CIDADE VIVIDA E CIDADE PLANEJADA: ENCONTRO DA TEORIA COM A PESQUISA

Brasilmar Ferreira Nunes

Resumo
O tema tratado no presente artigo um desafio intelectual que se adqua s minhas preocupaes de pesquisa nesses ltimos anos em que estive envolvido com o estudo da lgica urbana de Braslia e do Distrito Federal. Braslia, um verdadeiro laboratrio urbano, coloca a relao entre a cidade ideal e a cidade real como pano de fundo e obriga o pesquisador a procurar entender as bases paradigmticas do planejamento urbano e do urbanismo que levam a determinadas concepes de espao urbano. A discusso que aqui se apresenta procura recuperar um debate que ocorre no campo urbanstico desde o sculo XIX, expe seus impactos dentro da prtica do planejamento urbano no Brasil e procura elaborar sinteticamente reflexes sobre os efeitos que essa prtica produz em sociedades desiguais como a nossa. Na essncia tentamos nos inserir num debate discursivo sobre as influncias de paradigmas urbansticos numa sociedade heterognea e desigual como a nossa, procurando mostrar a dificuldade
* Professor Titular da Universidade Federal Fluminense - UFF e Professor Colaborador do Programa de Ps Graduao em Sociologia/UnB. Pesquisador bolsista do CNPq. Email: bnunes.uff@gmail.com.

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que adaptar paradigmas racionais de planejamento na explicao de nosso processo de urbanizao. Palavras-chave: Planejamento urbano, cidade, modelos urbansticos, modernismo, sociologia urbana

CITY LIVED AND PLANNED CITY: A MEETING OF THEORY AND RESEARCH Abstract
The topic covered in this article is an intellectual challenge that fits to my worries of research in this last years that I had evolved with the study of Urban Logic of Brasilia and Federal District. Braslia, a real urban laboratory, puts the relation between the ideal city and the real city as backdrop and requires the researcher to seek understanding the paradigmatic foundations of urban planning and urbanism that lead to certain conceptions of urban space. The discussion presented here seeks to recover a debate that occurs in the urban field since the nineteenth century, exposes their impacts inside the practice of urban planning in Brazil and seeks to prepare synthetically reflections about the effects that this practice produces in unequal societies like ours. In essence we try to insert ourselves in a discursive debate about the influences of urban paradigms in a heterogeneous and unequal society like ours, looking to show the difficulty that is to adapt rational paradigms of planning in the explanation of our process of urbanization. Keywords: Urban planning, city, urban models, modernism, urban sociology

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Apresentao

Por um bom perodo de mais ou menos dez anos, me envolvi com a tarefa de compreender a lgica urbana de Braslia e do Distrito Federal o que me permitiu constante cruzamento entre a cidade real e a cidade ideal, tal qual planejada pelos arquitetos e urbanistas. O tema a ser tratado aqui Cidade vivida e cidade planejada: encontro da teoria com a pesquisa um desafio intelectual que se adqua s minhas preocupaes de pesquisa nesses ltimos anos. Temos a ideia pr-concebida de que o planejamento da cidade, seu planejamento urbano deveria nos fornecer os caminhos presentes e futuros que o espao da cidade segue e seguiria, na medida em que a sua racionalidade idealizada no prev a possibilidade de mudanas nos rumos pensados e desenhados na prancheta. Ao mesmo tempo, a importncia de inserir reflexes do pensamento sociolgico na cidade e no planejamento urbano decorre do prprio fenmeno urbano em si, entendido na sua complexidade como um fato social total. Vista como sntese da sociedade contempornea, a metrpole simultaneamente a experincia mais acabada da modernidade e tambm o lugar de onde surgem os mais atuais dilemas da vida social. nessa perspectiva que a sociologia pode contribuir para a compreenso do fenmeno. A centralidade fsica e social das metrpoles atuais, com a elevada densidade de seu espao construdo e suas funes tercirias vitais, fica assim no centro dos possveis desdobramentos analticos que o tema coloca. Suas diferentes dimenses fazem da cidade ao mesmo tempo um objeto de reflexo crtica e um projeto de sociedade.

1 Introduo: os modelos urbansticos ao longo do sculo XX

Especialistas em histria urbana distinguem a cidade histrica antiga, daquelas que caracterizam a modernidade. A cidade antiga aquela facilmente identificada pelas construes feitas dentro de muros histri- 59 -

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cos e que segue regras de formao do tecido morfolgico que podemos remeter, em termos muito sintticos, s regras de cidades europias na Alta Idade Mdia. Foram construdas ao longo da histria, segundo modelos de formao urbana e de edificao transmitidos com lentido de uma gerao a outra e corresponderam a um saber tcnico e cientifico constante e homogneo. Esta cidade antiga pouco representativa para os padres que regem o aparecimento e a evoluo dos stios urbanos que, com a evoluo das tcnicas de produo e a mudana qualitativa nas funes da cidade, a partir da industrializao, foram alteradas. A partir da metade do sculo XIX, estas reas antigas ficaram restritas a pequenos espaos dentro de grandes cidades, confundindo-se com o centro histrico, diferenciando-se da cidade nova, moderna, que apresenta grandes dimenses e que gozam tambm de grande dinamismo. Da mesma forma que a cidade antiga, tambm as cidades na modernidade tradicionalmente crescem de maneira voluntria, a partir de um somatrio de decises individuais que sem um nexo comum aparente, terminam por adquirir uma intrnseca coerncia. Desta forma, tudo que superficialmente parece um caos, mas que na verdade produto de uma certa lgica de relao entre os agentes sociais, significa simplesmente que existe um processo permanente de produo da cidade que faz do seu espao fsico um elemento em constante mutao. Portanto, a premissa que considera o planejamento urbano um instrumento de racionalizao do espao fsico e do espao das relaes sociais no deixa de conter uma elevada dose de utopia. De um lado, procura intervir em processos sociais e decises individuais autnomos de uso e ocupao do solo, o que por si s, j traz uma srie de questes. Por outro lado, sabemos ao mesmo tempo em que, dentro das possibilidades de planejar uma cidade, no h um nico modelo ou paradigma e que muitos aspectos de uma determinada perspectiva sobre o urbanismo e o planejamento urbano so claramente em contradio com as de outros modelos. Em outras palavras, no h uma perspectiva nica e definitiva que nos colocasse diante de um fato - o planejamento - e a partir da fizssemos as criticas e/ou consideraes. As cidades planejadas, em oposio quelas de crescimento autnomo, colocam-se como casos especiais no conjunto de fenmenos que caracterizam o fato urbano - 60 -

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e no so de forma alguma uma exceo na histria ocidental1. Alm do mais, a diversidade de experincias de uso e ocupao do territrio urbano que as diferentes sociedades em vrios momentos histricos utilizam, gerando cidades com caractersticas peculiares, exige uma abordagem mais ampla da questo de maneira a captar as diferentes possibilidades do fato urbano, sua forma e contedo. Choay (1988), por exemplo, nos apresenta trs possibilidades de se planejar uma cidade que ilustra bem tais consideraes: o modelo progressista, o modelo culturalista e o naturalista. Como veremos, so perspectivas de tratamento da cidade da era industrial, sobretudo a partir do sculo XX etapa subseqente a um pr-urbanismo momento em que a cidade deixa de ser um tema de generalistas (historiadores, economistas, filsofos, polticos, etc.) e passa a ser apangio de especialistas, mais particularmente arquitetos. Comparativamente politizao da cidade industrial com a emergncia da classe operria na Europa, sobretudo no sculo XIX, observa-se ao longo do sculo XX um processo de despolitizao da cidade e seu tratamento. Entretanto, mesmo sendo um sculo caracterizado na sua primeira metade por duas guerras mundiais e pela grande crise econmica de 1929, possvel argumentar que o contexto poltico que permitiu aflorar perspectivas urbansticas diferenciadas ao longo daquele sculo guarda proximidade com a emergncia de um Estado liberal no Ocidente (Europa) que culmina no ps-guerra dos anos 1950 no que iria ser conhecido como Estado do Bem-Estar. Assim, a despolitizao da cidade naquele momento se relaciona com a apropriao pelos grupos dirigentes das teses socialistas de distribuio da riqueza social, agora responsabilidade de um Estado providncia. Como argumenta Choay (op.cit, 30) Ao invs de se situar na utopia, o urbanismo vai transmitir aos seus tcnicos uma tarefa prtica (grifo da autora). Em outras palavras, tratava-se de encontrar solues tcnicas para o ordenamento das cidades, levando-se em conta que a questo social estaria equacionada com as polticas do welfare state. Nesse contexto, mesmo com esta premissa pragmtica a possibilidade de colocar na prancheta
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Ver a este respeito, por exemplo, P. Merlin Les villes nouvelles en France, ou ainda Maurice Beresford: New Towns of the midle-age: town plantation in England, Wales and Gascony, cf. bibliografia.

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certas imaginaes utpicas inevitvel: no h como resistir diante de uma prancheta vazia, onde sonhar possvel, basta sonhar, da o esforo dos arquitetos e urbanistas em propor solues s cidades e aos seus problemas. Vejamos rapidamente algumas das caractersticas dos modelos urbansticos apresentados. O progressista, num misto de solues utilitrias e solues prticas ter em Le Corbusier seu principal nome de referencia. A idia subjacente aqui a de modernidade, movimento que estaria se manifestando em diferentes domnios (cincia, tcnica, poltica, arte, etc.) movimento este ao qual os urbanistas deveriam se incorporar ativamente H entre os adeptos desta corrente a considerao da cidade industrial como a sntese das sociedades contemporneas, o que fortalecia o principio da racionalidade, do predomnio de tcnicas ou de tecnologias novas na construo, numa perspectiva futurista onde a cidade deveria expressar no seu espao construdo os movimentos de avant-garde ento em curso, assim como a racionalizao do trabalho e de sua diviso tcnica e social. Em outras palavras, o interesse dos urbanistas se desloca das estruturas econmicas e sociais para as estruturas tcnicas e estticas, entendidas essas como os efeitos produzidos por certas realidades sobre nossa sensibilidade. A cidade como uma mquina de morar, um instrumento de trabalho, deve se adaptar s novas tecnologias de mobilidade (o automvel) e de habitar (ao, concreto, vidros); os arquitetos progressistas procuram ainda diminuir os nveis de densidade ocupacional do solo, espalhando edifcios semi-isolados entre parques e jardins: a conseqncia o fim da rua, signo de pocas ultrapassadas. Sob tais premissas inevitvel que o foco privilegiado o individuo ao invs da comunidade. Entre seus expoentes esto alm de Le Corbusier, Gropius, e no Brasil, Lucio Costa, muitos deles atuando no CIAM de onde em um de seus congressos lanada a Carta de Atenas, um verdadeiro manifesto do modelo progressista2. O modelo culturalista encontra suas origens no fim do sculo XIX numa Europa em franco processo de industrializao, sobretudo na
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CIAM: Congresso Internacional de Arquitetura Moderna realizado em 1933 que estabelece os princpios da Carta de Atenas documento que se transforma em verdadeiro manual doutrinrio do planejamento urbano modernista.

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ustria e na Alemanha, de onde parte o movimento que origina o modelo. Cabe lembrar que a Alemanha est nesse perodo em processo de consolidao de um Estado nacional e de uma economia que se encaminha para ser a mais importante da Europa. Os urbanistas culturalistas adotam uma perspectiva em certo sentido similar ao modelo progressista na medida em que encaram a cidade como uma totalidade, porm a grande cidade industrial criticada colocando-se como alternativa a cidade-jardim. Esta tem seus limites claramente definidos, rodeada por um cinturo verde, portanto uma cidade-jardim que no poderia se expandir segundo um movimento celular vivo; a cidade teria seus limites bem claros, rodeada por um cinturo verde e qualquer excesso de populao engendraria um novo centro, situado a certa distncia e tambm rodeado por outro cinturo verde. Os habitantes da cidade deveriam obedecer a alguns critrios sociolgicos: equilbrio entre as diferentes faixas etrias, e entre diferentes setores de trabalho, com cuidados para que a cidade consiga garantir a variedade de seu espao interior. As ruas (e as praas) so para os culturalistas um elemento fundamental, definindo lugares de passagem e de reencontros, favorvel, portanto intensidade e multiplicao das relaes interpessoais. Choay (op.cit) argumenta que esse modelo nostlgico, com primazia para questes estticas e formas do passado, desconhecendo a evoluo das condies de trabalho, e mesmo dos problemas de circulao nas cidades industriais. Como nos sugere a autora (op.cit.;45) se referindo ao debate no interior dos adeptos deste modelo: apesar das divergncias e suas posies e de suas preocupaes (nas quais a filosofia, historia da cultura, e a economia poltica tm papel respectivamente principal) espritos to diversos como Max Weber, Sombart ou Spengler nos apresentam uma imagem bastante similar da cidade europia pr-industrial. Ela para os trs um lugar e um momento excepcional onde graas a um clima particular da comunidade urbana, o individuo humano pode se realizar e a cultura se desenvolver. O ingls Ebenezer Howard e o austraco Camillo Sitte so os grandes influenciadores dessa corrente do culturalismo no urbanismo no sculo XX. Por ltimo o modelo naturalista que surge e marca o pensamento - 63 -

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tanto de socilogos como dos planejadores urbanos (town-planners) americanos, foi elaborado sob o nome de Broadacre-City pelo grande arquiteto americano F.L.Wright. Este modelo se funda no pressuposto segundo o qual a grande cidade industrial acusada de alienar o individuo no artificialismo e somente o contato com a natureza pode trazer o homem para si mesmo e permitir um desenvolvimento harmnico da pessoa como totalidade. O principio da democracia, onde cada um tivesse a liberdade de agir segundo sua vontade designando, portanto um individualismo intransigente, ligado a uma despolitizao da sociedade, em beneficio da tcnica a base ideolgica dos adeptos desse movimento. A proposta de Wright (para a City) contraditoriamente elimina a cidade, onde a natureza se torna um ambiente continuo no qual todas as funes urbanas so dispersadas e isoladas sob a forma de unidades reduzidas; no se pensa em apartamentos, a habitao individual com um terreno de no mnimo quatro acres para que os ocupantes se dediquem agricultura e atividades de lazer. As unidades industriais e comerciais so de porte reduzido destinados a um pequeno nmero de pessoas. Todas as clulas (individuais e sociais) se interligam por uma ampla rede de rotas terrestres e areas: o isolamento s faz sentido desde que possa ser facilmente rompido. Cada um estaria ligado totalidade do espao, todas as direes estariam disponveis para sua investigao. A idia de um tecido uniforme foi pensada de forma a abranger todo o planeta, a partir de um pequeno ensaio numa regio limitada dos EUA. Esta sntese como tal, sempre limitada de trs modelos urbansticos para as metrpoles contemporneas que prevaleceram ao longo do sculo XX continuam ainda a ser referencias para as propostas no sculo XXI, quando se generaliza as grandes cidades a nvel universal. No esqueamos que no Ocidente, durante longos perodos da histria, as cidades simbolizavam modernizao, desenvolvimento cultural e outros elementos que as qualificavam como padro tpico das sociedades avanadas3. Hoje o modelo expande-se para todas as sociedades, independente do nvel de desenvolvimento ou de modernizao, concorrendo para transformar a cidade num padro universal de vida social. Isso, mesmo se a localizao industrial ganha autonomia do territrio
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O estudo referncia para essa discusso L. Munford: A cidade na Histria, cf. bibliografia.

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e as economias metropolitanas atuais tenham um forte componente de emprego e renda no setor tercirio, o que muda qualitativamente as questes que se colocam aos planejadores. No significa, entretanto, que esse padro universal manifeste-se segundo lgicas semelhantes, independente do estgio de desenvolvimento de cada sociedade; ao contrrio, mesmo com a globalizao de prticas econmicas, o que nos poderia fazer pensar, por exemplo, que pelo menos as metrpoles mundiais estariam submetidas mesma lgica, estudos vem demonstrando que processos socioeconmicos endgenos persistem e marcam o perfil destas metrpoles, distinguindo-as fortemente uma das outras4. Mesmo em assim sendo, a cidade hoje no mais apenas, ou sobretudo, a sede da indstria, porm continua sendo o lcus prioritrio dos processos sociais e suas mudanas, portanto, reas estratgicas tanto quanto no auge da industrializao.

2 As repercusses da prtica urbanstica no Brasil

Claro que no temos no Brasil, entre nossos urbanistas, nenhuma proposta abrangente que visasse um modelo de cidade que guardasse as caractersticas scio-culturais do pas no seu conjunto, e muito menos ainda, uma proposta universal de cidade. Se aventurar em tais empreitadas no caracterstica de intelectuais no Brasil e no continente, sendo prprio daqueles oriundos de antigas sociedades coloniais. Estamos, portanto longe de possuirmos modelos urbanos para as cidades brasileiras, ou mesmo continentais, nos moldes propostos pelos urbanistas do sculo XX. Isto mesmo se o Brasil receba influncias dispersas desse pensamento urbanstico, sobretudo em obras pontuais que se realizam em suas grandes cidades, culminando com o caso exemplar de Braslia onde se aplicam integralmente princpios rgidos do modelo progressista. Leme (1999) recupera algumas das experincias brasileiras no perodo de 1895-1965, cobrindo, portanto, setenta anos de planejamento
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Ver, por exemplo, Hlne Rivire DArc: Territoires urbains et socit dans la globalisation: une mise en perspective Brasil-France, cf. bibliografia.

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urbano no pas. um trabalho de referncia para os estudiosos da questo entre ns e merece alguns comentrios. Conforme a autora a trajetria desta rea do conhecimento no Brasil tem sua origem nos cursos de engenharia civil e engenharia-arquitetura, se mantm nas novas escolas de arquitetura criadas na dcada de 1940 e atraem a partir dos anos 1960 outras disciplinas como, por exemplo, as cincias sociais, a geografia e a economia. Cabe lembrar que, o campo do urbanismo no Brasil veio sendo construdo passo a passo, em sua afirmao seja como campo intelectual, seja como expresso de um modelo de cidade, portanto um campo poltico. Marques (1983) defende o argumento de que no Brasil a profisso de arquiteto s comea a fazer sentido a partir do momento em que Lcio Costa assume a direo da Escola de Belas Artes no Rio de Janeiro na dcada de 1920, pois inicia-se ento, a sua independncia daquela do engenheiro-arquiteto5. A periodizao que utilizada por Leme considera duas linhas de urbanismo: uma que se iniciou nos planos de melhoramentos que, em seguida, se ampliaram para o conjunto da rea urbana, para a aglomerao e receberam como denominao, j na dcada de 70, de planos diretores de desenvolvimento integrado; outra linhagem a que tem origem no movimento modernista e se difunde com os Congressos do CIAM, da qual a construo de Braslia ser o principal exemplo. Entre ns, essas duas linhagens, diferentes em seus princpios e objetivos, se difundem nas instituies universitrias, especialmente nas escolas de arquitetura de onde expandem suas influncias para as diferentes experincias de planejamento urbano no pas. O perodo que vai de 1895 a 1930 importante poltica e economicamente pois consolida-se no pas o regime republicano e inicia-se o perodo em que a industrializao d seus primeiros sinais de que seria o novo eixo da acumulao de capital na economia. Dois processos que na esfera poltica e na esfera econmica vo impactar o processo de urbanizao de maneira irreversvel. Tnhamos no pas uma rede urbana ainda em consolidao, exigindo intervenes pontuais numa
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A primeira escola de arquitetura autnoma s aparece na dcada de 1940, em Belo Horizonte, cf. Snia Marques Maestro sem orquestra: Um estudo ideolgico do arquiteto no Brasil (1820-1950), cf. bibliog.

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poltica de resolver os problemas na medida em que se tornavam evidentes. Assim, tivemos em algumas de nossas cidades capitais aes de planejamento urbano priorizando a melhoria da infra-estrutura urbana (ferrovias, saneamento, sistema virio urbano). As intervenes eram sempre voltadas para as reas centrais das cidades, ou bairros ocupados por segmentos de elite, apontando o que seria a tnica da poltica e do planejamento urbano no pas ao longo do sculo XX. O exemplo digno de nota e que foge desta perspectiva setorializada da interveno no espao da cidade a construo de Belo Horizonte inaugurada em 1897 cujo plano urbanstico foi coordenado por Aaro Reis (1853-1936), engenheiro politcnico que tinha contatos com experincias urbansticas estrangeiras o que resultou num plano que expressava boa parte da cultura tcnica e das preocupaes estticas de seu tempo, relativas cidade (Gomes e Lima, in Leme, op.cit.: 121). No temos, portanto aqui questes similares s colocadas aos urbanistas europeus e estadunidenses. Nossas cidades ainda de porte relativamente pequeno no tinham no industrialismo a origem de seus problemas; ao contrrio, as metrpoles europias se apresentavam aos olhos das elites locais como centros da modernidade e da civilizao, portanto, verdadeiros paradigmas urbanos. Talvez esteja a a razo pela qual pouco avanamos na imaginao de uma cidade que correspondesse a uma cultura autctone, ainda naquele momento um hbrido entre um mundo rural dominante e um mundo urbano pouco expressivo no conjunto da sociedade. O segundo perodo definido por Leme considera os anos de 1930 a 1950, vinte anos onde o pas entra definitivamente na sua vocao industrial que iria ao logo das dcadas seguintes se consolidando cada vez com mais consistncia. O governo de Getulio Vargas talvez seja o grande responsvel por nossa mudana no eixo da economia, com a implantao de segmentos da indstria de base (Siderrgica de Volta Redonda) e a valorizao do trabalho urbano atravs da fixao do salrio mnimo para os trabalhadores na industria. Observa-se nesse perodo uma mudana de enfoque no planejamento urbano, onde a cidade passa a ser pensada como uma totalidade, procurando racionalizar seu crescimento, articulando os vnculos entre os bairros e o centro, priorizando o sistema de vias e de transportes. A interveno no espao das cidades se faz agora - 67 -

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atravs de planos que tm por objeto o conjunto da rea urbana na poca (Leme, op. cit.: 25). Cabe destaque a adoo de legislao urbanstica controlando o uso e a ocupao do solo que ser proposta a partir desta data. O marco urbanstico do perodo a construo de Goinia cujo projeto de 1933. A documentao existente sobre o plano proposto mostra que seus mentores Attlio Corra Lima e Armando de Godoy - que exerciam suas atividades profissionais no Rio de Janeiro, dominavam os conhecimentos tericos e tcnicos indispensveis para a concepo de uma cidade moderna naquele perodo (Leme, op. cit.: 226). Interessante destacar que o planejamento nas cidades brasileiras contou desde os incios do sculo XX com a participao de urbanistas estrangeiros (Joseph-Antoine Bouvard, Donat Alfred Agache, Gastn Bardet, Le Corbusier e mais frente Joseph Lebret). Agache prope um plano para o Rio de Janeiro no final dos anos 20,; Le Corbusier tambm formula uma proposta futurista para o Rio de Janeiro no implementada. Ambos pertenciam a escolas urbansticas distintas e no restam dvidas de que naquele momento a influncia de Agache maior do que a de Le Corbusier. Lebret chega ao pas em 1946 e introduz entre ns o Movimento Economia e Humanismo numa perspectiva mais engajada, introduz os estudos scio-econmicos no planejamento urbano. Os demais estrangeiros contribuem com propostas pontuais de avenidas, parques, praas e jardins ou sistemas de racionalizao da circulao urbana com uso de teses urbansticas correntes na Europa. Destes citados, a exceo Agache cuja influncia destacada, pois o seu projeto para o Rio de Janeiro guarda proximidade com a perspectiva dos urbanistas europeus da poca que viam a cidade como uma totalidade; seu plano publicado posteriormente na Frana como uma proposta de planejamento urbano, sem fazer referncia cidade para a qual foi pensado6. A forte presena daqueles urbanistas originrios da Frana tem relao com o lugar que a cultura francesa ocupava entre as elites brasileiras da poca, aparecendo como verdadeiro paradigma civilizatrio; do lado francs, a Amrica Latina e o Brasil em particular se apresentavam como
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So duas as publicaes do plano de Agache para o Rio de Janeiro: A cidade do Rio de Janeiro-remodelao, extenso e embellezamento 1926-1930 e La rmodlation dune capitale: amnagement, extension, embeillissement. Ver bibliografia.

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ambientes propcios a novas experimentaes urbansticas, tendo em vista a frouxido de legislao urbanstica, ainda pouco consolidadas. Atravs de planos, pareceres tcnicos, participao em congressos e seminrios acadmicos, a contratao de especialistas estrangeiros para exercerem suas atividades no pas um novo mercado de trabalho que se apresentava - foi um canal de difuso entre ns de idias em curso na Europa e mesmo nos EUA7. Com o Estado Novo em 1937 um novo momento, agora mais radical, transforma as estruturas urbanas no pas, principalmente no que se refere ao sistema virio. So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre e Recife com suas obras virias demonstram a forte influncia que Agache exerce sobre os urbanistas de diferentes regies do pas. Leme classifica o s anos 1950-1964 como o terceiro perodo, agora com planos regionais, um novo momento caracterizado pelas fortes correntes migratrias campo-cidade, o crescimento da rea urbana e o fenmeno que ser comum posteriormente, a conseqente conurbao. A partir dos anos 50 se complexifica entre ns o exerccio dos estudos urbanos, com novos temas e mtodos que apelam para outras disciplinas do conhecimento cientifico. Alm do mais, influenciado pelo modelo norte-americano, a questo regional comea a se consolidar como uma das vertentes do planejamento territorial entre ns. O governo de Juscelino Kubitschek (1956-1960) implementa a proposta de mudana da capital do pas do Rio de Janeiro para Braslia proposta esta j presente na Constituio de 1891. Essa talvez possa ser considerada a mais radical experincia de planejamento urbano realizada no pas, que vai buscar inspirao na Carta de Atenas do CIAM (1933). De um apndice de um amplo programa desenvolvimentista do governo federal, a nova capital se transforma no seu projeto sntese, onde pela primeira vez uma cidade tratada como motor de um desenvolvimento

Leme identifica trs momentos de penetrao das idias de urbanistas franceses: no incio do sculo XX quando o modelo de cidade difundida Paris das Exposies Universais, nos anos 20 e 30, atravs dos planos dos arquitetos ligados Socit Franaise dUrbanisme e aps a Segunda Guerra Mundial, quando forma-se uma nova gerao de arquitetos socilogos, economistas e gegrafos que vo atuar no campo profissional do planejamento urbano e regional. Ver Leme op. cit.: 33.

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regional/nacional8. O concurso pblico para escolha do projeto urbanstico da futura capital contou com a participao de 26 equipes de arquitetos brasileiros todos eles, sem exceo, apresentando propostas influenciadas pelo urbanismo modernista, como o plano de Griffin para Camberra (1911), alguns projetos de Le Corbusier (Plan Voisin, 1925; Ville Radieuse, 1935 e Chandigardh 1950), as new towns inglesas, os planos de desenvolvimento urbano americanos, etc. (Leme, op.cit.: 231; Carpinteiro, 1998). A proposta vencedora de Lucio Costa se no incio foi motivo de polmicas terminou sendo aceita e transformou-se em modelo para outras realizaes urbansticas importantes a nvel mundial como o bairro La Dfense em Paris e o centro administrativo do estado de Nova York em Albany, numa clara inverso de papis at ento existentes: agora era a proposta brasileira que influenciava outras experincias no exterior. Valorizada, portanto, quanto ao seu carter urbanstico inovador, ela tambm criticada sobretudo pelos efeitos sociais que produz: desaparecimento da rua, barreiras simblicas nas super quadras gerando indefinies entre o espao pblico e o espao privado, um desenho urbanstico que mais afasta do que aproxima as pessoas, um padro de cidade-jardim com altssimos custos de manuteno, elevando sobremaneira o custo tambm dos imveis. Assim, se por um lado, cria-se um museu vivo tombado pelos organismos internacionais e nacionais (UNESCO e IPHAN), por outro, uma perda qualitativa nos processos cotidianos de interao social urbana, consolidando uma cidade elitista e exclusiva. Talvez sejam essas as razes pelas quais o modelo Braslia termina sendo uma espcie de tipo ideal de cidade, de difcil generalizao.

3 Aspectos sociolgicos da cidade vivida e da cidade planejada

Conforme pudemos perceber nas pginas anteriores, o planejamento urbano no Brasil uma prtica recorrente, mesmo se possa ser vista atravs de diferentes matizes: planos diretores, planejamento de cidades
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Para detalhes sobre o lugar ocupado por Braslia no Governo Juscelino Kubitschek, sugiro meu texto Braslia: a fantasia corporificada, cf bibliografia.

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novas, aes setorializadas, legislao de uso e ocupao do solo, etc. Em outras palavras, a interveno racional do setor pblico na gesto das nossas cidades algo inserido na nossa cultura no nvel local, o que de forma nenhuma nos isenta de crticas e/ou falhas nessa prtica. O recrudescimento da insegurana e da violncia urbana vem apontando por outro lado que os espaos coletivos da cidade esto sendo cada vez mais monitorados por interesses privados, numa clara indicao de tenses entre a esfera pblica (violncia legtima) e a esfera privada, numa mistura entre legitimidade e ilegitimidade. Interessa-nos, portanto, refletir agora sobre os efeitos sociolgicos dessa cultura do planejamento nas interaes sociais que se reproduzem nas reas urbanas. Para tanto, lanamos algumas questes sobre a relao entre a cidade vivida e a cidade planejada. Inicialmente cabe considerar o fato de que a rpida urbanizao da sociedade brasileira vem se fazendo custa de um desigual processo scio-urbano. Temos entre a cidade planejada e a cidade espontnea dinmicas de uso e ocupao do solo, e, portanto, de prticas de interao distintas e s vezes simultneas9. H nas nossas cidades uma clara distino entre reas privilegiadas pelo setor pblico em geral onde habitam e trabalham grupos de renda acima da mdia e reas onde a presena do setor governamental mais de represso do que propriamente de controle e gesto reas onde habitam grupos de renda abaixo da mdia. Mesmo no havendo uma diviso rgida entre uma e outra no territrio, essa distino produz um espao urbano com velocidades variadas onde em algumas inovaes se implantam rapidamente, enquanto em outras persistem formas de viver, habitar e trabalhar arcaizantes ou precrias. A metrpole entre ns reflete, portanto o nosso heterogneo processo de modernizao. Esse fenmeno pode ser constatado atravs das condies de vida ou da oferta de equipamentos coletivos urbanos nas reas das metrpoles, assim como a permanncia de vnculos so9

Apesar de no ser rara a existncia de bairros ricos isolados de bairros pobres no se pode ignorar a existncia simultnea de ambos, em razo de condies histricas ou mesmo fsicas dos stios urbanos. O exemplo de favelas na Zona Sul do Rio de Janeiro ou mesmo no bairro do Morumbi em So Paulo exemplificam esse fenmeno. Nessas reas a proximidade fsica entre alta e baixa rendas geram uma tenso permanente, caracterizando uma cultura do medo, segregando ao invs de ligando indivduos e grupos nas suas relaes cotidianas.

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ciais onde a moeda no ainda o elemento estruturante dos vnculos sociais. Chamemos isso de periferizao ou de excluso scio-espacial, ou outros termos, o fato que nossas cidades expressam nas suas formas urbanas a enorme desigualdade scio-econmica e cultural que caracteriza secularmente a sociedade brasileira. Entretanto, mesmo se a desigualdade entre as reas da cidade sejam evidentes, no se pode abstrair o fato de que as cidades continuam atraindo novos habitantes, num sutil processo de esvaziamento populacional do campo, medida que a modernizao produtiva ali se consolida. Portanto, ao invs de mais uma vez insistirmos sobre as precrias condies de habitabilidade de parcelas expressivas da populao urbana no pas devssemos recolocar a questo e procurar entender o que h nas cidades que faz com que mesmo assim elas continuam atraindo novos moradores, num processo irreversvel. Podemos considerar que nossas cidades no se encaixam na tipologia ideal weberiana (Weber, 1974), pois, mesmo se se formam com funes precisas (comrcio, governo, exportao, etc.) a evoluo que apresentam ao longo da nossa histria transforma-as em ncleos complexos com mltiplas funes10. Ao mesmo tempo, com exceo do planejamento do sistema virio e alguns dos chamados servios coletivos (energia eltrica, por exemplo), que por razes peculiares (em geral sua indivisibilidade) cruzam o territrio das metrpoles em toda sua extenso, o planejamento urbano no geral segue priorizando certas reas da cidade, segmentando-a e reproduzindo a desigualdade socioespacial. Braslia um caso interessante, pois, alm de centro administrativo, um dos poucos casos no pas onde se planeja a rea de habitao de pessoas com nvel educacional e de renda elevados. O que significou isso? Ser que tem a a explicao do porque deu certo o Plano Piloto? O controle do uso e ocupao do solo ali to rigoroso, que experincias que fogem a este modelo se vem obrigadas a ocuparem espaos fora de seu stio, em cidades satlites ou mesmo na regio do entorno do DF. Belo Horizonte e Goinia, tambm cidades novas onde se flexi10

Sem contar inclusive com o fato de que Weber no analisa cidades industriais ou as da modernidade. O que primeira vista poderia invalidar o uso de suas reflexes. Porm, a anlise feita se presta claramente s nossas reflexes, como tentaremos mostrar.

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bilizou o plano original se nota a entrada da lgica do mercado no uso e ocupao da terra e a cidade termina perdendo aquela caracterstica original de cidade planejada. Mesmo o Rio de Janeiro de Agache vivenciou tamanha expanso desde ento que a rea planejada terminou sendo um segmento restrito da cidade, na qual inclusive a lgica do mercado supera a lgica do planejamento11. Estamos, portanto longe de um cenrio lidos por Simmel para Roma ou Florena (Simmel, 2007), ou at mesmo Paris onde a harmonia esttica termina por predominar, ou conviver, com a lgica mercantil. Essas experincias, alm do caos aparente que predomina nas metrpoles brasileiras (e latino-americanas), nos fazem pensar se a cidade ainda o ncleo de nossa modernidade ou a expresso de sua incoerncia. Tal e qual na Europa dos sculos pr-modernidade, no Brasil a cidade ao longo do sculo XX o territrio do homem livre, que paulatinamente rompe os fios do clientelismo rural e vai aos poucos ganhando uma autonomia relativa para construir suas trajetrias. Temos que nos lembrar que foi no contexto das reas urbanas do pas que cresceram as chances de consolidao de um projeto diferente daquele que regia a sociedade agrria de ento. Podemos at questionar o perfil desse nosso cidado urbano, preso nas amarras de uma lgica desigual, submetido a um cotidiano de precariedades generalizadas, mas que mesmo assim se insere pouco a pouco na lgica monetria que predomina nas reas urbanas/metropolitanas. Para nossa cultura podemos sim adotar a perspectiva weberiana, para quem a cidade seria o lugar onde se elaboram as novas legitimidades ou se autonomizam progressivamente os campos de atividades (Nunes, 2000). Retomando nosso eixo de anlise temos ento duas possibilidades analticas para pensarmos nossas metrpoles. Ou atravs da prtica de planejamento urbano ou atravs do ritmo desconexo pelo qual elas se consolidam. No so possibilidades excludentes; pelo contrrio, elas terminam por se complementar. Num certo sentido, fazendo do conhecimento uma tenso permanente entre esses dois plos, estamos procurando recuperar a pertinncia do pensamento weberiano
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Fenmeno que aos poucos vem tambm se observando em Braslia e que ocorreu da mesma forma em Belo Horizonte e Goinia.

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(Hirschhorn, 1985) que empreende um esforo constante para no eliminar a complexidade do real em nome das exigncias da razo, no sacrificando nem supremacia do racional nem quela do irracional. Em outros termos, podemos colocar a questo: como entender o crescimento ininterrupto de nossas metrpoles se nelas a expanso fsica se faz fora dos parmetros legais de um urbanismo racional, onde boa parte de seus habitantes vivem no limite da pobreza? Como entender o apego das populaes em favelas e reas de ocupao ilegal aos seus barracos, se numa tica de classe esses aparecem como sinnimos de uma irracionalidade total dada a precariedade material quase absoluta que apresentam? Isso considerando ainda que os estratos inferiores sejam violentamente impactados pela desestruturao social (violncia, criminalidade, etc.) e pela desestruturao das instituies pblicas que deveriam atend-los, tornando-os ainda mais vulnerveis12. Vejamos mais de perto a situao nas reas de favela ou habitaes precrias. No Brasil, as favelas, e suas variaes regionais so as mais conhecidas formas de moradia dos grupos pobres ou desfavorecidos socialmente. A situao chegou a um ponto que j se naturalizou o modelo, havendo geraes familiares que nasceram e cresceram e vivem em favelas. Olhadas de seu exterior parecem completamente desorganizadas e sem critrio nenhum que possa justificar o seu desenho (barracos, ruas tortuosas e estreitas, vielas, acesso a infra-estrutura, etc.). Entretanto, pesquisas em diferentes favelas do pas apontam que a proximidade do trabalho, da escola, do comercio, do posto de sade, do transporte, e mesmo relaes de vizinhana, termina por trazer vantagens substanciais, mesmo se as condies habitacionais sejam precrias. Alm disso, a prpria caracterstica fsica do lugar obriga a que se criem formas de organizao e uso de espaos peculiares s condies do grupo que a habita13. Alm do mais, no so raras experincias de remoo de favelas que redundaram em fracassos fenomenais, com a populao retornando s reas originrias das quais foram removidas,
Basta atentar rapidamente para o que se passa na Justia, Segurana, Sade, Educao, Previdncia e nas prprias condies habitacionais. 13 O tema das favelas largamente estudado pelas cincias sociais brasileiras. Citamos dois livros que tratam do assunto e que ajudam a compreender a sua importncia: Lcia Valladares (A inveno da favela) e Paola Berestein-Jacques (A esttica da ginga), cf. bibliografia.
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dadas as vantagens locacionais que apresentam. Isso que nos leva a considerar que a diferena entre os territrios urbanos das cidades convencionais e as ocupaes selvagens dos terrenos como nas favelas est indicando uma lgica de mltiplas faces na criao do territrio das cidades brasileiras, originando comunidades urbanas com elevado grau de diferenciao no s econmica, mas social e cultural. O resultado que o territrio de nossas cidades caracterizado por uma elevada dose de heterogeneidade multidimensional. Tudo indica, portanto que subjetivamente e culturalmente as favelas em reas urbanas tm um principio de racionalidade inquestionvel, inclusive locacional. Por outro lado, consenso entre estudiosos da questo habitacional no Brasil de que o poder pblico apesar de ambguo tolera o crescimento de favelas porque no tem legitimidade para impedir a expanso; ou seja, por no tem criado possibilidades de habitao para as classes de baixa renda, no oferecendo qualquer alternativa para as famlias que ocupam ilegalmente uma rea da cidade.

4 Concluindo: apontando questes para o debate

A breve recuperao das influncias externas no planejamento urbano que se faz no Brasil ao longo do sculo XX um aspecto interessante para se discutir o processo mesmo de autonomia da influncia dos padres coloniais de arquitetura e de cidade entre ns. Nesse sentido, a presena dos arquitetos franceses, por exemplo, pode tambm ser lida como uma estratgia desse processo de autonomia, que se ligava de forma ampla a distintos campos intelectuais e estticos no pas. No podemos, por exemplo, deixar de referirmos Semana de Arte Moderna de 1922 em So Paulo, ao movimento antropofgico que da se desdobra e que vai ao longo do sculo consolidando um modelo nacional de pensar a cidade. Se esse processo no resulta em alguma proposta universal, ou se no consegue racionalizar a lgica de criao de nossas cidades, isso pode ser atribudo a inmeros outros fatores que no cabe discutir aqui e agora. De qualquer maneira, a construo de Braslia um marco na concepo de uma arquitetura e de uma cidade que no encontra paralelo em modelos exteriores, representando um - 75 -

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ponto de inflexo nesse processo de autonomizao do planejamento urbano no pas. Portanto, o fenmeno urbano e as modalidades de interveno no territrio da cidade na Amrica Latina e no Brasil complexo, e o que nos faltam so modelos conceituais e uma viso global mediante as quais possamos tornar compreensveis no pensamento aquilo que vivemos diariamente, ou seja, como explicar o fato de que a produo de nossas cidades vem se dando em grande medida de forma espontnea, envolvendo milhares de famlias, em um ambiente complexo e variado? Em outras palavras, como explicar o fato de que parcelas importantes de nossas cidades se constituem em verdadeiras cidades clandestinas onde o Estado ou ausente ou age, sobretudo como repressor? Ou ainda, como explicar a persistncia do problema habitacional mesmo sendo uma questo recorrente das polticas pblicas j algumas dcadas no pas, em paralelo ao planejamento urbano seguindo os modelos j apresentados anteriormente? Se nos ativermos s propostas dos urbanistas no ltimo sculo percebemos que as nossas cidades tm uma dinmica de crescimento que escapa s regras formais do planejamento urbano estatal. Elas continuam sendo, sobretudo, resultado de foras de mercado, de fatores de expulso de populaes de regies deprimidas, ou mesmo de dinmicas intra-urbanas especficas. O planejamento urbano tem cada vez mais se mostrado como uma prtica de controle de um amplo processo, cuja dinmica lhe escapa. De fato, as cidades latinoamericanas de hoje se afastam cada vez mais da utopia arquitetnica de Le Corbusier, que negava a confuso e o caos da desordem do espontneo. Desafiando a razo arquitetnica, a esttica do caos e a lgica da desordem se instauraram como expresso do urbano no continente. Resta saber se nossos paradigmas, calcados no pressuposto de um equilbrio instvel suficiente para dar conta desse fenmeno ou, ao contrrio, teramos que partir do caos como proposta. Numa sociedade onde a globalizao financeira d sinais de fragilidade, onde a crise se instala na prpria estrutura societal, o contexto aponta para uma sociedade que se caracteriza pela dissociao da autoridade e da propriedade, e a pluralidade de conflitos. Em outros termos, estamos vivendo uma mudana estrutural, onde desequilbrio e desordem so - 76 -

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os traos estruturais da sociedade e as metrpoles so as expresses mais evidentes de tal mudana.

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