INTRODUCCIN El presente micro trabajo evala la situacin de los derechos humanos en el sistema penitenciario venezolano, analiza el rol de la sociedad

civil y poltica venezolana frente a los mencionados derechos y propone acciones para la activacin de la sociedad civil en aras de la exigibilidad de los mismos. El Sistema Penitenciario Venezolano durante los 50 aos de la Democracia Petrolera , 1958 2008 , la cual tuvo como objeto conocer el desarrollo del sistema penitenciario durante el lapso sealado, a travs del anlisis cuantitativo y cualitativo de los elementos que lo componen edificaciones, el personal penitenciario y la poblacin reclusa - as como de las polticas y gestin programtica del Ministerio de Justicia en las reas de educacin, salud, trabajo y asistencia social al recluso. Igualmente, se analiz exhaustivamente el marco jurdico del sistema, integrado por la Constitucin, por leyes y reglamentos La presente investigacin documenta la historia de 50 aos de fracaso del Estado Venezolano, que durante todo este tiempo no fue capaz de gerenciar el sistema penitenciario de manera coherente con lo establecido en la Constitucin y las leyes y propiciar a los reclusos una vida digna y respetuosa de sus derechos humanos. Aun cuando la primera parte de este documento se centra en el anlisis de los ltimos 10 aos, es de la mayor importancia no perder de vista la perspectiva histrica, pues ella da perfecta cuenta de que el problema penitenciario es estructural y se viene arrastrando desde largo tiempo, lo que sugiere las dificultades que entraa los intentos para resolverlo. Por estar convencidos de que la construccin de una agenda social para la exigibilidad de los derechos humanos de la poblacin reclusa debe ser una tarea colectiva, en la cual participen los sectores directamente involucrados, para el desarrollo de las secciones I V y V de este documento se realiz una serie de actividades, durante las cuales se obtuvieron insumos para la propuesta de la agenda. Dichas actividades fueron: El taller de expertos realizado el 15 de abril de 2010, en la sede del ILDIS, en el cual lo/as Participantes contribuyeron a establecer prioridades para la construccin de la agenda: la sensibilizacin de la sociedad en su conjunto, respecto a la situacin penitenciaria del pas y en torno a la garanta de los derechos humanos de los privados de libertad, as como la formacin en derechos humanos de los reclusos, sus familiares, funcionarios, medios de comunicacin, formadores de opinin en general, empezando por convencer a los reclusos de que son sujetos de derechos; entrevistas sostenidas con alguno/as asistentes al taller seleccionados entre los que, en aquella ocasin, hicieron aportes, sobre los cuales se consider oportuno profundizar. Dichos encuentros fueron muy fructferos pues permitieron tener conocimiento ms acabado acerca de aspectos de la sub-cultura carcelaria que deben tomarse en cuenta al momento de elaborarse la agenda. As mismo se recibieron sealamientos de situaciones que podran obstaculizarla, as como recomendaciones de estrategias a ser incorporadas en la misma; entrevistas con cinco reclusos de las cceles de Tocuyito, La Planta, Trujillo y El Rodeo , va telefnica , Con el objetivo de indagar sobre la colaboracin que los lderes de los respectivos penales podran ofrecer para la implementacin de la agenda; sobre los obstculos que la poblacin reclusa

podran anteponer a la misma y sobre las expectativas de la poblacin respecto a la ayuda externa en pro de la garanta de sus derechos humanos. Dichas entrevistas confirmaron lo sostenido por participantes del taller de expertos, en el sentido de que hay que tomar en cuenta, con especial cuidado las limitaciones que ponen la sub -cultura carcelaria y los antivalores de los lderes negativos, quienes consideran, por ejemplo, que los reclusos no deben trabajar, lo cual, evidentemente, se contrapone al derecho al trabajo de los privados de libertad. Adems, qued en evidencia que el nico derecho que reconocen como violado es el derecho al debido proceso. Las violaciones de los dems derechos (vida, integridad personal, salud, etc.) son vistas solamente como una forma de maltrato, como una consecuencia inevitable de estar presos o como la continuacin de las miserables condiciones de vida que tenan cuando estaban en libertad. Se pudo conocer, adems, que los internos no cree n en la efectividad de la ayuda externa. Con los insumos derivados de las mencionadas actividades, se dise una propuesta de agenda que incluye sus objetivos, sus principios orientadores, sus componentes y una posible forma de organizacin social para desarrollarla. Estos elementos sern sometidos a discusin y validacin durante un evento donde se concluira la construccin colectiva de la agenda, al aadirle metas a corto, mediano y largo plazo, as como las actividades idneas para alcanzarlas.

LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL SISTEMA PENITENCIARIO VENEZOLANO El privado de libertad como sujeto de derechos Todos los privados de libertad, sin excepcin, tienen derechos El procesado, vista la presuncin de inocencia de la cual goza, e l nico derecho que tiene restringido es el de la libertad de trnsito y si bien es cierto no est obligado a insertarse en ninguno de los programas educativos, laborales y recreativos que existen o deberan existir en las crceles, supuestamente tendientes a su rehabilitacin el Estado est en la obligacin de permitir y facilitar su incorporacin a los mismos y garantizar todos sus derechos. En los pases civilizados, la garanta de los derechos de los procesados no genera mayores problemas. En primer lugar porque estn reconocidos en Pactos Internacionales, ratificados internamente y se cumplen. Despus, porque en los pases maduros y respetuosos de los derechos humanos la regla general es la del juzgamiento del imputado en libertad; la duracin de los procesos es razonable, razn por la cual en el caso de que el imputado, por va de excepcin, sea privado de libertad, su permanencia en la crcel es corta y finalmente porque se cumple la regla de la absoluta separacin de los procesados y los condenados, en establecimientos distintos. Donde se rompen estas reglas, como es en Venezuela empiezan los problemas, pues estando los procesados presos por largo tiempo y mezclados con los condenados, se propicia la violacin de todos sus derechos. El sujeto penalmente condenado tambin tiene derechos: los fundamentales, inherentes a toda persona humana, reconocidos en Convenios y Pactos Internacionales, consagrados en las Constituciones a favor de todas las personas y que no se pierden por efectos de la condena penal, as como los especficos que se derivan de la sentencia condenatoria, de la particular relacin que se establece entre el sancionado y el Estado que lo conden. Efectivamente, en un Estado de Derecho la relacin entre el Estado y el sentenciado no se define como una relacin de poder sino como una relacin jurdica con derechos y deberes para cada una de las partes. El condenado tiene, pues, con el Estado una relacin de derecho pblico y, salvo los derechos perdidos o limitados por la condena, su condicin jurdica es igual al de las personas no condenadas. En la categora de los derechos fundamentales, denominados por la doctrina uti civis se incluyen los derechos a la vida, a la integridad personal (fsica, psquica y moral), a la dignidad humana, a l honor, a la libertad de conciencia y religin, educacin, salud y trabajo. Los derechos especficamente penitenciarios se corresponden con las obligaciones del Estado, estando vinculados al rgimen penitenciario y a las estrategias del llamado tratamiento resocializador. Son ejemplo de estos derechos: a) a que la vida del condenado se desarrolle en condiciones dignas, lo que incluye instalaciones adecuadas e higinicas, dieta alimenticia suficiente y balanceada, vestimenta desprovista de todo signo distintivo, degradante o humillante; b) a tener asistencia a su salud fsica y mental, jurdica y religiosa; c) a recibir visita de familiares y amigos, a mantener contacto con el mundo exterior, a ser informado sobre la vida nacional e internacional; d) a ser incluido en la diversas actividades y programas propios del tratamiento resocializador; e) a mantener una vida sexual digna; f) a ser custodiado y tratado por un personal especializado;

g) a la progresividad, es decir, a solicitar los avances de la libertad anticipada segn sus progresos en el rgimen.

LOS DERECHOS DE LOS RECLUSOS EN LA LEGISLACIN VENEZOLANA La normativa venezolana reconoce expresamente a los privados de libertad como sujetos de derechos. Los derechos de los procesados tienen base constitucional y legal. En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), adems de varios artculos conexos, el tema se encuentra especficamente tratado en el artculo 49 el Debido Proceso - cuyo contenido se puede resumir en los siguientes trminos : la defensa y la asistencia jurdica son derechos inviolables en todo estado y grado de la investigacin y del proceso; toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contario y tiene el derecho a ser juzgado por sus jueces naturales; a ser notificado de los cargos por los cuales se le investiga; a acceder a las pruebas y de disponer de tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa; a recurrir del fallo en caso de ser culpable; a ser odo en cualquier fase del proceso, con las debidas garantas y dentro del plazo razonable, por un tribunal competente, independiente e imparcial. Por su parte, el Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP) establece claramente, en el artculo 243, el derecho a ser juzgado en libertad (salvo las excepciones establecidas en el artculo 250 del mismo texto legal) y que cuando se ordena la privacin de libertad durante el proceso, esta no deber exceder del plazo de dos aos (salvo la posibilidad de prrroga solicitada por el Ministerio Pblico o el querellante, cuya concesin esta exhaustivamente detallada en el mismo artculo). Asimismo, en el artculo 125 del COPP quedan consagrados los siguientes derechos del imputado: que se informe de manera especfica y clara acerca de los hechos que se le imputan; comunicarse con sus familiares, abogados de su confianza o asociacin de asistencia jurdica para informar sobre su detencin; ser asistido, desde los actos iniciales de la investigacin, por un defensor pblico; ser asistido gratuitamente por un traductor o intrprete si no comprende o no habla el idioma castellano; pedir al Ministerio Pblico la prctica de diligencias de investigacin destinadas a desvirtuar las imputaciones que se le formulen; presentarse directamente ante el Juez con el fin de prestar declaracin; solicitar que se active la investigacin y a conocer el contenido salvo en los casos en que alguna parte de ella haya sido declarada reservada y solo por el tiempo que esa declaracin se prolongue; pedir que se declare anticipadamente la improcedencia de la privacin preventiva judicial de libertad; ser impuesto del precepto constitucional que lo exime a declarar y, aun en caso de consentir a prestar declaracin a no hacerlo bajo juramento; no ser sometido a tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes de su dignidad personal; no ser objeto de tcnicas o mtodos que alteren su libre voluntad, incluso con su consentimiento; no ser juzgado en ausencia, salvo lo dispuesto en la CRBV. Los garantes de dichos derechos, as como de todos los dems que corresponden a los procesados son los jueces de control y de juicio, segn la fase procesal de que se trate. Respecto a los condenados, el artculo 272 de la CRBV establece que el Estado garantizar la rehabilitacin del interno o interna y el respeto de sus derechos humanos .Este artculo constituye el marco fundamental de la ejecucin de penas en el pas, significando un avance respecto a la Constitucin de 1961, que no mencionaba especficamente los derechos de los condenados, ni se pronunciaba sobre la organizacin del rgimen penitenciario. Sus disposiciones abrieron una puerta a travs de la cual Venezuela podra entrar en la modernidad penal-penitenciaria y avanzar en la garanta de los derechos humanos de los condenados. En este sentido, el texto constitucional: a) establece la finalidad de la ejecucin de la pena privativa de libertad;

b) reconoce al condenado como sujeto de derechos; c) dice cules son las estrategias mediante las cuales aspira lograr la rehabilitacin del penado y la garanta de sus derechos humanos. Dichas estrategias seran: la adopcin preferente de las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de libertad; la descentralizacin del sub-sistema penitenciario, encargando a los gobiernos estadales y municipales de la gestin penitenciaria que, asimismo, puede privatizarse; la creacin de un ente, de carcter autnomo y con personal tcnico, para el diseo de polticas penitenciarias ; la dotacin de espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin; la direccin de los establecimientos por profesionales con credenciales acadmicas universitarias ; la asistencia post-penitenciaria. Por su parte, la Ley de Rgimen Penitenciario (LRP) inspirada en las Reglas Mnimas de la ONU, promulgada el 21 de julio de 1961, reglamentada el 07 de octubre de 1975, reformada el 17 de agosto de 1981 y el 17 de mayo de 2000, contiene los principios que orientan el cumplimiento de las penas privativas de libertad y trata de desarrollar algunos derechos individuales y sociales de los reclusos consagrados en los instrumentos Internacionales y en la Carta Magna. En efecto, el artculo 2 de la LRP contiene el mandato general de respeto de los derechos humanos de los condenados, tanto los uti cives, como los especficamente penitenciarios, cuando dice: Durante el perodo de cumplimiento de la pena debern respetarse todos los derechos inherentes a la persona humana consagrados en la Constitucin y leyes nacionales, tratados, convenios, acuerdos internacionales suscritos por la Repblica, as como los derivados de su particular condicin de condenado. Los tribunales de ejecucin ampararn a todo penado en el goce de los derechos individuales, colectivos y difusos que le correspondan de conformidad a las leyes (destacado nuestro). Este artculo seala que el condenado es sujeto de derechos; las fuentes de estos derechos: tratados internacionales, la Constitucin y las leyes nacionales; el tipo de derechos: uti cives y los especficamente penitenciarios; los tipos de proteccin que se debe garantizar: individual, colectiva y/o difusa y quin debe garantizarlos: el juez de ejecucin. Respecto a los derechos uti cives el artculo 6 de la LRP trata de desarrollar el derecho a la integridad personal, proscribiendo la tortura y cualquier trato cruel, inhumano o degradante. Pero los dispositivos legales y reglamentarios que se conectan con esta disposicin, especficamente los que se refieren a la disciplina en los establecimientos penitenciarios, a los medios de coercin, al uso de la fuerza y a las sanciones (art. 43 al 53) tiene muchos vacos y contradicciones peligrosas para el resguardo de la integridad fsica del condenado. Solo a modo de ejemplo, obsrvese que el art. 46 establece seis sanciones sin que los ilcitos estn tipificados en ninguna parte, con lo cual se atenta contra el principio de la ilegalidad. Ausentes tambin estn el procedimiento y la autoridad competente para aplicarlas, aun cuando, se deba reconocer que la reforma de la LRP de 2000 atribuy al juez de ejecucin el control del cumplimiento de las sanciones ms severas (art. 47). EL DERECHO A LA SALUD Es el mejor desarrollado en la LRP que le dedica el Captulo VII denominado Asistencia Mdica . El artculo 15 ejusdem concibe el trabajo penitenciario como un derecho y un deber del condenado, de carcter productivo y formativo estableciendo, en consecuencia, que las relaciones laborales de la poblacin reclusa se regirn por la Ley Orgnica del Trabajo (art. 16). Los artculos 20 al 26 de la LRP.

Acerca del derecho a la educacin a las previsiones constitucionales que garantizan a todos una educacin integral, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que las derivadas de las aptitudes, vocacin y aspiraciones del individuo. Aun cuando en la Ley de Rgimen Penitenciario no exista un captulo especial donde se Establezcan expresamente los derechos especficamente penitenciarios, estos se pueden extraer del texto legal. En efecto, all encontramos que el condenado tiene derechos a alimentacin suficiente (art. 34) y vestuario (art. 32); alojamientos higinicos y salubres (art. 29); cama individual y lencera (art. 31); asistencia mdica preventiva y curativa (art. 35); libertad de culto (art. 54); asistencia religiosa (art.55) y social antes y despus del egreso (art. 56); a recibir visitas de familiares y allegados (art. 58); a estar informado de la actualidad nacional e internacional (art. 59); a que durante el internamiento tenga la posibilidad de adquirir las destrezas idneas para enfrentarse con los problemas de la vida libre (art.28), lo cual su pone su inclusin en actividades educativas, culturales, recreativas, deportivas y laborales ; a ser informado, cuando ingrese al establecimiento, sobre sus derechos y obligaciones dentro del penal, as como sobre las sanciones o premios de que puede hacerse acreedor por su conducta (art. 43 de la ley y 37 del reglamento de la LRP); a formular quejas y a ser odo por el director, subdirector o inspector del establecimiento penal (art. 52 de la ley y 43 del reglamento); as como ser odo por el juez de ejecucin; a defenderse cuando se le impute de alguna falta disciplinaria (art.49 de la ley y 43 del reglamento); a apelar la sancin disciplinaria por ante el juez de ejecucin (art. 49); el extranjero a comunicarse con sus representantes diplomticos y consulares (art.43 del reglamento). Asimismo, el COPP, desde su promulgacin en el ao 1998 y en sus sucesivas reformas tambin reconoce que el condenado tiene derechos y el derecho a defenderlos, atribuyendo al juez de ejecucin la garanta de los mismos. Los artculos 478 y 531 del COPP no permiten ninguna duda al respecto. Establece el artculo 478 que el condenado o la condenada podr ejercer durante la ejecucin de la pena todos los derechos y las facultades que las leyes penales y penitenciarias le otorgan y el artculo 531 expresa que: Los jueces y juezas de ejecucin velarn por el cumplimiento de las penas y medidas de seguridad impuestas en la sentencia, vigilando y haciendo respetar los derechos humanos del penado o penada consagrados en la Constitucin de la Repblica, en los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por la Repblica y en las Reglas Mnimas para el Tratamiento, de los Reclusos de la Organizacin de las Naciones Unidas(destacado nuestro) En lo que respecta a la garanta de los derechos humanos de los condenados, el mayor logro del COPP fue la judicializacin de la fase de ejecucin de las penas, mediante la intervencin del juez de ejecucin, colorario del principio de la humanizacin de la pena y una consecuencia del principio de la legalidad de la ejecucin penitenciaria. Con la intervencin de dicho juez se pretende asegurar las disposiciones reguladoras de la ejecucin penal y la observancia del respeto debido a los derechos e intereses legtimos de los penados El ordinal tercero del artculo 479 del COPP atribuye al juez de ejecucin la vigilancia del cumplimiento adecuado del rgimen penitenciario, a travs de medidas entre las cuales se destacan las inspecciones de los establecimientos y el comparecimiento ante s de los penados. Atribuye a dicho juez el poder de dictar todos los pronunciamientos que considere convenientes para prevenir y corregir las irregularidades que observe durante sus actividades de control del rgimen, facultndolo a ordenar a la autoridad competente que las subsane, de inmediato, y le rinda cuentas dentro del lapso que se le fije. De todo lo anterior se desprende que la CRBV, el COPP y la Reforma de la LRP del ao 2000 fueron eventos de la mayor trascendencia para el sistema penitenciario, pues introdujeron en el pas, por

lo menos a nivel legal, el paradigma de los derechos humanos de los privados de libertad y permitieron albergar la esperanza de que se generaran cambios muy positivos en la situacin penitenciaria, la cual se ha visto frustrada por la realidad que se ha impuesto. No cabe duda de que el marco jurdico venezolano, pese a las deficiencias, incoherencias e inconsistencias existentes, tanto en la norma constitucional como en las legales, es suficiente para propiciar la garanta de los derechos humanos de los reclusos. Pero una cosa es el reconocimiento formal de unos postulados garantizadores de derechos humanos y otra muy distinta es la verificacin efectiva de los mismos e n el interior de las instituciones penales. La historia y la realidad de las prisiones ponen de manifiesto que es precisamente all donde se vulneran todos y cada uno de los derechos de los reclusos. IDENTIFICACIN Y DIMENSIONES DE LOS PRINCIPALES DERECHOS HUMANOS VIOLENTADOS Nadie en Venezuela desconoce lo que sucede en las crceles del pas: hacinamiento, insalubridad, ocio, drogas, corrupcin y violencia, traducida en huelgas, motines, tenencia de armas, muertes, heridos y secuestrados, en fin, violacin de todos los derechos humanos de los internos. En Venezuela la violacin de los derechos humanos de los reclusos no es un fenmeno reciente. De hecho, ha sido una prctica consuetudinaria en los ltimos 50 aos, conforme se puso de manifiesto en la mencionada investigacin acadmica, la cual revela el sistemtico incumplimiento de los derechos a la vida, integridad personal, salud, educacin, trabajo, etc. En efecto, la gestin programtica del Ministerio de Justicia, durante esos aos, en las reas de educacin, trabajo, salud y asistencia social, aspectos bsicos para lograr la exitosa reinsercin social del recluso y para garantizar sus derechos humanos, obtuvo mediocres resultados, tanto cuantitativos como cualitativos, tal como se desprende del anlisis de estos aspectos realizado en la investigacin. En este documento se analizar la violacin de los siguientes derechos bsicos como: a la vida, integridad personal, salud, educacin, trabajo y debido proceso. DERECHO A LA VIDA E INTEGRIDAD PERSONAL La violacin del derecho a la vida y a la integridad personal se concreta a travs de una cada vez ms creciente violencia carcelaria. Dicha violencia es pluridimensional, pues se manifiesta de cuatro formas: la ejercida por el propio Sistema de Administracin de Justicia Penal, que se concreta a travs del retardo procesal, ausencia de defensores pblicos, comida insuficiente, el estado ruinoso de los establecimientos, falta de higiene y de atencin mdica; la ejercida por el personal penitenciario, que se realiza a travs de los malos tratos a los reclusos, cobros indebidos, trato vejatorio a las visitas; la ejercida por los internos entre s, que seran los pagos por proteccin, reduccin a la condicin de esclavitud, chantajes, extorsiones y todo tipo de delitos cometidos por unos internos contra otros (homicidios, lesiones, hurtos, atracos, violaciones, etc.) y la ejercida por los reclusos en contra de la autoridad , manifestada a travs de resistencia a rdenes y requisas, motines, huelgas, fugas y secuestro de familiares. Ninguna de estas formas de violencia es nueva, pues estudios acadmicos ya las analizaron en los aos 70 del siglo pasado, aun cuando, en aquel momento, el fenmeno no tena ni remotamente las dimensiones cuantitativas ni las caractersticas cualitativas que presentan hoy. . Este flagelo, sin duda, se ha agudizado en los ltimos 20 aos, con un saldo de muertos y heridos realmente escandaloso e inaceptable. Venezuela tiene hoy las crceles ms violentas de Latinoamrica. En efecto, es sobradamente conocido por todos los especialistas e interesados en

la materia, que segn datos del Observatorio de Prisiones, entre 1999 y 2009, han fallecido en los establecimientos penales del pas 4.030 reclusos, es decir, un promedio anual de 366 hombres. En el mismo lapso resultaron heridos 16.069 DERECHO A LA SALUD En el rea de salud, la atencin brindada a los reclusos siempre ha sido deficiente, con falta de mdicos, medicinas y otros insumos; deterioro de los locales para enfermera, de los equipos mdicos y odontolgicos; escasez de ambulancias para emergencias; dificultad para el traslado de internos a centros hospitalarios; falta de higiene que se manifiesta en la carencia de agua, de baos y de tiles para el aseo personal; sin una poltica integral que responda a las necesidades especficas de los centros de reclusin y carente de posibilidad de incidir en las causas que impiden la garanta del derecho a salud de toda la poblacin reclusa. No es de extraar, pues, que las crceles insalubres sean escenario de toda clase de epidemias y enfermedades infecto- contagiosas, (tuberculosis, clera, fiebre tifoidea, mal de Hansen, VIH Sida y otras transmisibles sexualmente) especialmente en los ltimos 20 aos, pues la atencin mdico -sanitaria ha venido empeorando progresivamente. La alimentacin de los internos, componente esencial del derecho a la salud ha sido un aspecto sistemtica y persistentemente descuidado. La cantidad de dinero destinada a este rubro siempre fue insignificante (U$ 0.69per cpita diario en 1970; 1.11 en 1975; 1.2 en 1980; 1.38 en 1992 y; 0.01 en 2003) y se menoscaba siempre que hay un recorte presupuestario en el Ministerio del ramo. El diagnstico oficial de la situacin penitenciaria realizado en 2005, revela un dficit nutricional de 500 caloras, severas fallas en el suministros de productos alimenticios a los penales, mala calidad de la comida, psimas condiciones higinicas generadas por los defectos en el sistema de recoleccin de desperdicios y la permanencia de los reclusos por ms de 14 horas sin recibir alimento alguno. Es as como gran parte de la poblacin prefiere consumir los alimentos que le traen sus familiares o que ellos mismos preparan. DERECHO A LA EDUCACIN En educacin formal, donde la gestin penitenciaria obtuvo los mayores logros, la cobertura ha variado con el paso de los aos: mientras en los 60 se inclua cerca del 50% de la poblacin reclusa, en los aos 70 este porcentaje rond los 30%. Entre los aos1979 y 1998 nunca se incluy ms del 24% de la poblacin reclusa; en los primeros aos de la dcada de 2000 los incluidos llegaban al 67,74%, con la introduccin de las Misiones Educativas, pero en el ao 2007 slo el 37,92% de los reclusos estudiaban. Estos datos ponen de manifiesto que se ha negado el derecho a la educacin a por lo menos la mitad de los internos, esto si hablar del aspecto cualitativo, pues el nmero de maestros e instructores nunca ha sido satisfactorio, lo cual ha obligado a la administracin a utilizar la ayuda de reclusos que se supone carecen de la debida competencia pedaggica. Asi mismo, el mal estado de los locales destinados a la educacin, permiten cuestionar el debido cumplimiento del derecho en cuestin. Respecto a las actividades educativas no formales enseanza musical, ciclos de conferencias, certmenes culturales y artsticos, prctica de deporte supervisado- pese a los innumerables convenios celebrados por el Ministerio con instituciones pblicas y privadas nunca, a lo largo de 50 aos, ha incluido ms del 50% de la poblacin reclusa. No existe una adecuada organizacin y coordinacin para realizar de forma sostenida y eficiente dichas actividades.

DERECHO AL TRABAJO El fracaso de la gestin penitenciaria en el cumplimiento de los derechos al trabajo de los Reclusos ha sido verdaderamente estruendoso. Cabra incluso preguntarse a quin beneficia el ocio imperante en las prisiones. Desde al ao 1953 la organizacin de las actividades laborales en los establecimientos penitenciarios ha sido encomendada al Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario, que jams ha logrado cumplir con cometido estando, durante 50 aos, en permanente restructuracin. Nunca en su historia ha podido emplear ms del 13% de la poblacin reclusa, siendo que este hecho oblig a la Administracin Penitenciaria a utilizar a los reclusos en servicios de limpieza, cocina, mensajera, etc. (entre el 12% y el 15%) as como a los propios internos a trabajar por su cuenta (cerca del 30%). En el mejor de los momentos, nunca excedi del4 0% los internos que realizan alguna actividad productiva, oscilando siempre del 60% al 80% el nmero de 10 reclusos a quienes se les viola el derecho a l trabajo. Obsrvese que al no haber trabajo para todos se procede a seleccionar qu reclusos se incorporan a las actividades laborales, utilizndose como criterio predominante la buena conducta, lo cual transforma el derecho al trabajo en un premio o privilegio. La violacin del derecho al trabajo va ms all del aspecto cuantitativo, es decir, del nmero de excluidos de su cobertura, sino que se extiende a la ausencia de una capacitacin laboral consistente, permanente y til, as como a lo relativo a la remuneracin pagada por la Caja y por la Administracin Penitenciaria, la cual tiene visos de franca explotacin, siendo infinitamente menor que la pagada al trabajador libre por el mismo trabajo realizado. Parece ser que la Caja, la Administracin y los reclusos desconocen las regulaciones que al respecto tiene la LRP DERECHO AL DEBIDO PROCESO Como se mencion con anterioridad, visto el principio de la presuncin de inocencia, en los pases respetuosos de los derechos humanos en este caso especficamente del derecho al debido proceso-la regla es el juzgamiento en libertad y la celeridad procesal, de modo que en la ancha base de una pirmide imaginaria se ubicaran un mayor nmero de condenados y en el vrtice un menor contingente de procesados. En Venezuela, desde siempre, esta pirmide estuvo invertida, pues en los ltimos 50 aos, salvo el hiato comprendido entre el ao 2000 (a consecuencia de la entrada en vigencia del COPP) y el 2003 en la poblacin reclusa siempre hubo una mayora de procesados, cuyo porcentaje oscil permanentemente entre el 60% y el 80%. A partir del ao 2004 los procesados vuelven a ser mayora ubicndose, en el ao 2009, en un 67%. Esto significa que la violacin del derecho al debido proceso afecta a un gran contingente de sujetos presuntamente inocentes y asimismo a muchos condenados. Son varias las manifestaciones de la violacin del debido proceso, empezando por la presuncin de inocencia, pues contrariamente a lo dispuesto en la ley el juzgamiento en libertad es la excepcin y no la regla. A cada reforma del COPP ms se restringen las posibilidades de ser enjuiciado fuera del mbito carcelario. El retardo procesal, que se verifica en todas las fases del proceso (incluyendo la de ejecucin) especialmente antes de la celebracin de la audiencia preliminar, que es diferida una y otra vez, atenta contra el derecho del imputado de ser odo dentro de un plazo razonable y por un tribunal competente, independiente e imparcial. La independencia e imparcialidad de los tribunales est ms que cuestionada, pues siendo provisorios la mayora de los jueces, susceptibles de ser destituidos en cualquier momento, sin

frmula de juicio, sus decisiones, mxime cuando se trate de casos de connotacin poltica o del dominio pblico ,son influidas por el compromiso o por el temor. El debido proceso se viola tambin a travs de la actuacin de defensores pblicos y fiscales del Ministerio Pblico, cuya diligencia queda comprometida por el exceso de causas y/o por la escasez de esos funcionarios. Los condenados tambin se ven afectados pues deben esperar un tiempo excesivo para la realizacin de los exmenes criminolgicos (psicosociales) para la concesin de los mal Llamados beneficios penitenciarios - suspensin condicional de la ejecucin de la pena, destacamento de trabajo, rgimen abierto y libertad condicional- (cuando no tienen que pagar por ellos). La ya mencionada falta de independencia del poder judicial hace dudar de la disposicin de los jueces de ejecucin para salvaguardar los derechos de los condenados, visto que el violador de estos derechos es precisamente el Estado, quien los nombra y puede destituir. El retardo procesal es multifactorial (la norma procesal que cada vez ms favorece la privacin de libertad durante el juicio; la estructura y funcionamiento del poder judicial; problemas administrativos, como por ejemplo la dificultad de traslado de procesados a los tribunales) y genera el gran flagelo otros derechos en el mbito carcelario, cerrndose as el crculo perverso. REFLEXIONES EN TORNO A LAS CAUSAS DE LA VIOLACIN DE LOS DERECHOS. NUDOS CRTICOS En la violacin de los derechos de los reclusos subyace una serie de factores que Constituye nudos crticos que deben resolverse: La vigencia del paradigma de la rehabilitacin o paradigma etiolgico Venezuela sigue anclada en las concepciones penal- criminolgicas del siglo XIX, segn las cuales el delincuente es un ser anormal, enfermo, diferente de los dems hombres. Por lo tanto, durante la privacin de libertad se debera someterlo a un tratamiento para curarlo y resocializarlo , es decir, rehabilitarlo para despus reinsertarlo en la sociedad, una vez que acepte y adopte las reglas de conducta que impone la convivencia social. Para lograr el cambio se ha considerado como estrategias teraputicas lo que en realidad son derechos de los reclusos: asistencia mdica, religiosa y social, el trabajo, el estudio y la recreacin. Ocurre que las estrategias teraputicas no son exigibles pero los derechos s. El argumento resocializador se impuso como la principal legitimacin de la pena privativa de libertad, constituyndose en una especie de obsesin de la doctrina penal- penitenciario y de las legislaciones de buena parte del mundo. No obstante, a partir de los aos 60 del siglo XX, el ideal de rehabilitacin pas a ser fuertemente cuestionado por razones de ndole tica y prctica, siendo que los Estados ms maduros y avanzados entendieron que las expectativas institucionales en torno a la sancin privativa de libertad estaban sobredimensionadas, pues se pide a la crcel algo que, por su propia naturaleza, no puede dar, es decir, no es posible rehabilitar a nadie en prisin; es un contrasentido y una meta inalcanzable pretender entrenar a un hombre para vivir exitosamente en libertad, privndolo de ella. Adems, esta pretensin, tratndose de hombres adultos y dueos de su propia existencia, debe siempre contar con la voluntad, disposicin y posibilidad del recluso de rehabilitarse . Dichos Estados entendieron que su nica obligacin es retener con dignidad y respetar todos los derechos de los condenados, dndose entonces un cambio del paradigma Etiolgico propio del siglo XIX al paradigma de los derechos humanos, propio de los siglos XX y XXI. Sin embargo, Venezuela permanece aferrada al modelo anterior, visto que el artculo 272 de la Constitucin contina considerando la rehabilitacin del sujeto como la finalidad de la ejecucin

de la pena privativa de libertad cuando expresa: El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna... y el artculo 2 de la LRP establece: La reinsercin social del penado constituye el objetivo fundamental del periodo de cumplimiento de la pena La deficiencia, inconsistencia, insuficiencia y descoordinacin de las polticas penitenciarias. La falta de visin sistmica Durante los ltimos 50 aos todas las polticas ministeriales tuvieron el mismo fin declarativo: lograr la rehabilitacin y reinsercin social del recluso, as como humanizar las crceles. Para ello se refirieron, de forma recurrente, a la construccin y reparacin de los establecimientos penales, al incremento y capacitacin del personal penitenciario; a reformas legales y a las estrategias del tratamiento resocializador. Ciertamente, las polticas han derivado en innumerables planes, pero considerando la situacin penitenciaria por todos conocida, es dado suponer que las polticas no pasaron de ser cartas de buenas intenciones y que los planes no transcendieron del papel, permaneciendo dentro de las fronteras de la sede del Ministerio de Justicia Las polticas y planes siempre carecieron de visin sistmica, tanto a lo interno como a lo externo. En efecto, a lo interno no consideraron la absoluta interdependencia de los tres elementos que integran el sistema penitenciario - edificaciones, personal y poblacin reclusa - y a lo externo no lograron la inclusin de todos los sub- sistemas que componen el Sistema de Administracin de Justicia - el policial y el judicial - as como de las dems instituciones que se relacionan con lo penitenciario (Fiscala, Defensora, el Poder Legislativo, las organizaciones de Derechos Humanos, etc.) cuya actuacin puede impactar positiva o negativamente el sistema, y que muchas veces condicionan su funcionamiento. Durante algunas gestiones ministeriales se lleg a concretar acciones tendientes a coordinar las entidades gubernamentales involucradas y durante todo el perodo mencionado, el Ministerio cont con el apoyo de instituciones pblicas y privadas, pero ello no ocurri de forma sostenida y eficaz. La visin sistmica es clave, pues lo penitenciario es el ltimo eslabn de la cadena dentro del Sistema de Administracin de Justicia Penal que, a su vez, est inserto en las condiciones sociopolticas del pas. Por ejemplo, la poblacin reclusa es el resultado del aumento de la criminalidad, as como de la accin policial y judicial. El retardo procesal, causa fundamenta l del hacinamiento que, a su vez, genera la mayora de los problemas que aquejan el sistema penitenciario, es atribuible a los jueces, de modo que su fracaso se distribuye entre varios entes estatales diferentes al Ministerio de Justicia, sobre los cuales este Ministerio no tiene ninguna autoridad y control. La impresionante cantidad de diagnsticos y planes habidos durante los ltimos 50 aos hablan de la inconsistencia de las polticas. Ningn plan se sostuvo en el tiempo y muchos fueron episdicos, es decir, se destinaron a resolver problemas coyunturales. La inconsistencia en las polticas y la insostenibilidad de los planes, se debe a varios factores, entre stos la inestabilidad de los funcionarios de alta jerarqua en sus cargos. Durante los 50 aos de la era democrtica, han ejercido funciones 35 ministros de Justicia, con promedio de 1 ao y 4 meses de permanencia en los cargos, tiempo que se invirti primero en entender la lgica del Despacho y el funcionamiento de las unidades que lo integran, entre ellas las prisiones, y luego en establecer sus propias polticas, cediendo siempre a la tentacin de desconocer lo realizado por la gestin anterior. Luego, se agotaba su tiempo.

Recurdese, adems, que el cambio de ministro implica mudanzas en todo el tren ministerial, incluyendo los Directores de Prisiones (u otro nombre que se d a la direccin) y los directores de los establecimientos. Otro factor que ha conspirado contra la sostenibilidad de las polticas y planes fueron Errores en el propio diseo, debido a la falta de especializacin en materia penitenciaria de los altos funcionarios del Ministerio Salvo honrosas excepciones las personas llegaron a los cargos a aprender, rigiendo su actuacin por el ensayo y error, desafortunadamente ms error que ensayo. Igualmente se destaca la falta de monitoreo y evaluacin en el seguimiento de los planes, confirmndose as la tendencia general reveladora de una idiosincrasia propia del pas: importa ms el proceso que los resultados. LA CENTRALIZACIN DEL SISTEMA Y LA BUROCRACIA La centralizacin del sistema y la burocracia que caracteriza la gestin penitenciaria, ambas cosas muy vinculadas, son factores que obstaculizan la implementacin exitosa de polticas, planes y programas y por ende el respeto de los derechos humanos . En efecto, el monopolio que ejerci - y sigue ejerciendo - el poder central, por va del Ministerio del Interior y Justicia, sobre el sistema aleja mucho el problema de su solucin. Entre ambos existe toda una cadena burocrtica que dificulta resolver las situaciones que se plantean, impide los controles y favorece la corrupcin. Por otra parte, el centralismo favorece la elaboracin de polticas, planes y programas nicos, es decir, aplicables a todo el pas, ignorando las condiciones socioeconmicas, la idiosincrasia y las necesidades propias de cada regin, donde se ubican los establecimientos penitenciarios. Asimismo, la estructura administrativa ministerial es una carga para la solucin de cualquier conflicto, es decir, la engorrosa burocracia retarda la respuesta a los problemas y representa un enorme gasto. Las instancias intiles y los pesados manuales de procedimientos internos, pueden explicar el hecho de que las polticas no se concreten y que los planes no se ejecuten.

DEFICIENCIAS DE LA INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA Obviamente, la insuficiencia y el ruinoso estado de los establecimientos penitenciarios venezolanos inciden en el elevado ndice de hacinamiento que se observa en las crceles venezolanas y propicia la violacin de todos y cada uno de los derechos a los que se hizo referencia anteriormente. Obsrvese que entre 1959 y 2008, la capacidad de los establecimientos aument aproximadamente en un 255% pero aun as el hacinamiento no se elimin pues la poblacin reclusa sufri un aumento del 299.75% durante el mismo lapso, lo cual no es atribuible al Ministerio de Justicia, sino a los otros factores como el aumento de la criminalidad y el retardo procesal. Parece ser que la construccin de crceles, por s sola, no es la solucin. DEFICIENCIAS DEL PERSONAL PENITENCIARIO A pesar de los esfuerzos oficiales y del apoyo de varias instituciones internacionales y gobiernos extranjeros para mejorar cuantitativa y cualitativamente el personal de las prisiones, este, en todos los niveles - directivo, tcnico, administrativo y de custodia, es insuficiente, indolente, desmotivado y poco preparado para las tareas que le toca realizar; adems, es laboralmente

maltratado pues, adems de subpagado, al carecer de carrera profesional su situacin es de desamparo, inestabilidad y precariedad. Con este perfil mal se puede esperar de su parte una gestin respetuosa de los derechos humanos de los reclusos. LA PRDIDA DEL CONTROL ESTATAL SOBRE LA POBLACIN PENITENCIARIA En los ltimos aos, se viene observando un progresivo repliegue del control estatal; ste pas a ser ejercido por la poblacin reclusa la cual se ha organizado y constituido en un poder informal, que se contrapone a las debilidades en el ejercicio del mando por parte de la autoridad formal, es decir, los funcionarios de prisiones. En los penales la desorganizacin, la indisciplina, la inseguridad, se suman al ocio, hacinamiento, trfico de drogas y armas de fuego para generar los hechos de violencia a los cuales se hizo referencia en pginas anteriores. En la prctica, son los internos, comandados por lderes negativos, quienes deciden e imponen la dinmica del penal, desplazando a la autoridad oficial, administrando justicia, ejerciendo poder de vida y de muerte sobre sus pares. Pareciera que el Estado ha renunciado a su deber de garantizar la vida y la integridad personal de los hombres que retiene, en ejercicio de su derecho a castigar. INERCIA DE OTROS ACTORES Ms all de los representantes del Poder Ejecutivo, era de esperarse que otros actores del poder pblico, en ejercicio de las atribuciones que la ley les confiere, se abocaran a la defensa y garanta de los derechos humanos de los reclusos. No obstante, al respecto se ha observado inercia e inoperancia. Sin duda, en el mbito del Poder Judicial, el juez de ejecucin tiene la competencia para salvaguardar los derechos humanos de los condenados, pero en los 10 aos de vigencia del COPP no se ha observado un decidido impulso en ese sentido. Un trabajo acadmico realizado en el 2001 Por su parte el Ministerio Pblico, a travs de los fiscales de ejecucin de sentencias, tambin tiene como atribucin el deber de velar por el correcto cumplimiento de las leyes y la garanta de los derechos humanos de las crceles y dems establecimientos de reclusin (Ley Orgnica del Ministerio Pblico, arts. 11 y 44). Sin embargo, no se tiene informacin sistemtica sobre la actuacin de estos funcionarios ni de los defensores pblicos, cuyo mandato y actividad no cesa con la pues adems de ejercer la apelacin en caso de disconformidad con las decisiones judiciales que se produzcan en contra de su defendido en esa fase procesal, deben poner en conocimiento del juez de ejecucin las violaciones de los derechos y garantas de su defendido y asimismo, recurrir al Amparo Constitucional, en el caso de que la va ordinaria no sea eficiente para restituir los derechos y garantas constitucionales violadas. Sobre el funcionamiento de los tribunales de ejecucin del Circuito Judicial del rea Metropolitana de Caracas, revel que dichos jueces tienen escasa o ninguna formacin en el rea de los derechos humanos, siendo inexistente una cultura en torno a la defensa de tales derechos. Adems, que no estaban ejerciendo esta competencia legal. Dicho estudio no ha sido actualizado, pero la experiencia que se tiene en torno a la prctica tribunalicia indica que la situacin no ha mejorado, lo cual no extraa vista la cada da menor independencia del poder judicial. Considrese que la proteccin de derechos humanos de la poblacin reclusa implica, necesariamente, querellar contra el Poder Ejecutivo.

Por su parte el Ministerio Pblico, a travs de los fiscales de ejecucin de sentencias, tambin tiene como atribucin el deber de velar por el correcto cumplimiento de las leyes y la garanta de los derechos humanos de las crceles y dems establecimientos de reclusin (Ley Orgnica del Ministerio Pblico, arts. 11 y 44). Sin embargo, no se tiene informacin sistemtica sobre la actuacin de estos funcionarios ni de los defensores pblicos, cuyo mandato y actividad no cesa con la sentencia condenatoria, sino que se extiende a la fase de ejecucin, de la cual es importante actor, pues adems de ejercer la apelacin en caso de disconformidad con las decisiones judiciales que se produzcan en contra de su defendido en esa fase procesal, debe Poner en conocimiento del juez de ejecucin las violaciones de los derechos y garantas de su defendido y asimismo, recurrir al Amparo Constitucional, en el caso de que la va ordinaria no sea eficiente para restituir los derechos y garantas constitucionales violadas. Finalmente, cabe sealar que el artculo 118 del COPP legitima, igualmente, a cualquier Persona natural o asociacin de derechos humanos para presentar querella contra funcionarios o empleados pblicos que hayan violado derechos en ejercicio de sus funciones. Esto es muy importante tener en cuenta a la hora de construir una agenda alternativa para la exigibilidad de los derechos humanos de la poblacin penitenciaria. La actuacin de las asociaciones de derechos humanos ha sido hasta ahora valiente y ejemplar, pero puede mejorar mediante una actuacin planificada. PRESUPUESTO El anlisis de los presupuestos que tradicionalmente han sido destinados para el funcionamiento de las prisiones y para la atencin de los reclusos, revela que estos nunca fueron una prioridad para el Estado. Durante los ltimos 50 aos el porcentaje del presupuesto asignado a Prisiones, amparado con las dems Direcciones del Ministerio de Justicia, es irrisorio. En los aos 90, cuando mayor presupuesto se le asign a las prisiones, ste no pas del 25% del presupuesto total del Ministerio. En los otros aos oscil alrededor del 16%. Si comparamos el presupuesto destinado a prisiones con el PIB, este es absolutamente marginal, no superando jams el 0.06%. ACTUACIN DEL EJECUTIVO Y DEMS PODERES PBLICOS EN MATERIA DE DERECHOS PENITENCIARIOS DURANTE LOS LTIMOS 10 AOS. ACIERTOS Y DESACIERTOS El hermetismo de las fuentes y el sesgo que caracteriza la poca informacin oficial que se obtiene, no permite detallar las acciones del ejecutivo en materia de derechos humanos penitenciarios; lo ms que se puede lograr es conocer las polticas diseadas. Segn las Memoria y Cuenta del Ministerio del Interior y Justicia (MIJ luego Ministerio del Poder Popular para el Interior y Justicia - MPPIJ), entre 1999 y 2008 la poltica penitenciaria estuvo ceida a los mandatos contenidos en el artculo 272 de la CRBV y tuvo como marco el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001 2007 y el Primer Plan Socialista 2007 2013. Obsrvese que en ninguno de estos dos planes hay referencia alguna a lo penitenciario. La poltica penitenciaria de los ltimos 10 aos, con algunas peculiaridades, no se diferencia sustancialmente de las polticas elaboradas en los 40 aos anteriores, visto que todas fueron concebidas para lograr la reinsercin social del recluso, siendo las estrategias para ello siempre las mismas: mejoramiento de la infraestructura penitenciaria y del personal; reduccin del hacinamiento penitenciario; implementacin de programas educativos y laborales. En las Memoria y Cuenta las polticas aparecen confundidas con varios planes y proyectos que empiezan en el ao 1999 con el Plan Estratgico de Gestin Penitenciaria 1999 2000 que

pretenda, a corto plazo, masificar la participacin de los reclusos en actividades productivas, deportivas, culturales y educativas, fortaleciendo debilidades detectadas en los programas de atencin, proyectando obtener cooperacin inter e interinstitucional. En el ao 2000, se conoce el Plan Justicia 2000 entre cuyas metas se destacaba la clasificacin de reclusos, la agilizacin en el otorgamiento de los denominados beneficios penitenciarios y la remodelacin de los establecimientos y el Plan Nacional de Seguridad, que pretenda remodelar y equipar nueve establecimientos, transferir a los gobiernos municipales la administracin de las crceles y crear el Instituto Autnomo Penitenciario. En el ao 2001, se encuentra mencionada como poltica la privatizacin de los establecimientos penitenciarios, desprendindose de ella un detallado plan para iniciar la concesin de crceles a empresas aprobadas. En aquel ao, se formula la Poltica Penitenciaria 2001 2003 donde se establecen los lineamientos generales para la modernizacin del sistema penitenciario, en el marco del convenio suscrito por el Ministerio del Interior y Justicia y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de la cual se desprenden una serie de ambiciosos proyectos y programas de capacitacin del personal penitenciario y de la poblacin reclusa. En el ao 2002, la poltica del Despacho estuvo dirigida a contribuir a la humanizacin y modernizacin de los centros penitenciarios como instrumentos de educacin para la libertad , a travs de las consabidas obras de infraestructura, la formacin de los reclusos en cooperativismo, y la aplicacin de un nuevo rgimen penitenciario basado en buena alimentacin, servicios mdicos, instalaciones y vigilancia adecuada, programas de trabajo, en fin, lo de siempre. Obsrvese que en cumplimiento del mandato del artculo 272 de la CRBV, en los aos 2000, 2001 y 2002 el Ministerio elabora un plan y acomete acciones puntuales para descentralizar la administracin de los establecimientos penitenciarios hacia las entidades federales y municipales, pero despus del ao 2002 se abandona el tema, lo cual luce lgico, vista la tendencia centralizadora que se fue imponiendo en el pas en los ltimos aos. Finalizando el ao 2004, el Ejecutivo Nacional decreta una Emergencia Carcelaria, creando una comisin presidencial para atenderla. Dicha comisin evaluara la situacin de los centros de reclusin y en consecuencia propondra directrices, planes y estrategias dirigidas a solucionar los problemas detectados, para garantizar los derechos humanos de la poblacin reclusa, especficamente su derecho a la celeridad procesal. Fue a consecuencia de la Emergencia que se define la realizacin de un estudio detallado de la situacin penitenciaria del pas, realizado por un grupo integrado por 110 especialistas, 550 luchadores sociales del Frente Francisco de Miranda y 52 cubanos, quienes llevaron el peso fundamental en el diseo y ejecucin de la actividad. El trabajo que comprendi varias fases y abarc los treinta establecimientos penales del pas, se realiz entre junio y septiembre de 2005 y vers sobre la caracterizacin socio- criminolgico de la poblacin penal, sobre la administracin penitenciaria y sobre los aspectos operativos del sistema. El resultado fue el documento denominado Situacin Actual del Sistema Penitenciario Venezolano. Resultado del Diagnstico consecuencia del cual la Direccin General de Custodia y Rehabilitacin de MIJ dise el Proyecto de Humanizacin del Sistema sobre el cual no existe ninguna explicacin en los documentos oficiales a los que se pudo acceder. Pero, a travs de los informes de PROVEA, se pudo conocer que dicho proyecto fue concebido para una duracin de seis aos (20062011) y que tendra un costo aproximado de 1,9 billones de bolvares (antiguos). Contempla tres ejes fundamentales: una nueva institucionalidad, que implica la creacin de un ente o Servicio Autnomo

Desconcentrado, en la entonces Direccin General de Custodia y Rehabilitacin del Recluso; el desarrollo de una nueva cultura organizacional, as como un nuevo sistema de Gestin penitenciaria y el mejoramiento de la infraestructura En el ao 2007 las polticas no tienen diferencias con los aos anteriores: el lineamiento fundamental del Ministerio consisti en atender a la dignidad humana de la poblacin penitenciaria, basada en un enfoque de derechos y reinsercin social, donde la participacin de las familias y comunidades organizadas en la toma de decisiones son consideradas fundamentales para la construccin de una democracia participativa. CONDICIONES PARA LA EXIGIBILIDAD La exigibilidad de los derechos de los reclusos implica: que la sociedad tenga capacidad de organizarse para la participacin activa en las acciones dirigidas a tal fin. Es imprescindible, pues desarrollar la capacidad de organizacin y participacin social. Adems es necesario que se conozca, cabalmente los contenidos e indicadores de cada uno de los derechos y garantas; que se identifiquen las obligaciones del Estado que se desprenden de los Pactos y Convenciones internacionales y de las leyes nacionales; que se conozcan y creen todos los mecanismos de exigibilidad; que se elaboren, aplique y sistematicen instrumentos de recoleccin de datos que permitan ubicar los problemas, posibles salidas, derechos vulnerados y los responsables; que se identifiquen actores claves que puedan apoyar, colaborar y participar activamente en el proceso de exigibilidad de derechos; que se incorpore activamente a los familiares de los privados de libertad en las acciones de defensa de sus derechos. . PROPUESTA DE UNA AGENDA ALTERNATIVA Para la construccin de la agenda es necesario preguntarse y aclarar, primeramente, el trmino mismo de alternativa: Alternativa a qu? Pues, alternativa a las acciones, omisiones y desaciertos de Estado respecto a la garanta de los derechos humanos de la poblacin reclusa; a las estrategias utilizadas hasta ahora por la poblacin reclusa para hacer valer sus derechos: huelgas de hambre, huelgas de sangre, secuestro de familiares, es decir estrategias violentas, cuyos logros obtenidos no se sostienen en el tiempo, adems de proyectar una imagen negativa; a las estrategias utilizadas por la sociedad civil organizada que se han caracterizado por estar desarticuladas, carentes de seguimiento y como ya se mencion, ms centradas en instancias internacionales . Aclarado el punto, a continuacin se sugiere el objetivo de la agenda, los principios que la orientan, los componentes que la integran y la organizacin social requerida para ejecutarla. OBJETIVO: Disear e implementar un programa comn con miras a lograr la garanta de los derechos humanos de la poblacin reclusa, estableciendo las estrategias idneas para lograrlo, as como las metas a corto, mediano y largo plazo.

COMPONENTES Articulacin de las organizaciones para conformar una red de defensa de los derechos humanos de la poblacin reclusa conservando cada una su naturaleza, particularidades y acciones propias, pero integrndose para realizar una tarea comn. Sensibilizacin de la sociedad en general, en el sentido de cambiar la percepcin y cultura de la misma respecto al tema, partiendo de la idea de que se trata de defender los derechos de todos: de las vctimas, de los victimarios (reclusos) y de la sociedad en general, pues el entrenamiento de los reclusos en el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus deberes propiciar la conquista de su ciudadana, facilitando una exitosa reinsercin social, reduciendo el riesgo para la comunidad. La sensibilizacin se hara por sectores utilizando la metodologa audiovisual (por Ejemplo: videos sobre la realidad penitenciaria) acompaada de foros, charlas para lo cual se movilizara expertos en estrategias comunicacin ales, estudiantes, voluntarios, etc. Capacitacin en derechos humanos que alcanzara a los reclusos, sus familiares, funcionarios, jueces de control, juicio y de ejecucin, miembros de las organizaciones especializadas, para lo cual se movilizaran expertos en derechos humanos, en educacin de adultos, en diseo grfico, en tecnologa audiovisual, facilitadores, etc. Se trata de ensear, concretamente, el contenido e indicadores de cada derecho, con lenguaje y metodologa propia para cada poblacin, as como las rutas que se utilizaran para la exigibilidad de los derechos. La capacitacin se extendera a los propios miembros de la red, a fin de prepararlos para emprender acciones especficas. Accin organizada para exigir de los responsables la garanta de los derechos, en las dimensiones judicial y administrativa, utilizando todas las estrategias posibles: solicitudes ante jueces de ejecucin, amparos constitucionales, mesas de dilogo, cabildeo, movilizacin social, etc. Este componente se desarrollara mediante programas especficos destinados a solucionar problemas concretos. Habra que hacer un inventario pormenorizado de los mismos. Monitoreo, es decir, dar estricto seguimiento a todas las acciones emprendidas en defensa de los derechos de los reclusos, registrndolas y publicitndolas. Evaluacin peridica de la eficacia de cada uno de los componentes de la agenda para reorientar las acciones e imponer correctivos ORGANIZACIN SOCIAL Para la ejecucin de la agenda se sugiere la siguiente organizacin: Comit Nacional, integrado por representantes de las organizaciones de derechos humanos de los reclusos y de sus familiares, elegidos por el Pleno, es decir por el total de organizaciones que integren la red que se conformara. Este Comit Nacional debera contar con, por lo menos, tres coordinaciones: de Sensibilizacin; Capacitacin; Accin y Monitoreo, ejercidas tambin por miembros integrantes de la red. El Comit se apoyara en asesores tcnicos voluntarios o remunerados y debera tener un gerente profesional y permanente de la agenda. Las funciones del Comit tendran naturaleza deliberativa, ejecutiva y evaluativa y entre sus principales atribuciones estaran la coordinacin de la red; la planificacin y evaluacin de los componentes; la bsqueda de financiamiento y la ejecucin de acciones de impacto nacional. Comits Locales, Uno para cada establecimiento penal del pas, integrados por miembros de las organizaciones, familiares, otros sectores, voluntarios, etc., para el desarrollo de cada uno de los componentes a nivel local. Para dar impulso e iniciar el proceso sera importante integrar una Comisin de Implementacin de la Agenda (CIAGEN). A continuacin, la representacin grfica de la organizacin sugerida

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA EXPOSICIN DE MOTIVOS CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY DEL FONDO NACIONAL PARA EDIFICACIONES PENITENCIARIAS

En nuestra Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se refleja la obligacin del Estado en garantizar un sistema penitenciario que asegure la transformacin, la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Es por ello que los establecimientos penitenciarios deben contar con espacios adecuados para el alojamiento, el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin; en consecuencia, dentro del proceso revolucionario, para lograr estos objetivos, se hace necesario contar con herramientas legales inspiradas en el Proyecto Nacional Simn Bolvar. Es por ello que se hace necesario derogar la ley que cre el Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias (FONEP), sancionada por el Congreso de la Repblica de Venezuela y publicada en Gaceta Oficial N 35.737, de fecha 21 de junio de 1995, y que adscriba dicho Fondo al Ministerio de Justicia, y sancionar una nueva ley que regule de manera ntegra a ese ente con personalidad jurdica, patrimonio propio, autnomo e independiente del Fisco Nacional, donde adems se contemple las funciones que le permitan al FONEP, cumplir con el mandato contenido en el Decreto N 8.266, de creacin del Ministerio del Poder para el Servicio Penitenciario, de fecha 14 de junio 2011, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.721 el 26 de julio de 2011, dadas las competencias que se le asignan y la adscripcin del Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias a dicho Ministerio. El Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias, tiene como objeto promover, a travs del uso de sus recursos financieros y de la obtencin de recursos de otra ndole: a.- El desarrollo, construccin, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura fsica penitenciaria, las entidades de atencin de adolescentes en el territorio nacional y las sedes administrativas. b.- La dotacin y mantenimiento de bienes, servicios y mobiliario necesarios en los centros penitenciarios del pas, las entidades de atencin de adolescentes en el territorio nacional y las sedes administrativas, as como para la prestacin de los servicios asistenciales, educacionales y otros de carcter formativo que operen en dichos centros, y los requeridos para el desarrollo de los programas implementados. LEY DE REGIMEN PENITENCIARIO En la gaceta oficial de la repblica bolivariana de Venezuela nmero 36.975, Caracas, lunes 19 de junio del 2000. Donde la comisin legislativa Nacional en ejercicio de la atribucin que le confiere el artculo 6 numeral 1 del Decreto de la Asamblea Nacional Constituyente mediante el cual se establece el Rgimen de Transicin del Poder Pblico, publicado en Gaceta Oficial nmero 36.920 de fecha veintiocho de marzo del ao dos mil, decreta la LEY DE RGIMEN PENITENCIARIO, la cual est comprendida por 12 captulos y 87 artculos.
Sistema penitenciario se refiere al conjunto de normas, procedimientos, dependencias dispuestos por el Estado para la ejecucin del Rgimen Penitenciario, es decir, el conjunto de normas,

procedimientos, principios, programas, equipos de personal, dependencias e infraestructura que se encuentran relacionadas y destinadas a este propsito. En Venezuela, el subsistema penitenciario forma parte del sistema penal, integrado por factores condicionales y elementos que se renen para hacer cumplir la pena a aquellas personas que delinquieron y tienen en comn la privativa de libertad, comprendiendo la aplicacin del rgimen, el tratamiento y el trato. Es la organizacin creada por el Estado para la ejecucin de las sanciones, penas (medidas de seguridad) que importan privacin o restriccin de la libertad individual como condicin, sin la cual no es posible para su efectiva realizacin. La Ley de Rgimen Penitenciario establece en su articulo 2: La reinsercin del penado constituye el objetivo fundamental del periodo del cumplimiento de pena. De igual forma se encuentra contemplado lo relacionado con el enunciado en los artculos 43, 272 y 280 de la CRBV, y los artculos 10 y 479 del Cdigo Orgnico Procesal Penal. Durante el periodo del cumplimiento de la pena debern respetarse estrictamente todos los derechos inherentes a la persona humana consagrados en la constitucin y leyes nacionales, tratados, convenios, acuerdos internacionales suscritos por la Republica as como los derivados der su particular condicin de condenado. Los Tribunales de Ejecucin ampararan a todo penado en el goce y ejercicio de los derechos individuales colectivos o difusos que le correspondan de conformidad con las leyes.

REFORMA DEL CODIGO ORGANICO PROCESAL PENAL 2.012 Aprobado en Consejos de Ministros el 25 de Junio de 2.012 mediante Decreto N 9.042 con Rango, Valor y Fuerza de Ley, por el Presidente de la Republica, mediante la Ley Habilitante otorgada por la Asamblea Nacional en fecha 17 de Diciembre de 2.010. El Tribunal Supremo de Justicia le otorg Carcter de Orgnico y Constitucional el 25 de Junio de 2.012, publicado en Gaceta Oficial Extraordinaria N 6.078 de fecha 25 de Junio de 2.012. En el decreto se establece de manera clara y precisa, que la accin penal deber ser ejercida de oficio por el Ministerio Pblico. De igual forma, se aclaran los efectos procesales del indulto y la amnista en el procedimiento penal. Con este instrumento se involucrar el precepto de cmo se juzga a las personas involucradas en delitos penales y tambin se plantea la clasificacin de los privados de libertad. "Es decir, no se incluirn en una misma celda a personas con delitos menores, como el robo de un celular, con sujetos que hayan cometido delitos de mayor gravedad, como violaciones o asesinatos". En el documento tambin se suprimi la figura de los Tribunales Mixtos, que constituan uno de los factores fundamentales del retardo procesal en materia penal. Incorporan mecanismos alternos que permitan garantizar la participacin ciudadana en la administracin de justicia y una justicia eficaz mediante la creacin de Tribunales Municipales. Como consecuencia, se elimina la figura del escabino. Asimismo, se contempla el trabajo comunitario a las personas que cometan un delito y tengan penas de uno o dos aos. "A esa persona se le puede designar para que cumpla un trabajo comunitario supervisado y eso descongestionara las penas, esto facilitar y contribuir en la administracin de la justicia",.

Se espera que con este nuevo instrumento se acabe el retardo procesal que tienen las instituciones de justicia en Venezuela. OPINIONES DEL CDIGO ORGNICO PROCESAL PENAL (COPP) El nuevo Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP) se ajusta a la Constitucin Nacional y a los requerimientos del pueblo. El presidente (Hugo Chvez) acta y trabaja obedeciendo al pueblo, que pide a gritos la trasformacin del sistema de justicia para acabar con la impunidad" Con el instrumento jurdico, que entrar en vigencia el 1 de enero de 2013, se eliminar el antiguo instrumento, basado en un modelo de origen alemn que contemplaba la conformacin de los tribunales mixtos, en los cuales, bajo un sistema de seleccin de ciudadanos, se elegan jueces escabinos. En el caso de los delitos graves no prescribe la accin y con respecto a los bienes incautados (a los prfugos) el Estado puede disponer inmediatamente de manera definitiva porque se considerarn abandonado. Abre la opcin de la realizacin de juicios en ausencia del procesado, esto, pese a que la Constitucin prohbe los juicios en ausencia. No puede una de las partes unilateralmente impedir la administracin de justicia () El que se encuentra detenido y se niega a comparecer que es lo que ocurre muy a menudo, no se paralizar y continuar con su defensor si asiste, si el defensor no asiste se entender que abandona la defensa, y se le nombrar su defensor pblico De los articulados del antiguo Cdigo Orgnico Procesal Penal "no convivan con lo que establece la Constitucin". Muchos de las reformas que se hicieron, ms de 250, tienen que ver con procedimientos que obstaculizaban el proceso" a los detenidos y que seran enjuiciados. Lo importante de esto es que se establece la creacin de tribunales municipales de primera instancia con competencia en delitos menos graves (menores a 8 aos) lo cual tiene como objetivo acelerar los casos de reclusos que se mantienen presos, abultando sin razn las crceles venezolana que este planteamiento va a mejorar la situacin carcelaria en el pas. A partir de este momento cada juicio y tribunal podr apoyarse en la organizacin popular, misiones y consejos comunales o cualquier organizacin de las comunidades, para que haga contralora social en estos procesos penales ,en sntesis, se transforma el sistema judicial venezolano. REFORMAS MS IMPORTANTES DEL COPP 1. Eliminacin del tribunal mixto: El tribunal integrado por un juez y dos ciudadanos comunes, al que le corresponda procesar delitos mayores a 4 aos, queda eliminado. Resaltando que solo el gobierno de Juan Vicente Gmez haba desaparecido esta modalidad, que es un avance trascendental en la administracin de justicia. 2. Derechos del imputado: Antes figuraba una disposicin en la que el imputado no poda ser juzgado en ausencia, salvo aquellos que eran procesados por crmenes contra el patrimonio pblico, pero ahora solo se seala que "el imputado tiene derecho a ser odo cuando as lo solicite", lo que significa que si no se presenta a tribunales el juicio puede continuar a pesar de su ausencia. "Hay suficiente jurisprudencia de que no se pueden hacer juicios en ausencia". 3. Acuerdos reparatorios entre las partes: De acuerdo con el abogado, antes no poda llegarse a acuerdos entre las partes cuando el delito terminaba en muerte o afectacin de

la salud, pero ahora s se puede. "Esto constituye el reconocimiento de que el poder econmico permita solventar casos de esta ndole. Se est propiciando que asuntos graves de la justicia penal se terminen apelando a los recursos econmicos para solventarlos lo cual incurre en discriminacin". 4. Actos de presentacin policial: Antes se prohiba, salvo aprobacin por escrito del acusado y con la presencia de su abogado, que los detenidos podan ser expuestos a los medios de comunicacin. Ahora se elimina el consentimiento requerido del acusado y solo no podrn ser presentados a los medios de comunicacin cuando eso afecte la investigacin. "Esto recuerda al pasado inquisitivo en el que se expona a las personas como si fueran culpables aunque no hubieran sido sentenciadas". 5. Tribunales Municipales: la creacin de estos tribunales de control en los municipios a travs de la reforma de la COPP podra contribuir a la reduccin del crimen si funcionan adecuadamente. 6. Consejos Comunales participando: la participacin de los Consejos Comunales en la administracin de la justicia, que se establece en la nueva COPP, podra aumentar los niveles de politizacin. "Cuando la poltica entra por la puerta del templo de la justicia, la justicia huye despavorida"

MINISTERIO DEL PODER POPULAR DEL SERVICIO PENITENCIARIO MARCO NORMATIVO INSTITUCIONAL DENOMINACIN DEL RGANO: Conforme lo establece el Decreto N8.266, de fecha 14 de junio 2011 publicado en Gaceta Oficial N 39.721 de fecha 26 de Julio de 2011, se crea el Ministerio del Poder Popular para el Servicio Penitenciario, bajo el mandato del Presidente Hugo Chvez Fras, en ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en sus artculos 226, artculo 236 numerales 2 y 20, en concordancia con el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica en sus artculos 46, 58, 61, 64 y 81; Ley del Estatuto de la Funcin pblica, artculo 53. COMPETENCIAS: Las competencias del Ministerio del Poder Popular para el Sistema Penitenciario, de acuerdo con lo establecido en el Decreto N 8.266 de fecha 14 de junio de 2011, son las siguientes: Disear, formular y evaluar polticas, estrategias, planes y programas, regidos por principios y valores ticos, destinados a garantizar el pleno goce y ejercicio de los derechos fundamentales de los procesados y procesadas, penados y penadas, as como procurar su rehabilitacin y mejorar sus posibilidades de reinsercin en la sociedad. Formular, desarrollar, evaluar y ejecutar los programas socioeducativos requeridos para la ejecucin de las medidas o sanciones de semi-libertad, de privacin de libertad as como la medida cautelar de prisin preventiva, en coordinacin con los organismos que determinarn la responsabilidad y la aplicacin de las mismas al Adolescentes, de conformidad con la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, y con base en las polticas que dicte el rgano Rector del Sistema Nacional para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, y del Sistema Penal de Responsabilidad de Adolescente. Regular la organizacin y funcionamiento del sistema penitenciario, as como la ejecucin de las penas privativas de libertad, de conformidad con las normas, principios y valores establecidos en

la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en los tratados y convenios internacionales sobre la materia, suscritos y ratificados por la Repblica. Garantizar la eficiente y eficaz prestacin del servicio penitenciario, a fin de dar cumplimiento a la ejecucin de penas y medidas preventivas privativas de libertad, impuestas por la autoridad judicial. Brindar un servicio penitenciario de forma eficiente y eficaz, que garantice a los procesados y procesadas, penados y penadas, y a las adolescentes y los adolescentes en conflicto con la ley penal, las condiciones y herramientas necesarias para el desarrollo de sus potencialidades y capacidades, con el fin de mejorar sus posibilidades de reinsercin en la sociedad, con estricto apego y observancia a los derechos humanos. Promover la construccin, adecuacin, mantenimiento y dotacin de sedes penitenciarias aptas, en cantidad y calidad, que cuenten con espacios dignos para el alojamiento y la convivencia de los procesados y procesadas, penados y penadas, y a las adolescentes y los adolescentes en conflicto con la ley penal, as como para la recreacin, educacin, artes, deporte, trabajo e instalaciones mdicas y sanitarias; aplicando con carcter preferente los avances cientficos y tecnolgicos existentes en cada una de estas reas. Dictar, formular, supervisar y evaluar polticas que garanticen la seguridad y custodia de los procesados y procesadas, penados y penadas, y a las adolescentes y los adolescentes en conflicto con la ley penal con estricto apego a los Derechos Humanos. Disear, formular, supervisar y evaluar polticas que garanticen la atencin integral a los procesados y procesadas, penados y penadas, y a las adolescentes y los adolescentes en conflicto con la ley penal en las reas de educacin, salud, cultura, deporte, trabajo, formacin tcnicoproductiva y alimentacin como parte de atencin integral, asegurando la progresividad y la proteccin de los Derechos Humanos. Promover el cumplimiento efectivo del conjunto de normas y procedimientos que rigen la convivencia, el buen orden y las actividades propias de los procesados y procesadas, penados y penadas, y las adolescentes y los adolescentes en conflicto con la ley penal, dentro de las sedes penitenciarias y entidades de atencin. Velar por la participacin efectiva de la poblacin privada de libertad en las actividades laborales productivas y de capacitacin laboral. Garantizar la implementacin de polticas judiciales, basndose en los principios de celeridad y economa procesal, asegurando la tutela judicial efectiva. Disear proyectos normativos relacionados con la materia penitenciaria, y todas aquellas medidas de carcter jurdico necesarias, en la articulacin e integracin de los actores del sistema penitenciario, a fin de coadyuvar al logro de los objetivos del rgano rector, en consonancia con nuestra carta magna y con la visin del pas.

 Tramitar indultos, y velar por el cumplimiento de los convenios de conmutacin de pena y otros beneficios. Procurar la participacin de familiares, consejos comunales, organizaciones sociales y cualquier otra forma de organizacin, cuya labor sea pertinente a la materia penitenciaria. Garantizar la captacin, formacin y retencin del talento humano del rgano; en especial el personal base encargado de brindar la atencin adecuada a las personas privadas de libertad, en cada uno de los mbitos del servicio penitenciario. Las dems atribuciones que le confieren las leyes, reglamentos, resoluciones y otros actos normativos. MISIN: Brindar un Sistema Penitenciario capaz de asegurar la transformacin social de las personas incursas en l, dirigido fundamentalmente a garantizar los medios que le permitan adquirir conciencia de clase, as como su conversin en sujetos capaces de participar en la construccin de la sociedad socialista, mediante un conjunto de polticas dirigidas y coordinadas por este Ministerio, en consonancia con el Proyecto Nacional Simn Bolvar. VISIN: Ser la institucin pblica que logre la coordinacin entre los rganos del poder pblico corresponsables del sistema penitenciario, de manera que se garanticen los derechos constitucionales de ser juzgado en libertad a travs de la aplicacin de polticas eficientes, humanistas, socialistas y cientficas

CONCLUSIONES Los venezolanos vivimos en un contexto que nos antecede y la historia del pas es previa a nuestra llegada al mundo, de tal forma, a todos nos impregna lo que aqu ocurra, aunque las percepciones concepciones de la actualidad y de su realidad sean diferentes para cada individuo, para nuestros antepasados y para generaciones futuras. Finalmente para Berger y Luckmann (1979), la realidad es construida socialmente y es independiente de nuestra decisin de hacerla desaparecer o cambiar, sta se construye (empricamente) dado que el conocimiento en definitiva se desarrolla, se transmite y subsiste en las relaciones sociales, donde la experiencia es la pieza fundamental de lo que denominamos los acto res sociales como realidad . Resulta tangible que el conocimiento es autobiogrfico y es transmitido socialmente, donde en definitiva es requisito indispensable el vislumbrar las condiciones bajo las cuales cada individuo construye su conocimiento. De este modo experto, ciudadano comn y ciudadano bien informado poseen un contexto y dentro de cada uno el acervo de conocimiento que les es propio, donde finalmente el conocimiento est distribuido socialmente, con las condiciones que les son inherentes. Con base en lo anteriormente expuesto se afirma que se logra el objetivo general de la investigacin, a saber: analizar la existencia de una realidad construida socialmente del sistema penitenciario, en la cual los diferentes actores coinciden en:

 Definir a la crcel como un lugar deteriorado y abandonado por el ente Estatal, dado que el estado o la situacin especfica de la estructura de la institucin penal se encuentra en precarias condiciones. Que es ineficiente la reinsercin social del reo, y a que no ofrece herramientas y espacios de aprendizaje, donde puedan recibir programas educativos, laborales o culturales que permitan a los internos reinsertarse en el mercado laboral y as en el entramado social. Que el fin de la prisin dentro de la sociedad venezolana es el de castigar y no el de reeducar al individuo, ya que no garantiza las condiciones bsicas de habitabilidad, violando as el marco jurdico de los derechos humanos. La descripcin de un sistema cuyo funcionamiento es ineficiente ya que no garantiza condiciones favorables para el cumplimiento de la condena. NUEVO SISTEMA PENITENCIARIO POR LA TRANSFORMACIN DEL VENEZOLANO Con la reciente creacin del Ministerio de Servicios Penitenciarios, el gobierno de Venezuela busca garantizar la transformacin y reinsercin a la sociedad de personas que cometieron delitos por diversas razones. La cartera, que atender todo el sistema de penales del pas, est dirigido por Iris Varela, quien tendr sobre sus hombros la responsabilidad de solucionar problemas que por aos han afectado el funcionamiento de la red y mantenido en la marginacin a los exconvictos. La decisin de crearlo surgi a partir de las recomendaciones de un equipo de trabajo integrado por Luisa Ortega Daz (Fiscal General), Elas Jaua (vicepresidente Ejecutivo), Luisa Estella Morales (presidenta del Tribunal Supremo de Justicia) y Tarek El Aissami (ministro de Relaciones Interiores y Justicia). Segn explic, el ministerio tiene que engancharse con lo real, con lo que pasa, no slo quedar en el marco de la crcel y el cumplimiento burocrtico, sino ir hacia la parte humana, profunda, hacia el socialismo. Adems de garantizar las condiciones de vida de los privados de libertad en los correccionales, la idea es sobrepasar las fronteras de esas instalaciones y saber dnde viven, cmo est la familia de ese reo, qu lo motiv a delinquir, entre otras cosas. En ese sentido, la Fiscal General precis que en el plano interno, el Ministerio de Servicios Penitenciarios dar atencin especfica al tema de garantizar a los presos el derecho a la salud, al trabajo, educacin, cultura y prctica de deportes como parte de su formacin integral. Por su parte, la titular encargada, Iris Varela, destac la necesidad de una revisin integral del sistema y enfatiz que trabajar por la reconstruccin de los centros de reclusin. A su juicio, el chequeo exhaustivo permitir que muchos, hoy vctimas de la burocracia, puedan quedar en libertad. Varela y Ortega Daz planean reunirse en los prximos das para abordar temas relacionados con los planes que ejecuta el Ministerio Pblico como parte integrante del sistema de justicia, para descongestionar los centros penitenciarios y ejecutar un rgimen de reclusin garante de los derechos de los convictos.