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La politique budgtaire La politique budgtaire constitue avec la politique montaire, lun des principaux leviers de la politique conomique de ltat.

Elle se base sur des instruments budgtaires pour influcer sur la conjoncture conomique, tels que : - Dpenses publiques, - Endettement public, - Prlvements fiscaux. 1- Le budget de ltat : 1.1- Dfinition du budget de ltat : Le budget de ltat est constitu par : - L'ensemble des recettes que l'tat obtient par prlvement sur les diffrents agents conomiques sous formes dimpts directs ou indirects (impt sur les revenus, impt sur les bnfices, TVA, redevances...) - L'ensemble des dpenses engages par l'tat que ce soit pour son fonctionnement quotidien (paiement des fonctionnaires...) ou pour ses dpenses d'quipement (investissement de ltat). A travers ces deux composantes du budget de l'tat, ce dernier peut agir sur lactivit conomique. Par le biais de ses prlvements, il opre une ponction sur les revenus des agents conomique ce qui restreint leur consommation. Par contre, par le biais de ces dpenses, il finance l'activit conomique et contribue donc la croissance.

La diffrence entre recettes et dpenses de ltat dtermine le solde budgtaire. On distingue trois cas : Si Recettes>Dpenses: solde budgtaire excdentaire (politique restrictive de l'tat) Si Recettes < Dpenses : solde budgtaire dficitaire (politique expansive de l'tat) Si Recettes = Dpenses : solde budgtaire l'quilibre (politique neutre de l'tat). Le budget fait l'objet d'un suivi permanent pour s'assurer qu'il est respect et pour mener des actions correctives si son excution s'carte de ce qui tait prvu. Il peut faire l'objet de rvisions (semestrielles ou trimestrielles) si les hypothses de dpart ont chang ou si le ralis n'est pas conforme la prvision initiale. 1.2- Le dficit public : Dfinition : Le dficit public dsigne le solde ngatif du budget de l'tat, des collectivits locales et de la Scurit Sociale (Dpenses>aux Recettes). Il peut tre obtenu de deux faons : - Un accroissement des dpenses recettes fiscales inchanges ; - Une diminution des impts dpenses publiques inchanges. Il s'avre que le Maroc a eu historiquement une prfrence marque pour la premire formule ce qui a eu un accroissement du poids des dpenses publiques dans le PIB. Dans ce cas, les administrations publiques se trouvent en situation de besoin de financement. Le financement du dficit public peut se faire par : - La cration montaire ce qui peut crer des risques d'inflation ; - Le recours l'emprunt interne ou externe ce qui peut aggraver la dette publique.

Un dficit budgtaire n'est pas un signe de mauvaise gestion. Il peut tre d une action volontariste de l'tat, afin de soutenir et relancer l'activit conomique par la hausse des dpenses ou la diminution des impts.

Indicateurs du dficit public : Le dficit public se mesure par le solde du budget de l'tat. Ce dficit peut tre : - Une prvision faite par le parlement qui vote le projet de budget pour chaque anne venir - Une ralit diffrente de la prvision constate lors de la clture du budget. On peut, galement mesurer le dficit public par le solde des budgets des autres administrations telles que, les collectivits locales (Communes et Rgions) et les organismes de scurit sociale. NB :
- Ne pas confondre dficit public et dficit budgtaire. Ce dernier, n'est qu'une partie du dficit public. Il faut ajouter le solde des budgets de la Scurit Sociale et des collectivits locales. - Ne pas confondre dficit public ou budgtaire avec la dette de l'tat. Si le dficit du budget de l'tat est combl par l'emprunt, celui-ci fait augmenter la dette de l'tat.

1.3- Autres types de budgets : Le budget des entreprises : Les entreprises publiques ou prives sont conduites elles aussi tablir des budgets dans le cadre de leur planification. Pour une entreprise, le budget est un outil de gestion prvisionnelle, de coordination, de dlgation, de communication et d'aide au pilotage.

Le budget des grands projets : Les grands projets font appel de nombreux intervenants pour leur excution, cela exigent bien entendu la mise en place des budgets trs dtaills pour le suivi et la ralisation avec efficacit de ces projets.

Le budget des mnages : Le budget des mnages (particulier ou une famille) obit aux mmes principes : c'est une description des recettes et des dpenses du mnage au cours d' une priode donne en gnral un mois. On utilise parfois l'expression de manire restrictive pour parler de la structure des dpenses de consommation des mnages. 2- Quest ce quune politique budgtaire : La politique budgtaire est lensemble des mesures prises par ltat dans le cadre de son budget afin de relancer ou freiner lactivit conomique. A court terme, ltat peut agir sur lactivit conomique en augmentant ou en diminuant les dpenses publiques. Il peut galement agir sur la fiscalit. A long terme, la politique budgtaire peut tre utilise pour atteindre des objectifs plus structurels : - En privilgiant les dpenses dinvestissement en infrastructures et en ducation, - En orientant la fiscalit pour stimuler la production, linvestissement, la recherche..

3- Principes de la politique budgtaire : Le principe de base de la politique budgtaire est de stimuler l'activit conomique dans un pays :

Dans les priodes de rcession conomique, la politique budgtaire peux recourir une baisse des impts ou une augmentation de certaines dpenses, ce qui conduit une dgradation du solde public. l'inverse, dans les priodes de croissance conomique leve, la discipline budgtaire doit permettre de rduire le dficit public, voire de constituer des excdents, qui seront mobilisables ultrieurement. La politique budgtaire consiste donc agir sur le niveau de la demande globale afin dinfluencer loffre globale et lemploi global en augmentant les dpenses de ltat ou en rduisant leur impts. En pratique, cela revient accepter de la part de ltat un dficit budgtaire. Celui-ci sera temporaire, car la cration de richesses supplmentaires permettra de le rsorber rapidement par des recettes fiscales accrues.

4- Instruments de la politique budgtaire : La politique budgtaire agit travers deux principaux instruments, savoir : Les dpenses publiques : Ces dernires comprennent, les dpenses sociales, les dpenses dinvestissements en infrastructures publiques, les aides aux entreprises, aides la recherche, la hausse des salaires des fonctionnaires, la hausse de l'emploi public, .etc. Ainsi en priode de relance budgtaire, il sagit daugmenter les dpenses de ltat, alors quen priode de Rigueur, il sagit de baisser les dpenses de ltat. Les recettes : ces dernires comprennent : - Les recettes fiscales constitues par les impts indirects (TVA...) et les impts directs (impt sur le revenu des personnes physiques, impt sur les profits des socits) ;

- Les recettes non fiscales constitus par les revenus du patrimoine de ltat, revenus des activits industrielles et commerciales de ltat, des rmunrations pour services rendus, ressources diverses (dons et legs), les empruntsetc. Ainsi, en priode de relance budgtaire, il sagit de baisser les impts, alors quen priode de rigueur, il sagit daugmenter les impts.

5- Objectifs de la politique budgtaire : La politique budgtaire vise : - Rguler la conjoncture conomique et rechercher les grands quilibres macroconomiques ; - Relancer l'activit conomique par la demande et l'investissement ; - Freiner l'activit conomique pour lutter contre les dficits et l'inflation ; - Assurer une justice et une galit dans la distribution des revenus entre les classes sociales.

6- Fondements thoriques de la politique budgtaire : On distingue deux courants de pense : Lapproche keynsienne : Dans sa thorie, Keynes a pu montrer surtout avec la crise des annes 1930, limpact de la politique budgtaire sur le niveau de lactivit conomique dun pays. Selon lui, ltat doit intervenir parce quil a une action sur la demande globale a travers le solde de son budget. De ce faite, la politique budgtaire a un rle de rgulation conomique : - Ltat doit augmenter ses dpenses lors des priodes de ralentissement conomique, ce qui augmente le dficit budgtaire. - En revanche, il doit diminuer ses dpenses lors des priodes de trop forte activit.

Pour les conomistes keynsiens, le dficit budgtaire peut rsulter d'une volont des pouvoirs publics de relancer la croissance. De plus, pour ces conomistes, l'tat doit jouer un rle dans la redistribution des richesses entre les agents conomiques vu que la rpartition primaire des revenus tant ingalitaire. Ces nouvelles fonctions de l'tat se sont traduites par l'apparition du concept "tat-providence". Selon Keynes, laction de ltat a des effets beaucoup plus importants dans le temps par lintermdiaire du multiplicateur keynsien (un surplus de dpense s se traduit par un surplus de revenus ce qui se traduit par de nouvelles dpenses). Selon cet auteur, ltat doit financer ses propres besoins, cest dire quun dficit budgtaire, en relanant la croissance va gnrer des recettes supplmentaires qui vont rtablir le solde budgtaire. De ce fait, l'approche keynsienne consiste utiliser l'tat pour contrebalancer les dfaillances du march. En effet, le courant keynsien dominant avant les annes 1970, a eu des checs vers la fin des annes 1970, dbut des annes 1980. Cet chec a t marqu par des priodes de stagflation et une trs forte hausse des dettes publiques. Lapproche Noclassique : Les conomistes noclassiques privilgient une intervention faible de l'tat, car toute intervention de sa part dans la sphre conomique est inefficace voire prjudiciable. La rgulation de l'activit doit tre laisse au march qui a de lui-mme la capacit de se rguler (la main invisible).

Laction de l'tat doit se limiter garantir le bon fonctionnement du march a travers la tenue de ses fonctions rgaliennes (police, justice, arme) : on parle alors dtat gendarme. L'tat doit avoir une incidence nulle sur l'activit conomique : il en rsulte que son budget doit tre quilibr : les dpenses doivent tre gales aux recettes. Pour eux, les dficits relvent d'une mauvaise gestion. Pire encore si ce dficit sera financ par : - Une cration montaire qui peut crer des situations d'inflation, - Recours l'emprunt ce qui entraine une hausse des taux d'intrt qui peut dprimer l'investissement et la consommation - Une augmentation des impts, qui peut freiner aussi linvestissement et la consommation. Dans ces conditions, il faut : - Promouvoir l'quilibre budgtaire afin de ne pas peser sur l'pargne nationale ; - Faire attention l'origine des fonds ; - Veiller l'utilit sociale des investissements publics.

7- Le multiplicateur keynsien : Lorsque ltat injecte des fonds supplmentaires dans lconomie, des rpercussions en cascade se produisent, appeles effets multiplicateurs. Le multiplicateur keynsien sexplique par le fait que toute augmentation des dpenses publiques engendre des revenus supplmentaires qui sont pour partie consomms, pour partie pargns et pour partie rcuprs par les administrations publiques sous la forme dimpts et de cotisations sociales. Or, la partie de ces revenus supplmentaires qui est consomme vient nourrir la demande intrieure adresse aux entreprises. Ces dernires peuvent ds lors

augmenter leurs investissements, leurs emplois et distribuer des revenus supplmentaires. Les gouvernements peuvent galement soutenir lactivit en rduisant les charges fiscales et donc en augmentant le revenu des personnes prives. Cette politique stimule lactivit conomique, mais dans une moindre proportion que la dpense publique.

8- La politique de relance budgtaire : Dfinition : Une politique de relance budgtaire est un ensemble de mesures de politique conomique, qui s'effectue par des dpenses publiques supplmentaires et/ou de rduction de certains impts et donc dgradant le solde public. Une politique de relance budgtaire est dcide par le gouvernement d'un pays dans le but de provoquer une relance conomique , cest--dire une augmentation de l'activit conomique et une rduction du chmage lors des priodes de faible croissance ou de rcession. Les politiques de relance sont l'application de la thorie keynsienne selon laquelle le gouvernement pourrait efficacement relancer l'conomie par des dpenses publiques supplmentaires : elle permettraient de passer d'un quilibre sous-optimal (faible demande, faible offre, chmage, sous-utilisation du capital) un quilibre plus satisfaisant (plein emploi, demande et offre plus forte, croissance rgulire.). L'efficacit des politiques de relance est trs controverse : - Les politiques de relance menes dans les pays dvelopps au cours des annes 1970 ont t reconnues comme des checs qui ont aggrav la stagflation - Les politiques de relance creusent les dficits et la dette publique et il est ncessaire de mettre en uvre par la suite des politiques de rigueur qui ramnent le dficit des niveaux raisonnables.

La relance conomique a t utilise par de nombreux pays afin de contrer les effets de la crise conomique de 2009/ 2010. Principes dune politique de relance budgtaire : Les partisans des politiques de relance s'appuient sur le concept de multiplicateur keynsien de court terme. Selon cette thorie, si la demande globale augmente dans une conomie, les entreprises devront augmenter leur production pour faire face ce surplus de demande ; cette augmentation de production donnera lieu une demande de travail de la part des entreprises, donc des embauches qui creront nouveau de la demande, enclenchant ainsi un cercle vertueux.
L'augmentation de l'activit augmentera galement des recettes fiscales et baissera les dpenses sociales (moins d'indemnit chmage), permettant de compenser partiellement la hausse des dpenses de l'tat.

Ainsi, les mesures budgtaires peuvent jouer un rle de relance de lconomie face un choc, si certaines conditions sont respectes : - Les mesures de relance budgtaire sont plus efficaces pour la croissance si elles touchent les dpenses de biens et services - Dans une conomie trs ouverte les multiplicateurs sont trs faibles, lefficacit de la politique budgtaire y est extrmement rduite. - Si le choc est transitoire et de courte dure, lefficacit de la politique budgtaire est trs rduite - Si le choc provoque un ralentissement conjoncturel durant plusieurs annes, les mesures budgtaires sont plus efficaces, surtout si elles portent sur les dpenses de biens et services.

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9- Efficacit de la politique budgtaire : Du cot de la demande : Si l'tat verse davantage d'argent aux mnages ou leur en prlve moins, les mnages vont augmenter leur consommation et la demande adresse aux entreprises sera importante ce qui va stimuler la production et lemploi. A travers le multiplicateur keynsien cela stimule la croissance conomique dans le pays. Empiriquement, une hausse de revenus a d'autant d'effets positifs quand les mnages la consacrent la consommation plutt qua lpargne. Du cot de loffre : Si l'tat diminue ses prlvements sur les entreprises, leurs octroi des aides et des subventions, la comptitivit de ces entreprises samliorera et elles pourront produire moindre cots et donc avec des pris plus bas. Cela augmente indirectement le pouvoir d'achat des mnages et par la suite les quantits vendus. Cela aura pour consquences un accroissement des capacits de production et dinvestissements ainsi que, les offres d'emplois susceptible de rduire le chmage.

10- Conditions de russite de la politique budgtaire : Lefficacit de la politique budgtaire dpend de plusieurs conditions :

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Des capacits de production inutilises : Il sagit d'une situation ou un grand nombre d'entreprises tournaient en sous rgime. Ces entreprises peuvent trs rapidement augmenter leur production pour faire face un surplus de demande. Si ce n'est pas le cas, l'quilibrage du march transite par une hausse des prix. Ce dernier phnomne explique l'chec des politiques de relance de la fin des annes 1970 et des annes 1980.

Confiance des entreprises et des mnages : L'augmentation des revenus ou de l'offre de monnaie ne peut se traduire en surplus de demande que si les agents conomiques font confiance dans l'avenir. Sans cela, le surplus de revenu est pargn par les mnages (pour faire face une future hausse des impts) et les dcisions d'investissement des entreprises sont retardes.

Structure de la demande : Dans une conomie ouverte, la relance keynsienne par la demande perd de son efficacit si la hausse de la demande stimulera importations que la hausse de la production intrieure. davantage la hausse des

11- Les limites de la politique budgtaire : Plusieurs effets ngatifs peuvent limiter les effets d'une politique budgtaire, savoir :

Un comportement partiellement ou totalement ricardien des mnages : au lieu de consommer, les mnages pargnent ;

Si les entreprises n'investissent pas leurs ventuels bnfices supplmentaires et se contentent de les distribuer leurs propritaires ;

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Laccroissement des dpenses publiques entraine un besoin de financement qui provoque gnralement une hausse des emprunts de ltat et celle des taux dintrt. Or, cette hausse des taux dcourage une partie des achats des consommateurs financs par lemprunt, et rduit les investissements des entreprises. Dans le contexte d'une conomie ouverte, si laugmentation des dpenses publiques stimule les achats ltranger parce que les capacits de production internes ne correspondent pas la nouvelle demande, alors la relance est exporte : elle produit ses effets l'tranger et non dans le pays. De plus, laugmentation des importations entraine un dsquilibre de la balance commerciale du a une sortie de devises plus importante que les entres. Cela contribue la dprciation de la monnaie nationale, ce qui augmente le cot des importations. En effet, pour limiter la dprciation de la monnaie nationale, ltat est oblig de susciter lentre de s capitaux en augmentant les taux dintrt. Or cette hausse pnalise linvestissement et donc lemploi.

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