2012
Apoio:
Direito Constitucional
Natural de Porto Alegre, RS, advogado militante. Bacharel em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos - UNISINOS, em 1995. Especialista em Educao a Distncia. Mestre em Cincias Sociais pela PUC-RS. Doutorando na PUC-RS. Professor da disciplina de Direito Constitucional no Complexo EAD, na Escola Superior da Magistratura do RS (ESM AJURIS), na Escola Superior Faculdade do Ministrio Pblico (FMP), na Fundao Escola da Magistratura do Trabalho do RS (FEMARGS), na Escola Superior de Direito Municipal de Porto Alegre (ESDM) e em diversos cursos preparatrios a concursos pblicos e exame de ordem. autor de sete livros e de artigos publicados. Foi agraciado com a Cruz do Mrito Cvico e Cultural, distino oficializada pela Portaria n 153, de 04 de junho de 1965, do Ministrio da Educao e Cultura do Brasil - MEC, em reconhecimento ao relevante trabalho realizado em defesa dos interesses de mdicos formados no exterior. Recebeu reconhecimento internacional, sendo condecorado com a Cruz da Ordem Internacional do Mrito do Descobridor do Brasil, das mos do Embaixador do Brasil em Portugal e do Magnfico Reitor da Universidade de Coimbra, Portugal, em reconhecimento aos esforos praticados em prol do ensino jurdico do Direito Constitucional no Brasil. Contato: veritas@cpovo.net Site com material de estudo: www.pivaadvogados.adv.br Facebook: http://www.facebook.com/pivaotavio
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Direito
Constitucional
NOTA
DO
AUTOR
O presente material objetiva servir de material de apoio na preparao de candidatos que se preparam aos mais diversos concursos pblicos do pas. Para tanto, apresenta os principais temas objeto de concursos pblicos de forma condensada e esquematizada. Alm disso, ao finalizar cada captulo, so oferecidas questes de concursos pblicos para permitir o exerccio das matrias estudadas e, ainda, para que o estudante tenha uma viso geral de como esses contedos esto sendo objeto e qual o grau de exigncia em diversas provas de todo o pas. O material de apoio est estruturado em dezesseis captulos: 1 Teoria Geral do Direito Constitucional 2 Prembulo e Princpios Fundamentais 3 Direitos e Garantias Fundamentais 4 Direitos Sociais 5 - Nacionalidade 6 Direitos Polticos 7 Organizao do Estado 8 Poder Legislativo 9 Fiscalizao contbil e Tribunal de Contas da Unio 10 Poder Executivo 11 - Poder Judicirio 12 Processo Legislativo Constitucional 13 Controle de Constitucionalidade 14 Funes Essenciais Justia 15 Defesa do Estado e das Instituies Democrticas 16 Eficcia e Aplicabilidade da Norma Constitucional. A ideia, portanto, fornecer aos alunos uma espcie de livro-texto, permitindo no apenas o estudo objetivo de pontos-chaves que constantemente so exigidos nas provas, mas tambm subsdios tericos para melhor aproveitamento das aulas da disciplina de Direito Constitucional. Finalmente, cabe o agradecimento especial ao Professor Pedro Kuhn, a quem coube a reviso do contedo relativamente aos Direitos Sociais. Prof. Otvio Piva
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Fontes mediatas
1.3 ELEMENTOS DAS CONSTITUIES SEGUNDO JOS AFONSO DA SILVA Elementos orgnicos: so normas reguladoras da estrutura do Estado e do Poder (Exemplo: Captulo IV, Da Organizao dos Poderes). Elementos limitativos: impe limites aos poderes pblicos (Exemplo: Ttulo II, Dos Direitos e Garantias Fundamentais). Elementos scio-ideolgicos: demonstram a ideologia constitucional (Exemplo: Direitos Sociais dos Trabalhadores). Elementos de estabilizao constitucional: so as normas destinadas defesa do Estado e manuteno da estabilidade (Exemplo: Interveno federal, Estado de Defesa). Elementos formais de aplicabilidade: trazem regras de aplicao da Constituio (Exemplo: art. 5., 1., ADCT). www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 4
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1.4 CONSTITUIO: SENTIDO SOCIOLGICO, SENTIDO POLTICO, SENTIDO JURDICO, SENTIDO CULTURALISTA. 1.4.1 Sentido sociolgico FERDINAND LASSALLE foi o representante mais expressivo do sociologismo jurdico. Para ele, a Constituio pode representar o efetivo poder social ou distanciar-se dele: na primeira hiptese, ela legtima; na segunda, ilegtima. Segundo a tese fundamental de Lassalle, a Constituio de um pas expressa as relaes de poder nele dominantes: o poder militar, representado pelas foras armadas; o poder social, representado pelos latifundirios; o poder econmico, representado pela indstria e pelo grande capital; e, finalmente, o poder intelectual, representado pela conscincia e cultura gerais. essa conjugao de fatores que forma a Constituio real de um pas. Assim, a Constituio escrita no passaria de uma "folha de papel", pois a capacidade de regular e motivar estaria limitada sua compatibilidade com a Constituio real. Portanto, no caso de coliso entre a Constituio real e a Constituio jurdica, o desfecho seria inevitvel: prevaleceria a Constituio real. 1.4.2 Sentido poltico a concepo CARL SCHMITT, o qual entende que, Constituio, fruto do que denominou de deciso poltica fundamental, ou seja, deciso concreta de conjunto sobre o modo e a forma de existncia da unidade poltica. Carl Schmitt diferencia Constituio das leis constitucionais. Constituio se refere deciso poltica fundamental (estrutura e rgos do Estado, direitos individuais, vida democrtica...). Leis constitucionais, por sua vez, so as demais normas inscritas no texto da Constituio, mas que no contm matria de deciso poltica fundamental. 1.4.3 Sentido jurdico A teoria de HANS KELSEN a fonte do sentido jurdico. Segundo o jurista austraco, para se buscar o fundamento da Constituio, no necessrio incurses pela sociologia ou pela poltica. Para ele, portanto, a Constituio a norma pura, pois est no plano no dever-ser, e no no mundo do ser, que seria do direito natural. Kelsen explora a ideia de Constituio por meio de dois distintos planos: lgico- jurdico e jurdico-positivo: www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 5
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Constitucional
JURDICO-POSITIVO
Norma
posta
(positivada)
Norma que serve de fundamento Norma suprema, fixa no mais alto patamar hipottico da validade da hierrquico do sistema jurdico Constituio positivada.
1.4.4 Sentido culturalista Esta concepo parte do pressuposto de que todos os sentidos at agora abordados so interdependentes e, por isso, o entendimento da Constituio est dependente de uma complexidade de fundamentos. Essa conjuno leva ideia de Constituio total, ou seja, que considera todos os aspectos econmicos, sociolgicos, jurdicos e filosficos (NOVELINO, 2009). A viso culturalista, ento, v a Constituio como resultante da expresso cultural de um determinado momento histrico e, simultaneamente, atua ela como elemento conformador dessa mesma cultura. 1.4.5 Konrad Hesse: a fora normativa da Constituio Para KONRAD HESSE, as normas jurdicas e a realidade devem ser consideradas em seu condicionamento recproco. A norma constitucional no tem existncia autnoma em face da realidade, e a Constituio no configura apenas a expresso de um ser, mas tambm de um dever ser. Assim, para ser aplicvel, a Constituio deve ser conexa realidade jurdica, social, poltica; no entanto, ela no apenas determinada pela realidade social, mas tambm determinante desta. 1.5 CONCEITO DE CONSTITUIO Constituio, segundo Alexandre de Moraes (2008, p. 6), a lei fundamental e suprema de um Estado, que contm normas referentes estruturao do Estado, formao dos poderes pblicos, forma de governo e aquisio do poder de governar, distribuio de competncias, direitos, garantias e deveres dos cidados. Alm disso, a Constituio que individualiza os rgos competentes para a edio de normas jurdicas, legislativas ou administrativas.
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1.6 CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES Escritas (orgnicas, codificadas, sistematizadas): cujas regras se contm em documento solene, elaborado para fixar a organizao fundamental. No escritas (inorgnicas, no codificadas): no traz as normas constitucionais em um nico texto solene e codificado, mas por diversos textos separados (inclusive em sentido histrico), baseados nas tradies, Quanto forma costumes, jurisprudncia etc. Legal: seria a Constituio escrita e que se apresenta fragmentada em textos esparsos. Isso se d na medida em que o art. 5, 3, da CF/88, passou a aceitar que tratados de direitos humanos sejam equiparados s emendas constitucionais. Rgidas: so aquelas que s podem ser alteradas mediante processo especial de reforma, normalmente, por meio de quorum especial, diferenciado do exigido para as demais normas. Semirrgidas: algumas regras podem ser modificadas por processo legislativo ordinrio. Outras, somente por processo legislativo especial. Flexveis: podem ser modificadas por processo legislativo Quanto estabilidade ordinrio, comum. Super-rgidas: alm de possuir um processo legislativo diferenciado (emendas) para sua modificao, alguns assuntos seriam imutveis, por fora das clusulas ptreas (art. 60, 4., CF/88). Imutveis: seriam inalterveis, pois pretenderiam ser permanentes, eternas. Material: composta por princpios e regras que tm por objeto os direitos fundamentais, a estrutura do Estado, a organizao dos Poderes, a distribuio de competncias etc. Traz a organizao fundamental da sociedade e do Estado. Formal: composta por normas estruturais de organizao Quanto ao contedo fundamental da sociedade e do Estado e, alm dessas, por outros princpios e regras que no teriam essa natureza estruturante. Assim, independentemente da matria, todo o contedo que foi aprovado por um processo diferenciado ter carter constitucional.
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Dogmticas: so as que se apresentam como produto escrito e sistematizado por um rgo constituinte, a partir de ideias fundamentais da teoria poltica e do direito dominante. Quanto ao modo de elaborao Histricas: so constituies fruto da lenta e contnua sntese da histria e tradies de um determinado povo. Promulgadas: so aquelas que derivam do trabalho de Assemblia Nacional Constituinte, composta por representantes do povo, eleitos para essa finalidade. Cesaristas: so as referendadas pelo povo, sobre um projeto Quanto origem elaborado por um Imperador ou ditador. Outorgadas: so as produzidas sem a participao popular, atravs da imposio do poder. Analticas (dirigentes): examinam e regulamentam todos os assuntos que entendem relevantes formao, destinao e Quanto a sua extenso funcionamento do Estado. e finalidade Sintticas (garantias): preveem somente os princpios e as normas gerais de regncia do Estado, organizando-o e limitando seu poder por meio de estipulao de direitos e garantias fundamentais. Normativas: so aquelas cujas normas dominam o processo poltico, ou seja, em que o poder se adapta s normas constitucionais e se lhes submete. Quanto Nominais: so aquelas que no conseguem adaptar as suas normas dinmica do processo poltico, ficando sem correspondncia realidade existencial. Em outras palavras: mesmo tendo a com a realidade inteno de limitar o poder, no conseguem. ou ontolgica Semnticas: apenas formalizam a situao do poder poltico (Karl Loewenstein) existente em benefcio exclusivo dos detentores de fato desse poder.
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Dogmtica
Promulgada
Analtica
1.7 FUNDAMENTOS DO PODER CONSTITUINTE Poder Constituinte a manifestao soberana da suprema vontade poltica de um povo, social e juridicamente organizado (MORAES, 2008, p. 26). Assim, a titularidade do Poder Constituinte, pela moderna doutrina, pertence ao povo, pois o Poder decorre da soberania popular (CF, art. 1.o, pargrafo nico). A vontade constituinte a vontade do povo, expressa por meio de seus representantes. Existem, assim, duas formas bsicas de deflagrao do processo constituinte originrio: Assemblia Nacional Constituinte e Revoluo (outorga). 1.7.1 Poder Constituinte originrio e derivado Poder Constituinte Originrio (de primeiro grau): aquele que estabelece a Constituio de um Estado, organizando-o e criando os poderes destinados a reger os interesses da comunidade. So caractersticas do Poder Constituinte Originrio: inicial e anterior, juridicamente ilimitado e incondicionado, autnomo e exclusivo, permanente e inalienvel (SARLET, 2012, p. 91). Adverte-se, contudo, que a ilimitao do Poder Constituinte Originrio encontra- se somente em plano jurdico-formal. A expresso incondicionado, portanto, refere- se a qualquer tipo de limitao imposta pela Constituio anterior, nada mais do que isso. Poder Constituinte Derivado (ou institudo, constitudo, reformador, de segundo grau): aquele que est inserido dentro da prpria Constituio. Permite ao legislador realizar certas modificaes no texto original da Constituio. Possui como caractersticas: derivado, subordinado, condicionado. , em ltima anlise, limitado. Subdivide-se em dois: Prof. Otvio Piva Pgina 9
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Poder Constituinte derivado reformador: a possibilidade de alterao do texto constitucional, respeitando a regulamentao
especial prevista na prpria Constituio. No Brasil, o poder reformador
d-se atravs de emenda constituio ou de reviso constitucional;
Poder
Constituinte
Derivado Poder Constituinte derivado decorrente: a possibilidade que os
Estados-Membros tm de se auto-organizarem por meio de suas Constituies Estaduais, obedecidos, sempre, os limites impostos pela
Constituio Federal.
1.8 REFORMA
E
REVISO
CONSTITUCIONAL
Segundo
Manoel
Gonalves
Ferreira
Filho
(2001,
p.
284),
na
tradio
do
Direito
Constitucional
brasileiro,
no
h
qualquer
diferena
no
uso
das
duas
expresses.
Adverte,
contudo,
utilizando
lies
de
Nlson
de
Souza
Sampaio
que,
quanto
amplitude,
costuma-se
falar
em
reforma
total
e
reforma
parcial.
O
termo
emenda,
explica,
tem
maior
propriedade
nesta
ltima
hiptese,
mas
usado
tambm
em
sentido
amplo,
equivalente
reviso
ou
reforma,
como
fazem
os
escritores
ingleses
com
as
expresses
amendment
e
revision
em
referncia
a
alteraes
da
Constituio.
Nada
obstante,
importante
salientar
que
a
Constituio
Federal
de
1988
incorporou
tratamento
diferenciado
s
duas
expresses:
REVISO
CONSTITUCIONAL
Art.
3.,
ADCT.
Votao
unicameral.
Aprovao
por
maioria
absoluta.
REFORMA
CONSTITUCIONAL
Art.
60
Votao
bicameral
art.
60,
2.
Aprovao
por
3/5
do
total
de
membros
de
cada
Casa
art.
60,
2.
Norma
de
reproduo
obrigatria.
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1.8.1 Possibilidade de alterao da Constituio atravs de interpretao: mutao constitucional Mutao constitucional o processo informal de modificao do significado da Constituio sem que haja a alterao formal de seu texto, que se daria por meio de emenda constitucional. Essa possibilidade pode ocorrer por duas razes (NOVELINO, 2009, p. 148): a) surgimento de novo costume ou b) pela via interpretativa. A Constituio de um pas um organismo vivo (living Constitucion), dinmico e sujeito a mutaes e uma hermenutica que acompanhe, quanto possvel, a evoluo da prpria sociedade. Por exemplo, com esse fundamento, ensina Daniel Sarmento (2001, p. 122), que o STF, no julgamento do Inqurito 687-SP (Informativo 159), entendeu que deveria ser revogada a Smula 394 (manuteno da prerrogativa de foro por funo aps a cessao do mandato). Para concursos, outro exemplo importante de mutao constitucional teria se efetivado em relao participao do Senado Federal no controle DIFUSO de constitucionalidade, prevista no art. 52, X, da Constituio da Repblica (KUBLISCKAS, 2009). No julgamento da Reclamao n 4.335/AC (Informativo STF n 454 pendente de julgamento final) os Ministros Gilmar Ferreira Mendes e Eros Grau entenderam que o papel do Senado no controle difuso no seria mais de suspender a execuo das leis, mas apenas dar publicidade s decises finais do STF, as quais, mesmo no sistema difuso, j seriam, por si, erga omnes. 1.9 NEOCONSTITUCIONALISMO (ps-positivismo ou constitucionalismo ps- moderno) Neoconstitucionalismo a corrente de pensamento que busca no mais atrelar o constitucionalismo apenas idia de limitao do Poder poltico, mas, acima de tudo, buscar a real eficcia do texto constitucional, de forma a que este deixe de possuir um carter meramente retrico, principalmente no que diz respeito concretizao dos direitos fundamentais: A doutrina ps-positivista se inspira na revalorizao da razo prtica, na teoria da Justia e na legitimao democrtica. (BARROSO, 2009, p. 249).
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QUESTES
SOBRE
A
MATRIA
1) (Juiz do Trabalho 23 . Regio 2010) Analise as proposies abaixo e indique a resposta correta: I No sentido sociolgico, a Constituio, segundo a conceituao de Ferdinand Lassalle a somatria dos fatores reais de poder dentro de uma sociedade, e no sentido poltico, segundo Carl Schmitt, a deciso poltica fundamental, fazendo distino entre Constituio e leis constitucionais. II Para Hans Kelsen a concepo de Constituio tem dois sentidos: lgico-jurdico, que equivale norma positiva suprema, ou seja, conjunto de normas que regula a criao de outras normas, lei nacional no seu mais alto grau, e jurdico-positivo, que significa norma fundamental hipottica; III A Constituio dita Cesarista aquela em que a participao popular democrtica pois visa ratificar a vontade do detentor do poder; IV Os elementos da Constituio trazem valores distintos caracterizando a natureza polifactica da Constituio, assim pode-se afirmar que o prembulo da Constituio constitui seu elemento formal de aplicabilidade. (A) (B) (C) (D) (E) A proposio I est correta, e as proposies II, III e IV erradas; Todas as proposies esto erradas; As proposies II e IV esto corretas e as proposies I e III esto erradas; Todas as proposies esto corretas; As proposies I e IV esto corretas, e as proposies II e III esto erradas.
2) (Defensor Pblico SP - 2006) O termo Constituio comporta uma srie de significados e sentidos. Assinale a alternativa que associa corretamente a frase, autor e sentido. (A) Todas as Constituies pretendem, implcita ou explicitamente, conformar globalmente o poltico. H uma inteno atuante e conformadora do direito constitucional que vincula o legislador. Jorge Miranda. Sentido dirigente. (B) Todos os pases possuem, possuram sempre, em todos os momentos as sua histria uma constituio real e efetiva.Carl Schmitt. Sentido poltico. (C) Constituio significa, essencialmente, deciso poltica fundamental, ou seja, concreta deciso de conjunto sobre o modo e a forma de existncia poltica. Ferdinand Lassale. Sentido Poltico. (D) Constituio a norma fundamental hipottica e lei nacional no seu mais alto grau na forma de documento solene e que somente pode ser alterada observando-se certas prescries especiais. Jean Jacques Rousseau. Sentido lgico-jurdico. (E) A verdadeira Constituio de um pas somente tem por base os fatores reais de poder que naquele pas vigem e as constituies escritas no tm valor nem so durveis a no ser que exprimam fielmente os fatores reais de poder que imperam na realidade. Ferdinand Lassale. Sentido Sociolgico.
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3)
(Procurador
do
Municpio
de
Sorocaba
SP
2008)
De
acordo
com
a
teoria
geral
do
direito
constitucional,
o
conceito
de
Constituio
pode
ser
concebido
em
diferentes
sentidos.
Aponte
a
alternativa
que
corresponde
aos
autores
clssicos
que
concebem
a
Constituio,
respectivamente,
nos
sentidos
sociolgico,
poltico
e
jurdico.
(A)
Hans
Kelsen,
Ferdinand
Lassalle
e
Norberto
Bobbio.
(B)
Carl
Schmitt,
Konrad
Hesse
e
Ferdinand
Lassalle.
(C)
Karl
Lowenstein,
Carl
Schmitt
e
Hans
kelsen.
(D)
Ferdinand
Lassalle,
Carl
Schmitt
e
Hans
Kelsen.
(E)
Norberto
Bobbio,
JJ.
Canotilho
e
Karl
Lowenstein.
4)
(Analista
MPU
2007)
Conforme
a
doutrina
dominante,
a
Constituio
da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988
classificada
como
(A) formal,
escrita,
outorgada
e
rgida.
(B) formal,
escrita,
promulgada
e
rgida.
(C) material,
escrita,
promulgada
e
imutvel.
(D) formal,
escrita,
promulgada
e
flexvel.
(E) Material,
escrita,
outorgada
e
semirrgida.
5) (Analista
do
TRF
4
Regio
2007)
A
Constituio
da
Repblica
Federativa
do
Brasil
(1988),
pode
ser
classificada
quanto
ao
seu
contedo,
seu
modo
de
elaborao,
sua
origem,
sua
estabilidade
e
sua
extenso,
como
(A) (B) (C) (D) (E)
6)
(MP/RN
2009)
A
Carta
outorgada
em
10
de
novembro
de
1937
exemplo
de
texto
constitucional
colocado
a
servio
do
detentor
do
poder,
para
seu
uso
pessoal.
a
mscara
do
poder.
uma
Constituio
que
perde
normatividade,
salvo
nas
passagens
em
que
confere
atribuies
ao
titular
do
poder.
Numerosos
preceitos
da
Carta
de
1937
permaneceram
no
domnio
do
puro
nominalismo,
sem
qualquer
aplicao
e
efetividade
no
mundo
das
normas
jurdicas.
Raul
Machado
Horta.
Direito
constitucional.
2.a
ed.
Belo
Horizonte:
Del
Rey,
1999,
p.
54-5
(com
adaptaes).
formal, histrica ou costumeira, promulgada, flexvel e sinttica. material, dogmtica, outorgada, rgida e sinttica. formal, dogmtica, promulgada, super-rgida e analtica. material, pragmtica, outorgada, semirrgida e sinttica. formal, histrica ou costumeira, outorgada, flexvel e analtica.
Considerando a classificao ontolgica das constituies, assinale a opo que apresenta a categoria que se aplica Constituio de 1937, conforme a descrio acima.
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7)
(MP/DF
2005)
Considerando
que
a
funo
normativa
da
autorizao
significa
conferir
a
uma
pessoa
o
poder
de
estabelecer
e
aplicar
normas,
Kelsen
afirmava
que
uma
norma
do
Direito
autoriza
pessoas
determinadas
a
produzirem
normas
jurdicas
ou
a
aplic-las.
Neste
caso,
diz-se:
o
Direito
confere
a
pessoas
determinadas
um
poder
legal.
J
que,
para
Kelsen,
o
Direito
regula
sua
prpria
produo
e
aplicao,
a
funo
normativa
da
autorizao
desempenha,
particularmente,
um
importante
papel
no
direito.
Apenas
pessoas,
s
quais
o
ordenamento
jurdico
confere
este
poder
podem
produzir
ou
aplicar
normas
de
Direito.
A
respeito
do
conceito,
estrutura
e
funo
da
Constituio,
segundo
Hans
Kelsen,
e
de
sua
configurao
na
Constituio
Brasileira
de
1988,
assinale
a
alternativa
incorreta.
(A) A
Constituio
Brasileira
o
fundamento
de
validade
de
toda
a
ordem
jurdica
nacional.
(B) A
Constituio
confere
unidade
ao
ordenamento
jurdico,
tendo
em
vista
que
a
ordem
jurdica
no
um
sistema
de
normas
jurdicas
ordenadas
no
mesmo
plano.
(C) A
ordem
jurdica
de
1988
uma
construo
escalonada
de
diferentes
camadas
ou
de
nveis
de
normas
jurdicas.
(D) A
Constituio
de
1988
e
o
novo
Cdigo
Civil
so
o
ponto
comum
ao
qual
se
reconduzem
todas
as
normas
vigentes
no
mbito
do
Estado
Brasileiro.
(E) A
ordem
constitucional
instituda
em
1988
recebeu
normas
anteriores
sua
vigncia
que
com
ela
fossem
compatveis.
8)
(Analista
do
MP
CE
2009)
A
Constituio
brasileira
de
1824
previa,
em
seus
artigos
174
e
178:
Art.
174.
Se
passados
quatro
anos,
depois
de
jurada
a
Constituio
do
Brasil,
se
conhecer,
que
algum
dos
seus
artigos
merece
reforma,
se
far
a
proposio
por
escrito,
a
qual
deve
ter
origem
na
Cmara
dos
Deputados,
e
ser
apoiada
pela
tera
parte
deles.
Art.
178.
s
Constitucional
o
que
diz
respeito
aos
limites
e
atribuies
respectivas
dos
Poderes
Polticos
e
aos
Direitos
Polticos
e
individuais
dos
Cidados.
Tudo
o
que
no
Constitucional
pode
ser
alterado
sem
as
formalidades
referidas,
pelas
Legislaturas
ordinrias.
Depreende-se dos dispositivos acima transcritos que a Constituio brasileira do Imprio: (A) Impunha limites temporais, materiais e circunstanciais ao exerccio regular do poder de reforma constitucional, a exemplo do que se tem na Constituio vigente. (B) Exigia quorum de maioria qualificada para propositura de emendas Constituio por membros do Legislativo, diferentemente da Constituio vigente, que admite iniciativa isolada de parlamentares para proposta de emenda. (C) Poderia ser classificada como sinttica e histrica, em oposio Constituio vigente, que analtica e dogmtica.
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(D) Era do tipo semirrgida, quanto alterabilidade de suas normas, diferentemente da Constituio vigente, que, sob esse aspecto, rgida. (E) Previa hiptese especial de reviso constitucional, semelhante quela contemplada no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio vigente, quanto a prazo e quorum para exerccio do poder de reviso. 9) (MP/MT 2008) Segundo a doutrina, as constituies podem ser classificadas como (A) dogmticas, quando resultantes de longa e progressiva formao histrica, fruto da evoluo das tradies e costumes sociais e culturais de um povo. (B) outorgadas, quando originrias de um rgo constituinte, formado por representantes do povo. (C) costumeiras, quando elaboradas por um rgo constituinte, sistematiza as idias polticas ou dogmas fundamentais do momento. (D) rgidas, quando somente podem ser alteradas por um processo legislativo mais dificultoso e solene, diferenciado daquele da legislatura ordinria. (E) flexveis, quando formadas por normas que estabelecem a estrutura do estado e normas que estabelecem programas governamentais (programticas). 10) (MP/SP 2010) Quanto ao grau de sua alterabilidade ou mutabilidade, as Constituies Federais se classificam em: (A) flexveis, rgidas, semirrgidas ou semiflexveis, e superrgidas. (B) promulgadas, outorgadas, cesaristas e pactuadas. (C) analticas e sintticas. (D) escritas e costumeiras. (E) rgidas e supergidas GABARITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 E E D B C A D D D A
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O prembulo parte integrante da Constituio, com todas as suas consequncias. Dela no se distingue nem pela origem, nem pelo sentido, nem pelo instrumento em que se contm. Distingue-se (ou pode distinguir-se) apenas pela sua eficcia ou pelo papel que desempenha. Os prembulos no podem assimilar-se s declaraes de direitos. O prembulo no pode ser invocado enquanto tal, isoladamente, nem cria direitos ou deveres. No h inconstitucionalidade por violao do prembulo como texto; s h inconstitucionalidade por violao dos princpios consignados na Constituio.
F F
Alm
disso,
orienta
Ingo
W.
Sarlet
(2012,
p.
67),
que
o
STF,
em
julgamento
de
2009
(HC
94.163),
entendeu
que
no
mbito
de
interpretao
e
aplicao
do
direito,
os
valores
e
objetivos
consignados
no
prembulo
da
Constituio
podem
ser
invocados
como
reforo
argumentativo,
de
forma
a
justificar
uma
deciso,
desde
que
em
conjuno
com
demais
preceitos
normativos
do
texto
principal
da
Constituio.
2.2
PRINCPIOS
FUNDAMENTAIS
Na
doutrina
brasileira
(BASTOS,
2001),
os
Princpios
Fundamentais
so
aqueles
que
guardam
os
valores
da
ordem
jurdica,
no
objetivando
regular
situaes
especficas,
mas
para
servir
como
critrio
de
interpretao
das
normas
constitucionais
para
o
legislador,
para
o
juiz
e
para
os
prprios
cidados.
Objetivam
(BULOS,
2007,
p.
384):
F F
garantir a unidade da Constituio; orientar a ao do intrprete, balizando a tomada de decises, tanto de particulares quanto dos Legislativo, Executivo e Judicirio; preservar o Estado democrtico de direito.
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2.2.1 Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (Art. 1.) I - SOBERANIA Na acepo de Marcelo Caetano (1987, p. 169), trata-se de um poder poltico supremo, ou seja, aquele que no limitado por nenhum outro na ordem interna e nas relaes internacionais. Consiste no fato de no acatar regras que no sejam voluntariamente aceitas e em igualdade com os poderes supremos dos outros povos. II - CIDADANIA No incomum o conceito de cidadania como sendo a condio do brasileiro nato ou naturalizado de utilizar seus direitos junto ao poder pblico estatal, tais como: ser eleitor ou candidato, ter acesso a cargos pblicos etc. (art. 14 da CF/88). Enfim, cidado seria o resultado do somatrio: brasileiro + direitos polticos. Nada obstante, no parece ser essa a melhor interpretao, mesmo para quem se prepara para concursos pblicos, especialmente face insero do conceito de cidado no rol do art. 1. da Constituio Federal. Na medida em que um dos Princpios Fundamentais, restringir CIDADANIA ao fato puro e simples do exerccio dos Direitos Polticos por brasileiros, reduzir muito o carter de vetor interpretativo que deve ser emprestado a esse referencial constitucional. Por essa razo, a doutrina brasileira tem conferido interpretao mais abrangente, concluindo que, cidadania seria o direito de ter direitos, ligada idia de dignidade da pessoa humana (ARAJO, 2004, p. 79; NOVELINO, 2009, p. 503; ). Com essa viso, no apenas os brasileiros estariam alcanados, mas tambm os estrangeiros aqui residentes, pois a cidadania advm da qualidade do ser humano, que o faz merecedor da tutela do Estado (NASCIMENTO, 1997, p. 169). III - DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA Segundo o Supremo Tribunal Federal (HC 85.988-MC), o postulado da dignidade da pessoa humana, que representa significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e inspira todo o ordenamento constitucional vigente no Pas e que traduz, de modo expressivo, um dos fundamentos em que se assenta, entre os brasileiros, a ordem republicana e democrtica consagrada pelo sistema de direito constitucional positivo. Prof. Otvio Piva Pgina 17
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IV
-
VALORES
SOCIAIS
DO
TRABALHO
E
DA
LIVRE
INICIATIVA
Os
valores
sociais
do
trabalho
defluem
diretamente
da
dignidade
da
pessoa
humana.
Conjugados
em
um
nico
inciso,
demonstrou
o
constituinte
de
1998
a
inteno
de
relacion-los
para
de
que
haja
harmonia
e
cooperao
entre
a
mo
de
obra
e
os
detentores
do
capital
(CHIMENTI,
2005).
A
livre
iniciativa,
portanto,
est
ligada
diretamente
ao
regime
capitalista
de
mercado,
sobre
o
qual
repousa
a
ordem
econmica
e
social
para
a
consecuo
do
desenvolvimento
nacional
e
para
a
construo
de
uma
sociedade
livre,
justa
e
solidria
(CRETELLA
JNIOR,
1998).
Importante,
contudo,
que
a
interveno
do
Estado
no
domnio
econmico,
sob
a
forma
de
fiscalizao,
incentivo
e
planejamento,
antes
de
vedada,
prevista
no
art.
174
da
Constituio
da
Repblica.
O
prprio
STF
(ADI
2163)
se
pronunciou
no
sentido
de
que,
para
que
sejam
realizados
os
fundamentos
do
art.
1.
e
os
fins
do
art.
3.
da
CF,
necessrio
que
o
Estado
atue
sobre
o
domnio
econmico,
sendo
essa
interveno
no
s
adequada,
mas
indispensvel
consolidao
e
preservao
do
sistema
capitalista
de
mercado.
V
-
PLURALISMO
POLTICO
O
pluralismo
poltico,
institudo
como
fundamento
Estado
democrtico
de
direito,
no
est
restrito
questo
do
pluralismo
poltico-partidrio.
Na
doutrina
(ROZICKI,
2005),
pluralismo
poltico
liga-se
ao
reconhecimento
de
que
a
sociedade
multidiversificada,
composta
pela
pluralidade
de
vrios
centros
de
poder
em
diferentes
setores:
[...]
As
diversas
comunidades
de
pessoas
com
idnticos
interesses
que
se
constituem,
pretendendo
facilitar
a
participao
de
seus
membros
no
acompanhamento
e
deliberao
relativa
a
toda
a
ao
estatal,
conferindo
a
esta,
ou
no,
legitimidade,
naturalmente,
no
ambiente
democrtico,
assumem
a
representao
de
interesses
determinados,
especficos
e
delimitados
atravs
de
sua
organizao
em
distintas
associaes.
[...].
Para
Gilmar
Ferreira
Mendes
(2010,
p.
220),
o
princpio
fundamental
do
pluralismo
poltico
assume
funo
de
um
direito
fundamental
diferena,
inerente
prpria
dignidade
da
pessoa
humana,
compreendendo:
F F
inicialmente, tolera-se aquilo que se desaprova as no se pode impedir; a seguir, tenta-se compreender as convices contrrias s nossas, mas sem aderir a elas; finalmente, reconhece-se o direito ao erro, ou seja, o direito de todo indivduo de acreditar no que bem entender e de levar a vida como lhe convier, com a s condio de que as suas escolhas pessoais no causem prejuzo a outrem, nem impeam o exerccio de igual direito pelos demais integrantes do grupo.
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Constitucionalmente analisado, PODER o princpio unificador da ordem jurdica. Significa dizer que sem Poder o Estado no se organiza e, por isso, no h, nem pode haver, Estado sem Poder. Segundo Cretella Jnior (1998), o Poder, no incio, seria uno. Aos poucos, contudo, foi partilhado, sendo seu exerccio distribudo entre vrios tipos de rgos, cada um com sua competncia graduada. Assim, a separao dos Poderes pressupe a tripartio das funes do Estado, ou seja, a distino das funes legislativa, executiva e judiciria. Nesse sentido, explica, cada Poder tem o exerccio de funes que lhe so prprias funes orgnicas ou formais alm de outras funes funes materiais normalmente, e por excelncia, exercidas pelos outros dois Poderes. Trata-se, enfim, da tradicional distino de funes TPICAS e ATPICAS de cada Poder. A diviso do Poder, assim, consiste em repartir o exerccio do Poder Poltico entre vrios rgos diferentes e independentes, por diversos critrios, de modo que nenhum rgo possa agir livremente sem ser freado por outro, impedindo, dessa forma, o arbtrio antidemocrtico. 2.2.3 Objetivos Fundamentais do Brasil (Art. 3.) Diversamente dos fundamentos (art. 1.), os objetivos lanados no art. 3. da Constituio Federal afiguram-se normas de natureza programtica (SOUZA, 2006), fornecendo ao governante vetores da realizao de suas polticas pblicas. So destinatrios, assim, dos comandos-valores previstos no art. 3. da Constituio Federal, no diretamente os brasileiros e estrangeiros aqui residentes, mas especialmente os Poderes Legislativo e Executivo, a quem cabe, respectivamente, a inovao da ordem jurdica e a execuo das polticas governamentais. 2.2.4 Princpios do Brasil em suas Relaes Internacionais (Art. 4.) O art. 4. da Constituio da Repblica traa quais so os princpios que o Brasil propugna em suas relaes internacionais. Por relaes internacionais (SEITENFUS, 2004), define-se o conjunto de contratos que se estabelecem atravs das fronteiras nacionais entre grupos socialmente organizados. Portanto, so internacionais todos os fenmenos que transcendem as fronteiras de um Estado, fazendo que os sujeitos, privados ou pblicos, individuais ou coletivos, relacionem-se entre si. A constitucionalizao de princpios tradicionais do Direito visa, sobretudo, permitir, com relao aos atos decorrentes da poltica externa nacional, a fiscalizao e o controle atravs de rgos constitucionalmente competentes.
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Direito Constitucional
Em
sntese,
o
art.
4.
da
CF/88
possibilita
o
controle
(poltico)
da
ao
Estatal
por
parte
do
Poder
Legislativo
que
pode,
como
exemplo,
negar
aprovao
a
Tratado
internacional
celebrado
pelo
Presidente
da
Repblica
e,
ainda,
o
controle
repressivo
pelo
Poder
Judicirio
que
poder,
balizado
por
tais
princpios,
censurar
qualquer
desvio
porventura
ocorrido
nessa
seara.
2.2.4.1
Asilo
Poltico
O
instituto
do
Asilo
Poltico
regulado
pela
Lei
6.815/80
(art.
28),
o
Estatuto
de
Estrangeiro,
segundo
o
qual
o
estrangeiro
admitido
no
territrio
nacional
na
condio
de
asilado
poltico
ficar
sujeito,
alm
dos
deveres
que
lhe
forem
impostos
pelo
Direito
Internacional,
a
cumprir
as
disposies
da
legislao
vigente
e
as
que
o
Governo
brasileiro
lhe
fixar.
No
deve
ser
confundida,
contudo,
a
condio
de
ASILADO
POLTICO,
com
a
de
REFUGIADO.
Diferenas:
ASILO
POLTICO
Lei
6.815/80
Constitui
exerccio
de
um
ato
soberano
do
Estado,
sendo
deciso
poltica
cujo
cumprimento
no
se
sujeita
a
nenhum
organismo
internacional.
REFUGIADO
Lei
9.474/97
Trata-se
de
instituio
convencional
de
carter
universal,
aplicando-se
de
maneira
apoltica,
visando
proteo
de
pessoas
com
fundado
temor
de
perseguio.
Tem
sido
aplicado
a
casos
em
que
a
necessidade
de
proteo
atinge
a
um
nmero
elevado
de
pessoas,
onde
a
perseguio
tem
aspecto
mais
generalizado.
suficiente
o
fundado
temor
de
perseguio.
O
refgio,
por
sua
vez,
somente
admitido
quando
o
indivduo
est
fora
de
seu
pas
de
origem.
Veda
a
extradio
do
refugiado
(art.
33
da
Lei
9.474/97).
Visa proteo frente perseguio atual e efetiva. O asilo pode ser solicitado no prprio pas de origem do indivduo perseguido.
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Nas palavras da Comisso do MERCOSUL da Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul, o Mercado Comum do Sul constitui "uma etapa importante nos esforos de integrao econmica da Amrica Latina e tem seu marco bsico no Tratado de Assuno, firmado em 26 de maro de 1991, na Capital Paraguaia [...] (Cartilha do Mercosul ALRGS). Foi fixada, ento, a data de 31 de dezembro de 1994 para que os pases signatrios decidissem a estrutura institucional definitiva do MERCOSUL, as respectivas atribuies e as formas de deliberao. Com o Protocolo de Ouro Preto, em 1994, o MERCOSUL adquiriu personalidade jurdica internacional. Essa foi a grande inovao. Sendo assim, respeitando divergncias doutrinrias muitas, ainda se est progredindo em direo a um "mercado comum". Diversas etapas de cooperao econmica e de integrao econmica so necessrias, preparando os Estados signatrios realidade de um verdadeiro mercado comum. Importantes observaes de BASSO (1997, p. 20), segundo a qual "Quando o Tratado de Assuno faz referncia expressa inteno dos signatrios de criar um mercado comum, deixa claro que os Estados, mais do que cooperao econmica, buscam a integrao. Isto , a livre circulao de pessoas, bens, servios e capitais (arts. 1. e 5. do Tratado de Assuno)." Note-se que, estando em marcha a integrao do mercado comum do sul, deve- se consider-la como uma idia pendente de ser viabilizada em termos prticos. Finalmente, cumpre esclarecer que o STF (CR 8.279-AgR) j teve oportunidade de se manifestar no sentido de que, mesmo cuidando-se de tratados de integrao, ainda subsistem os clssicos mecanismos institucionais de recepo das convenes internacionais em geral, no bastando, para afast-los, a existncia da norma inscrita no art. 4., pargrafo nico, da Constituio da Repblica, que possui contedo meramente programtico e cujo sentido no torna dispensvel a atuao dos instrumentos constitucionais de transposio, para a ordem jurdica domstica, dos acordos, protocolos e convenes celebrados pelo Brasil no mbito do Mercosul.
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Direito
Constitucional
QUESTES
SOBRE
A
MATRIA
1) (Defensor Pblico SP 2009) Assinale a afirmativa correta. (A) Nosso federalismo prev a atuao do poder constituinte derivado decorrente, por meio de instituies que correspondam idia centralizadora de afirmao do estado que atua em bloco nico. (B) A teoria da tripartio de poderes confirma o princpio da indelegabilidade de atribuies, por isso qualquer exceo, mesmo advinda do poder constitucional originrio, deve ser considerada inconstitucional. (C) O princpio do pluralismo poltico refere-se ideologia unitria da preferncia poltico- partidria, j que nesse terreno imperativa a aplicao da reserva da constituio. (D) Nas relaes internacionais aplica-se o princpio constitucional da interveno, com repdio ao terrorismo e defesa da paz, alm da soluo pacfica dos conflitos. (E) O princpio republicano, que traduz a maneira como se d a instituio do poder na sociedade e a relao entre governantes e governados, mantm-se na ordem constitucional, mas hoje no mais protegido formalmente contra emenda constitucional. 2) (MP/CE 2011) A invocao proteo de Deus, constante do Prembulo da Constituio da Repblica vigente, (A) (B) (C) (D) (E) 3) Assinale a alternativa correta (AFTN - 96): (A) Entre os princpios fundamentais da ordem constitucional, no que respeita s relaes internacionais, no se encontra a concesso de asilo poltico. (B) O texto constitucional reconhece expressamente a possibilidade de transferncia de parcela de soberania a entes supranacionais. (C) A igualdade entre os Estados princpio fundamental da Repblica Federativa em suas relaes internacionais. (D) O direito editado por autoridades supranacionais integra a ordem jurdica brasileira independentemente de qualquer processo de recepo ou de transformao. (E) Os princpios gerais de direito internacional pblico tem preeminncia em relao ao direito positivo ordinrio no sistema constitucional brasileiro. inconstitucional. ilcita. no tem fora normativa. no foi recepcionada pelo texto constitucional. expresso de reproduo obrigatria nas Constituies estaduais.
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4) (Juiz Federal - 4a. Regio) Considerar as seguintes afirmaes indicando, adiante, a alternativa correta: I - Nas suas relaes internacionais, a Repblica Federativa do Brasil rege-se, entre outros, pelo princpio da prevalncia dos direitos humanos e da igualdade entre os Estados, sendo objetivo explicitamente previsto na Constituio o da formao de uma comunidade latino- americana de naes. II - Constituem valor e objetivo expressamente referidos na Constituio o estabelecimento de uma sociedade fraterna e a construo de uma sociedade solidria. III - Constitui valor, objetivo ou fundamento expressamente referidos no prembulo e nos princpios fundamentais da Constituio, a erradicao do sectarismo ideolgico, a busca do pleno emprego e a soluo pacfica dos conflitos . (A) As trs afirmaes esto inteiramente corretas; (B) (C) (D) 5) (MPU 2004) Sobre os princpios fundamentais, na Constituio de 1988, marque a nica opo correta: (A) Em razo do princpio republicano, adotado na Constituio de 1988, os Estados podem instituir seus impostos e aplicar suas rendas. (B) Como decorrncia da adoo do princpio do Estado Democrtico de Direito, temos o princpio da independncia do juiz, cujo contedo relaciona-se, entre outros aspectos, com a previso constitucional de garantias relativas ao exerccio da magistratura. (C) A adoo do princpio da separao dos poderes, na Constituio brasileira, impe uma independncia absoluta entre os Poderes, impedindo que haja qualquer tipo de interferncia de um Poder sobre o outro. (D) Em decorrncia do princpio federativo, h, na Constituio brasileira, a previso de que os Estados possuiro constituies e os municpios, leis orgnicas, por fora de expressa disposio constitucional, aps dois turnos de votao, respectivamente, nas Assemblias Legislativas e nas Cmaras municipais. (E) A concesso de asilo poltico, um dos princpios que rege o Brasil em suas relaes internacionais, tem sua aplicao restringida, nos termos da Constituio, por questes de ideologia e de independncia nacional 6) (AFRF 2002) Assinale a opo correta. (A) A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, que devem ser considerados entidades soberanas. (B) O desenvolvimento nacional objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil, devendo sempre preponderar sobre medidas que tenham por objetivo a reduo das desigualdades regionais brasileiras. (C) O princpio da independncia entre os Poderes no impede que, por vezes, o membro de um Poder escolha os integrantes de outro Poder. Apenas as afirmaes I e II esto inteiramente corretas; Apenas a afirmao II est inteiramente correta; Apenas a afirmao I est inteiramente correta.
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(D) Como o Brasil se rege, nas relaes internacionais, pelo princpio da no-interveno, contrria Constituio a participao brasileira em qualquer misso militar promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU). (E) Um Estado-membro da Federao brasileira pode-se desligar da Unio Federal (direito de secesso), invocando o princpio da autodeterminao dos povos, inscrito na Constituio Federal. 7) (Tc. Rec. Fed. - 2002) Assinale a alternativa correta. (A) Na Federao brasileira, os Estados-membros dispem do direito de secesso, como expresso do princpio da autodeterminao dos povos. (B) A Constituio Federal, ao proclamar o princpio da separao de Poderes, cria obstculo absoluto a que um poder fiscalize o outro. (C) Lei que viesse a instituir o regime de partido poltico nico entre ns feriria princpio fundamental da Repblica Federativa do Brasil. (D) A Constituio Federal em vigor toda ela voltada para a defesa de valores sociais e da cidadania, por isso mesmo, os valores da livre iniciativa no so arrolados como princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil. (E) Embora diga que todo poder emana do povo, a Constituio estabelece que o poder exercido pelos representantes do povo, no admitindo hiptese de exerccio do poder diretamente pelo povo. 8) (MP/GO 2009) O prembulo o prtico da Constituio e revela a sntese do pensamento do legislador constituinte. Acerca de sua natureza jurdica, marque a resposta correta: (A) Para o STF o prembulo constitucional deve ser contado como norma constitucional, integrando o articulado constitucional, possuindo eficcia jurdica plena. (B) Prembulo na CF/88 dotado de fora normativa cogente, fazendo parte da declarao de direitos e, por isso, tomado como clusula ptrea. (C) Prembulo, por expressa disposio constitucional, tem como finalidade a resoluo das chamadas lacunas ocultas, que so aquelas decorrentes de erro do Poder Constituinte ou de desatualizao da Constituio. (D) Para o STF o prembulo constitucional situa-se no domnio da poltica e reflete a posio ideolgica do constituinte. Logo, no contm relevncia jurdica, no tem fora normativa, sendo mero vetor interpretativo das normas constitucionais, no servindo como parmetro para o controle de constitucionalidade. 9) (Tc. Rec. Fed. - 2003) Assinale a opo correta, a respeito das relaes internacionais do Brasil com os outros pases luz da Constituio Federal de 1988. (A) Repdio violao aos direitos humanos para com pases nos quais o Brasil no mantenha relaes comerciais. (B) Apoio guerra, quando declarada para a proteo de direitos humanitrios desrespeitados por determinadas autoridades de determinados pases. (C) Busca de solues blicas em repdio ao terrorismo.
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(D) Interferncia na escolha de dirigentes de outras Naes que sejam vinculados a grupos racistas. (E) Colaborao como rbitro internacional na busca de soluo pacfica de conflitos. 10) (Defensor Pblico RS 2011) correto afirmar: (A) As normas do ADCT no podem ser alteradas por meio de emendas constitucionais, pois so de natureza transitria. (B) O prembulo da Constituio Federal, ao referir-se expressamente ao pacto federativo, est a indicar a inteno do constituinte em instituir um Estado Democrtico e, por isso, deve ser considerado quando da interpretao das normas. (C) So objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil previstos e assim descritos no artigo 3. da Constituio Federal, construir uma sociedade livre, justa e pluralista, garantir o desenvolvimento regional, erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e locais, promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. (D) So fundamentos da Repblica Federativa do Brasil a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, a livre concorrncia, o voto direto e secreto e o pluralismo poltico. (E) Os direitos sociais esto expressamente referidos no prembulo da Constituio Federal de 1988, assim como os direitos fundamentais e o pluralismo poltico. GABARITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 E C C C B C C D E E
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3.1.1 Rompimento da Tradio Constitucional Formalmente, a Constituio destinou aos Direitos e Garantias Fundamentais todo o Ttulo II, que inicia no art. 5. e se conclui no art. 17. Ressalta-se, contudo, que essa topografia inovadora em relao a todas anteriores Constituies. Ocorre que, at 1988, a tradio do Direito Constitucional Brasileiro era de inscrever tais direitos na parte final da Constituio. 3.2 A EVOLUO DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS - AS DIMENSES A doutrina tradicional procura classificar, quanto evoluo, os direitos em geraes. Contudo, cada vez mais, ganha fora a classificao em DIMENSES e no em geraes, considerando-se que entre cada dimenso no existe uma rgida e clara separao como a expresso geraes pode dar ensejo. De qualquer forma, assim, a evoluo dos direitos fundamentais aponta, hoje, para diversos momentos histricos: Observao: a literatura aponta advertncia ao reconhecimento imediato da 4 dimenso (e da 5 dimenso) dos direitos fundamentais, pois ...ainda aguarda a consagrao na esfera do direito internacional e das ordens constitucionais internas... (entre outros, SARLET, 2012, p. 263).
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DIREITOS RECONHECIDOS Civis e polticos Econmicos, sociais e culturais Difusos e titularidade coletiva Engenharia gentica (BOBBIO, 2004)
4.
Democracia direta, informao e ao direito ao pluralismo (BONAVIDES, ) Direitos ligados realidade virtual (MOTTA, 2007) Paz mundial (BONAVIDES)
5.
No estabelecido
3.3 A CONDIO EXEMPLIFICATIVA DO CATLOGO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS O art. 5. da Constituio Federal, por muitos chamado de o Catlogo de Direitos, no tem a pretenso de ser exaustivo, ou seja, nomear ali todos os direitos e garantias fundamentais. Diz Pinto Ferreira (1989, p. 219) que O enunciado dos direitos e garantias fundamentais no um catlogo completo, nem se apresenta com um numerus clausus. A condio de numerus abertus do art. 5. pode ser justificada especialmente pela norma do art. 5., 2. e 3. da Constituio Federal. 3.4 O PRINCPIO DA RELATIVIDADE DAS LIBERDADES PBLICAS Os direitos fundamentais no so absolutos ou ilimitveis, ao contrrio, so relativos e passveis de restrio (STF, MS 23.452). Nesse sentido, um direito fundamental pode ser limitado internamente por seu prprio alcance material ou por uma norma restritiva infraconstitucional (restries indiretamente constitucionais), desde que prevista no prprio enunciado do dispositivo constitucional (reserva legal), obedecendo regras de competncia para edio de tal ato (OLIVEIRA, 2000) e, ainda, havendo justificao constitucional para a restrio (STEINMETZ, 2001, p. 32). 3.5 COLISO ENTRE DIREITOS FUNDAMENTAIS Segundo Jos Carlos Vieira de Andrade, [...] haver coliso ou conflito sempre que se deva entender que a Constituio protege simultaneamente dois bens ou valores em contradio concreta [...] Ocorre que no h hierarquia normativa entre os preceitos constitucionais, pois que esto todas inseridas dentro do mesmo corpus constitucional (CANOTILHO).
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Assim, se houver conflito entre dois direitos fundamentais, dever o intrprete utilizar o princpio da concordncia prtica ou da harmonizao que nada mais significa que a aplicao, ao caso prtico, dos direitos com a necessria ponderao (MENDES, 1998) de forma a reduzir o alcance de um deles, evitando, assim, a completa destruio de um ou de outro. 3.6 A CONDIO DE CLUSULA PTREA DOS DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS Os direitos e garantias individuais, por disposio do art. 60, 4., IV, da Constituio Federal, ncleo essencial imodificvel pela vontade do legislador constituinte derivado. Gilmar Ferreira Mendes (MORAES, 2008, p. 664), aponta que [...] tais clusulas de garantia traduzem, em verdade, um esforo do constituinte para assegurar a integridade da constituio, obstando a que eventuais reformas provoquem a destruio, o enfraquecimento ou impliquem profunda mudana de identidade [...] Oportuna, contudo, a observao de Manoel Gonalves Ferreira Filho (2001), segundo a qual a proteo das clusulas ptreas no significa proibio de toda e qualquer modificao nessas matrias, mas apenas a proibio de emendas tendentes a abolir, permitindo-se, com a devida cautela e proporcionalidade, e sempre sem prejudicar o ncleo essencial, venha a emenda, [...] reequacion-los, modific-los, alterar suas condies ou efeitos, pois isso no vedado pelo texto constitucional. 3.7 SUJEITOS E O MBITO DE VALIDADE DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS Determina o art. 5., caput, da Constituio Federal que aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas so assegurados o direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Contudo, est consagrado que o gozo dos direitos fundamentais por parte dos brasileiros no depende sequer da efetiva residncia no Brasil, pois a titularidade dos direitos fundamentais est ligada exclusivamente ao vnculo jurdico da nacionalidade (SARLET, 2012, p. 305). Esclarea-se que a expresso constitucional estrangeiros residentes nos pas deve ser entendida no sentido de que a [...] validade e a fruio dos direitos fundamentais se exercem dentro do territrio brasileiro [...] (FERREIRA, 1989, p. 59), o que no exclui o estrangeiro em trnsito pelo Brasil (BASTOS, 1989). Quantos aos estrangeiros no residentes, ou seja, aqueles que, no esto em trnsito ou temporariamente no Brasil, a doutrina sensvel a tambm estender a titularidade dos direitos fundamentais, em especial invocando o princpio da universalidade (SARLET, 2012, p. 307).
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Nada
obstante,
assegurar
ao
estrangeiro,
mesmo
no
residente,
direitos
fundamentais,
no
significa
titularizar
todos.
Como
exemplo
de
direito
fundamental
que
no
pode
ser
exercida
por
estrangeiro,
pode-se
citar
o
direito
ao
voto
e
a
elegibilidade
(CF,
art.
14,
2).
Relativamente
s
pessoas
jurdicas,
inegvel
que
so
destinatrias
de
direitos
e
garantias
fundamentais.
Nesse
sentido,
o
constituinte
originrio
declarou,
inclusive,
direitos
que
so
prprios
dos
entes
abstratos,
como
a
propriedade
de
marcas,
signos
distintivos,
nomes
das
empresas
(CF,
art.
5.,
XXIX),
associaes
(CF,
art.
5.,
XVII
a
XXI).
Ressalte-se,
contudo,
que
da
mesma
forma
que
alguns
os
direitos
e
garantias
fundamentais
no
so
assegurados
aos
estrangeiros,
as
pessoas
jurdicas
tambm
no
foram
contempladas
com
a
totalidade
destes,
tais
como
os
direitos
das
presidirias
(CF,
art.
5.,
L),
aqueles
relativos
extradio
(CF,
art.
5.,
LI
e
LII)
e,
inclusive,
da
propositura
da
ao
popular
(CF,
art.
5.,
LXXIII).
3.8
PRINCPIO
DA
PROPORCIONALIDADE
Nos
termos
da
doutrina
(VILA,
2003,
p.
101),
o
postulado
da
proporcionalidade
pressupe
a
relao
de
causalidade
entre
o
efeito
de
uma
ao
(meio)
e
a
promoo
de
um
estado
de
coisas
(fim).
Adotando-se
o
meio,
promove-se
o
fim.
Quando
se
fala
em
imposio
de
restries
a
direitos
fundamentais,
deve-se
indagar
no
apenas
sobre
a
admissibilidade
constitucional
da
restrio,
eventualmente
fixada,
mas
tambm
sobre
a
compatibilidade
dessas
restries
com
o
esprito
da
prpria
Constituio.
O
princpio
da
proporcionalidade
age,
assim,
como
um
limite
constitucional
implcito
s
leis
restritivas
de
direitos.
Segundo
posio
majoritria
da
doutrina
constitucional
brasileira
e
do
STF,
o
princpio
da
proporcionalidade
encontra
seu
fundamento
(sede
material)
na
clusula
do
art.
5.,
LIV,
ou
seja,
no
princpio
do
devido
processo
legal.
O
princpio
da
proporcionalidade
subdividido
em
princpios
informadores
(princpios
parciais
da
proporcionalidade),
quais
sejam:
F F F
Princpio da adequao: verificao da utilidade do meio; Princpio da necessidade: utilizao do meio menos interventivo; Princpio da proporcionalidade em sentido estrito: exige a prpria ponderao dos bens em conflito.
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3.9 A IMPOSSIBILIDADE DE PRISO DO DEPOSITRIO INFIEL FACE AO PACTO DE SO JOS DA COSTA RICA. Mesmo que a Constituio brasileira de 1988 tenha, expressamente, admitido a excepcional priso do depositrio infiel (art. 5, LXVII), ganha destaque a o posicionamento do STF no sentido de que, considerando a adeso brasileira a Acordos Internacionais de direitos humanos que probem essa modalidade de priso, que esse especfico ponto da Constituio tenha perdido sua aplicabilidade. So dois diplomas internacionais que probem a priso do depositrio infiel: o Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica) Decreto 678/1992, e o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos Decreto 592/1992.
Na medida em que esses Tratados Internacionais no autorizam a priso civil do depositrio infiel e, ainda, considerando que esses dois instrumentos foram devidamente aprovados e ratificados pelo direito interno brasileiro, a discusso passou a girar em torno de um ponto: o status normativo dos tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos no Brasil. At o momento, o STF (HC 90.172) tm reconhecido o status SUPRALEGAL dos tratados e convenes internacionais sobre direito humanos. Com isso, em que pese o Pacto de So Jos da Costa Rica e o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos no terem fora para revogar a previso constitucional que prev a priso do depositrio infiel, essa modalidade de priso no pode ser mais aplicada, pois a fora supralegal desses pactos internacionais gerou efeito paralisante do Decreto-lei 911/1969 e do Cdigo Civil, que eram as legislaes internas que disciplinavam a priso do depositrio infiel. Conseqentemente, com esse entendimento do STF, est banida a possibilidade de priso civil do depositrio infiel no direito brasileiro. Em outras palavras, a possibilidade de priso do depositrio infiel, em qualquer modalidade (judicial ou convencional) vedada, no porque foi revogada a Constituio, mais porque no haveria mais nenhuma lei eficaz que regulasse a matria, face aos pactos de direitos humanos citados e que operam com fora supralegal, paralisando a eficcia das leis internas sobre o tema. Destaque-se que a tese da supralegalidade do Pacto de So Jos da Costa Rica foi reafirmada no julgamento do HC 87.585 (Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 03-12-2008 Informativo 531) e foi objeto da Smula Vinculante n 25 do STF.
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Direito
Constitucional
QUESTES
SOBRE
A
MATRIA
1)
(Juiz
de
Direito
Substituto
MG
2008)
A
Constituio
da
Repblica
estabelece
os
direitos
e
garantias
fundamentais
e
fornece
os
instrumentos
para
que
a
tutela
destes
valores
possa
ser
concretizada
Assinale
a
alternativa
CORRETA.
(A) O
mandado
de
segurana
coletivo
somente
pode
ser
interposto
por
associao
civil
constituda
h
pelo
menos
um
ano,
na
defesa
de
interesses
de
seus
membros.
(B) A
ao
popular
poder
ser
ajuizada
por
qualquer
cidado
e
no
se
limita
somente
a
obter
a
anulao
de
ato
lesivo
ao
patrimnio
pblico
ou
de
entidade
de
que
participe
o
Estado
e
moralidade
administrativa,
mas
tambm
defesa
do
meio
ambiente
e
do
patrimnio
histrico
e
cultural.
(C) O
mandado
de
segurana
ser
concedido
sempre
que
a
ausncia
de
norma
regulamentadora
tornar
invivel
o
exerccio
dos
direitos
e
liberdades
constitucionais.
(D) A
concesso
do
habeas
corpus
somente
ocorrer
quando
algum
sofrer
violncia
ou
coao
em
sua
liberdade
de
locomoo,
por
ilegalidade
ou
abuso
de
poder.
2)
(Defensor
Pblico
RS
2011)
No
que
se
refere
interpretao
e
eficcia
e
aplicabilidade
das
normas
constitucionais,
considere
as
seguintes
afirmaes:
I.
A
interpretao
constitucional
evolutiva,
tambm
denominada
de
mutao
constitucional,
no
implica
alterao
no
texto
constitucional,
mas
na
interpretao
da
regra.
II.
As
normas
que
consubstanciam
os
direitos
fundamentais
so
sempre
de
eficcia
e
aplicabilidade
imediata.
III.
Os
direitos
e
garantias
fundamentais
consagrados
na
Carta
Magna
so
ilimitados,
tanto
que
no
podem
ser
utilizados
para
se
eximir
algum
da
responsabilizao
pela
prtica
de
atos
ilcitos.
IV.
No
Direito
Constitucional
brasileiro
fala-se
de
uma
certa
relatividade
dos
direitos
e
garantias
individuais
e
coletivos,
bem
como
da
possibilidade
de
haver
conflito
entre
dois
ou
mais
deles,
oportunidade
em
que
o
intrprete
dever
se
utilizar
do
princpio
da
concordncia
prtica
ou
da
harmonizao
para
coordenar
e
combinar
os
bens
tutelados,
evitando
o
sacrifcio
total
de
uns
em
relao
aos
outros,
sempre
visando
ao
verdadeiro
significado
do
texto
constitucional.
Est
correto
o
que
se
afirma
APENAS
em:
(A)
I
e
III.
(B)
I
e
IV.
(C)
I,
II
e
III.
(D)
I,
II
e
IV.
(E)
II,
III
e
IV.
3)
(Juiz
do
Trabalho
Substituto
MT
2008)
Assinale
a
alternativa
CORRETA:
I
-
A
impetrao
de
mandado
de
segurana
coletivo
por
entidade
de
classe
em
favor
dos
associados
depende
da
autorizao
destes.
II
-
O
mandado
de
segurana
coletivo
pode
ser
impetrado
por
organizao
sindical,
entidade
de
classe
ou
associao
legalmente
constituda
e
em
funcionamento
h
pelo
menos
um
ano,
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Direito Constitucional
em defesa dos interesses de seus membros ou associados e tambm por qualquer partido poltico com representao no Congresso Nacional; III - constitucional a lei que fixa o prazo de decadncia para a impetrao de mandado de segurana. (A) (B) (C) (D) (E) 4) (Advogado do IRB 2006) Sobre direitos e garantias fundamentais, direitos e deveres individuais, difusos e coletivos e garantias constitucionais, assinale a nica opo correta. (A) A liberdade de manifestao do pensamento, nos termos em que foi definida no texto constitucional, s sofre restries em razo de eventual coliso com o direito intimidade, vida privada, honra e imagem. (B) So imprescritveis e insuscetveis de graa ou anistia os crimes definidos como hediondos, na forma da lei. (C) Por ser direito personalssimo, os indivduos s tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular. (D) Nos termos do texto constitucional, a todos so assegurados, como direito individual, os meios que garantam a celeridade da tramitao do processo judicial e administrativo. (E) Com relao aos efeitos do mandado de injuno, o Supremo Tribunal Federal adota, de forma majoritria em suas decises, a posio concretista individual intermediria. 5) (AGU - 99) Assinale a alternativa correta: (A) Segundo a jurisprudncia pacfica do STF, os direitos fundamentais no podem ser regulados por medida provisria. (B) Nos casos autorizados pela Constituio, pode o legislador ordinrio alterar completamente a conformao de determinados direitos fundamentais. (C) Segundo a jurisprudncia do STF, a limitao aos direitos fundamentais h de observar o princpio da proporcionalidade. (D) pacfico na jurisprudncia da STF o entendimento segundo o qual os direitos fundamentais no tm aplicao s relaes entre particulares. (E) Em caso de coliso entre direitos fundamentais, recomenda a jurisprudncia do STF que se identifique e se aplique a norma de hierarquia mais elevada. 6) (AFC 2002) Assinale a opo correta. (A) Emenda Constituio pode instituir a pena de morte para crimes hediondos. (B) Deve ser considerada inconstitucional toda a emenda Constituio que tenha por objeto dispositivo protegido como clusula ptrea. Apenas os itens II e III so verdadeiros. Apenas os itens I e III so verdadeiros. Todos os itens so verdadeiros. Apenas os itens I e II so verdadeiros. Todos os itens so falsos.
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(C) Somente os direitos e garantias individuais previstos expressamente no art. 5 da Constituio esto protegidos contra emendas Constituio. (D) inconstitucional emenda Constituio que crie imposto da Unio, sujeitando a tal imposto no somente pessoas fsicas e pessoas jurdicas de direito privado, como tambm pessoas jurdicas de direito pblico, como Estados e Municpios. (E) Por meio de proposta de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, o Congresso Nacional pode votar e promulgar emenda Constituio que transforme o Estado Federal brasileiro em Estado unitrio. 7) (Procurador da Assemblia Legislativa RS 2005) Assinale a alternativa que completa corretamente a frase. Considerando os subprincpios do princpio da proporcionalidade, aplicado este na restrio ou coliso de direitos fundamentais, podemos dizer que a _____________ traduz-se como uma exigncia de idoneidade ou aptido da medida restritiva de direito fundamental consecuo da finalidade perseguida; que a ______________ impe seja a medida restritiva menos gravosa possvel; ao passo que a ______________ impe um balanceamento entre o meio restritivo proposto e os fins perseguidos pelos valores ou bens em coliso. (A) necessidade, proporcionalidade stricto sensu e adequao; (B) idoneidade, adequao e proporcionalidade stricto sensu; (C) adequao, necessidade e proporcionalidade stricto sensu; (D) proporcionalidade stricto sensu, exigibilidade e adequao; (E) exigibilidade, adequao e proporcionalidade stricto sensu. 8) A Constituio Federal de 1988, no artigo 5, inciso LV, preconiza que aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Considerando tal disposio, leia as afirmativas abaixo (Defensor Pblico RS 2011 FCC) I. O contraditrio e a ampla defesa referidos no dispositivo supra citado referem-se somente ao processo penal e administrativo, tanto que todo aquele que comparecer a Juzo sem advogado, ser-lhe- nomeado Defensor Pblico para efetuar a defesa. II. Lei infraconstitucional pode condicionar o acesso ao Judicirio ao prvio exaurimento das vias administrativas, como forma de garantir o disposto no artigo supra referido. III. O contraditrio e a ampla defesa no podem ser abolidos pelo legislador, pois fazem parte das clusulas ptreas dispostas no pargrafo 4 do artigo 60 da Constituio Federal. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I. (B) II. (C) III. (D) I e III. (E) II e III.
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(A) A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal enfatiza que as disposies protegidas pelas clusulas ptreas no podem sofrer qualquer alterao. (B) Segundo orientao dominante no Supremo Tribunal Federal, os direitos assegurados em tratado internacional firmado pelo Brasil tm hierarquia constitucional e esto ipso jure protegidos por clusula ptrea. (C) Os direitos e garantias individuais protegidos por clusula ptrea so somente aqueles elencados no catlogo de direitos individuais. (D) Segundo entendimento dominante na doutrina e na jurisprudncia, a introduo de um sistema parlamentar de governo ou do regime monrquico pode ser realizada por simples Emenda Constitucional. (E) Segundo o entendimento dominante no Supremo Tribunal Federal, normas constitucionais originrias no podem ser objeto de controle de constitucionalidade 10) (Prefeitura Municipal de Sorocaba SP 2008) Nos termos da Constituio Federal, correto afirmar (A) A prtica do racismo constitui crime inafianvel, sujeito pena de deteno, nos termos da lei. (B) No haver penas de banimento e de interdio de direitos. (C) Toda propriedade rural, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora. (D) A criao de associaes independe de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento. (E) No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada sempre a indenizao posterior ao proprietrio, em razo do uso do bem pelo Estado. GABARITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 B B A D C D C C E D
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4.1.1.1 Fundo de Garantia do Tempo de Servio (inc. III) Segundo Valentin Carrion (1997), a Constituio de 1988, generalizando o regime de FGTS, revogou a estabilidade definitiva aos dez anos de servio. Remanesce apenas o direito adquirido dos que j haviam alcanado, assim como a estabilidade definitiva que possa ser concedida pela via contratual ou normativa proferida em dissdio coletivo, alm das "estabilidades provisrias". Complementa, afirmando que os trabalhadores que no haviam optado pelo FGTS permanecem em regime hbrido: pelo sistema de indenizao at a vigncia da Constituio e pelo FGTS, quanto ao perodo posterior. O FGTS foi criado, ainda, no ano de 1966, atravs da Lei 5.107, com finalidade de ser uma alternativa para o direito de indenizao e estabilidade do emprego. Foi derradeiramente alterada pela Lei 8.036/90. Trata-se, em sntese, de uma conta bancria que o trabalhador pode utilizar nas condies estabelecidas em lei, formada por depsitos compulsrios do empregador. Sua funo principal seria a formao de uma espcie de poupana compulsria para o trabalhador despedido, bem como gerar recursos para o Sistema Financeiro de Habitao, gerido pela Caixa Econmica Federal. 4.1.1.1.1 Competncia para julgamento de questes relativas ao FGTS Compete Justia do Trabalho dirimir questes sobre o FGTS, inclusive quando a Caixa Econmica Federal e o Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social figurarem como partes (litisconsortes). 4.2. Salrio (incs. IV,V,VI,VII, VIII, IX ,X e XII) 4.2.1. Remunerao e salrio Amauri Mascaro Nascimento (1989) entende que salrio o conjunto de percepes econmicas devidas pelo empregador ao empregado no s como contraprestao do trabalho, mas, tambm, pelos perodos em que estiver disposio do mesmo aguardando ordens, pelos descansos remunerados, pelas interrupes do contrato de trabalho ou por fora da lei. Para a CLT, salrio a quantia paga diretamente pelo empregador ao empregado. Remunerao o conjunto de verbas recebidas tanto do empregador como de terceiros, incluindo-se, a, as gorjetas, os adicionais e as gratificaes.
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Segundo o art. 457, estas so as verbas que integram o salrio : comisses : a forma de salrio condicionada ao resultado do trabalho realizado pelo empregado, podendo ser ou no a nica forma de salrio. Percentagens: valor percentual concedido ao empregado devido a uma venda. gratificaes : trata-se de algumas liberalidades do empregador, a ttulo de gratificao ou agradecimento. Pelo enunciado 78 do TST, integra o salrio. abono : a quantia recebida pelo empregado a ttulo de adiantamento em dinheiro, de forma espontnea e em carter transitrio. Sua natureza salarial inconteste. Dirias que excedam 50% do valor do salrio : so quantias pagas pelo empregador para fazer frente s despesas de viagem e manuteno do empregado, ocasionadas em razo de seu contrato de trabalho. E segundo o mesmo artigo 457 da CLT essas so as verbas que no integram o salario: Dirias que no excedam 50% do valor do salrio : (Definio em epgrafe). ajudas de custo : uma indenizao que tem por finalidade cobrir as despesas que o empregado tem com sua transferncia para localidade diversa daquela que tenha como domiclio.
4.2.2.
Adicionais
constitucionais
adicional
de
horas-extras
(inc.
XVI):
trata-se
do
chamado
adicional
de
servio
extraordinrio,
ou
seja,
quando
sua
durao
exceder
o
horrio
normal.
Segundo
determina
a
Constituio
Federal,
ser
de,
no
mnimo,
50%,
incidente
sobre
o
salrio.
O
Enunciado
291
do
TST
determina
que,
caso
o
servio
extraordinrio
seja
prestado
habitualmente
por
mais
de
1
ano,
a
supresso
de
tal
trabalho
extraordinrio
acarreta
ao
empregado
o
direito
de
uma
indenizao.
adicional
noturno
(inc.
IX)
:
aquele
devido
ao
empregado
que
trabalhar
no
perodo
compreendido
entre
as
22h
de
um
dia
at
as
5h
do
dia
seguinte
(para
o
trabalhador
urbano).
O
ndice
adicional
ser,
neste
caso,
de
20%
sobre
o
salrio
contratual
e
observa-se
o
horrio
reduzida
de
52
minutos
30
segundos.
(Para
o
trabalhador
rural
da
agricultura
o
horrio
noturno
das
21h
s
5h
e
da
pecuria
das
20h
s
4h
e
em
ambos
o
adicional
noturno
de
25%
sobre
o
valor
da
hora
normal
que
no
ser
reduzida).
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adicional de insalubridade (inc. XXIII): aquele devido ao empregado que trabalha em condies ou locais que ofeream riscos sade, nos percentuais de 10, 20 ou 40%, calculados tendo como base o salrio-mnimo. adicional de periculosidade (inc. XXIII): aquele devido ao empregado que trabalhar em condies que ofeream riscos vida, em contato com explosivos, inflamveis ou mesmo eletricidade, nos termos da Lei 7.369/85. O percentual de 30% sobre o salrio contratual.
4.2.3. Salrio in natura Segundo Aluysio Sampaio (1982), a parte do salrio paga em utilidade. O art. 458 e seus pargrafos, da CLT, dispem que, alm do pagamento em dinheiro, compreende-se no salrio, para todos os efeitos legais, a alimentao, habitao, vesturio ou outras prestaes in natura que a empresa, por fora do contrato ou do costume, fornecer habitualmente ao empregado. Em face do disposto no art. 82, pargrafo nico da CLT, o empregador sempre obrigado a pagar ao empregado em dinheiro pelo menos 30% do valor do salrio estipulado, de forma que no permitido o pagamento total do salrio em utilidades e tampouco o pagamento com bebidas alcolicas e drogas nocivas (artigo 82 c/c 458 da CLT). 4.2.4 Dcimo terceiro salrio (inc. VIII) Nos termos da Lei 4.749/65, obrigatrio o pagamento da primeira metade do dcimo terceiro entre os meses de fevereiro e novembro, ou, ento, por ocasio das frias do empregado, se este o requerer no ms de janeiro. 4.2.5. Salrio Famlia (inc. XII) um benefcio de natureza previdenciria, na medida em que a empresa vinculada ao sistema da previdncia social adianta esses valores ao beneficirio para, posteriormente, ser ressarcido da despesa na forma de compensao das contribuies que deixa de recolher. 4.3. Durao do Trabalho (incs. XIII e XIV) 4.3.1. Jornada de Trabalho o perodo em que o empregado fica disposio do empregador, aguardando ou executando ordens. www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 38
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O objetivo da limitao da jornada evitar a fadiga do trabalhador, quando fica mais exposto aos acidentes, assim como combater o desemprego, entre outros. As normas que limitam a jornada de trabalho so de ordem pblica, portanto, irrenunciveis pelas partes. A Durao mxima de jornada ser de 8 horas dirias e 44 horas semanais. O limite de 8 horas dirias poder ser extrapolado sem o pagamento de adicional se houver a celebrao de jornada compensatria ou regime de banco de horas com a proporcional diminuio da jornada de um dia compensando o excesso de outro (mximo de 2 horas extras por dia nos termos do artigo 59 pargrafo 2 da CLT). 4.4. Frias (inc. XVII) 4.4.1. Individuais direito do trabalhador, aps cada perodo aquisitivo de 12 meses, o gozo de um perodo de frias, individuais ou coletivas, sem prejuzo de sua remunerao. 4.4.2. Frias coletivas (art. 139, CLT) As frias podero ser concedidas para parte dos empregados ou para todos os empregados, coletivamente, sendo permitido, como se ver no estudo das normas atinentes a este instituto, o fracionamento em dois perodos, desde que um destes perodos no seja inferior a 10 dias. O empregador dever comunicar, com antecedncia de 15 dias, ao Sindicato dos Trabalhadores e Delegacia Regional do Trabalho a concesso de frias coletivas. 4.4.3. Perodo aquisitivo de frias O perodo de doze meses de trabalho denominado perodo aquisitivo, que se inicia na data de admisso do empregado. A durao do perodo de frias depende da assiduidade do trabalhador durante o perodo aquisitivo. A CLT, em seu artigo 130, indica o nmero de dias que o empregado ter de frias na proporo das faltas ocorridas. 4.4.4. Abono de frias O abono de frias consiste na possibilidade do empregado converter 1/3 da durao de suas frias em dinheiro. Assim, o empregado que tiver direito a 30 dias de frias, poder converter 1/3 destes dias, ou seja, 10 dias, em dinheiro e usufruir 20 dias de frias. www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 39
Direito Constitucional
Segundo o artigo 146, da CLT, qualquer que seja o motivo da resciso do contrato a remunerao das frias, simples ou em dobro, dever ser paga ao empregado. Trata a hiptese, na verdade, de frias vencidas (direito adquirido) porque o empregado s ter direito a remunerao das frias simples ou dobradas, quando j tiver ultrapassado os respectivos perodos de aquisio do direito remunerao. Por ser direito adquirido no h nenhuma interferncia ou eventual justa causa, pois esta ocorrer aps a aquisio do direito. Por outro lado, quanto s frias proporcionais, o empregado ter direito a elas quando for dispensado sem justa causa ou se pedir demisso, tendo mais de 1 ano de servio. Perder o direito sua remunerao das frias proporcionais somente se houver dispensa com justa causa do empregado. Mesmo que a dispensa seja anterior a 12 meses (sem ter completado o perodo aquisitivo) o trabalhado ter direito percepo das frias proporcionais na razo de 1/12 de remunerao por ms ou frao superior a 14 dias de trabalho, inteligncia do artigo 147 da CLT. 4.5. Aviso-prvio (inc. XXI) a comunicao que a parte que quiser rescindir o contrato de trabalho por prazo indeterminado deve dar a outra, a fim de que o empregador possa substituir o demissionrio e o empregado, por sua vez, possa procurar outro emprego. O aviso prvio instituto relacionado com a extino do contrato de trabalho. Apresenta trs caracteres essenciais : comunicao, tempo e pagamento. De acordo com o art. 7o., inciso XXI da Constituio Federal, de, no mnimo, 30 dias o prazo do aviso prvio. Talvez o principal efeito do aviso prvio a integrao do respectivo prazo no tempo de servio do trabalhador, sendo que a extino do contrato de trabalho somente ocorrer aps o transcurso do prazo do aviso. Se, durante o prazo do aviso prvio, o empregado incorrer em falta grave, ensejadora da justa causa, nos termos do art. 482 da CLT, poder o empregador dispensar o empregado sem o pagamento de indenizao, forte o Enunciado n. 73 do TST. Existe, ainda, a possibilidade de reduo de jornada, quando, o empregado, ter a mesma reduzida em duas horas dirias ou em sete dias corridos para que possa buscar novo emprego (tal reduo da jornada somente ocorre se o aviso prvio for dado pelo empregador). Por fim a Lei 12.506/2011 instituiu o aviso prvio proporcional em que os 30 dias do primeiro ano de trabalho sero acrescidos 3 (trs) dias por ano de servio prestado na mesma empresa, at o mximo de 60 (sessenta) dias, perfazendo um total de at 90 (noventa) dias.
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No texto constitucional so encontrados, entre outros, os seguintes direitos coletivos dos trabalhadores : a) liberdade de criao : CF/88, art. 8, I b) liberdade de inscrio e permanncia : CF/88, art. 8, V c) direito de auto-organizao : CF/88, art. 8, II, VII d) direito de exerccio da atividade sindical na empresa : CF/88, art. 8, I e) direito de proteo aos dirigentes eleitos (estabilidade provisria) : CF/88, art. 8, VII. Alexandre de Moraes (p. 190), alm destes, traz outros preceitos relativos atividade sindical : a) direito democrtico : os sindicatos devem estabelecer normas internas de natureza democrticas, como a previso de eleies peridicas e com voto secreto para os rgos dirigentes, qurum de votao para as assemblias gerais e o controle e responsabilizao do rgos dirigentes. b) direito de independncia e autonomia: os sindicatos tm o direito de possuir sua fonte de renda independentes do patronato ou do Poder Pblico. Existe previso da chamada Contribuio Confederativa no art. 8, IV , da CF/88. c) direito de relacionamento ou filiao em organizaes sindicais internacionais: manifestao do princpio da solidariedade internacional dos interesses dos trabalhadores. 4.6.1. O registro das entidades representativas (art. 8o, I) Apesar de a Constituio Federal vedar, expressamente, a necessidade de autorizao estatal para a criao de sindicatos, essa proibio no retirou o nus do registro dos sindicatos no Ministrio do Trabalho. 4.6.2. Unicidade sindical (art. 8, II) possvel afirmar que a organizao coletiva dos trabalhadores est escalonada em trs nveis representativos : 1) sindicatos; 2) federaes; 3) confederaes. O que determina a Constituio e que, em cada "base territorial" (sendo, no mnimo, de um municpio) no existam duas ou mais representaes da mesma categoria profissional ou econmica. Por isso, "unicidade" .
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Se, por exemplo, os trabalhadores das empresas de panificao de Porto Alegre possuem o "Sindicato dos Panificadores do Municpio de Porto Alegre", com base territorial somente na capital gacha, nesta cidade no poder haver outro sindicato que representam os mesmos panificadores. O mesmo ocorre com as federaes e com as confederaes sindicais. 4.6.2.1. Sindicato o agrupamento voluntrio ou associao de pessoas que visam a defesa e o interesse de uma categoria profissional ou econmica. 4.6.2.2. Federao o agrupamento voluntrio ou associao de, pelo menos, cinco sindicatos da mesma categoria profissional ou econmica. 4.6.2.3. Confederao o agrupamento voluntrio ou associao de vrias Federaes da mesma categoria profissional ou econmica. 4.6.2.4. Categoria profissional o conjunto de trabalhadores correspondente totalidade de empregados que exercem a mesma profisso no mesmo setor economicamente organizado. 4.6.2.5. Categoria econmica o conjunto de empregadores que exercem a mesma atividade ou integram uma mesma classe econmica. 4.6.3. Contribuio confederativa (art. 8, IV) No pode ser exigida de quem no filiado ao sindicato. para o custeio do sistema confederativo. 4.6.4. Contribuio sindical (art. 8, IV, in fine) Pode ser exigida de quem no filiado ao sindicato. Assim, desde que prevista em lei, obrigatria e devida por todos que participam das categorias econmicas e profissionais ou mesmo pelos profissionais liberais representados pelas respectivas entidades, mesmo que no filiados.
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o acordo de carter normativo pela qual dois ou mais sindicatos estipulam condies de trabalho aplicveis, no mbito das respectivas representaes, s relaes individuais de trabalho (CLT, art. 611). 4.6.6. Acordo coletivo (art. 8 VI) Difere das convenes porque pode ser firmado pelo sindicato e os Empregados com uma ou mais empresas, e as normas sero aplicveis somente empresa ou s empresas. Possui alcance inferior s Conveno que so celebradas entre sindicatos profissionais e sindicatos patronais. 4.7 Greve (art. 9) a paralisao coletiva do trabalho por meio da qual os trabalhadores, pressionando o empregador ou o Poder Pblico, visam a obter uma reivindicao econmica ou poltica, ou a manifestar sua inteno de protesto contra determinado ato ou sua solidariedade a outros grevistas (SAMPAIO, 1982). um ato sindical, na medida que a Lei 7.783/89 determina a obrigatoriedade da convocao de assemblia geral para que a categoria delibere sobre a greve. 4.7.1 Greve nos servios essenciais A greve nos servios essenciais no proibida, mas limitada. A lei 7.783/90 relacionou quais os servios ou atividade essenciais, determinando, entre outras limitaes, que a greve seja comunicada ao empregador com antecedncia mnima de 72 horas : tratamento e abastecimento de gua, produo e distribuio de energia eltrica, gs e combustveis; assistncia mdica hospitalar; distribuio e comercializao de alimentos e medicamentos; funerrios; transporte coletivo; captao e tratamento de esgoto e lixo; telecomunicaes; guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e materiais nucleares; processamento de dados ligados a servios essenciais; controle de trfego areo; compensao bancria
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5.2 ESPCIES DE NACIONALIDADE Primria (originria ou de origem): aquela que resulta do fato natural, ou seja, o nascimento; NACIONALIDADE Secundria (adquirida): aquela que se adquire por ato voluntrio, depois do nascimento, em regra, pela naturalizao. Observao Existiu a denominada naturalizao tcita ou grande naturalizao que surgiu na Constituio Imperial de 1824 e se repetiu em diversas outras Constituies, mas no na de 1988: Art. 6. So Cidados Brazileiros: IV. Todos os nascidos em Portugal, e suas Possesses, que sendo j residentes no Brazil na poca, em que se proclamou a Independencia nas Provincias, onde habitavam, adheriram esta expressa, ou tacitamente pela continuao da sua residencia.
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5.3.1 Jus
soli
(origem
territorial):
considerado
nacional
o
nascido
no
territrio
do
Estado,
independentemente
da
nacionalidade
de
sua
ascendncia.
5.3.2 Jus
sanguinis
(origem
sangunea
ou
sucessria):
considerado
nacional
todo
descendente
de
nacionais,
no
importando
o
local
de
nascimento.
O
Brasil
no
adotou
esse
critrio
de
forma
pura,
exigindo,
sempre,
outros
requisitos
complementares.
5.4
HIPTESES
CONSTITUCIONAIS
DE
AQUISIO
DA
NACIONALIDADE
ORIGINRIA
(BRASILEIROS
NATOS)
Art.
12,
I,
a
-
Os
nascidos
na
Repblica
Federativa
do
Brasil,
ainda
que
de
pais
estrangeiros,
desde
que
estes
no
estejam
a
servio
de
seu
pas.
regra
do
JUS
SOLI:
quem
nasce
em
nosso
territrio
brasileiro
nato.
Portanto,
para
que
os
filhos
de
pais
estrangeiros
que
nasceram
em
territrio
brasileiro
no
sejam
brasileiros
necessrio:
a. que
ambos
os
pais
sejam
estrangeiros;
b. um
dos
pais,
no
mnimo
(ver
obs.
abaixo),
esteja
a
servio
de
seu
pas
de
origem,
entendendo-se
que
no
basta
estar
a
servio
particular
ou
para
terceiro
pas.
Observao sobre a alnea b: essa a opinio de Alexandre de Moraes (p. 207). Contudo, cabe a advertncia de Francisco Resek (Direito Internacional Pblico: curso elementar. 12 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 192), segundo o qual se reputam a servio de nao estrangeira ambos os componentes do casal, ainda que apenas um detenha cargo, desde que o outro nada mais faa do que acompanh-lo.
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Art. 12, I, b - Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil. Traz o critrio do JUS SANGUINIS somado ao critrio Funcional. Dessa forma, para ser considerado brasileiro nato os que nascem no exterior nesta situao, necessrio: a) um dos pais seja brasileiro; b) o pai ou a me brasileiro deve estar a servio do Brasil, entendendo-se como tal o servio diplomtico, consular, ou em autarquias, sociedades de economia mista, fundaes, empresas pblicas, ou seja, a servio da administrao direta ou indireta, seja Federal, Estadual ou Municipal e do Distrito Federal. Art. 12, I, c - Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira no exterior ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira. A alnea c da Constituio Federal, traduz o critrio do JUS SANGUINIS, acrescido ora do critrio residencial ou da necessidade de registro na repartio brasileira competente no exterior. Assim, a partir da Emenda Constitucional n. 54, de 20/09/2007, para que os filhos de pai ou me brasileiros, nascidos no exterior (quando os pais no se enquadrem no critrio funcional art. 12, I, b), sejam reconhecidos como natos, so necessrios: a) filho de pai ou me brasileira (no estando a servio pblico); b) registro em repartio competente no exterior (no haveria mais a necessidade de ao confirmativa!) ou, no havendo o registro no exterior, a) filho de pai ou me brasileira (no estando a servio pblico); b) residir no Brasil; c) alcanada a maioridade civil, a qualquer tempo e aps a maioridade, ingressar com a ao de opo confirmativa na Justia Federal brasileira.
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5.5 HIPTESES CONSTITUCIONAIS DE AQUISIO DE NACIONALIDADE ADQUIRIDA (BRASILEIROS NATURALIZADOS). NATURALIZAO ORDINRIA E EXTRAORDINRIA 5.5.1 Naturalizao Ordinria (comum)
Estrangeiros que no so originrios de pases de lngua portuguesa (art. 112 da Lei 6.815/80). Exigncias: capacidade civil; possuir visto permanente; residncia no Brasil por mais de quatro anos;1 ler e escrever portugus; boa conduta e sade; exerccio de profisso ou posse de bens suficientes manuteno prpria ou da famlia; bom procedimento; inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja cominada pena mnima de priso superior a um ano. Estrangeiros originrios de pases de lngua portuguesa (CF, Art. 12, II, a). Exigncias: residncia por um ano ininterrupto; capacidade civil e idoneidade moral. Portugueses residentes no Brasil (Art, 12, 1., e Decreto 3.927/01). Exigncias: residncia permanente e existncia de reciprocidade (Estatuto de Igualdade). Radicao precoce (art. 116 da Lei 6.815/80). Exigncias: nos termos do Estatuto do Estrangeiro, quem ingressar no Brasil com at cinco anos de idade, estabelecido definitivamente no territrio nacional, poder requerer a naturalizao provisria, a qual dever ser confirmada perante o Ministro da Justia no prazo de at dois anos aps alcanada a maioridade civil (naturalizao definitiva). Colar grau em curso superior (art. 115, 2., da Lei 6.815/80). Exigncias: nos termos do Estatuto do Estrangeiro, quem ingressar antes da maioridade e colar grau em curso superior brasileira poder requerer a naturalizao. Tambm chamada de naturalizao especial.
5.5.2
Naturalizao
extraordinria
(quinzenria)
Segundo
ensinam
Luiz
Alberto
David
Arajo
e
Vidal
Serrano
Nunes
Jnior
(2004,
p.
201),
na
[...]
naturalizao
extraordinria,
o
objetivo
do
texto
constitucional
foi
o
de
prestigiar
o
tempo
de
residncia,
indicando
queles
que
no
tenham
obtido
a
naturalizao,
segundo
uma
das
variantes
legais,
a
possibilidade
de
obt-la
mediante
a
comprovao
pura
e
simples
de
dois
requisitos,
a
saber,
a
residncia
ininterrupta
por
quinze
anos
e
ausncia
de
condenao
penal,
tanto
no
Brasil
como
no
estrangeiro.
Exigncias:
residncia
fixa
no
Brasil
h
mais
de
quinze
anos,
sem
condenao
penal;
requerimento
do
interessado.
5.6
DIFERENAS
ENTRE
BRASILEIROS
NATOS
E
NATURALIZADOS
Nos
termos
da
Constituio
Federal,
a
LEI
no
poder
estabelecer
distino
entre
brasileiros
natos
e
naturalizados,
salvo
nos
casos
nela
mesma
previstos.
Veja-se:
Art.
12,
2.
-
A
lei
no
poder
estabelecer
distino
entre
brasileiros
natos
e
naturalizados,
salvo
nos
casos
previstos
nesta
Constituio.
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Assim,
na
Constituio,
so
encontradas
cinco
nicas
hipteses
de
distino,
quais
sejam:
1.)
Cargos
privativos
brasileiros
natos
(CF,
Art.
12,
3.).
2.)
Cidados
integrantes
do
Conselho
da
Repblica
(CF,
Art.
89,
VII).
3.)
Quanto
extradio
(CF,
Art.
5.,
LI).
4.)
Quanto
ao
direito
de
propriedade
(CF,
Art.
222).
5.)
Perda
da
nacionalidade
adquirida
(naturalizados)
por
prtica
de
atividade
nociva
ao
interesse
nacional
(CF,
Art.
12,
4.,
I).
5.7 PERDA
DO
DIREITO
DE
NACIONALIDADE
No
texto
Constitucional,
so
identificadas
duas
hipteses
de
perda
da
nacionalidade:
1.)
Art.
12,
4.
,
I
(Perda-sano):
q q
Hiptese
de
aplicao:
prtica
de
atividade
nociva
ao
interesse
nacional
(no
h
tipicidade
especfica
quanto
a
quais
atos
seriam
considerados
nocivos
ao
interesse
nacional).
Procedimento:
proposta
pelo
Ministrio
Pblico
Federal
(LC
n
75/93,
art.
6,
IX),
necessita
de
condenao
judicial
com
trnsito
em
julgado.
q q q
Procedimento:
processo
administrativo,
com
ampla
defesa,
no
mbito
do
Ministrio
da
Justia.
A
perda,
portanto,
se
d
pela
simples
aquisio
da
nacionalidade
em
outro
Estado.
O
decreto
presidencial,
assim,
apenas
confere
publicidade
a
um
fato
consumado.
q q
Forma de reaquisio: pedido administrativo e tambm por decreto presidencial (Art. 36 da Lei 818/49).
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5.8 EXCEES CONSTITUCIONAIS DE DUPLA NACIONALIDADE No perder a nacionalidade brasileira, mesmo tendo adquirida outra, o brasileiro que: a) tiver reconhecida nacionalidade originria (natos jus sanguinis ou jus soli) por parte da lei de outro Estado (Art. 12, 4., II, a); Com o advento da Emenda Constitucional de Reviso n 03/94, a Constituio Federal passou a prever, expressamente, que no haver a perda da nacionalidade dos brasileiros que possuam nacionalidade originria estrangeira, tanto em virtude de nascimento (jus soli) ou de ascendncia (jus sanguinis). Contudo, os brasileiros detentores de nacionalidade estrangeira permanecem com direitos e deveres em relao aos pases que lhe concedem nacionalidade (servio militar, situao eleitoral, fiscal, etc). Alm disso, alerta o Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil (Portal Consular) que a dupla nacionalidade pode implicar limitaes na reivindicao de certos direitos, como nos casos de pedido de assistncia consular dentro de um pas onde tambm considerado como nacional. A ttulo de exemplo: um indivduo com dupla cidadania, brasileira e colombiana, sempre que se encontrar dentro do territrio colombiano ser tratado, pelas autoridades locais, exclusivamente como colombiano, e nunca como estrangeiro, ainda que apresente documentos brasileiros e alegue essa condio. Estas restries podem ocorrer, por exemplo, em casos de separao, divrcio, litgio em relao ao direito sobre guarda de filhos, heranas e questes de pagamento de impostos, entre outros. b) imposio de naturalizao como condio de permanncia em Estado estrangeiro ou para exerccio de direitos civis (trabalho, herana...) (Art. 12, 4., II, b). Acrescentada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3/1994, a alnea b do 4, do art. 12 da Constituio Federal de 1988, atendeu os anseios de milhares de brasileiros que migraram ao exterior e, no pas de estada, foram obrigados naturalizao para fins de assegurar a permanncia naquele territrio ou mesmo para garantirem o exerccio de direitos civis, tais como acesso Previdncia Social, ao sistema de sade pblica, ao trabalho remunerado etc.
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QUESTES
SOBRE
A
MATRIA
1) (Juiz de Direito Substituto RS 2009) Pablo nasceu em Buenos Aires. Seu pai o embaixador brasileiro na Argentina e sua me de nacionalidade argentina. Nos termos da Constituio Federal de 1988 e alteraes em vigor, correto afirmar que Pablo (A) poder naturalizar-se brasileiro aps residir no Brasil por mais de quinze anos ininterruptos e no tiver condenao penal. (B) poder naturalizar-se brasileiro aps a maioridade se residir no Brasil por um ano e desde que requeira a nacionalidade brasileira. (C) ser considerado brasileiro nato desde que venha residir no Brasil at os vinte e um anos e opte, aps a maioridade, pela nacionalidade brasileira. (D) ser considerado brasileiro nato desde que venha residir no Brasil a qualquer tempo e opte pela nacionalidade brasileira. (E) brasileiro nato, independentemente de quaisquer condies. 2) (Procurador Federal 2007 - ESAF) Roberto nasceu na cidade francesa de Nice. Sua me argelina descendente de franceses. Seu pai, no entanto, brasileiro, e trabalhava na Frana para uma empresa brasileira quando Roberto nasceu. Aos 22 anos, Roberto passou a residir no Brasil e, aps dois anos, veio a optar pela nacionalidade brasileira, em janeiro de 2007. Tendo em vista o requerimento da nacionalidade brasileira por parte de Roberto, assinale a opo correta luz da Constituio Federal. (A) Roberto deve ter seu pedido deferido e, nesse caso, adquirir a nacionalidade brasileira, passando a ser brasileiro naturalizado. (B) Roberto deve ter seu pedido deferido e, nesse caso, ser considerado brasileiro nato. (C) Roberto no poder ter seu pedido deferido porque estrangeiro e, por isso, precisaria residir no Brasil por perodo superior a quinze anos para obter a nacionalidade brasileira, alm de ter de cumprir outros requisitos. (D) Roberto no poder ter seu pedido deferido porque no estabeleceu residncia no Brasil antes de completar a maioridade civil. (E) Por ser filho de brasileiro, Roberto brasileiro nato e o reconhecimento definitivo dessa condio, na poca, no dependia da sua manifestao de vontade. 3) (Juiz de Direito Substituto/RR FCC 2008) Nascido em dezembro de 2007, na Frana, filho de pai brasileiro e me argelina, Joo registrado em repartio consular brasileira sediada naquele pas. Nessa hiptese, nos termos da Constituio da Repblica, Joo (A) considerado brasileiro nato. (B) ser considerado brasileiro nato se vier a residir no Brasil e optar, a qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira. (C) ser considerado brasileiro naturalizado, desde que venha a residir por quinze anos ininterruptos no Brasil e no sofra condenao penal. (D) ser considerado brasileiro naturalizado se, na forma da lei, vier a adquirir nacionalidade brasileira. (E) no ser considerado brasileiro.
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4) (Delegado de Polcia Civil/CE 2006) Em relao ao direito de nacionalidade, analise os itens abaixo: I. Cancelada a naturalizao por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional, possvel readquiri-la atravs de novo processo de naturalizao. II. So privativos de brasileiro nato os cargos de ministro do Supremo Tribunal Federal e ministro do Superior Tribunal de Justia. III. No h impedimento para o brasileiro naturalizado ocupar o cargo de Ministro das Relaes Exteriores IV. No impede a extradio o fato de o extraditando ser casado com cnjuge brasileiro ou possuir filho brasileiro. So corretos, apenas: (A) (B) (C) (D) 5) (Juiz Federal Substituto TRF 1 Regio) Sobre a nacionalidade e a cidadania, assinale a opo verdadeira: (A) a dimenso horizontal a ligao do indivduo com o Estado a que pertence, que lembra a relao do vassalo com o seu suserano, e que contm uma srie de obrigaes do indivduo para com o Estado. (B) a cidadania acentua o aspecto internacional, ao distinguir entre nacionais e estrangeiros, enquanto que a nacionalidade valoriza o aspecto nacional. (C) a nacionalidade geralmente definida como o vnculo jurdico-poltico que liga o indivduo ao Estado, ou, em outras palavras, o elo entre a pessoa fsica e um determinado Estado. (D) a nacionalidade primria ou originria ocorre por via da naturalizao, isto , voluntria ou em tempos idos, tambm imposta e, em certos pases, por meio do casamento. 6) (TTN - 1998) Assinale a alternativa correta: (A) Os filhos de brasileiro que esteja a servio do Brasil nascidos no exterior tero de fazer opo pela nacionalidade brasileira quatro anos aps completarem a maioridade. (B) Os portugueses submetidos ao estatuto da igualdade se equiparam aos brasileiros natos. (C) A lei poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados. (D) Nos termos da Constituio, os filhos de brasileiros que no estejam a servio do Brasil nascidos no exterior podero fazer opo pela nacionalidade brasileira a qualquer tempo. (E) A Constituio probe a extradio de brasileiro nato ou naturalizado. II,III e IV I e III II e IV III e IV
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7) (Promotor de Justia Substituto - RS 2003) Considere as seguintes assertivas sobre nacionalidade: I Brasileiros naturalizados podem ser proprietrios de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens. II Brasileiros natos em nenhuma hiptese podero ser extraditados. III O reconhecimento de outra nacionalidade originria no causa de perda de nacionalidade. Quais so corretas? (A) Apenas I (B) Apenas I e II. (C) Apenas II e III (D) Apenas III (E) I, II e III 8) (Tec. Rec. Fed. 2002- ESAF) Considere a situao dos seguintes personagens: I. X nasceu em Braslia, quando os seus pais, argentinos, estavam lotados na nossa Capital, na condio de agentes diplomticos da Repblica Argentina. II. Y portugus, tendo vindo morar no Brasil h mais de quinze anos, aqui residindo ininterruptamente. Nunca sofreu condenao penal. III. Z nasceu na Repblica Argentina. filho de pai argentino e de me brasileira, que fora morar no pas vizinho por motivos particulares. Z, h um ano, mora no Brasil, mas nunca optou pela nacionalidade brasileira. IV. W, que era nacional da Repblica Argentina, naturalizou-se brasileiro h dois anos. Desses quatro personagens, quantos podem ser oficiais do Exrcito brasileiro? (A) um (B) dois (C) trs (D) todos (E) nenhum deles 9) (Analista TRT 4 Regio 2000) Quanto nacionalidade, pode-se afirmar, segundo o Direito Constitucional ptrio, que I so brasileiros natos os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas. II so brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil.
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III so brasileiros naturalizados os que, na forma da lei, adquiriram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral, e os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. IV so privativos de brasileiros natos os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, de Presidente e membros da Cmara dos Deputados, de Presidente e membros do Senado Federal, de Ministro do Supremo Tribunal Federal, da carreira diplomtica, de Ministro de Estado da Defesa e de oficiais das Foras Armadas. V ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que tiver cancelada sua naturalizao por ao ou sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional, e do que adquirir outra nacionalidade mesmo que involuntria. Quais afirmativas esto corretas? (A) Apenas I, II e III (B) Apenas I, III e V (C) Apenas I, II, III e IV (D) Apenas I, II, IV, e V (E) Apenas II, III, IV e V 10) Virgnio, brasileiro naturalizado, teve sua extradio solicitada pela Espanha, territrio onde nasceu. Nesse caso, o pedido (Analista TRF 4 Regio 2001): (A) dever ser negado pelo Presidente da Repblica, porque no cabe extradio de brasileiro, mesmo se naturalizado, em face do princpio da soberania. (B) ser processado e julgado, originariamente, pelo Supremo Tribunal Federal, que examinar seu eventual cabimento. (C) ser negado pelo Supremo Tribunal Federal, visto que o Brasil no concede a extradio de brasileiro, nato ou naturalizado. (D) no poder ser recusado, em razo da nacionalidade originria aliada ao critrio da territorialidade. (E) deve ser instrudo pelo Ministrio das Relaes Exteriores e apreciado pelo Presidente da Repblica, que examinar seu eventual cabimento. GABARITO 1 2 3 4 5 E B A D C 6 7 8 9 10 D E E A B
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Obrigatria: dos dezoito aos setenta anos de idade. Facultativa: dos dezesseis aos dezoito anos de idade, para os analfabetos e para os maiores de setenta anos de idade.
Plebiscito: uma consulta prvia que se faz aos cidados no gozo dos direitos polticos, sobre determinada matria a ser, posteriormente, discutida pelo Poder Legislativo; Referendo: consiste em uma consulta posterior sobre determinado ato governamental para ratific-lo, ou no sentido de conceder-lhe eficcia, ou, ainda, para retirar-lhe eficcia.
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So
aquelas
do
art.
14,
3.,
da
Constituio
da
Repblica:
I
a
nacionalidade
brasileira;
II
o
pleno
exerccio
dos
direitos
polticos;
III
o
alistamento
eleitoral;
IV
o
domiclio
eleitoral
na
circunscrio;
V
a
filiao
partidria;
VI
a
idade
mnima
de:
a)
trinta
e
cinco
anos
para
Presidente
e
Vice-Presidente
da
Repblica
e
Senador;
b)
trinta
anos
para
Governador
e
Vice-Governador
de
Estado
e
do
Distrito
Federal;
c)
vinte
e
um
anos
para
Deputado
Federal,
Deputado
Estadual
ou
Distrital,
Prefeito,
Vice-Prefeito
e
juiz
de
paz;
d)
dezoito
anos
para
Vereador.
6.2.2 Direitos
Polticos
negativos
So
as
previses
constitucionais
que
restringem,
limitam
os
direitos
polticos
do
cidado,
em
especial,
por
intermdio
de
impedimentos
capacidade
eleitoral
passiva.
So
direitos
polticos
negativos:
F F
6.2.2.1 Inelegibildades
Absolutas: so as inelegibilidades que implicam impedimento eleitoral para todos os cargos eletivos. A inelegibilidade absoluta excepcional e submetida ao princpio da reserva constitucional, ou seja, somente so admitidas aquelas previstas no texto da Constituio. Relativas: so as inelegibilidades que constituem restries elegibilidade para determinados mandatos e em razo de situaes especiais. Assim, inelegibilidade relativa impede o exerccio de mandatos em relao a algum cargo ou funo eletiva, mas no inviabiliza em relao a outros. Na Constituio Federal, as inelegibilidades foram assim dispostas:
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Inalistveis: quem no pode votar, no pode ser votado. So os estrangeiros e os conscritos (CF, art. 14, 2.); INELEGIBILIDADES ABSOLUTAS Analfabetos: apesar da faculdade de, voluntariamente, votar, no podero ser votados (CF, art. 14, 4.).
Reeleio: CF, art. 14, 5. (ver Informativo n 404 do STF). INELEGIBILIDADES RELATIVAS Desincompatiobilizao: CF, art. 14, 6.. Reflexa por motivos de casamento, parentesco e afinidade: CF, art. 14, 7 (ver Informativo n 311 do STF); Militares: CF, art. 14, 8. (ver Informativo n 343 do STF); Lei Complementar: CF, art. 14, 9.
6.2.2.2 Outras inelegibilidades previstas em Lei Complementar. (art. 14, 9.) Autoriza a Constituio que outros casos de inelegibilidades relativas, posto que as absolutas esto previstas numerus clausus na Constituio Federal, sejam estabelecidas na forma de Lei Complementar. A Lei Complementar, no caso, a LC 64, de 18 de maio de 1990 (alterada pela LC 81/94) que, para fins de proteger a probidade administrativa, a moralidade, a normalidade e a legitimidade das eleies acrescentou diversas outras causas de inelegibilidades, entre elas destacando-se, exemplificativamente, (art. 1., I): a) Os membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa e das Cmaras Municipais, que hajam perdido os respectivos mandatos por infringncia do disposto nos incisos I e II do art. 55 da Constituio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos oito anos subsequentes ao trmino da legislatura; b) Os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, transitada em julgado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 3 (trs) anos seguintes; c) Os que forem condenados criminalmente, com sentena transitada em julgado, pela prtica de crime contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado financeiro, pelo trfico de entorpecentes e por crimes os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo prazo de 4 (quatro) anos;
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Direito Constitucional
d) Os
que
tiverem
suas
contas
relativas
ao
exerccio
de
cargos
ou
funes
pblicas
rejeitadas
por
irregularidade
insanvel
e
por
deciso
irrecorrvel
do
rgo
competente,
salvo
se
a
questo
houver
sido
ou
estiver
sendo
submetida
apreciao
do
Poder
Judicirio,
para
as
eleies
que
se
realizarem
nos
5
(cinco)
anos
seguintes,
contados
a
partir
da
data
da
deciso.
e) Finalmente,
saliente-se
que
a
proibio
imposta
pela
Lei
9.504/97,
segundo
a
qual
aos
candidatos
a
cargos
do
poder
executivo
ficam
proibidos
de
participar
em
inaugurao
de
obras
pblicas
nos
trs
meses
que
precedem
o
pleito
eletivo,
sob
pena
de
cassao
do
registro
da
candidatura,
no
consubstancia
nova
condio
de
inelegibilidade.
Visa,
apenas,
coibir
abusos
e
conferir
a
todos
os
candidatos
igualdade
de
tratamento,
sem
afronta
ao
disposto
no
artigo
14,
9.,
da
constituio
da
Repblica
(STF,
ADI
3305).
6.3
AO
DE
IMPUGNAO
DE
MANDATO
(art.
14,
10
e
11).
Os
mandatos
eletivos
podero
ser
impugnados
ante
a
Justia
Eleitoral
no
prazo
de
quinze
dias
contados
da
diplomao,
instruda
a
ao
com
provas
de
abuso
do
poder
econmico,
corrupo
ou
fraude.
Segundo
ensina
a
doutrina
(MICHELS,
1998),
qualquer
partido
poltico,
coligao,
candidato
ou
Ministrio
Pblico
Eleitoral
poder
representar
Justia
Eleitoral
objetivando
a
desconstituio
do
mandato,
tornando,
consequentemente,
insubsistente
a
diplomao
e
nula
a
votao
porventura
obtida
no
pleito.
Assim,
os
efeitos
da
condenao
so
os
seguintes:
a) perda
do
mandato;
b) inelegibilidade
por
3
(trs)
anos
(TSE,
Resoluo
19.974),
de
acordo
com
a
LC
64/90.
A
ao
de
impugnao
de
mandato
eletivo,
conforme
decidiu
o
TSE
RESPE
9.453-SP),(
observar
o
procedimento
previsto
na
LC
64/90
e
deve
ser
processada
perante
o
juzo
eleitoral
de
1.
grau,
no
se
aplicando
o
privilgio
de
foro
por
prerrogativa
de
funo
prevista
para
os
Prefeitos
(art.
29,
X,
da
Constituio
Federal).
Todavia,
relativamente
aos
demais
cargos:
F
Governador, Vice-Governador, Senador, Deputado Federal, Estadual e Distrital = Tribunal Regional Eleitoral; Presidente e Vice-Presidente da Repblica = Tribunal Superior Eleitoral.
Direito Constitucional
Lembre-se
de
que
o
abuso
do
poder
econmico,
a
corrupo
e
a
fraude
que
ensejam
essa
ao
devem
ter
sido
cometidos
em
qualquer
fase
do
processo
eleitoral,
desde
que
posterior
ao
registro
da
candidatura.
No
caso
de
ilcitos
praticados
antes
do
registro,
deve
ser
proposta
a
Ao
de
Impugnao
de
Registro
de
Candidatura,
nos
termos
do
art.
3.
da
LC
64/90.
Relativamente
ao
pargrafo
11
do
art.
14
da
Constituio
da
Repblica,
que
dispe
que
a
ao
de
impugnao
tramitar
em
segredo
de
justia,
respondendo
o
autor
no
caso
de
representao
temerria
ou
de
manifesta
m-f,
por
tratar-se
de
disposio
constitucional
de
eficcia
limitada,
sua
aplicabilidade
est
na
espera
da
lei
regulamentadora.
6.4
PERDA
E
SUSPENSO
DOS
DIREITOS
POLTICOS
PREVISTAS
NO
ART.
15
DA
CONSTITUIO
FEDERAL
A
Constituio
Federal
de
1988
descreveu
os
casos
de
perda
e
suspenso
dos
Direitos
Polticos.
Todavia,
no
restam
mais
dvidas
sobre
a
existncia
de
outras
hipteses
no
contempladas
expressamente
no
art.
15
da
CF/88.
Em
outras
palavras:
o
rol
do
art.
15
no
exaustivo
(ver
PIVA,
2009).
Relativamente
s
modalidades
excepcionais
previstas
no
art.
15,
essas
podem
ser
assim
organizadas:
PERDA
Hiptese
Cancelamento
da
naturalizao
por
sentena
transitada
em
julgado,
em
virtude
de
atividade
nociva
ao
interesse
nacional
(CF,
art.
12,
4. ).
Recusa
a
cumprir
obrigao
legal
a
todos
imposta
(CF,
art.
5. ,
VIII).
SUSPENSO
Hiptese
Nos
termos
do
Cdigo
Civil
Brasileiro,
aquele
que
interditado
torna-se
absolutamente
incapaz;
portanto,
enquanto
interditado,
ter
seus
direitos
polticos
suspensos.
Condenao
criminal
transitada
em
julgado:
at
que
ocorra
a
extino
da
punibilidade,
o
condenado
(sentena
penal
condenatria
irrecorrvel)
tem
seus
direitos
polticos
suspensos.
Atos
de
improbidade
administrativa:
nos
termos
do
o art.
37,
4. ,
o
servidor
que
comete
ato
de
improbidade
administrativa
ter
seus
direitos
polticos
suspensos.
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6.5 A LEI QUE ALTERA O PROCESSO ELEITORAL (art. 16) Disciplina a Constituio que a Lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na da data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um (1) ano da data de sua vigncia. Interpretando o dispositivo, o STF (ADI 3685/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, 22-3- 2006) entendeu que a previso do art. 16 (...a lei que alterar o processo eleitoral...) aplica-se tambm s emendas constitucionais. 6.6 PARTIDOS POLTICOS (art. 17) Nos termos da Lei 9.096, de 19 de setembro de 1995, partidos polticos so pessoas jurdicas de direito privado (Cdigo Civil, art. 44, V) e se destinam a assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal. Conforme prescreve a Constituio Federal (art. 17, 2.), o partido poltico, aps adquirir personalidade jurdica, na forma da lei civil, registra seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral, seguindo o procedimento da Lei 9.096/95: a) Requerer o registro ao cartrio competente do Registro Civil das Pessoas Jurdicas, da Capital Federal, nos termos do art. 8.; b) Adquirida a personalidade jurdica, o partido promove a obteno do apoio mnimo de eleitores correspondente a, pelo menos, meio por cento dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por um tero, ou mais, dos Estados, com um mnimo de um dcimo por cento do eleitorado que haja votado em cada um deles e realiza os atos necessrios para a constituio definitiva de seus rgos e designao dos dirigentes, na forma do seu estatuto; c) Feita a constituio e designao, os dirigentes nacionais promovero o registro do estatuto do partido junto ao Tribunal Superior Eleitoral, atravs de requerimento.
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Direito
Constitucional
QUESTES
SOBRE
A
MATRIA
1) (Defensor Pblico SP 2009) Assinale a alternativa correta. (A) Percebe-se que o sufrgio universal, o voto e o escrutnio so sinnimos que integram a teoria dos direitos polticos positivos e a idia nuclear da democracia. (B) condio de elegibilidade dos parlamentares possuir nacionalidade brasileira e nesse caso tanto faz ser brasileiro nato ou naturalizado. (C) As inelegibilidades possuem justificativa de ordem tica, da porque, segundo a Constituio Federal so inelegveis o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o 2 grau ou por adoo dos senadores e deputados federais. (D) Dar-se- a suspenso dos direitos polticos para os condenados criminais com sentena transitada em julgado cujo gozo pleno se restabelecer aps a reabilitao criminal. (E) A cassao dos direitos polticos pode ocorrer, dentre outros casos, quando ocorrer a incapacidade civil absoluta como na interdio. 2) (Analista Judicirio TRE CE 2002) A criao de partidos polticos livre, sendo-lhes assegurado o direito de: (A) Elaborar com autonomia seus estatutos, que devero estabelecer normas de fidelidade e disciplina partidrias. (B) Adotar carter regional ou nacional, conforme estabelecido em seus estatutos. (C) Receber recursos financeiros de entidades privadas nacionais ou estrangeiras, nos termos da lei. (D) Receber recursos financeiros de entidades governamentais nacionais ou estrangeiras, nos termos da lei. (E) Utilizar organizao paramilitar para fins de restabelecimento da democracia. 3) (Analista Judicirio TRE CE 2002) So considerados eleitores os: (A) (B) (C) (D) (E) 4) (Analista Judicirio TRE -SC 2002) De acordo com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, o alistamento eleitoral e o voto so: (A) Obrigatrios para os maiores de 16 anos e maiores de 70 anos de idade; (B) Obrigatrios para todos os brasileiros natos e naturalizados, a partir de 16 anos de idade; Brasileiros naturalizados, desde o ato solene de concesso da nacionalidade brasileira. Recrutas, no perodo do servio militar obrigatrio. Maiores de 18 anos, devidamente alistados. Maiores de 16 anos, a partir da data do aniversrio. Estrangeiros alistados, residentes no Brasil h, pelo menos, quinze anos ininterruptos.
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(C) Obrigatrios para os maiores de 18 anos de idade e facultativos para os maiores de 16 anos e menores de 18 anos de idade; (D) Facultativos para os analfabetos, maiores de 18 anos e de 70 anos de idade. 5) (Analista Judicirio TRE RN 2005) Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei, devero registrar seus estatutos junto ao (A) Conselho Nacional Eleitoral. (B) Colgio Eleitoral de sua circunscrio. (C) Superior Tribunal de Justia. (D) Congresso Nacional. (E))Tribunal Superior Eleitoral. 6) (Analista Judicirio TRE-RN 2005) Quanto inelegibilidade reflexa, correto afirmar: (A) Um Senador, aps transferir seu domiclio eleitoral para a capital de outro Estado, onde seu pai Governador, poder se candidatar ao cargo de Deputado dessa unidade da Federao. (B) O filho de Governador de Estado poder se candidatar ao cargo de Deputado Federal da mesma unidade da Federao. (C) A esposa do Presidente da Repblica poder concorrer ao cargo de Vereadora de qualquer municpio. (D) O neto de Governador de Estado somente poder disputar a eleio para Senador por esse Estado se j for titular do mesmo mandato nessa circunscrio. (E) A esposa do Prefeito de uma capital no pode se candidatar ao cargo de Governadora do mesmo Estado, em virtude de impedimento constitucional. 7) (Analista Judicirio TRE-SP 2006) Considere as eleies para I. Cmara dos Deputados. II. Prefeito Municipal. III. Senado Federal. IV. Vice-Prefeito Municipal. V. Assemblias Legislativas. VI. Cmaras Municipais. Obedecero ao princpio da representao proporcional as indicadas APENAS em (A) II, IV e VI. (B) I, III, V e VI. (C) II, III, IV e V. (D)) I, V e VI. (E) I e III.
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8)
(Analista
Judicirio
TRE
SC
2005)
Assinale
a
alternativa
CORRETA.
O
partido
poltico:
(A)
pessoa
jurdica
de
direito
pblico,
com
a
finalidade
de
assegurar
o
regime
democrtico
e
defender
os
direitos
fundamentais
definidos
na
Constituio
Federal.
(B) Pode
participar
do
processo
eleitoral,
mesmo
que
no
tenha
registrado
seu
estatuto
no
Tribunal
Superior
Eleitoral,
e
receber
recursos
do
Fundo
Partidrio.
(C) Adquire
personalidade
jurdica
aps
o
registro
de
seu
estatuto
no
Tribunal
Superior
Eleitoral.
(D)
pessoa
jurdica
de
direito
privado,
que
se
destina
a
dar
autenticidade
ao
sistema
representativo
democrtico
e
a
defender
os
direitos
fundamentais
fixados
na
Carta
Constitucional.
9)
(Analista
Judicirio
TRE
AC
2003)
Mauro
e
Luiz
so
Presidentes
de
Autarquias.
Mauro
pretende
candidatar-se
a
Deputado
Federal
e
Luiz
a
Governador
do
Estado.
Mauro
e
Luiz
esto
sujeitos
ao
prazo
de
desincompatibilizao
de.
(A) (B) (C) (D) (E)
10)
(Analista
Judicirio
TRE
SP
2006)
O
analfabeto
:
(A) (B) (C) (D) (E) Pode
ser
eleito
para
as
Assemblias
Legislativas.
Pode
ser
eleito
para
a
Cmara
dos
Deputados.
S
pode
alistar-se
se
souber
ao
menos
assinar
o
nome.
Pode
ser
eleito
Prefeito
Municipal.
inelegvel
para
qualquer
cargo
eletivo.
GABARITO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
B
A
C
C
E
D
D
D
B
E
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A
expresso
FEDERAO
derivada
do
latim
foederatio,
de
foederare,
ou
seja,
ligar
por
aliana,
unir
(SILVA,
1967).
Assim,
Estado
Federal
ou
federativo,
sob
ponto
de
vista
do
direito
interno,
aquele
que
se
divide
em
provncias
politicamente
autnomas,
possuindo
duas
fontes
paralelas
de
direito
pblico,
uma
nacional
e
outra
provincial
(MALUF,
1970)
(Estados- Membros,
no
Brasil;
Cantes,
na
Sua;
Provncias,
na
Argentina;
Laender,
na
Alemanha).
O
Estado
Federal,
portanto,
pode
ser
definido
como
uma
organizao
formada
sobre
a
base
de
uma
repartio
de
competncias
entre
um
governo
nacional
e
os
governos
estaduais,
de
tal
sorte
que
a
Unio
tenha
supremacia
sobre
os
Estados- Membros,
e
estes,
que
normalmente
participam
na
formao
da
vontade
do
Estado
central,
so
entidades
dotadas
de
autonomia
constitucional
perante
a
mesma
Unio
(FERREIRA,
1989).
Michel
Temer
(1997,
p.
63)
aponta
os
requisitos
essenciais
Federao:
PARA
CARACTERIZAO
PARA
MANUTENO
Rigidez
constitucional
(como
forma
de
impedir
a
mudana
do
texto
constitucional
por
qualquer
processo
legislativo
no
qualificado).
A
existncia
de
um
rgo
constitucional
incumbido
do
controle
da
constitucionalidade
de
leis.
Participao da vontade das ordens jurdicas parciais (Estados-Membros) na vontade criadora da ordem jurdica nacional (Unio). Possibilidade de autoconstituio (existncia de Constituies locais).
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Direito Constitucional
Na
Constituio
Federal
de
1988,
possvel
encontrar
outros
traos
que
so
fundamentais
ao
Estado
federativo:
F F F
Vedao do direito de secesso (indissolubilidade) Art. 1.; Nacionalidade nica em toda a federao Art. 19, III; Repartio constitucional de competncias entre os entes federativos Arts. 20 a 24, art. 25, art. 30 e art. 32; Possibilidade de autotributao para os entes federativos Art. 153, art. 155 e art. 156; Capacidade de auto-organizao dos entes federativos Art. 25, arts. 29 e 30; Possibilidade de Interveno Federal para a garantia da unidade nacional Art. 34, I; Eleio de representantes dos Estados junto ao Congresso Nacional - Art. 46; Existncia de um rgo do Poder Judicirio incumbido da realizao de controle de constitucionalidade Art. 102.
F F
7.2.1 A origem da federao brasileira A Federao no Brasil surge, provisoriamente, junto com a proclamao da Repblica, por meio do Decreto n. 1, de 15 de novembro de 1889, e foi institucionalizada pela Constituio de 1891. Na medida em que o Brasil evoluiu de um Estado monrquico e, portanto, unitrio, para um Estado republicano e federativo, pode-se afirmar que a federao brasileira CENTRFUGA, tambm chamada de federao por DESAGREGAO ou SEGREGAO. 7.2.2 Entes federativos brasileiros Nos termos do art. 18 da Constituio Federal, a organizao poltico- administrativa brasileira compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos e possuidores da capacidade de auto-organizao e normatizao prpria, autogoverno e autoadministrao.
7.2 A FEDERAO
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Quanto aos TERRITRIOS FEDERAIS, indispensvel esclarecer que estes no so componentes do Estado Federal mesmo que atualmente algum venha a existir (Art. 18, 2.) , pois constituem simples descentralizaes administrativas territoriais da prpria Unio, sem autonomia organizatria e poltica (NOVELINO, 2009). Em caso de criao de novo Territrio Federal, o Governador ser nomeado pelo Presidente da Repblica (art. 84, XIV). Independentemente do tamanho de sua populao, eleger quatro (4) Deputados Federais (art. 45, 2). Os Territrios no elegem Senadores. 7.2.2.1 Unio (art. 1. e art. 18) a entidade estatal, de natureza dplice, pois ao mesmo tempo em que representa o Estado brasileiro nas relaes pblicas internacionais, tambm um ente dotado de competncias prprias. Age, portanto, em nome prprio e em nome do Estado Federal. Conseqentemente, imperfeito afirmar que a Unio possuiria SOBERANIA, quando em comparao aos demais entes federativos, que somente possuem autonomia. Em verdade, a Unio somente representa a soberania, posto que esta qualidade do prprio Estado brasileiro. As competncias da Unio esto relacionadas nos seguintes dispositivos constitucionais: art 21 (competncias exclusivas: poltico-administrativas e indelegveis); art. 22 (competncias privativas legislativas e delegveis); art. 23 (competncias comuns: poltico-administrativas) e art. 24 (competncias concorrentes: legislativas). Os tributos da Unio encontram-se disciplinados nos arts. 145 e 153 da Constituio Federal. 7.2.2.2 Estados-Membros (art. 1., art. 18 e art. 25) Estado-Membro a entidade integrante da Federao Brasileira, dotada de autonomia, ou seja, capacidade de auto-organizao e normatizao prprias, autogoverno e autoadministrao. Na estrutura federativa do Brasil, a autonomia importa que cada Estado federado seja regido por sua prpria Constituio (FERREIRA FILHO, 2005). A capacidade de possuir uma Constituio caracteriza ser um Poder Constituinte decorrente, na medida que delimitado por parmetros trazidos pela Constituio Federal. O Governo Estadual eleito diretamente pelo povo (art. 28) e o nmero de Deputados Estaduais corresponde a uma proporo do nmero de Deputados Federais, a ser calculado na forma do art. 27.
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As imunidades dos Deputados Estaduais e as regras sobre sistema eleitoral, inviolabilidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s foras armadas seguem as regras dos parlamentares federais (art. 27, 1. e art. 53). As principais competncias esto descritas no art. 25, 1. e 2. da Constituio da Repblica. A questo tributria estadual est disposta nos arts. 145 e 155 da Constituio Federal. 7.2.2.3 Municpios (art. 1., art. 18 e art. 30) Nos termos da Constituio, o Municpio brasileiro entidade estatal integrante da Federao, sendo entidade poltico-administrativa dotada de autonomia poltica, administrativa e financeira. O Art. 18 da Constituio Federal de 1988, pela primeira vez na histria constitucional brasileira, formalizou os municpios como entes participantes da Federao brasileira. Os municpios brasileiros so regidos por Lei Orgnica, votada em na respectiva Cmara Municipal, em dois turnos, com o intervalo mnimo de dez dias e, somente ser considerada aprovada se obtiver o voto de dois teros de todos os membros. Suas competncias esto ligadas, fundamentalmente, s questes de predomnio do interesse local e especialmente descritas no art. 30 da Constituio da Repblica. A autonomia tributria municipal est regida nos arts. 145 e 156 da Constituio Federal. 7.2.2.4 Distrito Federal (art. 1., art. 18 e art. 32) A Constituio Federal de 1988 garantiu ao Distrito Federal a natureza de ente federativo autnomo, possuidor de capacidade de auto-organizao, autogoverno e autoadministrao. regido por Lei Orgnica a ser aprovada na respectiva Cmara Legislativa, aps dois turnos, com interstcio mnimo de dez dias e pelo voto de dois teros de todos seus membros. Seu governo eleito diretamente pelo povo, nos termos do art. 32, 2., da CF/88. Ressalte-se que, mesmo possuindo autonomia, ao Distrito Federal foi vedado legislar sobre sua organizao judiciria, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica (art. 22, XVII), bem como no pode organizar a Polcia Civil, a Polcia Militar, e o Corpo de Bombeiros Militar (art. 21, XIII e XIV), pois a Constituio reservou essas competncias UNIO. O Distrito Federal acumula as competncias legislativas e tributrias dos Estados-Membros e dos Municpios (art. 32, 1., da CF/88).
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7.2.3 O princpio da indissolubilidade da federao A federao no reconhece o direito de secesso, ou seja, a pretenso de um Estado-Membro, Distrito Federal ou qualquer dos Municpios brasileiros querer separar-se do contexto nacional, formando, assim, um novo Estado (na realidade, um novo pas, com total independncia). Nesse sentido, qualquer tentativa de secesso permitir a decretao de interveno federal, nos termos do art. 34, I. Lembre-se, ainda, de que a FEDERAO uma CLUSULA PTREA, nos termos do art. 60, 4, I da Constituio Federal. Dessa forma, no ser aceita qualquer proposta de emenda constitucional tendente a abolir a forma de estado federativa. 7.3 REPARTIO DE COMPETNCIAS 7.3.1 Repartio de competncias em matrias administrativas Competncias EXCLUSIVAS da Unio (art. 21); Competncias administrativas dos Municpios (art. 30); Competncia RESIDUAL dos Estados-Membros (art. 25, 1.); Competncia COMUM da Unio Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios (art. 23).
7.3.2 Repartio de competncias em matrias legislativas Competncia PRIVATIVA da Unio (art. 22); Possibilidade de DELEGAO de competncia da Unio para os Estados e DF (art. 22, pargrafo nico); Competncia CONCORRENTE da Unio/Estado/Distrito Federal/Municpios (art. 24); Competncia EXCLUSIVA do Municpio (art. 30, I); Competncia SUPLEMENTAR do municpio (art. 30, II); Competncia RESERVADA (remanescente, residual) dos Estados (art. 25, 1.o); Competncia RESERVADA do Distrito Federal (art. 32, 1.).
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7.3.3
Competncias
exclusivas,
privativas,
comuns
e
concorrentes.
Diferenas.
Uma
das
questes
comuns
dos
concursos
pblicos
sobre
a
diviso
orgnica
de
competncias
prevista
na
Constituio
entre
os
arts.
21
a
24.
Com
o
intuito
de
orientar
o
estudo
dos
candidatos,
pode-se
assim
sistematizar:
Ente
federativo
responsvel
PREVISO
CONSTITUCIONAL
COMPETNCIAS
SIGNIFICADO
Exclusivas
Unio
Art. 21
So atos de gesto, tipicamente poltico- administrativas. So competncias legislativas. So atos de gesto, tipicamente poltico- administrativas.
Privativas
Unio
Art. 22
Comuns
Todos
Art. 23
Concorrentes
Art. 24
So competncias legislativas.
7.4
INTERVENO
FEDERAL
(arts.
34
a
36)
Interveno
a
medida
excepcional,
de
carter
temporrio,
de
supresso
da
autonomia
de
determinado
ente
federativo,
visando
garantir
a
manuteno
da
unidade
nacional.
Entende
Jos
Afonso
da
Silva
(2008,
p.
485):
Os
pressupostos
de
fundo
da
interveno
federal
nos
Estados
constituem
situaes
crticas
que
pem
em
risco
a
segurana
do
Estado,
o
equilibrio
federativo,
as
finanas
estaduais
e
a
estabilidade
da
ordem
constitucional.
Trata-se
de
um
instituto
tpico
da
estrutura
do
Estado
federal
que
tem
por
finalidade:
(...)
A interveno federal, portanto, consiste em assumir a Unio, por representante, de forma temporria e excepcional, o desempenho de competncia pertencente a Estado-Membro (ou, no caso dos Estados, assumirem competncias que seriam dos Municpios).
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Prof. Otvio Piva 7.4.1 Espcies de interveno Espontneas Interveno Federal Provocadas
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Defesa da integridade nacional - art. 34, I e II Defesa da ordem pblica art. 34, III Defesa das finanas pblicas art. 34, V
Solicitao
Requisio
STF art. 36, I STF, STJ e TSE - art. 36, II STF no execuo de lei federal art. 36, III STF violao do art. 34, VII art. 36, III
Ensina
Jos
Afonso
da
Silva
(2008,
p.
484),
que
a
interveno
ato
poltico,
que
consiste
na
incurso
da
entidade
interventora
nos
negcios
da
entidade
que
a
suporta.
Consequentemente,
executada
por
decreto
do
presidente
da
Repblica,
que
especificar
a
sua
amplitude,
prazo
e
as
condies
de
execuo
e,
se
couber,
nomear
o
interventor
(CF,
art.
36,
1).
Recentemente,
foi
promulgada
a
Lei
Federal
n
12.562,
de
23
de
dezembro
de
2011,
a
qual
regulamenta
o
art.
36,
III,
da
CF/88,
ou
seja,
disciplina
a
Ao
Direta
de
Inconstitucionalidade
Interventiva.
Da
nova
Lei
da
ADI
Interventiva,
destaca
a
possibilidade
de
concesso
de
medida
liminar
pelo
STF:
Art.
5 .
O
Supremo
Tribunal
Federal,
por
deciso
da
maioria
absoluta
de
seus
membros,
poder
deferir
pedido
de
medida
liminar
na
representao
interventiva.
1
-
O
relator
poder
ouvir
os
rgos
ou
autoridades
responsveis
pelo
ato
questionado,
bem
como
o
Advogado-Geral
da
Unio
ou
o
Procurador-Geral
da
Repblica,
no
prazo
comum
de
5
(cinco)
dias.
2
-
A
liminar
poder
consistir
na
determinao
de
que
se
suspenda
o
andamento
de
processo
ou
os
efeitos
de
decises
judiciais
ou
administrativas
ou
de
qualquer
outra
medida
que
apresente
relao
com
a
matria
objeto
da
representao
interventiva.
o o o
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Constitucional
QUESTES
SOBRE
A
MATRIA
1)
(Juiz
de
Direito
RS
-
2009)
Considerando
o
regime
constitucional
de
repartio
de
competncias
entre
os
entes
poltico-administrativos
que
compem
a
Repblica
Federativa
do
Brasil,
assinale
a
assertiva
correta
(A) Compete
privativamente
aos
Municpios
legislar
sobre
trnsito.
(B) Compete
Unio,
aos
Estados
e
ao
Distrito
Federal
legislar
concorrentemente
sobre
custas
do
servio
forense.
(C) Compete
privativamente
aos
Estados
e
ao
Distrito
Federal
legislar
sobre
direito
penitencirio.
(D) Compete
Unio
e
aos
Estados
explorar
os
portos
martimos.
(E) Compete
aos
Municpios
criar
conselhos
ou
rgos
de
contas
municipais.
2)
(MP/RN
2009)
Assinale
a
opo
correta
com
relao
ao
federalismo
brasileiro.
(A) O
federalismo
brasileiro,
quanto
sua
origem,
um
federalismo
por
agregao.
(B) Existia
no
Brasil
um
federalismo
de
segundo
grau
at
a
promulgao
da
CF,
aps
a
qual
o
pas
passou
a
ter
um
federalismo
de
terceiro
grau.
(C) Uma
das
caractersticas
comuns
federao
e
confederao
o
fato
de
ambas
serem
indissolveis.
(D) A
federao
o
sistema
de
governo
cujo
objetivo
manter
reunidas
autonomias
regionais.
(E) Os
territrios
federais
so
considerados
entes
federativos.
3) (MP/RN
2009)
Com
base
no
que
dispe
a
CF
acerca
da
Unio,
dos
estados,
do
DF
e
dos
municpios,
assinale
a
opo
correta.
(A)
competncia
privativa
da
Unio
cuidar
da
sade
e
assistncia
pblica,
da
proteo
e
garantia
das
pessoas
portadoras
de
deficincia.
(B) Compete
Unio
legislar
privativamente
acerca
dos
direitos
tributrio
e
financeiro.
(C) Cabe
Unio
explorar
diretamente,
ou
mediante
concesso,
os
servios
locais
de
gs
canalizado,
na
forma
da
lei.
(D)
vedado
Unio,
aos
estados,
ao
DF
e
aos
municpios
estabelecer
cultos
religiosos
ou
igrejas,
subvencion-los,
embaraar-lhes
o
funcionamento
ou
manter
com
eles
ou
seus
representantes
relaes
de
dependncia
ou
aliana.
(E) A
competncia
da
Unio
para
legislar
a
respeito
de
normas
gerais
exclui
a
competncia
suplementar
dos
estados,
podendo
haver
delegao
de
competncia
pela
Unio.
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4) (Juiz de Direito MG 2008). A Constituio da Repblica estabelece que compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre a proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico (art. 24, VII). (A) A Unio estabelecer as normas gerais e, mesmo diante da inrcia legislativa do Estado- membro ou do Distrito Federal, poder editar norma suplementar. (B) Editadas as normas gerais pela Unio, lcito que o Estado-membro ou o Distrito Federal veicule norma suplementar que melhor as especifique, segundo sua peculiaridade regional, e propicie mais adequadamente a proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico e paisagstico. (C) A Unio poder delegar, por meio de lei complementar, competncia ao Estado-membro ou ao Distrito Federal para dispor sobre as normas gerais de proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico. (D) A inrcia da Unio em estabelecer as normas gerais impede o Estado-membro ou o Distrito Federal de dispor sobre as normas gerais e suplementares relativas proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico. 5) (Juiz de Direito MG 2008) Os Municpios integram a federao e regem-se por lei orgnica prpria, atendidos os princpios estabelecidos na Constituio da Repblica e na Constituio do Estado (A) O nmero de Vereadores no necessita ser proporcional populao do Municpio e cada lei orgnica poder estabelecer o nmero mnimo e mximo de integrantes do Poder Legislativo. (B) O Vereador inviolvel pelas suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato, ainda quando esteja fora da circunscrio do Municpio. (C) O subsdio dos Vereadores ser sempre fixado em lei de iniciativa do Prefeito Municipal. (D) A fixao dos subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais ser feita por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o teto remuneratrio estabelecido na Constituio da Repblica. 6) (Juiz de Direito MA 2008) competncia privativa da Unio legislar sobre: (A) Organizao judiciria do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes. (B) Florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio. (C) Proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico. (D) Procedimentos em matria processual.
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7) (Juiz de Direito MA 2008) De acordo com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, sobre a Organizao do Estado, marque V ou F, conforme as afirmaes a seguir sejam verdadeiras ou falsas ( ) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei federal, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Estadual, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. ( ) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito econmico. ( ) Compete privativamente Unio legislar sobre procedimentos em matria processual. ( ) Os documentos que organizam os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, so chamados, respectivamente, de Constituio Estadual, Lei Orgnica do Distrito Federal e Lei Orgnica Municipal. A seqncia correta, de cima para baixo, : (A) V - F - F - V (B) V - F - V - V (C) F - V - V - F (D) F - V - F V 8) (Analista Judicirio TRT PB 2005) Compete privativamente a Unio legislar sobre (A) Responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. (B) Direito penitencirio, econmico, urbanstico, comercial e tributrio. (C) Condies para o exerccio de profisses. (D) Proteo infncia e juventude. (E) Educao, cultura, ensino, desporto, previdncia social e defesa da sade. 9) (AGU 1998) Assinale a alternativa correta. (A) O Distrito Federal constitui uma autntica unidade federada, dispondo de amplo poder de auto-organizao em relao sua estrutura administrativa e organizao dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. (B) A Constituio do Estado-membro pode condicionar a eficcia de convnio celebrado pelo Poder Executivo aprovao pelo Poder Legislativo local. (C) Na ordem constitucional brasileira, o Estado-membro, no mbito do seu poder de auto- organizao, est impedido de instituir um Poder Legislativo bicameral e um regime parlamentar de Governo. (D) Dentro do poder de conformao da sua ordem constitucional, pode o Estado-membro estabelecer "quorum" para a aprovao de emenda constitucional mais rgido do que o previsto na Constituio Federal.
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(E) Segundo orientao do Supremo Tribunal Federal, o Estado-membro pode adotar modelo de reviso constitucional simplificado, tal como previsto no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal. 10) (Tc. Rec. Fed. - 2002) Assinale a opo correta. (A) Em virtude da autonomia de que goza, um Estado-membro pode, por deciso que compete exclusivamente sua Assemblia Legislativa, desmembrar-se para formar outros Estados-membros. (B) O legislador federal no tem competncia para influir no processo de criao ou desmembramento de Municpios. (C) No mbito da competncia legislativa concorrente, o Estado-membro pode legislar sobre normas gerais, se a Unio no o houver feito, ou, se o houver feito, em carter suplementar. (D) A Constituio veda toda a colaborao da Unio, Estados e Municpios com igrejas e cultos religiosos. (E) Incumbe Unio, com exclusividade, o combate s causas da pobreza e os fatores de marginalizao e a promoo da integrao social dos setores desfavorecidos. GABARITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 B B D B D A D C C C
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O mrito essencial da teoria de Montesquieu no reside contudo na identificao abstrata dessas formas de atuar do Estado. Isto, como j vimos, j fora feito, se bem que mais toscamente, na Antiguidade, por Aristteles. Montesquieu, entretanto, foi aquele que, por primeiro, de forma translcida, afirmou que a tais funes devem corresponder rgos distintos e autnomos. Em outras palavras, para Montesquieu diviso funcional deve haver uma diviso orgnica. 8.2 PODER LEGISLATIVO DA UNIO: CONGRESSO NACIONAL (art. 44) A funo primeira do Poder Legislativo a de ditar normas nacionais, isto , preceitos que obrigam a todos os que se acham sob a soberania nacional. o Poder responsvel pela elaborao dos textos legais. No Poder Legislativo Federal, adotado o bicameralismo de equilbrio (bicameralismo federativo), consistente em uma repartio de competncias por duas cmaras distintas: a Cmara dos Deputados e o Senado Federal. Alguns apontamentos sobre o Congresso Nacional:
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Derivado de legislar, indica o perodo de reunio ou funcionamento da instituio a que se atribui o poder de legislar. , assim, o espao de tempo em que os legisladores exercem seu respectivo mandato. A Constituio Federal determina que cada legislatura tem a durao de quatro (4) anos (art. 44, pargrafo nico). Consequentemente, um Deputado Federal exercer seu mandato, pelo menos, por uma legislatura. Um Senador exercer seu mandato, pelo menos, por duas legislaturas. 8.2.2 Competncias do Congresso Nacional Ao Congresso Nacional cabero as seguintes competncias: Art. 48 Necessitam da sano do Presidente da Repblica e so matrias veiculadas em lei; Art. 49 Denominadas de exclusivas, em que no h necessidade da sano do chefe do Poder Executivo e, por consequncia, no h possibilidade de VETO. So veiculadas por meio de decreto legislativo. 8.2.3 Reunies do Congresso Nacional As reunies do Congresso Nacional, nos termos do art. 57, caput, da Constituio Federal, realizar-se-o, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1. de agosto a 22 de dezembro. (Redao do art. 57 dada pela EC 50/06). As sesses do Congresso podem ser: a) ordinrias aquelas ocorrentes no perodo do art. 57; b) extraordinrias as que se realizam fora do perodo ordinrio, nos termos do art. 57, 6. a 8. da CF. OBSERVAO Ver art. 57, 2., da CF, sobre a impossibilidade de interrupo da sesso legislativa. 8.2.4 Presidncia do Congresso Nacional. A Mesa Diretora A Mesa do Congresso rgo de natureza executiva, investida de poderes de direo e supervisionamento do Poder Legislativo. A presidncia cabe ao Presidente do Senado Federal. Os demais cargos so preenchidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal (art. 57, 5., CF/88).
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Relativamente ao tema, h deciso do STF (MS 24.041) no sentido de que, nas hipteses de ausncia eventual ou afastamento por licena do Presidente do Senado Federal, cabe ao 1. Vice-Presidente da Mesa do Congresso Nacional (que o 1. Vice-Presidente da Cmara dos Deputados) convocar e presidir sesses conjuntas do Congresso Nacional. 8.2.6 As Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI art. 58, 3.) 8.2.6.1 Finalidade das Comisses de Inqurito A finalidade das Comisses Parlamentares de Inqurito de fiscalizar a conduta administrativa do governo e manter o Congresso e a opinio pblica informados sobre a situao do pas, lio endossada por Nlson de Souza Sampaio, para quem o inqurito parlamentar tem trs espcies de objetivos (SILVA, 1999, p. 25): a) orientar a atividade legislativa; b) servir de instrumento de controle sobre o governo e a administrao; c) informar a opinio pblica. 8.2.6.2 Disciplina legal As Comisses Parlamentares de Inqurito encontram-se disciplinadas pelo art. 58, 3., da CF/88, na Lei 1.579, de 18 de maro de 1952, e na Lei 10.001, de 04 de setembro de 2000. 8.2.6.3 Prazo da CPI A Constituio Federal (art. 58, 3.) limita-se a estabelecer que a CPI deve possuir prazo certo. No obstante, decidiu o STF (HC 71.231/RJ) que no inconstitucional sucessivas prorrogaes dentro da legislatura. Em outras palavras, o termo final dos trabalhos de uma CPI ser sempre o trmino da legislatura. 8.2.6.4 Poderes das CPIs e a possibilidade de controle judicial O Supremo Tribunal Federal, invocando o princpio constitucional da reserva de jurisdio, entende que alguns atos esto reservados a rgos do Poder Judicirio. Assim, apesar de poderem realizar indagao probatria, estando autorizadas a determinar, por exemplo, a quebra dos sigilos BANCRIO, FISCAL e TELEFNICO (dados), as Comisses Parlamentares de Inqurito no possuem poderes idnticos aos
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conferidos
s
autoridades
judiciais.
Essas
limitaes
tm
sido
objeto
de
inmeros
arestos
do
STF
(MS
23.452),
proibindo-se
s
Comisses
de
Inqurito,
entre
outras:
Determinar indisponibilidade de bens; Determinar busca e apreenso domiciliar; Decretar a priso, salvo em flagrante delito; Punir delitos; Formular acusaes; Desrespeitar o privilgio contra a autoincriminao; Desrespeitar o direito de sigilo profissional; Determinar a realizao de interceptao telefnica (teor da conversa); Conferir publicidade a dados sigilosos alcanados pelo poder investigatrio que possuem.
8.3
CMARA
DOS
DEPUTADOS
Na
Cmara
dos
Deputados,
encontram-se
os
representantes
do
povo,
eleitos
nos
Estados-Membros,
Distrito
Federal
e
Territrios
(se
houver),
nos
termos
do
art.
45
da
CF/88.
Algumas
caractersticas:
Nmero mnimo por Estado-Membro e Distrito
Federal: 8
Nmero mximo por Estado-Membro e DF: 70 Cmara dos
Deputados Nmero de deputados por Territrio Federal: 4 (fixo)
Sistema de eleio: proporcional
Mandato: 4 anos
As
COMPETNCIAS
PRIVATIVAS
(por
meio
de
resoluo)
da
Cmara
dos
Deputados
encontram-se
no
art.
51
da
CF/88.
Algumas
delas:
Autorizar
a
instaurao
de
processo
(por
crime
comum
ou
de
responsabilidade)
contra
o
Presidente
da
Repblica,
o
Vice-Presidente,
os
Ministros
de
Estado
(inc
I).
Elaborar
o
seu
regimento
interno
(inc.
II).
Eleger
os
membros
do
Conselho
da
Repblica
(inc.
V).
Nmero total de Deputados Federais: 513
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No Senado Federal, esto os representantes dos Estados-Membros e do Distrito Federal. Essa representao se faz necessria pelo prprio sistema federativo institudo no Estado brasileiro que determina uma autonomia e uma consequente representatividade de suas unidades federativas. Algumas caractersticas do Senado Federal: As COMPETNCIAS PRIVATIVAS do Senado (por intermdio de resoluo) encontram-se no art. 52 da CF/88. Abaixo, seguem algumas:
Mandato do Senador: 8 anos Composio: so eleitos 3 (trs) representantes por Estado-membro e pelo DF. Senado Federal Sistema de eleio: majoritrio Suplentes: 2 Alternncia: a cada quatro anos, renovando-se, alternadamente, 1/3 e 2/3.
Julgar o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente e os Ministros de Estado nos crimes de responsabilidade, bem como os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica (inc. I e art. 85); Aprovao de magistrados e outros titulares de cargos pblicos. Exemplos: Ministros dos Tribunais de Contas, Presidente e Diretores do Banco Central, Procurador-Geral da Repblica, diplomatas e outros (inc. III); Fiscalizao dos Estados e Municpios quando realizarem emprstimos externos (inc. VII); Suspender a execuo de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do STF (inc. X).
8.5 IMUNIDADES PARLAMENTARES As imunidades, regra geral, so garantias constitucionais e objetivam assegurar a independncia de um Poder em relao aos demais Poderes da Repblica. No caso do Poder Legislativo, permite a plena atuao do parlamentar, impedindo constranger o pleno desenvolvimento das atribuies constitucionais do Congresso Nacional por qualquer tipo de ameaa, inclusive quanto a processos judiciais que poderiam ser de motivao puramente poltica.
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A
origem
das
imunidades
parlamentares
est
no
sistema
constitucional
ingls,
provavelmente,
em
1688,
no
Bill
of
Rigths,
que
proclamava
a
existncia
de
dois
princpios:
a)
freedom
of
speach
(liberdade
de
palavra)
;
b)
freedom
from
arrest
(imunidade
priso
arbitrria).
Resumidamente,
as
imunidades
dos
parlamentares
so
as
seguintes:
Imunidade
material:
os
Deputados
e
Senadores
so
inviolveis,
civil
e
penalmente,
por
quaisquer
de
suas
opinies,
palavras
e
votos
(art.
53).
Antes
da
Emenda
Constitucional
n.
35,
de
20
de
dezembro
de
2001,
o
Supremo
Tribunal
Federal
entendia
que
a
inviolabilidade
material
alcanava
qualquer
reflexo
das
manifestaes
parlamentares:
civil,
penal,
administrativa
e
politicamente,
desde
que
guardassem
mnimo
nexo
de
causalidade
com
o
exerccio
do
mandato:
Na
interpretao
do
art.
53
da
Constituio
que
suprimiu
a
clusula
restritiva
do
mbito
material
da
garantia
,
o
STF
tem
seguido
linha
intermediria
que,
de
um
lado,
se
recusa
a
fazer
da
imunidade
material
um
privilgio
pessoal
do
poltico
que
detenha
um
mandato,
mas,
de
outro,
atende
s
justas
ponderaes
daqueles
que,
j
sob
os
regimes
anteriores,
realavam
como
a
restrio
da
inviolabilidade
aos
atos
de
estrito
e
formal
exerccio
do
mandato
deixava
ao
desabrigo
da
garantia
manifestaes
que
o
contexto
do
sculo
dominado
pela
comunicao
de
massas
tornou
um
prolongamento
necessrio
da
atividade
parlamentar:
para
o
Tribunal,
a
inviolabilidade
alcana
toda
manifestao
do
congressista
onde
se
possa
identificar
um
lao
de
implicao
recproca
entre
o
ato
praticado,
ainda
que
fora
do
estrito
exerccio
do
mandato,
e
a
qualidade
de
mandatrio
poltico
do
agente.
(STF,
RE
210.917
-
RJ
-
Informativo
232,
18-06-2001).
Imunidades processuais (relativas ou formais) Imunidades Parlamentares Art. 53, 1. Art. 53, 2. Art. 53, 3. Art. 53, 4. Art. 53, 5. Inviolabilidades (Imunidades absolutas) Inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer opinies, palavras e votos.
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Direito Constitucional
Ocorre que, com o advento da Emenda Constitucional n. 35/2001, ao caput do art. 53, alm da incluso das expresses civil e penalmente, passaram os parlamentares a ser inviolveis por quaisquer opinies, palavras e votos. A leitura do novo art. 53 poderia levar concluso de que, com a EC 35/01, teria sido banida a exigncia do nexo de causalidade entre a manifestao e o exerccio do mandato, evidenciando-se ampliao das inviolabilidades. Nada obstante, o STF, em julgamento realizado em 11 de julho de 2002, de relatoria do Ministro Nelson Jobim, ao decidir o Inqurito n. 655, no qual Deputado Federal estava sendo processado pelo crime de calnia supostamente praticado pelo ento Diretor de uma autarquia federal, aparentemente firmou entendimento de que qualquer declarao feita nas dependncias do Congresso Nacional, seja na tribuna, seja nas comisses, objeto da imunidade parlamentar prevista pela Constituio Federal. No voto do ministro Nelson Jobim, ficou consignado que o Parlamento assegura a liberdade das manifestaes dos congressistas, no sendo necessrio analisar se existe ou no nexo causal entre as afirmaes e o exerccio do cargo para se aplicar a imunidade. Esse elo deveria ser comprovado somente nos casos em que o deputado, ou parlamentar, encontrar-se fora das dependncias da Casa Legislativa (no mesmo sentido, Gilmar Ferreira Mendes, 2010, p. 1031). Prerrogativa de foro: Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal (art. 53, 1); Priso: desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso (art. 53, 2.; Processos penais: recebida a denncia contra Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao (art. 53, 3.); Testemunhas: os Deputados e os Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes (art. 53, 6.); Incorporao s Foras Armadas: a incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva (art. 53, 7.); www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 80
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Estado de defesa e Estado de Stio: as imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida (art. 53, 8.). 8.5.1 Investigao policial e imunidades parlamentares De acordo com deciso do STF (Informativo n. 483), a abertura de inqurito e o indiciamento de qualquer autoridade com prerrogativa de foro (no STF) dependem de autorizao judicial da Corte Suprema, sob pena de nulidade, situao na qual, evidentemente, esto inseridos os parlamentares. 8.5.2 Imunidades de parlamentares estaduais Os deputados estaduais esto sujeitos ao mesmo regime de imunidades e de impedimentos dos parlamentares federais, nos termos do art. 27, 1., da CF/88.
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Direito Constitucional
Nos termos do art. 74 da CF/88, os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
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Direito
Constitucional
II
-
comprovar
a
legalidade
e
avaliar
os
resultados,
quanto
eficcia
e
eficincia,
da
gesto
oramentria,
financeira
e
patrimonial
nos
rgos
e
entidades
da
administrao
federal,
bem
como
da
aplicao
de
recursos
pblicos
por
entidades
de
direito
privado;
III
-
exercer
o
controle
das
operaes
de
crdito,
avais
e
garantias,
bem
como
dos
direitos
e
haveres
da
Unio;
IV
-
apoiar
o
controle
externo
no
exerccio
de
sua
misso
institucional.
Relativamente ao controle externo, este ser exerccio pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. 9.2 Tribunal de Contas da Unio O Tribunal de Contas rgo que auxilia na atividade de controle externo, a qual est a cargo do Congresso Nacional, nos termos do art. 71 da CF/88. Em outras palavras: cabe ao Congresso Nacional a atividade de controle externo, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Nada obstante, em que pese o Tribunal de Contas ser rgo de auxlio do Congresso Nacional na atividade de controle externo, no integra a estrutura do Poder Legislativo e a ele no est subordinado. uma instituio constitucional autnoma (NOVELINO, 2009). Odete Medauar (1990, p. 140), afasta a possibilidade de incluso do Tribunal de Contas no mbito dos Poderes Executivo, Judicirio ou Legislativo, na medida em que ... a Constituio Federal, em artigo algum, utiliza a expresso rgo auxiliar; dispe que o controle externo do Congresso Nacional ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas; a sua funo, portanto, de exercer o controle financeiro e oramentrio da Administrao em auxlio ao poder responsvel, em ltima instncia, por essa fiscalizao. (...) A nosso ver, por conseguinte, o Tribunal de Contas configura instituio estatal independente. Como se frisou, no sistema constitucional brasileiro, o controle externo competncia do Poder Legislativo, que julgar politicamente as prestaes de contas do Executivo em todas as suas esferas. O julgamento precedido de um exame e parecer prvio a cargo do Tribunal de Contas.
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Direito Constitucional
O campo de atuao do Tribunal de Contas, est disciplinado no art. 71 da CF/88, o qual se recomenda atenta leitura e memorizao. 9.2.1 Composio do Tribunal de Contas da Unio. Nos termos do art. 73 da CF/88, o Tribunal de Contas da Unio integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos: I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; II - idoneidade moral e reputao ilibada; III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior. Relativamente ao critrio de escolha, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos: I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento; II - dois teros pelo Congresso Nacional. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40. Por sua vez, o auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal. www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 84
Direito
Constitucional
QUESTES
SOBRE
A
MATRIA
1) (Procurador TCE/AP 2010) requisito para a nomeao como Conselheiro do Tribunal de Contas, dentre outros, (A) (B) ter mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade. ter mais de cinco anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica. residir no mesmo municpio da sede do Tribunal de Contas. ter notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros, de administrao pblica e de recursos humanos. ser brasileiro ou estrangeiro, desde que viva no Brasil h mais de cinco anos.
2) (Auditor TCM/RJ 2008) Quanto natureza jurdica do Tribunal de Contas, correto afirmar que: (A) no tem autonomia administrativa nem financeira, pois depende do repasse do Poder Executivo. (B) no tem personalidade jurdica, possuindo, entretanto, capacidade processual ou postulatria. (C) um rgo autnomo e auxiliar do Poder Judicirio. (D) as decises proferidas pelo plenrio so de natureza poltica. (E) apresenta autonomia administrativa e financeira, alm de personalidade jurdica, dotada da natureza administrativa em relao s suas decises e deliberaes. 3) (Analista de Controle Externo TCM/CE 2010) Considere as seguintes afirmaes relativas s regras constitucionais sobre controle externo: I. O Congresso Nacional, mediante controle externo, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, exercer fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade e economicidade. II. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. III. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. Est correto o que se afirma em
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4) (Analista de Controle Externo TCM/CE 2010) Identificada possvel irregularidade na celebrao de contrato de prestao de servios por rgo da administrao direta federal, prev a Constituio da Repblica que (A) o Tribunal de Contas da Unio sustar a execuo do contrato, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Poder Judicirio. (B) a Cmara dos Deputados aplicar aos responsveis as sanes previstas na Constituio e em lei. (C) o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar ao Poder Executivo as medidas cabveis. (D) o Tribunal de Contas da Unio proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, devendo julg-las num prazo de 60 dias a contar de seu recebimento, independentemente de outras manifestaes. (E) a Comisso mista permanente de oramento determinar autoridade responsvel que sane a irregularidade e, se no atendida em 5 dias, promover a sustao do contrato. 5) (Analista TCE/RO 2007) Reconhea as afirmativas abaixo como verdadeiras (V) ou falsas (F). ( ) O sistema de fiscalizao adotado pelos Estados para seus Tribunais de Contas desvinculado do modelo federal. ( ) Aplica-se o princpio da simetria constitucional, ou simetria concntrica, na definio do modelo de fiscalizao adotado pelos Tribunais de Contas dos Estados. ( ) Os Tribunais de Contas dos Estados so integrados por 9 (nove) Conselheiros. A sequncia que preenche as lacunas acima na ordem correta : (A) V, V, F (B) V, F, V (C) F, V, V (D) F, V, F (E) F, F, V
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6) (Analista TCE/RO 2007) NO se inclui na competncia dos Tribunais de Contas dos Estados: (A) julgar as contas prestadas anualmente pelo Governador de Estado. (B) julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos das unidades dos Poderes do Estado. (C) apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal, para fins de registro. (D) prestar informaes solicitadas pela Assembleia Legislativa sobre a fiscalizao contbil. (E) realizar, por iniciativa prpria, auditorias e inspees de natureza financeira. 7) (Auditor TCM/RJ 2008) Nos termos da Constituio Federal, a titularidade da funo de Controle Externo de um municpio do(a): (A) Tribunal de Contas de sua jurisdio. (B) Tribunal de Contas da Unio. (C) Cmara de Vereadores. (D) Congresso Nacional. (E) Assembleia Legislativa. 8) (Auditor TCM/RJ 2008) O aspecto objetivo do alcance da fiscalizao operacional exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, refere-se: (A) aplicao dos recursos pblicos, conforme a lei oramentria, acompanhando a arrecadao dos recursos e sua aplicao. (B) aplicao dos recursos pblicos conforme as tcnicas contbeis. (C) aplicao dos recursos pblicos conforme ordenamento jurdico prprio. (D) ao fluxo de recursos geridos pelo administrador pblico. (E) verificao do cumprimento das metas, resultados, eficcia e eficincia da gesto dos recursos pblicos. 9) (Analista Judicirio TRT/23 Regio 2004) A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, mediante controle externo, funo: (A) do Poder Judicirio federal e estadual, na qualidade de rgo administrativo, paralelamente como os Tribunais de Contas da Unio e dos Estados. (B) exclusiva do Poder Executivo de cada esfera governamental com o auxilio do respectivo Tribunal de Contas, na qualidade de rgo de assessoramento. (C) do Poder Legislativo de cada esfera governamental com o auxilio do respectivo Tribunal de Contas, na qualidade de rgo tcnico. (D) dos trs Poderes da Unio, Estados e Municpios, com o auxlio dos respectivos Tribunais de Contas, na qualidade de rgos jurisdicionais. (E) exclusiva do Poder Legislativo da Unio, Estados e Municpios com a atuao efetiva de seus Tribunais de Contas, na qualidade de rgos jurisdicionais.
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10) (Analista Judicirio TRT /24 Regio 2006) Considere as seguintes alternativas sobre a fiscalizao contbil, financeira e oramentria da Unio e das entidades da Administrao direta e indireta: I Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno. II O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com auxlio do Tribunal de Contas da Unio. III O Tribunal de Contas encaminhar ao Congresso Nacional, bimestral e anualmente, o relatrio de suas atividades. IV O Tribunal de Contas da Unio, integrado por 11 Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo territrio nacional. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e II. (B) I, II e III. (C) I, III e IV. (D) II e III. (E) II, III e IV.
Gabarito
1
2
3
4
A
B
E
C
6
7
8
9
10
A
C
E
C
A
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Direito Constitucional
O
ministrio
designado
pelo
presidente
e
responsvel
perante
ele,
no
perante
o
Legislativo.
10.1 Presidente
da
Repblica
como
Chefe
de
Estado
e
Chefe
de
Governo.
Funes
presidenciais.
Considerando
o
previsto
no
art.
76
da
CF/88,
o
modelo
brasileiro
traz
a
idia
de
um
Poder
Executivo
unipessoal,
ou
seja,
o
Presidente
da
Repblica
exerce
as
funes
executivas,
quais
sejam:
Chefe
de
Estado,
Chefe
de
Governo,
Chefe
da
Administrao
Pblica
Federal
e
Comandante-em-Chefe
das
Foras
Armadas:
.
Observaes:
a) O
rol
do
art.
84
meramente
exemplificativo;
b) As
atribuies
previstas
no
art.
84,
VI,
XII
e
XXV
(primeira
parte),
podem
ser
delegadas,
nos
termos
do
art.
84,
pargrafo
nico.
Atribuies do presidente da Repblica (art. 84) Chefe de Estado: representante do Brasil nas relaes internacionais (art. 84, VII, VIII, XIX, XX, XXI e XXII).
Chefe de Governo: prtica de negcios internos e de natureza poltica (art. 84, I, III, IV, V, IX a XIII, XV, XVII, XXIII, XXIV, XXVI e XXVII). Chefe da Administrao pblica Federal: art. 84, II, VI, XVI e XXV).
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10.2
As
responsabilidades
do
Presidente
da
Repblica
As
responsabilidades
do
Presidente
da
Repblica,
incluindo-se
algumas
regras
sobre
o
processo
de
impedimento
e
por
crimes
comuns,
esto
nos
arts.
85
e
86
da
CF/88.
10.2.1 Os
crimes
de
responsabilidade
do
Presidente
da
Repblica
Crimes
de
responsabilidade
so
infraes
poltico-administrativas
cometidas
no
exerccio
da
funo.
Segundo
BASTOS
(2002,
p.
608)
os,
[...]
ocupantes
de
altos
cargos
pblicos
do
Estado
esto
sujeitos
no
s
s
sanes
previstas
para
a
prtica
de
atos
infringentes
das
leis
penais
do
Pas,
mas
tambm
a
uma
especial
apenao
que
consiste
na
desinvestidura
dos
cargos
que
ocupam,
acompanhada
ou
no
da
proibio
de
vir
a
assumir
novas
funes
pblicas
no
futuro.
Estas
consequncias
so
tidas
por
polticas
e
,
em
razo
disso,
os
atos
que
as
ensejam,
designados
de
crimes
polticos.
Na
Constituio,
contudo,
os
crimes
de
responsabilidade
foram
exemplificativamente
lanados
no
art.
85,
quais
sejam:
Art.
85.
So
crimes
de
responsabilidade
os
atos
do
Presidente
da
Repblica
que
atentem
contra
a
Constituio
Federal
e,
especialmente,
contra:
I
-
a
existncia
da
Unio;
II
-
o
livre
exerccio
do
Poder
Legislativo,
do
Poder
Judicirio,
do
Ministrio
Pblico
e
dos
Poderes
constitucionais
das
unidades
da
Federao;
III
-
o
exerccio
dos
direitos
polticos,
individuais
e
sociais;
IV
-
a
segurana
interna
do
Pas;
V
-
a
probidade
na
administrao;
VI
-
a
lei
oramentria;
VII
-
o
cumprimento
das
leis
e
das
decises
judiciais.
Pargrafo
nico.
Esses
crimes
sero
definidos
em
lei
especial,
que
estabelecer
as
normas
de
processo
e
julgamento.
10.2.2.1 O processo dos crimes de responsabilidade O processo de impedimento est regulado pela Lei 1.079/50 e na prpria Constituio Federal. um processo que se divide, basicamente, em duas fases: a) admissibilidade pela Cmara dos Deputados; b) processo e julgamento pelo Senado Federal. www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 90
Direito Constitucional
Cabe a Cmara dos Deputados, nos termos do art. 52, I, da Constituio Federal, por 2/3 de seus membros (votao nominal, pelo sistema de chamada dos parlamentares), autorizar os processos criminais contra Presidente da Repblica, Vice- Presidente da Repblica e Ministros de Estado. Essa autorizao demonstra-se verdadeiro juzo de admissibilidade, em que a Cmara dos Deputados declara procedente ou improcedente a acusao por crime de responsabilidade realizada por um cidado. Nesse procedimento de verificao da admissibilidade do processo, cabe Cmara dos Deputados verificar: 1) valor das provas e gravidade do fato; 2) convenincia poltico-social. Nada obstante, em que pese haver a verificao da existncia de provas e mesmo da gravidade do fato imputado, deve ser ressaltado que o critrio que realmente devem os Deputados Federais considerar para dar a autorizao para o processo estritamente poltico, como se disse, de convenincia poltico-social. 2. Fase PROCESSO E JULGAMENTO Admitida a acusao por crime de responsabilidade, caber ao Senado Federal, vinculadamente, processar e julgar a autoridade acusada. A sesso de julgamento ser presidida pelo Presidente do STF (art. 52, pargrafo nico). Instaurado o processo no Senado Federal, ficar o Presidente da Repblica suspenso de suas funes por cento e oitenta dias (180). Se, ultrapassado esse prazo, o julgamento ainda no tiver sido concludo, cessar o afastamento do Presidente da Repblica, sem prejuzo do regular andamento do processo (CF, art. 86, 1., II, e 2.). A condenao, se houver, nos termos do art. 52, pargrafo nico, da Constituio Federal, ter a forma de resoluo e somente poder ser proferida pelo voto de 2/3 dos integrantes do Senado Federal e limitar-se-, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis, : a) perda do cargo; b) inabilitao para exerccio da funo pblica por oito anos. 10.2 O processo dos crimes comuns O processo das infraes penais comuns est regulado pela Lei 8.038/90 e na prpria Constituio Federal. um processo que tambm se divide em duas fases: a) admissibilidade pela Cmara dos Deputados; b) processo e julgamento pelo Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, b e c). www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 91
Direito Constitucional
Nos casos dos crimes de ao penal pblica, caber exclusivamente ao Procurador-Geral da Repblica denunciar a autoridade no Supremo Tribunal Federal. Se, ao contrrio, tratar-se de crime de ao penal privada, caber ao ofendido, tambm no STF, impetrar a queixa-crime. Oferecida a denncia ou a queixa-crime diretamente no STF, o Tribunal solicitar autorizao Cmara dos Deputados para instaurao do processo. Cabe Cmara dos Deputados, da mesma forma que ocorre nos crimes de responsabilidade, nos termos do art. 52, I, da Constituio Federal, por 2/3 de seus membros (votao nominal, pelo sistema de chamada dos parlamentares), autorizar os processos criminais contra Presidente da Repblica, Vice-Presidente da Repblica e Ministros de Estado. Ressalta-se, novamente, que o critrio utilizado na admissibilidade do processo estritamente poltico, ou seja, de pura convenincia poltico-social. 2. Fase PROCESSO E JULGAMENTO Admitida a acusao por crime de comum, caber ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar a autoridade acusada. Recebida a acusao pelo STF, ficar o Presidente da Repblica suspenso de suas funes por cento e oitenta dias (180). Se, ultrapassado esse prazo, o julgamento ainda no tiver sido concludo, cessar o afastamento do Presidente da Repblica, sem prejuzo do regular andamento do processo (CF, art. 86, 1., I e 2.). A condenao do Presidente da Repblica importar a aplicao da sano penal correspondente ao delito e prevista na legislao penal comum, inclusive estar sujeito priso, nos termos do art. 86, 3., da Constituio Federal. Alm disso, por fora do art. 15, III, da Constituio Federal, a condenao penal transitada em julgado importar na suspenso dos direitos polticos e, por efeitos reflexos e indiretos, tambm na perda do cargo. Lembre-se, finalmente, de que Presidente da Repblica faz jus irresponsabilidade penal relativa (CF, art. 84, 4.). Assim, no se poder responsabilizar o Presidente da Repblica, durante o mandato, se o crime for cometido antes do incio deste, ou, se praticado durante o mandato, no tiver relao com a funo presidencial. Em resumo, o Presidente da Repblica, somente poder ser processado e julgado perante o STF se se tratar de crimes cometidos durante o mandato e ligados ao exerccio da funo presidencial. Nos demais casos (crimes praticados antes do incio do mandato ou que no tenham ligao com o ofcio presidencial), a prescrio ficar suspensa enquanto durar o mandato (STF, Inq. 672/DF. Rel. Min. Celso de Mello. DJ 16-04-1993), permitindo-se, ento, a futura responsabilizao penal. www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 92
Direito Constitucional
Nos
termos
da
Constituio
Federal,
arts.
80
e
81,
possvel
estabelecer
que
a
linha
sucessria
do
Presidente
da
Repblica
est
assim
ordenada:
Presidente
da
Repblica
Vice-Presidente
da
Repblica
Presidente
da
Cmara
dos
Deputados
Presidente
do
Senado
Federal
Presidente
do
Supremo
Tribunal
Federal
Nada
obstante,
sempre
seguindo
a
ordem
estabelecida
pela
Constituio,
deve
ser
observado
o
seguinte:
a) Vacncia
de
Presidente
e
Vice-Presidente
na
primeira
metade
do
mandato
(dois
primeiros
anos):
Assumir
a
Presidncia
da
Repblica,
temporariamente,
o
Presidente
da
Cmara
dos
Deputados
ou
o
Presidente
do
Senado
Federal
ou
o
Presidente
do
STF,
realizando-se
eleies
diretas
para
ambos
os
cargos
noventa
dias
depois
de
aberta
a
ltima
vaga
(de
Presidente
ou
de
Vice-Presidente);
b) Vacncia
de
Presidente
e
Vice-Presidente
na
segunda
metade
do
mandato
(ltimos
dois
anos):
Assumir
a
Presidncia
da
Repblica,
temporariamente,
o
Presidente
da
Cmara
dos
Deputados
ou
o
Presidente
do
Senado
Federal
ou
o
Presidente
do
STF,
realizando-se
eleies
para
ambos
os
cargos,
pelo
Congresso
Nacional
(indireta)
trinta
dias
depois
de
aberta
a
ltima
vaga
(de
Presidente
ou
de
Vice- Presidente);
Substitutos Sucessor e substituto
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Direito
Constitucional
QUESTES
SOBRE
A
MATRIA
1) (Tcnico Judicirio - TRT 3. Regio - 2009) INCORRETO afirmar que o Presidente da Repblica (A) ficar suspenso de suas funes, por crime de responsabilidade, aps a instaurao desse processo pelo Supremo Tribunal Federal. (B) no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes na vigncia de seu mandato. (C) dever responder por crime de responsabilidade se praticar ato que atente contra a lei oramentria. (D) no estar sujeito priso, por infraes comuns, enquanto no sobrevier a sentena condenatria. (E) ser submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes comuns, e pelo Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. 2) (Tcnico Judicirio TRT 9 Regio -2010) Nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, a acusao feita contra o Presidente da Repblica dever ocorrer por parte de (A) dois teros do Senado Federal, em ambos os casos. (B) metade da Cmara dos Deputados e metade do Senado Federal, respectivamente. (C) um tero do Supremo Tribunal Federal e um tero do Congresso Nacional, respectivamente. (D) dois teros da Cmara dos Deputados, em ambos os casos. (E) metade do Congresso Nacional e metade do Supremo Tribunal Federal, respectivamente. 3) (Juiz de Direito ES 2011) Com base no que dispe a CF acerca do Poder Executivo e da administrao pblica, assinale a opo correta. (A) Como auxiliares diretos do presidente da Repblica, os ministros de Estado podem ser convocados para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado perante o plenrio do Senado Federal e o da Cmara dos Deputados; contudo, no que diz respeito s comisses, o comparecimento deles s pode ocorrer por sua prpria iniciativa e mediante entendimento com a Mesa respectiva. (B) A CF determina que os servidores pblicos organizados em carreira sejam remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica. (C) O sistema constitucional condiciona a criao de autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas aprovao de lei especfica na qual se definam suas reas de atuao. (D) O presidente e o vice-presidente da Repblica no podem ausentar-se do pas por mais de quinze dias sem autorizao do Congresso Nacional, sob pena de perda do cargo. (E) As competncias privativas do presidente da Repblica, dispostas no texto constitucional, no podem ser objeto de delegao, uma vez que representam prerrogativas inerentes sua condio simultnea de chefe de governo e chefe de Estado.
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4) (Tcnico Judicirio - TRT 6 Regio 2012) Em relao ao tema responsabilidade do Presidente da Repblica, considere: I. Compete privativamente ao Senado Federal processar e julgar o Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, podendo sancion-lo com pena de privao de liberdade e inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica. O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes. Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito priso.
II. III.
Est correto o que se afirma em (A) I, apenas. (B) II, apenas. (C) I e II, apenas. (D) II e III, apenas. (E) I, II e III. 5) (Analista Judicirio- TRT 6. Regio - 2012) Compete privativamente ao Presidente da Repblica (A) nomear, aps a aprovao do Congresso Nacional, Ministros do Supremo Tribunal Federal. (B) celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional. (C) exercer, com o auxlio dos Deputados e Senadores, a direo superior da administrao federal. (D) nomear e exonerar Ministros de Estado com a anuncia do Congresso Nacional. (E) prestar, trimestralmente, ao Senado Federal, as contas referentes ao exerccio de seu mandato. 6) (Analista Judicirio- TRT 6. Regio - 2012) Nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica ser submetido a julgamento perante o (A) Supremo Tribunal Federal, no sendo necessria prvia autorizao da Cmara dos Deputados. (B) Supremo Tribunal Federal, desde que a Cmara dos Deputados admita a acusao contra ele, por dois teros de seus membros. (C) Senado Federal, desde que a Cmara dos Deputados admita a acusao contra ele, por dois teros de seus membros. (D) Senado Federal, no sendo necessria prvia autorizao da Cmara dos Deputados. (E) Senado Federal, desde que a Cmara dos Deputados admita a acusao contra ele, por trs quintos de seus membros.
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7) (MP/GO 2012) O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado. Acerca do tema, assinale as alternativas abaixo: I- Compete privativamente ao Presidente da Repblica conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei, sendo-lhe vedado delegar referida atribuio aos Ministros de Estado. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra a probidade na administrao. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. O Presidente ficar suspenso de suas funes nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal, estando sujeito priso apenas com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
II-
III-
IV-
(A) Apenas as alternativas I e IV esto incorretas. (B) Todas as alternativas esto corretas. (C) Todas as alternativas esto incorretas. (D) Apenas a alternativa I est incorreta. 8) (Analista Judicirio TRF 2 Regio 2012) Raimundo, Presidente da Repblica, est sendo acusado pela prtica de homicdio doloso em face de sua ex-esposa Brbara. Admitida a acusao contra o Raimundo, por (A) dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. (B) dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Congresso Nacional. (C) um tero da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. (D) dois teros do Senado Federal, ser ele submetido a julgamento perante o Congresso Nacional. (E) um tero do Senado Federal, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal.
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9) (Analista Judicirio TRE/CE 2012) Atos do Presidente da Repblica que contrariem a probidade na administrao e o descumprimento das decises judiciais, dentre outros, so considerados (A) respectivamente crimes de responsabilidade e infraes penais comuns. (B) infraes penais comuns, apenas. (C) respectivamente infraes penais comuns e crimes de responsabilidade. (D) crimes de responsabilidade, apenas. (E) infraes penais comuns e crimes polticos. 10) (TFC 2008) Sobre a responsabilizao do Presidente da Repblica correto afirmar, EXCETO: (A) Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito priso. (B) O Presidente ficar suspenso de suas funes nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal. (C) O Presidente ficar suspenso de suas funes nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal. (D) Se, decorrido o prazo de trezentos e sessenta e cinco dias, o julgamento do Presidente no tiver sido concludo, cessar o seu afastamento, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo. (E) O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes. GABARITO 1 2 3 4 5 A D D D B 6 7 8 9 10 B D A D D
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Todavia, no se infira que o art. 92 tenha listado todos os rgos do Poder Judicirio, pela simples razo de que o rol desse artigo nunca teve a pretenso de ser exaustivo, mas meramente exemplificativo (MOTA, 2008). Assim, outros rgos que indiscutivelmente integram o Poder Judicirio brasileiro, de igual forma, no foram listados no art. 92: Tribunal do Jri (art. 5., XXXVIII), Juizados Especiais (art. 98, I), Justia de Paz (art. 98, II) e Juntas Eleitorais (art. 118). 11.1 A instituio do Conselho Nacional de Justia - Emenda Constitucional n. 45/04 Com o advento da Emenda Constitucional n. 45/04, foi institudo o Conselho Nacional de Justia, nos termos do art. 103-B, 4., da Constituio Federal, que exerceria a funo de controle externo das atividades do Poder Judicirio. Anote-se, inicialmente, que duvidosa a alada desse rgo como controle externo, na medida em que se encontra integrado na estrutura do Poder Judicirio (art. 92, I-A). Ademais, as funes do Conselho so tipicamente administrativas, mesmo que, em alguns casos, assumam semelhana com atividades judicantes, com esclarece abalizada doutrina (GRAMSTRUMP, 2005). Outra situao que, evidentemente, conduz natureza puramente administrativa do Conselho Nacional de Justia que suas decises no fazem coisa julgada, podendo ser, inclusive, objeto de controle jurisdicional, conforme prescreve o art. 102, I, r, da CF/88. Em que pese toda a controvrsia gerada pela implantao do rgo, assumiu relevo a discusso sobre a possvel violao do art. 2. da Constituio Federal, dada a
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natureza hbrida de sua composio e pelo fato de que a nomeao dos integrantes realizada pelo Presidente da Repblica. Com esse argumento, acrescido de que o Conselho Nacional de Justia tambm viola o pacto federativo, pois impe uma subordinao hierrquica administrativa, oramentria, financeira e disciplinar ao Poder Judicirio dos Estados, compeliu a Associao dos Magistrados Brasileiros impetrar com Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 3367), para que se reconhea a inconstitucionalidade do rgo de controle externo. O STF (ADI 3367), por sua vez, por maioria, com votos vencidos do Ministro Marco Aurlio, que julgava a ao integralmente procedente; da Ministra Ellen Gracie e do Ministro Carlos Velloso, que julgavam parcialmente procedente a ao para declarar a inconstitucionalidade dos incisos X, XI, XII e XIII do artigo 103-B, acrescentado pela emenda constitucional referida; e do Ministro Seplveda Pertence, que a julgava procedente, em menor extenso, decidiu, no mrito, pela constitucionalidade do Conselho, aduzindo que a EC 45/04 no afetou a subsistncia do ncleo poltico do princpio da separao dos poderes, pois houve preservao da funo jurisdicional, tpica do Judicirio, e das condies materiais do seu exerccio imparcial e independente. Entendeu a Corte Suprema, ainda, que a Smula 649 do STF no seria aplicvel ao caso. 11.2 Competncias para julgamentos previstas na Constituio Federal Nos termos da Constituio, existem autoridades com garantia de julgamento em rgos alheios estrutura do Poder Judicirio e, outras, fazem jus ao denominado foro privilegiado. Essa garantia de julgamento em rgos diversos da Justia comum insere-se no mbito das imunidades constitucionais, cujo objetivo assegurar a independncia em relao aos demais Poderes da Repblica, permitindo a plena atuao da autoridade, impedindo constranger o pleno desenvolvimento de suas atribuies por qualquer sorte de ameaas, inclusive quanto a processos judiciais que poderiam ser de motivao puramente poltica. Assim, o Juiz Natural, para essas autoridades, aquele originariamente determinado pela prpria Constituio. Exemplificativamente, apresentam-se algumas competncias: www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 99
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JUIZ NATURAL PARA JULGAMENTO STF Senado Federal STF Senado Federal STF Senado Federal
Ministros de Estado
Procurador-Geral da Repblica
De acordo com a cargo de origem Art. 52, II Art. 102, I, b Art. 52, II Art.105, I, a Senado Federal STF Senado Federal STJ
De acordo com a Constituio Estadual Art. 105, I, a Art. 105, I, a STJ STJ
11.3 Principais inovaes trazidas pela Emenda Constitucional n. 45/04 (Reforma do Judicirio) A estrutura e o funcionamento do Poder Judicirio sofreram sensvel modificao atravs da Emenda Constitucional n. 45, publicada em 31 de dezembro de 2004. Alguns dos pontos alterados dizem respeito :
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a) incluso do Princpio da celeridade processual (art. 5., LXXVIII); b) previso de que tratados de Direitos Humanos podem ser equiparados s emendas constitucionais (art. 5., 3.); c) reconhecimento da jurisdio do Tribunal Penal Internacional (art. 5., 4.); d) instituio do Conselho Nacional de Justia (art. 92, I-A) e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (art. 130-A); e) exigncia de trs anos de atividade jurdica para ingresso na carreira da magistratura (art. 93, I) e do ministrio pblico (art. 129, 3.); f) previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo de magistrados (art. 93, IV);
g) obrigatoriedade de o juiz titular residir na respectiva comarca (art. 93, VII); h) extino dos Tribunais de Alada (art. 4. da EC 45/04); i) j) previso de quarentena para os juzes aposentados (art. 95, pargrafo nico, V); criao de Justia itinerante, no mbito da Justia Federal (art. 107, 2.), da Justia do Trabalho (art. 115, 1.) e da Justia Estadual (art. 125, 7.);
k) permisso para que os Tribunais Regionais Federais (art. 107, 3.), os Tribunais Regionais do Trabalho (art. 115, 2.) e os Tribunais de Justia (art. 125, 6.), possam atuar descentralizadamente por meio de Cmaras Regionais.
11.4 A regra do Quinto Constitucional (art. 94 da CF/88) Determina a Constituio que 1/5 da composio total dos Tribunais Regionais Federais e dos Tribunais de Justia dos Estados, Distrito Federal e Territrios seja preenchida por membros do Ministrio Pblico com mais de dez anos de carreira e por advogados com notrio saber jurdico, reputao, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional. O mtodo de escolha o seguinte: Presidente da Lista sxtupla dos Repblica ou Lista trplice por Governador de rgos de escolha do Estado para de Tribunal que tem a representao escolha do nome classe vaga a preencher que ocupar a vaga Alm dos TRF e dos Tribunais de Justia, como expressamente prev o art. 94 da CF/88, com o advento da Reforma do Poder Judicirio (EC n. 45/04), tambm os Tribunais do Trabalho (STF, ADI 3490) (art. 111-A e art. 115, I), passaram a ter 1/5 de sua composio originria da advocacia e do Ministrio Pblico.
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Lembre,
ainda,
que
1/3
da
composio
do
Superior
Tribunal
de
Justia
(art.
104,
pargrafo
nico,
II),
ser
composta
por
advogados
e
membros
do
Ministrio
Pblico,
indicados
na
forma
do
art.
94.
11.5
Acesso
aos
cargos
da
magistratura
e
regras
de
promoo
Dispe
o
art.
93,
I,
da
CF/88,
que
o
ingresso
na
carreira,
cujo
cargo
inicial
ser
o
de
juiz
substituto,
mediante
concurso
pblico
de
provas
e
ttulos,
com
a
participao
da
Ordem
dos
Advogados
do
Brasil
em
todas
as
fases,
exigindo-se
do
bacharel
em
direito,
no
mnimo,
trs
anos
de
atividade
jurdica
e
obedecendo-se,
nas
nomeaes,
ordem
de
classificao.
Ressalte-se
que
a
questo
da
exigncia
de
trs
anos
de
atividade
jurdica
foi
disciplinada
pela
Resoluo
n
75/2009,
do
Conselho
Nacional
de
Justia:
Art.
59.
Considera-se
atividade
jurdica,
para
os
efeitos
do
art.
58,
1,
alnea
i:
I
aquela
exercida
com
exclusividade
por
bacharel
em
Direito;
II
o
efetivo
exerccio
de
advocacia,
inclusive
voluntria,
mediante
a
participao
anual
mnima
em
5
(cinco)
atos
privativos
de
advogado
(Lei
no
8.906,
4
de
julho
de
1994,
art.
1o)
em
causas
ou
questes
distintas;
III
o
exerccio
de
cargos,
empregos
ou
funes,
inclusive
de
magistrio
superior,
que
exija
a
utilizao
preponderante
de
conhecimento
jurdico;
IV
o
exerccio
da
funo
de
conciliador
junto
a
tribunais
judiciais,
juizados
especiais,
varas
especiais,
anexos
de
juizados
especiais
ou
de
varas
judiciais,
no
mnimo
por
16
(dezesseis)
horas
mensais
e
durante
1
(um)
ano;
V
o
exerccio
da
atividade
de
mediao
ou
de
arbitragem
na
composio
de
litgios.
1
-
vedada,
para
efeito
de
comprovao
de
atividade
jurdica,
a
contagem
do
estgio
acadmico
ou
qualquer
outra
atividade
anterior
obteno
do
grau
de
bacharel
em
Direito.
2
-
A
comprovao
do
tempo
de
atividade
jurdica
relativamente
a
cargos,
empregos
ou
funes
no
privativos
de
bacharel
em
Direito
ser
realizada
mediante
certido
circunstanciada,
expedida
pelo
rgo
competente,
indicando
as
respectivas
atribuies
e
a
prtica
reiterada
de
atos
que
exijam
a
utilizao
preponderante
de
conhecimento
jurdico,
cabendo
Comisso
de
Concurso,
em
deciso
fundamentada,
analisar
a
validade
do
documento.
Relativamente promoo dos magistrados, est se dar de entrncia para entrncia, alternadamente, por antigidade e merecimento, nos termos do art. 93, II, da a CF/88, o qual estabeleceu uma srie de normas a saber:
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a.
obrigatria
a
promoo
do
juiz
que
figure
por
trs
vezes
consecutivas
ou
cinco
alternadas
em
lista
de
merecimento;
b. a
promoo
por
merecimento
pressupe
dois
anos
de
exerccio
na
respectiva
entrncia
e
integrar
o
juiz
a
primeira
quinta
parte
da
lista
de
antigidade
desta,
salvo
se
no
houver
com
tais
requisitos
quem
aceite
o
lugar
vago;
c. aferio
do
merecimento
conforme
o
desempenho
e
pelos
critrios
objetivos
de
produtividade
e
presteza
no
exerccio
da
jurisdio
e
pela
freqncia
e
aproveitamento
em
cursos
oficiais
ou
reconhecidos
de
aperfeioamento;
d. na
apurao
de
antigidade,
o
tribunal
somente
poder
recusar
o
juiz
mais
antigo
pelo
voto
fundamentado
de
dois
teros
de
seus
membros,
conforme
procedimento
prprio,
e
assegurada
ampla
defesa,
repetindo- se
a
votao
at
fixar-se
a
indicao;
e. no
ser
promovido
o
juiz
que,
injustificadamente,
retiver
autos
em
seu
poder
alm
do
prazo
legal,
no
podendo
devolv-los
ao
cartrio
sem
o
devido
despacho
ou
deciso;
11.6
Garantias
de
independncia
do
Poder
Judicirio
Ensina
Alexandre
de
Moraes
(2008,
p.
499),
que
ao
Poder
Judicirio
foram
destinadas
garantias
institucionais,
pois
dizem
respeito
instituio
como
um
todo,
assegurando
a
independncia
do
Poder
Judicirio
no
relacionamento
com
os
demais
Poderes.
Essas
garantias
seriam
a
liberdade
de
escolha
dos
dirigentes
dos
Tribunais
(art.
96)
e
a
autonomia
funcional,
administrativa
e
financeira
(art.
99):
Art.
96.
Compete
privativamente:
I
-
aos
tribunais:
c) eleger
seus
rgos
diretivos
e
elaborar
seus
regimentos
internos,
com
observncia
das
normas
de
processo
e
das
garantias
processuais
das
partes,
dispondo
sobre
a
competncia
e
o
funcionamento
dos
respectivos
rgos
jurisdicionais
e
administrativos;
(...)
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Constitucional
Art.
99.
Ao
Poder
Judicirio
assegurada
autonomia
administrativa
e
financeira.
1
-
Os
tribunais
elaboraro
suas
propostas
oramentrias
dentro
dos
limites
estipulados
conjuntamente
com
os
demais
Poderes
na
lei
de
diretrizes
oramentrias.
2
-
O
encaminhamento
da
proposta,
ouvidos
os
outros
tribunais
interessados,
compete:
I
-
no
mbito
da
Unio,
aos
Presidentes
do
Supremo
Tribunal
Federal
e
dos
Tribunais
Superiores,
com
a
aprovao
dos
respectivos
tribunais;
II
-
no
mbito
dos
Estados
e
no
do
Distrito
Federal
e
Territrios,
aos
Presidentes
dos
Tribunais
de
Justia,
com
a
aprovao
dos
respectivos
tribunais.
3
-
Se
os
rgos
referidos
no
2
no
encaminharem
as
respectivas
propostas
oramentrias
dentro
do
prazo
estabelecido
na
lei
de
diretrizes
oramentrias,
o
Poder
Executivo
considerar,
para
fins
de
consolidao
da
proposta
oramentria
anual,
os
valores
aprovados
na
lei
oramentria
vigente,
ajustados
de
acordo
com
os
limites
estipulados
na
forma
do
1
deste
artigo.
4
-
Se
as
propostas
oramentrias
de
que
trata
este
artigo
forem
encaminhadas
em
desacordo
com
os
limites
estipulados
na
forma
do
1,
o
Poder
Executivo
proceder
aos
ajustes
necessrios
para
fins
de
consolidao
da
proposta
oramentria
anual.
5
-
Durante
a
execuo
oramentria
do
exerccio,
no
poder
haver
a
realizao
de
despesas
ou
a
assuno
de
obrigaes
que
extrapolem
os
limites
estabelecidos
na
lei
de
diretrizes
oramentrias,
exceto
se
previamente
autorizadas,
mediante
a
abertura
de
crditos
suplementares
ou
especiais.
11.4 Garantias dos membros do Poder Judicirio 11.4.1 Garantias de liberdade (art. 95) Os juzes gozam das seguintes garantias: I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado;
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II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII; III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. 11.7.2 Garantias de imparcialidade (art. 95, pargrafo nico) Aos juzes vedado: I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo; III - dedicar-se atividade poltico-partidria. IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao.
11.8
Estrutura
dos
Tribunais
do
Poder
Judicirio
(nos
limites
do
Edital
n
01/2010)
SUPREMO
TRIBUNAL
FEDERAL
Previso
constitucional
N.
de
integrantes
Art.
101
Onze Ministros Idade entre 35 e 65 anos Brasileiro nato Gozo dos direitos polticos (MORAES, 2008) Notvel saber jurdico e reputao ilibada Aprovao por maioria absoluta do Senado Federal Livre nomeao do Presidente da Repblica Art. 102
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SUPERIOR
TRIBUNAL
DE
JUSTIA
Art. 104 No mnimo, 33 Ministros Idade entre 35 e 65 anos Brasileiro nato ou naturalizado Notvel saber jurdico e reputao ilibada Aprovao por maioria absoluta do Senado Federal Nomeao pelo Presidente da Repblica, da seguinte forma: 1/3 de juzes dos TRF 1/3 de desembargadores dos TJ 1/6 de advogados 1/3 1/6 de membros do Ministrio Pblico Federal, Estaduais e Distrital Art. 105
Competncias
TRIBUNAL
SUPERIOR
DO
TRABALHO
N.
de
integrantes
27
Ministros
Idade entre 35 e 65 anos Brasileiro nato ou naturalizado Aprovao por maioria absoluta do Senado Federal Nomeao pelo Presidente da Repblica, da seguinte forma: 1/5 dentre advogados e membros do MPT (art. 94) Os demais dentre juzes dos TRT, oriundos da magistratura de carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior Art. 114
Competncias
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Competncias
TRIBUNAIS
REGIONAIS
FEDERAIS
N.
de
integrantes
No
mnimo,
7
Juzes
Idade
entre
30
e
65
anos
Recrutados,
quando
possvel,
na
respectiva
regio
Brasileiro
nato
ou
naturalizado
Nomeao
pelo
Presidente
da
Repblica,
da
seguinte
forma:
1/5
dentre
advogados
e
membros
do
MPF
(art.
94)
Os
demais
mediante
promoo
dos
Juzes
Federais
com
mais
de
cinco
anos
de
exerccio,
por
antiguidade
e
merecimento,
alternadamente
Art.
108
Competncias
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Otvio
Piva
Pgina
107
Direito Constitucional
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho; II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas; III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional; IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral; V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente; V-A - as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo; VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira; VII - os "habeas-corpus", em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio; VIII - os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais; IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar; X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o "exequatur", e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao; XI - a disputa sobre direitos indgenas
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Piva
Pgina
108
Direito
Constitucional
QUESTES
SOBRE
A
MATRIA
1) (AFC/CGU 2008) Assinale a nica opo incorreta relativa ao Poder Judicirio. (A) So rgos do Poder Judicirio os Tribunais e Juzes Eleitorais, inclusive as Juntas Eleitorais. (B) So rgos do Poder Judicirio os Tribunais e Juzes Militares, inclusive o Tribunal Martimo. (C) A participao em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados constitui etapa obrigatria do processo de vitaliciamento do juiz. (D) A lei pode limitar a presena, em determinados atos dos rgos do Poder Judicirio, inclusive julgamentos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes. (E) As decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, inclusive as disciplinares, que tambm devem ser tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros. 2) (ANA 2009) Assinale a opo correta relativa organizao dos Poderes, ao Poder Legislativo e ao Poder Executivo. (A) O Conselho da Repblica rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico. (B) No exerccio do controle externo, ao Congresso Nacional compete julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico. (C) Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros do Supremo Tribunal Federal, ser ele submetido a julgamento perante o Senado Federal, nas infraes penais comuns, ou perante a Cmara dos Deputados, nos crimes de responsabilidade. (D) Os Ministros de Estado sero escolhidos entre brasileiros natos maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos. (E) A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. 3) (ANA 2009) Assinale a opo correta relativa organizao dos Poderes, ao Poder Judicirio. (A) A justia de paz, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, possui competncia privativa para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao.
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(B) Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe, entre outras funes, processar e julgar, originariamente a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias. (C) As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou ainda, no Distrito Federal, mas as causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde tiver domiclio a outra parte. (D) Compete ao Superior Tribunal de Justia, entre outras funes, processar e julgar, originariamente, nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. (E) Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, hiptese em que o recurso cabvel tambm ser para o tribunal estadual da rea de jurisdio do juiz de primeiro grau. 4) (Analista Judicirio TRF/4 Regio 2004) No que se refere ao Supremo Tribunal Federal, certo que (A) Seus Ministros sero eleitos pelo respectivo Plenrio e nomeados pelo respectivo Presidente, aps aprovao da lista trplice pelo Presidente da Repblica. (B) Compe-se de onze Ministros escolhidos dentre cidados com mais de trinta anos e menos de sessenta anos de idade. (C) Seus Ministros sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. (D) Sua composio ter vinte e um Ministros, escolhidos dentre juzes dos Tribunais inferiores, que contem, no mnimo, com quinze anos de carreira. (E) Compe de onze Ministros indicados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria dos integrantes do Congresso Nacional. 5) (AFC/SFN 2008) Assinale a opo correta relativa organizao dos Poderes. (A) Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, entre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, entre advogados, promotores de justia e membros do Poder Judicirio. (B) Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente da Repblica, entre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo um tero entre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero entre desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada pelo Conselho Nacional de Justia.
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(C) Um quinto dos juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, composto por brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, ser nomeado pelo Presidente da Repblica, no prazo de vinte dias a partir do recebimento de lista trplice formada pelo respectivo tribunal, tendo como base lista sxtupla elaborada pelos rgos de representao das respectivas classes de advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e de membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio. (D) Um quinto dos juzes dos Tribunais Regionais Federais, composto por brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, ser nomeado pelo Presidente da Repblica, no prazo de vinte dias a partir do recebimento de lista trplice formada pelo respectivo tribunal, tendo como base lista sxtupla elaborada pelos rgos de representao das respectivas classes de advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e de membros do Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de carreira. (E) Um quinto dos Desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal ser nomeado pelo respectivo Governador, no prazo de vinte dias a partir do recebimento de lista trplice formada pelo respectivo tribunal, tendo como base lista sxtupla elaborada pelos rgos de representao das respectivas classes de membros do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional. 6) (AFC/CGU 2008) Assinale a nica opo incorreta relativa ao Poder Judicirio. (A) So rgos do Poder Judicirio os Tribunais e Juzes Eleitorais, inclusive as Juntas Eleitorais. (B) So rgos do Poder Judicirio os Tribunais e Juzes Militares, inclusive o Tribunal Martimo. (C) A participao em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados constitui etapa obrigatria do processo de vitaliciamento do juiz. (D) A lei pode limitar a presena, em determinados atos dos rgos do Poder Judicirio, inclusive julgamentos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes. (E) As decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, inclusive as disciplinares, que tambm devem ser tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros. 7) (Analista Judicirio TRF/1 Regio 2001) Para a composio dos Tribunais Regionais Federais so nomeados juzes federais, advogados e membros do Ministrio Pblico Federal. Os (A) nomeados, de qualquer origem, devem portar notvel saber jurdico e contar com mais de cinco anos de atividade profissional. (B) membros do Ministrio Pblico Federal devem contar com mais de dez anos de carreira. (C) advogados devem contar com mais de quinze anos de efetiva atividade profissional. (D) nomeados, de qualquer origem, devem contar com mais de trinta e menos de sessenta anos de idade. (E) juzes s podem ascender ao Tribunal pelo critrio do merecimento.
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8) (Delegado de Polcia/AP 2010) Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, no lhe cabendo processar e julgar, originariamente: (A) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal. (B) o Presidente da Repblica, nas infraes penais comuns. (C) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio. (D) a extradio solicitada por Estado estrangeiro. (E) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias. 9) (Fiscal de Rendas/RJ 2010) Com relao s competncias do STF, analise as afirmativas a seguir. I. O STF processa e julga originariamente as causas e os conflitos entre Estados Federados. II. O STF processa e julga originariamente os litgios entre Estado estrangeiro e Estado Federado. III. O STF processa e julga originariamente os conflitos de atribuies entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente a afirmativa III estiver correta. (D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. 10) (Delegado de Polcia/AP 2010) Relativamente s vedaes e garantias dos juzes, assinale a afirmativa incorreta. (A) Os juzes gozam da garantia da inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma da Constituio. (B) Aos juzes vedado exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos cinco anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. (C) Aos juzes vedado exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio. (D) Os juzes gozam da garantia da vitaliciedade. A vitaliciedade no primeiro grau s ser adquirida aps dois anos de exerccio. (E) Aos juzes vedado dedicar-se atividade poltico-partidria.
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6 7 8 9 10
B B E D B
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Procedimentais: art. 60, I, II e III; 2.; 3. e 5. Expressas Circunstanciais: art. 60, 1. Materiais: art. 60, 4.
(1) concernentes ao titular do poder constituinte, pois uma reforma constitucional no pode mudar o titular do poder que cria o prprio poder reformador; (2) referentes ao titular do poder reformador, pois seria despautrio que o legislador ordinrio estabelecesse novo titular de um poder derivado s da vontade do constituinte originrio; (3) relativas ao processo da prpria emenda, distinguindo-se quanto natureza da reforma, para admitila quando se tratar de tornar mais difcil seu processo, no a aceitando quando vise atenu-lo.
Implcitas
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As
leis
complementares
so
aprovadas,
assim,
por
maioria
absoluta,
nos
termos
do
art.
69
da
Constituio
Federal.
Finalmente,
esclarea-se
que
o
STF
(RE
377457/PR,
17.09.2008)
julgou
que,
entre
lei
complementar
e
lei
ordinria
no
h
hierarquia.
12.3
LEIS
ORDINRIAS
A
elaborao
de
lei
tpico
ato
legislativo,
de
natureza
complexa,
traduzindo-se
em
ato
normativo
primrio
com
fins
de
edio
de
normas
gerais
e
abstratas.
12.3.1
Processo
legislativo
das
leis
ordinrias
I. A
1.
fase
do
processo
legislativo
a
FASE
INTRODUTRIA,
ou
seja,
a
iniciativa
(CF,
art.
61,
1.e
2.;
art.
64);
A
prxima
fase
do
processo
legislativo
chamada
de
FASE
CONSTITUTIVA.
Apresentado,
o
projeto
de
lei
seguir,
na
respectiva
Casa
Legislativa
(INICIADORA),
para
a
fase
de
instruo
nas
Comisses
(Comisso
de
Constituio
e
Justia
e
Comisses
Permanentes),
onde
ser
analisada,
inicialmente,
sua
constitucionalidade,
e
posteriormente
seu
mrito;
Aprovado
nas
Comisses,
seguir
o
projeto
de
lei
para
o
Plenrio
que
deliberar
sobre
ele
por
maioria
simples
de
votos,
desde
que
presentes
a
maioria
absoluta
de
seus
membros
(CF,
art.
47);
Se
aprovado
o
projeto
de
lei
por
uma
das
Casas,
seguir
para
a
outra,
que
ser
a
CASA
REVISORA.
Essa
reviso
ser
feita
em
um
s
turno
de
discusso
e
votao
(CF,
art.
65).
Na
Casa
Revisora,
ser
novamente
o
projeto
analisado
pelas
Comisses,
discutido
e
votado.
Se
aprovado
nos
mesmos
termos
da
Casa
Iniciadora,
seguir
para
o
Presidente
da
Repblica.
Se,
contudo,
for
rejeitado,
ser
ARQUIVADO;
Ao
contrrio,
se
o
projeto
de
lei
for
aprovado
pela
Casa
Revisora
com
EMENDAS,
haver
o
retorno
Casa
Legislativa
inicial,
para
anlise
e
votao
em
um
nico
turno;
A
Casa,
na
qual
tenha
sido
concluda
a
votao,
enviar
o
projeto
ao
Presidente
da
Repblica,
que
ter
quinze
dias
teis
(do
recebimento)
para
exercer
seu
direito
de
VETO.
Ultrapassado
o
prazo
sem
manifestao
do
Chefe
do
Executivo,
ocorrer
a
chamada
SANO
TCITA.
Se
entender,
contudo,
que
o
projeto
de
lei
contrrio
ao
interesse
pblico
(VETO
POLTICO)
ou
inconstitucional
(VETO
JURDICO)
poder
o
Presidente
vet-lo
TOTAL
ou
PARCIALMENTE,
justificando
os
motivos
do
veto
ao
Presidente
do
Senado
Federal,
no
prazo
de
48
horas
(CF,
art.
66,
1.
a
6.);
II.
III.
IV.
V.
VI.
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O veto ser apreciado pelo Congresso Nacional, em sesso CONJUNTA, dentro de trinta dias, a contar de seu recebimento, s podendo o veto ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores (sesso conjunta), em escrutnio secreto, manifestando-se, separadamente, cada uma das Casas; Finalmente, caber ao Presidente da Repblica a PROMULGAO e PUBLICAO da lei; Se a lei no for promulgada pelo Presidente da Repblica, no prazo de 48 horas, nos casos de SANO TCITA ou de DERRUBADA DO VETO, o Presidente do Senado a promulgar e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice- Presidente do Senado faz-lo (CF, art. 66, 7.); Os projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores, bem como os de iniciativa popular, devem ser apresentados, obrigatoriamente, Cmara dos Deputados (CF, arts. 61, 2. e art. 64);
VIII. IX.
X.
OBSERVAES
F
O Presidente da Repblica possui matrias de iniciativa PRIVATIVA (CF, art. 61, 1.): O Presidente da Repblica poder solicitar URGNCIA para apreciao de seus projetos de lei. No caso, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal devero manifestar-se sobre a proposio em prazo de 45 dias (para cada Casa). No obedecido o prazo, ser a proposio includa na ordem do dia, sobrestando-se a deliberao quanto aos demais assuntos, para que se ultime a votao; H possibilidade de as comisses da Cmara dos Deputados e do Senado Federal discutirem e votarem projetos de lei de forma definitiva, sem necessidade de ir ao Plenrio (CF, art. 58, 2., I); Um projeto de lei REJEITADO poder ser revisto na mesma sesso legislativa, desde que por proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional (CF, art. 67 = Iniciativa Coletiva).
12.4 LEIS DELEGADAS So atos normativos primrios, cuja elaborao e edio cabe ao Presidente da Repblica, devendo haver a delegao do Congresso Nacional (CF, art. 68).
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O pedido de delegao (iniciativa solicitadora), encaminhado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, dever especificar o assunto a ser tratado pela lei delegada (CF, art. 68); Algumas matrias no podem ser objeto de delegao ao Presidente da Repblica (CF, art. 68, 1.); A delegao, que ter a forma de uma resoluo do Congresso (aprovada em sesso bicameral, conjunta ou separadamente, pelo voto da maioria simples de seus integrantes), ser sempre temporria, no podendo ultrapassar o perodo de uma legislatura (CF, art. 68, 2.); A resoluo do Congresso poder estabelecer que, aps elaborada pelo Presidente, a lei retorne ao Poder Legislativo para que este a aprecie em votao nica, vedada qualquer emenda. o que Manoel Gonalves Ferreira Filho entende como sendo uma lei delegada atpica, pois ocorre [...] uma inverso do processo legislativo das leis ordinrias [...], na medida em que, no caso das leis delegadas, o Presidente da Repblica que legisla e o Congresso que sanciona.
12.5 DECRETOS LEGISLATIVOS Decretos legislativos so atos normativos primrios do Congresso Nacional, promulgados pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional, aps discusso e votao em sistema bicameral, aprovados por maioria simples, sobre assuntos de competncia exclusiva do Poder Legislativo, previstos, regra geral, no art. 49 da Constituio Federal. Nessa modalidade, no h participao do Presidente da Repblica mediante sano ou veto. 12.5.1 Decretos legislativos e os tratados internacionais (Dualismo temperado) At o momento, nos termos da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, os tratados internacionais, para se tornarem eficazes, exigem a ocorrncia de, ao menos, quatro fases (Informativo n 196 do STF. Acrdo publicado em 10/08/2000):
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MEIO
Congresso Nacional art. 49, I (referendo parlamentar) RATIFICAO PROMULGAO Presidente da Repblica Presidente da Repblica
Depsito/Troca de Notas
Decreto
Lembre-se de que, com o advento da EC n. 45/04 que acrescentou ao art. 5. da CF/88 o 3., os tratados internacionais de direitos humanos que forem aprovados pelo mesmo processo legislativo das emendas constitucionais (art. 60, 2.), sero a estas equiparadas. 12.6 MEDIDAS PROVISRIAS 12.6.1 Natureza jurdica As medidas provisrias podem ser definidas como espcies normativas de natureza infraconstitucional, dotadas com fora e eficcia legais. Assim, a clusula com fora de lei empresta s medidas provisrias o sentido de equivalncia constitucional s leis. 12.6.2 Pressupostos Nos termos do caput do art. 62 da Constituio, os pressupostos das medidas provisrias so RELEVNCIA E URGNCIA.
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Todavia,
no
h
definio
constitucional
expressa,
restando
doutrina
e
jurisprudncia
resolverem
a
questo.
Mesmo
havendo
discordncias
por
parte
dos
analistas
(COELHO,
2007),
as
decises
do
STF
(ADI
1.754-9/DF)
concluram
que
ambos
os
pressupostos
possuem
carter
subjetivo
e
ficam
relegados
ao
discricionrio
entendimento
do
Presidente
da
Repblica.
Em
outras
palavras,
somente
o
Presidente,
titular
nico
da
edio
de
medidas
provisrias,
tem
o
poder
de
julgar
se
os
pressupostos
de
relevncia
e
urgncia
realmente
existem:
Esses
dois
pressupostos
esto
submetidos
apreciao
poltica
do
Presidente
da
Repblica,
que
goza
de
larga
margem
de
apreciao
sobre
a
sua
ocorrncia
(MENDES,
2007:
839).
12.6.2.1
Controle
judicial
dos
pressupostos
constitucionais
O
STF
(ADI
MC
1.753
DF),
em
diversos
precedentes,
decidiu
pela
excepcional
possibilidade
de
controle
judicial
quando
a
ausncia
de
qualquer
dos
pressupostos
se
demonstra
evidente.
12.6.3
Vigncia
e
perda
de
eficcia
das
Medidas
Provisrias
O
assunto
disciplinado,
aps
a
EC
32/01,
da
seguinte
forma:
Vigncia
da
medida
provisria
(
3.
e
4.)
Termo
inicial
da
contagem
do
prazo
(
4. )
60
(sessenta
dias),
suspendendo-se
a
contagem,
contudo,
nos
perodos
de
recesso
(art.
57)
Publicao
no
Dirio
Oficial
da
Unio
Se, em 60 dias, contados da publicao, no houver a converso em lei da MP, ela ser reeditada por igual prazo. Se, mesmo assim, no for concluda sua Consequncias da converso em lei da votao, perder sua eficcia (ver nota abaixo), medida provisria ( 3. e 7.) podendo ocorrer a edio de DECRETO LEGISLATIVO, nos termos do art. 62, 3. e 11. Consequncia da no edio do decreto Caso no venha a ser editado o decreto legislativo, as legislativo aps os 60 dias previstos na relaes jurdicas, nascidas na vigncia da MP, Constituio ( 11) continuam sendo por ela regidas.
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Nota
sobre
a
perda
da
eficcia
da
MP:
o
posicionamento
originrio
da
CF/88,
efetivamente,
levava
perda
de
eficcia
DESDE
A
EDIO
(EX
TUNC).
Todavia,
com
o
advento
da
EC
32/01,
incorporou-se
no
art.
62,
3.,
a
ressalva
dos
11
e
12.
Assim,
talvez
se
tenha
o
reconhecimento
constitucional
que,
em
regra,
os
atos
praticados
durante
a
vigncia
da
MP,
com
ultra-atividade,
ficaro
por
ela
regidos.
Atualmente,
em
sentido
inverso,
se
o
Congresso
Nacional
tiver
a
inteno
de
conferir
eficcia
retroativa,
dever
emitir
um
decreto
legislativo
regulando
as
relaes
jurdicas
decorrentes
do
perodo
em
que
a
MP
vigorou:
[...]
Embora
o
3.
do
art.
62,
novo,
continue
a
prever
que
as
medidas
provisrias
no
convertidas
em
lei
perdero
eficcia
ex
tunc,
ele
ressalva
as
situaes
regidas
pelos
11
e
12.
Ora,
este
11
mantm
regidas
pela
medida
provisria
no
convertida
as
situaes
dela
decorrentes.
Entretanto,
nos
primeiros
sessenta
dias
posteriores
perda
de
eficcia
da
media,
decreto
legislativo
poder
dispor
sobre
essas
relaes
jurdicas,
consoante
prev
o
3.,
in
fine.
H
muito
nisto
uma
profunda
modificao
relativamente
ao
que
resultava
do
texto
primitivo.
Neste,
os
efeitos
da
medida
provisria
no
convertida
se
desconstituam,
salvo
se
o
decreto
legislativo
dispuser
em
contrrio.
Ao
invs,
hoje,
eles
perduram
vlidos,
salvo
se
o
decreto
legislativo
dispuser
em
contrrio.
E
isto
o
prazo
de
sessenta
dias
mencionado.
Ocorre,
portanto,
uma
presuno
a
favor
da
permanncia
do
regime
aplicado
s
relaes
jurdicas
pela
medida
provisria.
(Manoel
Gonalves
Ferreira
Filho,
apud
AMARAL
JNIOR,
Jos
Levi
Mello.
Medida
Provisria
e
a
sua
Converso
em
Lei:
a
emenda
constitucional
n.
32
e
o
papel
do
Congresso
Nacional.
So
Paulo:
RT,
2004,
p.
257).
[grifo
nosso]
Nada obstante, para concursos pblicos, recomenda-se a utilizao da expresso constitucional, de que a MP, no convertida em lei, perde eficcia DESDE A EDIO, at na medida em que esta discusso est sub judice no STF na ADPF n 84. 12.6.4 A possibilidade de convocao extraordinria do Congresso Nacional para apreciao de medidas provisrias editadas durante os perodos de recesso Antes do advento da EC 32/01, no caso de haver a edio de MP durante o perodo de recesso, o Congresso Nacional seria convocado a se reunir, extraordinariamente, no prazo de cinco dias (redao anterior: CF, art. 62, pargrafo nico). Hoje, contudo, no mais existe tal possibilidade de convocao extraordinria para apreciao de MP, mesmo porque, durante os perodos de recesso, o prazo de vigncia suspenso (CF, art. 62, 4.). Todavia, a EC 32/01, corretamente, alterou a redao do art. 57, 7., e incluiu o pargrafo 8..
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Direito Constitucional
12.6.5
A
possibilidade
da
apreciao
(converso/rejeio)
de
medidas
provisrias
por
parte
das
Comisses
permanentes
das
Casas
do
Congresso
Nacional
(delegao
interna
corporis)
Existe,
no
art.
58,
2.,
I,
da
Constituio
Federal,
autorizao
para
que
as
Casas
legislativas
deleguem
s
Comisses
matrias
que,
na
forma
do
Regimento
Interno,
dispensem
a
aprovao
pelo
Plenrio.
a
chamada
delegao
interna
corporis
que,
em
outras
palavras,
permite
que
projetos
de
lei
sejam
aprovados,
em
definitivo,
no
diminuto
mbito
das
Comisses,
sem
a
necessidade
de
discusso
e
votao
pelo
Plenrio
da
Cmara
dos
Deputados
e
do
Senado
Federal.
Nada
obstante
a
essa
possibilidade
constitucional
de
atividade
legislativa,
tal
procedimento
aprovao/rejeio
de
MP
apenas
no
seio
das
Comisses
no
autorizado
para
a
disciplina
das
medidas
provisrias,
considerando
a
expressada
determinao
do
art.
62,
9.,
da
CF.
12.6.6
Medidas
provisrias
estaduais
e
municipais
O
assunto
resta
incontroverso
no
mbito
do
STF
(ADI
2391/SC
Info.
436)
que
entende
serem
as
disposies
relativas
ao
processo
legislativo,
constantes
na
Constituio
Federal,
modelos
a
serem
utilizados
tambm
pelos
Estados-Membros
e
pelos
Municpios
brasileiros.
Assim,
perfeitamente
possvel
a
existncia
de
Medidas
Provisrias
Estaduais
e
Municipais,
desde
que
expressamente
previstas
na
Constituio
Estadual
e
na
respectiva
Lei
Orgnica
Municipal.
Esse
o
caso,
por
exemplo,
do
Estado
de
Santa
Catarina:
Art.
51
Em
caso
de
relevncia
e
urgncia,
o
Governador
do
Estado
poder
adotar
medidas
provisrias,
com
fora
de
lei,
devendo
submet-las
de
imediato
Assembleia
Legislativa.
1
As
medidas
provisrias,
ressalvado
o
disposto
nos
7
e
8,
perdero
eficcia,
desde
a
edio,
se
no
forem
convertidas
em
lei
no
prazo
de
sessenta
dias,
prorrogvel,
nos
termos
do
6,
uma
vez
por
igual
perodo,
devendo
a
Assembleia
Legislativa
disciplinar,
por
decreto
legislativo,
as
relaes
jurdicas
delas
decorrentes.
2
vedada
a
edio
de
medida
provisria
sobre
matria
que
no
possa
ser
objeto
de
lei
delegada.
3
vedada
a
reedio,
na
mesma
sesso
legislativa,
de
medida
provisria
no
deliberada
ou
rejeitada
pela
Assembleia
Legislativa.
(...)
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Constitucional
QUESTES
SOBRE
A
MATRIA
1) (Juiz de Direito Substituto- RS 2009) Considere as assertivas abaixo a respeito do processo legislativo segundo a Constituio Federal de 1988 e suas alteraes posteriores I - O Presidente da Repblica, em caso de relevncia e urgncia, pode editar medida provisria sobre matria relativa a processo civil. II - A rejeio de medida provisria pelo Poder Legislativo no produz a automtica ineficcia das relaes jurdicas constitudas sob sua gide. III - Emenda constitucional no submetida sano do Presidente da Repblica. Quais so corretas? (A) Apenas I (B) Apenas II (C) Apenas III (D) Apenas II e III (E) I, II e III 2) (Promotor de Justia MG 2008) Analise as seguintes assertivas quanto ao processo legislativo previsto na Constituio de 1988 I A iniciativa legislativa para a proposio de emenda constitucional concorrente. II Em regra, o processo legislativo inicia-se na Cmara dos Deputados, em homenagem ao princpio democrtico. III No poder haver emendas parlamentares em projeto de lei cuja iniciativa seja exclusiva do chefe do Poder Executivo. IV A medida provisria e o decreto presidencial so exemplos de espcies normativas previstas na Constituio de 1988. (A) As opes I e IV esto corretas. (B) As opes I e II esto corretas. (C) As opes II e III esto corretas. (D) As opes III e IV esto corretas. (E) As opes I, II e IV esto corretas. 3) (Defensor Pblico SP 2009) Em relao s clusulas ptreas, considere as seguintes afirmaes: I. Tem como significado ltimo prevenir a eroso da Constituio Federal, inibindo a tentativa de abolir o projeto constitucional deixado pelo constituinte. II. A Emenda Constitucional 45, na parte que criou o Conselho Nacional de Justia, violou, segundo julgamento proferido pelo Supremo Tribunal Federal, a clusula ptrea da separao dos poderes.
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III. Ao petrificar o voto cristalizou-se a impossibilidade do poder constituinte derivado excluir o voto do analfabeto ou do menor entre 16 e 18 anos. IV. possvel que uma reforma constitucional crie novas clusulas ptreas segundo entendimento pacfico da doutrina constitucional. V. A mera alterao redacional de uma norma originria componente do rol de clusulas ptreas no importa em inconstitucionalidade. Esto corretas SOMENTE (A) I, III e IV. (B) I, III e V. (C) I, IV e V. (D) II, III e IV. (E) III, IV e V. 4) (MP/MG 2005) Em se tratando de Medidas Provisrias, com relao aos requisitos da relevncia e urgncia, CORRETO afirmar que (A) se houver desvirtuamento dos requisitos cabvel o controle judicial. (B) o presidente da Cmara dos Deputados pode rejeitar a medida, sempre que entender ausentes tais requisitos. (C) somente o presidente do Senado Federal poder recusar o recebimento da medida por motivo de relevante interesse pblico e deixar de envi-la Cmara dos Deputados, utilizando seu poder de presidente do Congresso Nacional. (D) uma vez reconhecido aqueles requisitos pela Cmara dos Deputados a Casa revisora, neste aspecto, permanece vinculada. (E) em nenhuma hiptese cabvel o controle judicial, em prestgio ao poder de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. 5) (Juiz de Direito MG - 2008) A Constituio da Repblica discrimina as regras mediante as quais se desenvolve o processo legislativo e que iro propiciar a formao dos atos normativos nela declinados (art. 59). Assinale a alternativa correta. (A) O texto constitucional admite a aprovao de projeto de lei ou de medida provisria por decurso de prazo. (B) de iniciativa privativa do Presidente da Repblica a lei que disponha sobre criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao. (C) No projeto de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo sempre lcito aos membros do Poder Legislativo emend-lo de modo a aumentar a despesa nele prevista. (D) No admissvel a iniciativa popular.
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6) (Juiz de Direito MG 2008) A medida provisria constitui espcie de ato normativo excepcional e tem caractersticas estabelecidas no texto constitucional. Assinale a alternativa correta. (A) vedada a edio de medida provisria sobre matria reservada lei complementar. (B) O perodo de vigncia da medida provisria poder ser prorrogado indefinidamente at que o Congresso Nacional ultime sua votao. (C) O Presidente da Repblica, nas hipteses definidas em lei, poder delegar a quaisquer de seus Ministros o poder de adotar medida provisria em caso de relevncia e urgncia. (D) possvel a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. 7) (Advogado do Senado 2008) A respeito do processo legislativo, analise as afirmativas a seguir: I. Podem apresentar proposta de emenda Constituio Federal: o Presidente da Repblica; um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; e mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades de federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. A proposta de emenda Constituio ser submetida discusso e votao em cada casa legislativa, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver trs quintos de votos favorveis dos membros de cada casa. II. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. As medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias. O Presidente da Repblica poder reeditar medida provisria que no tenha sido apreciada pelo Congresso Nacional, desde que ainda estejam presentes os requisitos da relevncia e urgncia, Aps a quinta reedio, a medida provisria no apreciada ser havida como rejeitada, cabendo ao Presidente da Repblica, por decreto, regular as relaes jurdicas dela decorrentes. III. Os projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica com pedido de urgncia na tramitao devem ser apreciados, inicialmente pela Cmara dos Deputados, e depois pelo Senado Federal, no prazo sucessivo de quarenta e cinco dias. Ultrapassado tal prazo, ficam sobrestadas as demais deliberaes legislativas da respectiva casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. Os prazos de quarenta e cinco dias no correm nos perodos de recesso do Congresso nacional. IV. O projeto de lei que tenha sido aprovado nas duas casas legislativas ser encaminhado ao Presidente da Repblica para sano. Se o chefe do Poder Executivo considerar o projeto inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo-, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento. A Constituio probe o veto parcial do projeto, em razo do risco de desvirtuamento decorrente da supresso de apenas alguns artigos da lei aprovada. O veto poder ser derrubado em sesso conjunta das casas legislativas, pelo voto secreto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores. Assinale: (A) se apenas as afirmativas I, II e III estiverem corretas. (B) se apenas as afirmativas I, II e IV estiverem corretas. (C) se apenas as afirmativas II, III e IV estiverem corretas.
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(E) se apenas a afirmativa I estiver correta. 8) (Procurador do BACEN 2006) O poder constituinte derivado se manifesta, na Constituio brasileira, pela possibilidade de promulgao de emendas constitucionais. Todavia, h limites formais e materiais ao poder de reforma constitucional, sendo correto afirmar que: (A) O Presidente da Repblica no pode encaminhar proposta de emenda constitucional, razo pela qual a emenda no est sujeita a sano ou veto. (B) A Constituio no poder ser reformada na vigncia de interveno federal, estado de defesa e estado de stio. (C) No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a separao dos Poderes, a forma unitria e republicana de Estado e os direitos individuais e sociais. (D) Existem limites implcitos ao poder de reforma constitucional, decorrentes dos princpios de direito internacional, em virtude da adoo da teoria monista pelo Supremo Tribunal Federal. (E) A proposta de emenda rejeitada ou havida prejudicada pode ser objeto de nova proposta a qualquer tempo, por conta da supremacia do poder constituinte. 9) (Juiz de Direito SC - 2006) A respeito do Processo de criao da Emenda Constituio da Repblica INCORRETO afirmar: (A) Inexiste sano no caso de Emendas Constitucionais. A deciso , soberanamente, do Congresso Nacional. (B) Tm a iniciativa da proposta: O Presidente da Repblica; os Deputados e Senadores (devendo a proposta, neste caso, ser assinada por 1/3 dos respectivos membros); mais da metade das Assemblias Legislativas da unidade da Federao, cada uma manifestando-se pela maioria absoluta de seus membros. (C) Votada e aprovada a proposta, passa-se a promulgao, efetivada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o nmero de ordem seqente a anteriores emendas. (D) A publicao do texto Constitucional de competncia do Congresso Nacional. (E) A proposta de emenda discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos. 10) (MP/RN 2009) No que diz respeito ao processo legislativo, assinale a opo correta. (A) A CF pode ser emendada por proposta de assembleia legislativa de uma ou mais unidades da Federao, manifestando-se cada uma delas pela maioria relativa de seus membros. (B) A iniciativa das leis delegadas cabe a qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, na forma e nos casos previstos na CF. (C) parlamentar dispe de legitimao ativa para suscitar, por meio de mandado de segurana, o controle incidental de constitucionalidade pertinente observncia, pelo Parlamento, dos requisitos que condicionam a vlida elaborao das proposies normativas, enquanto essas se acharem em curso na casa legislativa a que pertena esse parlamentar; no entanto, se a proposta legislativa for transformada em lei, haver a perda do objeto da ao e a perda da legitimidade ativa do parlamentar.
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(D) As emendas constitucionais no podem ser objeto de declarao de inconstitucionalidade, visto que no existe, no sistema brasileiro, a possibilidade de normas constitucionais inconstitucionais. (E) A proposta de emenda constitucional deve ser discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional em dois turnos, considerando-se aprovada, se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. A casa na qual tenha sido concluda a votao deve enviar o projeto de emenda ao presidente da Repblica, para que este, aquiescendo, o sancione. GABARITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 D B B A B A E B B C
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Supremacia material: deriva do fato admitido de que a Constituio organiza e distribui as diferentes formas de competncias, hierarquizando-as. Supremacia formal: apia-se na idia de rigidez constitucional. Deriva, por sua vez, da forma que lhe foi dada a lei suprema de um Estado. ESPCIES DE INCONSTITUCIONALIDADES
13.2 So reconhecidas diversas espcies de inconstitucionalidades. Abaixo, sistematicamente, so apresentadas as principais modalidades, sem descuidar que podem existir eventuais divergncias nas tipologias e na nomenclatura utilizada:
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O STF no admite. Corresponderia afirmar que a prpria Constituio (originria de 1988), em si mesma, seria inconstitucional.
Emendas
O poder de emendar a CF encontra limites estabelecidos pela prpria Constituio. Portanto, as emendas constitucionais podem ser declaradas inconstitucionais A possibilidade de os Estados possurem Constituies Estaduais decorre da Constituio Federal. Portanto, possvel declarar dispositivo de Const. Estadual inconstitucional.
AO
Ocorre quando o desrespeito Constituio resulta de um ato positivo. Por isso, tambm chamada de inconstitucionalidade positiva. Total (absoluta) Corresponde ausncia total de normas regulamentadoras.
OMISSO
Parcial (relativa) Ocorre na hiptese de cumprimento imperfeito ou insatisfatrio do dever de legislar.
Direito pr-constitucional
So as leis editadas antes da vigncia da CF/88. Quando houver coliso com a atual, sero consideradas normas REVOGADAS (no recepcionadas). So as leis editadas j na vigncia da CF/88. Quando houver coliso, ser o caso de INCONSTITUCIONALIDADE
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O
controle
preventivo
opera
antes
que
a
lei,
ou
ato
normativo,
se
aperfeioe.
No
Brasil,
o
controle
exercido
por:
Presidente
da
Repblica:
atravs
do
veto
jurdico
(art.
66,
1.o);
Comisses
de
Constituio
e
Justia
CCJ,
da
Cmara
e
do
Senado
Federal
(art.
58);
Poder
Judicirio:
por
intermdio
de
mandado
de
segurana,
para
trancar
a
tramitao
de
emendas
constitucionais
tendentes
a
abolir
clusulas
ptreas
ou
de
projetos
de
lei
em
ofensa
ao
devido
processo
legislativo
constitucional.
13.4
CONTROLE
REPRESSIVO
DE
CONSTITUCIONALIDADE
O
controle
repressivo
(sucessivo)
realizado
aps
o
aperfeioamento
da
lei
ou
ato
normativo.
Pode
ser
assim
dividido:
13.4.1
Controle
repressivo
pelo
PODER
LEGISLATIVO
-
Art.
49,
V:
quando
o
Congresso
Nacional,
por
meio
de
Decreto
Legislativo,
susta
atos
normativos
do
Poder
Executivo
que
exorbitem
do
poder
regulamentar
(decretos
regulamentares
art.
84,
IV)
ou
dos
limites
da
delegao
legislativa
(Leis
delegadas
art.
68).
-
Art.
62:
quando
o
Congresso
Nacional
rejeita
Medida
Provisria
por
consider-la
inconstitucional.
-
Art.
70:
realizado
pelos
Tribunais
de
Contas
(Smula
347
do
STF:
O
Tribunal
de
Contas,
no
exerccio
de
suas
atribuies,
pode
apreciar
a
constitucionalidade
das
leis
e
atos
do
Poder
Pblico).
Observao
1
-
A
insero
do
Tribunal
de
Contas
no
controle
realizado
pelo
Poder
Legislativo
se
d
por
razes
puramente
metodolgicas.
No
se
pode,
portanto,
inferir
ser
o
Tribunal
de
Contas
rgo
do
Poder
Legislativo
(Ver
Captulo
VII,
item
3).
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Observao 2: Nos autos do mandado de segurana n 25.888-RJ, o Min. presidente do STF concedeu medida liminar para suspender deciso do TCU em face da PETROBRAS. A deciso monocrtica destacou que a smula n 347 foi editada sob a gide da Constituio de 1946, o que a tornaria inaplicvel considerando as relevantes mudanas introduzidas pela Constituio de 1988 no sistema de controle de constitucionalidade das leis.
13.4.2
Controle
repressivo
realizado
no
PODER
EXECUTIVO
Os
Chefes
do
Poder
Executivo
(e
do
Legislativo),
possuem
autoridade
para
determinar
a
no
aplicao
administrativa
da
lei
que
se
demonstra
inconstitucional,
devendo
observar,
contudo,
que
a
determinao
estar
circunscrita
ao
mbito
administrativo
de
seu
Poder.
Esse
o
entendimento
foi
referendado
pelo
Supremo
Tribunal
Federal
(STF,
RTJ
2/386,
3/760;
RDA
59/339,
76/51,
76/308,
97/116;
RF
196/59;
RT
354/139,
354/153,
358/130,
594/218;
BDM
11/600).
13.4.3 Controle
repressivo
pelo
PODER
JUDICIRIO
Este
controle
ocorre
por
dois
mtodos:
o
difuso
(via
de
defesa
ou
via
de
exceo)
e
o
concentrado
(via
de
ao).
13.4.3.1
CARACTERSTICAS
CONSTITUCIONALIDADE
DIFUSO
Prof.
Otvio
Piva
Pgina
130
Cabe
a
qualquer
juzo
ou
tribunal,
indistintamente
apreciar
a
alegao
de
inconstitucionalidade
no
caso
concreto,
inclusive
ex
officio.
um
poder-dever.
Pode
ser
suscitado
em
processos
de
qualquer
natureza,
seja
de
conhecimento,
de
execuo,
cautelar
e
em
qualquer
rito:
ordinrio,
sumrio,
ao
especial
ou
ao
constitucional
etc.
GERAIS
DO
CONTROLE
DIFUSO
DE
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A alegao de inconstitucionalidade apreciada pelo juiz como um incidente da ao. A ao judicial no tem por objeto principal a anulao de uma lei, e sim a satisfao de uma pretenso, em um caso concreto. No controle incidenter tantum, a alegao de inconstitucionalidade constitui somente uma questo prejudicial que deve, antes do mrito, ser decidida pelo juiz, por ser necessrio para saber se a lei ser aplicada, ou no, ao caso concreto. importante estudar os arts. 480 e 481 do Cdigo de Processo Civil.
O
que
esse
tipo
de
controle
visa
a
declarao
de
inconstitucionalidade
que
determine,
no
caso
concreto,
o
efeito
de
no
aplicao
da
lei.
Em
relao
a
terceiros,
a
lei
ou
ato
permanecem
vlidos.
Somente
se
o
Senado
Federal
suspender
a
execuo
da
lei
inconstitucional
(CF,
art.
52,
X),
atravs
de
resoluo,
que
a
deciso
passa
a
ter
efeitos
erga
omnes
(Obs.
Ver
item
abaixo
sobre
o
papel
do
Senado
Federal).
CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO (CF, art. 97 e CPC, art. 481 e 482) A clusula de reserva de Plenrio (full bench) uma condio de eficcia jurdica para as declaraes de inconstitucionalidade, tanto no controle difuso quanto no controle concentrado (BARROSO, 2008). Essa exigncia determina que os rgos fracionrios (Turmas, Cmaras, Grupos, Sees...) dos Tribunais no possuem competncia para decidir sobre a inconstitucionalidade de norma jurdica. Devem, assim, cumprindo o art. 97 da CF/88, remeter a questo ao Plenrio ou ao rgo Especial para que esse colegiado maior de julgadores analise a alegao de inconstitucionalidade. O rito est minuciosamente disciplinado no Cdigo de Processo Civil (art. 480 e 481). Ver a Smula Vinculante do STF no. 10. A POSSIBILIDADE DE MODULAO TEMPORAL DOS EFEITOS DAS DECISES NO CONTROLE DIFUSO. O STF (Informativo 341), e em outros precedentes, tem aplicado ao controle difuso a tcnica de MODULAO TEMPORAL prevista no art. 27 da Lei 9.868/99. Isso significa que, nem sempre, a deciso em controle difuso ser necessariamente ex tunc. www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 131
Direito Constitucional
Em casos de segurana jurdica ou de excepcional interesse social e pelo voto de 2/3 de seus membros, o STF poder alterar os efeitos da deciso, determinando, por exemplo, eficcia ex nunc, mesmo no controle difuso. O PAPEL DO SENADO FEDERAL NO CONTROLE DIFUSO. MUDANA DE ORIENTAO DO STF. Declarada inconstitucional, pelo mtodo difuso, lei ou ato normativo federal, estadual, distrital ou municipal, caber ao STF (RISTF, art. 178) dar cincia ao Senado Federal dessa deciso. A participao do Senado Federal no processo de controle difuso pode ser assim sistematizada: ato discricionrio (STF, Rep. 1012); veiculada por Resoluo; o Senado Federal est impedido de revogar ou modificar a Resoluo suspensiva aps sua edio; o Senado Federal que efetiva a suspenso de lei editada por quaisquer entes federativos, inclusive dos municpios; o Senado no pode ampliar nem restringir o que foi julgado pelo STF. Todavia, a orientao acima, quanto funo do Senado Federal, sofreu (ou est sofrendo) alterao nos termos do Informativo 454 do STF. A Corte entendeu que o papel do Senado no controle difuso seria de apenas dar publicidade s decises finais as quais j seriam, por si, erga omnes. Essa posio, ainda no pacificada no STF, se mantida, desfaz as lies acima transcritas sobre a participao do Senado no controle difuso de constitucionalidade, especialmente no que diz respeito ao dogma de que as decises em controle difuso seriam inter partes at a suspenso pelo Senado Federal. A EFICCIA DA RESOLUO DO SENADO FEDERAL QUE SUSPENDE EXECUO DE LEI DECLARADA INCONSTITUCIONAL. EX TUNC OU EX NUNC? Independentemente dessa possvel nova orientao do STF sobre a funo do Senado Federal no controle difuso, a literatura sempre esteve dividida se a Resoluo suspensiva do Senado Federal possuiria eficcia ex nunc ou ex tunc. Jos Afonso da Silva (2008), Alexandre de Moraes (2008), Nelson Oscar de Souza (2006), Giovani Conti (2004), Marcelo Novelino (2009,), Andr Ramos Tavares (2012) e outros entendem que a Resoluo suspensiva, a cargo do Senado Federal, traz eficcia EX NUNC.
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Ao contrrio, argumentando que a suspenso da lei pelo Senado Federal opera com eficcia EX TUNC, encontram-se Zeno Veloso (2000), Gilmar Ferreira Mendes (2010) e Teori Albino Zavascki (2001), os quais invocam, alm de densos e sedutores argumentos para sustentar a tese, precedentes do STF (RMS 17.976. Rel. Min. Amaral dos Santos, 13-09-1968 e MS 16.512, Rel. Min. Oswaldo Trigueiro, julgado em 25-05- 1966). A EFICCIA DA RESOLUO DO SENADO FEDERAL EM RELAO AO PODER EXECUTIVO FEDERAL Independentemente da discusso acima, no mbito do Poder Executivo Federal, considerando a edio do Decreto 2.346/1997, a suspenso da lei ou ato normativo pelo Senado Federal opera eficcia ex tunc. A EXIGNCIA DE REPERCUSSO GERAL PARA FINS ADMISSIBILIDADE DE RECURSO EXTRAORDINRIO Com o advento da EC 45/04, inovou-se o processo incidental de controle de constitucionalidade com a expressa exigncia de demonstrao da repercusso geral da matria discutida, como condio de admissibilidade do recurso extraordinrio, nos termos do art. 102, 3., da CF/88. 9.4.3.2 CARACTERSTICAS CONSTITUCIONALIDADE CONCENTRADO PRINCIPAL GERAIS DO CONTROLE CONCENTRADO DE
A competncia para julgar a questo de (in)constitucionalidade reservada a um nico rgo ou a determinados rgos judiciais, de acordo com a origem do ato impugnado e o parmetro constitucional de controle.
O objeto das aes de controle concentrado a declarao, in tese, de constitucionalidade ou inconstitucionalidade da prpria lei ou ato normativo. No h disputa entre partes, pois no envolve direitos subjetivos violados. A lei ou ato normativo o prprio objeto da ao, o que faze ser um controle objetivo.
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Direito Constitucional
As decises, no controle concentrado, em geral, tm eficcia erga omnes e ex tunc, sem a necessidade da manifestao do Senado Federal.
Das vias de controle concentrado, a ao declaratria de constitucionalidade (CF, art. 102, 2.), a ADI (CF, art. 102, I, a) e a Argio de descumprimento de preceito fundamental (CF, art. 102, 1.) possuem eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente a todos os rgos do Poder Judicirio e do Poder Executivo (art. 28 da Lei 9.868/99). Relativamente abrangncia do efeito vinculante, a jurisprudncia do STF assentou que este no atinge ao Poder Legislativo, mas to somente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica de todas as esferas federativas.
INSTRUMENTOS
DE
CONTROLE
CONCENTRADO
E
A
COMPETNCIA
PARA
JULGAMENTO
De
acordo
com
origem
da
lei
ou
do
ato
normativo
impugnado
e,
em
contraste
com
a
norma
constitucional
violada,
possvel
definir
quais
as
aes
que
podem
ser
utilizadas
e
o
tribunal
que
ser
competente
para
julgar
a
questo.
Veja-se
sistematicamente:
ADI
Ao
Direta
de
Inconstitucionalidade
CF,
art.
102,
I,
a
Lei
9.868/99
ADC
Ao
Declaratria
de
Constitucionalidade
CF,
art.
102,
I,
a
Lei
9.868/99
ADO
Ao
Direta
de
Inconstitucionalidade
por
Omisso
CF,
art.
103,
2
Lei
9.868/99
ADPF
Argio
de
Descumprimento
de
Preceito
Fundamental
CF,
art.
102,
1
Lei
9.882/99
ADI
INTERVENTIVA
Ao
Direta
de
Inconstitucionalidade
Interventiva
CF,
art.
36,
III
Lei
12.562,
de
23/12/2011
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Direito Constitucional
Competncia de julgamento
STF
STF
ADI e ADPF
Constituio Federal
STF
ADI e ADPF
Constituio Federal
STF
ADPF
Constituio Estadual
TJ
Representao de Inconstitucionalidade (ADI Estadual CF, art. 125, 2) ADI (art. 30 da Lei 9.868/99)
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Direito Constitucional
A
POSSIBILIDADE
DE
MODIFICAO
DA
EFICCIA
DAS
DECISES
EM
ADI
e
ADPF.
Nos
termos
da
Lei
9.868/99
e
da
Lei
9.882/99,
permitido
ao
STF,
pelo
voto
de
2/3
de
seus
ministros,
desde
que
se
demonstre
razes
de
segurana
jurdica
ou
excepcional
interesse
social,
alterar
as
tradicionais
eficcias
EX
TUNC
e
ERGA
OMNES
(SARMENTO,
2001)
das
decises
em
sede
de
ADI
e
de
ADPF.
Quanto
eficcia
temporal,
as
possibilidades
seriam
as
seguintes:
Possibilidades de eficcia temporal na Lei 9.868/99 (art. 27)
Ex tunc: emprestar efeitos plenamente retroativos sua deciso, fulminando ab ovo a norma, sendo esta a regra geral; Atenuar a eficcia ex tunc: estabelecer um momento, no passado, posterior edio da lei, a partir do qual a deciso surtir seus efeitos; Ex nunc: validar todos os efeitos j produzidos pela norma afastada at a data da deciso; Eficcia diferida ou pro futuro: fixar um momento, no futuro, aps a declarao de inconstitucionalidade, at o qual a lei inconstitucional dever ser por todos aplicada.
13.4.3.2.1 As vias de controle concentrado: ADI, ADC, ADI INTERVENTIVA, ADI POR OMISSO e ADPF. www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 136
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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE ADI Previso constitucional Previso legal Legitimao ativa Legitimao passiva Art. 102, I, a
Lei 9.868/99
CF, art. 103 rgos ou autoridades responsveis pela edio da lei, ou do ato normativo, objeto da ao. Obter a declarao de inconstitucionalidade absoluta de lei ou ato normativo federal, distrital1 e estadual, em face da Constituio Federal. Como regra: erga omnes, ex tunc e vinculante, podendo o STF, por 2/3, restringir os dois primeiro efeitos (art. 27, Lei 9.868/99)
Objeto
Eficcias da deciso
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AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE ADC ou ADECON Previso constitucional Previso legal Legitimao ativa Legitimao passiva Objeto Eficcias da deciso Art. 102, I, a
Lei 9.868/99
CF, art. 103 rgos ou autoridades responsveis pela edio da lei, ou do ato normativo, objeto da ao. Obter a declarao de constitucionalidade absoluta de lei ou ato normativo federal, em face da Constituio Federal. Como regra: erga omnes, ex tunc e vinculante.
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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO Previso constitucional Previso legal Legitimao ativa Legitimao passiva Art. 103, 2.
CF, art. 103 rgos ou autoridades responsveis pela produo da lei ou do ato normativo que no foi editado integralmente ou adequadamente editado. Obter o reconhecimento de inconstitucionalidade na falta ou na imperfeita edio de medidas de cunho normativo de qualquer dos trs Poderes. No caso de omisses de rgo administrativo: prazo de 30 dias, sob pena de responsabilizao; Nos demais casos de omisses: mera cincia ao Poder competente2. Obs. A lei disciplinadora da ADO passou a admitir a concesso de medida cautelar.
Objeto
Eficcias da deciso
Observao importante: ver deciso mandamental do STF que imps prazo razovel (18 meses) para o Congresso Nacional editar determinada lei. Informativo 466.
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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE INTERVENTIVA Previso constitucional Previso legal Legitimao ativa Legitimao passiva Art. 36, III
Procurador-Geral da Repblica (CF, 36, III) Ente federativo responsvel pela inobservncia da Constituio, representado pelo chefe da respectiva Procuradoria-Geral do Estado ou DF. Obter um pronunciamento declaratrio e, no caso de procedncia, mandamental, por parte do STF acerca da violao de um dos princpios constitucionais sensveis (CF, art. 34, VII). No caso de procedncia, o Presidente da Repblica (se o ente federativo, por si s, no restaurar a normalidade) decretar a suspenso do ato inconstitucional (por decreto), se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade (CF, art. 36, 3.). Obs. A lei disciplinadora da ADI Interventiva passou a admitir a concesso de medida cautelar.
Objeto
Eficcias da deciso
Direito Constitucional
ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL - ADPF Previso constitucional Previso legal Legitimao ativa Legitimao passiva Art. 102, 1
Lei 9.882/99
CF, art. 103 rgos ou autoridades responsveis pela edio da lei ou do ato normativo objeto da ao. Evitar (preventiva) ou reparar (repressiva) leso a preceito fundamental por atos emanados pelo Poder Pblico ou por particulares que atuam por delegao ou de entidades controladas pelo Estado. Como regra: erga omnes, ex tunc e vinculante. (Poder o STF, nos termos do art. 11 da Lei 9.882/99, restringir os efeitos da declarao)
Objeto
Direito Constitucional
13.5
DEMAIS
CONSIDERAES
IMPORTANTES
SOBRE
O
CONTROLE
DE
CONSTITUCIONALIDADE
13.5.1
O
papel
do
Advogado-Geral
da
Unio
O
Advogado-Geral
da
Unio
o
curador
da
lei.
J
decidiu
o
STF
(ADI
1350)
que
deve
o
Advogado-Geral
da
Unio
defender
o
texto
impugnado.
Assim,
a
interessante
concluso
que
essa
autoridade
no
poder
se
pronunciar
favoravelmente
declarao
de
inconstitucionalidade.
Sua
interveno
obrigatria
nos
termos
do
art.
103,
3.,
da
Constituio
Federal.
Saliente-se,
ainda,
que
defender
tanto
normas
e
atos
federais
quanto
os
estaduais.
Todavia,
no
ano
de
2001,
foi
prolatada
deciso
do
Tribunal
Pleno
do
Supremo
Tribunal
Federal,
tomada
nos
autos
da
Ao
Direta
de
Constitucionalidade
1.616-4,
do
Estado
de
Pernambuco
(Rel.
Min.
Maurcio
Corra,
25-05-2001),
que
assim
entendeu:
O
munus
a
que
refere
o
imperativo
constitucional
(CF,
artigo
103,
3.)
deve
ser
entendido
com
temperamentos.
O
Advogado-Geral
da
Unio
no
est
obrigado
a
defender
tese
jurdica
se
sobre
ela
esta
Corte
j
fixou
entendimento
pela
sua
inconstitucionalidade.
No
julgamento,
se
desfez,
assim,
o
entendimento,
at
ento
predominante
no
STF,
de
que
o
A.G.U.
deveria,
como
mandamento,
defender
SEMPRE
a
constitucionalidade
da
lei
nos
processos
abstratos,
no
mbito
do
STF,
pois:
Ora,
se
o
Supremo
Tribunal
Federal
exerce
a
altssima
competncia
de
guarda
da
Constituio
(CF,
art.
102)
e
d
a
palavra
final
de
como
deve
ser
compreendida
e
interpretada,
no
h
nenhum
sentido
para
que
o
Advogado-Geral
da
Unio,
no
obstante
a
exigncia
constitucional,
venha
a
pronunciar- se
contra
o
que,
em
verdade,
deve
defender.
13.5.2 O papel do Procurador-Geral da Repblica O Procurador-Geral da Repblica o chefe do Ministrio Pblico da Unio, nos termos do art. 128, 1.o, da Constituio da Repblica. Em relao ao controle de constitucionalidade das leis e atos normativos, a CF/88 determinou que a qualquer processo de competncia do STF dever haver a sua manifestao prvia (art. 103, 1.). Entenda-se, assim, que no importa a forma de controle que se chegue ao STF, seja difuso, seja concentrado, sempre haver a manifestao do PGR naquela Corte.
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Com
a
promulgao
da
EC
45/04,
inovou-se
o
processo
incidental
de
controle
de
constitucionalidade
com
a
incorporao
no
direito
brasileiro
da
smula
vinculante,
nos
termos
do
Art
103A,
da
CF/88.
13.5.4 Amicus
Curiae
Trata-se
um
auxiliar
do
juzo
(NOVELINO,
2009).
Corresponde
possibilidade
de
manifestao
de
rgos
ou
entidades,
considerando-se
a
relevncia
da
matria
e
a
representatividade
dos
postulantes.
previsto
expressamente
na
Lei
da
ADI
(Lei
9.868/99,
art.
7.,
2.).
Tambm
admitido
na
ADC,
face
ambivalncia
em
relao
ADI
(STF,
ADC
n
14/DF,
Rel.
Min.
Ellen
Grace,
DJE
03-02-2009).
Na
ADPF,
foi
admitido
via
interpretao
jurisprudencial
(STF,
ADPF
n.
46/DF
e
ADPF
n.
73/DF),
Igualmente,
tambm
admitido
nos
processos
de
controle
DIFUSO,
nos
termos
do
art.
482,
3.,
do
CPC.
O
STF
(ADI
2.581/SP)
entendeu
que
o
amicus
curiae
seria
um
colaborador
informal,
no
podendo
recorrer
de
decises
proferidas.
Ocorre
que
o
prprio
STF,
em
2004,
alterou
seu
Regimento
Interno,
passando
a
dispor
no
art.
131:
3.
Admitida
a
interveno
de
terceiros
no
processo
de
controle
concentrado
de
constitucionalidade,
fica-lhes
facultado
produzir
sustentao
oral,
aplicando-se,
quando
for
o
caso,
a
regra
do
2.
do
artigo
132
deste
Regimento.
Assim, considerando a peculiaridade da figura do amicus curiae no processo de controle abstrato, de forma a no se confundir com a tradicional interveno prevista no Cdigo de Processo Civil, concorda-se com a opinio de LENZA (2009), segundo o qual esse seria uma modalidade sui generis de interveno de terceiros. 13.5.5 Pertinncia Temtica no controle concentrado Alguns dos legitimados para a propositura da ADI necessitam demonstrar ao STF a existncia de um [...] requisito objetivo da relao de pertinncia entre o a defesa do interesse especfico do legitimado e o objeto da prpria ao. (MORAES, 2008, p. 741). Prof. Otvio Piva Pgina 143
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Assim, pertinncia temtica (legitimidade ativa especial) sempre exigida nas hipteses previstas nos incisos IV, V e IX do art. 103, da Constituio Federal. Os demais legitimados, portanto, possuem a denominada legitimidade ativa universal. 13.5.6 Teoria da transcendncia dos motivos determinantes Recentemente, o Supremo Tribunal Federal (Reclamao 1.987/DF), com base no princpio da supremacia formal e material das normas constitucionais, vem afirmando que as decises exaradas em sede de controle concentrado de constitucionalidade possuem eficcia vinculante no s da parte dispositiva do acrdo, mas tambm em face dos motivos que determinaram a deciso (fundamentos), para tentar impedir a violao ao contedo essencial do decisum. Assim, se o STF declarar a inconstitucionalidade de uma lei X do Estado Y, os fundamentos de sua deciso tero efeitos vinculantes para atingir uma idntica lei A de outro estado Z que, todavia, no foi objeto do controle concentrado. 13.5.7 Inconstitucionalidade Chapada A inconstitucionalidade chapada aquela que se mostra evidente, inequvoca e flagrante (ADI-MC 1802/DF, ADI 3.715, ADI 2.527). 13.5.8 Objeto da Ao Direta de Inconstitucionalidade Podem ser objeto da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI), nos termos da doutrina e da jurisprudncia: Lei ou ato normativo federal, distrital ou estadual; Emendas constitucionais (ADI 829); Normas de Constituies Estaduais (MENDES, 2005); Medidas Provisrias; (ADI 525) Decretos Legislativos (ADI 748); Decretos autnomos (ADI-MC 1969); Tratados internacionais, independentemente da forma de recepo ou da matria (ADI 1480); Leis de efeitos concretos (ADI-MC 4048 matria sub judice); Lei oramentria (ADI-MC 4048); Atos normativos editados por pessoas jurdicas de direito pblico criadas pela Unio, bem como os regimentos dos Tribunais Superiores, se configurado o seu carter autnomo (MENDES, 2010);
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Atos do Poder Executivo com fora normativa, como os Pareceres da Consultoria- Geral da Repblica, devidamente aprovados pelo Presidente da Repblica (Dec. n. 92.889, de 7/7/1986) (ADI 3026); Regimento Interno dos Tribunais Estaduais, assim, como os regimentos das Assemblias Legislativas (MENDES, 2010); Resolues no CNJ e do CNMP, desde que dotadas de abstrao e generalidade e, ainda, desde que ligadas diretamente Constituio (ADC-MC 12).
Por sua vez, no podem ser objeto de ADI: 13.5.9 Reclamao Nos termos do art. 102, I, l, da Constituio Federal, cabe o ajuizamento da reclamao com a finalidade de preservar a autoridade das decises do STF. A possibilidade de reclamao limita-se a uma circunstncia particular: o ato judicial que se alega tenha desrespeitado a deciso do STF no pode ter transitado em julgado. que dispe a Smula 734 do STF. Relativamente legitimidade ativa, decidiu o STF (Rcl. 1.880/SP), por maioria, que qualquer pessoa que tenha sido atingida por decises contrrias ao entendimento firmado pela Suprema Corte, em sede de ADI, poder ajuizar a reclamao. Quanto natureza jurdica, o STF (ADI 2.480) decidiu ser a reclamao exerccio do direito de petio aos Poderes pblicos (art. 5., XXXIV, a). www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 145 Normas constitucionais originrias (ADI 815); Smulas de jurisprudncia (ADI 594); Smulas vinculantes (HC 96301); Decretos tipicamente regulamentares (ADI 264); Lei ou ato normativo revogado (ADI 2054); Lei que trata de matria estranha sua ementa (ADI-MC 1096); Respostas do TSE (ADI-MC 1805); Atos de efeitos concretos (no editados na forma de lei) (LENZA, 2011).
Direito Constitucional
No exerccio do controle concentrado de constitucionalidade, o STF adota a chamada cognio aberta, ou seja, no se vincularia causa de pedir. Contudo, estaria vinculado ao pedido realizado pela autoridade proponente da ao. Todavia, em alguns casos, o STF (ADI 2653) tem objetado essa obrigatria vinculao aos pedidos da ao. o caso da inconstitucionalidade por arrastamento ou por atrao (ou seqencial), que ocorre quando a declarao da inconstitucionalidade de um dispositivo da lei estendida a outro dispositivo em razo da existncia de conexo ou da dependncia entre eles. O fundamento para esse tipo de declarao de inconstitucionalidade muito razovel: em inmeros casos, diferentes dispositivos de uma mesma norma guardam, entre si, vnculo de dependncia jurdica, formando, pelo conjunto, uma unidade normativa. Consequentemente, se o Poder Judicirio decretar a inconstitucionalidade de apenas alguns desses dispositivos, mantendo outros que so interconexos, isso gerar uma quebra dessa unidade estrutural. A inconstitucionalidade por arrastamento tambm pode atingir ao decreto regulamentar que se fundava na lei inconstitucional (ADI 2.995/PE). 13.5.11 A nova regulamentao da Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso e a possibilidade de concesso de cautelares. Com promulgao da Lei 12.063, de 27 de outubro de 2009, houve a alterao da Lei 9.868/99 para incluir o Captulo II-A que trata da Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso. Dentre as novas regras estabelecidas, destaca-se a possibilidade de concesso de medidas cautelares em casos de excepcional urgncia e relevncia da matria, por deciso da maioria absoluta do STF, aps ouvidos os rgos ou autoridades responsveis pela omisso constitucional (art. 12-F). A medida cautelar poder consistir em (Art. 12-F, 1): No caso de omisso parcial, suspenso da lei ou ato normativo questionado; Suspenso de processo judiciais ou procedimentos administrativos; Outra providncia a ser fixada pelo STF.
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Direito
Constitucional
QUESTES
SOBRE
A
MATRIA
1) (Juiz de Direito Substituto RS 2009) Considere as assertivas abaixo sobre o controle de constitucionalidade previsto na Constituio Federal. I - rgo fracionrio de tribunal de justia pode declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo pelo controle difuso. II - A ao declaratria de constitucionalidade, no mbito do Supremo Tribunal Federal, pode versar sobre norma federal, estadual ou municipal. III - A deciso definitiva de mrito, proferida pelo Supremo Tribunal Federal, em ao direta de inconstitucionalidade, produz efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica em geral. Quais so corretas? (A) Apenas I (B) Apenas II (C) Apenas III (D) Apenas I e III (E) I, II e III 2) (Promotor de Justia MG 2008) Assinale a alternativa CORRETA. (A) A legitimidade do Presidente da Repblica para propositura de Ao Direta de Inconstitucionalidade deve obedecer pertinncia temtica. (B) Os partidos polticos tm legitimidade para propor Ao Direta de Inconstitucionalidade em relao a quaisquer matrias, devendo, entretanto, obedecer ao requisito da pertinncia temtica. (C) A legitimidade do Procurador-Geral da Repblica para a propositura de Ao Direta de Constitucionalidade universal. (D) O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil no possui legitimidade para propor Ao Direta de Constitucionalidade, somente Ao Direta de Inconstitucionalidade. (E) A confederao sindical possui legitimidade universal para propor Ao Direta de Inconstitucionalidade e Ao Direta de Constitucionalidade. 3) (Defensor Pblico SP 2009). Assinale a alternativa correta (Defensor Pblico SP 2009). (A) Compete ao Tribunal de Justia exercer o controle concentrado de leis municipais em face da Constituio Federal, eis que no artigo 5, XXXV consta expressamente que a lei no excluir da apreciao do poder judicirio leso ou ameaa direito. (B) As decises proferidas em ADC tm efeito vinculante em relao aos rgos do poder Judicirio, do Legislativo e do Executivo, o que implica na imposio de restrio Administrao pblica direta e indireta. (C) Tratando-se de controle de constitucionalidade no possvel aplicao do princpio da simetria federativa para que a ADPF seja inserida no texto constitucional estadual.
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Direito Constitucional
(D) Quando julga mandado de segurana impetrado por parlamentar federal para defender direito subjetivo participar de um processo legislativo hgido, o STF incide no controle poltico de constitucionalidade. (E) Com o advento da Lei no 9.882/99, que regulamenta a ADPF, est admitido o exame da legitimidade do direito pr-constitucional em face da norma constitucional superveniente. 3) (Juiz de Direito Substituto MG 2008) O controle concentrado de constitucionalidade manifesta-se atravs de diversas formas no mbito da Constituio da Repblica. (A) Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal, estadual e municipal. (B) A argio de descumprimento de preceito fundamental cabvel apenas para evitar leso a preceito fundamental resultante de ato do poder pblico e seu julgamento da competncia do Supremo Tribunal Federal. (C) O objeto da ao declaratria de constitucionalidade abrange no somente a lei federal, mas tambm a estadual, e necessrio que se demonstre a controvrsia judicial sobre sua validade perante o texto constitucional federal. (D) A ao direta de inconstitucionalidade interventiva tem como objetivo a defesa dos princpios sensveis estabelecidos no art. 34, VII, CR, de que so exemplos a forma republicana, o sistema representativo e o regime democrtico, e somente poder ser proposta pelo Procurador-Geral da Repblica. 5) (Juiz de Direito Substituto MA 2008) Em relao ao direta de inconstitucionalidade, correto afirmar: (A) Para que se d a chamada modulao de efeitos, o que somente ocorrer tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, ser necessrio o voto da maioria simples dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. (B) Poder ser proposta por Partido Poltico, independentemente da existncia de representao no Congresso Nacional. (C) Salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao direta ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal, aps a audincia dos rgos ou autoridades dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado. (D) At o seu julgamento final, o autor poder requerer a desistncia do pedido, para o que no ser necessria a ouvida do Ministrio Pblico. 6) (Juiz de Direito Substituto MA 2008) De acordo com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, analise as afirmaes a seguir acerca do controle de constitucionalidade brasileiro. I. A argio de descumprimento de preceito fundamental, o mandado de injuno e o recurso extraordinrio, caracterizam-se como espcies do controle difuso de constitucionalidade. II. As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal e estadual.
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Direito Constitucional
III. O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal, o qual tambm pode propor aes direitas de inconstitucionalidade ou aes declaratrias de constitucionalidade. IV. O Advogado Geral da Unio no tem legitimidade para propor ao direta de inconstitucionalidade, perante o Supremo Tribunal Federal. A alternativa que contm todas e somente as afirmaes corretas : (A) (B) (C) (D) 7) De acordo com a teoria do Controle de Constitucionalidade, marque V ou F, conforme as afirmaes a seguir sejam verdadeiras ou falsas (Juiz de Direito Substituto MA 2008). ( ) No recurso extraordinrio, o recorrente poder demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros. ( ) O Procurador-Geral da Repblica poder ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal. ( ) Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado- Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado. ( ) Podem propor ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade associao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. A seqncia correta, de cima para baixo, : (A) (B) (C) (D) 8) (MP/MG 2010) Considerando o que a Lei n. 9.882/99 estipulou expressamente ao dispor sobre o processo e julgamento da arguio de descumprimento de preceito fundamental (art. 102, 1/CF), assinale a alternativa INCORRETA. (A) A deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido em arguio de descumprimento de preceito fundamental pode ser objeto de ao rescisria. (B) A deciso tomada em sede de arguio de descumprimento de preceito fundamental ter eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Pblico. (C) Ministrio Pblico, nas arguies que no houver formulado, ter vista do processo, por cinco dias, aps o decurso do prazo para informaes. F V F F F F V V F F V F V F V V I - II III - IV I - II - III II III
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Direito Constitucional
(D) No ser admitida arguio de descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade. 9) (MP/GO 2010) Leia as afirmativas abaixo e, em seguida, assinale a alternativa correta: I. II. Nos termos do artigo 52, X, da Constituio Federal, o Senado Federal est obrigado a suspender a execuo de lei federal declarada inconstitucional. Diante da declarao de inconstitucionalidade de lei municipal ou estadual pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de controle difuso de constitucionalidade, poder o Senado Federal, nos termos do artigo 52, X, da Constituio Federal, suspender sua execuo. A teoria da transcendncia dos motivos determinantes da sentena tem sido aplicada reiteradamente e de modo unnime pelos ministros do Supremo Tribunal Federal nos casos de controle difuso de constitucionalidade. A ao civil pblica prestar-se- ao controle difuso de constitucionalidade na hiptese em que a controvrsia constitucional for simples questo prejudicial, indispensvel resoluo do litgio principal. Apenas as afirmativas I e II so verdadeiras. Apenas as afirmativas II e III so verdadeiras. Apenas as afirmativas I e IV so verdadeiras.
III.
IV.
(D) Apenas as afirmativas II e IV so verdadeiras. 10) (MP/MT 2008) Sobre o controle direto ou concentrado de constitucionalidade pode-se afirmar que (A) a ao direta de inconstitucionalidade, proposta perante o Supremo Tribunal Federal, poder ter por objeto leis ou atos normativos federais, estaduais ou municipais, enquanto a ao declaratria de constitucionalidade apenas pode ter por objeto leis ou atos normativos federais. (B) Advogado-Geral da Unio obrigatoriamente ser ouvido, tanto na ao direta de inconstitucionalidade, quanto na ao declaratria de constitucionalidade, bem como na argio de descumprimento de preceito fundamental. (C) em face da natureza objetiva do processo, na ao direta de inconstitucionalidade no se admite a desistncia. (D) os partidos polticos com representao no Congresso Nacional detm legitimidade ativa para a ao direta de inconstitucionalidade, desde que demonstrado o vnculo de pertinncia temtica. (E) a deciso proferida em sede de ao direta de inconstitucionalidade produz eficcia contra todos o efeito vinculante relativamente aos rgos do Poder Judicirio, da Administrao Pblica e do Poder Legislativo.
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C C E D C B C A D C
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Em
que
pese
o
art.
128
da
CF/88
no
ter
inserido
em
sua
lista
o
Ministrio
Pblico
junto
ao
Tribunal
de
Contas,
importante
frisar
que
essa
instituio
encontra- se
constitucionalmente
prevista
no
art.
73,
2.,
I,
e
no
art.
130,
ambos
da
CF/88.
Este
MP,
em
que
pese
a
seus
integrantes
serem
aplicveis
todas
os
direitos,
vedaes
e
forma
de
investidura
estabelecidas,
genericamente,
ao
Ministrio
Pblico,
regido
por
Lei
Orgnica
prpria
(Lei
8.443/92),
de
iniciativa
do
prprio
Tribunal
de
Contas.
Consequentemente,
o
Ministrio
Pblico
que
atua
nos
Tribunais
de
Contas
no
faz
parte
do
Ministrio
Pblico
da
Unio
ou,
conforme
o
caso,
no
integra
o
Ministrio
Pblico
dos
Estados
(ADI
2884),
mas
se
qualifica
como
rgo
de
extrao
constitucional,
fazendo
parte
da
intimidade
estrutural
da
Corte
de
Contas
(ADI
789).
14.2.2
QUADRO
DE
NOMEAO,
MANDATO,
RECONDUO
E
DESTITUIO
DO
PROCURADOR-GERAL
NOMEAO
Pelo
Presidente
da
Repblica
+
de
35
anos
de
idade
REQUISITOS
Procurador-Geral
da
Repblica
(art.
128,
1.
e
2.)
RECONDUO
MANDATO
Integrante
da
carreira
Aprovao
por
maioria
absoluta
do
Senado
Federal
Dois
anos
Permitida
de
forma
indeterminada
Por
iniciativa
do
Presidente
DESTITUIO
da
Repblica,
aps
autorizao
de
maioria
absoluta
do
Senado
Federal
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Pelo Governador de NOMEAO Estado/DF, atravs de lista trplice Integrante da carreira Procurador-Geral de Justia (art. 128, 1. e 2.) MANDATO RECONDUO REQUISITOS Outros previstos na lei respectiva Dois anos Permitida uma nica vez Por deliberao de maioria DESTITUIO absoluta do respectivo Poder Legislativo
14.2.3 PRINCPIOS INSTITUCIONAIS DO MINISTRIO PBLICO (art. 127, 1.) a) Unidade: o Ministrio Pblico uma instituio nica, sob a chefia de uma nica autoridade. As divises eventualmente existentes so de carter estritamente funcional. Advirta-se que essa unidade se afirma dentro de cada respectivo MP, no podendo, por exemplo, o membro de um Ministrio Pblico exercer funes prprias de outro ramo. b) Indivisibilidade: decorrente do princpio da unidade, possibilita a substituio de um membro do MP por outro do mesmo ramo, desde que observadas as previses legais. c) Independncia funcional: os membros no MP no se submetem a nenhum poder hierrquico para exercitar suas funes, podendo atuar nas suas misses constitucionais da maneira que cada integrante entender conveniente.
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14.2.4 FUNES INSTITUCIONAIS DO MINISTRIO PBLICO Evitando-se transcries desnecessrias do texto constitucional, remete-se o leitor ao art. 129 da CF/88 o qual descreve, de forma exemplificativa, as funes do Ministrio Pblico. 14.2.5 PODER DE INVESTIGAO E O MP Permanece pendente de apreciao final no STF a discusso sobre o MP possuir, ou no, poderes de investigao, considerando os termos do art, 129, VIII, da CF/88 ou se essa atividade seria exclusiva da polcia. No RE 535.478 (21-11-2008), a 2. Turma do STF, restritivamente, entendeu que a denncia pode ser instruda to somente por peas de informao obtidas pelo prprio Ministrio Pblico, no havendo necessidade de inqurito policial. Na deciso, a 2. Turma do STF citou a Teoria dos Poderes Implcitos, segundo a qual, quando a Constituio Federal concede os fins, consequentemente, d os meios para que esses mesmos fins sejam alcanados. Seguindo essa teoria, se a CF/88 deu ao MP a privatividade de promover a ao penal pblica (art. 129, I), no se pode vedar que essa mesma instituio realize a colheita de prova para essa mesma atividade, mesmo porque o CPP (art. 46, 1.) autoriza que peas de informao fundamentem a denncia. Ocorre que, como inicialmente se alertou, trata-se de deciso de Turma do STF. O plenrio, por sua vez, est para se manifestar sobre a questo nos autos de diversas ADI (2.943, 3.309, 3.317, 3.318, entre outras) que foram propostas questionando essa delicada questo dos poderes do MP. 14.2.6 GARANTIAS DOS MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO As garantias visam assegurar a plena liberdade do membro do Ministrio Pblico no desenvolvimento de suas funes constitucionais. Nos termos da Constituio Federal (art. 128, 5., I), ao parquet so asseguradas: a) Vitaliciedade: adquirida aps dois (2) anos de efetivo exerccio da carreira, determina que a perda do cargo somente se d por sentena judicial transitada em julgado, atravs de ao civil prpria (proposta pelo respectivo Procurador- Geral, perante o TJ local, aps autorizao do Colgio de Procuradores), nos seguintes casos (art. 38, 1. e 2., da LONMP):
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Prtica de crime incompatvel com o exerccio do cargo, aps deciso judicial transitada em julgado; Exerccio da advocacia; Abandono do cargo por prazo superior a trinta dias corridos.
b) Inamovibilidade: uma vez titular do cargo, o membro do Ministrio Pblico somente poder ser removido ou promovido por iniciativa prpria, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa; c) Irredutibilidade de subsdios: o subsdio do parquet irredutvel e fixado na forma do art. 39, 4., ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, 2., I, todos da CF/88. 14.2.7 VEDAES CONSTITUCIONAIS Tambm denominadas de garantias de imparcialidade,3 as vedaes constitucionais impostas aos membros do MP esto consignadas no art. 128, 5., II) e so as seguintes: a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais; b) exercer a advocacia; c) participar de sociedade comercial, na forma da lei; d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; e) exercer atividade poltico-partidria; f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei. 14.2.8 CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, tendo por competncia realizar o controle da atuao administrativa e
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financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros. Integram o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (art. 130-A): I - o Procurador-Geral da Repblica, que o preside; II - quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas carreiras; III - trs membros do Ministrio Pblico dos Estados; IV - dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia; V - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VI - dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. 14.3 ADVOCACIA PBLICA A Constituio Federal (arts. 131 e 132), no que concerne Advocacia Pblica, faz expressa referncia a duas instituies: Advocacia-Geral da Unio e Procuradores dos Estados. A funo da Advocacia-Geral da Unio e das Procuradorias dos Estados a representao judicial e extrajudicial, alm das atividades de consultoria e assessoramente jurdico do Poder Executivo. O chefe da AGU o Advogado-Geral da Unio, cargo de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de 35 anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada (art. 131, 1.). Por sua vez, o chefe das Procuradorias do Estado o Procurador-Geral do Estado, cargo de livre nomeao pelo Governador, obrigatoriamente dentre os integrantes da carreira, conforme decidiu o STF (Informativo 476). 14.4 ADVOCACIA PRIVADA Diz o art. 133 da CF/88 que o advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos termos da lei. A ento Conselheira Federal pelo Estado do Mato Grosso do Sul, Dra. Elide Rigo, resumiu a funo social do advogado (1999, p. 222):
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Direito
Constitucional
No
seu
ministrio
privado,
o
advogado
presta
servio
pblico
e
,
como
juzes
e
membros
do
Ministrio
Pblico,
elemento
indispensvel
administrao
da
justia
e,
embora
extraia
do
ordenamento
jurdico
somente
o
que
nele
haja
de
conveniente
para
o
interesse
da
parte
que
representa,
est
a
preencher,
implicitamente,
relevante
papel
social.
Pode-se
ampliar
esse
pronunciamento.
O
que
faz
o
advogado
no
exatamente
extrair
da
lei
aquilo
que
interessa
a
seu
cliente,
mas
sim
buscar
no
ordenamento
jurdico
preceitos
que
vo
subsumir
ao
direito
de
seu
cliente,
levando,
regra
geral,
esse
entendimento
ao
Judicirio
que,
atravs
do
contraditrio,
poder
decidir
para
que
lado
a
balana
da
Justia
deva
pender.
Cabe
ao
advogado
a
incessante
busca
daquilo
que
entende,
junto
com
seu
cliente,
como
correto.
Cabe
ao
advogado,
em
cada
processo,
atenuar
conflitos
sociais
ao
propor
demandas
sem
foment-las
visando
deciso
final
pelo
Poder
Judicirio.
Veja-se
o
pronunciamento
do
Conselheiro
Federal
Jos
Wanderely
Bezerra
Alves
(1999,
p.
19):
O
advogado,
embora
no
seja
titular
de
funo
pblica,
salvo
se
vinculado
a
alguma
entidade
de
advocacia
pblica,
tem
reconhecido,
por
lei,
que
seu
mister
de
natureza
pblica
e
relevante
funo
social,
que
se
efetiva
mesmo
quando
no
patrocnio
ou
defesa
de
interesses
privados,
porquanto
pleiteia
pela
realizao
do
Direito.
Por isso, o pargrafo 1. do art. 2. do Estatuto da Advocacia (Lei 8.906, de 4 de julho de 1994), prev: No seu ministrio privado, o advogado contribui na postulao de deciso favorvel ao seu constituinte, ao convencimento do julgador, e seus atos constituem munus pblico. A expresso mnus advm de encargo, emprego ou funo. Sendo assim, o advogado ao exercer um munus pblico est, na verdade, a exercer tpica funo pblica, mesmo quando est a proteger interesses privados, pois acima de interesses privados, o advogado sempre estar a servio da Justia. Contudo, explica Gisela Gondin Ramos (p. 50) [...] que essa destinao social advocacia nem sempre foi assim reconhecida. Somente com a criao da Ordem dos Advogados do Brasil, em 18 de novembro de 1930, por fora do art. 17 do Decreto n. 19.408, o exerccio da advocacia deixou de ser simplesmente a prestao de servios de correntes do contrato de mandato judicial, para adotar caractersticas de maior importncia social, passando o advogado, agora, a assumir sua efetiva responsabilidade funcional, na medida em que se vinculou o exerccio da advocacia observncia de princpios tico-profissionais. Frise-se, assim, que a funo social do advogado est diretamente ligada existncia de normas de conduta profissional que pautem o advogado a exercer seu mister com elevado nvel tico-profissional. Nada mais lgico, na medida em que falar em TICA fazer uma reflexo formal acerca dos princpios que criticam ou do legitimidade ao agir humano, ou seja, falar propriamente de ao humana, www.acasadoconcurseiro.com.br Prof. Otvio Piva Pgina 158
Direito Constitucional
voluntria
e
livre;
relacionada,
contudo,
a
atos
que
produzam
consequncias
em
outras
pessoas.
O
primeiro
Cdigo
de
tica
da
advocacia
foi
efetivado
em
25
de
julho
de
1934,
[...]
dando
cumprimento
ao
preceituado
no
art.
84,
inciso
III,
do
Regulamento
da
OAB,
encerrando
a
discusso
iniciada
em
30
de
maio
de
1933".
Atualmente,
a
conduta
do
advogado
respaldada
pelo
vigente
Cdigo
de
tica,
datado
de
13
de
fevereiro
de
1995,
o
qual,
em
seus
arts.
2.
e
3.,
traz
as
vigas
mestras
da
advocacia
e
de
sua
indissocivel
funo
social
:
Art.
2.
O
advogado,
indispensvel
administrao
da
Justia,
defensor
do
estado
democrtico
de
direito,
da
cidadania,
da
moralidade
pblica,
da
Justia
e
da
paz
social,
subordinando
a
atividade
do
seu
Ministrio
Privado
elevada
funo
pblica
que
exerce.
[...]
Art.
3.
O
advogado
deve
ter
conscincia
de
que
o
Direito
um
meio
de
mitigar
as
desigualdades
para
o
encontro
de
solues
justas
e
que
a
lei
um
instrumento
para
garantir
a
igualdade
de
todos.
Enfim, torna-se evidente que a grande funo social do advogado ser o efetivo elo entre o Direito e a Justia. O exerccio da advocacia , alm de baluarte de democracia, de cidadania e do Estado de Direito, um incessante mecanismo realizador da aspirao coletiva de Justia. Para tanto, por exercer notadamente um ministrio privado, em que utiliza sua cultura jurdica a servio de interesses de seu constituinte, deve estar norteado por rgidos ditames de tica profissional. 14.5 DEFENSORIA PBLICA Conforme prev o art. 134 da CF/88, a Defensoria Pblica instituio essencial atividade jurisdicional do Estado, cabendo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5., LXXIV. Nesse sentido, o STF (ADI 2903), mostrando-se intransigente quanto importncia da Defensoria Pblica, decidiu que: A Defensoria Pblica, enquanto instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, qualifica-se como instrumento de concretizao dos direitos e das liberdades de que so titulares as pessoas carentes e necessitadas;
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A Defensoria Pblica no pode (e no deve) ser tratada de modo inconsequente pelo Poder Pblico, pois a proteo jurisdicional de milhes de pessoas carentes e desassistidas , que sofrem inaceitvel processo de excluso jurdica e social, dependem da adequada organizao e da efetiva institucionalizao desse rgo do Estado;
De nada valero os direitos e de nenhum significado revestir-se-o as liberdades, se os fundamentos em que eles se apiam alm de desrespeitados pelo Poder Pblico ou transgredidos por particulares tambm deixarem de contar com o suporte e o apoio de um aparato institucional, como aquele proporcionado pela Defensoria Pblica, cuja funo precpua, por efeito de sua prpria vocao constitucional, consiste em dar efetividade e expresso concreta, inclusive mediante acesso do lesado jurisdio do Estado; A esses mesmos direitos, quando titularizados por pessoas necessitadas, que so as reais destinatrias tanto da norma inscrita no art. 5., inciso LXXIV, quanto do preceito consubstanciado no art. 134, ambos da Constituio da Repblica. Direito a ter direitos: uma prerrogativa bsica, que se qualifica como fator de viabilizao dos demais direitos e liberdades Direito essencial que assiste a qualquer pessoa, especialmente quelas que nada tm e de que tudo necessitam.
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Constitucional
QUESTES
SOBRE
A
MATRIA
1)
(Promotor
de
Justia
MG
2008)
Consagrou
a
Carta
da
Repblica
o
controle
externo
atravs
do
Conselho
Nacional
do
Ministrio
Pblico
o
qual
tem
desempenhado
funo
de
efetivo
rgo
de
democratizao
e
transparncia,
sendo
INCORRETO
afirmar
que:
(A) compe-se
de
quatorze
membros
nomeados
pelo
Presidente
da
Repblica,
depois
de
aprovada
a
escolha
pela
maioria
absoluta
do
Senado
Federal,
para
um
mandato
de
dois
anos,
admitida
uma
reconduo.
(B) tem-se
na
composio
do
CNMP
o
Procurador-Geral
da
Repblica,
que
o
preside;
quatro
membros
do
Ministrio
Pblico
da
Unio,
assegurada
a
representao
de
cada
uma
de
suas
carreiras;
quatro
membros
do
Ministrio
Pblico
dos
Estados;
dois
juzes,
um
indicado
pelo
Supremo
Tribunal
Federal
e
outro
pelo
Superior
Tribunal
de
Justia;
um
advogado,
indicado
pelo
Conselho
Federal
da
Ordem
dos
Advogados
do
Brasil;
e
dois
cidados
de
notvel
saber
jurdico
e
reputao
ilibada,
indicados
um
pela
Cmara
dos
Deputados
e
outro
pelo
Senado
Federal.
(C) compete
ao
Conselho
Nacional
do
Ministrio
Pblico
o
controle
da
atuao
administrativa
e
financeira
do
Ministrio
Pblico
e
do
cumprimento
dos
deveres
funcionais
de
seus
membros,
cabendo-lhe,
dentre
outras,
zelar
pela
autonomia
funcional
e
administrativa
do
Ministrio
Pblico,
podendo
expedir
atos
regulamentares,
no
mbito
de
sua
competncia,
ou
recomendar
providncias.
(D) ao
Conselho
Nacional
do
Ministrio
Pblico
a
Constituio
Federal
deu
poderes
para,
de
ofcio
ou
mediante
provocao,
zelar
pela
legalidade
dos
atos
administrativos
praticados
por
membros
ou
rgos
do
Ministrio
Pblico
da
Unio
e
dos
Estados,
podendo
desconstitu-los,
rev-los
ou
fixar
prazo
para
que
se
adotem
as
providncias
necessrias
ao
exato
cumprimento
da
lei,
sem
prejuzo
da
competncia
dos
Tribunais
de
Contas.
(E) compete
ao
Conselho
do
Ministrio
Pblico
rever,
de
ofcio
ou
mediante
provocao,
os
processos
disciplinares
de
membros
do
Ministrio
Pblico
da
Unio
ou
dos
Estados
julgados
h
menos
de
um
ano.
2)
(Juiz
do
Trabalho
Substituto
RJ
-
2008)
Com
relao
Advocacia
Geral
da
Unio,
assinale
a
proposio
correta:
I
-
Compete
ao
Presidente
da
Repblica
nomear,
aps
aprovao
pelo
Senado
Federal,
o
Advogado-
Geral
da
Unio.
II
-
O
ingresso
nas
classes
iniciais
das
carreiras
da
instituio
de
que
trata
este
artigo
far-se-
mediante
concurso
pblico
de
provas
e
ttulos.
III
-
Na
execuo
da
dvida
ativa
de
natureza
tributria,
a
representao
da
Unio
cabe
Procuradoria-Geral
da
Fazenda
Nacional,
observado
o
disposto
em
lei.
IV
-
Havendo
urgncia
de
relevante
interesse
pblico,
o
Advogado-Geral
da
Unio
poder
nomear
advogados,
interinamente,
at
que
seja
realizado
concurso
pblico
de
provas
e
ttulos.
V
-
Mediante
convnio,
os
Procuradores
do
Distrito
Federal
podero
ser
convocados
para
auxiliar
a
Advocacia-Geral
da
Unio,
na
elaborao
de
pareceres
e
de
defesas
reputadas
urgentes.
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3) (Juiz de Direito Substituto MG 2008) A Constituio da Repblica estabelece as funes essenciais justia e discrimina regras sobre o Ministrio Pblico, a Advocacia Pblica, a Advocacia e a Defensoria Pblica. (A) O advogado, conquanto indispensvel administrao da justia, no possui inviolabilidade por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso. (B) A Defensoria Pblica Estadual constitui rgo integralmente subordinado ao Poder Executivo e no lhe assegurada autonomia alguma, quer funcional ou administrativa. (C) A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis mencionadas no texto constitucional e na lei impede a de terceiros. (D) Ao Ministrio Pblico compete, dentre outras funes institucionais, exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar. 4) (Juiz de Direito Substituto SE 2008) Prescinde de membros do Ministrio Pblico para sua composio o: (A) (B) (C) (D) (E) 5) (Advogado do IRB 2006) Sobre Funes Essenciais Justia, assinale a nica opo correta. (A) Cabe Advocacia-Geral da Unio, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, representar, judicial e extrajudicialmente, e exercer as atividades de consultoria e assessoramento jurdico dos Poderes da Unio. (B) Aos integrantes da carreira de defensor pblico da Unio garantida a inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais. (C) Salvo as excees expressamente previstas em lei, vedado ao membro do Ministrio Pblico exercer atividade poltico-partidria. (D) Em razo de sua autonomia financeira e administrativa, durante a execuo oramentria do exerccio, o Ministrio Pblico poder, justificadamente, assumir obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, desde que j esteja em tramitao no Congresso Nacional pedido de abertura de crdito suplementar ou especial. Tribunal Regional Eleitoral. Superior Tribunal de Justia Militar Tribunal de Contas da Unio Tribunal Regional Federal Tribunal Superior do Trabalho
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(E) Os membros do Conselho Nacional do Ministrio Pblico so nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, sem possibilidade de reconduo. 6) (Procurador da Fazenda Nacional 2007) Assinale a opo correta. (A) A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio judicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico ao Poder Executivo. (B) Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero a representao judicial e extrajudicial, a consultoria e a assessoria jurdicas das respectivas unidades federadas. (C) A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica, aps arguio pblica e aprovao pelo Senado Federal, dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. (D) O ingresso nas classes iniciais das carreiras da Advocacia-Geral da Unio far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos. (E) O ingresso nas classes iniciais das carreiras da Advocacia-Geral da Unio far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos, com participao da Ordem dos Advogados do Brasil na ltima fase. 7) (Promotor de Justia Substituto TO 2006) No que respeita ao regime constitucional do MP, assinale a opo correta. (A) De acordo com o entendimento predominante na jurisprudncia atual, o MP est legitimado a ajuizar ao civil pblica para atacar tributos que padeam de inconstitucionalidade, pois, assim fazendo, o rgo busca obrigar a administrao pblica a observar os direitos e garantias fundamentais e as normas constitucionais concernentes administrao e ordem tributria. (B) Os membros do MP aprovados em concurso pblico somente adquirem vitaliciedade aps aprovao no estgio probatrio; se, porm, um membro do MP for nomeado para vaga no chamado quinto constitucional, passar a ter aquela garantia no momento da posse. (C) Assim como ocorre com o presidente da Repblica, o procurador-geral da Repblica pode ser reconduzido apenas uma vez na funo, conquanto no precise desincompatibilizar-se, como aquele. (D) Se um promotor de justia e um procurador da Repblica se considerarem simultaneamente competentes para instaurar procedimento investigatrio criminal acerca de determinado fato, caber ao procurador-geral da Repblica decidir o conflito de atribuies que se instaurar para resolver a divergncia.
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8) (Defensor Pblico SP 2006) Aos defensores pblicos vedado (A) filiar-se a partido poltico. (B) exercer o magistrio. (C) fazer parte de sociedade comercial. (D) integrar associao civil. (E) exercer a advocacia fora das suas atribuies institucionais. 9) (Procurador do Trabalho MPT 2006) Quanto ao Ministrio Pblico: I instituio permanente, essencial funo jurisdicional o Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, sendo norteada pelos princpios da unidade, da indivisibilidade e da independncia funcional; II tem autonomia funcional e administrativa, de maneira que elabora sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; III seus membros gozam das garantias da vitaliciedade (aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado), da inamovibilidade (salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa) e da irredutibilidade de subsdios. Analisando-se as asseres acima, pode-se afirmar que: (A) (B) (C) (D) (E) 10) (Procurador do Trabalho MPT 2006) Quanto ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico, assinale a alternativa CORRETA: (A) rgo de controle externo do Ministrio Pblico, criado pelo poder constituinte derivado, que tem por objetivo a fiscalizao das atividades desempenhadas pelos membros da instituio, substituindo a atividade correicional especfica de cada ramo, a fim de evitar o corporativismo, bem como o abuso do direito; (B) dever elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho; (C) no poder rever os processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, julgados antes da sua instalao; (D) poder avocar processos disciplinares em curso e determinar de imediato a remoo a bem do servio pblico, se a falta cometida pelo membro assim o exigir. (E) no respondida. todas esto corretas; todas esto incorretas; apenas as de nmeros I e II esto corretas; apenas as de nmeros II e III esto corretas. no respondida.
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B C D A B D B E A B
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15.1 DEFINIO A Constituio de 1988, nos arts. 136 a 141, prescreve as regras relativas ao Estado de Defesa e ao Estado Stio. So normas que visam estabilizao e defesa da Constituio contra processos violentos de mudana ou perturbao da ordem constitucional, mas tambm defesa do Estado quando a situao crtica derive de guerra externa, momento em que a legalidade normal substituda por uma legalidade extraordinria (SILVA, 2008). 15.2 PRINCPIOS REGENTES DO SISTEMA CONSTITUCIONAL DE CRISES
O Estado de Defesa e o Estado de Stio, juntamente com as demais regras previstas no Ttulo V da CF/88, formam o sistema constitucional de crises, que regido por trs princpios (BULOS, 2007):
Princpio fundante da necessidade: os estados de defesa e de stio s podem ser decretados luz de fatos que os justifiquem e nas situaes previstas taxativamente na constituio; Princpio da temporariedade: os estados de defesa e de stio so medidas temporrias, mesmo que, em alguns casos, se admita a prorrogao dos prazos previstos na Constituio; Princpio da proporcionalidade: as medidas a serem empreendidas nos estados de defesa e de stio devem guardar relao de proporcionalidade com os fatos que justificaram sua adoo.
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15.3
SITUAES
CONSTITUCIONAIS
DE
DECRETAO
Para preservar ou prontamente restabelecer, em
locais restritos e determinados, a ordem pblica ou Estado de a paz social ameaadas por grave e iminente
Defesa instabilidade institucional ou atingidas por
calamidades de grandes propores na natureza. (art. 136)
I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de
fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante
o estado de defesa; Estado de
Stio II - declarao de estado de guerra ou resposta agresso
armada estrangeira. (art. 137)
15.4
QUADRO-RESUMO
DOS
ESTADOS
DE
DEFESA
E
DO
ESTADO
DE
STIO
ESTADO
DE
DEFESA
Previso
constitucional
Competncia
para
decretao
(art.
84,
IX)
Art.
136
Presidente da Repblica
1) Verificao dos pressupostos de admissibilidade; 2) Oitiva do Conselho da Repblica e Conselho de Defesa Nacional; 3) Decreto presidencial; 4) Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da Repblica, dentro de vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva justificao ao Congresso Nacional, que decidir por maioria absoluta; 5) Se o Congresso Nacional estiver em recesso, ser convocado, extraordi- nariamente, no prazo de cinco dias; 6) O Congresso Nacional apreciar o decreto dentro de dez dias contados de seu recebimento, devendo continuar
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Constitucional
funcio-nando
enquanto
vigorar
o
estado
de
defesa;
7)
Rejeitado
o
decreto,
cessa
imedia- tamente
o
estado
de
defesa.
Durao e prorrogao (art. 136, 2.) Fiscalizao (art. 140) Medidas coercitivas que podem ser adotadas
No superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo, se persistirem os motivos que justificaram a decretao. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios, designar Comisso composta de cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas referentes ao estado de defesa. Art. 136, 1. e 3.
ESTADO
DE
STIO
Previso
constitucional
Competncia
para
decretao
(art.
84,
IX)
Art.
137
Presidente da Repblica
1) Verificao dos pressupostos de admissibilidade; 2) Oitiva do Conselho da Repblica e Conselho de Defesa Nacional; 3) Solicitar autorizao ao Congresso Nacional; 4) O decreto do estado de stio indicar sua durao, as normas necessrias a sua execuo e as garantias constitucionais que ficaro suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da Repblica designar o executor das medidas especficas e as reas abrangidas; 5) Solicitada autorizao para decretar o estado de stio durante o recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal, de imediato, convocar extraordinariamente o Congresso Nacional para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato; 6) O Congresso Nacional permanecer em funcionamento at o trmino das medidas coercitivas.
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Constitucional
No
caso
do
art.
137,
I
-
no
poder
ser
decretado
por
mais
de
trinta
dias,
nem
prorrogado,
de
cada
vez,
por
prazo
superior;
No
caso
do
art.
137,
II
-
poder
ser
decretado
por
todo
o
tempo
que
perdurar
a
guerra
ou
a
agresso
armada
estrangeira.
A
Mesa
do
Congresso
Nacional,
ouvidos
os
lderes
partidrios,
designar
Comisso
composta
de
cinco
de
seus
membros
para
acompanhar
e
fiscalizar
a
execuo
das
medidas
referentes
ao
estado
de
stio.
No
caso
do
art.
137,
I
art.
139
No
caso
do
art.
137,
II
art.
138
15.5 FORAS ARMADAS As Foras Armadas, nos termos do art. 142 da CF/88, so constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, as quais so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se: 15.5.1 Denominao, direitos e vedaes. Os integrantes das Foras Armadas so denominados simplesmente militares, conforme preceitua o art. 142, 3., da CF/88, estando sujeitos s regras estabelecidas nos incisos I a X. 15.5.2 Habeas corpus em relao s punies disciplinares dos militares A Constituio Federal, expressamente, proibiu a concesso de Habeas Corpus em relao s punies disciplinares dos militares (art. 142, 2.). A vedao, contudo, deve ser entendida com temperamentos. O STF (RHC 78.951) entendeu que o que probe a norma constitucional a anlise do mrito das punies disciplinares, o que no afasta da jurisdio a possibilidade de verificao de pressupostos de legalidade, tais como (MOSSIN, 2005): defesa da Ptria; garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer dos Poderes, da lei e da ordem.
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a) se havia hierarquia: da qual flui o dever de obedincia e de conformidade com instrues, regulamentos internos e recebimento de ordens; b) se a autoridade possua poder disciplinar: supe a atribuio de direito de punir, cuja atribuio pode recair, em alguns casos, somente em determinados superiores hierrquicos; c) se o ato est ligado funo: se a punio disciplinar liga-se, ou no, atividade funcional do militar; d) se a pena foi adequadamente aplicada: se a punio aplicada est adequadamente prescrita para o ato praticado de acordo com os regulamentos militares. 15.5.3 Servio Militar Obrigatrio e soldo inferior ao salrio-mnimo Diz a Smula vinculante n. 6/2008 do STF: No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior ao salrio-mnimo para as praas prestadoras de servio militar inicial. 15.6 SEGURANA PBLICA A segurana pblica, segundo ao art. 144 da CF/88, dever do Estado e direito e responsabilidade de todos. exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
Direito
Constitucional
Destinao
Constitucional
I
-
apurar
infraes
penais
contra
a
ordem
poltica
e
social
ou
em
detrimento
de
bens,
servios
e
interesses
da
Unio
ou
de
suas
entidades
autrquicas
e
empresas
pblicas,
assim
como
outras
infraes
cuja
prtica
tenha
repercusso
interestadual
ou
interna- cional
e
exija
represso
uniforme,
segundo
se
dispuser
em
lei;
II
-
prevenir
e
reprimir
o
trfico
ilcito
de
entorpe- centes
e
drogas
afins,
o
contrabando
e
o
descaminho,
sem
prejuzo
da
ao
fazendria
e
de
outros
rgos
pblicos
nas
respec- tivas
reas
de
competncia;
III
-
exercer
as
funes
de
polcia
martima,
aeropor- turia
e
de
fronteiras;
IV
-
exercer,
com
exclusivi- dade,
as
funes
de
polcia
judiciria
da
Unio.
Previso
Polcia Federal
Art. 144, 1.
Destinao Constitucional
Previso constitucional
Art. 144, 2.
Art. 144, 3.
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Polcias Civis
Ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria a apurao de infraes penais, exceto as militares. s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a pr- servao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atri- buies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
Art. 144, 4.
Art. 144, 5.
15.7 GUARDA MUNICIPAL Autoriza a Constituio que, na forma da lei, os municpios constituam guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes (art. 144, 8.). A Constituio, portanto, no autorizou a criao de rgo policial de segurana ou de polcia judiciria por parte dos municpios, mas apenas uma Guarda que visa [...] assegurar a incolumidade do patrimnio municipal, que envolve bens de uso comum do povo, bens de uso especial e bens patrimoniais, mas no de polcia ostensiva, que funo exclusiva da Polcia Militar. (SILVA, 2008, p. 782)
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Constitucional
QUESTES
SOBRE
A
MATRIA
1) (Promotor de Justia Substituto TO 2006) No referente defesa do Estado e das instituies democrticas, assinale a opo correta. (A) Os mecanismos de defesa da Constituio no esto sujeitos a controle de prazo, pois podem vigorar de acordo com apreciao discricionria do presidente da Repblica. (B) A Constituio de 1988 determina que a polcia federal a polcia judiciria da Unio, razo pela qual apenas ela pode investigar fatos que constituam delitos contra o poder pblico Federal, conforme entendimento j firmado pelos tribunais superiores. (C) A fixao dos pressupostos e requisitos de validade para a decretao dos chamados estados constitucionais de emergncia somente pode ser feita pela prpria Constituio, no por normas infraconstitucionais. (D) Com as ltimas reformas da Constituio, os militares adquiriram o direito de sindicalizar- se, mas no podem participar de reunies fora do servio portando armas. 2) (Procurador do Trabalho MPT 2006) Quanto ao estado de stio e ao estado de defesa, CORRETO afirmar que: (A) As duas medidas dependem da prvia autorizao do Congresso Nacional; (B) As duas medidas so decretadas pelo Presidente da Repblica e, em seguida, submetidas ao Congresso Nacional para aprovao; (C) O estado de defesa depende de autorizao do Congresso Nacional para ser decretado por ato do Presidente da Repblica; (D) O estado de stio depende de autorizao do Congresso Nacional para ser decretado por ato do Presidente da Repblica. (E) No respondida. 3) (Juiz de Direito Substituto TO 2007) Acerca da defesa do Estado e das instituies democrticas, assinale a opo correta. (A) O estado de defesa, que visa restabelecer a ordem na hiptese de comoo grave de repercusso nacional, institudo por meio de decreto do presidente da Repblica e deve ser submetido ao Congresso Nacional. (B) Somente na hiptese de decretao do estado de stio, os Conselhos da Repblica e de Defesa Nacional devem ser ouvidos previamente pelo presidente da Repblica, embora essa manifestao no seja vinculativa. (C) Conforme a doutrina majoritria, o Poder Judicirio pode reprimir abusos e ilegalidades cometidos nos estados de defesa e de stio, mas no pode perquirir acerca da existncia ou no da convenincia e oportunidade poltica para a sua decretao. (D) Conforme entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ), Polcia Federal compete, com exclusividade, apurar as infraes penais cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme.
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4) (Juiz de Direito Substituto MG 2007) Quanto ao estado de defesa, correto afirmar que: (A) As imunidades parlamentares de Deputados e Senadores subsistiro durante o estado de defesa, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida. (B) O Presidente da Repblica dever solicitar autorizao do Congresso Nacional para decretar o estado de defesa, relatando os motivos determinantes do pedido. (C) O tempo de durao do estado de defesa no ser superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual perodo, se persistirem as razes que justificaram a sua decretao. (D) A priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a quarenta e oito horas, salvo quando autorizada pelo Poder Judicirio. 5) (Procurador do MP TCE/MG 2007) Considere as seguintes assertivas a respeito do Estado de Defesa: I. O sigilo de correspondncia e o sigilo de comunicao telegrfica e telefnica so direitos constitucionais que no podem sofrer restries no Estado de Defesa. II. O tempo de durao do Estado de Defesa no ser superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual perodo, se persistirem as razes que justificaram a sua decretao. III. Decretado o Estado de Defesa, o Presidente da Repblica, dentro de vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva justificao ao Senado Federal. IV. Na vigncia do Estado de Defesa a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judicirio. De acordo com a Constituio Federal, est CORRETO o que se afirma APENAS em (A) I e II. (B) I, II e III. (C) I e IV. (D) II e IV. (E) III e IV. 6) (Procurador do MP TCE/MG 2007) O Estado de Stio poder ser: (A) suspenso pelo Conselho de Defesa Nacional. (B) decretado pelo Congresso Nacional. (C) suspenso pelo Congresso Nacional. (D) decretado pelo Conselho de Defesa Nacional. (E) suspenso pelo Conselho da Repblica.
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7) (Delegado de Polcia Civil SC 2008) As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. Sobre as Foras Armadas, correto afirmar: (A) Caber "habeas-corpus" em relao a certas punies disciplinares militares. (B) Ao militar proibida a greve e permitida a sindicalizao. (C) O militar ativo e inativo no pode estar filiado a partidos polticos. (D) As mulheres e os eclesisticos ficam isentos do servio militar obrigatrio em tempo de paz sujeitos, porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir. 8) (Delegado de Polcia Civil SC 2008) Quanto ao Estado de Defesa e Estado de Stio, analise as afirmaes a seguir. l - O Presidente da Repblica pode solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar estado de stio para preservar ou restabelecer a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por grandes calamidades. ll - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, sendo, por exemplo, admitida restrio aos direitos de reunio, ainda que exercida no seio das associaes. lll - Na vigncia do estado de stio podero ser tomadas contra as pessoas, dentre outras, as medidas: busca e apreenso em domiclio, interveno nas empresas de servios pblicos e requisio de bens. lV - O tempo de durao do estado de defesa no ser superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por sessenta dias, se persistirem as razes que justificaram a sua decretao. Esto corretas apenas: (A) (B) (C) (D) 9) (Juiz de Direito Substituto AL 2008) Acerca da defesa do Estado e das instituies democrticas, assinale a opo correta. (A) As imunidades dos deputados federais e dos senadores previstas na CF subsistiro mesmo no estado de stio, no havendo possibilidade de sua suspenso. (B) O estado de defesa autoriza a convocao extraordinria do Congresso Nacional pelo presidente da Repblica. (C) A emenda CF, mesmo na hiptese de estado de defesa ou de estado de stio, necessita de maioria e carece, para sua aprovao, de votao em cada casa do Congresso II e III I e III I e IV I e II
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Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. (D) O estado de defesa autoriza a restrio ao direito de reunio, ainda que exercida no seio das associaes, ao sigilo de correspondncia e ao sigilo de comunicao telegrfica e telefnica. (E) s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, inclusive eleitorais e militares. 10) (MP/SP 178 - 2006) De acordo com a Constituio Federal, a segurana pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, com o objetivo de preservar a ordem pblica e a incolumidade das pessoas e do patrimnio, cabendo, o seu exerccio, atravs: I Da Polcia Rodoviria Federal; II Da Polcia Ferroviria Federal; III Das Polcias Militares; IV Dos Corpos de Bombeiros Militares. Est integralmente correto o contido em (A) (B) (C) (D) GABARITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 C D C C D C D A D D I, apenas. III, apenas. III e IV, apenas I, II, III e IV.
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Exemplos: art. 7., XI, 7., XX, 218, 4., art. 22, pargrafo nico, 37, XI, 109, 3., 128, 5.
16.2.1 Normas de Princpio institutivo Normas constitucionais de eficcia limitada de princpio institutivo so aquelas que dependem de lei para os fins de organizar ou estruturar rgos ou instituies previstas na Constituio. Exemplo: art. 33.
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Normas
constitucionais
de
eficcia
limitada
de
contedo
programtico
visam
impor
aos
Poderes
uma
misso
a
ser
cumprida,
normalmente
ligada
realizao
de
fins
sociais.
Exemplo:
art.
205.
Divide-se
em
trs
grupos:
a) normas
programticas
vinculadas
ao
princpio
da
legalidade.
Exemplo:
art.
7.,
XI;
b) normas
programticas
referidas
aos
Poderes
pblicos.
Exemplo:
art.
215
e,
c) normas
programticas
dirigidas
ordem
econmico-social
em
geral.
Exemplo:
art.
196.
16.3
NORMAS
DE
EFICCIA
EXAURIDA
So
aquelas
de
aplicabilidade
esgotada,
na
sugesto
doutrinria
de
Uadi
Lammgo
Bulos
(p.
364),
ou
seja,
que
j
extinguiram
a
produo
de
seus
efeitos,
a
exemplo
de
alguns
dispositivos
ao
Ato
das
Disposies
Constitucionais
Transitrias
ADCT.
16.4
CLASSIFICAO
DE
MARIA
HELENA
DINIZ
(1997,
p.
101)
12.4.1
Normas
supereficazes
(eficcia
absoluta):
no
podem
ser
emendadas,
pois
contm
uma
fora
paralisante
total
de
qualquer
legislao
que
vier
contrari-las.
Exemplo:
Clusulas
ptreas
(art.
60,
4,
CF/88);
12.4.2
Normas
com
eficcia
plena:
seriam
todos
os
elementos
imprescindveis
para
que
haja
a
possibilidade
da
produo
imediata
dos
efeitos
previstos.
Mesmo
passveis
de
emenda,
no
requerem
legislao
infraconstitucional
para
o
completo
desenvolvimento
de
sua
aplicabilidade.
Exemplo:
art.
1,
pargrafo
nico,
da
CF/88;
12.4.3
Normas
com
eficcia
relativa
restringvel:
comparativamente,
seriam
as
normas
constitucionais
de
eficcia
contida,
na
classificao
de
Jos
Afonso
da
Silva.
Assim,
em
que
pese
possurem
aplicao
imediata,
a
lei
infraconstitucional
poder
reduzir
seu
alcance.
Exemplo:
art.
5,
XIII,
da
CF/88;
12.4.4.
Normas
com
eficcia
relativa
complementvel
ou
dependente
de
complementao
legislativa:
seriam
aquelas
que
dependem
de
lei
para
o
exerccio
do
direito
ou
do
benefcio
previsto
na
Constituio.
Podem
ser
de
princpio
institutivo
e
de
contedo
programtico.
Exemplo:
art.
25,
3
e
art.
215,
ambos
da
CF/88.
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Direito
Constitucional
QUESTES
SOBRE
A
MATRIA
1)
(Analista
Judicirio
TRE/SP
2006)
Tendo
em
vista
a
aplicabilidade
das
normas
constitucionais,
considere
o
que
segue:
I.
livre
o
exerccio
de
qualquer
trabalho,
ofcio
ou
profisso,
atendidas
as
qualificaes
profissionais
que
a
lei
estabelecer.
II.
So
Poderes
da
Unio,
independentes
e
harmnicos
entre
si,
o
Legislativo,
o
Executivo
e
o
Judicirio.
Tais
preceitos
so
considerados,
respectivamente,
de
normas
constitucionais
de
(A)
eficcia
redutvel
ou
restringvel;
e
de
princpio
programtico.
(B)
eficcia
limitada;
e
de
princpio
programtico.
(C)
princpio
institutivo;
e
de
eficcia
plena.
(D))
eficcia
redutvel
ou
restringvel;
e
de
eficcia
absoluta.
(E)
princpio
contido;
e
de
princpio
institutivo.
2)
(Procurador
do
MP
TCE/MG
2007)
Tendo
em
vista
a
aplicabilidade
das
normas
constitucionais,
considere:
I.
Doutrinadores
adotam
as
normas
constitucionais
de
eficcia
redutvel
ou
restringvel,
como
sendo
de
aplicabilidade
imediata
ou
plena,
embora
sua
eficcia
possa
ser
reduzida
ou
restringida
nos
casos
e
na
forma
que
a
lei
estabelecer.
II.
A
doutrina
reconhece
as
normas
constitucionais
de
eficcia
absoluta
como
sendo
as
intangveis;
contra
elas
nem
mesmo
h
o
poder
de
emendar,
a
exemplo
da
tripartio
de
Poderes.
III.
Certos
doutrinadores
afirmam
que
as
normas
de
eficcia
plena
so
de
execuo
diferida,
e
no
de
aplicao
ou
execuo
imediata;
mais
do
que
comandos-regras,
explicitam
comandos- valores,
a
exemplo
de
que
a
ordem
econmica,
fundada
na
valorizao
do
trabalho
humano
e
na
livre
iniciativa,
tem
por
fim
assegurar
a
todos
existncia
digna,
conforme
os
ditames
da
justia
social.
IV.
Os
doutrinadores
reconhecem
as
normas
programticas
como
sendo
aquelas
que
apresentam
aplicabilidade
direta,
imediata,
reduzida
ou
no,
somente
incidindo
totalmente
sobre
interesses,
com
a
normatividade
ulterior
que
lhe
desenvolva
a
aplicabilidade.
Est
correto
o
que
se
afirma
APENAS
em
(A)
I
e
II.
(B)
I,
II
e
III.
(C)
I,
III
e
IV.
(D)
II
e
III.
(E)
II
e
IV.
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3) (Advogado da ELETROBRAS 2007) De acordo com a tradicional classificao das normas constitucionais, quanto a aptido para produzir efeitos, so normas constitucionais de eficcia: (A) plena aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem todos os efeitos essenciais; normas constitucionais de eficcia contida so aquelas que permitem ao legislador infraconstitucional diminuir o seu alcance; (B) plena aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem todos os efeitos essenciais, mas precisam ao longo de sua vigncia regulao do legislador infraconstitucional; normas constitucionais de eficcia contida so aquelas que definem programas de governo; (C) plena aquelas que instituem de forma plena princpios institutivos e programas de governo; normas constitucionais de eficcia contida so aquelas que permitem ao legislador infraconstitucional diminuir o seu alcance; (D) programtica aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem todos os efeitos; normas de eficcia contida so aquelas que no possuem todos os elementos necessrios para a produo de seus efeitos; (E) plena aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem todos os efeitos esperados pelo constituinte; normas de eficcia contida so aquelas que s podem ter seus efeitos definidos atravs do controle concentrado de constitucionalidade; normas constitucionais de eficcia limitada so aquelas que garantem a ordem pblica no estado democrtico de direito. 4) (Auditor Fiscal CE 2007) Sobre a aplicabilidade das normas constitucionais e sobre os direitos e garantias fundamentais, marque a nica opo correta: (A) As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata e eficcia plena. (B) As normas constitucionais de eficcia contida so aquelas que apresentam aplicabilidade reduzida, haja vista necessitarem de norma ulterior para que sejam aplicadas. (C) As normas constitucionais de eficcia limitada estreitam-se com o princpio da reserva legal, haja vista regularem interesses relativos determinada matria, possibilitando a restrio por parte do legislador derivado. (D) O condicionamento da aplicao de direitos e garantias fundamentais preexistncia de lei, no retira o poder normativo do dispositivo constitucional, haja vista impor ao legislador e ao aplicador da norma limites de atuao. (E) Caber mandado de injuno sempre que a falta da norma torne invivel o exerccio de direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Logo, poder ser impetrado o remdio constitucional para sanar a omisso de norma de eficcia contida.
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5) (Exame de Ordem SP 113) A norma que dispe que aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao e reproduo das suas obras, transmissveis aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar norma constitucional: (A) de aplicabilidade plena, mas com eficcia redutvel; (B) programtica; (C) de eficcia limitada; (D) de aplicabilidade e eficcia plenas. 6) (Exame de Ordem SP 113) Norma constitucional de eficcia limitada: (A) aquela que no produz qualquer efeito, antes da norma integrativa infraconstitucional; (B) aquela que produz todos os seus efeitos, mas restringe os direitos individuais e coletivos; (C) aquela que produz todos seus efeitos, podendo ser limitada pelo legislador infraconstitucional; (D) aquela que produz alguns efeitos, sendo a vinculao do legislador aos seus vetores um deles. 7) (Exame de Ordem SP 113) Recentemente o STF entendeu que, at que haja lei definindo o subsdio mensal a ser pago a ministro do STF, no prevaleceria o teto nico de remunerao para os trs Poder da Repblica, estabelecido pelo art. 37, XI da Constituio Federal. Esta deciso entendeu, portanto, que a norma constitucional que estabeleceu o teto nico de remunerao seria norma (A) de eficcia limitada e aplicao diferida; (B) de eficcia plena e aplicabilidade imediata; (C) de eficcia contida e aplicabilidade imediata (D) auto-aplicvel. 8) (Exame de Ordem SP 112) Quanto aplicabilidade e eficcia das normas constitucionais, o art. 5, XV, da Constituio da Repblica, que prev ser livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz com a possibilidade de qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens, pode ser considerada norma de eficcia: (A) plena, no comportando nenhuma espcie de restrio; (B) contida, sendo de aplicao imediata, porm com possibilidade de restrio; (C) limitada, pois sua aplicao depende de regulamentao por lei; (D) limitada, por no ser auto-aplicvel.
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9) (Exame de Ordem SP 108) A norma constitucional que garante a todos o livre exerccio de qualquer trabalho ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer, norma: (A) de aplicabilidade plena e de eficcia redutvel; (B) de eficcia limitada; (C) de eficcia plena; (D) programtica. 10) (Juiz de Direito Substituto MG 2004) As normas constitucionais denominadas de exauridas constam: (A) de prembulo constitucional; (B) do ato das disposies constitucionais transitrias; (C) do processo legislativo; (D) da ordem social (E) da ordem econmica e financeira.
GABARITO
1
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4
5
6
7
8
9
10
D
A
A
D
A
D
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B
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OBRAS
CONSULTADAS
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