
Antecedentes
La pobreza en Mxico se encuentra muy exten-
dida y no slo es causa de profundo sufrimiento pa-
ra los millones de personas que la padecen, sino que
es motivo de agravio para la sociedad en su conjun-
to, al poner en claro la existencia de fallas en las for-
mas de convivencia, solidaridad y distribucin de
oportunidades entre los individuos.
Algunos indicadores pertinentes a la extensin
de la pobreza en Mxico en el ao 2000 son los si-
guientes: 55% de la poblacin recibe un ingreso in-
ferior a dos salarios mnimos mensuales; 47.5% vive
en condiciones de hacinamiento; 27.8% de la pobla-
cin mayor de 15 aos de edad no ha terminado la
primaria; casi 15% tiene piso de tierra en sus vivien-
das y cerca de 12% no cuenta con agua entubada ni
con drenaje.
Los indgenas constituyen un grupo al que debe
otorgarse atencin especial en el planteamiento de
las polticas sociales. Se trata de una poblacin cer-
cana a 10 millones de personas, cuyos derechos han
sido insuficientemente reconocidos y que han vivido
en condiciones de marginacin muy notables.
Tasas de mortalidad infantil nacional
y de la poblacin indgena, 1990 y 1995
(por 100 nacimientos)
Ao Total Poblacin
nacional indgena
1990 36.2 60.9
1995 29.0 48.3
FUENTES: Conapo, La situacin demogrfica de Mxico,
1 9 9 8, pp. 125 y126.
Como muestra, en 1995 38.3% de la poblacin
de habla indgena de 15 aos y ms era analfabeta,
lo que equivale a 3.6 veces el promedio nacional
(10.6%); en ese mismo ao, la mortalidad infantil
por cada 1000 indgenas era de 48.3 nios, mien-
tras que el promedio nacional era de 29 nios. Du-
rante el ciclo escolar 1999-2000 la eficiencia term i-
nal en las escuelas primarias bilinges fue de 68.4%,
mientras que el promedio nacional fue de 84.7 por
c i e n t o .
Las personas con algn tipo de discapacidad, f-
sica o mental, constituyen otro grupo con necesida-
des especiales en el pas. Se trata de 2.2 millones de
personas que carecen de los medios fsicos adecua-
dos a sus necesidades para ingresar a escuelas o labo-
rar en oficinas, fbricas o dependencias gubern a-
mentales, as como de apoyos para adquirir equipos
o aparatos para atender sus necesidades especficas,
y que enfrentan situaciones de discriminacin y fal-
ta de oportunidades para su desarrollo educativo, la-
boral, cultural y deportivo, entre otros.
La necesidad de perfeccionar las polticas
y los programas sociales
La mayora de las personas y las familias en Mxico
encuentran todava en diversas polticas sociales la
esperanza de alcanzar un desarrollo personal ms
pleno, un mejoramiento econmico y una posicin
social ms alta. Sin embargo, tambin expresan su in-
satisfaccin con la calidad de los bienes o servicios
que obtienen mediante algunos programas guberna-
mentales relacionados con la salud y la educacin a
todos los niveles y asimismo cuestionan la inequidad
en el acceso y en la calidad de la infraestructura y los
servicios asociados a estos programas en las distintas
regiones del pas, algunas de ellas no tan distantes
entre s.
En la actualidad, la conciencia generalizada de
que los recursos para aplicar los programas provie-
nen de las contribuciones de la poblacin conduce a
exigencias crecientes ante las autoridades a cargo de
tales programas, para que los lleven a cabo con equi-
dad y de manera eficiente, honesta y en trminos de
calidad satisfactoria para los usuarios.
Otros programas y polticas sociales no han lo-
grado alcanzar grados altos de aprobacin y recono-
cimiento social, debido a que su diseo da lugar a
inequidades entre los beneficiarios, se enfocan sobre
poblaciones determinadas conforme a criterios im-
perfectos, que dan como resultado situaciones injus-
tas que, en ocasiones, crean suspicacias sobre la ti-
ca con la que se aplican.
En un pas con crecientes desigualdades socia-
les, el fortalecimiento y la transformacin de las po-
lticas pblicas, es una necesidad inaplazable. La res-
ponsabilidad, transparencia y rendicin de cuentas
en el uso de los recursos y en la ponderacin objeti-
va de sus efectos debern ser prcticas generalizadas;
sern la clave para una democratizacin social efec-
;
tiva. En materia social, adems de alcanzar metas
cuantitativas cada vez ms ambiciosas, es necesario
lograr incrementos de calidad y eficiencia que re d u n-
den en mayor satisfaccin de la poblacin, en la aten-
cin de grupos excluidos y marginados y en mayor
productividad de los recursos presupuestales desti-
nados a su atencin.
Para enfrentar estos problemas, el rea de desa-
rrollo social y humano plantea objetivos re c t o res que
dan sentido de unidad al conjunto de acciones de las
secretaras y entidades que la integran. Estos objeti-
vos rectores se refieren a:
1: Mejorar los niveles de educacin y de bie-
nestar de los mexicanos.
2: Acrecentar la equidad y la igualdad de opor-
tunidades.
3: Impulsar la educacin para el desarrollo de
las capacidades personales y de iniciativa individual
y colectiva.
4: Fortalecer la cohesin y el capital sociales.
5: Lograr un desarrollo social y humano en ar-
mona con la naturaleza.
6: Ampliar la capacidad de respuesta guberna-
mental para fomentar la confianza ciudadana en las
instituciones.
5.3. Objetivos rectores y estrategias
5.3.1. Niveles de educacin y bienestar
Diagnstico
Mxico ha logrado avances significativos en materia
econmica a partir de los cambios estructurales ini-
ciados hace tres lustros. En trminos del ingreso pro-
medio por habitante, el pas se ubica en el sexto lu-
gar entre los del continente americano. No obstante,
este proceso no se ha traducido en un progreso com-
parable en el mbito del desarrollo humano y social,
donde se observan rezagos y desequilibrios muy
marcados.
La pobreza y la extrema pobreza afectan a millo-
nes de mexicanos, sobre todo a los habitantes de las
zonas rurales, aunque se observa tambin en zonas
urbanas y en localidades de todos los tamaos. La po-
b reza, derivada de la constante marginacin o como
consecuencia de cambios estructurales que han con-
centrado la riqueza en unos cuantos, se manifiesta de
mltiples maneras que resultan en un alto grado de
privacin en la satisfaccin de necesidades bsicas y
un marcado sufrimiento de millones de mexicanos de
todas las edades. Entre sus manifestaciones ms gra-
ves se observan: altas tasas de mortalidad infantil y de
m u j e res gestantes; grados notables de desnutricin;
elevadas tasas de analfabetismo entre adultos; deser-
cin escolar desde los primeros niveles educativos;
c a rencia de habilidades para participar en actividades
p roductivas bien remuneradas; viviendas que care c e n
de los servicios elementales para el bienestar de sus
ocupantes, como agua potable, pisos de cemento, sis-
temas de saneamiento y energa elctrica, adems de
t r a n s p o rtes y comunicaciones insuficientes. Asimis-
mo, la pobreza, vinculada al analfabetismo y a bajos
niveles de escolaridad, se refleja en la dificultad de las
personas para ejercer derechos elementales y re c i b i r
un trato digno de parte de autoridades e instituciones
sociales, como es el caso en materia de procuracin de
j u s t i c i a .
Caractersticas de las viviendas particulares,
1990 y 2000
Concepto 1990 2000
Total de viviendasparticulares 16 035 233 21 954 733
Con piso que no esde tierra 80.4% 86.7%
Con agua entubada 80.0 84.6
Con drenaje 64.8 78.5
Con energa elctrica 87.5 95.1
Con rea slo para cocinar 80.3 78.4
Disponen de sanitario 75.3 86.4
FUENTES: para 1990: INEGI, Resultados definitivos, XI Censo General
de Poblacin y Vivienda, 1990. Mxico, 1992; para 2000: XII
Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.Tabuladosb-
sicosnacionales.
En educacin, adems de las deficiencias que
an existen en la cobertura de los niveles preescolar,
bsico y medio, persisten profundas diferencias re-
gionales, interculturales y de gnero. Por otro lado,
no hay lineamientos sobre los propsitos y conteni-
dos de la educacin bsica y preescolar que les den
congruencia y sentido nacional, y que orienten los
enfoques y contenidos de la educacin hacia el
aprendizaje y la prctica para el beneficio del desa-
rrollo nacional. Asimismo, los planes y programas de
;,
Objetivos rectores y estrategias
estudio no incluyen, en general, el empleo sistem-
tico de las nuevas tecnologas de informacin como
herramientas de aprendizaje continuo. Adems de
ello, la rigidez de muchos programas de educacin
superior dificulta el trnsito entre el mbito del estu-
dio y el del trabajo, lo que restringe oportunidades
de formacin a lo largo de la vida.
La desvinculacin entre el mundo del estudio y
el socioeconmico se manifiesta asimismo en el en-
torno de la ciencia nacional. El desarrollo cientfico
y tecnolgico es un motor de cambio social y progre-
so econmico en el mundo contemporneo. Sin em-
bargo, el sistema nacional de investigacin no se ha
a rticulado adecuadamente con las necesidades socia-
les y productivas del pas, y existen adems enormes
diferencias regionales en cuanto a la operacin, apli-
cacin y desarrollo de conocimientos para el mejora-
miento general de la poblacin.
La educacin por s sola no elimina la pobreza ni
logra las condiciones de sustentabilidad econmica y
de bienestar social; sin embargo, histricamente se
ha demostrado que la educacin es la base del creci-
miento personal y que hoy es factor determinante en
el acceso igualitario a las oportunidades de mejora-
miento de la calidad de vida. No hay desarrollo hu-
mano posible sin educacin; por ello, la educacin es
ante todo un derecho bsico, que el Estado y la so-
ciedad tienen la responsabilidad ineludible de hacer
efectivo.
Aun cuando la tasa de crecimiento poblacional
va en descenso, dentro de los siguientes seis aos la
poblacin se incrementar en 10 millones de habi-
tantes. Por tanto, la demanda de servicios que pre s-
ta el gobierno se incrementar y ser especialmen-
te alta en educacin y salud. A este respecto, el
aumento de la esperanza de vida, as como la tran-
sicin epidemiolgica, en la que las enferm e d a d e s
crnico-degenerativas estn remplazando a las en-
f e rmedades diarreicas e infecciosas, re p resentan un
e n o rme reto para los servicios de salud, ms an
cuando dos millones de hogares utilizan ms del
30% de su ingreso disponible en la atencin a la sa-
lud, lo que implica un alto costo para el pre s u p u e s-
to familiar.
Los resultados del Diagnstico Basal de Calidad
realizado entre 1997 y 1999 en centros de salud y
hospitales generales de la Secretara de Salud, indi-
can que el abastecimiento de medicamentos es insu-
ficiente, y que el equipo en los hospitales es inade-
cuado y obsoleto. Adems, hay un uso deficiente de
los expedientes clnicos y un serio problema de fal-
ta de apego a la normatividad en el manejo y contro l
de enfermedades. Otro indicador de problemas de
calidad es la falta de certificacin de las unidades de
s a l u d .
Por otra parte, es urgente una reforma integral
del sistema de pensiones para darle viabilidad. En el
Instituto Mexicano del Seguro Social y en el Institu-
to de Seguridad y Servicios Sociales de los Tr a b a j a d o-
res del Estado existe un grave dficit en los fondos de
reserva para el servicio de las obligaciones, adems
del crecimiento de los costos de operacin, de modo
tal que ambas instituciones enfrentan una situacin
de insolvencia. Esta crisis financiera ha obligado a
absorber el fondo destinado a servicios sociales y
culturales.
En cuanto a los servicios sociales, la creciente in-
corporacin de las mujeres al mercado de trabajo
hace necesario ampliar de manera significativa el ser-
vicio de guardera. En la actualidad, el IMSSatiende a
1 0 3300 nios, mientras que el I S S S T E atiende a
3 4270 nios, lo cual re p resenta 12% de la poblacin
potencialmente demandante: 289059 infantes dere-
chohabientes.
En el aspecto laboral, a pesar de que el esfuerzo
y la dignidad del trabajador estn contemplados en
la legislacin, no se ha logrado su inclusin en la con-
cepcin del trabajo como un medio integral para el
desarrollo humano. Asimismo, ha habido un enfo-
que limitado de la relacin entre productividad y po-
der adquisitivo de la sociedad. Por otra parte, no
obstante la existencia de esquemas para la interac-
cin de los actores laborales, los acuerdos cupulares
han carecido de representatividad, resultando en es-
quemas carentes de credibilidad y confianza. El mar-
co jurdico actual en materia laboral resulta insufi-
ciente y existen sectores de la sociedad que han sido
marginados o que no tienen un adecuado tratamien-
to en la ley. Es estratgicamente indispensable impul-
sar una reforma laboral integral.
En relacin con la vivienda, la oferta de crditos
no alcanza a cubrir la creciente demanda, al mismo
tiempo que existe una deficiencia jurdica con res-
pecto a aquellos derechohabientes que ya poseen
c
una vivienda pero carecen de patrimonio como fuen-
te de ahorro e inversin.
En el campo, la falta de capital, el desconoci-
miento de prcticas y tecnologas adecuadas para
mejorar la produccin, as como el de tcnicas de ra-
cionalizacin de los recursos, ha limitado el desarro-
llo rural integral. Esta situacin se agrava porque, a
pesar de los avances en la regularizacin de la tenen-
cia de la tierra, las reformas jurdicas no han dado la
seguridad que garantice la inversin necesaria para el
c recimiento econmico y el desarrollo social y huma-
no en el campo.
Objetivo rector 1: mejorar los niveles de educacin
y bienestar de los mexicanos
Mejorar los niveles de educacin y bienestar implica
erradicar las causas de la pobreza, atender la satisfac-
cin de las necesidades bsicas, crear oportunidades
de desarrollo humano y proporcionar la infraestruc-
tura necesaria para lograr que todos los mexicanos
estn por encima de ciertos umbrales mnimos de
educacin y bienestar.
Estrategias
a]. Proporcionar una educacin decalidad, adecuada a
las necesidades detodos los mexicanos.
Lograr que la educacin responda a las necesida-
des de los individuos y a los requerimientos del de-
s a rrollo regional y nacional. Tanto los contenidos co-
mo la gestin de la educacin deben adecuarse de
manera continua para satisfacer las exigencias de la
vida diaria de las personas, en los mbitos social, cul-
tural y laboral. La poltica educativa debe lograr que
los mexicanos adquieran los conocimientos, compe-
tencias y destrezas, as como las actitudes y valores
necesarios para su pleno desarrollo y para el mejora-
miento de la nacin. Se pondr nfasis no slo en la
c o b e rtura y la ampliacin de los servicios educativos,
sino tambin en la equidad y calidad de los mismos,
a fin de corregir desigualdades entre grupos sociales
y regiones.
Ello requerir la ampliacin de la atencin edu-
cativa, en aspectos formales y no formales, hacia gru-
pos de poblacin infantil, joven y adulta que han
quedado excluidos de las actuales estrategias y cuya
educacin es condicin necesaria para mejorar la ca-
lidad y equidad en los aprendizajes a lo largo de la vi-
da. El sistema educativo debe ofrecer oportunidades
de aprendizaje a los ciudadanos de cualquier edad,
cultivando la diversidad de capacidades, vocaciones,
estilos y necesidades educativas especiales.
b]. Formular, implantar y coordinar una nueva poltica
dedesarrollo social y humano para la prosperidad, con
un enfoquedelargo plazo.
Actualizar los objetivos de la poltica pblica pa-
ra el desarrollo social y humano, poniendo nfasis en
la superacin de las personas y en el desarrollo de sus
capacidades e iniciativas, as como en el fort a l e c i-
miento de las formas de participacin social. En esta
t a rea se adoptarn criterios de permanencia de los
p rogramas sociales con carcter de largo plazo y sin
sesgos provenientes de coyunturas polticas o acti-
tudes partidistas. Se perfeccionarn los marcos jurdi-
cos y programas gubernamentales, transformando el
papel de la administracin pblica federal para subra-
yar su funcin promotora del desarrollo y garantizar
la atencin a los grupos sociales ms necesitados.
c]. Disear y aplicar programas para disminuir la po-
b reza y eliminar los factores queprovocan su transmisin
generacional, queamplen el acceso a la infraestructura
bsica y brinden a los miembros ms desprotegidos dela
sociedad oportunidades para tener acceso al desarrollo y
la prosperidad.
Con el fin de garantizar un pro g reso social inclu-
yente se abatirn las causas de la pobreza: desnutri-
cin crnica y endmica, desercin escolar tempra-
na, insuficiencia de capacidades individuales para
desempear actividades productivas y falta de opor-
tunidades para participar en el desarrollo social y
econmico. Se fortalecer la educacin bilinge. En
las localidades aisladas y en las zonas de ms alta
marginacin se asegurar el acceso de la poblacin
ms necesitada a los productos bsicos. Asimismo, se
ampliar la dotacin de servicios de infraestructura
bsica como agua potable, drenaje, electricidad y ca-
minos.
:
d]. Elevar los niveles desalud, garantizando el acceso
a los servicios integrales desalud con calidad y trato
digno, fortaleciendo el tejido social al reducir las desi-
gualdades y asegurando proteccin econmica a las fa-
mi l i a s .
Asegurar el acceso a los servicios de salud y que
los usuarios reciban un trato profesional y digno,
que los satisfaga plenamente y que, al mismo tiem-
po, protejan la economa familiar de gastos excesi-
vos, para fortalecer la cohesin social al reducir las
desigualdades. Asimismo, se buscar la part i c i p a c i n
responsable de la poblacin en el cuidado preventi-
vo individual, familiar y colectivo de la salud.
e]. Contribuir al desarrollo integral delas familias me-
xicanas medianteel otorgamiento deprestaciones y ser-
vicios deseguridad social.
La seguridad social tiene por finalidad garantizar
el derecho a la salud, la asistencia mdica, la protec-
cin de los medios de subsistencia y los servicios
sociales necesarios para el bienestar individual y co-
lectivo, as como el otorgamiento de una pensin,
previo cumplimiento de los requisitos legales.
El gobierno de la Repblica desarrollar y am-
pliar las modalidades de seguridad social: brinda-
r una mejor atencin a la poblacin actual y a las
nuevas familias que demandarn y tendrn dere c h o
al servicio, y apoyar a quienes no tienen esta pro-
teccin; mediante la concertacin entre institucio-
nes pblicas y privadas, se buscar aumentar las
o p o rtunidades de acceso a las estancias infantiles
para los hijos de las madres trabajadoras y mejorar
as las oportunidades de participacin de las muje-
res en la vida productiva para elevar su calidad de
v i d a .
f]. Desarrollar una cultura quepromueva el trabajo co-
mo medio para la plena realizacin delas personas y pa-
ra elevar su nivel devida y el desus familias.
Promover una nueva cultura laboral que fomen-
te el trabajo por medio del establecimiento de condi-
ciones de empleo digno y bien remunerado, con n-
fasis en grupos vulnerables, part i c u l a rmente los
excluidos del desarrollo, y que culmine en una refor-
ma laboral integral incluyente.
Para ello se profundizarn los programas de capa-
citacin y desarrollo de asistencia tcnica para traba-
jadores en activo y desempleados, y se establecern
mecanismos para que las condiciones de creacin de
empleo y autoempleo estn al alcance de todos los
s e c t o res de la poblacin, incluyendo a los actual-
mente marginados del proceso. Se propiciar la
transparencia en las relaciones entre obreros, patro-
nes y gobierno, y se difundirn los valores de la nue-
va cultura laboral para crear un clima que favorezca
la productividad y la competitividad.
g]. Promover y concertar polticas pblicas y programas
devivienda y dedesarrollo urbano y apoyar su ejecucin
con la participacin delos gobiernos estatales y munici-
pales, y dela sociedad civil, buscando consolidar el mer-
cado habitacional para convertir al sector vivienda en un
motor dedesarrollo.
I n s t rumentar lineamientos en acuerdo con auto-
ridades de los estados y municipios y con organi-
zaciones sociales, empresas privadas e instituciones
educativas, para vincular proyectos de ordenamien-
to territorial, de oferta de servicios pblicos y de
construccin y mejoramiento de vivienda que sean
atractivos a la inversin pblica y privada. Se aumen-
tarn los esfuerzos para otorgar crditos suficientes,
mediante el financiamiento pblico y privado, para
que los trabajadores obtengan una vivienda digna,
tanto en las zonas urbanas como en las rurales. Asi-
mismo, se mejorar la titulacin e inscripcin opor-
tunas en materia de vivienda.
h]. Capacitar y organizar a la poblacin rural para pro-
mover su integracin al desarrollo productivo del pas, y
propiciar quesus derechos depropiedad dela tierra se
traduzcan en un mejor nivel devida.
Impulsar programas integrales de capacitacin y
organizacin de los campesinos en todo el territorio
nacional. Esto les permitir conocer y beneficiarse de
los derechos que la ley les concede respecto de la te-
nencia de la tierra, para desarrollar sus habilidades
productivas, aprovechar los avances tecnolgicos y
usar racionalmente sus recursos, con el propsito de
elevar su nivel de vida y con ello alcanzar su integra-
cin al desarrollo nacional.
:
Paralelamente, mediante acciones de coordina-
cin entre los tres niveles de gobierno, se apoyar a
los agentes y sujetos del sector rural susceptibles de
aportar tierras al desarrollo urbano nacional, con el
fin de que sean los principales beneficiados de las
enajenaciones correspondientes.
i]. Impulsar la integracin productiva delos sujetos agra-
rios para crear nuevas y mejores posibilidades deingre-
so y bienestar acordes con las potencialidades regionales.
Fomentar las condiciones para que los habitantes
del medio agrario tengan acceso a los servicios que
p restan las instituciones financieras y crear con ello
a l t e rnativas productivas que signifiquen nuevas opor-
tunidades de ingreso, consolidando as el desarro l l o
agrario integral. Adems, se atendern los acuerd o s
agrarios en materia de organizacin y fomento.
j]. P romover quelas actividades cientficas y tecnolgicas
seorienten en mayor medida a atender las necesidades
bsicas dela sociedad.
Crear mecanismos para que las actividades de
investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico se
orienten de manera creciente a atender problemas
que afectan el bienestar de la poblacin, fundamen-
talmente en temas prioritarios como alimentacin,
salud, educacin, pobreza y medio ambiente, toman-
do en cuenta que la ciencia bsica es una prioridad
para la educacin y el desarrollo cultural del pas.
Impulsar la descentralizacin de las actividades cien-
tficas y tecnolgicas e incorporarlas a los temas de
inters regional y local, adems de difundir el cono-
cimiento cientfico y tecnolgico.
5.3.2. Equidad e igualdad
Diagnstico
Las inequidades y desigualdades son patentes en los
mbitos regional, social y cultural. Se observan, entre
o t ros fenmenos, grandes desigualdades de gnero ,
una inequitativa distribucin del ingreso, pobreza en
amplios sectores de la poblacin, marginacin de los
g rupos indgenas, insuficiente integracin de las per-
sonas con discapacidad y vulnerabilidad de la niez.
S o b resalen tambin los contrastes entre el grado de
d e s a rrollo alcanzado en general en el norte del pas y
el atraso evidente en las entidades federativas del sur.
Aunque la tasa de natalidad ha venido disminu-
yendo desde los aos setenta, el ritmo de crecimien-
to de la poblacin es todava significativo y desigual.
En consecuencia, las demandas sociales y econmicas
de los grupos de corta edad seguirn siendo conside-
rables en el corto y el mediano plazos, y de no tomar-
se medidas adecuadas acentuarn las inequidades y
desigualdades de la sociedad mexicana.
La inequidad es el principal problema que en-
f renta la educacin en nuestro pas: el promedio de
escolaridad de la poblacin es de slo 7.56 grados
y encierra grandes disparidades asociadas a los ni-
veles de pobreza y marginacin. Asimismo, slo
uno de cada cinco jvenes tiene acceso al nivel su-
p e r i o r. La bsqueda de mayor calidad y equidad re-
querir aun mucho mayores esfuerzos de los go-
b i e rnos federal, estatal y municipal, as como la
incorporacin de nuevos actores que compartan la
re s p o n s a b i l i d a d .
La inequidad se manifiesta tambin segn el g-
nero. As, se mantienen en la actualidad condiciones
de dependencia, subordinacin, exclusin, discrimi-
nacin y violencia en las formas de relacin entre
mujeres y hombres, en los mbitos familiar, social e
institucional. La participacin de las mujeres en los
puestos de decisin sigue siendo reducida. La repre-
sentacin de las mujeres en las cmaras es slo de
16% y la presencia de stas en los cargos pblicos y
de gerencia en el sector privado es de apenas 23%.
No existe una cultura de gnero que permita difere n-
ciar necesidades, prioridades y condiciones de la po-
blacin femenina y masculina.
Las oportunidades y opciones de trabajo para las
madres trabajadoras, hasta ahora, no han sido com-
patibles con las necesidades de la crianza y el cuida-
do de los hijos por falta de apoyos institucionales. En
1999 el promedio de horas de trabajo domstico se-
manal de las mujeres era de 27.6, mientras que los
hombres slo dedicaban 10.5 horas. Respecto del
trabajo extradomstico, las mujeres dedicaron 37.7
horas a la semana, en tanto que los hombres emplea-
ron 46.3 horas.
Los jvenes representan el grupo de poblacin
,
ms importante para el desarrollo econmico, social
y humano de la nacin, tanto por su permanencia en
la fuerza de trabajo como por su capacidad de adap-
tarse y hacer suya una cultura de innovacin.
Desde el punto de vista demogrfico, Mxico es
un pas joven, pues casi la mitad de su poblacin tie-
ne menos de 23 aos, y 30 millones de personas tie-
nen entre 10 y 24 aos de edad. Este grupo de pobla-
cin plantea demandas especiales para su insercin
social. En materia de salud, es evidente la importan-
cia que tienen los temas de embarazo en adolescen-
tes, el aborto, el sida, las drogas, el alcoholismo y el
tabaquismo. A manera de ejemplo, las crecientes ne-
cesidades de escolarizacin de las jvenes el por-
centaje de mujeres mayores de 15 aos sin instruc-
cin o con primaria incompleta ha pasado de 72.2%
en 1970 a 29.9% en 2000, trae consigo requeri-
mientos especficos de apertura de oportunidades y
de atencin para favorecer su desarrollo integral en
todos los aspectos de la vida.
Los nios, por su vulnerabilidad, han sido obje-
to de explotacin y maltrato, y re q u i e ren polticas
pblicas especficas. Ms de dos tercios de los nios
habitan en zonas urbanas, lo que implica la necesidad
de crear espacios de esparcimiento y condiciones de
seguridad y convivencia que propicien su sano desa-
rrollo y aseguren sus derechos sociales y humanos.
El aumento de la esperanza de vida en Mxico
plantea importantes retos de carcter econmico,
poltico y social. En la actualidad, el grupo de pobla-
cin de 60 aos y ms es de 7.1 millones de perso-
nas, y las proyecciones muestran que el grupo segui-
r aumentando significativamente en trm i n o s
absolutos y relativos. Esto demanda el establecimien-
to de un mejor sistema de pensiones, servicios de
salud y la creacin de instituciones y de formas de
convivencia sociales que les permitan gozar de opor-
tunidades para una vida plena.
El grupo de los adultos en edades productivas
atraviesa por una transicin importante. Los cambios
estructurales en la economa del pas y las profundas
transformaciones tecnolgicas y econmicas en todo
el mundo plantean nuevos requerimientos de educa-
cin y formacin continua, adems de la responsabi-
lidad de sostener tanto las necesidades de nios y j-
venes, como de adultos mayores.
Por otra parte, no se han dado las condiciones
suficientes para la integracin cultural, educativa, la-
boral y social de este grupo de poblacin, problema
que se agrava debido a que la situacin econmica ha
limitado la asignacin de recursos para este fin.
Las condiciones histricas de injusticia han co-
locado a los pueblos indgenas en situacin de desi-
gualdad, marginacin y desventaja respecto del re s t o
de la poblacin nacional: la desnutricin entre los ni-
os indgenas menores de cinco aos ocasiona defi-
ciencias en su crecimiento y desarrollo y eleva las ta-
sas de enfermedades y mortalidad; los porcentajes de
h o g a res indgenas sin agua entubada, energa elctri-
ca o drenaje son significativamente superiores a los
de las regiones del pas con baja densidad de pobla-
cin indgena. En el aspecto educativo, los rezagos
son tambin notables: a mediados de la dcada pasa-
da el analfabetismo entre los indgenas era casi cua-
tro veces mayor que el ndice nacional; asimismo, la
eficiencia terminal en las escuelas primaria bilinges
fue 20% menor que el promedio nacional. Las con-
diciones de empleo e ingreso en las comunidades in-
dgenas los obliga a emigrar y a padecer discrimina-
cin econmica, poltica y social.
Objetivo rector 2: acrecentar la equidad
y la igualdad de oportunidades
Incrementar la equidad y la igualdad de oportunida-
des implica utilizar criterios que reconozcan las dife-
rencias y desigualdades sociales para disear estrate-
gias de poltica social dirigidas a ampliar y ofrecer
igualdad de oportunidades a todos los hombres y
mujeres de la poblacin mexicana.
Estrategias
a]. Avanzar hacia la equidad en la educacin
Brindar servicios con calidad uniforme a todos
los educandos y asegurar que reciban la atencin que
requieren para lograr la igualdad de capacidades, sin
distincin de condicin socioeconmica, lugar de
residencia, gnero, etnia, cultura o capacidad fsica e
intelectual. Hoy, los mexicanos estamos prximos a
alcanzar niveles satisfactorios en el acceso universal
a las oportunidades educativas, part i c u l a rmente en el

mbito de la educacin obligatoria. Los retos actua-
les son mejorar e igualar la calidad de los servicios
educativos y dar atencin diferencial para lograr
igualdad de capacidades.
De forma paralela se deber adecuar la asigna-
cin del gasto educativo concentrndolo en las zonas
y centros educativos de mayor pobreza para lograr su
mejoramiento continuo y, en esa medida, mejorar la
eficacia interna y equidad del sistema al asegurar la
cobertura de las comunidades indgenas, de los mi-
grantes, de los nios en condicin de pobreza y de
los desplazados.
El uso pedaggico de las nuevas tecnologas de-
ber cuidarse en el contexto de un proyecto social y
educativo cuyo eje sea la equidad; la posibilidad de
hacer ms eficaces los aprendizajes va la tecnologa
deber potenciar las capacidades de los profesores y
el respeto a las identidades culturales antes que las
virtudes prometidas por la tecnologa.
b]. C rear las condiciones para eliminar la discriminacin
y la violencia hacia las mujeres.
Tr a n s f o rmar las condiciones de inequidad de g-
nero en los aspectos econmicos, polticos, sociales
y culturales, y poner a disposicin de las mujeres los
medios y recursos para que desarrollen integralmen-
te sus capacidades, contribuyan, tengan acceso, con-
t rol y disfrute efectivo de los servicios y beneficios del
d e s a rrollo del pas y decidan en condiciones de equi-
dad en todos los aspectos de la vida nacional.
c]. Incorporar integralmentea los jvenes al desarrollo
del pas, por medio deuna poltica nacional dejuventud
quepermita promover las oportunidades deestegrupo.
Formular una poltica incluyente e impulsar la
apertura de oportunidades para el desarrollo huma-
no, social y productivo de los jvenes mexicanos co-
mo actores estratgicos en el desarrollo del pas. Es-
to les permitir integrarse plenamente y contar con
canales de comunicacin para expresarse.
d]. Dar proteccin y promover el desarrollo pleno deni-
os y adolescentes.
Crear las condiciones que permitan a los nios
desarrollarse en un ambiente emocional y fsicamen-
te seguro, garantizndoles bienestar, educacin, sa-
lud y equidad. Para tal efecto, se elaborar la agenda
que servir de gua para un movimiento nacional a
favor de la niez y se promover un consejo para
apoyar el desarrollo de infantes y adolescentes.
e]. Desarrollar polticas incluyentes para la atencin a
los ciudadanos deedad avanzada.
Brindar a los adultos de edad avanzada mayores
retribuciones, asistencia y oportunidades, incluyen-
do el empleo, que les permitan alcanzar niveles de
bienestar acordes con sus necesidades y que valoren
su contribucin al desarrollo del pas.
F o rt a l e c e r, enriquecer y ordenar las polticas y
p rogramas que atienden a las personas de edad
avanzada, mediante la promocin de un Comit Na-
cional de Atencin al Envejecimiento y de comits
estatales, con la inclusin de ms instituciones gu-
b e rnamentales y privadas. El propsito es que este
g rupo de edad se mantenga en el ms alto nivel po-
sible de sus capacidades fsicas, mentales y sociales.
Se pondr nfasis en la preparacin de modelos de
p a rticipacin ciudadana con carcter autosustenta-
ble. Al mismo tiempo, se elaborarn programas de
carcter pre v e n t i v o .
f]. P romover y fortalecer el desarrollo delas personas con
discapacidad para equiparar y facilitar su integracin
plena en todos los mbitos dela vida nacional.
Impulsar y promover la ampliacin de la cober-
tura y una mejora en las polticas pblicas encami-
nadas a fomentar la integracin social de las personas
con discapacidad. Con este fin, se fortalecern los
p rogramas institucionales mediante una coord i n a-
cin intersecretarial que cuente con un sistema de
evaluacin y seguimiento. Se propondrn modifi-
caciones al marco jurdico y se estimular la partici-
pacin de las organizaciones de la sociedad civil
mediante la aplicacin de proyectos ciudadanos au-
tosustentables para mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos con discapacidad. Asimismo, se elabo-
rar el registro nacional de la poblacin con discapa-
cidad.
,
g]. Propiciar la participacin directa delos pueblos ind-
genas en el desarrollo nacional y combatir los rezagos y
las causas estructurales desu marginacin con pleno res-
peto a sus usos y costumbres.
Apoyar el proceso de desarrollo integral indge-
na dentro del contexto nacional creando las condi-
ciones para lograr una comunicacin e interaccin
efectiva con diversos sectores de la sociedad, adems
de establecer programas gubernamentales de gran
trascendencia que combatan los problemas estru c t u-
rales que han obstaculizado o limitado el desarrollo
de los pueblos indgenas, con el propsito de mejo-
rar su nivel de vida.
5.3.3. Capacidad e iniciativa
Diagnstico
En el Mxico actual se observan graves rezagos en los
componentes del desarrollo humano de amplios
grupos de la poblacin. Persisten altas tasas de anal-
fabetismo absoluto y funcional, insuficiencia de
competencias laborales y sociales conocimientos,
habilidades, destrezas y actitudes, as como un des-
conocimiento generalizado sobre las formas de ope-
racin de las instituciones estatales, todo lo cual limi-
ta el ejercicio efectivo de los derechos civiles de los
ciudadanos y la capacidad de iniciativa personal y de
toma de decisiones en la vida cotidiana. Esta situa-
cin limita la construccin de una nueva cultura pa-
ra aprovechar las oportunidades que ofrecen los
cambios en los mbitos productivo, laboral, educati-
vo y de capacitacin, y tambin en lo que se refiere
al uso eficaz de la ciencia y la tecnologa para gene-
rar, aplicar, adaptar e innovar el conocimiento.
Los esfuerzos institucionales en materia de edu-
cacin para adultos, capacitacin laboral y educacin
tcnica son an insuficientes en cuanto a sus estrate-
gias y alcances. Muestra de ello son las dificultades
para impartir la capacitacin laboral y la educacin
tcnica basada en normas de competencia entre las
instituciones pblicas y privadas que ofrecen estos
servicios.
El dinamismo de los cambios globales plantea a
las personas el doble reto de contar con conocimien-
tos, habilidades y destrezas siempre crecientes para
insertarse en el mercado laboral, y de continuar su
educacin y preparacin al concluir el paso por el
sistema educativo formal, si han de mantener su va-
lor y pertinencia para competir con xito en ese mer-
cado. Aprender durante toda la vida se ha converti-
do en un nuevo paradigma en muchos pases. Los
mexicanos hayan concluido o no sus estudios en el
pasado no pueden permanecer pasivos ante los
reclamos de un mundo cambiante que, si bien les
o f rece posibilidades atractivas de mejoramiento,
tambin los reta a mantenerse permanentemente ac-
tualizados en todos sus conocimientos.
No obstante que la oferta de educacin media
superior y superior est conformada por un gran
nmero de tipos, modalidades e instituciones edu-
cativas, estos niveles aparecen como subsistemas
educativos muy extensos y complejos, pero poco di-
versificados. Por otra parte, aunque muchas institu-
ciones han iniciado procesos de transformacin en
sus programas y esquemas de instruccin, no han lo-
grado, en general, constituir una oferta flexible, di-
versa y relevante, adecuada a las necesidades de la
poblacin joven y adulta que demanda continuar
instruyndose ms all de su educacin bsica.
El desarrollo cientfico y tecnolgico es un mo-
tor de cambio social y pro g reso econmico en el
mundo contemporneo. Sin embargo, la atencin
que se da en Mxico a la preparacin cientfica y a la
i n t roduccin, produccin y dominio de la tecno-
loga es insuficiente. Mxico ha hecho un esfuerz o
para formar un ncleo cientfico de calidad; sin em-
b a rgo, sigue siendo reducido el inters del sector
privado y de la industria por la generacin de cono-
c i m i e n t o .
La innovacin, resultado de los esfuerzos en
materia de investigacin y desarrollo experimental,
es un factor cada vez ms importante para part i c i p a r
con xito en los mercados nacionales y extranjero s .
Aunque el gasto en investigacin y desarrollo re g i s-
tr un crecimiento real de 28% entre 1997 y 1999,
y como pro p o rcin del producto interno bruto pa-
s de 0.34 a 0.40%, esta cifra es menor que el pro-
medio registrado por los pases con los que tenemos
ms relaciones comerciales. Mxico no ha logrado
establecer un verd a d e ro programa para hacer que la
ciencia sea parte de la cultura nacional, integrndo-
la en todos los ciclos y aspectos de la educacin y lo-
o
grando que sea incorporada, estimulada y difundi-
da por los sectores privados educativo, productivo y
de serv i c i o s .
La diversidad cultural y social es una caracters-
tica que se aprecia cada vez ms en todos los pases,
incluyendo a Mxico. Los avances en los transport e s
y en las telecomunicaciones han multiplicado los in-
t e rcambios econmicos, sociales, deportivos y cultu-
rales. En este contexto, el futuro depara para los indi-
viduos y las comunidades el reto de conocer a mayor
p rofundidad sus propias caractersticas y races cultu-
rales, al mismo tiempo que amplen su concepcin y
aceptacin respecto de culturas diferentes y modos de
vida diversos dentro del pas y del extranjero .
Objetivo rector 3: impulsar la educacin
para el desarrollo de las capacidades personales
y de iniciativa individual y colectiva
Impulsar la consolidacin de un sistema educativo
nacional que se apoye en la ciencia y la tecnologa pa-
ra ofrecer una educacin de calidad y diversificada que
f o rtalezca la capacidad individual al proveer a los es-
tudiantes de conocimientos slidos, pertinentes y de
avanzada y asegurar que posean las destrezas y habili-
dades que se re q u i e ren en el mundo contemporneo.
El desarrollo de las capacidades personales com-
prende, adems de la formacin de competencias, la
promocin de condiciones que propicien la iniciati-
va individual y colectiva para abrir y apro v e c h a r
oportunidades.
Este objetivo rector incluye elementos tales co-
mo la creacin de capital humano, la extensin de
nuevas formas de acceso a la informacin, el estmu-
lo para la autosuperacin y la autogestin y el apoyo
a las iniciativas de los particulares para el mejora-
miento de los individuos y las familias.
Estrategias
a]. Ofrecer a los jvenes y adultos queno tuvieron o no
culminaron la educacin bsica, la posibilidad decapa-
citacin y educacin para la vida y el trabajo queles per-
mita aprovechar las oportunidades dedesarrollo.
Dar una alta prioridad en las polticas sectoriales
a la capacitacin y educacin para la vida y el traba-
jo de los adultos. Es indispensable que las personas
que care c i e ron de oportunidades de estudio o que en
la infancia y juventud no lograron culminar la edu-
cacin bsica, encuentren opciones formativas ade-
cuadas a sus necesidades. Este mbito debe abarcar
a los grupos de la poblacin en rezago y extenderse
a otros grupos sociales.
I m p u l s a r, por medio del Consejo Nacional de
Educacin para la Vida y el Trabajo, que los instru-
mentos e instituciones que atienden la educacin y
la capacitacin de los adultos se articulen hasta con-
f o rmar un sistema nacional que ofrezca opciones
para la educacin durante toda la vida y para la ca-
pacitacin, con base en el apoyo de las tecnologas
m o d e rnas de informacin, aprendizaje y comunica-
cin; que cuente con los instrumentos para facilitar
a todos el trnsito entre los mundos del trabajo y la
educacin formal, y que reconozca los conocimien-
tos, habilidades y destrezas adquiridos en uno o en
o t ro .
b]. Diversificar y flexibilizar las ofertas dela educacin
media superior y superior a fin delograr una mayor
adecuacin delos aprendizajes respecto delas necesida-
des individuales y los requerimientos laborales.
Las instituciones de estos niveles debern asu-
mir como prioridad la transformacin de sus proce-
sos pedaggicos, tanto en el mbito de los mtodos
y medios como en el de los contenidos, de forma que
todos sus estudiantes construyan aprendizajes cen-
trados en el desarrollo de estrategias de pensamien-
to, de acceso, interpretacin, organizacin y utiliza-
cin responsable de la informacin y de trabajo
cooperativo que los oriente hacia la adquisicin de
capacidades de iniciativa e innovacin.
Estos elementos, independientemente de las di-
ferentes finalidades de las instituciones, debern ser
objeto de su trabajo cotidiano, pero requerirn la re-
visin de las prcticas docentes, someter la gestin
escolar a los objetivos del aprendizaje y ofrecer un
c u rrculo equilibrado y suficientemente diversificado
para que abra mltiples opciones que le posibiliten a
todo estudiante la flexibilidad en el trnsito entre
horarios, programas y espacios educativos.
;
c]. Fortalecer la investigacin cientfica y la innovacin
tecnolgica para apoyar el desarrollo delos recursos hu-
manos dealta calificacin.
Introducir los conocimientos cientficos y tec-
nolgicos en los distintos rdenes de la actividad na-
cional, formando para ello recursos humanos con
crecientes niveles de calificacin educativa y profe-
sional.
C rear y desarrollar mecanismos e incentivos que
propicien la contribucin del sector privado al desa-
rrollo cientfico y a la cultura de innovacin del pas.
Fomentar proyectos multisectoriales y multiinstitu-
cionales en los que participen las instituciones edu-
cativas, las empresas y las industrias.
d]. Incrementar la apropiacin deconocimientos facili-
tando el acceso a las nuevas tecnologas, en particular en
el rea dela agroindustria.
Establecer mecanismos giles y emprender ac-
ciones de apoyo a la transferencia de tecnologa para
hacer llegar las innovaciones validadas a los agentes
de cambio y productores agrcolas, pecuarios, fores-
tales y agroindustriales, de acuerdo con sus necesida-
des y demandas, para aumentar su competitividad y
eficiencia.
Ampliar la cobertura educativa formal y no for-
mal, as como la transferencia tecnolgica apropiada
dirigida principalmente al sector rural y a las zonas
marginadas.
e]. Apoyar la creacin deempresas sociales en las cuales
participen grupos deescasos recursos en reas rurales y
urbanas.
Para fortalecer las economas regionales se im-
pulsar la integracin de los habitantes de comuni-
dades de alta y muy alta marginacin en pequeas
sociedades productivas que cuenten con el respaldo
solidario de los gobiernos estatales y municipales.
f]. Fomentar en la poblacin el crecienteconocimiento de
las culturas y estilos devida existentes en las diferentes
regiones deMxico y en otros pases.
Promover entre los mexicanos de todas las eda-
des el conocimiento de las culturas y estilos de vida
existentes en las diferentes regiones de Mxico y en
o t ros pases, como un elemento esencial en su form a-
cin, para que participen activa e integralmente en
las transformaciones econmicas y laborales, sociales
y culturales. Para lograrlo, se promovern pro g r a m a s
interinstitucionales que incorporen los difere n t e s
elementos necesarios, en materia educativa, cultural,
cientfica, tecnolgica y turstica, entre otras.
5.3.4 Cohesin y capital social
Diagnstico
Las formas de vida comunitaria constituyen una ri-
queza de las sociedades. Muchos mexicanos no ha-
bran podido enfrentar las presiones derivadas de los
cambios econmicos y sociales ocurridos en el pas
durante las ltimas dcadas sin el apoyo de sus fami-
lias. En stas, la mayora de los individuos se han re-
partido las cargas asociadas a la generacin de ingre-
sos y a la disponibilidad de tiempo para atender
diversas necesidades: trabajo dentro del hogar, par-
ticipacin en actividades productivas fuera de ste,
cuidado de nios y adultos mayores, dedicacin a la
educacin o a la actualizacin laboral, recreacin y
tiempo libre. La calidad de la convivencia en las co-
munidades se fundamenta en las diversas modalida-
des de ncleos familiares.
En el pasado, algunas polticas sociales aplicadas
en Mxico no otorgaron la importancia debida a la
preservacin e incluso a la acumulacin del capital
social derivado de la vida comunitaria. En un extre-
mo, algunas polticas provocaban dependencia de
los individuos respecto del Estado, lo cual es un sus-
tituto imperfecto de la solidaridad entre las personas.
En el otro extremo, el nfasis en el desarrollo de ca-
pacidades individuales condujo, en determ i n a d o s
casos, a divisiones en las comunidades, que vieron
disminuir su capital social.
La discriminacin, el maltrato y la explotacin
que sufrieron amplios segmentos de la poblacin los
ha hecho altamente vulnerables y los ha marginado
del desarrollo social del pas. Adems, existen secto-
res de la sociedad que sistemticamente han sido de-
satendidos por la promocin y la difusin cultural.
En el mbito de la cultura, debido a la falta de un

m a rco legal apropiado, existen duplicidad de funcio-
nes, reas desatendidas, excesiva burocracia, descui-
do del equilibrio entre apoyo a los cre a d o res y form a-
cin de pblicos, difusin y cobertura limitadas,
poca profesionalizacin de pro m o t o res culturales,
ausencia de infraestructura, falta de proyeccin in-
ternacional, desinters por las industrias culturales,
falta de estmulos para la participacin ciudadana y
escasa participacin de voluntarios.
Asimismo, en lo que se refiere a la actividad de-
portiva, se carece de una planeacin estratgica que
p e rmita el fomento pleno del deporte entre los diver-
sos grupos sociales de poblacin. No se ha estable-
cido un modelo en el que el deporte sea parte fun-
damental de la cultura mexicana, que se incluya,
fomente y difunda en todos los sectores e institucio-
nes pblicas y privadas.
No existe una poltica general integral e incluyen-
te que fortalezca e incorpore a las personas y familias
ms desfavorecidas, como tampoco una que apro v e-
che, fomente y consolide a las asociaciones, socieda-
des y agrupaciones civiles de todo tipo: religiosas, la-
borales, culturales, filantrpicas, deportivas, tcnicas,
cientficas o ldicas que han surgido y se han multi-
plicado en los distintos mbitos de la vida del pas.
La integracin de Mxico a la globalizacin ha
modificado los re f e rentes culturales y deteriorado las
modalidades de organizacin social. Tampoco favo-
recen a la cohesin social las expresiones de fanatis-
mo e intolerancia, o las acciones de clientelismo y
corporativismo alrededor de temas tales como las re-
ligiones y el sindicalismo. Estas expresiones slo ali-
mentan un clima de desconfianza en la sociedad que
la desune y deteriora.
Los espacios para la expresin, manifestacin y
asociacin de los individuos, as como aquellos para
el intercambio intelectual, artstico, poltico, depor-
tivo o ldico son de gran importancia para el enri-
quecimiento personal y para el desarrollo de la cohe-
sin y el capital social de los mexicanos.
Las polticas sociales a emprenderse en los pr-
ximos aos debern atender estos aspectos. Con el
progreso material y econmico no debern perderse
las interrelaciones entre las personas, en las que se
manifiesten nexos de ayuda mutua y reciprocidad
para atender las necesidades de unas y otras. No de-
be soslayarse que en otros pases, incluso econmi-
camente ms avanzados, la dilucin de la cohesin
social ha dado lugar a un individualismo extremo no
deseable en una sociedad moderna y democrtica.
Objetivo rector 4: fortalecer la cohesin
y el capital sociales
El fortalecimiento de la cohesin y el capital sociales
se basa en el desarrollo de formas de solidaridad que
refuercen los vnculos de identidad, den un sentido
de pertenencia a partir de valores, orientaciones co-
munes y relaciones de confianza. Esto debe incluir la
integracin de individuos a sus comunidades, con
base en formas de organizacin que fortalezcan la
cultura nacional.
Estrategias
a]. Fortalecer los mbitos familiares para quesean el
motor dela convivencia y la solidaridad social.
Impulsar programas y polticas pblicas que fo-
menten los valores en los diversos tipos de familias y
propicien la cohesin y la solidaridad sociales. Se
atendern con calidad y suficiencia las necesidades
de esparcimiento, actividad fsica, deporte, recrea-
cin y expresin cultural.
b]. A p rovechar la accin educativa cotidiana a fin de im-
pulsar una nueva ciudadana.
La educacin debe contribuir a la formacin de
un nuevo ciudadano. Para ello debern adecuarse los
contenidos educativos y las relaciones de todos los
actores de la escuela, a fin de que sta oriente su
accin hacia la formacin de personalidades autno-
mas, sensibles ante la pobreza y la injusticia, defen-
soras de sus derechos, responsables con sus obliga-
ciones y respetuosas de las normas; personalidades
inspiradas en el espritu del dilogo, del bien comn
y la convivencia pacfica.
c]. Fomentar la participacin delas organizaciones so-
ciales y civiles en el desarrollo delas polticas pblicas.
Enriquecer los programas sociales y encauzarlos
,
correctamente con la colaboracin de los distintos
g rupos beneficiarios de las polticas pblicas para
d i s e a r, instrumentar y evaluar las polticas y los pro-
gramas. La madurez de la sociedad mexicana ofrece
amplias posibilidades para que stas respondan de
manera ms efectiva a las necesidades y re q u e r i m i e n-
tos de los distintos grupos, comunidades o regiones
logrando, al mismo tiempo, mayor armona social en
el marco de la libertad individual.
d]. Promover y desarrollar una poltica general deforta-
lecimiento eintegracin delas personas y las familias
ms vulnerables, medianteel desarrollo integral einclu-
yente, con la participacin dela sociedad civil.
Alentar la renovada relacin sociedad-Estado,
para convenir trminos y condiciones entre la Fede-
racin, los estados y los municipios que den lugar a
polticas pblicas en las que se contemple la distribu-
cin de tareas dirigidas a promover el desarrollo me-
diante programas y estructuras que permitan la ple-
na incorporacin de individuos y grupos hasta ahora
marginados.
Asimismo, se asegurar que los mecanismos y
f o rmas de organizacin para la concepcin, deci-
sin y conduccin de esos programas cuenten con
la participacin de las personas a las cuales estn
d e s t i n a d o s .
e]. Impulsar la vocacin social dela cultura abriendo
cauces a la participacin organizada y diversa dela so-
ciedad; promover la vinculacin entrelos sectores deedu-
cacin y cultura, fortalecer y ampliar la infraestructura
y la oferta cultural en todo el pas.
La vocacin social de la cultura implica un com-
promiso con las exigencias de una sociedad demo-
crtica; es decir, la igualdad de oportunidades en el
acceso a los bienes y servicios culturales, la inclusin
social y el carcter abierto de las instituciones socia-
les, el respeto a las minoras y el reconocimiento de
la diversidad cultural. Se fomentar la lectura en to-
dos los grupos de la poblacin como actividad fun-
damental del desarrollo cultural y educativo en todas
sus vertientes.
D e s a rrollar una infraestructura y oferta cultu-
rales de acuerdo con las nuevas necesidades de la
poblacin, estrechar los lazos que existen entre edu-
cacin y cultura, fomentar el turismo y la cultura,
fortalecer el sistema federal mediante la asignacin
de recursos o marcos normativos transparentes, esta-
bleciendo adems, una comunicacin con los esta-
dos y municipios y la sociedad organizada, de forma
horizontal, directa y continua.
Para lograr una mayor cobertura geogrfica y di-
fundir la cultura en todo el pas habr que invertir en
infraestructura de medios de comunicacin. Asimis-
mo, se establecer un marco normativo dirigido a
crear las condiciones necesarias para reforzar e im-
pulsar la industria cultural mexicana.
f]. Establecer un modelo nacional dedesarrollo dela cul-
tura fsica y del deportequepromueva entrela poblacin
el acceso masivo a la prctica sistemtica deactividades
fsicas, recreativas y deportivas, y a su participacin or-
ganizada en ellas.
Establecer un modelo integral para la cultura f-
sica y el deporte nacional dirigido a toda la pobla-
cin, con el propsito de crear hbitos para la prc-
tica de actividades fsicas, recreativas y deportivas,
que mejoren las condiciones generales de salud,
adaptabilidad, bienestar social e integracin familiar
y comunitaria. Buscando tambin detectar talentos
deportivos en edades tempranas para desarrollar sus
habilidades.
Fomentar la participacin democrtica y el desa-
rrollo de un modelo deportivo que pueda ser adop-
tado en cada estado y municipio del pas. Promover
la coordinacin con las federaciones deportivas y los
organismos pblicos y privados para el logro de me-
jores resultados en las competencias deportivas na-
cionales e internacionales.
g]. Promover la modernizacin sindical, garantizando el
respeto a la autonoma y la democracia sindicales.
Coadyuvar a que la parte patronal contribuya
con mayor fuerza al desarrollo de las organizaciones
sociales, como condicin indispensable para com-
prometerse con la creacin de la riqueza y la verte-
bracin social, propiciando un clima permanente de
autonoma y democracia sindicales.
,c
5.3.5. Desarrollo en armona con la naturaleza
Diagnstico
El crecimiento demogrfico, el econmico y los efectos
no deseados de diversas polticas, han trado consigo
un grave deterioro del medio ambiente, que se expre-
sa sobre todo en daos a ecosistemas, defore s t a c i n ,
contaminacin de mantos acuferos y de la atmsfera.
El desarrollo del pas ha provocado un deterioro
del entorno natural. Tanto por prcticas productivas
inadecuadas, como por usos y costumbres de la pobla-
cin, se ha abusado histricamente de los recursos na-
turales renovables y no renovables y se han daado
seriamente numerosos ecosistemas en diferentes re-
giones. La falta de conciencia entre la poblacin acer-
ca de la necesidad de cuidar el medio ambiente ha
conducido a ganancias efmeras en los niveles de vida
de las generaciones presentes, a costa de sacrificios
que habrn de padecer las futuras. Es impostergable
la elaboracin y aplicacin de polticas pblicas que
conduzcan a un mayor cuidado del medio ambiente.
El deterioro ambiental se atribuye por lo general
al desarrollo econmico; sin embargo, son las deci-
siones y acciones implantadas por los seres humanos
las que subyacen en ese fenmeno. La cultura de
convivencia armnica con la naturaleza requiere im-
pulsarse con gran determinacin, como punto de
partida hacia nuevos estilos de desarrollo, que per-
mitan asentar los niveles de vida de la poblacin, no
por periodos cortos, sino de manera sustentable.
En Mxico se localizan entre 10 y 12% de todas
las especies de plantas y animales conocidas en el pla-
neta, razn por la que se ubica entre los 12 pases re-
conocidos como megadiversos. La biodiversidad de
Mxico se expresa, por ejemplo, en los 32 tipos de ve-
getacin existentes en su territorio. Los bienes y serv i-
cios ecolgicos que provee la biodiversidad de Mxi-
co son activos estratgicos para el desarrollo del pas,
y las reas naturales protegidas constituyen el instru-
mento toral de su conservacin. Para ello, es necesa-
rio desarrollar y consolidar los sistemas de manejo de
los recursos naturales, asegurar la participacin y co-
rresponsabilidad social y promover la descentraliza-
cin del manejo y la administracin de dichas re a s
hacia los estados y municipios.
En materia de contaminacin, los pro g r a m a s
i n s t rumentados han sido insuficientes. En lo que re s-
pecta a la calidad del aire, la situacin es crtica sobre
todo en algunas zonas metropolitanas en las cuales
con cierta frecuencia se rebasan las normas de cali-
dad del aire establecidas y la poblacin de las mismas
s u f re las consecuencias de esta exposicin, siendo los
nios y ancianos los grupos ms afectados. Es espe-
cialmente preocupante la generacin de gases de in-
vernadero, cuya mitigacin es tecnolgicamente po-
sible y econmicamente deseable.
Para el bienestar y desarrollo de la sociedad se
requiere disponer de agua en cantidad y calidad ade-
cuadas, pero la mayora de los ros y lagos estn con-
taminados. Lo anterior supone un manejo suficiente
y racional que garantice a su vez que los cuerpos de
agua superficiales y subterrneos sean aprovechados
de manera sustentable, por lo que es necesario revi-
sar las normas en materia de descargas de aguas resi-
duales. Por su parte, la contaminacin de los suelos
tiene su principal fuente en desechos slidos y resi-
duos peligrosos. Se cuenta con datos que, aunque
susceptibles de perfeccionarse, dan cuenta del volu-
men y tipo de residuos peligrosos producidos y mu-
chas industrias carecen de opciones para el manejo
adecuado de sus re s i d u o s .
El suelo es un recurso natural no renovable y
constituye uno de los principales elementos del pa-
trimonio natural; su prdida o deterioro son un gra-
ve problema ambiental. La principal causa de la de-
gradacin de los suelos es la deforestacin asociada
al cambio de uso con fines de produccin agro p e c u a-
ria. Se estima que la superficie de bosques y selvas al-
canza los 30 millones de hectreas y que en esas zo-
nas habitan 12 millones de mexicanos, la mayor
parte de los cuales son indgenas. Por circunstancias
diversas, slo una parte de la superficie forestal es
susceptible de aprovechamiento comercial sustenta-
ble. Actualmente slo se utiliza 50% de los 17.8 mi-
llones de hectreas con potencial para la produccin
maderable.
Objetivo rector 5: lograr un desarrollo social
y humano en armona con la naturaleza
El desarrollo social y humano armnico con la natura-
leza implica fortalecer la cultura de cuidado del medio
,:
ambiente para no comprometer el futuro de las nuevas
generaciones; considerar los efectos no deseados de las
polticas en el deterioro de la naturaleza; construir una
cultura ciudadana de cuidado del medio ambiente, y
estimular la conciencia de la relacin entre el bienes-
tar y el desarrollo en equilibrio con la naturaleza.
Como indicadores para evaluar los re s u l t a d o s
obtenidos se integrar informacin sobre la modera-
cin del dao a la atmsfera, el consumo de energa,
la prdida de sistemas forestales y la tasa de conser-
vacin de acuferos, entre otros.
Estrategias
a]. Armonizar el crecimiento y la distribucin territorial
dela poblacin con las exigencias del desarrollo susten-
table, para mejorar la calidad devida delos mexicanos
y fomentar el equilibrio delas regiones del pas, con la
participacin del gobierno y dela sociedad civil.
Orientar las polticas de crecimiento poblacional
y ordenamiento territorial, considerando la part i c i p a-
cin de estados y municipios, para crear ncleos de
d e s a rrollo sustentable que estimulen la migracin re-
gional ordenada y propicien el arraigo de la poblacin
econmicamente activa cerca de sus lugares de ori-
gen. Se buscar el equilibrio en el desarrollo urbano,
regional y nacional de acuerdo con modelos susten-
tables de ocupacin y aprovechamiento del suelo.
b]. Crear una cultura ecolgica queconsidereel cuidado
del entorno y del medio ambienteen la toma dedecisio-
nes en todos los niveles y sectores.
Fomentar condiciones socioculturales para con-
tar con conocimientos ambientales y desarrollar ap-
titudes, habilidades y valores para propiciar nuevas
formas de relacin con el ambiente, la aplicacin de
hbitos de consumo sustentables y la participacin
corresponsable de la poblacin.
Tambin se pretende considerar los aspectos
ambientales en la toma de decisiones polticas, eco-
nmicas y sociales de todos los sectores de la socie-
dad y establecer consensos a fin de elaborar progra-
mas ambientales sustentables en las dependencias y
entidades federales, con visin de largo plazo, para
consolidar una poltica ambiental integral.
c]. F o rtalecer la investigacin cientfica y tecnolgica que
nos permita comprender mejor los procesos ecolgicos.
Cuidar los ecosistemas requiere una compren-
sin profunda de sus mecanismos e interrelaciones,
por lo que se deber estimular la investigacin en es-
te campo y en los relacionados con su proteccin y
regeneracin.
d]. P ropiciar condiciones socioculturales quepermitan con-
tar con conocimientos ambientales y desarrollar aptitudes,
habilidades y valores para comprender los efectos dela ac-
cin transformadora del hombreen el medio natural. Crea r
nuevas formas derelacin con el ambientey fomentar
procesos productivos y deconsumo sustentables.
El cambio sociocultural en la poblacin y en las
e m p resas enfocado a tener una sociedad ms cons-
ciente de la importancia de los recursos naturales pre-
vendr y re v e rtir los procesos de degradacin del
medio ambiente. Para lograr este cambio es necesario
impulsar y desarrollar acciones educativas y pro m o-
ver procesos productivos sustentables que permitan a
los diferentes agentes sociales, tanto del mbito urba-
no como rural, contar con elementos que les hagan
posible elevar sus condiciones actuales de vida sin
atentar por ello contra los recursos de su entorn o .
Estas tareas deben estar apoyadas no slo en
proyectos en los que se disponga de inversin fede-
ral, sino adems con fondos privados, que permitan
instrumentar programas integrales que abarquen es-
tados, municipios, regiones y localidades, para ase-
gurar que un mayor nmero de mexicanos, princi-
palmente nios, jvenes, pro d u c t o res primarios y
promotores rurales cuenten con mayor informacin
y sensibilidad ambiental para propiciar el cambio de
valores y actitudes respecto a su medio natural.
P a rte incluyente de lo anterior ser continuar
con la conservacin, mantenimiento y equipamien-
to de instituciones especializadas en esta materia y,
en lo posible, fomentar la creacin de otras similares
en localidades geogrficas estratgicas que permitan
a b a rcar un mayor rango de atencin de demandas de
acciones educativas en temas ambientales.
Incrementar la sensibilidad social respecto a la
i m p o rtancia de los ecosistemas naturales, en part i c u-
lar los boscosos, y proteger los diversos servicios am-
bientales, entre ellos la captacin del agua pluvial
,:
que permite la recarga de acuferos, ros y otros cuer-
pos de agua de los cuales dependemos.
e]. Alcanzar la proteccin y conservacin delos ecosiste-
mas ms representativos del pas y su diversidad biolgi-
ca, especialmentedeaquellas especies sujetas a alguna
categora deproteccin.
Esta estrategia busca incorporar nuevas reas na-
turales a un rgimen de proteccin y conservacin y
al mismo tiempo promover alternativas econmicas
para sus pobladores, mediante la participacin y co-
rresponsabilidad social. Asimismo, se fomentarn las
unidades de manejo ambiental sustentable que con-
tribuyan a conservar, promover y facilitar la biodi-
versidad, disminuir las probabilidades de degrada-
cin de ecosistemas y especies en riesgo de extincin
y fomentar la recuperacin de especies de alto signi-
ficado ecolgico, simblico y econmico para las
identidades regional y nacional.
Es necesario pre s e rvar el material gentico y las
poblaciones naturales de especies con las que compar-
timos los ecosistemas naturales del pas, para pro m o-
ver la bioseguridad y el acceso a recursos genticos,
pues los bienes y servicios ecolgicos que pro d u c e n
son activos primordiales para el desarrollo del pas.
f]. Detener y revertir la contaminacin deagua, airey
suelos.
Disminuir la contaminacin de los re c u r s o s
agua, aire y suelos para garantizar su existencia a las
generaciones futuras y al mismo tiempo contar con
informacin confiable sobre las sustancias txicas y
contaminantes nocivos para la salud, al tiempo que
contar con elementos que permitan elaborar linea-
mientos para el manejo integral de estos recursos.
g]. Detener y revertir los procesos deerosin eincre-
mentar la reforestacin.
R e v e rtir la erosin de los suelos, mediante pro y e c-
tos y acciones tendientes a su restauracin y a la re c o n-
versin productiva de actividades agropecuarias en
t e rrenos pre f e rentemente forestales. Adems, se lleva-
rn a cabo acciones para prevenir o detener los pro c e-
sos de deforestacin y degradacin de las tierras. To d o
ello con el fin de asegurar una base natural que per-
mita su aprovechamiento sustentable y contribuya a
mejorar las condiciones de vida de los mexicanos.
5.3.6. Respuesta gubernamental
y confianza en las instituciones
Diagnstico
La multiplicacin del riesgo en la sociedad contempo-
rnea y la ineficacia de numerosas polticas para pro-
mover el desarrollo social y humano han contribuido
a configurar situaciones de inseguridad y a extender
la vulnerabilidad entre vastos sectores de la pobla-
cin. La prdida de la confianza de los mexicanos es
uno de los retos a enfrentar por el presente gobierno.
En Mxico se han efectuado esfuerzos import a n-
tes para aumentar los recursos presupuestales desti-
nados a los programas para el desarrollo humano y
social. Sin embargo, la poblacin demanda mejoras
sustanciales en los programas y polticas. Conforme
el pas ha avanzado, la poblacin demanda mayor
cobertura y calidad en los servicios de educacin y
salud, complementados con elementos adicionales
de proteccin social.
A pesar de los cuantiosos subsidios que se apli-
can a la educacin pblica, las familias incurren en
altos costos asociados al sostenimiento de sus hijos
durante su formacin escolar. Un alto porcentaje de
estudiantes se encuentra ante la disyuntiva de conti-
nuar con sus estudios o apoyar econmicamente a
sus familias. El riesgo de desercin es una amenaza
para las familias, que pueden ver truncadas sus ex-
pectativas de mejoramiento generacional.
Con los programas de salud ocurre algo similar
porque no impiden que las familias realicen eroga-
ciones adicionales para el cuidado de su bienestar f-
sico. En ocasiones extraordinarias, estos gastos priva-
dos llegan a ser muy cuantiosos y tienen efectos muy
negativos en su patrimonio.
La sensacin de inseguridad econmica afecta
tambin a determinados grupos sociales que, a pesar
de sus esfuerzos para generar ingresos, se ven afecta-
dos por vaivenes econmicos o a causa de desastres
naturales. Las instituciones para proteger a los gru p o s
susceptibles de ser afectados por estos problemas son
,,
todava incipientes. Tanto la asignacin de recursos
pblicos como las reglas para su aplicacin en situacio-
nes complejas, debern desarrollarse en lo venidero.
En las zonas rurales los rezagos en el ordena-
miento, la regularizacin de la propiedad rural y la
falta de una procuracin de justicia agraria expedita
impiden crear un clima de certidumbre, esencial pa-
ra el desarrollo social y el crecimiento econmico en
el campo.
A lo anterior se agrega la insuficiente informa-
cin sobre el uso de los recursos pblicos en los pro-
gramas sociales, as como sobre sus efectos en el bie-
nestar de la poblacin. La demanda de transparencia
y rendicin de cuentas en relacin con la utilizacin
de los recursos, lo mismo que las exigencias de eva-
luacin de los resultados o de la eficacia de los pro-
gramas sociales, constituyen en el presente una ex-
presin sobresaliente de la madurez de la sociedad
mexicana y de su voluntad de establecer nuevas mo-
dalidades de relacin con el Estado en asuntos rela-
tivos a la promocin del desarrollo humano y social.
La participacin social en el diseo, instrumen-
tacin y evaluacin de las polticas pblicas, es una
necesidad. La transparencia en el uso de los recursos
y la ponderacin objetiva de las consecuencias de las
polticas pblicas constituyen prcticas que debern
generalizarse en Mxico. En materia social, adems
de alcanzar metas cuantitativas cada vez ms ambi-
ciosas, es necesario lograr incrementos de calidad y
eficiencia que redunden en mayor satisfaccin de la
poblacin y en mayor productividad de los recursos
presupuestales destinados a su atencin. Las polti-
cas sociales debern articularse cada vez ms entre s.
De esta manera se conseguir un desarrollo ms ple-
no, orientado a elevar los niveles de bienestar y las
capacidades de los mexicanos, y a distribuir las opor-
tunidades de manera equitativa, disminuyendo bre-
chas y desigualdades.
Objetivo rector 6: ampliar la capacidad
de respuesta gubernamental para fomentar
la confianza ciudadana en las instituciones
Ampliar la capacidad de respuesta gubernamental y
f o rmalizar la rendicin de cuentas a la poblacin, im-
plica adoptar medidas para enfrentar de manera efi-
,
ciente situaciones no previstas, tanto de orden natu-
ral como social.
Para lograr lo anterior se deben aplicar medidas
que permitan anticipar riesgos; formular estrategias
de coordinacin que refuercen el compromiso con la
continuidad de los programas sociales, y brindar ele-
mentos de seguro que protejan a los individuos con-
tra factores que atenten contra su bienestar.
Estrategias
a]. Impulsar el federalismo educativo, la gestin institu-
cional y la participacin social en la educacin.
Se debern evaluar peridicamente los pro c e-
sos de descentralizacin y desconcentracin educa-
tivos para determinar sus aciertos e insuficiencias.
Los resultados debern pro p o rcionar el marco para
que la Federacin, los estados y los municipios mo-
difiquen sus estrategias de gestin y sus pro c e s o s
pedaggicos para asegurar siempre la suficiencia y
o p o rtunidad de recursos humanos, materiales y fi-
n a n c i e ro s .
El involucramiento de la comunidad en las tare a s
de apoyo y vigilancia del quehacer educativo deber
ser objeto de un continuo impulso hasta asegurar la
f o rmacin de una cultura de participacin social.
b]. Fortalecer la comunicacin entrelas organizaciones
dela sociedad civil y el gobierno, garantizando el dere-
cho a la informacin.
C rear las condiciones para una comunicacin
gil y oportuna entre la sociedad civil y el gobierno a
fin de llevar a trmino la transicin hacia una demo-
cracia en la que los individuos bien informados sean
partcipes de la toma de decisiones basadas en la cre-
dibilidad, la confianza y la legitimidad de las institu-
ciones del pas.
c]. Construir la confianza y credibilidad dela ciudada-
na en las acciones gubernamentales; para ello sepropo-
necrear y coordinar un sistema deinformacin queper-
mita evaluar y dar seguimiento a esas acciones.
Contar con un sistema mediante el cual se eva-
len la accin gubernamental y la rendicin de cuen-
tas, y se midan los niveles de confianza y cre d i b i l i d a d
del gobierno ante la sociedad.
d]. Disminuir los riesgos dedesercin escolar mediante
sistemas debecas diseados para proteger a los estudian-
tes provenientes defamilias con apremios econmicos.
O t o rgar apoyos econmicos a los estudiantes
que, ante la disyuntiva de continuar sus estudios o
apoyar econmicamente a sus familias, se vean forz a-
dos a suspender o a abandonar su formacin escolar.
e]. Promover sistemas deseguro para proteger financie-
ramentea las familias anteeventuales gastos extraordi-
narios en salud.
Disear y poner al alcance de la poblacin moda-
lidades de seguro pblico en salud que cubran no slo
los gastos que realizan las familias en insumos para
la salud, sino que desarrollen programas de preven-
cin y deteccin de problemas de la poblacin ase-
gurada, adems de brindarles proteccin financiera
ante erogaciones desproporcionadas e imprevistas.
f]. Ordenar y regularizar la propiedad rural, otorgando
seguridad jurdica y certidumbredocumental en la te-
nencia dela tierra a los agentes y sujetos del sector rural,
dando vigencia al Estado dederecho en Mxico.
I n s t rumentar acciones concretas de ord e n a m i e n-
to y regularizacin de la propiedad rural, que brinden
certeza jurdica a los habitantes del medio rural, as
como sentar las bases para solucionar los conflictos
derivados de la tenencia de la tierra, creando as con-
diciones de paz y estabilidad social y, con ello, incre-
mentar las posibilidades de inversin en el campo.
g]. Disminuir la incertidumbrey fomentar la conviven-
cia armnica de quienes habitan el campo mexicano,
para lo cual seprocurar justicia agraria rpida y expe-
dita, privilegiando la conciliacin deintereses en la solu-
cin deconflictos.
F o rtalecer la procuracin de justicia, apoyando
y asesorando a los agentes y sujetos del sector ru r a l
para que ejerzan los derechos que la legislacin les
concede, adems de lograr que la conciliacin sea el
principal instrumento utilizado para la re s o l u c i n
de los conflictos relacionados con la tenencia de la
t i e rr a .
h]. Promover sistemas eficaces para apoyar a los indivi-
duos quepierden su empleo.
Los costos individuales y sociales que surg e n
cuando las personas pierden su empleo son conside-
rables; el periodo que transcurre para encontrar uno
nuevo puede llegar a ser muy largo. Para disminuir
este riesgo y apoyar a los individuos que pretenden re-
cuperar un ingreso a partir de su esfuerzo laboral, s e
re f o rzarn los programas de empleo temporal. Para
tal efecto se propondrn modernos mecanismos para
facilitar la bsqueda y la congruencia entre las ofer-
tas y las demandas de trabajo, que se instrumentarn
con la participacin del sector privado y de organi-
zaciones sociales.
,,
6.1. Introduccin
La sociedad mexicana demanda un entorno que pue-
da conducir al progreso y al bienestar, un marco ma-
croeconmico en el que la actividad productiva y el
trabajo, la inversin y el ahorro, la innovacin y la
creatividad, ofrezcan oportunidades para todos; as-
pira tambin a un crecimiento econmico estable,
sostenido y sustentable. Un crecimiento de esa natu-
raleza se caracteriza por bajos niveles de inflacin y,
consecuentemente, por certidumbre en los parme-
tros financieros; por el incremento de la competitivi-
dad y por su ampliacin a sectores y regiones que no
han sido hasta ahora partcipes de su fortalecimien-
to; por incrementos graduales, pero sostenidos, de
los salarios reales, asociados a una mayor y ms di-
fundida competitividad.
Ese crecimiento se caracteriza necesariamente
por una estabilidad exenta de fluctuaciones violen-
tas y re c u rrentes, y tambin por su capacidad de
c rear oportunidades para ampliar el desarrollo de las
comunidades y las personas, part i c u l a rmente para
quienes han estado excluidos del desarrollo. El cre-
cimiento al cual aspiran los mexicanos se caracteri-
za adems por el uso racional de los recursos natu-
rales. Para responder a ello, Mxico debe crecer con
c a l i d a d .
Este mandato de la sociedad mexicana exige
que el gobierno promueva el desarrollo, pro p o rc i o-
ne las condiciones ptimas para la accin de sus
e m p re n d e d o res, planee sus acciones a largo plazo y
establezca normas y reglas claras y transparentes. Un
g o b i e rno que enlace efectivamente el orden y el re s-
peto, el desarrollo social y humano y el cre c i m i e n t o
con calidad.
La visin de Mxico en el ao 2025 implica con-
solidar un pas de alta competitividad mundial, con
un crecimiento econmico equitativo, incluyente y
sostenido, capaz de reducir las diferencias econmi-
cas y sociales extremas, y de brindar a cada habitan-
6. REA DE CRECIMIENTO CON CALIDAD
te oportunidades de empleo e ingreso para una vida
digna, para realizar sus capacidades humanas y para
mejorar, de manera constante, su nivel de bienestar.
De acuerdo con esta visin, el crecimiento econ-
mico ser estable y dinmico, estar estre c h a m e n t e
vinculado a la globalizacin y ser capaz de apro v e-
char las herramientas que brinda la nueva economa.
El ahorro interno se fortalecer y el sector financiero
volver a ser el pilar del crculo virtuoso de ahorro, in-
versin y cre c i m i e n t o .
Asimismo, el crecimiento econmico ser apun-
talado por un desarrollo tecnolgico acorde con las
circunstancias y necesidades nacionales. La educa-
cin formal y no formal, as como la capacitacin la-
boral, sern amplias y diversas y alcanzarn a todos
los estratos y sectores de la poblacin. El crecimien-
to econmico se lograr con el uso racional y la pro-
teccin de los recursos naturales y con el respeto ab-
soluto al medio ambiente.
Mxico habr logrado una fuerte expansin de la
ciudadana econmicamente activa, es decir, todos
los mexicanos y las mexicanas tendrn oportunida-
des suficientes para participar en actividades econ-
micas rentables en igualdad de oportunidades. En
Mxico se habr democratizado la economa.
Los pilares de este crecimiento sern:
Un entorno macroeconmico cierto y estable,
sustentado en finanzas pblicas slidas.
Una accin pblica decidida en favor del desa-
rrollo, mediante la programacin eficaz y transpare n-
te del gasto pblico en reas de educacin, salud e in-
fraestructura.
Un sistema financiero slido y eficaz en el apo-
yo al aparato productivo.
Una mayor flexibilidad microeconmica apo-
yada en reglas claras y normas similares a las de los
pases industrializados.
La extensin de los frutos de la apertura y de
la competitividad a segmentos ms amplios de la po-
blacin.
,;
El apoyo a la educacin permanente, la capa-
citacin laboral y el desarrollo tecnolgico.
El uso sustentable de los recursos naturales y
el respeto absoluto al medio ambiente.
La superacin de los rezagos en infraestructu-
ra pblica y privada.
La planeacin regional, reforzada por la coor-
dinacin entre el Ejecutivo federal y los gobiernos es-
tatales y municipales.
6.2. Antecedentes
Cambio de modelo econmico
En la dcada de los setenta, el modelo econmico
que haba prevalecido en nuestro pas estaba ya ago-
tado. El descubrimiento de yacimientos petroleros y
la facilidad de acceso a los mercados internacionales
de capital retrasaron la toma de decisiones y compli-
caron an ms la situacin. Al inicio de los ochenta,
la economa mexicana se caracteriz por la interven-
cin del sector pblico en muchos mbitos. Se trata-
ba de una economa cerrada, altamente regulada y
dependiente de la industria petrolera.
En estas condiciones, Mxico enfrent, entre
1980 y 1982, un entorno externo adverso. La cada
de los precios internacionales del petrleo y el incre-
mento de las tasas de inters en el mercado interna-
cional de capitales provocaron una suspensin tem-
poral en el servicio de su deuda externa. A partir de
entonces la economa mexicana ha experimentado
profundas transformaciones.
Los organismos internacionales imponan como
condicin para otorgar su apoyo financiero sanear las
finanzas pblicas, estabilizar la economa y reducir la
participacin del Estado en la actividad econmica.
En el pas, la iniciativa privada nacional demandaba
una participacin ms activa en la conduccin de la
economa, de acuerdo con el entorno de apertura y
menor participacin del Estado que se empezaba a
vivir en la mayora de las economas del mundo.
Adems de poner en marcha polticas fiscales y
monetarias restrictivas para reducir la demanda in-
t e rna, y de devaluar la moneda para restaurar el
equilibrio en la balanza de pagos, comenz la desin-
corporacin de empresas paraestatales, la apert u r a
gradual de la economa y la liberalizacin del siste-
ma financiero .
No obstante, los ajustes no dieron los resultados
esperados. Las constantes devaluaciones, para man-
tener en equilibrio la balanza comercial, terminaron
creando una espiral inflacionaria que se agrav con
el colapso financiero de octubre de 1987.
Esta situacin dio lugar a una estrategia de esta-
bilizacin centrada en la concertacin con todos los
agentes econmicos, en torno a los pactos para la es-
tabilidad econmica y el crecimiento.
La apertura comercial acordada originalmente
con el G AT T (ahora Organizacin Mundial de Comer-
cio) se aceler; se firm el Tratado de Libre Comerc i o
de Amrica del Norte; continu la desincorporacin
de empresas paraestatales y se re f o rm el sistema de
seguridad social. En medio de estas re f o rmas sobre-
vino la crisis ms grave de las ltimas dcadas, mis-
ma que puso de relieve la vulnerabilidad de la econo-
ma y la debilidad del sistema financiero del pas.
Esta incompleta y probablemente injusta re s e a
de los programas econmicos instrumentados en los
ltimos tiempos busca reflejar lo que la sociedad me-
xicana ha vivido: 20 aos de programas, re f o rmas y
pactos que, a final de cuentas, no lograron estabilizar
la economa y s tuvieron un costo social muy eleva-
do: las desigualdades sociales y regionales se han in-
c rementado, la pobreza y la marginalidad han cre c i d o ,
el subempleo y el empleo informal se han constituido
en la forma normal de participar en la economa para
millones y millones de mexicanas y mexicanos.
Deficiencias estructurales y transiciones
de la economa mexicana
El desempeo de la economa mexicana durante las
ltimas tres dcadas ha sido deficiente en cinco aspec-
tos fundamentales. Primero: el entorno macro e c o n -
mico ha sido inestable o ha mantenido una estabilidad
frgil. Segundo: se han perdido valiosas oport u n i d a-
des de elevar la competitividad del aparato pro d u c t i-
vo y de extender ese potencial por todo el espectro so-
cial. Te rc e ro: el crecimiento ha excluido a sectore s ,
g rupos sociales y empresas que, en caso de ser apoya-
dos, mostraran un alto potencial de desarrollo. Cuar-
to: no ha habido un desarrollo regional equilibrado. Y
,
Crecimiento con calidad
quinto: se ha permitido una degradacin considerable
e inaceptable de los recursos naturales.
La incert i d u m b re en el entorno macro e c o n m i c o
dificult el proceso de planeacin de las empresas y li-
mit su potencial de crecimiento, contrajo la cre a c i n
de empleo, elev la inflacin y deprimi los salarios,
y alent el surgimiento de una economa paralela, re s-
tringiendo la capacidad de crecimiento econmico.
Todo esto impuso una pesada carga sobre las familias
mexicanas mermando su patrimonio, en especial el
de las ms pobre s .
Las ltimas crisis dejaron ahorro insuficiente,
un alto costo fiscal del rescate bancario y un excesi-
vo consumo del ahorro de los mexicanos por parte
del gobierno. En consecuencia, el crdito sigue sien-
do caro y escaso, y crece la dependencia de grandes
e m p resas de crdito externo. Persiste la falta de com-
petitividad y la fragilidad de los mercados burstiles
y bancarios. El pas enfrenta serios rezagos en in-
fraestructura, ineficacia en la prestacin de servicios
pblicos y un dficit severo en calidad y cantidad de
viviendas. La inversin en infraestructura del gobier-
no ha sido marcadamente procclica.
Hoy, el profundo proceso de globalizacin y la
nueva economa devaloran activos, vuelven obsole-
tas capacidades tradicionales y crean una competen-
cia sin precedentes. En este contexto, la apertura co-
mercial y los flujos de inversin han promovido en
Mxico la competitividad del sector exportador. La
creciente participacin de los productos mexicanos
en los mercados internacionales es muestra de ello.
Sin embargo, esta transformacin de una parte del
sector productivo contrasta con otra gran parte de es-
te sector que an no ha logrado modernizarse.
En este entorno, no existe un verd a d e ro merc a d o
i n t e rno que permita la distribucin y el abasto as co-
mo el desarrollo de cadenas productivas para la expor-
tacin y la produccin industrial, lo cual constituye
una de las grandes limitaciones para crear oport u n i d a-
des y reducir la pobreza en las pequeas comunidades
aisladas por la geografa del pas.
Por otro lado, el crecimiento de la poblacin
econmicamente activa y el dinamismo tecnolgico
representan un potencial para el crecimiento con ca-
lidad que no se presentar con igual fuerza para otras
generaciones.
La transicin demogrfica se manifiesta en el
acelerado crecimiento tanto de los grupos de pobla-
cin de jvenes como de ancianos y conlleva deman-
das de educacin y empleo, por un lado, y de pen-
siones y salud, por el otro. La inversin en capital
humano en Mxico es insuficiente y se encuentra
por debajo de la realizada por economas con un ni-
vel de desarrollo similar. La transicin tambin hace
necesario hacer transparente y financiar desde hoy
los grandes pasivos que impone el envejecimiento de
la fuerza de trabajo, en ausencia de un marco adecua-
do de pensiones para muchos mexicanos.
El sistema financiero no ha sido capaz de cana-
lizar el ahorro hacia el financiamiento, y numerosos
p royectos socialmente rentables no han podido
arrancar debido a la falta de instrumentos financie-
ros adecuados y competitivos. Las recurrentes crisis
bancarias y cambiarias exacerban esta situacin de
escasez de crdito y crean un dualismo en el que las
empresas exportadoras y las empresas eficientes del
m e rcado interno acceden a mercados intern a c i o n a l e s
de capital, mientras que las micro, pequeas y me-
dianas empresas han sido restringidas al mercado fi-
nanciero domstico con crditos caros y escasos.
El crecimiento mexicano ha sido excluyente. Los
pequeos empresarios, los grupos ms desprotegi-
dos, la poblacin indgena, han visto limitado su po-
tencial de desarrollo econmico, profesional y perso-
nal, debido a un modelo de crecimiento que no ha
creado los vehculos necesarios para una promocin
econmica integral.
Ante la globalizacin y la nueva economa, los
p roductos y servicios de un pas son competitivos y
se mantienen en esa condicin en la medida en que
la calidad y eficacia de los recursos se renueva cons-
tantemente y se desarrolla la calidad de la infraestru c-
tura y la regulacin. En este entorno, todo pas est
llamado no slo a aprovechar las ventajas competiti-
vas naturales sino a construir nuevas ventajas por
medio de la capacitacin, la inversin y la innovacin
o rganizativa. La conduccin econmica correcta no
es solamente cuestin de estabilidad macro e c o n m i-
ca y de la adecuada coordinacin de variables fisca-
les y monetarias. El crecimiento se logra con el mejor
uso de recursos, como son el trabajo y el capital.
La persistencia y profundidad del desequilibrio
regional se puede ilustrar por medio del cociente del
PIBper cpita del estado ms rico entre el del estado
,,
Antecedentes
ms pobre; esta relacin es de seis a uno y se ha man-
tenido en los ltimos 30 aos. En trminos sociales,
la diferencia en la esperanza de vida de los munici-
pios ms extremos del pas es de 15 aos. El desem-
peo de la economa no ha permitido utilizar racio-
nalmente las regiones como verdaderos factores de
produccin que induzcan a la consolidacin de ga-
nancias de productividad.
Finalmente, el cambio en el uso de los re c u r s o s
naturales que acompaa la transicin econmica ha
generado agotamiento y contaminacin de fuentes de
agua, aire, bosques y suelos. Los procesos desord e n a-
dos de urbanizacin, industrializacin, sobre e x p l o t a-
cin de recursos agrcolas y forestales dan lugar a gra-
ves riesgos para la sustentabilidad de los re c u r s o s .
La nueva fortaleza de la economa mexicana
La propuesta de un crecimiento con calidad que se
inscribe en este Plan reconoce que la economa me-
xicana ha alcanzado en los ltimos aos una nueva
fortaleza ante crisis internas y externas y que ello
constituye un gran activo para la administracin p-
blica federal y para su programa econmico.
Esta nueva fortaleza permiti una transicin se-
xenal sin crisis cambiaria, sin fuga de capitales, sin
contraccin econmica, sin una nueva crisis banca-
ria. En cambio, contina el crecimiento econmico,
la reduccin sin precedentes del desempleo abierto y
el ingreso de capitales.
Aunque la nueva fortaleza macroeconmica es un
activo para construir un verd a d e ro crecimiento con
calidad, esta nueva capacidad para resistir a las crisis
re c u rrentes externas e internas no resuelve las cinco
deficiencias estructurales de los ltimos 30 aos.
La estabilidad econmica sigue siendo frgil. El
modelo ha llevado a la revaluacin real del peso, a la
contraccin del mercado interno por el lento creci-
miento de los salarios reales y a la progresiva distor-
sin de precios relativos entre bienes comerciables y
no comerciables. La transicin ha revelado la magni-
tud de la fragilidad fiscal y la existencia de importan-
tes pasivos contingentes. El financiamiento del dfi-
cit pblico contribuye a la escasez y encarecimiento
del crdito interno. En los ltimos aos se ha desa-
rrollado una marcada dependencia de inversin ex-
tranjera directa voltil para financiar el dficit de la
cuenta corriente. Esta nueva fortaleza se ha alcanza-
do tambin a pesar del entorno de excesiva depen-
dencia de los ingresos que provienen de las exporta-
ciones petroleras.
Por todo esto, hay consenso en que esta nueva
fortaleza no podr sustentarse sin una decidida ac-
cin del gobierno que atienda ms a fondo las defi-
ciencias estructurales de competitividad, inclusin,
d e s a rrollo regional y uso responsable de recursos na-
turales. se es sin duda uno de los grandes retos del
crecimiento con calidad para el futuro inmediato. A
mediano plazo, el reto es trascender los beneficios de
la fortaleza actual por una ms slida, que sea con-
sistente con los objetivos econmicos identificados
en este Plan Nacional de Desarrollo.
La globalizacin de la economa demanda reno-
var la nueva fortaleza de la economa mexicana para
poder confrontar los riesgos de contagio por crisis in-
ternacionales y pasar del blindaje econmico para
la transicin poltica del ao 2000 y de la construc-
cin de reservas internacionales a ultranza, a esque-
mas ms creativos y duraderos de control de riesgos
para la estabilidad y el crecimiento.
La experiencia tambin ha demostrado que es
importante avanzar en la mejor coordinacin entre
las polticas monetaria y fiscal.
Las nuevas herramientas de la poltica macroe-
conmica deben incluir el reconocimiento pleno de
pasivos de largo plazo del gobierno, as como la
t r a n s p a rencia de la hacienda pblica y la re s p o n s a b i-
lidad fiscal de largo plazo en un contexto de susten-
tabilidad fiscal. Tambin deben avanzar hacia una
contralora moderna basada no en restricciones ad-
ministrativas, sino en responsabilidades y cumpli-
miento de metas.
El Plan Nacional de Desarrollo reconoce la nece-
sidad de un amplio dilogo nacional para concretar
un conjunto de reformas legales y regulatorias que
incremente la competitividad de la economa y per-
mita la planeacin de los actores privados.
Objetivos primordiales para el crecimiento con calidad
Para aprovechar cabalmente la nueva fortaleza, tras-
cender la vulnerabilidad de la economa y transitar
:cc
hacia un verdadero crecimiento con calidad, el go-
bierno se ha propuesto cinco grandes objetivos que
permitan vertebrar las estrategias reconocidas por el
nuevo gobierno hasta el momento y permitan orde-
nar aquellas estrategias y acciones que plantee la so-
ciedad a lo largo de los prximos seis aos:
1. Conducir responsablemente la marcha econ-
mica del pas.
2. Elevar y extender la competitividad del pas.
3. Asegurar el desarrollo incluyente.
4. Promover el desarrollo econmico re g i o n a l
equilibrado.
5. C rear condiciones para un desarrollo sus-
t e n t a b l e .
El crecimiento que busca el Plan es un cre c i m i e n-
to con calidad, que ocurra con tasas altas, sostenidas y
estables, y que excluya la re c u rrencia de crisis. Se tra-
ta de un crecimiento ecolgicamente sustentable, que
sea capaz de balancear la expansin econmica y la re-
duccin de la pobreza con la proteccin del medio
ambiente; de un crecimiento que avance en la equidad
de oportunidades entre personas, regiones y sectore s .
Es decir, una dinmica que permita generar y canali-
zar recursos suficientes para combatir los rezagos y fi-
nanciar proyectos de inclusin en el desarro l l o .
A continuacin se presentan los objetivos y es-
trategias del Ejecutivo federal para pasar de la nueva
fortaleza al crecimiento con calidad. No es un re-
cuento exhaustivo de estrategias, programas e inicia-
tivas, sino la descripcin de la estructura que permi-
tir vertebrar la ejecucin de los programas de
gobierno, el rendimiento de cuentas a la ciudadana
y la incorporacin de nuevas iniciativas de la pobla-
cin y de la propia estructura administrativa.
6.3.1. Solidez macroeconmica
Diagnstico
La economa mexicana ha adquirido una nueva for-
taleza durante los ltimos aos. Un entorno macroe-
conmico de mayor certidumbre ha constituido el
ambiente propicio para un crecimiento ms slido.
Aunado a ello, la creciente apertura a los flujos inter-
nacionales de comercio y de inversin brinda opor-
tunidades crecientes para transformar ese cre c i m i e n-
to en un mayor bienestar.
Luego de superar la intensa crisis de 1995, M-
xico ha mantenido una expansin prolongada, carac-
terizada por un elevado crecimiento econmico, la
ampliacin de oportunidades de empleo, incremen-
tos de productividad que han constituido la base de
un aumento en las remuneraciones reales, una infla-
cin a la baja, y tambin por una mayor capacidad de
e n f rentar perturbaciones del exterior a un menor
costo interno. Recientemente, la economa ha pro b a-
do ser capaz de ajustarse, de manera ordenada, al ci-
clo econmico mundial, moderando el empuje del
gasto interno a las posibilidades de un entorno inter-
nacional de menor crecimiento.
Durante la segunda mitad de la dcada de los
noventa, la economa mexicana mantuvo un creci-
miento econmico promedio cercano a 5% anual. La
expansin econmica estuvo soportada por un sli-
do incremento en la productividad, resultante a su
vez del dinamismo de la inversin. La productividad
manufacturera se increment a una tasa anual cerca-
na a 4%. Este incremento ha hecho posible una re-
cuperacin gradual de los salarios reales, compatible
con un elevado dinamismo del empleo.
La inflacin ha mostrado una tendencia descen-
dente, que no solamente fue compatible con la ex-
pansin del producto y del empleo, sino que consti-
tuye una de las precondiciones que permitieron esa
expansin. Proseguir en este esfuerzo es un impera-
tivo para garantizar la proteccin adecuada del bie-
nestar de la poblacin, especialmente de los grupos
de menores ingresos.
Un mayor ahorro interno ha sido complementa-
do por un flujo elevado y estable de recursos exter-
nos de largo plazo. Una estructura ms sana en el fi-
nanciamiento del desarrollo le permite a la economa
mexicana enfrentar hoy diferentes factores externos
de inestabilidad de manera ordenada.
Esta nueva fortaleza de la economa mexicana
debe consolidarse y ampliarse. Subsisten debilidades
estructurales que restringen el crecimiento potencial
de nuestro pas, amenazan su estabilidad y limitan la
difusin de los frutos del desarrollo. Resulta inacep-
table mantener estos flancos vulnerables de nuestra
economa.
:c:
El comn denominador en la serie de crisis re c u-
rrentes que se observ a ron durante las ltimas dcadas
radica en una muy dbil formacin de ahorro intern o ,
tanto pblico como privado. Ello ha limitado el po-
tencial de crecimiento y le ha impreso un carcter
m a rcadamente voltil. Es por eso fundamental corre-
gir el balance fiscal y colocar al sistema financiero en
condiciones de promover el ahorro y su canalizacin
efectiva a la inversin.
La posicin actual de las finanzas pblicas con-
tina siendo estructuralmente frgil y un lastre para
un crecimiento ms dinmico. Si bien el dficit finan-
c i e ro del sector pblico mejor moderadamente du-
rante los ltimos aos, un adecuado re c o n o c i m i e n t o
de los pasivos contingentes gubernamentales re v e l a
un dficit significativamente superior, situacin que
cuestiona la sustentabilidad de la actual estru c t u r a
fiscal. Adicionalmente, la dependencia de los ingre-
sos federales de recursos petro l e ros todava re p re-
senta uno de los principales riesgos para el desempe-
o econmico a mediano plazo. Relacionado a ello,
la productividad tributaria del sistema resulta insufi-
ciente frente a las necesidades de financiamiento que
nos exige el desarro l l o .
El marco tributario vigente contiene deficiencias
severas en materia de equidad y de eficiencia: con
mucha frecuencia, empresas, trabajadores o familias
con una capacidad real de contribucin similar en-
frentan cargas muy distintas; por otra parte, ciertas
decisiones de inversin resultan artificialmente alte-
radas por el marco fiscal debido a la existencia de un
sistema complejo y con numerosas preferencias sec-
toriales.
Por lo anterior, resulta imprescindible llevar a
cabo una re f o rma profunda del marco impositivo
que conduzca a la diversificacin de los ingresos del
sector pblico, aumentando el financiamiento por
medio de recursos tributarios y reduciendo su vola-
tilidad. Al mismo tiempo, debe buscarse una mezcla
tributaria ms conducente al crecimiento y al ahorro ,
con una estructura capaz de eliminar distorsiones
sectoriales artificiales y de cerrar las fuentes de ine-
quidad existentes.
El financiamiento sano de la accin pblica es
uno de los grandes retos que se deben enfrentar de in-
mediato. Este esfuerzo sera incompleto y no re n d i r a
sus frutos potenciales si no estuviera acompaado de
una transformacin de los procedimientos de asigna-
cin y aplicacin del gasto pblico. Alcanzar una ma-
yor eficacia y equidad en la utilizacin de los re c u r s o s
pblicos re q u i e re elevar los criterios de transpare n c i a
y eficiencia en los mecanismos pre s u p u e s t a l e s .
El sistema financiero mexicano no ha podido
consolidarse plenamente. Los fuertes desequilibrios
y desajustes que sufri a mediados de la dcada de
los noventa, el rezago estructural y operativo de los
intermediarios y la falta de un marco normativo ade-
cuado han impedido una mayor profundizacin fi-
nanciera. Adicionalmente, el muy limitado ahorro
i n t e rno, con el mantenimiento consecuente de eleva-
das tasas de inters reales, ha restringido la contribu-
cin del sistema financiero al desarrollo.
:c:
La nueva dinmica del pas demanda tambin la
reforma del sistema financiero para fomentar el aho-
rro, particularmente el de largo plazo y el popular.
Una reforma financiera apropiada debe adems me-
jorar los incentivos tanto de los intermediarios finan-
cieros como de los usuarios.
Debe destacarse, al respecto, una de las conse-
cuencias directas del desbalance en las finanzas p-
blicas: el gobierno, por medio de su deuda interna,
capta un porcentaje muy alto del ahorro interno. Las
implicaciones son significativas. Por un lado, encare-
ce el crdito interno y lo vuelve escaso y, por el otro,
contribuye a fortalecer la dualidad entre las grandes
empresas exportadoras, que tienen acceso a merca-
dos internacionales de capitales, y las pequeas em-
p resas, que enfrentan la contraccin del financia-
miento domstico. Por ello se re q u i e re una estrategia
simultnea de correccin de las finanzas pblicas y
de promocin del sistema financiero.
Objetivo rector 1: conducir responsablemente
la marcha econmica del pas
Corresponde al Ejecutivo federal la conduccin res-
ponsable de la economa, a fin de establecer condi-
ciones que lleven al logro de mejores condiciones de
vida para la poblacin, mediante un entorno ma-
croeconmico que promueva la estabilidad y la cer-
tidumbre, una mayor eficiencia en la operacin de
los mercados y un sistema financiero slido y efecti-
vo en la canalizacin del ahorro hacia el financia-
miento del desarrollo.
Estrategias
a]. Coordinar la poltica fiscal con la poltica monetaria.
La coordinacin entre la poltica fiscal y la
monetaria constituye un factor clave para elevar el
potencial de crecimiento, al establecer condicio-
nes de cert i d u m b re, y asegurar una evolucin ms
suave del ciclo econmico domstico frente al in-
t e rnacional. En este contexto, la actual adminis-
tracin reitera su respeto a la autonoma del Ban-
co de Mxico y a su compromiso de abatir el
dficit fiscal.
b]. Promover una nueva hacienda pblica.
Superar los rezagos sociales, imprimir un mayor
dinamismo al crecimiento econmico y extender sus
beneficios entre todos los grupos sociales, no es cues-
tin de reformas aisladas sino de un nuevo enfoque
hacendario. Requerimos una nueva hacienda pbli-
ca que se constituya en la herramienta coherente y
comprensiva, capaz de ofrecer soluciones simult-
neamente en tres aspectos interrelacionados: la me-
jora en la aplicacin del gasto pblico, del marco tri-
butario que lo sustenta y del sistema financiero que
requiere el desarrollo.
La necesidad de fortalecer la postura fiscal me-
diante una mayor recaudacin y una programacin
ms eficiente del gasto pblico, requiere el impulso
de una nueva hacienda pblica que coadyuve al fort a-
lecimiento y estabilidad econmica mediante un nue-
vo marco tributario, una re f o rma presupuestaria y una
re f o rma financiera. La nueva hacienda pblica plantea
la adopcin de un marco tributario eficiente, equita-
tivo, moderno y competitivo; propone una reforma
presupuestaria basada en la modernizacin del pro-
ceso presupuestal, a fin de garantizar un ejercicio ms
eficaz y transparente del gasto pblico, as como una
reforma financiera que complemente la reforma tri-
butaria en la promocin de la inversin productiva.
A fin de garantizar la responsabilidad y la trans-
p a rencia presupuestal, la nueva hacienda pblica pro-
mover que el gasto pblico quede sujeto a criterios
de sustentabilidad fiscal; que los desequilibrios del
balance presupuestal, si existen, sean de corto plazo,
y que se puedan establecer metas de mediano plazo
para los indicadores de finanzas pblicas. Se amplia-
r y har ms oportuna la difusin de informacin
sobre finanzas pblicas y se buscar que en el proce-
so de aprobacin del presupuesto se eliminen los
factores que crean incertidumbre e inestabilidad.
La nueva hacienda pblica no se agota con las re-
formas presentadas por el Ejecutivo al Congreso a
principios del ao 2001. Son objetivos centrales ase-
gurar la sustentabilidad fiscal de largo plazo con el
pleno reconocimiento de los pasivos contingentes y
probables que confronta el gobierno. Este objetivo
responde a la responsabilidad intergeneracional que
se asocia a la transicin demogrfica y al aprovecha-
miento del bono demogrfico. Tambin son objeti-
vos de mediano plazo para la re f o rma hacendaria
:c,
fortalecer el control y la administracin tributarios
no slo en el nivel federal sino tambin en el de los
estados y municipios, sentando las bases para el ver-
dadero federalismo que permita redistribuir faculta-
des y recursos en busca de una mayor eficiencia y
una atencin ms cuidadosa de las necesidades ciu-
dadanas.
c]. Promover esquemas deregulacin y supervisin efi-
caces en el sistema financiero.
La presente administracin asume el compro m i-
so de construir un marco regulatorio y de superv i s i n
que sea eficaz, que se apoye en bases de datos como
h e rramientas seguras de consulta, que no discrimine
a ningn tipo de intermediario, que promueva el de-
s a rrollo del sistema y que proteja cabalmente los de-
rechos de los usuarios. De acuerdo con esta lgica, se
establecern las bases para que el sistema est bien
capitalizado y administrado con criterios de alta efi-
ciencia y honradez. De la misma manera, se pro m o-
vern las condiciones para que el sistema financiero
mexicano sea competitivo en el mbito intern a c i o n a l .
Para llevar a cabo esta propuesta se realizarn las
siguientes acciones: disminuir los costos de re g u l a c i n
e intermediacin en beneficio de los usuarios del sis-
tema financiero; impulsar su competitividad dotando
de un marco normativo financiero que fomente sanas
prcticas corporativas en las instituciones financieras;
establecer medidas de alerta temprana para pre v e n i r
distorsiones futuras que protejan a las minoras y evi-
ten la existencia de conflictos de inters, y llevar a ca-
bo acciones encaminadas a contrarrestar el delito de
operaciones con recursos de procedencia ilcita, fen-
meno que distorsiona la actividad econmica y co-
rrompe el marco legal.
d]. Impulsar una banca comercial slida y eficiente.
Se aplicarn las medidas necesarias para que la
banca comercial retome su crtico papel como ofe-
rente de recursos crediticios. Asegurar un entorno
macroeconmico de mayor certidumbre constituye
la condicin necesaria para una mayor profundiza-
cin bancaria. Al mismo tiempo, debe avanzarse en
el fortalecimiento de la seguridad jurdica para que
estas instituciones puedan cumplir adecuadamente
con su funcin, particularmente importante en el fi-
nanciamiento de la pequea y mediana empresas.
Se realizarn mejoras en la regulacin enfocadas
a que la banca aproveche economas de escala, am-
ple su cobertura geogrfica, ofrezca productos de
vanguardia y servicios de mejor calidad, tome venta-
ja de las oportunidades de bursatilizacin de la car-
tera de crdito, agilice y facilite la formalizacin de
crditos, sin menoscabo de una adecuada adminis-
tracin de riesgo, disminuya riesgos, evite conflictos
de inters y aumente su capitalizacin.
e]. Fortalecer a los intermediarios no bancarios y cons-
truir una cultura del seguro en Mxico.
La promocin del ahorro y el financiamiento es
de suma importancia para alcanzar los objetivos eco-
nmicos trazados. Es necesario fortalecer a los inter-
mediarios no bancarios y abrir el espectro de posibi-
lidades para que el ahorrador o el acreditado tengan
acceso a una gama ms amplia de instrumentos fi-
nancieros. Lo anterior permitir una sana competen-
cia en el sistema financiero mexicano, as como la ob-
tencin de mejores rendimientos y servicios para los
usuarios.
Garantizar seguridad a los mexicanos en caso de
e n f e rmedades, accidentes, fallecimiento o prd i d a
de sus bienes es prioridad para el presente gobierno.
Por ello, se crearn incentivos para que los esquemas
de seguros se extiendan a la mayor parte posible de
la poblacin con criterios de seguridad, claridad en
las condiciones pactadas y primas accesibles.
f]. Crear la banca social.
La nueva banca social tendr dos lineamientos
esenciales. En primer trmino, ordenar el sector de
ahorro y crdito popular, dotndolo de un marco
normativo adecuado que le d transparencia y segu-
ridad; formar un sistema de supervisin acorde con
las caractersticas propias del sector y establecer cri-
terios contables similares a los del resto de los inter-
mediarios.
Con esta iniciativa se busca evitar nuevos episo-
dios de crisis y crear confianza en los sistemas finan-
c i e ros, para lo cual se impulsar la creacin de un se-
g u ro de depsito que garantice los recursos ahorr a d o s
:c
en el sistema de ahorro y crdito popular. Para alcan-
zar una mayor eficiencia y economas de escala, se
p romover, sin descuidar sus funciones, la transfor-
macin de instituciones relacionadas, a fin de apro v e-
char las posibilidades de apoyo al sector.
El segundo lineamiento ser estimular pro y e c t o s
productivos viables a fin de aprovechar el potencial
brindado por el entusiasmo y las ideas creativas de
personas que carecen de apoyo financiero. Para ello,
se destinarn recursos mediante microcrditos que
impulsen las ideas productivas y emprendedoras de
los mexicanos que deseen mejorar su economa. Los
proyectos productivos viables que surjan como ini-
ciativa de las personas, familias o comunidades con-
tarn con financiamiento accesible. Cabe destacar
que este programa dar incentivos a la formalidad
c o m e rcial y fiscal de los negocios que sean apoyados.
g]. Reactivar la banca dedesarrollo.
Se establecern las bases para que la banca de
d e s a rrollo cumpla con su funcin de pro p o rcionar fi-
nanciamiento a aquellos sectores que por imperfec-
ciones del mercado no son atendidos por interme-
diarios financieros privados. En este orden de ideas,
la banca de desarrollo resulta crtica para garantizar
un adecuado servicio a la empresa pequea y media-
na en sus necesidades de desarrollo de tecnologa, in-
versin y comercio exterior. A fin de garantizar esta
funcin, se adoptarn polticas para elevar la eficien-
cia de estas instituciones de crdito, as como para
t r a n s p a rentar su funcin. Resulta crucial tambin
vincular sus actividades con las de otras entidades
que influyen en las estrategias de desarrollo y com-
petitividad.
La nueva banca de desarrollo contar con una
administracin sustentada en criterios de honradez y
altos estndares de buen gobierno, que garanticen la
canalizacin eficiente de recursos y esfuerzos hacia
actividades con una elevada rentabilidad social. Ade-
ms, se incrementar su capacidad de operacin y se
ampliar su cobertura, privilegiando la unin de es-
f u e rzos con la banca comercial para optimizar la asig-
nacin de crdito.
A fin de dotar a la banca de desarrollo de una
mayor capacidad de respuesta, se establecern dire c-
trices para que cada institucin pueda aprobar sus
propios presupuestos generales, de acuerdo con los
parmetros presupuestales de la administracin p-
blica federal y las necesidades reales de cada sector
que se apoya. En este sentido, se fortalecern los con-
sejos directivos de cada institucin, dotndolos de
un rgimen ms robusto de atribuciones y responsa-
bilidades, que haga ms eficiente el uso de los recur-
sos y mejore la administracin de riesgos.
Para el sector rural se crearn esquemas financie-
ros que incluyan criterios de conservacin y que es-
timulen el desarrollo de actividades alternativas que
promuevan la creacin de un mayor valor agregado
en el sector. Se integrarn todos los esfuerzos y pro-
gramas existentes, con el fin de optimizar su poten-
cial de financiamiento y evitar la dispersin en sus
objetivos de fomento. Las diferentes instituciones
financieras de la administracin pblica federal de-
bern desarrollar acciones conjuntas para crear los
incentivos que el sector rural mexicano requiere, ga-
rantizando una oferta de financiamiento con tasas y
condiciones accesibles y competitivas que permitan
aprovechar el potencial de desarrollo rural.
Asimismo, se crear una entidad financiera cuyo
objetivo fundamental ser pro m o v e r, mediante el
o t o rgamiento de crditos y garantas, la constru c c i n
y adquisicin de viviendas de inters social, as como
la bursatilizacin de carteras hipotecarias generadas
por intermediarios financieros. Dicha entidad ser la
e n c a rgada de conducir un esfuerzo amplio y bien
c o o rdinado de todos los sectores que participan en el
sector de la construccin y promocin de la vivienda.
h]. Impulsar la eficiencia en el mercado devalores.

El desarrollo de los mercados de capitales es cr-
tico a fin de ofrecer a ahorradores e inversionistas
una mayor diversidad de instrumentos financieros, y
ampliar al mismo tiempo el desarrollo de productos
de ahorro y las fuentes de financiamiento de los in-
versionistas.
Una caracterstica comn de los sistemas finan-
cieros de pases desarrollados es la canalizacin de
una buena parte del ahorro mediante mercados de
capitales eficientes. Un mercado eficiente es aqul en
el que los ahorradores encuentran una gran diversi-
dad de instrumentos financieros a su disposicin pa-
ra conformar su cartera de inversin y, simultnea-
:c,
mente, los demandantes de recursos pueden tener
acceso a diversas formas de financiamiento segn las
caractersticas especficas de sus proyectos, todo ello
con bajos costos de intermediacin.
El primer paso para construir un mercado de va-
lores eficiente y robusto es asegurar que los derechos
bsicos de los ahorradores que compran acciones o
ttulos de deuda sean cabalmente respetados, por pe-
quea que sea la inversin realizada, y en caso de no
ser as, que existan los recursos legales para que los
ahorradores puedan hacerlos valer. La proteccin de
los derechos de inversionistas minoritarios significa
la existencia de un marco regulatorio y de imparti-
cin de justicia que garantice un trato equitativo en-
tre las inversiones de los grandes socios capitalistas y
aquel provisto por los pequeos ahorradores.
Para que cada ahorrador tenga acceso a esa va-
riedad de instrumentos financieros que le perm i t a n
obtener los mejores rendimientos disponibles en el
m e rcado, sin que ello suponga incurrir en altos cos-
tos de intermediacin, as como para facilitar la
defensa de sus derechos, es necesario fomentar el
c recimiento de intermediarios financieros no banca-
rios. Son precisamente este tipo de interm e d i a r i o s
principalmente sociedades de inversin, asegura-
doras y fondos de pensiones los que en otros pa-
ses del mundo han hecho posible canalizar el aho-
rro familiar al financiamiento de grandes y re n t a b l e s
p royectos de inversin, asegurando a la vez un alto
rendimiento para sus clientes. Para impulsar el de-
s a rrollo de intermediarios financieros no bancarios
es preciso garantizar un manejo transparente y pro-
fesional de los recursos por parte de los administra-
d o res de fondos, asegurando que los incentivos de
stos sean tales que vean siempre por los intere s e s
de los ahorr a d o res, y promover la existencia de ca-
nales de distribucin eficientes que permitan a pe-
queos y medianos inversionistas tener acceso al
m e rcado de valores por medio de sociedades de in-
versin, fondos de pensiones y seguros de vida y de
p e n s i o n e s .
Conforme crezcan los recursos invertidos en es-
tos intermediarios no bancarios, tambin conocidos
como inversionistas institucionales, las empresas
tendrn acceso a un mayor volumen de financia-
miento va la emisin de capital y deuda en el mer-
cado de valores. Adems, dado que los recursos in-
termediados por las compaas de seguros y fondos
de pensiones tienen un carcter de largo plazo, son
precisamente los recursos captados por stos los que
permitirn incrementar la inversin en proyectos de
l a rga maduracin, entre los que destacan las obras de
infraestructura bsica que an requiere el pas.
Por su parte, un desarrollo ms profundo del
mercado de deuda pblica es necesario para sentar
las bases sobre las cuales puede desarrollarse an
ms el mercado de deuda privada. En particular, el
Ejecutivo federal buscar establecer las condiciones
que le permitan emitir instrumentos de largo plazo,
privilegiando aqullos a tasa fija ya sea denominados
en pesos o en udis, sentando as las bases para con-
vertir el mercado de deuda privada en una alternati-
va de financiamiento efectiva para las empresas y go-
biernos estatales y municipales del pas.
Dos aspectos adicionales que deben ser impulsa-
dos para consolidar el desarrollo del mercado de va-
l o res son la liquidez en los mercados secundarios de
v a l o res y el crecimiento y sofisticacin de los merc a-
dos de derivados. La liquidez del mercado secunda-
rio re f u e rza la demanda por instrumentos financiero s
de largo plazo, aun por parte de instituciones distin-
tas a las aseguradoras y fondos de pensiones, mientras
que la existencia de productos derivados permite dis-
tribuir de manera ms eficiente el riesgo financiero ,
disminuyendo as la vulnerabilidad de los ahorr a d o-
res ante eventos inesperados.
En la medida que se logre crear un mercado de
valores nacional ms eficiente y profundo, el ahorro
generado en el pas podr ser mejor canalizado y por
ende tener un mayor efecto en la creacin de rique-
za, empleos y bienestar en el pas.
i]. Promover la productividad del sector pblico.
El sector pblico debe convertirse en un impul-
sor de la eficacia y la transformacin estructural de la
economa mexicana. Una forma central de hacerlo
consiste en aumentar la eficiencia en el gasto y la uti-
lizacin de instrumentos que promuevan el buen
funcionamiento de los mercados domsticos. Esta
funcin va ms all de la ampliacin de plazos y el
anlisis ms detallado del presupuesto federal. Se re-
quiere transitar a presupuestos de mediano plazo y
aumentar el gasto pblico en reas de alto beneficio
:co
marginal, en lo econmico y en lo social, como son
la educacin y la infraestructura bsica.
La productividad del sector pblico tambin re-
quiere fortalecer la flexibilidad y autonoma para la
toma de decisiones por los funcionarios del gobier-
no, al tiempo que se fortalecen los mecanismos para
el rendimiento de cuentas y la evaluacin del desem-
peo. Las oportunidades de fomentar la capacita-
cin y la flexibilidad laboral son muy grandes y los
beneficios pueden ser tambin muy significativos.
O t ro medio de incrementar la eficacia del gobier-
no es el desarrollo de los mercados en que part i c i p a
como comprador de bienes o como usuario o pro v e e-
dor de servicios. La importancia de estos mercados es
muy grande y su mayor transparencia puede ayudar
a obtener valiosa informacin para la toma de deci-
siones de los actores privados. La adopcin de con-
tratos intragubernamentales explcitos y la amplia-
cin de la competencia en la contratacin externa de
s e rvicios permiten avanzar en la direccin sealada.
El uso de indicadores de desempeo ligados a estn-
d a res bien definidos es otra forma de re f o rzar la pro-
ductividad del gobiern o .
j]. Desarrollar nuevos instrumentos para el control de
riesgos y la promocin dela estabilidad.
Es responsabilidad de este gobierno reforzar la
nueva fortaleza de la economa con el fin de atender
las deficiencias estructurales e incrementar la tasa de
crecimiento de una manera sostenible.
Tambin es funcin de la accin pblica buscar
nuevos instrumentos de poltica para confrontar ries-
gos y promover la estabilidad. Entre stos destacan:
la operacin del fondo de estabilizacin petrolera; la
p rogramacin cuidadosa y multianual del balance
entre deuda externa e interna, as como los requeri-
mientos de liquidez; la ampliacin de plazos de ins-
trumentos de deuda interna nominal; la promocin
del ahorro privado de largo plazo; la eliminacin de
las imperfecciones de los mercados financieros, espe-
cialmente de mediano y largo plazos, y la adopcin
de instrumentos modernos y transparentes para la
deteccin temprana y la administracin de los ries-
gos de la hacienda pblica, los flujos de divisas y las
dems variables en que influye directamente el go-
bierno.
6.3.2. Competitividad
Diagnstico
La competitividad de la economa mexicana se ha
fortalecido considerablemente durante los ltimos
aos. La extensa, rpida y profunda apertura a los
flujos del comercio y del capital y diversas reformas
al marco institucional y regulatorio han ejercido un
efecto amplificador de las ventajas inherentes con las
que ya contaba nuestra economa, tales como la dis-
ponibilidad de una fuerza de trabajo con experiencia
y una posicin geoeconmica privilegiada.
Mxico ha realizado esfuerzos importantes para
insertarse competitivamente en la nueva economa
global. La adopcin de acuerdos comerciales, como
los tratados de libre comercio con Amrica del Nor-
te y con la Unin Europea, ha constituido una pode-
rosa herramienta para promover el comercio, la in-
versin y el empleo. La apertura ha ido a la par con
el incremento de la competitividad de las empresas
orientadas a la produccin de bienes comerciables.
Mxico tiene hoy la oportunidad de aprovechar
plenamente el acceso preferencial logrado mediante
los acuerdos comerciales firmados con 32 naciones
de tres continentes. Con ello puede no slo lograrse
una mayor captacin de inversin extranjera la cual
alcanz ms de 84000 millones de dlares en el pe-
riodo 1994-2000 sino tambin penetrar en nuevos
m e rcados, diversificando su comercio, incorporando
nuevas tecnologas y mejores sistemas de administra-
cin en las empresas.
Durante los ltimos cinco aos, el sector expor-
tador ha logrado un crecimiento promedio de 16%,
y actualmente equivale a 30% del PIB. Sin embargo,
las exportaciones se han concentrado en las grandes
empresas y el espectro de productos exportables es
reducido en comparacin con su potencial. El au-
mento observado recientemente en la competitivi-
dad mexicana, aunque ha sido considerable, tambin
ha sido asimtrico: sectorialmente se ha centrado en
la produccin de bienes comerciables, regionalmen-
te se ha concentrado en algunas regiones con voca-
cin exportadora, y ha excluido de sus beneficios a
segmentos importantes de la fuerza de trabajo.
A pesar de los beneficios considerables que la
mayor competitividad mexicana ha trado en em-
:c;
pleo y bienestar es necesario alcanzar una mayor di-
fusin de la competitividad a fin de garantizar un
mayor potencial de crecimiento al reducir los cos-
tos reales que hoy enfrenta el sector productor de
bienes comerciables y una mayor difusin de los be-
neficios del crecimiento, al extender sus beneficios a
regiones y personas hasta hoy excluidas de este pro-
ceso. Ampliar y diversificar mercados, imprimir una
mejor regionalizacin del desarrollo e incorporar e
integrar nuevas empresas a la actividad exportadora,
son algunos de los retos.
Mxico enfrenta todava grandes rezagos en su
m a rco jurdico, en infraestructura fsica, en capacita-
cin e inversin en capital humano, y en el esfuerzo
en investigacin y desarrollo, que influyen desfavo-
rablemente en la competitividad. El reto no es sola-
mente mejorar gradualmente en estos renglones sino
alcanzar, en el corto plazo, los niveles que han logra-
do nuestros socios comerciales. En efecto, el ritmo
potencial de crecimiento podra estrangularse sin
una inversin considerable en infraestructura, en ca-
pacitacin y en desarrollo tecnolgico.
Mxico requiere una profunda revisin y actua-
lizacin del marco legal vigente, que le permita res-
ponder a cabalidad a la nueva dinmica econmica
nacional y a los estndares internacionales en co-
mercio y tecnologa. Con reformas adecuadas, la ac-
cin pblica habr de facilitar el desarrollo econmi-
co, reduciendo el costo de aplicacin de los contratos
y ofreciendo la seguridad jurdica necesaria para el
desarrollo de las empresas.
A fin de enfrentar el creciente volumen de acti-
vidad industrial y comercial que se desarrolla en
nuestro pas, y aprovechar plenamente las oportuni-
dades de inversin y creacin de empleo que ello im-
plica, se requiere una inversin considerable en in-
f r a e s t ructura. Seguir postergando la inversin en este
campo deriva en elevados costos en trminos del de-
s a rrollo, al inhibir la inversin y las oportunidades de
los emprendedores. Mxico ocup, en el ao 2000,
la posicin nmero 38 en cuanto a infraestructura
bsica mundial, por lo que se requerirn altos nive-
les de inversin para mejorar este factor de competi-
tividad.
Entre los factores que deben subsanarse se en-
cuentran los rezagos que presenta la red carretera,
sobre todo en los 14 corredores que constituyen la
columna vertebral del sistema carretero nacional. En
particular, resaltan problemas de conexin entre las
principales ciudades y los puertos martimos y fron-
terizos, que reducen la eficiencia del transporte, au-
mentan sus costos y penalizan la competitividad de
la economa en su conjunto.
Subsisten tambin rezagos en el mantenimiento
de la red federal de carreteras. El hecho de que ms
de la mitad de su longitud se halle en condiciones
malas o regulares provoca un incremento en los cos-
tos de mantenimiento de los vehculos que circulan
por ella.
Los servicios pblicos administrados por el Eje-
cutivo federal re q u i e ren inversiones considerables
para enfrentar los retos del desarrollo. En part i c u l a r,
:c
el marco normativo y regulatorio de la industria elc-
trica re q u i e re una revisin profunda a fin de re s p o n-
der al crecimiento previsible de la demanda. Esto no
implica la privatizacin de empresas paraestatales si-
no una inversin privada complementaria.
La industria petroqumica y la de gas natural re-
quieren tambin transformaciones importantes que
alienten una mayor inversin. Para lograrlo es nece-
sario ampliar las posibilidades de inversin privada,
re e s t ructurar la cartera de proyectos, eliminar los
obstculos que impiden o dificultan la integracin de
cadenas productivas, y promover la ejecucin de
proyectos de interconexin de electricidad y gas na-
tural en ambas fronteras.
Por lo anterior, es necesario explorar nuevas po-
sibilidades de inversin pblica y privada, sin perd e r
de vista que el gasto en infraestructura debe respon-
der a criterios de beneficio social y de eficiencia en la
asignacin de recursos.
Habilidad y conocimiento son dos herramientas
indispensables para triunfar en la nueva economa.
La experiencia internacional seala que la formacin
de recursos humanos se ha convertido en un elemen-
to clave en la captacin de nuevas inversiones y en el
a p rovechamiento de las oportunidades que brinda el
comercio para elevar y difundir sus beneficios.
En Mxico, buena parte de la poblacin no tie-
ne acceso a una educacin de calidad, competitiva
en las nuevas posibilidades que el desarrollo tecno-
lgico ofrece. Es necesario adoptar una estrategia
que permita a los trabajadores mexicanos contar con
una capacitacin continua que fortalezca el uso y
a p rovechamiento de las nuevas tecnologas. En el
mundo moderno, la capacitacin continua constitu-
ye la mejor garanta de seguridad y pro g reso para el
t r a b a j a d o r.
La experiencia econmica comparativa muestra
que el esfuerzo en investigacin y desarrollo cientfi-
co y tecnolgico se traduce en ventajas competitivas
reales para los sectores y las economas que aceptan
este reto. La carencia de recursos adecuados ha pro-
piciado que la inversin pblica mexicana en inves-
tigacin y desarrollo se mantenga en niveles inferio-
res a 0.5% del PIB.
La identificacin, en un programa nacional, de
las necesidades de normalizacin a mediano y lar-
go plazos, as como la armonizacin con estndare s
i n t e rnacionales, llevarn a la actualizacin y mejo-
ra permanente del sistema de normalizacin y eva-
luacin de la conformidad. Como consecuencia, se
elevar la competitividad de la industria y del co-
m e rcio en los mbitos nacional e internacional, y se
fomentar la aceptacin de productos mexicanos
de calidad en el mercado global. El fort a l e c i m i e n t o
del sistema de metrologa legal brindar seguridad
a la industria y a los consumidores finales, al garan-
tizar la medicin exacta de sus transacciones co-
m e rc i a l e s .
Un elemento que brinda fortaleza a la economa
domstica es el adecuado eslabonamiento de las ca-
denas productivas. Para afianzarlas, se requiere me-
jorar el sistema financiero, que en el caso de Mxico
no cuenta con las condiciones que permitan ofrecer
tasas de inters competitivas para los sectores pro-
ductivos y para las micro, pequeas y medianas em-
presas.
Objetivo rector 2: elevar y extender
la competitividad del pas
Elevar y ampliar la competitividad del pas es una
condicin necesaria para alcanzar un cre c i m i e n t o
ms dinmico y para garantizar que ste conduzca a
un desarrollo incluyente. Corresponde al Estado pro-
mover las condiciones para la insercin competitiva
de Mxico en la economa global. En el marco de una
nueva cultura laboral y empresarial, se propone una
poltica de competitividad industrial capaz de crear
las condiciones para extender la competitividad a to-
do el espectro sectorial y regional, no plenamente
aprovechado todava, ofreciendo una disponibilidad
oportuna y eficaz de infraestructura, una adecuada
oferta de educacin y de capacitacin para el trabajo
productivo, un mayor esfuerzo de desarrollo tecno-
lgico y cientfico y un marco de regulacin ms fle-
xible.
Estrategias
a]. Promover el desarrollo y la competitividad sectorial.
La competitividad es fundamental para permitir
una participacin exitosa de Mxico en la economa
:c,
global. Los esfuerzos deben orientarse a eliminar las
dificultades que inhiben la competitividad y la inte-
gracin de cadenas de valor, y a establecer una inten-
sa competencia de mercado en sectores an no total-
mente inmersos en ella.
Una actividad fundamental del gobierno para
apoyar la competitividad consiste en establecer un
adecuado marco institucional que contemple un am-
biente poltico y econmico estable; con regulacio-
nes actualizadas y simples que ofrezcan seguridad ju-
rdica para el establecimiento, promocin, desarro l l o
y mantenimiento de las empresas, especialmente de
las micro, pequeas y medianas.
Para coadyuvar al desarrollo del mercado intern o
se fortalecer un sistema de distribucin comerc i a l
eficaz que permita a la poblacin mejores condiciones
de acceso a bienes y servicios, basado en la competi-
tividad de las empresas, poniendo especial nfasis, de
nuevo en las medianas y pequeas y en las que se ubi-
can en regiones de menor desarrollo econmico.
Se buscar el fortalecimiento de cadenas de va-
lor. Se promover la integracin de aquellas empre-
sas que se mantienen rezagadas, en el desarrollo de
tecnologa y en la integracin en cadenas de valor,
con las empresas nacionales de vanguardia, inserta-
das exitosamente tanto en el comercio interior como
en el exterior. El desarrollo de cadenas de proveedo-
res y distribuidores con esquemas eficaces de comer-
cializacin ofrece oportunidades que no deben desa-
provecharse.
Una oferta competitiva de servicios de comuni-
caciones y transportes es un elemento imprescindi-
ble para apoyar la competitividad general de nuestra
economa. En el mundo moderno, servicios giles de
comunicacin y un buen sistema de transporte per-
miten la integracin de los mercados y las cadenas de
v a l o r, son determinantes de los costos de pro d u c c i n
y distribucin y se traducen en valiosas economas de
escala. Por estas razones, es fundamental asegurar la
modernizacin y expansin de la infraestructura, as
como la calidad en la prestacin de los servicios de
comunicaciones y transportes. En esta tarea, y ante la
restriccin presupuestaria que enfrenta el gobierno,
ser fundamental buscar en los prximos aos es-
quemas alternativos de financiamiento que perm i t a n
allegarse los recursos necesarios para estos fines.
El sector energtico debe contar con una regula-
cin moderna y transparente que garantice la calidad
en el servicio, as como precios competitivos. Por
ello, es necesario asegurar recursos para que las em-
presas pblicas del sector puedan cumplir sus obje-
tivos, facilitar la competencia e inversin y pro m o v e r
la participacin de empresas mexicanas en los pro-
yectos de infraestructura energtica. Las empre s a s
pblicas implantarn esquemas de desarrollo de pro-
veedores nacionales de los bienes y servicios que re-
quieran para su gestin y desarrollo.
El desarrollo agropecuario y pesquero es funda-
mental para elevar el bienestar de segmentos impor-
tantes de la poblacin. Mejorar sustancialmente la
a p o rtacin de estos sectores al desarrollo re q u i e re in-
tegrar las actividades agropecuarias y pesqueras a ca-
denas de valor ms amplias, que hagan posible au-
mentar la inversin, elevar la creacin de empleos y
los salarios. Se necesita una estrategia integrada que
incluya una disponibilidad adecuada de crdito por
medio de un sector financiero rural slido, ordena-
do y con amplia penetracin en el campo mexicano,
e integrar cadenas de valor que permitan aprovechar
cabalmente las oportunidades de negocio, maximi-
zando los beneficios para todos los part i c i p a n t e s .
Mediante nuevos conocimientos y tecnologas de
avanzada, se buscar que los productos agropecua-
rios mexicanos cumplan las ms estrictas normas de
calidad y certificacin de inocuidad internacionales.
La vivienda digna para todos los mexicanos es
una de las ms altas prioridades del Estado. La cali-
dad y continuidad de este esfuerzo slo se podr ase-
gurar mediante el compromiso y permanencia de los
actores con el fin de reducir el gran dficit de vivien-
da que existe en el pas, en calidad y cantidad.
La industria de la construccin ocupa de mane-
ra directa a 2.2 millones de personas y transmite
efectos multiplicadores sobre 21 ramas industriales
que crean empleo adicional. Por esa razn, el Conse-
jo Nacional de Vivienda ser el instrumento princi-
pal para definir y ejecutar este cambio estructural,
mediante acciones encaminadas a articular el abasto
de suelo, con servicios bsicos e infraestructura ur-
bana, requerido como insumo en la construccin de
vivienda. Adems, buscar mejorar el proceso cons-
tructivo promoviendo medidas que desregulen, des-
graven y agilicen la edificacin habitacional. El Con-
sejo tambin se enfocar al mbito financiero, para
::c
que se desarrollen esquemas de financiamiento que
apoyen a ms familias en la obtencin de crditos hi-
potecarios, as como al desarrollo de un mercado hi-
potecario que incorpore al sistema financiero y a los
mercados de capital.
El xito de esta estrategia requiere, asimismo, la
homologacin y articulacin de los programas de los
o rganismos nacionales y estatales de vivienda, as co-
mo la corresponsabilidad de definir y aportar subsi-
dios federales, estatales y municipales a las familias
de menores ingresos.
El sector turismo es una prioridad del Estado
mexicano y ste se ha propuesto asegurar su capaci-
dad competitiva. Se buscar desarrollar y fortalecer la
o f e rta turstica para consolidar los destinos tursticos
tradicionales y diversificar el producto turstico na-
cional, aprovechando el enorme potencial con que
cuenta Mxico en materia de recursos naturales y
culturales.
En el sector minero se fomentar un mejor apro-
vechamiento de los recursos, mediante el perf e c c i o-
namiento del marco normativo y la aplicacin de pro-
gramas de apoyo tcnico y financiero para facilitar la
identificacin de nuevos yacimientos minerales, pa-
ra diversificar la produccin y para incrementar la
competitividad de las empresas mineras, principal-
mente las de menor tamao.
b]. Crear infraestructura y servicios pblicos decalidad.
La infraestructura y los servicios pblicos son un
factor clave para la competitividad de los sectores
econmicos y para elevar la productividad general.
En materia de infraestructura, se impulsarn la
inversin y el financiamiento privados, mediante la
creacin de marcos regulatorios transparentes, equi-
tativos y que fomenten la competencia entre los par-
ticipantes en los mercados. Se buscar estructurar,
coordinar y financiar los proyectos de inversin que
sean socialmente rentables. Se apoyar a los estados
y municipios en el fortalecimiento de las reas de pla-
neacin de inversiones, para que cuenten con las
condiciones e incentivos necesarios que impulsen la
participacin del sector privado en el desarrollo y el
mejoramiento de la infraestructura pblica y los ser-
vicios que el sector productivo requiere para su efi-
caz operacin.
En materia de energa, el objetivo para 2006 es
contar con empresas energticas de alto nivel con ca-
pacidad de abasto suficiente, estndares de calidad y
precios competitivos. En trminos de energa elctri-
ca, se deben generar flujos de electricidad eficaces y
suficientes ante la creciente demanda. En cuanto a
los hidrocarburos, se incrementar su oferta y au-
mentar la capacidad de refinacin a menores costos.
Para mejorar la infraestructura de transporte (ca-
rre t e ro, ferroviario, martimo y areo) se pretende in-
tegrar un sistema intermodal que facilite su interco-
nexin, para que la decisin de su uso dependa del
costo relativo del servicio y no de las dificultades de
interconexin de la infraestructura. Se construirn
las instalaciones requeridas en la regin Sur-Sureste
para intercambiar con facilidad tipos de transporta-
cin, de manera que no se afecten mayormente los
tiempos de entrega de mercancas cuando se presen-
ten fenmenos climticos adversos.
Se promover con el sector privado la construc-
cin de una red de carreteras con alta capacidad pa-
ra accesos a corredores industriales y de abasto, as
como la implantacin de un buen servicio de mante-
nimiento a la infraestructura.
Ser necesario ampliar la cobertura y calidad de
los servicios de agua de riego y potable, alcantarilla-
do y saneamiento, en los puntos geogrficos donde
el beneficio marginal sea mayor, as como promover
el uso ms eficaz del recurso en el sector agropecua-
rio para liberar volmenes para otros usos.
Tambin se continuar con la modernizacin de
los registros pblicos de la propiedad y de comercio
y se buscar el intercambio interinstitucional de in-
formacin.
En trminos de la infraestructura de la nueva eco-
noma, el gobierno desempea un papel import a n t e
en la adopcin generalizada de tecnologa digital del
pas. Para ello, el gobierno desarrollar un sistema na-
cional para que la mayor parte de la poblacin pueda
tener acceso a las nuevas tecnologas de la inform t i-
ca, y que stas sean el vehculo natural que interc o-
munique a los ciudadanos entre s, con el gobierno y
con el resto del mundo. Este sistema, llamado e- m e-
xico, incluye servicios de educacin, salud, econo-
ma, gobierno y otros servicios a la comunidad.
Dentro de este sistema, existir una seccin de
e- g o b i e rno, la cual ofrecer al ciudadano difere n t e s
:::
servicios y trmites de ventanilla, que agilice y trans-
parente la funcin gubernamental. Este subsistema
permitir tambin, entre otros servicios, establecer
un contacto directo con los contratistas y proveedo-
res del gobierno, logrando reducir gastos y costos, as
como transparentar los procesos de compra-venta
gubernamentales y combatir la corrupcin.
c]. Formacin derecursos humanos y una nueva cultu-
ra empresarial.
Uno de los factores ms importantes en materia
de competitividad es la existencia de recursos huma-
nos calificados. Por ello, para lograr el crecimiento
con calidad es de vital importancia el impulso a la ca-
pacitacin y asistencia tcnica oportuna y de calidad
en los procesos de produccin, distribucin y comer-
cializacin; el desarrollo de habilidades gerenciales
para una adecuada y oportuna toma de decisiones en
aspectos como direccin, logstica, operaciones, con-
tabilidad y gestin; el involucramiento de trabajado-
res de planta y administrativos entre s, para el plan-
teamiento de problemas, soluciones y propuestas de
crecimiento; la creacin de esquemas de incentivos
por productividad; el establecimiento de una cultu-
ra de competitividad, as como la promocin de una
educacin para el consumo tanto individual, como
de las empresas y el pas.
Otra vertiente de esta estrategia es la creacin de
una nueva cultura empresarial, basada en la eficacia,
en la eliminacin de prcticas anticompetitivas y de
restricciones al buen funcionamiento de los merca-
dos para as contrarrestar el poder sustancial de los
agentes econmicos en determinados mercados im-
portantes, que contribuya al crecimiento econmico
sostenido y sustentable, y permita crear ms y mejo-
res empleos.
La poltica exterior se debe convertir en un ins-
t rumento central para lograr las metas del desarro l l o
econmico y social de Mxico. Es esencial intensifi-
car la capacitacin a empresarios en las tcnicas de
i n t e rnacionalizacin (exportaciones o inversin ex-
tranjera directa); elaborar una poltica comercial co-
h e rente con las oportunidades que brinda el comer-
cio internacional; impulsar la instalacin de empre s a s
nacionales e internacionales que aprovechen la voca-
cin y destrezas de la poblacin, creen empleos bien
remunerados e impulsen la creacin de mercados lo-
cales y regionales con perspectivas de export a c i n ;
vincular cadenas productivas nacionales e intern a c i o-
nales, mediante la identificacin de procesos con los
m e n o res costos marg i n a l e s .
Para ampliar las capacidades y oport u n i d a d e s
empresariales se deber contar con un sistema sli-
do de financiamiento para apoyar iniciativas pro d u c-
tivas de personas y grupos sociales organizados de
bajos ingresos, y para promover el autoempleo y el
desarrollo de microempresas viables, sustentables y
competitivas en su entorno. Estos pequeos nego-
cios pueden aportar un gran caudal de creatividad y
flexibilidad. Adems, con el nuevo esquema de apo-
yo se asegurar su incorporacin a la economa for-
mal, de manera que puedan convertirse en empresas
eficaces, creadoras de empleo e integradas a las cade-
nas productivas existentes.
d]. Impulsar una nueva cultura laboral y una reforma
del marco laboral queamplelas oportunidades dedesa-
rrollo delos trabajadores.
Es necesario desarrollar una nueva cultura labo-
ral que promueva el trabajo como expresin de la
dignidad de la persona, para lograr su plena realiza-
cin y para elevar su nivel de vida y el de su familia.
Esta nueva cultura laboral procurar condicio-
nes de empleo digno y bien remunerado, as como
una reforma laboral integral incluyente. Para lograr-
lo, se profundizarn los programas de capacitacin y
desarrollo de asistencia tcnica para trabajadores de-
sempleados y en activo; se propiciar la transparen-
cia en las relaciones entre obreros, patrones y gobier-
no, y se difundirn los valores de la nueva cultura
laboral para crear un clima propicio a la productivi-
dad y a la competitividad.
La base de este nuevo esquema laboral es pro-
mover el espritu emprendedor para la generacin de
empleo y autoempleo en todos los sectores de la po-
blacin, tanto empleados como desempleados, in-
cluyendo a los actualmente marginados del proceso
como los discapacitados y las personas de la tercera
edad.
Asimismo, la reforma laboral deber propiciar
un marco flexible, promotor del empleo y del mejo-
ramiento salarial. En un mundo donde la competen-
:::
cia es intensa y global, resulta fundamental crear un
frente comn entre trabajadores, empresas y autori-
dades a favor de la competitividad, de la certeza ju-
rdica y de la capacitacin permanente.
e]. Promover una insercin ventajosa del pas en el en-
torno internacional y en la nueva economa.
Mxico forma parte de una red internacional de
acuerdos comerciales y de inversin, y participa en
foros comerciales multilaterales y regionales, que re-
presentan una amplia gama de oportunidades de co-
m e rcio e inversin. Para aprovecharlas cabalmente es
necesario promover la diversificacin productiva, as
como la expansin de los mercados externos para
n u e s t ros productos, garantizando un total acceso, en
condiciones de re c i p rocidad, a los principales merc a-
dos del mundo, el manejo oportuno y la prevencin
de disputas comerciales, y la creacin de un entorno
favorable a la inversin nacional y extranjera.
Se buscar tambin impulsar convenios interna-
cionales que favorezcan a trabajadores y empre s a r i o s
mexicanos, particularmente a los trabajadores mi-
grantes, mediante la revisin y actualizacin de los
compromisos laborales internacionales.
Es fundamental que el marco jurdico adminis-
trativo y reglamentario al que se enfrentan los expor-
t a d o res mexicanos y los inversionistas potenciales
incluya consideraciones de competitividad que pro-
muevan el comercio exterior y la captacin de la in-
versin extranjera. Por ello, el Ejecutivo federal apli-
car una estrategia integral para la promocin del
comercio exterior y la inversin que contemple la fa-
cilitacin de los procesos y, que al mismo tiempo,
asegure el cumplimiento de la normatividad vigente.
Con la aplicacin del Plan Puebla-Panam como
una estrategia consensada internacionalmente para
el pro g reso de la regin Sur- S u reste de Mxico y Cen-
troamrica, se aspira a desarrollar una vasta regin,
al integrar fortalezas y oportunidades para 63.8 mi-
llones de habitantes con caractersticas demogrficas
y recursos naturales similares.
En el terreno de los energticos, Mxico partici-
pa en el ordenamiento de la oferta y la demanda en
los mercados mundiales de energa. Se debe fortale-
cer la cooperacin internacional para concre t a r
a c u e rdos trilaterales energticos con Amrica del
Norte en 2002, as como con los socios del Plan Pue-
bla-Panam, a fin de integrar mercados energticos
regionales que faciliten el intercambio de energ a
elctrica e hidrocarburos, y contribuyan al desarro-
llo econmico del pas.
La internacionalizacin de los servicios de trans-
porte debern ser tratados de manera especial, ya
que stos en cualquiera de sus modalidades desem-
pean un papel preponderante en la actividad co-
mercial.
En el sector turismo, con objeto de incrementar
las corrientes de visitantes extranjeros, se dar parti-
cular atencin a las acciones de promocin. Asimis-
mo, se apoyar la modernizacin de las PYMES rela-
cionadas con el turismo para que puedan participar
del desarrollo de este sector.
f]. Promover el uso y aprovechamiento dela tecnologa y
dela informacin.
Es imprescindible promover acciones para el
uso y aprovechamiento de las tecnologas como re-
cursos estratgicos que contribuyan a la satisfaccin
de las necesidades de la sociedad mexicana y adop-
tar los mejores estndares tecnolgicos y medidas
que protejan la propiedad intelectual. El Ejecutivo fe-
deral fortalecer el sistema nacional de metrologa,
normalizacin y evaluacin de la conformidad.
La incorporacin y aprovechamiento de los lti-
mos avances cientficos y tecnolgicos debe basarse
en la aplicacin de una estrategia coherente que in-
cluya los siguientes puntos: a] divulgacin entre la
sociedad de la cultura tecnolgica; b] fomento de la
tecnologa local y adaptacin de la tecnologa extran-
jera; c] incorporacin de las tecnologas de la infor-
macin (computacin, telecomunicacin y telemti-
ca) al desarrollo de la cultura empresarial; d] impulso
a la produccin agrcola mediante el uso de tecnolo-
gas para cultivo, explotacin de recursos acuferos e
identificacin de mercados, para as liberar recursos
para otros usos; e] investigacin agropecuaria para
incrementar la apropiacin de conocimientos, de in-
formacin y de tecnologas y para facilitar el acceso
a stos; f] innovacin en la generacin, desarrollo,
asimilacin y aplicacin del conocimiento cientfico
y tecnolgico, y la formacin de recursos humanos
para apoyar el avance del sector energtico y de co-
::,
municaciones y transportes, as como para mantener
la diversidad de fuentes generadoras de energa;
g] inversin en investigadores jvenes con nuevas
ideas; h] apoyo a la sistematizacin y ampliacin de
las bases de informacin importantes para la activi-
dad cientfica y tecnolgica; i] mejoramiento y am-
pliacin, a empresarios, acadmicos y pblico en ge-
neral, del acceso a centros y fuentes de informacin
que apoyen la competitividad de las empresas, la for-
macin de recursos humanos y la actividad cientfi-
ca y tecnolgica; j] fomento de mejores prcticas de
comercializacin al mayoreo y al detalle; k] impulso
al desarrollo de la industria de tecnologas de infor-
macin; l] fomento de la reconversin digital de pro-
cesos dentro de las empresas, especialmente las pe-
queas; m] promocin del encadenamiento digital
de proveedores, y n] aplicacin de nuevas tecnolo-
gas para la produccin, as como polticas para inhi-
bir el uso de tcnicas y costumbres dainas al medio
ambiente.
Se aprovechar la coyuntura de la convergencia
tecnolgica de telecomunicaciones e informtica pa-
ra ofrecer a la poblacin nuevos y mejores servicios
en materia de aprendizaje, capacitacin, salud, serv i-
cios de gobierno, comercio y entretenimiento, as co-
mo para procurar la promocin del pas en el extran-
jero. Fomentar y difundir la industria del desarrollo
del s o f t w a re, as como adoptar los mejores estndare s
tecnolgicos y medidas que protejan la calidad de los
servicios a los usuarios, as como la propiedad inte-
lectual.
g]. Consolidar eimpulsar el marco institucional y la me-
jora regulatoria quesimplifiquela carga administrativa
delas empresas.
El marco institucional dar seguridad jurdica
al establecimiento, promocin, desarrollo y mante-
nimiento de las empresas, y promover y pro t e g e r
los derechos del consumidor, asegurando condi-
ciones de calidad y competencia en las re l a c i o n e s
c o m e rc i a l e s .
Sin una mejora regulatoria permanente Mxico
no lograr una participacin exitosa en la dinmica
economa internacional, porque se quedar a la zaga
de los cambios que la globalizacin conlleva. La me-
jora regulatoria es una de las tareas gubernamentales
que requieren una mayor coordinacin de todas las
entidades de la Federacin. Mejorar las disposiciones
legislativas y administrativas, tanto de las dependen-
cias como de los organismos descentralizados, es in-
dispensable para favorecer la inversin productiva y
la competitividad de las empresas que operan en el
territorio nacional.
Asimismo, esta reforma es necesaria para propi-
ciar las condiciones jurdicas que contribuyan al es-
tablecimiento de nuevas empresas y a la creacin de
empleos, as como para la operacin de pequeas y
medianas empresas. Asimismo, se promover que
estas empresas cuenten con asesora jurdica para
realizar sus transacciones y resolver sus controver-
sias, en el mbito nacional e internacional, en un es-
quema eficaz.
h ] . P romover mayores flujos deinversin extranjera
d i rec t a .
Es indispensable promover las oport u n i d a d e s
de inversin extranjera directa en Mxico, para com-
plementar el ahorro interno. Se propone una estrate-
gia integral que involucre a todas las dependencias
de la administracin pblica federal, con el propsi-
to de asegurar la difusin de dichas oportunidades y
la creacin de mecanismos apropiados de seguimien-
to. Para mantener a Mxico como destino atractivo
para la inversin extranjera directa, es necesario es-
tablecer un marco jurdico que brinde mayor seguri-
dad y certidumbre a la inversin.
i]. Fortalecer el mercado interno.
Se realizarn acciones dirigidas a consolidar un
e n t o rno propicio para el desarrollo de un merc a d o
interno caracterizado por un sistema de distribucin
c o m e rcial eficaz, basado en la operacin de empre-
sas comerciales competitivas; prcticas comerc i a l e s
sanas entre los comerciantes y entre stos y los con-
s u m i d o res; seguridad jurdica para las transacciones
e inversiones; disponibilidad de informacin para la
toma de decisiones; abasto oportuno y suficiente,
s o b re todo de los bienes bsicos; infraestructura co-
m e rcial adecuada a las necesidades de cada re g i n ,
y mejora regulatoria que facilite la actividad eco-
n m i c a .
::
j]. Instrumentar una poltica integral dedesarrollo em-
presarial.
Los elementos antes sealados, la promocin in-
tegral de la competitividad, el desarrollo de infraes-
tructura y de servicios pblicos de calidad, el mayor
esfuerzo de inversin en capital humano y desarro-
llo tecnolgico, la re f o rma del marco laboral, y la me-
jora regulatoria, requieren un marco integrador ca-
paz de aprovechar plenamente el potencial de la
empresa mexicana.
Este marco integrador estar dado por una pol-
tica de desarrollo empresarial, basada en una inten-
sa participacin con las entidades federativas y los
empresarios, capaz de identificar prioridades y apro-
vechar oportunidades para acelerar un desarro l l o
econmico sustentable.
Esta nueva poltica de desarrollo empresarial im-
pulsar el potencial de creacin de empleo y de in-
novacin tecnolgica de la micro, pequea y mediana
empresas. stas son unidades productivas flexibles,
con alto potencial de desarrollo y mejora de su gestin,
con posibilidades de adaptar rpidamente la tecno-
loga a sus necesidades y de proveer a las grandes em-
presas. Eliminar los obstculos que hoy se oponen a
la expansin de estas unidades constituye un impor-
tante detonador de la actividad econmica y contri-
buir al equilibrio regional.
Esta nueva poltica de desarrollo empre s a r i a l
constituir el eje para construir y poner en prctica
una poltica de fomento que brinde soluciones inte-
grales a los problemas que hoy limitan la competiti-
vidad de la empresa pequea, que reanime el tejido
empresarial del pas y aproveche las posibilidades
abiertas por las cadenas de valor.
La poltica de desarrollo empresarial parte de
una nueva visin, que valora la aportacin econmi-
ca y social de la empresa, y al mismo tiempo, contri-
buye a habilitarlas a competir en el proceso de glo-
balizacin. En congruencia con esta visin, el Estado
se compromete a concentrar esfuerzos, como se ha
sealado, en el mejoramiento del marco regulatorio,
y en la simplificacin administrativa y tributaria.
::,
Distribucin del ingreso corriente total trimestral
nacional por deciles de ingreso, 2000
Deciles Porcentaje
de hogares de ingreso
corriente total
Total 100.0
I 1.5
II 2.6
III 3.6
IV 4.6
V 5.7
VI 7.1
VII 8.8
VIII 11.2
IX 16.1
X 38.7
Coeficiente de Gini 0.4811
FU EN T E: I N EG I, Encuesta nacional de ingresosygastosde
loshogares.
Para concretar estas aspiraciones, se instrumen-
tarn mecanismos de coordinacin con los difere n t e s
a c t o res involucrados: el Ejecutivo federal, los gobier-
nos estatales y municipales, las cmaras y asociacio-
nes, los diferentes organismos pblicos y privados en-
focados a la atencin de las pequeas y medianas
e m p resas, con el fin de lograr la interaccin arm n i c a
de las partes en aras de incidir de manera efectiva en
la competitividad de estas empresas.
6.3.3. Desarrollo incluyente
Diagnstico
En las ltimas dos dcadas, el crecimiento econmi-
co del pas ha excluido de sus beneficios a un gran
nmero de mexicanos por lo que se han intensifica-
do las profundas diferencias en la sociedad. Varios
indicadores reflejan este proceso excluyente: en el
ao 2000, 20% de la poblacin de ms alto nivel eco-
nmico concentr 58% del ingreso total del pas,
mientras que 20% ms pobre recibi slo 3.7%. En
la dcada de los noventa, el porcentaje de la pobla-
cin econmicamente activa ocupada que no recibi
i n g resos se increment de 7.2 a 10.1%. Apro x i m a d a-
mente 28.5% de la poblacin econmicamente acti-
va que trabaja en los sectores secundario y terciario
se encuentra en la economa informal.
El reto de crecer con calidad requiere la cons-
t ruccin de un modelo econmico capaz de incorpo-
rar al desarrollo a los millones de mexicanas y mexi-
canos tradicionalmente excluidos de l. La inclusin
debe traducirse en una reduccin de la pobreza y de
la desigualdad.
Para definir las estrategias necesarias para asegu-
rar un desarrollo incluyente, es preciso identificar los
factores que han determinado estas condiciones de
exclusin: falta de asistencia tcnica, de financia-
miento y de un marco legal adecuado y sencillo; au-
sencia de instituciones, mecanismos e instrumentos
para otorgar crdito a las personas que pertenecen a
grupos marginados; ausencia de fuentes alternas pa-
ra financiar sus proyectos productivos; inexistencia
de una banca social que permita el desarrollo de una
cultura del ahorro popular; falta de atencin adecua-
da y oportuna al desarrollo del sector agrcola y las
comunidades del rea rural; carencia de apoyos cen-
trados en los grupos marginados; inadecuada distri-
bucin social y geogrfica de infraestructura bsica
para el desarrollo.
Los actuales esquemas para el otorgamiento de
crditos de la banca comercial no son accesibles a
los pequeos proyectos productivos. La banca ha
mostrado poco inters en apoyar financieramente a
las empresas de menor tamao, por el riesgo que s-
tas re p resentan: bajos niveles de ingresos, localiza-
cin geogrfica en zonas de difcil acceso, falta de
antecedentes crediticios, imposibilidad de ofre c e r
g a r a n t a s .
El financiamiento del sector agropecuario y fore s-
tal por parte de la banca comercial y la de desarro l l o ,
disminuy 60.6% en trminos reales durante el perio-
do 1994-1999. Las instituciones financieras ru r a l e s
no bancarias prcticamente no existen en nuestro pas
debido a la falta de una sana cultura de ahorro y prs-
tamo. Los instrumentos de crdito agropecuario del
sector pblico se encuentran desarticulados comple-
t a m e n t e .
La participacin del sector agropecuario en el P I B
nacional durante los noventa promedi 5.3%, en
tanto que la poblacin econmicamente activa de
este sector represent 21% de la nacional en 1999.
Esto hace evidente un serio problema de productivi-
dad, caracterizado por una agricultura de tiempo
parcial y un fuerte subempleo.
El nivel de ingresos de los trabajadores del cam-
po y las condiciones de trabajo son peores que en los
otros sectores: ms de 47% de quienes laboran en el
a g ro reciben menos de un salario mnimo y menos de
2.83% de los asegurados en el IMSSson trabajadores
del sector rural. El anlisis de los grupos excluidos
del desarrollo seala que los ndices extremos de po-
breza se han concentrado bsicamente en la pobla-
cin indgena y en particular en las mujeres.
El Censo general de poblacin y vivienda 2000
indica que en el pas la poblacin de lengua indgena
de 5 aos o ms era de 6.27 millones de personas y
que casi el total vive en zonas de alta o muy alta mar-
ginacin. Numerosos ejemplos muestran que la eco-
noma comunitaria ha sido frecuentemente afectada
por las fluctuaciones del mercado, sobre todo cuando
sus ingresos dependen de los cultivos comerc i a l e s .
En lo que se refiere a las mujeres, su participa-
::o
cin en el mercado de trabajo ha aumentado signifi-
cativamente, as como la importancia que tienen sus
ingresos en el nivel de vida de sus familias; sin em-
bargo, siguen teniendo en promedio menores nive-
les de remuneracin que los hombres. En general,
uno de cada cinco hogares es sostenido por una mu-
jer. En el sector rural, ante la intensa emigracin de
los jvenes, la mujer campesina es cada vez ms im-
portante en la fuerza laboral del campo.
Con relacin a la cobertura de infraestructura, de
a c u e rdo con el Censo general de poblacin y vivien-
da 2000, 11.2 millones de habitantes del pas no
cuentan con agua entubada en su vivienda y 22.8 mi-
llones viven en casas que no disponen de drenaje. Los
m a y o res rezagos se encuentran en el medio ru r a l .
Existen 11 950 poblaciones de 50 a 100 habi-
tantes que no tienen servicio de telefona, y hay ob-
solescencia tecnolgica en esta rea en 4478 locali-
dades mayores de 100 habitantes, por lo que hay que
redoblar los esfuerzos para ampliar la cobertura de
los servicios de comunicacin. Ms de 63 millones
de personas que habitan en 3900 localidades y po-
blaciones, se benefician con nuevas opciones de pro-
gramacin y una mayor calidad y cobertura de las se-
ales de radio y televisin. No obstante, todava hay
rezagos tecnolgicos que afectan la cobertura y cali-
dad de las transmisiones. A la fecha, se cuenta con
230 proveedores y 2.5 millones de conexiones a in-
ternet, por lo que es necesario continuar incremen-
tando la oferta, calidad y diversidad de los servicios
en lnea.
Objetivo rector 3: asegurar el desarrollo
incluyente
El proceso de desarrollo econmico del pas debe
ampliar las oportunidades de participar en la activi-
dad econmica a quienes viven en condiciones de
marginacin. Asegurar el desarrollo incluyente debe
traducirse en una reduccin de la inequidad en la
distribucin del ingreso, en la disminucin de la po-
breza, en la creacin de nuevos empleos y autoem-
pleos, en mejores ingresos, mejor calidad de vida,
ms micro e m p resas competitivas. En pocas palabras,
es necesario democratizar la economa.
Este objetivo busca potenciar con acciones eco-
nmicas las propuestas de la Comisin para el Desa-
rrollo Social y Humano. El Plan reconoce que una
poltica social compensatoria nunca es suficiente y
que se requiere un amplio programa de inclusin so-
cial. Es decir, se busca el crecimiento pero un creci-
miento con calidad humana. As, se promovern in-
t e rvenciones selectivas y temporales del gobiern o
para impulsar la democratizacin de la economa y
acciones que fomenten el propio desarrollo, sin pa-
ternalismo, de comunidades y personas.
Estrategias
a]. Apoyar a los microempresarios y a los trabajadores
por su cuenta para quelogren una vinculacin producti-
va con el mercado, mediantela asesora y la capacita-
cin.
Como parte de la poltica integral de desarro l l o
e m p resarial para apoyar a la micro, pequea y me-
diana empresas, se atender de manera especial a los
m i c ro e m p resarios, comerciantes y trabajadores por
su cuenta que presentan mayor rezago econmico,
tecnolgico y social, mediante asesora tcnica, ca-
pacitacin e informacin oportuna que impulsen su
a c t i v i d a d .
Como parte de esta estrategia se busca fortalecer
la integracin de estas empresas con las cadenas pro-
ductivas de los sectores ms desarrollados, directa e
indirectamente, de tal forma que las empresas ms
grandes sean una palanca que impulse el desarrollo
exitoso de los pequeos empresarios.
b ] . Establecer un sistema slido deinstituciones financie-
ras quepotenciela capacidad productiva dela poblacin
emp rendedora debajos ingresos, fortalezca la cultura
del ahorro y permita a estos grupos su incorporacin a la
vida productiva del pas.
Se promover una cultura del ahorro y se facili-
tar el acceso al crdito y al financiamiento de micro
empresas y de pequeos proyectos productivos, as
como de grupos que tradicionalmente no han sido
sujetos de crdito en la banca.
Esta nueva cultura de crdito comprende diver-
sos mecanismos para el fortalecimiento de la banca
social, el otorgamiento de recursos va intermedia-
::;
rios financieros, la creacin de instrumentos y orga-
nismos adecuados para que las empresas o personas
que no cuentan con suficientes garantas o antece-
dentes crediticios tengan alternativas de acceso al
crdito, y el fortalecimiento del ahorro popular.
Como parte de esta estrategia se fortalecer el
desarrollo ordenado e integral del sector de ahorro y
crdito popular, de tal forma que d seguridad jur-
dica a los usuarios y pueda ampliar su cobertura con-
virtindose en una fuente de generacin de riqueza y
en un mecanismo de fomento a la cultura y al hbi-
to del ahorro y la inversin.
Por medio de los programas de microfinancia-
miento que forman parte de esta estrategia, se coor-
dinarn acciones para financiar a las organizaciones
de la sociedad civil que han venido otorgando crdi-
to a la poblacin de menores ingresos.
En cuanto al financiamiento para el campo, se
considera la creacin de instituciones financieras ru-
rales no bancarias.
Por otro lado, se buscar tambin apoyar esque-
mas de financiamiento de micro y pequeas empre-
sas en zonas de alta marginacin que tienen alto po-
tencial para el desarrollo del sector turstico.
c ] . P romover el desarrollo rural y el mejoramiento de las
condiciones socioeconmicas delas familias deestesec-
tor medianteel apoyo a la inversin, la integracin deca-
denas productivas, el desarrollo denuevas capacidades y
la transferencia detecnologa.
Se buscar apoyar en el sector rural la inversin
en tecnologas adecuadas, la integracin de los pro-
d u c t o res primarios a cadenas productivas, la inver-
sin en programas de produccin integrales y de em-
pleo temporal, que eviten la descapitalizacin de los
activos productivos, as como impulsar procesos de
reconversin de pro d u c t o res primarios y nuevas ac-
tividades econmicas que complementen los ingre s o s
de los trabajadores del campo; todo ello de acuerd o
con el entorno socioeconmico, cultural y ambiental
de estas comunidades.
Esta estrategia considera como una de sus prio-
ridades otorgar apoyo a las mujeres del sector rural
que participan en la actividad productiva.
Al mismo tiempo, se busca, mediante el desa-
rrollo de las habilidades y capacidades tanto pro-
ductivas como de organizacin y gestin, que la
poblacin pueda mejorar su desempeo pro d u c t i-
vo y alcance mejores condiciones laborales y una
mejor calidad de vida.
d]. Ampliar las oportunidades para la creacin y desa-
rrollo deproyectos productivos quebeneficien directa-
mentea los grupos vulnerables delas comunidades ind-
genas.
Como una de las estrategias para eliminar las
causas estructurales de la pobreza se impulsar, de
manera prioritaria, el desarrollo de micro empresas y
proyectos productivos, por medio de mecanismos
como microfinanciamiento, asesora, simplificacin
de trmites administrativos, capacitacin y asesora
en las comunidades indgenas.
e]. Ampliar la infraestructura bsica para la transmi-
sin digital con el fin deampliar su cobertura a localida-
des rurales o urbanas dealta marginacin.
El avance y mayor penetracin de la infraestruc-
tura telefnica constituye una herramienta funda-
mental para combatir el aislamiento y la marg i n a c i n
de quienes han sido excluidos del desarrollo. La tran-
sicin de la tecnologa de transmisin analgica a la
digital expande el universo de posibilidades para el
usuario y contribuye a la convergencia tecnolgica.
Por ello, dar acceso a tecnologa de vanguardia y a re-
des digitales constituye una de las lneas de accin
que permitir reducir la brecha digital en nuestro
pas.
Para lograr lo anterior, se llevar a cabo la trans-
f o rmacin de la infraestructura actual mediante un
p rograma de modernizacin de las oficinas de telgra-
fos a centros comunitarios digitales, los cuales pro-
veern de nuevos y diversos servicios a la poblacin.
6.3.4. Desarrollo econmico regional equilibrado
Diagnstico
El ritmo de crecimiento en las distintas regiones que
componen nuestro pas se ha caracterizado por una
serie de desequilibrios sistemticos. El crecimiento re-
::
gistrado por las regiones ms dinmicas se intensifica
y ampla las brechas regionales. Muchos han sido los
factores que han influido en los ltimos 20 aos para
acentuar los desequilibrios en el territorio nacional.
El crecimiento demogrfico y los patrones de
distribucin de la poblacin han acentuado las desi-
gualdades entre regiones y dentro de cada regin. La
concentracin de la poblacin en cuatro grandes ur-
bes: la Ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey y
Puebla, es resultado de la migracin procedente de
todo el pas y, especficamente, de las reas rurales,
con el consecuente abandono del campo y los pro-
blemas que esto conlleva, tanto de absorcin por la
multiplicacin de los asentamientos irregulares que
debilitan el ordenamiento urbano, como de desa-
daptacin de los migrantes que no encuentran los
empleos que buscaban para sostener a sus familias.
Los sistemas regionales que se han estructurado a
partir de estas cuatro grandes ciudades han conduci-
do a que las localidades menores a su alrededor de-
pendan de aqullas en cuanto infraestructura de bie-
nes y servicios.
Uno de los procesos que ms ha marcado cam-
bios en los mbitos econmico, social, cultural y po-
ltico en todo el pas ha sido la urbanizacin. En
1900, slo 28.6% de la poblacin se consideraba ur-
bana. El mayor ritmo de crecimiento entre 1950 y
1995 lo registraron las localidades que tenan entre
500000 y 1 milln de habitantes. En el ltimo dece-
nio, el papel de las ciudades medias dentro de la es-
tructura urbana del pas ha sido muy importante pa-
ra equilibrar el desarrollo urbano, crear empleos y
c o m e rcio, y contar con flujos de poblacin ms equi-
tativos. Cancn, Tijuana, Ciudad Jurez, Ciudad del
C a rmen, Saltillo, Len, Tuxtla Gutirrez, Toluca y
C u e rnavaca han experimentado los cre c i m i e n t o s
ms importantes.
Aunque el crecimiento del empleo formal ha sido
generalizado, su distribucin ha sido determinada
por diferencias regionales considerables. Las regio-
nes Noroeste y Noreste del pas fueron las que menos
sufrieron con la crisis de fines de 1994, pues en dos
aos lograron recobrar sus niveles anteriores, no as
las dems, que tardaron ms tiempo en recuperarse.
El consumo elctrico de gran volumen, propio
de la gran industria, refleja en parte las diferencias en
el dinamismo regional. Mediante el anlisis de esta
variable, es fcil distinguir cmo la regin Noroeste
y Sur-Sureste del pas siguen fuertemente ancladas
en el sector agropecuario, en contraste con las otras
tres grandes regiones que han privilegiado a los sec-
tores manufacturero y de servicios dentro de sus es-
tructuras econmicas. No obstante, la cercana de la
regin Noroeste con un mercado altamente deman-
dante, aumenta la competitividad de sus productos
a g ropecuarios de exportacin, por lo que resulta me-
nos vulnerable que la regin Sur-Sureste.
En general, los estados de menor ingreso per c-
pita entre 1993 y 1999 son los que mantienen un cre-
cimiento menos dinmico y amplan la desigualdad.
La tasa media de crecimiento del producto intern o
b ruto estatal entre 1993 y 1999 rebas, en las re g i o-
nes del Norte y del Centro-Occidente, el pro m e d i o
nacional anual de 4.2%, mientras que en el Centro y
en el Sur- S u reste result inferior. Adems, las difere n-
cias de concentracin poblacional entre las distintas
regiones muestran que est lejana la convergencia de
todas ellas en cuanto a ingresos per cpita.
El crecimiento regional proviene de varias fuen-
tes. Tres de stas combinadas: la especializacin re-
gional, el empuje de la inercia de la dinmica nacio-
nal y la competitividad de algunos sectores revelan
contrastes marcados entre las regiones. nicamente
el Noreste y el Centro-Occidente mantienen desde
1993 hasta 1999 ndices favorables a la combinacin
de los valores de las tres variables. Como uno de los
elementos bsicos para el crecimiento, la competiti-
vidad se vuelve un factor clave para alcanzar tasas de
desarrollo elevadas. Debido a que la competitividad
depende principalmente de la inversin en capital
humano y fsico, de la velocidad con que se adopta
nueva tecnologa, de la capacidad de adaptacin al
cambio y de la eficacia con que se aprovechan los re-
cursos, los retos se agigantan para aquellas regiones
donde los niveles promedio de educacin y salud im-
piden la agilidad de respuesta.
El crecimiento econmico de las regiones enca-
bezadas por las cuatro grandes metrpolis, que est
respaldado por la actividad de la industria de trans-
formacin, cobra tambin su factura ambiental. La
centralizacin de la industria, junto con el acelerado
crecimiento demogrfico y la falta de planeacin en
el uso del suelo y en la explotacin de los recursos
naturales han trado consigo un deterioro ambiental
::,
grave. La contaminacin atmosfrica y del agua y el
mal manejo de los desechos slidos son algunas con-
secuencias preocupantes.
Por su parte, la demografa tambin muestra in-
t e resantes correlaciones con el desarrollo, creando en
algunos casos crculos virtuosos y en otros crculos
negativos que es necesario romper. Tal es el caso de
la tasa de natalidad: en 1997 se registraron las ms
bajas en Baja California, Sonora, Nuevo Len, Ta-
maulipas y Distrito Federal, es decir, en entidades
con alto crecimiento econmico; mientras que las
mayores tasas de natalidad y fecundidad se presen-
t a ron en las regiones Centro, Centro-Occidente y
Sur-Sureste.
De igual manera, los porcentajes de analfabetis-
mo ms bajos se presentan tambin en el Distrito Fe-
deral, Nuevo Len, Baja California, Coahuila, Baja
California Sur y Sonora; mientras que los ms altos
se ubican en Chiapas, Guerrero y Oaxaca. Estas gra-
ves diferencias incrementan y agudizan las dificulta-
des para resolver las necesidades reales de los habi-
tantes de las regiones ms pobres del pas.
Los estados del Sur-Sureste viven un gran reza-
go. Estudios recientes sitan a la poblacin de esta
regin en los estratos socioeconmicos ms bajos. La
actividad econmica se ubica principalmente en el
sector primario y es, por desgracia, de baja produc-
tividad; el desempleo y el subempleo son altos; hay
fuerte inmigracin procedente de Centroamrica; la
infraestructura fsica es deficiente en casi todos los
sectores, sobre todo en servicios bsicos, vivienda,
comunicaciones e instalaciones industriales. To d o
ello refleja la necesidad de una ingente inversin y de
mayor integracin con nuestros vecinos centroame-
ricanos, as como la exigencia de introducir procesos
educativos de calidad que disminuyan las fuertes de-
sigualdades sociales y culturales como condicin de
despegue.
La responsabilidad del Ejecutivo federal es cre a r
las condiciones para propiciar el desarrollo equilibra-
do de las distintas regiones y estados del pas. Sin em-
b a rgo, una cosa ha sido el principio federalista ema-
nado de la Constitucin y otra muy diferente su
aplicacin objetiva y congruente con la realidad del
pas y de las regiones y estados. En el ltimo lustro
hubo avances en la descentralizacin de la educa-
cin, la salud, la infraestructura social y otros ru b ro s .
Simultneamente, se intro d u j e ron cambios en el sis-
tema de transferencias no condicionadas (part i c i p a-
ciones federales) y se cre a ron las transferencias con-
dicionadas (Ramo 33). Empero, la mayor debilidad
de este proceso ha sido la baja participacin de los es-
tados y municipios, que no han tenido una actividad
recaudatoria verdaderamente responsable ni han con-
tado con las facultades tributarias deseables. Ta m b i n
se observa un subejercicio de los presupuestos pbli-
cos por aplicacin a destiempo de los mismos.
El gasto federal como porcentaje del PIBaplica-
do a las distintas regiones del pas entre 1995 y 1999
no se tradujo en un impulso al crecimiento econmi-
co de las mismas. Resulta paradjico que mientras
que en la regin Sur-Sureste el gasto pblico corres-
pondi a 13.3% del PIB, se haya alcanzado solamen-
te una tasa de crecimiento media anual del PIB de
2.9%, cuando que la tasa media de crecimiento del
PIBen la regin Noreste fue de 6.7% y el gasto p-
blico federal de tan slo 5.5% como porcentaje del
P I B. No se observa hasta ahora que la tendencia a ejer-
cer un mayor gasto en aquellas entidades con mayor
rezago social se haya traducido en un crecimiento fa-
vorable. Un sector privado poco dinmico, la ausen-
cia de instituciones y los enormes rezagos de los que
se parte han tenido ciertamente que ver con la obten-
cin de los bajos resultados.
Las desigualdades que se han derivado de la dis-
crecionalidad poltica, de prcticas corporativistas y
c l i e n t e l a res y de una estructura jerrquica centraliza-
da sin participacin social autntica son fcilmente
observables en la ineficacia con que se han aplicado
los recursos. En este momento histrico, la necesi-
dad de un cambio de visin es ineludible si no se
quiere llevar al pas a vivir dinmicas que incremen-
ten la pobreza y la exclusin, propiciadas por un
proceso globalizador atento slo a la reaccin de los
mercados y que disocia el crecimiento econmico de
los necesarios y condicionantes desarrollos regional,
social, poltico y cultural de toda la nacin.
Objetivo rector 4: promover el desarrollo
econmico regional equilibrado
El desarrollo regional equilibrado tiene como prop-
sito lograr un desarrollo econmico competitivo, so-
::c
cialmente incluyente, ambientalmente sustentable,
territorialmente ordenado y financieramente viable
para cada una de las cinco regiones en que, para los
propsitos del Plan Nacional de Desarrollo, se divi-
di a la Repblica mexicana.
El pas experimenta un desarrollo bien diferen-
ciado en el aspecto territorial que requiere la inter-
vencin selectiva y temporal del Ejecutivo federal.
Desde la perspectiva de la Comisin de Crecimiento
con Calidad, el objetivo de promover un desarrollo
regional equilibrado pone nfasis en la dinamizacin
adecuada de la estructura econmica de cada una de
las distintas regiones, con el fin de reducir las bre c h a s
econmicas que puedan debilitarlas o volverlas de-
pendientes o vulnerables tanto dentro del pas como
frente a la globalizacin.
Este cometido significa que ha de impulsarse de-
cididamente el fortalecimiento econmico intrarre-
gional de vastos territorios tomando en cuenta las
potencialidades propias de cada regin, pero tam-
bin el comercio extrarregional, integrando cada re-
gin con el resto del pas y con el mundo. Este obje-
tivo habr de lograrse mediante acciones y esfuerzos
coordinados entre sociedad y gobierno en todos los
mbitos: municipal, estatal y federal. Los esfuerzos
debern ser maysculos, tenaces y continuados, de-
bido al atraso en que se encuentran numerosas loca-
lidades, incluso dentro de las regiones consideradas
como las ms desarrolladas del pas.
Estrategias
a]. Fortalecer las economas regionales, en especial las
ms rezagadas.
La introduccin de infraestructura bsica (agua,
e n e rga elctrica, comunicaciones, transportes, serv i-
cios comunitarios bsicos, telefona y tecnologa di-
gital) para el desarrollo econmico en regiones con
altos rezagos sociales ser complementada con la for-
macin de capital humano, en especial de empre s ar i o s
y trabajadores comprometidos con la productividad
y la competitividad, as como con la integracin in-
teligente de cadenas productivas que, en cuanto ta-
les, posean ventajas competitivas y no solamente
comparativas. Adems de tomar en cuenta la voca-
cin natural de cada regin, se conformarn agrupa-
mientos empresariales que agreguen valor a los pro-
ductos regionales. Con recursos federales, se apoya-
r el financiamiento a micro, pequeas y medianas
empresas.
De manera especial se dinamizar la economa
de la regin Sur-Sureste, que es la ms rezagada. Se
impulsar la instalacin de empresas locales, nacio-
nales e internacionales que aprovechen la destreza de
la poblacin, generen empleos bien remunerados y
promuevan la creacin de mercados locales y regio-
nales con perspectivas de exportacin. Es responsa-
bilidad de toda la sociedad impulsar programas que
rompan la transmisin generacional de la pobreza,
creen nuevas oportunidades para nios y jvenes ac-
tualmente marginados y eleven la calidad de vida de
los pobladores. Se buscar una mayor integracin
con los pases centroamericanos para conformar una
vasta regin donde, con base en las ventajas de los
tratados comerciales, pueda constituirse una zona
de oferta y mercado multilateral de importantes di-
mensiones.
Se apoyar el desarrollo de mercados regionales
para promover la incorporacin de valor agregado y
una adecuada comercializacin de los productos ob-
tenidos en la regin, alentando la vinculacin de los
productores y comercializadores ubicados en las di-
ferentes etapas de las cadenas productivas.
b]. Apoyar el respeto a los planes dedesarrollo urbano y
ordenamiento territorial decada localidad.
El Ejecutivo federal apoyar a los estados y
municipios para que cumplan eficaz y oport u n a-
mente sus funciones relacionadas con el desarro l l o
urbano y el respeto a los usos de suelo pre v i s t o s
por cada administracin. Se buscar que el cre c i-
miento de las ciudades sea debidamente contro l a-
do por los estados y municipios, tanto para evitar
el desaliento econmico que surge por la multipli-
cacin de asentamientos irre g u l a res, como los cos-
tos no planeados y generalmente excesivos de la
p restacin de servicios pblicos a todos los ciuda-
danos. Tambin se cuidar que estados y munici-
pios pro c u ren la seguridad fsica de las personas,
impidindoles asentarse en lugares peligrosos o
inadecuados, susceptibles de ser afectados por de-
s a s t res naturales.
:::
c]. Garantizar la sustentabilidad ecolgica del desarro-
llo econmico en todas las regiones del pas.
La proteccin y restauracin del hbitat natural
de las diferentes zonas se mantendrn como pro p -
sitos no discutibles en los procesos de desarro l l o
econmico. Existen grandes retos relacionados con
la integridad de los ecosistemas. El saneamiento y
a p rovechamiento de aguas residuales, la conserv a-
cin del suelo frtil evitando la conversin de sue-
lo agrcola en suelo urbano y del suelo forestal en
suelo agrcola, la recuperacin de los mantos acu-
f e ros, el manejo adecuado de desechos agrcolas e in-
dustriales, la pre s e rvacin de la diversidad biolgica
y una explotacin racional de los recursos naturales
renovables y no renovables sern aspectos a con-
templarse y respetarse por quienes deseen empre n-
der o mantener actividades econmicas.
d]. Apoyar el desarrollo turstico municipal, estatal y re-
gional.
Se fortalecern las capacidades de los actores lo-
cales y regionales para enfrentar los retos del desarro-
llo turstico en las entidades y municipios, creando
s i n e rgias regionales que favorezcan la integracin y el
aumento de la competitividad.
e]. Crear ncleos dedesarrollo sustentablequedesalien-
ten la migracin regional.
La inclusin de polos de desarrollo en las micro-
rregiones ser un factor que, haciendo viable el de-
s a rrollo econmico interno de una regin, facilite
tambin el arraigo de la poblacin econmicamente
activa en sus lugares de origen, regule el crecimien-
to de localidades aledaas al polo y evite los proble-
mas de desintegracin familiar y la prdida de las tra-
diciones locales.
f]. Proyectar y coordinar, con la participacin delos go-
biernos estatales y municipales, la planeacin regional.
El Ejecutivo federal compartir responsabilida-
des con las autoridades locales en el diagnstico, de-
teccin de necesidades, alternativas de solucin y
acciones concretas que permitan potenciar y explo-
tar racionalmente los recursos de cada regin, pre s e r-
vando la cultura, costumbres, derechos y medio am-
biente de la poblacin.
g]. Desarrollar las fronteras Nortey Sur del pas en con-
cordancia con su potencial econmico y con sus especifi-
cidades naturales y sociales.
En la Frontera Norte se atendern los rezagos en
materia de infraestructura aduanera, de comunica-
ciones y transportes, y de servicios de agua, para en-
f rentar con xito las demandas de la poblacin y
aprovechar el potencial del mercado vecino, as co-
mo ofrecer ms y mejores oportunidades de trabajo
y un trato digno, sin corruptelas, a los migrantes pro-
venientes del resto del pas y a los paisanos que rein-
gresen de modo provisional o definitivo a Mxico.
En la Frontera Sur se favorecer una posible in-
tegracin con Centroamrica en materia de energa,
c o m e rcio de productos regionales y comunicacio-
nes, as como para impedir el incremento en la vul-
nerabilidad de los grupos tnicos y sociales que se
desplazan a travs de la misma y para proteger con
una fuerte estructura aduanera el territorio nacional
contra el contrabando de bienes y personas y contra
todo tipo de actividades delictivas.
6.3.5. Desarrollo sustentable
Diagnstico
Desde la perspectiva del crecimiento con calidad, y
de manera complementaria al objetivo rector 5.3.5,
desarrollo social y humano en armona con la natu-
raleza, la accin gubernamental identifica los si-
guientes siete aspectos torales que cubren el espectro
de la problemtica ambiental, desde una perspectiva
global hasta la accin local.
El suelo re p resenta el sustrato bsico para la pro-
duccin, al tiempo que en l se desarrollan los pro c e-
sos esenciales para la conservacin de los ecosistemas.
El deterioro de los suelos provoca la desertizacin,
fenmeno que se asocia a la disminucin de la capa-
cidad productiva, a la pobreza rural y a la prdida de
s e rvicios ambientales. La principal causa de la degra-
dacin de los suelos es la deforestacin asociada al
cambio de uso con fines de produccin agro p e c u a r i a .
:::
Por su parte, la deforestacin y el cambio de
usos del suelo forestal a tierras para pastoreo y otras
actividades agropecuarias re p resenta hoy da una
amenaza para la subsistencia de especies endmicas
y para la interaccin adecuada bosque-suelo que per-
mita, sobre todo en los mbitos periurbanos, la re c a r-
ga de mantos acuferos, el mantenimiento de la cu-
bierta vegetal y la captura de carbono.
Existen cerca de 650 acuferos distribuidos en el
pas que suministran aproximadamente la terc e r a
p a rte de la extraccin nacional de agua para todos los
usos y en caso de sequas prolongadas constituyen la
re s e rva ms importante del recurso. Apro x i m a d a-
mente 100 acuferos se encuentran sobreexplotados
y de ellos se extrae 66.6% del agua subterrnea que
se emplea en el pas.
Las descargas de aguas residuales, sin tratamien-
to, ocasionan grados variables de contaminacin en
los cuerpos de agua superficiales del pas, lo que li-
mita el uso directo del agua, y representan un riesgo
para la salud. Las cuencas con mayor grado de con-
taminacin son Lerma, Alto Balsas, Alto Pnuco y
porciones del Bajo Bravo.
Las consideraciones ambientales en el diseo de
polticas pblicas implica un desafo. Durante dca-
das se ha realizado una gestin ambiental desarticu-
lada, que otorg prioridad al aprovechamiento de los
recursos naturales sobre la preservacin de los mis-
mos. Hoy se re q u i e re la actualizacin de los ins-
trumentos que permitan una gestin del medio am-
b i e nte y de los recursos naturales acordes con los
imperativos del desarrollo sustentable del pas.
La industria es un factor determinante en la ge-
neracin de contaminantes y, si stos no son bien
manejados con tecnologas limpias, son un factor de
riesgo para la salud humana. Sin embargo, el cuida-
do ambiental se constituye en una fuente de mejora
del desempeo ambiental, creando oport u n i d a d e s
de ahorro y de negocios.
En Mxico, al igual que en el resto del mundo,
los conocimientos bsicos sobre los problemas eco-
lgicos no son suficientes para garantizar polticas de
d e s a rrollo sustentable. Por ello, es impre s c i n d i b l e
d e s a rrollar lneas de investigacin dirigidas a la iden-
tificacin y resolucin de problemas ambientales es-
pecficos y prioritarios.
La investigacin dirigida a asuntos ambientales
especficos requiere una cantidad permanente y cre-
ciente de recursos financieros que, adems de las
fuentes internas, debe complementarse con el apoyo
de fuentes externas, tales como agencias de financia-
miento, iniciativa privada y fundaciones.
Por otra parte, la limitada capacidad nacional
para la innovacin tiene como consecuencia que las
empresas tiendan a comprar tecnologa incorporada
y no incorporada, en lugar de intentar desarrollarla
en el pas. Conforme a lo anterior, se tiene un grupo
de cientficos que concentran su esfuerzo fundamen-
talmente en investigacin bsica y aplicada, y empre-
sas nacionales que compran la tecnologa en el exte-
rior, por lo que un gran problema es que no existe
una vinculacin entre la oferta y la demanda de co-
nocimientos cientficos y tecnolgicos.
La educacin, la capacitacin y la cultura am-
biental constituyen una de las principales herr a m i e n-
tas en el proceso de proteccin, conservacin y apro-
vechamiento racional de los recursos naturales,
considerando que no son medidas correctivas, sino
que tienen un carcter ms inclinado hacia los aspec-
tos de la prevencin. Asimismo, es crucial mantener
y fortalecer las capacidades tcnicas y la infraestruc-
tura institucional que ha adquirido el gobierno como
elemento que articule a futuro acciones en diferentes
plazos.
El gobierno es un importante agente ambiental
en sus propias operaciones por lo que los programas
de eficacia energtica, de compras verdes, de con-
versin de combustibles, de reciclaje, reduccin y
reuso de materiales, entre otras acciones que han si-
do emprendidas de manera aislada por diversas de-
pendencias y entidades de la administracin pblica
federal, representan una oportunidad tanto de con-
tribuir al mejoramiento del ambiente y al uso susten-
table de los recursos naturales como de hacer patente
el compromiso del Ejecutivo federal con el desarro-
llo sustentable de nuestro pas.
Asimismo, el Ejecutivo federal reconoce el valor
intrnseco de las medidas a favor del medio ambien-
te y la proteccin de los recursos naturales, y tam-
bin, en el plano internacional, la importancia de la
Agenda 21 como elemento rector de los compromi-
sos que Mxico ha suscrito con la comunidad inter-
nacional y como referencia para la accin ambiental
en nuestro pas.
::,
Ante la polmica internacional sobre el calenta-
miento global, el grado de desarrollo de nuestro pas
no permite el establecimiento de objetivos de reduc-
ciones absolutas en los niveles de emisiones de gases
de efecto invernadero. No obstante, se mantiene el
compromiso de promover las medidas de mitigacin
que no atenten contra el desarrollo nacional.
Objetivo rector 5: crear condiciones
para un desarrollo sustentable
El crecimiento con calidad slo es posible si se con-
sidera responsablemente la necesaria interaccin de
los mbitos econmico y social con el medio ambien-
te y los recursos naturales. Corresponde al Estado la
creacin de las condiciones para un desarrollo sus-
tentable que asegure la calidad del medio ambiente
y la disponibilidad de los recursos naturales en el lar-
go plazo, sobre la base de una slida cultura en favor
del medio ambiente.
Como indicadores para evaluar los re s u l t a d o s
obtenidos se integrar informacin sobre el dao a la
atmsfera, el consumo de energa, la prdida de sis-
temas forestales y la tasa de conservacin de acufe-
ros. Otros indicadores sern la introduccin de con-
tenidos especficos sobre este tema en los diferentes
niveles y tipos educativos.
Estrategias
a ] . P romover el uso sustentable delos recursos naturales,
especialmentela eficiencia en el uso del agua y la energ a .
Apoyar ante los sectores productivos y la socie-
dad la incorporacin de criterios de aprovechamien-
to sustentable de los recursos no renovables, en par-
ticular en lo re f e rente al turismo; promover la gestin
eficiente de los bosques y alcanzar el uso equilibra-
do del agua en cuencas y acuferos, y apoyar la pla-
neacin regional con un enfoque sustentable, para la
utilizacin de los recursos naturales locales.
Dada la baja explotacin racional de los bos-
ques, resulta necesario aumentar la superficie fores-
tal con aprovechamiento sustentable y contribuir
adems, de esta manera, a mejorar las condiciones de
vida de la poblacin que habita en esas regiones. Los
niveles actuales de explotacin de las re s e rvas de
agua de la nacin no son sustentables y, de seguir as,
se colapsarn en el mediano y largo plazos; de ah la
importancia de reglamentar el uso y explotacin de
los acuferos y mejorar el uso del agua extrada.
En cuanto a las descargas de aguas residuales, se
elaborarn programas especficos para dar tratamien-
to a estos afluentes de acuerdo con la normatividad
vigente.
Se debe adems incrementar y profundizar el
apoyo de los dueos de los recursos forestales con la
finalidad de recuperar la vocacin forestal en tierras
montaosas y cuencas altas.
b]. P romover una gestin ambiental integral y descentra-
lizada.
Implantar una gestin ambiental subsidiaria, fe-
deralista y participativa de los actores locales del de-
s a rrollo que propicie la proteccin integral del medio
ambiente y de los recursos naturales.
Ser necesario desarrollar convenios de colabor a-
cin y participacin apegados a la estructura poltico-
administrativa, en los que se transfieran atribuciones,
funciones y recursos de los estados y municipios. As
se fortalecer el federalismo y se asegurar la aten-
cin integral y directa de los asuntos ambientales de
cada regin. Tambin ser necesario que dicha pol-
tica cuente con la colaboracin de otras dependen-
cias de los diferentes mbitos de gobierno para capi-
talizar esfuerzos compartidos en el cumplimiento de
la ley.
c]. Fortalecer la investigacin cientfica y la innovacin
tecnolgica para apoyar tanto el desarrollo sustentable
del pas como la adopcin deprocesos productivos y tec-
nologas limpias.
Realizar investigacin cientfica y tecnolgica de
alta calidad que apoye la toma de decisiones en ma-
teria ambiental; desarrollar, adaptar y transferir tec-
nologa, y propiciar la adopcin por parte de los sec-
tores productivos de tecnologas eficientes y limpias,
as como de esquemas de autorregulacin ambiental.
Ser necesario desarrollar polticas que favorez-
can las inversiones en prevencin y control de la
contaminacin industrial.
::
Estimular la formacin de recursos humanos de
alto nivel y alinear las polticas orientadas a la educa-
cin superior y el posgrado.
d]. Promover procesos deeducacin, capacitacin, co-
municacin y fortalecimiento dela participacin ciuda-
dana relativos a la proteccin del medio ambientey el
aprovechamiento sustentabledelos recursos naturales.
Propiciar condiciones que permitan a los diver-
sos sectores de la poblacin contar con informacin
y conocimientos para comprender los efectos de la
accin transformadora del hombre en el medio am-
biente, con habilidades y aptitudes para establecer
nuevas formas de relacin con el entorno natural, y
para que un nmero mayor de mexicanos, principal-
mente nios, jvenes, productores primarios y pro-
motores rurales, modifiquen sus valores y actitudes
respecto a su medio natural.
Las relaciones predominantes entre el gobierno
y la sociedad se han caracterizado por una limitada
cooperacin, a menudo acompaada de desconfian-
za, lo que ha conducido al fracaso de las polticas de
c o n s e rvacin que tradicionalmente han sido un tema
de poltica nacional e internacional. Lo anterior re-
fuerza la necesidad de crear mecanismos de dilogo
y colaboracin entre el gobierno y la sociedad, as co-
mo replantear los instrumentos de incorporacin de
grupos de inters especficos en la formulacin de
polticas pblicas.
La comunicacin entre los creadores, promoto-
res y usuarios de informacin ambiental es inadecua-
da. Pro p o rcionan informacin los cientficos, los
productores o los servidores pblicos; las organiza-
ciones no gubernamentales, los medios de comuni-
cacin, las instancias acadmicas y gubernamentales
son tambin promotores del uso de la informacin
ambiental. Sin embargo, el conocimiento y la infor-
macin no fluyen de manera adecuada. Por ello, se
disearn frmulas de participacin que logren inte-
grar estos grupos.
e]. Mejorar el desempeo ambiental dela administracin
pblica federal.
P romover el establecimiento de polticas y linea-
mientos ambientales que puedan ser aplicados en to-
dos los procesos operativos y toma de decisiones de
las instituciones gubernamentales, as como una cul-
tura de responsabilidad ambiental que contribuya al
bienestar de la sociedad.
El Estado mexicano posee empresas del sector
e n e rgtico que, por su naturaleza, se ubican en re g i o-
nes donde existen ecosistemas altamente suscepti-
bles de ser daados y que estn en riesgo constante
por su operacin. Por ello, se mejorarn en forma
continua los procesos industriales de las empresas
paraestatales y se asegurar el pleno cumplimiento
de la normatividad ambiental.
f]. Continuar en el diseo y la implementacin dela es-
trategia nacional para el desarrollo sustentable.
Con el propsito de dar cumplimiento a la Agen-
da 21, continuar trabajando en un modelo de desa-
rrollo sustentable que requiere cambios no slo en
los mbitos institucional, legal y normativo, sino
tambin cambios culturales que se traduzcan en mo-
dificaciones en los patrones de produccin y consu-
mo de la sociedad en su conjunto.
g]. Avanzar en la mitigacin delas emisiones degases de
efecto invernadero.
Fomentar la introduccin de las variables ambien-
tales en las polticas, normas y programas sustantivos
en el sector econmico, particularmente en lo que se
refiere al uso de energticos y combustibles fsiles.
::,
7.1. Introduccin
La soberana nacional, en su sentido ms amplio, sal-
vaguarda la integridad del territorio nacional, la li-
bertad de su poblacin y el apego irrestricto al Esta-
do de derecho. Mxico ha decidido emprender una
transformacin profunda que consolide, en la prc-
tica y en congruencia con el pleno goce de los dere-
chos humanos, el pacto federal, la vida republicana
y la vocacin democrtica.
Una de las prioridades del gobierno actual es ga-
rantizar el orden pblico, con respeto a las libertades
y derechos de los mexicanos y al Estado de derecho.
Las bases para un desarrollo econmico slido y
con certeza, que permita revertir la condicin de po-
breza en la que viven muchos mexicanos y alcanzar
mejores niveles de prosperidad y calidad de vida, se
encuentran en la estabilidad poltica y social del pas.
Los mexicanos queremos convivir en armona
con un sistema poltico que, a la vez que procese ade-
cuadamente los conflictos, nos permita coexistir en
la diferencia y unir voluntades en torno a causas co-
munes, as como avanzar en la consecucin del bien
comn.
La seguridad nacional tiene como metas princi-
pales velar por la proteccin y preservacin del inte-
rs colectivo, evitando en lo posible o minimizando
cualquier riesgo o amenaza a la integridad fsica de la
poblacin y de las instituciones. Para ello, el nuevo
gobierno se propone emprender acciones efectivas
contra la delincuencia organizada y el trfico ilcito
de drogas.
La prevencin del delito, el combate frontal a
l aimpunidad y la corrupcin, y la procuracin de
justicia, con pleno respeto a los derechos humanos
yd e n t ro del marco del derecho, son prioridades del
Ejecutivo federal por conviccin y exigencia ciu-
d a d a n a s .
Como un gobierno que se ha propuesto consoli-
dar la democracia y eliminar todo vestigio de autorita-
7. REA DE ORDEN Y RESPETO
rismo, formarn parte esencial del quehacer poltico
y de las acciones que se realicen, la bsqueda de con-
sensos y convergencias entre las instituciones y entre
los actores polticos; la tolerancia; la libertad de ex-
p resin; la participacin ciudadana plural en los pro-
cesos de decisin gubernamental y la rendicin de
cuentas.
El Ejecutivo apegar estrictamente su conducta
a los principios del Estado de derecho y contribuir a
que la poblacin observe las normas jurdicas. Man-
tendr fidelidad a las formas democrticas de ejerci-
cio del poder pblico propias de todo Estado demo-
crtico.
Para tener vigencia, la democracia re q u i e re una
actitud y una conducta consecuentes de parte de las
autoridades pblicas, de los actores polticos y de la
poblacin en general, que refleje los valores democr-
ticos, que manifieste compromiso con el inters pbli-
co y que externe un sentido de corre s p o n s a b i l i d a d .
En esta tarea existen grandes desafos para ga-
rantizar la seguridad pblica, la procuracin de jus-
ticia y el combate a la corrupcin, a fin de abatir los
ndices delictivos y de criminalidad, respetando los
derechos humanos. Resulta fundamental acabar con
la impunidad y reafirmar el pleno respeto y vigencia
del Estado de derecho para restituir con ello confian-
za y seguridad a las familias mexicanas. El esfuerzo
del Ejecutivo federal ser complementado por la ac-
cin ciudadana y la colaboracin internacional.
En el rea de orden y respeto, las aspiraciones de
los mexicanos para el ao 2025 pueden expresarse
as:
Un Mxico soberano, respetado en el mundo y
con prestigio internacional, en el que la convivencia
social armnica, la paz, la tranquilidad y el desarro-
llo sean una realidad y en donde no existan riesgos
graves que amenacen a la poblacin o pongan en en-
tredicho la viabilidad del pas.
Un Mxico en el que impere la ley, en el que pre-
valezca el Estado de derecho, en el cual exista certe-
::;
za jurdica, seguridad y confianza en propios y extra-
os, como resultado del combate real y eficaz a la im-
punidad, la corrupcin, la delincuencia organizada y
el trfico ilcito de drogas; de la difusin de una cul-
tura de la legalidad entre los mexicanos, as como del
apego escrupuloso de las conductas de las autorida-
des y de la poblacin a lo dispuesto por el orden ju-
rdico y a la existencia de medios que ponen re m e d i o
eficaz a las desviaciones en la observancia de este
principio.
Una nacin con slidas credenciales democrti-
cas que se reflejen en el ejercicio del poder pblico;
el procesamiento institucional de conflictos; la pose-
sin de una cultura democrtica por los actores po-
lticos, los servidores pblicos y los ciudadanos; la
participacin cotidiana de la ciudadana en los asun-
tos pblicos; el pleno ejercicio de las libertades pol-
ticas; la libertad, la pluralidad y apertura de la socie-
dad; el respeto a las garantas individuales y a los
d e rechos humanos; la colaboracin y corre s p o n s a b i-
lidad de los poderes pblicos; un vigoroso federalis-
mo y un gobierno eficaz, profesional y honesto, sen-
sible a las necesidades sociales, sujeto a la rendicin
de cuentas y al escrutinio de la sociedad.
Para garantizar estas expectativas ciudadanas, la
seguridad nacional tiene como metas principales
velar por la proteccin y pre s e rvacin del inters co-
lectivo, evitando en lo posible o minimizando cual-
quier riesgo o amenaza a la poblacin y a las institu-
c i o n e s .
En este contexto, la visin del gobierno es la de
consolidar, con apego irrestricto a las garantas indi-
viduales y a libertades polticas, un Estado en el cual
se salvaguarde el territorio nacional; se d cabal vi-
gencia al Estado de derecho; se procure, eficaz y ho-
nestamente, la justicia y se promueva el pleno goce de
los derechos humanos, independientemente de g-
nero, condicin social o tnica.
As se construir una nacin en donde todo me-
xicano viva con la certidumbre de que el gobierno,
en sus tres rdenes, lucha permanente y vigorosa-
mente contra la impunidad, la violencia, la delin-
cuencia organizada y la corrupcin, y en donde se
consolide, cada da, la estructura poltica del pacto
federal, la democracia y la vida republicana, con la
participacin creciente de la poblacin en las defini-
ciones y tareas nacionales.
7.2. Antecedentes
En regmenes anteriores el diseo y la instrumenta-
cin de las polticas pblicas del gobierno federal ca-
recan de una perspectiva integral, lo cual reflejaba
una insuficiente coordinacin y falta de congruencia
interinstitucional. Esta situacin condujo, en muchas
ocasiones, a la duplicidad de funciones con el conse-
cuente derroche de recursos y la reducida eficacia en
los resultados.
Existe la necesidad fundamental de que, como
todo Estado democrtico moderno, el Estado mexi-
cano cuente con informacin para garantizar la se-
guridad nacional. El concepto de seguridad nacional
se utiliz para justificar actos ilegtimos de autori-
dad, cuyo nico propsito era procurar la continui-
dad del rgimen. La oposicin poltica re p re s e n t a b a
una amenaza a los intereses del grupo en el poder y
a su permanencia, que consideraba necesario disua-
d i r, reprimir o neutralizar. Esta situacin llev a un
uso distorsionado de las instituciones de inteligen-
cia del pas, al descrdito de las instituciones com-
petentes y a un abandono por el gobierno de tare a s
p r i m o rdiales para el cuidado efectivo de la seguri-
dad nacional.
Las verdaderas amenazas a las instituciones y a
la seguridad nacional las representan la pobreza y la
desigualdad, la vulnerabilidad de la poblacin fren-
te a los desastres naturales, la destruccin ambiental,
el crimen, la delincuencia organizada y el trfico il-
cito de drogas.
Por dcadas la gobernabilidad del pas se susten-
t en la concentracin y centralizacin del poder, en
un presidencialismo en el que se ejercieron faculta-
des metaconstitucionales, en acuerdos clientelares y
en una participacin ciudadana acotada.
El Estado re q u i e re re f o rmarse, entre otras vas,
mediante una revisin integral de la Constitucin, di-
rigida a lograr el correcto funcionamiento de sus ins-
tituciones y adaptarlas a las circunstancias actuales.
Es necesario revalorar el papel de los ciudadanos
en el desarrollo integral del pas, pues an existen
obstculos para el florecimiento de una cultura cvi-
ca participativa y responsable. Esto ha impedido que
las personas desarrollen plenamente las destrezas y
habilidades requeridas para trabajar pro d u c t i v a m e n-
te con otros en la promocin de intereses y en la so-
::
Orden y respeto
lucin de problemas comunes, as como para pro m o-
ver causas sociales o polticas.
Un rasgo fundamental de las sociedades demo-
crticas es el libre flujo de la informacin. Sin embar-
go, el acceso a informacin de fuentes oficiales estu-
vo acotado en nuestro pas. Por lo que respecta a la
radio y la televisin, es necesario fortalecer la funcin
social que les corresponde desempear en su calidad
de medios concesionados y permisionados por el Es-
tado. Por lo que respecta a los medios propiedad del
Estado existe un potencial que no ha sido suficiente-
mente aprovechado, observndose cierta descoordi-
nacin.
La excesiva concentracin del poder en la Presi-
dencia de la Repblica desvirtu el esquema cons-
titucional de divisin de poderes y exacerb la cen-
tralizacin de la vida poltica, econmica y social del
pas. Estos desequilibrios afectaron a los otros po-
d e res federales y debilitaron la vigencia del pacto
federal a partir de un centralismo que soslay el enor-
me potencial y las funciones bsicas de los gobiernos
locales.
Ello afecta la equidad en el acceso de los mexica-
nos a oportunidades, as como en sus niveles de vida.
Muchos males se explican por un centralismo absor-
bente, un federalismo simulado que concentraba de
manera excesiva el poder y mantena mecanismos
decontrol poltico y financiero.
La distribucin de competencias reales y forma-
les entre la Federacin, los estados y los municipios
no favoreci la aportacin ptima de todos los mbi-
tos de gobierno a favor del bien comn. La promo-
cin del inters pblico muestra ineficacias derivadas
de una inadecuada organizacin de los espacios de
competencia que limita las atribuciones, las respon-
sabilidades, as como los recursos de que disponen
las entidades federativas y los municipios.
Este gobierno est obligado a propiciar el cam-
bio mediante la democratizacin profunda de la vida
nacional: el impulso a una coherente arquitectura de
gobiernos; el desempeo eficaz y transparente que
tienen encomendadas las autoridades; la contribu-
cin a la vigencia de la divisin de poderes; la pro m o-
cin del dilogo respetuoso y permanente entre los
p o d e res de la Unin, privilegiando siempre el inters
superior del bien comn; la negociacin tolerante, li-
b re, propositiva y responsable que d lugar a la cons-
truccin de convergencias entre los distintos actores
polticos, econmicos y sociales; el respeto irrestric-
to a la libertad de expresin, as como la apertura de
la poltica y el ejercicio del poder a la participacin y
el control desde la base social, pues constituyen pi-
lares del Estado democrtico.
La insuficiente rendicin de cuentas por parte
del poder pblico, as como la escasez de instancias
de participacin y de control ciudadano, limitaron la
construccin de un esquema eficaz de seguimiento y
de evaluacin de los alcances y logros de las metas
p ropuestas. Esto propici la improvisacin, la discre-
cionalidad en la realizacin de los programas, la po-
b reza de resultados y un problema cuyo combate ser
una tarea primordial de la nueva administracin: la
corrupcin y la impunidad. La impunidad y la co-
rrupcin han degradado nuestra vida pblica, ade-
ms de haber lesionado gravemente nuestra econo-
ma y nuestro prestigio.
Nuestro pas ha visto empaada su imagen y au-
toridad moral internacional por el descrdito en ma-
teria de derechos humanos. El nuevo gobierno est
llamado a promover una cultura que consolide su
respeto y repudie cualquier violacin a los mismos.
Las insuficiencias del marco normativo e ins-
titucional abrieron espacios a la impunidad y a la
p roliferacin de vicios que minaron la vigencia del
Estado de derecho y socavaron la credibilidad del go-
b i e rno y la confianza ciudadana por la incapacidad
de respuesta de las instituciones, lo cual ubicaba al
pas en una situacin de vulnerabilidad en temas co-
mo seguridad pblica, procuracin e imparticin de
justicia, combate a la corrupcin y a la impunidad,
d e rechos humanos, equilibrio y sustentabilidad del
d e s a rro l l o .
El nuevo gobierno asumi la re s p o n s a b i l i d a d
deemprender un cambio profundo en las formas de
ejercer el poder pblico, as como en la operacin de
la administracin pblica federal. Las instituciones
se deben apuntalar y fort a l e c e r, a fin de garantizar los
intereses vitales del Estado mexicano, tales como la
seguridad pblica. Se debe lograr una efectiva coor-
dinacin, seguimiento y evaluacin de las dependen-
cias pblicas en la lucha contra el crimen org a n i z a d o ,
el trfico ilcito de drogas, la corrupcin, la impuni-
dad y otros vicios, mediante el desempeo coheren-
te y eficaz del Ejecutivo federal.
::,
Antecedentes
Este gobierno asume los siguientes objetivos re c-
tores en el rea de orden y respeto:
1. Defender la independencia, soberana e inte-
gridad territorial nacionales.
2. Disear un nuevo marco estratgico de segu-
ridad nacional, en el contexto de la gobernabilidad
democrtica y del orden constitucional.
3. Contribuir a que las relaciones polticas ocu-
rran en el marco de la nueva gobernabilidad demo-
crtica.
4. Construir una relacin de colaboracin re s p o n-
sable, equilibrada y productiva entre los poderes de
la Unin y avanzar hacia un autntico federalismo.
5. Fomentar la capacidad del Estado para con-
ducir y regular los fenmenos que afectan a la pobla-
cin en cuanto a su tamao, dinmica, estructura y
distribucin territorial.
6. Abatir los niveles de corrupcin en el pas y
dar absoluta transparencia a la gestin y el desempe-
o de la administracin pblica federal.
7. Garantizar la seguridad pblica para la tran-
quilidad ciudadana.
8. Garantizar una procuracin de justicia pron-
ta y expedita, apegada a derecho y de respeto a los
derechos humanos.
7.3.1. Independencia y soberana
Diagnstico
En Mxico la defensa de la soberana est sustentada
en una larga tradicin diplomtica de defensa a la au-
todeterminacin de los pueblos y la no intervencin.
Hoy da las relaciones internacionales estn cada vez
ms fundamentadas en los ideales de cooperacin y
en frmulas de interdependencia que propicia la glo-
balizacin. Por ello, aunque siempre alerta a las pre-
siones internacionales, actualmente el Estado mexica-
no no advierte riesgos a su soberana como resultado
de amenazas externas de tipo tradicional.
La soberana nacional se sustenta en la fortaleza
de los esfuerzos para el desarrollo nacional y en la vi-
gencia de la democracia. No obstante hay riesgos y
amenazas en los que se manifiestan factores internos
combinados con otros de ndole externa que derivan
de actividades tales como el trfico ilcito de drogas, la
delincuencia organizada, el terrorismo y el deterioro
ambiental. En consecuencia, la poltica de defensa debe
hacerse ms verstil y dinmica con la participacin
activa de todas las instituciones gubernamentales.
El escenario internacional actual y previsible en
el futuro mediato est marcado por la distensin, la
cooperacin y la interdependencia de los pueblos.
En el norte de nuestro pas compartimos una
f rontera considerada como una de las ms dinmicas
y complejas entre pases vecinos en el mundo debi-
do a la profusa red de relaciones econmicas, socia-
les, familiares y culturales establecidas a ambos lados
de la lnea divisoria y que adems re p resenta una vul-
nerabilidad acentuada por ser un campo propicio para
la comisin de delitos.
El sur es otro lugar de encuentros y oportunida-
des para ensanchar la hermandad y promover el de-
s a rrollo de nuestros pueblos de la regin Sur- S u re s t e ,
en conjuncin con los pueblos centro y sudamerica-
nos. Sin embargo, tambin en la frontera sur se re g i s-
tra un trfico ilegal creciente de enervantes, personas
y armas que es necesario controlar.
Ante este nuevo horizonte, el Ejrcito, la Fuerza
A rea y la Armada estn llamados a la permanente ta-
rea de vigilar y garantizar la integridad territorial, de
las instalaciones estratgicas y de las fronteras.
Nuestro pas enfrenta graves problemas que las
Fuerzas Armadas, en colaboracin con otras depen-
dencias, estn comprometidas a contrarrestar:
El trfico de drogas y la delincuencia org a n i z a-
da representan una de las principales fuentes de vio-
lencia e inseguridad para la sociedad y una amenaza
a las instituciones. Ocasionan corrupcin, deterioro
de imagen, prdida de confianza y de prestigio nacio-
nal e internacional, afectando la soberana y daan-
do nuestras relaciones internacionales.
El trfico de armas y de personas y las redes del
t e rrorismo internacional que aprovechan las facilida-
des de comunicacin y transporte que trae consigo la
globalidad, buscan evadir las leyes de los estados na-
cionales.
Las carencias y rezagos que existen en las zo-
nas deprimidas de nuestro pas, en las que es nece-
sario prestar apoyo realizando tareas de ndole social,
educativa y de salud.
:,c
Orden y respeto
El maltrato a los migrantes extranjeros en nues-
tro territorio se debe erradicar para ser congruentes
con la defensa de nuestros migrantes en el extranjero .
En materia de flujos y movimientos migratorios
es preocupante la ocurrencia de vejaciones a extran-
j e ros que se internan ilegalmente en el territorio nacio-
nal. Por otra parte, los 170 puntos de internacin a
c a rgo del Instituto Nacional de Migracin no cuentan
con el personal, las instalaciones y el equipo necesa-
rios para un adecuado desempeo de sus funciones.
Objetivo rector 1: defender la independencia,
soberana e integridad territorial nacionales
Las Fuerzas Armadas y otras dependencias, en el m-
bito de sus respectivas competencias, asumirn las
medidas preventivas en defensa del inters vital de la
nacin; de la independencia; de la soberana e inte-
gridad territorial, entendiendo sta en su sentido ms
amplio como la masa continental, las aguas interiore s ,
el mar territorial, el espacio areo, el subsuelo y los
recursos naturales, incluyendo aquellos de la Zona
Econmica Exclusiva. Al mismo tiempo, coadyuva-
rn en el fortalecimiento del Estado de derecho, com-
batiendo el trfico ilcito de drogas y la delincuencia
organizada y apoyando a la poblacin civil en casos
de desastre. La medicin de los resultados se podr
hacer a partir de las estadsticas de los operativos de
destruccin de cultivos de enervantes, del asegura-
miento de psicotrpicos y de la opinin de la pobla-
cin civil en caso de desastres.
Son stas las amenazas a las que las Fuerzas Ar-
madas han combatido de manera ejemplar y cuyo es-
fuerzo es necesario continuar. Las Fuerzas Armadas
erradicaron cultivos ilcitos en ms de 168000 hec-
treas en el periodo de 1995 a 2000 y aseguraron ca-
si 3000 toneladas de marihuana y ms de 76 tone-
ladas de cocana en el mismo lapso.
Las emergencias que ponen en peligro a la po-
blacin son riesgos ciertos. Las instituciones arm a d a s
han brindado auxilio y proteccin de manera opor-
tuna y eficaz. En el ao 2000 participaron en la ex-
tincin de ms de 1500 incendios forestales y ade-
ms han brindado un promedio de 300000 serv i c i o s
mdicos por ao.
El apoyo del personal de las Fuerzas Armadas es
fundamental en las actividades relativas a la vigilan-
cia del territorio, del espacio areo y de los mares na-
cionales; en el control de armas de fuego; en el uso
de explosivos, as como en las tareas sociales y de au-
xilio a la poblacin civil.
Estrategias
a]. Preservar la soberana denuestro territorio.
Realizar acciones preventivas mediante la vigi-
lancia del espacio areo, de las fronteras, la masa con-
tinental, el mar territorial y las aguas interiores, con
el fin de asegurar las condiciones propicias para el
desarrollo de la nacin.
b]. Desarrollar en forma armnica y equilibrada la ca-
pacidad derespuesta delas fuerzas armadas, fort a l ec i en-
do su participacin, coordinacin operativa y proceso de
mo d ernizacin deconformidad con las prioridades dese-
guridad nacional.
Optimizar los recursos humanos, materiales y pre-
supuestales, privilegiando la calidad sobre la cantidad,
a fin de que el resultado de las actividades de las Fuer-
zas Armadas siga siendo una contribucin real, perm a-
nente y fundamentada para el desarrollo y la estabi-
lidad nacionales. Incrementar la coordinacin entre
las tres Fuerzas Armadas para aprovechar de manera
conjunta procedimientos y recursos comunes para ac-
tuar por s mismas o en apoyo de autoridades civiles.
Garantizar la proteccin civil ante desastres oca-
sionados por fenmenos naturales o provocados por
el hombre, brindando apoyo permanente a las depen-
dencias y entidades de los tres rdenes de gobierno.
Cuidar el patrimonio natural del pas, as como
vigilar la buena administracin de los recursos natu-
rales, lo que implica un aprovechamiento y un uso
racional y sustentable de los mismos.
c]. Mejorar los mecanismos decoordinacin y coopera-
cin interinstitucional en el marco dela seguridad pbli-
ca, para garantizar las condiciones deseguridad quela
sociedad demanda.
Fortalecer la eficiencia operativa del Ejrcito, la
Fuerza Area y la Armada y su coordinacin con las
:,:
dependencias con responsabilidades en el combate a
la delincuencia organizada para alcanzar un mayor
nivel de seguridad de la sociedad en su conjunto.
d]. Modernizar las estructuras y procedimientos educa-
tivos, logsticos y administrativos del Ejrcito, la Fuerza
Area y la Armada en un marco decalidad, eficiencia,
oportunidad, equidad, transparencia y respeto a los de-
rechos humanos.
F o rtalecer los programas del Servicio Militar Na-
cional para que el joven mexicano por obligacin y
las jvenes mexicanas voluntarias, presten su esfuer-
zo en beneficio de sus comunidades, particularmen-
te en actividades relacionadas con la educacin ex-
traescolar y fsica, as como de auxilio a la poblacin
en casos de desastres y de labor social.
Mejorar la estructura jurdica de las Fuerzas Ar-
madas, con especial atencin a las estructuras admi-
nistrativas y a los derechos humanos en el seno de sus
dependencias, as como al desarrollo de sus funcio-
nes institucionales y a los rganos del fuero de gue-
rra, para que sigan contribuyendo de manera perm a-
nente al desarrollo y la estabilidad de la nacin.
Con el objetivo de promover la equidad y el
desarrollo de oportunidades se incrementar la par-
ticipacin de la mujer mexicana en las Fuerzas Arm a-
das y se fortalecer la poltica de mejoramiento econ-
mico individual para el personal del activo, retirados
y sus derechohabientes. Para optimizar funciones y
procedimientos logsticos se fortalecern las capaci-
dades de la industria militar y se encauzarn algunas
ramas de la industria nacional relacionadas con la se-
guridad.
e]. Impulsar el desarrollo martimo nacional.
Vincular a la Secretara de Marina con otras en-
tidades pblicas y privadas involucradas en el impul-
so, fortalecimiento y desarrollo de la investigacin
cientfica y tecnolgica para explotar eficaz y racional-
mente los recursos de las zonas marinas mexicanas.
R e p e rcutir positivamente en el desarrollo econmico
del pas protegiendo el patrimonio martimo para que
los mexicanos lo aprovechen en su beneficio.
Aunado a lo anterior, la Armada desarrolla ope-
raciones de apoyo para proteger la vida humana en
el mar y garantizar el cumplimiento de la normativi-
dad en materia de proteccin del medio ambiente y
explotacin de recursos. Esto influye directamente en
el desarrollo de las actividades pesqueras, tursticas,
de transporte e investigacin en el medio martimo.
f ] . Ampliar profundizar einstitucionalizar las rel a c i o n es
exteriores deMxico, defendiendo y promoviendo los ob-
jetivos eintereses nacionales.
Promover temas de inters nacional en Amrica
del Norte, Amrica Latina y el Caribe, Asia-Pacfico,
Medio Oriente y frica, mediante el fortalecimiento o
establecimiento de mecanismos de dilogo, concer-
tacin poltica y cooperacin, as como de planes y
programas bilaterales y multilaterales que apoyen el
desarrollo econmico y social de Mxico y permitan
e n f rentar desafos de orden internacional, sobre todo
en el diseo de una estrategia para enfrentar la delin-
cuencia organizada.
g]. Hacer valer las decisiones soberanas deMxico en
materia deflujos y movimientos migratorios y brindar y
exigir trato digno a nuestros connacionales queviajan o
residen en el extranjero.
Impulsar una poltica de migracin intern a c i o-
nal de largo plazo, coherente con los principios de la
poltica exterior de Mxico que, a partir de la con-
sideracin de la pluralidad de las causas, manifesta-
ciones y efectos del fenmeno migratorio, defina con
claridad los mecanismos de entendimiento y de re-
gulacin migratoria con otras naciones y org a n i z a-
ciones internacionales y que defienda los dere c h o s
de los mexicanos en el exterior y fortalezca su senti-
do de pertenencia. Participar activamente en el re s-
peto y cumplimiento de los derechos laborales de los
connacionales, en el mbito de la competencia labo-
ral intern a c i o n a l .
F o rmular e instrumentar acciones gubern a m e n-
tales congruentes que reconozcan y valoren las apor-
taciones y contribuciones que los migrantes hacen,
tanto en las sociedades de destino como en las de
origen, demandando el pleno respeto a sus dere c h o s
en su trnsito migratorio por Mxico. Por otra par-
te, elevar la calidad y eficiencia de los servicios mi-
g r a t o r i o s .
:,:
Orden y respeto
7.3.2. Seguridad nacional
Diagnstico
En el pasado, la definicin y defensa del principio de
seguridad nacional fue, en los hechos, incompatible
con la esencia de una democracia moderna. Por un
lado, su definicin estratgica, as como su prctica
poltica no se apegaban al respeto de los derechos y
l i b e rtades ciudadanas. El concepto y la prctica de
seguridad nacional eran subsidiarios de la seguridad
del Estado que, en el contexto del sistema poltico
mexicano, equivala a la seguridad del rgimen, a la
p roteccin de sus intereses part i c u l a res y a su per-
manencia en el poder. La ausencia de un marco nor-
mativo encubri un alto grado de discre c i o n a l i d a d
en la estrategia de la defensa, de la seguridad nacio-
nal y en la toma de las decisiones derivadas de esta
s i t u a c i n .
La confusin preexistente entre inters nacional
e inters de grupo perv i rti la funcin de los org a-
nismos encargados de identificar los riesgos que
afectaban la seguridad nacional. En consecuencia,
se desatendieron las verdaderas amenazas; ello per-
miti el crecimiento de la delincuencia org a n i z a d a ,
la corrupcin, la destruccin ambiental, entre otro s
fenmenos fuera del control de las instituciones del
E s t a d o .
El proceso de democratizacin del rgimen po-
ltico mexicano plantea la exigencia indispensable
de salvaguardar los derechos constitucionales de los
ciudadanos. Una visin actualizada de la defensa del
inters nacional tiene como corolario el diseo de una
poltica de seguridad nacional. La estrategia de segu-
ridad nacional del gobierno ha de ser instrumento
para la preservacin de los verdaderos intereses na-
cionales y para el avance democrtico.
El cambio poltico y econmico demanda una
agenda de seguridad nacional moderna acorde con
los nuevos tiempos, y con los nuevos fenmenos de
vulnerabilidad.
Por esta razn se presenta la impostergable ne-
cesidad de que el Estado cuente, dentro del marco le-
gal y con absoluto respeto a los derechos ciudadanos,
con informacin suficiente, oportuna y confiable para
garantizar la seguridad nacional y hacer frente a las
amenazas a la paz y al bienestar de la poblacin.
En este sentido es indispensable contar con una
agenda de riesgo sistematizada y confiable para pre-
ver aquellas amenazas que pongan en peligro el bie-
nestar de la poblacin, la estabilidad de las institucio-
nes del Estado, la sustentabilidad del desarrollo o
vulneren la integridad de nuestro territorio.
El creciente deterioro ambiental, part i c u l a rm e n-
te la deforestacin, cuyos efectos en los sistemas hi-
drolgicos del pas y en la biosfera influye de mane-
ra negativa en la sociedad, en la economa y en la
seguridad.
Los efectos adversos de los fenmenos naturales
h i d ro m e t e o rolgicos, tectnicos y volcnicos cau-
santes de desastres que ponen en riesgo la vida y las
propiedades de la poblacin.
El Centro de Investigacin y Seguridad Nacional
(CISEN) debe ser una institucin fundamental en la
defensa de la integridad, estabilidad y permanencia
del Estado mexicano y un importante soporte para la
seguridad pblica, la gobernabilidad y el Estado de
derecho. Se cuenta con un diagnstico de fortalezas
y debilidades del CISEN que permitir la puesta en
m a rcha de un programa de re f o rma institucional que
conlleve a consolidarlo como una autntica institu-
cin de Estado al servicio de la seguridad nacional y
la democracia.
A partir de esta valoracin se buscar establecer
un sistema de investigacin y anlisis sobre los ries-
gos que amenazan la seguridad nacional que contri-
buya a preservar y consolidar dicha seguridad den-
tro del nuevo arreglo democrtico.
Objetivo rector 2: disear un nuevo marco
estratgico de seguridad nacional, en el contexto
de la gobernabilidad democrtica y del orden
constitucional
Elaborar nuevas definiciones de inters y seguridad
nacionales que confluyan a la gobernabilidad demo-
crtica. Desarrollar la doctrina de seguridad nacio-
nal que gue la identificacin, previsin, valoracin
y evaluacin de los factores que la ponen en riesgo y
las estrategias a seguir. Promover el diseo de un mar-
co jurdico que permita eficacia en sus polticas y ac-
ciones y, al mismo tiempo, proteja las garantas lega-
les y constitucionales de los ciudadanos. Facilitar la
:,,
c o o rdinacin entre los diversos organismos y de-
pendencias de la administracin pblica federal re s-
ponsables de la defensa de la seguridad nacional. De
esta manera, se le dar coherencia, unidad y ampli-
tud de visin a las decisiones en materia de seguri-
dad nacional que le corresponde tomar al Ejecutivo
f e d e r a l .
Estrategias
a]. Concebir la seguridad nacional desdeuna visin am-
plia destinada a prever y hacer frentea situaciones que
amenacen la paz, la vigencia del orden jurdico, el bienes-
tar y la integridad fsica dela poblacin y quepongan en
riesgo la permanencia delas instituciones o vulneren la
integridad del territorio.
Dar coherencia, unidad y amplitud de visin a la
estrategia de seguridad nacional, elaborar definicio-
nes actualizadas de inters y de seguridad nacional
que se identifiquen con los propsitos del nuevo arre-
glo democrtico del pas y someter a los aparatos de
inteligencia a los controles gubernamentales y al r-
gimen jurdico.
b]. Desarrollar una doctrina queguela identificacin,
valoracin y evaluacin deaquellos factores quepuedan
poner en riesgo la seguridad nacional y quebrindeuna
proteccin efectiva frentea riesgos y amenazas a los in-
tereses vitales deMxico.
Las acciones a cargo de las instancias del Ejecuti-
vo federal habrn de realizarse con base en una pre c i-
sin de principios re c t o res de defensa de la seguridad
nacional y con una identificacin clara de los riesgos,
presiones y adversidades.
Asimismo, habr que tomar en cuenta otros facto-
res que pueden afectarla: la naturaleza dinmica y cam-
biante de toda sociedad, la influencia externa yla po-
sicin geopoltica del pas y su insercin en el pro c e s o
de globalizacin. Otra consideracin es que en una
sociedad plural como la mexicana, donde conviven
distintos intereses, el Estado tiene la obligacin de
afrontar los desafos y riesgos producto de la interac-
cin y posible friccin entre los mismos, con polti-
cas y estrategias en los que siempre prevalezca el Es-
tado de derecho como premisa de accin.
c ] . Elaborar una agenda deriesgos para promover prcti-
cas deprevencin en las acciones gubernamentales, me-
dianteun anlisis sistematizado delos riesgos queamena-
zan la seguridad nacional.
Realizar un anlisis exhaustivo de los riesgos a la
seguridad nacional que posibilite la elaboracin de
una agenda de riesgos sistematizada, a fin de disear
las polticas para su prevencin y contencin. Coad-
yuvar en el sostenimiento de una visin estratgica
que defina polticas de Estado que conduzcan el pro-
greso econmico, social, cultural, tecnolgico y po-
ltico del pas.
d]. Disear un marco jurdico einstitucional querespete
las garantas constitucionales delos ciudadanos, asegu-
rando la coordinacin entrelas dependencias del Poder
Ejecutivo Federal y la congruencia en el funcionamiento
delos tres rdenes degobierno.
Facilitar la coordinacin entre los diversos orga-
nismos y dependencias de la administracin pblica
federal responsables de la defensa de la seguridad na-
cional y de la promocin del inters nacional.
e ] . Anticipar y prever con oportunidad y eficacia los ries-
gos y amenazas a la seguridad nacional, la gobern a b i l i d a d
democrtica y el Estado dederecho, mediantela opera-
cin deun sistema deinvestigacin, informacin y an-
lisis que, apegado a derecho en su actuacin, contribuya
a preservar la integridad, estabilidad y permanencia del
Estado mexicano.
Promover un marco normativo que precise lo
que constituye la seguridad nacional del Estado mexi-
cano y los elementos que la componen. Las agencias
de inteligencia del Ejecutivo federal debern sujetar-
se a los criterios de operacin propios de un Estado
democrtico y a un esquema pertinente de rendicin
de cuentas institucional. Se pondr cuidado en sal-
vaguardar la confidencialidad de la informacin de-
terminada como reservada y se fijarn, asimismo, los
trminos y condiciones para su desclasificacin. Se
trabajar para que el personal se distinga por guard a r
una actitud de lealtad y respeto al Estado y sus insti-
tuciones, a la legitimidad de sus autoridades electas
y judiciales, as como a los principios del Estado de
d e recho. Adems, las agencias de inteligencia del Eje-
:,
Orden y respeto
cutivo federal debern mejorar la oportunidad y efi-
ciencia del sistema de investigacin, informacin y
anlisis para la seguridad nacional.
7.3.3. Gobernabilidad democrtica
Diagnstico
La antigua gobernabilidad poltica de Mxico estuvo
sustentada en dinmicas de concentracin y centra-
lizacin del poder y en un presidencialismo que ejer-
ci facultades metaconstitucionales. El rgimen po-
ltico tuvo, como uno de sus fundamentos, acuerdos
clientelares que se fueron distanciando de las bases
sociales. Las decisiones pblicas no siempre estuvie-
ron apoyadas por una adecuada deliberacin pbli-
ca. La interaccin tanto de los poderes Ejecutivo y
Legislativo, como de las autoridades federales y esta-
tales se fue alejando del espritu constitucional.
La participacin ciudadana en la definicin, eje-
cucin y evaluacin de polticas pblicas fue limitada.
En ocasiones, el sistema poltico no supo estimular el
papel que a los ciudadanos corresponde desempear
en toda democracia.
La creciente complejidad de la sociedad mexica-
na fue dando origen a un mayor cmulo de deman-
das de corte diverso que, aunadas a la construccin
de nuevas reglas para la competencia poltico-electo-
ral, dieron lugar a una integracin plural de los car-
gos de eleccin popular.
El Estado mexicano enfrenta hoy nuevos de-
safos y necesidades que plantean las circ u n s t a n c i a s
actuales. Por otra parte, es posible incrementar la efi-
cacia con que el Estado satisface el inters pblico y
contribuye al bienestar de los mexicanos. A lo larg o
de dcadas se han acumulado insuficiencias e incon-
sistencias en el sentido y contenido de algunos de los
p receptos constitucionales. Por ello, es necesario
e m p render una revisin exhaustiva, crtica y plural
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
M e x i c a n o s .
El perfil de la cultura poltica predominante no
corresponde al que requiere la vigencia y subsisten-
cia de un sistema poltico democrtico. Dentro de los
factores que, a lo largo de dcadas, han dado lugar a
esta situacin se encuentran las insuficiencias de nues-
tra democracia, las actitudes autoritarias, el paterna-
lismo, la omnipresencia del Estado, el clientelismo,
los bajos niveles educativos con que ha contado la
poblacin, la ausencia de una contribucin sistem-
tica a la formacin ciudadana por parte del sistema
educativo nacional, la escasez de prcticas ciudada-
nas, la insuficiente identificacin de la poblacin con
los partidos polticos, el desprestigio de la poltica, los
bajos niveles de lectura de diarios y revistas, as como
la insuficiente promocin de la cultura democrtica
en la radio y la televisin.
Si bien en los ltimos aos el Instituto Federal
Electoral ha emprendido importantes esfuerzos en la
promocin de la educacin cvica, todava no se ha
logrado la suficiente articulacin de esfuerzos con el
Ejecutivo federal y, asimismo, la interaccin de la Se-
cretara de Gobernacin con la Secretara de Educa-
cin Pblica ha sido marginal y distante. De acuerdo
con indicadores correspondientes al periodo 1997-
2000, la alta participacin electoral contrasta con la
baja participacin de los ciudadanos en el diseo,
ejecucin, supervisin y evaluacin de polticas p-
blicas, as como con su modesta incorporacin a las
actividades de organizaciones polticas, sociales y ci-
viles y a otras actividades no lucrativas.
Participacin electoral de los ciudadanos
en elecciones presidenciales, 1982-2000
Ao Lista nominal Total de votos
(miles de personas) (miles de personas)
1982 32386.0 20956.8
1988 38487.0 17992.2
1994 45729.1 33782.6
2000 58782.7 37601.6
FUENTE: IFE.
A pesar de su actividad, la sociedad civil an no
despliega toda su fuerza y vigor. En los ciudadanos
existe un enorme potencial que no ha sido debida-
mente incentivado ni capitalizado en favor del desa-
rrollo poltico y social del pas. La falta de un marco
normativo que fomente las actividades de desarrollo
social constituye un ejemplo.
Por otra parte, se carece de figuras de democra-
cia directa en el nivel federal, como son el refern-
dum y el plesbicito. Los ciudadanos no han contado
con un entorno favorable ni con condiciones de ex-
:,,
periencia que favorezcan su capacidad para articular
sus esfuerzos con los desarrollados por otros indivi-
duos en pos de una causa comn.
El libre flujo de la informacin es condicin ne-
cesaria de una gobernabilidad democrtica. En M-
xico el acceso a informacin de fuentes oficiales estu-
vo restringido sin que existiese un marco regulatorio
que precisara las condiciones para que los ciudada-
nos pudieran tener acceso a informacin en poder de
autoridades gubernamentales. Por otra parte es nece-
sario fortalecer la funcin social que corresponde de-
sempear a la radio y la televisin en su calidad de
medios concesionados y permisionados por el Es-
tado. Por lo que respecta a los medios propiedad del
Estado existe un potencial que no ha sido suficiente-
mente aprovechado, observndose cierta descoordi-
nacin.
La falta de continuidad en la instru m e n t a c i n
de polticas pblicas en materia religiosa ha impedido
garantizar a plenitud el ejercicio de la libertad de
c reencias y de culto, as como consolidar la cultura
de la tolerancia y respeto a la pluralidad religiosa, en
el contexto de una sociedad abierta y plural. Ello ha
dificultado que se reconozca y entienda cabalmente
el aporte sociocultural de las religiones y valorar, en
su real magnitud, la accin ministerial de las insti-
tuciones religiosas. Se carece de mecanismos institu-
cionales, eficaces y transparentes, que permitan ar-
ticular la colaboracin en diversos mbitos entre las
t a reas pblicas y las realizadas por las instituciones
re l i g i o s a s .
Objetivo rector 3: contribuir a que las relaciones
polticas ocurran en el marco de una nueva
gobernabilidad democrtica
La gobernabilidad del pas estar sustentada en un
Estado reformado, en el predominio de una cultura
democrtica, en el pleno respeto a los derechos y li-
bertades, en un sistema de partidos fortalecido, as
como en una participacin ciudadana intensa, res-
ponsable, comprometida, informada y crtica. Un go-
bierno democrtico, cuya razn de ser es el pueblo,
constituir la base de una gobernabilidad legtima,
firme y estable, en la que la pluralidad de actores
pueda promover sus intereses legtimos, coexistir en
una relacin tolerante y colaborar a partir de un sen-
tido de corresponsabilidad.
Estrategias
a]. Transformar el ejercicio del poder pblico demanera
quesealcancen las condiciones propias para la construc-
cin deuna nueva gobernabilidad democrtica.
Se partir del principio de que el gobierno debe
tener como fuente y destino al ciudadano. En conse-
cuencia, se promover la cabal observancia de los
mandatos derivados de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos. La democratizacin
del ejercicio del poder pblico guiar las tareas de la
administracin pblica federal. Para ello, se pondr
especial nfasis en el respeto a los derechos humanos
y en la vigencia de las garantas individuales, como
valores supremos de la actividad poltica. La admi-
nistracin pblica federal cuidar prevenir la comi-
sin de actos que vulneren los derechos humanos y
dar seguimiento especial a las recomendaciones que
la Comisin Nacional de los Derechos Humanos di-
rija a autoridades del Ejecutivo federal. Se alentar la
e x p resin de la pluralidad social y poltica, incluyen-
do la manifestacin del carcter pluricultural de la
nacin originado a partir de sus pueblos indgenas.
El Ejecutivo alentar la existencia de un entorno pol-
tico abierto y dinmico. Se privilegiar el dilogo para
construir convergencias y alcanzar acuerdos que im-
pulsen la consecucin del inters colectivo. Se otor-
gar la debida consideracin a las demandas legtimas
y se dar adecuado procesamiento a los conflictos.
Como parte del proceso de democratizacin se abri-
rn mayores espacios a la participacin activa de la
ciudadana. Adems, se manejar de manera transpa-
rente y eficiente la administracin pblica federal.
b]. Impulsar la reforma del Estado demanera quelas
instituciones quelo conforman representen y sirvan efi-
cazmentea los valores polticos, las aspiraciones histri-
cas, los fines y los intereses vitales del pueblo mexicano.
Se impulsarn cambios en el Estado mexicano,
para consolidar una relacin democrtica con la so-
ciedad. Un aspecto que se privilegiar es la apertura
de la poltica y el ejercicio del poder al control desde
:,o
Orden y respeto
la base social. Asimismo, se buscar fomentar la aso-
ciacin ciudadana, la participacin individual y co-
lectiva, as como la legtima expresin de intereses.
De manera complementaria se fortalecer el sistema
de re p resentacin poltica. Como parte del proceso de
ajustes fundamentales al Estado, se trabajar para lo-
grar una mayor eficiencia en el servicio pblico. Los
ajustes de naturaleza constitucional que implique la
reforma del Estado se impulsarn mediante la gene-
racin de convergencias polticas como parte de un
proceso de revisin integral de la Constitucin.
c]. Contribuir al fortalecimiento del sistema departidos
y propiciar desdeel Ejecutivo el dilogo productivo con y
entrepartidos polticos, en su calidad deentidades dein-
ters pblico quearticulan demandas polticas y sociales.
Se propiciar un dilogo permanente con los par-
tidos y las agrupaciones polticas nacionales y se con-
tribuir a que tenga lugar una relacin constructiva,
digna y transparente. Con el fin de incrementar la par-
ticipacin de los ciudadanos vinculada a los partidos
y de fortalecer la vida interna de stos conforme a
principios democrticos, se fomentar la cultura de-
mocrtica entre los mexicanos.
Por otra parte, se promovern re f o rmas para me-
jorar el marco jurdico que rige el funcionamiento
del sistema de partidos polticos y de las agru p a c i o n e s
polticas nacionales. Asimismo y dentro del ejercicio de
las atribuciones propias del Ejecutivo, se contribuir
a la vigencia efectiva del orden jurdico electoral. Para
extender las vinculaciones de los partidos con los me-
xicanos, se promover la ampliacin del cuerpo elec-
toral mediante la incorporacin a ste de los conna-
cionales radicados en el extranjero. En estricto apego
a las atribuciones legales del Ejecutivo, se coadyuva-
r con las instituciones responsables en la optimiza-
cin del uso de las prerrogativas de los partidos po-
lticos y de las agrupaciones polticas nacionales.
d]. Transformar las instancias del Poder Ejecutivo Fede-
ral vinculadas a las tareas depoltica interior, demane-
ra quecontribuyan a dar soportea la gobernabilidad de-
mocrtica en el marco deuna vida institucional.
Se pondr especial nfasis en conducir los asun-
tos de la poltica interior mediante formas democr-
ticas del ejercicio del poder pblico. Con este prop-
sito se reorientarn los programas y las tareas de la ad-
ministracin pblica federal para que su trabajo contri-
buya a construir la nueva gobernabilidad democrtica
y fomente la legitimidad de las instituciones pbli-
cas. Particular prioridad tendr la redefinicin de la
misin de la dependencia que tiene a su cargo la con-
duccin de la poltica interior, a partir del replantea-
miento de los valores que inspiran su accin.
La Secretara de Gobernacin dar especial im-
portancia a la responsabilidad que le asigna la ley de
vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucio-
nales por parte de las autoridades del pas, especial-
mente en lo que se refiere a las garantas individua-
les y de dictar las medidas administrativas necesarias
para tal efecto.
e]. Difundir la cultura democrtica para dar soportea
las instituciones con una actitud delas personas quein-
yectevitalidad a la convivencia poltica.
Apoyaremos al ciudadano para que se convierta
en fuerza motora de la transformacin del pas. A
partir de un diagnstico de la cultura poltica y de la
identificacin de los factores que la explican, se fomen-
tar la difusin de una cultura cvica que d sustento
a la gobernabilidad democrtica. Para contribuir a esta
estrategia, se ampliar el acceso de la poblacin a la
educacin en general y, de manera particular, se de-
finir como prioridad del sistema educativo la form a-
cin cvica. En el fomento de la formacin ciudada-
na se privilegiar la concertacin interg u b e rn a m e n t a l
e interinstitucional. Se incentivar que los ciudada-
nos sean constructores de su propio destino comu-
nitario y se desenvuelvan de manera activa, infor-
mada, responsable y comprometida en la defensa y
promocin tanto del inters pblico como de sus in-
t e reses legtimos, part i c u l a res y de grupo. Como par-
te del proceso y para fomentar la participacin de los
ciudadanos en la poltica, se contribuir al fortaleci-
miento de un sistema de partidos que refleje la plu-
ralidad del pas.
Se difundirn desde el Ejecutivo los derechos, pre-
rrogativas y deberes ciudadanos fundamentales, para
contribuir a que los mexicanos estn en mejores con-
diciones de interactuar con su gobierno, de hacer va-
ler sus intereses legtimos, de desenvolverse en la vida
:,;
pblica y de someter a sus autoridades a una efecti-
va rendicin de cuentas. Se pondr especial cuidado
en fortalecer, con hechos y actitudes, la credibilidad
de las autoridades gubernamentales y la confianza de
la poblacin en sus instituciones de gobierno.
f ] . P romover condiciones quealienten y favorezcan una
p a rticipacin ciudadana intensa, responsable, compro-
metida, informada y crtica en torno a asuntos dein-
ters pblico qued lugar a un gobierno dey para los
c i u d a d a n o s.
Para vigorizar la actividad social, poltica y eco-
nmica en nuestro pas, se promover una mayor
participacin ciudadana. En aplicacin del principio
de subsidiariedad se abrirn nuevos espacios a la ac-
cin social. Se buscar contribuir a que los ciudada-
nos tengan acceso a ms informacin y dispongan de
mayores capacidades y destrezas de manera que ello
les faculte a participar en los asuntos pblicos con
mayor intensidad y contribuya a que lo hagan confor-
me a un sentido de corresponsabilidad y de compro-
miso para con el inters pblico.
Se ampliarn las vas por medio de las cuales
puede la ciudadana participar en la toma de decisio-
nes relacionadas con el diseo, la ejecucin, la su-
p e rvisin y la evaluacin de acciones de la adminis-
tracin pblica federal. Se re f o rzarn los canales de
comunicacin del Poder Ejecutivo Federal con la so-
ciedad, incluidos los de la propia Oficina de la Pre-
sidencia. Se estimular la energa social para atender
p roblemas comunitarios y afrontar desafos sociales
con sentido de servicio a las personas, a la comuni-
dad y a la nacin. Se promovern un marco legal y
fiscal, y una nueva poltica de gasto pblico que fo-
menten las actividades de desarrollo social de las or-
ganizaciones civiles, acompaados de esquemas de
p ro f e s i o n a l i z a c i n .
g]. Promover la vigencia del derecho a la libertad deex-
presin.
La administracin pblica federal respetar de ma-
nera irrestricta las libertades de expresin y de pren-
sa, independientemente de que las opiniones se for-
mulen y difundan desde una perspectiva crtica a la
actuacin o el desempeo del Poder Ejecutivo Federal.
h]. Desarrollar una poltica decomunicacin social del
Ejecutivo federal queinformando mejor a la ciudadana
fortalezca la legitimidad delas instituciones.
Se pondr en marcha una nueva poltica de co-
municacin social del Ejecutivo que informe de ma-
nera oportuna a la sociedad sobre las acciones de
l aadministracin pblica federal, para que la ciu-
dadana est en mejores condiciones de analizar y
evaluar las polticas pblicas y se fortalezca la legiti-
midad de las instituciones. Se promover una nue-
va relacin entre los medios de comunicacin, la ciu-
dadana y el Ejecutivo federal que refleje el sentido
humanista y de cercana a la poblacin de las insti-
tuciones. Para ello se coordinar eficazmente la po-
ltica de comunicacin social de la administracin
pblica federal, se fortalecer la instancia de comu-
nicacin social de la Presidencia de la Repblica y
se promover una eficiente administracin y utiliza-
cin de los tiempos oficiales. Adems, se instru m e n-
tar una poltica dirigida a dar transparencia al gast o
en materia de comunicacin social de la administra-
cin pblica federal.
i]. Ampliar el acceso delos ciudadanos a la informacin
defuentes oficiales impulsando diversas vas dedifusin
y proponiendo normas quehagan obligatorio el respeto a
estederecho.
Las dependencias y entidades de la administra-
cin pblica federal desplegarn esfuerzos para di-
fundir informacin de inters pblico con la que
cuenten. En cuanto a solicitudes de informacin, se
garantizar la absoluta transparencia y oport u n i d a d
en el manejo y acceso de los ciudadanos a docu-
mentos emitidos por fuentes oficiales del Poder Eje-
cutivo Federal que sean de inters pblico, sin ms
restricciones que las que establezca el marco jur-
dico con el objeto de proteger el inters nacional
yla vida privada de las personas. Se promover el
establecimiento de nuevas normas que regulen esa
a p e rtura a los ciudadanos interesados en la gestin
pblica, de manera que stos puedan conocer y vi-
gilar las acciones de las autoridades. Se contribui-
r a la modernizacin de los sistemas con los que
operan los archivos que re s g u a rdan y catalogan la
i n f o rmacin originada en instancias gubern a m e n-
t a l e s .
:,
Orden y respeto
j]. Garantizar el pleno ejercicio dela libertad decreen-
cias y deculto quela Constitucin mexicana reconocea
toda persona, as como favorecer una mejor relacin con
las instituciones religiosas.
Se garantizar y fomentar el ejercicio pleno de
la libertad de creencias y de culto, a la vez que se pre-
servar el carcter laico del Estado y el apego al prin-
cipio de separacin entre el Estado y las iglesias. A
p a rtir del reconocimiento de la labor social de las igle-
sias y de la aportacin sociocultural de las religiones,
stas se facilitarn, se favorecer el desarrollo integral
de las asociaciones religiosas, as como su participa-
cin en programas afines con el desarrollo sustenta-
ble y se contribuir a la preservacin del patrimonio
cultural de carcter religioso.
Se dar mayor transparencia a las actividades del
Ejecutivo federal en la aplicacin de la Ley de Asocia-
ciones Religiosas y Culto Pblico. Asimismo, se im-
pulsar la revisin del marco legal en la materia, con
la premisa de preservar el carcter laico del Estado
yel apego al principio de separacin entre el Estado y
las iglesias. Por otra parte, se promover la conviven-
cia respetuosa y tolerante entre stas. Se fomentar,
con esquemas de trato igualitario, la interlocucin
del Poder Ejecutivo Federal con las instituciones re-
ligiosas. Tambin se favorecer la colaboracin entre
los tres rdenes de gobierno que contempla la ley de
la materia. Se fomentarn mecanismos para facilitar
el acceso de asociaciones religiosas a instalaciones de
centros de salud, de asistencia social y de readapta-
cin social para atender peticiones de particulares
sobre asistencia espiritual.
7.3.4. Relaciones entre los poderes de la Unin
y un autntico federalismo
Diagnstico
El desequilibrio observado histricamente en las re-
laciones entre las diversas instancias de autoridad del
Estado mexicano tuvo importantes re p e rcusiones: li-
mit el desarrollo de la democracia, distorsion me-
canismos de representacin poltica, obstaculiz la
debida interaccin de los poderes, atrofi mecanis-
mos de contrapeso entre poderes, desalent delibera-
ciones en torno al inters pblico, dificult el debido
e s c rutinio y control sobre las decisiones gubern a-
mentales, favoreci abusos de autoridad en perjuicio
de los derechos bsicos de las personas y min el ade-
cuado desarrollo del pas. En el mbito federal esto
se reflej negativamente en el vigor de la autonoma
poltica de las instancias estatales y locales de gobier-
no, en sus capacidades de gobierno y en el despliegue
de las potencialidades de las sociedades regionales.
Todo ello desvirtu el esquema constitucional de
divisin de poderes y exacerb la centralizacin de la
vida poltica, econmica y social del pas.
El desequilibrio entre los poderes se expres en
un ineficiente predominio del Poder Ejecutivo sobre
el Legislativo y el Judicial, a la vez que debilit la vi-
gencia del pacto federal a partir de un centralismo
que soslay el enorme potencial y las funciones b-
sicas de los gobiernos locales.
El gobierno federal desempea todava funcio-
nes que pueden ser directamente asumidas por los
gobiernos de entidades federativas y municipios. La
promocin del inters pblico muestra ineficiencias
derivadas del hecho de que el pas no ha sabido apro-
vechar potencialidades de la accin gubernamental,
mismas que podran capitalizarse mediante una re-
definicin de competencias que asignase mayore s
atribuciones y responsabilidades a entidades federa-
tivas y municipios. Adems, las autoridades guber-
namentales de estos espacios geopolticos han visto
afectados los recursos de que disponen para poten-
ciar su desarrollo econmico, social y poltico. La ca-
pacidad de las instancias locales de gobierno para,
por s mismas, recaudar y generar recursos, se ha li-
mitado desde el centro.
La toma de decisiones sobre el destino y aplica-
cin de recursos est todava acotada de manera des-
p ro p o rcionada por los poderes federales. El esquema
de equidad en el acceso de los mexicanos tanto a
oportunidades como a niveles de vida sigue siendo
p reocupantemente inequitativo y est pro f u n d a m e n-
te determinado por la simple circunstancia de la en-
tidad federativa en la que se radica.
En el ltimo lustro se avanz en la descentrali-
zacin de las polticas de educacin, salud, infraes-
tructura social, al tiempo que se introdujeron cam-
bios en el sistema de transferencias no condicionadas
y se crearon las transferencias condicionadas va el
Ramo 33. La mayor debilidad de este proceso es que
:,,
se trat de una descentralizacin concebida y ejecuta-
da desde el centro con escasa participacin de estados
y municipios y generalmente se limit slo a la trans-
ferencia de recursos, sin tomar en cuenta de manera
suficiente aspectos de adaptacin regional o de ase-
guramiento del impacto deseado.
Aportaciones y participaciones federales
a las entidades federativas como proporcin
del PIB, 1982-2000
(millones de pesos corrientes)
Ao Aportaciones
y participaciones federales
1982 1.8
1983 2.1
1984 5.4
1985 5.3
1986 5.0
1987 5.1
1988 6.3
1989 5.6
1990 6.0
1991 5.9
1992 6.1
1993 6.3
1994 6.3
1995 5.9
1996 6.2
1997 6.6
1998 6.5
1999 7.0
2000 7.2
FUENTES: I N EG I, El i ngreso y el gasto pbli co en Mxico (varios
aos); Sistema de CuentasNacionalesde Mxico; SHCP,
Cuenta de la Hacienda Pblica Federal; E s t a d s t i c a s
oportunas de finanzas pblicas y deuda pblica, 4 tri -
mestre de 2000.
Objetivo rector 4: construir una relacin de
colaboracin responsable, equilibrada y productiva
entre los poderes de la Unin y avanzar hacia un
autntico federalismo
La construccin de una interaccin fructfera entre
los poderes de la Unin persigue contribuir a la sa-
tisfaccin del inters pblico, as como al fortaleci-
miento y complementacin de las facultades que la
Constitucin otorga a cada una de ellos, a partir del
respeto a sus mbitos de competencia en la toma de
decisiones, mediante un esquema de responsabili-
dad compartida.
Avanzar en materia de federalismo significa ase-
gurar que se d un proceso de cambio del centralismo
a la visin de un autntico federalismo subsidiario,
solidario y corresponsable, mediante una profunda
descentralizacin poltica, el impulso de relaciones
gubernamentales autnticamente federalistas, el for-
talecimiento de los gobiernos locales a partir de la pro-
fesionalizacin de la funcin pblica, el re n d i m i e n t o
de cuentas y la participacin ciudadana.
Estrategias
a]. Promover una relacin equilibrada entrelos poderes
dela Unin.
El Ejecutivo federal coadyuvar a la constru c-
cin de relaciones armnicas entre los poderes de la
Unin, guardando, siempre, el respeto debido a los
mbitos de competencia de los poderes Legislativo
y Judicial. Adicionalmente se contribuir al pro c e-
so de vigorizacin del Poder Judicial, considerando
que este ltimo es un elemento fundamental para
l avigencia de las garantas y derechos de la persona,
para limitar al poder pblico que ejerce la autori-
d a destatal y para regular relaciones interg u b e rn a-
mentales en el marco de lo dispuesto por la Consti-
t u c i n .
b]. Contribuir, en lo quecorresponda al Ejecutivo fede-
ral, a potenciar la aportacin delos poderes dela Unin
al inters pblico.
Se coadyuvar en la renovacin del marco nor-
mativo que rige la rendicin de cuentas a la ciudada-
na por parte de los poderes de la Unin. Simultnea-
mente, se favorecer el fortalecimiento de la imagen
de los tres poderes de la Unin, de manera que las
percepciones pblicas sobre los mismos refuercen la
legitimidad necesaria para que el poder del Estado
sirva con eficacia al inters pblico. Por otra parte, el
Ejecutivo concebir los tiempos oficiales que corres-
ponden al Estado mexicano en la radio y la televisin
como espacios, bajo la administracin del Ejecutivo
federal, en cuyo uso tienen participacin los tres po-
deres de la Unin.
:c
Orden y respeto
c]. Procurar la construccin deuna interaccin fructfe-
ra del Ejecutivo federal con los poderes Legislativo y Ju-
dicial dela Unin en beneficio del inters pblico, en un
esquema deresponsabilidad compartida.
En el mbito de las responsabilidades que com-
parte con alguno de los otros poderes de la Unin, el
Ejecutivo federal contribuir a que se favorezca la pro-
mocin del inters pblico. En aquellos asuntos que
sean de especial prioridad para la nacin se har espe-
cial nfasis en propiciar acuerdos del Ejecutivo federal
con el Congreso de la Unin y con cada una de sus c-
maras en un espritu de corresponsabilidad. Simul-
tneamente, se alentar una estrecha relacin del Eje-
cutivo federal con los poderes Legislativo y Judicial
de la Unin en los espacios de interaccin establecidos
en la Constitucin y en las leyes. Para aliviar la carga
de asuntos en los que debe intervenir el Poder Judicial
Federal se sometern a consideracin del Congreso
reformas legales que den lugar a penas alternativas al
encarcelamiento, tratndose de delitos menores. Se
iniciarn reformas al marco legal tendientes a crear
medios alternativos de resolucin de conflictos, para
favorecer el acceso a una administracin de justicia
expedita y aliviar la carga de trabajo de los rganos
jurisdiccionales. Asimismo, se promover una pol-
tica de apoyo y promocin de la defensora de oficio,
misma que incluir esfuerzos para extenderla al fue-
ro comn y fortalecerla mediante esquemas de capa-
citacin y de mayor remuneracin. En el mbito de la
procuracin de justicia, se har ms eficaz y rpido
el acceso de las vctimas de delitos federales al Minis-
terio Pblico Federal y se simplificarn los procedi-
mientos ante ste. Para disminuir la carga de asuntos
administrativos que terminan siendo resueltos con in-
t e rvencin del Poder Judicial Federal, se pondr nfa-
sis en la simplificacin de los trmites y pro c e d i m i e n-
tos administrativos y se crearn mecanismos que
fomenten el sentido de responsabilidad de los ciuda-
danos para con sus obligaciones administrativas.
d]. Impulsar la transferencia defacultades, funciones,
responsabilidades y recursos dela Federacin a las enti-
dades federativas y municipios.
Con arreglo a los principios de subsidiariedad,
solidaridad, re s a rcitoriedad, desarrollo regional equi-
librado, unidad nacional y eficacia se transferirn del
g o b i e rno federal a las entidades federativas facultades,
funciones, responsabilidades y recursos. Se ajustar
el sistema de competencias para establecer con clari-
dad qu corresponde hacer a entidades federativas y
municipios, para acercar el gobierno a los ciudada-
nos, para democratizar la gestin pblica, para mejo-
rar los resultados y para ampliar la corre s p o n s a b i l i d a d
de los gobiernos.
e ] . F o rtalecer a los gobiernos delas entidades federativas
y delos municipios en sus capacidades de gestin pblica.
Se impulsar un esquema integral de pro f e s i o n a-
lizacin y capacitacin para apoyar la descentraliza-
cin, para potenciar la calidad de la gestin de gobier-
no, para fomentar una mejor rendicin de cuentas y
para abrir cauces a la participacin ciudadana.
f]. Impulsar relaciones intergubernamentales autntica-
mentefederalistas.
Se impulsarn mecanismos de comunicacin in-
t e rg u b e rnamental, as como convenios que contribu-
yan a vigorizar la gobernabilidad democrtica, la alian-
za federalista, la unidad nacional y la atencin del
inters pblico.
g]. Impulsar el federalismo en materia econmica.
Para detonar el desarrollo integral de las re g i o n e s
se impulsar, mediante un proceso participativo con
las entidades federativas y los municipios la descen-
tralizacin poltica de facultades, funciones, re s p o n s a-
bilidades y recursos a partir de esquemas que definan
con claridad qu corresponde hacer a las entidades
federativas y municipios para evitar duplicidades u
omisiones en la funcin pblica. Se incentivar una
recaudacin local de impuestos estatales y municipa-
les con alto sentido de responsabilidad, as como la
aplicacin oportuna, honesta y atingente de los re-
cursos asignados por la Federacin.
h]. Impulsar el federalismo educativo, la gestin institu-
cional y la participacin social en la educacin.
Se transferirn atribuciones y responsabilidades
educativas del gobierno federal y se compartir ma-
::
y o rmente el desahogo de la funcin educativa con los
diversos rdenes de gobierno y con los agentes invo-
lucrados en el proceso de formacin de las personas
y la sociedad en general.
7.3.5. Poblacin y proteccin civil
Diagnstico
No obstante los esfuerzos desplegados en materia
demogrfica, los retos son todava enormes; con 100
millones de habitantes en la actualidad, la poblacin
de Mxico seguir creciendo y se prev que en el ao
2025 contar con 26 millones de personas ms, lo
que traer consigo una cada vez mayor demanda de
empleo y de servicios esenciales, fuertes presiones
sobre el medio ambiente y los recursos naturales que
ser necesario prevenir y contener y asignar cuantio-
sos flujos de inversin para atender las necesidades
de la poblacin. En el futuro mediato la estructura
por edades de la poblacin continuar envejeciendo
gradualmente, lo que se traducir en un peso re l a t i v o
y absoluto creciente de los adultos y adultos mayore s.
Asimismo, la poblacin seguir concentrndose cada
vez ms en las poblaciones del pas, profundizando
con ello el proceso de urbanizacin, lo que exigir sa-
tisfacer los requerimientos de infraestructura, equi-
pamiento y servicios urbanos. Por su parte, el patrn
de distribucin territorial de la poblacin en las zonas
rurales, que se dispersa en miles de pequeas locali-
dades, continuar dificultando acercarle la oferta de
s e rvicios esenciales a sus residentes. Por ello, se re q u i e-
re armonizar el crecimiento demogrfico y la distri-
bucin territorial de la poblacin con las exigencias
del desarrollo sustentable para contribuir a mejorar
la calidad de vida de la poblacin.
La poltica de poblacin se caracteriza por tener
tanto una orientacin multisectorial como un carcter
de poltica pblica de Estado. sta tiende a la evolucin
del cambio demogrfico y sus mltiples determ i n a n-
tes y opera mediante la instrumentacin de acciones
en los mbitos de la salud re p roductiva y la planifica-
cin familiar, de la educacin y comunicacin sobre
poblacin y del desarrollo regional, entre otras.
Las acciones propias de la planeacin demogr-
fica son una referencia fundamental de todas las ac-
ciones y programas de gobierno y aportan elementos
indispensables mediante la previsin de escenarios
futuros para la formulacin de las polticas de desa-
rrollo econmico y social. De cumplirse la evolucin
demogrfica prevista por el Consejo Nacional de Po-
blacin, la poblacin mexicana alcanzara cerca de
108 millones de habitantes en 2006 y cerca de 126
millones en 2025, lo que implica una desaceleracin
del crecimiento natural de 1.73% en la actualidad a
1.43% en 2006 y a 0.76% en 2025. Debido a la es-
cala y al ritmo de crecimiento previsto, Mxico en-
frentar en los prximos aos el desafo de propor-
cionarle a sus habitantes empleo, vivienda, vestido,
alimentacin, educacin y salud.
El trnsito de una estructura joven a otra ms ma-
dura continuar acentundose en el futuro, lo que se
reflejar en una disminucin del tamao de la pobla-
cin de menores de 15 y en una gradual estabilizacin
y posterior reduccin de la poblacin de 15 a 24 aos,
as como en el continuo aumento de la poblacin de
adultos (25 a 64 aos) y adultos mayores (65 aos y
ms). Estas tendencias ofrecen nuevas oportunida-
des y condiciones ms favorables para enfrentar algu-
nos problemas sociales crnicos y simultneamente
plantean algunos desafos emergentes que obligarn a
evaluar de manera permanente los criterios de asigna-
cin de los recursos pblicos. De hecho, la evolucin
demogrfica prevista favorecer la entrega de serv i c i o s
de cobertura universal y de mejor calidad a las nuevas
generaciones de nios y adolescentes. Sin embargo,
tambin re p resentar un enorme desafo debido a los
cuantiosos requerimientos de empleo y viviendas que
demanda la poblacin joven y adulta, al tiempo que
impondr fuertes presiones sobre la infraestructura
de salud y seguridad social para garantizar un susten-
to digno a la poblacin de edad avanzada.
Todos estos retos conllevan la necesidad de des-
plegar un trabajo imaginativo y responsable que con-
temple como premisa bsica la de contribuir a mejo-
rar la calidad de vida de la poblacin, basado, entre
otras muchas estrategias, en los esfuerzos dirigidos a
armonizar el crecimiento demogrfico y la distribu-
cin territorial de la poblacin con las exigencias del
desarrollo sustentable.
En cuanto al registro y acreditacin de la iden-
tidad de las personas residentes en el pas y de los
mexicanos que radican en el exterior, hoy da no se
::
Orden y respeto
cuenta an con el Registro Nacional de Poblacin
que estar integrado por el Registro Nacional de Ciu-
dadanos, el Registro de Menores de Edad y el Cat-
logo de Extranjeros Residentes en la Repblica Me-
xicana. No se ha asignado la Clave nica de Registro
de Poblacin (CURP) a todos los mexicanos as como
a los extranjeros residentes en el pas. No se ha con-
cluido la modernizacin de los re g i s t ros civiles en to-
do el territorio nacional, ni se cuenta con la informa-
cin de los nacionales que no se encuentran inscritos
en el Registro Civil. No se cuenta con la infraestruc-
tura tecnolgica necesaria que permita iniciar la con-
formacin de la Base de Datos del Registro Nacional
de Poblacin para la expedicin de la Cdula de Iden-
tidad Ciudadana (CIC) y la Cdula de Identidad Per-
sonal (CIP).
En materia de proteccin civil existe un escena-
rio de riesgo para la poblacin, sus bienes y el entor-
no en que viven. Lo anterior se explica por una mayor
vulnerabilidad, as como por amenazas cada vez ma-
y o res tanto naturales como producidas por el hombre .
Se re q u i e re impulsar tareas de prevencin que actual-
mente presentan las siguientes dificultades: falta de in-
formacin y difusin, as como de una cultura de la
p revencin entre la poblacin; una capacidad re a c t i v a
del Sistema Nacional de Proteccin Civil frente a las
e m e rgencias y un rezago en su homogeneizacin;
dbil corresponsabilidad de gobierno, poblacin y
sectores social y privado en la materia; excesivo cen-
tralismo en la toma de decisiones y en la captacin
d ela informacin; insuficiente reconocimiento de que
los efectos adversos de los desastres se concentran en
la poblacin ms pobre y en grupos vulnerables (ni-
os, mujeres, tercera edad, con capacidades diferen-
tes); dbil articulacin entre los investigadores y el
Sistema Nacional de Proteccin Civil; rezago en la in-
fraestructura para el monitoreo de fenmenos per-
t u r b a d o res y escasez de informacin geogrfica siste-
matizada; faltan de constituirse 70% de las unidades
de proteccin estatales y municipales, hay una inci-
piente articulacin de los esfuerzos gubern a m e n t a l e s
e institucionales y escasas opciones de financiamiento
para la prevencin y atencin de daos. Finalmente,
otra limitante del sistema es que el Fondo de Desas-
t res Naturales (Fonden) no ampara los sectores infor-
males en los que predominan los estratos menos fa-
vorecidos de la poblacin.
Objetivo rector 5: fomentar la capacidad
del Estado para conducir y regular los fenmenos
que afectan a la poblacin en cuanto a su tamao,
dinmica, estructura y distribucin territorial
Estrategias
a]. Armonizar el crecimiento poblacional y la distribu-
cin territorial dela poblacin con las exigencias del de-
sarrollo sustentablepara contribuir a mejorar la calidad
devida delos mexicanos.
La consecucin de los objetivos y metas de la po-
ltica de poblacin descansa en la promocin de ac-
ciones dirigidas a garantizar el ejercicio pleno del de-
recho de las personas a decidir cuntos hijos tener y
cundo tenerlos, de acuerdo con sus deseos, valores
y situacin particulares. Tambin se sustenta en es-
trategias orientadas a incidir en la orientacin de los
flujos migratorios interestatales y hacia el extranjero,
mediante el fortalecimiento de las ventajas competi-
tivas y el desarrollo socioeconmico de las diversas
regiones del pas, de manera congruente con los cri-
terios del ordenamiento territorial sustentable. Ade-
ms, la poltica de poblacin se apoya en programas
de informacin, difusin, educacin yc o m u n i c a c i n
en poblacin dirigidos a favorecer la toma de decisio-
nes libres, informadas y responsables en materia po-
blacional.
Finalmente, para potenciar su alcance y eficacia,
es preciso que esta poltica pblica garantice la inte-
gracin de consideraciones y criterios demogrficos
en las polticas, planes y programas de desarrollo, al
tiempo que sus programas adquieran expresin par-
ticular en cada estado de la Repblica y en cada mu-
nicipio, mediante una ms intensa coord i n a c i n
interinstitucional, la descentralizacin de sus pro-
gramas y el impulso a una ms amplia participacin
ciudadana.
b]. Registrar y acreditar la identidad detodas las perso-
nas residentes en el pas y delos mexicanos queradican
en el extranjero.
Se integrar la informacin, creando la infraes-
t ructura y definiendo estndares para establecer nor-
mas, mtodos, procedimientos tcnicos y sanciones
en materia de registro de poblacin e identificacin
:,
personal, que permita la acreditacin y certificacin
fehaciente de la identidad de los mexicanos y de los
e x t r a n j e ros radicados en Mxico, as como la expedi-
cin de los documentos de identidad. Se fortalecer el
funcionamiento del Registro Civil, incrementando los
espacios de comunicacin e intercambio para forta-
lecer los acuerdos y mantener su actualizacin perm a-
nente. Se utilizarn tcnicas modernas en los proce-
sos y en la base de datos de la Clave nica de Registro
de Poblacin, instrumentando mecanismos de auto-
matizacin, aplicando la normatividad para verificar
el cumplimiento de lineamientos para la asignacin
de la clave y su incorporacin a la base de datos del
Registro Nacional de Poblacin.
c]. Transitar deun sistema deproteccin civil reactivo a
uno preventivo con la corresponsabilidad y participacin
delos tres rdenes degobierno, poblacin y sectores so-
cial y privado.
Se mejorar la eficacia preventiva y operativa del
Sistema Nacional de Proteccin Civil y de las unida-
des de Proteccin Civil emplazadas en todo el pas;
identificando y mejorando el conocimiento de ame-
nazas y riesgos en el nivel comunitario; pro m o v i e n d o
la reduccin de la vulnerabilidad fsica; fomentando
la corresponsabilidad, coordinacin y comunicacin
de los tres mbitos de gobierno, sectores social y pri-
vado, y poblacin en general; fortaleciendo la inves-
tigacin aplicada para desarrollar o mejorar tecnolo-
gas para mitigar los riesgos; implantando una poltica
y cultura de autoproteccin; desarrollando y pro c u-
rando apoyos tcnicos y financieros para mitigacin
y recuperacin, y dando atencin prioritaria a los gru-
pos ms vulnerables de la poblacin.
7.3.6. Combate a la corrupcin, transparencia
y desarrollo administrativo
Diagnstico
La corrupcin es uno de los grandes problemas del
mundo, que deriva de una serie de condiciones y prc-
ticas indebidas en la gestin de las instituciones. En
el mbito nacional es una de las preocupaciones cen-
trales de la ciudadana y de los servidores pblicos.
Se propicia por la existencia de un marco normativo
excesivamente regulatorio que, paradjicamente, per-
mite e incluso fomenta la discrecionalidad en la toma
de decisiones del servidor pblico, y por la falta de ho-
nestidad en la prestacin de servicios pblicos.
Esto ha creado en la ciudadana una percepcin
negativa y adversa del quehacer gubernamental que
repercute de manera sustantiva en la imagen y el de-
sempeo de las instituciones pblicas en su conjunto.
Por ello, una de las prioridades del nuevo gobier-
no es la prevencin y el combate a la corrupcin y a
la impunidad, mediante el impulso de acciones pre-
ventivas y de promocin.
De acuerdo con el ndice de Percepcin de Co-
rrupcin que prepar Tr a n s p a rencia Internacional para
el ao 2000, Mxico se ubica en un sitio nada favo-
rable, con una calificacin de 3.3 en una escala de 10.
Esto lo ubica en el lugar 59 de un total de 90 pases
considerados en la investigacin que realiza dicho
organismo.
Puesto que estos ndices reflejan la situacin de
la esfera pblica en Mxico, las estrategias y las accio-
nes dirigidas a enfrentar la corrupcin y disminuir
significativamente sus niveles actuales son de la ma-
yor relevancia.
El costo de la corrupcin es muy alto, tanto en
trminos econmicos como en el dao que causan a
los valores y principios ticos de las personas y las
instituciones.
No obstante la apreciacin correcta de la ciuda-
dana respecto de la corrupcin que priva en una
p ro p o rcin significativa de la actividad pblica, en el
seno de las instituciones gubernamentales se cuenta
con informacin limitada sobre las reas proclives a
la corrupcin y se observa una clara resistencia a re-
conocer y documentar conductas irre g u l a res. Esto se
debe, en gran medida, a la ausencia de un entorno de
confianza que facilite la participacin de los servido-
res pblicos y de la propia ciudadana para advertir
y denunciar conductas irregulares.
Por otra parte, los mecanismos e instancias de
control existentes no haban sido orientados a detec-
tar especficamente prcticas de corrupcin, sino a
verificar el cumplimiento estricto de la normativi-
dad; se carece de mecanismos que permitan contro-
lar y mejorar los procesos, de sistemas de trabajo y or-
ganizacionales para transparentar y hacer eficiente la
:
Orden y respeto
p restacin de los servicios pblicos y se ha puesto un
gran nfasis en la vigilancia formal y el enfoque co-
rrectivo, lo que ha ocasionado prdidas irreparables
de recursos.
Si bien la participacin ciudadana se ha incre m e n-
tado en los ltimos aos por medio de mecanismos
como la contralora social y los sistemas de quejas y
denuncias, stos han sido insuficientes y limitados
para atender debidamente los intereses de la sociedad.
Lo anterior sugiere la necesidad de revisar y ampliar
sustancialmente los espacios para que la ciudadana
participe de una manera activa y permanente en el
diseo, la ejecucin y la evaluacin de la actividad
pblica.
Un aspecto que merece especial atencin, referi-
do tambin a la ciudadana, es el muy limitado apro-
vechamiento de la organizacin de la sociedad, en
distintos organismos privados y sociales, para esta-
blecer actividades de colaboracin dirigidas a la so-
lucin de problemas de corrupcin en aspectos espe-
cficos y en el logro de una mejora permanente de los
servicios pblicos.
La sociedad piensa que existe un alto porcentaje
de impunidad en las decisiones para sancionar a los
funcionarios pblicos que incurrieron en conductas
ilcitas, debido, entre otros factores, a los procesos
burocrticos y a la falta de efectividad en la aplica-
cin de la ley. Esto exige abandonar esquemas obso-
letos de investigacin y sancin que no van al origen
de los problemas.
A pesar de que se han hecho esfuerzos recientes
para informar a la ciudadana sobre el desempeo de
las instituciones, la informacin no ha sido del todo
clara, ni oportuna, ni confiable en lo relativo a la ges-
tin gubernamental.
Finalmente, es importante destacar la limitada
atencin que se ha dado a la formacin y capacita-
cin de los serv i d o res pblicos para dotarlos y actua-
lizarlos en el desempeo de su quehacer y facilitar su
asuncin de responsabilidades mayores. Adems, un
tema pendiente de resolver es la falta de seguridad de
los servidores pblicos con respecto a su empleo y la
consecuente prdida en las instituciones por los cam-
bios continuos y discrecionales de funcionarios y tc-
nicos. Por lo anterior, se re q u i e re un sistema que pro-
picie el desarrollo del servicio pblico de carrera con
base en el desempeo.
Objetivo rector 6: abatir los niveles de corrupcin
en el pas y dar absoluta transparencia a la gestin
y el desempeo de la administracin pblica federal
E rradicar la corrupcin y la impunidad y garantizar un
desempeo transparente, honesto y tico de los serv i-
d o res de la administracin pblica federal, perm i t i r
a c o rtar tiempos para alcanzar metas y optimizar los re-
sultados en beneficio de toda la ciudadana mediante
la promocin de una cultura de la legalidad. La co-
rrupcin ha dejado exhausta la credibilidad social del
g o b i e rno: es indispensable combatirla a fondo.
Elevar la calidad del servicio pblico, de acuerd o
con las necesidades y exigencias de la ciudadana, ser
un elemento fundamental para evitar las conductas
indebidas en la funcin pblica al eliminar espacios
de corrupcin, establecer condiciones que garanticen
la eficacia del quehacer gubernamental y crear una
cultura en la funcin pblica basada en valores ticos.
Para evaluar el resultado de la lucha contra la co-
rrupcin se recurrir a indicadores internacionales y
a estimaciones del costo de la misma en trminos de
producto interno bruto, as como a la percepcin del
ciudadano usuario de los servicios que presta la ad-
ministracin pblica.
Estrategias
a ] . P revenir y abatir prcticas decorrupcin eimpunidad,
eimpulsar la mejora dela calidad en la gestin pblica.
Instrumentar normas y procedimientos dirigi-
dos a prevenir la discrecionalidad y el abuso de au-
toridad de los serv i d o res pblicos en la prestacin de
los servicios bajo su responsabilidad. Asegurar a la
ciudadana certidumbre en cuanto a las actividades
de las instituciones de gobierno, la calidad de sus ser-
vicios, un cambio de actitud del servidor pblico, ga-
rantizando su profesionalizacin y honestidad.
Impulsar una mejora regulatoria interna en la ad-
ministracin pblica federal que facilite la actividad gu-
b e rnamental y garantice la aplicacin de controles in-
dispensables. As tambin establecer programas de
mejora continua en los procesos, organizacin y desem-
peo de las instituciones y de los serv i d o res pblicos.
Establecer los mecanismos y programas necesa-
rios con las dependencias y entidades del gobierno
:,
federal y, en su caso, con las autoridades locales, con
objeto de hacer esfuerzos integrales y coordinados
para la transparencia y el combate a la corrupcin.
b]. Controlar y detectar prcticas decorrupcin.
Erradicar conductas y actos ilcitos en las insti-
tuciones pblicas mediante la identificacin de re a s ,
procesos y servicios crticos susceptibles de corrup-
cin, as como mediante el establecimiento de meca-
nismos dirigidos a mejorar, evaluar y dar seguimien-
to, de manera peridica, al desempeo de la gestin
pblica.
Tr a n s f o rmar los rganos de control interno de las
dependencias y entidades con un enfoque preventi-
vo que centre la atencin en el anlisis y la mejora de
los controles internos, en dar la atencin debida a las
denuncias ciudadanas y en llevar a cabo auditoras
dirigidas a los aspectos sustantivos de la actividad
pblica y de los resultados que se deben obtener.
Establecer los mecanismos de coordinacin ne-
cesarios con las autoridades de los estados y munici-
pios del pas, a fin de garantizar el buen uso y aplica-
cin de los recursos federales que se transfieren a los
gobiernos locales.
c]. Sancionar las prcticas decorrupcin eimpunidad.
Aplicar la ley para sancionar las conductas ilcitas
de los servidores pblicos, basndose en investiga-
ciones debidamente fundadas que permitan enfren-
tar casos crticos de corrupcin sin distincin alguna
y, en general, concluir y difundir casos ejemplares de
castigo que sealen la seriedad del Ejecutivo federal
en el combate a dicha lacra.
d]. Dar transparencia a la gestin pblica y lograr la
participacin dela sociedad.
La credibilidad y transparencia de la gestin p-
blica exige el acceso a la informacin gubern a m e n t a l ,
con el objeto de mostrar el desempeo de las institu-
ciones, el cumplimiento de los objetivos y pro g r a m a s
de trabajo establecidos, el uso de recursos asignados,
el otorgamiento de sus servicios y los resultados alcan-
zados. Asimismo es importante ampliar y garantizar
la eficacia de mecanismos de registro, investigacin
y atencin de quejas y denuncias presentadas por la
ciudadana.
Promover el diseo y la aplicacin de sistemas
de medicin que permitan conocer con mayor pun-
tualidad la percepcin de la sociedad sobre el fen-
meno de la corrupcin.
Establecer acuerdos con la sociedad para enfre n-
tar la corrupcin, mediante acciones concretas que
muestren su participacin corresponsable en esta ta-
rea nacional.
e]. Administrar con pertinencia y calidad el patri-
monio inmobiliario federal.
Verificar el buen uso y aprovechamiento de los
inmuebles patrimonio del gobierno mediante el re-
gistro pblico, el avalo y la conservacin de la pro-
piedad inmobiliaria federal.
7.3.7. Seguridad pblica
Diagnstico
La inseguridad pblica es una de las mayores pre o c u-
paciones de la ciudadana y del nuevo gobierno. sta
se ha caracterizado por el incremento de una delin-
cuencia cada vez ms violenta y organizada que crea un
clima de incert i d u m b re y de desconfianza entre la po-
blacin, y da lugar a un proceso de descomposicin de
las instituciones pblicas y de la convivencia social.
La tendencia delictiva decrece de 14.6 delitos por
cada 1000 habitantes denunciados en 1998 a 13.7,
cifra todava alta, con la que inicia la presente admi-
nistracin. La falta de confianza de la ciudadana en
las instituciones hace que no sean denunciados mu-
chos otros delitos.
Diversos factores han contribuido a este estado
de cosas: una gran corrupcin; corporaciones penetra-
das por la delincuencia; inobservancia de la ley; leyes
obsoletas; falta de equidad en la administracin de la
justicia; evasin de la justicia e impunidad; un n-
mero de policas por debajo del estndar internacio-
nal y escasa capacitacin de los mismos, as como una
mayor beligerancia y accin de la delincuencia orga-
nizada y del trfico ilcito de drogas.
La corrupcin y el abuso de poder han prolifera-
:o
Orden y respeto
do dentro de los cuerpos policiacos, al amparo de d-
biles programas de inspeccin y supervisin de ele-
mentos policiacos; de un rezago legal para sancionar,
de manera ejemplar, a aquellos serv i d o res pblicos in-
fractores o negligentes; de la ausencia de organismos
que promuevan la organizacin y la participacin ciu-
dadana en labores de prevencin del delito y de faltas
administrativas, as como de la falta de atencin ade-
cuada a quejas, recomendaciones y denuncias. Por
otra parte, el sistema penitenciario, lejos de funcionar
como un conjunto de centros de readaptacin social,
ha degenerado en verd a d e ros centros de reclusin en
donde imperan la sobrepoblacin, la corrupcin y la
falta de recursos suficientes y de personal calificado.
Objetivo rector 7: garantizar la seguridad pblica
para la tranquilidad ciudadana
Salvaguardar la seguridad pblica es la responsabili-
dad primaria y esencial del Estado. Proteger y garan-
tizar la libertad, la integridad fsica y el patrimonio de
la poblacin son las bases para un desarrollo slido en
lo econmico, poltico y social para tener certidum-
bre, confianza, orden y estabilidad. El efecto de la lu-
cha contra la delincuencia ser medible por el nmero
de delitos cometidos y denunciados. Es fundamental
promover la cultura de la denuncia por parte de las
vctimas de los delitos. Adicionalmente se llevarn a
cabo encuestas pblicas relativas a la percepcin que
sobre la seguridad tenga la ciudadana.
Estrategias
a ] . P revenir el delito para garantizar la seguridad ciuda-
dana.
Establecer mecanismos de reclutamiento, selec-
cin, capacitacin, profesionalizacin, inspeccin y
s u p e rvisin del desempeo policial, as como instru-
mentar el servicio civil de carrera que permita contar
con una polica honesta, con vocacin de servicio,
eficiente y respetuosa de los derechos humanos, do-
tndola de equipo, tecnologa, armamento e instala-
ciones que le permitan actuar de manera anticipada
a la comisin del delito, modernizando, asimismo, los
esquemas estratgicos, tcticos y operativos, a fin de
reducir los ndices de delitos y mejorar el servicio de
seguridad pblica.
b]. Lograr la reforma integral del sistema deseguridad
pblica.
Reformar el sistema de seguridad pblica me-
diante un conjunto de cambios estructurales, entre
los que se encuentran: la adecuacin del marco jur-
dico; la puesta en marcha del servicio civil de carre r a ;
la capacitacin y profesionalizacin de los elementos
policiales; la mejora de los salarios y las pre s t a c i o n e s ;
el combate a fondo de la corrupcin y la impunidad;
la dotacin de un mejor equipo, armamento, vehcu-
los e infraestructura; la incorporacin de tecnologa
de punta; el desarrollo de sistemas de informacin de
calidad; la renovacin de los sistemas operativos; el
establecimiento de mecanismos de control, evalua-
cin y medicin de resultados; el impulso a la part i c i-
pacin ciudadana; el respeto a los derechos humanos;
el cumplir y hacer cumplir las leyes y los reglamen-
tos de buen gobierno, as como la aplicacin del pro-
grama integral de readaptacin social.
c ] . Combatir la corrupcin, depurar y dignificar los
cuerpos policiales.
Establecer mecanismos de seleccin y contro l
ms rigurosos en el reclutamiento y contratacin del
personal operativo, disear y operar programas de
supervisin, evaluacin y seguimiento del desempe-
o policial, as como mejorar las condiciones salaria-
les y las prestaciones sociales de dicho personal.
d]. Restructurar integralmenteel sistema penitenciario.
Reformar los ordenamientos jurdicos que per-
mitan la renovacin del sistema penitenciario mexica-
no y re s t ructurarlo de forma integral, entendiendo por
integral el cambio del viejo paradigma que ha puesto
en evidencia el fracaso de la readaptacin y reinser-
cin social de los internos y de quienes ya cumplie-
ron su sentencia. Con esta nueva visin es necesario
cambiar la concepcin de los centros de reclusin para
convertirlos en centros de trabajo, educacin y de-
porte, combatir la corrupcin en todas sus formas y
mejorar las instalaciones.
:;
e ] . P romover la participacin y organizacin ciudadanas
en la prevencin dedelitos y faltas administrativas.
F o rtalecer los mecanismos de participacin ciuda-
dana en actividades de prevencin de conductas delic-
tivas, mediante la coordinacin de esfuerzos con las
instancias policiales poniendo especial cuidado en que
no se deterioren los espacios de convivencia social y en
que se respeten los derechos que por ley le corre s p o n-
den a los dems. Promover la denuncia de todo tipo de
conducta ilcita y antisocial cometida por un serv i d o r
pblico o por cualquier integrante de la comunidad.
7.3.8. Procuracin de justicia
Diagnstico
Desde mediados de los aos ochenta y durante la d-
cada de los noventa la sociedad mexicana enfrent
dos graves problemas: por un lado el crecimiento de
las actividades delictivas relativas al fuero federal, y
por el otro la ineficacia en la procuracin de justicia,
en el mbito federal en part i c u l a r. El crecimiento de la
incidencia delictiva federal tuvo tres caractersticas b-
sicas: una constante y compleja actuacin de la delin-
cuencia organizada, especialmente la relativa a delitos
contra la salud, el robo de vehculos y operaciones
con recursos de procedencia ilcita; un incremento
de la violencia asociada con conductas ilcitas y, final-
mente, actos de corrupcin en las instituciones de
procuracin de justicia y policiales. La ineficacia en
la procuracin de justicia se manifest en impunidad,
corrupcin, inconsistencia jurdica ante las instan-
cias judiciales nacionales y tribunales internaciona-
les (especialmente en casos destacados), inestabili-
dad laboral del personal, parcial incumplimiento de
funciones y mltiples conductas ilegales, algunas de
ellas atentatorias de los derechos humanos.
De forma paralela a esta situacin, se ha produ-
cido un desequilibrio entre las funciones, el presu-
puesto y el personal que tiene asignados la institucin
del Ministerio Pblico de la Federacin. Un ejemplo
c l a ro de este desequilibrio es el hecho de que dos ter-
ceras partes del presupuesto de las reas sustantivas
de la Procuradura General de la Repblica se destinan
a la persecucin de los delitos contra la salud, no obs-
tante que durante los ltimos seis aos (1995-2000)
la incidencia de este tipo de delitos re p resent apenas
30% del total de averiguaciones previas. Estos datos
muestran que las actividades de la Procuradura Gene-
ral de la Repblica deben ser reorientadas y que sus
acciones no deben reducirse a perseguir delitos con-
tra la salud. Los delitos del fuero federal, aunque re d u-
cidos en comparacin con los ocurridos en el mbito
del fuero comn (re p resentan cerca de 5% del total de
delitos registrados en el pas), representan un grave
desafo para la seguridad pblica, situacin que se re-
fleja en la percepcin que la ciudadana tiene sobre la
procuracin de justicia. De ah que, aun cuando el
n m e ro de averiguaciones previas iniciadas aument
slo 14%, al pasar de 61214 en 1995 a 71505 en
2000, la opinin ciudadana considera que el aumento
es mucho mayor. Esta situacin se explica en parte
por la existencia de la llamada cifra negra del delito,
es decir por el nmero de delitos que se cometen pero
que no son denunciados ante las autoridades del fue-
ro comn o federal y por lo tanto permanecen fuera
de los registros estadsticos oficiales. Se explica tam-
bin por el gran nmero de delitos del fuero comn
que se cometen y que el ciudadano, como vctima,
no distingue entre mbitos de competencia, sino que
simplemente registra los daos ocurridos a su perso-
na o sus bienes, atribuyndole la impunidad a las ins-
tituciones ministeriales y policiales indistintamente.
La demanda ciudadana de justicia y de seguridad es
una tarea que debe ser por lo tanto compartida por
los tres rdenes de gobierno y la ciudadana.
En lo que respecta a la Procuradura General de la
Repblica, hay varias limitantes que le impiden cum-
plir con eficacia las funciones y responsabilidades que
establece la ley. Una de stas es la disminucin del per-
sonal en reas sustantivas. Considrese por ejemplo
que en 1995 haba 1724 agentes del Ministerio Pbli-
co y 4414 agentes de la Polica Judicial, y en 2000 el
nmero disminuy a 1620 y 3180, respectivamen-
te. En el rea de Servicios Periciales, sin embargo, la
situacin fue inversa: de 294 peritos existentes en
1995, su nmero se increment a 524 durante 2000.
Debido a que es uno de los puntos terminales de
los procesos de la institucin, se deben aplicar los pro-
gramas necesarios para elevar la eficacia acusatoria
del Ministerio Pblico de la Federacin, as como la de
sus auxiliares (Polica Judicial y peritos), pues en el pe-
riodo mencionado, slo se logr sentencia condena-
:
Orden y respeto
toria en 28 de cada 100 consignaciones ante juzgados
de Primera Instancia; simultneamente se deben em-
p render polticas de re f u e rzo en la vigilancia de la cons-
titucionalidad y legalidad, la defensa de los intereses
patrimoniales y jurdicos de la Federacin, el cumpli-
miento de leyes y tratados internacionales y las dems
funciones del Ministerio Pblico de la Federacin.
Una de las polticas a emprender es la re n o v a c i n
e innovacin institucional controlada partir del anli-
sis interdisciplinario de las relaciones entre marco legal,
funciones orgnicas, necesidades de la gestin y ope-
racin, modelos de administracin y organizacin efi-
caz, condiciones laborales, experiencias internacio-
nales exitosas, demanda ciudadana y caractersticas
y modalidades de la delincuencia contempornea.
As, algunos lineamientos de la nueva administra-
cin sern: orientacin adecuada hacia la re s p o n s a b i-
lidad profesional en el cargo y en la atencin a los de-
mandantes de procuracin de justicia; cooperacin
como norma de trabajo; transparencia de los proce-
sos de decisin y planeacin; la evaluacin sistem-
tica como medio de asegurar la calidad y eficacia en la
toma de decisiones, as como en los procesos, investi-
gaciones y operaciones; control para el cumplimiento
de metas y relacin coordinada con otras institucio-
nes. No se tolerarn la corrupcin, laineficacia, la in-
capacidad, la desorganizacin ni la impunidad.
Objetivo rector 8: garantizar una procuracin
de justicia pronta, expedita, apegada a derecho
yde respeto a los derechos humanos
Con el cumplimiento real de las funciones y la orga-
nizacin eficiente de la institucin del Ministerio P-
blico de la Federacin, bajo un nuevo modelo de ad-
ministracin pblica, elevada eficacia jurdica y el
uso pertinente de la investigacin cientfica aplicada
a las formas tradicionales y ms recientes de activida-
des ilcitas, se garantizar una procuracin de justi-
cia de calidad para todos los mexicanos.
Estrategias
a]. Actualizar la institucin del Ministerio Pblico dela
Federacin a fin delograr una procuracin dejusticia
p ronta, expedita, apegada a derecho y derespeto a los de-
rechos humanos.
Disear y administrar un modelo de pro c u r a c i n
de justicia federal que corresponda plenamente a las
exigencias de eficacia y certeza jurdica, pro f e s i o n a l i-
dad en el servicio, calidad en los procesos, plena lega-
lidad en las operaciones y la investigacin cientfica de
los delitos, con notable disminucin de las disfuncio-
nes institucionales y total respeto a los derechos hu-
manos. Por ello es importante, para la actual adminis-
tracin de la Procuradura, la atencin ntegra a las
quejas enviadas por la Comisin Nacional de Dere-
chos Humanos.
Redisear los procesos, procedimientos y ope-
raciones de la Procuradura, mediante programas y
h e rramientas de planeacin, control y evaluacin,
con la finalidad de elevar los ndices de efectividad
y disminuir los de impunidad y garantizar la solven-
cia jurdica y procedimental. Asegurar el logro de
los objetivos institucionales mediante el compro m i-
so profesional de los agentes de la Polica Judicial,
los peritos y el personal administrativo de la insti-
tucin. Para cumplir con estas metas es necesaria la
p ronta atencin a las vctimas y ofendidos de deli-
tos, el cumplimiento y abatimiento en el rezago de
mandamientos, los cuales son variables evaluatorias
de importancia, junto con las relativas a las fases ye l
n m e ro de averiguaciones previas iniciadas y con-
s i g n a d a s .
Replantear y explicitar normas, estrategias y din-
micas de coordinacin intra e interinstitucional para
el ptimo desempeo en el cumplimiento de las fun-
ciones de la Procuradura, evitando la duplicidad de
funciones y costos financieros y humanos, la impro-
visacin, los malos entendidos en la atribucin de fun-
ciones y de mando, el aislamiento y la desconexin
con otras instituciones de seguridad y procuracin
de justicia. Consecuentemente se aplicarn proc e d i-
mientos, normas y estndares para la cert i f i c a c i nde
algunos procesos administrativos.
b]. Combatir los delitos del mbito federal, en especial el
trfico ilcito dedrogas y los relativos a la delincuencia
organizada.
Es prioritario aplicar acciones especializadas pa-
ra investigar, perseguir y consignar eficazmente los
:,
delitos del mbito federal con altos estndares de
prueba y efectividad consignatoria, basados en el de-
s a rrollo de estrategias de obtencin, pro c e s a m i e n-
t oy anlisis e intercambio nacional e intern a c i o n a l
de informacin para la toma de decisiones ministe-
riales y policiales. Los delitos que se realizan utili-
zando modernas tecnologas de comunicacin, in-
f o rmticas, financieras, empresariales, burstiles y
mediante redes internacionales, sern investigados
yperseguidos con sas y mejores tecnologas. El
p e rfil de desempeo de los agentes de la Polica Ju-
dicial se transformar tambin a partir de las nuevas
condiciones jurdicas y de organizacin que se cre a-
rn para que su funcin de auxilio a la pro c u r a c i n
de justicia federal sea la ms pertinente, efectiva y
p rofesional. Asimismo el servicio pericial ser re f o r-
zado para que su trabajo apuntale con fehacientes
elementos de prueba, cientficamente validados, la
toma de decisiones de las autoridades ministeriales,
tal como lo demanda la opinin pblica y como lo
re q u i e re el modelo de procuracin de justicia de la
nueva administracin pblica federal.
La informacin es un factor estratgico para
evaluar el desempeo institucional, asegurar el cum-
plimiento de objetivos y funciones y constatar la ca-
lidad del servicio pblico. Con ese propsito se es-
tablecer un sistema de informacin estratgica que
i n t e g re los sistemas que, de manera aislada, existen
en la institucin para el almacenamiento y anlisis
estadstico y criminolgico de las variables conteni-
das en las averiguaciones previas, para garantizar el
flujo de informacin de las actuaciones ministeria-
les, policiales y periciales. Lo anterior servir como
insumo para la elaboracin y ejecucin del Pro g r a-
ma Nacional de Procuracin de Justicia y el Pro g r a m a
Nacional para el Control de las Drogas, entre otro s
p royectos tendientes a integrar los esfuerzos que
realizan instituciones pblicas para coadyuvar en la
p rocuracin de justicia por medio de instancias co-
mo la Conferencia Nacional de Procuracin de Jus-
ticia, entre otras. La informacin tambin ser un in-
sumo valioso para agilizar la integracin de otras
investigaciones y procedimientos ministeriales; la
i n f o rmacin sobre el quehacer de la institucin ser
un elemento para la rendicin de cuentas y medio
efectivo para lograr la transparencia institucional
ante los ciudadanos.
c ] . D ep u r a r, desarrollar y dignificar a los responsables de
la procuracin dejusticia.
Se enriquecer y especializar el capital humano
del personal de la Procuradura con la adquisicin y
certificacin de nuevas tcnicas para el pensamiento
analtico, metodologas de anlisis, lgica jurdica (mi-
nisterial y judicial), capacidades para el trabajo en
equipos dinmicos, aplicacin de mapas mentales en
la integracin de la informacin, tcnicas de entre v i s-
ta y lenguaje no verbal, uso profesional de la fuerza,
e n t re otras, adems de los contenidos de dere c h o
constitucional y penal, criminologa, criminalstica,
habilitacin fsica e instrumental en tecnologas de
a rmamento, comunicaciones e informtica. Los agen-
tes de esta representacin social adscritos ante los
juzgados de primera y segunda instancias recibirn
un curso especial para asegurar sus conocimientos y
desempeo contra la impunidad. As, en las acciones
tendientes a la modernizacin institucional y el ser-
vicio pblico de alta calidad se contempla tambin la
re s t ructuracin organizacional de unidades adminis-
trativas de la institucin.
La poltica anticorrupcin se aplicar en todos
los mbitos de la procuracin de justicia federal me-
diante un programa de amplio espectro y estrategias
novedosas y flexibles, cuyo objetivo central es abatir
sustancialmente las causas y circunstancias materia-
les y de tica profesional que promueven las conduc-
tas deshonestas, tanto en la relacin que se tiene con
los agraviados o denunciantes de delitos como en la
cobertura oportuna de los requerimientos financie-
ros y de infraestructura operativa y econmica, y en
el sustancial mejoramiento de las prestaciones y sa-
larios de los servidores pblicos de la institucin. La
vigilancia especial de las reas de ms alto riesgo se-
r otro lineamiento de prevencin de la corrupcin
institucional, entre otras acciones.
d ] . I n c rementar la confianza delos ciudadanos en la
procuracin dejusticia federal.
Se emprender un esfuerzo nacional para inte-
grar recursos, instituciones pblicas y privadas, co-
mits vecinales, organizaciones y asociaciones civiles
o empresariales que conformen la pluralidad de ca-
nales para la participacin ciudadana en la construc-
cin de una gran poltica nacional de prevencin de
:,c
Orden y respeto
delitos y conductas violentas que busque inhibir los
f a c t o res de riesgo e incremente los factores de pro t e c-
cin; asimismo, se propondrn criterios e indicadore s
relativos a desarrollo social, salud, migracin, educa-
cin y violencia, entre otros, para identificar tenden-
cias predelictivas en regiones, zonas, ciudades y co-
munidades del pas.
Los trabajos en materia criminolgica y victimo-
lgica tendrn el sustento estadstico que pro p o rc i o n e
la Primera Encuesta Nacional sobre Victimizacin,
as como otro tipo de instrumentos cientficos y me-
todolgicos.
La informacin generada por este tipo de instru-
mentos tendr beneficios inmediatos, entre ellos:
1 ] . L aciudadana conocer la cifra real de la actividad
delictiva en el mbito nacional. 2]. Las pro c u r a d u r a s
contarn con datos confiables sobre la actividad de-
lictiva de su competencia. 3]. Los criterios para la
a s i gnacin de recursos y acciones institucionales pa-
ra la p revencin de los delitos y las conductas violen-
tas estarn sustentados en una amplia base de datos
por regin, estado y ciudad. Este ltimo beneficio, sin
d u d aalguna, ser mejor aprovechado por una ins-
tancia especializada en la investigacin, el anlisis y
la propuesta integrales en materia de seguridad y pro-
b l e m a sasociados a la incidencia delictiva y victimal.
Simultneamente se requiere, con la concurren-
cia de gobierno y ciudadanos, el desarrollo de activi-
dades de educacin y comunicacin para fomentar
los valores de la tolerancia, la legalidad, el dilogo, la
dignidad humana, la convivencia, la re s p o n s a b i l i d a d
ciudadana, la libertad y el civismo proactivo, elemen-
tos todos, indispensables para construir una cultura
de orden y respeto entre los mexicanos.
:,:
El 2 de julio de 2000, por mandato de la mayora de
los mexicanos, comenz una nueva etapa en la his-
toria de Mxico. Ahora se ve el futuro con gran espe-
ranza, pero con la firme conviccin de impulsar un
cambio con fidelidad a nuestra herencia histrica.
Las sociedades slo pueden entenderse y transfor-
marse desde la perspectiva de su pasado. Esta adminis-
tracin reconoce en nuestra historia un legado irre-
nunciable para la edificacin de un Mxico difere n t e .
La defensa de la soberana, el carcter laico de la
autoridad civil, el respeto a la diversidad cultural, el
avance de nuestra democracia, la divisin de pode-
res, el federalismo, el respeto a las garantas indivi-
duales y todos los valores que forman parte de nues-
tro patrimonio histrico, no maduraron en un solo
da. Son resultado de un largo proceso, de inconta-
bles esfuerzos nacionales y grandes sacrificios socia-
les. De compromisos de muchos mexicanos y mexi-
canas con Mxico.
Los diferentes tramos de nuestra historia mol-
d e a ron el ser nacional. Primero, con el deseo de
constituir una nacin libre y soberana; luego, con la
necesidad de institucionalizar un Estado laico; pos-
teriormente, con el imperativo de la justicia social y,
ms adelante, con la lucha por una democracia pol-
tica plena.
En el cambio que hoy vivimos convergen estos
importantes episodios de nuestra historia. Los mexi-
canos de hoy somos herederos de las luchas y afanes
de quienes nos precedieron, a la vez que guardianes
de sus conquistas a favor del pas. Avanzamos hacia
el porvenir con plena conciencia de esos principios
y valores que nos constituyen como nacin. Estamos
convencidos de que lo haremos con xito si, al igual
que las generaciones que nos antecedieron, honra-
mos el pasado, y establecemos nuestros compromi-
sos con Mxico como la base que sustente nuestra
marcha hacia el futuro.
No podra ser de otra manera: todo proceso de
cambio implica una combinacin compleja de con-
8. COMPROMISOS CON MXICO
tinuidad e innovacin. La mejor manera de encarar
nuestra responsabilidad histrica con el proceso de
transicin es valorar lo existente y asumir nuevos
c o m p romisos con Mxico. Hemos de actuar, por tan-
to, con inteligencia y sensibilidad para saber qu de-
bemos mantener y qu modificar.
El desarrollo de una nacin no se da por s solo;
re q u i e re acciones concretas y especficas producto de
un proceso de toma de decisiones estratgicas, de un
p roceso continuo de planeacin participativa que
permita eslabonar ordenada y democrticamente el
pasado con el futuro. No se puede conducir un go-
bierno movido slo por la coyuntura, es forzoso ha-
cerlo con visin de largo plazo y con sentido de la
historia, para evitar que las circunstancias terminen
por imponer sus urgencias. Es indispensable tener
un rumbo claro.
El proceso de planeacin estratgica es un es-
f u e rzo de previsin, de racionalidad, de orden y
c o o rdinacin, pero, sobre todo, es un gran trabajo de
conciliacin entre los intereses de los particulares y
los de la sociedad, entre el conocimiento de los espe-
cialistas y el sentir ciudadano, entre la experiencia y
el sentido innovador, entre la libertad y el compro m i-
so; es, en suma, conciliacin entre el pasado y los
compromisos con Mxico hacia el futuro.
Una nueva visin estratgica para insertar a M-
xico en el mundo de oportunidades de hoy requiere
el compromiso con la honestidad y la austeridad; la
lucha a fondo contra la corrupcin; la transparencia
y la rendicin de cuentas; el estricto apego a los prin-
cipios democrticos, a la divisin de poderes, al sis-
tema federal y al Estado de derecho. El compromiso
con una economa ms competitiva y una sociedad
ms justa y ms humana; la profunda responsabili-
dad social; el respeto a los derechos de los individuos
pero tambin de los diversos grupos sociales.
La persona debe ser el objetivo de todas nuestras
acciones de gobierno. Estamos comprometidos con
impulsar los proyectos que permitan el crecimiento
:,,
Compromisos con Mxico
personal y colectivo de todos los mexicanos, sin sos-
layar su dignidad ni discriminar por gnero, re l i g i n ,
condicin econmica, educacin, origen tnico o
preferencia sexual.
Este gobierno se compromete a impulsar las ac-
ciones que permitan que el desarrollo de los indivi-
duos se d en condiciones equitativas, facilitando la
posibilidad de todos los mexicanos de mejorar su ca-
lidad de vida. Tambin se dar cauce a la iniciativa de
la sociedad en la definicin del modelo de desarro-
llo, y se combatirn la pobreza extrema y las desi-
gualdades sociales. Es nuestro compromiso eliminar
toda forma de discriminacin y exclusin de los gru-
pos minoritarios y de los menos favorecidos, as co-
mo impulsar la igualdad de las mujeres en todos los
mbitos sociales.
Mxico es un gran pas con una rica historia y es-
t llamado a tener un lugar central en el concierto de
las naciones. El cambio que est viviendo Mxico
exige otros cambios: hoy vivimos una nueva etapa
democrtica que le permite a nuestra nacin salir or-
gullosamente a la escena internacional como un cla-
ro defensor de los principios democrticos y los de-
rechos humanos.
Este Plan nos compromete a conducirnos con
nimo incluyente y con pleno respeto por todas las
fuerzas polticas y expresiones ideolgicas que han
madurado a lo largo de nuestra historia, y a mante-
ner una conviccin tolerante ante la diversidad.
La sociedad incluyente se funda en un desarro-
llo humano pleno en el que la igualdad de oportuni-
dades y la dimensin social de la justicia son una
prioridad. Para lograr el desarrollo humano combin a-
remos competencia econmica y cooperacin social;
abriremos las oportunidades, pero tambin nivelare-
mos el punto de partida al desarrollar las potenciali-
dades de cada mexicano, impartiendo una mayor
educacin, para que las mexicanas y los mexicanos
puedan realmente aprovechar esas oportunidades.
Estamos comprometidos con el impulso de pol-
ticas dirigidas a proteger nuestro medio ambiente y
lograr con ello un desarrollo sustentable y armnico.
No podemos comprometer la sustentabilidad de nues-
tros ecosistemas en aras de cualquier crecimiento.
La solucin real a la pobreza y a la desigualdad
est en incrementar las capacidades de todos los me-
xicanos, al tiempo que nuevas oportunidades sean
creadas para establecer o hacer crecer el propio ne-
gocio o de contar con un trabajo estable, digno y pro-
ductivo. Para ello, como lo han hecho las economas
ms exitosas del mundo, este gobierno har de lado
todo esquema de enfrentamiento y se compromete a
promover vigorosamente la complementacin para
beneficio mutuo del Estado y del mercado.
A lo largo de la historia de Mxico han coexisti-
do en su territorio, unidas en la diversidad, distintas
regiones. Cada una ha tenido y desarrollado su pro-
pia historia y una gran riqueza cultural. Ellas han de-
mandado histricamente, con toda razn, re s p e t o
hacia esa identidad y riqueza. Es nuestro compromi-
so con Mxico encontrar un nuevo equilibrio entre el
pas y sus regiones, en el cual stas tengan mayores
posibilidades de desplegarse y expresarse para ser los
principales artfices de su desarrollo, por su bien y el
de todo Mxico.
Mxico tiene un gobierno firme ante el crimen y
que est comprometido a atacar la inseguridad con
toda la fuerza de la ley.
Todos los actos que realicemos como gobierno
debern respetar y promover el Estado de derecho en
que vivimos.
Alcanzar la democracia nos llev una gran parte
del siglo pasado. Ahora todos, sin excepcin, esta-
mos obligados a asumir un compromiso adicional
con la nacin para emprender con nimo propositi-
vo y constructivo una nueva etapa en el desarrollo de
nuestro pas.
El gobierno asume la responsabilidad de re h a c e r
el consenso nacional, a partir de un respeto absolu-
to a la pluralidad y con base en la bsqueda de un
equilibrio entre los distintos y legtimos intereses so-
ciales.
El predominio histrico del Poder Ejecutivo so-
bre los otros dos poderes ha quedado en el pasado.
Hoy es un hecho que el Poder Ejecutivo se somete
efectivamente al imperio de la ley, y que existen nue-
vos y reales contrapesos entre los poderes de la
Unin para lograr un equilibrio democrtico y faci-
litar su colaboracin.
Los nuevos tiempos nos abren la posibilidad de
ver al pas desde la perspectiva de un autntico fede-
ralismo, que se opone y rechaza al centralismo auto-
ritario e ineficiente y evita al mismo tiempo prcticas
centrfugas que llevan a la dispersin.
:,
Compromisos con Mxico
:,,
Es nuestro compromiso fortalecer una configu-
racin federal del Estado que parta del respeto a las
atribuciones y responsabilidades originales de las en-
tidades federativas y de los municipios.
El gobierno asume puntualmente el compromi-
so de impulsar este Plan, con el concurso y el consen-
so de todas las fuerzas polticas. Al mismo tiempo,
asumimos la responsabilidad de transparentar la fun-
cin pblica al incluir y fomentar la participacin
ciudadana en la evaluacin de los actos y resultados
de este gobierno.
Esta administracin se compromete a informar a
la ciudadana de los resultados obtenidos con la eje-
cucin de este Plan. Adems, asume el compromiso
de combatir de manera decidida la corrupcin.
Por otra parte, el Poder Ejecutivo Federal sigue
y seguir cumpliendo con la responsabilidad de pre-
sentar al Honorable Congreso de la Unin las inicia-
tivas que juzgue necesarias, para apoyar los objetivos
del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.
Hoy ms que nunca necesitamos un gobierno
cercano a la gente. se fue el mandato del 2 de julio,
del que no nos apartaremos. Nos toca trabajar con
eficacia administrativa, no con arrogancia burocrti-
ca; con honestidad en el servicio, no con abuso en el
e j e rcicio del poder; con visin de Estado, no con
mezquindad; con la mira puesta en el beneficio co-
mn, no en los intereses personales o de grupo.
No es posible impulsar los proyectos clave para
el desarrollo del pas y de todos los mexicanos, si el
gobierno no cuenta con los recursos econmicos pa-
ra hacerlo. Por esta razn nos comprometemos a pro-
mover la salud financiera del gobierno mediante ac-
ciones que permitan la consecucin de recursos pero
tambin las acciones de orden y eficiencia que elimi-
nen el dispendio de los recursos pblicos.
Mxico requiere que la educacin sea la colum-
na vertebral de su despegue. Estamos comprometi-
dos con esta tarea mediante el apoyo de acciones que
aseguren un acceso universal al conocimiento y que
logren un sistema educativo que proporcione cono-
cimientos, habilidades y valores a toda la poblacin.
Esta educacin debe ser de gran calidad en todas las
modalidades: escolarizada, no escolarizada, conti-
nua, para el trabajo y para la vida.
Trabajemos juntos para sentar las bases de un pas
p r s p e ro y lleno de oportunidades. Con entrega y pa-
sin heredemos a nuestros hijos el futuro pro m i s o r i o
que se merecen. Tengan la plena confianza de que en
este esfuerzo, su gobierno honrar los compromisos
que hace con todo el pas en este documento.
Mxico somos todos, por lo que con el esfuerzo
compartido de sociedad y gobierno lograremos un
desarrollo incluyente que permitir colocar a Mxi-
co en el selecto grupo de naciones que dan rumbo a
la humanidad.
:,o
Basados en el Plan Nacional de Desarrollo se elabo-
rarn una serie de programas sectoriales, especiales,
institucionales y regionales, que cubrirn de manera
detallada en el plan de accin del Ejecutivo federal,
los siguientes temas de prioridad nacional:
Educacin
Energa
Comercio interior y exterior
Desarrollo en las regiones Sur-Sureste, Centro
pas, Centro-Occidente, Noreste, Noroeste, as como
los programas Puebla-Panam, Frontera Norte y
Frontera Sur.
Desarrollo urbano
Financiamiento para el desarrollo
Infraestructura
Ciencia y tecnologa
Medio ambiente y recursos naturales
Modernizacin del gobierno
Produccin y abasto de alimentos
Desarrollo empresarial
Turismo
ANEXO: RELACIN DE TEMAS PARA LA ELABORACIN DE PROGRAMAS
SECTORIALES, REGIONALES, INSTITUCIONALES Y ESPECIALES
Prevencin y atencin de desastres naturales
Procuracin e imparticin de justicia
Salud
Soberana
Seguridad nacional
Seguridad pblica
Seguridad social
Comunicaciones
Trabajo y empleo
Vivienda
Federalismo
Combate a la corrupcin
Desarrollo social
Cultura
Deporte
Proteccin civil
Poblacin
Cultura poltica y participacin ciudadana
As como programas para sectores especficos
de la poblacin (mujeres, indgenas, personas con
discapacidad, entre otros).
:,;
EL
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2001 - 2 0 0 6
SE TER M I N D E I M P R I M I R EN LO S
TA LLER ES G R FI CO S D E M X I CO ,
CANAL DEL NORTE 80, 06280 MXI CO, D.F.
SE I M PRI M I ERON 20 000 EJEM PLARES.

Plan Desarrollo

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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

El Poder Ejecutivo Federal, 2000-2006

El Poder Ejecutivo Federal, 2000-2006

Desarrollo social y humano

Desarrollo social y humano

h]. Impulsar la eficiencia en el mercado devalores.

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