Municipal 2

3 Municipal
Municipal 4
 5 Municipal

Pinturas, recubrimientos protectores y acabados de

alto desempeño para equipamiento urbano de gran
tráfico, inmuebles, conservación de monumentos
patrimonio histórico, vehículos...
NERVION desarrolla formulaciones especiales para cada
necesidad; antigrafiti, larga duración sin mantenimiento,
repelente al polvo, sumergible (barcos, bombas) clima
extremo, resistencia al fuego, etc.

www.nervion.com.mx
Aldama N°5, Col. La Escuela Tlalnepantla, Estado de México, 54090 Tel. (52)(55) 361-0207 - Fax. (52)(55) 361-9476
Nos es difícil hacerlo más fácil
Pablo del Valle Medina
Queremos actualizar y ampliar nuestra base de datos de sus- Director General / Coordinador Editorial

criptores. Actualmente llegamos a Presidentes Municipales, Mercedes del Valle

Dirección de arte, diseño y diagramación
síndicos y regidores. Si es usted servidor público municipal
y aún no recibe la revista envíenos sus datos por correo Ruth García-Lago Velarde
Corrección de Estilo
electrónico y extienda esta invitación a otras áreas de su
Archivo RCM (photos.com)
ayuntamiento, principalmente las relacionadas con: Fotografía

Alberto Aguilera G.
Producción

Servicios Públicos, Jarqui Impresiones, S.A. de C.V.

Imprenta
Agua y Saneamiento,
revistade@cabeceramunicipal.com
Recursos Humanos, tel./fax: (01 55) 55 74 58 73
Tesorería, Comercialización y suscripciones
Adquisiciones, Domingo Morales
Distribución
Gobierno electrónico,
Catastro,
Planeación Urbana,
Secretario Particular,
Jurídico,
Fomento económico,
Manejo de residuos

Por favor incluya los siguientes datos en un correo electró-

nico dirigido a revistade@cabeceramunicipal.com indican-
do en el asunto la palabra SUSCRIPCIÓN:
Nombre
Cargo
Dirección completa
CÓDIGO POSTAL (indispensable)
Teléfono
VIGENCIA DE SU CARGO
Revista de Cabecera Municipal,
año 4, número 19, revista bimestral,
corresponde a mayo/junio 2008. -Reserva

revistade@cabeceramunicipal.com
ante el Instituto Nacional de Derechos
de Autor 04-2004-042110252400-102.
Certificado de Licitud de Título en trámite.
Certificado de Licitud de Contenido en
Trámite. Editada por Pablo Rafael del Valle
Medina, Campeche 215-16, Col. Hipódromo
Condesa, C.P. 06100, México, D.F. Tel. (55)

¡es gratis! 5574 5873. Revista de Cabecera Municipal

investiga sobre la seriedad de sus anun-
ciantes, mas la responsabilidad del con-
tenido de los mismos, es del anunciante.
Contenido
Servicios
Programa Nacional Hídrico 2008
Eficiencia y alianzas con privados en la gestión de agua 4
Por: Hugo Contreras
Servicio Profesional
Construcción del Servicio Profesional de Carrera
Se requiere la técnica adecuada y no sólo la voluntad 10
Por: Guillermo Marcos Rivera Muñoz
Gestión
Reforma Electoral
Sus implicaciones en los congresos locales 18
Por: Jorge Egren Moreno
Innovación
Innovación Local en América Latina
Experiencias exitosas en innovación municipal 24
Por: Dra. Ady P. Carrera Hernández
Innovación Gubernamental Local
Conozca el concepto que describe lo que probablemente usted ya está haciendo 26
Por: Mtro. Cuauhtémoc Paz Cuevas
Recomienda
Ahorro en Alumbrado
Sorpréndase al saber cuánto 32
Por: RCM con información de CEISA, FIDE y DOF
Urbe y Obra
Modelo 3D de su municipio 38
Base para la planeación del desarrollo
Por: Ing. Lino Espejo Aldana
Reseña
La Participación Social en la Planeación del Desarrollo Urbano
El Caso Nezahualcóyotl 44
Por: Fernando Palma Galván

Quién es... 46
 Municipal 8 Por: Hugo Contreras
hugoacontrerasz@hotmail.com

Programa Nacional Hídrico

Servicios

Momento de coyuntura para el sector de agua potable,

alcantarillado y saneamiento en México.
¿Podremos aprovechar la oportunidad?

D
esde hace muchos años diversas
voces han pugnado para que existan
en el país condiciones favorables
Para que los para mejorar los sistemas de agua potable,
recursos se alcantarillado y saneamiento. Por primera vez
transformen en en varios años parece que se da una coyun-
mejoras tangibles, tura para que esto suceda. Recientemente el
Gobierno Federal anunció la creación del Fondo
se requiere una Nacional de Infraestructura, respaldado por
política definida, una cantidad enorme de recursos. Recursos que
reglas claras y debemos en parte a la reforma fiscal y a los altos
precios del petróleo. De la mano del esfuerzo
proyectos viables
federal, varios estados han etiquetado recursos
importantes para proyectos hidráulicos.
Sin embargo, y como hemos expresado en
ocasiones anteriores, no basta con tener dine-
ro. Para que estos recursos se transformen
en mejoras tangibles para los ciudadanos y el
medio ambiente se requiere de una política
definida, de reglas claras y de proyectos viables.
En este sentido, cómo podemos convertir esta
oportunidad en lo que la Asociación Nacional
de Empresas de Agua y Saneamiento (ANEAS)
ha marcado como su aspiración: “Transformar a
 9 Municipal

los organismos operadores de agua del país en Un caso de éxito que vale la pena explorar
empresas autosuficientes, capaces de prestar brevemente es Chile. En ese país antes de pro-
servicios de calidad a todos los mexicanos”. poner proyectos, dedicar recursos y determinar

El Programa Nacional Hídrico (PNH) es

qué tipo de empresas serían las responsables De cumplirse los
la propuesta del ejecutivo federal en donde se
de prestar los servicios, se definieron objetivos objetivos, del
generales y principios rectores de la política
propone lo que tenemos que hacer y las metas
pública. En esta línea, los tres objetivos recto-
PNH, en unos
a lograr. No obstante, lo que nos han enseñado
otros países que han tenido éxito en la reforma
res son: años, habrá muy
del sector hídrico y cuyos ciudadanos ahora  Buen servicio pocos mexicanos
disfrutan de servicios de calidad y eficientes,  Mínimo costo sin servicio
 Sustentable
es que debemos tomar decisiones fundamen- y habremos
tales -algunas de ellas sin duda dolorosas en el
corto plazo– para convertir los miles de millo-
Una vez establecidos los objetivos, se definie-
mitigado
ron los principios de aplicación de la política
nes de pesos en servicios de agua, drenaje y pública. La gráfica en la siguiente página ilustra
de manera
saneamiento para todos, todos los días. Antes con claridad las decisiones que se sopesaron y importante –no
que ser un problema de presas, pozos, tubos y que ahora constituyen la guía fundamental para por completo–
bombas es un tema de responsabilidad, incen- alinear los objetivos de todos los actores en una
tivos y rendición de cuentas.
los impactos en el
misma dirección y lograr lo que ahora se reco-
noce como el país líder en América Latina en la medio ambiente
Decisiones fundamentales
prestación de servicios de agua y saneamiento. de las descargas
El PNH establece una serie de objetivos para
Como se aprecia en la gráfica, en Chile se de aguas
los responsables de la prestación de los ser-
vicios de agua y saneamiento. Entre estos
definió qué tipo de servicio se quería, cuál sería residuales
objetivos se apuntan metas de cobertura, tanto
para agua potable como para alcantarillado y
saneamiento. De igual manera, se proponen los
niveles mínimos de eficiencia que deben ser
alcanzados por los prestadores de servicios. De
cumplirse estos objetivos, en unos años, habrá
muy pocos mexicanos sin servicio y habremos
mitigado de manera importante –no por com-
pleto– los impactos en el medio ambiente de
las descargas de aguas residuales.

A pesar de lo ambicioso del programa, no se

detallan los principios de política que deter-
minan el comportamiento de los diferentes
actores que intervienen en los servicios. Estos
actores son los proveedores, los usuarios, las
agencias de financiamiento estatales y los
entes responsables de asegurar que se cumplan
los objetivos, es decir los reguladores.
 Municipal 10

1. Concepto del servicio de AP 2. Rol del Estado

Como derecho, casi gratuito Regulador, prestador y subsidiario
Hoy en día, 95% Como derecho intermedio Regulador y subsidiario
de los chilenos Como producto, pagado Regulador
paga el agua al
precio real. El otro
5% es subsidiado Concepto del sistema
por el Estado.
Prácticamente
todas las
3. Naturaleza del subsidio 4. Naturaleza del compromiso
empresas Universal del Estado Estado: relativo / absoluto
de agua son Cruzado entre usuarios Prestador: con / sin respaldo directo
Focalizado Estatal Usuario: inconsciente / consciente
financieramente
sanas y tienen
Fuente: Orphanópulos, Damaris “Bases Regulatorias, Sistema Sanitario Chileno”, ponencia presentada en el
acceso a los Seminario Internacional Gestión y Regulación de los Servicios de Agua y Saneamiento, México, Julio, 2007.
mercados
nacionales e
el papel del Estado, cómo se lograría la equidad El resultado de estas decisiones controverti-
internacionales –política de subsidios– y cuál sería la natu- das y dolorosas se aprecia hoy en día. El 95% de
de crédito. La raleza del prestador de los servicios. En cada los chilenos paga el agua al precio real. El otro
cobertura de caso se tomaron decisiones claras que definen 5% es subsidiado por el Estado. Prácticamente
la estructura actual del sector. Por ejemplo, se todas las empresas de agua son financieramen-
agua potable es definió que el servicio de agua potable sería un te sanas y tienen acceso a los mercados nacio-
cercana al 100% y producto pagado y que se garantizaría la equi- nales e internacionales de crédito. La cobertura
la de saneamiento dad a través de subsidios focalizados. El Estado de agua potable es cercana al 100% y la de
al 80% sería el regulador que tendría la obligación de saneamiento al 80%. El Estado vigila que los
garantizar que todos los chilenos tuvieran acce- servicios sean prestados de manera adecuada y,
so a los servicios. cuando detecta problemas, actúa para que las
empresas corrijan. En caso de incumplimiento
las interviene y posteriormente las vuelve a
transferir a operadores especializados.

Un resultado del modelo chileno que se

puede prestar a debate es que se ha democra-
tizado la prestación de los servicios. Dicho de
otra manera, hoy en día los consumidores ven
satisfechas sus necesidades y sus derechos son
protegidos por el Estado.
11 Municipal
Municipal 12

Parte Atribuciones Derechos Obligaciones

Planificar
Comisión Estado Establecer metas Subsidiar Fiscalizar
Nacional del regular
Agua identificó Cortar servicio
Cubrir costos Entregar servicio
los principales Prestador Asegurar pago Someter tarifas a
Cobrar multas
Asegurar utilidad regulación
retos a vencer.
Entre éstos Servicio calidad
Usuario Denunciar falencias Cobros eficientes Pagar costo real
destacan: la Acceso subsidio
necesidad de
Fuente: Orphanópulos, Damaris “Bases Regulatorias, Sistema Sanitario Chileno”, ponencia presentada en el
crear conciencia Seminario Internacional Gestión y Regulación de los Servicios de Agua y Saneamiento, México, Julio, 2007.
entre habitantes
y autoridades
locales de la En la tabla de arriba se resume cuáles son
Meta 2006 2012
las atribuciones, derechos y obligaciones de los
importancia y actores fundamentales en el sector en Chile. Cobertura de
valor del agua agua potable
89.6% 95%
Decisiones fundamentales para el sector
y los servicios, en México Cobertura de
la adopción de alcantarillado
86% 88%
El PNH plantea como metas centrales en mate-
tecnologías, el ria de agua potable, alcantarillado y saneamien- Tratamiento de
profesionalizar a to las siguientes: aguas residuales 36.1% 60%
los organismos colectadas
operadores y el Eficiencia global
fortalecimiento de 80 organismos 36.2% 44.2%
operadores
financiero de
éstos. Volumen de agua
96% 98%
desinfectada

Más allá de las metas, la Comisión Nacional del

Agua (CNA) identificó los principales retos a
vencer para lograrlas. Entre estos retos desta-
can la necesidad de crear conciencia entre los
habitantes y las autoridades locales de la impor-
tancia y valor del agua y los servicios. Asimismo,
se menciona como reto el profesionalizar a los
organismos operadores, la adopción de tecnolo-
gías y el fortalecimiento financiero de éstos.
 13 Municipal

A pesar del planteamiento y que por primera que muchas veces tienen visiones diferentes
vez se identifica como una prioridad el tema de sobre cómo enfrentar un problema. Lo que es
la eficiencia, no se aprecia una política pública claro sin embargo, es que si uno revisa los casos
que defina qué tipo de servicio queremos, qué de éxito en el mundo, sean éstos en países desa- Para construir una
tipo de prestadores tendremos y cuál es el rrollados o en vías de desarrollo, el denominador política pública
papel de cada actor, sea éste gobierno local, común es una serie de principios que rigen las
en materia de
estatal o Federal o cabildo o congreso. propuestas de política pública y que dan orden
a los programas de gobierno. agua potable y
Para construir una política pública en mate-
ria de agua potable y saneamiento, tendríamos La apuesta es que si logramos llegar a un
saneamiento,
que plantearnos qué es lo que definirá nuestra consenso sobre estos principios, la discusión tendríamos que
forma de prestación de servicios y qué respon- sobre qué proyectos, cuánto cuestan, quién los plantearnos qué
sabilidades tendrá cada parte. Una vez que pagará, si es ventajoso o no que haya empresas
es lo que definirá
definamos estas condiciones, será claro dónde privadas, si hay que subir o no la tarifa, si se
deberán estar las prioridades de un programa puede cortar el servicio, quedará en un segundo nuestra forma
de Gobierno. Podemos plantear un ejercicio plano. Habremos quizá quitado un poco de la de prestación de
como el de la siguiente tabla. politización y el Programa Nacional Hídrico servicios y qué
verdaderamente generará una mejora cualitativa
La decisión no es simple, hay que lograr con-
en la vida de los mexicanos.
responsabilidades
sensos entre diferentes actores de la sociedad, tendrá cada
parte. Una vez
Principio Disyuntiva Implicación
que definamos
Cobertura Universal / Parcial No hay duda, cobertura universal
estas condiciones,
será claro dónde
Si es garante se asegura que quien lo deberán estar las
Garante del acceso / preste cumpla con condiciones mínimas. prioridades de
Rol del Estado
Prestador del servicio Posible conflicto si es prestador y garante
(juez y parte) un programa de
Gobierno
Mientras más activo sea, mejores servicios
Rol del usuario Activo / Pasivo habrá. Ser activo está en relación directa
con su contribución.

Hay una relación directa entre pago

de tarifas reales y calidad y cobertura
Pago directo vía
Fuente de de servicios. Por el contrario, subsidios
tarifas reales / Pago
financiamiento generalizados pocas veces han sido
indirecto vía subsidios
exitosos para promover coberturas
universales de calidad.

La focalización mitiga los problemas de

Política de Subsidio generalizado la desigualdad y la pobreza y reduce los
equidad / Subsidio focalizado costos del sistema para conseguir sus
objetivos.

Servicio Profesional
Construcción del Servicio Profesional
de Carrera para Gobiernos Locales
–Primera parte–
E
l Servicio Profesional de Carrera debe
contar por parte de las máximas auto-
ridades de todo gobierno local con una
visión a largo plazo, que permita desarrollar los
trabajos previos en forma exitosa y garantizar
con ello su operación y funcionamiento, toman-
do en cuenta que los resultados deseados deben
ser vistos en el mismo sentido, a largo plazo.
Dicho lo anterior, surgen varios cuestiona-
mientos sobre el cómo, quién, cuándo y qué
se deben hacer para poder tener éxito en el
desarrollo e implantación de todo Servicio
Profesional de Carrera. Definir dichos elemen-
Por: Guillermo Marcos Rivera Muñoz* /
www.gobiernoconvision.com
tos permite tener un acercamiento más real con
respecto a cualquier propuesta en materia de
profesionalización de carrera para el Servicio
Público y confeccionarlos acorde a las propias
realidades, de gestión, normativas, políticas y
laborales de la misma institución, del estado o
municipio del que se trate.
Muchos son los autores, académicos e inves-
tigadores, que hablan de los conceptos que
todo sistema de empleo público debe reunir
como características mínimas del propio sis-
tema. Podemos mencionar de manera general
que dichos sistemas deben contar con procesos
 15 Municipal

orientados a la planeación, ingreso, profesio-

nalización, desarrollo, evaluación y separación
del servicio público.
Algunas experiencias locales nos plan- E l Servicio
tean diferencias importantes desde la propia Profesional de
denominación de sus sistemas. Como ejem-
plo podemos mencionar los siguientes nom-
Carrera debe
bres: el Sistema de Profesionalización para los contar por parte
Servidores Públicos del estado de Nuevo León, de las máximas
el Servicio Civil de Carrera para los gobiernos
autoridades de
Estatales de Hidalgo o Aguascalientes1, y a
nivel municipal el Servicio Civil de Carrera
todo gobierno
para el ayuntamiento de Guadalajara y por local con una
último, el Servicio Profesional de Carrera para visión a largo
la Administración Pública Centralizada del
Gobierno Federal o para el Gobierno del estado
plazo, que permita
de Baja California Sur. desarrollar los
Dichas diferencias en la denominación del presentan claramente un sistema de evaluación trabajos previos
modelo, mismo que se fincan en su ley o estatuto del desempeño, por lo que los criterios tanto en forma exitosa
para el ingreso como para el desarrollo den-
jurídico respectivo, no implica necesariamente
tro de las familias o grupos de puestos, están
y garantizar con
que cuenten con los procesos ya mencionados.
Empero, sí presentan a la luz de la norma dife- más orientadas a la evaluación profunda del ello su operación
rencias importantes en diversos componentes conocimiento técnico-profesional, para desem- y funcionamiento,
o en atribuciones fincadas para cada proceso. peñarse en un cargo. En el caso de los Sistemas tomando en
de Profesionalización podemos mencionar que
Lo anterior quiere decir que lo que para unos
dichos modelos integran claramente sólo dos
cuenta que
se entiende como Servicios Civil de Carrera,
para otros es Servicio Profesional de Carrera y procesos, la profesionalización y la evaluación los resultados
para otros más Sistemas de Profesionalización, del desempeño, dejando a un lado el ingreso, el deseados deben
desarrollo y la separación del sistema y desde
cuando en realidad estamos hablando de los
la experiencia local, sólo aplica a personal de
ser vistos en el
mismo.
confianza sin llegar a los niveles de más alta mismo sentido, a
Si observamos el Servicio Civil de Carrera jerarquía. largo plazo
desde la experiencia internacional, como es
el caso de España, dichos sistemas integran Para el caso del Servicio Profesional de
claramente los procesos de ingreso, profesio- Carrera, como lo entendemos en la experiencia
nalización, desarrollo y separación del empleo del Gobierno Federal, integra todos los proce-
público, sumado a su normatividad laboral sos y sólo atiende a personal de confianza de
que regula las condiciones generales de tra- niveles de Dirección General hasta personal de
bajo de cualquier servidor público sea o no enlace. En cualquiera que sea el caso, la deno-
sindicalizado. Sin embargo estos modelos no minación que se le otorgue al modelo de gestión
no implica que integre todos los procesos de
1 Véase la Gestión de Recursos Humanos en la Admi-
nistraciones Públicas Estatales, aprendizajes y retos,
Inafed-Programa Franco Mexicano de Cooperación *Fotos: Ayuntamiento de Colima
Municipal, 2006.
Municipal 16
recursos humanos. Podemos pensar que la deno-
minación es lo menos importante en la cons-
trucción de nuestra propia propuesta, la cual
puede y debe ser criolla con respecto a cualquier
experiencia ya sea local o internacional.
Para poder ver más claramente cuál es la rea-
lidad en los sistemas de profesionalización para
el empleo público en México, podemos observar
la gráfica que se muestra en la página 16, misma
que integra cada uno de los procesos que debe
atender el modelo y cuál es el estatus que guarda
en cada una de las entidades federativas. Dicho
Se requiere análisis fue desarrollado por la Red Mexicana de
un proceso Servicio Profesional de Carrera en el año 2006 y
de análisis y se basa en el resultado de una encuesta nacional
de recursos humanos para las administraciones
planeación para públicas estatales.
la definición del La tabla nos indica en la columna vertical de
tipo de modelo la izquierda los estados de toda la República y
de Servicio en la columna superior horizontal los procesos
Profesional de que deben atender en cualquier sistema de
profesionalización de carrera. Los recuadros
Carrera que se sombreados en rojo indican que no cuentan
desea construir, con manuales, normas ni unidades y/o sistemas
que atienda administrativos que intervengan en el proceso
objeto de estudio. Lo sombreado en amarillo
al elemento indica que son estados que cuentan con algún
humano en la manual, norma y unidad y/o sistema adminis-
realidad, sin trativo del proceso objeto de estudio mas no
detrimento implica que lo lleven a cabo. Por último lo som-
breado en verde implica que esos estados cuen-
de la propia tan con un manual, norma y unidad y/o sistema
administración, administrativo que atiende el proceso objeto de
o bien que no estudio y lo llevan a cabo. Donde aparece todo
en blanco se refiere aquellos estados que no
termine siendo contestaron la encuesta.
un esquema
Lo anterior nos hace reflexionar sobre lo
inoperante para mucho que el país requiere avanzar en el tema
la misma de la construcción del servicio profesional de
carrera. Cabe mencionar que a la fecha de
la publicación de este artículo algunos esta-
dos que ya contaban con un Servicio Civil de
Carrera, con norma y modelo, como es el caso
de Aguascalientes, hoy son sistemas inoperan-
tes y algunos otros estados, como es el caso de
Colima, se encuentran en la ruta de materializar
su propio sistema de Servicio Civil de Carrera.
Es por eso que para la construcción del
Servicio Profesional de Carrera para Gobiernos
Locales se deben atender previamente los
siguientes aspectos:
1. Fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas que guardan en la realidad de:
• El modelo de gestión administrativa, de
recursos humanos, normativa y tecnoló-
gica.
• El sindicato vs. personal de confianza.
• La cultura política vs. cultura laboral.
• La voluntad política de la máxima auto-
ridad.
2. Los elementos metodológicos que deberán
integrar el modelo a construir.
3. Los recursos técnicos, humanos y financie-
ros con los que se cuentan para su desarro-
llo.
4. La estrategia de implantación del modelo.
Tales aspectos implican un proceso de aná-
lisis y planeación que se requiere para la defini-
ción del tipo de modelo de Servicio Profesional
de Carrera que se desea construir, y que atienda
al elemento humano en la realidad, sin detri-
mento de la propia administración, o bien que
no termine siendo un esquema inoperante para
la misma. La experiencia local nos indica que
la gran mayoría de los modelos propuestos
hoy son inoperantes ya que inician con el final,
que es la promulgación de un estatuto o norma
jurídica en la materia. Esto implica que muchos
de los esfuerzos que han hechos aquellos esta-
dos que ya cuentan con una un Servicio Civil
de Carrera o Servicio Profesional de Carrera,
como lo es caso de Zacatecas o Veracruz, se
encuentran limitados en el mejor de los casos o
17 Municipal
 Municipal 18
sin poder funcionar en el peor. Esto último nos
hace reflexionar sobre por qué ni los políticos
y menos aún los ciudadanos entienden y adop-
tan al Servicio Profesional de Carrera como un
modelo, innovador, noble e institucional para
cualquier gobierno local.
Lo anterior se entiende porque las iniciati-
vas están más orientadas a tratar de construir
un sistema desde la parte normativa y no desde
la parte metodológica. Al final el resultado es
una copia de cualquier otro modelo, producto
de la experiencia internacional o de otros esta-
El Servicio dos. El problema estriba en que dicha norma,
Profesional de por demás perfectible, no puede ser operada
ya que no cuenta con el insumo, o sea la meto-
Carrera debe ser dología o trabajos previos para poder hacer
concebido no efectiva dicha norma y evitar que ésta no sólo
como una norma quede en letra muerta, sino que responda ver-
daderamente a la propia realidad de gestión del
que regule a gobierno local. Es común que las instituciones
las personas y en México, para darle sentido y vida a una polí-
sus condiciones tica pública, inicien con la propuesta de una ley
laborales, sino o norma que ni la misma institución entiende
del todo y menos aún opere.
como un sistema
Casos como el tema de la transparencia
que regula los gubernamental tenemos en muchos gobiernos
puestos y su locales, que contando con una ley en la materia
proyección no la hacen plenamente válida, no cuentan con
dentro de la el trabajo previo, como es la clasificación docu-
mental o de información que se requiere para
estructura dar atención y respuesta al peticionario final,
natural o alterna o sea el ciudadano. El Servicio Profesional de
de desarrollo y, Carrera no es la excepción
por ende, de las Es por ello que el Servicio Profesional de
Carrera debe ser concebido no como una norma
personas que
que regule a las personas y sus condiciones
ocupan dichos laborales, sino como un sistema que regula los
puestos puestos y su proyección dentro de la estructura
natural o alterna de desarrollo y, por ende, de
las personas que ocupan dichos puestos. La
construcción de dichos puestos debe seguir
una metodología sencilla, clara, entendible para
todos y escalable, que permita que el conjunto
de todo el sistema guarde las mismas caracterís-
ticas en todos y para todos los puestos. Lo peor
que puede pasar en la construcción de un mode-
lo de Servicio Profesional de Carrera es que
nadie entienda el qué y para qué y que incluso
no reconozca los beneficios que se logran en el
corto, mediano y largo plazos de un sistema de
empleo público. No se puede normar lo que no
se conoce.
Así podemos mencionar de manera muy
general que todo Servicio Profesional de Carrera
deberá guardar las siguientes características:
• Ser un sistema escalable.
• Ser un sistema claro y adoptable.
• Ser un sistema flexible.
• Ser un sistema modular.
Del desarrollo de la metodología y elementos
que guardan entre sí depende en gran parte el
éxito o no del funcionamiento integral y el de
la adopción paulatina del Servicio Profesional
de Carrera. Por lo que tan importante es la
voluntad política como la técnica de gestión
de proyectos, siendo esta última la que hará
posible que se pueda materializar un Servicio
Profesional de Carrera con visión de largo
plazo.
*-Guillermo Marcos Rivera Muñoz es
consultor en SPC para Gobiernos loca-
les, ponente internacional en sistemas
de profesionalización de carrera para
ICMA, ICAMI, AMMAC, UFRAM e
INAFED, Il de France. Especialista en
gestión de recursos humanos por compe-
tencias. Actualmente es socio consultor
de Consultoria en SPC, SC. Contacto:
grivera@gobiernoconvision.com
19 Municipal
Municipal 20

Ingreso Desarrollo profesional Capacitación Evaluación del desempeño Separación

Estado 1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3.1 3.2 3.3 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3
Aguascalientes X X X X X X X X X
Baja California X X X
BCS X X X X
Campeche X X X X
Coahuila X X X
Colima X X
Chiapas X
Chihuahua X X X
Distrito Federal X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Durango X X X X
Guanajuato X X X
Guerrero
Hidalgo X
Jalisco X X X X X X X X
México X X X X X X X
Michoacán X
Morelos X
Nayarit X X X
Nuevo León X X X X X
Oaxaca X
Puebla X
Querétaro X
Quintana Roo X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
San Luis Potosí X X X X X
Sinaloa X
Sonora X
Tabasco X
Tamaulipas X X
Tlaxcala X X
Veracruz X X X X X X X X X X X X X X X X X
Yucatán X
Zacatecas X X X X X X X X X X X X X X
Totales 6 4 5 6 7 0 6 3 3 12 13 8 6 5 4 5 3 18 3 31

No se cuenta con manuales, normas ni unidades o sistemas administrativos que intervengan en el proceso objeto de estudio.

Se cuenta con algún manual, norma y unidad o sistema administrativo del proceso objeto de estudio mas no implica que se lleven
a cabo.
Implica que esos estados cuentan con un manual, norma y unidad y/o sistema administrativo que atiende el proceso objeto de
estudio y lo llevan a cabo.
Donde aparece todo en blanco se refiere aquellos estados que no contestaron la encuesta.
21 Municipal
 Municipal 22
Gestión
La reforma electoral aplicada
a los congresos locales
L
a reforma constitucional electoral de 2007
implicó transformaciones de gran calado.
Las modificaciones a la ley fundamental
publicadas el 13 de noviembre pasado implican
cambios sustantivos en la estructura de los órga-
nos electorales, en sus atribuciones, así como
en las condiciones y modalidades de la contien-
da electoral. En consecuencia, las legislaturas
de los Estados y la Asamblea Legislativa del
Por: Jorge Egren Moreno*
Distrito Federal deberán adecuar su legislación
electoral aplicable conforme a lo dispuesto en el
Decreto, a más tardar en un año a partir de su
entrada en vigor.
Los cambios implicarán una ardua tarea
legislativa para aterrizar el nuevo marco cons-
titucional en diversas leyes que afinen, especi-
fiquen y concreten los principios y las disposi-
ciones que se introdujeron en la Constitución.
 23 Municipal

Al respecto, los legisladores deberán de atender 3) Límites al financiamiento privado. El

cambios menores y sustantivos en al menos 18 adecuar las reglas que hoy regulan el finan-
leyes federales, tales como: ciamiento de los partidos políticos a nivel
estatal para hacerlo congruente con los
1) Calendarios electorales. La modificación
límites y modalidades que la Constitución
de sus calendarios electorales, en virtud
federal determina. En ese sentido, el cam-
de la disposición constitucional que ahora
bio más relevante es el que tendrá que ver
unifica la fecha de las elecciones el primer
con los límites máximos al financiamiento
domingo del mes de julio de cada año.
privado que por concepto de aportaciones
En ese sentido, con los periodos de tran-
de simpatizantes podrán recibir en con-
sición que en cada caso se determinen, las
junto los partidos, ya que ese monto se
entidades deberán decidir si realizan sus
ajusta a 10% del tope de gasto campaña de
elecciones de manera concurrente con los
gobernador fijado para la última elección.
comicios federales (como ocurre actual-
mente en 10 casos), o bien realizarlas en
Artículo 116 constitucional, inciso h). Las legislaturas
años diferentes, pero en todo caso en la 4) Fiscalización. De igual manera, se tendrán de los Estados
nueva fecha. que modificar las reglas en materia de fis- y la Asamblea
Artículo 116 constitucional, inciso a). calización para establecer que, cuando el
Legislativa del
órgano estatal responsable de revisar las
2) Duración de las campañas electorales. El
cuentas de los partidos tenga que revisar Distrito Federal
ajustar la duración legal de las campañas
estados de cuenta bancarios o datos en deberán adecuar
y de las precampañas a los máximos per-
mitidos desde la Constitución federal. En
poder de la Secretaría de Hacienda, realice su legislación
la solicitud de información a través de la
ese sentido, las primeras podrán durar
nueva Unidad de Fiscalización del IFE,
electoral aplicable
hasta 90 días en el caso de las elecciones
única instancia electoral en el país legiti- conforme a lo
de gobernador, y hasta 60 días en el caso
de los comicios de diputados locales y de
mada para trascender los secretos ban- dispuesto en el
ayuntamientos. Las precampañas, por otra
cario, fiduciario y fiscal.
Decreto, a más
Artículo 116 constitucional, inciso k) y últimos
parte, no podrán exceder de las dos ter-
dos párrafos de la base V del artículo 41 consti- tardar en un año
ceras partes de la duración establecida para
tucional. a partir de su
las campañas respectivas.
Artículo 116 constitucional, inciso j). 5) Acceso a medios de comunicación. Se
entrada en vigor
deberán ajustar las normas locales que
Con las dos medidas anteriores, se concen-
establecen las modalidades del acceso de
tra en un periodo de pocos meses a un año la
los partidos políticos a la radio y la tele-
tensión y confrontación política que con el
visión, ya sea como prerrogativa o bien a
actual calendario electoral es prácticamente
través de la compra de publicidad. Lo ante-
permanente.
rior debido a que, a partir de ahora, la única
autoridad en el país que regulará ese acceso
* Jorge Egren Moreno es consultor en asun- será el IFE y para ello utilizará de manera
tos electorales y de transparencia y acceso a la
información en gobiernos locales. Licenciado exclusiva los tiempos que en dichos medios
en Ciencias Políticas y Relaciones Internacio- corresponden al Estado.
nales por el CIDE, actualmente es asesor del
Consejero Electoral del IFE Dr. Benito Nacif. Artículo 41 constitucional, apartado A.
Contacto: jorge.egren@hotmail.com.
Municipal 24

6) Convenios con el IFE. Tendrán que establecerse
las bases y los requisitos para que, en caso
de así determinarlo, las autoridades electo-
En el caso del rales competentes puedan establecer con-
DF, la reforma venios con el IFE para que éste se haga
11) Reforma al artículo 99 constitucional. Se
abre la puerta cargo de la organización de los procesos
para permitir electorales locales. Lo anterior no vulnera
la soberanía estatal, pues la organización
la constitución de los comicios locales por parte del IFE
de partidos ocurriría sólo si las instancias competentes
políticos de los estados deciden solicitarla. El argu-
mento anterior fue esgrimido tanto por el
locales Congreso local de Coahuila como por su
gobernador constitucional al ser el único
estado en rechazar la reforma electoral.
Artículo 116 constitucional, inciso d).
7) Partidos políticos locales. En el caso espe-
cífico del Distrito Federal, la reforma abre
la puerta para que, de así decidirlo la
Asamblea Legislativa, pueda permitir la
constitución de partidos políticos locales
que, hasta hoy, estaban prohibidos.
todas las instancias impugnativas, toman-
do en cuenta el principio de definitividad
de las etapas de los procesos electorales.
Artículo 116 constitucional, inciso m).
fortalece también al TEPJF al establecer la
permanencia de las salas regionales (que
hoy se instalan sólo durante los procesos
electorales federales), con lo que se desa-
hogará la sobrecarga de trabajo que hoy
tiene la Sala Superior. Además, se le
reconoce la capacidad al tribunal de
revisar la constitucionalidad de las leyes
electorales, pudiendo dejar de aplicarlas
en caso de que contraríen los principios
de la Constitución. Lo anterior tendrá una
implicación directa en el tiempo de resolu-
ción de las demandas de revisión interpu-
estas desde los estados y en la revisión de
la constitucionalidad de las leyes locales
publicadas.
Artículo 99 constitucional.

8) Partidos que pierden su registro. Respecto Reformas a los medios de comunicación

a los partidos políticos que pierden su
1) Ley Federal de Radio y Televisión. Se adi-
registro, los congresos deberán de establ-
cionan y reforman diversos artículos rela-
ecer un procedimiento para la liquidación y
tivos a la contratación de tiempos oficiales
el destino de sus bienes y remanentes.
en radio y televisión por parte del IFE, para
Artículo 116 constitucional, inciso g).
ser asignados, en tiempos electorales, a los
9) Recuentos de votos. En los ámbitos partidos políticos.
administrativo y jurisdiccional locales
2) Ley sobre Delitos de Imprenta. Para adecuar
deberán establecerse los supuestos y las
el derecho de réplica agregado recientemente
reglas para la realización de los recuentos
en la Constitución. Para prohibir la propagan-
totales o parciales de votación.
da negativa escrita en periódicos, talleres de
Artículo 116 constitucional, inciso l).
grabado, imprentas, o cualquier otro medio
10) Causales de nulidad. Tendrán que fijarse de publicidad escrito.
en las leyes locales las causales de nulidad
3) Ley General de Comunicación Social. Para
de las elecciones de gobernador, diputa-
reglamentar la comunicación social en
dos locales y ayuntamientos, así como los
medios electrónicos de las dependencias
plazos convenientes para el desahogo de
de gobierno.
25 Municipal
 Municipal 26
Reformas a la impartición de justicia
La Ley Federal 1) Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral. Para
de Desarrollo reglamentar las precampañas y campa-
Social reglamenta ñas, establecer los nuevos mecanismos de
la transparencia impugnación de un proceso electoral, regla-
sobre padrones mentar los nuevos mecanismos de impug-
nación, reglamentar causales de nulidad,
y registros de
agregar prohibiciones sobre la contratación
asistencia social de medios de comunicación electrónicos.
del gobierno
2) Ley Orgánica del Poder Judicial de la
federal
Federación. Para reglamentar las nuevas
disposiciones del Tribunal Electoral sobre
la permanencia de las salas regionales, así
como la ampliación a 9 años del cargo de
Magistrado Electoral y su escalonamiento
en el cargo.
3) Código penal Federal. Para estipular las
sanciones atribuibles a quienes infrinjan las
disposiciones del Código Electoral.
Reforma fiscal
1) Ley de la Fiscalización Superior de la
Federación. Para establecer los nuevos orde-
namientos administrativos por los cuales se
somete a esta ley a los funcionarios del IFE
y para reglamentar los alcances del órgano
de fiscalización de los partidos políticos.
2) Ley del Servicio de Administración
Tributaria. Para reglamentar las nuevas
disposiciones fiscales a las que estarán
sometidos los partidos políticos.
3) Código Fiscal de la Federación. Para esta-
blecer sanciones a los partidos políticos
sobre la materia.
4) Ley de Instituciones de Crédito. Para que el
IFE pueda tener conocimiento de los esta-
dos financieros de los partidos políticos,
particulares y empresas.
5) Ley General de Títulos y Operaciones de
Crédito. Que faculta al IFE para inda-
gar sobre préstamos, pagos, adeudos de
los partidos políticos con instituciones de
crédito. Así también sobre particulares y
empresas.
Reformas administrativas
1) Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal. Para establecer los nuevos orde-
namientos a los que estarán sometidos los
servidores públicos del IFE.
2) Ley Federal de Presupuesto y Responsabi-
lidad Hacendaria. Para establecer nuevas
obligaciones de los partidos políticos en
términos fiscales.
3) Ley Federal de Desarrollo Social. Para regla-
mentar la transparencia sobre los padrones
y registros de programas de asistencia
social del gobierno federal y para que el
IFE conozca las actividades de fomento al
desarrollo social emprendidas por orga-
nizaciones civiles.
4) Ley Federal de Procedimientos Administra-
tivos. Para adecuar los nuevos ordenamien-
tos que regirán a la Contraloría del IFE.
5) Ley Federal de Responsabilidades Admi-
nistrativas de los Servidores Públicos. Para
adecuar los nuevos ordenamientos que
regirán a los funcionarios del IFE con la
creación de la Contraloría del Instituto.
6) Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
Para facultar a la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal para llevar a cabo las
adecuaciones legales en materia electoral
correspondientes que permitan equiparar
sus ordenamientos locales con los federa-
les.
27 Municipal
 Por: Dra. Ady P. Carrera Hernández
Municipal 28 Coordinadora del Encuentro Innovación Local en América Latina

Encuentro
Innovación Local
en América Latina
CIDE-Fundación Ford
Innovación

Experiencias exitosas en innovación municipal

L a innovación en el ámbito gubernamen-

tal puede ser definida de diversas for-
mas. Y aunque podría pensarse que la
innovación se refiere básicamente a la capacidad
de un gobierno de generar prácticas nunca antes
vistas en el sector público, esto no es necesa-
riamente cierto. La innovación también puede
consistir en la continuidad de políticas iniciadas
en administraciones anteriores, con el fin de
lograr su desarrollo o consolidación; o bien, en
la capacidad de adaptar una experiencia exitosa
y hacer que funcione con buenos resultados en
contextos diversos.
En el caso de los gobiernos latinoamericanos,
lo más destacado de las prácticas innovadoras
en el ámbito municipal es la forma en la que han
impactado la calidad de vida de la población, su
capacidad de interactuar con sus gobernantes
en un proyecto de beneficio común, generando
no sólo un mejor nivel de vida o desarrollo eco-
nómico, sino la construcción de ciudadanía y su
empoderamiento.
En México, desde hace siete años, el Centro
de Investigación y Docencia Económicas A. C.
(CIDE), se ha dado a la tarea de buscar, evaluar

y premiar el esfuerzo realizado por los gobier-
nos municipales a través del Premio Gobierno
y Gestión Local. De la misma forma, en otros
países de la región latinoamericana ha surgido el
mismo tipo de iniciativas promovidas por otras
instituciones académicas o bien, organizaciones
de la sociedad civil.
En muchos casos, como en el del CIDE, dichos
programas han recibido el apoyo financiero de
la Fundación Ford y gracias a ello han logrado
compilar bancos de información sobre cientos
de buenas prácticas realizadas por municipios
grandes, medianos y pequeños, en una gran
variedad de áreas de la gestión pública.
Con el propósito de potenciar este trabajo,
el CIDE, con el auspicio de la Fundación Ford,
organizó el Encuentro Innovación Local en
América Latina, que se llevó a cabo los días 27
y 28 de marzo del presente año. Su objetivo
central fue reflexionar en torno al tema de la
innovación en gobiernos locales latinoamerica-
nos, así como conocer y difundir experiencias
exitosas relacionadas con políticas públicas
estratégicas para el desarrollo local.
A lo largo de esos dos días, especialistas como
Enrique Cabrero, Peter Spink, Alicia Ziccardi,
David Arellano y Gonzalo Delamaza, discutie-
ron temas como la evolución de la innovación
local en la región, los marcos conceptuales y
herramientas metodológicas desarrollados para
su análisis, y las modalidades de participación
29 Municipal
ciudadana que han surgido a partir de las bue-
nas prácticas.
Asimismo, como parte del evento, se presen-
taron 15 experiencias provenientes de Argentina,
Brasil, Colombia, Chile, México y Perú. Dichas
prácticas se enfocaron en los temas de desarro-
llo económico, desarrollo social, planeación del
desarrollo y gestión urbana y territorial, parti-
cipación ciudadana en el proceso de gobierno, y El encuentro
grupos vulnerables y equidad de género. fue una reflexión
Durante los dos días que se llevó a cabo el en torno al
encuentro, se contó con la presencia de 170 tema de la
asistentes provenientes de instituciones acadé-
micas de la ciudad de México y diversos estados
innovación en
del país, como Puebla, Morelos, Hidalgo, Estado gobiernos locales
de México, Tlaxcala, Jalisco y San Luis Potosí. latinoamericanos,
Asimismo, se contó con la participación de
así como la
funcionarios de los gobiernos federal, estatales
y municipales, así como con representantes de difusión de
organizaciones no gubernamentales vinculadas experiencias
con el quehacer de los gobiernos locales. exitosas
Las conferencias y prácticas participantes relacionadas
serán compiladas en un libro que será publica- con políticas
do en pocos meses. Estamos seguros que dicho
volumen será de gran utilidad tanto para los
públicas
estudiosos, como para los practicantes de la estratégicas para
gestión pública del ámbito local. De esta forma, el desarrollo local.
el CIDE cumple con su labor de difusión de
investigación de excelencia y refrenda su com-
promiso y vocación por el fortalecimiento del
municipio mexicano.
 Por: Mtro. Cuauhtémoc Paz Cuevas*
Innovación

I N N OVAC I Ó N
GUBERNAMENTAL
L O C A L
L a innovación gubernamental no es una moda ni una simple extrapolación de conceptos del ámbito privado al desem-
peño de los gobiernos; es, por el contrario, una condición que hace posible la permanencia institucional de las orga-
nizaciones públicas en un contexto de profundos y constantes cambios sociales.

* Secretario Ejecutivo de la Red de Investigadores en Gobiernos

Locales Mexicanos, A.C. (IGLOM). iglom_cuauhtemocpaz@yahoo.com,
srioejecutivo@iglom.org

Las sociedades no son estáticas y, por tanto,
sus gobiernos han de adaptarse prontamente
a las nuevas dinámicas económicas, políticas
y tecnológicas. En este marco, los gobiernos
deben ser creativos, flexibles e innovadores para
realizar con éxito su función de coordinación,
dirección y liderazgo social.
En el terreno de lo local en México es evi-
dente la construcción de instancias de gobierno
con cada vez mayores capacidades financieras,
administrativas y, principalmente, de decisión.
Ante el abandono que padecieron los gobiernos
locales durante muchas décadas, estas instan-
cias gubernativas han tenido que recurrir en los
últimos tiempos a la innovación en varios cam-
pos de su función coordinadora de la sociedad.
Para identificar plenamente qué es la
Innovación Gubernamental, primero tenemos
que ver cuál es el campo de aplicación de dicha
innovación. Es decir, necesitamos identificar qué
es gobierno y qué es gobernar. Del Diccionario
de la Real Academia obtenemos que:
Gobierno: Acción y efecto de gobernar o
gobernarse.
Gobernar: Mandar con autoridad, regir.
2. guiar, dirigir 3. obedecer el buque al
timón.
Es decir, gobernar tiene relación directa, no
sólo con mandar y obedecer, sino con guiar y
dirigir. En este caso hablamos de guiar y diri-
gir a la sociedad en la búsqueda del bienestar
común y el futuro compartido. En términos más
explícitos para nuestro propósito tenemos que:
“La función de gobierno corres-
ponde esencialmente al Estado.
Gobernar es pues, un proceso diná-
mico, contradictorio e influido por
31 Municipal
factores reales de poder, mismos que
ponen a prueba su capacidad para
institucionalizar intereses en conflic-
to y demandas en competencia [...].
Gobernar implica conducir hacia la
Gobernar es algo
esfera de lo común e institucional la más complicado
diversidad que nace de individuos, que mandar
grupos y organizaciones”1.
y obedecer;
Queda en claro que la acción de gobernar, es coordinar
en primer lugar, tiene un responsable principal:
los intereses
el Estado. Es decir, existe una función irre-
nunciable que no debe ser cedida a nadie más. contradictorios
Gobernar es una función de las instituciones del y las múltiples
Estado, sus poderes y sus ámbitos. Otra cosa es demandas que
democratizar sus procedimientos, abrirlos a la
ciudadanía, transparentarlos, pero la función de
existen entre los
gobierno corresponde esencialmente al Estado. ciudadanos y sus
En segundo lugar, vemos que gobernar no
agrupaciones.
es un proceso simple, en el que el Estado dirige Hoy en día esta
y todos obedecen automáticamente. Gobernar coordinación
es un proceso complejo, condicionado por la
y articulación
existencia de otros factores reales de poder
que, si bien no tienen la función de gobernar, armoniosa entre
sí influyen en la forma en que las instancias actores del Estado
estatales habrán de ejercer su función directriz, y los no estatales
a través de su peso político, económico o de
movilización social. Por eso mismo, gobernar
es conocida como
es algo más complicado que mandar y obede- gobernanza.
cer; es coordinar los intereses contradictorios
y las múltiples demandas que existen entre los
ciudadanos y sus agrupaciones. Hoy en día esta
coordinación y articulación armoniosa entre
actores del Estado y los no estatales es conocida
como gobernanza.
De ahí que gobernar implique también con-
ducir hacia la esfera de lo común, del destino
colectivo, la diversidad que existe, no sólo entre
1 Uvalle Berrones, Ricardo; “La gerencia pública: Una
opción para mejorar la acción del buen gobierno”, en
Estudios políticos. Revista de las especialidades de
Ciencia Política y Administración Pública, 4ª época,
N° 5, México, Facultad de Ciencias Políticas y Socia-
les, UNAM, Octubre-Diciembre, 1994, pp. 95-112.
 Municipal 32
los ciudadanos y sus organizaciones, sino entre
sus intereses y demandas.
Las Si gobernar implica conducir y guiar a la
sociedad hacia un destino o visión comúnes,
administraciones coordinar a los grupos que en ella se forman y
públicas deben los intereses que de ellos surgen, el ejercicio y
adaptarse y la acción de gobierno entonces están inmersos
y condicionados también por los cambios que
modernizarse en la sociedad se susciten. En este contexto,
frente a los los gobiernos habrán de adaptar sus capacida-
reclamos de una des, procedimientos y formas de relación con
sociedad civil la sociedad, en aras de mantener su función
originaria.
participativa,
protagónica, Los gobiernos y sus administraciones públi-
cas están inmersos en una vorágine de aconte-
multifacética, cimientos que los llevan a repensar y replantear
cambiante y su esencia y cometidos. Es característico de los
organizada. tiempos políticos e históricos que no son ruti-
narios, mecánicos, ni predecibles. Vivimos en el
contexto de una sociedad cambiante y compleja.
La sociedad civil debe ser entendida, entonces,
como una agregación y articulación de esfuerzos
e iniciativas individuales y de grupo.
En este marco social, las administraciones
públicas deben adaptarse y modernizarse frente
a los reclamos de una sociedad civil participa-
tiva, protagónica, multifacética, cambiante y
organizada. La sociedad misma se encuentra
también influenciada por procesos como las
profundas transformaciones tecnológicas, eco-
nómicas y financieras características del mundo
global actual.
Esto ha llevado a la revaloración de lo públi-
co-social, que a su vez significa que la adminis-
tración pública tiene que replantear los modos
de relación que tiene con la ciudadanía, de tal
forma que pueda establecerse la política óptima
para la satisfacción de las necesidades sociales y
la atención de los reclamos ciudadanos.
El entorno que actualmente condiciona las
acciones gubernamentales plantea nuevos retos
al desempeño gubernamental, obliga al rediseño
de las administraciones públicas, sus estructu-
ras, regulaciones y procedimientos, a través de
una profunda reforma del gobierno.
En este sentido, la reforma del gobierno
tiene como objetivo básico dotar a los procesos
de gestión de mejores elementos que permitan
impulsar al renglón de lo óptimo los resultados
finales demandados por la ciudadanía, mediante
el impulso a estrategias innovadoras en la rela-
ción de los gobiernos con su sociedad.
De ahí que, ante el entorno fluctuante, la
necesidad de adaptación de los gobiernos pasa
por la incorporación de estrategias innovadoras.
Como señala Rodolfo García del Castillo:
“En un mundo marcado por
las transformaciones rápidas y la
incorporación constante de tecno-
logía, la innovación es, más que
una conducta apropiada, un requi-
sito de supervivencia para las orga-
nizaciones. En las organizaciones
públicas, el problema es más com-
plejo, porque cada día se requiere
una actitud distinta en la relación
con la sociedad, así como el mane-
jo de temas nuevos cuya atención
demanda una mejor coordinación
intra e intergubernamentales”2.
Es por demás conocida la historia de cen-
tralismo, abandono y sumisión que marca el
pasado reciente de los municipios mexicanos.
Mientras que, por un lado, esta historia generó
instancias de gobierno local funcionalmente
2. García del Castillo, Rodolfo; “La innovación y el
cambio como guías de la acción local en México”, en
Gestión Local Creativa: Experiencias Innovadoras en
México, México, Centro de Investigación y Docencia
Económicas / Premio Gobierno y Gestión Local, 2004,
pp. 21-36.
33 Municipal
Municipal 34
discapacitadas, la sociedad por su lado se fue
haciendo cada vez más crítica, contestataria y
demandante.
La innovación
Ése fue precisamente el motor de los impul-
gubernamental sos democratizadores en el plano local en los
empuja también setenta y ochenta, cuyos resultados fueron vis-
hacia la reforma tos con mayor auge en la alternancia local de
la década de los noventa. En este entorno, los
municipal que gobiernos municipales de origen democráti-
en México se co tuvieron que echar mano de la innovación
requiere, gubernamental para:
1. Superar la incapacidad político-institucio-
nal que habían heredado del sistema cen-
tralizado y autoritario.
2. Enfrentar la inexperiencia en las tareas de
gobierno y los obstáculos presentados por
el régimen prevaleciente en cuanto a rela-
ciones intergubernamentales asfixiantes y
violatorias de su autonomía.
3. Responder a una sociedad cambiante, crí-
tica y abierta, misma que había propiciado
la alternancia y que también podría cam-
biar de nuevo su preferencia electoral ante
pobres resultados en la nueva gestión.
Como señala Cabrero, la innovación en lo
local es:
“Un proceso detonador de una
reconfiguración institucional en el
ámbito de una administración muni-
cipal, capaz de generar un conjunto
de resultados que mejoren las estruc-
turas de gobernabilidad y calidad de
la gestión municipal3.
De ahí que los municipios mexicanos se
3 Cabrero Mendoza, Enrique; Acción pública y de-
sarrollo local, México, Fondo de Cultura Económica,
2005, 447 pp. Ver también del mismo autor La nueva
gestión municipal en México: Análisis de experiencias
innovadoras en gobiernos locales, México, Miguel Án-
gel Porrúa-Centro de Investigación y Docencia Econó-
micas, 1995, 369 pp.
hayan convertido, desde entonces hasta ahora,
en verdaderos laboratorios de prácticas de
gobierno innovadoras, sentando con ello la base
de la reforma del Estado que se requiere “de
abajo hacia arriba”. Es decir, las nuevas formas
del desarrollo de nuestro país, incluidos los nue-
vos mecanismos de la gobernabilidad, se están
generando en el espacio local. La antigua forma
de imponer modelos que pretenden el desarro-
llo desde el centro hacia las regiones, ahora se
reforma en el sentido contrario: de lo municipal
hacia el centro.
Las experiencias de innovación gubernamen-
tal plantean entonces su propia agenda. El ejer-
cicio gubernamental, en este sentido, evidencia
los límites y cortapisas que existen para sí. En
varios temas, los gobiernos locales enfrentan
límites, vacíos o ambigüedades legales respecto
a sus competencias.
Por eso decimos que la innovación guberna-
mental empuja también hacia la reforma muni-
cipal que en México se requiere, a modo de
brindar a los gobiernos locales la estructura,
capacidades, funciones, facultades, responsabi-
lidades y recursos necesarios para cumplir con
las expectativas ciudadanas, convirtiendo así a
los gobiernos locales en instancias potenciales
de buen gobierno.
Así, el gobierno local será capaz de promo-
ver, coordinar y regular eficientemente las capa-
cidades, recursos e iniciativas que surjan de sus
sociedades; identificar y entender las señales
del cambio y encarar los contextos turbulentos
o de incertidumbre. En suma, un buen gobierno
local es aquel que diseña formas innovadoras
de coordinación horizontal, no burocratizadas,
que recoge las demandas ciudadanas y mejora
sus procesos para transformarlas en decisiones
públicas que impactan de manera significativa
el desarrollo de su sociedad local.
35 Municipal
 Municipal 36 Por: RCM con información de CEISA, FIDE y DOF

Alumbrado
Urbe y obra

Público
Eficiencia y reducción del
gasto en energía eléctrica

E
l consumo de energía para los ayuntamien-
tos supone un alto costo económico que
bien puede ser racionalizado y reducido sin
Mediante la que esto suponga una disminución de la calidad
adopción de de los servicios ofrecidos por los municipios a sus
ciudadanos. La mejora de la eficiencia energética
una serie de y el ahorro en las dependencias e instalaciones
medidas sencillas municipales suponen un reto y una oportunidad,
es posible lograr puesto que contribuirán a reducir las emisiones
de CO2, al cumplimiento del Protocolo de Kyoto
una mejora y a disminuir la dependencia de las importaciones
significativa de gas. Supone además una apuesta decidida por
en la eficiencia un uso más racional y eficiente de la energía que
energética servirá de ejemplo a los ciudadanos. En distin-
tas partes del mundo, varios municipios se han
dado a la tarea de formular Planes de Actuación
Energética Municipal (así puede usted buscarlos
en Internet). Las conclusiones de los diagnósticos
que se han hecho como parte de estos planes han
sido determinantes: mediante la adopción de una
serie de medidas sencillas es posible lograr una
mejora significativa en la eficiencia energética. Los
costos no son altos, el ahorro es muy significativo
y una de las claves se encuentra en el ahorro de
energía en el alumbrado público.
En los países más industrializados, y sobre
todo en los países europeos, la cultura del ahorro
de energía ha permeado en todos los aspectos de
la actividad económica, incluidos desde luego los
servicios públicos municipales. En nuestro país se
han dado importantes ahorros a nivel nacional con
una acción relativamente sencilla, aunque drás-
 37 Municipal

tica, como lo es el cambio de horario de verano.

Sin embargo, pequeños cambios técnicos a nivel
gobierno local aguardan para contribuir enorme-
mente al cambio global que todos requerimos. La Secretaría
Instituciones como FIDE, CONAE, PAESE, y de Hacienda y
la Secretaría de Hacienda, Secretaría de Energía, Crédito pone a
Secretaría del Medio Ambiente, así como también
la CFE y LyFC, están echando a andar un impor-
disposición de los
tante engranaje de apoyos e incentivos económi- municipios una
cos y tecnológicos que facilitan ese ahorro a nivel serie de estímulos
municipal.
muy atractivos.
Recientemente publicado en el Diario Oficial El decreto
de la Federación, con fecha del 27 de Marzo del
2008, la Secretaría de Hacienda y Crédito pone
en cuestión
a disposición de los municipios una serie de estí- establece reglas
mulos muy atractivos. El decreto en cuestión esta- para que un
blece reglas para que un municipio pueda hacerse
acreedor de la disminución de los adeudos históri-
municipio pueda
cos (los acumulados hasta diciembre de 2007) en usuarios deberán presentar ante la CFE o LyFC,
hacerse acreedor
sus recibos de consumo de energía eléctrica ante según sea el caso, una solicitud en la que deberán de la disminución
la Comisión Federal de Electricidad (CFE) o Luz manifestar lo siguiente: de los adeudos
y Fuerza del Centro (LyFC). Concretamente se
establece el incentivo de deducir de su adeudo el I. Su intención de obtener la disminución del históricos en
gasto total de cualquier inversión que se haga para adeudo histórico conforme a las presentes sus recibos de
Reglas.
proyectos de ahorro en el alumbrado público. Y si consumo de
el municipio implementa programas de ahorro
que se reflejen en por lo menos un ahorro de
II. El monto del adeudo histórico.
energía eléctrica
15%, por cada peso que pague de su adeudo
III. Que el adeudo histórico influye negativamente ante la Comisión
en su situación financiera.
histórico se le acreditará otro peso más. Así es Federal de
IV. Que, a la fecha de la solicitud, se encuentran
como están formuladas las reglas: Electricidad o
al corriente en el pago por concepto de factu-
SEGUNDA.- Los usuarios obtendrán la disminu-
ración de energía eléctrica consumida a partir Luz y Fuerza del
ción del adeudo histórico a su cargo con la CFE o
LyFC, en términos de las presentes Reglas, siem-
del 1 de enero de 2008. Centro
pre y cuando las entidades federativas a las que Los usuarios deberán acompañar a la solicitud a
pertenezcan contemplen en su legislación local el que se refiere esta Regla la documentación que
destino y afectación al pago del servicio de energía refleje su situación financiera, así como los com-
eléctrica de las aportaciones federales que puedan probantes de los pagos por concepto de factura-
utilizarse para tal efecto, de conformidad con el ción de energía eléctrica consumida a partir del 1
octavo párrafo del artículo 15 de la Ley. de enero de 2008.

TERCERA.- Para los efectos de la disminución del CUARTA.- En el caso de que la CFE o LyFC
adeudo histórico a que se refieren las presentes determinen adeudos históricos que no hayan sido
Reglas, a más tardar el 31 de diciembre de 2008, los incluidos en la solicitud a que se refiere la Regla
 anterior, éstos podrán incorporarse al monto seña-
lado por los usuarios y serán sujetos a la dismi-
nución contemplada en las presentes Reglas a
petición expresa de los usuarios o de forma oficiosa
por parte de la CFE o LyFC.
QUINTA.- Los pagos corrientes que la CFE o LyFC
reciban de los usuarios se aplicarán a la disminu-
ción del adeudo histórico conforme a lo siguiente:
I. Por cada $1.00 (un peso moneda nacional) que
cubra el usuario por concepto de pago corrien-
te se realizará un descuento de $0.50 (cincuen-
ta centavos moneda nacional), que se aplicará
de los adeudos más antiguos.
II. En el caso de que los usuarios implementen
El Fideicomiso medidas que tengan como resultado la efi-
para el Ahorro ciencia y reducción en el consumo de energía
de Energía, Fide, eléctrica a través de un programa de ahorro de
energía eléctrica que garantice un ahorro de
también ofrece al menos 15% en la energía que consuman, en
financiamiento cualquiera de los sistemas eléctricos, la CFE
con una tasa de o LyFC disminuirán del saldo del adeudo his-
tórico el monto total de la inversión realizada
interés de 9.5
conforme a dicho programa.
para proyectos
Adicionalmente al descuento señalado en el
de ahorro de párrafo anterior, por cada $1.00 (un peso moneda
energía eléctrica nacional) que entreguen los usuarios por concepto
en alumbrado de pagos corrientes con posterioridad a la obten-
ción de al menos el 15% de ahorro en su consumo
público, bombeo
de energía eléctrica conforme al programa mencio-
de agua potable nado en el párrafo que antecede, la CFE o LyFC
y residual e aplicarán al saldo del adeudo histórico un descuen-
instalaciones to de $1.00 (un peso moneda nacional).
electromecánicas El programa de ahorro de energía a que se refie-
re esta fracción deberá contar con el visto bueno de
de aquellos la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía.
edificios o
Por su parte, el Fideicomiso para el Ahorro de
predios que Energía, Fide, también ofrece financiamiento con
sean propiedad una tasa de interés de 9.5 para proyectos de ahorro
municipal de energía eléctrica en alumbrado público, bombeo
de agua potable y residual e instalaciones electro-
mecánicas de aquellos edificios o predios que sean
propiedad municipal.
Las condiciones de este tipo de proyectos
son las siguientes:
1. NO tener adeudos con CFE ni FIDE.
2. Que la empresa contratista o consultora
seleccionada por la autoridad municipal
garantice ahorrar lo suficiente para que
a través de los ahorros reflejados en el
recibo de consumo de CFE se pague el
financiamiento otorgado.
3. Llenar la solicitud de financiamiento
4. Acuerdo de Cabildo
5. Contratos de Ejecución de los Trabajos
Ahora bien, ¿qué acciones concretas se pueden
llevar a cabo para conseguir los ahorros necesarios
y ser candidatos a los descuentos de adeudo y pos-
teriormente a créditos para nuevos proyectos?
De acuerdo con la empresa CEISA, compañía
líder por más de 30 años en equipos electrónicos
para el control de luz, el empleo de un dispo-
sitivo que ellos han desarrollado con alta tec-
nología y la aprobación de FIDE, ofrece varios
ahorros de energía que se reflejan directamente
en el recibo de CFE o LyFC.
El dispositivo tiene 4 funciones y, a su vez,
4 ahorros. Es individual, es decir uno para cada
luminaria, para instalarse dentro de la luminaria
en el caso de circuitos, o instalarse por fuera en
luminarias que toman la corriente directamente de
las líneas de la calle. Si acaso llega a fallar alguno
de los dispositivos, no afecta la operación diaria de
la luminaria que sigue funcionando normalmente
de día y de noche, mientras que las luces piloto
indican la falla con un cambio de color.
39 Municipal
Municipal 40

Ahorros directos Ahorros indirectos

1. Ahorro por encendido y apagado preciso de • Ahorro en lámparas
10 luces:: de 6 a 10%
• Ahorro en mantenimiento
2. Ahorro por regular en la lámpara la potencia
por variaciones arriba del 5% del voltaje de • Ahorro en sustitución de lámparas y
línea: de 6 a 12% fotoceldas

3. Ahorro por atenuar la lámpara después de las • Actualmente existen varias tecnologías para
horas pico hasta el amanecer: del 30 a 37% el ahorro en el alumbrado público.

Costo / watt
Equipo Ventajas Desventajas
ahorrado
Cambio de balastro Alto precio del balastro y más grande de
Menos pérdidas en el
normal por balastro de tamaño, lo que a veces dificulta su instalación $32.00 / watt.
balastro,
bajas pérdidas en la luminaria
Cambio de balastro
Alto precio por el ahorro, corta vida, fallas
normal por balastro
Mínimas pérdidas frecuentes, alta reposición, requiere lámpara $62.00 / watt.
electrónico sin
especial
atenuación
Cambio de balastro
Alto precio por el ahorro, corta vida, fallas
normal por balastro
Mínimas perdidas frecuentes, alta reposición y requiere lámpara $52.00 / watt.
electrónico con
especial
atenuación
Requiere balastro con alimentación de
240V. AC en cada luminaria para su buena
Transformador maestro
operación, en caso de falla el circuito queda
con equipo electrónico
Su instalación se hace en prendido o apagado de día y noche, requiere
para circuitos, atenúa $ 74.00 / watt.
la cabecera del circuito. a un técnico del proveedor para su reparación;
bajando el voltaje
en algunos circuitos las últimas lámparas
no prenden por las pérdidas eléctricas del
cableado del circuito
4 funciones: control,
regulación, atenuación
Dispositivo electrónico
y monitoreo. 4 ahorros,
individual para cada
si llega a fallar la NINGUNA $8.00 / watt.
luminaria
luminaria sigue operando
normalmente y una luz
piloto indica falla.
41 Municipal

Tepatitlán, Jalisco
Urbe y Obra
Programa Estratégico de
Información Territorial
¿Cuál es el primer paso?
P
or iniciativa del C. Miguel Franco Barba,
Presidente Municipal del H. Ayuntamiento
de Tepatitlán de Morelos, Jalisco, la
empresa Geomapa, S.A. de C.V. realizó la 1ª etapa
del Proyecto Municipal: “Programa Estratégico
de Información Territorial del Municipio de
Tepatitlán”. Pero ¿en qué consiste este sistema
de información? ¿Cuál es su importancia para un
municipio?
Por: Ing. Lino Espejo Aldana, Director del Consejo de
Administración de Grupo Concepto Geo
Un Sistema de Información Geográfica actua-
lizado, que ofrezca información precisa para for-
mular el Plan de Desarrollo Municipal, es la clave
para un Plan de Desarrollo Urbano y un Plan de
Desarrollo Rural, pilares de la proyección econó-
mica del municipio. En este contexto, a continua-
ción presentamos una descripción de los procesos
que incluyó el trabajo “Vuelo fotogramétrico y
restitución digital de la cabecera municipal y loca-
 43 Municipal



lidades del Municipio de Tepatitlán de Morelos,
Jalisco 2008”.
Como parte del Plan Integral de Modernización
Catastral Municipal que se ha propuesto el actual
Gobierno municipal de Tepatitlán, resultaba fun-
damental contar con una base cartográfica con-
fiable y actualizada, como punto de partida. En
otras palabras, había que generar antes que nada
información geográfica y cartográfica de toda la
superficie municipal (Cartografía Rural a escala
gráfica 1:5,000), y cartografía a mayor detalle
para la Cabecera Municipal y las localidades mas
importantes del municipio (Cartografía Urbana a
escala gráfica 1:1,000).
¿Cómo se obtiene esta información? Se requiere
de una amplia experiencia ya que para poder gene-
rarla son necesarios algunos procesos complejos:
vuelos fotogramétricos a color, escala de vuelo
1:20,000 y 1:6,000, apoyo terrestre fotogramétri-


escala 1:20,000 y 1:6,000, utilizando para ello un
receptor GPS instalado en el avión y otro estacio-
nado en una base de referencia en tierra. Con una
distancia máxima entre el receptor instalado en
el avión y la base de referencia de 400 km (a este
sistema se le denomina Apoyo Aéreo Cinemático o
Aerotransportado DGPS).
Para esta etapa se elabora primero un plan
de vuelo a partir de las coordenadas de los siete
polígonos comprendidos en el área de interés del
proyecto, analizando la geomorfología, es decir,
la altura y condiciones topográficas utilizando la
carta topográfica 1:50,000 y 1:250,000 de INEGI,
así como imagen de satélite Landsat ETM + y
Quick Bird. A partir de este análisis se generaron
las líneas de vuelo de manera óptima cubriendo
totalmente la superficie a fotografiar. Por último,
se realizó un análisis y verificación del estado del Un Sistema de 

tiempo, aunque hay que mencionar que para la Información




toma de fotografía aérea se considera tanto las
Geográfica


 
co (PAF), aerotriangulación para ambas escalas,
normatividades de INEGI como otras relacionadas
restitución cartográfica vectorial escala grafica actualizado











 
1:1,000 (altimetría y planimetría), restitución del
“DEM” a escala grafica 1:5,000 (altimetría y pla-
nimetría) y ortofotos digitales a escala gráfica
1:5,000 y 1:1,000.
¿Cuál fue la cobertura geográfica? El proyec-
to contempló, cubrir la extensión territorial del
Municipio de Tepatitlán de Morelos, Jalisco con
una superficie total de 1,430.00 Km2 en vuelo
fotogramétrico a color escala 1:20,000 y cobertura
en vuelo a color escala 1:6,000 de las poblaciones
de Tepatitlán de Morelos (Cabecera Municipal),
Capilla de Guadalupe, Mazatitlán Mezcala,
Pegueros, Tecomatlán, Capilla de Milpillas, Ojo
de Agua y San José de Gracia; con una superficie
total de 156.30 Km2,
A emprender el vuelo
¿En qué consiste el vuelo fotogramétrico?
Básicamente es la toma de fotografía aérea, de
la cual se derivan productos específicos a una
con el rendimiento del avión y de la tripulación.
Ahora sí, ¡a emprender el vuelo! que ofrezca
Las fotografías tomadas: insumo para mucho información
más precisa para
Una vez tomadas las fotografías, se revelan y formular el Plan
escanean negativos para tenerlos en un formato de Desarrollo
digital. Ya que están digitalizadas todas las foto-
grafías aéreas se crea lo que llamamos un Índice
Municipal, es la
de Fotografías, ordenándolas de acuerdo a su clave para un
posición geográfica. Para ello utilizamos la coor- Plan de Desarrollo
denada central de cada fotograma obtenida por
el archivo del DGPS. Adicionalmente al vuelo, se
Urbano y un Plan
requirió de un apoyo terrestre el cual involucra de Desarrollo
una planeación, levantamiento de puntos comple- Rural, pilares de
mentarios GPS en campo, cálculo de puntos GPS, la proyección
elaboración de memorias de levantamiento, así
como trabajo de campo y gabinete necesarios para
económica del
determinar la posición planimétrica y altimétrica Municipio
de los Puntos de Apoyo Fotogramétrico (PAF)
requeridos para el tratamiento de las fotogra-
 Municipal 44
fías aéreas con técnicas fotogramétricas. Como el
vuelo fotogramétrico se realizó con el sistema de
“Apoyo Aéreo Cinemático” (DGPS), los puntos
de control necesarios se reducen sustancialmen-
te, de esta manera se potencia la eficacia de la
Aerotriangulación reduciendo considerablemente
el número de puntos de control gracias a que está
complementado por las coordenadas de centro de
fotos registradas por el sistema en el momento de
cada exposición.
Los materiales que el Municipio de Tepatitlán
recibe como producto de la fotografía aérea son:
a. Juego de negativos originales
b. Juego de fotografías digitales en formato TIFF,
escaneadas a 16 micras.
c. Foto índice digital en formato TIFF.
d. Juego de fotografías de contacto, de apoyo ter-
restre.
e. Archivo con coordenadas de centros de foto,
en formato dwg, referido al sistema de coorde-
Un producto final nadas UTM bajo el DATUM ITRF 92 Época
es la generación 1988 (Zona 13 Norte).
de un Modelo f. Memoria de apoyo terrestre y expediente en
Digital de formato digital. Deberá contener la ubicación
de los puntos, croquis y fotografías de ubi-
Elevación (DEM), cación (levantamiento para las dos escalas de
con perspectiva vuelo).
tridimensional g. Expediente completo de aerotriangulación.
de la geografía A trazar mapas: restitución vectorial (carto-
de todo el grafía)
municipio, La siguiente etapa consiste en la compilación
utilizando de información planimétrica y altimétrica de los
modelos derivados del vuelo 1:6,000 y la compi-
desde técnicas lación altimétrica derivada del vuelo 1:20,000, para
manuales hasta ambos casos utilizando equipos de restitución
sofisticados digitales para obtener cartografía a escala grafica
1:1,000 y Modelo Digital de Elevación (DEM) a
softwares con escala grafica 1:5,000. La información cartográfica
estándares compilada por lo menos consta 26 capas básicas,
internacionales de acuerdo con las especificaciones técnicas acor-
dadas con el cliente. Los materiales producidos
son una herramienta clave para la planeación y la
toma de decisiones:
a. Archivos digitales en formato dwg (AutoCAD),
con el Modelo Digital de Elevación (DEM)
(líneas de quiebre y puntos de elevación),
escala grafica 1:5,000 de toda la cobertura del
Municipal.
b. Archivos digitales en formato dwg (AutoCAD),
con la Cartografía planimétrica, a escala grafica
1:5,000 de toda la cobertura del Municipal.
c. Archivos digitales en formato dwg (AutoCAD),
escala grafica 1:1,000 con planimetría del área
de interés (nueve localidades).
d. Archivos digitales en formato dwg (AutoCAD),
escala gráfica 1:1,000 con la altimetría del área
de interés (nueve localidades).
Nunca más trabajar a ciegas: todo el munici-
pio en una gran ortofoto tridimensional.
Un producto final es la generación de un Modelo
Digital de Elevación (DEM), con la cobertura de
todo el municipio – (Perspectiva en 3D). Este
modelo es obtenido por la restitución altimétrica
de forma manual, a través de puntos de elevación y
líneas de quiebre. También se consideran los datos
de orientación exterior de las imágenes que se han
obtenido de la aerotriangulación, introduciendo
correcciones de esfericidad, refracción y distorsio-
nes de la cámara. La resolución espacial de la orto-
foto resultante del vuelo 1:20,000 fue generada a
0.25 m. de resolución espacial de píxel pudiéndose
representar óptimamente a escala gráfica 1:5,000.
Y la ortofoto resultante del vuelo 1:6,000, se generó
con 0.125 m por píxel, para representarse a escala
1:1,000, la resolución radiométrica para ambos
productos es de 8 bits por banda (256 niveles
de grises por banda), en color natural RGB. En
otras palabras, un modelo digital con perspectiva
tridimensional de la geografía del municipio, utili-
zando desde técnicas manuales hasta sofisticados
softwares con estándares internacionales.
45 Municipal
 Municipal 46

Por ejemplo, algunos de los mapas ofrecen información precisa en los

siguientes términos:

La restitución a escala gráfica 1:1,000, se compiló en capas o

niveles de información, las cuales fueron nombradas de acuerdo a Otro material resultante es el Modelo Digital
las necesidades específicas del cliente: de Elevación (DEM), con la cobertura municipal
(en planta y sombreado). Obtenidas todas las
GRUPO SUBGRUPO
ortofotos individuales que comprenden la totali-
Construcciones
dad del área del proyecto, se procedió a generar el
Predios Urbanos
PREDIAL mosaico de ortofotos, obtenido a partir del trasla-
Predios Rústicos
Manzanas pe entre ortofotos consecutivas de la misma línea
Camellones de vuelo, y a su vez entre líneas adyacentes, de
Banquetas forma que la línea de unión quede lo más disimula-
EQUIPAMIENTO URBANO da posible, permitiendo de esta manera generar un
Infraestructura Urbana
Unidades Deportivas mosaico digital ortorrectificado por cada polígono
Aeropuertos de interés. A este “mosaico” se le realizó un ajuste
EQUIPAMIENTO REGIONAL
Instalaciones Portuarias radiométrico balanceando los tonos y contraste
ESPACIOS VERDES Y Parques y Jardines obteniendo una superficie mas homogénea. Por
ABIERTOS Áreas Verdes último se generaron a partir del mosaico, hojas de
Topografía 5,000 x 4,000 m. en formato GeoTIFF.
Hidrografía En cuanto a ortofoto, los archivos digitales
MEDIO FISICO NATURAL
Litorales resultantes son los siguientes:
Geología
Zonas Catastrales a. Archivos digitales de ortofotos individuales en
Fraccionamientos, Colonias y/o Barrios formato GeoTIFF, escala gráfica 1:5,000, hojas
Zonas Ejidales de 5,000x4,000 m.(cobertura municipal).
Límites Ejidales b. Archivos digitales de ortofotos individuales en
ZONAS
Límites Municipales formato GeoTIFF, escala gráfica 1:1,000, hojas
Límites Delegación de 1,000x800 m.(de las nueve localidades del
Límites AGEB proyecto)
Límite Estatal c. Mosaico General de ortofoto en formato Ecw
Vialidades (imagen comprimida), escala grafica 1:5,000.
Agua potable
(cobertura municipal).
Drenaje y Alcantarillado
d. Mosaico de ortofoto en formato GeoTIFF
Electrificación
y Ecw (imagen comprimida), escala grafica
Alumbrado
1:1,000. (de las nueve localidades del proyecto)
REDES Telefónicas
Ferroviarias Tepatitlán a la vanguardia.
Telegráficas Ahora, el municipio de Tepatitlán cuenta con
Ductos de PEMEX Cartografía actualizada de la Cd. de Tepatitlán
Geodésica y sus comunidades: Capilla de Guadalupe,
Semaforización Mazatitlán, Mezcala, Pegueros, Tecomatlán,
Caminos y Carreteras
Capilla de Milpillas, Ojo de Agua, San José de
Terracerías
Gracia, y su entorno rural: agrícola, agropecuario,
VIALIDAD Y TRANSPORTE Ruta de Transporte
forestal, huella hidráulica, hidrográfico, parce-
Tren Urbano
lario, carretero, línea de transmisión, topografía
Infraestructura Vial
Curvas Maestras (curvas de nivel), etc..
ALTIMETRIA Curvas Secundarias
D.T.M.
47 Municipal
 Municipal 48
La participación social en la planeación del
desarrollo urbano: Caso Nezahualcoyotl
Fernando Palma Galván
Facultad de Estudios Superiores Aragón
palmaeconomia@hotmail.com
E
sta obra ofrece un amplio estudio social sobre
los cambios que ha sufrido el municipio de
Nezahualcóyotl a lo largo de su historia y la
Hoy no es participación que los habitantes han tenido para
admisible pensar construir su realidad, a pesar de la adversidad que
caracteriza a la geografía del oriente de la ciudad. Al
en gestión interior de este análisis el autor logra contrastar a la
urbana sin la sociedad nezahualcoyotlense del pasado que fundó
el municipio con base en la cooperación y el esfuerzo
participación de ciudadano, con la sociedad del presente, dejando
la sociedad en claro diferencias sustanciales que conforman parte
todas y cada una
Reseña
del valor de la obra en sí misma.
de las partes del De esta forma, el trabajo es fruto de una ardua
investigación de campo que tiene como objeto pro-
proceso. mover la participación para recuperar la esencia de
cooperación que caracterizó a dicha sociedad, a tra-
vés de institucionalizar el “binomio” participación
ciudadana/apoyo de la autoridad. Donde esta última
debe fungir como respaldo a la voluntad de la mayo-
ría y evitar los discursos de antaño, las obras monu-
mentales de “relumbrón” y la demagogia en general,
características de la vieja política mexicana.
La participación social es el mecanismo por el
cual los ciudadanos plantean a sus gobernantes las
distintas demandas de servicios básicos para la vida,
como agua, drenaje, alumbrado, pavimentación,
salud, escuelas y seguridad. De manera tal que ellos
mismos sean parte activa al participar en el desarro-
llo, planificación y construcción de su entorno.
Nezahualcóyotl es un caso excepcional de parti-
cipación social debido a que sus primeros habitan-
tes se enfrentaron a un sinnúmero de problemas,
desde el olvido de las autoridades, hasta las con-
diciones inhóspitas del terreno, el cual presentaba
en épocas de lluvias grandes lodazales y en días
calurosos, grandes tolvaneras. Por otra parte, desde
su construcción se consolida como uno de los muni-
cipios mejor planificados y con una calidad de vida
aceptable.
Nezahualcóyotl ha representado para el Distrito
Federal el final de las tolvaneras que sufría desde la
desecación del lago de Texcoco y al mismo tiempo
desde 1993 ha provisto a los capitalinos de un lugar
donde depositar sus desechos; todo ello a cambio
de nada.
Desde 1993 la participación ciudadana en este
municipio ha disminuido y esto se refleja en el acto
de votar. Las elecciones tienen lugar cada tres y seis
años y en las más recientes el abstencionismo ha sido
el claro ganador, siendo de 66.7% en 2003 y de 70.1%
en 2006. Hoy no es admisible pensar en gestión
urbana sin la participación de la sociedad en todas y
cada una de las partes del proceso. Los mecanismos
para la participación existen, pero lamentablemente
no se implementan de manera eficaz.
La propuesta que surge de este estudio es “ins-
titucionalizar la planeación del desarrollo local y
regional”. ¿Cómo se materializa esto? Creando una
institución autónoma, que se encargue de ello, que
funja como un organismo de apoyo a la gestión urba-
no - municipal y proponga soluciones de desarrollo
local y regional, pero sobre todo que integre las res-
puestas que la población espera a partir de lo que la
propia gente demanda con su participación. La pro-
puesta es pues, la creación del Instituto Municipal
Autónomo de Investigación y Planeación Urbana.
La participación social es una condición para
la existencia de lo que hoy en día se conoce como
gobernanza1. Por lo tanto la participación social
debe ser promovida y reforzada en aras de cons-
truir gobiernos comprometidos con el desarrollo
político, económico y social de los ciudadanos –pro-
pósito final de todo buen gobierno. La creación del
Instituto es un elemento que contribuye a lograrlo.
Su impacto sería mayor participación social, ciuda-
dana y una mejor calidad de vida.
1En el artículo “Innovación Gubernamental Local”, del
Mtro. Cuauhtémoc Paz Cuevas, en la página 26 de este
número de Revista de Cabecera Municipal, se profundi-
za sobre este concepto.
49 Municipal
 Municipal 50
Qué mejor que contratar servicios de empresas e instituciones que se preocupan por el desarrollo municipal. Revista de
Cabecera Municipal lleva a usted información relevante y útil, dando al Gobierno municipal el papel central que realmente
le corresponde. Esta visión es compartida por nuestros patrocinadores, quienes estarán felices de ofrecerle una especial
atención al mencionarles que es usted nuestro lector. Recuerde también recomendarnos con los proveedores de su municipio
proveedores@cabeceramunicipal.com
PINTURAS Y RECUBRIMIENTOS NERVION
¿Se imagina banquetas, postes y monumen-
tos que no pierden su color tras el paso de
años y años aún sometidos a grafiti y tráfico?
Nervion es una empresa mexicana dedicada
a la fabricación de pinturas y recubrimientos
especiales. Ofrecen una línea de productos de
las más amplias del mercado, cubriendo casi
todos los sectores; industrial, químico, aviación,
marino, transporte terrestre y de manufactura,
así como fabricaciones especiales. Lo formi-
dable es que cuentan con distribuidores en
toda la República que pueden desarrollar un
producto específico para cada necesidad, es
decir, un recubrimiento, por ejemplo, resistente
al mar, o al grafiti, o de alta duración para no
requerir mantenimiento en veinte años, etc.
Aldama N°5, Col. La Escuela Tlalnepantla,
Estado de México 54090, México. Mencione
que es lector de esta revista cuando solicite
una demostración al tel. (01)(55) 361-0207
- Fax. (01)(55) 361-9476 www.nervion.com.mx
MAIS SOFTWARE
Ahora en México como en las principales
ciudades de Canadá, Estados Unidos y
Centroamérica, MAIS software ofrece solu-
ciones para el control y administración de
los impuestos, derechos y aprovechamientos
estatales y municipales mediante un programa
de fácil manejo y adaptable a sus necesidades.
Egresos, obra pública, placas y tenencia, pre-
dial y catastro, panteones, finanzas, licencias
de negocios, programación y presupuesto, per-
misos, multas, agua y drenaje, etcétera. Domus
Ops S.A. de C.V. Ing. Alfredo Cantú Martínez,
Monterrey N.L. acantu@cclmais.com lada sin
costo (el doble cero es correcto) 001 800 514
13 74
SWEGA DE MÉXICO
Barredoras de succión para calles, pinta-rayas,
grúas para autos, sistemas autónomos de
iluminación y otros equipos para modernizar
y poner a la vanguardia los servicios públicos
de su municipio los encontrará contactando a
vizcaino@swega.com.mx 0155 57850145 Lic.
Vizcayno
HAURI Sistemas de protección para Redes
Municipales
Obtenga protección y control total de su red
de trabajo con Anti-virus, Firewall Personal,
Antispam, Antispyware, y muchas aplicaciones
especialmente desarrolladas para ambientes
Públicos, desde redes municipales hasta fede-
rales. Conocen lo que vale su información y su
tiempo, así que contáctelos para una demos-
tración sin costo 01800 801 7000 atencion@
hauri-la.com www.hauri-la.com
SYSCOM
Es la distribuidora más grande de sistemas
y equipos de emergencia en Latinoamérica y
probablemente único en el mundo. Fabrica,
importa y exporta a todo el mundo sistemas,
equipos, partes, software y accesorios rela-
cionados con los sistemas de emergencia
(radiocomunicación, sistemas de alarma, sis-
temas de monitoreo y vigilancia, así como
sistemas de respaldo de energía y energía
solar). Con oficinas y almacenes principales en
la Cd. de Chihuahua, México, SYSCOM realiza
casi la totalidad de sus operaciones a través
de más de 1,850 distribuidores regionales
(Certificados Elite), aproximadamente la mitad
de ellos dentro de la República Mexicana.
Consulte quién es su distribuidor más cercano
y no olvide decir que es lector de Revista de
Cabecera Municipal. T. 01 614 415-2525 y 01
800 711-6270 webmaster@syscom.com.mx
SUME: Servicios Urbanos, Municipales y
Estatales, S.C.
Servicios Urbanos, Municipales y Estatales,
S.C., es un equipo que conjunta un acervo
importante de experiencia de más de 20
años en las áreas de desarrollo urbano local
y regional, de medio ambiente y de desa-
rrollo de proyectos de inversión, tanto en
la República Mexicana como fuera de ella.
Destaca su participación en el diseño de
instrumentos y conducción de procesos de
planeación y gestión urbana y ambiental para
los estados de la República y sus centros de
población. Comuníquese directamente con el
Ing. Luis Javier Castro y Castro al correo:
ljcastro@sume.com.mx Tel. (55) 5661 7762
MARKETING GUBERNAMENTAL
Desde capacitación y cursos hasta investi-
gación de mercado pasando por planeación
estratégica y comunicación gubernamental
esta empresa consultora reúne a los exper-

tos que cualquier gobierno local, candidato
o institución puede requerir para comunicar
sus logros de manera eficaz y estratégica.
Puede contactarlos en: www.marketingguber-
namental.com y en el teléfono (55) 5631 2046
Crockett Internacional (PELCO)
Pelco es el fabricante líder más confiable en el
mundo, en cuanto a sistemas de video vigilan-
cia se refiere; desde cámaras para exteriores y
sistemas de posicionamiento, hasta videogra-
badoras digitales y sistemas matriciales. Por
décadas, los productos Pelco han demostrado
su eficiente desempeño y rendimiento. Tanto
de día como de noche, para exteriores en días
soleados o con lluvias torrenciales, los siste-
mas de posicionamiento de Pelco funcionan
continuamente a la perfección las 24 horas
del día, los 365 días del año; siempre ofre-
ciéndole a usted la oportunidad de monitorear
fácilmente cualquier sitio de la ciudad. Crockett
Internacional, siendo una empresa global, su
sede en México se encuentra en: Tlacotalpan
# 131 Col. Roma Sur Del. Cuauhtemoc, C.P.
06760, Mexico, D.F. Tel. (0155) 5584-3198
Siempre mencione que los vió en revista de
cabecera municipal. info@crockettint.com
SIMEX
www.simexmexico.com.mx Sistema de
Control de Espacios de Estacionamiento en
vía pública. Multiparquímetros que no sólo han
demostrado su altísima efectividad para organi-
zar el espacio en la calle, sino que se han cons-
tituido como una fuente significativa de ingresos
propios para las autoridades de las ciudades
donde proliferan. Echando a andar la imagina-
ción son enormes las posibilidades que esta tec-
nología ofrece para la armonía de una ciudad.
Expertos representantes atenderán sus dudas
en info@simexmexico.com.mx (Pregunte
por el sistema Parkeon) también llamando al
(01-55) 5636 3600, Fax. (01 55) 5636 3636
LUPA
Laboratorio de Urbanismo y Planeación
Ambiental, es el buffet de arquitectos asociados
que ha combinado la arquitectura con la planea-
ción ambiental, planeación urbana y arquitectura
de paisaje con diseño de sistemas autónomos
en agua y energía. Con una amplia experiencia
en su haber en materia de planeación urbanís-
51 Municipal
tica, diseño de paisaje y restauración ambiental,
el Arquitecto fundador Jorge Ponce, puede ser
contactado en el (01-55) 5533 6804 y jorge-
ponce@igo.com.mx , www.jorgeponce.com
MAPA
Merrick Advanced Photogrammetry of the
Americas, son representantes en México de los
más avanzados equipos para imágenes sateli-
tales, aéreas, cartografía digital y fotogrametría
y demás adelantos técnicos que hoy por hoy
son la herramienta principal para la planea-
ción urbana y en pocas palabras, para conocer
a detalle su municipio. Están en Guadalajara,
Jal. (01-33) 3817 58 23 y 3817 58 26, info@
mapa.merick.com www.mapa.merrick.com
CONCEPTO GEO
Es un grupo de empresas mexicanas con la
más amplia experiencia en Fotografía Aérea,
Sistema Global de Posicionamiento, Ingeniería
Fotogramétrica y Sistemas de Información
Geográfica. Manejan la más alta tecnología para
servir a empresas privadas, Gobiernos e institu-
ciones públicas, contribuyendo al mejoramiento
del hábitat y a una mejor relación del hombre con
la naturaleza. Ponen a su disposición un equipo
humano de primer nivel y la tecnología de punta
para brindarle un servicio de calidad en herramien-
tas para la recaudación de impuesto predial, pla-
neación urbana, obra pública, medio ambiente, uso
de suelo, integrando, controlando y administrando
bienes, territorios y servicios públicos. Tozozomoc
4377, Col. El Zapote, Zapopán Jalisco, CP
45050, T. (33) 3647 9241 www.conceptogeo.com
BAL-ONDEO
Es la empresa privada más importante en México
que, a través de sus subsidiarias y afiliadas,
administra y opera sistemas de agua potable,
alcantarillado y saneamiento. Cuenta con más
de 10 años de experiencia y a través de sus
subsidiarias y afiliadas suma más de 1000 cola-
boradores al servicio de las autoridades locales
y los habitantes de las ciudades de Cancún, Isla
Mujeres, Distrito Federal, Torreón y Matamoros.
Su compromiso es preservar el agua para las
generaciones actuales y futuras, utilizando la más
alta tecnología y las prácticas más avanzadas a
nivel mundial para asegurar su distribución a la
mayor cantidad de personas, con
Municipal 52
la mejor calidad y al menor costo posible. Si
desea contactarlos puede hacerlo en el (01-55)
5279 3317 y en Bal-Ondeo@penoles.com.mx
GEN y PASA, divisiones de PROMOTORA
AMBIENTAL
PASA es la división de GEN que ofrece solucio-
nes integrales en el manejo de residuos sólidos
municipales. Cuenta con amplia experiencia en
el diseño y administración de sistemas de barri-
do manual, mecánico, recolección, transporte y
disposición final de residuos. GEN ofrece a sus
clientes soluciones en el diseño y administración
de sistemas para el manejo de sus residuos, de
acuerdo a la normatividad ambiental. Buscando
la continuidad de los servicios, diseñando pro-
yectos de acuerdo a la realidad de nuestro
país, con tarifas competitivas encaminadas
al desarrollo sustentable que permiten obte-
ner importantes ahorros. Tel.: (81) 8122 2600
o visite su amplia página web: www.gen.tv
SARAR TRANSFORMACIÓN, S.C.
Es un grupo consultor multidisciplinario enfo-
cado a la conservación del agua y sanea-
miento ecológico a través de la implemen-
tación de proyectos integrales y de meto-
dologías de participación comunitaria. Más
información: www.sarar-t.org/ecosan.htm
Tel/Fax: (739) 395 03 64 sarar@laneta.apc.
org AP #8 Tepoztlán, Morelos 62520 México
BOMBAS GRUNDFOS DE MÉXICO, SA DE CV
Después de años de investigación, desarrollo
y fabricación, Grundfos ahora dispone de una
gama profesional de bombas para el mane-
jo de aguas residuales: desde las potentes
bombas de 700 hp hasta los modelos portá-
tiles de 2 hp. Grundfos ofrece una comple-
ta variedad de bombas de gran capacidad,
extremadamente confiables, diseñadas para
el manejo eficiente de aguas residuales en las
condiciones más adversas o desfavorables.
Boulevard TLC No. 15, Parque Industrial Stiva-
Aeropuerto, Apodaca, N.L. C.P. 66600 Tel.
(81) 8144 4000, Fax. (81) 8144 4010 ventas_
mx@grundfos.com , www.grundfos.com.mx
CAJEROS AUTOMÁTICOS PARA EXPEDIR
DOCUMENTOS OFICIALES. EMMTY
Electromecánicos Monterrey, es una empresa
con amplia experiencia en el desarrollo tecno-
lógico de vanguardia dirigido principalmente
al área de recepción de pagos y emisión de
certificados en forma rápida y económica para
instituciones que manejan un gran volumen de
clientes. Los kioscos EZPAY son utilizados por
muchas instancias de gobierno para dar aten-
ción directa al público ya que están diseñados
para despachar documentos oficiales como
actas o placas. Por fortuna, EMMTY no sólo
vende estos cajeros sino que ofrece soporte
técnico, cursos y asesorías, diseño de aplica-
ciones a la medida y contratos de mantenimien-
to total. Puede conocer más de ellos en www.
emmty.com y al correo eportec@emmty.com
o en el teléfono (81) 8311 0401
PROACTIVA
Es un grupo de servicios medioambientales,
especializado en gestión integral de agua y
residuos con más de 14 años de experien-
cia brindando atención diaria en México a
más de 10 millones de usuarios en las ciu-
dades de Aguascalientes, Distrito Federal,
Tuxtla Gutiérrez, Nuevo Laredo, Mérida,
Cd. Guadalupe, Salinas Victoria, Xalapa,
Tlalnepantla, Querétaro y Los Cabos. Para
mayor información acerca de sus servi-
cios visite: www.proactiva.com.mx o bien
comuníquese al tel.: (01 55) 5722 7700
correo-e: informes@proactiva.com.mx
GOBIERNO CON VISIÓN Servicio
Profesional de Carrera
Esta emrpesa es una consultoría encabe-
zada por Guillermo Marcos Rivera Muñoz,
Consultor en SPC para gobiernos loca-
les, Ponente Internacional en Sistemas de
Profesionalización de Carrera para ICMA,
ICAMI, AMMAC, UFRAM e INAFED, Il de
France. Especialista en Gestión de Recursos
Humanos por Competencias. Actualmente
socio consultor de Consultoria en SPC,
S.C.Contacto: consultoriaenspc(arroba)hotm
ail.com grivera(arroba)gobiernoconvision.com
SERVICIO GEOLÓGICO MEXICANO
El Servicio Geológico Mexicano es una ins-
titución pública descentralizada y con patri-
monio propio, coordinada sectorialmente por
la Secretaría de Economía, con un gran
objetivo: ofrecer a la sociedad mexicana el
conocimiento de las características geoló-
gicas y el entendimiento de los procesos
geológicos del territorio mexicano. La Oficina
Central del SGM está situada en la ciudad
de Pachuca, en el estado de Hidalgo; tels:
(771) 711 3165. Fax: (771 )711 4244 correo-
e: mercadotecnia@coremisgm.gob.mx