Derecho Minero

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TEXTOGUA PARACURSOSPORENCUENTROS ASIGNATURA
DERECHOMINEROE HIDROCARBUROS
Autor: Dr.MiguelRojasDomnguez
SantaCruz Bolvia
2009
TEXTODEDERECHOMINERO Abog. MiguelRojasDomnguez
DEDICATORIA
DedicoestetextodeDerechoMineroamifamiliay misalumnosuniversitariosdela Carrera de Derecho, como tambin a los industriales y/o operadores mineros e interesados en la minera y los que me ayudaron con su apoyo incondicional a ampliarmisconocimientosyestarmscercademismetasprofesionales. EstofueposibleconlaayudadeDiosalotorgarmeelconocimiento ylasaludpara lograrlo, despus agradecer a los intercambios y exposiciones de ideas de profesionales allegados a la disciplina minera y a mis amigos de la Superintendencia de Minas de Santa Cruz, quienesmecolaboraron facilitndome materialindispensable. Estetextoseconstituyeenunvaliosoaportedidcticoyacadmico,conobjetode brindar mayorconocimiento,apoyoytcnicadeprocedimientojurdicodelanorma minera.MuchomsenestenuevotiempoquenuestroDepartamentoseconstituye eneldespertardelanuevaindustriamineraboliviana,atodosmuchasGracias...!!
PRIMERAPARTE TEMAN1 HISTORIADELAMINERIA

1.HISTORIAGENERALDELAMINERIA.
Alestudiarlosorgenesdelaminera, nosindicaquelautilizacindelassustanciasminerasporel hombreestanantiguacomosuexistenciamisma,desdepocasprimitivaselhombredescubrela utilidadeimportanciadelosmineralesparalasatisfaccindesusmltiplesnecesidades,amedida de susdescubrimientosfueronempleando estassustancias queseencontrabanenlasuperficie delatierraasudisposicin. Aliniciovautilizandolosmineralesparaconfeccionarsusinstrumentosrsticosyrudimentariosde trabajo y/o sus herramientas o armas, es decir instrumentos de labranza, cuchillos, flechas, lanzas,hachas,estaaccindelhombreporbuscarsustanciasmineras,demuestranquedesdesus inicios ha descubierto y han trabajadocon minerales, para luegocontinuar descubriendo otros metales,caracterizandoetapasdelahumanidadprimitivacomoser: a)laeradepiedra. b)eracobre,eradebroncey c) era de hierro, refinndolos y combinndolos a aleaciones a medida que progresaba sus conocimientos. 1.1.Evolucin.Eldesarrollodelahumanidadysucrecimientodelasdiferentestribusypueblos, origin importantes descubrimientos y explotaciones mineras en el mundo, asitico, europeo y africano, constituyendo un factor importante para el descubrimiento y posterior conquista de Amrica. La utilizacin de tales sustancias constituy la llamada industria minera, comprendiendo no solamente la explotacin de los minerales, su extraccin o arranque de los lugares que se encuentran formando en la corteza terrestre, sino tambin su beneficio o mejoramiento de calidad, librndolos de impurezas y transformndolos en productos, artculos, objetos diversos y manufacturas delosmetales,estadiferenteactividaddelaindustriamineraseseparanendos ramasdistintitas: a) laminera b) lametalurgia
La humanidad progreso vertiginosamente durante los comienzos industriales, es decir se constituy absolutamente dependiente de los recursos minerales, como hemos vistos los aspectos mineros, econmicos y polticos estn ntimamente ligados en el desarrollo de los pasesdesdelaantigedadhastalospasesmoderno. La minera es sin duda un factor muy importante en el desarrollo de nuestra civilizacin, pues extraerlassustanciasmineralessituadaenlacortezadelplanetaquehabitamoshasidosiempre preocupacindelhombre. 1.2. Desarrollo. De esto resulta el periodo de las naciones en las posesin de los metales y gobiernan en las medidas que sus reservas alcanzan, as las primeras edades de nuestra civilizacin se denomina segn el mineral que el hombre logra descubrir y aportan a sus necesidades y a medida que avanza latecnologa en el mundo, logra suadelanto en el espacio csmicoconlosproductosdelasprofundasextraasdelatierra. El bienestar y desarrollo de las naciones y de la humanidad dependen cada vez ms de los minerales y su demandase hace paralelamentemayor,esasque elhombre tiene queproteger lasriquezasdelatierra,legislandoalrespectoyconsiderandoquetodariquezamineralgicases dedominiooriginariodelEstado.
2.HISTORIADELAMINERIAENBOLIVIA.
El descubrimientode Amrica y de sussustancias mineras, ha evidenciado la existencia de una granculturadedesarrollodelosmineralesporpartedelosIncas,esdecirlosincasdesarrollaron suspropiastcnicasminerasestaalcanzarsorprendenteavancesparalaejecucindeobrasde canterastcnicasdefiligrana,soldadurasdeoroymanejodelametalurgia. La cultura Incaica ha sido sorprendente, principalmente en sus trabajos de orfebreras en oro, plata y bronce en forma rudimentarias, logrando un alto desarrollo y conocimiento de estos minerales. 2.1.La ConquistaEspaola. Desde 1942cuando labotaespaola seclavoporprimeravez enlasarenasdelasIslasBahamas ysedescubrieraAmrica,podemosafirmarqueEspaasus ansiasderiquezasnoeransatisfechas,losespaolesconocedoresdeunaricaleyenda,volcaron sus ojos hacia el Continente conquistado, se percataron que exista un gran imperio que dominaba casi todos el sur del continente y el mismo estaba gobernado por un Inca dspota y autoritario,esteimperiogenerabariquezasnuncavistasporlosespaoles. EspaanosolovivieltiempodelaconquistadeAmrica,esdecirnosolo1942fueelaodela conquista, fue tambin el ao de la recuperacin de Granada ultimo bastin de la religin musulmanaensueloespaol,aEspaalesignifico8siglosenrecobrarloquesehabaperdido en7aos,estareconquistalehabaagotadoeltesororeal.
LacoronaEspaolaestabahipotecada ypagaba poradelantadocasitodosloscargamentosde plataalosbanquerosalemanes,genoveses,flamencosyespaoles,esdeciren1943un65por cientodeltotaldelasrentasrealessedestinabanalpagodelasanualidadesdelosttulos de deuda, es decir los espaoles tenan la vaca pero otro eran los que beban la leche. Los acreedoreselreinoensumayora extranjerosvaciaban sistemticamente delreinolasarcas delaCasadeContratacin deSevilla. Poco apocoEspaa adquiri notoriedad como nacin, alzando espadas cuyas empuaduras dibujabanelsignodelacruz,porloqueelpapaAlejandroVI convirtialareinaIsabelenduea y seora del nuevo mundo, llegando al punto en Europa quienes comerciaban mas con los espaoles masplatatenia. Paraelcolmoalprincipiosde1500 Europaenteranecesitabaplata,yacasiestabanagotados losfilonesdeBohemia,SajoniayTirol,porlostantolosfilones deplataeransacadasdelpuerto espaoldeSevilla. A tiro de escopeta, espadas y soplo de pestes, avanzaban los espaoles conquistadores de Amrica. Despus que Pizarro se lanzo a la conquista del Cuzco, sus soldados crean que se encontrabanen laCiudadde los Cesaresporser tanvislumbrartelaciudaddel Cuzco y por el sinnumerodetesorosyriquezasencontradaseneltemplo,llegandohastaelpuntodeforcejeando ypeleandoentreellosporllevarsemasbotn. Posterior descubrieron en el Alto Per, la famosa mina de Porco (hasta hoy es una de las mas ricasyproductivasdeBolivia),sinimaginarquecercadedichoyacimientodeplata,seencontraba elricoyfamosocerrodePotosquefueradescubiertoelabrildelao1545,quehabradeconvertir a Espaa de un Reino de Tercera clase, en la Primera Potencia del Mundo generando la fiebre potosinaylaEradePotos. 2.2. El cerro rico de Potos. La historia del cerro rico de Potos no ha nacido con los espaoles,tiempoantesdelaconquista,elincaHuaynaCapachabaodohablarasusvasallos delcerroSumajOrckoyporfinpudoverlocuandoenfermosehizollevaralasaguastermales deTarapayaydelaschozasdeCantumarcaloasojosdelincaquedaronestupefactoalveraquel perfectocerroquesealzabaorgullosoporentrelasaltascumbresyserranasmontaosas.Pero elincahabasospechadoqueensusentraasdebaalbergarpiedraspreciosasyotrosmetalesy habaqueridosumarnuevosadornosal TemplodelSol. enel Cuzco., cuando ordenoclavara susindiosminerossuspedernalesenlosfilonesdeplata,unavozcavernosalosderribo,era unavozfuertecomoeltruenoquesaladelasprofundidadesdeaquellasbrechasyenquechua decanoesparaustedes,losindioshuyeronyelincaHuaynaCapaclecambioelnombredey pasoallamarsePotojsiquesignificaVozdetruenoquehaceexplosin. En1545,elindioHuallpacorratraslashuellasdeunallamafugitivaysevioobligadoapasarla noche en el cerro, para no morirse de fro hizo fuego, la fogata alumbro una hebra blanca y brillante,eraplatapura,fluyolariquezaparaqueluegosedesencadenalaavalanchaespaola.
El emperador Carlos V, dio prontas seales de gratitud otorgando a Potos el titulo deVilla Imperial y unescudo con lasiguientes inscripcin Soy el cerro rico Potos delmundo, soy el tesoro,soyelreydelosmontes,soydelosreyes. ElcerroricosustancialmentealimentoeldesarrollodeEuropa,primeramenteporelgrantesoro delPersedeca ValeunPerfueelelogio mximo alaspersonasolascosas,desdeque Pizarro se hizo dueo del Cuzco, pero a partir del descubrimiento del cerro, Don Quijote de la ManchaadvierteaSanchoPanzaconestaspalabrasValeunPotos. EnPotoslaplatalevantotemplosypalacios,monasteriosygaritas,ofrecimotivoalatragedia yalafiesta.LaEspadaylacruzmarchabanjuntasenlaconquistayeneldespojocolonial.Para arrastrar la plata en Potosse dieroncitas loscapitanes,hidalgos, caballeros, soldados y frailes. Potos en esos ao contaba con 120.0000 habitantes segn el censo de 1573, solo 28 aos desdequehabantranscurridolaaparicindelaplata,yaenesosaostenalamismapoblacin deLondresymshabitantesqueSevilla,Madrid,RomaoParis. Haciaelaode1650unnuevocensoadjudicaaPotos160.000habitantes,seconvirtienunade las ciudades ms grandes y ms ricas del mundo, diez veces ms habitada que Boston, en tiempoqueNuevaYorknisiquierahabaempezadoallamarseas. Unavezdescubiertoelmagnificoyhastahoycolosalyacimientodeplata llamado Potos,empez elaugedeEspaa,quesinembargoen1572decayvertiginosamenteenlaproduccindeplata, porquetodoelmineralqueexistaaflordetierra habasidoexplotado.Estehechodeterminoque la Corona Espaoladispusiera el viaje del Virrey Francisco deToledo de Limaa Potos, donde permaneci mas de cuatro aos, a objeto de cuidar los intereses de Espaa en Amrica, permanecaqueeramsimportanteenPotosqueenlasededelVirreinato. ElVirreyFranciscodeToledoeraunhombredegrancultura,froeinhumano,fielcumplidordelos mandatos de los soberanos espaoles, introdujo las hornos para la laminacin de la plata, establecielmitinajeparaconseguirlamanodeobragratisporpartedelosmineros,introdujoel acullico (masticacinde lahoja decoca)yde lamaneramassangrienta logrorecuperar laplata paraloreyesespaoles. AsimismoToledo mandoaconstruirlallamada CasadelaMoneda en Potos. Losreyesespaolesjamsconocieronellugardedondeprovenasusriquezasyaquecostose explotabalasmismas,quesinningnmerecimientoprovenandelnuevoimperioconquistadoque frentealainmensacantidaddeplataextradadelcerrodePotos,conlaqueseasegurasepudo haber construido un puente de plata entre Potos y Madrid, aunque fuentes confiables aseguran que otro puente similar se pudo haber construido con los huesos dejados por los mitayos (mineros)enlosprofundossocavones.
Cinco mil bocaminas fueron abiertas en el Cerro Rico (Sumaj Orcko), laberintos ms intrincados queeldeCreta,seramificaroneneloscurovientredelatierra.Ochomillonesdemitayosalolargo delacolinaofrendaronsuvidaparaextraerlaplatadelossocavones.ElCerroRicodePotoses unamuestradelagenerosidaddeAmricaparaconlosconquistadores. DelrecuerdodePotosymagnificocerroahoraquedannicamentesustorres,susconventos,su casadelamonedadesafiandoalvientosuspinturasyesculturaperduraranlosdibujosbarrocos esculpidosenlapiedrasuscallesbaadasdearenametlicarecordaranconeltiempoelpasode apogeominero. 2.3.EradelEstao.AfinalesdelsigloXIXymediadosdelsigloXX,nuestraminerallegoaser elrubroprincipaldelaeconomanacional,siendoelestaoelmetalmaspreciosoycotizadodel mundo, mineral que fuera extrado del cerro Juan del Valle Llallagua, conocida como la mina msgrandedeestaoenelmundo,estemineralfueelcentrodelaprimerasdivisionespolticasen Bolivia, separando a dos bandos polticos de poderes oligrquicos mineros, siendo estos los llamadosLiberalesyConservadores,quienesmanejaronmasde80aoslavidapolticaylos destinosdelpas.LalargahistoriadelamineraenBoliviaabarcagranpartedelsigloXX,desde eliniciodelanuevacenturia,coincidentementeconeltrasladodelasededegobiernoaLaPazy elcomienzodelosgobiernoliberalesde1890hasta1920. 2.4.SimnIPatio.Todocomienzahaceaproximadamentemasdeunsiglo,unhombremedio muertodehambrepeleabacontralasrocasenmediodelasdesolacionesenelaltiplanoboliviano, la dinamita exploto, cuando el se acerco para recoger los pedazos de piedra triturados por la explosin, quedo deslumbrado, teniaen las manos trozos fulgurantes de lavetade estaomas ricadelmundo.AlamanecerdeldasiguientemontosucaballorumboaHuanini,elanlisisde las muestras confirmo el valor del hallazgo, es decir el estao encontrado poda marchar directamente de la veta al puerto de embarque, sin necesidad de sufrir ningn proceso de concentracin. Aquel hombre era Simn I. Patio, quien luego se convertira en el rey del estao,, desde EuropadurantemuchosaosalzoyderriboapresidentesyaministrosdeBolivia,planificel hambre de los obreros mineros, organiz mantazas y extendi su fortuna personal, , es decir Boliviaeraun pasque exista asuservicio. CuandomuriSimnI.Patio, larevista Francesa Fortune afirmo que era uno de los diez multimillonarios del planeta. Sus dos grandes minas estaolasdenominoLaSalvadorayLlallaguaambaseneldepartamentodeOruro. Este Barn del estao y los otros grupos oligarcas mineros, consideraban a Bolivia nicamente comouncampamentomineroparaamasarfortunaprovenientedelaminera,estandomanejado por un pequeo grupo o casta social oligarca en un pas que en su mayora era habitado por indgenas y campesinos analfabetos, siendo para ellos (barones) natural su pobreza y su condicin deser humano enque vivan, nadiese inquietaba por ellos, sumiseria eranaturaldel indiominero,loconstituaenmssiervoqueobreroyacompaadodeunamuerteprematura.
A su muerte su hijo Antenor Patio no solo fue el que cobro la indemnizacin por parte del gobiernoboliviano por lasminas que su padre haba exprimido,sinoque tambin mantuvo el controldelprecioydeldestinodelestaoexpropiado.AntenorPatiodesdeEuropanocesaba desonrerqueMisterdelPatio,siguesiendoelreydelestaobolivianoseguandiciendolas crnicassocialesmuchosaosdespusdenacionalizacinde1952.
3.ELSUPERESTADOBOLIVIANO.
ConlosdenominadosBaronesdelEstaoconocidoenlahistorianacional(Patio,Hoschschily Aramayo), quienes emprendieron vertiginosas empresas mineras dedicadas nicamente a la explotacinestannfera,mineralqueerasacadodelasvetasbolivianasyllevadoaEuropa,Asiay USA para su tratamiento y refinacin,sin que estas ganancias tengan el espritu de regreso al estadobolivianos. Estosgruposoligarcasseconvirtieronenmonstruossedientosderiquezasparabeneficiopropio, destruyendo a miles de vida en un espantoso holocausto minero, es decir los campamentos mineros eran centros de muerte lenta, como consecuencia de enfermedades, alcoholismo, promiscuidad,miseriayporsuscondicionesdevidamiserable,inclusoenlaciudadescapitalinas denominadascomotalesquefinganexistirenelestadoboliviano,suformadevidaensumayora de su pobladores eran peor que las de un campamento minero, nicamente estos centros se encargabandelreclutamientovoluntariooforzosoparaentregartrabajadorescomoaportealos centrosmineros. Segn Sergio Almarz en su libro Del Poder a la Cada, no dice que el Estado no tenia el derechodemeterseinternaoexternamenteconlosgruposminerosexistentes(zaresdelestao) omejordichoconlamineraengeneral,encambioestosgruposminerosintervenandirectamente en los asuntos del Estado, teniendo como lgica general la no intromisin del estado en toda actividadminera,hastaelpuntoqueunrepresentantedeestosgruposminerosteniatantopoder paradecirleaunministroensucara,quepodaignorarelcumplimientodeunaleydeterminada quemolestase asusintereses. Elsmbolode lasilicosisdelasminas Siglo XX y Huanuni que contienenestao,sonlosminerosbolivianosquemuerenconlospulmonespodridosparaqueel mundopuedaconsumirunestaosbarato
4.LAREVOLUCINDE1952YCOMIBOL.
Posteriormente el Gobierno de la Revolucin Nacional del Dr. Vctor Paz Estensoro, dicta el Decreto Supremo del 31 de octubre de 1952, procede a nacionalizar las minas privadas, asumiendolaadministracindirectadelasminasdepropiedadde Patio,HoschschilyAramayo (baronesdelestao),creando paraelefecto laCorporacinMineradeBolivia(COMIBOL),como unaEmpresaPublicaAutarquadelEstado,conadministracinpropiadependientedelMinisterio deMinera,llegandoaserCOMIBOL ensusprimerosaosdevida,unadelasempresasmineras msgrandedelmundoenelrubrodelestao.
La nacionalizacin gran conquista de la Revolucin Nacional, no haba modificado en nada el papeldeBoliviaenlacontextointernacional,Bolivianoteniashornosdefundicinparasupropio estao,esdecirunpasquenopodaproducirsupropioslingotes,portantocontinuoexportando todo su mineral (estao) en bruto a los hornos de fundicin de Liverpool (Inglaterra) de propiedaddelaempresaWillamsHarveyandCom,depropiedaddePatio. COMIBOL fue mal administrada por personeros que eran socios y/o ejecutivos de la Mediana MineraPrivada,maspropiamenteejecutivosdela Empresa Minera COMSUR, Estos ejecutivos administradores de COMIBOL corrompieron polticamente, dedicndose al robo y saqueo, fomentando la politiquera y padrinazgo polticoy hasta la apropiacin de sus riquezasmineras, llegandoinclusoadesarticulartotalmenteaCOMIBOL,conelobjetodehacerladesaparecercomo EmpresaEstatalydeestamaneradar surgimientoa lanuevaMineraMediana. Esta mala administracin dirigidas por los diferentes gobiernos de turno, con intereses directos sobrelamisma,COMIBOLseconvierteenEmpresadeficiente,hastaqueel29deagostodelao de1986,elmismoDr.VctorPazEstensorodictaelDecretoSupremo21060declarandoelcierre deCOMIBOLylarelocalizacindeminerosdelaminasnacionalizadas. 4.1.Diferentesetapasmineras. Boliviahaproducidotodossusmineralesenbrutoalolargode todasuhistoria, nuestraricahistoriaminerahatrascendidodesdelapocadelaColoniahastala nuestrosdas,podemosdividirendosgrandesetapas: a)Laprimeralapocadelaplata b)Lasegundalapocadelestao,portanto: Boliviaseconstituyoenunpasexportadordeminerales. Nunca fueunpasproductordemanufacturasmineras,sinogran consumidordematerias primasexportadas. Lasgrandesgananciasobtenidasporlosminerales,fueron abancosextranjeros,dejando migajasparaelpas. Nuestros recursos minerales se han agotado y por ende el ciclo minero esta desapareciendo.
TEMAN 2 ELDERECHOMINEROCOMODICIPLINAJURIDICA
1. EVOLUCIONDELDERECHOMINERO.
Elreinomineralestacompuestaporrecursosnaturalesnorenovablesyporsustanciasminerales inorgnicas,queseencuentranenlesueloysubsuelodelgloboterrqueo.Nuestranaturalezaen suconjuntoestaformadaportresgrandesreinos: a)animal, b)vegetal c)mineral. La sustancia inorgnica que se forman en la naturaleza y se presentan en una diversidad de formas y volmenes, con caractersticas especiales recibe el nombre de minerales. Desde el momentoqueelhombredescubrelassustanciasminerasyseconstatadesuimportancia,surge elintersdelhombreporapropiarsedeestosrecursos,establecindose normasentreelhombre yelbienobjetodeutilizacin, surgiendolanecesidaddecrearnormasqueregulendicharelacin y los recprocos derechos y obligaciones que surgen entre los elementos que integran esa relacin jurdica, esta reglamentacin o regla social relativa a las sustancias mineras recibe el nombredeDerechoMinero. La palabraminase incorpora por primeravez en el Fuero Viejo de Castilla, toda vez que este vocablo en esa pocase conocana determinado minerales, los que llegaron a constituir como unadisciplinadelderecho,utilizaronlapalabraminaparadesignaratodaclasedeminerales. Posteriormente y por diversoselementossurgila necesidadde regularla actividad de lamina, prescindiendodeunanormaespecialquefijelospuntosoextremossobreladebidaexplotacin delamina,lospasesmodernosacordaronenestablecernormasrelativasparaeldesarrollode la industria y de las actividades mineras, normando los respectivos procedimiento que fijen la tenencia,defensayextincindelderechoconcesionariominero. Estoscompiladosdenormaslegalesaparecidasenlosestadosmodernos,consideradoalDerecho Minero como disciplina jurdica independiente, estableciendo y desarrollando los principios bsicosqueconstituyenelmodernoDerechoMinero.
2. DEFINICIONDELTERMINOMINA.
Se han vertidos varios conceptos sobre la significacin del trmino minas, puntualizaremos las siguientes:
2.1. Joaqun V. Gonzlez. Mina viene a ser el deposito natural de minerales tiles ya sea semejantes o combinados por afinidades de leyes qumicas, que se encuentran en la superficie terrestreoenocasionesaflordetierra,susceptibledeapropiacin. 2.2.EzequielMonsalveCazado.Lasminassonacumulacionesdesustanciasinorgnicasque encapas,mantos,filonesocualquierotraformadeyacimientosqueseencuentranenelinterior oenlasuperficiedelatierra. 2.3. Isaas Pacheco Jimnez.La mina es un deposito de sustanciadel reino mineral,formada porlanaturalezaysusceptibledeapropiacin. 2.4.Conclusin.FinalizaremosdecimosqueMinaeslagaleraotnelquesehaceenlatierra ocerro,parallegarhastadondeestaelmineralbuscado,constituyndoseendepsitonaturalde lassustanciasminerasqueconstituyeriquezacodiciable.
3. CONCEPTODEDERECHOMINERO.
Existen varios conceptos vertidos por tratadistas de la materia sobre el concepto del Derecho Minero, todas estn relacionadas con la actividad de exploracin, explotacin y laboreo de los yacimientos mineralgicos, con reconocimiento de potestad estatal sobre todos los yacimientos existentesenlasuperficieterrestre,fijando eldebidoaprovechamientoenfavordelosparticulares. 3.1. Isaas Pacheco Jimnez. El Derecho Minero es el conjunto de normas jurdicas que determinanlaconstitucin,conservacinyprdidadeldominiosobrelamina,comoasimismolos derechosyobligacionesdelEstadoylosparticularesconrelacinalaexploracin,explotaciny aprovechamientodelassubstanciasdelreinomineral. 3.2.SergioGmez Nez. Lo definecomoelConjunto denormas jurdicas aplicables a la exploracin,explotacin ybeneficiodelassustanciaminerales y queregula la actividaddelos concesionariosydelamineraengeneral. 3.3. Carlos Arce Brown . El Derecho Minero son normas destinadas a deslindar derechos e interesesminerosentresi,siendoelordenamientojurdicoaplicadoalasrelacionesminerascon respectoalEstado,sustentadoportresbasesprincipales,laeconmica,lacientficaotcnicayla jurdica. 3.4. Concepto Propio. El Derecho Minero es el conjunto de normas jurdicas que regula la actividad minera en todas sus fases de exploracin, explotacin y comercializacin de los minerales, bajo tuicin directa del Estado, estableciendo derechos y obligaciones para los concesionariosydeacuerdoalprincipiodedesarrollosostenible.
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4.NORMATIVACONSTITUCIONAL.
Bolivia pasminero porexcelencia, ha contadocon regimenes jurdicos especiales desde el ao 1832, alolargodenuestrahistoria,todosestosregimenesnormativoshanplanteadoelsiguiente cuestionamiento: 4.1.Quieneseldueooriginariodelariquezamineral?Elordenamientojurdicoenmateria mineracon referencia a la propiedad de los yacimientos y su actividad laboral,esta legislada y consagrada en las diferentes Constituciones de los Estados modernos, en lo que respecta a nuestro Estado Boliviano elArt.136 de la ConstitucinPoltica del Estado,estableceque son dedominiooriginariodelEstado,ademsdelosbienesalosquelaleydaesacalidad,elsueloy elsubsuelocontodassusriquezasnaturales,lasaguaslacustre,fluvialesymedicinales,ascomo loselementosyfuerzafsicasusceptibledeaprovechamiento. 4.2. Qu personas pueden aprovechar esas riquezas? El punto II de ese mismo artculo sealaquelaLeyestablecerlascondicionesdeestedominio,ascomolasdesuconcesiny adjudicacinenfavordelospersonanaturaly/ocolectiva. 4.3.Quprocedimientosedebeseguirparaadquirirderechos? PorlotantoelEstadoalser propietariooriginario dedichosyacimientos,crea el procedimientolegalpara regular laactividad minera,paratalefectoatravsdelPoderLegislativocreaelCdigodeMinera,dondesientalas bases para la adjudicacin, conservacin, reversin y caducidad, como tambin este Cdigo establececomoinstitucinrepresentativadelEstadolaSuperintendenciadeMinas,encargadade otorgarconcesionesminerasenrepresentacindelEstado. 4.4.Qucondicionessedebencumplirparamanteneresesderecho?Sedebecumplirlo quemanda y ordena ensu Art.126ysgtes. del Cdigo de Minera,delmismomodoel Poder Ejecutivosientalasbasesparaestablecersupolticaminera,precautelandolaindustriamineraen sudesarrolloeconmicoysocialyestaspolticasempleadasdebenserlamsconvenientepara elEstadoNacional.
5.UBICACIONDELDERECHOMINERO.
ElEstadoatravsdesuPoderLegislativocrealaLey, estableciendolanormadeadministracin, distribucin, aprovechamiento y adjudicacin de las riquezas mineras, normando de manera equitativa la adjudicacin deestas riquezasenfavortodossusparticulares (personanaturaly/o colectiva). 5.1. Derecho Pblico Interno. ElDerecho Mineroporserun derechoeminentemente pblico estatal,seubicadentrodelDerechoPublicoInterno, porquelaLeydeMinerarigeparatodaslas personasnaturalesojurdicasquehabitandentrodelEstadoBoliviano.
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6.FUENTESDELDERECHOMINERO.
Segn el Dr. Isaas Pacheco en concordancia con el orden sealado por el Dr. Joaqun V. Gonzles,manifiestaquelasfuentesdelDerechoMinerosontres: 6.1. Fuente Natural. Es aquel derecho que adquieren todos los pases o poseedores de yacimientos mineralgicos y al sentirse beneficiados con esta riqueza natural, realizan estudios jurdicos y tcnicos, para resultar los ms convenientes para el aprovechamiento de estas riquezas,dondelosfavorecidosresultenserelEstadoyasusparticulares. Enotraspalabraslassustanciasmineraspordesigniodelapropianaturalezaseencuentranen lasuperficie oen elsubsuelo de latierra, requierende tecnologaespeciales para trabajarlas, delmismomodorequieredeprocedimientosoreglasjurdicas. 6.2.FuenteHistrica. Tomandoencuentaquelahistoriaestudialosfenmenosjurdicosen su evolucin a travs del tiempo, como fuente histrica del Derecho Minero tenemos principalmente el Derecho Universal que resulta ser el Derecho Romano, que sent los fundamentos del Derecho General y proclam importantes principios jurdicos acerca de las sustanciasmineras. Las leyes dictadas por Espaa fueron creadas por su propia experiencia en lo que concierne a materiaminera, tubogran influenciaennuestroDerecho Minero,todavezque alconstituirnos en ColoniaEspaola,tenemoscomomsimportante:LaRecopilacindelasIndias,Ordenanzasde Toledo,LasOrdenanzasdelPer,LasOrdenanzasdeNuevaEspaaylaLeyGeneraldeBases, quesirvierondefundamentoyantecedentesjurdicoshistricodenuestralegislacinnacional. 6.3. Fuente Jurdica.Vienen a ser principalmente la Ley, la Jurisprudencia y la Doctrina y los diferentesescritosyfallosdictadosenlamateria,nuestroDerechoMinero,aligualqueotrasramas del Derecho,secomplementa con las opiniones de los tratadistas mineros dediferentes pases llamadoDerechoComparado,ademsporloscambiosyusosdelospueblos.
7.RELACIONCONOTRASDICIPLINASDELDERECHO.
ElDerechoMineroporsuscaractersticasdiversasqueencierralamineraserelacionaconotras ramasdelderecho,principalmentecon: 7.1.DerechoConstitucional.SerelacionademaneradirectaporqueelEstadotieneeldominio originariodetodaslassustanciasmineras,consagradascomobienesdelEstadoyestndescrita en la misma Constitucin Poltica del Estado. Adems el Estado como propietario de estas riquezas,determinalasbasesdeldesarrollosostenibleydiversificacindelaeconoma,direccin yadministracindelaindustriaminera.
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7.2. Derecho Administrativo. Se relaciona en lo referente a que los trmites mineros segn nuestro actual Cdigo de Minera,sehaconvertidoestrictamente en trmites administrativo,es decirla tramitacindeunaconcesin minera tiene lascaractersticasdelprocedimiento sumario administrativo. 7.3.DerechoCivil.Serelacionaprincipalmenteenlostrmitesminerosadministrativossetornan contenciosos, la norma adjetiva se aplica en los recursos ordinarios de reacusacin y/o contenciosos administrativos. Adems en lo que respecta a la disponibilidad del traslado del derechoporpartedelconcesionario,esdecircuandoefectaunacompraventadeunaconcesin minera,comotambincuandosesuscribencontratosdearrendamientos,alquileresy/ohipotecas oensudefectoenlasdemandasdesucesioneshereditarias. 7.4. Derecho Comercial . Norma las relaciones de comercio dentro de la actividad minera, referente a la constitucin de sociedad y/o cooperativas mineras es decir regulan los actos de comercio,comotambinconrelacinalpagoimpositivoarancelarioporlaexportacinminerales. 7.5.DerechoPenal.Cuandosetratadesancionarocastigardelitoscomunescometidosdentro de las actividades mineras relacionados al robo, hurto de minerales, estafa, trfico clandestino, despojos,comotambinaldelitodeprevaricatocometidoporlaautoridadadministrativa minera. 7.6. Derecho Laboral . Establece las condiciones en la que deben desarrollar las actividades minerasesdecirensalud,higiene,seguroybeneficiossocialesdeltrabajadorminero,ademsla regulacindelarelacinobreropatronal 7.7.DerechoAmbiental . ElDerechoAmbientalesunderechomodernoyenlaactualidadtiene unaestrecharelacinconelDerechoMinero,todavezydemaneraobligatoriadisponequetodo concesionarioantesdeiniciarsutrabajoosuactividadmineradebeadecuarsealodispuestoenla LeydelMedioAmbiente.
8.SUJETOSDEDERECHOMINERO.
Lossujetosenelderechominerosonindispensablesysonlossiguientes: 8.1.ElEstado.Es elsujeto principal por serel propietariode todaslassustancias mineras en estadonatural,cualquieraseasuprocedenciayformadepresentacin. 8.2.Concesionarioosolicitante.Estodapersonanaturalopersonacolectiva. 8.3. Poseedor minero. Es aquel quien esta amparado con documento idneo, ya sea de arrendamientooalquilerdeunaconcesinminera.
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8.4. Superintendencia Regional de Minas . Es la autoridad que otorga en representacin del Estadolaconcesinminera.ademsactacomoTribunaladministrativodeprimerainstancia. 8.5. Superintendencia General de Minas , Es la mxima autoridad o cabeza del sector de la JudicaturaMinera,esdecirseconstituyeenelTribunaladministrativodeltimainstancia.
9.CLASIFICACIONDELAACTIVIDADMINERA.
SegnnuestroCdigodeMinera,lamineraenBoliviatienecarcterdeutilidadpblica,orientada a ser parte directa del desarrollo sostenible nacional, para eso en su Art. 25 establece la clasificacindelasactividadesmineras: 9.1.ProspeccinoExploracin.Sontrabajosqueserealizanenelsubsuelopormediosfsicos paradeterminarlaexistenciadesustanciasmieras. 9.2. Explotacin. Son trabajos de extraccin de las sustancias mineras, ya sea dentro de socavones o cielo abierto, considerndose el aprovechamiento de los residuos mineros metalrgicoscomolosdesmontes,colas,relavesoescorias. 9.3.Concentracin.Consisteeneltratamientodelosmineralesaafectodeconcntralos,es decirseparandooreuniendoenunasolamasaaquellassustanciasdelamisma naturalezaque seencuentranseparados. 9.4.Fundicin. Comprendetodoslosprocedimientostcnicosquepartiendodeconcentrados producidos,seobtieneproductosmetlicos. 9.5. Refinacin. La refinacin consiste en el proceso o accin para hacer mas fina una sustanciaminera. 9.6. Comercializacin de Minerales. Esel resultado final de la ejecucin y desarrollode la actividad minera, siendo el producto colocado en el mercado para su venta y se establece las condicionesparaqueelmineralseavendidocomomateriaprimaalasindustriasyfabricas.
10.NOMBRESQUERECIBENLOS TRABAJADORESMINEROS.
LostrabajadoresminerosenBolivia,segnsuactividadlaboraldentrodelossocavonesyotrosse losconocencomolossiguientesnombres: 10.1.Minerosdeinteriormina. Sonaquellosquetrabajandentrodelaminaoelsubsuelo,es decir son los que penetran hasta el lugar donde se encuentra el mineral, estos mineros son asalariadosypuedenserestatales,privadosocooperativistas.
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10.2. Mineros venerista. Son aquellos que trabajan en forma particular, por cuenta propia realizan su actividad laboral realizando pequeos tneles u hoyos en la roca dentro de la mina, hastaencontrarelmineralparavenderloacualquierempresaminera. 10.3.Mineroslocatarios . Sonaquellosquetambintrabajanenformaparticular,laempresale fijaosealaunespaciooparajedeterminadodentrodelaminaylepagadeacuerdoasualtao bajaleydepurezadelmineral. 10.4. Mineros lameros . Son aquellos que trabajan en forma particular en el deslaves del mineral, es decir recogen y lavan todos los minerales que se asientan y son arrastrados por las aguas,lorecogenyvendensumineralalacualquierempresaminera.
11.CLASIFICACINDELOSMINERALES.
Se han hecho muchsimasclasificaciones de los minerales, unas de orden gentico que son las ms adecuadas y otras de orden econmico utilitario, Para el objetivo y alcance de este texto hemos adoptado una clasificacin de los minerales de tipo econmico utilitario. Para conocer mejorlaclasificacindelosmineralesbsicos,preciosos,ligeros,dealeacinylosradiactivos,que seencuentrandentrooencimadelacortezaterrestre, presentamoselsiguientecuadro:
METLICOS NOMETLICOS PETROGENETICOS COMBUSTIBLES
Hierro Cobre BSICOS Promo Estao Zinc Hulla MATERIALES DE CONSTRUCCIN Caliza Mrmol Yeso Arena Arcillas Cuarzo Felespato Fedespatoide Plagioclasa Micas Oro Plata PRECIOSOS Platino Potasa FERTILIZANTES LIGEROS Aluminio Magnesio Fosfato Nitrato Piroxenos Anfiboles Petrleos GasNatural Asfalto Bitimenes Carbones: Turba, Lignito Hulla Antracita
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Cromo Tungsteno Molibdeno DEALEACIN Vanadio Cobalto Manganeso Tantalio OTROS Caoln Sal Azufre Asbesto Talco Piedras preciosas Piedras Radio OTROS Uranio Mercurio
semipreciosas
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TEMAN3 SISTEMAENLAANTIGEDADYTEORIADEDOMINIO DELASSUSTANCIASMINERAS

1.ANTECEDENTESHISTORICOS.
El dominio sobre las sustancias mineras han evolucionado con el desarrollo y progreso de la humanidad, en las primeras pocas los bienes mineros y su aprovechamiento eran comn, posteriormentealdescubrirsuvalorelhombreseapoderodeestasriquezas. LasdiferentesdoctrinasmasimportantesquefueronelaboradasenelOccidenteparaorganizarel rgimen jurdicode lasminasyde laactividadminera, fueroncambiando pocoapoco,esdecir se elaboran normas de derecho que se reconocen sobre las minas y estableciendo el debido aprovechamientoylascondicionesquedebecumplirelhombreparaconservarestederecho.
2.RGIMENENGRECIA.
En Grecia a los yacimientos mineros se los denominaban canteras, estas canteras tenan una particularidadporqueeranotorgadasaperpetuidadenfavordelospropietarios. Adems formaban parte del derecho de accesin, es decir que la propiedad mineraalcanzaba hasta el lmite del inters del propietario, incluyendo todas sus riquezas existente en dicha propiedad,siendoobligacindelpropietariomineropagarlasveinticuatro(1/24)avaspartesdesu produccinenfavordelsoberano. SegnelDr.IsaasPachecoensulibroInstitucionesJurdicasdelaMinera,diceenGrecialas minas eran consideradas de propiedad del estado con ms su explotacin, sin embargo entregabanlostrabajosdelaboreodelasminasalosparticularesacambiodeunaregalasobre laproduccinbruta.
3.RGIMENENROMA.
En Roma los minerales y metales eran considerados como parte accesoria de la tierra y su explotacin dependan de la voluntad de su propietario y en un principio sin prestar ningn beneficioalsoberano,sedividanen: 3.1.MinasdeDominioPblico .EstasminaserandepropiedadexclusivadelReyoSoberanoy eran trabajadas con colaboracin de sus esclavos, este sistema nos muestra que todo el aprovechamientodelaexplotacinmineraeradeexclusividaddelRey.
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3.2. Minas de Dominio Privado . Eran aquellas explotadas por los dueos de la tierra conjuntamentesusesclavos,conlanicadiferenciaqueelpropietariodelatierradebancontribuir conundiezmoafavordelsoberano. 3.3. Minas de Ocupacin Transitoria. Eran otorgadas por el Rey o Soberano, como reconocimientoalaspersonasquesehubiesendistinguidoenunconflictoblicoohayanaportado intelectualmenteenfavor del imperio,estas minas podranser retomadaspor el rey o soberano, cuandoelbeneficiariohayaincumplidolosdiezmosogracias.
4.SISTEMASDEDOMINIOENLAANTIGUEDAD.
Resaltaremoslosaspectosmsimportantesdeestossistemasdelasiguientemanera: 4.1.Teora de Accesin. Estesistemase estableci en Roma, donde el propietario del suelo porderechopropioynaturalseconstituaenpropietariodetodoslosbienesosustanciasmineras existentesensupropiedad,teniendoelderechoaexplotarlas,obteniendotodoslosbeneficiosque resultendeella. EstateoradeaccesinestaavaladoporelaforismoempleadoporUlpiano loaccesoriosiguealo principal , elprincipal objetivodeestesistema erael de proteger lapropiedad delsueloy a su propietario. Laaccesinseperfeccionadayseajustaenelderechoromano, estableciendoquelapropiedad era indefinida hacia el centro de la tierra y en virtud del cual todos los productos mineros correspondanaldueodelasuperficiecomofrutoextraordinario.Posteriormenteelfiscoromano sellegoaadueardeundcimodelosproductosenlapocaimperial. EstateoratuvograncontroversiaenlaAsambleaFrancesade1791,habiendosidocriticadaenlo que respecta a descartar al Estado como soberano de dichas riquezas, como tambin la no accesorioentrelaminaylasuperficieyademsqueelinteriordelatierranosepuededividir. 4.2.TeoradeOcupacin.Estateoravinoadesecharlateoradeaccesin,porreconocerde manera expresa a la personaquien descubra y la ocupe dndole la respectiva actividad laboral minera,esdecirlapropiedaddelassustanciasminerasesdelprimerocupante ,siendosuprimer precursor Robert Turgot quien ensu obra Memorias de Minas y Canteras, fundoel sistema de ocupacin,sosteniendoquelosyacimientosminerossonbienesnaturalesysindueo. ElDr.IsaasPachecoindicaqueTurgotensuobrasostenaquelasminassonbienessindueo y que el trabajo, origen de la propiedad y de las riquezas es la nica razn que justifica esa apropiacinporlosparticulares Laocupacinesdefendidapornotablesjuristasespaolesqueconsiderabanquelosyacimientos mineroscomocosanullus, dndolepropiedadal que lo ocupe,sinperjuiciode lacontribucinal
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Estadoysobretodoincentivaralpropietariodelsueloaldescubrimientoy elapegomsaltrabajo delsuelo.Estesistemaperdivigenciaporquenosepodaestablecerlaesenciadelapropiedad delosminerales,esdecirdesconocerlapotestadelEstadodeintervenirenlaboresmineras,que el primerocupante hara desus minas un laberinto sin salida y de estamanera seanulara la industriaminera. 4.3.Teora de la Res Nullum (cosa de nadie). Estesistema surgeenel siglo XIX siendo su precursorelfrancsEduardoDallozesteconsideraquelasminascomocosaquenopertenecen anadie,niaunalEstado,peroporvadelaconcesinseleatribuyeaeste,nocomopropietario sinocomotutordelariquezapublicayrepresentantedelosinteresesgenerales Esdecirestateoraestableca quelasminasnopertenecenanadie,nisiquieraalEstadoporque sondetodosengeneralydenadieenparticular,conladiferenciaqueelEstadotienenicamente la tuicin sobre lo mismo considerados pblicos, fue aplicado por los rgimen liberales de siglo pasadoycomienzodelsigloXXyseloimpugnaporqueconsideraquelasmimassondetodosy denadieysoloseaceptalaintervencindelEstadoparaotorgarlaalosparticulares. Estesistemaaligualquelosanterioressintilascriticasconreferenciaaquenosepuedenegar la personalidad jurdica del Estado, porque todo lo que no tiene dueo es del Estado y le pertenece,comotambinsielEstadonoesdueo,nopuededisponerdeloquenoesdueoysi no incentiva el descubrimiento o laboreo minero, estos minerales quedaran sepultado en el subsuelonosiendotilesalasociedad. 4.4. Teora Domineal y Regalista. Es una fuente del Derecho Castellano, que tuvo sus orgenes en las7 Partidas de Alfonso el Sabio y del emperador Justiniano, estesistema ha tenidomuchasformasdeaplicacinatravsdeltiempo,enEspaaseaplicoelpagodelaquinta partedelaproduccinbrutadelamineralexplotadoenfavordelaCorona. Este sistema considero que las minas como bienes patrimoniales y exclusivo del Estado, quien comopersonajurdicoeconmicopuedeenajenar,arrendar,trabajarlosyacimientoseintervenir enlaexplotacindelassustanciasminerasycobrarlascontribucionescorrespondientes . Estesistemadistingueelsuelodelsubsuelo,elprimeroesdepropiedaddelparticularopropietario del suelo y el segundo es de propiedad exclusiva del Estado, por eso se ha podido llegar a la conviccindequeelsistemadominealyregalistaeselmasconvenienteparalaeconomadelos estadosmodernosydesucolectividad. a) Dominial o dominio, El Estado como propietario originario de las sustancias mineras para disponerdelasmismas,estasujetoalosatributosdelderechoclsico: Jusutendioderechoausar JusFruendioderechoadisfrutar Jusabutentioderechoaenajenar.
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b)Sedenominaregalistaoregalismo, EstateoraeminenteEstatal,envirtuddetratarsede riquezas naturales capaz de atender las necesidades publicas y percibir porcentajes de la produccin para ser empleadas en las finanzas pblicas y ser utilizados en obras de inters publicosocial, por tanto esta teora predomin en casi todas las legislaciones de Europa y de Amrica y con el devenir del tiempo este sistemaha evolucionado notablemente, es el que se aplica en Bolivia a travs del sistema de concesiones minera, siendo el Estado quien regula el trabajomineroysurespetivatributacin. ElEstadotienelaprerrogativacomoentidadjurdica,polticayadministrativadelanacin,para transferir a los particulares, conforme lo determina la ley positiva y solamente la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad minera para usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones yobligacionesquederivendesufuncinsocial,conlassiguientescaractersticas: Esoriginario,porqueenelconvergentodoslosatributosdelderechoclsico. Esindependiente,porquenoestasujetoalimitacionesogravmenes. Inalienable,porquenosepuedeenajenar. Imprescriptible,porquenopierdeelEstadosuderechodeuso,goceydisposicindelas sustanciasmineras.
5. LAMINERIAACTUAL.
Antes de la desnacionalizacin de la minera boliviana (1985), la estatal Comibol obtena dos terceras partes de todos los ingresos de exportacin, mientras que la minera mediana (con el apoyodelastransnacionales)recibael15porcientoylaminerachicaycooperatizadaapenasel 10 por ciento. Lamentablemente, el 21060 dio fin con estos emprendimientos desde el punto de vistadeactividadeconmicaestratgicaparaelEstadonacional. En la ltima dcada, un puado de transnacionales y de empresarios locales de la minera se apoderaron en beneficio propio de ms de cuatro mil millones de dlares, dejando socavones vacos,muchamiseriaenlospueblosdelaltiplano, esdecirestasempresasporcada100dlares que genera la minera, 98 se quedan en manos de las transnacionales, empresas chicas y cooperativistas. El Estado slo recibe 2 en impuestos y regalas, es decir entre 1996 y 2005, las compaas minerasprivadasrecibieron4.289,5millonesdedlaresporlaexportacindemineralesextrados delterritorioboliviano,montoqueequivaleacasilamitaddetodalariquezageneradaporelpas
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durante un ao y a casi toda la deuda externa. La obtencin de estos millonarios recursos fue producto de una onerosa legislacin neoliberal, que an se mantiene en todo su rigor y que entreg en concesin a los privados todos los yacimientos mineros de propiedad del Estado y destruy a la estatal Corporacin Minera de Bolivia (Comibol), condenndola al triste y limitado papel de cobrador de alquileres y establecer nicamente un impuesto a la actividad empresarial privada,negandoalEstadosuderechopropietariosobrelariquezaminera ElactualCdigodeMinerafueelaborado parafavoreceralas empresasprivadas,terminando porenterrara lamineraestatalyfacilitelmonopolioafavordeunoscuantosempresarios,tal comoocurrieraensuoportunidadconelCdigoDavenportenPetrleo,elCdigodeMinera representalalegislacinmineramsliberaldelmundo.Ensuma,loquesehahechoesconvertira laactividadmineranoyaenunaconcesin,sinoenunderechopropietariocomosifueraunbien inmueble,unopuedeinclusovendersuconcesinaterceros,heredarla,hipotecarla,etc. EnelpresenteBoliviaestatravesandounperododecambiograciasalaintegracinparticipativa de sectores que tradicionalmente fueron postergados, consecuentemente, la poltica del gobierno boliviano bajo la premisa, recuperacin de los recursos naturales, tiene el objetivo de obtener mayoresbeneficioseconmicosdeestaindustria,queapesardelboomenelpreciodelosmetales, nohalogradodesarrollarsean,enunpastradicionalmenteminero. Desdeelao1997nosehandescubiertozonascongranpotencialminero,losactualesproyectos comoSanCristbal(Apex),SanBartolom(CoeurDAlene)yelMutn(JindalSteel)sondeanterior data.Losdemsproyectosyprospectos,queactualmentesonexplorados,sonconocidosdesdela pocacolonialeinclusoyafueronexplotadosdesdelapocaprehispnica LafaltadepolticasalargoplazoylaactualcarenciadeseguridadjurdicahanimpedidoqueBolivia sea un objetivo atractivo para la inversin en exploracin minera, en los niveles que se vienen dandoenlospasesvecinos. Dentrodelapolticadereactivacinimpulsadaporelgobiernodeturno,sehabuscadoreforzarla posicin de laminera estatal frente al sector privado. Bajo esta premisa el Poder Ejecutivo dict variosdecretosbajotalpropsito,entreloscualesdestacamosalosquenacionalizaronelCentro MinerodeHuanuni(queeraoperadoporvariascooperativasmineras)yla fundicindeestaode Vinto (Oruro) la cual fue adquirida al gobierno boliviano por una empresa privada boliviana, que posteriormentefuecompradaporelgrupoGlencore. Para evitar que el Tribunal Constitucional declare la inconstitucionalidad la nacionalizacin de Huanuni,elPresidenteMoralespromulglaLey3719del31dejuliode2007,porlacualseelevaa rango de Ley el Decreto Supremo de Nacionalizacin de Huanuni. El nico efecto real de esta medida fue la rescisin de contratos de arrendamiento suscritos entre la COMIBOL y algunas cooperativasminerasqueoperabanenlazona,lascualesdebieronabandonarelrea.Actualmente laCOMIBOLoperademaneradirecta,consuspropiostrabajadoreselCentroMinerodeHuanuni.
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De la misma forma, en un afn de iniciar la nueva poltica minera gubernamental y parar las constantes nuevas solicitudes de concesiones mineras, el gobierno en base a una Ley del 5 de diciembre de 1917 mediante Decreto Supremo29117, de fecha 1ro demayo de 2007, determin que todo el territorio nacional, respetando concesiones mineras preconstituidas, se constituya en unaReservaFiscal,suspendiendodelamismamaneraaquellassolicitudesqueseencontrabanen cursoqueestablecenlacontinuidaddelostrmitesdesolicituddeconcesionesminerassolamente para las cooperativas y el levantamiento progresivo de la Reserva Fiscal, hasta que el SERGEOTECMINhayarealizadoun levantamientodedatos,afindequelaszonascon potencial semantengancomoreservabajolatuicindelaCOMIBOL. Conelobjetodetenerunmayorcontrolsobrelaproduccinminera(especialmenteconpropsitos tributarios) el gobierno boliviano estableci mediante Decreto Supremo, la creacin del Servicio NacionaldelRegistrodelComerciodeMinerales(SENARECOM),entidadquellevarunregistrode laexportacindeminerales Las actividades mineras desde exploracin hasta su comercializacin se harn a travs de contratos suscritos con el Estado boliviano. Se pretende crear un monopolio estatal para la comercializacindemineralesmetlicosynometlicos.
6.COMPAIASMINERAS.
SegnlaCmaraNacionaldeExportadores,lascompaasminerasnosloocupanelprimerlugar enlaventaexternademinerales,sinotambinelsegundopuestodeltotaldelcomercioqueelpas tieneentodoslosrubros,acontinuacinsedetallan: Glencore Internacional AG. . Glencore opera en las minas Bolvar, Porco y Colquiri, complejos productivos de los que se extrae zinc, plata y plomo. Hasta 2005 esos centros fueronoperadosporlaCompaaMineradelSur(Comsur),Enelactodenacionalizacin delafundidoradeVinto,elpresidenteEvoMoralesanunciquerecuperartodaslasminas quefueronadministradasporelexMandatario.LaminaBolvartieneuncontratoderiesgo compartido con la Corporacin Minera de Bolivia, Porco y Colquiri estn bajo arrendamiento. New Mont Mining Corporation. La otra compaa exportadoras es la estadounidense NewMontMiningCorporation,ocupaelsegundolugarenlaventadeproductosextractivos deBolivia. Orvana Minerales Corporation La tercera empresa lder del sector esOrvana Minerales Corporation de Canad,queopera mediantelaEmpresa MineraPaitit (Emipa S.A.)en la mina Don Mario en la regin de precmbrico en Santa Cruz. Hasta antes de 2005 esta compaatambineraadministradaporelexpresidenteSnchezdeLozada. Otras Compaas.Existen otrascompaasasociadas a laCmara Nacionalde Minera (Canalmin)que tambin contribuyenconsuproducto.Lacompaa Santa Luca Limitada, decapitalesbolivianos,esunadeellas.movilizmineralesporunmontode28millonesde
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dlares,querepresentabael2,7porcientodelporcentajetotal,en2006comercializ7.843 toneladasdezinc,platayplomo. Molino Limitada es laquintacompaaen importancia, elao 2006 export zinc, plata, antimonioyplomopor24millonesdedlares,esdecir,2,2porcientodelasexportaciones. OperacionesMetalrgicasS.A.(OMSA)apareceenelpuestoseis,compraestaodela Cooperativa Chorolque, lo convierte en lingotesy lo vende alexterior. Por esta actividad reportelaopasadoalgomsde23millonesdedlares,esdecir,2,2porciento. El resto, 34,1 por ciento, corresponde a otrascompaas bolivianas chicas como Lambol S.A.,Condori,CelesteyTiwanaku. Lastres grandes empresasminerasmultinacionalesqueoperanenBoliviaylasquecontrolanel 60porcientodelaexportacindemineralessedetallanenelsiguientecuadro.
Empresa
GLENCOREINTERNACIONAL AG. NEWMONTMINING CORPORATION ORVANAMINERALES CORPORATION COMERCIALIZACIONDE MINERALES CONTROLECONOMICO
Procedencia
Suiza
Mina
B olvar,PorcoyColquiri
Norteamericana
K oriKolloyKorichaca
Canadiense 480.378toneladasfinas ao 1.072Millonesde$us.
DonMario Oro,plata,es tao,plomo yzinc, 44%totaldelas exportaciones
7.ELCERRORICO.
SegnestudioyproyectodelasNaciones Unidas, MinisteriodeMinera y laCorporacinMinera de Bolivia que data de 1997, este coloso natural an tendra una reserva de 682 millones de toneladasderecursosminerales,lamayoraenlacima,cuyaexplotacinhoyestprohibida,quin lo dira. luego de ms de cuatro siglos y medio de explotacin, el Cerro Rico an guarda una riquezaenmineralesquepodraaprovecharse,porlomenos,porotros300aos. Las reservas de mineral del cerro que contiene plata, plomo, zinc y estao, entre otras, distribuidasenlarocadura,losdesmontesylossucus,equivalenaalgomsde682millonesde toneladas. Alactualritmodeexplotacin,enplenoaugeminero,ycon15milhombrestrabajando delunesaviernesyextrayendodiariamentecercadecuatromiltoneladas.Elclculocorresponde auntrabajoconjuntoalostcnicosdeComibol,desdecuyasoficinas,enlasfaldasdelcerro,es
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testigodelaintensaactividadquesevivehoyarazdelincrementoenlospreciosdelosminerales quetodavaguardaelSumajOrcko. De estas682millonesdetoneladasderecursosminerales delcerro, 557correspondenala roca dura, es decir al mismo cerro, y en especial el sector que queda por encima de la cota 4.400 (metrossobreelniveldelmar). En otras palabras,a la punta del cerro,cuyaexplotacin hasido prohibidadesdemediadosdeladcadadel80paraevitarderrumbesynoafectarlamorfologade suestructura.
TEMAN4 DISPOSICIONESNORMATIVASMINERASENBOLIVIA
1.ANTECEDENTEHISTORICOCOLONIAL.
Los orgenes de la legislacin mineraen Bolivia, como natural consecuenciase encuentran en Espaa, cuyas primeras disposiciones sobre la materia fueron dictadas al promediar elsiglo XIV.EnnombredeFelipeII,elao1559laprincesaDoaJuana,promulgaunadelasleyesde mayorimportancia,porcuantoestablecielconceptodequelasminaspertenecenalaCorona, leyesquehanpasadodirectamentealaAmricaconquistadayporendealAltoPer,endicha legislacin se define que la Corona es la legitima propietaria de todos los yacimientos mineralgicos, pero esta pueden otorgar conceder permisos a particulares bajo determinados requisitos.. Las doctrinas o normas mas importantes que fueron elaboradas en Espaa, para organizar el rgimen jurdico de las minas y de las actividades mineras en Amrica, fueron cambiando de poca en poca, los espaoles al encontrar estas riquezas comenzaron a explotar todos los metaleshabidos yportantoseobligarona dictarvarias ydistintas Ordenanzasrelativasalas mismasparasuaplicacinenelNuevoMundo,citaremoslasmsimportantesquesedictaronen lapocacolonial:
2.ORDENANZASDELNUEVOCUADERNO.
En1548FelipeIIdictolasOrdenanzasdelNuevoCuaderno,cuerpodeleyesquetuvovigencia enEspaa pormasde240aos,yporendeseaplicotambinenAmrica,confacultadesalos Virreyesparaquedictarandisposiciones especialesdeacuerdoalas circunstancias.
3.ORDENANZASDELVIRREYTOLEDO. 24
Enusodeesaautorizacin,elVirreyToledoexpidienlaciudaddeLaPlata(hoySucre)el7de febrerodelao1574 las denominadas OrdenanzasdeToledo quepor Real Carta del 20 de enero de 1589,seconvirtieronen Leyes parael Virreinato del Per,aplicndose despus a todaslaColoniasdeAmricadelSur. EstaOrdenanzaseaplicodirectamentesobrelasminasargentferasdePotosyPorcoenelAlto Per, permitiendo el libre cateo, crea el privilegio de la inebargabilidad de las minas, casas, galpones, animales, herramientas y empleados en la labor minera, adems regula las servidumbresyelusodelossocavones.
4.ORDENANZASDENUEVAESPAA.
AlfinalizarelsigloXVIII,elSupremoTribunaldeIndias,prestandoodosalosVirreyes,gestionla aprobacindelasOrdenanzasdeNuevaEspaa, dictadaporelReyCarlosIIIel22demayode 1783, disposicin que se mantuvo vigente en nuestro pas aun despus de haber alcanzado la independenciadelaRepublica. Las fuertes cargas que impona a la minera colonial en favor de la Corona, ocasionaron un brusco descenso en la produccin especialmente en Potos. Durante muchosaos y para no perturbar losvnculos entre Espaa y el Alto Per en el normal desenvolvimiento de la industria minera,setuboqueaplicarreglasnormativasimpositivas,considerandoqueBolivianacealavida republicana como un pas eminentemente minero, es decir arrastrando las enseanzas y experienciasdelpasado,juntoalidiomaespaol,alareligincatlicayaltrabajominero. a) Caractersticas. Las Ordenanzas de Nueva Espaa, tuvieron efectos legales desde Mxico hastael Per,conlassiguientescaractersticas: Establecilasnuevasformasdetrabajo,fortificacinyamparoalasminasenexplotacin. Reglamentelusodelaservidumbre,medidasydemasasmineras. Establecilasregalas mineras, registros mineros y elprocedimiento paraeltrmite de concesionesylasfuncionesdelRealTribunaldeMinera.
5.LEYGENERALDEBASES.
La Ley General de Bases de Espaa, dio una nueva fisonoma a la monarqua espaola, fue sancionada por larevolucinliberal de 1868 y posteriormente fueelmodeloimpuestoporvarias RepublicasAmericanas. a)Caractersticas.Estanormalegalfueconsideradaensupocacomorevolucionaria,teniendo lassiguientescaractersticas:
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Deslindaelreconocimientodelderechopropietariodelsueloysubsuelo. Crea las normas y las bases para que los particulares puedan beneficiarse con un yacimientominero. EstableceunanuevaformadepagoafavordelasPrefecturasmanteniendoelsistemade regalasafavordelacorona. Agilizaeltrmitedesolicituddeconcesin.
6.LEGISLACIONESMINERASENBOLIVIA.
En nuestro pas se han dictado varias Cdigos de Mineras y disposiciones legales de importancia,unavezinstaladalaRepublicael06deagostode1825,seviolanecesidaddecrear normas jurdicas propias queconsoliden el nuevoestadodederecho, paratalefectose dictan disposicionesaisladasmientrasseinstruaelestudiodeunalegislacinnacional. 6.1. Libertador Simn Bolvar. Primeramente el 02 de agosto de 1.825 dictado en Pucara deroglasOrdenanzasdeNuevaEspaa yel 29deseptiembrede1825 dispusoque pasena propiedad del Estado todas lasmimasaguadas, derrumbadas y abandonadas, las mismas que podan ser vendidas o arrendadas a los particulares a fin de obtener fondos para el Tesoro General de la Nacin. Este decreto del Libertador se hizo extensivo a las todasprovinciasdel AltoPer. 6.2.MariscalAntonioJosdeSucre.Ampliaestadisposicinreglamentando lasobligaciones de los azogueros en el control de la produccin de oro, prohbe el mal trato de los trabajadores mineros, regula el pago del jornal y el 01 de octubre de 1826 autoriza al Ejecutivo Nacional a rematartodaslasminasdesocupadas.
7.PRIMERCODIGODEMINERIA.
Mediante ley del 23 de septiembre de 1831, se autorizo al Mariscal Andrs de Santa Cruz a presentar a las Cmaras Legislativas un proyecto de Cdigo de Minera. Por tanto el Primer CdigodeMineradictadoenlaRepublicadeBolivia,sepromulgoel05deNoviembrede1834en el gobierno del Mariscal Andrs de Santa Cruz, con fin de normar la debida produccin de mineralesenlaRepublica. Este cdigo se baso en la inspiracin Napolenica, tuvo poca vigencia, con la ley del 11 de noviembrede1839vuelvenaponerseenvigencialasOrdenanzasdeNuevaEspaaporellapso de13aosms,mientrasqueunaComisinqueseorganizoenPotospresentaraunonuevo,la cualnocumpliconsucometido. a)Caractersticas.Tienelassiguientescaractersticas: Tratademejorar y preservara los trabajadores mineros otorgndole unamejor seguridad social.
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Implantaba el sistema ms humanitario en la actividad laboral, es decir que le estableci horasdedescanso. Fueconsideradocomobeligerantecontraelsistemaeconmico,polticoysocial. Estecdigoquedoendesusoaltenergranrechazoporjerarcasminerosdelapoca,
8.SEGUNDOCODIGODEMINERIA .
Este Cdigofuepromulgadoel10deSeptiembre de1852 en elgobiernodelpresidente Manuel IsidoroBelzu,entrando envigenciael20deoctubredelmismoao,compuestode374Artculos y contenidosen3Libros.EsteCdigosegnlostratadistasMelquadesLoayzayCarlosCrespo fuevaciado enlosmoldes delasOrdenanzas delPer yparecahechosolamente paralas minas de Potos, ya que se referan solamente y en forma casi exclusiva al oro, la plata y el azogue. Los interesantes proyectos presentados por la Cmara de Minera de Potos, Oruro y el presentado por Flix Avelino Aramayo lamentablemente no fueron considerados por el Gobierno. a)Caractersticas.Tienelassiguientescaractersticas: Estableceelrgimenregalistaylaobligacindetrabajarlamina. Mantieneelsistemaespaoldepoblarlaminaconindiosyblancos. Lamedidamineraeslaestacaespaol60x80varasrectangular. Seexigemuestradelmineralexplotadoalosconcesionariosmineros
9.TERCERCODIGODEMINERIA .
LaConvencinde1880enlaqueparticiparonlaspersonalidadesmasextraordinariasdelpas, talescomoAnicetoArce, Mariano Baptista, NatanielAguirre,Severo Fernndez Alonso ytanto otros, resolvi la modificacin del Cdigo de Minera, labor que fue encomendada al diputado nacional MelquadesLoayzadistinguidojurisconsultoyestudiososdelalegislacinminera. ElproyectofuepresentadoalplenoCamaral,portantoelTercerCdigodeMinerasepromulga mediante Ley del 13 de octubre 1880 y su Reglamento el 28 de octubre de 1882, puesto en vigencia en el gobierno del General Narciso Campero, est fuertemente influenciada por la Ley GeneraldeBasesdeEspaayporelCdigodeMineradeChilede1874,constade112Artculos ensutotalidad. a)Caractersticas .Tienelassiguientescaractersticas: Estableceelderechopropietariodelamina. Diferencialaactividadminera,clasificndolaenexploracin,explotacinycateo. Establecelanormativadecaducidaddeminera. Establecelosderechosyobligacionesdelosconcesionarios.
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10.CUARTOCODIGODEMINERIA .
En1906afindereunirensolocuerpoycoordinarlees,decretos,resolucionesydisposiciones administrativasdispersas,sedictolaLeyde28denoviembre,mediantelacualseencomend la compilacin al D. Jos R. Estenssoro. eminente abogado que ocupo distinguidas funciones pblicas.ElDr.Estenssororealizountrabajoprolijoymetdicoquelollevovariosaos,habiendo sidoaprobadodichocompendioel8dejuliodede1913coneltitulodeCompilacindeLeyesde Minera. Este excelente compendio minero fue promulgado como Cdigo Minero por Ley del 11 de Febrerode1925enelgobiernodelpresidenteBautistaSaavedra,mantenindosevigenteporms de40aos,fueproyectadoporlos jurisconsultosJosEstensoroyAbdnSaavedra,esteCdigo constade56Ttulosy311Artculos y enunsolovolumen, entrando envigenciael01demarzo delmismoaohastaelao1965. a)Caractersticas.Tienelassiguientescaractersticas: EstableceeldominiooriginariodelEstadoatodoslosyacimientosmineralgicos. Haceunadistincindesueloysubsuelocomoderechosdepropiedaddistintos. Lasminassonconsideradascomobienesinmueblesconjuntamentetodossusimplementos delaborminera. Mantieneelrgimendeadjudicacinperpetuaconelsolopagodelapatenteanual. Clasificalassubstanciasminerasen4categorasparasuadjudicacin.
11.QUINTOCODIGODEMINERIA.
DesdelaaprobacindelCdigoSaavedranosedictaronsinonormasadministrativa.ElDecreto Leydel31deoctubrede1952solamenteseabocanicamenteaestatizarlasminascontroladas bajo diversas denominaciones por: Patio Mines & Enterprises Consolidated Inc Compagei AramayodeMineenBolivieS.AyMauricioHoschschildS.A.M.I. ElGeneralRenBarrientosOrtuopromulgamedianteDecretoLey07148defecha07demayode 1965enconsus388Artculos,compartidosen2Libros. EsteCdigoentraenvigenciahastael ao1991,enqueseaprobenelCongresoNacionalysemodificadiversoscaptulosyartculos yseelevaarangodeLeymedianteLeyNo1243defecha11deabrilde1991. Estaleyquetambinsedenominadeactualizacinymodernizacindelalegislaturamoderna, ha dado un importantepasopara larecuperacin dela industria mineraconincentivospara la inversinnacionalyextranjera,constadeunapartesustantivayotraadjetiva a)Caractersticas.Tienelassiguientescaractersticas: Cambialafiguradepropiedadporeldeconcesinminera.
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Establecelanormativaparalaobtencinyextincindelasconcesionesmineras. Establecelosderechosyobligacionesdelconcesionario. Estable los procedimientos mineros de caducidad, nulidad, renuncia, oposicin, de amparoadministrativoyservidumbre. IntroduceelConsejoNacionaldeMineracomotribunaldesegundainstancia.
12.SEXTOCODIGODEMINERIA.
EselCdigoenactualvigencia,fuepromulgadoel17deMarzode1997medianteLeyN1777en elgobiernodeGonzaloSnchezdeLozada,estacompuestadeVIIITtulosyde164Artculosy 12DisposicionesTransitorias,estecdigoconstadedospartessustantivasyadjetivas.
a)Caractersticas.Tienelassiguientescaractersticas Estableceelprocedimientoparalaobtencindeunaconcesinminera. Norma eldebidoprocedimientoparalostrmitesmineros Brindarseguridadjurdicaatodoslosconcesionarioseinversionistasmineros. Evitasobreposicionesdeconcesiones Conviertealostramitesminerosenadministrativosdetramitacinrpida Estableceunsolotipodecaducidad. 13.CUADROCOMPARATIVOENTREELANTERIORCODIGODEMINERIAYELACTUAL.

CODIGOANTERIOR La Unidad de Medida minera se denominabaPertenenciaMinera,igual a1Hectrea. Habadiferentestiposde solicitud minera deexploracinyexplotacin y Cateo. Estableca2tiposdecausales de caducidad: *Ipsofacto,cuandolaviolacin asido flagranteala leyoala norma (caducidaddehecho). *Ipsojure,cuandolaviolacin recaesobre elprocedimientos(caducidadde derecho) Establece2tiposdepatentes:porexploracin yexplotacin Instituye la Notaria de Minas en la Superintendencia de Minas, para protocolizar losttulosejecutoriales. CODIGOACTUAL LaUnidaddemedidaminerase denominacuadriculaminerayes igual a25 hectreas. Estableceunsolotipodesolicitud Minera. Estableceunasolotipode causaldecaducidad(nopagode patentemineraanual).
Hayunsolotipodepagode patenteminera. Los trmites mineros se protocolizan en
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Dispona que el Superintendente de Minas poda delegar funciones para realizar audienciasoactuacionesprocesalesmineras. Para otorgar el plano definitivo se tenia que aprobar las diligencias de mensura, alinderamientoyposesin Exista la Corte Nacional de Minera, compuestapor3magistrados Daba lugar ha que exista sobre posiciones mineras.
cualquierNotaria deFe Pblica. Disponequetodolasactuaciones procedimientales mineras son realizados nicamente por los Superintendentes Regionales El plano definitivo se lo elabora segn los datostcnicoscomputarizadodelSETMIN. Dispone que la mxima autoridad de la judicatura minera es el Superintendente GeneraldeMinas. El sistema cuadricular minero brinda seguridadjurdicaparalosinversionistas.
SEGUNDAPARTE TEMAN5 JUDICATURA MINERA

1.JURISDICCIONMINERA.
El conocimiento y la resolucin de las actuaciones relativas a la minera corresponden a las autoridadesconjurisdiccin y competenciaminera,quienesaplicarancon preferenciaelCdigo deMineracomoLeyEspecialySupletorialasnormadelderechocomn. LaJudicaturaMineravieneaconstituirseenlainstitucinpblica llamadaporleyparaadministrar, otorgaryextinguirderechosmineros,compuestadelasiguientemanera: SuperintendenciaGeneraldeMinas(TribunalSuperior). SuperintendenciasRegionalesdeMinas(TribunalInferior). ElServicioTcnicodeMinasSETMIN(Institucinindependienteperocoadyuvante). SecretariosdelasSuperintendenciasdeMinas. AuxiliaresyOficialesdeDiligencias.
2.DISTRIBUCINDELASSUPERINTENDENCIASDEMINAS.
Segn la Judicatura Minera vigente, las Superintendencias Regionales de Minas se encuentran distribuidasdelasiguientemanera: SuperintendenciaRegionaldeMinasdeLaPaz,conjurisdiccinycompetenciaparalos DepartamentosdeBeni,Pando.
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Superintendencia Regional de Minas de Potos, con jurisdiccin y competencia para el DepartamentodeChuquisaca. Superintendencia Regional de Minas de Tupiza, con jurisdiccin y competencia para el DepartamentodeTarija. SuperintendenciaRegionaldeMinasdeOruro. SuperintendenciaRegionaldeMinasdeCochabamba. SuperintendenciaRegionaldeMinasdeSantaCruz.
3. SUPERINTENDENTEGENERALDEMINAS.
El Superintendente General de Minas es la mxima autoridad o cabeza de la jurisdiccin administrativaminera,condomicilioenlaciudaddeLaPazysucompetenciaseextiendeatodo el territorio nacional, ejerciendo sus funciones a tiempo completo y dedicacin exclusiva, constituyndoseenTribunaldeultimainstanciaadministrativa, pudiendoserdestituidonicamente envirtudasentencia ejecutoriadapordelitoscometidosenel ejerciciodesusfuncionesgozando casodecorte. 3.1. Requisitos. Serequierelossiguientesrequisitos: Serbolivianodeorigen. 35aosdeedadcumplido. Serabogadodeprofesin. Haberejercidolaprofesinporlomenos10aos. Notenersentenciaejecutoriada,nihabersidocondenado. 3.2. Eleccin.Seeligedelasiguientemanera: Es elegido por el Presidente de la Republica de terna propuesta por la CmaradeSenadores yaprobadapor2/3terciosdesusmiembrospresentes. El trmino de sus funciones es de 7 aos, no pudiendo ser reelegido,sinodespusdeotragestinigualaltrminodefunciones. En caso de impedimento por muerte, enfermedad o suspensin lo reemplazar el SuperintendenteRegionaldelaciudaddeLaPaz. 3.3. Atribuciones.Tienelassiguientesatribuciones: Conoceyresuelveenltimainstanciaadministrativalosrecursosjerrquicos. Conoce y resuelve las recusaciones que se interpusieren contra los Superintendentes RegionalesdeMinas. Designa los funcionarios dependientes de la Superintendencia General y Regionales de Minas. VelaporlacorrectayprontaaplicacindelajusticiamineraentodaslasSuperintendencias deMinas.
4.SUPERINTENDENTEREGIONALDEMINAS.
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En las Capitales de Departamentos y lugares que determine el Poder Ejecutivo, habr Superintendencias Regionalesde MinasysucompetenciaseextiendeatodoelDepartamentoo jurisdiccin determinada, ejerciendo sus funciones a tiempo completo y dedicacin exclusiva, pudiendoserdestituidonicamenteenvirtudasentenciaejecutoriadapordelitoscometidosenel ejerciciodesusfuncionesgozando casodecorte. 4.1. Requisitos.Serequierelossiguientesrequisitos: Serbolivianodeorigen. 25aosdeedadcumplido. Serabogadodeprofesin. Haberejercidolaprofesinporlomenos5aos. Notenersentenciaejecutoriada,nihabersidocondenado. 4.2. Eleccin. Seeligedelasiguientemanera: Es elegido por el Presidente de la Republica de terna propuesta por la CmaradeSenadoresyaprobadapor2/3terciosdesusmiembrospresentes. El trmino para sus funciones es de 5 aos, no pudiendo ser reelegidosinodespusdeotragestinigual altrminodefunciones. En caso de impedimento por muerte, enfermedad o suspensin lo remplazara el SuperintendentedeMinasmsprximo. 4.3. Atribuciones. Tienelassiguientesatribuciones: EnrepresentacindelEstadootorgalas concesionesminerassolicitadas. Conoce y resuelve en nica instancia los recursos de revocatorias que se interpusiesen contrasusresoluciones. ElevaternasparaSecretarioyAuxiliaresyOficialesdeDiligencias. Velaporlaprontaycorrectaaplicacindelaleyyporladisciplinadentrodesuregional.
5. SECRETARIOABOGADO.
En cada Superintendencia de Minas, habr un SecretarioAbogado, un Auxiliar y un Oficial de Diligencias. 5.1. Requisitos. Serequierelossiguientesrequisitos: Serbolivianodeorigen. Ejercerlaprofesindeabogado. No tenersentenciaejecutoriada,nihabersidocondenado 5.2. Eleccin.Seeligedelasiguientemanera: Loelige elSuperintendenteGeneraldeMinas aternapropuestaporlos Superintendentes RegionalesdeMinas. Notienetrminosenladuracindesusfunciones.
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5.3. Atribuciones.Tienelassiguientesatribuciones: DafdetodaslasactuacionesprocesalesdictadasporelSuperintendenteRegionalde Minas. Legaliza las resoluciones y providencias dictadas por el Superintendente Regional de Minas. Inscribe en los Libros de Registros, las solicitudes mineras, amparos administrativos, oposiciones,nulidadyrenuncia. Registra el cargo de presentacin en las solicitudes mineras y en todo memorial presentado. Estaencargadodelavigilanciaydisciplinadelosdemssubalternos.
6. SERVICIOTECNICODEMINAS(SETMIN).
El Servicio Tcnico de Minas (Setmin) viene a ser una institucin tcnica e independiente, que coadyuva con las Superintendencias de Minas, toda vez que sus informes tcnicos son determinantesenlasactuacionesyresolucionesdelSuperintendentedeMinas. ElSetmintienesuoficinaejecutivaydomicilioenlaciudaddeLaPaz,existiendotambinServicios TcnicosdeMinasenlasdiferentesRegionalesdeMinas. 6.1. Atribuciones.Tienelassiguientesatribuciones: Informatcnicamenteentodolostrmitesdesolicitudesmineras. Elaboraloplanoyrelacionesplanimetricas. LlevaelRegistroMineroactualizadodetodaslasconcesionesotorgadas. PublicalaGacetaNacionalMinera delaSuperintendenciaRegionaldeMinas, Publicademaneramensualtodaslasnuevassolicitudesmineras. Controlaelpagodelapatenteminera. De manera anual en el mes de febrero, publica las concesiones mineras que no han pagadosuspatentesminerasporlagestinanterior. Publicaenelmesdemarzolasconcesionesminerasquehubierencadoencaducidad. Tieneelcontroldeltrazadocuadricularnacional.
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TEMAN6 PROCEDIMIENTODESOLICTUDDECONCESINMINERA
1. CONCESION.
LapalabraconcesinsignificaenformagenricasegnMonslaveCasadoTodoloqueseotorga porgraciaomercedcomoprivilegioconcedidoporleprncipe. OtrasexpresionesnosdicenqueesElactosoberanoqueotorgaunfavorobeneficio En el Derecho Publico se refiere Al permiso, autorizacin del Poder Ejecutivo a particulares o empresas privadas determinados derechos y privilegio para realizar una obra publica. Tambin podemosafirmarquelaconcesinesuncontratoyparaotrosunactoadministrativo...
2. CONCEPTODECONCESIONMINERA .
Se denomina concesin minera al derecho o permiso que otorga el Estado en favor de una persona natural o jurdica, para el aprovechamiento de un yacimiento minero dentro del rea concedida, otorgndole el derecho para que realice toda actividad laboral minera, segn lo estableceelArt.26CdigodeMinera. En materia minera y segn nuestro ordenamiento jurdico en su Art. 10 del Cdigo Minero, la concesin minerase otorga por tiempoindefinido alconcesionario yparamantenervigente este derecho debe pagar sus patentes mineras de manera anual tal como lo establece el Art. 48 cdigodelamateria. 2.1. Especificacin. El Procedimiento para la Adjudicacin de una concesin minera recae sobresustanciasminerasmetlicasynometlicas,noprecisaonohaynecesidaddeespecificar la clase de mineral, ni la actividad a desarrollar, es decir de exploracin y/o explotacin,
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nicamente se refiere lo que la ley permita, porque no existen yacimientos mineralgicos que el Estadopreservaycustodiadeclaradoreservafiscal. 2.2. Diferencia entre la propiedad del suelo y el subsuelo. El Art. 4 establece que la concesin mineraconstituyeun derecho realydistinto alde lapropiedadodel predioenque se encuentra, aunque aquella pertenezca a la misma persona, constituyndose en un bien real, inmuebletransferible y transmisible porsucesin hereditaria,puede sersujeto a hipoteca oser objetodecualquiercontratotraslativodedominio. 2.3. Prioridad. El asentamiento del cargo de presentacin que realiza el Secretario, otorga prioridad alpeticionario frente a terceros, es decir para obtener una concesin minera se debe respetarlaprioridadquedisponeelArt.13delaLeydeMinera. Portantolaprioridadvieneaserelderechopreferentequetieneelprimerpeticionariomineroque registrasusolicitudfrenteatercerossobreunamismarea.
3.DISPOSICIONESLEGALES.
El marco jurdico para la otorgamiento de concesiones mineras, esta establecido en la propia Constitucin Poltica del Estado ensu Art. 136, esta norma constitucional estacomplementada porlasdisposicionesdelosArts.1y2delaLeyMinera.,dondedisponequeelEstadoatravs delPoderEjecutivootorgarconcesionesmineraspormediodelaSuperintendenciadeMinasde lajurisdiccincorrespondienteydeacuerdoalprocedimientoestablecidoporelCdigodeMinera, elprocedimientoseencuentrareguladoenelArt.126delreferidocdigo. 3.1. Limites Departamental e Internacional. En caso que una concesin minera estuviera dentro de dos o ms jurisdicciones departamentales, el Art. 127 establece que elconcesionario puede elegir la Superintendencia que mas le convenga o que se encontrase mas cerca de su domicilio. Por disposicin del Art. 8 solo en reas de las fronteras internacionales y en las franjas de traslapo, pueden constituirse concesiones mineras cuyas cuadriculas sean menores a 25 hectreasynotenganformacuadrada.
4.MODOSDEOBTENCION.
Segnnuestroordenamientojurdico,laconcesinmineraseobtienedetresformas: Poradjudicacinatravsdeltramiteadministrativominero. Poractosjurdicosocontratos. Transmisinosucesinhereditaria
5.CARACTERISTICASDELPROCEDIMIENTO.
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ElprocedimientoparalasolicituddeconcesinmineraestaprevistaenelArt.126ysgtes.del CdigodeMineraycontemplanlassiguientescaractersticas: 5.1. ProcedimientoAdmin istrativo.Porqueseaplicauntrmitesumariorpido,quenopuede transformarse en contencioso porque en la substanciacin de los procedimientos y acciones minerasenlavaadministrativaseaplicaconpreferencialasnormasdelCdigodeMineracomo leyespecial. 5.2. Contencioso. Las controversias que se susciten entre los concesionarios con Ttulos Ejecutoralessobremejorderechoalaconcesinmineraseresuelvenenlajurisdiccinordinaria. 5.3. Escrito, Las actuaciones que se realicen en la Superintendencia Minera, partiendo de la presentacindelFormulariodeSolicituddeconcesinminera,sonescritas,debiendoformarseun expediente,elmismoquequedarenarchivodelaSuperintendenciadeMinas. 5.4. Noadmiteexcepcin.Dentrodeltramitedeadjudicacinminera,noseadmitenexcepcin oincidentealguno,exceptolasoposicionescontempladasenlosArts.40y41y138y sgtes. delCdigodeMinera. 5.5. Publicidad del trmite. Todas las actuaciones del referido trmite administrativo son pblicos,ademstodanuevasolicitudsepublicaenlaGacetaNacionaldeMinera. 5.6. Comprende aspectos tcnicos. El SETMIN interviene en todos las actuaciones administrativas, elaborando informe tcnico como ser relacin planimetrica, planos, mapas, etc. relacionadasconlaconcesionesmineras. 5.7. Celeridad del trmite. Porque la tramitacin de todas las actuaciones mineras son aceleradastantoendebidoprocesocomoenlaaplicacindelosplazosprocesales.
6.UNIDADDEMEDIDAMINERA.
Segn el Art. 6 establece que la Unidad de Medida es la cuadricula, que sustituye a la pertenenciaminerasdelanteriorCdigoMineroqueequivalaaunahectrea. ElCdigodeMineraestablececomomedidamineralacuadriculaequivalea25hectreas,tiene la figura de un volumen piramidal, invertido cuyo vrtice es el centro de la tierra y su limite exterior la superficie del suelo en que se encuentra, cuyos vrtices superficiales estn determinadamediantecoordenadasdelaProyeccinTransversadeMercator(UTM),referidas alSistemaGeodsicoMundial(W.G.S84). 6.1.Identificacindelacuadriculaminera.Cadacuadriculaseidentificaporelnumerodela respectivahojadelaCartaGeogrficaNacionalconescalade1a50.000elaboradaporelInstituto Geogrfico Militar (I.G.M) y por el Sistema Matricial de Cuadriculas Mineras, establecida por el
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ServicioNacionaldeGeologayServicioTcnicodeMinas,esdecirquecadacuadriculatieneun cdigodeoncedgitos. Por lo tanto una concesin minera esta obligatoriamente compuesta por lo menos por una cuadrcula mnima enreafrancaopordosomascuadriculascolindantesporlomenosporun lado,cuyaextensinnopuedesermsde2.500cuadriculas.
7. REQUISITOS.
Toda persona natural y/o colectiva, pueden ser sujetos de derecho minero, pueden solicitar concesionesmineras. 7.1. Persona natural. Si el solicitante se tratase de persona natural debe cumplir con los siguientesrequisitos: Elformulariodesolicitudde peticin mineradebeserpresentada ante la Secretariade la SuperintendeciadeMinasdelajurisdiccincorrespondiente. Elformulariodesolicituddebeserllenadocontodoslosdatospersonales. SeadjuntafotocopiadeCeduladeIdentidad. Nombredelaconcesin. UbicacindelaconcesinsealandoelDepartamento,ProvinciayCantn. Numerodelascuadriculassolicitadas. Domicilioprocesal. 7.2. Persona colectiva y/o jurdica.Si el solicitante se tratase de persona colectiva (jurdica) debecumplirconlossiguientesrequisitos: Elformulariodesolicituddepeticinmineradebeserpresentadaantela Secretariadelas SuperintendeciadeMinasdelajurisdiccincorrespondiente. El formulario de solicitud debe ser llenado con todos sus datos personales del representante. SedebeadjuntarlaConstitucindeSociedad. SeacompaaelPoderdeRepresentacin. ActadelaJuntadeAccionistas. RegistroenFundempresa. Nombredelaconcesin. UbicacindelaconcesinsealandoelDepartamento,ProvinciayCantn. Numerodelascuadriculassolicitadas. Domicilioprocesal. Lafaltadecualquieradeestosdocumentosexigidosoquenoestuvierandebidamenteregistrados, elSuperintendentedeMinasdelaJurisdiccindispondrsesubsanelaomisinenelplazode15 das calendario,bajo sancin de archivo de obrados, con la consiguiente anulacin del cargo de presentacinyperdidadeprioridad.
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8.PROCEDIMIENTO.
El procedimiento administrativo esta regulado segn lo establece el Art. 126 del Cdigo de Minera: 8.1.Solicitudminera. La solicitud minera es presentada de manera personal o mediante apoderado ante la Secretaria delSuperintendenteRegional de Minas,conelobjetoque elSecretario asiente elcargo respectivo,indicando fecha,da,horayminutos, registrando luego en elLibrode PeticionesMineras,conobjetootorgarla prioridadfrenteaterceros. En el da de recibido la solicitud minera, el Secretario transcribir los datos de las cuadriculasycdigossolicitadosalSETMINypasaradespachodelSuperintendente. ElSuperintendenteverificarlasolicitudylosdocumentosadjuntos, sisehacumplido con los requisitos establecido por el Art. 126 Cdigo de Minera con relacinal Art. 327 del CdigodeProcedimientoCivil,paraadmitirorechazar. Sila solicitudminera hubiese cumplidos los requisitos, elSuperintendente ordenar que pasealSETMINparaelinformetcnicocorrespondiente. 8.2.RelacinPlanimtrica. Segn el Art. 136 el SETMIN dentro de los 8 das de haber recibido la solicitud minera, verificarlosdatostcnicosdelascuadriculassolicitadaseinformaralSuperintendentesi el rea solicitada se encuentra franca o se encuentra ocupadas por concesiones preconstituidasconanterioridad. Para talefectoacompaala respectiva Relacin Planimetrica,siendo el primer informe tcnicoelaboradoporelSETMIN. Larelacinplaniometricapuedeserdelasiguientemanera: +Cuadriculasenreafranca +Cuadriculasparcialmentesobrepuestas. +Cuadriculastotalmentesobrepuestas. 8.3.PublicacinenlaGacetaMinera. ElaboradalaRelacinPlanimetrica,devuelveelexpedientealaSuperintendenciadeMinas ysiexistiesereafrancadirectamenteprocederalapublicacinenlaGacetaMinera,para losefectosdeoposicin. Si el Setmin estableciera la inexistencia de terreno franco, informa para que el Superintendente mediante resolucin rechace la solicitud y ordenando la anulacin del cargodepresentacinconperdidadelaprioridad. 8.4.Oposicin. Elconcesionario debe esperarque transcurran los30 dasque establece el Art. 132, los mismossoncomputablesdesdeelmomentodelapublicacindelaGacetaMinera,para
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queterceroshaganvalersusderechospreferentesantelaSuperintendenciadeMinassilo tuviese, acompaando la respetiva documentacin que lo acredite como concesionario afectado. 8.5.PlanoDefinitivo. Transcurridoelplazodelos30das,sinquesehayapresentadooposicinalgunacontrala nuevasolicitud, elSuperintendente de Minas, ordenar laelaboracindelPlano Definitivo delasolicitudporelServicioTcnicodeMinas. ElPlanoDefinitivovieneaconstituirelsegundoinformetcnicoemitidoporSETMIN. ElPlanoDefinitivodiseaconclaridadlatotalidaddelreaconcedidaalasolicitudminera. Identificaloslmitesycolindanciadelaconcesinynombresdeloscolindantesmineros. El plano definitivo acompaa al Titulo Ejecutorial en la inscripcin en Derechos Reales y RegistroMinero. 8.6.PagodelaPatenteMinera. Devuelto el expediente del SETMIN con la elaboracin del plano definitivo, el SuperintendentedeMinas,conminaalpeticionarioalpagodelapatenteminera. Notificado el peticionario con dicha conminatoria, tiene 15 das para realizar el pago de patente,bajosancindeperdidadeprioridadyarchivodeobrados. ElpeticionarioacompaarelcertificadodedepsitoypediralSuperintendente deMinas laelaboracindeResolucinConstitutiva. 8.7.ResolucinConstitutiva. En cumplimiento a lo dispuesto por el Art. 134 el Superintendente de Minas dictar la ResolucinConstitutiva Sedictacuandoelpeticionariohacumplidoconelpagodelapatenteminera. La Resolucin Constitutiva es el derecho que otorga el Superintendente de Minas en representacin del Estado en virtud a su jurisdiccin y competencia concediendo la concesinminerasolicitadadeacuerdoalplanodefinitivoemitidoporelSETMIN. La Resolucin Constitutiva se constituye en resolucin expresa, es decir la Resolucin Finaldictadadentroenuntrmiteminero. Establece los derechosyobligaciones delconcesionario,adems obliga acumplir la Ley delMedioAmbiente. 8.8.TituloEjecutorial. ElConcesionariosolicitaralSuperintendentedeMinasqueseotorgueeltestimoniodeley yprotocolizaraanteelNotariodeFePublica. El Testimonio protocolizado, el plano definitivo y el pago de la patente minera se inscribe enlasOficinasdeDerechosRealesyRegistroMinero. Segn el Art. 135 todos estos documentos perfecciona el Titulo Ejecutorial convirtindoseenderechopreferentefrenteaterceros.
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TEMAN7 PROCEDIMIENTODEOPOSICION
1.NOCIONESGENERALES.
La Oposicin es una accin y efecto de impugnar un acto o conjunto de actos administrativos, mediante recurso, incidente o cualquier va conducente, demandando su invalidacin del derechosolicitado. La oposicin es un procedimiento que establece el Cdigo de Minera y que otorga al concesionario minero con derecho preconstituido oponerse cuando se presenten nuevas peticionesmineras y estasse sobrepongan totaloparcialmente asuconcesinminera,siendo su objeto principal el de hacer respetar y defender el derecho preconstituido que tiene el concesionariominerofrenteaterceros. 1.1.Afectacin.LaOposicinestablecidaenelCdigodeMinera ensuArt.40,otorgaatodo concesionario que se sienten afectado con una nueva solicitud minera, interponga su oposicin pidiendo al Superintendente de Minas, que se le respete sus derechos preconstituidos mineros conanterioridadalanuevasolicitud,alegandonicamentelacausaldeoposicin. 1.2.Requisitos.SegnelArt.138ysgtes.delCdigodelamateria,paraformularoposicinse debeacompaarlossiguientesrequisitos: TituloEjecutorialocopiadesolicitudoautodeconcesin porpertenencias. PagodePatentegestinactualizada. PlanoDefinitivo. InscripcinenCatastroMinero. Certificadoactualizadodevigencia. Lafaltadecualquieradeestosdocumentosexigidosoquenoestuvierandebidamenteregistrados, elSuperintendentedeMinasrechazar laoposicinplanteada.
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1.3.Procedimiento.Seestableceelsiguienteprocedimiento: Elmemorialdeoposicin,sepresentaantelaSecretariadelaSuperintendenciadeMinas, dentrodelos30dasapartirdelapublicacindelaGacetaNacionaldeMinera. El Secretario despus de asentar el cargo de presentacin registrar en el Libro de Oposiciones. Luego pasa a despacho para conocimiento del Superintendente, quien previa verificacin delosdocumentosadjuntosalmemorialdeoposicin,admitey/orechazalaoposicin. En caso de admitirla, corre en traslado al nuevo peticionario y este tiene 10 das para contestarapartir desdesunotificacin. La oposicin interpuesta fuera de trmino o sin acompaar los documentos sealados, ser rechazada en el da por el Superintendente. debiendo continuarse con el trmite respectivo. Transcurrido el plazo de los diez das, con o sin contestacin del peticionario el Superintendente,remitiralSETMINparaelinformetcnicocorrespondiente. Una vez elaborado el informe por el SETMIN, el Superintendente tiene 10 das para resolver. EstaResolucinpuedeserdeclaradaprobadaorechazadalaoposicin. EstaResolucinessujetaalosRecursosAdministrativos.
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TEMAN8 PROCEDIMIENTODECADUCIDAD,RENUNCIA YNULIDAD

1.CADUCIDAD.
SegnManuelOsorioLa caducidaddeunaconcesinmineraseproduceporelincumplimiento dealgunadelascondicionesenqueincurreelconcesionario. Lacaducidadenmateriaminera eslaperdidaoextincindeunderechoporincumplimientodelpagodelapatenteminera,esdecir la caducidad opera en forma automtica por impero de la ley y no requiere declaracin administrativaojudicialyseproducedeipsofacto lareversindelaconcesinmineraaldominio originariodelEstado,extinguiendoelderechoalconcesionario. 1.2.PatenteMinera. LaspatentesminassonunaespeciedeimpuestosqueelEstadoimponea aquellaspersonasqueesbeneficiadaconunaconcesinminera. Segnnuestro Cdigo de Mineraensu Art.50estableceque los concesionariosmineros para mantenervigentesuderechoestnobligadoapagarsuspatentesminerasenformaanual. 1.3.Operatividad. Elobjetodeestepronunciamientonormativo,consisteenlaobligatoriedadde cancelarlapatentemineraanual,haciendoquetodaslaspersonasnaturalesy/ojurdicasquese encuentranrealizandotrmitesdeconcesionesy/ohayanconcluidoelmismo,cumplanelpagode lapatentemineraanualydeestamaneramantenervigentesuderechorealsobresuconcesin. La legislacin minera actual en su Art. 65, nos permite sealar que la nica causal de caducidad esta referida a lafaltade pagode lapatente minera anual, en elplazo de 30 das calendariocomputabledesdelapublicacindelnombredelconcesionarioydelaconcesinen la Gaceta Nacional de Minera, debido que la publicacin tiene carcter de citacin y requerimientodepago.
2.PROCEDIMIENTO.
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Segn el Art. 155 y sgtes. de nuestra legislacin minera, la caducidad opera de la siguiente manera: El SETMIN dentro de sus atribuciones publica la Gaceta Nacional de Minera, las solicitudesnuevas,renuncias,caducasyotras. El primer da hbil del mes de Febrero de cada ao, el SETMIN publica en la Gaceta MineraAnual,ellistadodetodoslosconcesionariosynombredelasconcesionesmineras quenohubiesenpagadosuspatentesminerasdelagestinanterior. Esta publicacin tiene el carcter de citacin, conminatoria y requerimiento de pago, otorgndole30dasparaserefectivoelpagodelapatente,computabledesdelafechade lapublicacin,bajosancindecaducidad. Vencido el plazo sealado anteriormente y si el concesionario no hubiera acreditado el pagoseproducelacaducidadconformealey,publicandoelSETMINenlaGacetadelmes deMarzo,elnombredelpeticionarioyelnombredelaconcesincaduca. LasconcesionesminerassondirectamenteeliminadasdelSistemaCuadricularacargodel SETMIN,quedandoreafranca. El SETMIN enva el listado a conocimiento del Superintendente de Minas de todas las concesionescaducas,paraqueestemedianteresolucinordenequeDerechosRealesyel SETMINprocedanallevantamientodelasPartidasdeInscripciones. Sobreestaresolucinadministrativanoprocederecursosadministrativos. Finalizado este tramite, cualquier interesado puede solicitar concesin minera sobre la mismarea.
3.RENUNCIA.
La Renunciacomoprocedimientodeextincindeconcesinminera ,esel actojurdicoporel cual una persona se desprende de un derecho real en todo o en parte y puede efectuarse en cualquiermomentoyaseadurantelatramitacindelaconcesinodespusdehaberobtenido elTituloEjecutorial 3.1.Casosderenuncia. a) En el primer caso puede darse cuando se comprueba una sobreposicin sobre otra concesin preconstituida que teniendo derechos vigentes no haya sido considerada en el informetcnicoporelSETMINnienlarelacinplanimetrica. b) En el segundo caso la renuncia se realiza despus de que la concesin minera est perfeccionado,sepuederenunciarenformaparcialototal, en razn que despusdehaber sido efectuada las labores de exploracin en la concesin , no se ha encontrado el mineral deseado. 3.2. Procedimiento.SegnelArt.151ysgtes.delCdigodelamateria,paraformularrenuncia parcialototal,sedebeacompaarlossiguientesrequisitos:
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TituloEjecutorialocopiadesolicitud PagodePatenteactualizada. PlanoDefinitivo. InscripcinenCatastroMinero. Planoquedemuestreelrearenunciadayelrearetenida. Elmemorialdesolicitudderenunciaparcialototal,selapresentaenSecretaria,asientael cargo respectivo y la registra en el Libro de Renuncia y pasa a despacho de SuperintendentedeMinas. AdmiteyordenaquelamismasepubliqueenlaGacetaMineraporelSETMIN. La publicacin viene a tener carcter de citacin y/o notificacin para que terceras personasconigualomejorderecho(condminos,socios,acreedores)puedanhacervaler susderechos,oponindosealarenunciadentrodelos30dasdepublicadalaGaceta. DevueltalapublicacinporelSETMIN,elSuperintendentedeMinas,resuelvedeclarando probadalarenunciaorechazndolalamisma. Sifuesedeclaradaprobadalarenuncia,ordenaalSETMINparaqueelaborenuevoplano definitivoeliminandolascuadriculasrenunciadas. As mismo dispone que por Secretaria se elabore un nuevo Testimonio para ser protocolizacin,parasuinscripcinenDerechosRealesyRegistroMinero. Disponiendo mediante oficio la anulacin de las partidas registradas con el testimonio anterior.
4.NULIDAD.
LaNulidadeslaineficienciadeunactojurdicoprovenientedelaausenciaderequisitosdefondoy forma requeridos para su validez, esta nulidad necesariamente debe estar expresamente determinadaporley. La Nulidaddesigna el estado de un acto que se considera como no sucedido yel vicio que impideaesteactoelproducirsuefecto,existiendonulidadabsolutaynulidadrelativa. 4.1.AbsolutayRelativa. a)Esabsolutacuandogeneralmenteserefiere alordenpublicoyno puede por tantocubrirse conlaratificacinniconlaprescripcin,esdecirsobrelonulonopuedeproducirseningnefecto jurdicoy b) es relativa siempre que la regla transgredida tienda a la proteccin de los intereses de la comunidadjurdica. Segn los conceptos doctrnales, se puede afirmar que la nulidad que se refiere nuestra legislacinminera, es lanulidadabsolutaporque tiende a laproteccin delosintereses de la comunidadjurdica.
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4.2. Contravencin. El acto jurdico por el cual se otorga una concesin minera es nulo por habersepronunciadocontraviniendolasnormasestablecidasporlosArts.17y18delCdigo Minero y requiere necesariamente de un auto motivado por el Superintendente de Minas, declarando nula la concesin minera, ya que se trata de una relacin entre el Estado y el concesionariominero. La Nulidad en materia minerasolo puede presentarse por las causales establecidas en los Arts. 17y18,losviciosdenulidadquepuedenpresentarseenlatramitacindeconcesionesmineras y/oprocedimientossernrevisadosencualquiermomentoysesujetaranalodispuestoenelArt. 90delCdigodeProcedimientoCivil. Cuando existan vicios de nulidad de normas procesales en la tramitacin, no se aplicaran las causalesprevistasenporlosmencionadosartculos. 4.3. Extincin de Derecho. La Nulidad extinguir el derecho de prioridad del concesionario minero,unavezqueseadeclaradaporresolucinpronunciadaporelSuperintendentedeMinas, quienpuedeconocerladeoficiooadenunciadeuntercero,envirtudquelamismaleyestablece lasdiversascausalesdenulidad. 4.4.Procedimiento.ElprocedimientodelaNulidadseencuentraestablecidoporelArts.156y sgtes.delCdigoMinero,lademandadenulidadselaplanteacuandounaconcesinminerafue otorgadaencontravencinalasdisposicionesestablecidasenlosArt.17y18,esdecircontra aquellas personas que tienen restricciones para solicitar concesiones mineras, se debe acompaaralademandadenulidadlossiguientesrequisitos: Documentosqueprueben sudemanda. Elmemorialdenulidad,selapresentaalaSecretariadelaSuperintendencia,seasientael cargo respectivo y se registra en el Libro de Nulidad y pasa a despacho del Superintendente. Admiteycorreentrasladoalconcesionario. Elconcesionariotiene10dasparacontestardesdeelmomentodesucitacin. Encasodecondminos,lacitacinconlademandaseharatodosloscondminos,las siguientesnotificacionesacualesquieradeellosurtenefectosparatodos. ElSuperintendentedeMinas,resuelvedeclarandoprobadaoimprobadalademanda. Si fuese declarada probada la nulidad, mediante resolucin expresa, ordena la reversin delaconcesinmineraaldominiooriginariodelEstado. AsimismoordenalacancelacindelapartidaenDerechosRealesyRegistroMinero. Silanulidadrecaesobreconcesionesmineraspreconstituidasporpertenencias,eltitular de la cuadricula consolidar su derecho conforme lo establece el Art. 67 inc 2) del CdigoMinero.
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TEMAN9 PROCEDIMIENTODEAMPAROADMINISTRATIVO
El Amparo Administrativo es la accin que tiene el concesionario minero cuando su concesin mineraosus instalacionesfueronobjetode invasin,perturbacin,avasallamientoofuese objeto dealteracionesqueperjudiquenensunormaldesarrollodesuactividadminera,seaporpersona particular o autoridad no judicial, previa comprobacin de los hechos. La comprobacin de los hechossumariosconsideradacomolaaveriguacinycomprobacininmediatadeloshechos denunciados. LapalabraAmparoessinnimodeprotecciny/odefensayporlotantoelAmparoAdministrativo es un recurso que franquea la Ley Minera en su Art. 42 de proteccin a un concesionario o poseedor legal y/o arrendatario. Por lo tanto el objeto del amparo es la pretensin para que se dejesinefectounactodeunparticularqueenformaactualinminentealtere,amenace,perturbeel derechodelconcesionariominerootorgandolaproteccinjurdica. El espritu del amparo administrativo es la restitucin inmediata por parte del Superintendente Regional de Minas en favor de los derechos del concesionario minero, derechos que se hallan insertosenelCdigodeMineraydemsLeyesdelaRepublica. 1.1. Accin y/o Recurso. La demanda de amparo administrativo se entiende como una accin, si bien algunos la conceptan como un juicio y otros como un recurso, el amparo administrativo que se desarrolla dentro del mbito minero es una accin de tramitacin procesal sumaria,quebuscaelrpidorestablecimientodelderechoafectadooconculcado. 1.2. Requisitos.EsteactoprocesaldebecumplirlosrequisitosexigidosporelArt.142ysgtes. delCdigoMinero,debiendo acompaarlossiguientesrequisitos: TituloEjecutorial(cuadriculasy/opertenencias). PagodePatenteactualizada. PlanoDefinitivo. InscripcinenCatastroMineroyRegistroMinero. EscrituraPblicadealquileroarrendamiento.
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1.3. DecretodeAdmisin. La demanda se presenta en Secretaria de la Superintendencia, el Secretario asienta el cargo de presentacin y registra en el Libro de Amparo Administrativo, luego pasa a despachodelSuperintendente. ElSuperintendentedeMinas,dictaelrespectivodecretodeadmisiny/orechazo, Siadmitecorreentraslado aldemandadoyel demandadotiene 05 das paracontestar afirmandoonegando. Eneldecretodeadmisindisponelaparalizacin momentnea detodaslaslaboresenel reademandada,mientrasseresuelvaelAmparo. Sealadayhoralaparainspeccinoculartcnicaenelreademandada. Dispone que en dicha inspeccin este presente el Jefe del SETMIN, para el informe tcnico. Conminaalaspartesqueestnpresenteconjuntamentesusabogadosyperitos. 1.4. AudienciadeInspeccin. Llegado el da y hora para la audiencia de inspeccin oculartcnica, se constituyen las partesenellugarsealadoparalaaudiencia. El Superintendente de Minas ordena la apertura de la audiencia y solicita informe al Secretario,silaspartesseencuentrandebidamentenotificadas. Posteriormenteconcedeelusodelapalabraalaspartesporsuordentantoaldemandante comodemandadoy/oabogados. Luegodisponeelrecorridodelreademandadaparalaverificacincorrespondiente. DisponequeelJefedelSETMINevaluuninformetcnicodelreademandada. ElSuperintendentedeMinasunavezagotadolarespectivacomprobacindeloshechos demandadosconcluyelaaudiencia. 1.5. Resolucin. La Resolucinfinal sebasa principalmenteenelActade Inspeccin y al Informe Tcnico porelSETMIN. Estaresolucinadministrativapuede serdeclaraprobaday/o rechazadalademanda. En el caso de declararse probada la demanda, dispone el cese inmediato del avasallamiento o perturbacin, ordenndose la desocupacin al da siguiente de la legal notificacin. Ordenaelretirodetodaslasmaquinarias,campamento,enseres,mobiliarios,acopiosetc., queseencuentradentrodelreademandada. En caso de incumplimiento a dicha Resolucin, el Superintendente de Minas, requerir anteelPrefectodelDepartamentoelAuxiliodelafuerzapblicaparasucumplimiento. Encasodehabersidoobjetode roboohurtodemineralesserequiereelevarobradosante elMinisterioPublicoparalaaperturadelprocesopenalcorrespondiente. LaResolucinFinalAdministrativa,puedesersujetodeRecursosdeAdministrativos.
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TEMAN10 PROCEDIMIENTODECONCILIACION,EXPROPIACIN YSERVIDUMBRE

1.CONCIL IACION.
La Conciliacin es un mtodo o sistema de resolucin de conflictos, es un mecanismo medianteelcualse resuelven losconflictosentre elpropietariodelsueloconun concesionario minero, como tambin es aquel procedimiento por el cual con la intervencin de personas naturalesquegocendecapacidad deobrary nohayan sidocondenadasjudicialmente por la comisindedelitospblicosoprivados,laaceptacindelaspartesdeundeterminadoconciliador esvoluntariaporloqueningnconciliadorpodrserimpuestoalaspartes. Asimismolaconciliacinesunactojudicialporelcualsetratadeevitareljuicioquealgunoquiera establecer,preocupandoquelasparteslleguenaunacuerdo,comomedioalternativodesolucin de controversias, ante que las partes que intentan presentar demandas de expropiacin y/o servidumbre. 1.2.Requisitos.EsteactoprocesaldebecumplirlosrequisitosexigidosporelArt.144ysgtes. delCdigodelamateriaysedebeacompaarlossiguientesrequisitos: TituloEjecutorial. PagodePatenteactualizada. Planodefinitivoocatastral. InscripcinenCatastroMineroyRegistroMinero. EscrituraPblicadealquileroarrendamiento. 1.3.Procedimiento. El memorial de conciliacin se presenta ante la Secretaria de la Superintendencia de Minas. El Secretario despus de asentar el cargo de presentacin lo registrara en el Libro de Conciliacin. Pasa adespachoparaconocimiento del Superintendente, quien previa verificacin de los documentosadjuntosalmemorialdeconciliacin,admitey/orechazalamisma. Siadmitelademanda, fijadayhoraparlaaudienciadeconciliacinparaescucharalas partes,ordenandolacitacinalpropietariodelsuelo.
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Enlaaudienciaestarnnicamentepresenteambaspartes. Sise llegara a un acuerdo se constar en unActa de Conciliacin suscrito paraambas partesysurtirefectosjurdicosdeunatransaccin. La referida Acta de Conciliacin ser homologado por el Superintendente Regional de Minas. LuegoelSuperintendentedeMinas,ordenaraqueporSecretariasefranqueeeltestimonio detodoloactuadoyseprocedaasuprotocolizacin enlaNotariadeFePublica. EstetestimonioseinscribirenlasOficinasdeDerechosRealesyenelRegistroMinero.
1.4. Carta Notarial. Si en dicho procedimiento no se llegare a un acuerdo conciliatorio el concesionario minero, pasar una Carta Notariada al propietario del suelo comunicndole su necesidaddecomprarunasuperficiedeterminadaolaConstitucindeServidumbre. LaCartaNotariadaesaquellacartaescrita,porelcualelconcesionariominerocomunicndolela necesidaddecomprarterrenoalpropietariodelsuelo,lamismaesentregadaporelNotariodeFe Publica dando seriedad al acto. Pasado el trmino de los 30 das mximo e improrrogable el concesionariominerorecinpodrdemandardeexpropiacinyservidumbre.
2.EXPROPIACINYSERVIDUMBRE.
El Cdigo de Minera para evitar conflictos entre partes (dueo del terreno y concesionario) contempla dos procedimientos para la prestacin de servicios de uno par el otro, denominados expropiacinyservidumbre. 2.1. Expropiacin, es la privacin de la propiedad privada por causa de utilidad publica, mejor dichodespojarlegalmenteunbienasupropietariopreviaindemnizacinjusta. 2.2.Servidumbre,esungravamenimpuestosobreunpredioenutilidaddeotroprediodedistinto dueo. 2.3. Utilidad e Inters Pblico. La actividad minera es declarada de utilidad pblica y de prioridad nacional, es decir la industria minera y sus actividades son de utilidad pblica y se confierealamineraunarelativapreferenciaconrespectoaotrasactividadeseconmicas. El carcter de utilidad publica que esta revestida la industria minera, se materializa uno de sus casos,eselderechodeexpropiarquetieneelconcesionariominero.Estanormaesconcordante conelpuntoIIdelArt.22delaConstitucinPolticadelEstado. Seconsideraenmateriaminera que toda vez la zona de operaciones o sus adyacentes donde se realiza los trabajos mineros, debetenerunasuperficiedeterrenoqueseanecesaria,cuandoestasuperficienoseadedominio publico. Paralasolicituddeexpropiacinyservidumbre,noserequiereenningncasodedeclaratoriade previa de necesidad y utilidad pblica, toda vez que las construcciones, ingenios, plantas,
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instalacionesyvasdecomunicacinparalarelacindeactividadesminerassonobrasdeinters pblico.ConformeloestablecenlosArts.37y59,paraelcasoqueelconcesionariominerono llegue a un acuerdo con el propietario del suelo sobre la indemnizacin, tanto para el caso de constitucin de servidumbre, como para el caso de expropiacin se proceder de acuerdo lo establecidoporelArt.146ysgtes.delCdigodeMinera. 2.4. Requisitos. Segn 146 y sgtes. del Cdigo de la materia, para formular expropiacin y/o constitucinservidumbre,sedebeacompaarlossiguientesrequisitos: TituloEjecutorial. PagodePatenteactualizado. PlanoDefinitivo. InscripcinenCatastroMinero. Planoocroquisquedemuestrelanecesidadimperantedeexpropiaciny/oservidumbre. CopiadelaCartaNotarial. 2.5.DecretodeAdmisin. LademandasepresentaenlaSecretariadelaSuperintendenciadeMinas. El Secretario asienta el cargo de presentacin y registra los datos en el Libro de ExpropiacinoServidumbre,luegopasaadespachodelSuperintendente. ElSuperintendentedeMinas,dictaelrespectivodecretodeadmisiny/orechazo. Si se admite la demanda corre en traslado al demandado y este tiene 10 das para contestar. Sealadayhoralaparainspeccinoculartcnicaenelreademandada. Dispone que en dicha inspeccin este presente el Jefe del SETMIN, para el informe tcnico. Conminaalaspartesqueestnpresenteconjuntamentesusabogadosyperitos. 2.6.AudienciadeInspeccin. Llegado el da y hora para la audiencia sealada de inspeccin tcnicaocular, se constituyenlaspartesenellugardelarespectivaaudiencia. ElSuperintendentedeMinas,decretalaaperturadelaaudienciaeinformedeSecretariasi laspartesseencuentrandebidamentenotificados. Posteriormenteconcedeelusodelapalabraalaspartesporsuordentantoaldemandante comodemandadooasusabogados. Luegodisponeelrecorridodelreademandadaparalaverificacincorrespondiente. DisponequeelJefedelSETMINevaluuninformetcnicodelreademandada. El Superintendente de Minas una vez haya agotado la respectiva comprobacin de los hechosenelreademandada,concluyelaaudiencia. 2.7.Resolucin. El SuperintendenteRegionaldeMinas,paradictarsurespectivaresolucinsebasaenel ActayalInformeTcnicoporelSETMIN.
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Estaresolucinadministrativapuedeserresueltadeclarandoprobadaparcialototalmente lademandaosuvezrechazalademanda. Fija una indemnizacin por concepto de expropiacin o constitucin de servidumbre, tomandoelvalordelmercadodelatierraylaplusvalaresultante. Si el precio fijado por el Superintendente, las partes no estn de acuerdo, presentan el valordelmontoindemnizable segnsusperitos. No existiendo acuerdo entrepartes dentro de los 20 das, elSuperintendente solicitar al Superintendencia Forestal o Agrario segn corresponda, la designacin de un perito dirimidor,cuyomontoesobligatorioeinrevisable. El Superintendente Regional de Minas a peticin de la parte demandante, ordenara la protocolizacin de todo lo actuado para la inscripcin en Derechos Reales y Registro Minero. La Resolucin final administrativa, puede ser sujeto de Recurso de Administrativo de RevocatoriayJerrquico.
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TEMAN11 PROCEDIMIENTODERECURSOSADMINISTRATIVOS
LosRecursosAdministrativoseslafacultadqueotorgalaLeydeMineraalapartequesesintiese afectadaensuderechoconunaresolucindictadaporelSuperintendentedeMinas,paraobtener que dicha resolucinseamodificadaodejadasinefecto,esdecirsolicitarsurevocacintotalo parcial,antelamismaAutoridadquedictodicharesolucin. LainjusticiadelasResolucionesAdministrativas mineras,puedenserimpugnadasmediantelos recursosquelanormaminerahainstituidoparafiscalizarlaactuacindelos Superintendentede Minas,estosrecursosnotienenvinculacindirectaconlafuncinjudicial.
2.CLASEDERECURSOS.
PortantoelRecursoeselactoprocesalencuyavirtudlapartequeseconsidereagraviadapor una resolucin del Superintendente RegionaldeMinas, solicitar sea enmendadodicho error en apegoaldebidoproceso.,talcomoloestableceelCdigodeMinera ensusArts.159al164ha establecidolos RecursosenMateriaAdministrativaMineraysonlossiguientes: a)RecusodeRevocatoria. b)RecursoJerrquico.
3.RECURSODEREVOCATORIA.
La Revocatoria es un medio de disolucin de los actos jurdicos, por el cual la Autoridad Administrativa deja sin efecto el contenido de una resolucin, siendo el objeto de este recurso impugnar las resoluciones que causen estadopronunciadas por el Superintendente Regional de Minas,afinquelamismaautoridadpuedamodificarorevocarsuresolucin. 3.1. Procedimiento. ElRecursodeRevocatoriasepresentadentrodelos10dasdehabersidonotificadocon laresolucindePrimeraInstancia SelaplanteaanteelmismaAutoridadqueladictodicharesolucin. ElSuperintendenteadmiteelRecursoycorreeltrasladoalaotraparte.
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LapartenotificadaconesteRecursotiene10dasparacontestar. Pasado este trmino con o sin contestacin el Superintendente de Minas, tiene 20 das pararesolver.
3.2. FormasdeResolucin.LaResolucindictadaenelRecursodeRevocatoriapuedeserde lasiguientemanera: a)Confirmatoria,cuandoelSuperintendentedeMinas,confirmaentodassuspartessuresolucin dictadaenprimerainstancia. b) Modificatoria, esta puede ser parcial y esta basada nicamente para corregir o enmendar ciertosvacosquepudiesecontenersuresolucindeprimerainstancia,noafectaenelfondo. c)Revocatoria,cuandoelSuperintendente,revocasuresolucinenprimerainstanciaydictaotra distinta. d)SilencioAdministrativo.CuandoelSuperintendentedeMinas,nodictasuresolucindentro delos20dasqueestablecelaLey,estopresumequelaResolucinesConfirmatoria,operandoel llamadosilencioadministrativopositivo.
4.RECURSOJERARQUICO.
El Recurso Jerrquico es la reclamacin que se hace para que el Superior en Grado, revise, modifique o revoque los actos de la Autoridad inferior, siguiendo para ello el procedimiento administrativo. ElRecursoJerrquicosepromueveparaqueelSuperintendenteGeneraldeMinas,examinelos actos del Superintendente Regional de Minas y modifique, revoque o anule obrados. La interposicindelmemorial de este recurso,se presenta anteel mismo Superintendente Regional que pronuncio la Resolucin del Recurso de Revocatoria a efecto de que este lo conceda y remitaelexpedientealSuperior,esdecirelobjetodeesterecursoessolicitaralSuperiorreviseel fallodelinferior. 4.1. Procedimiento. El Recurso Jerrquico se presentadentrode los10 das de habersido notificado con la resolucindeprimerainstanciayseplanteaanteelmismaautoridadquedictoelrecurso derevocatoria. ElSuperintendentedeMinas admite elRecurso Jerrquico ycorreentrasladoala otra parteyestetiene10dasparacontestar. Pasado este trminocon o sin contestacin el Superintendente de Minas, dentro de los tresdaselevarobradosantelaSuperintendenteGeneraldeMinas. El proceso se radica en la Superintendencia General de Minas y se constituye en un procesoadministrativodepuroderecho.
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ElSuperintendenteGeneraldeMinastiene30daspararesolverdichorecurso.
4.2. Formas de Resolucin. La resolucin dictada en el recurso jerrquico puede ser de la siguientemanera: a)Confirmatoria, cuandoelSuperintendenteGeneraldeMinas,confirmaentodassuspartessu resolucindictadaenprimerainstanciaporelSuperintendenteRegionaldeMinas. b) Modificatoria, esta puede ser parcial y esta basada nicamente para corregir o enmendar ciertos vacos que pudiese contener la Resolucin impugnada y que no fue observada por el RegionaldeMinas,noafectandoenelfondo. 2 c)Revocatoria,cuandoelSuperintendenteGeneraldeMinas,revocasuResolucinimpugnaday dicta otra diferente,porhaber encontrarcontradicciones ala normaadjetivaosustantivaminera cometidaporelRegionaldeMinas. d)SilencioAdministrativo.CuandoelSuperintendenteGeneraldeMinas,nodictasuresolucin dentro de los 30 das que establece la Ley, se presume que la resolucin es confirmatoria, operandoaselllamadosilencioadministrativopositivo. Con este recurso queda agotada la instancia Administrativa minera, quedando abierta la Va JurisdiccionalContenciosaAdministrativa.
5.RECURSOCONTENCIOSOADMINISTRATIVO.
Segn el Art. 164 del Cdigo de Minera, establece que la Resolucin que dicte el Superintendente General de Minas, agota la va administrativa, quedando abierta la va jurisdiccionalContenciosaAdministrativa. ElRecuso Contencioso Administrativo proceder en loscasosenque hubiereoposicinentre el interspblico yel privadoycuando lapersonaquecreyerelesionadoo perjudicadosuderecho privado, hubiere ocurrido previamente ante la judicatura administrativa del Poder Ejecutivo reclamandoexpresamentedelactoadministrativoyhabiendollegadoaagotartodoslosrecursos administrativos 5.1. Marco legal. Las referencias legales del proceso contencioso administrativo estn establecidosenelArt.180inc.7)delaConstitucinPolticadelEstadoyenlosArts.778al780 y Art. 781 del Cdigo de Procedimiento Civil y procede en los casos en que en hubiese Oposicin entre el inters publico y privado, agatota que sea los recursos de revocatoria y jerrquico. 5.2.Procedimiento.
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El Recurso Contencioso Administrativo se presenta ante la Corte Suprema de Justicia, dentrodelos90dasdehabersidonotificadoconlaresolucindelRecursoJerrquicoyes admitidaprincipalmenteporlaSalaSocialyAdministrativa. LademandadeesterecursoestadirigidocontralaSuperintendenciaGeneraldeMinaspor serestalaInstitucinEstatalycontraelFiscalGeneraldelaRepublica,constituyndose enprocesodepuroderecho. Los demandados tienen 15 das para contestar (por su orden) tomando en cuenta el terminodeladistancia. La Sala Social y Administrativa de la Corte Suprema de Justicia tiene 40 das para resolver.
5.3.FormasdeResolucin.ElAutoSupremopuedenserdelasiguientemanera: a)Improcedente,esimprocedenteporlassiguientescausales: Cuandolademandahasidoplanteadofueradetrmino. Comotambincuandonosehanagotado los recursos administrativosquefranqueala leydeminera(recursoderevocatoriayrecursojerrquico). Porfaltadepersoneradeldemandante. b) Infundado, cuando la Corte Suprema no encuentra la violacin a la norma sustantiva o adjetiva,basedelademandaContenciosoAdministrativa. c)Casacin,laCorteSupremadictaAutodeCasacincuandohaencontrado violacinevidente alanormasustantivas,conmultasycostascontralosSuperintendentesGeneraly/oRegionalde Minas d)Anu laobrados,estaResolucinesdictadocuandosehaencontradoviciosdeprocedimientos para lo cual dispone la anulacin de obrados hasta el vicio procedimental antiguo. con costa y multaalSuperintendenteinfractor.
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TEMAN12 CONTRATOS MINEROS

1. CONCEPTO.
La Constitucin Poltica del Estado establece el principio de libertad contractual, consiguientemente los actos o contratos relativos a las concesiones mineras se sujetan al CdigodeMineracomonormaespecialyentodoloqueseaaplicableconreferenciaalCdigode Comercio,CdigoCivilyOtrasnormaslegalespertinentes,estasnormasseaplicanatodoslos actosycontratosquesecelebrensobreconcesionesminerasysusproductos. Todos los contratos se rigen por la ley civil en cuanto a su validez y extensin, es decir todo contratopuedeserconsiderandocomounacuerdodevoluntadesquecrearelacinjurdica,por tanto nuestro Cdigo Civil en su Art. 450, al referirse a los contratos seala: Hay contrato cuandodos o ms personas se ponende acuerdo paraconstituir,modificar o extinguir entresi unarelacinjurdica. 1.1. Eficacia y Validez. Tomando este concepto normativo, podemos decir que los contratos minerostieneneficaciayvalidezentrepartesydebenserinterpretadodelasiguientemanera: a)quesobrelasconcesionesminerasysusproductos,puedencelebraretodaclasedeactoso contratos, esdecirsehaabrogadoelmonopolio queel Estado sereservaba enelpasadopor considerarloestratgicoy, b) lo han incorporado a los actos jurdicos, considerados como acciones efectuadas por una personaindividualocolectivaconlaintencindeproducirefectosjurdicos, 1.2.MarcoLegal. NuestroCdigodeMineraensuArt.68ysgtes,establecequesobrelas concesionesminerasysusproductospuedencelebrasetodaclasedecontratos,losmismoque seregirnporelpresenteCdigoyenloquefueraaplicableelCdigodeComercio,CdigoCivil yOtrasnormaslegalespertinentes. 1.3.Requisitos.Todosloscontratosminerosparatenereficaciajurdicaydebencumplirconlos siguientesrequisitos: Debecelebrarsenecesariamentepordocumentopblico DeberegistrarseenlasOficinasdeDerechosReales ComotambinenelRegistrMinero DeberealizarsesobreconcesionesdebidamenteconsolidadasconTituloEjecutorial. Laspatentesminerasdebenestarcanceladaporlagestinactual
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2. TIPOSDECONTRATOS.
LostiposdecontratoqueestablecelaLeydeMinerason: ContratodeTransferencia,ArrendamientoyconOpcindecompra. ContratodePrstamoeHipoteca. ContratodeRiesgoCompartido.
3. CONTRATODETRANSFERENCIA.
Las concesiones mineras pueden ser transferidas en las dos formas que establece el Cdigo Civil: a) intervivosy b)mortiscausa. Como loconcepta el Art. 4 con relacin al Art. 70 ambos del Cdigo de Minera, esto quiere decir que no obstante mantiene el Estado el dominio sobre estos bienes, le permite al concesionario el derecho traslativo de toda su inversin efectuada con el, donde el comprador (nuevo concesionario) debe mantener la explotacin de la mina cumpliendo las obligaciones contenidasenlaLeyMinera. 3.1.Lesin.Enlaoperacindeuncontratodetransferenciadeconcesionesminerasnopueden serrescindidoporlesin,todavez quecon la tecnologa moderna nosepuededeterminar con carcter previo un justo precio por dos razones fundamentales: a) que en el momento de efectuarselatransferenciadedeunaconcesinmineratantoelcompradorcomoelvendedor nopuedensaberconcertezalacuantificacinyelvalorexactodelasreservasmineras,yb) la aleatoriedaddelmercadomundialdelosmineralesqueestablecelacotizacininternacionalde losmismos. 3.2.NuevaTitularidad.Elcontratodetransferenciatieneporobjetoenajenaratituloonerosoy/o gratuito la propiedad de bienesmineros y una vez realizadodicha transferencia, el nuevo titular deberrealizarelsiguientetrmitedereconocimientodetitularidad: Segn el Art. 70 una vez realizado el contrato de transferencia, el nuevo titular debe apersonase mediante memorial ante la Superintendencia de Minas solicitando se reconozcasutitularidad,adjuntadolatransferenciadebidamenteprotocolizadaconmsla respectivapatenteminerapagada. El Superintendente de Minas, admite el memorial de solicitud de titularidad y ordena al SETMINlaelaboracindeunnuevoPlanoDefinitivo. Elaborado el Plano Definitivo el Superintendente de Minas dicta la resolucin correspondientereconociendoalnuevotitular(comprador)yordenalaelaboracindelotro testimonioparasurespectivaprotocolizacinanteNotariodeFePublica.
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Ordenaquesearagarantizarelprstamoy/ohipotecayqueencasodeincumplimiento posibilitallevarlaejecucinuotrolitigiohastaoficieaDerechosRealesyRegistroMinero lacancelacindelasPartidasdeRegistrosdelprimerpropietario. Una vez protocolizado el nuevo titular inscribe en las Oficinas de Derechos Reales y RegistroMinero.
4.ARRENDAMIENTO.
SegnelArt.71delCdigoMineroelContratodeArrendamientoesaqueldondeeltitulardela concesin minera transfiere su derecho a tercera persona por tiempo determinado a cambio de recibirunalquiler(canon)endinerooespecie. Enestetipodecontratounadelaspartesseobligaaconcederelusoygocedeunaconcesin mineracondestinoalaexplotacindelassustanciasminerasylaotraparteapagarporeseuso ygoce unpreciodedinerooespecie.
5.CONTRATOCONOPCINDECOMPRA.
El mismo Art. 71 en su segunda parte, establece el contrato con opcin de compra llamado tambin contrato preparatorio, es aquel por el cual una persona propone al beneficiario de maneraunilateraleirrevocableuncontratodefinitivoquedeterminaentodassuspartesyquese perfeccionarcuandoelbeneficiarioopteentiempoyformaparaaceptarlo. En el Contratode Opcin de Compra Minera,el beneficiario de laoferta irrevocable,solo toma nota de ella y se reserva la facultad de aceptarla o rechazarla dentrodelplazo fijadopor las partes,producidalaaceptacinlacompraventaofrecidaquedaperfeccionada.
6.CONTRATODEPRESTAMOEHIPOTECA.
LosContratosdePrstamoeHipotecaMineraestnregidosenelArt.72ysgtes.delCdigode Minera,porelcualunapersonaentregaaotrapersona(concesionariominero)ciertacantidadde dinero a titulo gratuito u oneroso, donde la segunda persona esta autorizada a utilizar dicho dinero,conlaobligacindedevolverlaeneltiempoconvenidoypagarlosinteresesconvenidosy arembolsarlassumasenlacondicionesprevistasenelcontrato,dineroquedebeserutilizado exclusivamenteensusactividadesminera. 6.1.Fines.LosContratosdePrstamoseHipotecasonreconocidosporelCdigodeMinera, elContratodePrstamoesobtenidoparainvertirloenlarealizacindealgunaactividadminera, sea esta de exploracin, explotacin o fundicin de minerales, la norma especial seala que deberegirseporlosArts.895y908delCdigoCivilylosArts.1330al1337delCdigode Comercio,referidosalcontratodeprstamo.
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6.2.Inscripcin.ElContratodePrstamoy/ohipoteca,sedebeninscribirnecesariamenteen las Oficinas de Derechos Reales y Registro Minero, p el remate de las concesiones y muebles gravados 6.3.Garantas.Lasgarantasminerasofrecidassonlassiguientes: Personales.(puedeserunapersonaovarias) Hipotecarias.(bienesinmuebles,concesinminera) Cambiarias.(letrasdecambioopagare) Prendaras.(maquinas,productos,mercadera,muebles)
7.CONTRATODERIESGOCOMPARTIDO JOINTVENTURE .
La globalizacindelaeconomamundial,el desarrollo de yacimientos mineralogasdesechados enelpasadoporfaltadetecnologaadecuada,querequierendeunagraninversin,diolugara quelamayorade las legislaciones latinoamericanasque regulen la industriamineraincorporen ensutextoloscontratosconocidoscomo"jointventure",conocidoennuestropascomocontratos deriesgoscompartidos,conlafinalidaddeatraerinversinycuyacaractersticaespecialestaen compartirriesgoenunnegociooproyectodeduracinnodefinidaoestablecida. Eldemayorusoyaceptacinysetratadeunaasociacindepersonasqueacuerdanparticipar en un proyecto comn y especifico para obtener una utilidad en base a sus recursos o participacin,sinestableceroformarunasociedad,constituyendounacomunidaddeintereses conunmutuoderechoderepresentacindelproyectoenelcuallaspartestienenelderechode control. 6.1. Caractersticas. Segn el Art. 76 y sgtes. del Cdigo de Minera, las sociedades debidamenteconstituidasenelpas,comolasEntidadesCorporativasylasPersonasIndividuales o Colectivas pueden celebrar Contrato de Riesgo Compartido para el desarrollo o ejecucin de trabajos, proyectos, obras, suministro y otros de carcter minero, con las siguientes caractersticas: Laspersonasindividualesocolectivasextranjerasquesuscribancontratomineroderiesgo compartido,sesujetanalasleyesnacionalesydebenconstituirnecesariamentedomicilio enlaRepublicadeBolivia. Elcontratoderiesgocompartidonoconstituyesociedadalguna,niestablecepersonalidad jurdicaydebesuscribirsemedianteescrituraPblicaysurteefectofrenteatercerosdesde elmomentodesuinscripcinenelRegistrodeComercio. Estecontratotienelafinalidaddeladistribucinequitativadelosgastosylasperdidas. 6.2.Contenido. ElContratodeRiesgoCompartidocontendr: Objetodelaactividadarealizar. PlazodeDuracindelProyecto. DenominacindelContratoseguidoconlaexpresinR.C.
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Nombredeladenominacin. Obligacionesasumidasdelaspartes. DesignacinderepresentantesyAdministradores. SistemadeParticipacinyDistribucindelosresultados. CausalesdeSeparacinyExclusindealgunadelaspartes. Sanciones porincumplimiento. SistemadeContabilidad. CausadeResolucinyExtincindelContrato. RgimendeResolucindeControversia.
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TEMAN13 MEDIO AMBIENTE

ElEstadocomodueodelassustanciasminerasqueseencuentranenelterritorionacionaltiene eldeberdedefenderalasociedadprotegiendolasaluddelaspersonas,preservandolosrecursos naturales y evitando lacontaminacin del Medio Ambiente, para esto ha establecido un marco jurdicoenlaLey delMedioAmbiente y susReglamentos,como en elCdigodeMinera, para que regulen las actividades mineras que realiza el hombre en elsuelo y/o subsuelodel territorio nacional,sujetoalprincipiodedesarrollosostenible. ElMedioAmbienteesunfenmenonaturalqueestasiendodesgatadoporlapropiahumanidady nos referimos a algo muy complejo, donde intervienen una gran cantidad de ciencias que pretenden protegerlo y conservarlo, as tenemos la jurdica que tiene estrecha relacin con el MedioAmbiente,porqueestablecelanormadeproteccinypreservacindelmismo. 1.1.MarcoRegulador.ElEstadotienelaobligacindeprotegerelcapitalhumano,protegiendo lasaluddelapoblacin,propenderasmismoalmejoramientodelascondicionesdelaviddela familia,garantizalaprevencin,conservacin,mejoramientodelacalidaddevidadelapoblacin, conformeloestableceelArt.158delaConstitucinPolticadelEstado. Corresponde al Estado crear las condiciones para el desarrollo y ejecucin de las actividades mineras,losorganismostcnicos cientficosdeproteccindelmedioambientelascualesestn encargado de supervisar,controlar los flujos contaminantes quese originan dentro y fueradel permetrodelasconcesionesmineras,sobretodogarantizarlapreservacin,laconservacinde lacalidadambientalurbanayrural,delusoelagua,aire,sueloyrecursosnaturalesrenovablesy norenovables. 1.2.AdecuacindelaActividadMinera.SegnloestableceelArt.84delCdigodelamateria establece que todas las actividades mineras se realizaran conforme al principio de Desarrollo Sostenible,enestrictaejecucindelaLeydelMedioAmbiente,ReglamentosyelCdigoMinero. Esta norma establece de forma general para todos los concesionarios mineros que realicen cualquieractividadmineraenumeradasenelArt.25delCdigoMinero,laobligacindeutilizar en sus trabajos, mtodos y tcnicas que permitan unaefectiva proteccinal medio ambiente,
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evitandodeestamaneracausardaosalpropietariodelsuelooconcesionarioscolindantesy vecinosyensucasoprocederaalresarcimientodelosdaosquecausen. Es fundamental partir de un principio enunciado en la Constitucin Poltica del Estado, que se refierequetodapersonatienederechoalavida, salud y seguridad,asimismoelEstado tieneel deberdedefenderelcapitalhumanoprotegiendolasaluddelapoblacin,considerandoqueel cumplimiento delasnormasdesaludpublicaesdecarctercoercitivo. 1.3.Fases.Estaestipulacinestableceen primer trmino de manerageneral elprincipiode la obligatoriedaddeproteccindelmedioambiente,elquepuedeserdivididoendosfases: a)Laprimera fase,referida a laprevencin, esdecir la utilizacin demtodos ytcnicas que evitendaosambientalesyaterceros. b) Lasegunda fase, referidaal resarcimiento de losdaoscausado, esdecir la responsabilidad civilfrenteterceros oalpropioEstado. 1.4. Proteccin. El temasobre la proteccin del Medio Ambiente podemosclasificarlo en dos aspectosfundamentales: a)Laproteccin,almedioambienteconstituyeelusoyaprovechamientoracionaldelosrecursos naturales olareparacindelosdaoscausadosaloscomponentesdelmedioambiente. b)Eldao,estodaprdida,disminucin,detrimentoomenoscabosignificativoinferidoalmedio ambiente. 1.5. Responsabilidad y Obligacin. Los Arts. 85 y 86, dice que los concesionarios u operadores mineros estn obligados a controlar todos los flujos contaminantes que se originen dentrodelpermetrodesusconcesiones,ascomoensusactividadesmineras,ademslosestn obligados a mitigar los daos ambientales que se originen en sus concesiones y actividades mineras,exceptolosdaosambientalesconanterioridad. LosdaosseestablecernatravsdeunaAuditoriaAmbiental,prescribiendodichosdaosenel plazo de 3 aos, adems quienes realicen actividades mineras estn obligados a ejecutar sus trabajosutilizandomtodosytcnicascompatiblesparalaproteccindelMedioAmbienteyde esta manera evitar cometer ilcitos ambientales que son procesos con responsabilidad penal y civil. EsimportanterealizarunaclaradiferenciacinentreloestipuladoporelArt.85ylodeterminado porelArt.86:a)elprimeroserefierealaobligacindelconcesionariouoperadorminerode controlarloflujoscontaminantesconcarcterpreventivoyb)elsegundoserefierealaobligacin delconcesionariouoperadorminerodemitigarlosdaosambientalesconcarcterreparativo. 1.6. Auditoria Ambiental. Conforme lo define el Decreto Supremo No 24176, Reglamento de Prevencin yControlAmbiental,eselprocedimientometodolgicoqueinvolucraanlisis,prueba
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yconfirmacindeprocedimientosypracticasdeseguimientoquellevenadeterminarlasituacin ambiental en que se encuentra un proyecto, una obra o una actividad y la verificacin del gradodecumplimientodelanormativaambientalvigente. Las Auditorias pueden aplicarse en diferentes etapas de un proyecto, obra o actividad con el objetodedefinirlneasbasesoestadocero,durantesuoperacin alfinaldelavidatil. ElinformeemergentedelaAuditoriaAmbientalseconstituirparaelmejoramientodelagestin ambiental. para tal efecto las actividades mineras deben elaborar una Auditoria Ambiental de LneadeBase(ALBA).
2. ALBA.
Sesujetaraalassiguientesdisposiciones: Descripcindelascaractersticasdesuelogeolgico,hidrulico,climtico,fisiogrficoy ecolgico. Identificacinycaracterizacindelasfuentespuntualesydifusasdecontaminacinyde residuosminerosmetalrgicos.
3.FICHAAMBIENTAL.
La FichaAmbiental esel documento que marca el inicio del proceso de evolucin de impacto ambiental,elmismoqueseconstituyeeninstrumentoparaladeterminacindelacategorade EE.IAconajustealArt.25delaLey,estedocumentoquetienecategoradedeclaracinjurada, incluye informacin sobre proyecto, obra o actividad, la identificacin de impactos clave y la identificacin de las posibles soluciones para los impactos negativos, es aconsejable que su llenadosehagaenlafasedeprefactibilidadcuandoenestasetienesistematizadalainformacin delproyectodeobraoactividad.
4.LICENCIAAMBIENTAL.
La Licencia Ambiental es el documento jurdicoadministrativo otorgado por la Autoridad AmbientalCompetentealrepresentantelegalqueavalaelcumplimientodetodoslosrequisitos previstoenlaLeydelMedioAmbienteysusReglamentoscorrespondientes,enloqueserefiere a los procedimientos de prevencin y control ambiental, para efectos legales y administrativos tienecarcterdeLicenciaAmbientallossiguientes: DeclaracinMedoAmbiental(DIA) CertificacindeDispensacin(CD4)deEEIA DeclaracindeAdecuacinAmbiental(DAA) LaLicenciaAmbientaltendrvigenciaporellapsode10aos,podrserrenovadoantelamisma autoridadquelaemiti.
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4.1. Areas Protegidas. Los concesionarios mineros pueden realizar actividades mineras en reasprotegidas,cuandounestudiodeevaluacindeimpactoambientalestablezcaquedichas actividadesnoafectanelcumplimientodelosobjetivosdeproteccindereas. 4.2. Control de Calidad. Debe entenderse que el control de la calidad para las actividades minerasdebernconsiderardoselementos: Primero,referidoalpasivoambientalexistenteenelreadelaconcesinesdecirtoda lacontaminacinambientalanterioralaobtencindelaconcesinminera. Segundo,eselaspectodelosprocesostecnolgicoseconmicamentedisponiblesypor supuesto algo que la propia legislacin ambiental preve los incentivos econmicos y tributariosquepermitanmitigarlosdaosexistentes.
5.MANIFIESTOAMBIENTAL.
Es el instrumento mediante el cual, el representante legal de un proyecto, obra o actividad en proceso e implementacin, operacin o etapa de abandono, a la puesta en vigencia del Reglamento Ambiental, informa a la Autoridad competente del estado ambiental, en que se encuentraelmismoyproponeunplandeadecuacinambientalsicorresponde. ElmanifiestoAmbientaltienecalidaddedeclaracinjuradaypuedeseraprobadoorechazadopor laAutoridadAmbientalcompetentedeconformidadalaprescritoenelReglamentoAmbiental.
6.PROHIBICIONES.
ElArt.44establecequelasactividadesminerasestnsujetaareglamentacinespecial,donde elconcesionariomineronopodrrealizaractividadesminerasdeexploracinyexplotacinen: Ciudades,poblaciones,cementeriosyconstruccionespblicasyprivadas. La proximidad de caminos, canales, lagos, embalses, ductos, vas frreas, lneas de transmisindeenergaycomunicacin,hastaunadistanciade100metros. LavecindaddelosmonumentoshistricosyarqueolgicosdeclaradosporLey,ascomo
de los aeropuertos y de cuarteles e instalaciones militares, hasta una distancia de 1000 metros.
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TERCERA PARTE TEMAN14 ELMUTUN

1.HISTORIA.
El cerro Mutn es uno de los yacimientos de hierro y manganeso ms importantes del mundo, actualmente no se encuentra en explotacin, lo cierto es que se trata de un gran yacimiento de hierro, que podra producir fierro y acero para beneficio de la industria de la construccin, de la minera y por el efecto multiplicador transformara la regin radicalmente, abriendo fuentes de trabajoygenerandoriquezaparalaeconomanacional. El yacimiento fue descubierto en 1848, recin a partir de 1956 COMIBOL y GEOBOL realizaron estudiosparasuexplotacinhasta1993,la Empresa Metalrgica del Oriente(EMEDO),parte de COMIBOL,explot350.000 toneladasdeconcentrados destinadosametalrgicasdeParaguayy Argentina, pero tuvo que suspender sus actividades por la falta de tecnologa y energa para optimizarlaexplotacinypordificultadesdetransporte. PosteriormenteelgobiernobolivianocontratalconsorcioDMTPanamerican,comoasesorenun procesodeparticipacindelsectorprivadoenelProyectoMineroSiderrgicoelMutnsustrabajo generaron la Licitacin Internacional de Explotacindel Yacimiento de Hierro del Mutn,el que contemplara las fases de explotacin, industrializacin y transporte del mineral, incluyendo, adems, el empleo de gas natural o carbn vegetal, sin embargo dicho proceso se paraliz, al considerarlasempresasinteresadas,pocoviablelarealizacindelostresproyectos(explotacin, instalacindeunamquinasiderurgiaeimplementacindeinfraestructuracaminerahastaPuerto Busch),debidoalosbajoscostosdelhierroduranteesapoca. ElMutnpermanecidormidohasta el 2005,tiempo enque lademanda de hierroyacerose ha multiplicado grandemente y por consiguiente su precio, segn estudios el hierro y manganeso estn en asenso. Bajo ese panorama hoy es plenamente viable el proyecto y gracias a los esfuerzos de las autoridades de la Provincia Germn Busch, la Prefectura y la Brigada Parlamentaria de Santa Cruz ese mismo ao (2005) el Gobierno de Bolivia lanz una nueva licitacin. 1.1.Ubicacin.EstubicadoalSudestedeBolivia,enlaProvinciaGermnBusch,a27km.de laciudaddePuertoSurez,enunreade65km2concolinascuyaaltitudvaraentre200y800
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metros y colinda con el macizo de Urucm, perteneciente al Brasil, que es tambin un gran yacimientodehierroenactualexplotacin. Adems el yacimiento del Mutn se encuentra donde existen lagunas de gran dimensin y abundante vida marina, las lagunas Mandior, la Gaiba y Uberaba, sus reservas probadas alcanzana40milmillonesdetoneladasdehierroy10milmillonesdemanganeso. 1.2.Reservas.Las reservasdel Mutnasciendena 40.000millonesdetoneladasdemineral de hierroenformadehematitita(fe2o3)principalmente,magnetita(fe3o4),muypocasiderita(co3fe)y mineraldemanganeso(mno2). 1.3.Composicin.Tienelasiguientecomposicinqumica: Eluvial,seencuentraenlacimayeselmspuro(bajo%deazufreybajo%defsforo). Coluvial,enlasfaldasdelaserrana(alto%deazufreymediano%defsforo). Meteorizado,debajodelcoluvialyeluvial(bajo%azufreymediano%defsforo). Ncleo.,a12a15mtsdelasuperficie(bajo%deazufreyfsforo).
2. LICITACINDELMUTN2005.
El Gobierno de Bolivia al amparo de la norma legal declar de urgente necesidad nacional la exploracin,explotacin,fundicin,industrializacin,transporteycomercializacindelosrecursos minerales del Mutnmediantelicitacin,con laLey N 31989de30deseptiembrede2005, toda vezquehaba laexistenciadepotenciales inversionistasinteresadosen desarrollarlasiderurgia nacional,conelempleodecapitalesytecnologainexistentesenelpas. 2.1. Marco Legal. El 21 de septiembre de 2005, mediante Decreto Supremo N 28353, el Gobierno Nacional encarg al Ministerio de Desarrollo Econmico llevar adelante el proceso de LicitacinPblicaInternacional,necesariaparaconcretarlasuscripcindeunContratodeRiesgo Compartidoentrelaempresainversionistaylacontrapartenacional. 2.2. Contrato de Riesgo Compartido. Los Contratos de Riesgo Compartido u otras frmulas contractuales similares son reconocidos por el Gobierno Boliviano como inversiones conjuntas entre inversionistas nacionales y/o extranjeros, permitiendo la conformacin de alianzas estratgicasentreinversionistasextranjerosypersonasjurdicasnacionalesdederechopblicoo privado,comoseestableceenlaLeyN1182de17deseptiembrede1990yelCdigodeMinera aprobadomediantelaLeyN1777de17demarzode1.997. 2.3. Comibol. En cuanto a las concesiones mineras, que permiten la explotacin de los yacimientos, segn el artculo 92 del Cdigo de Minera dispone que la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), puede realizar actos o contratos de disposicin respecto de aquellas concesionesminerascuyatitularidadconcesionariaejerceyquenohubieransidonacionalizadas,
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como es el caso de las concesiones del Mutn a favor de una empresa pblica nacional especializadaensiderurgia,
2.4. Proyecto Mutn 2005. Este Proyecto de Licitacin implica la participacin del Estado Boliviano, en la cadena de Industrializacin del Hierro, permitiendo generar valor agregado a materias primas como el hierro y el gas natural, adems de ingresos, impuestos y un mayor nmerodeempleos: Almenos2.000empleosdirectosy8.000indirectos. Produccinalmenos1.5millonesdetoneladasdehierrometlico industrializado. Inversionesmsde$us.500millones. Exportacionesalmenos$us.250millonesanuales. Consumoporlomenos3MMCdiariosdegasnatural. Almenos$us.30millonesanualesenimpuestos. 2.5.Distribucin. Porlomenos$us.20millonesanualeseningresodelaEmpresaSiderrgica del Mutn (ESM) de cuyos ingresos se descontarn, todos losgastos e impuestos y el saldo se repartirndelasiguientemanera: Para el municipio de Puerto Surez (30%), para infraestructura en los asentamientos humanosenPuertoSurez,PuertoQuijarroyElCarmen. ParalaPrefecturadeSantaCruz(15%),parainfraestructuracaminera. Para COMIBOL (35%), por aportes de las concesiones mineras del Mutn I y II, San Miguel,SanTadeoyotros. ParaelMinisteriodeMinerayMetalurgiaylaEMS(20%),parainvertireneldesarrollode lamineraenBolivia. 2,6.Generalidades.LaLicitacintienelassiguientesgeneralidades: La ESM suscribir con el Adjudicatario, un Contrato de Riesgo Compartido por cuarenta aos. LaESM,aportarel50%delyacimiento,elotro50%lomantendrenreserva. En este Contrato, la ESM aportar con el mineral de hierro y el inversionista con la tecnologaparalaindustrializacindelmineraldehierro,ennuestropas. El yacimiento del Mutn permanece enpropiedad deESM, Empresa Pblica de Bolivia y porlotantonoseenajenanlosrecursosnaturales. 2.7. Inversin ExtraContrato. El inversionista comprometer inversiones fuera del Riesgo Compartido,lasmismasqueserncontabilizadasconfinesdecalificacindelapropuesta,como son: FinanciamientoparalaconstruccindelferrocarrildeMotacucitoaPuertoBuschyelpuerto sobreelroParaguay. La reforestacinpara la elaboracin del carbn vegetalpara la industrializacin del hierro enarrabio(hierrocolado).
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Plantas de produccin de aceros para la elaboracin de planchas, perfiles y hierro en arrabio. Construccindeungaseoductodestinadoparasudesarrolloindustrial. Otrasinfraestructurasnecesariasparasudesarrollo.
2.8. Licitacin Incierta. Esta Licitacin fue declarada incierta y paralizada por haberse encontradoirregularidadesenelPliegoyContrato,comoson:Lanomencindeltratamientoque sedaralrestodelosmineralesdelyacimientocuyovaloresalto. Es bueno resaltarademslaimportanciadelestudiode impactoambientalen lazona, quees el humedalmsgrandedelmundo.
3.LAEMPRESAEBX.
Conunainversincercanaalos150millonesdedlares,elGrupoEBXdeBrasil,depropiedaddel magnate Eike Batista, en sociedad con el Grupo Boliviano Tumpar este ltimo ligado al Grupo Monasterio, como tambin en sociedad con la Cooperativa Rural de Electrificacin (CRE) aportando dos plantas termoelctricas, en Puerto Surez y Corumb, donde la Empresa EBX construye una plantapara producir arrabio, el primer paso para obtener acero,empleando como materiaprimamineraldehierroprovenientedelMutn. Los terrenos donde se construye la planta productora de arrabio se hallan en los predios de la Zona Franca Industrial de Puerto Surez, la EBX contaba con unambicioso plan de inversiones quetambinformapartelainstalacin,siendolaprimeraempresaenadquirirelpliegodelicitacin de30.000dlaresparalaexplotacindelyacimientodelMutn,queparalaobtencindelcarbn vegetalsegenerarnentre5.000y6.000empleos,seprecisartrabajaren100.000hectreasen labores de reforestacin con eucaliptos, que son los rboles de los que se obtendr el carbn, pretendiendo deforestar grandes reas boscosas de Santa Cruz,que en dosaosdejara sin un rbolalaprovinciaGermnBusch. El Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) confirm que dos decenas de brasileos pretendan la propiedad de ms de 30 mil hectreas en las provincias Germn Busch y Angel Sandval, en coincidencia con las operaciones y asentamiento de la empresa EBX, de acuerdo conunreportedeABI. La EBX tramit su ficha ambientalel 2 de agosto del2005 presentada alMinisterio de Mineray Metalurgia,sinembargolaempresabrasileayahabainiciadolaconstruccindesuplantael14 dejuliodel2005ycuriosamenteelmismo2deagostodel2005laEBXrecinsuscribeuncontrato deriesgocompartidopreliminarconlaZonaFrancadePuertoSurez. Es decir, primero llegaron a construir su planta industrial y luego realizaron su trmite de ficha ambiental, lo que est en contra de las leyes vigentes en el pas, es decir comienzan su construccin en la casa del dueo, sin previamente contar con el permiso correspondiente, empezaronaconstruirenunterritorio,sinisiquieratenanenelcontratopreliminar
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EstoimplicaqueenelprocesodeasentamientodelaempresaEBXhubomuchasirregularidades, como ser violent la Constitucin Poltica del Estado (asentamiento de extranjeros dentro los 50 kilmetrosdelafronteraydelaLeydelMedioAmbiente(todaactividad,obraoproyectoantesde iniciarsufasedeinversindebecontarnecesariamenteconsulicenciaambiental). Siconsideramosquelapolticaactualdelgobiernobolivianoespriorizarelusodegasnaturalen lugardecarbnvegetalparalareduccindelhierroyparticularmentepromoverlaindustrializacin deeserecursonaturalenelterritorionacional,parabeneficiodetodoslosbolivianos
4. LICITACININTERNACIONALMUTN2006.
Lanuevalicitacin2006,sehancentradoenlacertidumbredenoocasionardaosirreparables, contaminandosuelosyagua,deforestacin y talas de rbolesque afectarantanto a lasalud , como a la economa de la zona, en una primera fase fueron cinco empresas internacionales proponentes,paraposteriormentereducirseados. 4.1. Empresa que ingresaron a la licitacin. Fueron la britnicaholandesa MITTAL STEEL GROPU y la Ind JINDALL STILL AND POWER, descartndose los potenciales empresas inversionistasdeEscandinavia,Canad,ChinayRusia La compaa MITAL STEEL GROPU, pese a que est inscrita en Holanda e Inglaterra son capitales son indios, nunca vinieron a negociar con el gobierno Boliviano, tenan como intermediariosalafirmaimportadoraHansa,laMitalSteelG.tenacomoestrategialosnexosde sucnsulqueviveenSantaCruz,peroquenecesitabanadjudicarseelMutn,porqueunodesus yacimientosadjudicadosdeIndiayaseestabaagotando. 4.2. Exigencia del Gobierno. El Gobierno primeramente exigi condiciones para la firma del contrato, una de esas exigencias era que la empresa originalmente de la India, Jindal Steel & PowerLimited,deberconstituirunaempresafilialboliviana,ademsdepresentardocumentacin legalizadaqueestrespaldadaporlaembajadadelaIndiaenBolivia,paralafirmadelcontratode explotacin del yacimiento ferromanganeso del Mutn, adems de la respectiva evaluacin y revisindelasexigenciaslegalesytcnicasparalafirmadelcontratoylaComisinInterministerial pongafinatodoelprocesodelicitacin,lacomisininterministerialconformadaporlosMinisterios de Produccin y Microempresa, Planificacin, de Minera, de Hacienda, de Obras Pblicas y de Hidrocarburos. ElactodelicitacinyadjudicacindelmegaproyectosiderrgicodelMutn,fuellevadoacabopor laComisin Calificadora,quien determinodeclararganadoraa lafirmaempresarialhindJindal Steel and Power Limited, que propuso una inversin de $us 2.300 millones ejecutables en los prximos ocho aos, acto que fue llevado cabo en el saln principal de las Torres CAINCO de SantaCruz.
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ElsecretariogeneraldelaComisinCalificadoradelalicitacin,fueelencargadodedaraconocer laconclusinnica de Gobierno "La empresaJindal Steel and PowerLimited,podrconstituirse enadjudicatariadelalicitacin,unavezquecumplalocomprometidoensucomunicacinoficialde fecha 30 de mayo del presente ao" y en un plazo de 60 das Jindal deber ajustar detalles tcnicosdelsobreB1anteelGobierno,parasuaprobacinenelPoderEjecutivoyfinalmenteen elCongreso. La decisin de adjudicacin se hizo pblica a nivel nacional y en Puerto Surez, la multitud congregadaensuplazaprincipal prorrumpiengritosdefestejoresonandolascampanasdelas iglesias tocaron de aviso al conocer que la Comisin Calificadora, determin declarar la adjudicacinalafirmaJindalyportanto"eldesarrolloquelapoblacinporteaestabaesperando desde hace dcadas", el mismo permitira la generacin de 10 mil empleos directos y 30 mil indirectos,comolohabanindicadolosresponsablesdelprocesodelicitacin. Porfinel proyectodelMutn queestuvodormidopor msde50aos, dondepasaronmuchos gobiernosquedijerontenerunavisinnacionalyeseproyectosiguidurmiendo,teniendoqueser un gobierno de movimientos populares que cumple con el gran sueo de despertar al cerro dormido,esdecirquelaEmpresa InduJindalS.A.,hasidobeneficiadaconlaadjudicacin.losprimeros20aosdelcontrato,Jindal Steel explotar el yacimiento en forma exclusiva, y los siguientes 20 aos en sociedad con el Estado,quesersociominoritario,esdecirqueelMutnfueadjudicadopor40aosnorenovables yqueelcontratoestipularunaproduccinmnimahastallegaralaacera.
5.FIRMADELCONTRATODEFINITIVO.
ElgobiernodelpresidenteEvoMoralesylaEmpresaJimdalSteel&Powerel16dejuliodel2007 en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, plasmaron la firma definitiva del contrato para la explotacineindustrializacindehierrodelyacimientodelMutn,utilizandocomoenergagas paralareduccinyproduccindeenergaelctricaenvezdecarbnvegetal.Este contratopor 40aossinrenovacin ysoloseexplotaralamitadesdecirel50%delyacimientodelMutn. ElEstadoBoliviano tendr una ganancias cerca del 200millonesde dlaresamericanos cada aoysuplantalaboralestarconformadaconel95%depersonalnacionalysegenerara4mil empleosdirectosy12milindirectos. Adems laempresaJimdalconstruirviviendasconunainversin de 40millones dedlares y dorardeagua,luzelctricayalcantarilladoconunmontode10millonesdedlares. Este contrato es considerado como histrico para el pas y el mejor en el rea de la minera porquesetrata de una gran inversin para el Estado, valiendo la pena la espera por 3 aos, consolidndose definitivamenteestegranyanheladocontratominero.
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Por fin el da viernes 31 de octubre del 2007 y despus de 50 aos por fin se realizar la explotacindelhierrodeElMutn.DeesamaneraPresidenteEvoMoralesAima,exhibisufirma en la Ley 3789 en la Plaza Central de Puerto Surez, indicando que se crearn ms de 4.000 empleos directos en los siguientes aos. Deesta manera seda pasoauno de los proyectos de inversinprivadaextranjeramsgrandeenelpasenlosltimos20aos,inclusosuperandoala realizadaporelsectordehidrocarburos. Portantoesteanheladocontratonocabaenlacabezadeningnbolivianodedesaprovecharlo, esunaagranalternativaprovidencialparasalirdelapobreza,considerandoqueconelacerodel MutnnovaasucederlomismoqueconlaplatadePotos,elestaodePotosyOruro,conla goma del Beni, el guano y el salitre y nuestro gas que es entregado a las multinacionales que apenasdejanmigajasdebeneficiosparaelpas,sinomasbienseaparabeneficiodetodoslos bolivianos. LA NUEVA POLITICA MINERA DEL MUTUN, ES PARTE DE LA REVOLUCION PRODUCTIVA, SOCIALYSOTENIBLEDELNUEVAMINERIAENBOLIVIA
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I NDICE
Pag. Dedicatoria:......1 PRIMERAPARTE TemaN1 HISTORIADELAMINERIA 1. HistoriaGeneraldelaMinera..2 2. HistoriasobrelaMineraenBolivia 3. ElSperEstadoboliviano. 4. LaRevolucinde1952yComibol.8 TemaN2 ELDERECHOMINEROCOMODICIPLINAJURIDICA 1. EvolucindelDerechoMinero.9 2. Definicindeltrminomina 3. ConceptodeDerechoMinero 4. NormativaConstitucional 5. Ubicacindelderechominero 6. FuentesdelDerechoMinero 7. Relacinconotrasdisciplinasdelderecho 8. SujetosdeDerechoMinero 9. Clasificacindelaactividadminera 10. Nombresquerecibenlostrabajadoresmineros....16 TemaN3 . SISTEMAENLAANTIGEDADYTEORIADEDOMINIODELASSUSTANCIASMINERAS 1.AntecedentesHistricos...17 2.RgimenenGrecia 3.RgimenenRoma 4.Sistemasdedominioenlaantigedad 5. LaMineraActual 6. CompaasMineras 7. Cerrorico22 TemaN4 DISPOSICIONESNORMATIVASMINERASENBOLIVIA 1.AntecedenteHistricoColonial..23 2.OrdenanzasdelNuevoCuaderno 3.OrdenanzasdelVirreyToledo 4.OrdenanzasdeNuevaEspaa 5.LeyGeneraldeBases 6.LegislacionesMinerasenBolivia 7. PrimerCdigodeMinera
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8. SegundoCdigodeMinera 9. TercerCdigodeMinera 10. CuartoCdigodeMinera 11.QuintoCdigodeMinera 12.SextoCdigodeMinera 13.CuadroComparativoentreelAnteriorCdigodeMinerayelActual..28 SEGUNDAPARTE. TemaN5 JUDICATURAMINERA 1. JurisdiccinMinera...29 2. DistribucindelasSuperintendenciasdeMinas 3. SuperintendenteGeneraldeMinas 4. SuperintendenteRegionaldeMinas 5. SecretarioAbogado 6. ServicioTcnicodeMinas(Setmin)32 TemaN6 PROCEDIMIENTOPARALAOBTENCINDECONCESINMINERA 1. Concesin...33 2. ConceptodeConcesinMinera 3. Disposicioneslegales 4. Modosdeobtenerlaconcesinminera 5. CaractersticasdelProcedimiento 6. Unidaddemedidaminera 7. Requisitos 8. Procedimiento...38 TemaN7 PROCEDIMIENTODEOPOSICION 1. NocionesGenerales3940 TEMAN8 PROCEDIMIENTODECADUCIDAD,RENUNCIAYNULIDAD 1. Caducidad......41 2. Procedimiento 3. Renuncia 4. Nulidad.44 TemaN9 PROCEDIMIENTODELAMPAROADMINISTRATIVO 1.NocionesGenerales..4546 TEMAN10 PROCEDIMIENTODECONCILIACION,EXPROPIACINYSERVIDUMBRE 1. Conciliacin47 2. ExpropiacinyServidumbre.50 TemaN11 PROCEDIMIENTODERECURSOSADMINISTRATIVOS
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1. NocionesGenerales..51 2. ClasedeRecursos 3. RecursodeRevocatoria 4. RecursoJerrquico 5. RecursoContenciosoAdministrativo....54 TemaN12 CONTRATOSMINEROS 1. Concepto.....55 2. ContratodeTransferencia 3. Arrendamiento 4. ContratoconOpcindeCompra 5. ContratodePrstamoeHipoteca 6. Contratoderiesgocompartido jointventure ..59 TemaN13 MEDIOAMBIENTE 1. NocionesGenerales.60 2. ALBA 3. FichaAmbiental 4. LicenciaAmbiental 5. ManifiestoAmbiental 6. Prohibiciones......63 TERCERAPARTE TemaN14 ELMUTUN 1. Historia....64 2. LicitacindelMutn2005 3. EmpresaEBX 4. LicitacinInternacionalMutn2006 6. FirmadelContratoDefinitivo...70 BIBLIOGRAFIA....7173
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PRIMERAPARTE TEMAN1 HISTORIADELAMINERIA

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TEMAN3 SISTEMAENLAANTIGEDADYTEORIADEDOMINIO DELASSUSTANCIASMINERAS

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Canadiense 480.378toneladasfinas ao 1.072Millonesde$us.

DonMario Oro,plata,es tao,plomo yzinc, 44%totaldelas exportaciones

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Hayunsolotipodepagode patenteminera. Los trmites mineros se protocolizan en

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SEGUNDAPARTE TEMAN5 JUDICATURA MINERA

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TEMAN8 PROCEDIMIENTODECADUCIDAD,RENUNCIA YNULIDAD

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TEMAN10 PROCEDIMIENTODECONCILIACION,EXPROPIACIN YSERVIDUMBRE

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