COMPENDIO DE LA JURISPRUDENCIA Y LA PROBLEMTICA DE LOS BONOS PENSIONALES TIPO A, MODALIDAD 2

Para tener bien claro la problemtica de los bonos pensionales, tenemos que saber todo lo relacionado con su jurisprudencia y entender que es lo que ha pasado en los 12 aos que llevamos tratando que se haga justicia, para luego, si embarcarnos en un nuevo proceso jurdico, que nos garantice una alta posibilidad de xito.
BONOS PENSIONALES TIPO A, modalidad 2 Bonos pensinales Tipo A, modalidad 2. Designacin dada a los bonos regulados por el Decreto-Ley 1299 de 1994, que se expiden a aquellas personas que se trasladen al rgimen de ahorro individual con solidaridad, y cuya primera vinculacin laboral fue antes del 1 de julio de 1992 Calculo segn el decreto 1299 de 1994: El art. 5,literal a) estableci que la base de liquidacin sera el salario devengado, con base a normas vigentes a junio 30 de 1992, reportado a la misma entidad en la misma fecha, o el ltimo salario o ingresado reportado ante de dicha fecha, si para la misma no se encontraba cotizando. Obviamente se trata de dos bases diferentes, que dan resultados diferentes al calcular el bono pensional. Hasta el ao 2001 el Ministerio de Hacienda vena realizando el clculo del bono conforme lo ordena el Decreto ley, o sea con el salario devengado Sentencia Corte Constitucional C-734 de 14 de julio de 2005: Declara inexequible la norma que estableca que el clculo se realizaba sobre el salario devengado, considerando que el gobierno haba excedido en las facultades extraordinarias que se le haban dado, porque la regulacin de ese aspecto no eran parte de la delegacin que realiz el Congreso, y adems por haber modificado las reglas que en relacin con la definicin de salario base de cotizacin de la pensin, el legislador estableci en la propia ley habilitante, concretamente el artculo 117 de la ley 100 de 1993 Otra sentencia de la Corte Constitucional T-147 de 2006: Se aclara que quienes se trasladaron al Rgimen de Ahorro Individual se les calculara el bono pensional conforme a las leyes vigentes al momento de su traslado de un sistema a otro, lo que implica que el clculo del bono se har sobre el salario devengado a junio 30 de 1992, a quienes se trasladaron a un Fondo de pensiones entre el 28 de junio de 1994, fecha que comenz a regir el decreto 1299 de 1994 y el 14 de julio de 2005, fecha de la sentencia de la inexequibilidad, favorecindose de esta forma as a quienes reciban salarios superiores a 10 salarios mnimos para ese periodo, pero quienes lo hicieron antes de la expedicin del decreto o posterior al 14 de julio de 2005, no tienen derecho y su clculo se hara sobre el salario cotizado a esa misma fecha. Lo anterior basado en el artculo 45 de la Ley 270 de 1996, que establece que los efectos de las sentencias rigen hacia el futuro a menos que la Corte resuelva darle alcance hacia el

pasado, lo cual no ocurri en el presente caso, y que ha reiterado la Corte Constitucional en sentencia T-379 de 2007, expresando que la expresin de inexequibilidad en el presente caso no poda aplicarse de manera retroactiva. El gobierno con el fin de darle alcance a la decisin de la Corte Constitucional expidi el Decreto 3366 de 2007, donde seala el criterio aplicar en estos casos, as: Liquidacin del salario devengado: A quienes se trasladaron al Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad con anterioridad al 14 de julio de 2005, y que a esa fecha se encontraban cotizando a alguna Caja, fondo o entidad, los bonos pensinales Tipo A modalidad 2, se liquidarn y emitirn tomando como salario base el salario devengado con base a normas vigentes al 30 de junio de 1992, reportado a la misma entidad a la misma fecha, o el ltimo salario o ingreso reportado antes de dicha fecha, si para la misma no se encontraba cotizando. Liquidacin con salario cotizado: Se aplicar a las personas que se trasladaron al Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad con posterioridad al 14 de julio de 2005

Lo anterior, nos resume: definicin de los bonos pensionales, lo mismo, que su jurisprudencia y reglamentacin, a travs, de decretos y sentencias de la Corte Constitucional para las personas que se trasladaron al Rgimen de Ahorro Individual Solidaridad Las empresas que aportaban al ISS, por medio del sistema de Auto Liquidacin de aportes (ALA), tenan la obligacin de informar al instituto las novedades de los salarios, - Art. 70 Acuerdo 044 de 1989, aprobado por el decreto 3066 de 1989, art. 19,72 y 76-, aunque estos fueran superiores al mximo asegurable (10 SMVL, segn la Ley 100/93, art. 117) Cuando la OBP, empez a expedir los bonos pensionales Tipo A, modalidad 2- por el ao 1999-, stos se liquidaban con base al salario devengado al 30 de junio de 1992, de acuerdo a la Circular 17 de 1989 de la OBP, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico; tenemos los casos de compaeros que adelantaron la pensin, con bono liquidado con el salario devengado, como son, Oswaldo Rodrguez, Luis Oliveros, Henrquez y otros. A partir de Julio de 2001, la OBP anul los bonos ya emitidos y expidi nuevos bonos liquidados con el salario mximo asegurable ($665.070) reportado por las empresas al 30 de junio de 1992, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 549 de 1999 y el art. 59 del Decreto 1748 de 1995

En consecuencia, las personas afectadas vemos disminuido el valor del bono pensional, pues se pierde en la liquidacin del bono la diferencia entre el salario devengado y reportado al ISS a 30 de junio de 1992 y la suma de diez salarios mnimos, tope mximo sobre el cual se cotizaba. La situacin anterior genera un problema de equidad para las personas afectadas, como quiera que los bonos pensionales Tipo "A" de las personas que no estaban cotizando a 30 de junio de 1992 a ninguna caja, fondo o entidad, o que cotizaban a una entidad diferente del ISS, se calculan con el salario devengado, con lo cual se genera una desigualdad en contra de las personas que si estaban cotizando al ISS, quienes ven limitado su bono pensional por el monto de las cotizaciones y no por el salario realmente devengado y reportado Las tutelas y demandas interpuestas contra la OBP, ISS y empresas, no han prosperado, a pesar que la Corte Constitucional ha fallado en favor nuestro,-sentencia T-920/06, T-147/06 y otras-, pero el inconveniente para stas no se materialicen culmina es porque, LAS EMPRESAS NO REPORTARON EL SALARIO DEVENGADO DE LOS TRABAJADORES CON SALARIO SUPERIOR AL MXIMO ASEGURABLE, AL 30 DE JUNIO DE 1992,tal vez, por desconocimiento de la Ley o por comodidad de los funcionarios encargados de estos reportes-, y la OBP, toma el salario reportado por devengado, para liquidar los bonos pensionales, interpretando sesgadamente el artculo 28 del Decreto 1748/97, modificado por art. 8 del Decreto 1474/97. Se podra pensar, que el problema se solucionara modificando la historia laboral de cada uno de los afectados, pero ya es sabido que el Cerrejn se niega hacerlo, en respuesta a Derecho de Peticin, con base en la ley de Habeas Data del 2012; seguramente Colpensiones har lo mismo,- ya con anterioridad lo han manifestado-, aunque hay legislacin (art. 68 del Acuerdo 044/89, aprobado por el decreto 3063 de 1989, y el enciso 2 del art. 75 del mismo ordenamiento) que permite corregir extemporneamente las historias laborales. Posiciones del Cerrejn, ISS/Colpensiones y OBP

Carbones del cerrejn ( antes Intercor), siempre ha dicho que cumpli con todas las obligaciones que le correspondan como empleador y que inform al ISS sobre la forma como report los salarios, adems, expresaen respuesta a derecho de peticin-,que la empresa no tiene obligacin legal de tramitar ante el ISS novedad ninguna, como tampoco corregir la informacin sobre el salarios devengados de sus exempleados desde su ingreso hasta julio 30 de 1983, toda vez que se report y se pag ante el Sistema de Seguridad Social sobre la base de la categora 51 -ISS/ Colpensiones, ha manifestado que el archivo laboral masivo del ISS se construye con base a las planillas de auto liquidacin de aportes y los reportes de novedades de los empleadores, donde se encuentra la informacin sobre los salario devengados de los trabajadores, aunque ha reconocido que algunos empleadores no reportaron el salario real de algunos trabajadores -La oficina de bonos Pensionales (OBP), en sus respuesta a derechos de peticin, ha dicho contundentemente que resulta imposible reliquidar el bono pensional con el salario que certifique el Cerrejn, como salario devengado al 30 de junio de 1992, ya que para esa fecha la empresa de manera consiente y desconociendo las obligaciones establecidas por la Ley,-artculos 19, 72 y 76 del Decreto 3063 de 1989, y el art. 4 del Decreto 2610/89 y art. 26 del decreto 2665/88-,report al ISS como salario realmente devengado, un monto inferior ( $665.070). Adems, resalta que es el empleador privado el responsable de reconocerla diferencia entre el bono pensional que legalmente le corresponde emitir a la Nacin y el bono pensional que hubiera tenido derecho el extrabajador, si la empresa hubiera cumplido con su obligacin de reportar al ISS el salario correcto. Al respecto, las demandas Contra el Cerrejn con base en los motivos anteriores, no han tenido efecto, y todos los fallos de la Justicia les ha dado la razn, luego se podra deducir que esto es un juego perverso del trio maldito, La OBP le echa la culpa al Cerrejn,-por no reportar el salario devengado-,y adems, hace caso omiso a los fallos de la Corte Constitucional, aludiendo en sus respuestas razones de interpretacin, el CERREJN dice que cumpli todo de acuerdo a la Ley, con el apoyo de la

justicia que lo exime de las responsabilidades y COLPENSIONES en el medio apoyando a ambos; las tres entidades, con el apoyo de los AFP y la JUSTICIA COLOMBIANA, trabajan bien coordinados con un solo propsito: NO RECONOCERNOS EL DERECHO A UNA MEJOR PENSION, como lo tienen los dems Colombianos, que no hicieron sus aportes al ISS Qu sigue? Ante la negligencia del Cerrejn de corregir las historias laborales y el silencio de Colpensiones, queda dos alternativas: 1) Instaurar una accin de tutela, para que se cumpla la peticin y la accin de cumplimiento, como es el plan inicial, propuesto por la seora Fanny Ortega, en el cual, estbamos de acuerdo. Ella est preparando la tutela y la accin de cumplimiento, entiendo con la ayuda de un abogado. 2) Iniciar una demanda contra el Estado, representado por el Ministerio de Hacienda y Colpensiones. Si se escoge esta alternativa, se debe tener el cuidado en la seleccin del abogado que nos represente, debe ser un laborista reconocido a nivel nacional, especialista en pensiones y correccin de historias laborales con Colpensiones, pero especialmente que sea muy comprometido y estudioso de los casos que se comprometa representar. Por parte nuestra, debemos conformar un grupo de representacin ante el abogado, -que tengan residencia en Bogot-, para hacer seguimiento y control a los procesos jurdicos Espero sus comentarios Cordial saludo, Henry Rueda, Tel: 300-4800061/ O37- 6905435