Prticas de Direitos Fundamentais

Aula n. 1 - 14/02/2013 Incios das aulas prticas a 21 de fevereiro. Aula n. 2 - 21/02/2013 Apresentao e consideraes introdutrias sobre a metodologia de trabalho. Direitos fundamentais e Estado de Direito democrtico - em especial, os direitos fundamentais na Constituio portuguesa de 1976.

Nas aulas prticas mediante os temas vamos estudando os Direitos Fundamentais em especial e a sua aplicao no dia-a-dia. Analisar-se-o tambm Acordos Jurisprudenciais relevantes para estas matrias; No fundo, a questo dos Direitos Fundamentais a nvel constitucional no deve ser apenas terica, mas tambm prtica e didctica. Direitos Fundamentais como um limite ao legislador constituinte: Fundamentao desta ideia artigo 288 da CRP. Alguns direitos respeitam-se por si, mas h outros que carecem de interveno legislativa ou at administrativa. Por exemplo, o direito liberdade de conscincia e de pensamento a nvel interno no necessita, contudo o direito liberdade de expresso necessita da sua consagrao atravs do ordenamento jurdico nacional. Direito vida Para ser posto em causa precisa de normas legislativas; Direito Segurana preciso normas legislativas e administrativas; Todos os direitos custam dinheiro? Direito vida e integridade fsica tem custos para o Estado desde logo a criao de infra-estruturas necessrias para fazer uma tutela efectiva destes direitos; Para o direito educao necessrio a criao de meios que traz muitos custos ao Estado. A concretizao estadual dos Direitos Fundamentais traz grandes custos para o Estado; Acredita-se que com DLG o Estado tem menos custos do que com os DESC, por exemplo o Direito Segurana Social. Contudo, os DLG tambm necessitam de concretizao estadual e implicam encargos ao Estado. O Principio da dignidade da pessoa humana explcito no artigo 1 da CRP fundamento de todos os Direitos Fundamentais este d mais fora aos DLG ou aos DESC? No meu entender, acaba por ser fora com mesma intensidade para as duas categorias j to importante o Direito vida, como o Direito Segurana Social para concretizar a ideia de dignidade de pessoa humana. A Professora afirma que o princpio da dignidade da pessoa humana concretizado por ambas as categorias embora de uma forma diversificada. Quanto ao direito vida ele consagra o princpio desde logo de forma abstracta, contudo, a maioria dos direitos fundamentais consagrao de forma concreta. Consagrao do princpio da dignidade da pessoa humana Artigo 1 da CRP;

A CRP prev direitos fundamenais na parte I e so os DLG e DESC artigo 12 e seguintes; 1 e 2 - princpios gerais: daqui j resulta a proteco dos direitos fundamentais dignidade da pessoa humana, este o fundamento da Repblica. Ideia de democracia e soberania. 2 - Estado de Direito Democrtico Estado de Direito necessariamente democrtico? A doutrina divide-se. Um estado de direito estado subordinado e submetido ao Direito. Este um estado onde h regras jurdicas independentemente do seu contedo, ou seja, mesmo que viole direitos fundamentais. Democracia a quem pertence o poder e a soberania e como que os detentores do poder so identificados. Tambm podemos entender que estas noes se coadjuvam e esto relacionadas. Contedo mnimo de uma Constituio: direitos fundamentais e separao e interdependncia de poderes. Um exemplo de cruzamento entre estado de direito e estado democrtico so os direitos polticos, nomeadamente o direito de voto. 2 Hora: Limites que resultem da democracia: idealmente uma democracia deveria permitir toda a expresso incluindo a no democrtica paradoxo da democracia (ao mesmo tempo pode levar sua destruio). No pode resultar num atropelo das minorias. Art. 46 nr4: no expresso associao. A CRP tem um conjunto de princpios que limita mas ao mesmo tempo favorece o exerccio da democracia. Encontramos vrios tipos de direito. Regra geral as leis so aprovadas por maioria simples, mas h outras que so por maioria qualificada. Existem regras de natureza substancial ou material que estabelecem determinados contedos que no podem ser afectados. Os direitos fundamentais surgiram como uma defesa do individuo perante o Estado, demarcam um espao de no interveno do Estado. Mas no Estado e direito social os direitos fundamentais deixaram de ser pensados apenas entre uma relao do individuo com o estado e passaram a ser pensados numa relao entre indivduos. 18 N 1 Podem os direitos fundamentais ser restringidos? 270 Autoriza restries acrescidas em relaes especiais de poder. Vem concretizar a ideia de que os direitos em abstracto no colidem entre eles mas em concreto podem colidir e ode ser preciso afectar um direito para proteger outro, mas s podemos fazer isso em determinadas circunstncias e com determinados requisitos, por isso os direitos fundamentais resultam primariamente da CRP e no lei, no esto protegidos pelo legislador mas sim pela Constituio. O legislador parlamentar democraticamente eleito no pode fazer tudo e nem no momento d rever a Constituio os direitos fundamentais esto completamente sua disponibilidade. Acrdo do TC de 509/02 chamado de acrdo do rendimento social de insero, muito importante para esta matria e para a consagrao deste princpio fundamental atravs dos DESC. ltimo assunto: Proibio da utilizao de smbolos religiosos nas escolas pblicas. 21 de Fevereiro de 2013 Direitos Fundamentais especificao de Direito Constitucional. Previstos na CRP, na Parte I, divididos em DLG e DESC. Surgem como defesas do indivduo perante o Estado. Mas os direitos tambm evoluem: as geraes de direitos, que acompanham as mudanas sociais. Artigo 1. da CRP - A repblica fundamenta-se na dignidade da pessoa humana. Princpio de enquadramento dos direitos fundamentais. A definio de dignidade no uma coisa lquida, tem muitas dimenses, subjetivas e objetivas, mas um princpio jurdico tambm. DLG Direito vida, direito de voto, direitos dos trabalhadores, liberdade de expresso. So mais autossuficientes. DESC Direito educao, habitao, sade. Implicam em maior medida uma mediao por parte do Estado.

So concretizaes diferentes da dignidade da pessoa humana. A existncia de vida implica a proteo de determinados bens sociais, um conjunto de condies mnimas.

Direitos Fundamentais: Dimenso subjetiva posies jurdicas subjetivas (de cada um de ns). Dimenso objetiva princpios fundamentais/estruturantes do ordenamento jurdico, do Estado enquanto comunidade. Por exemplo, mesmo que no estivesse consagrado o direito vida ele sempre seria um princpio fundamental do Estado Portugus.

Artigo 2. da CRP Estado De Direito Democrtico. Num Estado de Direito tem de haver proteo dos direitos fundamentais. Os direitos fundamentais so trunfos contra a maioria. Podemos proteger estes direitos, mas proteg-los na constituio tem um determinado valor. Qual a vantagem de no os deixar nas mos do legislador? H limites ao poder constituinte derivado os limites materiais de reviso constitucional (artigo 288. da CRP). Limites preservados em detrimento das mudanas democrticas, das mudanas de maiorias, das mudanas de legislador. Ncleo de direitos fundamentais indispensveis democracia, mesmo com um entendimento minimalista: direito de voto, sufrgio, por exemplo.

Discusso em torno dos reality shows. Consentimento livre e esclarecido versus dimenso objetiva da dignidade humana

Acrdo 509/02 do Tribunal Constitucional www.tribunalconstitucional.pt - Revista Jurisprudncia Constitucional Comentrio (BIBLIOTECA) Os direitos fundamentais conflituam, e na prtica temos de resolver essas colises.

Aula n. 3 - 28/02/2013 Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976. Em especial, o princpio da dignidade da pessoa humana - sua anlise e discusso, com referncia a jurisprudncia e.g. Deciso do Conseil d'tat de 27 de outubro de 1995 ("lancer de nains") e, em especial, Acrdo n. 509/2002 do Tribunal Constitucional (v. pasta "Documentos). Teorias dos Direitos Fundamentais Teoria Liberal - Estado de Direito quando surgiu, na sua 1 fase era um Estado Liberal, que se preocupava em consagrar DLG. Esta teoria foi criticada por esquecer o individuo nos aspectos da vida em sociedade; Teoria Institucional;

Teoria Alem com base na lei fundamental de Wagner - Constituio muito preocupado com a proteco da dignidade da pessoa humana e dos direitos fundamentais, sendo uma lei fundamental que influencia muito o nosso OJ. Teoria dos E.U.A Convergncia entre estas duas teorias o facto de num mundo globalizado se conhecerem o modo de tutelar os direitos fundamentais nos tribunais nacionais nestes pases; Estas teorias procuram mostrar aspectos dos Direitos Fundamentais e cada uma vai mostrar um aspecto que outras teorias no mostram, sendo que no mostram aspectos que outras teorias mostram. Estas teorias consideradas individualmente pode ser-se considerada muito limitado, contudo se estas forem considerados conjuntamente j teremos uma considerao acerca dos Direitos Fundamentais bem mais ampla. Enumerao de Direitos Fundamentais na CRP: Alguns direitos esto expressamente consagrados pela CRP, outros esto consagrados atravs de aditamentos ou remisses para determinadas Cartas de Direitos Fundamentais, sendo que existem vrias formas de positivas os Direitos Fundamentais; Artigo 16 Principio da clusula aberta O legislador constituinte, atravs de alguma influencia de outras OJ, consagra todos os direitos que tenham a natureza de fundamentais existentes, mesmo que no estejam expressamente consagrados na CRP; Conhecer os direitos fundamentais atravs das Constituies permite conhecer a realidade jurdica daquele pas, na medida em que demonstra diversas perspectivas de tutelar a dignidade do Homem. Ex: Alguns Estados consagram os DESC como direitos rectores da vida em sociedade, e no necessariamente como direitos fundamentais Noo da dignidade da Pessoa Humana Principio consagrado na CRP, no fundo h no nosso OJ uma norma jurdica que consagra um princpio fundamental, sendo por isso uma norma primacial. O contedo na norma em questo o de um princpio fundamental artigo 1 da CRP; Qual a utilidade que pode ter este princpio? Em sociedade constantemente dizemos que certas coisas so contrrias dignidade pessoa humana e de facto bem mais fcil dizer o que contrrio pessoa humana do que efectivamente o que a dignidade da pessoa humana. Por exemplo, consiste em consagrar o princpio da igualdade tratar o igual pelo que igual, e o diferente pelo que diferente caso do respeito pelo princpio da dignidade pessoa humana no caso do ano e de uma pessoa com estatura normal; A dignidade da pessoa humana um valor, um principio, e por isso assume um carcter universalizvel. Esta subjaz aos Direitos Fundamentais, sendo que um direito fundamental de uma forma ou de outra expresso deste principio, constituindo-se a dignidade da pessoa humana como um limite a leso de direitos fundamentais. Esta ideia de dignidade dinmica, evolutiva, e o seu maior exemplo a escravatura. Em contrapartida podero haver conceitos diferentes em relao ao que efectivamente a dignidade da pessoa humana; Este principio da dignidade da pessoa humana refere-se ao Homem em concreto, ao Homem situado e nunca a um Homem abstracto pelo que nunca assume a caracterstica da abstraco; Toda a pessoa tem de viver em condies dignas, mas o mais importante que se concretize esta ideia.

A dignidade da pessoa humana tambm pode ser um limite aquilo a que o individuo pode ser, no fundo, a defesa do individuo contra si prprio; Por exemplo, ningum pode assinar um contrato em que autonomamente decide ser escravo de algum! Isto no possvel, ningum pode pr em causa as suas liberdades de auto-determinao; Acrdo referente a esta matria Estava em causa o direito segurana social, no fundo, um direito social que garantiria melhores condies de vida; Ideia essencial Estado pode entender que esta no a melhor forma de assegurar este direito os jovens, mas ele tem de arranjar outros meios para o fazer, no pode deixar os jovens desprotegidos neste mbito; Aula n. 4 - 07/03/2013 Direitos, liberdades e garantias e direitos econmicos, sociais e culturais: critrios de distino e sua relativizao; regime comum e regimes especficos; propostas de regulao unitria dos direitos fundamentais. Indicaes bibliogrficas: - ANDRADE, J. C. Vieira de, Os direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976,5. ed., Coimbra, Almedina, 2012, em especial pp. 172 a 189, 191 e segs. e 357 e segs. - MIRANDA, Jorge, Manual de Direito Constitucional, Tomo IV, 5. ed., Coimbra, Coimbra Editora, 2012, em especial pp. 171 a 175 e 257 e segs. - NOVAIS, Jorge Reis, Direitos sociais : teoria jurdica dos direitos sociais enquanto direitos fundamentais, Coimbra, Coimbra Editora, 2010, pp. 251 a 331 e 358 e segs. Principio da Igualdade: Tratar o igual por igual, e o diferente por diferente, traduzindo ainda numa no discriminao perante qualquer tipo de critrio artigo 13 da CRP; O regime dos Direitos Fundamentais tem tido uma considervel evoluo ao longo da nossa histria constitucional; Dignidade da pessoa humana - O Princpio da dignidade da pessoa humana um valor moral e espiritual inerente pessoa, ou seja, todo ser humano dotado desse preceito, e tal constitui o principio mximo do estado democrtico de direito. Foi Kant que o desenvolveu atravs do seu Imperativo Categrico Homem como um fim em si mesmo! Os Pactos Internacionais de Direitos do Homem fizeram desde cedo a separao entre os DLG e os DESC, sendo pioneiros nesta importante bifurcao; Actualmente o objetivo tem sido desenvolver mais os DESC considerados desde cedo como menores e de interveno poltica; DLG e DESC, como distinguir? Quanto ao tipo de norma que os tutela normas exequveis e no exequveis por si mesmas Necessitam os DESC de consagrao governamental; Critrio do Objecto/Contedo Art. 35 A prpria CRP estabelece uma necessria exequibilidade de certos DLG Direito propriedade privada tpico de revolues liberais, porque estar nos DESC? um Direito de defesa forte que sendo violado passa a exigir como contraprestao uma indeminizao; Direito Sade, ao ambiente, qualidade de vida;

Ns encontramos um lado de actuao positiva e negativa em todo o tipo de direitos, contudo em alguns o lado positivo que exige a prestao, e a existncia de obrigaes por parte do Estado mais acentuado do que noutros; Todos os Direitos consagrados em normas constitucionais fazem resultar uma srie de obrigaes para o Estado e para o poder pblico; DESC dependem da concretizao que seja dada s tarefas constitucionais; Ao nvel Estadual quem o guardio ltimo dos Direitos Fundamentais? O poder legislativo ou o poder judicial? Em situao limite, extrema ou absurda, poder-se- at por razes econmicas consagrar um direito e no consagrar outros? Principio da Universalidade -12 da CRP segundo o qual toda o cidado sujeito de direitos e deveres, mesmo aqueles que sejam especficos para um grupo de pessoas, que acabam por no pr em causa esta ideia de universalidade; Artigo 14 e 15 Principio da Equiparao ao tratamento nacional, apesar de consagrar algumas excepes; Principio da igualdade artigo 13 A execuo da lei tem de estar sujeita ao principio da igualdade; Uma diferenciao para ser considerada inconstitucional tem de ser injustificada pondo inclusivamente em causa o princpio da proporcionalidade. Se a diferenciao for justificada ento este no inconstitucional; Princpio da proteco da confiana Principio Fundamental de um Estado de Direito; Princpio da tutela jurisdicional e da proteco jurdica O proteco de direitos fundamentais e do Direito em sei faz-se no s pelos Tribunais mas tambm ao conhecer o Direito; Estado est fortemente vinculado consagrao dos Direitos Fundamentais atravs de diversas normas constitucionais e Fundamentais;

Aula n. 5 - 14/03/2013 Proteo interna dos direitos fundamentais: meios de defesa jurisdicionais e no jurisdicionais. Em especial, referncia Intimao para proteo de direitos, liberdades e garantias (art. 109. e segs. CPTA), e jurisprudncia associada - Acrdo do TCAN, P. 1394/06.OBEPRT, fevereiro de 2007, disponvel em www.dgsi.pt (existe anotao: Lusa NETO, "De die ad diem: os dias teis ou a utilidade dos dias ", in Cadernos de Justia Administrativa, n74, mar./abr. 2009, p. 37-54). OBS: v. elementos relativos aula na pasta "documentos". Jurisprudncia de interesse relativa ficha de trabalho: - Acrdo n. 255/02; Acrdo n. 590/2004 e Acrdo n. 122/2004 do TC; Legislao de interesse: - Lei n. 134/99, de 28 de agosto (Probe as discriminaes no exerccio de direitos por motivos baseados na raa, cor, nacionalidade ou origem tnica) - Lei n. 18/2004, de 11 de maio (Transpe para a ordem jurdica nacional a Diretiva n. 2000/43/CE,

do Conselho, de 29 de junho, que aplica o princpio da igualdade de tratamento entre as pessoas, sem distino de origem racial ou tnica, e tem por objectivo estabelecer um quadro jurdico para o combate discriminao baseada em motivos de origem racial ou tnica) Comente, luz do regime constitucional dos direitos fundamentais: (a) O estabelecimento, por ato legislativo, de requisitos para o exerccio da atividade de segurana privada, entre os quais possuir cidadania portuguesa ou de Estado membro da Unio Europeia e robustez fsica para o cargo.

(b) A proprietrio de um imvel. Pretende arrend-lo, estabelecendo como critrio que no o arrendar a pessoas de determinadas etnias.

(c) Revogao do regime jurdico do crdito bonificado jovem para acesso habitao, j com vrios anos de existncia.

(d) O estabelecimento de uma proibio de denncia de contrato de arrendamento pelo senhorio que carea do local para habitao prpria, sempre que o inquilino tiver idade igual ou superior a 65 anos. Aula n. 6 - 21/03/2013 Resoluo de ficha de trabalho sobre direitos fundamentais (cf. pasta "Documentos"). Direitos fundamentais e proteo internacional - enquadramento e rememorao de conceitos (remisso para as disciplinas de Direito Internacional Pblico e de Direito Comunitrio). Instrumentos internacionais de proteco: - Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) - Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (1966) - Pacto Internacional de Direitos Econmicos Sociais e - Culturais (1966) Conveno Europeia para a Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais (1950) Aula n. 7 - 04/04/2013 Continuao da aula anterior. A proteo de mbito universal (ONU) e de mbito regional. Jurisprudncia de interesse: (a) Tribunal Europeu dos Direitos do Homem: caso Lautsi and others v. Italy, application no. 30814/06, Grand Chamber, 18/03/2011 Aula n. 8 - 11/04/2013

A proteo de mbito regional (concluso). Anlise de jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem: caso Lautsi and others v. Italy, application no. 30814/06, Grand Chamber, 18/03/2011 ( disponvel em http://www.echr.coe.int/ ) Aula n. 9 - 18/04/2013 Concluso da aula anterior. Anlise de jurisprudncia do Tribunal de Justia (UE): caso "Omega", Proc. C-36/02, deciso de 14/10/2004 (disponvel em http://curia.europa.eu/). A vinculao os poderes pblicos aos direitos fundamentais (em especial, liberdade de conformao do legislador e controlo jurisdicional). Anlise e discusso do Acrdo n. 121/2010 do Tribunal Constitucional (disponvel em www.tribunalconstitucional.pt). Direitos fundamentais constitucionais e extra-constitucionais. Direitos de natureza anloga a direitos, liberdades e garantias e as questes suscitadas pelo artigo 17. da CRP. Aula n. 10 - 27/05/2013 (Reposio da aula que seria dada no dia 25 de Abril) Discusso e reviso da matria lecionada (com base em exames anteriores); poca Especial: a) Dimenso subjectiva e objectiva por um lado o direito subjectivo que tutelado ao cidado que no seu OJ tem a tutela daquele direito. Todo o cidado tem o direito vida direito absoluto que envolve da contraparte um dever geral de absteno; Do seu lado objetivo so um conjunto de princpios jurdicos regras que iluminam todo um sistema e se envolvem na interpretao das normas do sistema jurdico, e a construo dogmtica; b) Eficcia horizontal e vertical Direitos surgiram como uma ideia de defesa face interveno e poderio do Estado, mas hoje em dia esta proteco de direitos tem se verificado entre cidados; Neste caso a distino num dever geral de absteno dos cidados ou do prprio Estado. c) Regras e Princpios jurdicos Ambos so normas jurdicas sendo que as regras so normas fechadas e com uma aplicabilidade pouco elstica, em contrapartida, os princpios so mandatos de optimizao que so abertos, mais elsticos e que entre o juiz numa lgica do caso concreto podem tutelar melhor os DF. Tem uma relevncia prtica consoante haja um modelo de regras, um modelo de regras e princpios, ou um modelo de regras, princpios e procedimentos; II a) direitos enumerados direitos que esto consagrados no texto da Constituio; e no enumerados direitos que no esto consagrados no texto constitucional mas que ainda assim merecem uma tutela igual na medida em que decorrem do princpio fundamental da dignidade da pessoa humana artigo 1 da CRP e de DF enumerados. Quem descobre destes direitos no enumerados? o legislador na execuo de legislao ordinria e o prprio juiz na aplicao do caso concreto. Em Portugal, 16 n1 clausula aberta de DF e o 17 n1.

Os direitos no enumerados e a sua tutela so importantes no que toca interpretao constitucional na medida em que enriquecem o sistema e permitem uma melhor resoluo do caso concreto; b) Direito de propriedade e direito de voto assumem diferentes condies; Direitos de defesa no facere, proteco contra a interveno do Estado DLG; Direito de prestao facere, prestaes do Estado em prol do cidado DESC; Tende a haver uma mistura entre estes; Direito Sade, um claro DESC, sendo que tem uma dimenso negativa (proteger a sade no no fumar, no poluir) e uma dimenso positiva (garantir um sistema nacional de sade) III Referir acerca do artigo 26 e da esfera intima e da vida privada Princpio da igualdade da no discriminao; Informaes que de certa forma so sensveis pois dizem respeito a um aspecto muito restrito da pessoa; Por outro lado, pode salvaguardar o individuo doente a no exercer funes que levariam a que a sua situao se deteriorasse e ainda protegendo o empregador ao contratar algum que conseguir realizar o seu trabalho; Estamos aqui perante um conflito/concurso de direitos Principio da proporcionalidade Adequao: uma forma adequada para saber a informao? Necessrio: podero haver meios menos gravosos para ter esta informao? Proporcionalidade em sentido estrito: Restrio de direitos Regras de resoluo: identificar questes formais, identificar os direitos em causa, ver se h um conflito de direitos, se est em causa uma restrio de direitos e por ultimo se todas as regras relativamente a isso esto a ser respeitadas;

poca Normal I Direitos de prestao (direitos positivos) e direitos de defesa (direitos negativos) II a) Proibio do retrocesso social questo muito ligada ao Estado Social e defesa dos direitos sociais; Esta uma questo que no consagrada no texto constitucional ao contrrio do que acontece no caso dos DLG atravs do artigo 17. Esta questo acaba por ser tida em conta mais no mbito legislativo, administrativo e judicial;

Este principio contestado e discutido a nvel jurisprudencial e doutrinrio Situaes de crise e exigncia de um Estado mnimo; Retrocesso jurdico e retrocesso fctico; Tende-se hoje a aproximar os dois regimes DLG e DESC; Principio admitido com algumas restries entre ns; b) Igualdade formal Ningum pode ser discriminado, todos tem direitos iguais; Posio de igualdade actuao do Estado de forma diferente consoante a condio do cidado de modo a levar a condies sociais e econmicas mais iguais; Igualdade Formal e Substancial Diferenas e implicaes; Tratar igual o que igual, e tratar diferente o que diferente; Consoante o respeito pela diferena; Existncia de clusulas discriminatrias; Igualdade perante a lei e igualdade na lei; No fundo, atravs da discriminao que se tutela a igualdade. Exemplo prtico: a lei da paridade que estabelece que tem de ser representado na AR 1/3 de cada sexo; III Porque se invoca o princpio da dignidade da pessoa humana? Exigncia de um mnimo de subsistncia a todo o cidado; Artigo 63 Segurana Social; Direito ao sistema de SS assegurado pelo Estado que satisfaa e corrija uma insuficincia de meios econmicos; CRP tutela no s DLG como os DESC; O Principio da dignidade da pessoa humana diz respeito no s aos direitos de defesa como tambm aos de proteco; Ver acrdo do rendimento social de insero; Contexto dos valores constitucionais da proteco da famlia; Ver bem os bens jurdicos que a norma procura salvaguardar; Direito a proteco social e um dever de satisfao dos interesses daquele de quem responsvel;

poca de Recurso

I Restrio e limitao dos DF referimo-nos a figuras que que limitam a tutela de proteco dos direitos fundamentais; A querela doutrinal e o artigo que na CRP estabelece a restrio entre os DLG; Principio geral a igualdade Igualdade formal artigo 13; Discriminao positiva como uma das dimenses da igualdade Tratar o que igual como igual e o que diferente como diferente Atravs da discriminao promover condies de igualdade; Direitos Fundamentais e Garantias Instituicionais Direito subjectivo e instituies criadas pelo Estado aptas a garantir aqueles direitos; II Problema de eficcia horizontal; Um dever de proteco Estadual! Entidades privadas esto vinculadas ao respeito dos DF 18 n2; Igualdade artigo 13 Principio da Autonomia Contratual Qual o tipo de vinculao ora dos poderes pblicos ora do privado? Vinculao mediata ou imediata das entidades privadas ao respeito de DLG? Qual entre ns o entendimento constitucional e jurisprudencial; III Fala-se do direito vida; Auto-organizao e liberdade de profisso; Aula n. 11 - 09/05/2013 Aula no lecionada em virtude da interrupo de atividades letivas durante a semana da Queima das Fitas, em conformidade com o calendrio acadmico superiormente aprovado. Aula n. 12 - 16/05/2013 Concluso da aula anterior. mbito de proteo e concorrncia de direitos. Restrio e configurao de direitos fundamentais. Discusso de hipteses e jurisprudncia constitucional [em especial, Acrdos n. 289/92 (direito greve) e n. 154/2004 (liberdade de profisso)].

Comente, luz do regime constitucional dos direitos fundamentais: a) Imagine que A e B discutem a eventual inconstitucionalidade de algumas normas relativas ao exerccio do direito greve, em especial da norma que estabelece a proibio total de greve dos profissionais de sade e da norma que estabelece a obrigao de pr-aviso de greve e fixa o seu prazo em 40 dias. B tem ainda dvidas

quanto observncia das regras constitucionais de competncia, uma vez que as referidas normas constam de decreto-lei1.

b) O Governo estabelece, por decreto-lei, os requisitos para o acesso e exerccio da profisso de motorista de txi. O diploma em causa estabelece como causa de no idoneidade, por um perodo de trs anos aps o cumprimento da pena, a condenao em pena de priso efectiva igual ou superior a trs anos (salvo reabilitao), remetendo para portaria a fixao de outros requisitos de acesso ao certificado de aptido profissional, designadamente idade e escolaridade. O Provedor de Justia resolve suscitar a fiscalizao abstrata sucessiva da constitucionalidade2.

c) A Assembleia da Repblica aprova uma lei de autorizao legislativa, nos termos da qual autoriza o Governo a legislar em matria de reabilitao urbana. A se prev a criao de instrumentos especficos de poltica urbanstica, entre os quais a venda forada nos casos em que os proprietrios no cumpram o dever de reabilitao dos seus edifcios. O Presidente da Repblica pede a fiscalizao preventiva da

constitucionalidade, invocando, entre outros fundamentos e em extrema sntese, que se trata de uma restrio no autorizada ao direito de propriedade privada3.

Aula n. 13 - 23/05/2013 Discusso de hipteses e jurisprudncia constitucional - concluso (em especial, Acrdo do TC n. 421/2009). Princpio da preciso e determinabilidade das leis e reserva de lei [referncia ao Acrdo do TC n. 285/92]. O princpio da igualdade - em especial, anlise e discusso do Acrdo do TC n. 483/2003.

Concluso da Ficha de Trabalho - Resposta alnea c): Trata de DESC, e tendo em conta que so direitos fundamentais, como se justifica que a AR delegue no Governo o desenvolvimento da matria? Artigo 165 das reservas Temos uma questo de bases do Urbanismo, e por outro lado temos uma questo de direitos fundamentais sociais, ambas constitudas como reserva relativa da AR 165 b) Direito de propriedade O direito de no ser afectado quando esteja na sua propriedade. O direito de propriedade apesar de ser um DESC, um direito de defesa do qual se exige uma actuao negativa por parte do Estado, no fundo um non facere, uma no interveno, um pleno respeito pela propriedade do individuo;
1

Com interesse para a anlise da situao, Acrdos n. 289/92, 868/96 e 306/2003 do TC, disponveis em www.tribunalconstitucional.pt. 2 Baseado no Acrdo n. 154/2004 do TC, disponvel em www.tribunalconstitucional.pt. 3 Baseado no Acrdo n. 421/2009 do TC, disponvel em www.tribunalconstitucional.pt

Art. 62 prev afectaes da propriedade privada mas no prev a venda forada. Ser este um atentado ou no ao direito? Que justificao poder ser invocada para uma afectao como esta. Conflito de bens e direitos Podem invocar-se outros bens e direitos para justificar esta situao? 65 n4 Tarefas do Estado, como a politica de urbanismo e edifcios. Pode estar em casa a qualidade de vida, a segurana dos moradores Deste modo estamos perante uma coliso de direitos pois h outros direitos a tutelar, h tarefas do Estado que podem estar em causa e isso pode servir de justificao. Art. 62 H afectao deste direito, e diminuda a proteco deste direito por parte do Estado. H aqui uma restrio do direito de propriedade privada. A Propriedade no um direito absoluto, um direito que tem afectao social, e que pode ser restringido tendo em conta outros bens sociais que tem de ser protegidos; Que situaes ou bens podem justificar esta restrio de direito? A proteco daqueles que habitam no edifcio ou perto dele. Desse modo a restrio pode ser justificada com base num caso anlogo relativo ao artigo 62.

Acrdo 421/09 Tendo em conta este caso ocorrido em Portugal, no se acha que o legislador tenha posto em causa o principio constitucional na medida em que tutelou outros valores essenciais e tem argumentos que sustentam a sua actuao.

Acrdo 285/92 Reserva de lei e conformao dos poderes do legislador no tem apenas uma dimenso formal mas tambm deve remeter para os legislador os critrios decisivos que permitam aplicar aquela norma administrao de decises concretas.

Normas tm de ser claras, e tem de ter densidade suficiente Gomes Canotilho

Princpio da Igualdade Acrdo 486/03 Diferente consignao de prmios a atletas de alta competio consoante sejam portadores de deficincia fsica ou no. Pe-se em causa o direito subjectivo da igualdade, para alm de ter sido posto em causa o seu direito objetivo (art. 13 n2 condio social) Pe-se em causa o artigo 71 - Necessitam de um apoio adicional do estado e o que acontece o contrrio; Devem ser comparados os prmios a conceder em funo das pessoas e qual o critrio que faz essa distino. Artigo que consagra o Direito ao Desporto art. 79 aqueles que so portadores de uma deficincia fsica precisavam de diversas ajudas de custo para poder continuar a prtica de desporto exercendo o seu direito subjectivo, consagrado objectivamente no 79 da CRP.

Ponto 4.2 O TC determina se o estabelecimento destes prmios tem por base uma deciso arbitrria e irrazovel ou se tem por base um fundamento credvel passando neste teste de verificao da igualdade; O princpio da igualdade feito com a verificao pelo respeito pelo princpio da proporcionalidade incluindo a proibio do excesso, a necessidade de adequao e proporcional em sentido estrito para atingir esse fim; As ajudas de custo a portadores de deficincia dever ser dada a todos ou apenas queles que tem insuficincia de meios econmicos para poder prosseguir aquilo que desejam? Tendo em conta os recursos disponveis escassos para satisfazer os DESC deve ter-se em ateno esta questo; Neste caso violou-se o 13, 71 e 79; Aula n. 14 - 30/05/2013 Acrdo n. 39/84 (SNS) e 509/02 (RSI), ambos do TC; Acrdo 148/94 Progressiva gratuitidade do acesso ao ensino Universitrio; Direitos Sociais: Temos uma Constituio um alargado elenco de Direitos Sociais; E a nossa constituio optou por integrados a partir da Constituio e no a partir de mera Lei ou por interpretao judicial; A jurisprudncia do nosso TC nem sempre teve a mesma linha de pensamento em relao a esta matria, sendo que no que toca aos Direitos Sociais, foi o TC, antigamente numa maior intensidade do que a de hoje, que os desenvolveu e foi consagrando no nosso Ordenamento Jurdico. Princpio da reserva do (econmico-financeiramente) possvel; Os custos de tutela destes direitos, no fundo, os diversos gastos que existem para garantir direitos sociais, muitas vezes limitam efectivamente a sua aplicao, contudo, h DLG que tambm sofrem desta limitao como o Direito Segurana, o Direito vida, etc (foras de policiamento, sistemas de vigilncia, sistema de justia rigoroso) Todos os Direitos tm custos Esta uma caracterstica transversal entre eles; Acrdo 39/84 O SNS uma garantia institucional, que uma instituio garantida pelo Estado, cuja essencial funo concretizar pelos seus meios o Direito Fundamental Sade; Direito Sade tem uma vertente no s negativa, mas tambm positiva, na medida em que tanto o Estado como os demais cidados devero respeitar a sade dos demais ora no poluindo o ambiente, ora no os prejudicando, sendo que devero ser criadas estas garantias Institucionais por parte do Estado para que seja tutelado com mais fora o Direito Sade; SNS Primeiro instrumento de realizao do Direito Sade; A criao do SNS uma imposio constitucional, resultante do Direito constitucionalmente garantido Sade;

Excertos do Acrdo: Ao criar o SNS a AR limitou-se a dar cumprimento a uma obrigao constitucional do Estado. Se no a tivesse cumprido, o Estado teria incorrido em inconstitucionalidade por omisso. Resta saber se, uma vez institudo um Servio Nacional de Sade, lcito ao Estado aboli-lo, sem com isso atentar contra o prprio direito fundamental por ele garantido. Ao extinguir o Servio Nacional de Sade, o Governo coloca o Estado, de novo, na situao de incumprimento da tarefa constitucional que lhe cometida pelo artigo 64., n. 2 da Constituio. Que o Estado no d a devida realizao s tarefas constitucionais, concretas e determinadas, que lhe esto cometidas, isso s poder ser objecto de censura constitucional em sede de inconstitucionalidade por omisso. Mas quando desfaz o que j havia sido realizado para cumprir essa tarefa, e com isso atinge uma garantia de um direito fundamental, ento a censura constitucional j se coloca no plano da prpria inconstitucionalidade por aco. O Estado no pode voltar atrs, no pode descumprir o que cumpriu, no pode tornar a colocar-se na situao de devedor. Se isto assim em geral para as normas que impem concretas e definidas tarefas constitucionais, por maioria de razo h-de valer quando se trate de direitos fundamentais. que a a tarefa constitucional a que o Estado se acha obrigado uma garantia do direito fundamental, constitui ela mesma objecto de um direito dos cidados. Quando a tarefa constitucional consiste na criao de um determinado servio pblico (como acontece com o Servio Nacional de Sade) e ele seja efectivamente criado, ento a sua existncia passa a gozar de proteco constitucional, j que a sua abolio implicaria um atentado a uma garantia institucional de um direito fundamental e, logo, um atentado ao prprio direito fundamental. A abolio do Servio Nacional de Sade no significa apenas repor uma situao de incumprimento, por parte do Estado, de uma concreta tarefa constitucional; uma vez que isso se traduz na revogao da execuo dada a um direito fundamental, esse acto do Estado implica uma ofensa ao prprio direito fundamental. Em grande medida, os direitos sociais traduzem-se para o Estado em obrigao de fazer, sobretudo de criar certas instituies pblicas (sistema escolar, sistema de segurana social, etc.). Enquanto elas no forem criadas, a Constituio s pode fundamentar exigncias para que se criem; mas aps terem sido criadas, a Constituio passa a proteger a sua existncia, como se j existissem data da Constituio. As tarefas constitucionais impostas ao Estado em sede de direitos fundamentais no sentido de criar certas instituies ou servios no o obrigam apenas a cri-los, obrigam-no tambm a no aboli-los uma vez criados. (Concretiza-se deste modo a proteco jurdica que deve ser dada aos Direitos Socias). Quer isto dizer que a partir do momento em que o Estado cumpre (total ou parcialmente) as tarefas constitucionalmente impostas para realizar um direito social, o respeito constitucional deste deixa de consistir (ou deixa de consistir apenas) num obrigao positiva, para se transformar (ou passar tambm a ser) numa obrigao negativa. O Estado, que estava obrigado a actuar para dar satisfao ao direito social, passa a estar obrigado a abster-se de atentar contra a realizao dada ao direito social. Note-se que, em qualquer caso, se est perante normas constitucionais bem qualificadas: a) So verdadeiras e prprias imposies constitucionais e no simples normas programticas;

b) Prescrevem concretas e definidas tarefas constitucionais ao Estado e no vagas e abstractas linhas de aco; c) Constituem meios de realizao de direitos fundamentais. Por mais propenso que se seja para desvalorizar a eficcia jurdico-constimcional das normas positivas da Consumio (aquilo a que se pode chamar a Consumio directiva ou dirigente), sempre os preceitos que revistam estas trs caractersticas ho-de alcanar adequada eficcia normativa. Impe-se a concluso: aps ter emanado uma lei requerida pela Consumio para realizar um direito fundamental, interdito ao legislador revogar essa lei, repondo o estado de coisas anterior. A instituio, servio ou instituto jurdico por ela criados passam a ter a sua existncia constitucionalmente garantida. Uma nova lei pode vir alter-los ou reform-los nos limites constitucionalmente admitidos; mas no pode vir extingui-los ou revog-los. Esta concluso decorre naturalmente da concepo constitucional do direito sade como verdadeiro e prprio direito fundamental e do Servio Nacional de Sade como garantia institucional da realizao desse direito. 3 Concluso. De todo o exposto cabe apurar duas concluses: a) No h razes para entender que o artigo 17. do Decreto-Lei n. 254/82 seja inconstitucional por motivo de incompetncia do Governo para legislar em matria do direito sade; b) Em contrapartida, deve entender-se que a revogao da maior parte da Lei n. 56/79, traduzindo-se na extino do Servio Nacional de Sade, contende com a garantia do direito sade consignado no artigo 64. da Constituio. Assim, acordam no Tribunal Constitucional em declarar a inconstitucionalidade, com fora obrigatria geral, nos termos e para os efeitos dos artigos 281. e 282. da Constituio, do artigo 17. do Decreto-Lei n. 254/82, de 29 de Junho, na parte em que revogou os artigos 18. a 61. e 64. a 65 da Lei n. 56/79, de 15 de Setembro. Qual o problema da teoria da proibio do retrocesso social levada ao seu extremo? A norma constitucional impe tarefas ao legislador, e este depois de as cumprir no poder voltar atrs fazendo com que o legislador venha a ser um mero operador da Constituio extremamente limitado, levando ainda a limitar o Direito, j que este deve regular as relaes estabelecidas na Sociedade, ele deve acompanhar a evoluo desta especialmente a nvel econmico.

Acrdo 509/02: Distino entre Direitos Originrios a Prestaes Resultam directamente do texto constitucional; e Direitos Derivados a Prestaes Direitos que no surgem directamente do exto constitucional mas da concretizao do legislador ordinrio e at da anlise ao caso concreto do TC; Excertos do Acrdo: Partindo do princpio de que a legislao atinente ao rendimento mnimo garantido, que concretizou odireito segurana social dos cidados mais carenciados incluindo os jovens entre os 18 e os 25 anos em situao de falta ou diminuio de meios de subsistncia - constitui uma manifestao juridicamente sustentada de chamados direitos derivados a prestaes, duvida o requerente que fosse possvel retroceder no grau de realizao entretanto atingido, sem que tal retrocesso se sustente numa comprovada incapacidade material, designadamente financeira ou seja imposto por fora da necessria

realizao de outros valores de natureza constitucional. que, tratando-se de verdadeiras restries a direitos fundamentais, no bastariam para fundamentar a afectao ou restrio do contedo dos direitos sociais ou dos direitos derivados a prestaes neles baseados a invocao de razes ou preconceitos de natureza ideolgica no constitucionalmente sustentados ou a apresentao de justificaes meramente apoiadas em diferenas de opinio poltica prprias da variao conjuntural das maiorias de governo. A questo da proibio do retrocesso no se colocar, em tese, apenas no que se refere aos direitos sociais. O princpio da proibio de retrocesso social pode formular-se assim: o ncleo essencial dos direitos sociais j realizado e efectivado atravs de medidas legislativas (lei da segurana social, lei do subsdio de desemprego, lei do servio de sade) deve considerar-se constitucionalmente garantido, sendo inconstitucionais quaisquer medidas estaduais que, sem a criao de outros esquemas alternativos ou compensatrios, se traduzam, na prtica, numa anulao, revogao ou aniquilao pura e simples desse ncleo essencial. No se trata, pois, de proibir um retrocesso social captado em termos ideolgicos ou formulado em termos gerais ou de garantir em abstracto um status quosocial, mas de proteger direitos fundamentais sociais sobretudo no seu ncleo essencial. A liberdade de conformao do legislador e inerente auto-reversibilidade tm como limite o ncleo essencial j realizado. [...] Jos Carlos Vieira de Andrade Em nossa opinio, difcil aceitar um princpio geral do acquis social ou da proibio do retrocesso, sob pena de se sacrificar a liberdade constitutiva do legislador, sobretudo numa poca em que ficou demonstrado que no existe uma via nica e progressiva para atingir a sociedade justa. Todavia, pode-se admitir que existe uma certa garantia de estabilidade : o Uma garantia mnima, no que se refere proibio feita ao legislador de pura e simplesmente destruir o nvel mnimo adquirido; o Uma garantia mdia, quando se exige s leis retrocedentes o respeito pelo princpio da igualdade (como proibio do arbtrio) e do princpio da proteco da confiana ; o Uma garantia mxima, apenas nos casos em que se deve concluir que o nvel de concretizao legislativa beneficia de uma tal sedimentao na conscincia da comunidade que deve ser tido como materialmente constitucional. Contudo, isso no implica a aceitao de um princpio geral de proibio do retrocesso, nem uma eficcia irradiante dos preceitos relativos aos direitos sociais, encarados como um bloco constitucional dirigente. A proibio do retrocesso no pode constituir um princpio jurdico geral nesta matria, sob pena de se destruir a autonomia da funo legislativa, degradando-a a mera funo executiva da Constituio. Embora com importantes e significativos matizes, pode-se afirmar que a generalidade da doutrina converge na necessidade de harmonizar a estabilidade da concretizao legislativa j alcanada no domnio dos direitos sociais com a liberdade de conformao do legislador. E essa harmonizao implica que se distingam as situaes. A, por exemplo, onde a Constituio contenha uma ordem de legislar, suficientemente precisa e concreta, de tal sorte que seja possvel determinar, com segurana, quais as medidas jurdicas necessrias para lhe conferir exequibilidade (cfr. Acrdo n 474/02, ainda indito), a

margem de liberdade do legislador para retroceder no grau de proteco j atingido necessariamente mnima, j que s o poder fazer na estrita medida em que a alterao legislativa pretendida no venha a consequenciar uma inconstitucionalidade por omisso e ter sido essa a situao que se entendeu verdadeiramente ocorrer no caso tratado no j referido Acrdo n 39/84. Noutras circunstncias, porm, a proibio do retrocesso social apenas pode funcionar em casos-limite, uma vez que, desde logo, o princpio da alternncia democrtica, sob pena de se lhe reconhecer uma subsistncia meramente formal, inculca a revisibilidade das opes poltico-legislativas, ainda quando estas assumam o carcter de opes legislativas fundamentais. Este Tribunal j teve, alis, ocasio de se mostrar particularmente restritivo nesta matria, pois que no Acrdo n 101/92 (Acrdos do Tribunal Constitucional, 21 vol., pgs. 389-390), parece ter considerado que s ocorreria retrocesso social constitucionalmente proibido quando fossem diminudos ou afectados direitos adquiridos, e isto em termos de se gerar violao do princpio da proteco da confiana e da segurana dos cidados no mbito econmico, social e cultural, tendo em conta uma prvia subjectivao desses mesmos direitos. Ora, no caso vertente, inteiramente de excluir que se possa lobrigar uma alterao redutora do direito violadora do princpio da proteco da confiana, no sentido apontado por aquele aresto, porquanto o artigo 39 do diploma em apreo procede a uma expressa ressalva dos direitos adquiridos. Todavia, ainda que se no adopte posio to restritiva, a proibio do retrocesso social operar to-s quando, como refere J. J. Gomes Canotilho, se pretenda atingir o ncleo essencial da existncia mnima inerente ao respeito pela dignidade da pessoa humana, ou seja, quando sem a criao de outros esquemas alternativos ou compensatrios, se pretenda proceder a uma anulao, revogao ou aniquilao pura e simples desse ncleo essencial. Ou, ainda, tal como sustenta Jos Carlos Vieira de Andrade, quando a alterao redutora do contedo do direito social se faa com violao do princpio da igualdade ou do princpio da proteco da confiana; ou, ento, quando se atinja o contedo de um direito social cujos contornos se hajam iniludivelmente enraizado ou sedimentado no seio da sociedade.

Anotao do Professor Vieira de Andrade: Ponto 4.1 Um princpio que se tem falado muito quanto a esta questo o da Igualdade, questionando-se a fundamentao que distingue o sistema de proteco de trabalhadores da funo pblica e trabalhadores da funo privada; Actualmente tem-se falado numa necessidade de Reviso Constitucional, dadas as metas exigentes e deveras vinculativas que a CRP impe ao podes Estadual. H uma recomendao da professora que ser colocada nos documentos;