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O SERVIO SOCIAL E A CONSOLIDAO DE DIREITOS: DESAFIOS CONTEMPORNEOS Maria Lcia Martinelli1 RESUMO O objetivo deste ensaio trazer para a reflexo algumas questes relativas aos desafios contemporneos que se colocam para o Servio Social no que se refere consolidao dos direitos sociais consagrados pela Constituio Federal de 1988 e referendados pelo projeto tico-poltico da profisso. Tomando por referncia analtica a categoria identidade, examino os desafios que se colocam para o exerccio profissional e finalizo com algumas proposies, tendo em vista a consolidao do referido projeto.

PALAVRAS-CHAVE: Servio Social, Identidade, Direitos Sociais, Exerccio Profissional.

INTRODUO O meu olhar ntido como um girassol [...] sinto-me nascido a cada momento Para a eterna novidade do mundo. Fernando Pessoa Todos ns, que nos dedicamos ao Servio Social como rea de conhecimento e de interveno profissional, temos questes que nos mobilizam e nos convocam para a reflexo, constituindo-se em solo fecundo para nossas aes profissionais. Para uma profisso que tem nas manifestaes da questo social o seu prprio campo de ao, so muitas, evidentemente, as requisies que cotidianamente se

Assistente Social, Doutora em Servio Social, Docente Pesquisadora do Programa de Estudos PsGraduados em Servio Social da PUC So Paulo e Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisa sobre Identidade. E-mail: mlmartinelli@terra.com.br. Revista Servio Social & Sade. UNICAMP Campinas, v. X, n. 12, Dez. 2011

colocam para os profissionais, tanto na sua rea especfica de trabalho quanto no contexto social mais amplo. Cada um de ns deve ser um atento leitor do cotidiano, deve ter um olhar ntido como um girassol para poder desvendar a conjuntura, as foras sociais a presentes, pois para quem fez uma opo pelo social esse deciframento indispensvel. Somos profissionais que trabalhamos entre estrutura, conjuntura e cotidiano, porm no cotidiano que se movem as nossas aes profissionais, que o nosso trabalho profissional se realiza. Assim, a partir desse cotidiano fugaz, imediato, heterogneo, como o define Agnes Heller (1972), que vamos nos construindo e reconstruindo enquanto trabalhadores sociais2. Independentemente do nosso campo de ao, at por dever de ofcio, temos de acompanhar o movimento histrico da sociedade e da profisso nesse contexto. A nenhum de ns, assistentes sociais, devem ser estranhas as questes que se relacionam condio humana, vida das pessoas em sociedade, cultura dos sujeitos, aos seus modos de viver, de lutar, de resistir, de desfrutar do lazer e, especialmente, de reivindicar direitos. Da mesma forma, o que se passa no campo da economia, do direito, dos direitos sociais, do trabalho deve ser leitura cotidiana para cada um de ns, pois so importantes referenciais.

Para desenvolvimento e ampliao dessa reflexo, importante consultar a obra de Heller, especialmente O cotidiano e a histria (1972), pois trata-se de um clssico no que se refere Teoria da Vida Cotidiana. Nessa obra, a filsofa hngara, nascida em Budapeste, em 1929, discpula de G. Lukcs, avalia de modo rigoroso a categoria cotidiano, nvel em que a reproduo social se realiza na reproduo do indivduo enquanto tal. Revista Servio Social & Sade. UNICAMP Campinas, v. X, n. 12, Dez 2011

Podemos no atuar no campo especfico da Assistncia Social, mas todos estamos referidos ao contexto mais amplo das polticas pblicas, o que significa dizer que no podemos estar alheios ao que se passa nesse mbito. Por estes motivos, entre tantos outros, que a questo propulsora de minha atitude investigativa e ao profissional , desde sempre, a questo da identidade. A identidade , por excelncia, uma categoria histrica, pulsa com o tempo e com o movimento e constri-se e reconstri-se em meio ao jogo de foras sociais, a partir de determinaes polticas, sociais, histricas, ticas e culturais3. uma categoria ontolgica, no apenas lgica, pois expressa o modo de ser da profisso e suas formas contemporneas de aparecer socialmente. Parto de uma premissa analtica que situa as profisses como construes essencialmente dinmicas, que se transformam, ao se transformarem as condies sciohistricas da prpria sociedade, razo pela qual me reporto s formas contemporneas de aparecer da profisso. No caso do Servio Social, profisso intrinsecamente vinculada histria, e que tem por matria-prima de trabalho as mltiplas expresses da questo social, o desenvolvimento da capacidade de realizar leituras crticas e polticas da realidade um verdadeiro imperativo, pois a partir dessa realidade que se instituem suas demandas e requisies. nesse sentido que tenho afirmado sempre que a pergunta pela identidade de natureza histrico-dialtica. Sintetiza e articula dialeticamente o que somos: a forma de ser da profisso, o que fazemos: a forma pela qual a profisso aparece socialmente, ou seja, o conjunto de intervenes que realizamos em um dado momento histrico e o

Para aprofundamento de estudos sobre tal categoria, remeto o leitor ao livro Servio Social: identidade e alienao (2010), de minha autoria, e outras produes indicadas na bibliografia. Revista Servio Social & Sade. UNICAMP Campinas, v. X, n. 12, Dez. 2011

que aspiramos fazer a partir das determinaes tico-polticas de nosso projeto profissional e das requisies e demandas que emergem da realidade cotidiana. Assim sendo, mais do que perguntar por identidade, devemos nos perguntar por identidades, por processos de identificao em curso, pois as identidades so, fundamentalmente, condio de ser e possibilidade, so permanncias e transformaes. Um desafio importante, nesta perspectiva de anlise, reconhecer que a profisso, como um tipo peculiar de trabalho, como forma de especializao do trabalho coletivo, tem uma dimenso poltica que lhe constitutiva e que se expressa at no menor ato de nossa vida cotidiana. nessa mesma perspectiva que devemos reconhecer, ainda, que a profisso tem significado scio-histrico, recebendo impactos das transformaes societrias, ao mesmo tempo em que produz, tambm, impactos nos processos sociais, na formulao de polticas e nos prprios padres de interveno profissional. As identidades profissionais, nesse sentido, jamais podero ser processos reiterativos, de reproduo de prticas j produzidas. Muito ao contrrio, so movimento dialtico, so snteses sempre provisrias, porque histricas, de mltiplas determinaes. So expresses materiais e concretas do projeto tico-poltico profissional, como construes que so de sujeitos coletivos, em contextos histricos determinados. Uso a noo de sujeito coletivo pensando no s nos protagonistas institucionais da prtica profissional os assistentes sociais e os sujeitos que buscam os seus servios mas todos os profissionais nas diferentes formas em que realizam o seu ofcio: pesquisadores, docentes, gestores, profissionais de campo, bem como os estudantes de Servio Social. Essa concepo abrange tambm as organizaes profissionais e as agncias formadoras de ensino e pesquisa, considerando-as
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coletivamente, nos termos de Sader (1988), como uma coletividade onde se elaboram identidades e se organizam prticas, atravs das quais seus membros pretendem defender seus interesses e expressar suas vontades, constituindo-se nessas lutas (Ibid, p. 11). Sujeitos coletivos expressam conscincias partilhadas, so sujeitos que lutam por vontades histricas determinadas. Por isso to importante o conhecimento das cambiantes dinmicas societrias, das mltiplas expresses da questo social. Tom-la por base da requisio da profisso pela sociedade coloca a exigncia da permanente interlocuo com a histria. A questo social histrica por natureza, condensa lutas sociais de sujeitos individuais e coletivos no enfrentamento das desigualdades e opresses da sociedade do capital nos vrios momentos da histria. Apreender a dinmica da vida social, os processos de produo e reproduo da vida social como determinantes da cultura, das lutas, dos enfrentamentos dos sujeitos com os quais trabalhamos crucial para que no retiremos o seu protagonismo, ou os transformemos em vtimas. Suas lutas cotidianas so formas de resistncia, so seu modo de reivindicar direitos, so expresses de uma sociabilidade que recusa o lugar claro/escuro, de verdade e engano, que a sociedade lhe destina. So sujeitos que se instituem como tal e que se fazem presentes no cenrio histrico. So bravos guerreiros, so caadores de si e de sua histria, so sujeitos histricos que no perdem a estranha mania de ter f na vida [...], como nos diz Milton Nascimento em Maria, Maria, uma de suas mais famosas canes.

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O que pensar, ento, das questes da identidade profissional do Servio Social na contemporaneidade? Em que terreno contraditrio e complexo se d a sua construo? Na verdade, vivemos um momento de crise intensa do capital. H uma profunda desregulamentao do mercado de trabalho, acompanhada de crescente desigualdade social, trazendo para a classe trabalhadora grandes dificuldades de acesso aos direitos sociais e aos bens socialmente produzidos. A financeirizao do capital, desvinculando-o da relao de trabalho, vem produzindo impactos substantivos sobre a classe trabalhadora, abalando seus prprios referenciais identitrios. A expanso do pensamento conservador, favorecido pelo iderio neoliberal, que se contrape consolidao de princpios democrticos, estende-se por toda a sociedade, determinando a perda de padres civilizatrios e o descaso com a vida humana. No plano das polticas pblicas e de sua operacionalizao, h dificuldades de se estabelecerem princpios realmente educativos que busquem efetivar acesso e garantia de direitos para os sujeitos que so demandantes das prticas institucionais. Enfim, o que est em jogo um novo ciclo de profundas transformaes que envolvem tanto as foras produtivas como as relaes de produo. Nesse complexo emaranhado, as prprias profisses fragilizam-se, enquanto construes coletivas, correndo o risco de perder-se em trajetos solitrios. Da a importncia do projeto contemporneo do Servio Social brasileiro como um norte para nossa ao profissional. Reafirmando os valores da liberdade e justia social, j presentes no Cdigo de 1986, o novo Cdigo de 1993 assume a democracia como valor tico-poltico central, considerando-a a nica organizao
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poltico-social capaz de assegurar a explicitao dos valores essenciais da liberdade e da equidade. um Cdigo vigoroso, que fundamenta o projeto tico-poltico profissional, articulando-o a um projeto social mais amplo, demandando um profissional competente, crtico, qualificado teoricamente e, sobretudo com muita coragem para lutar contra os obstculos que se interpem em sua trajetria4. Mais do que nunca, portanto, oportuna a lembrana dos versos da cano Caador de Mim, de Srgio Magro e Luiz Carlos S, imortalizados na voz de Milton Nascimento: Nada a temer Seno o correr da luta Nada a fazer Seno esquecer o medo [...] Porm, sabemos que temos muito a construir ainda no que se refere consolidao do processo democrtico. No negamos, evidentemente, a importncia dos instrumentos democrticos construdos no Brasil, a partir dos anos 1980, como conquistas dos movimentos sociais organizados e dos sujeitos polticos coletivos da sociedade civil, em seus segmentos crticos5. A Constituio Federal de 1988 um marco significativo desses avanos e principalmente do conjunto de instrumentos democrticos, estabelecendo uma nova concepo de Seguridade Social como poltica pblica, no contributiva, como direito de cidadania e dever do Estado, trazendo ento a Assistncia Social para o campo dos direitos.
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Para sistematizao e aprofundamento dos estudos sobre essa importante construo histrica, consultar Barroco (2001), citada na bibliografia. 5 Importante contribuio para aprofundamento dessa anlise encontra-se em Couto (2004), alm da legislao brasileira referida aos instrumentos democrticos e s polticas, que tambm se encontra na bibliografia. Revista Servio Social & Sade. UNICAMP Campinas, v. X, n. 12, Dez. 2011

Tal princpio rompe com a forma tradicional de tratar o campo da poltica social pblica no Brasil, de modo subalterno e pouco afianador de direitos, instituindo um novo paradigma, no qual a noo de direitos sociais ocupa lugar central como elemento fundante da relao pblica entre os cidados e o Estado. Na esteira das conquistas democrticas que vo se instituindo aps a Constituio Federal de 1988, e que vo alargando o campo dos direitos sociais no Brasil, sem dvida temos de mencionar o SUS (1990), o ECA (1990), a LOAS (1993), o Estatuto do Idoso (1994), a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1996), e mais recentemente, j nos anos 2000, a Poltica Nacional de Assistncia, em 2004, a Norma Operacional Bsica, em 2005, com vistas implantao do Sistema nico de Assistncia Social, da a sua denominao NOB SUAS, enfim, todo um conjunto de leis regulamentadoras de cada poltica, num esforo concentrado de implantar um Sistema de Proteo Social no Brasil. Avanando nesta reflexo, podemos considerar que ela se expressa nos mais variados contextos, desde o Plano das Polticas Sociais Pblicas ao Currculo do Curso de Servio Social e lei que regulamenta a profisso. Hoje temos um Sistema Nacional de Garantia de Direitos, no campo das relaes sociojurdicas, abrangendo o segmento infanto-juvenil e as dinmicas familiares, trazendo novos fundamentos para as aes nessa rea. A partir de um esforo organizativo nacional do Conselho Federal de Servio Social, temos caminhado na construo de parmetros para o exerccio profissional em diferentes reas6.

Sobre essa matria e demais referidas ao CFESS, consultar indicaes na bibliografia, alm de amplo material disponvel no site www.cfess.org.br. . Revista Servio Social & Sade. UNICAMP Campinas, v. X, n. 12, Dez 2011

Enfim, indispensvel ressaltar que ns, assistentes socais, tivemos papel destacado nessas lutas sociais e importantes transformaes ocorreram em nossas identidades e prticas profissionais. Um primeiro ponto a destacar que hoje operamos com um novo paradigma no campo das polticas sociais pblicas, no qual a noo de direitos sociais ocupa lugar central. Pela primeira vez na histria do Brasil, temos o compromisso tico-poltico de implantar um Sistema nico de Proteo Social, como campo de gesto unificado da Poltica de Assistncia, numa perspectiva de intersetorialidade das polticas e de um trabalho social em rede. Tal desenho, hoje consagrado pela Lei 12.435/2011, traz para o cenrio contemporneo uma nova forma de fazer poltica atravs dos servios

socioassistenciais, como mediao privilegiada para que indivduos, famlias e grupos tenham a garantia de acesso a proteo social. Nosso interlocutor privilegiado deve ser o grupo familiar e no apenas a mulher, superando essa forma de conceber a poltica no feminino, pois frequentemente, quando se fala no PNAS, a referncia a mulher, embora no texto legal a formulao se faa em termos de matricialidade sociofamiliar. Atuamos no plano da gesto democrtica das polticas pblicas, vencendo estruturas arcaicas de clientelismo e autoritarismo. Trabalhamos na construo de lugares novos de pertencimento e socializao de crianas e jovens adultos, desde a esfera do cotidiano at as dimenses polticas de seu viver no plano do trabalho, sade e escola. Investimos na construo de formas novas de proteo social, de natureza preventiva e educativa, que permitam s famlias a organizao e gesto de sua vida cotidiana, de modo a garantir a convivncia familiar e comunitria.
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Temos tambm uma importante presena no fortalecimento da capacidade protetiva das famlias, atravs da intersetorialidade das polticas e da garantia de acesso renda, por meio do trabalho, pois esta a fundamental mediao humana. Ns nos tornamos humanos na relao com o outro. Porm, o que de forma mais expressiva marca as identidades profissionais contemporneas a luta por direitos, a insero da profisso no processo de construo de uma nova ordem societria: uma sociedade justa, igualitria, livre da opresso, dominao, explorao, ou seja, uma sociedade emancipada, o que certamente no poder ser alcanado isoladamente pelo SUAS. indispensvel a articulao com as demais polticas e a participao em processos decisrios em diferentes instncias nacionais. No campo especfico da interveno profissional s podemos atingir novos patamares no campo dos direitos sociais se estivermos firmemente posicionados em nosso projeto tico-poltico de profisso, articulando-nos a movimentos mais gerais da sociedade brasileira. preciso que tenhamos a necessria coragem para investir na construo de uma cultura poltica contra hegemnica, capaz de instituir-se como via de resistncia degradao da sociabilidade humana, imposta pelas leis de mercado e pelo capitalismo especulativo hoje vigente, que traga com sua voracidade vidas humanas de trabalhadores e seus familiares, que j no conseguem consolidar a sua identidade de trabalhador pela mediao do trabalho socialmente protegido. bastante procedente, neste sentido, a anlise de Ricardo Antunes de que temos hoje uma nova morfologia da classe trabalhadora (2001), integrada pelos trabalhadores informais, precarizados e, at mesmo, desempregados, mas todos submetidos lgica do mercado. A mercadoria de que dispem, a sua fora de trabalho,
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j no desperta mais o interesse do empregador. So homens, mulheres, jovens, adultos, ancios, que tm sua vida consumida na rdua luta pela sobrevivncia. Muitos dos trabalhadores que integram esse segmento no so sequer alcanados pelo moderno Sistema de Proteo Social, pois vivem em condies de pobreza extrema ou em locais absolutamente inspitos. Embora tenhamos a construo de prticas socioeducativas como horizonte tico estabelecido pelo contemporneo projeto de profisso, na verdade estamos ainda muito frequentemente no limite de prticas que atendem meramente manuteno da vida. certo que estas tambm so importantes e que as realizamos com o objetivo de garantir o atendimento s necessidades humanas bsicas, essenciais para o existir humano. Mas, se queremos avanar na defesa da tica e na construo de direitos, temos de realizar prticas realmente socioeducativas, ancoradas na mtua implicao entre direitos sociais, educao e cidadania, movidas pela busca de justia, liberdade, equidade, autonomia. Isto um imperativo tico para todos os assistentes sociais e, de modo especial, para os trabalhadores da sade que, como mediadores de polticas de sade e socioassistenciais, lutam cotidianamente para garantir direitos de cidadania aos usurios das polticas que integram o campo da Seguridade Social. verdade que a posse de direitos por si s no libera o trabalhador das mltiplas expresses da questo social que o acometem, mas seguramente fortalecem o estatuto poltico de sua condio de cidado. Da porque devemos estabelecer como princpio fundamental de nossas aes profissionais o reconhecimento da centralidade dos sujeitos que so demandantes e/ou usurios das polticas pblicas no campo da proteo social.
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Porm, o alicerce de todo este edifcio a construo de um Estado Social, fundado na Justia e no Direito, sem os quais a poltica no passa de mera ao tcnica, pois tem profundamente fragilizados tanto a sua substancialidade quanto o seu carter mediador. neste plano que situo a atuao do Servio Social e sua necessria interlocuo com o campo dos direitos socioassistenciais, aqueles consagrados pela Constituio Federal de 1988, a serem viabilizados pela mediao das polticas pblicas. Ao definir a Seguridade Social como Sistema de Proteo Social brasileiro, a Constituio Federal de 1988 cria as condies objetivas de romper com a forma tradicional de tratar o campo da poltica social pblica, situando-a agora no campo de direito de cidadania e dever do Estado. No entanto, preciso ser cauteloso com esta anlise e lembrar que a construo de direitos no mbito da democracia fruto de conquistas das quais participamos juntamente com os movimentos sociais organizados, dentre os quais no se pode deixar de registrar o protagonismo dos fruns dos prprios usurios em seus movimentos sociais organizados. So expressivas na rea da sade, por exemplo, suas conquistas no campo das doenas sexualmente transmissveis e da AIDS, dos transplantes, dos medicamentos de alto custo, entre tantas outras. Por outro lado, bastante significativa a profunda reflexo de Marx, em sua Crtica da Filosofia do Direito de Hegel (2010) no sentido de nos afastarmos da iluso jurdica de pensar que onde h leis, h tambm justia. O prprio cotidiano de trabalho nos mostra quantas violaes e violncias ocorrem na vida dos sujeitos que so demandantes e/ou usurios da Assistncia pela mediao das intervenes socioinstitucionais.
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A rigor, nenhum de ns est imune a tais violaes na sociedade do capital, sejamos profissionais ou usurios das polticas. nesta perspectiva de consolidao da justia que se abre um fecundo caminho para ns, assistentes sociais, que estamos muito intensamente convocados para a construo de uma nova cultura poltica, que caminhe da institucionalidade legal para a prtica efetiva dos direitos consagrados na Constituio Federal de 1988. Consolidar nosso projeto profissional supe investir em mediaes polticas capazes de superar heranas e presenas conservadoras que alimentam gestes autoritrias e clientelistas. preciso olhar para o presente como doador de sentidos para o passado e como alicerce fundante de novos futuros. Lutar por justia e direitos e pela construo de uma efetiva presena da profisso nesse contexto exige que tenhamos compromisso poltico como sujeitos coletivos que partilham vontades histricas determinadas, dentre as quais importante ressaltar:

o fortalecimento do trabalho profissional nos espaos de construo de cidadania;

o investimento na capacidade de fazer anlises crticas, conjunturais, desvendando o jogo de foras sociais que impregnam o nosso cotidiano e as nossas aes profissionais;

o investimento na construo de mediaes capazes de refundar a poltica como espao de direitos, de luta contra o grande capital;

o investimento na construo de mediaes que possibilitem refundar o social como espao de construo de utopias e de inveno de futuros;

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o investimento na construo de espaos sociopolticos de consolidao do contemporneo projeto brasileiro de profisso, dente os quais merecem destaque: o a organizao coletiva da categoria e articulao aos movimentos sociais organizados; o o a participao na gesto democrtica das polticas sociais pblicas; a qualificao da interveno profissional nos diferentes espaos scioocupacionais e no prprio territrio; o o a gesto social cotidiana dos direitos; o fortalecimento do processo da intersetorialidade das polticas e da construo de redes de suporte social, conforme previsto no PNAS 2004, como pilares fundamentais para a realizao de uma prtica profissional que assuma a sua dimenso poltica e a sua condio de prtica educativa e de fortalecimento de vnculos familiares e sociais. Por fim, e no menos importante, assumir o compromisso de sentir-se nascido

a cada momento para a eterna novidade do mundo e inserir a profisso no processo de construo de uma nova ordem societria: uma sociedade justa, igualitria, livre de opresso, dominao e explorao, conforme disposto em nosso projeto tico-poltico profissional, e lutar por novas formas de acesso renda e ao trabalho, pois esta a principal mediao humana: ns nos fazemos humanos pela mediao do trabalho!

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ABSTRACT The purpose of this essay is to bring some questions for reflection on the contemporary challenges posed to social work with regard to the consolidation of the social rights guaranteed by the Constitution of 1988 and endorsed by the ethical-political project of the profession. By analytical reference to the category of identity, I examine the challenges for professional practice and conclude with some propositions in order to consolidate said project.

KEYWORDS: Social Work, Identity, Social Rights, Professional Practice.

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