LA INHABILITACIN EN LA FUNCIN PBLICA Dr.

Oscar Del Ro Gonzales, PRIMERA PARTE Definicin Gramaticalmente, en su primera acepcin, se define la inhabilitacin como el acto y efecto de inhabilitar o inhabilitarse; y, en su segunda, como una pena afectiva. En el mbito administrativo disciplinario, la inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica constituye una penalidad administrativa accesoria anexa a la destitucin o despido aplicado al funcionario o empleado pblico, como consecuencia de la comisin de una falta grave y que le impide, por un determinado tiempo, ejercer funcin en nombre o al servicio del Estado. La actuacin del funcionario o empleado pblico generadora de sancin, y por tanto de inhabilitacin, no solo se circunscribe al mbito institucional sino trasciende a su vida personal, tal como as lo establecen la Ley Marco del Empleo Pblico, el Cdigo de Etica de la Funcin Pblica y la actual Ley de la Carrera Administrativa. El funcionario y empleado pblico estn obligados a actuar imparcialmente y con sujecin a los preceptos legales, como tambin observar los principios y valores ticos establecidos en la Constitucin y las leyes; desempearse con idoneidad tcnica, legal y moral, que es condicin esencial para el acceso y ejercicio de dicha funcin; debindose conducir con dignidad en el desempeo del cargo, as como con decoro y honradez en su vida social. Todo ello genera confianza y credibilidad de la comunidad en la funcin pblica. En consecuencia, la inhabilitacin es una interdiccin intuito personae que impide a un ciudadano ejercer una actividad u obtener un empleo o cargo en el mbito del sector pblico, durante un determinado lapso, por haber sido destituido o despedido como consecuencia de la comisin de una falta grave en el ejercicio de su funcin pblica o en su vida privada, que afecten gravemente el servicio o lo hagan desmerecedor del concepto pblico. mbito administrativo La destitucin y el despido, que son sanciones principales, importan separar del cargo o funcin como correccin administrativa disciplinaria. Ambas sanciones, tcnicamente difieren por cuanto que, la primera, es aplicada al personal comprendido en el mbito de la Carrera Administrativa Pblica, regulada por el Decreto Legislativo N 276; y, la segunda, al comprendido en el Rgimen Laboral de la Actividad Privada, normado por el TUO del Decreto Legislativo N 728, que constituyen los dos nicos regmenes laborales a los que se encuentran sometidos los funcionarios y servidores del Estado en general. El artculo 159 del Reglamento de la citada Ley de Carrera, aprobado por Decreto

Supremo N 005-90-PCM, precisa que servidor destituido queda inhabilitado para desempearse en la Administracin Pblica, bajo cualquier forma o modalidad. 2 Por su lado, la Ley N 28175, Marco del Empleo Pblico, establece que los empleados pblicos son responsables civil, penal o administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio pblico. En su artculo 20 seala que la inhabilitacin y rehabilitacin del empleado pblico se determinar en las normas de desarrollo de la indicada Ley, cuyo proyecto actualmente se encuentra en discusin en el Congreso de la Repblica; por lo que, consecuentemente, a la fecha mantiene vigor las disposiciones que sobre esta materia contiene la actual Ley de la Carrera Administrativa. mbito penal En la esfera penal, la inhabilitacin es una de las tres clases de sanciones limitativas de derechos que se aplica en la sentencia como principal o accesoria y produce privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el condenado, aunque provenga de eleccin popular; incapacidad para obtener mandato, cargo empleo o comisin de carcter pblico. Segn se disponga en la sentencia judicial, la inhabilitacin producir, entre otros, los siguientes efectos: a) Privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el condenado, aunque provenga de eleccin popular; b) Incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisin de carcter pblico; c) Suspensin o cancelacin de la autorizacin para conducir cualquier tipo de vehculo; y d) Privacin de grados militares o policiales, ttulos honorficos u otras distinciones que correspondan al cargo, profesin u oficio del que se hubiese servido el agente para cometer el delito. Con el nuevo Cdigo Penal se elimin el carcter perpetuo de la inhabilitacin; extendindose, ahora, como pena principal a un mnimo de seis (6) meses y a un mximo de cinco (5) aos. Cuando se aplica como pena accesoria, permite adecuarla a la naturaleza del deber infringido y se impone cuando el hecho punible cometido por el condenado constituye abuso de autoridad, de cargo, de profesin, oficio, poder o violacin de un deber inherente a la funcin pblica. Se extiende por igual tiempo que la pena principal. En los delitos culposos de trnsito se podr aplicar esta inhabilitacin, quedando su autor, de ser un empleado pblico que desempea cargo de chofer, automticamente destituido por estar relacionado con las funciones asignadas. Por su parte, el Decreto Ley N 25592 establece la aplicacin de la pena privativa de libertad no menor de 15 aos e inhabilitacin, para funcionarios o servidores pblicos que priven a una persona de su libertad ordenando o ejecutando acciones que tengan como resultado su desaparicin debidamente comprobada, conforme al artculo 36 incisos 1) y 2) del Cdigo Penal. Periodo de inhabilitacin administrativa3 El artculo 30 de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, sancionada por el Decreto Legislativo N 276, seal que el servidor destituido no podr reingresar al servicio pblico durante el trmino de tres aos como

mnimo. Posteriormente, este periodo de inhabilitacin fue incrementado por el artculo 1 de la Ley N 26488, que lo elev a cinco aos, tambin como mnimo. Como se podr apreciar, la ley fija slo cinco aos de habilitacin como mnimo, dejando a discrecionalidad del empleador estatal fijarla por periodos mayores a dicho mnimo en caso de destitucin o despido. Sin embargo, en la prctica, no se han impuesto inhabilitaciones mayores a 5 aos, como consecuencia de un despido o destitucin de un trabajador del Estado; la que, de hecho, ha sido considerada como mxima, por lo menos en todos los casos de destituciones aplicadas hasta la fecha. Sin embargo, esta inhabilitacin mnima, dado que puede ser mayor, contrasta con la inhabilitacin prevista en el ordenamiento penal, cuyo mximo es de cinco aos; lo cual, ciertamente resulta incongruente, teniendo en cuenta la diferencia gravosa que existe entre una falta disciplinaria y un delito. Efectos administrativos de la inhabilitacin derivada de un proceso penal La normatividad administrativa no ha reglado el caso del empleado pblico que, por la comisin de un delito doloso, la autoridad judicial le aplica, a la vez, como pena principal, la privativa de la libertad y, como accesoria, la de inhabilitacin para ejercer funcin pblica. En este caso, la autoridad administrativa, al tomar conocimiento de la sentencia firme que contiene tales sanciones penales, mediante procedimiento sumario deber proceder a destituir o despedir al empleado delincuente; y, a su vez, aplicar el periodo de inhabilitacin previsto en la ley. A este respecto, el artculo 161 del Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM, seala que la condena penal consentida y ejecutoriada privativa de la libertad, por delito doloso, acarrea destitucin automtica. En el caso de condena condicional, la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios evaluar si el servidor puede seguir prestando servicios, siempre y cuando el delito no est relacionado con las funciones asignadas ni afecte a la Administracin Pblica. Entonces, se habra producido dos tipos de inhabilitacin impuestas en forma paralela; una, dictada por la autoridad judicial y, otra, por la autoridad administrativa. Paradjicamente, la primera, por un periodo menor de cinco aos; y, la segunda, por un periodo mayor. El cmputo de la inhabilitacin penal, como medida principal se extiende de 6 meses a 5 aos y, como accesoria, por igual tiempo que la pena principal. En cambio, la inhabilitacin administrativa, a partir de la efectividad de la destitucin o despido se extiende de 5 a ms aos. De tal 4 manera que, ambas, se computan a partir de momentos diferentes, por tanto tienen fechas de inicio y de trmino tambin distintas. Se trata pues de la aplicacin automtica del despido o destitucin, generada por sentencia condenatoria firme por la comisin de un delito; ms no, como resultado de un proceso administrativo disciplinario ordinario incoado por la comisin de una falta grave. De all que, en el mbito administrativo, por un lado, existe la inhabilitacin derivada de una sancin disciplinaria aplicada luego de investigada, determinada y procesada la falta grave; y, por

otro, la inhabilitacin automtica que se aplica sin la exigencia del procedimiento sancionador, una vez conocida la sancin penal impuesta. En este caso, al hacerse efectiva ambas inhabilitaciones judicial y administrativageneradas por un mismo hecho, se estara violando el principio ne bis in indem, que seala que nadie puede ser sancionado dos veces por el mismo hecho; situacin que debe ser solucionada, subsumiendo la administrativa a la judicial, con lo que, adicionalmente, se estara solucionando tambin la incoherencia existente entre los lmites de la inhabilitacin administrativa y los de la inhabilitacin penal. Entonces, en el mbito administrativo disciplinario, la inhabilitacin constituye una penalidad interdictiva accesoria y consustancial a la mxima sancin prevista en el ordenamiento laboral pblico, como es la destitucin y el despido aplicados a la ms grave falta incurrida por el empleado pblico.