Anda di halaman 1dari 82

Propuestas para el fortalecimiento del servicio militar voluntario

Serie Informes de Adjunta - Informe N 007-2013DP/ADHPD

NDICE

Presentacin Captulo I: La naturaleza voluntaria del servicio militar en el marco normativo vigente 1. Antecedentes. Breve descripcin de la regulacin del servicio militar 2. El servicio militar voluntario en la normativa vigente 3. El mecanismo de los sorteos y su contraposicin con la voluntariedad del servicio militar Captulo II: Derechos y beneficios del personal del servicio militar voluntario 1. Derechos y beneficios establecidos en la Ley N 29248 y su Reglamento 2. Implementacin de los derechos y beneficios del personal que cumple servicio militar voluntario 3. La Oficina de Asistencia al personal del Servicio Militar Voluntario Captulo III: Problemas en la prestacin y condiciones en las que se cumple el servicio militar voluntario 1. Quejas presentadas por el personal que cumple servicio militar o sus familiares, registradas por la Defensora del Pueblo 2. Lectura de expedientes por delito de desercin en el Fuero Militar Policial 3. Visitas realizadas a bases militares Captulo IV: Conclusiones y recomendaciones Anexos

Defensora del Pueblo Jr. Ucayali N 388 Lima 1, Per Telfono: (511) 311-0300 Fax: (511) 426-7889 Twitter: @ladepe E-mail: defensor@defensoria.gob.pe Web: www.defensoria.gob.pe Lnea gratuita: 0800-15170 Primera edicin: Lima, Per, Junio 2013 500 ejemplares Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-09057 El presente documento ha sido elaborado por un equipo dirigido por Gisella Vignolo Huaman, Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad, e integrado por Julio Csar Mancilla Crespo, Carlos Fernndez Milln y Dante Ponce de Len. Para el apoyo logstico y administrativo se cont con la participacin de Patricia Montani Chinchay.

PRESENTACIN
La Defensora del Pueblo tiene una postura clara e invariable frente al servicio militar: este debe ser voluntario y atractivo para los jvenes, tal como lo decidi el Estado peruano hace ms de trece aos. Sin embargo, hoy se vuelve a producir un debate, que se pens superado, sobre el retorno al modelo obligatorio bajo el mecanismo de un sorteo que impone una multa a quienes salgan sorteados y no quieran cumplir el servicio. Esta multa desnaturaliza el carcter voluntario del servicio militar y conlleva una discriminacin, por condicin econmica, para los jvenes que no puedan pagarla. Sabemos que hay un dficit de personal en los cuarteles y ese es un problema que debe ser atendido con urgencia. Sin embargo, las medidas para superar esta situacin no pueden significar un retroceso en el modelo voluntario ni afectar el derecho a la no discriminacin y al libre desarrollo de nuestros jvenes. Por ello, debemos evaluar con rigor las causas reales de la falta de reclutas y, si el sorteo es la alternativa adecuada para resolverlo. El modelo voluntario no slo comprende la libertad de eleccin del joven sino que implica mejorar las condiciones en las que se desarrolla el servicio militar y los beneficios e incentivos que otorga el Estado. No obstante despus de 13 aos de la vigencia de este modelo, previsto en la Ley N 29248, se advierte que an no se han logrado superar los problemas que impiden su fortalecimiento. Actualmente, los voluntarios reciben una propina mensual que oscila entre los 256 y los 365 soles. Este monto, siendo importante, es inferior al sueldo mnimo vital y no les permite contribuir con el mantenimiento de sus hogares. Este es uno de los problemas que conlleva a la desercin de los jvenes en porcentajes significativos. De igual forma, se mencionan las dificultades para continuar sus estudios y las deficiencias en el servicio de salud. Por otra parte, si bien han disminuido las situaciones de malos tratos, estas todava se presentan. Por ello, es necesario mejorar las condiciones en los cuarteles, pues si bien hemos verificado que algunos cuentan con ambientes adecuados y equipados, existen otros que requieren urgentes mejoras, siendo necesario asegurar una apropiada alimentacin y servicios de salud de calidad. No podemos negar los esfuerzos emprendidos por las autoridades militares para mejorar los incentivos y los beneficios de este personal. Ello tendra que ir acompaado de un adecuado monitoreo y seguimiento para cautelar su efectiva implementacin. En ese sentido, el Informe de Adjunta N 007 -2013-DP/ADHPD, Propuestas para el fortalecimiento del servicio militar voluntario, recoge informacin de tres fuentes importantes: i) las quejas presentadas a la Defensora del Pueblo por parte de los propios soldados o sus familiares; ii) las visitas realizadas a bases militares de algunas regiones del pas y, iii) las declaraciones brindadas en los procesos de desercin por los jvenes que habiendo ingresado voluntariamente abandonaron el servicio militar. De otro lado, el documento analiza las ltimas disposiciones emitidas por el Poder Ejecutivo, entre otros, el Decreto Legislativo N 1146, del 11 de diciembre de 2012, que impone una multa para quienes no quieran cumplir con el servicio militar, medida que, como hemos sealado anteriormente, genera un trato discriminatorio entre aquellos que puedan pagar la multa y los que no tengan los recursos econmicos para ello, es decir, los ms pobres. 5

El presente Informe tiene el nico objetivo de contribuir con las autoridades del sector Defensa en el fortalecimiento del servicio militar voluntario. Por ello, plantea un conjunto de reflexiones, propuestas y medidas, a partir de un diagnstico sobre la situacin real del personal de tropa. La principal de ellas es el incremento del monto de la propina y hacer efectivos los beneficios de salud, educacin y alimentacin. No es una tarea sencilla, pero confiamos en que el Estado no desandar lo avanzado. Las actuales exigencias de la Defensa Nacional hacen cada vez ms importantes los factores cualitativos frente a los cuantitativos, los criterios de eficacia, valenta y profesionalismo con el necesario respeto a los derechos humanos de todos los miembros de las Fuerzas Armadas. No quiero concluir esta presentacin sin agradecer a las autoridades del Fuero Militar Policial que facilitaron la lectura de los expedientes sobre desercin, a los jefes de las bases y unidades militares que, de manera transparente y con la mayor disposicin, colaboraron con el mandato constitucional de nuestra institucin, as como a los jvenes soldados, por su invalorable aporte en la defensa de nuestra patria. Lima, mayo de 2013

Eduardo Vega Luna Defensor del Pueblo (e)

CAPTULO I LA NATURALEZA VOLUNTARIA DEL SERVICIO MILITAR EN EL MARCO NORMATIVO VIGENTE


1. Antecedentes. Breve descripcin de la regulacin del servicio militar

En el Informe Defensorial N 22 Lineamientos para la Reforma del Servicio Militar. Hacia un modelo voluntario,1 se analiza detalladamente la regulacin constitucional y legal del servicio militar en el Per, establecindose que ste tiene un antecedente histrico virreiral, en el que la leva se configura como una forma violenta de alistamiento, que se convirti en una prctica para reclutar a los soldados, la misma que sigui siendo utilizada durante la poca republicana. La Constitucin de 1823 estableci el servicio militar obligatorio (SMO), otorgndole al Poder Legislativo la potestad de su organizacin para cubrir el personal requerido en las unidades militares. No obstante, en la prctica se continuaba recurriendo a las levas. Por esta razn, la Constitucin de 1856 prohibi expresamente el reclutamiento forzoso. En los siguientes aos se dieron diversas modificaciones legales que si bien sealaban la obligatoriedad del servicio, daban la posibilidad de realizar servicios alternativos que lamentablemente no fueron plenamente desarrollados. A fines de los aos noventa, algunas autoridades militares advirtieron que no todos los peruanos realizaban el servicio militar pese a su carcter obligatorio, reconociendo que solo los sectores populares y campesinos cumplan con ese mandato. Ello demostr el carcter discriminatorio que en los hechos tiene esta obligacin, a lo que se sumaron denuncias por malos tratos, muertes y lo poco atractivo que resultaba el servicio militar para los jvenes. Ante estas constataciones, la Defensora del Pueblo propuso evaluar una profunda reforma del sistema.2 En ese contexto, se presentaron diversos proyectos de ley, algunos de los cuales incorporaron la objecin de conciencia3 y la prestacin social sustitutoria, como alternativas para no realizar el servicio militar obligatorio. A partir del 1 de enero del 2000, mediante Ley N 27178, se estableci su carcter voluntario. Sin embargo, ello no implic que la norma mantuviera algunos aspectos propios del SMO, como la obligacin de inscribirse para obtener la libreta militar, la realizacin de llamamientos obligatorios, entre otros. Debido a que la aplicacin de esta norma no signific una disminucin en las denuncias por afectacin del derecho a la integridad, ni logr aumentar el nmero de personal de

DEFENSORA DEL PUEBLO. Lineamientos para la reforma del servicio militar. Hacia un modelo voluntario. Informe Defensorial N 22, Lima, enero: 1999, pginas 17 a la 83. Este documento se encuentra disponible en: www.defensoria.gob.pe. 2 DEFENSORA DEL PUEBLO. Ley del Servicio Militar. Hacia un modelo voluntario. Lima, octubre: 1999, pgina 8.
3

El Tribunal Constitucional, en la STC N 0895-2001-PA/TC, FJ. 6 y 7, ha sostenido que la objecin de conciencia, como parte del contenido del derecho a la libertad de conciencia, permite al individuo objetar el cumplimiento de un determinado deber jurdico, por considerar que tal cumplimiento vulnerara aquellas convicciones personales generadas a partir del criterio de conciencia y que pueden provenir, desde luego, de profesar determinada confesin religiosa . Cabe sealar que en muchos pases que han establecido el SMO, contemplan la objecin de conciencia, permitiendo que los jvenes puedan escoger un servicio social alternativo. Por ejemplo, en Paraguay, la Ley N 4013 regula este tema y seala que las personas pueden presentar una solicitud ante la Defensora del Pueblo para que los jvenes queden exonerados de prestar el servicio militar. La decisin recae en el Consejo Nacional de Objecin de Conciencia.

tropa, finalmente fue modificada por la Ley N 29248, la misma que entr en vigencia el 1 de enero del 2009.4 2. El servicio militar voluntario en la normativa vigente

La Constitucin Poltica de 1993, a diferencia de la Constitucin de 1979, 5 se limita a precisar que toda persona est obligada a participar en la defensa nacional, de conformidad con la ley (artculo 163), la misma que no supone imponer la obligatoriedad del servicio militar en situaciones de normalidad constitucional. En consonancia con ello, la norma que lo regula, Ley N 29248, al igual que su predecesora (Ley N 27178), establece el carcter voluntario del servicio militar6 y prohbe el reclutamiento forzoso como procedimiento de captacin de personal.7 Si bien el artculo 50 estableci la posibilidad de realizar sorteos cuando el nmero de seleccionados voluntarios exceda o sea menor al requerido por las Fuerzas Armadas, dicha figura no ha sido utilizada por las instituciones militares, por contradecir el espritu de la propia norma. En efecto, mediante Informe N 018-2009-MINDEF/VR/A/01/a, del 17 de marzo del 2009, el entonces Director General de Recursos Humanos para la Defensa seal, respecto del artculo 50 de la citada Ley que:
() cuando el nmero de seleccionados voluntarios exceda el requerido por las instituciones de las FFAA para cubrir las necesidades del personal para el servicio militar en el activo, las juntas de calificacin y seleccin realizarn un sorteo pblico con la presencia de los postulantes aptos, con la finalidad de definir quines sern incorporados a filas. Dicho caso no se dar cuando el nmero de seleccionados voluntarios sea menor al requerido por las instituciones de las FFAA debido a que actualmente el servicio militar es voluntario y no sera pertinente incorporar procedimientos establecidos cuando este era obligatorio. (subrayado nuestro).

Por esta razn, en mayo del 2011 ante una denuncia pblica en Huancavelica debido al llamamiento a un sorteo para el servicio militar por parte de la Oficina de Registro Militar Departamental 044 A HVCA, el Ministerio de Defensa decidi suspender la medida y, anunci el lanzamiento de un conjunto de beneficios a favor del personal de tropa. Por otro lado, el Cdigo Procesal Constitucional en su artculo 25, inciso 8) reconoce expresamente que el hbeas corpus procede cuando se amenace o vulnere el derecho a decidir voluntariamente prestar el servicio militar, considerando que lo contrario atenta contra el derecho a la libertad garantizado en el artculo 2, inciso 24) de la Constitucin Poltica. 3. El mecanismo de los sorteos y su contraposicin con la voluntariedad del servicio militar

El Reglamento de la Ley N 29248 fue aprobado por Decreto Supremo N 021-2009-DE-SG, publicado el 14 de agosto de 2009.
5

Constitucin Poltica de 1979. Artculo 78.- El servicio militar es obligacin patritica de todos los peruanos. Se cumple en la forma y condiciones y con las excepciones que fija la ley. 6 Artculo 1.- Objeto de la Ley. La presente Ley tiene por objeto regular el Servicio Militar Voluntario, su organizacin, alcances, modalidades, procedimientos y su relacin con la movilizacin, de conformidad con la Constitucin Poltica del Per y los Convenios Internacionales de los cuales el Per es parte. 7 Artculo 6.- Prohibicin del reclutamiento forzoso. Prohbase el reclutamiento forzoso como procedimiento de captacin de personas con la finalidad de incorporarlas al Servicio Militar.

Como se ha sealado anteriormente, el artculo 50 de la Ley N 29248, incorpor el mecanismo del sorteo en el caso que el nmero de seleccionados voluntarios exceda o sea menor al requerido por las instituciones de las Fuerzas Armadas para cubrir las necesidades del Servicio Militar Acuartelado. Dicho precepto, tal como se ha explicado no ha sido aplicado por contradecir el carcter voluntario del servicio militar. No obstante ello, el Poder Ejecutivo expidi el Decreto Legislativo N 1146, precisando el procedimiento para los sorteos as como el pago de una multa, en el caso de que la persona sorteada no cumpla con su servicio acuartelado, lo que a nuestro criterio implicara un retroceso frente al necesario fortalecimiento del servicio militar voluntario (SMV). En efecto, la modificatoria al artculo 50 de la Ley N 29248, establece:
Artculo 50.- Del sorteo.- Cuando el nmero de seleccionados voluntarios exceda o sea menor al requerido por las Instituciones de las Fuerzas Armadas para cubrir las necesidades de personal para el Servicio Militar Acuartelado, se realizar un sorteo pblico, a cargo de la Dependencia de Movilizacin y Reserva de cada Institucin Armada, con presencia de Notario Pblico. Su finalidad es definir quines sern incorporados a filas. Los elegidos por sorteo estn obligados a presentarse en el plazo sealado para cada caso a la Direccin de Movilizacin de la Institucin a la que fueron asignados, a fin de realizarse el proceso de seleccin correspondiente. Aquellos que resulten seleccionados estn obligados a presentarse a las Unidades Militares en el plazo que se les indique para incorporarse al servicio acuartelado. Estn exceptuados de prestar Servicio Militar Acuartelado los elegidos por sorteo que adolecen de discapacidad fsica o mental grave y permanente, quienes se encuentren cumpliendo pena privativa de libertad, quienes acrediten ser responsables del sostenimiento del hogar, aquellos que se encuentren cursando estudios universitarios, quienes acrediten estar prestando algn servicio voluntario a la comunidad y los residentes en el extranjero. Mediante Decreto Supremo se podrn establecer otras excepciones, debidamente fundamentadas. Los elegidos por sorteo o seleccionados que no se presenten a las dependencias indicadas en el prrafo precedente, incurrirn en la infraccin prevista en el artculo 77 numeral 12) de la presente Ley. (subrayado nuestro).

Conforme a lo sealado en el prrafo precedente, en caso de que la persona sorteada no se presente a la dependencia militar en los plazos correspondientes incurrirn en infraccin, sancionada con una multa equivalente al 50% de la UIT, es decir S/. 1850.00 nuevos soles. Igualmente, a tenor de la modificacin introducida al artculo 77 de la Ley del Servicio Militar por el Decreto Legislativo N 1146, en tanto no se cancele dicha multa, se aplicar lo dispuesto en el artculo 29 de la Ley 26497, Ley Orgnica del Registro Nacional de Identicacin y Estado Civil, respecto de la suspensin de los efectos legales del Documento Nacional de Identidad (DNI), quedando a salvo nicamente el valor identicatorio del mismo. (subrayado y cursivas nuestras). Esto significa que, en la prctica, se brindar un trato diferenciado por condicin econmica, entre quienes tengan los recursos econmicos para solventar ese pago (no harn el servicio militar) y aquellos que no puedan cancelar la multa (se les aplicar la muerte civil). Por tanto, esta disposicin resulta claramente discriminatoria, prctica prohibida expresamente por la Constitucin y la normativa vigente. Adicionalmente, la norma dispensa un tratamiento discriminatorio a los estudiantes de institutos superiores 9

respecto de aquellos provenientes de universidades, quienes de resultar sorteados tendrn que hacer su servicio militar. En efecto, la norma excepta de la prestacin del servicio militar nicamente a las siguientes personas: Quienes adolezcan de discapacidad fsica o mental grave y permanente. Las personas que estn cumpliendo pena privativa de libertad. Quienes acrediten ser responsables del sostenimiento del hogar. Los estudiantes universitarios. Aquellos que acrediten estar prestando algn servicio voluntario a la comunidad. Los residentes en el extranjero.

Si bien la norma no lo seala expresamente, sta pretende hacer frente al dficit de los voluntarios en el servicio militar, problema que ha sido constantemente referido por diversas autoridades militares y civiles.8 Como se ha sealado, el mecanismo del sorteo desnaturaliza la voluntariedad del servicio militar e incorpora elementos que lo hacen obligatorio. 9 Ello es as porque en el caso de la multa, si bien hay jvenes que podrn pagarla hay muchos otros que por la falta de recursos econmicos no podrn hacerlo. En esa medida, se les aplicar la muerte civil.10 Frente a esa situacin no quedar otra opcin que prestar el servicio militar. Cualquier forma de incorporacin compulsiva de los jvenes al servicio militar, adems de contravenir el sentido de la Ley N 29248, que regula el SMV, vulnera el derecho a la libertad personal, encontrndose expedita la accin de hbeas corpus para la proteccin de sus derechos fundamentales conforme lo establece el Cdigo Procesal Constitucional. Esta prctica, vulnera asimismo, el derecho al libre desarrollo de la personalidad estipulado en el artculo 2 inciso 1) de la Constitucin Poltica, el mismo que implica la autonoma de cada persona de establecer su propio proyecto de vida, desarrollndose de acuerdo a su carcter, aptitudes, vocacin y, habilidades, teniendo como nicas limitaciones el respeto a los derechos de los dems y al orden pblico. Adicionalmente, debemos sealar tambin la preocupacin referida a la modificacin que plantea la obligatoriedad de la inscripcin en los registros militares como requisito previo para la obtencin del Documento Nacional de Identidad (DNI). As, el artculo 23 del Decreto Legislativo N 1146 ha introducido la siguiente modificatoria:
Artculo 23.- De la inscripcin en el RENIEC y en el Registro Militar.- El peruano, al cumplir los diecisiete (17) aos de edad, se inscribe obligatoriamente en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), para obtener su Documento Nacional de
8

Esto ha sido sealado por ejemplo por el Presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas en sus declaraciones ante los diversos medios de comunicacin. Cfr. Estiman que sorteo para cubrir plazas de servicio militar ser en mayo, disponible en: http://www.rpp.com.pe/2013-03-24-estiman-que-sorteo-para-cubrir-plazasde-servicio-militar-sera-en-mayo-noticia_579022.html; Vuelve el servicio militar obligatorio en el pas? , disponible en: http://elcomercio.pe/actualidad/1553578/noticia-gobierno-anuncio-sorteo-cumplir-serviciomilitar-obligatorio. (visitada el 14 de mayo del 2013). 9 Recientemente el Viceministro de Recursos para la Defensa inform de la prxima realizacin de los sorteos para el servicio militar. En respuesta a dicha comunicacin, mediante Oficio N 178-2013-DP/ADHPD del 8 de mayo del 2013, la Defensora del Pueblo reiter que la aplicacin del mecanismo de los sorteos desnaturaliza el carcter voluntario del servicio militar. 10 Esto significa que el Documento Nacional de Identidad slo puede ser utilizado para fines de identificacin.

10

Identidad (DNI), en concordancia con lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley 26497, Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Este DNI tendr una vigencia de ocho (8) aos; su color ser el mismo que el de los mayores de edad; y en l constar el nmero de una mesa de votacin diferida, la cual ser activada automticamente cuando su titular cumpla los dieciocho (18) aos de edad. De igual forma, el peruano, al cumplir los diecisiete (17) aos de edad, se inscribe obligatoriamente en el Registro Militar. Dicha inscripcin podr realizarla en las Oficinas de Inscripcin del Registro Militar o en las oficinas del RENIEC al momento en que concurre a realizar la inscripcin sealada en el primer prrafo de este artculo, como requisito para la obtencin de su Documento Nacional de Identidad (DNI). A efectos de garantizar el cabal cumplimiento de la inscripcin en el Registro Militar conforme a lo establecido en este artculo, el Ministerio de Defensa podr suscribir los convenios que correspondan con RENIEC. Por razones de seguridad y defensa nacional, la informacin del Registro Militar tiene carcter clasificado y es uso exclusivo de las Fuerzas Armadas. Cuando corresponda, las personas que adquieren la nacionalidad peruana deben seguir el mismo procedimiento establecido en los prrafos precedentes. De encontrarse fuera del pas, lo harn en las Oficinas Consulares. La inscripcin es personal, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 25. Los datos proporcionados en la inscripcin militar tienen carcter de declaracin jurada. (subrayado nuestro).

La exigencia de que un joven de 17 aos de edad, deba inscribirse en el Registro Militar como un requisito previo para la obtencin del Documento Nacional de Identidad (DNI), implicara la vulneracin de su derecho a la identidad as como el ejercicio de otros derechos fundamentales. Ello porque el DNI tiene una funcin de identificacin que permite a la persona acceder a los servicios de salud, educacin, programas sociales, as como para su libre desplazamiento por el interior o exterior del pas, entre otros. Asimismo, al alcanzar la mayora de edad el DNI constituye el requisito fundamental para el ejercicio de los derechos polticos. De igual forma, permite el desarrollo de actividades comerciales, judiciales, civiles, contractuales, entre otras. La privacin del DNI a una persona vulnera tambin la personalidad jurdica de su titular, al cual lo hace sujeto de derechos y deberes 11, habilitndose su proteccin mediante la interposicin de una demanda de hbeas corpus, tal como lo prev el Cdigo Procesal Constitucional.

11

Cfr. STC N 02432-2007-HC/TC, FJ. 3-14.

11

CAPTULO II DERECHOS Y BENEFICIOS DEL PERSONAL DEL SERVICIO MILITAR VOLUNTARIO 1. Derechos y beneficios establecidos en la Ley N 29248 y su Reglamento

La Ley del Servicio Militar, Ley N 29248 (modificada por el Decreto Legislativo N 1146), y su Reglamento, contemplan diversos derechos y beneficios para dicho personal. Tales aspectos, se encuentran contemplados en el artculo 54 de la Ley y en los artculos 63 y 64 de su Reglamento, siendo los principales: a. Alimentacin diaria

Los jvenes del servicio militar tienen derecho a recibir alimentacin diaria, la cual debe ser entregada tres veces al da, con el contenido proteico y calrico necesario para compensar el desgaste propio del servicio militar. b. Entrega de prendas de vestir y tiles de aseo

Es derecho de quienes prestan el servicio militar recibir anualmente dos dotaciones completas de prendas de vestir que deben ser adecuadas a la regin y la estacin. Igualmente, tienen derecho a recibir una dotacin completa de tiles de aseo por mes. c. Pago de una asignacin econmica mensual

El Decreto Supremo N 278-2012-EF publicado el 22 de diciembre del 2012 establece los nuevos montos de la asignacin econmica mensual para el personal que realiza el servicio militar, los cuales van desde los S/. 256.00 nuevos soles hasta los S/. 365.00 nuevos soles, segn el grado del personal del servicio militar. Seala, igualmente, los montos que corresponden al personal reenganchado, esto es, de aquellos que habiendo culminado su servicio deciden permanecer en base a un contrato. De otro lado, segn la Tercera Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Supremo N 013-2013-EF, del 24 de enero del 2013, el personal del servicio militar que preste servicios en distritos, provincias y/o departamentos que hayan sido declarados en Estado de emergencia o en el Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM), tendr derecho a percibir una bonificacin adicional mensual por alto riesgo a la vida de S/. 400.00 nuevos soles.
Cuadro N 1 Monto de las propinas segn grado

Grado segn institucin Ejrcito Marina FAP


Soldado Cabo Sargento 2 Sargento 1 Grumete Marinero Cabo 2 Cabo 1 Avionero Cabo Sargento 2 Sargento 1

Monto adicional Monto regular zonas de emergencia de la propinas


256 292 329 365 400 400 400 400

Fuente: Decretos Supremos N 278-2012-EF y N 013-2013-EF Elaboracin: Defensora del Pueblo

12

Es de sealar que el Reglamento de la Ley del Servicio Militar establece en su artculo 62 los tiempos mnimos de permanencia en el grado para el ascenso del personal del servicio militar.
Cuadro N 2 Tiempo mnimo de permanencia en el grado para el ascenso del personal del servicio militar Grado segn institucin Ejrcito Soldado Cabo Sargento 2 Sargento 1 Marina Grumete Marinero Cabo 2 Cabo 1 FAP Avionero Cabo Sargento 2 Sargento 1 Tiempo mnimo de permanencia para el ascenso a grado superior 6 meses 6 meses 6 meses -

Fuente: Reglamento de la Ley del Servicio Militar Elaboracin: Defensora del Pueblo

De acuerdo con la citada norma, el personal que presta el servicio militar adquirir en forma inmediata a su incorporacin el grado de soldado, grumete o avionero, dependiendo de la institucin en la que presta servicios. Para ser promovido al grado inmediato superior se exige como requisito tener un tiempo de permanencia mnimo de seis meses en cada grado. d. Facilidades para iniciar, continuar y culminar estudios universitarios

Segn la norma, los jvenes que se encuentran cumpliendo el servicio militar acuartelado deben contar con las facilidades necesarias para iniciar, continuar o culminar sus estudios universitarios especialmente en instituciones educativas pblicas. Asimismo, deben ser considerados en la categora ms baja para los pagos correspondientes en instituciones educativas privadas. Para tales efectos, se prev la suscripcin de los convenios por parte del Ministerio de Defensa. e. Recibir educacin bsica, tcnico productiva o superior tecnolgica en distintas especialidades

La Ley del Servicio Militar y su Reglamento prevn que el personal del servicio militar tiene derecho a recibir educacin bsica, educacin tcnico-productiva o educacin superior tecnolgica en distintas especialidades, las cuales darn lugar a la obtencin de la certificacin o del ttulo correspondiente a nombre de la Nacin, reconocidos por el Ministerio de Educacin, previa convalidacin y/o continuacin de estudios, de acuerdo con la Ley General de Educacin y sus reglamentos respectivos. f. Facilidades para el acceso a las Escuelas de Formacin de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional

Con la finalidad de facilitar el acceso del personal del servicio militar a las escuelas de formacin policial y militar, las normas sealadas establecen los siguientes beneficios: La asignacin de una bonificacin del 20% sobre la nota final para los postulantes a las Escuelas de Formacin militar y policial.

13

La obligacin por parte de las Escuelas de Formacin militar y policial de reservar anualmente el 20% de sus vacantes para el personal procedente del servicio militar que haya participado en acciones armadas en defensa del orden interno y seguridad y defensa nacional, as como por aquellos que presten servicios en los puestos de vigilancia de unidades de frontera de la Amazona. El otorgamiento de descuentos de hasta el 50% en el monto de pago por derechos de inscripcin e ingreso a las Escuelas de Formacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Ingreso directo a las Escuelas Tcnicas de las instituciones de las Fuerzas Armadas, para el personal reenganchado que haya cumplido el primer perodo de reenganche. Pago de seguro de vida y pensin

g.

El personal del servicio militar que fallezca o resulte con discapacidad en el cumplimiento de su deber (accin de armas, acto de servicio, ocasin del servicio o consecuencia del servicio), tiene derecho al pago de un seguro de vida y al otorgamiento de una pensin.12 h. Derecho a recibir prestaciones de salud

Los jvenes del servicio militar tienen derecho a recibir prestaciones de salud en los sistemas de salud de las Instituciones Armadas, teniendo derecho a prevencin, consulta mdica, tratamiento, medicinas, hospitalizacin, prtesis, atencin mdico dental, hasta tres meses despus de concluido el servicio, por enfermedad como consecuencia del servicio. i. Otros derechos para el personal del servicio militar

Adems de los derechos y beneficios mencionados, la Ley del Servicio Militar y su reglamento reconocen otros cuyo cumplimiento estn sujetos a la suscripcin de convenios por parte del Ministerio de Defensa con las instituciones correspondientes. Entre stos destacan los siguientes: Descuento de hasta el 50% del valor de las entradas a museos, lugares histricos, culturales y a todo espectculo pblico auspiciado por el Instituto Nacional de Cultura u otras dependencias del sector pblico. Descuento de hasta el 50% del valor de las entradas a eventos deportivos organizados por el Instituto Peruano del Deporte y otras entidades deportivas. Descuento de hasta el 50% en el monto de pago de los derechos por inscripcin, ingreso y pensiones en las instituciones de educacin superior pblicas y privadas, universitarias y no universitarias.

Cabe indicar que adems de los derechos y beneficios antes sealados, los artculos 60 y 61 de la Ley del Servicio Militar, y los artculos 86 y 87 de su Reglamento, sealan los derechos y beneficios del personal licenciado, entre ellos, el acceso al Programa Beca
12

Vase al respecto: DEFENSORA DEL PUEBLO. Beneficios del personal militar y policial fallecido o que result con invalidez en el cumplimiento de su deber. Anlisis normativo y problemas en su aplicacin. Informe de Adjunta N 0132012-DP/ADHPD, Lima: 2012, disponible en: www.defensoria.gob.pe.

14

18, as como la asignacin de una bonificacin del 10% en los concursos para puestos de trabajo en la administracin pblica. Sobre este ltimo aspecto, cabe indicar que mediante Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 61-2010-SERVIR/PE, de fecha 1 de septiembre del 2010, emitida por la Autoridad Nacional del Servicio Civil, se establecen los criterios para asignar la referida bonificacin del 10%, a favor del personal licenciado de las Fuerzas Armadas, la misma que se otorga en la ltima etapa (entrevista). En Argentina, por ejemplo, la Ley N 24.429, norma que regula el servicio militar voluntario, cuenta con un beneficio similar que consiste en reconocer una bonificacin excepcional o condiciones especiales en el ingreso a la administracin pblica, incluidos el Poder Judicial y Congreso de la Repblica, destacando que los aos de servicio pueden ser utilizados como aos de aportacin en materia previsional. Esto ltimo no ha sido contemplado en la norma peruana. De otro lado, para quienes en virtud de sus convicciones religiosas, filosficas o morales (lo que en buena cuenta constituye una objecin de conciencia) no pueden ejercer este servicio, se prev el cumplimiento del denominado servicio social sustitutorio en actividades de proteccin y defensa civil (inclusive en caso de guerra o conflicto armado internacional), servicios sanitarios, sociales o educativos o conservacin del medio ambiente, mejora del medio rural y proteccin de la naturaleza. Cabe destacar que en Colombia, que an mantiene la figura del servicio militar obligatorio aunque se viene exigiendo su modificacin, establece que el conscripto tiene derecho al uso de la franquicia postal y telefnica dentro del territorio nacional y, al igual que en la legislacin argentina los aos del servicio militar tienen efectos previsionales. 2. Implementacin de los derechos y beneficios del personal que cumple servicio militar voluntario

El 25 de agosto del 2011, mediante Resolucin Ministerial N 867-2011/DE/SG, el Ministerio de Defensa aprob la Directiva N 025-2011-MINDEF/VRD/A/01/a, 13 que establece los mecanismos y procedimientos para viabilizar y hacer efectivo el otorgamiento de los derechos y beneficios al personal que realiza el SMV y licenciados, previstos en la Ley de la materia y su Reglamento. Esta norma seala que los convenios de cooperacin interinstitucional son los mecanismos adecuados para implementar y concretizar los derechos y beneficios del personal que presta el servicio militar, cuyo procedimiento se regir por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y dems normas conexas. Para la elaboracin de los proyectos de convenio, se establece que las instituciones armadas deben fijar los beneficios e incentivos pendientes de otorgamiento. Esta informacin deber ser remitida al Ministerio de Defensa, quien se encargar de realizar las acciones necesarias con las entidades pblicas y privadas pertinentes para garantizar su efectividad. Los coordinadores o representantes designados en los convenios sern los encargados de supervisar su ejecucin, debiendo elaborar un informe cuando sea oportuno, precisando el nmero de beneficiados, cuadros estadsticos, la evaluacin de los procedimientos establecidos y otros aspectos que resulten de inters.
13

Ver: http://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/rm_867_2011.pdf. (visitada el 14 de mayo del 2013)

15

Entre los rganos a cargo de efectivizar el procedimiento de otorgamiento de beneficios e incentivos se encuentran las Direcciones Generales de Educacin y Doctrina, Planificacin y Presupuesto, Recursos Humanos as como las Direcciones de Administracin del Personal Militar y Sanidad; cuyas funciones se orientan principalmente a lograr la celebracin de convenios en los mbitos de su competencia o realizar gestiones con otras entidades pblicas. En ese sentido, las instituciones armadas deben, igualmente, informar de manera documentada sobre las medidas adoptadas en el marco de lo dispuesto, debiendo ser supervisadas por el Ministerio de Defensa a travs de una comisin que se desplazar a las unidades y dependencias militares. La directiva seala que los funcionarios que incumplan lo sealado, incurrirn en responsabilidad civil, administrativa y las que hubiere lugar. De otro lado, el Objetivo General 7 de la Poltica General del Sector Defensa para el perodo 2011-201614, establece el fortalecimiento de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y el bienestar del personal, a travs de la creacin de un Instituto Superior Tecnolgico de las Fuerzas Armadas y el otorgamiento de una Carrera Tcnico Profesional, adems de mejorar progresivamente las condiciones econmicas de quienes prestan el servicio militar. Es oportuno sealar que mediante Oficio N 161-2013-DP/ADHPD, de fecha 2 de mayo de 2013, se solicit informacin al Secretario General del Ministerio de Defensa sobre los avances respecto a la implementacin de los beneficios y derechos que seala la Ley del Servicio Militar, en especial la informacin referida a la suscripcin de convenios as como las acciones adoptadas para garantizar la continuidad de los estudios de los jvenes que prestan el servicio militar. No obstante, a la fecha de culminacin del presente documento no se ha recibido respuesta. Cabe apreciar que independientemente de la informacin solicitada de manera formal, se realiz una consulta a la pgina web institucional del Ministerio de Defensa, recabndose informacin sobre algunos convenios firmados recientemente entre los meses de abril y mayo 2013, con el Instituto Nacional Penitenciario (INPE) y el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE). En el caso del primer convenio, ste busca favorecer a los licenciados del SMV, quienes podrn tentar una plaza como agentes de seguridad, siempre que hayan egresado desde enero de 2010. En esta primera etapa se han asignado 550 vacantes, 450 para varones y 100 para mujeres15 en Lima, Chiclayo, Trujillo, Iquitos y Tarapoto. En lo que se refiere al MTPE, el convenio suscrito buscar capacitar y brindar asesora laboral a los voluntarios y licenciados del SMV. De igual forma, se da cuenta de una reunin del Ministro de Defensa con el Presidente del Instituto Peruano del Deporte (IPD), llevada a cabo el 9 de mayo ltimo, que tuvo como finalidad reforzar el desarrollo de las prcticas deportivas en los institutos militares. Finalmente, con fecha 29 de abril del 2013, mediante Oficio N 712-2013-MINEDU/VMGIOBEC-PRONABEC, se recibi la comunicacin del Director Ejecutivo del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo, informando que entre enero del ao 2012 y marzo del 2013, 1,300 licenciados del SMV fueron beneficiados por este programa.
14

Ver: http://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/politica_general_2011_2016.pdf. (visitada el 14 de mayo del 2013). 15 Las mujeres realizan el servicio militar no acuartelado, principalmente.

16

3.

La Oficina de Asistencia al Personal del Servicio Militar Voluntario

Con la promulgacin de la Ley del Servicio Militar y su Reglamento, se cre la Oficina de Asistencia al Personal del Servicio Militar, cuyo objetivo es velar por el respeto de sus derechos fundamentales. Est regulada por la Directiva N 4 MINDEF-K, 16 del 4 de febrero de 2010. La labor de estas oficinas radica en mantener comunicacin entre las instituciones armadas y los familiares del personal que realiza el servicio militar as como recopilar informacin sobre la calidad de las prestaciones que se brindan para contribuir a la mejora de las mismas. Asimismo, se encarga de recibir, recomendar e informar sobre las quejas, denuncias, solicitudes y sugerencias formuladas por el personal del servicio militar y sus familiares. Cabe precisar, que si la denuncia versa sobre asuntos penales, sta se derivar al Poder Judicial y al Ministerio Pblico. Conforme a la citada Directiva, el personal del servicio militar que haya sido afectado en sus derechos puede presentar su queja o denuncia al superior inmediato, quien est en la obligacin de atenderlo y solucionar el problema. Si la queja est dirigida contra el jefe de la unidad el afectado deber acudir al escaln superior. Si en dichas instancias no se adoptan las medidas pertinentes, la queja deber ser elevada a la Oficina de Asistencia al Personal del Servicio Militar a travs del comandante de la unidad o el escaln superior. Las oficinas de asistencia dependen de las Inspectoras Generales de cada institucin armada, que deben reportar mensualmente las quejas recibidas a la Inspectora General del Ministerio de Defensa, como rgano de supervisin. Las inspectoras generales de las instituciones armadas deben elaborar una cartilla sobre el funcionamiento de dicha oficina, que ser difundida entre el personal del servicio militar y sus familiares. Adems, deben constatar que todo el personal de tropa reciba el Modelo de informe del personal del servicio militar dirigido a la Oficina de Asistencia al Personal del Servicio Militar (anexo A de la Directiva), as como la Cartilla de deberes y derechos del personal del servicio militar (anexo B de la Directiva). Tanto las Inspectoras Generales como esta oficina deben informar de inmediato a la Inspectora General del Ministerio de Defensa o de su sector, respectivamente, cuando tengan conocimiento de un hecho grave, bajo responsabilidad.

16

Disponible en: http://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/D_04_MINDEF_K.pdf (visitada el 14 de mayo del 2013)

17

CAPTULO III PROBLEMAS EN LA PRESTACIN Y CONDICIONES EN LAS QUE SE CUMPLE EL SERVICIO MILITAR VOLUNTARIO A continuacin se dar cuenta de los problemas advertidos en la prestacin del SMV a partir de la informacin recogida en distintas fuentes, con la finalidad de contribuir a identificar los mecanismos y medidas a ser adoptadas por las autoridades militares y civiles para su fortalecimiento, propiciando que ms jvenes con vocacin militar puedan encontrar en ella una forma de desarrollar sus aptitudes. Las fuentes utilizadas para este captulo son: i) las quejas recibidas por la Defensora del Pueblo en el perodo enero del 2010 - marzo del 2013, por presuntas vulneraciones a los derechos del personal del servicio militar, ii) la informacin estadstica y cualitativa sobre la revisin de 366 expedientes por desercin de los voluntarios del servicio militar y, iii) las visitas realizadas entre los meses de abril y mayo del 2013 a 24 bases militares ubicadas en 11 regiones de Apurmac, Arequipa, Hunuco, Junn, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Puno, San Martn, Tumbes y Ucayali, con la finalidad de conocer las condiciones en las que se viene prestando el servicio militar. 1. Quejas presentadas por el personal que cumple el servicio militar o sus familiares, registradas por la Defensora del Pueblo

Durante el perodo enero del 2010 a marzo del 2013, la Defensora del Pueblo conoci 182 quejas contra diversas unidades de las Fuerzas Armadas por la presunta afectacin de los derechos de los jvenes que cumplen servicio militar. De stas, 53 corresponden al ao 2010, 59 al ao 2011 y 50 al ao 2012. Asimismo, hasta marzo del 2013, se han recibido 20 quejas.
Cuadro N 3 Total de quejas recibidas por la Defensora del Pueblo (enero 2010- marzo 2013) Ao 2010 2011 2012 2013 Total Nmero de quejas recibidas 53 59 50 20 182

Fuente: Sistema de Informacin Defensorial Elaboracin: Defensora del Pueblo

Del total de quejas, 116 fueron declaradas fundadas, 45 infundadas y 21 se encuentran el trmite.

18

Grfico N 1 Total de quejas recibidas por la Defensora del Pueblo Enero 2010- Marzo 2013

Fuente: Sistema de Informacin Defensorial Elaboracin: Defensora del Pueblo

Cabe sealar que en las 116 quejas fundadas, la Defensora del Pueblo verific la vulneracin de un derecho fundamental del personal que presta el servicio militar, motivo por el cual se formularon las recomendaciones pertinentes a los Institutos Armados. En los casos que se encuentran en trmite (21), se puede advertir que existira una presunta vulneracin a sus derechos. Por ello, se ha considerado pertinente analizar este universo, que suman un total de 137 quejas, con el fin de conocer el motivo que las sustentan y la recurrencia de stas. As tenemos que 52 quejas estn referidas al incumplimiento de los derechos y beneficios estipulados en la Ley del Servicio Militar y su Reglamento (38%), 28 a casos de reclutamiento indebido principalmente de menores de edad (20.4%), 21 a afectaciones a la integridad personal (15.3%), ocho estn relacionadas con procesos por desercin (6%), otros ocho con demoras en el trmite de solicitud de baja (6%), siete con la falta de informacin a los familiares sobre las circunstancias del fallecimiento de los jvenes o la ubicacin de la base militar donde prestan servicio militar (5%). Finalmente, 13 casos estn referidos a otros aspectos (9.4%).
Cuadro N 4 Quejas por la vulneracin de derechos del personal del servicio militar (enero 2010- marzo 2013) Motivo de queja Incumplimiento de derechos y beneficios Reclutamiento indebido Afectaciones a la integridad personal Inicio de procesos por desercin Demora en trmites de solicitud de baja Falta de informacin sobre fallecimiento o paradero Otros Total
Fuente: Sistema de Informacin Defensorial Elaboracin: Defensora del Pueblo

Nmero de quejas 52 28 21 8 8 7 13 137

Porcentaje 38% 20.4% 15.3% 6% 6% 5% 9.4% 100%

19

Grfico N 2 Quejas por la vulneracin de derechos del personal del servicio militar (enero 2010- marzo 2013)

Fuente: Sistema de Informacin Defensorial Elaboracin: Defensora del Pueblo

De igual forma, se debe indicar que estas quejas han sido presentadas por los propios jvenes o sus familiares, las mismas que han sido puestas en conocimiento de las autoridades militares en su oportunidad. a. Incumplimiento de derechos y beneficios

Estas quejas estn referidas a problemas en la atencin de salud del personal, falta de pago de las propinas y viticos, negativa del reconocimiento o falta de pago del seguro de vida o pensin, falta de facilidades para iniciar o continuar estudios, entre otros.
Cuadro N 5 Quejas por incumplimiento de derechos y beneficios Tipo de beneficio incumplido Problemas de atencin de salud Falta de pago de la propina y viticos Falta de pago o reconocimiento de seguro de vida o pensin No entrega de constancias de prestacin del servicio militar Falta de facilidades para iniciar, continuar y culminar estudios Otros Total
Fuente: Sistema de Informacin Defensorial Elaboracin: Defensora del Pueblo

N de casos 23 10 10 3 2 4 52

Problemas de atencin de salud

Las quejas por la afectacin del derecho a la salud estn relacionadas, principalmente, con una atencin mdica inadecuada, que se materializan en la demora en el tratamiento mdico prescrito, entrega de prtesis e informes mdicos; falta de informacin a los familiares sobre el estado de salud de los soldados, y, en algunos casos incluso se ha negado este derecho. 20

A modo de ejemplo, podemos citar el caso del soldado R.A.T. 17 quien con ocasin de la prestacin de su servicio militar en la Base Contrasubversiva de Somabeni en Satipo (Junn), en mayo del 2010, sufri un accidente que le origin la fractura del hombro derecho. Por este motivo, fue tratado inicialmente en la Sanidad del Ejrcito de Huancayo y luego derivado al Hospital Militar Central ante la complicacin de la lesin. Hasta la fecha de la presentacin de la queja (abril del 2011), el paciente no haba sido intervenido quirrgicamente, a pesar de contar con el diagnstico mdico que indicaba la necesidad de su operacin. Luego de la intervencin defensorial se logr que su operacin fuera programada, adems, que se le brindara la informacin que requera el soldado sobre su tratamiento. Por otro lado, el 21 de mayo del 2012, la ciudadana Irma Huamn Huaman, 18 acudi a la institucin sealando que su hijo E.A.A.H., de 19 aos de edad, haba tenido una cada mientras realizaba sus actividades militares (octubre del 2011), lesionndose la rodilla izquierda. A consecuencia de ello, inicialmente fue atendido en el Tpico del Centro de Municionamiento del Ejrcito de Pisco (unidad donde vena prestando servicio militar). Posteriormente fue derivado al Hospital San Juan de Dios de Pisco y, finalmente al Hospital Militar Central, donde fue intervenido. Agreg la recurrente que luego de la operacin y sin haber recibido las terapias de rehabilitacin, en noviembre del 2011 su hijo fue retornado a la unidad militar, agravndose su lesin. Luego de la intervencin defensorial, el 12 de junio del 2012, el soldado fue nuevamente trasladado al Hospital Militar Central, donde los mdicos le informaron que el lquido de la rodilla se haba derramado, siendo sometido a tratamiento y rehabilitacin. Permaneci en dicho Hospital hasta agosto del 2012. Pese a los antecedentes, la unidad militar habra continuado obligando al soldado a realizar labores fsicas, lo que implic una nueva queja ante la Defensora del Pueblo. El Jefe de la Unidad Militar ante esta segunda intervencin, inform que el soldado vena cumpliendo funciones administrativas y estaba exceptuado de realizar labores fsicas, no obstante la madre del soldado seal que su hijo continuaba trabajando sin el tratamiento mdico necesario, por lo que el estado de la lesin haba empeorado, conforme se evidenciaba en la resonancia magntica al que fue sometido su hijo de manera particular. Falta de pago de la propina o viticos

Se han recibido 10 quejas por la falta de pago de la propina o asignacin econmica mensual a los voluntarios del servicio militar. Asimismo, se han conocido casos por incumplimiento de pago de pasajes y viticos al personal que se ha desplazado para cumplir labores en otras zonas. As tenemos la queja presentada por R.L.R.19 quien en marzo del 2010 acudi a la Defensora del Pueblo manifestando que prest servicio militar en el Batalln de la Selva N 35 (Amazonas), entre enero de 2008 y diciembre de 2009, pero que la institucin militar le adeudaba las propinas correspondientes a los cinco ltimos meses. En una reunin sostenida con el Jefe de la Unidad Militar quejada se reconoci la falta de pago, motivo por el cual se recomend se cumpla con el mismo tal como lo disponen las
17

Expediente N 630-2011/DP-LIMA. Expedientes N 1650-2012/DP-ICA y 598-2013/DP-ICA. Expediente N 207-2010/DP-AMAZONAS.

18
19

21

normas vigentes. Posteriormente, mediante Oficio N 001-WJA/DP-2009 del 24 de mayo de 2010, la citada autoridad seal que se hara efectivo el pago en dos armadas, culminando con la deuda en julio de ese ao. Otro queja atendida fue presentada por el Soldado C.M.P. 20 contra las autoridades del Fuerte 5 de Junio de Corrales (Tumbes), por la falta de pago de sus propinas correspondientes a los meses de noviembre y diciembre de 2011. Dicho soldado refiri adems, que su tarjeta del Banco de la Nacin estaba en poder del tesorero de la unidad, debindole solicitar la misma cada vez que necesitaba utilizarla. La Defensora del Pueblo sostuvo una reunin con el Jefe de la Unidad Militar a quien luego de exponerle los hechos se le recomend cumplir con el pago de la deuda pendiente, exhortndole a su vez, que el tesorero entregue la Tarjeta del Banco de la Nacin a su dueo. Posteriormente, dicha autoridad inform que se cumpli con realizar el depsito del monto adeudado al soldado C.M.P, adems de haber iniciado una investigacin respecto a la falta de entrega de su tarjeta del Banco de la Nacin. Falta de pago o no reconocimiento de seguro de vida o pensin

Son 10 las quejas recibidas por el incumplimiento de pago o no reconocimiento del seguro de vida y pensiones. De stas podemos mencionar, por ejemplo, el caso de la ciudadana Sofa Irene Casimiro Galarza,21 madre del Sargento 1 REE J.A.C., fallecido en acto de servicio, quien reclam el pago del reintegro del seguro de vida, el mismo que no se cumpla a pesar de contar con una resolucin administrativa22 que reconoce esa obligacin por parte del Ejrcito. Luego de las actuaciones realizadas se nos inform que la Sub Direccin de Presupuesto de la Direccin de Planeamiento del Ejrcito haba opinado en contra de la ejecucin de la resolucin, bajo el argumento de la existencia de un dictamen emitido por la Direccin General de Asesora Jurdica del Ministerio de Defensa. Frente a ello, se recomend el cumplimiento de la resolucin administrativa antes sealada. Pese a las actuaciones realizadas, no se obtuvo una respuesta favorable. Otro de los casos conocidos es el referido al ex Soldado I.M.S., 23 quien seal haber prestado servicio militar en el Batalln CIB N 31 del Fuerte Cceres de Jauja (Junn) y, a los seis meses de servicio sufri un accidente que le ocasion la prdida de uno de sus ojos. Por este motivo fue derivado a Lima y atendido en el Hospital Militar Central, siendo dado de baja por incapacidad fsica. El recurrente seal haber solicitado el pago de su pensin de invalidez as como su seguro de vida pero no obtuvo ninguna respuesta. En atencin a las actuaciones realizadas, la Direccin de Personal del Ejrcito emiti la Resolucin N 10440-S4A.1.D, a travs de la cual reconoci el derecho de I.M.S. a recibir una pensin por invalidez y el pago de su seguro de vida.

20
21

No entrega de constancias de prestacin del servicio militar

Expediente N 26-2012/DP-TUMBES. Expediente N 27018-2010/DP-LIMA. 22 Resolucin de la Jefatura de Administracin de Derechos del Personal del Ejrcito N 40389-2010/A-4, A, 2,A, A.2/SV, del 10 de agosto del 2010. 23 Expediente N 1444-2011/DP-LIMA.

22

Se registraron tres quejas referidas a la no entrega de constancias del servicio militar, documentos requeridos para acceder a los beneficios sealados en la ley de la materia y su reglamento. El 22 de marzo del 2013, se recibi la queja del ciudadano Rubn Vilcapoma Portocarrero, debido a la negativa del personal de la Base Militar de Ollantaytambo de la Merced (Junn), de entregarle la constancia de prestacin del servicio militar de su hermano fallecido. Seal que al acudir a la citada base militar se le indic que su pedido era improcedente pues slo la fiscala poda solicitar dicho certificado. Ante la intervencin defensorial se cumpli con entregarle dicho documento. Falta de facilidades para iniciar, continuar y culminar estudios

De las 52 quejas por incumplimiento de los derechos y beneficios del personal del servicio militar, dos estuvieron referidas a la falta de facilidades para que los jvenes puedan iniciar, continuar y culminar sus estudios. En 4 de octubre del 2011, se recibi la queja del ciudadano Blas Ceferino Mamani Tutacano,24 quien seal que su hijo vena estudiando ingeniera informtica en la Universidad San Carlos de Puno y decidi voluntariamente hacer su servicio militar a partir del mes de septiembre de ese ao, ante el ofrecimiento de las autoridades militares de darle las facilidades para que pudiera continuar sus estudios. Pese a ello, sus superiores se venan negando a firmarle la papeleta de permiso que autorice su salida del cuartel en los horarios de estudio. En la reunin sostenida con el Jefe de la citada base militar ste seal que requera conocer el horario en que el recurrente realizara sus estudios, precisando que en la maana no sera posible otorgarle permiso pues los mismos eran concedidos a partir de las seis de la tarde. Por esta razn, le sugiri que el soldado solicitara su baja del servicio. El padre del afectado indic que solicit la baja de su hijo ante la necesidad de que culminara su carrera profesional. b. Reclutamiento indebido

Se han recibido 28 quejas vinculadas con el reclutamiento indebido de personas para el servicio militar, 26 de las cuales estn referidas a la incorporacin de menores de edad. En todos estos casos las autoridades militares, acogiendo las recomendaciones formuladas procedieron a separar a estas personas del servicio militar. Cabe sealar que el problema respecto al reclutamiento de menores ha ido decreciendo,25 pero lamentablemente todava se mantiene en algunas regiones del pas, lo cual resulta preocupante considerando que esta prctica est prohibida en la propia Ley del Servicio Militar en su artculo 6. En marzo del 2011, se recibi la queja del ciudadano Aurelio Monago Ayala 26 quien seal que su hijo R.A.M.Q. de 17 aos de edad se present a la Base Militar Ollantaytambo de La Merced (Junn) siendo admitido pese a su minora de edad. Seal
24
25

Expediente N 1321-2011/DP-PUNO. En al ao 2009, la Defensora del Pueblo tom conocimiento de 92 quejas por el presunto reclutamiento de menores de edad. Luego de las acciones realizadas, se determin que de ese total 71 eran menores de edad. Con Oficio N089/CGE1/2009, el Comandante General del Ejrcito inform que los menores de edad fueron dados de baja por alistamiento indebido. 26 Expediente N 253-2011/DP-LA MERCED.

23

que su hijo sali con permiso en febrero del 2011, pero ya no deseaba retornar y cuando el recurrente acudi a la citada unidad militar a recoger el documento de identidad de su hijo le indicaron que si ste no retornaba iba a ser denunciado por desercin. En la entrevista realizada con el Jefe de la citada Base Militar se le recomend que dada la minora de edad del joven se disponga su inmediata baja. Igualmente, se le exhort a que adoptara las medidas pertinentes para evitar que menores de edad sean incorporados al servicio militar. De otro lado, con fecha 30 de junio del 2011, el ciudadano Luis Orlando Romero Rengifo27 present una queja debido al reclutamiento indebido de tres adolescentes de 17 aos de las comunidades originarias de San Martn, los mismos que fueron trasladados al BIM N 23 del Fuerte Coloma, en Tumbes. Luego de realizadas las acciones respectivas ante el BIM N 23, se corrobor la presencia de los menores de edad, motivo por el cual se recomend al Jefe de la Primera Brigada de Infantera de Tumbes la inmediata puesta en libertad de dichas personas. En cumplimiento de esta recomendacin los adolescentes fueron entregados a sus padres. Asimismo, se nos inform que se haba instruido a todo el personal militar sobre los alcances de la Ley del Servicio Militar, recordando la prohibicin de la incorporacin de menores de edad. c. Afectaciones a la integridad personal

La Defensora del Pueblo ha recibido 21 quejas de afectaciones a la integridad personal en agravio de los voluntarios del servicio militar, que consisten principalmente en agresiones fsicas por parte del personal militar ms antiguo, oficiales y suboficiales. El 20 de noviembre del 2012, se recibi la queja del ciudadano Wilfredo Ramos Zarza 28 quien seal que su hijo J.W.Z.G. y otros soldados que venan cumpliendo el servicio militar en el Batalln de Infantera Motorizada de Andahuaylas (Apurmac) fueron agredidos fsicamente por un subteniente, debido a la prdida de su celular ocurrido supuestamente en el pabelln donde dorman los afectados. Ante la gravedad del hecho se realiz una visita a la citada Base Militar con el Fiscal de la Primera Fiscala Provincial Penal de Andahuaylas, autoridad que dispuso el reconocimiento mdico de los presuntos afectados, el mismo que se realiz en el da. Actualmente, este caso se encuentra en investigacin fiscal. Por otro lado, el 24 de octubre del 2012, la ciudadana Rosa Paiva Arica 29 denunci maltratos en agravio de su hijo por parte de dos suboficiales del Fuerte Coloma de Tumbes. En esa misma fecha, se recibi la declaracin del afectado en la base militar, quien corrobor estos actos que habran ocurrido los das 17 y 18 de octubre del 2012. Actualmente los hechos se encuentran en investigacin ante la Segunda Fiscala Penal Corporativa de Tumbes.

d.
27 28

Inicio de procesos por presunta desercin del servicio militar

Expediente N 1521-2011/DP-TUMBES. Expediente N 1166-2012/DP-ANDAHUAYLAS. Expediente N 2267-2012/DP-TUMBES.

29

24

Se han recibido ocho quejas solicitando la intervencin de la Defensora del Pueblo frente al inicio de procesos por desercin, pese a que en algunos casos los afectados haban sido dados de baja conforme a la normativa vigente o contaban con los permisos correspondientes para ausentarse de la base militar. En octubre del 2010, se recibi el caso del ciudadano M.E.A., 30 quien seal que hasta junio del mismo ao vena desempendose como Sargento 2 en la Primera Brigada de Fuerzas Especiales del BC N 40 de Las Palmas, ubicada en Chorrillos (Lima) y, pese a que se ausent contando con la autorizacin correspondiente, se le inici un proceso por desercin. Esta queja fue puesta en conocimiento de la Comandancia de la Primera Brigada de Fuerzas Especiales del Ejrcito, instancia que seal haber dispuesto las investigaciones correspondientes pues en el expediente no obraba ninguna constancia de permiso, y por el contrario, se haba iniciado el procedimiento judicial por abandono de destino. De otro lado, el 29 de marzo del 2011, se recibi la queja del ex Soldado C.A.H., 31 quien seal que vena siendo procesado por el delito de desercin por el Juzgado Permanente Militar Policial de Tacna pese a ser menor de edad. Seal que si bien el citado juzgado dispuso el levantamiento del mandato de detencin dictado en su contra, la requisitoria segua vigente, afectndose con ello su derecho a la libertad personal. Luego de las actuaciones realizadas se logr el levantamiento del mandato de detencin y el archivo del proceso debido a su minora de edad. e. Algunas dificultades en trmites de solicitud de baja

Se han recibido ocho casos, principalmente, por demoras en la tramitacin de las solicitudes de baja, motivadas en problemas de salud o invalidez del personal del servicio militar voluntario. A modo de ejemplo, tenemos el caso del Soldado C.E.G.O.,32 quien debido al detrimento de su salud como consecuencia de una lesin sufrida durante los entrenamientos militares (costillas hundidas deformadas), seal haber presentado su solicitud de baja ante la Unidad de Infantera de la Primera Brigada de Fuerzas Especiales, siendo que el personal de mesa de partes se habra negado a recibir su pedido sin justificacin alguna. Ante estos hechos, se realizaron las coordinaciones pertinentes con la Jefatura de Personal de la Brigada antes referida, instancia militar que acogiendo nuestra recomendacin dispuso que se reciba el pedido del soldado para que se inicie el trmite correspondiente. f. Falta de informacin sobre causas de fallecimiento o el paradero de quienes prestan servicio militar

De los 137 casos recibidos, siete estn relacionados con la falta de informacin a los familiares sobre las circunstancias del fallecimiento de jvenes que venan prestando el SMV (5) o la ubicacin de las bases donde prestan este servicio (2).

30

Expediente N 24980-2010/DP-LIMA. Expediente N 313-2011/DP-TACNA. Expediente N 7155-2010/DP-LIMA.

31
32

25

Con fecha 11 de noviembre del 2010, la ciudadana Graciela Silvano Pacaya, 33 acudi a la Defensora del Pueblo sealando desconocer las causas del fallecimiento de su hijo R.R.S., quien prestaba servicio militar en el Escuadrn de Caballera N 113 del Ejrcito de Palca (Tacna), debido a que no reciba respuesta por parte de las autoridades militares. En atencin a este pedido, se solicit la informacin pertinente a la Comandancia General de la Tercera Brigada de Caballera de Tacna. A su vez, se requiri a la Divisin de Medicina Legal del Ministerio Pblico la remisin del certificado de necropsia del soldado. Se verific que los hechos venan siendo investigados por el Ministerio Pblico. Asimismo, luego de las actuaciones defensoriales las autoridades militares brindaron el apoyo necesario a la familia para el traslado de los restos del ex soldado a su ciudad natal. Paralelamente, se dio inicio a los trmites para la entrega de sus beneficios. 2. a. Lectura de expedientes por delito de desercin en el Fuero Militar Policial Anlisis cuantitativo de los procesos por desercin

A partir de los casos de afectacin a la libertad personal, la Defensora del Pueblo tom conocimiento de la existencia de un nmero considerable de procesos por desercin del servicio militar durante los ltimos aos. En un modelo voluntario donde las personas optan libremente por hacer el servicio, resulta contradictorio que posteriormente decidan abandonarlo, asumiendo el riesgo de ser procesadas por desercin.34 En esta medida, en agosto del 2012 se solicit a la Direccin de Telemtica de la Polica Nacional35 informacin sobre los mandatos de detencin por este delito dictados por las diversas instancias de la justicia militar. Igualmente, se solicit al Tribunal Supremo Militar Policial, informacin sobre los procesos por desercin del servicio militar hasta marzo del 2013.36 A travs del Oficio N 3187-2012-DIRTEL-PNP/SEC, del 17 de septiembre de 2012, el Director de Telemtica de la Polica Nacional, inform de la existencia a esa fecha de un total de 8,270 requisitorias vigentes por el delito de desercin a nivel nacional, segn el siguiente detalle:

33

Expediente N 2974-2010/DP-TACNA.

34

De acuerdo con el artculo 105 del Cdigo Penal Militar Policial, incurre en delito de desercin, sancionado con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos, el militar o el polica que: 1. Sin autorizacin, y con nimo de sustraerse definitivamente del servicio, abandone su unidad, buque, base o establecimiento militar o policial donde se encuentre desempeando funciones militares o policiales; 2. Hallndose de franco, con permiso o licencia no se presente a su unidad, buque, base o establecimiento militar o policial al trmino del mismo. Si cumpliera con presentarse dentro de los ocho das siguientes al vencimiento de su franco, permiso o licencia, el hecho ser reprimido como falta administrativa disciplinaria; 3. No se presenta a su unidad, estando por emprender la marcha, zarpar el buque o iniciar itinerario la aeronave a que pertenezca; 4. Enviado en comisin o por cualquier otro motivo, a lugar distinto de su unidad no se presente, sin causa justificada, a la autoridad o jefe ante quien fuese dirigido, o si despus de cumplida su misin no regresa a su destino. Si el agente es un militar o un polica con grado de tcnico, suboficial u oficial de mar, la pena privativa de libertad ser no menor de dos ni mayor de cinco aos, con la accesoria de inhabilitacin. Si el agente es un militar o un polica con grado de oficial, la pena privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor de seis aos, con la accesoria de inhabilitacin. 35 Mediante Oficio N 209-2012-DP/ADHPD, del 20 de agosto del 2012.
36

Oficios N 145-2012-DP/ADHPD y N 208-2012-DP/ADHPD, del 7 de junio y 20 de agosto del 2012, remitidos al Secretario General del Fuero Militar Policial. Asimismo, Oficio N 027-2013-DP/PAD, del 25 de marzo del 2013, dirigido al Presidente del Tribunal Supremo Militar Policial.

26

Cuadro N 6 Mandatos de detencin por el delito de desercin registrados en el sistema de requisitorias, segn procedencia de instancia judicial a cargo del proceso Procedencia Lima Maynas Ayacucho Bagua Cusco Chiclayo Arequipa Hunuco Tacna Trujillo Tarapoto Huancayo Piura Moquegua Tumbes Total Nmero de requisitorias 3,053 1,458 759 715 532 406 401 363 229 176 77 75 24 1 1 8,270

Fuente: Direccin de Telemtica de la PNP Elaboracin: Defensora del Pueblo

Posteriormente, mediante Oficios N 183-2013-FMP/TS/SG y N 202-2013-FMP/TS/SG del 17 y 30 abril de 2013, respectivamente, el Secretario General del Fuero Militar Policial brind informacin estadstica sobre los procesos de desercin del servicio militar tramitados por 26 Juzgados de los Tribunales Superiores Militares Policiales (TSMP) Centro, Oriente, Norte, Sur y Sur Oriente en el perodo solicitado.37
Cuadro N 7 Procesos por desercin segn juzgado y ao Tribunal Superior Militar Policial Procesos por Delito de Desercin Juzgado Militar Policial 2009 JMP N 01 - Tumbes JMP N 02 Sullana JMP N 03 Piura Norte JMP N 04 y 05 -Lambayeque y Cajamarca JMP N 06 - La Libertad JMP N 07 - Amazonas Centro38
37

2010 488 398 627 377 173 405 422

2011 196 261 138 233 230 345 561

2012 399 38 232 411 137 103 582

2013 (Enero -marzo) 70 1 64 44 319

Total

565 97 160 381 187 409 762

1,718 794 1,158 1,466 771 1,262 2,646

JMP N 08 - Lima (EP)

El Fuero Militar Policial est conformado por cinco Tribunales Superiores Militares Policiales: Norte, Centro, Sur, Sur Oriente, Oriente, los cuales cuentan con 29 juzgados militares policiales e igual nmero de fiscalas, ubicadas en diversos lugares del pas.

27

JMP N 09 - Lima (EP) JMP N 10 - Lima (EP) JMP N 11 - Lima (MGP) JMP N 12 - Lima (FAP) JMP N 15 - Ayacucho JMP N 16 - Huancayo JMP N 17 - Hunuco JMP N 1839 - Arequipa JMP N 19 - Arequipa JMP N 20 - Arequipa JMP N 21 - Moquegua JMP N 22 - Tacna JMP N 23 Cusco JMP N 24 - Cusco JMP N 25 - Puno40 JMP N 26 Iquitos JMP N 27 - Iquitos JMP N 28 Tarapoto JMP N 29 Pucallpa Total

612 1,032 277 104 562 466 27 189 187 3 199 167

370 363 287 93 412 586 70 172 150 7 232 235

507 469 240 62 507 76 191 171 1 127 93

552 411 309 52 500 469 93 31 4 168 285

195 120 68 4 71 100 76 19 57 157

2,236 2,395 1,181 315 2,052 1,697 457 361 558 15 783 937

Sur

Sur Oriente

303 743 85 24 7,541

199 5
523 153 23 6,770

198 30
203 6 100 51 4,996

119 64
92 33 88 1 5,173

19 10
130 1,524

838 109
1,561 39 556 99 26,004

Oriente

Fuente: Secretara General del Fuero Militar Policial Elaboracin: Defensora del Pueblo

De la informacin antes sealada se desprende que entre enero del 2009 y marzo del 2013, se tramitaron un total de 26,004 procesos por desercin del servicio militar. De este total, en el 2009 se tramitaron 7,541 procesos por este delito, en el 2010 fueron 6,770. En el 2011 llegaron a 4,996 y en el 2012 la cifra fue de 5,173. Finalmente, en los tres primeros meses del ao 2013, suman 1,524. Adicionalmente, la Defensora del Pueblo ha conocido algunos casos (23) referidos a problemas vinculados con estos procesos, como es la demora en el traslado de los detenidos a las instancias jurisdiccionales del Fuero Militar requirentes. Esto ha conllevado incluso a la emisin de la Circular N 001-2013-FMP/P, del 8 de marzo de 2013, de la Presidencia del Fuero Militar Policial, la misma que busca solucionar estas dificultades, que se producen por la falta de fondos para el traslado, entre otros. Si bien hemos observado que el Fuero Militar Policial viene aplicando desde el 2011 un nuevo modelo procesal que permite la conclusin anticipada del proceso, esto debera asegurarse con especial atencin cuando las razones de la desercin no sean imputables directamente a la voluntad de la persona sino a la urgencia de atender necesidades bsicas, as como el incumplimiento de sus derechos y beneficios. La celeridad y garantas de este modelo tambin deberan aplicarse a los casos iniciados antes del 2011, lo cual debe merecer un anlisis riguroso por parte del Fuero Militar Policial, as
38

Respecto al Tribunal Superior Militar Policial del Centro, cabe precisar que en el cuadro no se ha consignado informacin de los Juzgados N 13 y N 14 porque dichas dependencias slo atienden procesos seguidos en la Polica Nacional del Per, temas que no son materia de este Informe. De igual forma, se debe precisar que slo en el caso de los Juzgados de Lima, existe competencia por Instituto Armado, es decir los Juzgados N 8, 9 y 10 atienden casos del Ejrcito, el Juzgado N 11 de la Marina de Guerra del Per y el Juzgado N 12 los casos contra efectivos de la Fuerza Area del Per. 39 Slo se consign informacin hasta el ao 2010. 40 En la respuesta no se consign informacin de este juzgado.

28

como la naturaleza misma de estos procesos que estara generando una sobrecarga a la justicia militar.
Grfico N 3 Procesos por desercin por aos (Enero 2009 Marzo 2013)

Fuente: Secretara General del Fuero Militar Policial Elaboracin: Defensora del Pueblo

Segn la misma fuente, el 28% de esos procesos corresponden al 8, 9 y 10 Juzgado Militar Policial (JMP) con sede en Lima, encargados de juzgar nicamente los casos que corresponden al personal del Ejrcito (7,277 procesos). Cifras importantes se registran tambin en el 15 JMP con sede en Ayacucho (2,052 procesos), en el 1 JMP con sede en Tumbes (1,718 procesos), en el 16 JMP con sede en Huancayo (1,697 procesos) y en el 26 JMP con sede en Iquitos (1,561 procesos).
Grfico N 4 Procesos por desercin segn juzgados

Fuente: Secretara General del Fuero Militar Policial Elaboracin: Defensora del Pueblo

29

La existencia de este elevado nmero de casos por desercin del servicio militar debe merecer una atencin especial por parte de las autoridades del sector Defensa y de los tres Institutos de las Fuerzas Armadas, debido a su incidencia en el dficit del personal de tropa. Al respecto, no existe informacin oficial de naturaleza pblica que seale el nmero de personal de tropa que requieren las Fuerzas Armadas. No obstante, segn la informacin que recogen los medios de comunicacin, algunos de los cuales hacen referencia a fuentes oficiales, se requeriran anualmente de aproximadamente 36,000 voluntarios y, de este total no se lograra captar ni el 50%. Este problema tiene una mayor incidencia en el Ejrcito, que de las 30,000 plazas requeridas slo se estara captando a 12,000 voluntarios (40%), es decir, existira un faltante de 18,000 jvenes (60%), 41 ello no permitira la cobertura de los puestos de vigilancia en zonas de frontera o que se hagan relevos en la zona del VRAEM. Esa sera la razn para aplicar los sorteos, que en la prctica, como hemos analizado en el Captulo I del presente Informe, constituyen una medida que incorpora aspectos que convierten el SMV en uno obligatorio, pues el joven que no realice este servicio deber pagar una multa (1,850 soles), y si no cumple, se le aplicar la denominada muerte civil, es decir, no podr realizar ningn trmite, transaccin, celebrar contratos ni otros, hasta que no cancele ese monto. Por ello, resulta bastante probable que la mayora de los jvenes se vea en la obligacin de prestar el servicio militar. Si bien como se ha sealado no hay informacin oficial sobre el nmero que se requiere para el personal de tropa, en los Anuarios Estadsticos del Sector Defensa correspondientes a los aos 2009, 2010 y 2011,42 aparece informacin sobre el nmero de personal que realiz el SMV en ese perodo.
Cuadro N 8 Personal de tropa segn Instituto Armado correspondiente a los aos 2009 2011 Instituto Armado Ejrcito peruano Marina de Guerra del Per Fuerza Area del Per TOTAL 2009 27,28144 2,773 1,481 31,535 2010 30,849 3,129 1,972 35,950 201143 Personal SMV Personal reenganchado TOTAL Personal SMV Personal reenganchado TOTAL Personal SMV Personal reenganchado TOTAL 31,648 24,200 2,199 26,399 2,387 1,223 3,610 1,049 590 1,639 TOTAL 84,529 9,512 5,092 99,133

Fuente: Anuarios Estadsticos del Sector Defensa de los aos 2009, 2010 y 2011 Elaboracin: Defensora del Pueblo
41

Cfr. Al ao falta cubrir 18 mil plazas solo en el Ejrcito, disponible en: http://www.larepublica.pe/27-03-2013/al-ano-faltacubrir-18-mil-plazas-solo-en-el-ejercito. (visitada el 14 de mayo del 2013). 42 Mediante Oficio N 167-2013-DP/ADHPD, de fecha 6 de mayo del 2013 la Adjunta para los Derechos Humanos solicit informacin al Ministerio de Defensa sobre los anuarios estadsticos del sector correspondientes a los aos 2009, 2010 y 2011. Ello porque no cuentan con informacin al 2012. Este pedido fue atendido con Oficio N 1145-2013-MINDEF/SG, de fecha 8 de mayo del 2013. 43 Se ha considerado la cifra sealada en el IV Trimestre, segn el detalle del Anuario Estadstico del ao 2011. Cabe sealar, que solo en este anuario se ha hecho el disgregado de personal del servicio militar y el personal reenganchado, por tanto el nmero de tropa es la suma de ambos. 44 Se incluye en el total de miembros del Ejrcito a 28 soldados que vienen haciendo su servicio acuartelado en el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, segn la informacin contenida en el Anuario Estadstico del ao 2009.

30

En atencin a la informacin recabada deberan evaluarse propuestas que en su momento fueron impulsadas en el marco del proceso de reforma del sector Defensa, como la Ley N 29417, que cre el personal de tropa especialista, 45 con el fin de incorporar al Ejrcito peruano al personal del servicio militar que haya alcanzado el grado de cabo o sargento y que luego de concluir su servicio, deseaba continuar una carrera militar, gozando de un sueldo y diversos beneficios.46 En su momento, a decir de diversas autoridades militares, esta norma implicaba un salto cualitativo para el Ejrcito, pues permita contar con personal con un mayor nivel de entrenamiento y experiencia.47 Adems, contribua a incrementar el nmero de voluntarios por los beneficios que implicaba para los jvenes el poder incorporarse a dicha categora una vez finalizado su servicio militar. Empero, el Decreto Legislativo N 1137, publicado el 10 de diciembre de 2012, derog la Ley de Organizacin y Funciones del Ejrcito peruano y, por consiguiente la Ley N 29417 antes mencionada. b. Anlisis cualitativo de los expedientes judiciales y los motivos que llevaron a los jvenes a desertar del servicio militar

Con la finalidad de conocer las razones que habran llevado a los jvenes que en un momento decidieron incorporarse voluntariamente-, a desertar posteriormente del servicio militar, se han revisado un total de 366 expedientes por este delito. De esa cifra, 323 corresponden al 8, 9 y 10 Juzgado y Fiscala Militar Policial de Lima, que en conjunto tienen el 28% de la carga total de casos por desercin a nivel nacional. Igualmente, se revisaron 43 expedientes del 16 Juzgado y Fiscala Militar Policial de Huancayo, cuya carga procesal representa el 6.5% del total de procesos. 48
45

La Ley N 29417, del 4 de octubre del 2009, modific el Decreto Legislativo N 437 (Ley de Organizacin y Funciones del Ejrcito Peruano), creando la figura del personal de tropa especialista a travs de la incorporacin del artculo 34-A. Este artculo sealaba lo siguiente: Artculo 34-A.- El personal de tropa de servicio militar con instruccin secundaria completa que haya cumplido su tiempo de servicio en el activo y alcanzado el grado de cabo o sargento puede solicitar, dentro de los cuatro (4) aos posteriores a su baja por tiempo cumplido, la incorporacin como personal de tropa especialista, previo proceso de seleccin regulado en el reglamento de la presente Ley. 46 Vase al respecto: "Con ley de reenganche habr un Ejrcito moderno y profesional , disponible en: http://elcomercio.pe/politica/350365/noticia-ley-reenganche-habra-ejercito-moderno-profesional. (visitada el 14 de mayo del 2013). 47 Cfr. CCFFAA: Ley que permite reenganche permitir al Ejrcito dar salto cualitativo, disponible en: http://www.rpp.com.pe/2009-09-24-ccffaa-ley-que-permite-reenganche-permitira-al-ejercito-dar-salto-cualitativo-

de reenganche contribuir a incrementar nmero de reclutas en el Ejrcito, sostienen, disponible en: http://www.andina.com.pe/espanol/Noticia.aspx? id=7dQFcZK2b54=, y Ley de reenganche de licenciados dar mayor operatividad a las FFAA, disponible en: http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=cqqktbKmf5E=. (visitadas el 14 de mayo del 2013).
noticia_211201.html. Asimismo, Ley
48

Cabe indicar que adems de los 366 expedientes antes mencionados, se revisaron otros 10 expedientes de la 11 Fiscala Militar Policial encargada de conocer los ilcitos cometidos por personal de la Marina de Guerra del Per y cinco expedientes de la 12 Fiscala Militar Policial encargada de conocer los ilcitos cometidos por personal de la Fuerza Area del Per. De la revisin de los mismos se advierte que los motivos sealados por los jvenes para desertar del servicio son similares a los encontrados en los expedientes del 8, 9, 10 y 16 Juzgado y Fiscala Militar Policial, que se analizan en el informe.

31

32

Cuadro N 9 Expedientes analizados segn Juzgado Instancia judicial o fiscal 8 JMP 8 FMP 9 JMP 9 FMP 10 JMP 10 FMP 16 JMP 16 FMP Total
Fuente: Defensora del Pueblo Elaboracin: Defensora del Pueblo

Expedientes revisados 84 10 90 12 120 7 17 26

Total de expedientes revisados 94 102 127 43 366

Se revisaron nicamente los procesos que contaban con la declaracin instructiva de los procesados, pues slo de esa manera era posible conocer los motivos que habran llevado a estos jvenes a abandonar el servicio militar. En este mbito conviene sealar que de acuerdo con la informacin alcanzada por las autoridades del Fuero Militar Policial, la mayora de los procesos no contaran con la declaracin de los involucrados (quienes se encuentran con mandato de detencin), con lo cual los expedientes analizados representan casi la totalidad de casos en los que se produjo la detencin o apersonamiento de los procesados. Del total de expedientes analizados, 29 de ellos corresponden al ao 2009, 116 son del ao 2010, 146 del 2011, 63 del 2012 y 12 del 2013.
Cuadro N 10 Expedientes revisados segn ao de expediente Aos 2009 2010 2011 2012 2013 Total Nmero 29 116 146 63 12 366

Fuente: Defensora del Pueblo Elaboracin: Defensora del Pueblo

Datos generales de los procesados

De los procesados en los expedientes revisados, se advierte que cuatro de ellos eran menores de edad (17 aos) al momento de la desercin, pese a que segn la Ley del Servicio Militar slo los mayores 18 aos de edad pueden ser incorporados al servicio. Los otros 362 eran principalmente jvenes cuyas edades al momento de desertar fluctuaban entre los 18 y 22 aos de edad. En efecto, en el 21.9% de los casos los procesados tenan 18 aos (80), en el 23.8% de casos 19 aos (87), en el 16.4% de casos 20 aos (60), el 12.6% tena 21 aos (46), y el 9.6% 22 aos (35).

33

Grfico N 5 Edad de los procesados al momento de la desercin

Fuente: Expedientes por desercin revisados Elaboracin: Defensora del Pueblo

Se ha advertido que el 70.2% de jvenes que abandonaron el servicio militar tenan el grado de soldado (257), esto es, la jerarqua que se otorga cuando se inicia el SMV, en el cual deben permanecer como mnimo 6 meses antes de ser ascendidos. El 25.4% de casos (93), corresponden a jvenes que al momento de la desercin tenan el grado de cabo, equivalente al segundo grado dentro de la jerarqua del servicio militar, al cual se accede luego de permanecer por lo menos un ao.49
Cuadro N 11 Grado de los procesados al momento de la desercin Grado Soldado SAA * Cabo SAA * Sargento 2 SAA * Sargento 2 REE *** Sargento 1 SAA * Sargento 1 REE *** Total Nmero 257 93 8 3 1 4 366 Porcentaje 70.2% 25.4% 2.2% 0.8% 0.3% 1.1% 100%

Fuente: Expedientes por desercin revisados Elaboracin: Defensora del Pueblo * SAA: Servicio Activo Acuartelado ** REE: Reenganchado

En el cuadro N 13, que aparece a continuacin, se puede apreciar que en el 69.4% de procesos, la desercin se produjo dentro del ao del servicio militar. En efecto, el 44.3% de deserciones (162) tuvieron lugar entre el 7 y 12 mes, mientras que el 25.1% (92) se produjeron entre el 1 y 6 mes.
49

El artculo 62 del Reglamento de la Ley del Servicio Militar establece los grados que se otorgan al personal que cumple el servicio militar en las instituciones de las Fuerzas Armadas, as como los tiempos mnimos de permanencia en cada grado.

34

Cuadro N 12 Tiempo de permanencia en el SMV antes de la desercin Tiempo de permanencia 0 - 6 meses 7 - 12 meses 13 - 18 meses Ms de 19 meses No figura Total Nmero de casos 92 162 61 19 32 366 Porcentaje 25.1 % 44.3 % 16.7 % 5.2 % 8.7 % 100 %

Fuente: Expedientes por desercin analizados Elaboracin: Defensora del Pueblo

Motivos sealados por los soldados para su desercin

En su mayora de casos, las deserciones obedecen a motivos econmicos y de salud, contexto en el cual los voluntarios del servicio militar se ven en la necesidad de apoyar econmicamente a sus padres, hermanos, conviviente e hijos, sea para el sustento del hogar, gastos de medicinas y tratamiento de salud de sus familiares, o ambos. Esta situacin hace que decidan buscar un trabajo fuera del cuartel pues el monto de las propinas les impide cubrir estas necesidades.
Cuadro N 13 Motivo de la desercin del servicio militar Motivo para la desercin Apoyo en mantenimiento del hogar (119) Problemas de ndole econmico Apoyo econmico por enfermedad de familiares (129) No le daban facilidades para estudiar Problemas familiares y personales (fallecimiento, separacin de padres, etc.) Problemas de salud del soldado que impidieron su retorno a la base militar Maltratos y hostigamientos Falta de adaptacin a vida militar Temor a ser castigado Otros Total
Fuente: Expedientes por desercin analizados. Elaboracin: Defensora del Pueblo.

Nmero 248

27 27 21 13 8 3 19 366

Del total de casos, en 248 (67.8%) los procesados sealaron como causa de la desercin motivos econmicos: en 119 para apoyar en el mantenimiento de su hogar, mientras que en 129, para contribuir en los gastos que implicaba la enfermedad de algn familiar (padres, hermanos, conviviente, hijos). En 27 casos (7.4%) los procesados sealaron la falta de facilidades para realizar estudios como causa para el abandono del servicio. Otros 27 (7.4%) refirieron la existencia de problemas familiares y personales como el fallecimiento de sus seres queridos, abandono, separacin de los padres o de su pareja. 21 (5.7%) sealaron no haber podido retornar a la base militar, al trmino de su permiso, por problemas de salud o accidentes, 35

algunos ocurridos con ocasin del servicio militar que no recibieron una atencin mdica adecuada. En un porcentaje menor (3.6%) se han sealado maltratos fsicos u hostigamientos dentro del servicio militar (13), la falta de adaptacin al servicio militar o prdida de vocacin (2.2%, 8 casos) y el temor a ser castigado por sus superiores en caso de no cumplir algunas exigencias como llevar algunos voluntarios para el servicio o tiles de aseo, o por haber excedido el tiempo de permiso concedido (0.8%, 3 casos). c. El insuficiente monto de las propinas y la carencia de recursos como motivo principal para la desercin del servicio militar

Del total de expedientes, la inmensa mayora de los casos de desercin responden a un mismo motivo: la carencia de recursos para hacer frente a las necesidades del hogar o para ayudar a solventar gastos de curacin de sus familiares. Sumados ambos rubros, stos representan el 67.8% del total de casos (248). En esta medida, ms all de la vocacin que puedan tener los jvenes para prestar el servicio militar, una de las razones que los desalienta est referida al reducido monto de las propinas. A este respecto, son particularmente ilustrativas las razones argumentadas por los procesados para el abandono del servicio militar:
Sali permiso [del Batalln de Ingeniera de Combate Motorizada Pachactec N 8] en la quincena de diciembre de 2009 dirigindose a su pueblo del distrito de Punchao [en Hunuco] y al no tener plata no pudo regresar; al trmino de su paseo llam al Batalln quienes le consideraron otros 15 das ms, pero al finalizar sta volvi a llamar en donde le contestaron que no regrese, por lo que no teniendo los medios para regresar no pudo hacerlo. Posteriormente en marzo se present a la Base de Llata [de Hunuco] donde se enrol en el servicio militar en el cual se encuentra en la actualidad. () no tena dinero para regresar a su unidad ya que su condicin es humilde y lo poco que cobr de sus propinas tuvo que ayudar a sus sobrinos en la compra de vveres y tiles que le eran necesarios.50 () sali de paseo por motivo que su mam haba venido de provincia por motivos de salud alojndose en casa de su hermana, pero es el caso que viva con su conviviente () de 20 aos que se encontraba gestando de un mes, por lo que como la propina que le daban en el cuartel no le alcanzaba para cubrir las necesidades de medicina de su mam y para solventar gastos de gestacin y alimentacin de su conviviente () cuando se retir del cuartel se puso a trabajar en la distribuidora donde hasta la fecha lo viene haciendo, pero que le haba contado su problema al Mayor ( ) respondindole ya vamos a ver. 51 () a principios de noviembre del 2010 sali de permiso por dos semanas con direccin a su casa, al llegar se percat que su padre se encontraba sin empleo y que su hermana se encontraba delicada de salud, por lo que tuvieron que internarla y al no tener recursos sus padres, l decidi buscar un empleo y as poder ayudar a su familia con los gastos de medicina y otros de la casa, ya que l es el hermano mayor y no tiene otro apoyo, tuvo que optar, por estos motivos no regresar a su unidad. 52

En cuanto a las consideraciones econmicas, como se ha sealado en el captulo II del presente Informe, un joven que se incorpora al SMV percibir por concepto de propina S/. 256.00 mensuales, en su grado de soldado. Dicha suma ser la que perciba hasta que ascienda a cabo. En ese momento, el monto que le corresponde ser de S/. 292.00, el mismo que se incrementar a S/. 329.00 y S/. 365.00 nuevos soles cuando ascienda a
50 51 52

Declaracin del ex Soldado F.S.. en el proceso por desercin ante el 9 Juzgado Militar Policial. Declaracin del ex Soldado H.H.H. en el proceso por desercin ante el 8 Juzgado Militar Policial. Declaracin del Cabo L.D.S en el proceso por desercin seguido ante el 10Juzgado Militar Policial.

36

sargento 2 y sargento 1, respectivamente, es decir recibir el monto mayor despus de transcurrido como mnimo un ao y medio de iniciado el servicio militar. Este dato es importante tomarlo en cuenta pues como se desprende del cuadro N 11, el 70.2% de los procesados (257) tenan el grado de soldado cuando decidieron abandonar el SMV. Asimismo, el 25.4% (93) tenan el grado de cabo. De los expedientes revisados, 183 procesados, es decir, el 50% del total, sealaron que luego de abandonar el SMV vienen realizando una actividad laboral, 12 indicaron que han retomado o iniciado sus estudios, 20 afirmaron que retornaron al servicio militar, mientras que otros 15 sealaron estar desempleados. No figura esta informacin en los 136 casos restantes.
Cuadro N 14 Actividad desarrollada por los procesados luego de abandonar el SMV Descripcin Realiza actividades laborales Retorn al servicio militar voluntario Retom o inici estudios Est sin trabajo No figura este dato Total
Fuente: Expedientes por desercin analizados. Elaboracin: Defensora del Pueblo.

Nmero 183 20 12 15 136 366

De los 183 casos en que los procesados afirmaron estar trabajando, en 159 figura el monto que perciban. Conforme a ello, cuatro reciben mensualmente entre S/. 200 y S/. 250 soles, 56 entre S/. 251 y S/. 500 soles, 59 entre S/. 501 y S/. 750 soles, 35 entre S/. 751 y S/. 1,000 soles, mientras que los 5 restantes entre S/. 1001 y 1200 soles.
Cuadro N 15 Montos percibidos por los procesados en su actividad laboral Monto De 200 a 250 soles De 251 a 500 soles De 501 a 750 soles De 751 a 1000 soles De 1001 a 1200 soles No precisan monto Total
Fuente: Expedientes por desercin analizados. Elaboracin: Defensora del Pueblo.

N 4 56 59 35 5 24 183

Las cifras antes sealadas no hacen sino evidenciar la necesidad de evaluar el incremento del concepto de propina que actualmente reciben los soldados, quienes deben abandonar el servicio militar para obtener mejores remuneraciones en otras actividades laborales, incluso contra su propia vocacin. Si bien el Decreto Legislativo N 1146, ha sealado que estarn exceptuados del SMV quienes deban mantener sus hogares, en la prctica esa medida no resuelve el problema 37

de fondo, pues de la informacin recogida por parte de los propios jvenes, que coinciden con diversos anlisis que se han hecho en relacin al dficit de personal en los cuarteles, es que los jvenes desean en muchos casos continuar en el SMV pero con una propina que les permita contribuir en el sustento de sus hogares durante los dos aos que deben permanecer en el servicio activo. Ms an se debe tener en cuenta que muchos de los beneficios sealados en la Ley del Servicio Militar y su Reglamento, como la bonificacin del 10% en los concursos pblicos para la administracin pblica, la posibilidad de la obtencin de la Beca 18, el puntaje adicional para ingresar a las Fuerzas Armadas, Polica Nacional o el Instituto Nacional Penitenciario, tienen como requisito que el joven permanezca los dos aos en el SMV. Y es ah donde ellos no pueden continuar porque no tienen los recursos econmicos suficientes. Por tanto, no basta con impulsar mayores beneficios para cuando el joven salga del SMV sino atender de manera prioritaria el principal problema que enfrentan durante su permanencia en los cuarteles. De ah la importancia de evaluar el incremento de la propina para que sta pueda cubrir por lo menos la canasta bsica familiar. d. El incumplimiento de algunos derechos y beneficios: falta de facilidades para estudiar y problemas en el pago de propinas Falta de facilidades para estudiar

Si bien de los casos revisados, solo en 27 de ellos, los procesados manifestaron que abandonaron el SMV por no haber recibido las facilidades necesarias para iniciar o continuar estudios, a criterio de la Defensora del Pueblo resulta tambin conveniente poner atencin en este tema, pues en la mayora de los testimonios los jvenes tenan el anhelo de postular a los institutos armados o policiales, valindose precisamente de los beneficios que les otorga la ley de la materia (bonificaciones especiales, reserva de matrcula y descuento en los derechos de inscripcin a las escuelas de formacin).53 En esa medida, si existen obstculos para continuar sus estudios, no solo se est incumpliendo con las facilidades ofrecidas y reconocidas en la normativa del servicio militar, sino adems, se impide que estos jvenes puedan continuar con sus proyectos de vida cuando culminen el SMV, lo que evidentemente perjudica todos los esfuerzos que se puedan impulsar desde el Estado en ese camino. Las versiones que se mencionan a continuacin son tiles para ilustrar la frustracin que implic para los jvenes la negativa de brindarles facilidades para iniciar, continuar o culminar sus estudios:
Cuando ingres al servicio dada mi vocacin militar, desde el principio se me dio facilidades para poder estudiar por las tardes para asistir a la academia de la Escuela Militar ya que quera postular como oficial, al principio no hubo problemas pero despus los sargentos y tropa antigua se sintieron incmodos por los permisos que me daban, y comenzaron a hacerme problemas como cambiarme los turnos de amanecidas, y generarme todo tipo de inconvenientes, luego comenzaron a negarme los permisos de salida, y hostigamientos de noche, en una de esas me castigaron con esfuerzo fsico lo que me produjo una lesin en la mano, todo esto lo comuniqu a mi jefe quien no hizo nada, incluso no me ascendieron cuando me tocaba a cabo. Esto motiv que me acercara al Coronel () a quien manifest mi malestar y al Mayor (), stos llamaron la atencin al jefe de seccin lo que fue peor ya que comenz los ataques ms directos, esto provoc mi desgano y prdida de vocacin militar por lo que decid retirarme del cuartel, pero al da siguiente que me fui, regres con

53

Artculo 54 de la Ley del Servicio Militar y 64 de su reglamento.

38

mi padre y el Coronel () me dijo que presentara una solicitud pidiendo mi baja, la cual fue recibida.54 () No regres[] porque cuando ingres[] al servicio militar le dijeron que le iban a dar facilidades para estudiar ya que () pensaba postular a la Escuela de Oficiales de la Polica Nacional y nunca le otorgaron permiso y ms an que su padre ya le haba matriculado y pagado la pensin en una academia de preparacin. Es por eso que decide no regresar y no perder la oportunidad de postular para seguir su carrera para toda la vida () 55 se le inform que durante la prestacin del servicio iban a darle facilidades para los estudios, pero es el caso que al haberse producido el cambio en la jefatura le denegaron el permiso para los estudios, [por ello] decidi no continuar con el servicio. 56

No pago de propinas

En dos casos el incumplimiento de pago de las propinas fue mencionado por los procesados como la razn determinante para la desercin del servicio militar. Sin embargo, de los expedientes revisados se ha podido advertir otros 15 casos donde los jvenes sealaron haber tenido problemas con el pago de sus propinas.
El motivo de la desercin fue el incumplimiento del pago de sus propinas durante el tiempo que estuvo en el servicio y como tena problemas econmicos opt por retirarse. Este hecho fue comunicado a su superior y le indic que no poda resolver su problema. 57

Esta situacin tambin debe merecer mayor supervisin por parte de las autoridades militares, sobre todo si tenemos en cuenta los bajos montos que perciben los jvenes, muchos de los cuales los utilizan para sus estudios o apoyar en sus hogares. e. La desercin del servicio militar a causa de maltratos en la base militar

De los 366 expedientes analizados, en 13 de ellos (3.6%) los procesados sealaron maltratos o afectaciones a su integridad personal como motivo para la desercin. A esta cifra hay que agregarle otros 16 casos en lo que si bien se seal un motivo distinto al maltrato, de las declaraciones que se tuvieron a la vista, se desprende que stos habran sido vctimas de agresiones fsicas y psicolgicas durante su permanencia en el SMV. Algunos testimonios de los ex voluntarios del servicio militar dan cuenta de estos actos:
() los tres primeros meses no hubo ningn problema, despus de haber terminado la etapa de preparacin comenzaron los problemas, por cuanto el Alfrez () lo golpeaba, le meta manazos en la espalda, le propinaba patadas, eso lo haca delante de todo el personal de tropa y no le poda reclamar porque si lo haca lo iba a maltratar ms. Asimismo, aproximadamente en el mes de julio dicho alfrez le quit su tarjeta del Banco de la Nacin con el que cobraba su propina, manifestndole que tena que esperar tres meses para que le devuelva, que no saba el motivo por el cual dicho alfrez haca eso, pero supone que era porque cuando jugaban ftbol el equipo del alfrez siempre perda, motivo por el cual el da en que sali de permiso decidi no retornar a su unidad (). 58 () no retorn a su unidad porque el Sargento () lo trataba mal, ordenndole dar saltos desde el segundo nivel del camarote y a planchar, la misma que no poda realizar por su delicado estado de salud toda vez que haba sido operado de una hernia en el lado
54 55

Declaracin del Soldado K.W.Z. en el proceso por desercin ante el 9 Juzgado Militar Policial. Declaracin del cabo I.N.W. en el proceso por desercin ante el 9 Juzgado Militar Policial. 56 Declaracin del Soldado K.R.S. en el proceso por desercin ante el 16 Juzgado Militar Policial 57 Declaracin del Soldado E.D.Y. en el proceso por desercin ante la 16 Fiscala Militar Policial 58 Declaracin del Soldado K.LL.CH. en el proceso por desercin ante el 8 Juzgado Militar Policial.

39

izquierdo del abdomen. Asimismo, el Capitn (...) llegaba borracho al cuartel a la 1 o 2 de la maana y maltrataba fsicamente a toda la tropa de la cuadra. 59 No regres porque al trmino de su paseo, un tcnico (no recuerda apellido) le golpe en la parte posterior de la pierna izquierda causndoles un gran dolor, por lo que puso en conocimiento del Mayor () quien slo le llam la atencin al citado tcnico. 60

3.

Visitas realizadas a bases militares

Entre el 10 de abril y 7 de mayo del 2013, comisionados/as de la Defensora del Pueblo visitaron 24 bases militares, con el objeto de recabar informacin sobre las condiciones en que se viene cumpliendo el servicio militar, as como la normativa referida a los derechos y beneficios. Algunas de estas visitas fueron realizadas de manera inopinada. En otros casos, se debieron realizar coordinaciones previas con las autoridades militares, solicitndose un oficio para llevarlas a cabo, mientras que en otros pocos casos stas no fueron posibles. Al respecto, cabe recordar el mandato constitucional de la Defensora del Pueblo y la previsin contenida en el artculo 16 de su Ley Orgnica, Ley N 26520, 61 que faculta a esta institucin a visitar cualquier dependencia del Estado, incluso sin previo aviso y, a recibir las facilidades necesarias para su labor.62 En esa medida, reiteramos el agradecimiento de los jefes de las unidades militares que brindaron su mayor disposicin para esta supervisin, que tuvo como finalidad velar por los derechos fundamentales del personal militar de tropa. Adems, por el compromiso demostrado para superar cualquier deficiencia o dificultad en el desarrollo del servicio militar voluntario.
Cuadro N 16 Bases militares visitadas63 Base Militar Cuartel Manco Cpac Grupo de Artillera de Campaa Jos Incln N 4 Comando de Asentamiento Rural Cuartel Leoncio Prado64 Base Militar Los Laureles N 313 Fuerte 5 de Julio Batalln de Infantera Blindada N 211 Fuerte General Idelfonso Coloma
59 60

Ubicacin Puno Juliaca Pucallpa Lambayeque Tingo Mara Corrales Corrales Tumbes

Regin Puno Puno Ucayali Lambayeque Hunuco Tumbes Tumbes Tumbes

Fecha de la visita 10/04/2013 11/04/2013 12/04/2013 16/04/2013 18/04/2013 19/04/2013 19/04/2013 19/04/2013

Declaracin del Soldado E.Q.B. en el proceso por desercin ante el 8 Juzgado Militar Policial. Declaracin del Soldado K.Z.D. en el proceso por desercin ante el 10 Juzgado Militar Policial.

61

Ley N 26520. Artculo 16. Las autoridades, funcionarios y servidores de los organismos pblicos proporcionarn las informaciones solicitadas por el Defensor del Pueblo, as como facilitarn las inspecciones que ste disponga a los servicios pblicos, establecimientos de la Polica Nacional y penitenciarios y entidades estatales sometidas a su control. Para tal objeto podr apersonarse, incluso sin previo aviso, para obtener los datos o informaciones necesarias, realizar entrevistas personales, o proceder al estudio de expedientes, informes, documentacin, antecedentes y todo otro elemento que, a su juicio, sea til. 62 Cabe sealar que estas dificultades no se han presentado cuando se realizan visitas a dependencias policiales, hospitales, carceletas judiciales o centros penitenciarios. 63 Las visitas fueron realizadas a bases militares del interior del pas a fin de conocer las condiciones en que se viene prestando el servicio militar en las diversas regiones del pas, especialmente en las ms alejadas. 64 Las unidades visitadas en este cuartel fueron las siguientes: Compaa de Artillera de Campaa Marca Valle N 09, la Compaa Comando N 7 y la Compaa Polica Militar N 7.

40

Fuerte El Tablazo Batalln de Infantera Motorizada N 11 Compaa Comando N 300 Batalln de Servicios N 300 Cuartel 9 de Diciembre Batalln Contraterrorista N 311 Batalln de Infantera de Reserva N 241 Batalln del Servicios del Cuartel Concepcin Base Militar de Rioja Base Militar de Accopampa Cuartel Mariano Bustamante Cuartel Mariano Melgar Fuerte Salaverry BIB N 57 Fuerte Militar Soldado Alfredo Vargas Guerra Batalln de Ingeniera N 241 Batalln de Ingeniera de Construccin N 4
Fuente: Defensora del Pueblo Elaboracin: Defensora del Pueblo

El Tablazo Papayal Tarapoto Tarapoto Chilca Jauja Yanac Concepcin Rioja Abancay Mariano Melgar Tiabaya Miraflores Iquitos Andahuaylas Puerto Maldonado

Tumbes Tumbes San Martn San Martn Junn Junn Hunuco Junn San Martn Apurmac Arequipa Arequipa Arequipa Loreto Apurmac Madre de Dios

22/04/2013 22/04/2013 23/04/2013 23/04/2013 23/04/2013 24/04/2013 24/04/2013 25/04/2013 26/04/2013 29/04/2013 02/05/2013 03/05/2013 06/05/2013 06/05/2013 06/05/2013 07/05/2013

Durante las visitas se sostuvieron entrevistas con los jefes de las bases militares y con algunos jvenes que vienen prestando el SMV a fin de recabar informacin sobre los voluntarios del servicio militar, su forma de captacin y el cumplimiento de sus derechos y beneficios. Asimismo, se realiz un recorrido por los diversos ambientes de las instalaciones para verificar la situacin de los dormitorios, cocina, comedor, servicios higinicos y tpico. Durante las visitas se entrevistaron a un total de 268 jvenes. 65 Del personal del servicio militar entrevistado, 127 son soldados (47,4%), 70 son cabos (26.1%), 46 tienen el grado de sargento 2 (17.2%) y 11 el de sargento 1 (4.1%). Asimismo, se entrevistaron a 14 reenganchados (5.2%).
Cuadro N 17 Personal del servicio militar entrevistado segn grado Grado Soldado Cabo Sargento 2 Sargento 2 REE (*) Sargento 1 Sargento 1 REE (*) Total Nmero 127 70 46 6 11 8 268 Porcentaje 47.4% 26.1% 17.2% 2.2% 4.1% 3.0% 100 %

Fuente: Fichas de entrevista aplicadas Elaboracin: Defensora del Pueblo (*) REE: Reenganchado

De los 268 entrevistados, 124 tienen menos de seis meses en el servicio (46.3%); 37 tiene de 7 meses a un ao (13.8%); 71 entre 13 y 18 meses (26.5%); 17 entre 19 y 24 meses (6.3%), y 16 personas ms de dos aos (6%).
65

Para esta supervisin se contaron con dos fichas, una para el jefe de la unidad militar y otra para los soldados, sta ltima fue annima para generar un mayor grado de confianza durante la entrevista.

41

Cuadro N 18 Tiempo de permanencia en el servicio militar de personal entrevistado Tiempo de permanencia De 1 a 6 meses De 7 meses a 1 ao de 13 a 18 meses de 19 a 24 meses Ms de 2 aos No precisa Total Nmero 124 37 71 17 1666 3 268 Porcentaje 46.3% 13.8% 26.5% 6.3% 6.0% 1,1% 100 %

Fuente: Fichas de entrevista aplicadas Elaboracin: Defensora del Pueblo

Del anlisis de la informacin recabada se ha podido advertir la existencia de los siguientes problemas en la implementacin de los derechos y beneficios como en las condiciones que se presta el SMV. a. Problemas en la alimentacin

Con relacin a este derecho si bien todos los entrevistados sealaron recibir sus alimentos tres veces al da, 100 de ellos (37.3%) indicaron que sta no era adecuada, hacindose nfasis en la poca cantidad de la misma, as como la inadecuada preparacin de los alimentos que en algunos casos les generaron dolencias estomacales. Cabe indicar que estos hechos fueron reportados en 19 de las 24 bases militares visitadas, con una mayor incidencia en algunas de ellas. En este sentido, 75 de los entrevistados indicaron que la comida proporcionada no compensara el desgaste fsico en el que se incurre debido a la propia naturaleza de las actividades, habiendo manifestado que slo haba una buena alimentacin y atencin los das en que Inspectora, el Jefe de la Regin Militar o de una Gran Unidad visitaban el cuartel. b. Uniformes usados y dotacin incompleta de prendas de vestir

Si bien la Ley del Servicio Militar y su Reglamento establecen el derecho de los soldados a recibir dos dotaciones completas de prendas de vestir al ao, durante las visitas realizadas 113 soldados (42.2%) refirieron problemas con el cumplimiento de esta obligacin, siendo sus principales demandas que los uniformes se entreguen a tiempo y nuevos, porque varios han referido que les entregan prendas usadas incluidas las botas. As tenemos que por lo menos 62 han referido que los uniformes se los entregaron tiempo despus de haber ingresado al SMV, incluso algunos no han recibido hasta la fecha de la visita, las prendas que les corresponden. 36 indicaron que les han dado uniformes usados, en algunos casos se los cambiaron despus de algn tiempo por prendas nuevas, pero otros continan hasta la fecha con prendas usadas. 15 precisaron que les entregaron uniformes incompletos. En muchos casos los jvenes han referido que se vieron en la necesidad de adquirir sus uniformes con sus propinas, se los prestaron de compaeros ms antiguos e inclusive los han adquirido de oficiales y suboficiales.
66

De este total 14 eran reenganchados, mientras que dos continuaban en el servicio militar pese a haber cumplido su tiempo de servicios.

42

Cabe sealar que en tres bases militares las propias autoridades sealaron que en un primer momento los uniformes que se entregan son usados y pertenecen a los soldados dados de baja, posteriormente, se facilitan uniformes nuevos. Lo que llama la atencin es que se ha podido observar que en una misma base, el personal de tropa no recibe el mismo trato, es decir, a algunos de ellos s les entregaron uniforme nuevo completo, a otros incompleto y en otros casos usados Adems, a un grupo se los dieron a los pocos das, a otros al mes, mientras que otros no reciben an sus prendas. Es decir, pese a que el 74 inciso 2) del Reglamento de la Ley del Servicio Militar seala como derecho del personal que realiza el servicio militar recibir dos dotaciones de prendas al ao, en la prctica no se estara cumpliendo este derecho. c. No entrega mensual de tiles de aseo

El artculo 72 inciso 2) del Reglamento de la Ley del Servicio Militar seala la obligacin de las autoridades militares de entregar mensualmente una dotacin completa de tiles de aseo. De las entrevistas realizadas a los jvenes y a las propias autoridades militares se han advertido diversas dificultades en su cumplimiento. En 54 casos, los entrevistados indicaron que los mencionados implementos no les eran entregados en forma mensual, sino cada dos, tres o seis meses. Esta situacin fue corroborada por las autoridades militares de ocho de las 24 bases militares visitadas, quienes sealaron que los tiles de aseo eran entregados cada dos, tres y hasta cuatro meses. De otro lado, cuatro soldados sealaron no haber recibido nunca tiles de aseo; mientras que varios entrevistados indicaron que los tiles no les alcanzan y por ello tienen que comprarlos con sus propinas en la cantina o kiosko de la unidad militar. d. Dificultades con el pago de la asignacin econmica y deudas adquiridas por el personal que realiza el servicio militar voluntario

En cuanto al pago de la asignacin econmica 41 jvenes sealaron que se les presentaron problemas con el pago de la propina. De esta cifra, 24 refirieron que las mismas no eran abonadas en su oportunidad; seis indicaron que su unidad les deba la asignacin especial de S/. 400.00 que se otorga a quienes prestan servicio militar en zonas de emergencia o el VRAEM. En otros 10 casos, los entrevistados refirieron diversos problemas en el pago de sus propinas. Por lo menos 22 jvenes cobran sus propinas directamente en la unidad pese a que en virtud de los convenios celebrados por el Ministerio de Defensa con el Banco de la Nacin el pago por este concepto debe efectuarse a travs del Sistema Multired, convenios que inclusive se estn impulsando en la zona del VRAEM. 67 En algunos casos se ha verificado que ello se debe a la falta de una oficina del Banco de la Nacin cercana a la base militar.
67

Las deudas contradas en los kioscos, conocidos tambin como cantinas

Cfr. Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional entre el Banco de la Nacin y el Ministerio de Defensa del 24 de febrero del 2009. Disponible en: http://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/24.02.2008_MINDEFBN.pdf. (visitada el 14 de mayo del 2013).

43

De las visitas realizadas, se ha podido verificar que 23 de las 24 unidades militares cuentan con un kiosko, que tambin es conocido como cantina, donde se expiden diversos productos, desde gaseosas o galletas, hasta refrigerios, tiles de aseo y prendas de vestir. Segn la informacin recogida por parte de los jefes de las unidades militares, 17 de estos locales son administrados por ellos (definen los productos que se venden as como los precios),68 mientras que seis pertenecen a una concesionaria. Nueve de las autoridades entrevistadas sealaron que con el dinero recaudado contribuyen al mantenimiento de las bases as como a mejorar los servicios que brindan al personal de tropa. De los jvenes entrevistados, 67 afirmaron tener deudas con el kiosco, muchos de los cuales se derivan de la compra de productos esenciales, como los tiles de aseo, y que deberan de otorgarse en estas unidades militares. 14 sealaron que sus deudas superan los S/. 50.00 soles, llegando inclusive a S/. 200.00. Tales montos resultan significativos sobre todo si se tiene en cuenta el reducido monto que se asigna por el concepto de propina. e. Cumplimiento parcial del derecho del personal que realiza el SMV a recibir educacin bsica regular, tcnico-productiva o superior tecnolgica

Este beneficio busca contribuir con la formacin del personal de tropa que no habiendo culminado sus estudios pueda tener la posibilidad de continuarlo o recibir una educacin tcnica - productiva y tecnolgica que les brinde posibilidades de insertarse al campo laboral una vez concluido el servicio militar voluntario. No obstante la importancia de este aspecto, 181 entrevistados (67.5%) sealaron no haber recibido hasta el momento ningn tipo de formacin tcnico - productiva o laboral durante el servicio. 87 jvenes (32.4%) sealaron haber recibido formacin en albailera, carpintera, panadera, crianza de cuyes, piscicultura, mantenimiento de motores, entre otros. Uno de los jvenes entrevistados seal que solo han recibido clases tericas sobre cmo operar maquinarias pesadas, debido a que no cuentan con combustible para realizar las clases prcticas. Cinco de las 24 dependencias militares visitadas cuentan con un Centro de Educacin Tcnico Productiva (CETPRO). Igualmente, cuatro de las 24 bases visitadas cuentan con un Centro de Educacin Bsica Alternativa (CEBA), destinado a brindar educacin a los jvenes que no pudieron terminar sus estudios bsicos. Sobre este aspecto, ochos jvenes indicaron que los docentes hasta la fecha de la entrevista-, no se presentaban para el dictado de las clases o faltaban constantemente a las clases. f. Falta de facilidades para continuar sus estudios

Dentro de los derechos y beneficios que se otorga al personal de tropa se reconoce que stos cuentan con facilidades para que puedan iniciar o continuar estudios en universidades, centros superiores o tcnicos. Del total de entrevistados, 166 (62%) sealaron que actualmente no estudian por diversas razones, entre otras, por falta de facilidades (permisos) o por no contar con recursos econmicos.

68

De las listas de precio recabadas hemos podido observar que stos son similares a los que se ofrecen en el mercado, pero en una de las bases se cobra un recargo si la compra es al crdito.

44

De ese universo, 27 jvenes sealaron expresamente, que tuvieron que abandonar sus estudios porque sus superiores no les permitieron asistir a sus clases, cinco porque fueron trasladados a otra unidad militar, y dos debido a que la base militar est ubicada en una zona inaccesible. Los jvenes que sealaron estudiar suman 102 (38%). Si bien la mayora de ellos dijeron no tener problemas para asistir a clases; ocho se quejaron de que los permisos quedaban restringidos durante las inspecciones o, se presentaban dificultades para salir de la unidad militar. g. Deficiencias en las atenciones de salud

20 de 24 bases militares visitadas cuentan con un tpico. Tres carecen de uno debido a que existe un policlnico o centro de salud al lado de la base militar. Una si bien tiene la infraestructura no ha sido an implementado, por este motivo, los jvenes que requieren atencin deben ser trasladados al hospital ms cercano. Cuatro bases militares cuentan slo con un enfermero para la evaluacin inicial del personal de tropa, en otras 16 sealaron tener profesionales mdicos. De otro lado, en las entrevistas realizadas al personal de tropa, 39 refirieron deficiencias en la atencin en salud. De esta cifra, 22 sealaron la falta de medicamentos, 12 la inadecuada atencin por parte del personal de salud (demora, no hay diagnsticos, entre otros) y 5 la ausencia de personal mdico. Respecto a los problemas antes mencionados, cabe indicar que la problemtica del desabastecimiento de medicamentos fue tambin referida por los propios jefes de cuatro bases militares visitadas, quienes sealaron no contar con analgsicos y antiinflamatorios. Por otro lado, un hecho particularmente grave fue el advertido durante la visita al tpico de una de las bases militares en la que se encontraron medicinas vencidas o sin fecha de expiracin, 69 situacin que inmediatamente fue puesta en conocimiento de las autoridades para los correctivos necesarios. h. Afectaciones a la integridad personal

De las entrevistas sostenidas, 24 soldados sealaron haber sido vctimas de maltratos fsicos y psicolgicos, en muchos de los casos como mecanismo de sancin por no cumplir una orden o labor encomendada. Del total de stos, nicamente tres sealaron haber denunciado los hechos ante sus superiores. El resto de jvenes (21) indic que no denunciaron por temor a represalias. Sobre el particular, es de tener en cuenta que la Ley del Servicio Militar cre la Oficina de Asistencia al Personal del Servicio Militar, cuya finalidad es supervisar la vigencia del goce efectivo de los derechos fundamentales de quienes ejercen esta actividad. No obstante lo expuesto, el 52.2% de los entrevistados (140), indicaron desconocer su existencia y los trmites para presentar una solicitud.
69

Estos medicamentos fueron: 1 frasco de Belcilpenicilina benzatnica de 2400,000 u. que expir en junio del 2011; 50 ampollas de Pancitran que vencieron en febrero del 2013; 5 comprimidos recubiertos (blster por 5) de Avelox que vencieron en noviembre del 2012; 2 frascos de Ciprofloxacino 200 mg/100ml. que expiraron en marzo del 2013; 2 ampollas de Diclofenaco sdico 75mg/ml. que expiraron en abril del 2012; 8 ampollas de Clindamicina 600 mg/4 ml. que vencieron en marzo del 2013, 2 frascos de Cloranfenicol que expiraron en agosto del 2012; 38 ampollas de Atropina sulfato vencidas en febrero del 2012; 12 frascos de Belcilpenicilina benzatnica de 600,000 u. vencido en agosto del 2012}, 2 blster (10 pastillas por blster) de Espironolactona vencida en junio del 2012, as como 4 blster de mismo medicamento sin fecha de expiracin.

45

Resulta necesario que las autoridades militares puedan difundir la labor de estas oficinas, as como mejorar los mecanismos de proteccin para prevenir represalias ante la presentacin de denuncias. Adems, realizar una labor permanente de monitoreo para que las autoridades encargadas de la derivacin de las denuncias ante estas oficinas puedan cumplir con esa funcin. i. Condiciones de vida en el interior de las unidades militares visitadas Dormitorios o cuadras

Las visitas han permitido advertir que los dormitorios o cuadras de 17 de las 24 bases militares visitadas se encuentran en buen estado, aprecindose que las mismas tienen camarotes, colchones y frazadas en buen estado de conservacin. Asimismo, los ambientes cuentan con ventilacin y luz natural adecuadas. No obstante, en siete dependencias se apreciaron algunas deficiencias y problemas. As, en el Cuartel Leoncio Prado se advirti la existencia de algunos camarotes y roperos en mal estado, almohadas deterioradas por el uso, adems de malas condiciones en las puertas de las cuadras (puertas sin bisagra) y techos (de calamina) en mal estado.70 Durante la visita se nos indic que dicha dependencia haba sido declarada monumento histrico por su antigedad y construccin (algunas zonas son de adobe), debido a lo cual tenan dificultades para hacer mejoras o remodelaciones por los trmites y autorizaciones que se tienen que realizar ante el Ministerio de Cultura. En el caso del Batalln Contraterrorista N 311, se constat la falta de camarotes suficientes para el descanso de los jvenes. Dicha base militar cuenta con cuatro compaas, siendo que el personal de dos de ellas tiene que dormir en camas de campaa, al igual que algunos efectivos de las otras dos compaas. Dicha base tuvo tambin que instalar roperos de campaa ante la falta de mobiliario suficiente. En el Fuerte Militar Soldado Alfredo Vargas Guerra se advirti que algunos colchones se encuentran deteriorados por el uso, siendo necesario que los mismos sean cambiados para el descanso adecuado del personal. Igualmente, se advirti la falta de sbanas, las cuales nos indicaron que estaban siendo lavadas. En el Batalln de Infantera Motorizada N 11 se advirtieron problemas en los techos de los dormitorios. En otras dos bases militares (Fuerte 5 de Julio y Batalln de Infantera Blindada N 211) se verific que el cableado elctrico se encuentra deteriorado generando riesgos para el personal militar que se encuentra en dichas unidades. Finalmente, la visita a la Base Militar de Accopampa permiti advertir que la instalacin elctrica se encuentra pendiente de ser completada por ser una unidad nueva.

70

Durante la visita a esta dependencia, las autoridades nos expresaron su preocupacin por la falta de camarotes ante el incremento del nmero de voluntarios para el servicio militar, la cual se vera agravada con la realizacin de los sorteos.

46

Servicios higinicos

15 de las 24 dependencias militares visitadas cuentan servicios higinicos en buen estado y con los implementos necesarios (lavatorios, inodoros, duchas) para el personal de tropa. Esto no ocurre en otras nueve bases militares donde se observaron algunos problemas de limpieza y deficiencias en tales servicios. Algunos grifos de los lavatorios del personal de tropa del Cuartel Leoncio Prado estn malogrados y existen colapsos en el desage. En el caso del Batalln Contraterrorista N 311 los baos de las Compaas C y D tienen una puerta rota, carecen de cuatro inodoros y problemas de funcionamiento en otro inodoro (filtracin de agua), mientras que los baos de las Compaas A y B presentan filtraciones. Las instalaciones de los baos del Batalln de Servicios N 300 no funcionan por su antigedad, tienen los pisos deteriorados y las canastillas de las duchas en mal estado, situacin similar se advierte en el Fuerte El Tablazo, donde los servicios higinicos del personal de tropa requieren mejoras en sus condiciones de infraestructura El Fuerte Soldado Alfredo Vargas Guerra no cuenta con agua de red pblica teniendo nicamente un sistema de pozo artesano. Otras tres bases militares (Cuartel 9 de Diciembre, Fuerte 5 de Julio y Batalln de Ingeniera N 241) slo cuentan con agua potable hasta determinada hora del da, lo que dificulta las labores de limpieza. La situacin no es distinta en el Batalln de Infantera Blindada N 211 en el cual adems, se observ que en su mayora los servicios higinicos solo cuentan con un silo. Cocina y comedor

Los ambientes de la cocina y comedor de diez de las 24 bases militares visitadas se encuentran en regular y mal estado. As por ejemplo, en el Cuartel Leoncio Prado se verific algunos problemas en la conservacin de los alimentos (que son colocados sobre el suelo por la carencia de estantes y el mal funcionamiento del congelador), en la preparacin de los mismos (debido a la falta de mesas para poner los alimentos y la presencia excesiva de moscas), as como en su infraestructura (por carecer de lunas en las ventanas, tener abierto una parte del techo, y presentar deterioro en las mesas del comedor). En el caso del Batalln Contraterrorista N 311 se advirtieron problemas de limpieza y moscas en el ambiente destinado a la cocina, segn indicaron las autoridades debido a que dicha dependencia no cuenta con agua permanente ante el deteriorado estado de las conexiones que los obligar a cerrar la llave general para evitar filtraciones. Los mismos problemas de limpieza y salubridad fueron advertidas tambin durante la visita al Fuerte El Tablazo. El ambiente destinado a la cocina del Batalln del Servicios del Cuartel Concepcin est en mal estado, cuenta con slo una mesa de madera vieja para la preparacin de los alimentos, el techo es de teja y se encuentra deteriorado, la infraestructura es de adobe abierto (slo cuenta con dos paredes: una frontal y otra posterior). Adems, en esta base militar los alimentos son preparados a lea.71

71

Las autoridades nos indicaron que prximamente la cocina se estara trasladando a un ambiente remodelado de la misma base militar.

47

En el caso del Batalln de Ingeniera de Construccin N 4, no existe una mesa para preparar los alimentos, lo que se hace en el piso. La cocina es de lea y los implementos de cocina (ollas, utensilios) estn muy deteriorados. Situacin similar se pudo advertir en el Cuartel de Rioja que slo tiene una mesa artesanal de madera, techo en mal estado y una cocina artesanal a base de lea; en el Fuerte General Idelfonso Coloma donde los alimentos son tambin preparados a lea en un ambiente provisional, y en el Batalln de Infantera Blindada N 211, donde a falta de cocina los alimentos son preparados a travs de un sistema de fragua y petrleo pulverizado. Por otro lado, la cocina del Cuartel 9 de Diciembre se encuentra en un ambiente provisional en regular estado, siendo que los techos del comedor presentan goteras. Adems de lo sealado anteriormente, en otras dos bases militares cuyos ambientes se encuentran en condiciones aceptables (Comando de Asentamiento Rural y Cuartel Manco Cpac) se advirti la falta de utensilios de cocina y el deterioro de algunos implementos, como ollas de presin (marmitas). De la informacin brindada por las autoridades militares, se tiene que cinco de las 24 bases cuenta con un nutricionista que orienta el men de la semana. Asimismo, tres cuentan con un cocinero, mientras que en el resto (21) la comida es preparada por el propio personal de la unidad. En 11 de las 24 bases militares visitadas los alimentos son adquiridos por la compaa de intendencia respectiva, en cinco son entregados por un proveedor particular, en cinco adquiridas por el oficial de abastecimiento o de rancho, mientras que en las tres restantes son enviados por la unidad de la cual dependen.

48

CAPTULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CONCLUSIONES I. 1. Sobre la naturaleza voluntaria del servicio militar en el marco normativo vigente La Ley N 29248, al igual que su predecesora (Ley N 27178), establece el carcter voluntario del servicio militar y prohbe el reclutamiento forzoso como procedimiento de captacin de personal. El Cdigo Procesal Constitucional en su artculo 25, inciso 8) reconoce expresamente que procede el hbeas corpus cuando se amenace o vulnere el derecho a decidir voluntariamente prestar el servicio militar. Si bien el artculo 50 de la Ley N 29248, estableci la posibilidad de la realizacin de sorteos cuando el nmero de seleccionados voluntarios exceda o sea menor al requerido por las Fuerzas Armadas, dicha figura no ha sido utilizada por las instituciones militares, por contradecir el espritu de la propia norma. Ello fue reconocido en el Informe N 018-2009-MINDEF/VR/A/01/a, emitido por la Direccin General de Recursos Humanos del Ministerio de Defensa. La expedicin del Decreto Legislativo N 1146, por medio del cual se precisa el procedimiento para los sorteos, implica un retroceso en la necesidad de fortalecer el servicio militar voluntario, debido a que incorpora elementos que lo hacen obligatorio. Adems, implica un trato discriminatorio por condicin econmica, entre los jvenes que puedan cancelar la multa de S/. 1850 soles (no harn el servicio militar) y aquellos que no cuenten con recursos econmicos (se les aplicar la muerte civil). De igual forma, esta norma condiciona la obtencin del Documento Nacional de Identidad (DNI) a la inscripcin previa en el Registro Militar. Es decir, el menor de 17 aos de edad que no realice dicha inscripcin no podr obtener su DNI, con lo cual se afecta el derecho a la identidad as como al libre ejercicio de otros derechos fundamentales. Sobre los derechos y beneficios del personal del servicio militar voluntario Acorde con su naturaleza voluntaria, la Ley del Servicio Militar (modificada por el Decreto Legislativo N 1146), y su reglamento, contemplan diversos derechos y beneficios para dicho personal. stos se encuentran contemplados en el artculo 54 de la Ley y en los artculos 63 y 64 de su reglamento. Estos derechos estn referidos a la alimentacin diaria; entrega de prendas de vestir; asignacin econmica mensual (propinas); facilidades para iniciar, continuar y culminar estudios universitarios; recibir educacin bsica, tcnico productiva o superior tecnolgica en distintas especialidades; facilidades para el acceso a las Escuelas de Formacin de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional; pago de seguro de vida y de pensin, entre otros.

2.

3.

4.

II. 5.

6.

49

III. 7.

Problemas en la prestacin y condiciones en las que se cumple el servicio militar voluntario Del anlisis de las tres fuentes que sustentan el presente documento, se puede colegir que existen problemas comunes que se presentan en la prestacin del SMV. Esta situacin estara conllevando a la desercin de los jvenes que voluntariamente se incorporan a servir a su patria, o hacerlo poco atractivo para otros. Respecto a las quejas presentadas ante la Defensora del Pueblo Durante el perodo enero del 2010 a marzo del 2013, se han registrado 182 quejas contra diversas unidades de las Fuerzas Armadas por la presunta afectacin de los derechos del personal del SMV. De stas, 53 corresponden al 2010, 59 al 2011 y 50 al 2012. Asimismo, hasta marzo del 2013, se han recibido 20 quejas. De este total, 116 fueron declaradas fundadas, 45 infundadas y 21 se encuentran el trmite. De un universo de 137 quejas (116 fundadas y 21 en trmite), 52 estn referidas al incumplimiento de los derechos y beneficios estipulados en la Ley del Servicio Militar (38%), 28 a casos de reclutamiento indebido principalmente de menores de edad (20.4%), 21 a afectaciones a la integridad personal (15.3%), ocho estn relacionadas con procesos por desercin (6%), otros ocho con demoras en el trmite de solicitud de baja (6%), siete con la falta de informacin a los familiares sobre las circunstancias del fallecimiento de los jvenes o la ubicacin de la base militar donde prestan servicio militar (5%). Finalmente, 13 casos estn referidos a otros aspectos (9.4%). Respecto a los casos por desercin La Direccin de Telemtica de la Polica Nacional inform de la existencia de un total de 8,270 requisitorias vigentes por el delito de desercin a nivel nacional hasta septiembre de 2012. De otro lado, entre enero del 2009 y marzo del 2013, se tramitaron 26,004 procesos por este delito. Del total de procesos, en el 2009 se tramitaron 7,541 y 6,770 en el 2010. En el 2011 llegaron a 4,996 y en el 2012 la cifra fue de 5,173. En los tres primeros meses del ao 2013, los procesos suman 1,524. El 28% de esos procesos corresponden al 8, 9 y 10 Juzgado Militar Policial (JMP) con sede en Lima, encargados de atender nicamente los casos que corresponden al personal del Ejrcito (7,277 procesos). Cifras importantes se registran tambin en el 15 JMP con sede en Ayacucho (2,052 procesos), en el 1 JMP con sede en Tumbes (1,718 procesos), en el 16 JMP con sede en Huancayo (1,697 procesos) y en el 26 JMP con sede en Iquitos (1,561 procesos). La Defensora del Pueblo accedi a una muestra de 366 procesos que contienen las declaraciones de los ex voluntarios del servicio militar. Del total, en 248 (67.7%) los procesados sealaron como causa de la desercin motivos econmicos, debido al reducido monto de las propinas. El 7.4% sealaron falta de facilidades para realizar sus estudios y, otros incumplimientos y demoras en el pago de sus propinas. 13 de ellos (3.6%) refirieron maltratos o afectaciones a su integridad personal, cifra a la cual hay que agregar otros 16 casos en lo que si bien se seal un motivo distinto al maltrato, de la lectura de las declaraciones se desprende que 50

8.

9.

10.

11.

12.

13.

estos habran sido vctimas de agresiones fsicas y psicolgicas durante su permanencia en el SMV. 14. De los procesados, cuatro eran menores de edad (17 aos) pese a la prohibicin expresa de la norma. Los otros 362 procesados son principalmente jvenes cuyas edades al momento de desertar fluctuaban entre los 18 y 22 aos de edad. El 70.2% de jvenes que abandonaron el SMV tenan el grado de soldado (257), mientras que el 25.4% corresponden al grado de cabo (93). Es decir, la desercin ms alta se produce dentro del ao de prestacin del servicio militar. En esa medida, ante la existencia de un elevado nmero de requisitorias y procesos pendientes por desercin, las autoridades militares y jurisdiccionales, deben evaluar el modelo de proceso seguido contra los jvenes, cuando la desercin estuvo motivada en la atencin de necesidades urgentes o el incumplimiento de sus derechos y beneficios. Adems, estos procesos generan en la prctica una sobrecarga procesal para la justicia militar policial. Sobre las visitas a las bases militares Entre el 10 de abril y 7 de mayo del 2013, comisionados/as de la Defensora del Pueblo visitaron 24 bases militares de Abancay y Andahuaylas (Apurmac), Chiclayo (Lambayeque), Chilca, Jauja y Concepcin (Junn), Corrales (2), Papayal, Tumbes y El Tablazo (Tumbes), Iquitos (Loreto), Mariano Melgar, Miraflores y Tiabaya (Arequipa), Pucallpa (Ucayali), Puno y Juliaca (Puno), Tarapoto y Rioja (San Martn), Tingo Mara y Yanac (Hunuco) y Puerto Maldonado (Madre de Dios). Estas visitas tuvieron por finalidad supervisar las condiciones en que viene cumplindose el servicio militar as como la normativa referida a los derechos y beneficios para el personal de tropa. Se entrevist a un total 268 personas, de las cuales 127 tienen el grado de soldado (47.4%), 70 cabos (26.1%), 46 sargentos 2 (17.2%) y 11 sargentos 1 (4.1%). Asimismo, se entrevistaron a 14 reenganchados (5.2%). De los entrevistados, 113 refirieron problemas con la entrega del uniforme (42.2%), siendo sus principales demandas que se los faciliten a tiempo y nuevos. As tenemos que, por lo menos 62 sealaron que los uniformes se los entregaron tiempo despus de haber ingresado al SMV y, a algunos todava no se los han dado. 36 indicaron que les entregaron uniformes usados y, slo a unos cuantos se los cambiaron por nuevos. A 15 les dieron uniformes incompletos. En cuanto al pago de la asignacin econmica, 41 jvenes sealaron haber tenido algn problema con el pago de la propina. De esta cifra, 24 refirieron que las mismas no eran pagadas en su momento; seis indicaron que su unidad les deba la asignacin especial de S/. 400.00 por prestar servicio en zonas de emergencia o el VRAEM. Si bien todos los entrevistados sealaron recibir sus alimentos tres veces al da, 100 expresaron haber tenido algn inconveniente principalmente debido a la poca cantidad as como la inadecuada preparacin de los alimentos, que en algunos casos, les generaron dolencias estomacales. Cabe indicar que estos hechos fueron reportados en 19 de las 24 bases militares visitadas, con una mayor incidencia en algunas de ellas. 51

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

De las visitas realizadas, 23 de las 24 bases militares cuentan con un kiosko, que se denomina cantina, donde se expiden diversos productos, desde galletas o gaseosas hasta refrigerios, tiles de aseo y prendas de vestir. 17 de estos locales son administrados por los propios jefes militares y, segn afirman 9 de los entrevistados, con el dinero recaudado se contribuye al mantenimiento de las bases y mejorar los servicios que brindan al personal de tropa. 181 entrevistados (67.5%) sealaron no haber recibido hasta el momento ningn tipo de formacin tcnico productiva o laboral durante el SMV, mientras que 87 jvenes (32.4%) indicaron haber recibido formacin en albailera, carpintera, panadera, crianza de cuyes, piscicultura, mantenimiento de motores, entre otros. Cinco de las 24 unidades militares visitadas cuentan con un Centro de Educacin Tcnico Productiva (CETPRO) y otras cuatro con un Centro de Educacin Bsica Alternativa (CEBA). En lo que respecta a la entrega de tiles de aseo, 54 jvenes sealaron que estos implementos no se los otorgan de manera mensual (como indica la norma), sino cada dos, tres o seis meses. Esta afirmacin fue corroborada por las autoridades militares de ocho de las 24 bases militares visitadas, quienes precisaron que los tiles de aseo eran entregados cada dos, tres y hasta cuatro meses. Respecto a las facilidades para continuar sus estudios, 166 sealaron que no estn estudiando por diversas razones (62%), entre otras, porque no cuentan con permisos de sus superiores o carecen de recursos econmicos. 102 estudian y en su mayora no indicaron mayores dificultades (38%). De las 24 bases militares visitadas, 20 cuentan con un tpico. Tres carecen de uno debido a que existe un centro de salud cercano. Una si bien tiene la infraestructura no ha sido an implementado. En las entrevistas realizadas al personal de tropa, 39 refirieron deficiencias en la atencin en salud. De esta cifra, 22 sealaron la falta de medicamentos, 12 la inadecuada atencin por parte del personal de salud (demora, no hay diagnsticos, entre otros) y 5 la ausencia de personal mdico. En las entrevistas sostenidas, 24 jvenes sealaron haber sido vctimas de maltratos fsicos y psicolgicos, en muchos de los casos como mecanismo de sancin por no cumplir una orden. Pese a ello, 140 de los encuestados (52.2%) sealaron desconocer la labor de las Oficina de Asistencia al Personal del Servicio Militar. Las visitas han permitido advertir que existen bases que cuentan con ambientes adecuados y equipados. No obstante, otras requieren mejoras inmediatas. Los dormitorios o cuadras de 17 de las 24 bases militares se encuentran en buen estado, aprecindose que las mismas tienen camarotes, colchones y frazadas en buen estado de conservacin. Asimismo, los ambientes cuentan con ventilacin y luz natural adecuadas. No obstante, en siete dependencias se apreciaron algunas deficiencias. 14 de las 24 unidades militares cuentan con servicios higinicos en buen estado y con los implementos necesarios (lavatorios, inodoros, duchas). Esto no ocurre en otras nueve, donde se advirtieron algunas deficiencias. En lo que se refiere a los ambientes de cocina y comedor, 10 se encuentran en regular y mal estado. Cabe indicar que cinco unidades militares no cuentan no una cocina a gas debido a lo cual en cuatro de ellos los alimentos son preparados a 52

22.

23.

24.

25.

26.

27.

28.

29.

lea. Se advierte asimismo la carencia de implementos necesarios para la preparacin de los alimentos. Finalmente, cinco de las 24 bases militares, cuentan con un nutricionista que orienta el men. En general, puede advertirse que, adems de mantenerse el carcter voluntario del servicio militar, urge reforzar los elementos que hagan atractivo este servicio: el cumplimiento efectivo de las normas sobre beneficios, la mayor difusin de los mecanismos de queja y correccin interna, el aumento del monto de la propina y mejoras en las condiciones al interior de las bases militares. De esta manera, el servicio militar voluntario lograr su propsito de constituir una experiencia formativa de las capacidades y aptitudes de los jvenes, lo que redundar en el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas.

53

RECOMENDACIONES

Al Congreso de la Repblica
MODIFICAR el artculo 50 de la Ley N 29248, Ley del Servicio Militar, modificada por el Decreto Legislativo N 1146, referidas a los sorteos, los mismos que slo deben realizarse cuando el nmero de voluntarios exceda el solicitado por los institutos de las Fuerzas Armadas, en concordancia con la naturaleza voluntaria del servicio militar. En esta misma lnea, MODIFICAR los artculos 77 inciso 12) y 78 inciso 9) de la misma norma. MODIFICAR el artculo 23 de la Ley N 29248, modificada por el Decreto Legislativo N 1146, a fin de no condicionar la entrega del Documento Nacional de Identidad (DNI) a la inscripcin previa en el Registro Militar, lo cual vulnerara el derecho a la identidad y al ejercicio de otros derechos fundamentales.

Al Ministro de Defensa
VELAR por el cumplimiento de la Resolucin Ministerial N 867-2011/DE/SG, del 25 de agosto de 2011, la misma que seala los mecanismos y procedimientos para viabilizar y hacer efectivos el otorgamiento de los derechos y beneficios al personal que realiza el servicio militar voluntario y licenciados. PROPONER el incremento de la asignacin por concepto de propina que se otorga a los voluntarios del servicio militar, a fin de que la misma satisfaga las necesidades bsicas y resulte atractiva para los jvenes. ASIGNAR los recursos necesarios para que se implementen mejoras en la infraestructura y los ambientes de las bases militares donde se presta el servicio militar voluntario. SUPERVISAR que los Institutos de las Fuerzas Armadas, en particular, el Ejrcito peruano cumpla con otorgar las prendas de vestir y tiles de aseo al personal de tropa que realiza el servicio militar voluntario. MODIFICAR, la Directiva N 4-MINDEF-K, de 4 de febrero de 2010, que regula el funcionamiento de la Oficina de Asistencia al Personal del Servicio Militar, con la finalidad de mejorar los mecanismos de proteccin frente a las denuncias presentadas por el personal de tropa por la vulneracin de sus derechos fundamentales.

Al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y al Comandante General del Ejrcito


DIFUNDIR de manera permanente los derechos y beneficios del personal del servicio militar voluntario y licenciados y ASEGURAR su cumplimiento de conformidad con la Ley del Servicio Militar, Ley N 29248 y su Reglamento. DISPONER la adopcin de las medidas pertinentes, con la finalidad de garantizar el cumplimiento de los derechos y beneficios del personal del servicio militar, reconocidos en el artculo 54 de la Ley N 29248, y los artculos 63 y 64 de su reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 029-2009-DE-SG, en particular: a. La entrega oportuna y completa de las dos dotaciones anuales de prendas de vestir y de los tiles de aseo en forma mensual. 54

b. c. d. e. f.

El pago oportuno de la asignacin econmica mensual (propina) y, de ser el caso, de la bonificacin especial para las zonas de emergencia o el VRAEM. La adecuada atencin en salud, debiendo para ello disponer la dotacin oportuna y suficiente de medicamentos y de personal mdico que requiere cada unidad militar. La adecuada preparacin de los alimentos, debiendo evaluar, de ser el caso, si la cantidad es suficiente al desgaste fsico desplegado, en aquellas unidades militares donde no se cuenta con un nutricionista. El otorgamiento de facilidades (permisos) para iniciar, continuar o culminar estudios, que permita a los jvenes insertarse con xito en el mbito laboral una vez que concluyan el servicio militar voluntario. La capacitacin tcnica productiva o educacin tecnolgica superior, con la obtencin de la certificacin por parte del Ministerio de Educacin.

ASEGURAR que todo el personal que se incorpore voluntariamente al servicio militar reciba la Cartilla de deberes y derechos del personal del servicio militar, as como informacin sobre los mecanismos para presentar sus quejas ante la Oficina de Asistencia al Personal del Servicio Militar Voluntario. DISPONER la realizacin de visitas peridicas e inopinadas a las distintas bases militares a fin de verificar el buen trato y condiciones en las que se desarrolla el servicio militar as como el cumplimiento de los derechos y beneficios del personal de tropa. RECORDAR a los jefes de las unidades militares el mandato constitucional de la Defensora del Pueblo, contemplado en los artculos 161 y 162 de la Constitucin Poltica y su Ley Orgnica, Ley N 26520, que faculta a realizar visitas inopinadas a cualquier entidad estatal, incluidas las dependencias militares, a fin de cumplir con su labor de defensa y proteccin de los derechos fundamentales. Al Presidente del Fuero Militar Policial EVALUAR la adopcin de mecanismos adecuados a fin de garantizar que el nuevo modelo procesal sea aplicado a los procesos por desercin iniciados antes del ao 2011. EMITIR una directiva que contenga criterios de interpretacin que permitan valorar como atenuantes para la imposicin de la pena en los procesos por desercin, el hecho de que muchos de los jvenes decidieron abandonar el servicio militar para la atencin de necesidad urgentes o el incumplimiento de sus derechos y beneficios. Igualmente, considerar estas razones y la situacin econmica de stos para, de ser el caso, reducir o exceptuar el pago de las reparaciones civiles.

55

ANEXOS: 1. Informe N 018-2009-MINDEF/VR/A/01/a del 17 de marzo de 2009, emitido por el General de Brigada EP (r) Julio Luna Loaiza, Director General de Recursos Humanos para la Defensa. Oficio N 0588-2011-DDHH/OD-JUNIN del 10 de mayo de 2011, remitido al Comandante General de la Trigsima Primera Brigada de Infantera, ante la convocatoria a sorteo para el servicio militar por la Oficina de Registro Militar Departamental 044A de Huancavelica. Oficio N 311-2011-DP/OD-HVCA del 11 de mayo de 2011, remitido al Jefe de la Oficina de Registro Militar Departamental 044A de Huancavelica, ante la convocatoria a sorteo para el servicio militar. Nota de Prensa del 16 de mayo de 2011, destacando la suspensin de los sorteos para el servicio militar del ao 2011. Resolucin Ministerial N 867-2011/DE/SG del 25 de agosto de 2011, que aprueba la Directiva N 025-2011-MINDEF/VRD/A/01/a sobre Mecanismos y procedimientos para viabilizar y hacer efectivo el otorgamiento de los derechos y beneficios al personal que realiza el servicio militar y licenciados, conforme lo regula la Ley N 29248 y su Reglamento. Nota de Prensa del 25 de marzo de 2013, sealando que norma que impone el sorteo para el servicio militar es discriminatoria. Oficio N 0312-2013-DP del 2 de abril de 2013, remitido al Ministro de Defensa, donde se seala la postura de la Defensora del Pueblo en relacin al servicio militar. Oficio N 161-2013-DP/ADHPD del 30 de abril de 2013, remitido al Secretario General del Ministerio de Defensa, solicitando informacin sobre las medidas adoptadas en relacin a los derechos y beneficios del personal del servicio militar. Oficio N 178-2013-DP/ADHPD del 8 de mayo de 2013, remitido al Viceministro de Recursos para la Defensa, respecto a la convocatoria al sorteo para el servicio militar.

2.

3.

4. 5.

6. 7.

8.

9.

56

57

58

59

60

61

62

63

64

65

66

67

68

69

70

71

72

73

74

75

76

77

78

79

80

81

82