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O ESTATUTO DA IGUALDADE RACIAL

Tatiana Dias Silva

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TEXTO PARA DISCUSSO

Rio de Janeiro, fevereiro de 2012

O ESTATUTO DA IGUALDADE RACIAL*


Tatiana Dias Silva**

* Agradeo os comentrios de Luciana Jaccoud, Maria Ins Barbosa, Josenilton Silva e Brancolina Ferreira. Texto concludo
em julho de 2011.
** Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.

Governo Federal
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Presidncia da Repblica
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Fundao pblica vinculada Secretaria


de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico
e institucional s aes governamentais
possibilitando a formulao de inmeras
polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos
realizados por seus tcnicos.
Presidente
Marcio Pochmann

Texto para

Discusso
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos
direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais,
por sua relevncia, levam informaes para profissionais especializados e estabelecem um espao para sugestes.

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e


inteira responsabilidade do(s) autor(es), no exprimindo,
necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa
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ISSN 1415-4765
JEL: Z19

SUMRIO

SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO......................................................................................................... 7
2 A TRAJETRIA DO ESTATUTO DA IGUALDADE RACIAL............................................. 8
3 O DEBATE PBLICO................................................................................................19
4 CONSIDERAES FINAIS........................................................................................21
REFERNCIAS............................................................................................................22
ANEXO A PROJETO DE LEI No 3.198/2000...............................................................24
ANEXO B PROJETO DE LEI No 213/2003..................................................................32
ANEXO C LEI No 12.288, DE 20 DE JULHO DE 2010................................................44

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SINOPSE
O objetivo do texto apresentar a trajetria de elaborao do Estatuto da Igualdade
Racial, institudo pela Lei no12.288/2010. Para tanto, o foco da narrativa a tramitao
legislativa dos projetos de lei (PLs) que iniciaram a matria, por meio de anlise
documental. Como sntese do relato das diversas alteraes sofridas nos PLs, a narrativa
sobre a tramitao concluda com quadro resumo das principais propostas descartadas
ao longo dos dez anos de tramitao e daquelas aprovadas e presentes na referida lei.
Em seguida, apresentada avaliao sobre o debate pblico em torno da aprovao
do estatuto, finalizando com uma reflexo sobre encaminhamentos e desafios para a
poltica de promoo da igualdade racial com a instituio desse novo marco legal.
Conclui-se que a lei dispe de configurao bastante distante das proposies iniciais e
das aspiraes por medidas concretas e efetivas de promoo da igualdade racial. Todavia,
em que pese essas constataes, avalia-se que h espao para regulamentao e construes
polticas que permitam avanos no campo da reduo das desigualdades raciais.

ABSTRACTi
The aim of this paper is to introduce the drafting development of the Racial Equality
Statute, established by Law 12.288, of 2010. However, the focus is on the proceedings
of the legislative bills which initiated the matter, through the documentary analysis
support. As a summary of the bills changes reported in the paper, the narrative is
finished with an outline of the main proposals discarded over ten years of proceedings
and those approved and present in the Act. Moreover, an evaluation about the public
debate around the Statute approval is featured, ending with a reflection on the prospects
and challenges for racial equality policy according to this new legal framework. It is
concluded that the law final text is very far from the original proposals and efforts
concerning concrete and effective measures to promote racial equality. However, despite
these findings, it is estimated that there are conditions for regulatory and political
constructions that allow advances in reducing racial inequalities.

i. The versions in English of the abstracts of this series have not been edited by Ipeas editorial department.
As verses em lngua inglesa das sinopses (abstracts) desta coleo no so objeto de reviso pelo Editorial do Ipea.

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O estatuto da igualdade racial

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1 INTRODUO
Esse texto tem como objetivo apresentar uma sntese do processo de tramitao das
proposies que culminaram no Estatuto da Igualdade Racial. Iniciando com um
Projeto de Lei (PL) apresentado em 2000, a proposta de um estatuto para a populao
negra no Brasil percorreu uma dcada de avanos, retrocessos, consensos e resistncia,
circunscrita de muita polmica.
Ao se criar um estatuto1 de direitos especficos para a populao negra, reconhecese a posio de maior vulnerabilidade social a que esse grupo est acometido, tal como
j feito para os idosos e crianas e adolescentes, por exemplo. A expectativa ento
conquistar novo patamar para essa populao, promovendo condies mais equnimes.
A publicao do Estatuto da Igualdade Racial foi tema abordado no peridico
Polticas Sociais do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea),2 em 2011. Diante
da importncia do assunto e do volume de informaes coletadas, avaliou-se como
oportuno disponibilizar toda a pesquisa realizada em um documento mais extenso
e incorporar, para anlise do leitor, as proposies parlamentares que resultaram na
lei aprovada. Assim, procura-se tanto destacar as principais propostas suscitadas nesse
perodo e avaliar as que lograram xito no processo final de aprovao, como analisar a
repercusso social deste instrumento.
Evidentemente, este breve relato no tem a pretenso de abordar todos os detalhes
de uma dcada de tramitao. Antes, a inteno , alm de apresentar um resumo dos
resultados e do processo de construo dessa lei, oferecer caminhos para que novas
consultas e anlises especficas possam ser desenvolvidas.

1. Segundo Diniz (2005, p. 490), estatuto, dentre outras acepes, um conjunto de normas que regem determinadas
pessoas ou ainda norma reguladora das relaes jurdicas incidentes sobre pessoas. O estatuto, via de regra, institudo por uma lei ordinria e arrola uma srie de direitos e prerrogativas voltados para determinado grupo populacional
ou temtica especfica. Geralmente prope inovaes no ordenamento jurdico nacional, bem como procura agregar um
conjunto de normativas j existentes detalhando algumas e alando, categoria de lei, outras. Assim, a lei que institui
um estatuto uma lei ordinria que assume politicamente e socialmente um status diferenciado.
2. Verso resumida deste texto encontra-se em Ipea (2011).

Rio de Janeiro, fevereiro de 2012

2 A TRAJETRIA DO ESTATUTO DA IGUALDADE RACIAL


O Estatuto da Igualdade Racial foi sancionado em 20 de julho de 2010, na forma da
Lei no 12.288, para entrar em vigor 90 dias depois de sua publicao. Marcado por
dez anos de tramitao no Congresso Nacional, a norma ingressa no mundo jurdico
bastante diferente da proposta original. Para apresentar essa trajetria, inicialmente
ser feita breve descrio da tramitao do projeto; e, em seguida, sero destacadas as
principais conquistas e perspectivas para as polticas pblicas. Por fim, apresentam-se
os argumentos centrais contra e a favor do Estatuto, que incorporam desde a rejeio
total at o discurso do estatuto possvel e da defesa da pea.
2.1 PROJETO DE LEI NO 3.198/2000
A proposta de construo de um Estatuto da Igualdade Racial foi originalmente
oferecida pelo ento deputado Paulo Paim, em junho de 2000. Apresentada como
fruto do debate do movimento negro, a redao original do PL no 3.198/2000 reunia,
em 36 artigos, propostas nas reas da sade, educao, trabalho, cultura, esporte, lazer,
acesso terra e justia.
Dentre suas principais inovaes, destaca-se a proposta de implantao de sistema
de cotas em vrios campos da vida social. O projeto estabelecia, para os afrodescendentes,
cota mnima de 20% de vagas nos concursos pblicos em nvel federal, estadual e
municipal, nas empresas com mais de 20 empregados, nas universidades, alm de
reserva de vagas de 30% para candidaturas a cargos eletivos, a serem observadas pelos
partidos polticos e coligaes.3
O texto tratava ainda de questes como a participao de negros nos meios de
comunicao, regularizao das terras das comunidades remanescentes de quilombos
e direito indenizao aos descendentes afro-brasileiros. Durante toda a tramitao,
os pontos suscitados pelo Estatuto provocaram ampliao do debate pblico sobre
a temtica racial e contnuo questionamento do mito da democracia racial. Assim,
algumas ideias presentes no projeto original foram, durante a tramitao, acolhidas

3. A esse Projeto de Lei so apensados o PL no 3.435/2000, do prprio Paulo Paim, que trata de uma nova redao para
cotas para candidatura em cargo eletivo, e o PL no 6.214/2002, que institui mecanismos de incentivo ao acesso de setores
etnorraciais historicamente discriminados em estabelecimentos de ensino pblico estadual e federal de ensino superior.

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Discusso

O estatuto da igualdade racial

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e consolidadas por outras normas, como o caso do ensino obrigatrio da Histria


da frica e do negro e da Poltica Nacional de Sade da Populao Negra (PNSIPN),
respectivamente formalizadas por meio da Lei no 10.639/20034 e da Portaria no 992/2009
do Ministrio da Sade (MS).
Aps a apresentao do PL no 3.198/2000, somente em setembro do ano seguinte
foi constituda comisso especial5 para promover sua apreciao. Nos meses anteriores,
esta comisso realizou audincias pblicas, seminrios e visitas a alguns estados para
debater o documento, alm de receber subsdios de entidades ligadas ao tema racial
e dos direitos humanos. Como resultado desse debate na Cmara, em dezembro de
2002, o relator, deputado Reginaldo Germano, apresentou parecer com substitutivo6
ao PL no 3.198/2000, incorporando vrias alteraes e promovendo aperfeioamento
no contedo e na redao do texto.
Alm de inovaes, como a seo dedicada liberdade religiosa e aos cultos de
matriz africana, destaca-se, no substitutivo, a referncia elaborao de Programa
Especial de Acesso Justia para a populao afro-brasileira, contemplando a temtica
racial na formao das carreiras jurdicas e a criao de varas especializadas. Tendo em
vista os bices para imputao criminal do racismo, e at mesmo para acatamento de
registros das queixas em departamentos policiais, essas aes revestiam-se de extremo
significado e relevncia. Outro aspecto importante foi a ampliao da proposta inicial
de criao de uma Ouvidoria permanente na Cmara dos Deputados. Com a nova
redao, a determinao passaria a ser estendida a todas as casas legislativas do pas.
Ainda nessa fase da tramitao, foi acolhida proposta de criao do Fundo de
Promoo da Igualdade Racial, que teria como beneficirios os brasileiros identificados
como pretos, negros ou pardos em seus registros de nascimento e situados abaixo da
linha da pobreza. Esse fundo seria destinado implementao de polticas pblicas que
4. A Lei no 9.394/1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, foi alterada pela Lei no 10.639/2003,
que institui a obrigatoriedade do ensino da histria e cultura afro-brasileira. Posteriormente, sofre outra alterao, por meio
da Lei no 11.645/2008, que acrescenta o estudo da histria e cultura indgenas.
5. Formada pelas Comisses de Cincia e Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica; de Defesa do Consumidor,
Meio Ambiente e Minorias; de Educao, Cultura e Desporto; de Seguridade Social e Famlia; de Trabalho; de Administrao
e Servio Pblico; de Finanas e Tributao; e de Constituio e Justia e de Redao.
6. Emenda substitutiva a apresentada como sucednea a parte de outra proposio, denominando-se substitutivo
quando a alterar, substancial ou formalmente, em seu conjunto; considera-se formal a alterao que vise exclusivamente
ao aperfeioamento da tcnica legislativa (CMARA DOS DEPUTADOS, 1989, Art. no 118. 4).

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tivessem como objetivo promover a igualdade de oportunidades e a incluso social dos


afrodescendentes.
Com efeito, uma proposta de mecanismo direto de desembolso estatal direcionado
especificamente populao negra na forma de uma indenizao pecuniria j constava
do texto original do PL no 3.198/2000. Contudo, na discusso que resultou no
primeiro substitutivo a esse PL, essa proposta havia sido retirada, sob o argumento de
que a reparao aos afrodescendentes deveria ser feita de forma sistemtica, por meio
de polticas pblicas para a populao negra:
A promoo da incluso social dos afro-brasileiros, revertendo o processo histrico de excluso
ainda em curso, uma ao voltada para o conjunto da populao negra do Pas e no pode ser
resolvido (sic) por meio de indenizaes individuais. A reparao pretendida deve ter como alvo
adotar sistematicamente, durante anos e anos, polticas afirmativas e contra a discriminao de
forma a atingir a totalidade da populao negra. Essa , alis, a posio que tem merecido o apoio
do prprio deputado Paulo Paim ao longo dos trabalhos da Comisso (GERMANO, 2002, p. 16).

A questo da sade da populao negra, no texto do PL no 3.198/2000, tratada


de forma detalhada, porm limitada. Com descrio extensa de aes relativas s
hemoglobinopatias, em especial a anemia falciforme, este tema abarcou a maior parte
do captulo dedicado sade no projeto original do estatuto. J no substitutivo, o texto
recebe contedo mais amplo, alm da incluso de prazos para o estabelecimento de
linhas especficas de pesquisa e para a insero de matrias relativas questo nos cursos
da rea de sade.
Ao longo da tramitao, o PL no 3.198/2000 foi apensado ao PL no 6.912/2002,
que igualmente tratava da implementao de aes afirmativas,7 inclusive com propostas
distintas, que foram incorporadas no substitutivo: estabelecimento de cotas de 20% em
contratos do Fundo de Financiamento do Ensino Superior (Fies) e alterao na Lei no
8.666/19938 para estimular incluso de trabalhadores afrodescendentes.
Nessa etapa, a nova redao do projeto tambm contemplava a reformulao do
captulo relativo titulao das terras quilombolas, visando promover maior agilidade
7. O PL no 6.912/2002 tem como proposta originria o PL no 650/1999, ambos do senador Jos Sarney.
8. Lei que estabelece normas para licitaes e contratos na administrao pblica federal.

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ao processo de reconhecimento, conforme determinao constitucional. Por fim, novo


texto aprovado na Comisso Especial, mas permanece na Cmara dos Deputados,
sem apreciao no Plenrio.
QUADRO 1

PLs apensados ao Estatuto ao longo da tramitao


PL/Autoria

Detalhamento

PL no 3.435/2000 - deputado
Paulo Paim (PT/RS)

Ementa: Altera a redao do 3o do art. 10 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, para instituir cotas para
candidaturas de afrodescendentes.
Garante aos afrodescendentes, negros, o mnimo de 30% (trinta por cento) e o mximo de 70% (setenta por
cento) das vagas em partido ou coligao, para candidatura em cargo eletivo.

PL no 6.214/2002 - deputado
Pompeo de Mattos (PDT/RS)

Ementa: Institui mecanismos de incentivo ao acesso de setores etnorraciais historicamente discriminados em


estabelecimentos de ensino pblico estadual e federal de ensino superior.
Estipulando em 20% (vinte por cento) a cota mnima de vagas nas Universidades Pblicas Federais e Estaduais aos
estudantes afro-brasileiros e ndios.

PL no 6.912/20021 - senador
Jos Sarney (PMDB/AP)

Ementa: Institui quotas de ao afirmativa para a populao negra no acesso aos cargos e empregos pblicos,
educao superior e aos contratos do Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (Fies).
Estabelece quota mnima de 20% para a populao negra no preenchimento das vagas aos concursos em cargos
pblicos, nas instituies de educao dos trs nveis de governo, federal, estadual e municipal.

PL no 3.654/2008 - deputado
Valdir Colatto (PMDB/SC)

Ementa: Regulamenta o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), que reconhece aos
remanescentes das comunidades de quilombos a propriedade definitiva das terras que estejam ocupando.
Prope regulamentao sobre a titulao das terras de remanescentes de quilombos, apresentando o PL como
alternativa ao Decreto (Dec) no 4.887/2003.

Fonte: Dados e texto extrados dos sites oficiais da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Elaborao prpria.
Nota: 1Nesse caso, o PL no 3.198/2002 que foi apensado ao PL no 6.912/2002.

2.2 PROJETO DE LEI NO 213/2003


Em maio de 2003, como senador, Paulo Paim apresenta novo PL com texto do ltimo
substitutivo elaborado na Cmara dos Deputados. O PL no 213/2003 encaminhado s
Comisses de Assuntos Econmicos (CAE); de Educao, Cultura e Esporte (CE); de
Assuntos Sociais (CAS); de Constituio, Cidadania e Justia (CCJ). Nestas comisses,
o documento sofreu mudanas significativas.
O texto vai receber maior nmero de alteraes nas CAS e de CCJ. Na primeira,
foi apresentado grande nmero de emendas, tanto de forma como de contedo, como
o caso daquela que objetiva garantir proporcionalidade de gnero nas aes afirmativas
destinadas populao negra. Na segunda comisso, a proposta do Fundo Nacional
de Promoo da Igualdade Racial retirada e comutada pela possibilidade de previso
oramentria para aes voltadas promoo da igualdade racial.9

9. Para mais informaes sobre o fundo e outros aspectos relativos tramitao do estatuto, consultar captulo sobre
Igualdade Racial no Boletim de Polticas Sociais do Ipea nos 13 e 17.

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Ainda nessa fase, na CCJ, o projeto do Estatuto perde fora normativa, assumindo
a forma de uma pea meramente autorizativa. O carter cogente da proposio
retirado em vrios pontos sob a alegao de que o texto incorria em usurpao de
competncias exclusivas de outros poderes. Esse entendimento pode ser verificado em
trecho do relatrio da CCJ, a seguir:
Na verdade, tal Programa [Programa Especial de Acesso Justia para a populao afro-brasileira]
prev a criao de delegaes e varas criminais para apurao e julgamento de demandas criminais
e cveis originadas da legislao antidiscriminatria e de promoo da igualdade racial. Com isso,
incorre-se em usurpao de iniciativa legislativa exclusiva, de um lado, do Poder Judicirio, j que
a Lei Maior comete aos Tribunais, privativamente, a iniciativa de propor criao de novas varas
judicirias ex vi dos arts. 96, I, d e 96, II, d, e de outro, do Poder Executivo, j que delegacias de
polcia integram a administrao pblica. (TOURINHO, 2005, p. 16)

Enfim, em novembro de 2005, o texto substitutivo aprovado terminativamente


pela CCJ do Senado e encaminhado para a Cmara, onde recebe outra numerao
(PL no 6.264/2005). Em maro de 2006, mais uma vez uma comisso especial criada
para apreciar o projeto na Cmara. Com o encerramento da legislatura, somente em
novembro de 2007 uma nova comisso ser criada, sendo constituda em maro de
2008. Novamente, so convocadas audincias pblicas e outras visitas e reunies so
realizadas em alguns estados. Por fim, em julho de 2008, o relator, deputado Antonio
Roberto, apresenta seu parecer.
Nessa fase, so introduzidas outras modificaes, como a incluso de um novo
ttulo ao PL, relativo ao Sistema de Promoo da Igualdade Racial, por sugesto da
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir). Verifica-se
tambm, ao longo de todo o texto, a substituio das expresses afro-brasileiro(s) e
afro-brasileira(s) por outras como negros, mulheres negras, populao negra brasileira.10
Embora se reconhea o mrito, suprime-se do texto o captulo especfico,11
criado no Senado, dedicado mulher afrodescendente. Com efeito, considera-se que
10. Segundo o relator (ROBERTO, 2008, p. 36), trata-se, ademais, de incorporar ao Estatuto a fora semntica que a ideia
de negritude adquiriu no movimento negro e na sociedade brasileira. Nesse sentido, a reflexo sobre diferentes justificativas
para aes afirmativas pode contribuir para a compreenso dessas mudanas. Segundo Feres Jr. (2005), enquanto o sujeito
afrodescendente relaciona-se com o argumento da defesa da reparao dos danos provocados pela escravido, o negro
encontra maior correspondncia no debate sobre justia social, reconhecidas as presentes desigualdades raciais a que est
submetido.
11. Dos Direitos da Mulher Afro-Brasileira.

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Discusso

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a questo de gnero, presente tanto na forma de um captulo particular como nas


demais sees do texto, deveria ser abordada de modo transversal, eliminando-se ento
o referido item.
Segundo o relator do PL no 6.264/2005, a mudana do carter impositivo do
texto para apenas autorizativo foi uma das questes mais debatidas na comisso. Se
por um lado h que se considerar a prerrogativa da auto-organizao do Executivo, por
outro no h como submeter o Legislativo elaborao de normas que no se revertam
em polticas pblicas.
Desta forma, nesta nova redao, pode ser identificado algum esforo em
recuperar o carter normativo do projeto, no sanando, contudo, a lacuna impositiva
da norma. Essa tentativa pode ser verificada no seguinte exemplo: altera-se o texto de
(...) fica a Unio autorizada a priorizar o repasse dos recursos referentes aos programas
e atividades previsto nesta Lei aos Estados, Distrito Federal e Municpios que tenham
criado os Conselhos de Promoo da Igualdade Racial nos seus respectivos nveis para
o Poder Executivo priorizar o repasse.12
Todavia, em vrias outras situaes, permanece a redao autorizativa. H,
sobretudo, uma tentativa de estabelecer um meio-termo entre restaurar o carter
impositivo da lei e no ferir o princpio da auto-organizao do Executivo. Entretanto,
como destacou, em seu depoimento, o procurador regional da repblica do Estado de
So Paulo, Walter Claudius Rothenburg, a forma como se encontrava o texto:
(...) no leva s ltimas conseqncias as possibilidades normativas [...] e utiliza demais
expresses do tipo fica autorizado, ficam autorizados. No tem que ficar autorizado coisa
alguma, tem que impor. Essa a funo do Direito: oferecer injunes, determinaes. Esse negcio
de sugestes, boa vontade e tal, disso j estamos cheios. No plano legislativo, no palco das leis, h
espao para injunes, para imposies (ROBERTO, 2008, p. 22).

No campo do financiamento da poltica, acolhida emenda que prev destinao


de parcela da arrecadao das loterias federais s aes de polticas afirmativas. Tal

12. Respectivamente Art. 6, pargrafo 2o do substitutivo do PL no 213/2003 aprovado no Senado em 2005 e pargrafo
nico do Art. 53 do ltimo substitutivo aprovado na Cmara em 2009.

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Rio de Janeiro, fevereiro de 2012

medida teria como justificativa os gastos adicionais necessrios para fazer face s novas
responsabilidades a serem estabelecidas por ocasio da aprovao do estatuto. Essa
necessidade configurava-se de forma especial nas reas de esporte e cultura, pois, uma vez
questionados sobre o impacto do PL, os gestores destas pastas haviam indicado insuficincia
de recursos para atender s atividades previstas para a nova legislao. No entanto, ainda
nessa comisso, no segundo substitutivo ao PL, essa meno s loterias foi descartada.
Outro tema motivador de intenso debate na Comisso Especial da Cmara dos
Deputados foi a eliminao, no Senado, da proposta de criao do Fundo Nacional de
Promoo da Igualdade Racial. Como citado, o texto aprovado no Senado foi concludo
apenas indicando a possibilidade de previso de recursos para polticas de promoo
da igualdade racial nos Planos Plurianuais (PPAs) e nos oramentos anuais. Mesmo
com a insatisfao de vrios parlamentares, decidiu-se por acatar a deciso do Senado,
em favor da celeridade da tramitao, e remeter o tema do fundo para uma discusso
paralela, por meio da Proposta de Emenda Constituio (PEC) no 2/2006.13
Apesar dessa opo pela celeridade, o Parecer do relator somente seria
definitivamente aprovado em setembro de 2009, aps mais de um ano de sua primeira
apresentao. Concluda essa fase, a seo sobre o financiamento da poltica sofreu
nova alterao. A previso oramentria para implementao de aes de promoo da
igualdade foi substituda pela indicao de que polticas de ao afirmativa deveriam ser
observadas na implementao dos programas e aes constantes dos planos plurianuais
e dos oramentos anuais da Unio. Ou seja, os recursos para as aes de promoo da
igualdade racial no seriam mais destacados, necessariamente, nas peas oramentrias,
prevendo-se apenas uma autorizao ao executivo para adotar medidas que garantissem
transparncia na alocao e execuo dos recursos para promoo da igualdade racial.
Alm disso, definiu-se que, durante os primeiros cinco anos subsequentes lei, os
rgos do executivo federal que desenvolvessem aes afirmativas deveriam discriminar
tais aes em seus oramentos. Foi essa a configurao adotada na Lei no 12.288.

13. A PEC no 2/2006, que tramita em conjunto com a PEC no 2/2003, ambas de autoria do senador Paulo Paim, encontra-se
na CCJ do Senado. Em novembro de 2010, a senadora Patrcia Saboya apresentou relatrio em que mostra concordncia
com as duas propostas, unindo-as em um nico substitutivo, que leva a numerao da proposio mais antiga. No momento, aguarda-se avaliao do Relatrio na CCJ. O objetivo da PEC no 2/2006 criar o Fundo de Promoo da Igualdade
Racial e destinar recursos para o financiamento das polticas nesse campo; j a PEC no 2/2003 visa inserir a reduo das
desigualdades raciais entre os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil e entre as atribuies do Fundo
de Combate e Erradicao da Pobreza.

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Em sntese, o Estatuto consagra a seguinte frmula no que tange ao financiamento


da poltica: a promoo da igualdade racial deve ser observada na implementao dos
programas e aes dos PPAs e oramentos da Unio. Os rgos do Poder Executivo
federal que desenvolvem aes dessa natureza devem discrimin-las em seus oramentos
durante cinco anos. Caber a um rgo colegiado da Seppir o acompanhamento e
avaliao das aes nas propostas oramentrias. A transparncia e a regulamentao
restam como orientaes.
Ainda durante a apreciao do texto do PL no 213/2003 (na forma do PL
no 6.264/2005) na Cmara, o captulo da sade foi bastante modificado, no sentido de
alcanar uma perspectiva mais abrangente do tema, coerente com as diretrizes adotadas
na conduo das polticas de sade e com o avano do debate sobre o tema.
Nesse perodo tambm surgem importantes alteraes no sistema de cotas.
Nessa etapa da tramitao, apresentada emenda ao primeiro substitutivo aprovado,
a qual prope a supresso de toda a subseo sobre o sistema de cotas na educao,
justificando que o tema estava sendo tratado de forma mais ampla naquela Casa.14 A
relatoria concorda em conceder carter menos detalhado norma, porm mantm a
referncia a programas de ao afirmativa para preenchimento de vagas em instituies
federais de ensino superior e de ensino tcnico de nvel mdio. Nessa fase, tambm
eliminada proposta de alterao na Lei no 8.666/1993, que concedia desempate ao licitante
que tivesse programa mais avanado de promoo da igualdade racial em sua instituio.
Ainda na Cmara, concedido carter mais geral ao tratamento da questo
quilombola, procurando dar uma conotao mais ampla norma e evitando
detalhamentos que acabavam por acirrar posies antagnicas. Essa a justificativa
para se acatar emendas supressivas como as relacionadas caracterizao das terras
quilombolas como de interesse social e/ou ainda de propriedades privadas como
passveis de titulao para remanescentes das comunidades de quilombos.

14. A supresso desses dispositivos se justifica considerando que o assunto vem sendo tratado nesta Casa, pelos partidos
da base do governo e pela oposio com outra abrangncia, uma vez que a discusso no trata exclusivamente da raa
negra, mas tambm dos ndios e das famlias de baixa renda que tambm encontram dificuldades para o ingresso nessas
instituies de ensino <http://www.camara.gov.br/sileg/integras/593762.pdf> (Emenda 5, do deputado Joo Almeida).

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Rio de Janeiro, fevereiro de 2012

Por sua vez, foram suprimidos os trechos do documento que tratavam da


incluso do quesito raa/cor no Censo Escolar e em registros administrativos na rea do
trabalho.15 Por fim, o texto do terceiro substitutivo aprovado na Cmara, em outubro
de 2009,16 e a nova redao do PL finalmente retornou ao Senado.
No Senado, o projeto distribudo para diversas comisses.17 Na CCJ, a relatoria
avocada por seu presidente, o senador Demstenes Torres, que promove, em novembro
de 2009, uma audincia pblica para instruir a matria. Ao final, em seu relatrio, ao
defender que no existem raas no mbito da gentica, o parlamentar rejeita todas as
expresses relativas a esse termo,18 bem como qualquer referncia a uma identidade
negra diversa da identidade nacional. Promove ainda expressivas alteraes no captulo
referente sade da populao negra e sistema de cotas.
No campo da sade, so eliminados os Arts. 9 e 10 do substitutivo ao PL no 213/2003.
O Art. 9 tratava da pactuao nas trs esferas de gesto do Sistema nico de Sade (SUS)
para operacionalizao do Plano Nacional relacionado sade da populao negra. O Art. 10
referia-se s prioridades a serem dadas no plano de execuo da poltica nacional, destacando
reas em que os indicadores de sade apresentam situao especialmente desfavorvel para a
populao negra (reduo da mortalidade materna, reduo da morte violenta entre jovens,
reduo da mortalidade infantil, por exemplo).19 Na redao final, mantm, no entanto, o
pargrafo nico do Art. 10, que trata de incentivos especficos para garantia da sade dos
moradores das comunidades de remanescentes de quilombos.
15. O PL no 7.720/2010 objetiva retomar a incluso do quesito raa/cor no Estatuto da Igualdade Racial <http://www2.
camara.gov.br/agencia/noticias/TRABALHO-E-PREVIDENCIA/150471-PROJETO-INCLUI-INFORMACAO-SOBRE-RACA-EMDOCUMENTOS-TRABALHISTAS.html>
16. Um segundo substitutivo foi aprovado em dezembro de 2008.
17. CCJ; CE; Comisso de Agricultura e Reforma Agrria (CRA); CAS; e Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa (CDH).
18. Restou, como exceo, o emprego do termo raa nos programas governamentais j existentes. Em parecer apresentado
anos antes no Senado, Rodolpho Tourinho, do mesmo partido, expunha argumentos contrrios a esse tipo de avaliao, o
que demonstra um retrocesso na anlise do tema naquela Casa. Em suas palavras: A condio de pobre ou indigente e
negro, ao mesmo tempo, tem contribudo para reforar o tom dissimulado da discriminao mediante o argumento de que
no Brasil no h discriminao contra o negro, mas contra o pobre. As estatsticas oficiais, por si ss, demonstram o carter
falacioso desse juzo. Outra forma de dissimulao o argumento de que o racismo no existe porque a cincia j demonstrou no existirem raas puras. Esquecem os que se valem desse raciocnio do fato de que o racismo como prtica social
independe do substrato da raa para se impor como discriminao contra os afro-brasileiros(TOURINHO, 2005, p. 3).
19. A PNSIPN destaca dados de relatrio do MS - Sade Brasil 2005: uma anlise da situao de sade - que atestam a desigualdade racial. O risco de uma criana preta ou parda morrer antes dos cinco anos por causas infecciosas e parasitrias 60%
maior do que o de uma criana branca. Tambm o risco de morte por desnutrio apresenta diferenas alarmantes, sendo 90%
maior entre crianas pretas e pardas que entre brancas [...] O risco de uma pessoa negra morrer por causa externa 56% maior
que o de uma pessoa branca; no caso de um homem negro, o risco 70% maior que o de um homem branco (MS, 2007, p. 27).

16

Texto para
Discusso

O estatuto da igualdade racial

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Por fim, cabe destacar que foi retirada da norma a alnea I do Art. 7 que inclua
o conceito de racismo com determinante social da sade. Essa excluso tem um carter
muito significativo, pois o reconhecimento do racismo como um dos determinantes
das condies de vida da populao negra que justifica a existncia de uma poltica
de sade para esta populao, ancorada, dentre outros, no princpio de utilizao
da epidemiologia para o estabelecimento de prioridades, a alocao de recursos e a
orientao programtica.20
Ademais, o contedo relativo aos artigos eliminados constitui parte da PNSIPN,
instituda pelo MS, por meio da Portaria no 992/2009.21 Diante disto, questiona-se em
que medida a forma final da lei, alm de no promover avanos na poltica, poderia
ainda restringi-la.
A subseo relativa ao sistema de cotas na educao, nessa ltima apreciao,
eliminada e o tema totalmente refutado na redao final, permanecendo, contudo,
a referncia a aes afirmativas. A supresso desta seo justificada com a recorrente
argumentao sobre a prevalncia do mrito.
Outra excluso relevante foi atinente ao artigo que tratava da possibilidade de
incentivo fiscal a empresas com mais de 20 empregados, desde que mantivessem, no
mnimo, 20% de trabalhadores negros. O relator argumenta que tal dispositivo poderia
acarretar a demisso de trabalhadores brancos e pobres, que no possuiriam a cor
certa. Ao final, igualmente eliminado o Art. 68, relativo reserva de candidaturas de
representantes da populao negra. Sendo assim, por meio de acordo no Senado, o texto,
aps severas mutaes, foi aprovado22 em junho de 2010 e sancionado no ms seguinte.
O quadro 2 apresenta uma sntese das principais propostas refutadas ao longo da
tramitao, bem como busca oferecer resumo das principais definies do Estatuto nas
reas selecionadas.

20. Conforme inciso VII, do Art. 7, da Lei no 8.080/1990, que dispe sobre as condies para a promoo, proteo e
recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes.
21. Para mais informaes, consultar o Boletim de Polticas Sociais, n. 12 de 2005.
22. O parecer da CCJ substituiu os das demais comisses.

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QUADRO 2

Estatuto da igualdade racial: principais propostas


Principais propostas descartadas ao longo da tramitao

Principais propostas mantidas no Estatuto da Igualdade Racial

Financiamento e gesto da poltica


Indenizao pecuniria para descendentes afro-brasileiros.
Criao do Fundo de Promoo da Igualdade Racial.
Previso de recursos oramentrios nos diversos setores
governamentais.

Implementao do PPA e do oramento da Unio com observncia a


polticas de ao afirmativa.
Discriminao oramentria dos programas de ao afirmativa nos
rgos do Executivo federal durante cinco anos.
Instituio do Sistema Nacional de Igualdade Racial.
Monitoramento e avaliao da eficcia social das medidas previstas
no Estatuto.

Sistema de cotas
Estabelecimento de cota mnina (20%) para preenchimento de:
cargos e empregos pblicos em nvel federal, estadual e municipal;
vagas em cursos de nvel superior;
vagas relativas ao financiamento estudantil (Fies);
vagas nas empresas com mais de 20 empregados.
Reserva mnima de 30% das vagas a cargos eletivos para
candidaturas afrodescendentes.
Instituio de plano de incluso funcional de trabalhadores
afrodescendentes como critrio de desempate em licitaes.
Possibilidade de conceder incentivos fiscais a empresa com mais de 20
empregados e com participao mnima de 20% de negros.
Fixao de meta inicial de 20% de vagas reservadas para negros em
cargos em comisso do servio pblico federal.
Incentivo para que as instituies de ensino superior incluam alunos
negros nos seus programas de mestrado, doutorado e ps-doutorado.

Adoo de medidas, programas e polticas de ao afirmativa.


Implementao de medidas visando promoo da igualdade nas
contrataes do servio pblico e o incentivo adoo de medidas
similares em instituies privadas.
Possibilidade de definio de critrios para ampliao da participao
de negros nos cargos em comisso e funes de confiana do servio
pblico federal.

Sade
Definio do racismo como determinante social da sade.
Pactuao da poltica nas trs esferas de gesto do SUS.
Prioridade na PNSIPN com base nas desigualdades raciais.

Definio de diretrizes e objetivos da PNSIPN.


Incluso do contedo da sade da populao negra na formao dos
trabalhadores da rea.

Dados desagregados
Incluso do quesito raa/cor no censo escolar do MEC, para todos os
nveis de ensino.
Incluso do quesito raa/cor em todos os registros administrativos
direcionados aos trabalhadores e empregadores.

Melhoria da qualidade no tratamento de dados desagregados por cor,


etnia e gnero dos sistemas de informao do SUS.

Meios de comunicao
Estabelecimento de mnimo de 25% de imagens de pessoas
afrodescendentes na programao veiculada por emissoras de TV.
Estabelecimento de mnimo de 40% de participao de negros nas
peas publicitrias veiculadas na TV e cinema.

Incluso de clusulas de participao de artistas negros nos contratos


de carter publicitrio na Administrao Pblica Federal.

Justia e direitos humanos


Criao de Programa Especial de Acesso Justia para a populao
afro-brasileira (temtica racial na formao das carreiras jurdicas da
magistratura, defensoria pblica e ministrio pblico e criao de
varas especializadas).

Instituio de ouvidorias permanentes em defesa da igualdade racial


no mbito dos Poderes Legislativo e Executivo.

Quilombolas
Detalhamento do processo de regularizao fundiria.

Possibilidade de instituio de incentivos especficos para garantia do


direito sade de moradores das comunidades de remanescentes de
quilombos.

Fonte: Elaborao prpria a partir das proposies que resultaram na Lei no 12.288/2010.

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Texto para
Discusso

O estatuto da igualdade racial

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Por esse quadro, pode-se avaliar a dimenso das mudanas sofridas pelo projeto
do Estatuto e a natureza das medidas que foram descartadas ao longo da tramitao.
Entre os principais pontos que foram mantidos no Estatuto da Igualdade Racial,
esto a adoo das aes afirmativas (por exemplo, art. 4), o combate ao racismo
institucional (por exemplo, art. 4) e clusulas de participao de artistas negros nos
contratos publicitrios da administrao pblica (art. 46). Pode-se destacar ainda a
determinao ao poder pblico para promoo de aes de igualdade de oportunidade
no mercado de trabalho, alm da autorizao ao poder executivo para implementar
critrios especficos para ampliar a participao de negros em cargos comissionados e
funes de confiana.23
As progressivas mudanas no texto, com prejuzo para temas essenciais para a
reduo das desigualdades raciais, aliadas efervescncia do debate sobre a questo
racial no pas, promoveram ambiente bastante polmico na poca da aprovao final
do Estatuto.

3 O DEBATE PBLICO
Os trmites finais e a aprovao do Estatuto provocaram um expressivo debate pblico
em torno do tema. Os opositores das polticas pblicas com recorte racial reafirmaram a
posio contrria ao estatuto, por acreditarem que medidas dessa natureza tenderiam a
racializar a sociedade brasileira e a provocar segregaes exgenas realidade nacional.
Entre os argumentos centrais dessa corrente, evoca-se a pobreza como efetivo motor das
desigualdades sociais.
Todavia, a aprovao do Estatuto tambm no foi consenso entre aqueles que
defendem as polticas de promoo da igualdade racial. Parte desse grupo apoiou o
estatuto e a articulao governamental para sua aprovao, protagonizada pela Seppir.
Nesse segmento, houve reconhecimento de que no se tratava da proposta desejada, mas

23. Cabe salientar que permanece em vigor o Decreto no 4.228/2002, que institui o Programa Nacional de Aes Afirmativas (PNAA) e estabelece essas aes afirmativas no servio pblico, no tendo sido, contudo, implementado de fato. O
PNAA tinha como objetivo a realizao de metas percentuais de participao de afrodescendentes, mulheres e pessoas
com deficincia nos cargos de direo da administrao pblica federal.

19

Rio de Janeiro, fevereiro de 2012

avaliou-se que, dentro da conjuntura conflituosa e dissonante sobre o tema, seria este
o estatuto possvel, abrindo-se espao para conquistas futuras, tanto por meio de uma
regulamentao mais favorvel aos seus anseios, como pela propagao de diretrizes e
orientaes presentes na norma. Para aqueles que receberam de forma positiva a Lei
no 12.288/2010, h no texto importante reconhecimento da cultura e da religio de
matriz africana na sociedade, bem como das aes afirmativas, entre outros pontos,
avaliando que o discurso da rejeio per se contribuiria para o imobilismo.
H que se reconhecer que os pontos mais concretos e que representavam
demandas mais caras ao movimento negro, com significativo potencial de imediata
interveno na vida social, foram retirados, a exemplo das bases para regulamentao
do sistema de cotas (ainda que a referncia a aes afirmativas tenha permanecido) e do
carter cogente de parte relevante do texto.
Em um tema to controverso, no se pode desconhecer o embate instalado no
parlamento e que eventuais concesses no fossem toleradas por ambas as partes. Com efeito,
havia muita expectativa na definio de um instrumento que pudesse realmente intervir na
expressiva desigualdade racial que assume papel estruturante na sociedade brasileira. Como
apresentado, esse instrumento foi-se alterando com o tempo, ficando, especialmente nos
ltimos anos de tramitao, mais distante dos princpios e linhas gerais que nortearam sua
formulao. Importante frisar que pontos antes consensuais passaram a ser rebatidos com
nfase. possvel identificar recrudescimento das posies contrrias s polticas de ao
afirmativa, especialmente a partir da apresentao do PL no 213/2003. Nessa poca, surgem
os primeiros programas de cotas nas universidades, cria-se a Seppir, acirra-se o debate em
torno das terras quilombolas24 e se est mais distante, ao menos temporariamente, da
repercusso de Durban.25 Aos poucos, consolida-se um contramovimento social.
As alteraes que conduziram o texto de um carter impositivo para uma
abordagem mais autorizativa e que suprimiram medidas que poderiam intervir de
maneira mais direta e imediata no quadro de desigualdades raciais provocaram um
mal-estar dentro do prprio movimento negro.
24. publicado o Decreto no 4.887/2003 que institui a autodeclarao como critrio de reconhecimento das comunidades remanescentes de quilombos no processo de regularizao fundiria de suas terras. Em seguida, o DEM (na poca PFL) entra com
ao no Supremo Tribunal Federal (STF) Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) no 3.239/2004 contra a referida norma.
25. Referncia relativa III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Formas Conexas de Intolerncia, realizada em Durban, frica do Sul, em 2001.

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Texto para
Discusso

O estatuto da igualdade racial

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Um dos elementos que incrementaram essa dissonncia foi o parecer da CCJ do


Senado. Alm das alteraes objetivas promovidas no texto, mais uma vez refutamse questes basilares para o movimento negro e para a sociedade brasileira, como a
referncia a uma identidade negra e a relevncia da discusso racial.
Na avaliao de parte dos defensores das polticas afirmativas, foram permitidos
recuos em demasia em nome da aprovao de um texto que traz, no formato atual,
poucas inovaes e benefcios concretos. Avaliam que seria mais oportuno, ento,
esperar um momento poltico adequado para retomar o debate.
De toda parte, surgiram pronunciamentos, foram publicados artigos, entregues
cartas e realizadas manifestaes.26 O fato que houve poucos segmentos que
promoveram uma defesa com entusiasmo do texto.

4 CONSIDERAES FINAIS
Para alm da polmica e dos embates, uma vez institudo o Estatuto convm discutir
em que medida esta lei consegue estabelecer um marco significativo ou mais avanado
do que o atual no combate discriminao e em prol da correo das desigualdades
raciais. A sua efetividade depende no somente da forma final do texto, mas
principalmente do comprometimento poltico para garantir progressos expressivos
na sua regulamentao. Depende, ainda, da capacidade de estimular a adeso a suas
diretrizes no nvel subnacional, alm da capacidade de implementar este e outros
instrumentos legais dele decorrentes.
Em que pese a perda do carter impositivo e programtico do diploma legal,
que tenderia a facilitar sua concretizao, h, em especial nos pontos aqui levantados,
espao para regulamentao pelo Executivo federal, de forma a comprometer os rgos
com seu cumprimento. A fixao em lei de critrios mais operativos cria, sem dvida,
uma expectativa de maior realizao e continuidade das normas, ao se comparar com
diretrizes formalizadas por regulamentao do Executivo. Entretanto, a partir do
26. Enquanto diversas entidades do movimento social se organizavam em abaixo-assinados e pedido de veto do presidente ao Estatuto (PASSA..., 2010; ENTIDADES pede..., 2010), outras ofereceram manifestaes de apoio ao documento (A
UNEGRO..., 2010; ENTIDADES manifestam..., 2010).

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Estatuto aprovado, o presente desafio est em desenvolver mecanismos eficientes para


que as determinaes no sejam atendidas apenas formalmente e para que as orientaes
de carter geral encontrem respaldo em metodologias e mecanismos que garantam sua
operacionalizao pela administrao pblica federal.
Nesse sentido, em que pesem os limites j identificados, a regulamentao do
Estatuto, uma vez bem orquestrada, pode potencializar os espaos estabelecidos, em
sintonia com um necessrio reposicionamento do tema racial na agenda governamental.
O momento propcio: incio de nova gesto no governo federal e ano de elaborao
de novo PPA (2012-2015).
REFERNCIAS

A UNEGRO e o Estatuto possvel. 15/07/2010 Disponvel em: >http://www.seppir.gov.br/


noticias/ultimas_noticias/2010/07/a-unegro-e-o-estatuto-possivel> Acesso em 01 junho 2011.
CMARA DOS DEPUTADOS. Regimento Interno aprovado pela Resoluo no 17,
de 1989. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/atividade- legislativa/legislacao/
Constituicoes_Brasileiras/regimento-interno-da-camara-dos-deputados/regimento-internoda-camara-dos-deputados/RICD%20Resolucao%2010-2009.pdf> Acessado em: 01 junho
2011.
DINIZ, M. H. Dicionrio jurdico. v. 2. So Paulo: Saraiva, 2005.
ENTIDADES manifestam apoio ao Estatuto da Igualdade Racial. 12/07/2010. Disponvel
em:
<http://www.seppir.gov.br/noticias/ultimas_noticias/2010/07/entidades-manifestamapoio-ao-estatuto-da-igualdade-racial> Acessado em: 01 junho 2011.
ENTIDADES pedem a Lula que vete Estatuto da Igualdade Racial. Afropress. Agncia de
Informao Multitica. Disponvel em: <http://www.afropress.com/noticiasLer.asp?id=2263>
Acessado em: 01 junho 2011.
FERES JNIOR, J. Aspectos normativos e legais das polticas de ao afirmativa. In:
_________; ZONINSEIN, J. (Org.). Ao afirmativa e universidade: experincias nacionais
comparadas. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2005.
GERMANO, R. Parecer do Relator Comisso especial destinada a apreciar e proferir
parecer ao Projeto de Lei no 3.198, de 2000. Projeto de Lei no 6.912/2002. Braslia: Cmara
dos Deputados, 2002.

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Texto para
Discusso

O estatuto da igualdade racial

1 7 1 2
IPEA. Igualdade racial. Braslia: Disoc, 2011 (Polticas Sociais - acompanhamento e anlise,
n. 19). Cap. 8.
MS Ministrio da Sade. Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa. Poltica nacional
de sade integral da populao negra. Braslia, 2007.
PASSA de 100 o nmero de entidades. 16/6/2010. Afropress. Agncia de Informao
Multitica. Disponvel em: <http://www.afropress.com/noticiasLer.asp?id=2252> Acessado
em: 01 junho 2011.
ROBERTO, A. Relatrio da Comisso Especial destinada a proferir parecer ao Projeto de
Lei n. 6.264, de 2005, do Senado Federal, que institui o Estatuto da Igualdade Racial.
Braslia: Cmara dos Deputados, 2008.
TOURINHO, R. Parecer da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, sobre o
Projeto de Lei n 213, de 2003, que institui o Estatuto da Igualdade Racial. Braslia:
Senado Federal, 2005. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.
asp?t=25176&tp=1> Acessado em: 26 nov. 2010.

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ANEXO A PROJETO DE LEI N 3.198/2000

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Fonte: Dirio da Cmara dos Deputados, 16 de junho de 2000.

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ANEXO B PROJETO DE LEI N 213/2003

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ANEXO C LEI N 12.288, DE 20 DE JULHO DE 2010


Institui o Estatuto da Igualdade Racial; altera as Leis nos 7.716, de 5 de janeiro de 1989, 9.029, de
13 de abril de 1995, 7.347, de 24 de julho de 1985, e 10.778, de 24 de novembro de 2003.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional


decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei institui o Estatuto da Igualdade Racial, destinado a garantir
populao negra a efetivao da igualdade de oportunidades, a defesa dos direitos
tnicos individuais, coletivos e difusos e o combate discriminao e s demais formas
de intolerncia tnica.
Pargrafo nico. Para efeito deste Estatuto, considera-se:
I - discriminao racial ou tnico-racial: toda distino, excluso, restrio ou
preferncia baseada em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que tenha
por objeto anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio, em igualdade
de condies, de direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico,
econmico, social, cultural ou em qualquer outro campo da vida pblica ou privada;
II - desigualdade racial: toda situao injustificada de diferenciao de acesso e
fruio de bens, servios e oportunidades, nas esferas pblica e privada, em virtude de
raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica;
III - desigualdade de gnero e raa: assimetria existente no mbito da sociedade
que acentua a distncia social entre mulheres negras e os demais segmentos sociais;
IV - populao negra: o conjunto de pessoas que se autodeclaram pretas e pardas,
conforme o quesito cor ou raa usado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), ou que adotam autodefinio anloga;

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Discusso

O estatuto da igualdade racial

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V - polticas pblicas: as aes, iniciativas e programas adotados pelo Estado no


cumprimento de suas atribuies institucionais;
VI - aes afirmativas: os programas e medidas especiais adotados pelo Estado e
pela iniciativa privada para a correo das desigualdades raciais e para a promoo da
igualdade de oportunidades.
Art. 2o dever do Estado e da sociedade garantir a igualdade de oportunidades,
reconhecendo a todo cidado brasileiro, independentemente da etnia ou da cor da
pele, o direito participao na comunidade, especialmente nas atividades polticas,
econmicas, empresariais, educacionais, culturais e esportivas, defendendo sua
dignidade e seus valores religiosos e culturais.
Art. 3o Alm das normas constitucionais relativas aos princpios fundamentais,
aos direitos e garantias fundamentais e aos direitos sociais, econmicos e culturais, o
Estatuto da Igualdade Racial adota como diretriz poltico-jurdica a incluso das vtimas
de desigualdade tnico-racial, a valorizao da igualdade tnica e o fortalecimento da
identidade nacional brasileira.
Art. 4o A participao da populao negra, em condio de igualdade de
oportunidade, na vida econmica, social, poltica e cultural do Pas ser promovida,
prioritariamente, por meio de:
I - incluso nas polticas pblicas de desenvolvimento econmico e social;
II - adoo de medidas, programas e polticas de ao afirmativa;
III - modificao das estruturas institucionais do Estado para o adequado
enfrentamento e a superao das desigualdades tnicas decorrentes do preconceito e da
discriminao tnica;
IV - promoo de ajustes normativos para aperfeioar o combate discriminao
tnica e s desigualdades tnicas em todas as suas manifestaes individuais, institucionais
e estruturais;

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Rio de Janeiro, fevereiro de 2012

V - eliminao dos obstculos histricos, socioculturais e institucionais que


impedem a representao da diversidade tnica nas esferas pblica e privada;
VI - estmulo, apoio e fortalecimento de iniciativas oriundas da sociedade
civil direcionadas promoo da igualdade de oportunidades e ao combate s
desigualdades tnicas, inclusive mediante a implementao de incentivos e critrios de
condicionamento e prioridade no acesso aos recursos pblicos;
VII - implementao de programas de ao afirmativa destinados ao
enfrentamento das desigualdades tnicas no tocante educao, cultura, esporte e lazer,
sade, segurana, trabalho, moradia, meios de comunicao de massa, financiamentos
pblicos, acesso terra, Justia, e outros.
Pargrafo nico. Os programas de ao afirmativa constituir-se-o em polticas
pblicas destinadas a reparar as distores e desigualdades sociais e demais prticas
discriminatrias adotadas, nas esferas pblica e privada, durante o processo de formao
social do Pas.
Art. 5o Para a consecuo dos objetivos desta Lei, institudo o Sistema Nacional
de Promoo da Igualdade Racial (Sinapir), conforme estabelecido no Ttulo III.
TTULO II
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
CAPTULO I
DO DIREITO SADE
Art. 6o O direito sade da populao negra ser garantido pelo poder pblico
mediante polticas universais, sociais e econmicas destinadas reduo do risco de
doenas e de outros agravos.
1o O acesso universal e igualitrio ao Sistema nico de Sade (SUS) para
promoo, proteo e recuperao da sade da populao negra ser de responsabilidade

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Texto para
Discusso

O estatuto da igualdade racial

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dos rgos e instituies pblicas federais, estaduais, distritais e municipais, da


administrao direta e indireta.
2o O poder pblico garantir que o segmento da populao negra vinculado
aos seguros privados de sade seja tratado sem discriminao.
Art. 7o O conjunto de aes de sade voltadas populao negra constitui a
Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra, organizada de acordo com as
diretrizes abaixo especificadas:
I - ampliao e fortalecimento da participao de lideranas dos movimentos
sociais em defesa da sade da populao negra nas instncias de participao e controle
social do SUS;
II - produo de conhecimento cientfico e tecnolgico em sade da populao
negra;
III - desenvolvimento de processos de informao, comunicao e educao para
contribuir com a reduo das vulnerabilidades da populao negra.
Art. 8o Constituem objetivos da Poltica Nacional de Sade Integral da Populao
Negra:
I - a promoo da sade integral da populao negra, priorizando a reduo das
desigualdades tnicas e o combate discriminao nas instituies e servios do SUS;
II - a melhoria da qualidade dos sistemas de informao do SUS no que tange
coleta, ao processamento e anlise dos dados desagregados por cor, etnia e gnero;
III - o fomento realizao de estudos e pesquisas sobre racismo e sade da
populao negra;
IV - a incluso do contedo da sade da populao negra nos processos de
formao e educao permanente dos trabalhadores da sade;

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Rio de Janeiro, fevereiro de 2012

V - a incluso da temtica sade da populao negra nos processos de formao


poltica das lideranas de movimentos sociais para o exerccio da participao e controle
social no SUS.
Pargrafo nico. Os moradores das comunidades de remanescentes de quilombos
sero beneficirios de incentivos especficos para a garantia do direito sade, incluindo
melhorias nas condies ambientais, no saneamento bsico, na segurana alimentar e
nutricional e na ateno integral sade.
CAPTULO II
DO DIREITO EDUCAO, CULTURA, AO ESPORTE E AO LAZER
Seo I
Disposies Gerais
Art. 9o A populao negra tem direito a participar de atividades educacionais,
culturais, esportivas e de lazer adequadas a seus interesses e condies, de modo a
contribuir para o patrimnio cultural de sua comunidade e da sociedade brasileira.
Art. 10. Para o cumprimento do disposto no art. 9o, os governos federal, estaduais,
distrital e municipais adotaro as seguintes providncias:
I - promoo de aes para viabilizar e ampliar o acesso da populao negra ao
ensino gratuito e s atividades esportivas e de lazer;
II - apoio iniciativa de entidades que mantenham espao para promoo social
e cultural da populao negra;
III - desenvolvimento de campanhas educativas, inclusive nas escolas, para que a
solidariedade aos membros da populao negra faa parte da cultura de toda a sociedade;
IV - implementao de polticas pblicas para o fortalecimento da juventude
negra brasileira.

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Texto para
Discusso

O estatuto da igualdade racial

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Seo II
Da Educao
Art. 11. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e de ensino mdio, pblicos
e privados, obrigatrio o estudo da histria geral da frica e da histria da populao
negra no Brasil, observado o disposto na Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
1o Os contedos referentes histria da populao negra no Brasil sero
ministrados no mbito de todo o currculo escolar, resgatando sua contribuio decisiva
para o desenvolvimento social, econmico, poltico e cultural do Pas.
2o O rgo competente do Poder Executivo fomentar a formao inicial
e continuada de professores e a elaborao de material didtico especfico para o
cumprimento do disposto no caput deste artigo.
3o Nas datas comemorativas de carter cvico, os rgos responsveis pela
educao incentivaro a participao de intelectuais e representantes do movimento
negro para debater com os estudantes suas vivncias relativas ao tema em comemorao.
Art. 12. Os rgos federais, distritais e estaduais de fomento pesquisa e psgraduao podero criar incentivos a pesquisas e a programas de estudo voltados para temas
referentes s relaes tnicas, aos quilombos e s questes pertinentes populao negra.
Art. 13. O Poder Executivo federal, por meio dos rgos competentes, incentivar
as instituies de ensino superior pblicas e privadas, sem prejuzo da legislao em
vigor, a:
I - resguardar os princpios da tica em pesquisa e apoiar grupos, ncleos e centros
de pesquisa, nos diversos programas de ps-graduao que desenvolvam temticas de
interesse da populao negra;
II - incorporar nas matrizes curriculares dos cursos de formao de professores
temas que incluam valores concernentes pluralidade tnica e cultural da sociedade
brasileira;

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Rio de Janeiro, fevereiro de 2012

III - desenvolver programas de extenso universitria destinados a aproximar


jovens negros de tecnologias avanadas, assegurado o princpio da proporcionalidade
de gnero entre os beneficirios;
IV - estabelecer programas de cooperao tcnica, nos estabelecimentos de
ensino pblicos, privados e comunitrios, com as escolas de educao infantil, ensino
fundamental, ensino mdio e ensino tcnico, para a formao docente baseada em
princpios de equidade, de tolerncia e de respeito s diferenas tnicas.
Art. 14. O poder pblico estimular e apoiar aes socioeducacionais realizadas por
entidades do movimento negro que desenvolvam atividades voltadas para a incluso social,
mediante cooperao tcnica, intercmbios, convnios e incentivos, entre outros mecanismos.
Art. 15. O poder pblico adotar programas de ao afirmativa.
Art. 16. O Poder Executivo federal, por meio dos rgos responsveis pelas
polticas de promoo da igualdade e de educao, acompanhar e avaliar os programas
de que trata esta Seo.
Seo III
Da Cultura
Art. 17. O poder pblico garantir o reconhecimento das sociedades negras,
clubes e outras formas de manifestao coletiva da populao negra, com trajetria
histrica comprovada, como patrimnio histrico e cultural, nos termos dos arts. 215
e 216 da Constituio Federal.
Art. 18. assegurado aos remanescentes das comunidades dos quilombos o
direito preservao de seus usos, costumes, tradies e manifestos religiosos, sob a
proteo do Estado.
Pargrafo nico. A preservao dos documentos e dos stios detentores de
reminiscncias histricas dos antigos quilombos, tombados nos termos do 5o do art.
216 da Constituio Federal, receber especial ateno do poder pblico.

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Texto para
Discusso

O estatuto da igualdade racial

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Art. 19. O poder pblico incentivar a celebrao das personalidades e das datas
comemorativas relacionadas trajetria do samba e de outras manifestaes culturais
de matriz africana, bem como sua comemorao nas instituies de ensino pblicas e
privadas.
Art. 20. O poder pblico garantir o registro e a proteo da capoeira, em todas
as suas modalidades, como bem de natureza imaterial e de formao da identidade
cultural brasileira, nos termos do art. 216 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. O poder pblico buscar garantir, por meio dos atos normativos
necessrios, a preservao dos elementos formadores tradicionais da capoeira nas suas
relaes internacionais.
Seo IV
Do Esporte e Lazer
Art. 21. O poder pblico fomentar o pleno acesso da populao negra s prticas
desportivas, consolidando o esporte e o lazer como direitos sociais.
Art. 22. A capoeira reconhecida como desporto de criao nacional, nos termos
do art. 217 da Constituio Federal.
1o A atividade de capoeirista ser reconhecida em todas as modalidades em
que a capoeira se manifesta, seja como esporte, luta, dana ou msica, sendo livre o
exerccio em todo o territrio nacional.
2o facultado o ensino da capoeira nas instituies pblicas e privadas pelos
capoeiristas e mestres tradicionais, pblica e formalmente reconhecidos.

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CAPTULO III
DO DIREITO LIBERDADE DE CONSCINCIA E DE CRENA E AO
LIVRE EXERCCIO DOS CULTOS RELIGIOSOS
Art. 23. inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o
livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de
culto e a suas liturgias.
Art. 24. O direito liberdade de conscincia e de crena e ao livre exerccio dos
cultos religiosos de matriz africana compreende:
I - a prtica de cultos, a celebrao de reunies relacionadas religiosidade e a
fundao e manuteno, por iniciativa privada, de lugares reservados para tais fins;
II - a celebrao de festividades e cerimnias de acordo com preceitos das
respectivas religies;
III - a fundao e a manuteno, por iniciativa privada, de instituies beneficentes
ligadas s respectivas convices religiosas;
IV - a produo, a comercializao, a aquisio e o uso de artigos e materiais
religiosos adequados aos costumes e s prticas fundadas na respectiva religiosidade,
ressalvadas as condutas vedadas por legislao especfica;
V - a produo e a divulgao de publicaes relacionadas ao exerccio e difuso
das religies de matriz africana;
VI - a coleta de contribuies financeiras de pessoas naturais e jurdicas de
natureza privada para a manuteno das atividades religiosas e sociais das respectivas
religies;
VII - o acesso aos rgos e aos meios de comunicao para divulgao das
respectivas religies;

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Texto para
Discusso

O estatuto da igualdade racial

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VIII - a comunicao ao Ministrio Pblico para abertura de ao penal em


face de atitudes e prticas de intolerncia religiosa nos meios de comunicao e em
quaisquer outros locais.
Art. 25. assegurada a assistncia religiosa aos praticantes de religies de matrizes
africanas internados em hospitais ou em outras instituies de internao coletiva,
inclusive queles submetidos a pena privativa de liberdade.
Art. 26. O poder pblico adotar as medidas necessrias para o combate
intolerncia com as religies de matrizes africanas e discriminao de seus seguidores,
especialmente com o objetivo de:
I - coibir a utilizao dos meios de comunicao social para a difuso de
proposies, imagens ou abordagens que exponham pessoa ou grupo ao dio ou ao
desprezo por motivos fundados na religiosidade de matrizes africanas;
II - inventariar, restaurar e proteger os documentos, obras e outros bens de valor
artstico e cultural, os monumentos, mananciais, flora e stios arqueolgicos vinculados
s religies de matrizes africanas;
III - assegurar a participao proporcional de representantes das religies
de matrizes africanas, ao lado da representao das demais religies, em comisses,
conselhos, rgos e outras instncias de deliberao vinculadas ao poder pblico.
CAPTULO IV
DO ACESSO TERRA E MORADIA ADEQUADA
Seo I
Do Acesso Terra
Art. 27. O poder pblico elaborar e implementar polticas pblicas capazes
de promover o acesso da populao negra terra e s atividades produtivas no campo.

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Rio de Janeiro, fevereiro de 2012

Art. 28. Para incentivar o desenvolvimento das atividades produtivas da populao


negra no campo, o poder pblico promover aes para viabilizar e ampliar o seu acesso
ao financiamento agrcola.
Art. 29. Sero assegurados populao negra a assistncia tcnica rural, a
simplificao do acesso ao crdito agrcola e o fortalecimento da infraestrutura de
logstica para a comercializao da produo.
Art. 30. O poder pblico promover a educao e a orientao profissional
agrcola para os trabalhadores negros e as comunidades negras rurais.
Art. 31. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam
ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitirlhes os ttulos respectivos.
Art. 32. O Poder Executivo federal elaborar e desenvolver polticas pblicas
especiais voltadas para o desenvolvimento sustentvel dos remanescentes das comunidades
dos quilombos, respeitando as tradies de proteo ambiental das comunidades.
Art. 33. Para fins de poltica agrcola, os remanescentes das comunidades dos
quilombos recebero dos rgos competentes tratamento especial diferenciado,
assistncia tcnica e linhas especiais de financiamento pblico, destinados realizao
de suas atividades produtivas e de infraestrutura.
Art. 34. Os remanescentes das comunidades dos quilombos se beneficiaro de
todas as iniciativas previstas nesta e em outras leis para a promoo da igualdade tnica.
Seo II
Da Moradia
Art. 35. O poder pblico garantir a implementao de polticas pblicas para
assegurar o direito moradia adequada da populao negra que vive em favelas, cortios,
reas urbanas subutilizadas, degradadas ou em processo de degradao, a fim de reintegrlas dinmica urbana e promover melhorias no ambiente e na qualidade de vida.

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Texto para
Discusso

O estatuto da igualdade racial

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Pargrafo nico. O direito moradia adequada, para os efeitos desta Lei, inclui
no apenas o provimento habitacional, mas tambm a garantia da infraestrutura
urbana e dos equipamentos comunitrios associados funo habitacional, bem como
a assistncia tcnica e jurdica para a construo, a reforma ou a regularizao fundiria
da habitao em rea urbana.
Art. 36. Os programas, projetos e outras aes governamentais realizadas no
mbito do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), regulado pela
Lei no 11.124, de 16 de junho de 2005, devem considerar as peculiaridades sociais,
econmicas e culturais da populao negra.
Pargrafo nico. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios estimularo e
facilitaro a participao de organizaes e movimentos representativos da populao
negra na composio dos conselhos constitudos para fins de aplicao do Fundo
Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS).
Art. 37. Os agentes financeiros, pblicos ou privados, promovero aes para
viabilizar o acesso da populao negra aos financiamentos habitacionais.
CAPTULO V
DO TRABALHO
Art. 38. A implementao de polticas voltadas para a incluso da populao negra
no mercado de trabalho ser de responsabilidade do poder pblico, observando-se:
I - o institudo neste Estatuto;
II - os compromissos assumidos pelo Brasil ao ratificar a Conveno Internacional
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, de 1965;
III - os compromissos assumidos pelo Brasil ao ratificar a Conveno no 111, de
1958, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que trata da discriminao no
emprego e na profisso;

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Rio de Janeiro, fevereiro de 2012

IV - os demais compromissos formalmente assumidos pelo Brasil perante a


comunidade internacional.
Art. 39. O poder pblico promover aes que assegurem a igualdade de
oportunidades no mercado de trabalho para a populao negra, inclusive mediante a
implementao de medidas visando promoo da igualdade nas contrataes do setor
pblico e o incentivo adoo de medidas similares nas empresas e organizaes privadas.
1o A igualdade de oportunidades ser lograda mediante a adoo de polticas e
programas de formao profissional, de emprego e de gerao de renda voltados para a
populao negra.
2o As aes visando promover a igualdade de oportunidades na esfera
da administrao pblica far-se-o por meio de normas estabelecidas ou a serem
estabelecidas em legislao especfica e em seus regulamentos.
3o O poder pblico estimular, por meio de incentivos, a adoo de iguais
medidas pelo setor privado.
4o As aes de que trata o caput deste artigo asseguraro o princpio da
proporcionalidade de gnero entre os beneficirios.
5o Ser assegurado o acesso ao crdito para a pequena produo, nos meios
rural e urbano, com aes afirmativas para mulheres negras.
6o O poder pblico promover campanhas de sensibilizao contra a
marginalizao da mulher negra no trabalho artstico e cultural.
7o O poder pblico promover aes com o objetivo de elevar a escolaridade
e a qualificao profissional nos setores da economia que contem com alto ndice de
ocupao por trabalhadores negros de baixa escolarizao.
Art. 40. O Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador
(CODEFAT) formular polticas, programas e projetos voltados para a incluso da
populao negra no mercado de trabalho e orientar a destinao de recursos para seu

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Texto para
Discusso

O estatuto da igualdade racial

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financiamento.
Art. 41. As aes de emprego e renda, promovidas por meio de financiamento
para constituio e ampliao de pequenas e mdias empresas e de programas de gerao
de renda, contemplaro o estmulo promoo de empresrios negros.
Pargrafo nico. O poder pblico estimular as atividades voltadas ao turismo
tnico com enfoque nos locais, monumentos e cidades que retratem a cultura, os usos
e os costumes da populao negra.
Art. 42. O Poder Executivo federal poder implementar critrios para provimento
de cargos em comisso e funes de confiana destinados a ampliar a participao de
negros, buscando reproduzir a estrutura da distribuio tnica nacional ou, quando for
o caso, estadual, observados os dados demogrficos oficiais.
CAPTULO VI
DOS MEIOS DE COMUNICAO
Art. 43. A produo veiculada pelos rgos de comunicao valorizar a herana
cultural e a participao da populao negra na histria do Pas.
Art. 44. Na produo de filmes e programas destinados veiculao pelas emissoras
de televiso e em salas cinematogrficas, dever ser adotada a prtica de conferir
oportunidades de emprego para atores, figurantes e tcnicos negros, sendo vedada toda e
qualquer discriminao de natureza poltica, ideolgica, tnica ou artstica.
Pargrafo nico. A exigncia disposta no caput no se aplica aos filmes e programas
que abordem especificidades de grupos tnicos determinados.
Art. 45. Aplica-se produo de peas publicitrias destinadas veiculao pelas
emissoras de televiso e em salas cinematogrficas o disposto no art. 44.
Art. 46. Os rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica
ou fundacional, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista federais devero

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Rio de Janeiro, fevereiro de 2012

incluir clusulas de participao de artistas negros nos contratos de realizao de filmes,


programas ou quaisquer outras peas de carter publicitrio.
1o Os rgos e entidades de que trata este artigo incluiro, nas especificaes para
contratao de servios de consultoria, conceituao, produo e realizao de filmes,
programas ou peas publicitrias, a obrigatoriedade da prtica de iguais oportunidades
de emprego para as pessoas relacionadas com o projeto ou servio contratado.
2o Entende-se por prtica de iguais oportunidades de emprego o conjunto de
medidas sistemticas executadas com a finalidade de garantir a diversidade tnica, de
sexo e de idade na equipe vinculada ao projeto ou servio contratado.
3o A autoridade contratante poder, se considerar necessrio para garantir a prtica
de iguais oportunidades de emprego, requerer auditoria por rgo do poder pblico federal.
4o A exigncia disposta no caput no se aplica s produes publicitrias quando
abordarem especificidades de grupos tnicos determinados.
TTULO III
DO SISTEMA NACIONAL DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL
(SINAPIR)
CAPTULO I
DISPOSIO PRELIMINAR
Art. 47. institudo o Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial
(Sinapir) como forma de organizao e de articulao voltadas implementao do
conjunto de polticas e servios destinados a superar as desigualdades tnicas existentes
no Pas, prestados pelo poder pblico federal.
1o Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero participar do Sinapir
mediante adeso.

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Texto para
Discusso

O estatuto da igualdade racial

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2o O poder pblico federal incentivar a sociedade e a iniciativa privada a


participar do Sinapir.
CAPTULO II
DOS OBJETIVOS
Art. 48. So objetivos do Sinapir:
I - promover a igualdade tnica e o combate s desigualdades sociais resultantes
do racismo, inclusive mediante adoo de aes afirmativas;
II - formular polticas destinadas a combater os fatores de marginalizao e a
promover a integrao social da populao negra;
III - descentralizar a implementao de aes afirmativas pelos governos estaduais,
distrital e municipais;
IV - articular planos, aes e mecanismos voltados promoo da igualdade tnica;
V - garantir a eficcia dos meios e dos instrumentos criados para a implementao
das aes afirmativas e o cumprimento das metas a serem estabelecidas.
CAPTULO III
DA ORGANIZAO E COMPETNCIA
Art. 49. O Poder Executivo federal elaborar plano nacional de promoo da
igualdade racial contendo as metas, princpios e diretrizes para a implementao da
Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial (PNPIR).
1o A elaborao, implementao, coordenao, avaliao e acompanhamento
da PNPIR, bem como a organizao, articulao e coordenao do Sinapir, sero
efetivados pelo rgo responsvel pela poltica de promoo da igualdade tnica em
mbito nacional.

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2o o Poder Executivo federal autorizado a instituir frum intergovernamental


de promoo da igualdade tnica, a ser coordenado pelo rgo responsvel pelas
polticas de promoo da igualdade tnica, com o objetivo de implementar estratgias
que visem incorporao da poltica nacional de promoo da igualdade tnica nas
aes governamentais de Estados e Municpios.
3o As diretrizes das polticas nacional e regional de promoo da igualdade tnica
sero elaboradas por rgo colegiado que assegure a participao da sociedade civil.
Art. 50. Os Poderes Executivos estaduais, distrital e municipais, no mbito
das respectivas esferas de competncia, podero instituir conselhos de promoo da
igualdade tnica, de carter permanente e consultivo, compostos por igual nmero
de representantes de rgos e entidades pblicas e de organizaes da sociedade civil
representativas da populao negra.
Pargrafo nico. O Poder Executivo priorizar o repasse dos recursos referentes
aos programas e atividades previstos nesta Lei aos Estados, Distrito Federal e Municpios
que tenham criado conselhos de promoo da igualdade tnica.
CAPTULO IV
DAS OUVIDORIAS PERMANENTES E DO ACESSO
JUSTIA E SEGURANA
Art. 51. O poder pblico federal instituir, na forma da lei e no mbito dos
Poderes Legislativo e Executivo, Ouvidorias Permanentes em Defesa da Igualdade
Racial, para receber e encaminhar denncias de preconceito e discriminao com
base em etnia ou cor e acompanhar a implementao de medidas para a promoo da
igualdade.
Art. 52. assegurado s vtimas de discriminao tnica o acesso aos rgos
de Ouvidoria Permanente, Defensoria Pblica, ao Ministrio Pblico e ao Poder
Judicirio, em todas as suas instncias, para a garantia do cumprimento de seus direitos.

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Texto para
Discusso

O estatuto da igualdade racial

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Pargrafo nico. O Estado assegurar ateno s mulheres negras em situao de


violncia, garantida a assistncia fsica, psquica, social e jurdica.
Art. 53. O Estado adotar medidas especiais para coibir a violncia policial
incidente sobre a populao negra.
Pargrafo nico. O Estado implementar aes de ressocializao e proteo da
juventude negra em conflito com a lei e exposta a experincias de excluso social.
Art. 54. O Estado adotar medidas para coibir atos de discriminao e preconceito
praticados por servidores pblicos em detrimento da populao negra, observado, no
que couber, o disposto na Lei no 7.716, de 5 de janeiro de 1989.
Art. 55. Para a apreciao judicial das leses e das ameaas de leso aos interesses da
populao negra decorrentes de situaes de desigualdade tnica, recorrer-se-, entre outros
instrumentos, ao civil pblica, disciplinada na Lei no 7.347, de 24 de julho de 1985.
CAPTULO V
DO FINANCIAMENTO DAS INICIATIVAS DE PROMOO DA
IGUALDADE RACIAL
Art. 56. Na implementao dos programas e das aes constantes dos planos
plurianuais e dos oramentos anuais da Unio, devero ser observadas as polticas de
ao afirmativa a que se refere o inciso VII do art. 4o desta Lei e outras polticas pblicas
que tenham como objetivo promover a igualdade de oportunidades e a incluso social
da populao negra, especialmente no que tange a:
I - promoo da igualdade de oportunidades em educao, emprego e moradia;
II - financiamento de pesquisas, nas reas de educao, sade e emprego, voltadas
para a melhoria da qualidade de vida da populao negra;
III - incentivo criao de programas e veculos de comunicao destinados
divulgao de matrias relacionadas aos interesses da populao negra;

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Rio de Janeiro, fevereiro de 2012

IV - incentivo criao e manuteno de microempresas administradas por


pessoas autodeclaradas negras;
V - iniciativas que incrementem o acesso e a permanncia das pessoas negras na
educao fundamental, mdia, tcnica e superior;
VI - apoio a programas e projetos dos governos estaduais, distrital e municipais e
de entidades da sociedade civil voltados para a promoo da igualdade de oportunidades
para a populao negra;
VII - apoio a iniciativas em defesa da cultura, da memria e das tradies africanas
e brasileiras.
1o O Poder Executivo federal autorizado a adotar medidas que garantam, em
cada exerccio, a transparncia na alocao e na execuo dos recursos necessrios ao
financiamento das aes previstas neste Estatuto, explicitando, entre outros, a proporo
dos recursos oramentrios destinados aos programas de promoo da igualdade,
especialmente nas reas de educao, sade, emprego e renda, desenvolvimento agrrio,
habitao popular, desenvolvimento regional, cultura, esporte e lazer.
2o Durante os 5 (cinco) primeiros anos, a contar do exerccio subsequente
publicao deste Estatuto, os rgos do Poder Executivo federal que desenvolvem
polticas e programas nas reas referidas no 1o deste artigo discriminaro em seus
oramentos anuais a participao nos programas de ao afirmativa referidos no inciso
VII do art. 4o desta Lei.
3o O Poder Executivo autorizado a adotar as medidas necessrias para a
adequada implementao do disposto neste artigo, podendo estabelecer patamares de
participao crescente dos programas de ao afirmativa nos oramentos anuais a que
se refere o 2o deste artigo.
4o O rgo colegiado do Poder Executivo federal responsvel pela promoo da
igualdade racial acompanhar e avaliar a programao das aes referidas neste artigo
nas propostas oramentrias da Unio.

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Texto para
Discusso

O estatuto da igualdade racial

1 7 1 2

Art. 57. Sem prejuzo da destinao de recursos ordinrios, podero ser


consignados nos oramentos fiscal e da seguridade social para financiamento das aes
de que trata o art. 56:
I - transferncias voluntrias dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
II - doaes voluntrias de particulares;
III - doaes de empresas privadas e organizaes no governamentais, nacionais
ou internacionais;
IV - doaes voluntrias de fundos nacionais ou internacionais;
V - doaes de Estados estrangeiros, por meio de convnios, tratados e acordos
internacionais.
TTULO IV
DISPOSIES FINAIS
Art. 58. As medidas institudas nesta Lei no excluem outras em prol da populao
negra que tenham sido ou venham a ser adotadas no mbito da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios.
Art. 59. O Poder Executivo federal criar instrumentos para aferir a eficcia social
das medidas previstas nesta Lei e efetuar seu monitoramento constante, com a emisso
e a divulgao de relatrios peridicos, inclusive pela rede mundial de computadores.
Art. 60. Os arts. 3o e 4o da Lei no 7.716, de 1989, passam a vigorar com a
seguinte redao:

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Rio de Janeiro, fevereiro de 2012

Art. 3o ........................................................................
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem, por motivo de discriminao de
raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional, obstar a promoo funcional. (NR)
Art. 4o ........................................................................
1o Incorre na mesma pena quem, por motivo de discriminao de raa ou
de cor ou prticas resultantes do preconceito de descendncia ou origem nacional ou
tnica:
I - deixar de conceder os equipamentos necessrios ao empregado em igualdade
de condies com os demais trabalhadores;
II - impedir a ascenso funcional do empregado ou obstar outra forma de
benefcio profissional;
III - proporcionar ao empregado tratamento diferenciado no ambiente de
trabalho, especialmente quanto ao salrio.
2o Ficar sujeito s penas de multa e de prestao de servios comunidade,
incluindo atividades de promoo da igualdade racial, quem, em anncios ou qualquer
outra forma de recrutamento de trabalhadores, exigir aspectos de aparncia prprios
de raa ou etnia para emprego cujas atividades no justifiquem essas exigncias. (NR)
Art. 61. Os arts. 3o e 4o da Lei no 9.029, de 13 de abril de 1995, passam a vigorar
com a seguinte redao:
Art. 3o. Sem prejuzo do prescrito no art. 2o e nos dispositivos legais que tipificam
os crimes resultantes de preconceito de etnia, raa ou cor, as infraes do disposto nesta
Lei so passveis das seguintes cominaes:
................................................................................... (NR)

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Texto para
Discusso

O estatuto da igualdade racial

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Art.4o. O rompimento da relao de trabalho por ato discriminatrio, nos


moldes desta Lei, alm do direito reparao pelo dano moral, faculta ao empregado
optar entre:
................................................................................... (NR)
Art. 62. O art. 13 da Lei no 7.347, de 1985, passa a vigorar acrescido do seguinte
2o, renumerando-se o atual pargrafo nico como 1o:
Art. 13. .......................................................................
1o ...............................................................................
2o Havendo acordo ou condenao com fundamento em dano causado por
ato de discriminao tnica nos termos do disposto no art. 1o desta Lei, a prestao
em dinheiro reverter diretamente ao fundo de que trata o caput e ser utilizada para
aes de promoo da igualdade tnica, conforme definio do Conselho Nacional de
Promoo da Igualdade Racial, na hiptese de extenso nacional, ou dos Conselhos de
Promoo de Igualdade Racial estaduais ou locais, nas hipteses de danos com extenso
regional ou local, respectivamente. (NR)
Art. 63. O 1o do art. 1o da Lei no 10.778, de 24 de novembro de 2003, passa a
vigorar com a seguinte redao:
Art. 1o ......................................................................
1o Para os efeitos desta Lei, entende-se por violncia contra a mulher qualquer
ao ou conduta, baseada no gnero, inclusive decorrente de discriminao ou
desigualdade tnica, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico
mulher, tanto no mbito pblico quanto no privado.
................................................................................... (NR)
Art. 64. O 3o do art. 20 da Lei no 7.716, de 1989, passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso III:

65

Rio de Janeiro, fevereiro de 2012

Art.20. .....................................................................
.............................................................................................
3o ...............................................................................
.............................................................................................
III - a interdio das respectivas mensagens ou pginas de informao na rede
mundial de computadores.
................................................................................... (NR)
Art. 65. Esta Lei entra em vigor 90 (noventa) dias aps a data de sua publicao.
Braslia, 20 de julho de 2010; 189o da Independncia e 122o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Eloi Ferreira de Arajo

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Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012

EDITORIAL
Coordenao

Cludio Passos de Oliveira

Superviso

Andrea Bossle de Abreu


Reviso

Eliezer Moreira
Elisabete de Carvalho Soares
Fabiana da Silva Matos
Lucia Duarte Moreira
Luciana Nogueira Duarte
Mriam Nunes da Fonseca
Editorao

Roberto das Chagas Campos


Aeromilson Mesquita
Aline Cristine Torres da Silva Martins
Carlos Henrique Santos Vianna
Maria Hosana Carneiro Cunha
Capa

Lus Cludio Cardoso da Silva


Projeto Grfico

Renato Rodrigues Bueno

Livraria do Ipea

SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo.


70076-900 Braslia DF
Fone: (61) 3315-5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Tiragem: 500 exemplares

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Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.

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