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Estructura de la Presentación

Reflexiones en torno a la aptitud, planificación y 1. Introducción: desde la Economía Política, la Bioeconomía y la

ordenamiento del territorio para biocombustibles Política Pública
2. Preguntas, incertidumbres y controversia sobre
(A propósito del ejercicio institucional y gremial para construir el mapa de agrocombustibles: planificación, ordenamiento territorial y
zonas aptas para el cultivo de palma de aceite en Colombia) ruralidad
3. Conpes 3477 – Estrategia para el desarrollo competitivo del
Jorge Humberto Granados Rocha sector palmero colombiano
Economista, MSc. Asesor Dirección IGAC
Juan Carlos Espinosa
4. Ejercicio de construcción mapa de áreas aptas y con
Oficial de Política Sectorial WWF restricciones para el cultivo de palma de aceite en Colombia
5. Aportes del mapa de áreas aptas y con restricciones en
“Estado del arte de la discusión sobre biocombustibles en Colombia” relación con las preguntas, incertidumbres y controversias
Foro Nacional Ambiental, Bogotá, D.C. 26 de marzo de 2009 planteadas
6. Conclusiones – temas de reflexión

1. Introducción: desde la economía política, 2. Preguntas, incertidumbres y controversia sobre

la bioeconomía y la política pública agrocombustibles: planificación, ordenamiento territorial y
ruralidad
A. ¿Qué se está asegurando o se busca asegurar con el desarrollo de los
agrocombustibles en Colombia?
• Todo es energía
B. ¿Cómo encaja esta estrategia en la visión nacional de desarrollo rural y con
– Odum, E.P. “Ecology , the link between the natural el rol multifuncional globalmente reconocido de la agricultura y el
and social sciences”, 1975 entorno rural?

C. Transformaciones en la frontera agrícola y conversión de ecosistemas

naturales o áreas con alto valor para la conservación
• Entropía y revolución bioeconómica
– Georgescu-Roegen, N. D. Problemas y oportunidades de las escalas: ¿Qué impactos ambientales
sinérgicos o acumulativos (trans-ecosistémicos y sobre las funciones de los
ecosistemas) tendrán las plantaciones a gran escala de monocultivos?

E. Competencia por acceso a recursos entre cultivos para alimentos, cultivos

energéticos y ganadería (por las mejores tierras y acceso a recursos como
el agua, la infraestructura y la mano de obra)?

2. Preguntas, incertidumbres y controversia sobre 3. Conpes 3477 – Estrategia para el desarrollo

agrocombustibles: planificación, ordenamiento competitivo del sector palmero colombiano
territorial y ruralidad (cont.)
F. Afectación de la seguridad alimentaria en los ámbitos local, regional o • Aborda el último de estos aspectos, con un énfasis en
nacional por el incremento de cultivos energéticos a costa de tierras y la productividad del sector
mano de obra para cultivos de alimentos

G. Territorios colectivos: ¿Qué consideraciones especiales se están teniendo

para el desarrollo de proyectos agroindustriales en territorios colectivos, o • Estrategia de “Mejoramiento de rendimientos en la
para evitar la afectación de áreas de especial significancia sociocultural producción y extracción de aceite”
para comunidades locales?
• Manejo integrado de suelos y aguas
H. Tenencia y seguridad jurídica de los derechos sobre de la tierra ¿cuales
son las condiciones del acceso y seguridad jurídica de la tenencia de la • Actualización de la identificación y
tierra? caracterización de zonas aptas para el cultivo
I. Aptitud y productividad: Ubicar los cultivos en las zonas de mayor aptitud de palma de aceite a escala 1:100,000
no sólo aumentaría su productividad sino evitaría el deterioro de suelos y • IGAC, IDEAM, MADR y CENIPALMA
cuencas por el uso de prácticas agrícolas intensivas en laboreo y uso de
agroquímicos en áreas marginalmente aptas

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4. Ejercicio de construcción mapa de áreas aptas y con 4. Ejercicio de construcción mapa de áreas aptas y con
restricciones para el cultivo de palma de aceite restricciones para el cultivo de palma de aceite
• ENTIDADES PARTICIPANTES:
Antecedente: Mapa Cenipalma y
Corpoica (1999)
• Análisis de criterios Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural

edafoclimáticos • ALCANCE:
• Exclusión de bosques de la • Más allá del planteado por el Conpes 3477 – no sólo criterios
Amazonía y del Pacífico edafoclimáticos
• Resultados: • Inclusión de criterios ecológicos, económicos y sociales
• 3’531,844 ha aptas sin • PREGUNTAS A ABORDAR:
restricciones
• ¿Dónde se encuentran ubicadas las áreas mas aptas para el cultivo de
• 6’133.381 ha aptas con palma de aceite en Colombia?
restricciones moderadas • ¿Están ubicados actualmente los cultivos de palma en las áreas más
• 23’032,885 ha con aptas para esta actividad?
restricciones severas • ¿Qué criterios de aptitud y restricción se deben tener en cuenta para
la ubicación de nuevos cultivos de palma?

4. Ejercicio de construcción mapa de áreas aptas y con

restricciones para el cultivo de palma de aceite 5. Aportes iniciativa mapa palma a la discusión

Marco metodológico
Áreas no aptas
• No cumplen con
requisitos mínimos
del cultivo
Áreas con restricciones
• Restricciones leves
• Restricciones
moderadas
• Restricciones severas
Áreas aptas
• Sin restricciones
Mapa nacional 1:500,000
Ventanas 1:100,000
• El mapa contribuirá más allá de lo relacionado
Sustracción de Áreas no Evaluables específicamente con el incremento en la productividad
Áreas no • Áreas protegidas
evaluables • Bosques naturales
del sector
• Otras
Áreas evaluables • Sin embargo, el mapa es sólo un insumo para la toma de
Áreas no aptas
decisiones
Evaluación edafoclimática • Alto valor ambiental o
Evaluación socioambiental
social • ¿Qué acciones complementarias se requerirán para lograr
Áreas con restricciones abordar las inquietudes planteadas?
Áreas aptas o • Ambientales
con restricciones • Sociales
Áreas no viables en el
Evaluación de viabilidad corto plazo
económica • Transporte
• Procesamiento
• Mano de obra

5. Aportes iniciativa mapa palma a la discusión (cont.) 5. Aportes iniciativa mapa palma a la discusión (cont.)

A. Conversión ecosistemas naturales y áreas con alto valor de conservación
• Mapa incluye restricciones ambientales basado en concepto de AVC
• Esquemas de certificación de la RSPO y la RSB incorporan la no conversión de
áreas con alto valor de conservación (AVC)
• Por desarrollar más allá del Mapa: Unificación de criterios en torno a AVC;
incorporación en POTs y en requisitos para acceso a créditos/incentivos del
gobierno y gremiales
B. Impactos ambientales acumulativos y sinérgicos
• Mapa incluye algunas restricciones por provisión de agua
• Por desarrollar más allá del Mapa: Balances hídricos regionales;
contaminación por agroquímicos; inclusión de criterios específicos en POTs
C. Competencia por acceso a tierras y recursos
• No se puede abordar con un mapa de aptitud para un único cultivo
• Por desarrollar más allá del Mapa: Generación y contraste de mapas para
diversos cultivos de alimentos, infraestructura, balances hídricos y variables
demográficas
D. Seguridad alimentaria
• A escala nacional esta problemática no la puede abordar un único mapa
de aptitud
• Teniendo diversos mapas de aptitud se podría establecer áreas para
producción de alimentos y áreas para cultivos energéticos
• Se podría definir claramente qué alimentos queremos producir y cuáles
importar y sobre eso diseñar incentivos acorde
• A escala local/regional, sería importante garantizar que los proyectos
agroindustriales incorporen en su diseño e implementación aspectos de
agrodiversidad para la producción local de alimentos
E. Territorios colectivos; áreas de significancia sociocultural
• Mapa identifica restricciones para territorios colectivos: a)
mantenimiento de función ecológica de la propiedad, y b) adecuada
consulta; comunidades dueñas de los proyectos
F. Tenencia de la tierra
• No puede ser abordado por mapa de aptitud

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6. Conclusiones – temas de reflexión

I. Mapa de áreas aptas para palma – mucho más allá del tema de la
productividad; ha permitido abordar preguntas de planificación y
ordenamiento agrícola del país
II. Importancia de abordar la aptitud desde un ámbito integral:
incorporar componentes ecológicos, económicos y socioculturales
III. Es determinante incluir restricciones y vulnerabilidades ecológicas
(áreas con alto valor de conservación) en los POTs; PDES-
PROGRAMAS AGRICOLAS ;PGAR;
IV. El mandato del Conpes de actualizar mapa de áreas aptas se debería
acompañar de medidas para desincentivar cultivos en áreas no
aptas o con restricciones severas
I. Créditos/incentivos del gobierno
II. Cooperación internacional
V. Llamado a una mejor planificación del sector agrícola que involucre:
I. Análisis de áreas aptas y decisiones estratégicas sobre
producción de alimentos y cultivos energéticos