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Suelos no objeto de reparto (SNOR) en Planes Parciales Este concepto de Artículo 27 del

Suelos no objeto de reparto (SNOR) en Planes Parciales

Este concepto de

Artículo 27 del Decreto Nacional 2181 de 2006 por el cual se reglamentan parcialmente las disposiciones relativas a planes parciales contenidas en la Ley 388 de 1997 y se dictan otras disposiciones en materia urbanística, artículo titulado. Cargas locales de la urbanización.

Suelos no objeto de reparto

coincide, de alguna manera, con lo dispuesto con el

 

En el parágrafo 2 se señala que “

En observancia de lo dispuesto en el artículo 38 de la Ley 388

de 1997, aquellos inmuebles localizados al interior del área de planificación del plan parcial que hubieren sido el resultado de cesiones, afectaciones u otras obligaciones, no serán objeto del

reparto de cargas y beneficios

, tales como:

 
 

1. Las vías, parques, zonas verdes, espacios públicos y equipamientos existentes.

 

2. Los inmuebles afectados en los términos del artículo 37 de la Ley 9ª de 1989 o la norma que

 

lo adicione, modifique o sustituya.

 
 

3. Los inmuebles adquiridos por las entidades competentes para adelantar obras del plan vial,

 

de infraestructura de servicios públicos domiciliarios o destinados a equipamientos públicos,

que para su desarrollo deberán acogerse a la reglamentación del plan parcial.

 
 

4. Los predios que tengan licencias urbanísticas vigentes, los cuales se regirán por las

 

condiciones definidas en la respectiva licencia.

 
 

5. Los predios que hayan ejecutado la totalidad de las obras contempladas en la licencia de

 

urbanización y entregado y dotado las cesiones correspondientes”.

 

Es decir que, de acuerdo con la reglamentación nacional, serían

Suelo no objeto de reparto

las

vías, parques, zonas verdes, espacios públicos y equipamientos existentes, los inmuebles ya adquiridos por las entidades públicas o los predios que tengan licencias urbanísticas vigente o que

ya hayan ejecutado la totalidad de las obras contempladas en la licencia de urbanización

.

No sobra advertir que simplemente sería más conveniente que estas áreas no hicieran parte del ámbito de un plan parcial.

Consideramos importante hacer otras aclaraciones:

1) En primer lugar no es clara ni fundamentada la remisión de este artículo al artículo 38, que se refiere a otros temas

Artículo 38. Reparto equitativo de cargas y beneficios

Artículo 38. Reparto equitativo de cargas y beneficios

.

En desarrollo del principio de

igualdad de los ciudadanos ante las normas, los planes de ordenamiento territorial y las normas
igualdad de los ciudadanos ante las normas, los planes de ordenamiento territorial y las normas
igualdad de los ciudadanos ante las normas, los planes de ordenamiento territorial y las normas

igualdad de los ciudadanos ante las normas, los planes de ordenamiento territorial y las normas urbanísticas que los desarrollen deberán establecer mecanismos que garanticen el

reparto equitativo de las cargas y los beneficios

derivados del ordenamiento urbano entre
derivados del ordenamiento urbano entre

derivados del ordenamiento urbano entre

los respectivos afectados.

Las

unidades

de

actuación,

la

compensación

y

la

transferencia

de

derechos

de

construcción y desarrollo, entre otros, son mecanismos que garantizan este propósito.

 

2) De otra parte, hay una observación respecto a las afectaciones (de las que también se habla en el Artículo 6°. Numeral 3, al referirse a los determinantes de los planes parciales). El sentido de la ley 388 era superar la utilización de la figura de la afectación para el suelo de expansión urbana (al que se asimila el mal e ilegalmente- clasificado suelo urbano con tratamiento de desarrollo).

como la urbanización en

terrenos de expansión y la urbanización o construcción en terrenos con tratamientos de

Artículo 37 de la ley 388:

Para las actuaciones que lo requieran

renovación urbana,

deberá señalarse el procedimiento previo para establecer la factibilidad

que lo requieran renovación urbana, deberá señalarse el procedimiento previo para establecer la factibilidad
de extender o ampliar las redes de servicios públicos, la infraestructura vial y la dotación
de extender o ampliar las redes de servicios públicos, la infraestructura vial y la dotación

de extender o ampliar las redes de servicios públicos, la infraestructura vial y la dotación adicional de espacio público, así como los procesos o instrumentos mediante los cuales se garantizará su realización efectiva y la equitativa distribución de cargas y beneficios

derivados de la correspondiente actuación

.

Las afectaciones no atienden al principio y mecanismo o técnica de distribución equitativa de
Las afectaciones no atienden al principio y mecanismo o técnica de distribución equitativa de
Las afectaciones no atienden al principio y mecanismo o técnica de distribución equitativa de

Las afectaciones no atienden al principio y mecanismo o técnica de distribución equitativa de

cargas y beneficios

,

ya que excluyen algunos terrenos de la posibilidad de participar en los

ya que excluyen algunos terrenos de la posibilidad de participar en los

beneficios urbanísticos y traslada al presupuesto público la carga de adquirirlos: inequidad para los
beneficios urbanísticos y traslada al presupuesto público la carga de adquirirlos: inequidad para los
beneficios urbanísticos y traslada al presupuesto público la carga de adquirirlos: inequidad para los

beneficios urbanísticos y traslada al presupuesto público la carga de adquirirlos: inequidad para los

propietarios de esos suelos, inequidad para los intereses colectivos
propietarios de esos suelos, inequidad para los intereses colectivos

propietarios de esos suelos, inequidad para los intereses colectivos

.

Ese es uno de los papeles centrales del plan parcial, sentar las bases para los sistemas de distribución equitativa de cargas y beneficios que permitan adquirir el suelo para infraestructuras viales y espacio público en general, sin tener que recurrir a las adquisiciones públicas (enajenación voluntaria o expropiación). Extraña, por tanto, que el Decreto nacional intente revivir esa problemática figura que tantos problemas ha causado a las administraciones municipales y a los propietarios de suelo.

Bien al contrario, de conformidad con el artículo 38, la administración municipal puede utilizar mecanismos como la compensación o la transferencia de derechos de construcción entre propietarios de suelo objeto de construcción y propietarios de suelo destinados a infraestructuras viales, de servicios públicos y de espacio público en general.

Artículo 41 de la ley 388

establece que

el plan parcial deberá determinar las previsiones

relacionadas con la dotación de las infraestructuras y los equipamientos, las cesiones correspondientes, la subdivisión, si fuere del caso, en áreas de ejecución y las fases y prioridades de su desarrollo señalando los sistemas e instrumentos de compensación para

la distribución de las cargas y beneficios entre los partícipes

.

En los casos de renovación y

redesarrollo, el plan parcial incluirá además las previsiones relacionadas con la habilitación y el mejoramiento de las infraestructuras, equipamientos y espacio público necesario para

atender las nuevas densidades y usos del suelo asignados a la zona

.

Los artículos 49 y 51 de la ley también hacen referencia al mecanismo de las compensaciones.

El Artículo 49, sobre Fondos de compensación

indica claramente que

existen dos

posibilidades de utilización de compensaciones

:

(1) Como mecanismo para asegurar el

reparto equitativo de las cargas y beneficios generados en el ordenamiento urbano

, y

(2)

para garantizar el pago de compensaciones en razón de cargas urbanísticas de conservación, las administraciones municipales y distritales podrán constituir fondos, los

cuales podrán ser administrados mediante encargos fiduciarios

.

El artículo 51 que regula la urbanización en suelo de expansión de terrenos que no formen

parte de unidades de actuación

, contempla que

“…Los planes de ordenamiento y los

instrumentos que los desarrollen podrán determinar que las inversiones públicas realizadas mediante la ejecución de infraestructuras para la adecuación de las áreas de expansión, sean recuperadas a través de la aplicación de los instrumentos tales como la valorización,

participación en plusvalía o compensaciones

.

de la aplicación de los instrumentos tales como la valorización, participación en plusvalía o compensaciones ”