5ta Generacin
Instituto Nacional de Estudios Sindicales y de Administracin Pblica de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado
Temas totales 5 1.- El estado como rector de la economa nacional 2.- La planeacin y la planificacin del estado 3.- El derecho econmico interno 4.- Historia y definicin del derecho econmico 5.- De las leyes
Facilitador:
Lic. Leonel de Jess Rendn
Carrera:
Licenciatura en Derecho Burocrtico
Alumno:
Abundio Cant Menchaca
Matricula: _________________
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Monclova, Coahuila de Zaragoza Elaboro: Abundio Cant Menchaca Agosto 2013
Introduccin a la asignatura Modernamente se ha definido a la economa como la ciencia que estudia la forma en que los individuos y la sociedad efectan las elecciones y decisiones para que los recursos disponibles, que siempre son escasos, puedan contribuir de la mejor forma a satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la sociedad. Considerando, por otro lado, que la economa por si misma no basta para responder a las necesidades de la sociedad, si no que debe estar inserta en un conjunto de normas jurdicas, podemos explicar que exista el derecho econmico, al que podemos definir como la rama del Derecho que tiene por finalidad organizar y regular la actividad Econmica. Esta rama del Derecho, nace a partir de los desafos que involucro la 1 Guerra Mundial para las economas de los pases beligerantes, ya que la realidad de esos aos hizo que el pensamiento econmico clsico, que prohiba en forma absoluta la participacin del Estado en la economa, por considerarlo como un gendarme de la actividad econmica que deban desarrollar los individuos, hiciera crisis. El estudio de la intervencin del estado en la economa, que se origina en Alemania, pronto fue objeto de estudio en otros pases, y es as como en 1932, ya en Espaa muchos profesores ya impartan una ctedra de derecho econmico. Finalizada la segunda guerra mundial, el Derecho econmico va a pasar a ser lo que es hoy, un Derecho no puramente de intervencin del Estado, sino que de regulacin de la actividad econmica, concretndose en un sistema econmico, que a su vez, responde a ciertos principios, normas y caractersticas, que los diferencian de otros. Objetivo general de la asignatura Al concluir el curso, el alumno analizar y explicar los elementos constitutivos del derecho econmico, as como de su sistema normativo en la aplicacin a una realidad econmica y comercial cambiante a nivel mundial, todo ello, en beneficio del desarrollo jurdico profesional, analizando de manera particular las diferentes legislaciones que se vinculan con los aspectos econmicos y sociales.
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ndice Teora 1 01) El estado como rector de la economa nacional... 1.1.- La poltica econmica del estado 1.2.- El estado y la economa nacional 1.3.- Los fines econmicos del estado 1.4- Las fuerzas econmicas contemporneas Autoevaluacin 1 01) El estado como rector de la economa nacional... Actividad Uno Actividad Dos Actividad Tres 62 62
Teora 2 02) El estado como rector de la economa nacional... 2.1.- Concepto de planeacin y planificacin 2.2.- Elementos fundamentales de todo proceso de planificacin 2.3.- El estado como rgano esencial en la planeacin poltica y econmica 2.4- Planeacin y planificacin en Mxico 2.5.- La planeacin econmica y social 2.6- El plan nacional de desarrollo 62
Autoevaluacin 2 02) El estado como rector de la economa nacional... Actividad Uno Actividad Dos 3
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Teora 3 03) El derecho econmico interno... 3.1.- Derecho financiero 3.1.1.- El rgimen financiero federal 3.1.2.- El presupuesto de la federacin 3.1..3.- Los ingresos de la federacin 3.1.4.- La ejecucin de la ley de ingresos de la federacin 3.1.5.- El presupuesto de egresos de la federacin 3.1.6.- La contadura publica 3.2.- Derecho bancario y burstil 3.2.1.- Concepto de derecho bancario y burstil 3.2.2.- Las instituciones de crdito y organizaciones auxiliares 3.2.3.- Sistemas bancarios, grupos financieros, instituciones filiales 3.2.4.- Los auxiliares del comercio 3.2.5.- La banca internacional 3.2.6.- El mercado de dinero, mercado de capitales y mercado de valores 62
Autoevaluacin 3 03) El derecho econmico interno... Actividad Uno Actividad Dos Actividad Tres Actividad Cuatro 62
Teora 4 04) Historia y definicin del derecho econmico... 4.1.El derecho econmico en los pases 4
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socialistas y en los capitalistas desarrollados y en va de desarrollo 4.2.- El papel del derecho econmico con factor inicial de cambio social Teora 4 04) Historia y definicin del derecho econmico... 4.3.- Los artculos 5, 14, 16, 27, 28, 42, 73, 74 y 134 de la constitucin econmico 4.4.- La ley de atribuciones del ejecutivo federal en materia econmica 4.5.- Las finanzas publicas como instrumento de desarrollo 4.6.- El xodo de os campesinos y las aglomeraciones urbanas 62
Autoevaluacin 4 04) Historia y definicin del derecho econmico... Actividad Uno Actividad Dos 62
Teora 5 05) De la leyes....... 5.1.- Ley sobre el registro de transferencia de tecnologa extranjera 5.2.- Ley sobre la promocin de la inversin mexicana y reglamentacin de la extranjera a la luz del derecho econmico 5.3.- Ley de asentamiento humanos 5.4.- Ley general de planeacin 5.5.- La secretaria de hacienda, la planeacin y el presupuesto 62
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Teora Tema 1 El estado como rector de la econmica nacional 1.1.- La poltica econmica del estado El sistema econmico es el conjunto de estructuras, relaciones e instituciones complejas que resuelven la contradiccin presente en las sociedades humanas ante las ilimitadas necesidades individuales y colectivas, y los limitados recursos materiales disponibles para satisfacerlas. Esto es el conocido principio de escasez. Por otra parte, el sistema jurdico conforma aquel subsistema de control social que dimana del Estado en forma de normas jurdicas, disciplina al cuerpo social con base en una ideologa de aceptacin. El principio de escasez, base del sistema econmico, histricamente ha sido resuelto en funcin de tres grandes interrogantes: qu producir?, cmo producir? y para quin producir? De acuerdo con la respuesta que se decida dar en cada una de las preguntas, la sociedad contempornea identifica tres sistemas econmicos, y por tanto, jurdicos: 1. Sistema capitalista liberal (economa de mercado); 2. Sistema colectivista socialista (economas centralmente planificadas), y 3. Sistemas mixtos duales (economas formadas por sectores pblicos y privados o Descentralizados, Estado social de derecho). El sistema capitalista o liberal resuelve las tres interrogantes as: producir lo que el mercado demande por medio de empresas privadas destinadas a consumidores que tengan poder de compra. En este sistema el Estado y el derecho se limitan a proteger el libre desenvolvimiento del orden econmico privado. El sistema colectivo o socialista producir para el consumo interno, normal; producir por medio de empresas estatales inscritas en planes econmicos quinquenales y destinados a toda la sociedad y a quien garantiza consumos mnimos globales. El Estado aqu suplanta totalmente el mercado, ocupando su lugar el plan 6
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imperativo. El derecho se expande en su vertiente orgnica, derecho pblico, y se limita en su vertiente inorgnica, derecho privado. El sistema mixto o dual responde las interrogantes en forma opuesta a los sistemas anteriores. Esto es, produce para el mercado y para la colectividad; acepta simultneamente a las empresas estatales y privadas, y sus destinatarios son tanto los consumidores reales como los sectores marginados con limitado poder de compra. El Estado participa en la vida econmica, la ordena y su accin es de direccin y regulacin, y sus instrumentos son la empresa pblica y los planes indicativos. El derecho, por su parte, se bifurca en dos campos diferenciados. El derecho pblico y el derecho privado coexisten reconociendo garantas individuales y sociales a los integrantes del cuerpo social. 1.2.- El estado y la economa nacional La intervencin del Estado en la economa surge como el instrumento temporal por el cual el poder pblico penetra al sistema econmico, para corregir las contradicciones y crisis internas del sistema econmico liberal. La intervencin, as definida, utiliza en su primera aparicin histrica tres tcnicas: polica, fomento y servicios pblicos. La tcnica de polica consiste en el resguardo externo que el Estado efecta a los agentes privados de la actividad econmica (proteccin y seguridades jurdicas a la actividad empresarial privada). La tcnica de fomento consiste en el establecimiento de apoyos tributarios, financieros y crediticios, a las actividades econmicas privadas. Y finalmente el servicio pblico consiste en la ejecucin de actividades o prestacin de servicios que por su naturaleza no interesan al sector privado, pues son consustanciales a las funciones del Estado (defensa, administracin de justicia, salud y educacin). Son las llamadas actividades prioritarias de participacin conjunta o mixta del poder pblico (concesiones, asignaciones) y sector privado (por ejemplo, educacin y salud en el derecho econmico mexicano). La intervencin episdica y parcial y sus limitadas tcnicas no fueron suficientes para restablecer la autorregulacin y dar estabilidad al sistema de economa liberal. Como afirma Arthur Lewis, los defectos del sistema de libre competencia fueron los siguientes: 7
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El mecanismo del mercado no humaniza la relacin de los salarios; La inestabilidad cclica es imprevisible (Mxico es un ejemplo); Los cambios exteriores (comercio exterior) no pueden quedar integrados La libertad econmica irrestricta (Mxico, por ejemplo); El desempleo define la demanda interna y por ende decae la actividad Industrial, y Los precios no retribuyen equitativamente al capital y a los salarios. Para superar estos problemas estructurales el Estado asume un papel participativo y permanente por medio de instrumentos o mecanismos directos que tratan de forzar el sistema econmico hacia alguno de los objetivos fijados por el Estado. Es la intervencin de orientacin o de poltica. Economa estricta, tambin llamada "administracin ordenadora"' Este proceso participativo de intervencin, generalmente legislativo, no siempre coactivo, sino de coercin indirecta (estmulos), se traduce en programas de ayuda, subvenciones articuladas en la poltica de fomento, planes de desarrollo, etc., que ponen tambin en marcha la participacin privada en la actividad econmica mediante juntas, consejos, empresas mixtas, etctera. En efecto, del intervencionismo parcial emprico a la participacin estatal de tendencia ordenadora (principio de la poltica econmica) hay un trnsito en cuanto a tcnicas, que podemos resumir as: 1. Polica y servicios pblicos. 2. Fomento. 3. Proteccionismo monetario y ecolgico. 4. Direccin o rectora econmica. 5. Planificacin o planeacin indicativa o imperativa. Formas de intervencin El Estado dirige la poltica econmica mediante los instrumentos directos (poltica monetaria, fiscal, comercio exterior, empresas pblicas) e indirectas (polticas salariales, de empleo, seguridad social, educativa, cientfica y tecnolgica, etctera). La intervencin directa o intervencin participativa de ejecucin, por la cual el Estado es un sujeto econmico ms que acta y dirige actividades econmicas, es una intervencin estatal administrativa, pues generalmente se traduce en acciones realizadas por medio de empresas pblicas. Esta intervencin puede ser: por participacin en situacin de competencia (en Mxico, por ejemplo, en el sector alimentario), y por sustitucin de actividades 8
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econmicas privadas que se incorporan al sector pblico: petrleo, energa, telecomunicaciones, etctera. Esta intervencin directa no es casual ni indicativa, sino que de forma sistemtica participa (en competencia) o sustituye (en monopolio) a los particulares en el proceso de desarrollo, produccin y distribucin de bienes y servicios. En este sentido, la intervencin estatal directa requiere de diversos modos de gestin pblica que se clasifican en directos (Ejecucin por el propio Estado), e indirectos (ejecucin por terceros bajo la direccin y fiscalizacin del Estado). Los modos de gestin pblica directa pueden ser, a su vez: centralizados (departamento administrativo o delegaciones de secretaras o ministerios) o descentralizados (organismos descentralizados, fideicomisos pblicos o sociedades annimas estatales) que cumplen una gestin instrumental generalmente de tipo econmico y bajo directriz de la poltica econmica del Estado. La orientacin, la concentracin y la planeacin son principios de las economas mixtas, que transitoriamente han sido relegadas a cambios de las nuevas economas de mercado, y que a continuacin se proceder a analizar. El Estado deja de intervenir para asumir un papel de promotor del crecimiento econmico. Para esta tarea promotora, el Estado crea las condiciones macroeconmicas indispensables para que los agentes privados ocupen un lugar activo y protagnico. Su tarea orientadora se basa en equilibrar las finanzas pblicas, propiciar tasas altas de crecimiento, aumentar los ingresos y generar suficientes empleos. Los puntos relevantes al respecto, seran: 1. establecer el equilibrio entre crecimiento econmico, mejora social y preservacin del medio ambiente; 2. capitalizar las actividades industriales; 3. alcanzar un desarrollo regional equilibrado geoeconmicamente; 4. impulsar el aumento del ahorro interno, y 5. cerrar la brecha de la extrema pobreza y crear alternativas a la informalidad econmica de los centros urbanos. Opinin de Eduardo Garca Mynez, quien en lo referente a lo jurdico expresa: Cabe hablar de seguridad, de orientacin, certeza del orden, si los destinatarios de un sistema jurdico estn en condiciones de adquirir un conocimiento 9
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adecuado de las normas en vigor o que les permita orientar su comportamiento de acuerdo con ellas. No se realiza esta exigencia cuando el legislador deja a los funcionarios administrativos un margen de discrecionalidad demasiado grande, de manera que no es posible conjeturar qu decisin adoptarn en cada caso, o cundo se acumulan demasiadas prescripciones, por lo que nadie sabe a qu atenerse. Falta seguridad de orientacin, de la misma forma, cuando los preceptos reguladores de casos de igual especie son modificados con tanta rapidez que los ciudadanos no tienen tiempo para conocerlos bien y, por lo tanto, no pueden determinar la forma precisa que regula y disciplina jurdicamente su conducta. 1.3- Los fines econmicos del estado En las economas de mercado, la libre concurrencia o competencia econmica es un valor o inters protegido de alta significacin. Se busca que los operadores y agentes econmicos acten y promuevan la eficiencia econmica. y respeten un autntico proceso competitivo, esto es, un escenario en que los empresarios compitan entre s mediante costos menores, innovaciones tecnolgicas, mejores servicios y lgicamente menores precios para los consumidores. El tema de la competencia debe abordarse desde una doble perspectiva: una econmica que incide en la actividad econmica de las empresas en el mercado, y otra jurdica, cuyo contenido normativo proviene de la facultad, aceptada incluso en regmenes liberales, de que el poder pblico pueda limitar la libre competencia del sector privado, sobre la base de evitar monopolios y concentraciones productivas o de servicios que ataquen al sistema econmico y erosionen una autntica eficiencia empresarial y mercantil. Bajo una empresa monoplica el precio pagado por los consumidores es mayor y la cantidad es menor que en una situacin competitiva o el precio es igual y la calidad de los bienes es inferior. Como afirma Robert Bork: La caracterstica distintiva de una situacin de monopolio es que el monopolista ha creado un diferencial entre costo marginal y precio, lo cual significa, que los costos y deseos sociales ya no son iguales. Esto significa que el monopolista ha obtenido ganancias anormales creando un desbalance entre costo y demanda. En ese sentido, el monopolio es ineficiente, propicia mermas al bienestar social, impide el desarrollo mximo de las potencialidades econmicas y reduce permanentemente la riqueza social. En contraste, cuando un mercado es competitivo, los empresarios reciben a cambio del bien o servicio que producen, un monto de ingreso por cada unidad adicional igual al costo adicional (que incluye tambin la remuneracin al empresario) en que incurrieron para producirla, dicho ingreso es asimismo 10
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equivalente al precio que los consumidores estn dispuestos a pagar por el bien. En un contexto competitivo, existe un gran nmero de empresas en la industria produciendo un bien ms o menos homogneo, ninguna de ellas puede elevar el precio, porque los consumidores cambiaran de proveedor; tampoco pueden restringir su oferta, porque sus ingresos disminuyen al mantenerse el precio fijo. De esta manera se alcanza la eficiencia distributiva, porque tanto los productores como los consumidores maximizan su bienestar. 1.4.- Las fuerzas econmicas contemporneas Las fuerzas econmicas se refieren a la naturaleza y a la direccin de la economa en la cual el negocio funciona. Toda planeacin o planificacin constituye una intervencin deliberada basada en un conocimiento racional mnimo del proceso socioeconmico y poltico de un pas. Se presenta como una tcnica socio-poltica que compagina medios, instrumentos, mecanismos, evaluaciones y procesos sociales, por los cuales los actores, estructuras y movimientos buscan alcanzar metas y objetivos dentro de un marco social y democrtico. Toda planeacin presupone una estrategia de desarrollo que tiene como destinatarios o beneficiarios a determinados grupos o sectores sociales, sin omitir las necesidades generales de inters pblico. En una economa de mercado, la planeacin se visualiza como una tcnica antittica, pues limita y anula la libre decisin de los agentes y sectores privados. (Actualmente en Mxico no se aplica el articulo 26 de la Constitucin en materia de planeacin y se ha suplantado por una poltica de pactos o acuerdos cupulares de discutible validez jurdica y constitucional.) Sin embargo, sectorialmente se acepta su instrumentacin en reas conflictivas y crticas (suelo urbano, planeacin agrcola, derecho ecolgico e incluso en materia poblacional y familiar). En Mxico, la planeacin democrtica tiene una clara base constitucional (art. 26 de la Constitucin), sin embargo, su aplicacin es letra muerta frente a la economa de mercado que rige en la dcada de los noventa. Con fecha 1 de junio de 1995, el presidente, doctor Ernesto Zedillo, present a la nacin el Plan Nacional de Desarrollo (PND), de conformidad con el artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Planeacin. Los objetivos del PND son los siguientes: 1. Fortalecer el ejercicio pleno de la soberana nacional. 2. Construir un pas de leyes y justicia para todos, 3. Alcanzar un pleno desarrollo democrtico. 4. Impulsar un desarrollo social. 5. Crecimiento econmico vigoroso, sostenido y sustentable. 11
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El PND se inscribe en una economa de mercado en implementacin que ignora la rectora del Estado y que entrega a las fuerzas privadas o del mercado los tres principios bsicos de la economa mixta mexicana: a) desarrollo econmico integral; b) el empleo y el salario, y c) el gasto social del Estado para enfrentar la marginacin y la pobreza. Por las limitaciones apuntadas y las obligaciones derivadas del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, el PND rompe con la filosofa de los planes precedentes que se sustentaban en la Constitucin de la Repblica, el papel histrico del Estado, en la actividad econmica en representacin de la sociedad y en el discurso ideolgico de la Revolucin mexicana. Hoy la globalizacin y la apertura no resisten dichas premisas, por lo que la planeacin se vuelve burocrtica y regulatoria respecto a las decisiones autnomas que deben tomar los agentes econmicos. Por ello, no se sealan en el PND instrumentos, estrategias, responsables y destinatarios, plazos y controles y, mucho menos, mecanismos evaluatorio. Con todo, los cinco grandes objetivos del plan, integran parte del programa vigente de la carta fundamental, por lo que su eventual cumplimiento debe transformarse en un mandato ineludible para gobernantes y gobernados. La poltica econmica como campo de anlisis del derecho econmico La poltica econmica es una rama de la ciencia econmica que disea la aplicacin de determinados instrumentos por parte del Estado para conseguir metas o fines pblicos o privados. Juan Castaigts Teillery, "Neoliberalismo. El sector financiero centro de lo socioeconmico", As, el anlisis de los problemas bsicos que plantea la elaboracin de polticas econmicas, objetivos, instrumentos, conflictos, opciones y resultados es lo que constituye el objeto de la ciencia de la poltica econmica. Segn su objeto, la poltica econmica es especialmente tributaria de la teora econmica (anlisis econmico) de las polticas financieras y fiscales, de la estructura econmica de la estadstica y econometra y por supuesto del derecho econmico y de la ciencia poltica. De esta manera, lo econmico, lo jurdico y lo poltico presentan un grado de interaccin recproca. En efecto, la toma de decisiones en materia econmica, la asignacin de recursos, la distribucin de la renta o la estabilizacin macroeconmica, convergen en la oportunidad (tiempo adecuado), lo viable constitucional y legal de una medida de poltica pblica o poltica econmica. 12
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La poltica econmica se interesa por problemas como el "poder real", por los distintos sujetos, grupos e instituciones que intervienen, o pueden intervenir; en la elaboracin de las polticas o en la toma de decisiones; las preferencias, reveladas o no, por unos fines y/o instrumentos por parte de los grupos y partidos polticos y, sin agotar la relacin, las interrelaciones poltica-economa a mediano o largo plazo, aspecto que ejemplificamos empricamente a continuacin. En resumen, se afirma que la poltica econmica es siempre el resultado de una decisin de la autoridad pblica; es siempre una accin deliberada de dicha autoridad aunque se diga que es asignacin del mercado y asume como referencia unos fines y objetivos deseados y para lograrlo utiliza determinados medios o instrumentos constitucionales y legales plasmados en el derecho econmico interno o internacional (Constitucin, leyes secundarias o tratados internacionales) As podemos definir la poltica econmica como el proceso mediante el cual el gobierno federal, a la luz de los fines polticos coyunturales, decide sobre la importancia relativa de metas macroeconmicas o cambios institucionales con la intencin de alcanzar dichos objetivos. Poltica cuantitativa, poltica cualitativa y poltica de reforma Poltica cuantitativa Los instrumentos o mecanismos legales vigentes en un orden normativo pueden utilizarse modificando parmetros o niveles que no cambian o alteran el funcionamiento del sistema econmico. Por ejemplo, una modificacin que hace el banco central o el Banco de Mxico en la tasa de redescuento aplicable al sistema bancario y financiero es una decisin cuantitativa sin mayor trascendencia, una alza que decreta la Secofi en materia de precios de garanta para un producto agrcola y un cambio en la tasa impositiva del impuesto al valor agregado (IVA) que acuerde el Poder Legislativo, son polticas cuantitativas que mantiene sin modificaciones la economa mexicana. As las polticas cuantitativas no aspiran a modificar ni los fundamentos ni la estructura institucional de la economa. Se orientan a ajustar o tratar de adaptar la economa a los cambios que normalmente se producen en relacin al desempleo, inflacin, dficit en la balanza de pagos, aumento o disminucin del Producto Interno Bruto, etc. Esta poltica acta ms sobre los instrumentos y medios que sobre los fines o metas de la poltica econmica." Poltica cualitativa Se consideran cualitativas a las polticas que se vierten hacia la introduccin de cambios estructurales en la economa, aunque sin afectar a los paradigmas de base de un sistema econmico-social determinado. Un ejemplo de ello sera 13
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la modificacin que se ha hecho en Mxico respecto al sistema de pensiones. Del carcter solidario de la Constitucin se ha pasado a un carcter mercantil individualista descentralizando las responsabilidades a empresas privadas autorizadas, lejos de los sistemas tradicionales de pensiones estatales. Esto es, las polticas cualitativas modifican sectores o segmentos de un sistema econmico, pero no alteran las bases esenciales, aunque los grupos y clases sociales coexisten en un pas determinado. El cambio cualitativo es sectorial, nunca global o estructural. La poltica cualitativa finalmente acta sobre el nmero (aumentar o disminuir) de los instrumentos en relacin con los objetivos, lo que determinar la mayor o menor eficiencia de la autoridad o poder pblico.
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Autoevaluacin Tema 1 El estado como rector de la econmica nacional Actividad uno: De lectura de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, elabore un resumen de la fundamentacin constitucional del Derecho Econmico en Mxico. El estado como rector de la economa nacional. Articulo 25. Corresponde al Estado la rectora del Desarrollo Nacional para: Garantizar que este sea integral y sustentable Que fortalezca la soberana de la Nacin y su rgimen democrtico Que mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo; y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales cuya seguridad protege esta Constitucin. El estado: Planeara, conducir, coordinara y orientara la actividad econmica nacional Llevara a cano la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en el marco de las libertades que otorga esta Constitucin. El sector publico: Tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas estratgicas que se sealan en el artculo 28, prrafo cuarto de la Constitucin, manteniendo siempre el gobierno federal la propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se establezcan. Podr participar por si o con los sectores social y privado, de acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las reas prioritarias del desarrollo. Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyara e impulsara a las empresas de los sectores social y privado de la economa. La ley Establecer los mecanismos que faciliten la organizacin y la expansin de la actividad econmica del sector social. 15
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Alentara y proteger la actividad econmica que realicen los particulares y proveer las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo econmico nacional, en los trminos que establece esta Constitucin. Artculo 26. El estado organizara un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la nacin. Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Las expropiaciones solo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. Artculo 28. En los estados unidos mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dar a las prohibiciones a titulo de proteccin a la industria. El Estado tendr un banco central que ser autnomo en el ejercicio de sus funciones y en su administracin. Su objetivo prioritario ser procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectora del desarrollo nacional que corresponde al estado. Ninguna autoridad podr ordenar al banco conceder financiamiento.
Actividad dos: De la lectura del texto Introduccin al Derecho Econmico del autor Serra Rojas Andrs, defina los siguientes trminos: A) La importancia del Estado en la economa. La existencia del Estado es esencial para el crecimiento econmico, sin embargo, hay evidencia emprica respecto a que su exceso puede traer resultado no tan deseados, en este sentido, se puede afirmar que pases con altos niveles de regulacin tienen altos niveles de corrupcin, grandes economa sumergidas y la provisin de bienes tanto pblicos como privados no es eficiente. El estudio del Estado desde el punto de vista econmico cobra vital importancia toda vez que estemos de acuerdo en que este tiene ciertas funciones y el mercado otras, la idea no es caer en la discusin : ESTADO O MERCADO?, 16
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finamente ese es el cuento de nunca acabar. Cuando nos referimos al estudio del Estado, queremos decir, analizarlo, digerirlo, entenderlo y ms en pases como los nuestros que tienen grande crisis polticas y econmicas. Lograr entender la estructura decisional y organizacional del Estado Venezolano es vital para lograr entender todo el problema institucional que atravesamos, digamos en trminos folclricos: buscarle la cada al hombre. Mucho se habla de los desequilibrios macroeconmicos, del tipo de cambio, del dficit fiscal, sin embargo, poco se sabe de cmo se toman las decisiones en el sector pblico, cuales son las rutinas organizacionales-histricas de lo pblico en nuestro pas. Si no conocemos como funciona el Estado, difcilmente podremos disear polticas pblicas de calidad y mucho menos pensar en resolver la crisis institucional que vivimos. En la medida que sepamos si las decisiones en el sector pblico se toman de acuerdo a mecanismo formales o informales, mejores polticas pblicas se disearan, mejores decisiones se tomaran y entonces los problemas tcnicos propiamente dichos sern mejor resueltos. El Estado como forma organizacional es gigantesco y su estudio no es tarea fcil, sin embargo, existen avances tericos como la teora de la eleccin pblica y la economa del sector pblico que nos pueden dar luces de cmo entender mejor al Estado y analizar la actuacin depredadora que muchas veces tiene y por que la bsqueda de rentas es la orden del da?, por qu la burocracia puede ser en muchas ocasiones contraproducente y en otras no? Cmo hacer para que la seora seor que tiene XX aos trabajando en el Ministerio sin hacer nada, haga algo? porque sino lo despiden. En la medida que podamos entender mejor el Estado, ms rpido se ordenaran las decisiones y finalmente mejores decisiones econmicas se tomarn, porque la efectividad del sector pblico ser mayor. B) Cules son los fines econmicos del Estado? Polticas econmicas son los planteamientos o formulaciones tericas derivadas de un modelo econmico dado, para dirigir la Economa de una nacin. Dicho de otra manera, es un Manual de Estrategia econmica para enfrentar un ciclo de gobierno, tambin llamado Plan Estratgico Nacional Econmico. En trminos coloquiales sera el "cmo hacer" para resolver la economa. Para una nacin no dependiente, estas polticas se formulan al interior de la nacin con sus estrategas nacionales, mientras que una nacin subordinada a los intereses extranjeros, la formula en base a lo que le dicten sus amos. Ejemplo: El virreinato de la nueva espaa, y el Mxico de hoy. C) Qu es la poltica econmica, cuantitativa y cualitativa? En sntesis, son los instrumentos legales que utiliza cada Gobierno para el buen desenvolvimiento de su gestin (otra cosa es que lo hagan) a Estadstica Econmica tiene sus antecedentes en el siglo XVII y su mximo exponente fue William Petty quin es considerado por Carlos Marx como el 17
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creador de esta ciencia sin olvidar a Gregory King que tambin realiz clculos aproximados de los ndices econmicos sociales de esta ciencia. La economa necesita de la Estadstica, con la ayuda de esta se confeccionan los planes de desarrollo de la economa nacional, se supervisa el control de su cumplimiento y se determinan las necesidades de recursos por territorios, as como las reservas con que cuenta la economa a cualquier nivel. Adems la estadstica constituye un instrumento de suma importancia para que se conozca el comportamiento de la economa a diferentes niveles ya sea en una empresa, municipio, provincia, nacin, as como a escala internacional. El conocimiento de la Estadstica Econmica permite apoyar la toma de decisiones para la aplicacin de la poltica econmica que se proponen los pases para conducir la sociedad, as como para trazar la estrategia de desarrollo acorde con los programas que se consideran segn las condiciones imperantes en cada nacin. Sera un error concebir la Estadstica Econmica como un simple instrumento para estudiar aspectos parciales. El amplio campo de su aplicacin permite incursionar en cada uno de los elementos que componen el complejo sistema socio-econmico, as como investigar de una manera integral la relacin entre sus principales variables. Es por esto que en el estudio de la economa la Estadstica Econmica constituye un elemento de inestimable valor. Objeto de estudio de la Estadstica Econmica. Como toda ciencia la Estadstica Econmica tiene su objeto de estudio el que guarda relacin indiscutible con el de la ciencia Estadstica en general, pues se apoya en sus tcnicas y mtodos. Esta ciencia estudia desde el punto de vista cuantitativo y cualitativo los procesos masivos, tanto econmicos como sociales, que caracterizan la reproduccin ampliada y sus resultados en la economa nacional. As, la Estadstica Econmica caracteriza la manifestacin de las leyes econmicas que rigen en la sociedad y adems la incidencia de los factores naturales y tcnicos sobre los fenmenos sociales y la influencia del desarrollo de la produccin social sobre las condiciones naturales de la vida de la sociedad. La Estadstica Econmica da una caracterizacin cuantitativa y cualitativa del volumen, composicin y dinamismo de las fuerzas productivas y adems refleja el comportamiento de las relaciones de produccin en cada economa. Estudiar las fuerzas productivas de un pas, las condiciones de produccin, es el fin de esta ciencia.
D) Cules son las fuerzas econmicas contemporneas? BRICS Brasil Rusia India China Sudfrica 18
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En economa internacional, se emplea la sigla BRICS para referirse conjuntamente a Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica , que tienen en comn una gran poblacin (Rusia y Brasil por encima de los ciento cuarenta millones, China e India por encima de los mil cien millones), un enorme territorio (casi 38.5 millones km), lo que les proporciona dimensiones estratgicas continentales y una gigantesca cantidad de recursos naturales, y lo ms importante, las cifras que han presentado de crecimiento de su PIB y de participacin en el comercio mundial han sido enormes en los ltimos aos, lo que los hace atractivos como destino de inversiones. Mxico y Corea del Sur son los nicos pases comparables a los BRIC, pero sus economas se excluyeron debido a que ya son miembros de la OCDE Unin Europea La Unin Europea es una asociacin econmica y poltica nica, formada por 27 pases europeos. Ha generado paz, estabilidad y prosperidad durante medio siglo, ha contribuido a elevar el nivel de vida de los europeos, ha creado una moneda nica y ahora est construyendo progresivamente un mercado nico en el que personas, bienes, servicios y capital circulan entre Estados miembros con la misma libertad que si lo hicieran dentro de un mismo pas. La UE se fund despus de la Segunda Guerra Mundial. Sus primeros pasos consistieron en impulsar la cooperacin econmica, ya que los pases que comercian entre s se hacen econmicamente interdependientes, con lo que se evitan posibles conflictos. Desde entonces, la Unin se ha convertido en un enorme mercado nico con una moneda comn: el euro. Lo que comenz como una unin puramente econmica ha evolucionado hasta convertirse en una organizacin activa en todos los frentes, desde la ayuda al desarrollo hasta la poltica medioambiental. La UE promueve activamente los derechos humanos y la democracia , y cuenta con los objetivos de reduccin de emisiones ms ambiciosos del mundo para luchar contra el cambio climtico. Gracias a la supresin de los controles fronterizos entre los pases de la UE, ahora se puede viajar libremente por la mayor parte de ella. Tambin es mucho ms fcil vivir y trabajar en otro pas de la UE.
MITCS Mxico Indonesia Turqua y Corea del Sur "Cualquier economa entre los mercados emergentes que represente 1% del Producto Interno Bruto (PIB) mundial, y tiene el potencial de incrementarlo, se 19
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debe tomar en serio", explic O`Neill. "La lista de las 10 mayores economas del mundo pueden ser muy diferentes en 2050", dijo. "Ya no tiene sentido" que los inversores vean a algunas economas de rpido crecimiento como mercados emergentes, asegur el informe. "Parece claro que los inversores deben aumentar su ponderacin neutral a esas economas", agreg. Charles Dumas, un economista con sede en Londres, asegur que estos pases seguirn creciendo inexorablemente en el futuro. El presidente de Goldman Sachs Asset Management opina que el trmino de "mercados emergentes" ya no resulta til, porque agrupa a pases un rango de posibilidades muy distintas. Mxico y Corea del Sur representan el 1,6% del PIB mundial en trminos nominales, mientras Indonesia y Turqua valen el 1,1% y 1,2%, respectivamente. Goldman Sachs ahora prev que la economa de China puede llegar a ser tan grande como el de Estados Unidos en el ao 2027, mientras que el total del grupo Bric eclipsar las grandes economas occidentales en el ao 2032 casi una dcada antes de lo que se pensaba, explic el informe. China es la segunda mayor economa del mundo, con 9,3% del PIB mundial (EE.UU. vale 23,6%), mientras Brasil, India y Rusia prevn el 8% de manera combinada. La primera reunin del Bric fue realizada en mayo de 2008, en la que Rusia fue anfitrin formal, en la reunin asistieron ministros bric extranjeros en Ekaterimburgo. El siguiente encuentro fue en julio de 2009, con una reunin formal de los cuatro jefes de Estado Bric. Este ao, los cuatro pases se reunirn en Brasil. Por otra parte, segn los ltimos datos de la aduana china, el volumen del comercio entre China y Brasil en el 2010 se increment 47,5% respecto al ao anterior, alcanzando los US$63.000 millones. El pas sudamericano se convirti en el noveno socio comercial de China. As mismo, el comercio entre China y otros pases emergentes tambin se ha fortalecido. En el mismo periodo, las exportaciones e importaciones de China con la India y Rusia superaron los US$62.000 millones y US$55.000 millones respectivamente. El G-7 Se denomina G7, o Grupo de los siete, a un grupo de pases industrializados del mundo cuyo peso poltico, econmico y militar es muy relevante a escala global. Est conformado por Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn y Reino Unido. La pertenencia al grupo no se basa en un criterio nico, ya que no son ni los siete pases ms industrializados, ni los de mayor renta per cpita ni aquellos con un mayor Producto Interior Bruto. En todo caso, la 20
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pertenencia no sigue criterios democrticos mundiales, como seran deseables para los que comparten esta ideologa. Los orgenes del G7 se establecen en marzo de 1973, cuando, a peticin del Secretario de Tesoro estadounidense, George Shultz, se reunieron los ministros de finanzas de Estados Unidos, Japn, Alemania Occidental, Francia y el Reino Unido. En la cumbre de 1975, en Rambouillet, Francia, se produjo la entrada de Italia y, dos aos ms tarde, en 1977, en la cumbre de San Juan, Puerto Rico, se uni a ellos Canad. Tras este ltimo se form el G-7, que a partir de 1998, con la integracin de Rusia, se denomin G-7+Rusia G-8. Capitalismo Si bien el capitalismo no encuentra su fundador en un pensador sino en las relaciones productivas de la sociedad, la obra La riqueza de las naciones concedi a Adam Smith el ttulo de fundador intelectual del capitalismo. John Locke, con su obra Dos tratados sobre el gobierno civil, establece los principios que posteriormente servirn para identificar el capitalismo como sistema productivo y el liberalismo como sistema de pensamiento que lo respalda. El capitalismo es el orden social que resulta de la libertad econmica en la disposicin y usufructo de la propiedad privada sobre el capital como herramienta de produccin. En el capitalismo los individuos y las empresas llevan a cabo la produccin y el intercambio de bienes o de servicios en forma libre dentro de la divisin del trabajo, con el propsito necesario del beneficio monetario para la obtencin de recursos en funcin de cualquier orden de fines dentro del marco de una cooperacin mediatizada por el mercado. La distribucin, la produccin y los precios de los bienes y servicios son determinados por el libre mercado, la oferta y la demanda entre productores y consumidores. El origen etimolgico de la palabra capitalismo proviene de la idea de capital, sin embargo se relaciona mayormente al capitalismo como concepto con el intercambio dentro de una economa de mercado que es su condicin necesaria, y a la propiedad burguesa que es su corolario previo como forma ms acabada y coherente de la propiedad privada. Se denomina sociedad capitalista a toda aquella sociedad poltica y jurdica originada en la moderna civilizacin occidental y basada en una organizacin racional del trabajo y monetario-utilitaria de los recursos de produccin, caracteres propios de aquel sistema econmico. El orden capitalista, en tanto sociedad formada por clases en vez de estamentos, se distingue de otras formas sociales y productivas por la movilidad social de los individuos y por la regulacin formal de las relaciones socioeconmicas mediante el contrato libre.
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Socialismo El socialismo es un orden poltico basado en el control y democratizacin de la produccin por parte de la clase obrera. Tambin se define por socialista a toda teora, doctrina o movimiento que aboga por su implantacin y a su vez se deriva de la esencia poltica del marxismo. El socialismo puede ser no-estatal (mediante la propiedad comunitaria en un sentido amplio) o estatal (a travs de la nacionalizacin y la planificacin econmica de la produccin). En un sistema socialista, al establecerse la propiedad social (colectiva) de los medios de produccin, desaparece cualquier forma de propiedad privada de los bienes de capital y con esta el capitalismo como forma de apropiacin del trabajo asalariado, que supone en la teora marxista una forma de explotacin por va econmica. Siendo el capitalismo la ltima sociedad con clases dentro de la secuencia histrica de los modos de produccin de Karl Marx, esto comportara a su vez la desaparicin de las clases sociales que son generadas por los diferentes orgenes del ingreso, dando as por superada la lucha de clases y quedando nicamente la dialctica, la lucha entre lo nuevo y lo viejo como motor histrico en procura de la superacin constante en espiral ascendente para el bienestar y la felicidad de la raza humana.
Actividad tres: Diga si la proposicin es falsa verdadera: 1.- El Artculo 74 constitucional establece las facultades exclusivas de la Cmara de Diputados------------------------------------------------------------------------ (V) 2.- El Estado debe intervenir en la economa para corregir las fallas del mercado.----------------------------------------------------------------------------------------(V) 3.- La asignacin eficiente de los recursos es una funcin econmica del Estado.------------------------------------------------------------------------------------------- (V) 4.- La poltica econmica es una rama de la economa que permite lograr metas y objetivos en materia econmica.----------------------------------------------- (F) 5.- La economa mixta es la anttesis del liberalismo econmico.---------------- (V)
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Teora Tema 2 La planeacin y la planificacin del estado 2. 1. - Concepto de planeacin y planificacin planeacin Se designa con el trmino de planeacin a la accin y efecto de planear, lo que popularmente se llama y conoce como trazar un plan. Siempre, el hecho que surja una planeacin implicar que alguien, un individuo, un grupo o una empresa, tienen uno o varios objetivos para cumplir y lograr junto con las acciones requeridas para que estos objetivos puedan ser alcanzados satisfactoriamente. Es ley que una planeacin ir de lo ms simple a lo ms complejo, dependiendo del medio que se utilice. Al tratarse la planeacin tambin de un proceso de toma de decisiones, la planeacin est compuesta por varias etapas. Primeramente habr que identificar el problema, una vez aclarado este aspecto se seguir con el desarrollo de las alternativas, etapa en la cual se har hincapi en seleccionar aquella alternativa ms conveniente y que ciertamente lleve al xito y una vez que ya se tenga identificado el problema con la mejor alternativa para solucionarla se puede poner en marcha la ejecucin efectiva del plan en cuestin. La planeacin es una actividad que puede llevarse a cabo en un sentido y con alcances muy amplios o bien ms reducidos afectando tan solo a una persona. Porque por ejemplo, un plan puede ser puesto en prctica por un individuo con el objetivo de resolver algn tipo de cuestin cotidianaUna persona que debe llegar temprano a su empleo por alguna cuestin, comnmente lo que hace es trazar un plan en el cual delimitar de que manera lograr llegar temprano, es decir, evaluar ciertas alternativas como ser, el horario y la situacin del trnsito en ese momento para despus decidir si lo mejor ser ir a pie, en colectivo, en auto o en taxi. Pero, por otro lado, una planeacin puede ser puesta en prctica como dijimos en un nivel mucho ms amplio, como ser a instancias de una empresa 23
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multinacional, involucrando a muchsimas personas y con objetivos ya de largo plazo, no tan inmediatos como el caso que planteaba ms arriba. Segn el tiempo que implique la misma, entonces, la planeacin podr ser a corto, largo o mediano plazo, en tanto, si tenemos en cuenta su especificidad y frecuencia de uso estaremos ante una planeacin especfica, tcnica o permanente y si lo que se considera es su amplitud, la misma puede ser dividida en operativa, normativa, tctica o estratgica. Adems, lo que resultar determinante durante el proceso de planeacin es la que actitud que se tome, que puede ser reactiva (las acciones se focalizan en el seguimiento del estado actual de la organizacin), activa (las acciones se orientan a mantener vigente a la organizacin) o interactiva (centrada en conseguir el control futuro de la misma). Planificacin.- Es el proceso consciente de seleccin y desarrollo del mejor curso de accin para lograr el objetivo." (Jimnez, 1982). Implica conocer el objetivo, evaluar la situacin considerar diferentes acciones que puedan realizarse y escoger la mejor. "La planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos" (Jimnez, 1982). "Es el proceso de seleccionar informacin y hacer suposiciones respecto al futuro para formular las actividades necesarias para realizar los objetivos organizacionales" (Terry, 1987). En prcticamente todas las anteriores definiciones es posible hallar algunos elementos comunes importantes: el establecimiento de objetivos o metas, y la eleccin de los medios ms convenientes para alcanzarlos (planes y programas). Implica adems un proceso de toma de decisiones, un proceso de previsin (anticipacin), visualizacin (representacin del futuro deseado) y de predeterminacin (tomar acciones para lograr el concepto de adivinar el futuro). Todo plan tiene tres caractersticas: primero, debe referirse al futuro, segundo, debe indicar acciones, tercero, existe un elemento de causalidad personal u organizacional: futurismo, accin y causalidad personal u organizacional son elementos necesarios de todo plan. Se trata de construir un futuro deseado, no de adivinarlo. 2.2.- Elementos fundamentales de todo proceso de planificacin. 1. Elementos de la Planeacin: Visin. La visin no es ms que una proyeccin de lo que la organizacin desea ser en un largo plazo, una declaracin de la visin responde a esta pregunta: Qu queremos llegar a ser? 2. Elementos de la Planeacin: Misin. 24
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La misin no es ms que el propsito fundamental que tiene la organizacin, empresa o institucin. En otras palabras la misin es una declaracin de la razn de ser de una empresa. Esta declaracin debe responder a una pregunta clave: Cul es Nuestro Negocio? En todo sistema social, las empresas tienen una funcin o tarea fundamental que la sociedad misma le asigna. El Propsito comn de toda empresa o negocio, es la produccin de bienes que satisfagan las necesidades de la sociedad, o la prestacin de servicios. 3. Elementos de la Planeacin: Objetivos. El punto de partida de la accin administrativa consecuentemente de la planeacin, es la fijacin de objetivos. Un objeto es un fin a alcanzar. Si una organizacin o empresa, dentro de su planeacin no considera sus objetivos, simplemente esa empresa ser como un mero barco a la deriva del mar. Los objetivos son claves, y deben ser siempre especificados dentro de la organizacin misma, cada miembro del personal, debe saber que objetivos se persiguen solo de esa manera podr enfocar sus esfuerzos a la realizacin de lo que la empresa quiere alcanzar. Los objetivos de toda empresa, representa los resultados que la empresa desea obtener. Fijando siempre un plazo, y por supuesto un curso de accin para lograrlo. Las empresas, organizacin, proyectos, por muy micro o macro que estos sean, si carecen de objetivos concretamente definidos, simplemente como empresa, muy difcilmente tendrn xito. 3.1 Lineamientos Para la Fijacin de Objetivos. En funcin de su importancia, es necesario observar determinados lineamientos para la fijacin de los objetivos que se pretenden alcanzar. Lineamientos: 1. Es imprescindible siempre establecer los objetivos por escrito. 2. No confundir el objetivo con el medio para alcanzarlos. 3. Evitar confusiones, encontrando semejanzas y diferencias entre el objetivo con otros objetivos que tengan cierto parentesco o bien se le parezca. 4. al establecer los objetivos es necesario la aplicacin de seis preguntas bsicas en la administracin: Qu, cmo, Quin, Dnde, Cundo, y Por qu? 5. El objetivo debe ser perfectamente claro y bien definido para darse a conocer a todos, de manera que pueda ser entendido para su perfecta realizacin. 6. Deben ser estables, es decir fijar los objetivos, sin ser cambiados durante el proceso de planeacin. 3.2. Clasificacin de los Objetivos: 1. Objetivos Gerenciales: 25
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Son establecidos por los miembros de mayor jerarqua de la organizacin o bien de la empresa. As mismo estos objetivos abarcan toda la empresa, en toda su extensin. 2. Objetivos Departamentales: Estos objetivos tienen a limitarse a los departamentos, y siempre deben ser subordinados por los objetivos gerenciales. 3. Objetivos Operacionales: Son los que se establecen en los ltimos niveles de la jerarqua empresarial, y por supuesto son subordinados por los objetivos gerenciales y departamentales. 3.3. Objetivos en Funcin del Tiempo: Objetivos a Largo y Corto Plazo: Los primeros se establecen para realizarse en un perodo mayor de un ao, y los segundos en un perodo menor a 12 meses o bien un ao. 4. Elementos de la Planeacin: Estrategias. En otras palabras estrategia no es ms que El Arte del General, su etimologa proviene del griego: Strategas que significa estrictamente un general. Estrategia se refera a la forma de dirigir las fuerzas militares para derrotar al enemigo o disminuir las consecuencias de una derrota. Para fines administrativos las estrategias son indispensables para el desarrollo de un plan en cualquier organizacin. Las estrategias son cursos de accin general o alternativas, que muestra la direccin y el empleo general e inteligente de los recursos disponibles con que cuenta la empresa. Y por supuesto tambin es el empleo general de los esfuerzos de toda la organizacin. El contar con una amplia gama de alternativas o estrategias para selecciona, ayuda a elegir la ms adecuada para minimizar dificultades en el logro de los objetivos. 5. Elementos de la Planeacin: Polticas. Las polticas son una gua para orientar la accin o criterios a seguir para la toma de decisiones, en problemas que se reten una y otra vez, dentro de la empresa misma. Las polticas definen un rea dentro de la cual debe tomarse una decisin (margen discrecional) La determinacin de polticas, no est reservada exclusivamente para la alta gerencia, sino a los dems niveles que existen en la empresa. 6. Elementos de la Planeacin: Reglas o Normas. Las reglas describen la accin no accin requerida y especifica. Regula la conducta de cada miembro de la organizacin existiendo Normas Generales y Normas Especficas. 26
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7. Elementos de la Planeacin: Programas. Un programa establece la secuencia de acciones que habr de realizarse y el tiempo que tomar para ejecutar cada una de las partes del programa mismo. 8. Elementos de la Planeacin: Procedimientos. Son una serie de tareas concatenadas que forman el orden cronolgico y la forma de establecida de ejecutar el trabajo, que deba hacerse de forma repetitiva. Estos son de vital importancia para cualquier organizacin o empresa, y mximo lo son para la planeacin porque estos establecen la secuencia de operaciones que deben seguirse. 9. Elementos de la Planeacin: Presupuestos. Son estados de resultados anticipados a travs de los cuales, los planes son traducidos a trminos financieros. Permiten al ejecutivo ver claramente que el capital ser gastado, por quien y donde, que costo, ingresos, unidades o productos. De esta manera podr dirigir mejor el plan dentro de los lmites del presupuesto. Aparte de ser instrumentos de planeacin tambin son elementos de control. Clasificacin de Presupuestos: Presupuestos Financieros: Son los presupuestos financieros, cuando se estiman elementos en unidades monetarias, es decir costos, utilidades, gastos, ingresos, egresos, etc. Presupuestos No Financieros: Son los que no se cuantifican monetaria mente, es decir se cuantifican solo en cantidades, por ejemplo: produccin, horashombre, desperdicios, etc. 2. 3. - El estado como rgano esencial en la planeacin poltica y econmica El Estado mexicano asume expresamente la responsabilidad de regir el desarrollo nacional, mediante el fomento al crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, como base de un rgimen de libertades y derechos ciudadanos. El plano econmico est ligado a las dems manifestaciones del que hacer social, en tanto histricamente su punto de partida. La relacin productiva es el punto de sustento de la vida poltica y el ejercicio de libertades consagradas en la Constitucin. Economa y poltica constituyen los elementos fundamentales de la interaccin social; de hecho hacen posible la existencia social, y, en consecuencia, son la base de sustentacin del Estado. El desarrollo econmico, como lo arriba sealado, es un asunto de Estado que se consagra en el Artculo 25 Constitucional bajo un esquema complejo de ndole plurisectorial. Su carcter mixto requiere de un marco distributivo de competencias cuyas bases derivan de la propia Carta Magna, en la que a la obligacin del Estado de planear, conducir, regular y fomentar las actividades 27
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que demande el inters general, se suma la concurrencia del sector pblico, el privado y el social. De acuerdo con lo sealado en el Artculo 26 Constitucional, al Estado le corresponde la organizacin de un "sistema nacional de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la nacin. ". Este sistema se considera un instrumento para el logro de los fines planteados en la Constitucin, un instrumento en manos del Ejecutivo, a quien la ley facultar para que establezca los procedimientos de participacin y consulta popular, dado el carcter oficialmente democrtico del sistema, as como los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo. Asimismo la ley determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin. A partir de diciembre de 1982, se suceden las reformas constitucionales que levantan la estructura de una nueva relacin entre los rdenes de gobierno. Los propsitos, objetivos y mecanismos planteados en las reformas perfilan un nuevo, aunque inconfeso, concepto de Estado, una nueva expresin del poder que del fondo trasciende y se concreta en una forma que desdibuja la cara del Estado Federal. En una situacin de ambigedad perniciosa, el Ejecutivo por medio del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica uniforma las funciones de la Administracin Pblica en sus diversos niveles y alcances, al estar ntimamente ligado al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal y, de igual manera, a los mecanismos de control y evaluacin nacionales de la programacin y el ejercicio presupuestal. De esta manera, la Nacin uniforma, o ms bien centraliza, tanto las prioridades como los mecanismos de asignacin de los recursos y el control del gasto, reduciendo a la nada al famoso rgimen interno de los estados, los que pasan en la prctica a ser instancias administrativas territoriales de un pas virtual, en donde la existencia real de estados libres y soberanos es una variable no considerada en el modelo. La planeacin nacional encuentra homogeneidades en el complejo mosaico mexicano, ordena el destino y los caminos, pero destruye la iniciativa de los estados y municipios, a pesar de que es en ellos donde se realiza la actividad econmica en tanto son el escenario material de sta, as como la fuente de los elementos esenciales del Estado Federal Mexicano : poblacin, territorio y poder y, en consecuencia, a quien pertenecen originalmente los recursos que la hacen posible. En este sentido, la idea de lo "federal" se reduce a Gobierno Federal, como lo "nacional" termina por reconocerse como cualidad exclusiva del centro del poder representado por la sede del Ejecutivo Federal. 28
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En este contexto, las entidades federativas pronto asumen el papel que les asigna el sistema nacional y legislan en consecuencia, de manera que los textos constitucionales locales incorporan fielmente el contenido de los artculos 25 y 26 de la Constitucin Federal. La elaboracin de los planes y su ejecucin estn ntimamente ligadas, por un lado, a la escala de prioridades del centro a nombre de la congruencia en el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica y, por otro, a los ingresos de que dispondrn Estado y Municipios. El presupuesto municipal y su margen de endeudamiento dependern de los objetivos y metas registrados en el Plan. La programacin y presupuestacin son mecanismos administrativos que, merced al impulso orientador y uniformador del centro pasan a entenderse como asunto de Estado, como cuestin poltica que se asume y ejecuta por los gobiernos estatal y municipales en una relacin vertical - descendente que se supone democrtica porque obliga a todos por igual a participar de acuerdo a los cauces diseados, decididos y controlados por el centro. La uniformidad lograda a partir de 1982 y hasta el presente, se expresa en varios niveles, en varios planos de anlisis. Por un lado, tenemos a estados y municipios dependiendo econmicamente del centro para el cumplimiento de sus obligaciones constitucionales, a partir de que las haciendas pblicas dependen de los ingresos federales: las participaciones federales representan, a nivel nacional el 81.7 por ciento de los ingresos estatales y el 60.5 por ciento de los recursos municipales. La fuerza de atraccin del centro generaliza y uniforma, orienta y genera un nuevo cauce de la Administracin Pblica Federal, y de ah, a escala, transforma las corrientes al mbito local, aunque, aclara que "El Federalismo expresa la voluntad poltica de descentralizar la vida nacional para el fortalecimiento de los estados y el municipio, de modo de que ste se constituya en el espacio esencial de la vida econmica, social y poltica del pas dentro de un mejor equilibrio territorial. Tambin es factor del fortalecimiento de las instituciones de la Repblica el respeto recproco entre los Poderes y el reconocimiento de su independencia" 2. 4. - Planeacin y planificacin en Mxico Planear es una obligacin del gobierno y se considera una accin ordenadora de las actividades de todas las reas de gobierno. La conjuncin de regulacin jurdica y polticas econmicas para el desarrollo, guiadas por el principio de planeacin democrtica es expresada, con fundamento en innovacin legislativa constituida por la Ley Federal de Planeacin, en el Plan Nacional de Desarrollo y sus Programas, para garantizar los valores de libertad, justicia y seguridad hacia la integracin econmica. As, el instrumento fundamental de la planeacin gubernamental en Mxico es el Plan Nacional de Desarrollo, aunque tambin existen planes de desarrollo en Estados y Municipios. 29
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La planeacin se define y sustenta en el artculo 26 de nuestra Constitucin, que le dedica cuatro prrafos. En ellos se establece la responsabilidad del Estado en la materia que se ejerce a travs de un sistema de planeacin democrtica. El carcter democrtico de la planeacin estriba en el mandato constitucional de que el Poder Ejecutivo realice una "consulta" antes de elaborar un plan entre los "sectores sociales" para que stos tengan la oportunidad de emitir comentarios y opiniones respecto a las necesidades sociales o sectoriales para que sean incluidas en el plan. El mandato al gobierno federal no se repite, al menos no en la misma forma, en los gobiernos estatales y municipales, que no siempre incluyen en su Constitucin o Ley Orgnica Municipal la obligacin de elaborar planes de desarrollo, no obstante lo cual se observa que esta prctica, casi ritual, se realiza puntualmente en el inicio de cada gobierno. 2. 5. - La planeacin econmica y social. Puede definirse como el inventario de recursos y necesidades y la determinacin de metas y de programas que han de ordenar esos recursos para atender dichas necesidades, atinentes al desarrollo econmico y al mejoramiento social del pas. 2. 6. - El plan nacional de desarrollo. Instrumento rector de la planeacin nacional del desarrollo que expresa las polticas, objetivos, estrategias y lineamientos generales en materia econmica, social y poltica del pas, concebidos de manera integral y coherente para orientar la conduccin del quehacer pblico, social y privado. Documento normativo de largo plazo, en el que se definen los propsitos, la estrategia general y las principales polticas del desarrollo nacional, as como los Programas de Mediano Plazo que deben elaborarse para atender las prioridades sociales, econmicas y sectoriales del mismo. Segn la ley de planeacin federal: Artculo 21.- El Plan Nacional de Desarrollo deber elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de seis meses contados a partir de la fecha en que toma posesin el Presidente de la Repblica, y su vigencia no exceder del perodo constitucional que le corresponda, aunque podr contener Consideraciones y proyecciones de ms largo plazo. El Plan Nacional de Desarrollo precisar los objetivos nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo integral y sustentable del pas contendr previsiones sobre los recursos que sern asignados a tales fines; determinar los instrumentos y responsables de su ejecucin, establecer los lineamientos de poltica de carcter global, sectorial y regional; sus previsiones se referirn al conjunto de la actividad econmica y social, tomando siempre en cuenta las 30
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variables ambientales que se relacionen a stas y regir el contenido de los programas que se generen en el sistema nacional de planeacin democrtica. La categora de Plan queda reservada al Plan Nacional de Desarrollo. Artculo 22.- El Plan indicar los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que deban ser elaborados conforme a este captulo. Estos programas observarn congruencia con el Plan, y su vigencia no exceder del perodo Constitucional de la gestin gubernamental en que se aprueben, aunque sus previsiones y proyecciones se refieran a un plazo mayor.
Autoevaluacin Tema 2 La planeacin y la planificacin del estado *Actividades Actividad uno: De la lectura del texto Introduccin al Derecho Econmico del autor Serra Rojas Andrs, elabore un resumen de los conceptos de la planeacin y Planificacin econmica y describa la importancia del Plan Nacional de Desarrollo (mximo 3 cuartillas). La planeacin y la planificacin del estado La planificacin (planeamiento o planeacin) econmica puede definirse como la intervencin y direccin de la economa mediante el establecimiento de objetivos determinados que deben conseguirse en fechas fijadas dentro del perodo de realizacin del plan, as como la determinacin de las medidas y cuantificacin de los medios necesarios para su logro por parte de los sujetos poltico-econmicos. La planificacin econmica es fundamentalmente una tcnica compleja de gestin que hace uso de otras muchas tcnicas, entre las que destacan los procedimientos contables, los mtodos matemticos y economtricos, la obtencin y manejo de informacin de datos macroeconmicos y de empresas, y el empleo cada vez ms extenso de computadoras u ordenadores. En s, la planificacin no es comunista ni capitalista; es simplemente un instrumento cuya utilizacin, segn sea la eficacia con que se maneje, puede resultar negativa o positiva. Importancia de un plan nacional de desarrollo Un plan de desarrollo nacional no es para repartir los recursos que se produzcan en el pas, pero s es una estrategia para invertir en educacin, salud, infraestructuras como carreteras, hidroelctricas, acueductos, y en aspectos especficos que son necesarios para el desarrollo de la nacin, como 31
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un todo, de manera toda la poblacin y todos los sectores tengan iguales oportunidades y las mejores condiciones, para poder, por ellos mismos, progresar. Por el bien del pas se debe tener planificado en blanco y negro en qu se deben invertir los recursos financieros de la nacin, cuando estos recursos son millonarios, Por otra parte, el plan de desarrollo nacional planificado es la nica manera que podamos distribuir nuestra riqueza de manera justa, equitativa, para hacer desaparecer la pobreza extrema en un tiempo corto y el sector que se encuentre en pobreza, pueda cubrir sus necesidades bsicas, incluyendo entretenimiento, para que tenga un nivel de vida digno. Adems, fortalecera las bases estructurales de nuestra nacin, que hoy no la tenemos, para que el crecimiento que actualmente se tiene, y el que se tendr, est sobre cimientos fuertes y no suframos en un corto tiempo la posibilidad de una espiral inflacionaria que sucede cuando no se tiene una estructura firme y slida. La discusin de un plan no lleva ms de tres meses, porque los diagnsticos estn hechos, y las soluciones se conocen en su mayora. No es un tema polmico, porque es para el beneficio de todos y no de sectores. Por todas esas razones, oponerse a un plan de desarrollo, no slo es irresponsable, sino muestra una visin egosta. El Plan Nacional de Desarrollo tiene como finalidad establecer los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que durante la presente Administracin debern regir la accin del gobierno, de tal forma que sta tenga un rumbo y una direccin clara. Representa el compromiso que el Gobierno Federal establece con los ciudadanos y que permitir, por lo tanto, la rendicin de cuentas, que es condicin indispensable para un bueno gobierno. El Plan establece los objetivos y estrategias nacionales que sern la base para los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanan de ste. Resumen de los conceptos de la planeacin La sabidura es la habilidad de ver con mucha anticipacin las consecuencias de las acciones actuales, la voluntad de sacrificar las ganancias a corto plazo a cambio de mayores beneficios a largo plazo y la habilidad de controlar lo que es controlable y de no inquietarse por lo que no lo es. Por tanto, la esencia de la sabidura es la preocupacin por el futuro. No es el mismo tipo de inters en el futuro que tienen los videntes, que slo tratan de predecirlo. El sabio trata de controlarlo. 32
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La palabra previsin de prever: (ver anticipadamente), implica la idea de anticipacin de acontecimientos y situaciones futuras, que la mente humana es capaz de realizar y sin la cual sera imposible hacer planes. Por ello la previsin es base para la planeacin. La previsin es un concepto de la planeacin que define las condiciones futuras de un proyecto y fija el curso concreto de accin a seguir. Gotees dijo: planear es hacer que ocurran cosas que de otro modo no habran ocurrido, equivale a trazar los planes para fijar dentro de ellos nuestra futura accin. La planeacin es la determinacin de lo que va a hacerse, incluye decisiones de importancia, como el establecimiento de polticas, objetivos, redaccin de programas, definicin de mtodos especficos, procedimientos y el establecimiento de las clulas de trabajo y otras ms. De sta manera, la planeacin es una disciplina prescriptiva (no descriptiva) que trata de identificar acciones a travs de una secuencia sistemtica de toma de decisiones, para generar los efectos que se espera de ellas, o sea, para proyectar un futuro deseado y los medios efectivos para lograrlo. En otras palabras la planeacin es proyectar un futuro deseado y los medios efectivos para conseguirlo. Es un instrumento que usa el hombre sabio; mas cuando lo manejan personas que no lo son, a menudo se convierte en un ritual incongruente que proporciona, por un rato, paz a la conciencia, pero no en el futuro buscado. El planeamiento en el ms puro sentido de su concepto, va ms all de todas las funciones de organizar, controlar, coordinar, dotar y dirigir el personal de la empresa. Los conceptos anteriores se resumen en lo siguiente: Se utiliza la capacidad de la mente humana para plantear fines y objetivos. Involucra la toma de decisiones anticipada en su proceso. Prev las consecuencias futuras de las acciones a tomar. Prev la utilizacin de los recursos disponibles con el fin de obtener la mxima satisfaccin. Comprende todo el proceso desde el anlisis de las situaciones hasta llegar a la toma de decisiones. Incluye metodologas para la recoleccin de informacin, programacin, diagnstico, pronstico, avances y medidas de resultados. Tomando en cuenta los puntos anteriores podemos apropiarnos de la siguiente definicin: 33
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Definicin de Planeacin: Planeacin es la aplicacin racional de la mente humana en la toma de decisiones anticipatoria, con base en el conocimiento previo de la realidad, para controlar las acciones presentes y prever sus consecuencias futuras, encausadas al logro de un objetivo plenamente deseado satisfactoria. En la actualidad, as como en un futuro prximo, la planeacin tendr que adaptarse a las caractersticas de la empresa y de la situacin en que se realiza. Sin embargo, existen ciertas normas de carcter generalmente aceptable. Podemos tratar de determinar las posibilidades de planeacin, encontrar la filosofa adecuada para enfocarla, tener una idea respecto a la mejor forma de organizarla y sistematizarla, as como los mejores mtodos, tcnicas y herramientas que se les pueden integrar. La ciencia que se relaciona con la planeacin se ha desarrollado rpidamente en poca reciente. No obstante, incluso la mejor planeacin de que seamos capaces, requiere la misma cantidad de arte que de ciencia, siempre deben estar implcitos ambos aspectos. La contribucin principal de los cientficos a la planeacin no consistira en el desarrollo y uso de las tcnicas e instrumentos correspondientes, sino ms bien en la sistematizacin y organizacin del proceso de planeacin y, por consiguiente, en el mejor conocimiento y evaluacin del mismo. Algunos de los conceptos ms usados en planeacin son: Planeacin: Involucra la necesidad de cambiar la situacin actual por otra supuestamente mejor, y para ello se generarn n alternativas de solucin, estas se evaluarn entre si para conocer sus ventajas y desventaja, posteriormente se escoger la mejor. Plan: Es el conjunto coherente de polticas, estrategias y metas. El plan constituye el marco general y reformable de accin, deber definir las prcticas a seguir y el marco en el que se desarrollarn las actividades. Programa: Es la ordenacin en el tiempo y el espacio de los acontecimientos. Ideal: Son resultados y estados que nunca pueden ser alcanzados, pero podemos aproximarnos. Objetivo: A dnde debera dirigirse la empresa? Es el resultado deseado haca el cual se orienta un acto intencionado, no necesariamente se alcanza dentro del perodo de planeacin. 34
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Meta: Se refiere a un resultado preferido, un objetivo a corto plazo que puede ser alcanzado dentro del perodo de planeacin, usualmente son muy concretas. En otras palabras son compromisos especficos que la organizacin intenta cumplir en un tiempo determinado. Estrategia: Cul es el mejor modo de llegar al punto sealado?. Es el proceso por el cual se determina la asignacin de recursos para lograr los mejores objetivos de la empresa u organizacin. Este concepto incluye propsitos, misiones, objetivos, programas y mtodos clave para implantarla. Tctica: Qu acciones especficas debern emprenderse, por quin y cundo? Es un esquema especfico para el empleo de los recursos asignados. Toda empresa funciona dentro de un medio competidor y tiene que proceder a una adaptacin competidora respecto a sus oportunidades. Los objetivos de la empresa indican en que posicin quiere estar; la estrategia se ocupa de un plan general para alcanzar los objetivos, el camino que se propone seguir; la tctica precisa los movimientos especficos, indica los medios determinados que habr de utilizar, dicho en otras palabras, la tctica tiene que quedar establecida, presupuestada y programada. Polticas: Son los lineamientos o guas para llevar a cabo una accin con el fin de alcanzar un objetivo o una meta. Pueden pensarse como un cdigo que define la direccin en la cual se debe desarrollar una accin. Diagnstico: Cul es la situacin actual de la empresa y porqu? El sistema de planeacin comienza por un intento por parte de la empresa, de apreciar su situacin actual en el mercado y los factores determinantes de la misma. Pronstico: A dnde se dirige la empresa? Adems de diagnosticar correctamente su actual posicin, la empresa tiene que apreciar tambin cual ser esta si no cambian sus polticas actuales y las tendencias del mercado. Si una empresa no le gusta el cuadro de hacia dnde va avanzando, tiene que definir de nuevo a dnde quiere ir y cmo habr de llegar a ello. Control: Qu medidas debern vigilarse que sean indicadoras de si la empresa est teniendo xito? Se basa en un detallado conjunto de supuestos y esperanzas cuya validez slo quedar puesta en claro con el correr del tiempo. 35
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Ejemplo. Cimbra deslizante La cimbra deslizante es un tipo especial de cimbra que permite el colado continuo de una estructura de concreto. Generalmente se utilizan para el colado el de elementos estructurales horizontales (chimeneas industriales, cortinas de presas, etc.). Se efecta el colado elevando la cimbra por medio de gatos de tornillo, lo cual provoca que el colado sea continuo, es decir, no se detenga. Por lo anterior, la construccin de una cimbra deslizante requiere de una planeacin cuidadosa de todas las fases del programa total de la construccin. En nuestro ejemplo vamos a considerar que toda la planeacin anterior al momento de colado ha sido cumplida de manera aceptable. Entre algunas de las cosas que deben planearse al momento de realizar el colado con cimbra deslizante es el tener personal disponible las 24 horas del da, puesto que el proceso de colado es continuo, ya que a menudo se tiene que ofrecer un incentivo para asegurar la asistencia del personal para el cambio del turno. En el colado de cimbra deslizante se acostumbra utilizar concreto premezclado, as que debemos realizar los pedidos de concreto con suficiente tiempo de anticipacin e inclusive utilizar dos plantas premezcladoras al mismo tiempo para asegurar un surtido continuo del concreto (considerando posibles retrasos por problemas de trnsito en reas urbanas). Debido a que el deslizamiento de la cimbra se realiza durante el da y la noche, es necesario tomar todas las medidas de seguridad posibles en la obra, as como tener un buen mantenimiento del equipo que se va a utilizar (malacates, gatos hidrulicos, sistemas de bombeo, etc.). Tambin se tiene que instalar iluminacin adecuada en todos los niveles y los generadores de energa deben de estar en un lugar accesible. Por otra parte, tambin es necesario efectuar revisiones peridicas de la alineacin y del nivel de la cimbra, teniendo principal cuidado en detectar posibles deslizamientos laterales y cualquier tendencia de la cimbra a torcerse en forma de espiral. Estos y otros muchos puntos ms deben de ser considerados por el ingeniero en su planeacin al realizar un colado utilizando el sistema de cimbras deslizantes. Planificacin econmica Proceso de anticipacin del futuro, desde el presente y con base en el pasado, al objeto de dar respuesta a estas cuatro preguntas: qu hacer?, cmo hacerlo?, quin ha de hacerlo? y cundo debe hacerse? Por tratarse de un proceso de anticipacin del futuro, la prediccin o pronstico es parte sustancial de la planificacin. Pero la planificacin va ms all de la mera prediccin o pronstico. Con la planificacin no se pretende tan slo anticipar el futuro, sino tambin labrar el porvenir, esto es, transformar el futuro esperado 36
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en un futuro deseado. Segn el plazo u horizonte temporal, la planificacin puede ser a corto, a medio y a largo plazo. Segn la naturaleza de sus objetivos, la planificacin puede ser estratgica o tctica. Desde el punto de vista geogrfico o territorial, la planificacin puede ser de mbito nacional, regional, local, etctera La actividad humana, en general, y la actividad econmica, en particular, es esencialmente una actividad planificadora. Accin de elaborar un proyecto que prevea la actividad econmica y anticipe sus resultados. Economic planning.
Importancia del Plan Nacional de Desarrollo Cobra importancia la construccin de un plan de desarrollo integral con visin de estado; que debe ser el documento rector del modelo y definicin de rumbo que reclama la nacin. Existe una gran diferencia entre crecimiento econmico y desarrollo integral. El primero favorece la concentracin de la riqueza en unos cuantos y el segundo beneficia a la sociedad entera; es muy comn que el poltico nos confunda, manejando solo el concepto de crecimiento econmico. Desarrollo.- En la actualidad, el concepto de "desarrollo econmico" forma parte del de "desarrollo sostenible" o sustentable. Una comunidad o una nacin realizan un proceso de "desarrollo sostenible" si el "desarrollo econmico" va acompaado del "humano" -o social- y del ambiental (preservacin de los recursos naturales y culturales y despliegue de acciones de control de los impactos negativos de las actividades humanas). Algunos analistas consideran que el desarrollo econmico tiene dos dimensiones: el crecimiento econmico y la calidad de vida (satisfaccin de las necesidades bsicas, tanto materiales como espirituales). En muchas ocasiones se confunde el crecimiento econmico con desarrollo. Crecimiento econmico.El crecimiento econmico es una variable que aumenta o disminuye el producto interior bruto (PIB), tambin conocido como el valor total de la produccin que genera un pas. Si el PIB crece a un ritmo superior al del crecimiento de la poblacin, se dice que el nivel de vida de sta aumenta. Si por el contrario la tasa de crecimiento de la poblacin es mayor que la tasa de crecimiento del PIB, podemos afirmar que el nivel de vida de la poblacin est disminuyendo. 37
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El crecimiento se puede medir en trminos nominales o reales (descontando los efectos de la inflacin). Si el PIB nominal ha aumentado a una tasa de crecimiento del 5% y la inflacin alcanza una tasa del 4% en el mismo periodo, podemos decir, en trminos reales, que la tasa de crecimiento es del 1%, que es el aumento real del PIB. La tasa de crecimiento econmico se utiliza para realizar comparaciones entre distintas economas, o entre una economa y el grupo de pases a la que pertenece. Por ejemplo, la tasa de crecimiento de Argentina o Uruguay puede compararse con la media o promedio de los cuatro pases integrantes del Mercosur mientras que, para el caso de Espaa, puede ser ms interesante comparar su tasa con la de los 15 pases integrantes de la Unin Europea.
Son imperativas las acciones planificadas y no las reacciones improvisadas. Con las polticas de los ochentas a la fecha, es continuar permanentemente expuestos a las crisis y seguiremos siendo ms vulnerables que otros pases. El rampante liberalismo, no es ya operante y quizs nunca lo fu; porque demerit la economa nacional y es causa de muchos de los problemas que hoy prevalecen, con un nivel muy bajo en la calidad de vida. Fenmeno que no es privativo de nuestro pas; tambin sucede en muchos lugares de la geografa universal; sin embargo muchos pases accionaron a tiempo y han cambiado su estrategia. El ejemplo reciente Francia. En Estados Unidos de Amrica subyace la discusin de este tema y ser relevante en la campaa presidencial de los seores Barack Obama y Mitt Romney. Derivada de la crisis del 2008, el reto de las economas mundiales, es encontrar un modelo de desarrollo econmico, que contenga una gran dosis de responsabilidad con la sociedad y el medio ambiente; entendiendo claramente que la empresa es la que crea los empleos y el gobierno genera las condiciones adecuadas para estimular estas acciones. La problemtica que padecemos en Mxico obedece a mi juicio, a que no existe en trminos reales y operativos un plan de desarrollo nacional, con visin de estado, con metas y objetivos de mediano y largo plazo, con un esquema dinmico de evaluacin permanente. Planes que deben incluir desde el nivel municipal, regional y estatal. Por supuesto que el desarrollo debe ser integral, de carcter regional, de tal manera que se optimicen las ventajas comparativas en cuanto a recursos fsicos, vocacin productiva y consideracin de los mercados. En la prctica y solo para cumplir con la ley existen documentos de plan de desarrollo, que son letra muerta. 38
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Seguimos inventando el pas y estados cada seis aos y los municipios cada tres aos; adicionando adems mayor burocracia, por los cambios de partidos polticos en el poder, con la prctica de eliminar a quienes estn capacitados, por no ser afines al partido gobernante. Somos el pas de la improvisacin, del desperdicio continuo y luego nos sorprende que otras naciones con menor potencial que nosotros, se estn desarrollando. En Mxico si acaso nos gua el sentido del crecimiento econmico, el cual no necesariamente favorece el desarrollo de la sociedad mexicana. Por otra parte se presume de una inflacin amarrada, reservas internacionales histricas (ms de 150 mil millones de dlares), cuentas en las afores por ms de 1.5 billones de pesos, un crecimiento x de Producto Interno Bruto; de que nos sirve, si no hay beneficios para la mayora de la ciudadana. Existe una fuerte polarizacin entre los que todo lo tienen y los que nada o poco tienen. Mxico con 60.0 millones de pobres, con cerca de 20.0 millones con hambre, no es una nacin desarrollada; ante el supuesto de que haya crecimiento econmico, este se concentra en unas cuantas familias. Es impostergable que ciudadana y gobierno entendamos nuestro papel histrico; por lo que debemos generar las condiciones de manera urgente, para que haya un proceso de participacin nacional y redefinir el modelo de desarrollo de Mxico; si no el futuro es seguir a la deriva, sin rumbo de nacin. Si no lo hacemos responsablemente, que no sea una sorpresa el despertar de la sociedad; hay alarmantes indicadores de ello, por su origen y manejo; como el caso de Michoacn, Tamaulipas, Nuevo Len y los estudiantes de la Universidad Iberoamericana en la ciudad de Mxico, donde se incub el movimiento #somos 132, el cual asoci a diversas universidades y a miles de jvenes; con impacto nacional y expresiones en lo internacional. Debemos los mexicanos desprendernos del egosmo, del concepto de paternidad y propiedad poltica, que beneficia a unos cuantos. Se ha tomado de pretexto la limitacin financiera para el impulso del desarrollo integral; la pregunta es si esto es real o es falta de compromiso con el pas o capacidad de gobernar, que permita con creatividad resolver los problemas fundamentales. Nunca en la historia haban existido presupuestos tan altos, que superan los tres billones de pesos al ao, ni haban existido excedentes del petrleo tan importantes (ms de 60 millones de dlares por da). Se invierte ms en gasto corriente (se estima conservadoramente un 85.0 % del presupuesto anual) el cual es improductivo para el desarrollo y no se 39
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estimula la economa de trascendencia. Se realizan acciones de trabajo temporal con sentido de promocin electoral. Por ejemplo donde qued el inaugurado inicio del puerto Colonet. Planificar es saber trabajar con limitantes, para conseguir la funcin objetivo predeterminado. Ningn pas desarrollado, lo logro sin tener limitaciones previas y un gran esfuerzo de por medio. Mientras no haya un plan de desarrollo nacional, comprometido socialmente, con estrategias de desarrollo regional y sectorial; se continuar con el despilfarro presupuestal, la corrupcin e impunidad y se incrementar el riesgo de una desestabilizacin social. Porque de carcter regional Porque no es posible continuar con definiciones de polticas pblicas que se hacen en la comodidad de las oficinas en la ciudad de Mxico, sin conocer el entorno y caractersticas socioeconmicas de los estados. Baja California no es igual en su comportamiento a Oaxaca. Por tanto, se deben eliminar las recetas de cocina que pretendan manejar por igual a todos los estados; inclusive cabe destacar que dentro de los estados existen microrregiones con caractersticas muy diferentes, como es el caso de Tijuana y Mexicali. La programacin del presupuesto debe hacerse en respaldo al plan nacional de desarrollo, con un sentido de coherencia y complementariedad, con efectos inmediatos y mediatos en las regiones; nunca ms como un listado que solo atiende el inters personal o de grupos y no el de la nacin. Lo anterior sin considerar los excesivos gastos, deficiente diseo y calidad de las obras. Un presupuesto razonado, debe ser la herramienta de respuesta a la puesta en marcha del desarrollo planificado. El no cumplir objetivos y metas de los presupuestos autorizados, debe ser motivo de inmediato castigo a los responsables; este fenmeno se da por la falta de una evaluacin permanente del ejercicio presupuestal, siendo comn el subejercicio; el cual evita la mejora de las regiones e incrementa el costo de las soluciones, es por ello que los sexenios, se convierten en cuatrienios en trminos del ejercicio presupuestal. Aunque no es sencillo, con voluntad poltica, compromiso y tica personal es viable, lograr mayor eficacia en la funcin pblica. Afortunadamente Mxico y en particular nuestro estado de Baja California, cuenta con gente muy capacitada. Hay que incorporarlas al desarrollo nacional y estatal. Se debe de dejar los compadrazgos para la eleccin de funcionarios, 40
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que prevalezca la seleccin de los de mayor experiencia y honestidad profesional, hacer realidad la idea de los funcionarios de carrera, evitar etiquetar al personal productivo por reales o supuestas preferencias polticas. El que sirva, hay que estimularlo, el que no hay que correrlo. Hay que tomar experiencias de nuestro vecino pas, en el cual solo cambian a los polticos; el personal tcnico y administrativo calificado permanece por sus resultados, porque el que no sirve se les liquida y listo. Planificar con visin de estado, compromiso social y respeto a la ecologa, no es un pecado, no son ideologas negativas, no va en contra de alguna religin o partido poltico; es un instrumento para optimizar recursos y resultados, por lo tanto no hay que tenerle miedo. Esto tambin se hace en la empresa privada y son exitosas, aquellas que cumplen este cometido. Planificar es optimizar los recursos limitantes con un objetivo supremo: un pas con mejor calidad de vida. Planificar permite generar fuentes de trabajo permanentes y bien pagadas, esto repercute en mejores opciones para la juventud en cuanto estudio y seleccin de actividades legales y productivas; complementada con leyes como la del primer empleo que estimule a los empresarios, evitando el incremento de los NINIS (jvenes que ni estudian, ni trabajan) y la atraccin hacia la delincuencia. Trabajo-ingreso de calidad es un binomio de estabilidad social, de armona e incremento en la calidad de vida. Aunado a lo anterior una redefinicin de la poltica educativa y de investigacin cientfica. Son rubros que no significan costo................es la mejor inversin en beneficio de la ciudadana. Es recomendable reclasificar este rubro en el presupuesto del gobierno y no confundirlo con el gasto corriente, que corresponde a la administracin de los tres niveles de gobierno. Es frustrante para cualquier mexicano, en especial los jvenes, enterados de nuestra realidad nacional y potencial de desarrollo; que sigamos viendo enfrascados en una lucha de poder a pequeos grupos (polticos y empresariales), que solo les importa su voraz acumulacin de riqueza, sin pensar que sta debiera ser factor determinante para el desarrollo integral de Mxico y que no quieren darse cuenta que al final del da, se estn haciendo el haraquiri econmico y social, ya que como un boomerang, los problemas sociales se regresan en nuestro propio perjuicio. Para que queremos un estado fallido o una sociedad convulsionada, sin capacidad de compra, mediatizada, en franca cada libre a la desesperacin, que lleven a la quiebra a las empresas y que no se pueda disfrutar libremente de las legitimas ganancias empresariales y que andemos con el miedo 41
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permanente al transitar por la geografa mexicana, por temor a los asaltos, secuestros y asesinatos. No es cierto que el poder corrompa, lo que pasa es que hay polticos que corrompen al poder. George Bernard Shaw (escritor irlands, ganador del Premio Nobel de literatura en 1925 y del scar en 1938.)
Actividad dos: De la lectura de la Ley General de Planeacin elabore un diagrama de las etapas de la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y fundamntelo con los Artculos correspondientes. La planeacin deber llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del pas y deber tender a la consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. (Art. 2 Ley de Planeacin). Se entiende por planeacin nacional de desarrollo la ordenacin racional y sistemtica de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica, cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas, de conformidad con los principios, normas y objetivos que la propia Constitucin y la ley establecen. Mediante la planeacin se fijaran, objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignaran recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinaran acciones y se evaluaran resultados. (Art. 3 Ley de Planeacin).
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Teora Tema 3 El derecho econmico interno 3.1- Derecho financiero. El Derecho financiero es una rama del Derecho Pblico que se ocupa de ordenar los ingresos y los gastos pblicos, normalmente previstos en el presupuesto general del Estado. La actividad financiera del Estado genera un conjunto de relaciones jurdicas entre los distintos rganos pblicos. Esta actividad financiera del Estado genera relaciones jurdicas entre el estado y los particulares, y se da en dos situaciones: la primera en que el Estado asume un papel activo, por ejemplo al cobrar tributos, y un papel pasivo cuando se convierte en deudor en caso de un prstamo. 3.1.1.- El rgimen financiero federal En Mxico este proceso de sofisticacin en la estructura y funcionamiento del sistema financiero comienza en 1989 mediante la liberalizacin del sector y reprivatizacin de los bancos. A partir de ambos hechos se aprobaron varias leyes para alcanzar dichos propsitos. A saber, la Ley Reglamentaria del Servicio Pblico de Banca y Crdito; la General de Instituciones de Seguros, la Federal de Instituciones de Fianzas; la General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crdito; la del Mercado de Valores; la General de Sociedades de Inversin, la de Agrupaciones Financieras y la de Instituciones de Crdito. La premisa fundamental de estas reformas legales es que en el nuevo contexto internacional, la eficiencia y competitividad del sector se logra no en la dispersin legal, sino en una verdadera corporacin financiera. De manera adicional, la reforma constitucional de junio de 1990 permiti el restablecimiento del rgimen mixto en la prestacin de servicios de banca y crdito, al introducir cambios sustanciales al rgimen de propiedad, que 43
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regulaba a la banca desde la nacionalizacin de 1982. Tres iniciativas legislativas iniciaron este proceso: la Ley de Instituciones de Crdito, las modificaciones a la Ley del Mercado de Valores y la Ley para Regular las Instituciones Financieras son bsicas en esa direccin. As con ellas se permite que residentes extranjeros participen en la tenencia accionaria de las nuevas instituciones y las autorizan para adquirir bonos gubernamentales y acciones empresariales en casi cualquier sector de la economa. 3.1.2.- El presupuesto de la federacin. La formulacin-programacin del presupuesto la lleva a cabo el Poder Ejecutivo a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y comprende: las acciones que debern realizar las entidades para dar cumplimiento a los objetivos, polticas, estrategias y metas derivadas de las directrices y planes de desarrollo econmico y social; y las previsiones de gasto corriente, inversin fsica, inversin financiera, as como los pagos de pasivo o deuda pblica que se requieran para cubrir los recursos humanos, materiales, financieros y de otra ndole, estimados para el desarrollo de las acciones sealadas anteriormente. 3.1.3.- Los ingresos de la federacin. Instrumento jurdico que establece anualmente los ingresos del Gobierno Federal que debern recaudarse por concepto de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, emisin de bonos, prstamos, etc. (Los estados de la Repblica Mexicana tambin establecen anualmente sus ingresos a travs de las leyes de ingresos locales). 3.1.4. - La ejecucin de la ley de ingresos de la federacin. La ley de ingresos es aquella que establece anualmente los ingresos del Gobierno Federal, estatal y municipal que debern recaudarse por concepto de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, emisin de bonos, prstamos, etc. Que sern destinados a cubrir los gastos pblicos en las cantidades estimadas en la misma. Algunas de las caractersticas que podemos atribuirle a la Ley de Ingresos, son las siguientes: Anualidad: tiene vigencia durante un ao fiscal, que corresponde al ao calendario. Precisin: en virtud de que cualquier impuesto y recaudacin que no est claramente establecida en dicha ley no podr ser recaudado. Previsibilidad: ya que establece las cantidades estimadas que por cada concepto habr de obtener la hacienda pblica. 44
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Especialidad: en razn de que dicha ley contiene un catlogo de rubros por obtener en el ao de su vigencia.
Para que el estado desarrolle y ejecute adecuadamente sus actividades necesita obtener un monto dado de recursos financieros por lo que este elabora un presupuesto de ingresos con una proyeccin a corto plazo la cual denominan LEY DE INGRESOS. Este documento presupuestario ofrece informacin valiosa para identificar las prioridades gubernamentales, las razones y justificaciones de poltica pblica, y es una importante herramienta de transparencia y rendicin de cuentas, el documento contiene nicamente montos estimados por impuesto y por rubro, correspondientes a lo que recauda el gobierno federal, estatal y/o municipal. El ejecutivo no podr recaudar ni gastar un centavo si previamente no ha sido autorizado por el rgano legislativo. La presentacin del proyecto de ley de ingresos es facultad exclusiva del presidente de la republica de acuerdo con el Art. 74, Fraccin IV, de la ley Por lo tanto Ser el ejecutivo quien presentara la iniciativa de ley de ingresos y es atribucin del congreso tanto de la cmara de diputados como la de senadores- la aprobacin o no en su caso de dicha ley. Antes del 15 de noviembre, el Presidente debe enviar su iniciativa de ley de Ingresos a la Cmara de Diputados. Los diputados la examinan y pueden aprobarla o modificarla. Si la aprueban se turna al Senado y si los senadores tambin la aprueban, el Presidente tiene la obligacin de promulgarla. Esta ley entrara en vigor el da 1 de enero del ao prximo siguiente, previo su publicacin en el diario oficial de la federacin. 3.1.5.- El presupuesto de egresos de la federacin. Es la ley mediante la cual se autoriza el montante mximo de los gastos que el gobierno puede realizar durante un periodo de tiempo determinado, en las atenciones que detalladamente se especifican y se prevn los ingresos necesarios para cubrirlos. En el presupuesto del estado se debe de hacer destacar dos aspectos importantes: 1. Relativo a los ingresos, el Presupuesto es un acto de previsin o clculo contable, que espera recaudar mediante la aplicacin de las leyes que regulan su sistema tributario. 2. Con relacin a los gastos pblicos, el presupuesto produce efectos jurdicos como: autorizar a la Administracin a realizar el gasto pblico; limitar las cantidades a gastar hasta un determinado monto y fijar el destino, empleo o utilizacin de los crditos aprobados por el presupuesto. 45
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3.1.6.- La contabilidad pblica. La contabilidad pblica es una rama especializada de la contabilidad que permite desarrollar los diversos procesos de medicin, informacin y control en la actividad econmica de la administracin pblica. En tal sentido, facilita el ejercicio del control interno y externo de la administracin pblica, para asegurar la utilidad, oportunidad, eficiencia, eficacia y confiabilidad de la informacin y sus registros, y estar regulada por el Reglamento N 04 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, sobre el sistema de Contabilidad Pblica, el cual tiene por objeto desarrollar los principios contables y establecer las normas y procedimientos tcnicos que conforman el Sistema de Contabilidad Pblica, que permitirn valorar, procesar y exponer los hechos econmicos y financieros que afecten o puedan llegar a afectar el patrimonio de la Repblica o de sus entes descentralizados funcionalmente. La contabilidad del sector pblico se llevar conforme a las disposiciones legales y reglamentarias, y a los Principios de Contabilidad del Sector Pblico. 3.2.- Derecho bancario y burstil. El derecho bancario y burstil es el conjunto de normas jurdicas que regula la constitucin de las instituciones de crdito, el funcionamiento de las instituciones de crdito, las operaciones que realiza as como los mecanismos de proteccin de los intereses del pblico. 3.2.1.- Concepto de derecho bancario y burstil. Es la rama del derecho privado, derecho comercial, derecho empresarial y derecho corporativo que regula la bolsa de valores, el mercado financiero y las bolsas de valores. 3.2.2.- Las instituciones de crdito y organizaciones auxiliares. Se consideran organizaciones auxiliares del crdito las siguientes: almacenes generales de depsito; arrendadoras financieras; sociedades de ahorro y prstamo; uniones de crdito; empresas de factoraje financiero, y las dems que otras leyes consideren como tales. Para efectos de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito, se considera actividad auxiliar del crdito, la compra venta habitual y profesional de divisas. Las sociedades que autorice la SHCP para operar como organizaciones del crdito y casas de cambio, a excepcin de las sociedades de ahorro y prstamo, debern constituirse. 3.2.3.- Sistemas bancarios, grupos financieros, instituciones filiales. 46
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Sistema bancario o Banca, conjunto de instituciones que permiten el desarrollo de todas aquellas transacciones entre personas, empresas y organizaciones que impliquen el uso de dinero. Dentro del sistema bancario podemos distinguir entre banca pblica y banca privada que, a su vez, puede ser comercial, industrial o de negocios y mixta. La banca privada comercial se ocupa sobre todo de facilitar crditos a individuos privados. La industrial o de negocios invierte sus activos en empresas industriales, adquirindolas y dirigindolas. La banca privada mixta combina ambos tipos de actividades. En el siglo XIX fueron muy comunes los bancos industriales, aunque stos han ido perdiendo fuerza a lo largo del siglo XX en favor de la banca mixta. Dentro de la banca pblica debemos destacar, en primer lugar, el banco emisor o banco central, que tiene el monopolio de emisin de dinero y suele pertenecer al Estado. Asimismo, destacan las instituciones de ahorro y dentro de stas, en Espaa, las cajas de ahorro. Grupos financieros, Expresin usada en el contexto de la administracin, organizacin de la Empresa, negocios y gestin. Tambin llamado Banco universal, el cual ofrece a los ahorradores (corto Plazo mercado de Dinero) e inversionistas (largo Plazo Mercado De Capitales), Servicios financieros integra- les que incluyen banca de Depsito, arrendamiento, factoraje, casa de Bolsa, almacenadora, seguros de todo tipo, fianzas, etctera. Los grupos financieros son las asociaciones de intermediarios de distinto tipo, con reconocimiento legal que se comprometen a seguir polticas comunes y a responder conjuntamente de sus prdidas. Entre las ventajas que implican estos grupos destaca la posibilidad de que sus integrantes acten de manera conjunta, ofreciendo servicios complementarios al pblico. Los Grupos Financieros estn integrados por una Sociedad controladora y cuando menos tres de las entidades siguientes: almacenes generales de Depsito, arrendadoras financieras, casas de Bolsa, casa de cambio, empresas de factoraje financiero, instituciones de banca mltiple, instituciones de fianzas e instituciones de seguros. La Ley de Instituciones de Crdito y la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras permiten otras formas de asociacin entre intermediarios, pero slo la figura de Grupo Financiero permite la unin de bancos, con casas de Bolsa y compaas de seguros; es decir, los tres tipos de intermediarios fundamentales. 3.2.4.- Los auxiliares del comercio. Se llaman as a los colaboradores del comerciante en su trabajo habitual. Pueden ser autnomos que actan por su propia cuenta, sin cobrar un salario fijo, sin recibir rdenes del comerciante, ni cumplir horarios preestablecidos, y cobrando honorarios o comisiones por venta, o subordinados que dependen laboralmente del comerciante, acatando sus rdenes y percibiendo un salario. 47
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3.2.5.- La banca internacional. El crecimiento del comercio internacional durante las pasadas dcadas ha evolucionado de la mano del crecimiento de una banca multinacional. Tradicionalmente, los bancos han financiado el comercio internacional, pero en los ltimos aos lo destacable es la creacin de filiales y sucursales con localizacin fsica en otros pases, as como el crecimiento de los prstamos y prestamistas a escala internacional. Por ejemplo, de los 8 bancos estadounidenses que tenan oficinas en otros pases en 1960, se pasa en 1987, a 153 bancos estadounidenses con un total de 902 filiales en el extranjero. De la misma manera, en 1973 haba menos de 90 bancos extranjeros en Estados Unidos, mientras en 1987, 266 bancos extranjeros se repartan 664 oficinas en Estados Unidos. La mayora eran bancos industriales o de negocios, pero algunos se han lanzado al mercado de la banca comercial. El crecimiento del mercado de eurobonos ha obligado a los principales bancos mundiales a abrir sucursales en todo el mundo. El sistema bancario mundial desempe un papel crucial a la hora de reutilizar los denominados `petrodlares' provenientes de los supervits de los pases exportadores de petrleo y de los dficits de los pases importadores. Esta actividad, que ayud a realizar acuerdos financieros internacionales, se ha revelado como contraproducente, porque los pases que acudieron a esta financiacin tienen graves problemas para devolver estos prstamos, llegando a lo que se ha denominado el problema de la deuda externa. 3.2.6.- El mercado de dinero, mercado de capitales y mercado de valores. Mercado de dinero.- Es aqul en que concurren toda clase de oferentes y demandantes de las diversas operaciones de crdito e inversiones a corto plazo, tales como: descuentos de documentos comerciales, pagars a corto plazo, descuentos de certificados de depsitos negociables, reportes, depsitos a la vista, pagars y aceptaciones bancarias. Los instrumentos del mercado de dinero se caracterizan por su nivel elevado de seguridad en cuanto a la recuperacin del principal, por ser altamente negociables y tener un bajo nivel de riesgo. Mercado de capitales.Conjunto de instituciones financieras que canalizan la oferta y la demanda de prstamos financieros a largo plazo. Muchas de las instituciones son intermediarias entre los mercados de corto plazo. Mercado de valores.El Mercado de Valores es una parte integral del sector financiero de un pas, por ende, est ligado a dos aspectos fundamentales de la actividad econmica: el ahorro y la inversin. Estos aspectos son vitales para un pas porque de ellos depende el crecimiento econmico. Uno de los principales factores para que una sociedad salga del subdesarrollo, es su capacidad de ahorro, y como asigna esos recursos a las actividades productivas. 48
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Actividad uno:
Elabore un resumen de los principales conceptos del Derecho Financiero, del Presupuesto Federal, de la Contabilidad Pblica, del Derecho Bancario y Burstil, de las instituciones de crdito, de la Banca Internacional, as como de los mercados de dinero, de capitales y de valores (mximo 10 cuartillas). Actividad dos: De la lectura de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: elabore un resumen del fundamento Constitucional de las facultades del Banco de Mxico, de las facultades de la Cmara de diputados en la discusin y aprobacin del presupuesto y de la facultad del ejecutivo federal para promulgar y aplicar el decreto del presupuesto federal (mnimo 6 cuartillas).
Actividad tres: De la lectura de las Leyes del Banco de Mxico, de presupuesto, contabilidad y gasto pblico y del mercado de valores, elabore un resumen de cada una estacando el objeto de la ley y su mbito y sujetos de aplicacin (mnimo 3 cuartillas por cada ley). El derecho econmico interno Derecho financiero Es una rama del Derecho Pblico que se ocupa de ordenar los ingresos y los gastos pblicos, normalmente previstos en el presupuesto general del Estado. La actividad financiera del Estado genera un conjunto de relaciones jurdicas 49
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entre los distintos rganos pblicos. Esta actividad financiera del Estado genera relaciones jurdicas entre el estado y los particulares, y se da en dos situaciones: la primera en que el Estado asume un papel activo, por ejemplo al cobrar tributos, y un papel pasivo cuando se convierte en deudor en caso de un prstamo. El Derecho Financiero es una rama del Derecho, que comprende las normas que regulan los ingresos pblicos y los gastos pblicos. El concepto de ingreso pblico comprende los Tributos (impuestos, tasas y contribuciones especiales), los ingresos procedentes de los bienes patrimoniales (como pueden ser los bienes administrativos, bienes del dominio pblico y patrimoniales), los productos de operaciones de la deuda pblica (capitales tomados a prstamo por los entes pblicos), y los ingresos que proceden de monopolios fiscales (actualmente lo son la lotera nacional y el tabaco). El concepto de gasto pblico comprende bsicamente el programa de gastos que se aprueban por ley de ao en ao (Presupuestos del Estado), y las obligaciones del Estado. Por su parte, el Derecho tributario es el conjunto de normas que regulan el establecimiento y aplicacin de los tributos. Como puede verse, estudia un grupo de ingresos pblicos, los tributos, y no se adentra en el campo de las normas reguladoras de los gastos pblicos. Su finalidad es buscar el control y eficiencia en la recoleccin de ingresos a travs de la figura jurdica del tributo. Presupuesto Federal Un presupuesto, para cualquier persona, empresa o gobierno, es un plan de accin de gasto para un periodo futuro, generalmente un ao, a partir de los ingresos disponibles. Un ao calendario para un gobierno se le denomina ao fiscal. Este plan se expresa en trminos monetarios. En un presupuesto se propone el proyecto de pas que queremos en el futuro. El presupuesto tiene efectos en la economa nacional. Puede afectar el nivel de empleo, la tasa de inflacin y el crecimiento. Un presupuesto mal hecho, donde el gobierno gaste por encima de sus ingresos, puede provocar inflacin y castigar el poder adquisitivo. En esas condiciones, el crdito se encarece y la inversin y el producto bajan. En el presupuesto se estipula el financiamiento de los servicios pblicos a los que tenemos acceso, como la luz, la educacin, los servicios mdicos, la seguridad pblica, la procuracin de justicia, entre otras cosas. La calidad y cantidad con que se ofrecen estos servicios nos afectan de manera cotidiana. Por qu es importante el presupuesto desde un punto de vista poltico? El poder Legislativo se deposita en el Congreso de la Unin que es el rgano representativo por excelencia. Es representativo, porque los ciudadanos elegimos a aquellos individuos que lo integran. Los legisladores deben 50
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expresar el punto de vista de sus representados y velar por sus intereses en la asignacin y el control del dinero pblico. Hoy en Mxico, el Congreso de la Unin est conformado de manera ms plural que en el pasado. Esto quiere decir que coexisten, sobre todo en la Cmara de Diputados, una mayor diversidad de intereses expresados por las fracciones parlamentarias de los distintos partidos. Los impuestos y la manera de gastarlos es una de las decisiones ms importantes que tienen que tomar los legisladores. Su importancia poltica radica en que es precisamente una de las vas que tienen los representantes populares para satisfacer a sus electores en forma congruente con las plataformas de sus partidos polticos. El papel de la Cmara de Diputados es crucial: est en sus manos la aprobacin del presupuesto y por lo tanto la posibilidad de que el gobierno pueda funcionar. Contabilidad Pblica Vamos a dividir el sector pblico en dos grupos: Subsector administraciones pblicas y subsector empresas pblicas. Subsector administracin pblica: tiene una actividad poltica administrativa. Subsector empresas pblicas: Ser cualquier empresa que compita en el mercado siempre que su titularidad sea pblica. La contabilidad pblica, regida por el Plan General de Contabilidad Pblica, solamente la usaremos en las administraciones pblicas, pues las empresas pblicas se rigen por el Plan General de Contabilidad de las empresas privadas. Definiremos la contabilidad pblica como la parte de la contabilidad microeconmica ocupada de la actividad econmico financiera de los entes pblicos sin nimo de lucro, y especialmente de las administraciones pblicas. Diferencias entre la contabilidad pblica y la empresarial. En un principio se parte de un marco nico para las dos, pero las caractersticas especiales del sector pblico obligan a la contabilidad a adaptarse a l. Objetivo. El objetivo que persigue la contabilidad empresarial es la informacin para la toma de decisiones, pero el de la contabilidad pblica es adems de ste, y con mayor importancia, la rendicin de cuentas y suministrar informacin para elaborar las cuentas anuales del sector pblico. 51
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Usuarios o grupos a los que se dirige. El principal usuario de la contabilidad empresarial es el gestor y los accionistas, mientras en la contabilidad pblica es tambin el gestor (alcalde, etc.), pero en vez de los accionistas son los contribuyentes. El concepto de neto. En la contabilidad empresarial en activo es igual a la deuda ms el neto, siendo el neto propiedad de accionistas. En la contabilidad pblica, el neto no es propiedad de nadie, simplemente es una diferencia entre la deuda y el activo, no indica nada ms. Resultado. En la contabilidad empresarial es una medida de la gestin, pues a mayor resultado mejor gestin, en cambio en la contabilidad pblica el resultado no mide la gestin, ya que puede haber beneficios con una mala gestin. Pero hay que tener en cuenta que si el resultado es siempre negativo, la empresa acabar desapareciendo si no le prestan dinero ya que el neto ser negativo, por lo que s tiene su importancia. Por ello se buscan otros indicadores como eficacia, economa, etc. para comprobar la gestin de las administraciones pblicas. Derecho Bancario Derecho bancario es el conjunto de normas jurdicas reguladoras de las relaciones entre particulares y entre las autoridades reguladoras de las relaciones entre particulares y entre las autoridades, nacidas del ejercicio de la actividad crediticia y bancaria, o asimiladas a stas y aqullas, en cuanto a su disciplina jurdica y evolucin judicial y administrativa. Derecho bancario es el conjunto de normas jurdicas que se refieren a la actividad de los bancos, esta actividad tiene un sujeto actor, y desde un punto de vista jurdico, consiste en el establecimiento de relaciones patrimoniales con otros sujetos, mediante la conclusin de contratos. Derecho Bancario es el conjunto normativo, jurisprudencial y doctrinal que regula la estructura y funcionamiento de las Entidades de Crdito bancarias o entidades de depsito, as como las operaciones realizadas con el pblico en general, incluidos sus clientes, y con otras Entidades de Crdito. Adems de la banca oficial y privada, el Derecho bancario se aplica a las cajas de ahorro y a las cooperativas de crdito. Se integra, fundamentalmente, por normas de Derecho administrativo, mercantil, civil y fiscal. En este sentido, cabe distinguir entre un Derecho pblico bancario (relativo a las normas constitucionales, administrativas y fiscales), y un Derecho privado bancario (referente a las normas civiles y mercantiles).
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Los elementos perceptibles con facilidad, del concepto de Derecho Bancario son: 1. Conjunto de normas jurdicas. Siendo el Derecho Bancario parte del Derecho, es obvio concluir que se trata de un conjunto de normas jurdicas, en contraposicin, como ya es conocido, de otras normas aplicables a la interrelacin humana. Quiz es ms exacto, como lo hace el ltimo concepto, hablar de conjunto normativo, jurisprudencial y doctrinal, por tanto, hablar de norma jurdica podra inducirnos a reducir el concepto nicamente a la norma escrita o plasmada en una ley o cdigo, y la integralidad del concepto no nos permite reducir el concepto al criterio de norma escrita o norma formal. 2. Reguladoras de relaciones. Algunas relaciones reguladas por el Derecho Bancario son: - Entre los bancos y otras instituciones de crdito con el Estado. - Entre los bancos y otras instituciones de crdito entre s. - Entre los bancos y dems entidades financieras con los particulares. - De esta caracterstica se comienza a desprender la dificultad en la caracterizacin del Derecho Bancario como norma de derecho privado o de derecho pblico. 3. Reguladoras de operaciones especializadas. Algunos tratadistas, como se ha podido observar, el criterio a regular se basa en la operacin, en este caso, bancaria, diferente de otras operaciones de otras entidades mercantiles. Otros autores prefieren hablar de funciones en lugar de operaciones. 4. Sentido amplio. El concepto no debe concebirse nicamente en funcin de los bancos, sino que, en la mayora de los casos a otras entidades afines o complementarias a la actividad bancaria. Utilidad o justificacin del estudio del derecho bancario. Algunos argumentos justificativos del estudio del derecho bancario son: 1. Porque la actividad bancaria es casi tan antigua como el comercio mismo. Su antigedad amerita un estudio socio-cultural-poltico-econmico-jurdico. 2. Porque siendo parte del concepto global de Derecho se convierte en una materia de obligatorio conocimiento para el aspirante a abogado. 3. Porque, por muchos aos, la titularidad del conocimiento y estudio del Derecho Bancario ha sido casi exclusiva de otras disciplinas como la Auditora, la Contadura, la Economa. En consecuencia, las leyes han sido, en el pasado, elaborada con muy poco criterio jurdico. 53
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4. Porque gran parte de las operaciones mercantiles tiene como referente a la banca o son realizadas por la banca o porque los recursos utilizados en una sociedad proceden del crdito bancario. El futuro abogado puede optar por especializarse en el Derecho Bancario. 5. Porque la banca, constituye, para algunos, una especie de columna vertebral de la economa de un pas. En consecuencia, lo que sucede en la economa patria o internacional se debe a la banca. 6. Porque la dinmica de los acontecimientos polticos y sociales alcanzan a la actividad bancaria. La banca sirve como instrumento nacional en el redireccionamiento de los recursos o, sirve de instrumento para concentrar o popularizar el crdito y, porque, finalmente, el producto bancario, su accionar, sus decisiones, son elementos que afectan la vida nacional. Derecho Burstil El derecho burstil es la rama del derecho privado, derecho comercial, derecho empresarial y derecho corporativo que regula y estudia la bolsa de valores, el mercado financiero y las bolsas de valores. Adquiriendo especial importancia tambin el estudio de la CONSAEV y de algunos registros administrativos. Tambin estudia y regula las ofertas pblicas de adquisicin, los seres inmortales, la sociedad agente de bolsa, las acciones, constitucin por oferta a terceros, reporto, corretaje de valores, clases de mercado, funcin de mercado de valores, finalidad, informacin, ofertas pblicas de valores, ofertas pblicas de adquisicin, clases de valores, mecanismos centralizados de negociacin, agentes de intermediacin., operaciones del mercado de valores, instituciones de compensacin y liquidacin de valores, fondos mutuos y sus sociedades administradoras, empresas clasificadoras, Titulizacin, de la solucin de conflictos, sanciones, fondos de inversin y sus sociedades administradoras. Antecedentes, bolsa de productos, jurisprudencia y clases de constitucin. Es decir, es una rama del derecho bastante amplia, pero poco conocida por parte de los abogados. El derecho burstil se ubica en el derecho privado, derecho comercial, derecho empresarial y derecho corporativo. Instituciones de Crdito Sociedades con personalidad jurdica y patrimonio propio, que prestan el servicio de banca y crdito con apoyo a las prcticas y usos bancarios pero operan segn directrices de poltica econmica sealadas por el ejecutivo federal. Este tipo de sociedades participan en la intermediacin financiera, orientada a captar el ahorro interno y canalizarlo hacia aquellas actividades estratgicas y prioritarias que se sealan en el Plan Nacional de Desarrollo y los Programas de Mediano Plazo. Instrumento jurdico que tiene por objeto regular el servicio de la banca y el crdito; las actividades y operaciones que pueden realizar; su sano y 54
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equilibrado desarrollo; la proteccin de los intereses del pblico; y los trminos en que el Estado ejercer la rectora financiera del Sistema Bancario Mexicano. Empresa cuya actividad consiste en recibir del pblico depsitos u otros fondos reembolsables y en conceder crditos por cuenta propia. Son los Bancos, las Cajas de Ahorro, las Cooperativas de Crdito, el ICO y los Establecimientos Financieros de Crdito Mercado de dinero El mercado financiero es aquel en el que los recursos de los ahorradores de dinero se transfieren a los usuarios de stos, mediante el uso de documentos llamados ttulos o valores, que representan un activo para quien los posee y un pasivo para quien los emite. Entendiendo por ttulo, segn la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, aquel documento necesario para ejercitar el derecho literal que en l se consigna. Esto es, que en el mismo se menciona, como es el caso del "pagar" y de la "letra de cambio" y entendiendo como valor, segn la Ley del Mercado de Valores, las acciones, obligaciones y dems ttulos de crdito que se emitan en serie o en masa. Esto es, cuya oferta pblica se realiza por algn medio de comunicacin masiva o a persona indeterminada, despus de haber sido autorizada por la Comisin Nacional Bancaria y de Valores. Pues bien, tomando en cuenta la vigencia de dichos ttulos o valores y el tiempo que el inversionista demandante de los mismos desea poseerlos, (activos financieros para quien los posee y pasivos financieros para quien los emite) y como parte de este "mercado financiero", se puede establecer esta clasificacin de "mercado de dinero" y "mercado de capitales". De esta manera, "mercado de dinero" es aquel en el que se llevan a cabo operaciones o transacciones mercantiles con activos financieros emitidos a plazo menor de un ao. El mercado de valores Es aquel en el que se llevan a cabo, de manera organizada, transacciones de compra-venta de valores, inscritos en el registro nacional de valores e inversiones y cuyo propsito sea canalizar recursos para el financiamiento de empresas conocidas como solventes, comercial, legal y financieramente hablando, o bien para la ejecucin de proyectos productivos o de infraestructura Participantes Las casas de bolsa (intermediarios burstiles) o La bolsa mexicana de valores (B.M.V.) Reglas de operacin 55
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Todas las operaciones que se lleven a cabo con ttulos o valores inscritos en la bolsa mexicana de valores, deben efectuarse tomando en cuenta ciertas reglas bsicas, entre las cuales se encuentran las siguientes: Lotes y pujas: La determinacin de los llamados lotes y las pujas, permiten que se evite la excesiva fragmentacin en las operaciones del mercado, de manera que se manejen volmenes estandarizados de ttulos. Se denomina lote a la cantidad mnima de ttulos que comnmente se intercambian en una transaccin. As, por ejemplo, para el mercado de capitales o de acciones, un lote se integra por mil ttulos. Se denomina puja al importe mnimo en que puede variar el precio unitario de cada titulo y se expresa como una fraccin del precio de mercado del titulo. Picos: Se denomina pico a la cantidad de ttulos menor a la establecida por un lote y cuya transaccin debe efectuarse al ultimo precio. Ventas en corto: Consiste en la venta de ttulos que no se tienen, mediante el recurso llamado de posicin corta, en cuyo caso el vendedor debe obtener en prstamo los ttulos que negocio, de parte de un prestamista autorizado y bajo el compromiso de devolver ttulos equivalentes, en igual cantidad, en la fecha preestablecida y con un premio como retribucin por el prstamo. El precio al que se cierra este tipo de operaciones, segn las reglas relativas, ser siempre una puja arriba del, o igual al hecho precedente o de la ultima transaccin realizada. Horarios de operacin: La operacin de valores se realiza exclusivamente durante la sesin de remates, cuyo horario lo establece y da a conocer la bolsa mexicana de valores. Actualmente viene funcionando a partir de las 8.30 horas y hasta las 15.00 horas, con cinco recesos de 10 minutos cada uno. Suspensin de operaciones: Para evitar fluctuaciones excesivas y errticas en los precios y con el objeto de procurar la incorporacin de toda informacin relevante en el proceso de toma de decisiones por parte de los participantes en el mercado accionario, la B.M.V. ha establecido un sistema de suspensin de operaciones por un lapso determinado despus del cual se reinicia tomando como base el precio de la 56
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ultima transaccin concertada y fijando nuevos rangos de fluctuacin. Este sistema funciona cuando el precio de mercado de una accin excede, con respecto al precio de apertura, los rangos de fluctuacin establecidos, ya sea a la baja o a la alza. Suspensin de registro: La suspensin del registro de un determinado valor, suspende automticamente su operacin y es una decisin tomada por el consejo de administracin de la B.M.V., quien debe fundamentarla y fijarle un plazo de duracin, cuando algn emisor no cumple con las obligaciones, normas y requisitos administrativos establecidos o porque se presenten, por razones imputables al emisor, situaciones que puedan causar perjuicios al publico inversionista, o bien porque se efecten operaciones fuera de los sanos usos y practicas del mercado. ndices de precios accionarios Los ndices de precios accionarios, calculados y difundidos por la Bolsa Mexicana de Valores, representan el valor de un conjunto de ttulos accionarios, en un momento especifico y son los siguientes: ndice de precios y cotizaciones (I.P.C.) Este ndice es considerado como el principal indicador del comportamiento del mercado de acciones en su conjunto, ya que es un valor ponderado por valor de capitalizacin, esto es el precio de mercado por las acciones inscritas en la bolsa, que se calcula en base a una muestra balanceada y representativa de dichas acciones y que se relaciona con el del da anterior. La muestra se revisa bimestralmente y se integra por emisoras de distintos sectores de la economa, tomando en cuenta su desempeo en los ltimos seis meses, de las siguientes variables: Importe negociado Volumen de acciones negociadas Rotacin (importe de capitalizacin) Numero de operaciones efectuadas Total de das de negociacin efectiva El valor de capitalizacin de las emisoras, constituye el ponderador en el calculo del ndice y por lo tanto tambin es considerado para la seleccin de la muestra de las que lo conformaran, de manera que el impacto que provoque una variacin en el precio de la accin de una emisora con peso relativo pequeo en el valor de capitalizacin del ndice, sea menor que el causado por el cambio en la cotizacin de una accin de una emisora cuyo peso relativo sea mas grande. En los ltimos aos se han considerado entre 35 y 50 ttulos 57
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accionarios para el calculo del I.P.C. y mas recientemente han sido 32, de un total de 164.
ndice Mxico (INMEX) Es un ndice ponderado por el valor de capitalizacin de las emisoras que integran la muestra y que abarca de 20 a 25, de las cuales solo se toma en particular una serie de acciones, la cual corresponder a la que sea mas representativa por cuanto a su bursatilidad, capitalizacin y liquidez, siempre y cuando su ponderacin no sea mayor al 10%. Este ndice es utilizado como activo subyacente para la emisin de ttulos derivados. El tamao de la muestra se revisa cada seis meses o antes si ocurren eventos extraordinarios que afecten directamente a las emisoras que lo integran.
ndices sectoriales Son el conjunto de ndices que presentan el comportamiento del valor relativo de emisoras cuya actividad econmica es agrupada por sectores homogneos, tales como: comercio, comunicaciones y transportes, construccin, extractivo, servicios, transportes y varios. El mtodo utilizado para el clculo de los ndices sectoriales es el mismo que para el I.P.C., variando solamente tanto el tamao de la muestra como los valores que la integran. En suma, la finalidad del calculo de ndices de precios accionarios en la bolsa mexicana de valores, es obtener el valor representativo de un conjunto importante de acciones, en un momento especifico. Piso de remates El piso de remates y los sistemas automatizados de operacin de valores, constituyen el mbito fsico y tecnolgico en donde se realizan las transacciones burstiles. En el piso de remates, que se encuentra ubicado dentro de las instalaciones de la propia bolsa mexicana de valores, se renen para ejecutar transacciones con valores del llamado mercado de capitales, los representantes de las casas de bolsa que han sido autorizados por la B.M.V. y por la C.N.B.V. para realizar tales trannes y a los cuales se les conoce como operadores de piso Al centro del piso de remates se encuentran ubicados tres mdulos de servicio que se dividen cada uno, en dos secciones llamadas corros, de manera que los valores son negociados en cada uno de los seis diferentes corros que les corresponden. En los mdulos de servicio hay un supervisor y un juez de cruce que validan 58
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todas las operaciones de este tipo que se realicen, y en cada corro tambin hay personal de la B.M.V. que controla, registra y administra las operaciones efectuadas en los mismos. Por otra parte, tambin se han instalado 162 monitores en el piso, en los cuales se muestra, en tiempo real, el estado que guardan cada uno de los ndices que son calculados por la B.M.V. e, informacin relativa a cada valor de los que se cotizan en la misma. La informacin es la siguiente: Clave de emisora.Simplificacin de la razn social, con un mximo de seis letras. Posturas de venta.Volumen y precio correspondiente a la postura vigente de menor precio. Postura de compra.Volumen y precio correspondiente a la postura vigente de mayor precio. Ultimo hecho anterior.Precio registrado al cierre de la sesin de remate de la jornada anterior. Parmetros de fluctuacin.Lmites entre los que puede fluctuar el precio sin que se origine suspensin de la operacin. Precio mximo.Precio ms alto registrado durante la sesin de remate. Precio mnimo.Precio ms bajo registrado durante la sesin de remate. Precio ultimo.Precio correspondiente a la operacin mas reciente. Lote y puja.Unidad de transaccin y variacin mnima permitida en precio. Igualmente, se han instalado ocho tableros electrnicos que muestran, en tiempo real, informacin sobre el comportamiento de los principales indicadores accionarios del mundo, tipos de cambio, cotizaciones de acciones mexicanas en el extranjero y otros datos relevantes, relacionados con el mercado. Finalmente, conviene sealar que cada casa de bolsa dispone de una caseta en el piso, habilitada con los equipos e instalaciones necesarios para tener acceso a los sistemas de operacin e informacin de la B.M.V., as como de comunicacin, que les facilite el intercambio de informacin e instrucciones con sus oficinas. 59
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En este ambiente, el operador de piso utiliza cualquiera de los siguientes tipos de operacin: En firme.Que consiste en ofrecimientos de compra o de venta, hechos por escrito mediante una orden en firme, que indica emisora, serie, monto y precio De cruce.- Que consiste en la ejecucin de operaciones de compra y de venta sobre un mismo valor y por un mismo monto, a un mismo precio y de manera simultanea, a cargo de un mismo operador. De cama.Que consiste en una opcin de compra o de venta, en la que el operador de piso anuncia pongo una cama, indicando emisora, serie, monto y diferencial entre compra y venta, sin mencionar precios, de manera que si alguien acepta escuchar la cama, estar obligado a comprar o vender en los trminos anunciados y a los precios que en ese momento establezca quien hizo la propuesta. Por la naturaleza de este tipo de operacin, casi no se practica. Sistemas de operacin automatizados BMV.-SENTRA: La alternativa de operacin electrnica desarrolladas e instrumentadas por la B.M.V., se denomina B.M.V.- SENTRA, el cual permite al usuario intervenir directamente y con oportunidad en el mercado, por medio de estaciones de trabajo ubicadas en el piso de remates y en las mesas de operacin de cada intermediario, de manera que se pueda trabajar con informacin en tiempo real, con una visin de conjunto de las posturas presentadas e identificando las mejores opciones de inversin para los clientes. El acceso al sistema solo puede lograrse mediante el uso de una firma electrnica por usuario, que es personal, confidencial e intransferible que consiste en una clave individual que puede ser modificada desde la estacin de trabajo, cada vez que se considere conveniente. A su vez, este sistema B.M.V.- SENTRA, da soporte a los sistemas B.M.V.SENTRA ttulos de deuda y al sistema B.M.V. -SENTRA capitales, los cuales son utilizados para la operacin y negociacin de valores en los mercados de deuda, tanto por las casas de bolsa como por los bancos y en el mercado de capitales, por las casas de bolsa, respectivamente. B.M.V. - SENTRA ttulos de deuda: Se libero su utilizacin en el mes de noviembre de 1995 y consta de dos mdulos que se despliegan de manera independiente en las pantallas de las terminales de computadora: 60
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1. El modulo de corro.- Este modulo permite: Registrar, modificar, cancelar y cerrar ordenes Consultar informacin al detalle sobre las posturas existentes Obtener resmenes de los hechos generados por todos los participantes 2. Modulo de subastas.- Este permite: Registrar ordenes Consultar las ordenes propias Obtener informacin de las subastas existentes Consultar hechos Monitorear las operaciones, de acuerdo a los criterios establecidos por el usuario Imprimir la informacin desplegada en cualquiera de las ventanas que conforman el modulo y que son: hechos; ticker; mensajes; bloquea y corro. En la ventana de hechos, se despliega informacin relativa a las operaciones efectuadas por los participantes, incluyendo las del usuario operador. En la de ticker se puede llevar a cabo el seguimiento global o selectivo de las transacciones realizadas en el sistema, mediante el despliegue de hechos y de las caractersticas generales de la transaccin. En la de mensajes, se presentan mensajes de la actividad del sistema, se pueden configurar otros y se presenta informacin de todas las ordenes de compra-venta y sus caractersticas. En la ventana de bloquea, se elimina la posibilidad de ejecutar operaciones y se retira las ordenes ingresadas por el usuario, mantenindose activa la funcin de consulta, y En la ventana de corro, se ingresa al modulo de corro participantes en la subasta. B.M.V. - SENTRA capitales Este sistema es utilizado por las casas de bolsa para la operacin del mercado de capitales que se encuentran listados en la B.M.V.., tales como las acciones y las obligaciones y presenta en una sola pantalla dividida en ventanas que pueden ser configuradas de acuerdo a las necesidades de cada usuario y que permiten el ingreso y la consulta, as como el cierre de ordenes de compra, venta y cruce. Las funciones que conforman el sistema son: Consulta de emisin: Permite consultar posturas vigentes de compra y venta de una emisin sealada. 61
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Cartera de mercado: Despliega informacin de las mejores posturas de compra y de venta de los valores que componen la cartera conformada por el usuario. Permite adems realizar cierres, participar en cruces y cancelar ordenes. Monitor de emisin: Permite el cierre, la consulta, modificacin y cancelacin de rdenes. Despliega la informacin de todas las rdenes de compra y venta (volmenes, precios ofrecidos, su vigencia, folio, fecha y hora de ingreso). Despliega los hechos generados durante la sesin. Operacin: Las operaciones de cierran o se ingresan a travs de los formatos que aparecen en la pantalla y que especifican la emisora, serie, cantidad y precio de los valores que se desean comprar o vender. En este ultimo caso si se trata de una venta normal o de una venta en corto. Las rdenes en firme se pueden ingresar individualmente o en forma mltiple y es posible modificarlas o cancelarlas, conforme a las necesidades del operador., Pero el cierre de las operaciones se realiza utilizando cualquiera de los siguientes comandos: Cierre de rdenes.- Se selecciona la postura que se desea y se cierra la orden con el comando correspondiente a compra o venta. Ordenes de cruce.- Se selecciona la emisora y serie, se acciona el comando cruce, se indica cantidad y precio y se confirma la operacin. Las caractersticas de la orden de cruce son transmitidas al resto de los usuarios mediante un mensaje y ellos pueden participar en la operacin, sujetndose a las reglas establecidas. Participacin en cruce.- Despus de que la orden de cruce se hace publica, el usuario interesado tiene un tiempo establecido para seleccionar la emisora y serie correspondientes, indicando la cantidad y precio, accionando el comando tomo (compra) o doy (venta). Servicios: Con esta funcin se tiene acceso a los servicios de: consulta de posturas; de mensajes; operaciones de registro; registro del precio de sociedades de inversin; ver; ayuda y opciones. En este ultimo caso, puede reconfigurar la pantalla, cambiar el tipo de letra y configurar el llamado ticker que presenta en forma continua y actualizada informacin sobre el ndice de precios y cotizaciones, el numero de operaciones, volumen operado e importe 62
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negociado. rea de mensajes: Despliega informacin sobre operaciones realizadas y noticias de inters enviadas desde el rea de control operativo de la B.M.V. Instrumentos del mercado de valores Acciones Son ttulos de crdito nominativos que representan una de las partes iguales en las que se divide el capital social de una empresa, emitidos por sociedades mercantiles, cuyo destino es el financiamiento de proyectos de inversin de largo plazo, que no cuentan con un plazo de vigencia determinado no con una garanta especfica y cuyos rendimientos son variables, ya que estn en funcin de los dividendos que pague la emisora en efectivo o en ttulos y por la ganancia de capital que se obtenga o no resultado de la diferencia entre el precio de compra y el de venta que se realice de estos ttulos en el mercado de valores. Aceptaciones bancarias Son letras de cambio giradas por sociedades mercantiles, aceptadas por una institucin de banca mltiple, con base en una autorizacin de lnea de crdito previamente autorizada por dicha institucin, cuyo destino es proporcionar recursos de corto plazo para capital de trabajo de la empresa que la gira, de manera que sus vencimientos pueden variar en mltiplos de siete, entre siete y ciento ochenta y dos das. La garanta de este tipo de instrumento esta conformada por la aceptacin que del mismo hace, el banco que la respalda y su rendimiento se desprende no del pago de una tasa de inters, sino que dado que se colocan o venden a descuento, del diferencial entre el precio de compra y el del pago o amortizacin a su fecha de vencimiento y que es el correspondiente a su valor nominal. Ajustabonos Son ttulos de crdito emitidos por el gobierno federal mexicano y colocados en el mercado a travs del banco de Mxico para la obtencin de recursos a mediano plazo, esto es de tres a cinco aos. Que cuentan con el respaldo del mismo gobierno federal y cuyo rendimiento estar referido al valor de adquisicin de los ttulos y su ajuste conforme a determinado margen por encima del comportamiento que en el plazo de vigencia de los mismos tenga el ndice nacional de precios al consumidor, con el fin de proporcionar un rendimiento real al inversionista. 63
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Bonos bancarios Son ttulos de crdito emitidos por una institucin de banca mltiple, con objeto de adquirir recursos a plazos de vencimiento que pueden ir desde uno hasta tres aos, para el financiamiento de proyectos de inversin propios de su actividad, que se garantizan con el patrimonio de la propia institucin y cuyo rendimiento puede ser determinado con base en una tasa de referencia base que puede ser la de los cetes, la T.I.I.E. o la T.I.IP. a veintiocho das, mas un diferencial que se determina al momento de la emisin y que son pagaderos a veintiocho o noventa y un das, o bien por la tasa de descuento a la que se coloquen en el mercado. Bonos bancarios de desarrollo (BONDES) Son ttulos de crdito emitidos por un banco de desarrollo o sociedad nacional de crdito, colocados en el mercado a travs del Banco de Mxico, con objeto de que el emisor obtenga recursos a mediano o largo plazo. Esto es, desde trescientos sesenta y cuatro hasta un mil noventa y dos das, para financiar proyectos de inversin propios de su actividad y cuya garanta es el respaldo absoluto del gobierno federal mexicano, pagando un rendimiento cada veintiocho o noventa y un das, con base en una tasa de referencia mas un margen determinado al momento de la colocacin en el mercado. Certificados de plata (CEPLATAS) Son certificados de participacin que representan derechos de sus tenedores en el patrimonio de un fideicomiso constituido en Banca Cremi, por el Banco de Mxico, industrial minera Mxico S.A. de C.V.. y Met-Mex Peoles, S.A. de C.V.., constituido por cuatro millones de onzas troy de plata calidad good delivery. El valor de cada certificado que ampara cien onzas se determina por el precio de cotizacin de la onza en el mercado de nueva York y el tipo de cambio peso dlar de los estados unidos de Amrica, al momento de la misma. El rendimiento de estos certificados no se establece por la fijacin de una tasa de inters, sino que se determina en funcin de las variaciones que sufran tanto el precio de la onza como el tipo de cambio peso dlar de los estados unidos de Amrica. Certificados de la tesorera de la federacin (CETES) Son ttulos de crdito al portador, emitidos por el gobierno federal mexicano, en los que se consigna la obligacin directa e incondicional que este asume para pagar su valor nominal al vencimiento y que son colocados en el mercado por el Banco de Mxico, mediante el mecanismo de subasta semanal, cuando los plazos de vencimiento corresponden a veintiocho o noventa y un das, o quincenal cuando los plazos son a ciento ochenta y dos o trescientos sesenta y cuatro das. Subasta en la que participan los bancos comerciales y las casas 64
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de bolsa, quienes los adquieren por cuenta propia o de terceros, para despus venderlos y comprarlos del publico inversionista. El destino de los recursos obtenidos con la colocacin es financiar al gobierno federal mexicano, pero tambin tienen como objetivo el ser utilizados como una herramienta de regulacin tanto del circulante monetario, como de las tasas de inters que se operan en el mercado de dinero y dado que se colocan a descuento, su rendimiento se determina por el diferencial entre su precio de compra y el de su venta. Obligaciones Son ttulos de crdito nominativos que representan un pasivo o deuda para las sociedades mercantiles que los emiten y, para los inversionistas, la participacin en un crdito colectivo. Su destino es financiar proyectos de inversin de largo plazo, por lo que su vencimiento puede ir desde tres hasta diez aos y cuyos rendimientos o tasa de inters se suelen pagar trimestralmente, con referencia a una tasa base. Atendiendo a las garantas ofrecidas, se pueden clasificar en: A) hipotecarias: cuando los bienes otorgados en garanta son de naturaleza inmobiliaria, o bien incluye todos los activos propiedad de la empresa. Esto es, se otorga en garanta la unidad industrial de la emisora. B) quirografarias: cuando es la solvencia moral y econmica de la empresa emisora, respaldada por todos sus activos, la que garantiza el pago de las mismas. C) prendarias: cuando se otorga en garanta, la entrega de cosas muebles enajenables, sobre las cuales tenga dominio la empresa emisora, tales como productos terminados, cuentas por cobrar, ttulos de crdito, bonos de prenda, etc. D) fiduciarias: cuando se aportan como garanta bienes muebles o inmuebles afectos al patrimonio de un fideicomiso de garanta, administrado por una institucin fiduiciaria y cuyos fideicomisarios sern los propios inversionistas de las obligaciones. Por otra parte, tambin podemos sealar que este tipo de instrumentos pueden tener la caracterstica de ser convertibles en acciones del emisor, en cuyo caso los tenedores reciben sus rendimientos en la forma como se haya estipulado a la emisin de los mismos, pero al momento de su amortizacin, sern canjeados por acciones comunes o preferentes de la emisora. Pagares de mediano plazo 65
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Es un titulo de crdito colectivo, emitido por una sociedad mercantil, cuyo destino es el financiamiento de proyectos de mediano plazo, esto es, desde uno hasta tres aos, con una garanta que puede ser quirografaria o fiduciaria y cuyos rendimientos son pagaderos mensual o trimestralmente, con base en una tasa de inters de referencia, mas un premio diferencial. Pagare financiero Titulo de crdito emitido por empresas de factoraje financiero o de arrendamiento financiero, cuyo destino es obtener financiamiento que respalde su operacin a mediano plazo, por lo que su plazo puede ser entre uno y tres aos, que se garantizan ya sea en forma quirografaria o fiduciaria y que pagan un rendimiento basado en una tasa de referencia, mas un premio diferencial. Papel comercial Son pagares negociables emitidos por sociedades mercantiles cuyo destino es financiar las necesidades de capital de trabajo de quien los emite, por lo que su plazo puede estar entre los siete y los trescientos sesenta das; que no cuentan con una garanta especifica, por lo que es la solvencia econmica y el prestigio de la empresa colocadora la que los respalda, aun cuando en algunas ocasiones son avalados por una institucin bancaria y dado que se colocan entre el publico inversionista a tasa de descuento, su rendimiento se determina por el diferencial entre el precio al que se adquieren y al que se venden. Udibonos Son bonos de desarrollo emitidos por el gobierno federal mexicano, colocados por el banco de Mxico, a plazos de entre dos y cinco aos, denominados en unidades de inversin (UDIS), que cuentan con el respaldo del mismo gobierno federal y que pagan una tasa de inters fija cada ciento ochenta y dos das, tambin denominada en unidades de inversin. Se denominan en UDIS, con objeto de que tanto su valor nominal como su rendimiento, no se vean deteriorados por el incremento en el ndice nacional de precios al consumidor, por lo que a su vencimiento, el valor nominal correspondiente es calculado al tipo de cambio UDIS en moneda nacional que este vigente y es pagado en una sola exhibicin. Los organismos de apoyo al mercado de valores S.D. INDEVAL, S.A. de C.V. Calificadoras de valores. Academia Mexicana de Derecho Burstil y de los Mercados Financieros, A.C. Asociacin Mexicana de Intermediarios Burstiles (AMIB) Las sociedades de inversin Operadoras de sociedades de inversin 66
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Sociedad de inversin en instrumentos de deuda Sociedades de inversin comn Sociedades de inversin de capitales (SINCAS) Fundamento constitucional de las facultades del Banco de Mxico, de las facultades de la cmara de diputados en la discusin y aprobacin del presupuesto y de la facultad del ejecutivo federal para promulgar y aplicar el decreto del presupuesto federal El banco central ser persona de derecho pblico con carcter autnomo y se denominar Banco de Mxico. En el ejercicio de sus funciones y en su administracin se regir por las disposiciones de esta Ley, reglamentaria de los prrafos sexto y sptimo del artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El Banco de Mxico tendr por finalidad proveer a la economa del pas de moneda nacional. En la consecucin de esta finalidad tendr como objetivo prioritario procurar la estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda. Sern tambin finalidades del Banco promover el sano desarrollo del sistema financiero y propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de pagos. El Banco desempear las funciones siguientes: Regular la emisin y circulacin de la moneda, los cambios, la intermediacin y los servicios financieros, as como los sistemas de pagos; Operar con las instituciones de crdito como banco de reserva y acreditante e ltima instancia; Prestar servicios de tesorera al Gobierno Federal y actuar como agente financiero del mismo; Fungir como asesor del Gobierno Federal en materia econmica y, particularmente, financiera; Participar en el Fondo Monetario Internacional y en otros organismos de cooperacin financiera internacional o que agrupen a bancos centrales, y Operar con los organismos a que se refiere la fraccin V anterior, con bancos centrales y con otras personas morales extranjeras que ejerzan funciones de autoridad en materia financiera. Corresponder privativamente al Banco de Mxico emitir billetes y ordenar la acuacin de moneda metlica, as como poner ambos signos en circulacin a travs de las operaciones que esta Ley le autoriza realizar. Los billetes que emita el Banco de Mxico debern contener: la denominacin con nmero y letra; la serie y nmero; la fecha del acuerdo de emisin; las firmas en facsmile de un miembro de la Junta de Gobierno y del Cajero Principal; la leyenda "Banco de Mxico", y las dems caractersticas que seale el propio Banco. El Banco podr fabricar sus billetes o encargar la fabricacin de stos a terceros. 67
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El Banco, directamente o a travs de sus corresponsales, deber cambiar a la vista los billetes y las monedas metlicas que ponga en circulacin, por otros de la misma o de distinta denominacin, sin limitacin alguna y a voluntad del tenedor. Si el Banco o sus corresponsales no dispusieren de billetes o monedas metlicas de las denominaciones solicitadas, la obligacin de canje podr cumplirse entregando billetes o monedas metlicas de las denominaciones de que dispongan, ms prximas a las demandadas. Se exceptan de lo dispuesto en este artculo las monedas metlicas a que se refiere la fraccin II del artculo 62. En el cumplimiento de su obligacin de canje con las instituciones de crdito, el Banco podr entregarles billetes y monedas metlicas de las denominaciones cuya mayor circulacin considere conveniente para facilitar los pagos.
El Banco de Mxico podr llevar a cabo los actos siguientes: I. Operar con valores; II.- Otorgar crdito al Gobierno Federal, a las instituciones de crdito, as como al organismo descentralizado denominado Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario; Fraccin reformada DOF 19-01-1999 III. Otorgar crdito a las personas a que se refiere la fraccin VI del artculo 3o.; IV. Constituir depsitos en instituciones de crdito o depositarias de valores, del pas o del extranjero; V. Adquirir valores emitidos por organismos financieros internacionales o personas morales domiciliadas en el exterior, de los previstos en la fraccin II del artculo 20; VI. Emitir bonos de regulacin monetaria; VII. Recibir depsitos bancarios de dinero del Gobierno Federal, de entidades financieras del pas y del exterior, de fideicomisos pblicos de fomento econmico y de los referidos en la fraccin XI siguiente, de instituciones para el depsito de valores, as como de entidades de la administracin pblica federal cuando las leyes as lo dispongan; VIII. Recibir depsitos bancarios de dinero de las personas a que se refiere la fraccin VI del artculo 3o.; 68
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IX. Obtener crditos de las personas a que se refiere la fraccin VI del artculo 3o. y de entidades financieras del exterior, exclusivamente con propsitos de regulacin cambiaria; X. Efectuar operaciones con divisas, oro y plata, incluyendo reportos; XI. Actuar como fiduciario cuando por ley se le asigne esa encomienda, o bien tratndose de fideicomisos cuyos fines coadyuven al desempeo de sus funciones o de los que el propio Banco constituya para cumplir obligaciones laborales a su cargo, y XII. Recibir depsitos de ttulos o valores, en custodia o en administracin, de las personas sealadas en las fracciones VII y VIII anteriores. Tambin podr recibir depsitos de otros efectos del Gobierno Federal. El Banco no podr realizar sino los actos expresamente previstos en las disposiciones de esta Ley o los conexos a ellos. El ejercicio de las funciones y la administracin del Banco de Mxico estarn encomendados, en el mbito de sus respectivas competencias, a una Junta de Gobierno y a un Gobernador. La Junta de Gobierno estar integrada por cinco miembros, designados conforme a lo previsto en el prrafo sptimo del artculo 28 constitucional. De entre stos, el Ejecutivo Federal nombrar al Gobernador del Banco, quien presidir a la Junta de Gobierno; los dems miembros se denominarn Subgobernadores. El Banco de Mxico podr: I. En coordinacin con las dems autoridades competentes, elaborar, compilar y publicar estadsticas econmicas y financieras, as como operar sistemas de informacin basados en ellas y recabar los datos necesarios para esos efectos; II. Llevar a cabo, directamente o a travs de terceros, la comercializacin de monedas conmemorativas, as como de los billetes y las monedas metlicas, que tengan empaque o acabado especial; III. Utilizar los recursos de que disponga, en la fabricacin de bienes para terceros y en la prestacin de servicios a stos, siempre que ello no afecte el adecuado desempeo de sus funciones, y IV. Adquirir o arrendar los bienes muebles y contratar los servicios y la obra inmobiliaria, necesarios o convenientes para su adecuada operacin y funcionamiento, as como enajenar aquellos bienes muebles que dejaren de ser tiles para tales efectos. 69
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Queda prohibido al Banco de Mxico: I. Otorgar garantas; II. Adquirir o arrendar inmuebles que no requiera para el desempeo de sus funciones. Cuando fuere necesario que el Banco reciba o se adjudique inmuebles o derechos reales en pago de sus crditos, as como cuando dejen de serle necesarios aqullos de que sea propietario, estar obligado a realizarlos dentro de un plazo mximo de tres aos, y III. Adquirir ttulos representativos del capital de sociedades, salvo que se trate de empresas que le presten servicios necesarios o convenientes a la realizacin de sus funciones. No sern aplicables al Banco las prohibiciones y limitaciones establecidas en esta Ley, cuando acte en cumplimiento de sus obligaciones de carcter laboral o de las que adquiera con los miembros de su Junta de Gobierno como contraprestacin por los servicios que le presten, pudiendo en esos casos realizar las operaciones y constituir las reservas necesarias o convenientes para dicho cumplimiento. Facultades del poder ejecutivo Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que stas deban tener, dictar reglas para determinar al valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y medidas; Para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social; Para expedir leyes tendientes a la promocin de la inversin mexicana, la regulacin de la inversin extranjera, la transferencia de tecnologa y la generacin, difusin y aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos que requiere el desarrollo nacional; Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores y todas las otras concedidas por esta Constitucin a los poderes de la Unin (art. 73, CONSTITUCIONAL). El Ejecutivo tiene tres tipos de funciones relativas al presupuesto: de iniciativa, de ejercicio y de control. Todos los aos el presidente, a travs de su secretario de hacienda, debe presentar y explicar ante el Congreso dos iniciativas: la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. En ellas el presidente somete a la consideracin de los representantes de la nacin la 70
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manera en la que se allegar recursos, las fuentes de donde provendrn y la forma como los va a gastar. Una vez aprobadas ambas iniciativas, el Ejecutivo es el encargado de recabar los ingresos federales y de decidir la distribucin y forma de operacin de la mayor parte del gasto; finalmente a travs de las contraloras internas de las dependencias y entidades tiene la facultad y responsabilidad de controlar su ejercicio. Facultades del poder legislativo El Congreso mexicano est constituido por dos cmaras, la de Diputados y la de Senadores. Las funciones respecto al presupuesto son de distinta naturaleza. Mientras que ambas cmaras deben discutir y aprobar la Ley de Ingresos, es facultad exclusiva de la Cmara de Diputados lo concerniente al presupuesto de Egresos. El Congreso desempea dos funciones de vital importancia. 1. Discutir y aprobar la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin. 2. Supervisar que se cumpla la ejecucin del presupuesto en los trminos acordados. Una vez que el Ejecutivo ha enviado las iniciativas al Congreso, nuestra Constitucin dispone que los diputados debern discutir primero la Ley de Ingresos y, una vez aprobada y enviada al senado, el proyecto de Presupuesto de Egresos. La funcin fiscalizadora del Congreso tambin corresponde a la Cmara de Diputados a travs de un rgano especial: la Contadura Mayor de Hacienda. Esta debe revisar la cuenta pblica, es decir, comprobar si el Ejecutivo se ha ajustado a lo que los legisladores aprobaron para el ao fiscal. En caso de que la Contadura Mayor de Hacienda encontrara diferencias entre las cantidades gastadas y las partidas del presupuesto aprobadas o que no existiera justificacin de los gastos, entonces se determinarn las responsabilidades de las agencias operadoras del gasto de acuerdo con la ley. Ley del banco de Mxico El banco central ser persona de derecho pblico con carcter autnomo y se denominar Banco de Mxico. En el ejercicio de sus funciones y en su administracin se regir por las disposiciones de esta Ley, reglamentaria de los 71
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prrafos sexto y sptimo del artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El Banco de Mxico tendr por finalidad proveer a la economa del pas de moneda nacional. En la consecucin de esta finalidad tendr como objetivo prioritario procurar la estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda. Sern tambin finalidades del Banco promover el sano desarrollo del sistema financiero y propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de pagos. El Banco desempear las funciones siguientes: I. Regular la emisin y circulacin de la moneda, los cambios, la intermediacin y los servicios financieros, as como los sistemas de pagos; II. Operar con las instituciones de crdito como banco de reserva y acreditante de ltima instancia; III. Prestar servicios de tesorera al Gobierno Federal y actuar como agente financiero del mismo; IV. Fungir como asesor del Gobierno Federal en materia econmica y, particularmente, financiera; V. Participar en el Fondo Monetario Internacional y en otros organismos de cooperacin financiera internacional o que agrupen a bancos centrales, y VI. Operar con los organismos a que se refiere la fraccin V anterior, con bancos centrales y con otras personas morales extranjeras que ejerzan funciones de autoridad en materia financiera. Corresponder privativamente al Banco de Mxico emitir billetes y ordenar la acuacin de moneda metlica, as como poner ambos signos en circulacin a travs de las operaciones que esta Ley le autoriza realizar. Los billetes que emita el Banco de Mxico debern contener: la denominacin con nmero y letra; la serie y nmero; la fecha del acuerdo de emisin; las firmas en facsmile de un miembro de la Junta de Gobierno y del Cajero Principal; la leyenda "Banco de Mxico", y las dems caractersticas que seale el propio Banco. El Banco podr fabricar sus billetes o encargar la fabricacin de stos a terceros. El Banco, directamente o a travs de sus corresponsales, deber cambiar a la vista los billetes y las monedas metlicas que ponga en circulacin, por otros de la misma o de distinta denominacin, sin limitacin alguna y a voluntad del tenedor. Si el Banco o sus corresponsales no dispusieren de billetes o monedas 72
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metlicas de las denominaciones solicitadas, la obligacin de canje podr cumplirse entregando billetes o monedas metlicas de las denominaciones de que dispongan, ms prximas a las demandadas. El Banco de Mxico podr llevar a cabo los actos siguientes: I. Operar con valores; II. Otorgar crdito al Gobierno Federal, a las instituciones de crdito, as como al organismo descentralizado denominado Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario; (Modificado mediante publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 19 de enero de 1999.) III. Otorgar crdito a las personas a que se refiere la fraccin VI del artculo 3o.; IV. Constituir depsitos en instituciones de crdito o depositarias de valores, del pas o del extranjero; V. Adquirir valores emitidos por organismos financieros internacionales o personas morales domiciliadas en el exterior, de los previstos en la fraccin II del artculo 20; VI. Emitir bonos de regulacin monetaria; VII. Recibir depsitos bancarios de dinero del Gobierno Federal, de entidades financieras del pas y del exterior, de fideicomisos pblicos de fomento econmico y de los referidos en la fraccin XI siguiente, de instituciones para el depsito de valores, as como de entidades de la administracin pblica federal cuando las leyes as lo dispongan; VIII. Recibir depsitos bancarios de dinero de las personas a que se refiere la fraccin VI del artculo 3o.; IX. Obtener crditos de las personas a que se refiere la fraccin VI del artculo 3o. y de entidades financieras del exterior, exclusivamente con propsitos de regulacin cambiaria; X. Efectuar operaciones con divisas, oro y plata, incluyendo reportos; XI. Actuar como fiduciario cuando por ley se le asigne esa encomienda, o bien tratndose de fideicomisos cuyos fines coadyuven al desempeo de sus funciones o de los que el propio Banco constituya para cumplir obligaciones laborales a su cargo, y XII. Recibir depsitos de ttulos o valores, en custodia o en administracin, de las personas sealadas en las fracciones VII y VIII anteriores. Tambin podr recibir depsitos de otros efectos del Gobierno Federal. 73
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El Banco no podr realizar sino los actos expresamente previstos en las disposiciones de esta Ley o los conexos a ellos. El Banco de Mxico no deber prestar valores al Gobierno Federal ni adquirirlos de ste, excepto cuando se trate de adquisiciones de valores a cargo del propio Gobierno y se cumpla una de las dos condiciones siguientes: I. Las adquisiciones queden correspondidas con depsitos en efectivo no retirables antes del vencimiento, que dicho Gobierno constituya en el Banco con el producto de la colocacin de los valores referidos, cuyos montos, plazos y rendimientos sean iguales a los de los valores objeto de la operacin respectiva; o bien, II. Las adquisiciones correspondan a posturas presentadas por el Banco en las subastas primarias de dichos valores. Estas adquisiciones en ningn caso debern ser por monto mayor al de los ttulos a cargo del propio Gobierno propiedad del Banco que venzan el da de colocacin de los valores objeto de la subasta. El Banco de Mxico slo podr dar crdito al Gobierno Federal mediante el ejercicio de la cuenta corriente que lleve a la Tesorera de la Federacin y con sujecin a lo que se dispone en el artculo 12. Para efectos de la presente Ley, no se consideran crdito al Gobierno Federal los valores a cargo de ste propiedad del Banco Central. El Banco llevar una cuenta corriente a la Tesorera de la Federacin que se ajustar a lo que convengan las partes, pero en todo caso a lo siguiente: I. Slo podrn hacerse cargos o abonos a esta cuenta mediante instruccin directa del Tesorero de la Federacin al Banco, que este ltimo reciba con una antelacin de por lo menos un da hbil bancario a la fecha en que deba efectuarse el respectivo cargo o abono; II. El Banco de Mxico podr, sin autorizacin del Tesorero de la Federacin, cargar la cuenta para atender el servicio de la deuda interna del Gobierno Federal; III. Con cargo a esta cuenta no podrn librarse cheques u otros documentos a favor de terceros, y IV. El saldo que, en su caso, obre a cargo del Gobierno Federal no deber exceder de un lmite equivalente al 1.5 por ciento de las erogaciones del propio Gobierno previstas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio de que se trate, sin considerar las sealadas para la amortizacin de 74
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la deuda de dicho Gobierno; salvo que, por circunstancias extraordinarias, aumenten considerablemente las diferencias temporales entre los ingresos y los gastos pblicos. En el evento de que el saldo deudor de la cuenta exceda del lmite referido, el Banco deber proceder a la colocacin de valores a cargo del Gobierno Federal, por cuenta de ste y por el importe del excedente. De ser necesario o conveniente, el Banco, tambin por cuenta del Gobierno Federal, emitir valores a cargo de ste para realizar la colocacin respectiva. Al determinar las caractersticas de la colocacin y, en su caso, emisin, el Banco procurar las mejores condiciones para el Gobierno dentro de lo que el mercado permita. El Banco deber efectuar la colocacin de los valores mencionados en un plazo no mayor de quince das hbiles, contado a partir de la fecha en que se exceda el lmite sealado, liquidando el excedente de crdito con el producto de la colocacin correspondiente. Excepcionalmente, la Junta de Gobierno del Banco podr ampliar este plazo una o ms veces por un plazo conjunto no mayor de tres meses, si ello resulta conveniente para evitar trastornos en el mercado financiero. El Banco de Mxico contar con una reserva de activos internacionales, que tendr por objeto coadyuvar a la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional mediante la compensacin de desequilibrios entre los ingresos y egresos de divisas del pas. La reserva a que se refiere el artculo inmediato anterior se constituir con: I. Las divisas y el oro, propiedad del Banco Central, que se hallen libres de todo gravamen y cuya disponibilidad no est sujeta a restriccin alguna; II. La diferencia entre la participacin de Mxico en el Fondo Monetario Internacional y el saldo del pasivo a cargo del Banco por el mencionado concepto, cuando dicho saldo sea inferior a la citada participacin, y III. Las divisas provenientes de financiamientos obtenidos con propsitos de regulacin cambiaria, de las personas sealadas en la fraccin VI del artculo 3o. Para determinar el monto de la reserva, no se considerarn las divisas pendientes de recibir por operaciones de compraventa contra moneda nacional, y se restarn los pasivos de la Institucin en divisas y oro, excepto los que sean a plazo mayor de seis meses y los correspondientes a los financiamientos mencionados en la fraccin III de este artculo. El ejercicio de las funciones y la administracin del Banco de Mxico estarn 75
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encomendados, en el mbito de sus respectivas competencias, a una Junta de Gobierno y a un Gobernador. La Junta de Gobierno estar integrada por cinco miembros, designados conforme a lo previsto en el prrafo sptimo del artculo 28 constitucional. De entre stos, el Ejecutivo Federal nombrar al Gobernador del Banco, quien presidir a la Junta de Gobierno; los dems miembros se denominarn Subgobernadores. El cargo de Gobernador durar seis aos y el de Subgobernador ser de ocho aos. El periodo del Gobernador comenzar el primero de enero del cuarto ao calendario del periodo correspondiente al Presidente de la Repblica. Los periodos de los Subgobernadores sern escalonados, sucedindose cada dos aos e inicindose el primero de enero del primer, tercer y quinto ao del periodo del Ejecutivo Federal. Las personas que ocupen esos cargos podrn ser designadas miembros de la Junta de Gobierno ms de una vez. Son causas de remocin de un miembro de la Junta de Gobierno: I. La incapacidad mental, as como la incapacidad fsica que impida el correcto ejercicio de sus funciones durante ms de seis meses; II. El desempeo de algn empleo, cargo o comisin, distinto de los previstos en el prrafo sptimo del artculo 28 constitucional; III. Dejar de ser ciudadano mexicano o de reunir alguno de los requisitos sealados en la fraccin III del artculo 39; IV. No cumplir los acuerdos de la Junta de Gobierno o actuar deliberadamente en exceso o defecto de sus atribuciones; V. Utilizar, en beneficio propio o de terceros, la informacin confidencial de que disponga en razn de su cargo, as como divulgar la mencionada informacin sin la autorizacin de la Junta de Gobierno; VI. Someter a sabiendas, a la consideracin de la Junta de Gobierno, informacin falsa, y VII. Ausentarse de sus labores sin autorizacin de la Junta de Gobierno o sin mediar causa de fuerza mayor o motivo justificado. La Junta de Gobierno no podr autorizar ausencias por ms de seis meses. El Gobernador podr ser removido tambin por no cumplir con los acuerdos de la Comisin de Cambios. El Banco enviar al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin y, en los recesos de ste ltimo, a su Comisin Permanente, lo siguiente: 76
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I. En enero de cada ao, una exposicin sobre la poltica monetaria a seguir por la Institucin en el ejercicio respectivo, as como un informe sobre el presupuesto de gasto corriente e inversin fsica de la Institucin, correspondiente a dicho ejercicio; II. En septiembre de cada ao, un informe sobre la ejecucin de la poltica monetaria durante el primer semestre del ejercicio de que se trate, y III. En abril de cada ao, un informe sobre la ejecucin de la poltica monetaria durante el segundo semestre del ejercicio inmediato anterior y, en general, sobre las actividades del Banco en el conjunto de dicho ejercicio, en el contexto de la situacin econmica nacional e internacional. Ley de presupuesto, contabilidad y gasto publico federal El gasto pblico federal comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente, inversin fsica, inversin financiera, as como pagos de pasivo o de deuda pblica, y por concepto de responsabilidad patrimonial, que realizan: I. El poder legislativo, II. El poder judicial, III. La Presidencia de la Repblica, IV. Las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos y la Procuradura General de la Repblica, V. El Departamento del Distrito Federal, VI. Los organismos descentralizados, VII. Las empresas de participacin estatal mayoritaria, VIII. Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal, el Departamento del Distrito Federal o alguna de las entidades mencionadas en las fracciones VI y VII. La programacin del gasto pblico federal se basar en las directrices y planes nacionales de desarrollo econmico y social que formule el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto. Las Secretaras de Estado o Departamentos Administrativos orientarn y coordinarn la planeacin, programacin, presupuestacin, control y evaluacin del gasto de las entidades que queden ubicadas en el sector que est bajo su coordinacin. Las proposiciones de las entidades en los trminos de los artculos 17 y 21 de esta ley se presentarn a la Secretara de Programacin y Presupuesto, a travs y con la conformidad de las Secretaras de Estado o Departamentos Administrativos correspondientes cuando proceda. Asimismo, a las Secretaras o Departamentos mencionados les ser enviada la informacin y permitida la prctica de visitas a que se refieren los artculos 37 y 41. Cada entidad contar con una unidad encargada de planear, programar, presupuestar, controlar y evaluar sus actividades respecto al gasto pblico. 77
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El gasto pblico federal se basar en presupuestos que se formularn con apoyo en programas que sealen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecucin. Los presupuestos se elaborarn para cada ao calendario y se fundarn en costos. El presupuesto de Egresos de la Federacin ser el que contenga el decreto que apruebe la Cmara de Diputados, a iniciativa del Ejecutivo, para expensar, durante el perodo de un ao a partir del 1o. de enero, las actividades, las obras y los servicios pblicos previstos en los programas a cargo de las entidades que en el propio presupuesto se sealen. Para la formulacin del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, las entidades que deban quedar comprendidas en el mismo, elaborarn sus anteproyectos de presupuesto con base en los programas respectivos. Las entidades remitirn su respectivo anteproyecto a la Secretara de Programacin y Presupuesto, con sujecin a las normas, montos y plazos que el Ejecutivo establezca por medio de la propia Secretara. La Secretara de Programacin y Presupuesto queda facultada para formular el proyecto de presupuesto de las entidades, cuando no le sea presentado en los plazos que al efecto se les hubiere sealado. El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin se integrar con los documentos que se refieran a: I. Descripcin clara de los programas que sean la base del Proyecto, en los que se sealen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecucin, as como su valuacin estimada por programa. II. Explicacin y comentarios de los principales programas y en especial de aqullos que abarquen dos o ms ejercicios fiscales. III. Estimacin de ingresos y proposicin de gastos del ejercicio fiscal para el que se propone, incluyendo el monto y clasificacin correspondiente a las percepciones que se cubren en favor de los servidores pblicos. Dichas percepciones incluyen lo relativo a sueldos, prestaciones y estmulos por cumplimiento de metas, recompensas, incentivos o conceptos equivalentes a estos; IV. Ingresos y gastos reales del ltimo ejercicio fiscal. V. Estimacin de los ingresos y gastos del ejercicio fiscal en curso. VI. Situacin de la deuda publica al fin del ultimo ejercicio fiscal y estimacin de la que se tendr al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato siguiente. 78
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VII. Situacin de la Tesorera al fin del ltimo ejercicio fiscal y estimacin de la que se tendr al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato siguiente. VIII. Comentarios sobre las condiciones econmicas, financieras y hacendarias actuales y las que se prevn para el futuro. IX. En general, toda la informacin que se considere til para mostrar la proposicin en forma clara y completa. El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin y el del Departamento del Distrito Federal debern ser presentados oportunamente al Presidente de la Repblica por la Secretara de Programacin y Presupuesto, para ser enviados a la Cmara de Diputados a ms tardar el da 30 de noviembre del ao inmediato anterior al que correspondan. (j Una vez concluida la vigencia de un Presupuesto de Egresos de la Federacin, slo proceder hacer pagos con base en l, por los conceptos efectivamente devengados en el ao que corresponda y siempre que se hubieren contabilizado debida y oportunamente las operaciones correspondientes y, en su caso, se hubiere presentado el informe a que se refiere el artculo anterior. En casos excepcionales y debidamente justificados, la Secretara de Programacin y Presupuesto podr autorizar que se celebren contratos de obras publicas, de adquisiciones o de otra ndole, que rebasen las asignaciones presupuestales aprobadas para el ao, pero en estos casos los compromisos excedentes no cubiertos quedaran sujetos, para los fines de su ejecucin y pago, a la disponibilidad presupuestal de los aos subsecuentes. La accin para exigir el pago de las remuneraciones del personal, civil y militar, dependiente del Gobierno Federal y del Departamento del Distrito Federal, que a continuacin se indican, prescribir en un ao contado a partir de la fecha en que sean devengadas o se tenga derecho a percibirlas: I. Los sueldos, salarios, honorarios, emolumentos, sobresueldos, compensaciones, gastos de representacin y dems remuneraciones del personal civil; II. Los haberes, sobrehaberes, asignaciones y dems remuneraciones del personal militar; y III. Las recompensas y las pensiones de gracia a cargo del Erario Federal. La prescripcin slo se interrumpe por gestin de cobro hecha por escrito. La contabilidad de las entidades se llevar con base acumulativa para determinar costos y facilitar la formulacin, ejercicio y evaluacin de los presupuestos y sus programas con objetivos, metas y unidades responsables de su ejecucin. 79
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Ley del mercado de valores La presente Ley es de orden pblico y observancia general en los Estados Unidos Mexicanos y tiene por objeto desarrollar el mercado de valores en forma equitativa, eficiente y transparente; proteger los intereses del pblico inversionista; minimizar el riesgo sistmico; fomentar una sana competencia, y regular lo siguiente: I. La inscripcin y la actualizacin, suspensin y cancelacin de la inscripcin de valores en el Registro Nacional de Valores y la organizacin de ste. II. La oferta e intermediacin de valores. III. Las sociedades annimas que coloquen acciones en el mercado de valores burstil y extraburstil a que esta Ley se refiere; as como el rgimen especial que debern observar en relacin con las personas morales que las citadas sociedades controlen o en las que tengan una influencia significativa o con aqullas que las controlen. IV. Las obligaciones de las personas morales que emitan valores, as como de las personas que celebren operaciones con valores. V. La organizacin y funcionamiento de las casas de bolsa, bolsas de valores, instituciones para el depsito de valores, contrapartes centrales de valores, proveedores de precios, instituciones calificadoras de valores y sociedades que administran sistemas para facilitar operaciones con valores. VI. El desarrollo de sistemas de negociacin de valores que permitan la realizacin de operaciones con stos. VII. La responsabilidad en que incurrirn las personas que realicen u omitan realizar los actos o hechos que esta Ley sanciona. VIII. Las facultades de las autoridades en el mercado de valores. Los valores, para ser objeto de oferta pblica dentro del territorio nacional, debern estar inscritos en el Registro. La oferta pblica en el extranjero, de valores emitidos en los Estados Unidos Mexicanos o por personas morales mexicanas, en forma directa o a travs de fideicomisos o figuras similares o equivalentes, deber notificarse a la Comisin describiendo las principales caractersticas de la oferta y ajustndose a las disposiciones de carcter general que al efecto expida la Comisin. Las personas que realicen oferta pblica de valores conforme a lo sealado en 80
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el prrafo anterior, debern consignar expresamente en el documento informativo que utilicen para su difusin, que los valores objeto de la oferta no podrn ser ofrecidos, ni negociados en territorio nacional, salvo que dichos actos se lleven a cabo en trminos de lo establecido en el artculo 8 de esta Ley. La oferta privada de valores en territorio nacional podr efectuarse por cualquier persona, siempre que se cumpla alguno de los requisitos siguientes: I. Se realice exclusivamente a inversionistas institucionales o calificados. II. Se ofrezcan valores representativos del capital social de personas morales, o sus equivalentes, a menos de cien personas, con independencia de que sean de una o ms clases o series. III. Se realice al amparo de planes o programas aplicables en forma general a empleados o grupos de empleados de la sociedad que emita los valores o personas morales que sta controle o que la controlen. IV. Se efecte a accionistas o socios de personas morales que realicen su objeto social exclusiva o preponderantemente con stos. El Registro ser pblico, estar a cargo de la Comisin y en l se inscribirn los valores objeto de oferta pblica e intermediacin en el mercado de valores, segn corresponda. El Registro contendr los asientos y anotaciones registrales relativos a: I. Los valores inscritos conforme a los artculos 85 y 90 de esta Ley. II. Los valores inscritos de forma preventiva conforme a los artculos 91 a 94 de esta Ley. Asimismo, el Registro contendr informacin relativa a la oferta pblica en el extranjero, de valores emitidos en los Estados Unidos Mexicanos o por personas morales mexicanas, directamente o a travs de fideicomisos o figuras similares o equivalentes. Dicha informacin tendr carcter estadstico y no constituir un asiento o anotacin registral. El Registro se llevar mediante la asignacin de folios electrnicos por emisora en los que constarn los asientos relativos a la inscripcin, suspensin, cancelacin y dems actos de carcter registral, relativos a las emisoras y a los valores inscritos. Las ofertas pblicas de valores podrn ser: 81
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I. De suscripcin o de enajenacin. II. De adquisicin. Los intermediarios del mercado de valores sern: I. Casas de bolsa. II. Instituciones de crdito. III. Sociedades operadoras de sociedades de inversin y administradoras de fondos para el retiro. IV. Sociedades distribuidoras de acciones de sociedades de inversin y entidades financieras autorizadas para actuar con el referido carcter de distribuidoras.
Las casas de bolsa, en su organizacin y funcionamiento, se ajustarn a lo previsto en esta Ley. Las instituciones de crdito, las sociedades operadoras de sociedades de inversin, las administradoras de fondos para el retiro, las sociedades distribuidoras de acciones de sociedades de inversin y las entidades financieras autorizadas para actuar con el referido carcter de distribuidoras, en su organizacin y funcionamiento debern observar lo establecido en las leyes del sistema financiero que las rijan y dems disposiciones que emanen de ellas. Sern sancionados con prisin de cinco a quince aos quienes dentro del territorio nacional, realicen intermediacin con valores con el pblico, sin contar con la correspondiente autorizacin de la autoridad competente conforme a sta u otras leyes. Sern sancionados con prisin de dos a diez aos quienes lleven a cabo cualquiera de las conductas siguientes: I. Hagan oferta pblica de valores no inscritos en el Registro, sin contar con la autorizacin de la Comisin. II. Ofrezcan de manera privada valores, en contravencin de lo establecido en el artculo 8 de esta Ley. Sern sancionados con prisin de cinco a quince aos, los miembros del consejo de administracin, as como los directivos, empleados o quienes desempeen cargos o comisiones en un intermediario del mercado de valores, que dispongan para s o para un tercero de los recursos recibidos de un cliente o de sus valores, para fines distintos a los ordenados o contratados por ste, causndole con ello un dao patrimonial al cliente en beneficio econmico propio, y sea directamente o a travs de interpsita persona o a favor de tercero. 82
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Las personas que participen directa o indirectamente, en actos de manipulacin de mercado en trminos de lo establecido en el artculo 370, penltimo prrafo de esta Ley, y que obtengan un beneficio para s o para un tercero, sern sancionadas conforme a lo siguiente: I. Con prisin de dos a seis aos, cuando el monto del beneficio sea de hasta 100,000 das de salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal al momento en que se efecte la operacin de que se trate. II. Con prisin de cuatro a doce aos, cuando el monto del beneficio exceda de 100,000 das de salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal al momento en que se efecte la operacin de que se trate. Para los efectos del presente artculo se entiende como beneficio, la obtencin de una ganancia o el evitarse una prdida. El beneficio y su respectivo clculo se determinarn para los efectos del delito a que se refiere este precepto legal, con base en el mtodo establecido en el artculo 392, fraccin V, de esta Ley.
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Actividad cuatro: Diga si la proposicin es falsa o verdadera. 1.- Las finanzas pblicas, se constituyen de los Ingresos y Egresos Pblicos.-------------------------------------------------------------------------------------------------------- (V) 2.- Es facultad de la Cmara de Senadores la discusin y aprobacin del Presupuesto Federal.------------------------------------------------------------------------ (V) 3.- El presupuesto Federal establece los montos y los rubros en que el Gobierno gastar en un ao.--------------------------------------------------------------- (V) 4.- El Banco de Mxico es un rgano Autnomo del Estado.--------------------- (V) 5.- Son funciones del Banco de Mxico, disear y aplicar la poltica monetaria de la Nacin.------------------------------------------------------------------------------- (V) (F) 6.- Las actividades de la bolsa de valores estn reguladas por la Comisin Nacional Bancaria y de Valores.---------------------------------------------------------- (V) 7.El mercado de valores se refiere a la actividad burstil.---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- (F) (V) 8.- El mercado de capitales se refiere a la compra venta de ttulos de 84
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deuda.-------------------------------------------------------------------------------------------------------- (F)
Teora Tema 4 Historia y definicin del derecho econmico 4. 1. - El derecho econmico en los pases socialistas y en los Capitalistas desarrollados y en va de desarrollo. El Derecho Econmico tiene como principales caractersticas la de ser: Dinmico, debido a que su eficacia jurdica depende de las relaciones sociales a las que se aplica, misma que cambian conforme cada coyuntura econmica o poltica. Complejo, debido a las diferentes actividades que abarcan las diversas formas del movimiento econmico. Finalista, en virtud de que se ha concebido principalmente como un elemento destinado a equilibrar los intereses pblicos y privados. Instrumental, debido a que para la consecucin de sus fines, requiere del servicio de herramientas tcnicas propias de varias disciplinas. Especializado, pues como rama autnoma del Derecho, el Derecho Econmico asume el encauzar un grupo especfico de relaciones sociales, mismas que constituyen su objeto y que son tratados insuficientemente o no son considerados por el resto del Derecho. Como aporte subdividimos los caracteres del derecho econmico en las siguientes categoras: 85
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Por su estabilidad positiva: a.- Es una rama inestable del derecho. En efecto, se estiman por ramas estables del derecho aquellas cuyos preceptos se mantienen, a decir de Torr, sin sufrir grandes transformaciones en un lapso considerable. Un ejemplo de ello lo podramos considerar al Derecho Civil, una muestra, en cambio, de derecho inestable es el Derecho Laboral, el Derecho Penal e incluso el Derecho Comercial, pues sus modificaciones se deben a la inclinacin propia de cada pueblo o a las tendencias polticas que muestran distintos regmenes que las instauran. El Derecho como creacin humana se sujeta al designio de los hombres, en su aplicacin u omisin, el Derecho Econmico se desenvuelve entre las contingencias histricas que afectan las relaciones que intenta estatuir, a travs de su aplicacin que admite encauzar los efectos de cada perturbacin a un mnimo de dao econmico estimable; en tanto continuemos con una organizacin social fundada en la democracia, en que cada ejercicio de poder segn sus intereses afecte a los contenidos, siempre cambiantes, del dao econmico y sus formas de determinacin. b.- Variabilidad del contenido normativo. El derecho penal, segn Torr, tiene como caracterstica el que no es factible obtener un concepto puro, que posea por tanto validez universal y necesaria, de este mismo atributo goza el contenido del Derecho Econmico como disciplina jurdica. En efecto, las consideraciones econmicas que puede tener cada gobierno son de tan diverso orden, como los intereses que los modelan. Al Derecho Econmico slo le es posible instituir conceptos histricamente contingentes, cuya eficacia, delimitacin y consolidacin como preceptos, depender de los efectos sociales que deriven de su aplicacin. c.- No se rige por los patrones de ordenamiento del derecho positivo. Aunque es factible que diversas reglas o conjunto de reglas jurdicas puedan ser incorporadas al derecho positivo, como por ejemplo el ttulo preliminar en el Cdigo Civil Ecuatoriano, o ciertas normas del Cdigo Tributario de los pases Latinoamericanos, incluso como preceptos constitucionales advirtase de ellos en la Constitucin Colombiana; al ser juridizadas, una Ley de Derecho Econmico o un Cdigo sobre la materia, se desconocera que el mtodo por el que se dispone una Ley o la norma jurdica, es ajeno en cuanto al ordenamiento del Derecho Econmico como conjunto de reglas jurdico tcnicas sobre como configurar un sistema de objetivos y polticas econmicas, en que los factores explicativos provenientes de otras ciencias poseen la misma fuerza analtica que la propia tcnica jurdica, como lo que explica Daz 86
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Mller. Por las relaciones sociales que abarca: a.- El sector privilegiado de la realidad social, es en el Derecho Econmico el relativo al orden pblico econmico, como lo advierte Daz Mller. Torr distingue las leyes del orden pblico como "aquellas normas jurdicas cuya observancia es necesaria para el mantenimiento de un mnimo de condiciones indispensables para la normal convivencia y que, por lo tanto, no pueden ser dejadas a un lado por los particulares". A continuacin en su obra cita a Enrique Martnez Paz que las precisa como "aquella parte del orden jurdico que asegura los fines esenciales de la colectividad". Es posible traducir y aplicar las definiciones anteriores en la comprensin del concepto del orden pblico econmico. Nuestra preocupacin principal gira en torno a definir las relaciones sociales fundamentales que lo constituyen como tal, para ser objeto jurdico del Derecho Econmico, estimamos que las relaciones esenciales giran en torno a la cuestin del desarrollo econmico. En segundo lugar los conceptos aludidos no provienen slo de una matriz jurdica, sino, adems, econmica y consideramos factible traducir los datos producidos por cada disciplina a travs del Derecho Econmico en la consecucin de sus fines, con respecto de las relaciones sociales que privilegia. b.- Se puede constatar que las disposiciones del Derecho Econmico han sido usadas en regmenes totalitarios, de hecho el Derecho Econmico es un aporte Alemn de principios de siglo al Derecho Moderno. Vale recordar un denominador en comn que tuvieron los programas intervencionistas, al menos en Amrica Latina, que consista declarar como contenido de sus actos los principios de igualdad, equidad y justicia social; por contraparte, tambin coincidan en que tales gobiernos no derivaban de una convencin democrtica. El Derecho Econmico en los perodos sealados sirvi para imponer modos especficos de comportamiento econmico y en realidad, ninguna de la creaciones jurdicas pueden garantizar tales principios, pues dependen de un hecho ms bsico y elemental, la voluntad y la capacidad de hacerlos prevalecer por todas o la mayora de las personas que integran la organizacin social y al menos el segundo requisito se vea comprometido y arruinado por el origen de facto de los gobiernos aludidos. No creo oportuno ahora retomar discusiones ampliamente desarrolladas por pensadores decimonnicos y contemporneos, sobre un par de las cuestiones ms debatidas hasta el presente, a saber, si el mercado o los hombres organizados polticamente deben determinar las necesidades sociales en cuanto a las mercaderas a producir; o si es factible superar dentro de los 87
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lmites del desarrollo capitalista la contradiccin entre el carcter social de la produccin y la forma privada de la apropiacin, en tanto la historia vaya dando sus respuestas y por sobre cualquier presupuesto terico que asumamos en la configuracin del Derecho Econmico, deberemos observar que su realizacin se produzca a travs de los medios democrticos, de cualquier otro modo sera totalitarismo. c.- Las relaciones sociales asumidas se ordenan en torno a grupos de riesgo estimable. Como habamos expuesto, aunque cada relacin socio-econmica seleccionada cambiara con cada nueva coyuntura poltica o econmica, es factible, no obstante, establecer al interior del campo de estudio, aquellos grupos o clases marginados del circuito de distribucin de la riqueza o en situacin de riesgo. Aunque la seleccin de los grupos y de las relaciones privilegiadas en el proceso de construccin del sistema de objetivos y polticas econmicas dependa de intervinientes polticas, el Derecho Econmico debe para convalidar su funcin, remitirse a un anlisis de cada uno de estos grupos o clases por separado y analizar sus relaciones entre s y con el conjunto; es un aspecto principal del que hacer del Derecho Econmico en su tarea por disminuir los impactos no deseados o previstos sobre los grupos predefinidos.
Por su extensin disciplinara: a.- Su extensin, es cambiante por razn de la materia y las circunstancias histricas. Las relaciones econmicas y sociales, hemos referido se modifican conforme cada coyuntura, con el transcurso del tiempo observamos como las dimensiones que habamos dado a cada elemento cambian continuamente, afectando los conocimientos que tenamos del conjunto, tornndolos insuficientes, por lo que el Derecho Econmico, cambia su extensin no slo en relacin directa al descubrimiento de alguna investigacin, sino al comps de la cadencia con que se agita su objeto viviente, el ser humano en su proceso civilizatorio. b.- Es un derecho mixto. Letelier defini al derecho constitucional como un derecho mixto, pues no se limita slo a la organizacin propiamente poltica, sino que, adems, contiene preceptos de otra ndole como los administrativos, civiles, penales, procesales, etc. De igual modo, el Derecho Econmico no puede limitarse a organizar un 88
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conjunto de normas, econmicas si se advierte que en su aplicacin entraran en conflicto con otras normas, sean de carcter administrativo, civil o penal. De ello se deriva que el Derecho Econmico es una rama autnoma del Derecho, por su carcter eminentemente interdisciplinario en el examen y respuesta de los problemas que enfrenta y por el mbito de afectacin del conjunto de sus normas. c.- Contenido amplio de instrumental tcnico. El vasto contenido de las relaciones sociales que conforman el objeto del Derecho Econmico causa, un incremento notable del contenido y especializacin del instrumental tcnico, en que el Derecho Econmico se apoya. A diferencia de otras ramas del derecho, el Derecho Econmico se encuentra indisolublemente ligado a disciplinas como la econmica en el desarrollo de sus preceptos tcnicos jurdicos (a fin de establecer los compartimentos, causas y efectos econmicos), la Estadstica ( a fin de medir las consecuencias cuantitativas del modo econmico prescrito) y la Sociologa Jurdica ( a fin de establecer las proyecciones de los comportamientos dentro de escenarios que admitan en diverso grado la eficacia y secuelas de los presupuestos a sustentar). El Derecho Econmico no se limita en disponer un conjunto de normas en arreglo a una poltica u objetivo dado, sino que adems prev las causas y efectos en los comportamientos de los dems agentes econmicos. De la aplicacin de tales normas, proyectando las posibles secuelas econmicas y previendo los elementos que pueden perturbar su eficacia en el curso del tiempo el Derecho Econmico demanda para la consecucin de sus fines, un amplio de instrumental tcnico. 4. 2. - El papel del derecho econmico como factor inicial de cambio social. 4. 3. - Los artculos 5, 14, 16, 27, 28, 42, 73, 74, 131 y 134 de la constitucin de 1917 y su relacin con el desarrollo econmico. ARTICULO 5.- Para el ejercicio de una o varias especialidades, se requiere autorizacin de la Direccin General de Profesiones, debiendo comprobarse previamente: 1.- Haber obtenido ttulo relativo a una profesin en los trminos de esta Ley; 2.- Comprobar, en forma idnea, haber realizado estudios especiales de perfeccionamiento tcnico cientfico, en la ciencia o rama de la ciencia de que se trate. 89
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ARTICULO 14.- Por ningn concepto se registrarn ttulos ni se revalidarn estudios de aquellos Estados que no tengan los planteles profesionales correspondientes. ARTICULO 27.- La representacin jurdica en materia obrera, agraria y cooperativa, se regir por las disposiciones relativas de la Ley Federal del Trabajo, Cdigo Agrario, Ley de Sociedades Cooperativas y en su defecto, por las disposiciones conexas del Derecho Comn. ARTICULO 28.- En materia penal, el acusado podr ser odo en defensa por s o por medio de persona de su confianza o por ambos segn su voluntad. Cuando la persona o personas de la confianza del acusado, designados como defensores no sean abogados, se le invitar para que designe, adems, un defensor con ttulo. En caso de que no hiciere uso de este derecho, se le nombrar el defensor de oficio. ARTICULO 42.- El anuncio o la publicidad que un profesionista haga de sus actividades no debern rebasar los conceptos de tica profesional que establezca el Colegio respectivo. En todo caso, el profesionista deber expresar la institucin docente donde hubiere obtenido su ttulo. ARTICULO 73.- Se concede accin popular para denunciar a quien, sin ttulo o autorizacin legalmente expedidos, ejerza alguna de las profesiones que requieran ttulo y cdula para su ejercicio. 4. 4. - La ley de atribuciones del ejecutivo federal en materia econmica. La ley sobre atribuciones del ejecutivo federal en materia econmica no tiene como propsito exclusivo establecer facultades del ejecutivo federal, pues lo contrario se advierte del contenido del articulo 1o.. De ese ordenamiento, que expresamente determina que las disposiciones de esa ley se dirigen hacia aquellas personas (fsicas o morales) que efectan actividades industriales o comerciales, relacionadas con la produccin o distribucin de mercancas que en ese apartado se precisan. En tal virtud, es evidente que la ley en cuestin tambin regula las conductas de los particulares cuyas actividades se encuentran en las hiptesis antes referidas, y si el articulo 19 de ese ordenamiento legal prev que la secretaria de comercio debe establecer servicios de inspeccin y vigilancia para cerciorarse que se han cumplido las normas contenidas en dicha ley, es claro que tal disposicin es congruente con el propsito fundamental de la misma. Consecuentemente, es lgico que el ordenamiento de que se trata comprenda como sujetos tanto a los gobernados a quienes se les va a aplicar, como a las autoridades a quienes corresponde dictar o aplicar las medidas previstas para su debido cumplimiento, lo cual no 90
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viola los principios consagrados por los artculos 14 y 16 de la constitucin federal. Amparo en revisin 1731/88, laboratorios promeco de Mxico, S.A. de C.V., 25 de enero 1990, unanimidad de dieciocho votos de los seores ministros: de Silva Nava, Magaa Crdenas, Alba Leyva, Azuela Gitron, Rocha Daz, Lpez Contreras, Fernndez doblado, adato Green, Rodrguez roldan, Martnez Delgado, Carpizo Mac Gregor, Villagordoa Lozano, moreno flores, Garca Vzquez, Chapital Gutirrez, Daz romero, Schmill Ordez y presidente en funciones Gonzlez Martnez se resolvi, con la salvedad a que se refiere el considerando tercero, declarar firme el punto resolutivo primero de la sentencia recurrida, modificar dicha sentencia, en trminos del considerando cuarto, y sobreseer en relacin con el articulo 13 de la ley sobre atribuciones del ejecutivo federal en materia econmica; por mayora de quince votos de los seores ministros magaa Crdenas, alba Leyva, Lpez Contreras, Fernndez doblado, Adato Green, Rodrguez Roldan, Martnez delgado, Carpizo Mac Gregor, Villagordoa Lozano, moreno flores, Garca Vzquez, Chapital Gutirrez, Daz romero, Schmill ordoez y presidente en funciones Gonzlez Martnez se Resolvio negar el amparo a la quejosa en contra del articulo 19 de la mencionada ley sobre atribuciones del ejecutivo federal en materia econmica, y reservar jurisdiccion al tribunal colegiado en materia administrativa del primer circuito, en turno, respecto de los actos de aplicacion reclamados, y los seores ministros de Silva Nava, azuela Gitron y rocha Daz votaron en contra y porque se sobreseyera en relacin con estos aspectos.ausentes: Castaon Len, Pavn Vasconcelos y Presidente del Ro Rodrguez.- ponente: Samuel alba Leyva.- secretario: Manuel Baraibar Constantino. Semanario judicial de la federacin, octava poca, tomo v, primera parte, enero de 1930, pag. 12. 4. 5. - Las finanzas pblicas como instrumento de desarrollo.
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Autoevaluacin Tema 4 Historia y definicin del derecho econmico Actividad uno: Elabore un resumen de los conceptos siguientes: La importancia del Derecho Econmico como factor del cambio social, las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia econmica, las finanzas pblicas en materia del desarrollo y las caractersticas del Derecho Econmico en los pases capitalistas y socialistas (una cuartilla por concepto).
Actividad dos: Diga si la proposicin es verdadera o falsa. 1.- El Derecho Econmico es un Derecho instrumental y promotor del desarrollo.--------------------------------------------------------------------------------------- (V) 2.- El Derecho Econmico es un Derecho Privado.---------------------------------- (F) 3.- El Derecho Econmico es Nacional e Internacional.---------------------------- (V) 4.- Los Artculos 25, 26, 27, 28 y 133 son la base Constitucional del Estado en la economa.------------------------------------------------------------------------------------ (V) 5.- La respuesta que un pas de a las preguntas qu producir?, cmo producir? y para quin producir? Definen el tipo de sistema econmico.---- (V)
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Teora Tema 5 Ley sobre el registro de transferencia de tecnologa extranjera Estn reservadas de manera exclusiva al Estado las funciones que determinen las leyes en las siguientes reas estratgicas: I.- Petrleo y dems hidrocarburos; II.- Petroqumica bsica; III.- Electricidad; IV.- Generacin de energa nuclear; V.- Minerales radioactivos; VI.- (Se deroga). Fraccin derogada DOF 07-06-1995 VII.- Telgrafos; VIII.- Radiotelegrafa; IX.- Correos; X.- (Se deroga). Fraccin derogada DOF 12-05-1995 XI.- Emisin de billetes; XII.- Acuacin de moneda; XIII.- Control, supervisin y vigilancia de puertos, aeropuertos y helipuertos; y XIV.- Las dems que expresamente sealen las disposiciones legales aplicables. Las actividades econmicas y sociedades que se mencionan a continuacin, estn reservadas de manera exclusiva a mexicanos o a sociedades mexicanas con clusula de exclusin de extranjeros: I.- Transporte terrestre nacional de pasajeros, turismo y carga, sin incluir los servicios de mensajera y paquetera; II.- Comercio al por menor de gasolina y distribucin de gas licuado de petrleo; 93
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III.- Servicios de radiodifusin y otros de radio y televisin, distintos de televisin por cable; IV.- (Se deroga). Fraccin derogada DOF 20-08-2008 V.- Instituciones de banca de desarrollo, en los trminos de la ley de la materia; y VI.- La prestacin de los servicios profesionales y tcnicos que expresamente sealen las disposiciones legales aplicables. La inversin extranjera no podr participar en las actividades y sociedades mencionadas en el presente artculo directamente, ni a travs de fideicomisos, convenios, pactos sociales o estatutarios, esquemas de piramidacin, u otro mecanismo que les otorgue control o participacin alguna, salvo por lo dispuesto en el Ttulo Quinto de esta Ley. De conformidad con lo dispuesto por la fraccin I del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las sociedades mexicanas con clusula de exclusin de extranjeros o que hayan celebrado el convenio a que se refiere dicho precepto, podrn adquirir el dominio de bienes inmuebles en el territorio nacional. En el caso de las sociedades en cuyos estatutos se incluya el convenio previsto en la fraccin I del artculo 27 Constitucional, se estar a lo siguiente: I.- Podrn adquirir el dominio de bienes inmuebles ubicados en la zona restringida, destinados a la realizacin de actividades no residenciales, debiendo dar aviso de dicha adquisicin a la Secretara de Relaciones Exteriores, dentro de los sesenta das hbiles siguientes a aqul en el que se realice la adquisicin, y Fraccin reformada DOF 24-12-1996 II.- Podrn adquirir derechos sobre bienes inmuebles en la zona restringida, que sean destinados a fines residenciales, de conformidad con las disposiciones del captulo siguiente. Los extranjeros que pretendan adquirir bienes inmuebles fuera de la zona restringida, u obtener concesiones para la exploracin y explotacin de minas y aguas en el territorio nacional, debern presentar previamente ante la Secretara de Relaciones Exteriores un escrito en el que convengan lo dispuesto en la fraccin I del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y obtener el permiso correspondiente de dicha dependencia. Cuando el bien inmueble que se pretenda adquirir est en un municipio totalmente ubicado fuera de la zona restringida o cuando se pretenda obtener una concesin para la explotacin de minas y aguas en territorio nacional, el 94
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permiso se entender otorgado si no se publica en el Diario Oficial de la Federacin la negativa de la Secretara de Relaciones Exteriores dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de la presentacin de la solicitud. Las principales formas a travs de las cuales los pases en desarrollo pueden acopiar tecnologa son: Circulacin de libros, publicaciones peridicas as como otra informacin publicada; Desplazamiento de personas de un pas a otro; La enseanza y la informacin profesional; Intercambio de informacin y personal dentro de un marco de programas de cooperacin tcnica; Empleo de expertos extranjeros y acuerdos sobre asesoramiento; Importacin de maquinaria, equipo y la documentacin conexa; Acuerdos de concesin de licencias sobre procedimientos de fabricacin, uso de marcas comerciales y patentes; e Inversiones extranjeras directas. 5.2 Ley sobre la promocin de la inversin mexicana y reglamentacin de la extranjera a la luz del derecho econmico. El objetivo general de este trabajo radica en analizar el tratamiento de controversias que puede promover un inversionista extranjero que participa en sociedades mercantiles o civiles propietarias de tierras agrcolas, ganaderas o forestales, al sufrir dao o prdida con motivo de incumplimiento de Mxico como Estado husped de la inversin, en trminos del captulo XI, seccin B, del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). Artculo 55 Son capitales necesarios y tiles para la Repblica mexicana, aquellos destinados a la industria de la vivienda, vestido y alimentos; toda inversin extranjera destinada a la satisfaccin de estas necesidades bsicas de la poblacin, ser siempre bienvenida y tendr el respaldo del Estado de conformidad con la nueva Ley de Inversin Extranjera. Son capitales innecesarios, intiles y peligrosos aquellos destinados a la industria de la produccin de bienes superfluos que generan el fenmeno de la inflacin y la consecuente descapitalizacin de las personas. Los inversionistas en este caso, no deben temer al control del Estado que se ejercer de manera total sobre la direccin de este tipo de inversiones, pues la ley de la materia tendr el cuidado de establecer las reglas justas para las partes, esto de conformidad con el derecho internacional y basados en el legtimo derecho institucional del Estado mexicano de regular la organizacin de la economa nacional. Se abre la libre importacin y se quitan las aduanas para todo lo concerniente a materias primas, vivienda, vestido, alimentos, salud, comunicaciones, tecnologa, transporte pesado, comunicaciones, ecologa y todo aquel bien que la nueva Ley de Importaciones y Exportaciones as lo determine. Se cierra la libre importacin y se imponen nuevas vigilancia especial de las 95
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aduanas as como ms altos aranceles para toda la importacin concerniente a la industria de los capitales innecesarios, intiles y peligrosos. La legislacin urbana en Mxico. En materia de legislacin del desarrollo urbano, antes de 1976, en casi todos los estados de la repblica mexicana existan ordenamientos jurdicos que parcial y fragmentariamente regulaban algunos aspectos del urbanismo, tales como las leyes de planificacin, de fraccionamientos y de cooperacin para obras y servicios pblicos, as como los reglamentos de construcciones y zonificacin, cuyas disposiciones legales estaban encaminadas a regular, primordialmente, aspectos de seguridad, servicio y comodidad de las construcciones, pero no de la planeacin del desarrollo urbano. La creciente y compleja problemtica de los asentamientos humanos y la carencia de normas jurdicas especficas al desarrollo urbano en la gran mayora de las entidades federativas no propiciaba la unidad y eficacia normativa de la planeacin urbana ni la coordinacin en las acciones e inversiones pblicas que en la materia ejecutaban los tres niveles de gobierno, por lo que se plante la necesidad de legislar las disposiciones y principios bsicos para la planeacin y regulacin de los asentamientos humanos, que vinculara bajo un esquema de coordinacin, colaboracin, concurrencia y coherencia, las atribuciones que en sus mbitos de competencia, tienen los gobiernos federal, estatales y municipales. Esta poltica de asentamientos humanos parti de las modificaciones de 1976 a la constitucin general de la repblica. Las modificaciones de 1976 a los artculos 27, 73 y 115 constitucionales El desarrollo urbano desde la perspectiva jurdica tiene diversas fuentes de regulacin. estas van desde la consideracin de que el territorio es un elemento fundamental de estructuracin del estado mexicano, espacio fsico donde se ejerce la soberana nacional; hasta los fundamentos de rectora del estado y su accin empresarial. Con las reformas de 1976 a la constitucin poltica a sus artculos 27, 73 y 115 se dieron en Mxico las bases para articular y sistematizar las regulaciones al desarrollo urbano y la propiedad urbana que de modo incipiente se venan gestando desde aos atrs, como ya hemos mencionado. El artculo 27 constitucional define los principios e instituciones bsicas que regulan la propiedad y sus procesos de apropiacin, aprovechamiento y conservacin. Nuestro sistema jurdico reconoce que el estado crea o transmite la propiedad sobre la tierra y le asigna una funcin social a su apropiacin y aprovechamiento. 96
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En la reforma al artculo 27 que se comenta, se facult Al estado mexicano para tener "en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con el objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. en consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin." Con lo anterior, la constitucin confiri a la comunidad nacional, la responsabilidad de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas, y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. se estableci en el nivel constitucional el derecho pblico y la responsabilidad poltica que tiene el estado mexicano para dictar las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas, y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin. Por otra parte, la exposicin de motivos de las modificaciones constitucionales de 1976, sealaba que, "la multiplicidad de elementos y de competencias que inciden en el fenmeno urbano, lleva al principio de que la estructura jurdica que d regulacin al mismo, deber establecer la concurrencia de los tres niveles de gobierno a travs de nuevas formas de colaboracin de las entidades federativas entre s, y de stas con la federacin, como nica forma de ser congruente al federalismo, dentro de un cauce de responsabilidad institucional compartida. Federalizar estas acciones pblicas sera posicin conservadora, anti-histrica, que escindira responsabilidades y afectara profundamente nuestro sistema federal; slo la accin intergubernamental de amplia comunicacin que d atencin al problema de manera integral". Consecuente con estas ideas, la reforma al artculo 73, en su fraccin XXIX-c, facult al congreso de la unin para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los estados y de Los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientos humanos, con el objeto de cumplir los fines previstos en el prrafo tercero del artculo 27 de la constitucin, al que ya hemos aludido. Por su parte, la reforma que sufri el artculo 115, fue con la intencin de regular la participacin de los municipios en la materia y regular el fenmeno de conurbacin. Este fenmeno se da cuando dos o ms centros de poblacin, de una o ms entidades federativas, presentan una continuidad geogrfica, para lo 97
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cual se requiere un sistema de planeacin que involucre a los tres niveles de gobierno. Texto vigente Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de julio de 1993 5.3 Ley de asentamientos humanos Las disposiciones de esta ley son de orden pblico e inters social y tienen por objeto: I. establecer la concurrencia de la federacin, de las entidades federativas y de los municipios, para la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el territorio nacional; II. fijar las normas bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; III. definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de reas y predios que regulen la propiedad en los centros de poblacin, y IV. determinar las bases para la participacin social en materia de asentamientos humanos. Ley General de Asentamientos Humanos. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. CARLOS SALINAS DE GORTARI, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes. Sabed: Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO EL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DECRETA:
Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y tienen por objeto: I. Establecer la concurrencia de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios, para la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el territorio nacional; II. Fijar las normas bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; III. Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de reas y predios que regulen la propiedad en los centros de poblacin, y IV. Determinar las bases para la participacin social en materia de asentamientos humanos. Artculo 2 Para los efectos de esta Ley, se entender por: I. Administracin Pblica Federal: las dependencias y entidades a que se refiere el Artculo 1o. de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; II. Asentamiento humano: el establecimiento de un conglomerado demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo integran; III. Centros de poblacin: las reas constituidas por las zonas urbanizadas, las que se reserven a su expansin y las que se consideren no urbanizables por causas de preservacin ecolgica, prevencin de riesgos y mantenimiento de actividades productivas dentro de los lmites de dichos centros; as como las que por resolucin de la autoridad competente se provean para la fundacin de los mismos; IV. Conurbacin: la continuidad fsica y demogrfica que formen o tiendan a formar dos o ms centros de poblacin; V. Conservacin: la accin tendente a mantener el equilibrio ecolgico y preservar el buen estado de la infraestructura, equipamiento, vivienda y servicios urbanos de los centros de poblacin, incluyendo sus valores histricos y culturales; VI. Crecimiento: la accin tendente a ordenar y regular la expansin fsica de los centros de poblacin; VII. Desarrollo regional: el proceso de crecimiento econmico en un territorio 99
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determinado, garantizando el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, la preservacin del ambiente, as como la conservacin y reproduccin de los recursos naturales; VIII. Desarrollo Urbano: el proceso de planeacin y regulacin de la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; IX. Destinos: los fines pblicos a que se prevea dedicar determinadas zonas o predios de un centro de poblacin; X. Equipamiento urbano: el conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario utilizado para prestar a la poblacin los servicios urbanos y desarrollar las actividades econmicas; XI. Fundacin: la accin de establecer un asentamiento humano; XII. Infraestructura urbana: los sistemas y redes de organizacin y distribucin de bienes y servicios en los centros de poblacin; XIII. Mejoramiento: la accin tendente a reordenar o renovar las zonas de un centro de poblacin de incipiente desarrollo o deterioradas fsica o funcionalmente; XIV. Ordenamiento territorial de los asentamientos humanos: el proceso de distribucin equilibrada y sustentable de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio nacional; XV. Provisiones: las reas que sern utilizadas para la fundacin de un centro de poblacin; XVI. Reservas: las reas de un centro de poblacin que sern utilizadas para su crecimiento; XVII. Secretara: la Secretara de Desarrollo Social; XVIII. Servicios urbanos: las actividades operativas pblicas prestadas directamente por las autoridades competentes o concesionadas para satisfacer necesidades colectivas en los centros de poblacin; XIX. Usos: los fines particulares a que podrn dedicarse determinadas zonas o predios de un centro de poblacin; XX. Zona metropolitana: el espacio territorial de influencia dominante de un centro de poblacin, y XXI. Zonificacin: la determinacin de las reas que integran y delimitan un centro de poblacin; sus aprovechamientos predominantes y las reservas, usos 100
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y destinos, as como la delimitacin de las reas de conservacin, mejoramiento y crecimiento del mismo. Artculo 3 El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin, tender a mejorar el nivel y calidad de vida de la poblacin urbana y rural, mediante: I. La vinculacin del desarrollo regional y urbano con el bienestar social de la poblacin; II. El desarrollo socioeconmico sustentable del pas, armonizando la interrelacin de las ciudades y el campo y distribuyendo equitativamente los beneficios y cargas del proceso de urbanizacin; III. La distribucin equilibrada y sustentable de los centros de poblacin y las actividades econmicas en el territorio nacional; IV. La adecuada interrelacin socioeconmica de los centros de poblacin; V. El desarrollo sustentable de las regiones del pas; VI. El fomento de centros de poblacin de dimensiones medias; VII. La descongestin de las zonas metropolitanas; VIII. La proteccin del patrn de asentamiento humano rural y de las comunidades indgenas; IX. La eficiente interaccin entre los sistemas de convivencia y de servicios en los centros de poblacin; X. La creacin y mejoramiento de condiciones favorables para la relacin adecuada entre zonas de trabajo, vivienda y recreacin; XI. La estructuracin interna de los centros de poblacin y la dotacin suficiente y oportuna de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos. XII. La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales y urbanas en los centros de poblacin; XIII. La conservacin y mejoramiento del ambiente en los asentamientos humanos; XIV. La preservacin del patrimonio cultural de los centros de poblacin; 101
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XV. El ordenado aprovechamiento de la propiedad inmobiliaria en los centros de poblacin; XVI. La regulacin del mercado de los terrenos y el de la vivienda de inters social y popular; XVII. La coordinacin y concertacin de la inversin pblica y privada con la planeacin del desarrollo regional y urbano, y XVIII. La participacin social en la solucin de los problemas que genera la convivencia en los asentamientos humanos. XIX.- El desarrollo y adecuacin en los centros de poblacin de la infraestructura, el equipamiento y los servicios urbanos que garanticen la seguridad, libre trnsito y accesibilidad que requieren las personas con discapacidad. Artculo 4 En trminos de lo dispuesto en el Artculo 27 prrafo tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se considera de inters pblico y de beneficio social la determinacin de provisiones, reservas, usos y destinos de reas y predios de los centros de poblacin, contenida en los planes o programas de desarrollo urbano. Artculo 5 Se considera de utilidad pblica: I. La fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; II. La ejecucin de planes o programas de desarrollo urbano; III. La constitucin de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda; IV. La regularizacin de la tenencia de la tierra en los centros de poblacin; V. La edificacin o mejoramiento de vivienda de inters social y popular; VI. La ejecucin de obras de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; VII. La proteccin del patrimonio cultural de los centros de poblacin, y VIII. La preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente de los centros de poblacin.
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CAPITULO II De la concurrencia y coordinacin de autoridades Artculo 6 Las atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de poblacin tiene el Estado, sern ejercidas de manera concurrente por la Federacin, las entidades federativas y los municipios, en el mbito de la competencia que les determina la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 7 Corresponden a la Federacin, a travs de la Secretara de Desarrollo Social, las siguientes atribuciones: I. Proyectar y coordinar la planeacin del desarrollo regional con la participacin que corresponda a los gobiernos estatales y municipales; II. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos locales para el desarrollo sustentable de las regiones del pas; III. Prever a nivel nacional las necesidades de reservas territoriales para el desarrollo urbano con la intervencin, en su caso, de la Secretara de la Reforma Agraria, considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, y regular en coordinacin con los gobiernos estatales y municipales los mecanismos para satisfacer dichas necesidades; IV. Elaborar, apoyar y ejecutar programas para el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el adecuado desarrollo de los centros de poblacin, en coordinacin con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes y los gobiernos estatales y municipales, y con la participacin de los sectores social y privado; V. Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y urbano con la participacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes, de los gobiernos estatales y municipales, de las instituciones de crdito y de los diversos grupos sociales; VI. Promover la construccin de obras de infraestructura y equipamiento para el desarrollo regional y urbano, en coordinacin con los gobiernos estatales y municipales y con la participacin de los sectores social y privado; VII. Formular y ejecutar el programa nacional de desarrollo urbano, as como promover, controlar y evaluar su cumplimiento; VIII. Coordinarse con las entidades federativas y los municipios, con la participacin de los sectores social y privado, en la realizacin de acciones e inversiones para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el 103
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desarrollo urbano de los centros de poblacin, mediante la celebracin de convenios y acuerdos; IX. Asesorar a los gobiernos estatales y municipales que lo soliciten, en la elaboracin y ejecucin de sus planes o programas de desarrollo urbano y en la capacitacin tcnica de su personal; X. Proponer a las autoridades de las entidades federativas la fundacin de centros de poblacin; XI. Verificar en coordinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, que las acciones e inversiones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal se ajusten, en su caso, a la legislacin y planes o programas en materia de desarrollo urbano; XII. Vigilar las acciones y obras relacionadas con el desarrollo regional y urbano que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal ejecuten directamente o en coordinacin o concertacin con las entidades federativas y los municipios, as como con los sectores social y privado; XIII. Formular recomendaciones para el cumplimiento de la poltica nacional de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de los convenios y acuerdos que suscriba el Ejecutivo Federal con los sectores pblico, social y privado en materia de desarrollo regional y urbano, as como determinar en su caso, las medidas correctivas procedentes; XIV. Participar en la ordenacin y regulacin de zonas conurbadas de centros de poblacin ubicados en el territorio de dos o ms entidades federativas; XV. Promover, apoyar y realizar investigaciones cientficas y tecnolgicas en materia de desarrollo regional y urbano, y XVI. Las dems que le seale esta Ley y otras disposiciones jurdicas. Artculo 8 Corresponden a las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, las siguientes atribuciones: I. Legislar en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de poblacin, atendiendo a las facultades concurrentes previstas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; II. Formular, aprobar y administrar el programa estatal de desarrollo urbano, as como evaluar y vigilar su cumplimiento; 104
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III. Promover la participacin social conforme a lo dispuesto en esta Ley; IV. Autorizar la fundacin de centros de poblacin; V. Participar en la planeacin y regulacin de las conurbaciones, en los trminos de esta Ley y de la legislacin estatal de desarrollo urbano; VI. Coordinarse con la Federacin, con otras entidades federativas y con sus municipios, para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin; VII. Convenir con los sectores social y privado la realizacin de acciones e inversiones concertadas para el desarrollo regional y urbano; VIII. Participar, conforme a la legislacin federal y local, en la constitucin y administracin de reservas territoriales, la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, as como en la proteccin del patrimonio cultural y del equilibrio ecolgico de los centros de poblacin; IX. Convenir con los respectivos municipios la administracin conjunta de servicios pblicos municipales, en los trminos de las leyes locales; X. Apoyar a las autoridades municipales que lo soliciten, en la administracin de la planeacin del desarrollo urbano; XI. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las disposiciones jurdicas y de los programas estatales de desarrollo urbano, conforme lo prevea la legislacin local; XII. Coadyuvar con la Federacin en el cumplimiento del programa nacional de desarrollo urbano, y XIII. Las dems que les sealen esta Ley y otras disposiciones jurdicas federales y locales. Artculo 9 Corresponden a los municipios, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, las siguientes atribuciones: I. Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven, as como evaluar y vigilar su cumplimiento, de conformidad con la legislacin local; 105
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II. Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de reas y predios en los centros de poblacin; III. Administrar la zonificacin prevista en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven; IV. Promover y realizar acciones e inversiones para la conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; V. Proponer la fundacin de centros de poblacin; VI. Participar en la planeacin y regulacin de las conurbaciones, en los trminos de esta Ley y de la legislacin local; VII. Celebrar con la Federacin, la entidad federativa respectiva, con otros municipios o con los particulares, convenios y acuerdos de coordinacin y concertacin que apoyen los objetivos y prioridades previstos en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven; VIII. Prestar los servicios pblicos municipales, atendiendo a lo previsto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la legislacin local; IX. Coordinarse y asociarse con la respectiva entidad federativa y con otros municipios o con los particulares, para la prestacin de servicios pblicos municipales, de acuerdo con lo previsto en la legislacin local; X. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construccin, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios, de conformidad con las disposiciones jurdicas locales, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de reas y predios; XI. Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, en los trminos de la legislacin aplicable y de conformidad con los planes o programas de desarrollo urbano y las reservas, usos y destinos de reas y predios; XII. Participar en la creacin y administracin de reservas territoriales para el desarrollo urbano, la vivienda y la preservacin ecolgica, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables; XIII. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las disposiciones jurdicas, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de reas y predios en los trminos de la legislacin local; 106
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XIV. Informar y difundir permanentemente sobre la aplicacin de los planes o programas de desarrollo urbano, y XV. Las dems que les seale esta Ley y otras disposiciones jurdicas federales y locales. Los municipios ejercern sus atribuciones en materia de desarrollo urbano a travs de los cabildos de los ayuntamientos o con el control y evaluacin de stos. Artculo 10 La Secretara con la participacin en su caso, de otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, promover la celebracin de convenios y acuerdos de coordinacin y concertacin entre la Federacin y las entidades federativas, con la intervencin de los municipios respectivos y en su caso, de los sectores social y privado. CAPITULO III De la planeacin del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de poblacin Artculo 11 La planeacin y regulacin del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de poblacin forman parte del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, como una poltica sectorial que coadyuva al logro de los objetivos de los planes nacionales, estatales y municipales de desarrollo. La planeacin a que se refiere el prrafo anterior, estar a cargo de manera concurrente de la Federacin, las entidades federativas y los municipios, de acuerdo a la competencia que les determina la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 12 La planeacin y regulacin del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de poblacin, se llevarn a cabo a travs de: I. El programa nacional de desarrollo urbano; II. Los programas estatales de desarrollo urbano; III. Los programas de ordenacin de zonas conurbadas; 107
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IV. Los planes o programas municipales de desarrollo urbano; V. Los programas de desarrollo urbano de centros de poblacin, y VI. Los programas de desarrollo urbano derivados de los sealados en las fracciones anteriores y que determinen esta Ley y la legislacin estatal de desarrollo urbano. Los planes o programas a que se refiere este Artculo, se regirn por las disposiciones de esta Ley y en su caso, por la legislacin estatal de desarrollo urbano y por los reglamentos y normas administrativas estatales y municipales aplicables. La Federacin y las entidades federativas podrn convenir mecanismos de planeacin regional para coordinar acciones e inversiones que propicien el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos ubicados en dos o ms entidades, ya sea que se trate de zonas metropolitanas o de sistemas de centros de poblacin cuya relacin lo requiera, con la participacin que corresponda a los municipios de acuerdo con la legislacin local. Artculo 13 El programa nacional de desarrollo urbano, en su carcter sectorial, se sujetar a las previsiones del Plan Nacional de Desarrollo, y contendr: I. El diagnstico de la situacin de los asentamientos humanos en el territorio nacional, sus causas y consecuencias; II. El patrn de distribucin de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio nacional; III. La estructura de sistemas urbanos y rurales en el pas; IV. La estrategia general aplicable al ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y al desarrollo urbano de los centros de poblacin; V. Las orientaciones para el desarrollo sustentable de las regiones del pas, en funcin de sus recursos naturales, de sus actividades productivas y del equilibrio entre los asentamientos humanos y sus condiciones ambientales; VI. Las necesidades que en materia de desarrollo urbano planteen el volumen, estructura, dinmica y distribucin de la poblacin; VII. Las estrategias generales para prevenir los impactos negativos en el ambiente urbano y regional originados por la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; 108
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VIII. Las polticas generales para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin; IX. Los lineamientos y estrategias que orienten la inversin pblica y privada a proyectos prioritarios para el desarrollo urbano del pas; X. Las metas generales en cuanto a la calidad de vida en los centros de poblacin urbanos y rurales del pas, as como en las comunidades indgenas; XI. Los requerimientos globales de reservas territoriales para el desarrollo urbano, as como los mecanismos para satisfacer dichas necesidades, y XII. Los mecanismos e instrumentos financieros para el desarrollo urbano.
Artculo 14 El programa nacional de desarrollo urbano ser aprobado por el Presidente de la Repblica mediante decreto y estar sometido a un proceso permanente de control y evaluacin. Sus modificaciones se realizarn con las mismas formalidades previstas para su aprobacin. La Secretara promover la participacin social en la elaboracin, actualizacin y ejecucin del programa nacional de desarrollo urbano, atendiendo a lo dispuesto en la Ley de Planeacin. Artculo 15 Los planes o programas estatales y municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y sus derivados, sern aprobados, ejecutados, controlados, evaluados y modificados por las autoridades locales, con las formalidades previstas en la legislacin estatal de desarrollo urbano, y estarn a consulta del pblico en las dependencias que los apliquen. Artculo 16 La legislacin estatal de desarrollo urbano determinar la forma y procedimientos para que los sectores social y privado participen en la formulacin, modificacin, evaluacin y vigilancia de los planes o programas de desarrollo urbano. En la aprobacin y modificacin de los planes o programas se deber contemplar el siguiente procedimiento: I.- La autoridad estatal o municipal competente dar aviso pblico del inicio del proceso de planeacin y formular el proyecto de plan o programa de desarrollo urbano o sus modificaciones, difundindolo ampliamente; 109
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II.- Se establecer un plazo y un calendario de audiencias pblicas para que los interesados presenten por escrito a las autoridades competentes, los planteamientos que consideren respecto del proyecto del plan o programa de desarrollo urbano o de sus modificaciones; III.- Las respuestas a los planteamientos improcedentes y las modificaciones fundamentarse y estarn a consulta de los interesados autoridad estatal o municipal correspondiente, durante el la legislacin estatal, previamente a la aprobacin del desarrollo urbano o de sus modificaciones, y del proyecto debern en las oficinas de la plazo que establezca plan o programa de
IV.- cumplidas las formalidades para su aprobacin, el plan o programa respectivo o sus modificaciones sern publicados en el rgano de difusin oficial del gobierno del estado y en los peridicos de mayor circulacin de la entidad federativa o municipio correspondiente y, en su caso, en los bandos municipales.
Artculo 17 Los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y sus derivados, debern ser inscritos en el Registro Pblico de la Propiedad, en los plazos previstos por la legislacin local. Artculo 18 Las autoridades de la Federacin, las entidades federativas y los municipios en la esfera de sus respectivas competencias, harn cumplir los planes o programas de desarrollo urbano y la observancia de esta Ley y la legislacin estatal de desarrollo urbano. Artculo 19 Los planes o programas de desarrollo urbano debern considerar los criterios generales de regulacin ecolgica de los asentamientos humanos establecidos en los Artculos 23 a 27 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y en las normas oficiales mexicanas en materia ecolgica. Las autorizaciones de manifestacin de impacto ambiental que otorguen la Secretara o las entidades federativas y los municipios conforme a las disposiciones jurdicas ambientales, debern considerar la observancia de la legislacin y los planes o programas en materia de desarrollo urbano.
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CAPITULO IV De las conurbaciones Artculo 20 Cuando dos o ms centros de poblacin situados en territorios municipales de dos o ms entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad fsica y demogrfica, la Federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos, en el mbito de sus competencias, planearn y regularn de manera conjunta y coordinada el fenmeno de conurbacin de referencia, con apego a lo dispuesto en esta Ley. Artculo 21 La Federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos, debern convenir la delimitacin de una zona conurbada, cuando: I. Sea procedente el estudio y resolucin conjunta del desarrollo urbano de dos o ms centros de poblacin, situados en el territorio de entidades federativas vecinas, que por sus caractersticas geogrficas y su tendencia econmica y urbana, deban considerarse como una zona conurbada; II. Se proyecte o funde un centro de poblacin y se prevea su expansin fsica o influencia funcional en territorio de entidades federativas vecinas, y III. Solamente uno de los centros de poblacin crezca sobre la zona conurbada. Artculo 22 El convenio que se celebre con base en lo previsto en el Artculo anterior, se publicar en el Diario Oficial de la Federacin, en los rganos de difusin oficial de las entidades federativas respectivas y en un peridico de circulacin en la zona conurbada, y contendr: I. La localizacin, extensin y delimitacin de la zona conurbada; II. Los compromisos de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios respectivos, para planear y regular conjunta y coordinadamente los centros de poblacin conurbados, con base en un programa de ordenacin de la zona conurbada; III. La determinacin de acciones e inversiones para la atencin de requerimientos comunes en materia de reservas territoriales, preservacin y equilibrio ecolgico, infraestructura, equipamiento y servicios urbanos en la zona conurbada; IV. La integracin y organizacin de la comisin de conurbacin respectiva, y V. Las dems acciones que para tal efecto convengan la Federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos. 111
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Artculo 23 La comisin de conurbacin prevista en el convenio a que se refiere el Artculo anterior, tendr carcter permanente y en ella participarn la Federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos. Dicha comisin ser presidida por un representante de la Secretara de Desarrollo social y funcionar como mecanismo de coordinacin institucional y de concertacin de acciones e inversiones con los sectores social y privado. Dicha comisin formular y aprobar el programa de ordenacin de la zona conurbada, as como gestionar y evaluar su cumplimiento.
Artculo 24 Los programas de ordenacin de zonas conurbadas contendrn: I. La congruencia del programa de ordenacin de zona conurbada con el programa nacional de desarrollo urbano, los mecanismos de planeacin regional a que se refiere el Artculo 12 de esta Ley, as como con los programas de desarrollo urbano de las entidades federativas y de los municipios respectivos; II. La circunscripcin territorial de la conurbacin; III. Las bases para la elaboracin y ejecucin de los proyectos que se vayan a realizar en la zona conurbada; IV. La determinacin bsica de espacios dedicados a la conservacin, mejoramiento y crecimiento, as como de la preservacin y equilibrio ecolgico de los centros de poblacin de la zona conurbada, y V. Las acciones e inversiones para la dotacin de la infraestructura, equipamiento y servicios urbanos que sean comunes a los centros de poblacin de la zona conurbada. Artculo 25 Una vez aprobados los programas de ordenacin de zonas conurbadas por las comisiones de conurbacin, los municipios respectivos en el mbito de sus jurisdicciones, determinarn en los planes o programas de desarrollo urbano correspondiente, las reservas, usos y destinos de reas y predios. Artculo 26 Los fenmenos de conurbacin ubicados dentro de los lmites de una misma entidad federativa, se regirn por lo que disponga la legislacin local, 112
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sujetndose en materia de zonificacin a lo previsto en el Artculo 35 de esta Ley. La atencin y resolucin de problemas y necesidades urbanas comunes a centros de poblacin fronterizos con relacin a localidades de otros pases, se sujetarn a los tratados, acuerdos y convenios internacionales en la materia, en los que se promover la participacin de las entidades federativas y los municipios respectivos.
CAPITULO V De las regulaciones a la propiedad en los centros de poblacin Artculo 27 Para cumplir con los fines sealados en el prrafo tercero del Artculo 27 constitucional en materia de fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, el ejercicio del derecho de propiedad, de posesin o cualquier otro derivado de la tenencia de bienes inmuebles ubicados en dichos centros, se sujetar a las provisiones, reservas, usos y destinos que determinen las autoridades competentes, en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables. Artculo 28 Las reas y predios de un centro de poblacin, cualquiera que sea su rgimen jurdico, estn sujetos a las disposiciones que en materia de ordenacin urbana dicten las autoridades conforme a esta Ley y dems disposiciones jurdicas aplicables. Las tierras agrcolas y forestales, as como las destinadas a la preservacin ecolgica, debern utilizarse preferentemente en dichas actividades o fines. Artculo 29 La fundacin de centros de poblacin requerir decreto expedido por la legislatura de la entidad federativa correspondiente. El decreto a que se refiere el prrafo anterior, contendr las determinaciones sobre provisin de tierras; ordenar la formulacin del plan o programa de desarrollo urbano respectivo y asignar la categora poltico administrativa al centro de poblacin. Artculo 30 La fundacin de centros de poblacin deber realizarse en tierras susceptibles para el aprovechamiento urbano, evaluando su impacto ambiental y respetando primordialmente las reas naturales protegidas, el patrn de asentamiento humano rural y las comunidades indgenas. 113
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Artculo 31 Los planes o programas municipales de desarrollo urbano sealarn las acciones especficas para la conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin y establecern la zonificacin correspondiente. En caso de que el ayuntamiento expida el programa de desarrollo urbano del centro de poblacin respectivo, dichas acciones especficas y la zonificacin aplicable se contendrn en este programa. Artculo 32 La legislacin estatal de desarrollo urbano sealar los requisitos y alcances de las acciones de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, y establecer las disposiciones para: I. La asignacin de usos y destinos compatibles; II. La formulacin, aprobacin y ejecucin de los planes o programas de desarrollo urbano; III. La celebracin de convenios y acuerdos de coordinacin con las dependencias y entidades pblicas y de concertacin de acciones con los sectores social y privado; IV. La adquisicin, asignacin o destino de inmuebles por parte del sector pblico; V. La construccin de vivienda, infraestructura y equipamiento de los centros de poblacin; VI. La regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y de las construcciones, y VII. Las dems que se consideren necesarias para el mejor efecto de las acciones de conservacin, mejoramiento y crecimiento. Artculo 33 Para la ejecucin de acciones de conservacin y mejoramiento de los centros de poblacin, adems de las previsiones sealadas en el Artculo anterior, la legislacin estatal de desarrollo urbano establecer las disposiciones para: I. La proteccin ecolgica de los centros de poblacin; II. La proporcin que debe existir entre las reas verdes y las edificaciones destinadas a la habitacin, los servicios urbanos y las actividades productivas; III. La preservacin del patrimonio cultural y de la imagen urbana de los centros de poblacin; 114
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IV. El reordenamiento, renovacin o densificacin de reas urbanas deterioradas, aprovechando adecuadamente sus componentes sociales y materiales; V. La dotacin de servicios, equipamiento o infraestructura urbana, en reas carentes de ellas; VI. La prevencin, control y atencin de riegos y contingencias ambientales y urbanos en los centros de poblacin; VII. La accin integrada del sector pblico que articule la regularizacin de la tenencia de tierra urbana con la dotacin de servicios y satisfactores bsicos que tiendan a integrar a la comunidad; VIII. La celebracin de convenios entre autoridades y propietarios o la expropiacin de sus predios por causa de utilidad pblica, y IX.- La construccin y adecuacin de la infraestructura, el equipamiento y los servicios urbanos para garantizar la seguridad, libre trnsito y accesibilidad requeridas por las personas con discapacidad, estableciendo los procedimientos de consulta a los discapacitados sobre las caractersticas tcnicas de los proyectos. X. Las dems que se consideren necesarias para el mejor efecto de las acciones de conservacin y mejoramiento. Artculo 34 Adems de lo dispuesto en el Artculo 32 de esta Ley, la legislacin estatal de desarrollo urbano sealar para las acciones de crecimiento de los centros de poblacin, las disposiciones para la determinacin de: I. Las reas de reserva para la expansin de dichos centros, que se prevern en los planes o programas de desarrollo urbano; II. La participacin de los municipios en la incorporacin de porciones de la reserva a la expansin urbana y su regulacin de crecimiento, y III. Los mecanismos para la adquisicin o aportacin por parte de los sectores pblico, social y privado de predios ubicados en las reas a que se refieren las fracciones anteriores, a efecto de satisfacer oportunamente las necesidades de tierra para el crecimiento de los centros de poblacin. Artculo 35 A los municipios corresponder formular, aprobar y administrar la zonificacin de los centros de poblacin ubicados en su territorio. 115
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La zonificacin deber establecerse en los planes o programas de desarrollo urbano respectivos, en la que se determinarn: I. Las reas que integran y delimitan los centros de poblacin; II. Los aprovechamientos predominantes en las distintas zonas de los centros de poblacin; III. Los usos y destinos permitidos, prohibidos o condicionados; IV. Las disposiciones aplicables a los usos y destinos condicionados; V. La compatibilidad entre los usos y destinos permitidos; VI. Las densidades de poblacin y de construccin; VII. Las medidas para la proteccin de los derechos de va y zonas de restriccin de inmuebles de propiedad pblica; VIII. Las zonas de desarrollo controlado y de salvaguarda, especialmente en reas e instalaciones en las que se realizan actividades riesgosas y se manejan materiales y residuos peligrosos; IX. Las zonas de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; X. Las reservas para la expansin de los centros de poblacin, y XI. Las dems disposiciones que de acuerdo con la legislacin aplicable sean procedentes. Artculo 36 En las disposiciones jurdicas locales se prevern los casos en los que no se requerirn o se simplificarn las autorizaciones, permisos y licencias para el uso del suelo urbano, construcciones, subdivisiones de terrenos y dems trmites administrativos conexos a los antes sealados, tomando en cuenta lo dispuesto en los planes o programas de desarrollo urbano y en las normas, criterios y zonificacin que de stos se deriven. Artculo 37 Los propietarios y poseedores de inmuebles comprendidos en las zonas determinadas como reservas y destinos en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables, slo utilizarn los predios en forma que no presenten obstculo al aprovechamiento previsto. En el caso de que las zonas o predios no sean utilizados conforme al destino previsto en los trminos de la fraccin IX del Artculo 2o. De esta Ley, en un plazo de 5 aos a partir de la entrada en vigor del plan o programa de 116
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desarrollo urbano respectivo, dicho destino quedar sin efectos y el inmueble podr ser utilizado en usos compatibles con los asignados para la zona de que se trate, de acuerdo a la modificacin que en su caso, se haga al plan o programa. Artculo 38 El aprovechamiento de reas y predios ejidales o comunales comprendidos dentro de los lmites de los centros de poblacin o que formen parte de las zonas de urbanizacin ejidal y de las tierras del asentamiento humano en ejidos y comunidades, se sujetar a lo dispuesto en esta Ley, en la Ley Agraria, en la legislacin estatal de desarrollo urbano, en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables as como en las reservas, usos y destinos de reas y predios. Artculo 39 Para constituir, ampliar y delimitar la zona de urbanizacin ejidal y su reserva de crecimiento; as como para regularizar la tenencia de predios en los que se hayan constituido asentamientos humanos irregulares, la asamblea ejidal o de comuneros respectiva deber ajustarse a las disposiciones jurdicas locales de desarrollo urbano y a la zonificacin contenida en los planes o programas aplicables en la materia. En estos casos, se requiere la autorizacin del municipio en que se encuentra indicado el ejido o comunidad. De las CAPITULO VI reservas territoriales Artculo 40 La Federacin, las entidades federativas y los municipios llevarn a cabo acciones coordinadas en materia de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda, con objeto de: I. Establecer una poltica integral de suelo urbano y reservas territoriales, mediante la programacin de las adquisiciones y la oferta de tierra para el desarrollo urbano y la vivienda. II. Evitar la especulacin de inmuebles aptos para el desarrollo urbano y la vivienda; III. Reducir y abatir los procesos de ocupacin irregular de reas y predios, mediante la oferta de tierra que atienda preferentemente, las necesidades de los grupos de bajos ingresos; IV. Asegurar la disponibilidad de suelo para los diferentes usos y destinos que determinen los planes o programas de desarrollo urbano, y 117
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V. Garantizar el cumplimiento de los planes o programas de desarrollo urbano. Artculo 41 Para los efectos del Artculo anterior, la Federacin por conducto de la Secretara, suscribir acuerdos de coordinacin con las entidades de la Administracin Pblica Federal, las entidades federativas y los municipios y, en su caso, convenios de concertacin con los sectores social y privado, en los que se especificarn: I. Los requerimientos de suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda, conforme a lo previsto en los planes o programas en la materia; II. Los inventarios y disponibilidad de inmuebles para el desarrollo urbano y la vivienda; III. Las acciones e inversiones a que se comprometan la Federacin, la entidad federativa, los municipios y en su caso, los sectores social y privado; IV. Los criterios para la adquisicin, aprovechamiento y transmisin del suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda; V. Los mecanismos para articular la utilizacin de suelo y reservas territoriales o, en su caso, la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, con la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; VI. Las medidas que propicien el aprovechamiento de reas y predios baldos que cuenten con infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; VII. Los compromisos para la modernizacin de procedimientos y trmites administrativos en materia de desarrollo urbano, catastro y registro pblico de la propiedad, as como para la produccin y titulacin de vivienda, y VIII. Los mecanismos e instrumentos financieros para la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, as como la edificacin o mejoramiento de vivienda. Artculo 42 Con base en los convenios o acuerdos que seala el Artculo anterior, la Secretara promover: I. La transferencia, enajenacin o destino de terrenos de propiedad federal para el desarrollo urbano y la vivienda, a favor de las entidades de la Administracin Pblica Federal, de las entidades federativas, de los municipios y de los promotores privados, conforme a las disposiciones jurdicas aplicables; II. La asociacin o cualquier otra forma de participacin que determinen los 118
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ncleos agrarios, a efecto de aprovechar terrenos ejidales y comunales para el desarrollo urbano y la vivienda y evitar su ocupacin irregular, sujetndose a lo dispuesto en los Artculos 38 y 39 de esta Ley, y III. La adquisicin o expropiacin de terrenos ejidales o comunales, en coordinacin con las autoridades agrarias que correspondan de acuerdo a lo previsto en la Ley Agraria y en esta Ley a favor de la Federacin, de las entidades de la Administracin Pblica Federal, de los estados y de los municipios. Artculo 43 La incorporacin de terrenos ejidales, comunales y de propiedad federal al desarrollo urbano y la vivienda, deber cumplir con los siguientes requisitos: I. Ser necesaria para la ejecucin de un plan o programa de desarrollo urbano; II. Las reas o predios que se incorporen comprendern preferentemente terrenos que no estn dedicados a actividades productivas; III. El planteamiento de esquemas financieros para su aprovechamiento y para la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, as como para la construccin de vivienda, y IV. Los dems que determine la Secretara conforme a las disposiciones jurdicas aplicables y que se deriven de los convenios o acuerdos a que se refiere el Artculo 41 de esta Ley. Artculo 44 En los casos de suelo y reservas territoriales que tengan por objeto el desarrollo de acciones habitacionales de inters social y popular, provenientes del dominio federal, la enajenacin de predios que realicen la Federacin, las entidades de la Administracin Pblica Federal, los estados y los municipios o sus entidades paraestatales, estar sujeta a la legislacin aplicable en materia de vivienda. Artculo 45 La regularizacin de la tenencia de la tierra para su incorporacin al desarrollo urbano, se sujetar a las siguientes disposiciones: I. Deber derivarse como una accin de mejoramiento urbano, conforme al plan o programa de desarrollo urbano aplicable; II. Slo podrn ser beneficiarios de la regularizacin quienes ocupen un predio y no sean propietarios de otro inmueble en el centro de poblacin respectivo. Tendrn preferencia los poseedores de buena fe de acuerdo a la antigedad de la posesin, y 119
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III. Ninguna persona podr resultar beneficiada por la regularizacin con ms de un lote o predio cuya superficie no podr exceder de la extensin determinada por la legislacin, planes o programas de desarrollo urbano aplicables. Artculo 46 La Federacin, los estados y los municipios instrumentarn coordinadamente programas de desarrollo social, para que los titulares de derechos ejidales o comunales cuyas tierras sean incorporadas al desarrollo urbano y la vivienda, se integren a las actividades econmicas y sociales urbanas, promoviendo su capacitacin para la produccin y comercializacin de bienes y servicios y apoyando la constitucin y operacin de empresas en las que participen los ejidatarios y comuneros. Artculo 47 Las entidades federativas y los municipios tendrn en los trminos de las leyes federales y locales correspondientes, el derecho de preferencia en igualdad de condiciones, para adquirir los predios comprendidos en las zonas de reserva sealadas en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables cuando stos vayan a ser objeto de enajenacin a ttulo oneroso. Para tal efecto, los propietarios de los predios o en su caso, los notarios, los jueces y las autoridades administrativas respectivas, debern notificarlo a la entidad federativa y al municipio correspondiente, dando a conocer el monto de la operacin, a fin de que en un plazo no mayor de treinta das naturales, ejerzan el derecho de preferencia si lo consideran conveniente, garantizando el pago respectivo. CAPITULO VII De la participacin social Artculo 48 La Federacin, las entidades federativas y los municipios promovern acciones concertadas entre los sectores pblico, social y privado, que propicien la participacin social en la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin. Artculo 49 La participacin social en materia de asentamientos humanos comprender: I. La formulacin, modificacin, evaluacin y vigilancia del cumplimiento de los planes o programas de desarrollo urbano en los trminos de los Artculos 16 y 57 de esta Ley. 120
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II. La determinacin y control de la zonificacin, usos y destinos de reas y predios de los centros de poblacin; III. La construccin y mejoramiento de vivienda de inters social y popular; IV. El financiamiento, construccin y operacin de proyectos de infraestructura, equipamiento y prestacin de servicios pblicos urbanos; V. El financiamiento y operacin de proyectos estratgicos urbanos, habitacionales, industriales, comerciales, recreativos y tursticos; VI. La ejecucin de acciones y obras urbanas para el mejoramiento y conservacin de zonas populares de los centros de poblacin y de las comunidades rurales e indgenas; VII. La proteccin del patrimonio cultural de los centros de poblacin; VIII. La preservacin del ambiente en los centros de poblacin, y IX. La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales y urbanas en los centros de poblacin. Artculo 50 La Federacin, las entidades federativas y los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias conforme a la legislacin aplicable, promovern la constitucin de agrupaciones comunitarias que participen en el desarrollo urbano de los centros de poblacin, bajo cualquier forma jurdica de organizacin. CAPITULO VIII Del fomento al desarrollo urbano Artculo 51 La Federacin, las entidades federativas y los municipios fomentarn la coordinacin y la concertacin de acciones e inversiones entre los sectores pblico, social y privado para: I. La aplicacin de los planes o programas de desarrollo urbano; II. El establecimiento de mecanismos e instrumentos financieros para el desarrollo regional y urbano y la vivienda; III. El otorgamiento de incentivos fiscales tarifarios y crediticios para inducir el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de centros de poblacin; 121
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IV. La canalizacin de inversiones en reservas territoriales, infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; V. La satisfaccin de las necesidades complementarias en infraestructura, equipamiento y servicios urbanos generadas por las inversiones y obras federales; VI. La proteccin del patrimonio cultural de los centros de poblacin; VII. La simplificacin de los trmites administrativos que se requieran para la ejecucin de acciones e inversiones de desarrollo urbano; VIII. El fortalecimiento de las administraciones pblicas estatales y municipales para el desarrollo urbano; IX. La modernizacin de los sistemas catastrales y registrales de la propiedad inmobiliaria en los centros de poblacin; X. La adecuacin y actualizacin de las disposiciones jurdicas locales en materia de desarrollo urbano; XI. El impulso a la educacin, la investigacin y la capacitacin en materia de desarrollo urbano, y XII. La aplicacin de tecnologas que protejan al ambiente, reduzcan los costos y mejoren la calidad de la urbanizacin. XIII.- Promover la construccin y adecuacin de la infraestructura, el equipamiento y los servicios urbanos que requiera la poblacin con discapacidad. Artculo 52 La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en coordinacin con la Secretara, tomar las medidas necesarias para que las instituciones de crdito no autoricen operaciones contrarias a la legislacin y a los planes o programas de desarrollo urbano. Asimismo, las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de Desarrollo Social se coordinarn a efecto de que las acciones e inversiones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal cumplan en su caso, con lo dispuesto en esta Ley. CAPITULO IX Del control del desarrollo urbano Artculo 53 122
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No surtirn efectos los actos, convenios y contratos relativos a la propiedad o cualquier otro derecho relacionado con el aprovechamiento de reas y predios que contravengan esta Ley, la legislacin estatal en la materia y los planes o programas de desarrollo urbano. Artculo 54 Los notarios y dems fedatarios pblicos slo podrn autorizar escrituras de actos, convenios y contratos a que se refiere el Artculo anterior, previa comprobacin de la existencia de las constancias, autorizaciones, permisos o licencias que las autoridades competentes expidan en relacin a la utilizacin o disposicin de reas o predios, de conformidad con lo previsto en esta Ley, la legislacin estatal de desarrollo urbano y otros disposiciones jurdicas aplicables; mismas que debern ser sealadas o insertadas en los instrumentos pblicos respectivos. Artculo 55 No surtirn efectos los permisos, autorizaciones o licencias que contravengan lo establecido en los planes o programas de desarrollo urbano. No podr inscribirse ningn acto, convenio, contrato o afectacin en los registros pblicos de la propiedad o en los catastros, que no se ajuste a lo dispuesto en la legislacin de desarrollo urbano y en los planes o programas aplicables en la materia. Artculo 56 Las autoridades que expidan los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los derivados de stos, que no gestionen su inscripcin, as como los jefes de las oficinas de registro que se abstengan de llevarla a cabo o la realicen con deficiencia, sern sancionados conforme a las disposiciones jurdicas aplicables. Artculo 57 Cuando se estn llevando a cabo construcciones, fraccionamientos, condominios, cambios de uso o destino del suelo y otros aprovechamientos de inmuebles que contravengan las disposiciones jurdicas de desarrollo urbano, as como los planes o programas en la materia, los residentes del rea que resulten directamente afectados tendrn derecho a exigir que se apliquen las medidas de seguridad y sanciones procedentes. Dicho derecho se ejercer ante las autoridades competentes, quienes oirn previamente a los interesados y en su caso a los afectados, y debern resolver lo conducente en un trmino no mayor de treinta das naturales, contados a partir de la fecha de recepcin del escrito correspondiente. 123
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Artculo 58 Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal sujetarn la ejecucin de sus programas de inversin y de obra a las polticas de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y a los planes o programas de desarrollo urbano. Artculo 59 En el supuesto de que no se atiendan las recomendaciones a que se refiere el Artculo 7o. Fraccin XIII de esta Ley, la Secretara podr hacer del conocimiento pblico su incumplimiento y, en su caso aplicar las medidas correctivas que se hayan establecido en los convenios o acuerdos respectivos y que se deriven de las disposiciones jurdicas aplicables.
Artculo 60 Quienes propicien la ocupacin irregular de reas y predios en los centros de poblacin, se harn acreedores a las sanciones establecidas en las disposiciones jurdicas aplicables. TRANSITORIOS Artculo Primero La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo Segundo Se abroga la Ley General de Asentamientos Humanos publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de mayo de 1976. Artculo Tercero Se deber adecuar la legislacin en materia de desarrollo urbano de las entidades federativas a lo dispuesto en esta Ley, en un plazo no mayor de un ao contado a partir de la entrada en vigor de la misma. Artculo Cuarto Las declaratorias de conurbacin expedidas por el Ejecutivo Federal hasta la entrada en vigor de esta Ley, debern adecuarse a lo previsto en este Ordenamiento. Mxico, D.F., a 9 de julio de 1993. - Dip. Juan Ramiro Robledo Ruiz, Presidente.- Sen. Mauricio Valds Rodrguez,Presidente.- Dip. Alicia Montao Villalobos, Secretaria.- Sen. Ramn Serrano Ahumada, Secretario. - Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida 124
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publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico Distrito Federal, a los diecinueve das del mes de julio de mil novecientos noventa y tres.- Carlos Salinas de Gortari.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Jos Patrocinio Gonzlez Blanco Garrido.
5.4 Ley general de planeacin Artculo 1o.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y tienen por objeto establecer: I.- Las normas y principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la Planeacin Nacional del Desarrollo y encauzar, en funcin de sta, las actividades de la administracin Pblica Federal; II.- Las bases de integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica; III.- Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeacin con las entidades federativas, conforme a la legislacin aplicable La planeacin deber llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del pas y deber tender a la consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Para ello, estar basada en los siguientes principios: I.- El fortalecimiento de la soberana, la independencia y autodeterminacin nacionales, en lo poltico, lo econmico y lo cultural; II.- La preservacin y el perfeccionamiento del rgimen democrtico, republicano, federal y representativo que la Constitucin establece; y la consolidacin de la democracia como sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo, impulsando su participacin activa en la planeacin y ejecucin de las actividades del gobierno; III.- La igualdad de derechos, la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin y la mejora, en todos los aspectos, de la calidad de la vida, para lograr una sociedad ms igualitaria, garantizando un ambiente adecuado para el desarrollo de la poblacin; 125
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IV.- El respeto irrestricto de las garantas individuales, y de las libertades y derechos sociales y polticos; V.- El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un desarrollo equilibrado del pas, promoviendo la descentralizacin de la vida nacional; y VI.- El equilibrio de los factores de la produccin, que proteja y promueva el empleo; en un marco de estabilidad econmica y social. Para los efectos de esta Ley se entiende por planeacin nacional de desarrollo la ordenacin racional y sistemtica de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica, cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la ley establecen. Mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn resultados. Es responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la planeacin nacional del desarrollo con la participacin democrtica de los grupos sociales, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley. El Presidente de la Repblica remitir el Plan al Congreso de la Unin para su examen y opinin. En el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y en las diversas ocasiones previstas por esta Ley, el Poder Legislativo formular, asimismo, las observaciones que estime pertinentes durante la ejecucin, revisin y adecuaciones del propio Plan. El Presidente de la Repblica, al informar ante el Congreso de la Unin sobre el estado general que guarda la administracin pblica del pas, har mencin expresa de las decisiones adoptadas para la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo y los Programas Sectoriales. En el mes de marzo de cada ao, el Ejecutivo remitir a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin el informe de las acciones y resultados de la ejecucin del plan y los programas a que se refiere el prrafo anterior, incluyendo un apartado especfico con todo lo concerniente al cumplimiento de las disposiciones del artculo 2 Constitucional en materia de derechos y cultura indgena. El contenido de las Cuentas anuales de la Hacienda Pblica Federal y del Departamento del Distrito Federal deber relacionarse, en lo conducente, con la informacin a que aluden los dos prrafos que anteceden, a fin de permitir a 126
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la Cmara de Diputados el anlisis de las cuentas, con relacin a los objetivos y prioridades de la Planeacin Nacional referentes a las materias objeto de dichos documentos. El Presidente de la Repblica, al enviar a la Cmara de Diputados las iniciativas de leyes de Ingresos y los proyectos de Presupuesto de Egresos, informar del contenido general de dichas iniciativas y proyectos y su relacin con los programas anuales que, conforme a lo previsto en el Artculo 27 de esta ley, debern elaborarse para la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo. Los Secretarios de Estado y los Jefes de los Departamentos Administrativos, al dar cuenta anualmente al Congreso de la Unin del estado que guardan sus respectivos ramos, informarn del avance y grado de cumplimiento de los objetivos y prioridades fijados en la planeacin nacional que, por razn de su competencia, les correspondan y de los resultados de las acciones previstas. Informarn tambin sobre el desarrollo y los resultados de la aplicacin de los instrumentos de poltica econmica y social, en funcin de dichos objetivos y prioridades.
5.5 La secretaria de hacienda, la planeacin y el presupuesto Objetivos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Administrar y proporcionar los recursos humanos, financieros y materiales, as como los servicios generales que requieran las unidades administrativas de la Secretara, vigilando la aplicacin de las polticas y normas de control y evaluacin, a fin de coadyuvar al cumplimiento de las metas establecidas. Funciones Proponer, difundir y vigilar la aplicacin de la normatividad en las unidades administrativas en lo relativo a la administracin de los recursos humanos, financieros y materiales, prestacin de los servicios sociales y generales, informtica, estadstica, bibliotecas, hemerotecas, museos, recintos, acervo cultural, pago en especie, actividades culturales y recreativas y dems servicios de carcter administrativo necesarios para el desarrollo de las actividades de la Secretara. LINEAMIENTOS para la determinacin de los requerimientos de informacin que deber contener el mecanismo de planeacin de programas y proyectos de inversin. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. CARLOS MONTAO FERNANDEZ, Titular de la Unidad de Inversiones de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con fundamento en los artculos 31 de la Ley Orgnica de la 127
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Administracin Pblica Federal; 34 fracciones I y IV de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 44 de su Reglamento, as como por el artculo 61 fraccin II del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y CONSIDERANDO. Que de conformidad con las Reformas a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el da primero de octubre de 2007, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern observar el procedimiento previsto en el artculo 34 de dicho ordenamiento legal a efecto de programar los recursos destinados a programas y proyectos de inversin; Que la fraccin I del artculo 34 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece que para dicha programacin, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern contar con un mecanismo de planeacin de las inversiones en el cual, se identifiquen los programas y proyectos de inversin en proceso de realizacin, as como aquellos que se consideren susceptibles de realizarse en aos futuros y se establezcan las necesidades de inversin, mediante criterios de evaluacin que permitan establecer prioridades entre proyectos; Que de conformidad con el artculo 44 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, reformado el da cinco de septiembre de 2007, establece que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, debern elaborar y enviar anualmente a esta Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a ms tardar el ltimo da hbil de mayo, el documento de planeacin sealado en el artculo 34, fraccin I de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, conforme a los lineamientos que al efecto emita la propia Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; Que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, debern justificar en el documento de planeacin que los programas y proyectos de inversin que promuevan guardan congruencia con los objetivos nacionales, estrategias y prioridades contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo, as como en los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que de l se desprendan, y que los mismos se apegan a las disposiciones aplicables, y Que a efecto de brindar a las dependencias y entidades mejores elementos para dar cumplimiento a las disposiciones citadas, he tenido a bien expedir los siguientes: Lineamientos para la determinacin de los requerimientos de informacin que deber contener el mecanismo de planeacin de programas y proyectos de inversin 128
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Seccin I 1. El mecanismo de planeacin de los programas y proyectos de inversin y aquellas acciones que impulse el Gobierno Federal, a travs de asociaciones pblico privadas, para proveer un servicio pblico; es el instrumento por medio del cual las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal definen los objetivos, estrategias y prioridades de corto, mediano y largo plazo en materia de inversin, conforme a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo y en los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que de l se desprendan; as como en aquellos documentos de anlisis, prospectiva, planes de negocios o programas multianuales, que de manera normal o recurrente elaboran. 2. Para efectos de la elaboracin del mecanismo de planeacin, las dependencias y entidades debern identificar los nuevos programas y proyectos de inversin que podran impulsar durante los prximos seis ejercicios fiscales, estableciendo prioridades entre los mismos conforme al procedimiento establecido en la seccin III de los presentes Lineamientos. Seccin II Definiciones 3. Para efectos de estos Lineamientos se entender por: a) Proyectos de Inversin: las acciones que implican erogaciones de gasto de capital destinadas a obra pblica en infraestructura, as como la construccin, adquisicin y modificacin de inmuebles, las adquisiciones de bienes muebles asociadas a estos proyectos, y las rehabilitaciones que impliquen un aumento en la capacidad o vida til de los activos de infraestructura e inmuebles. b) Programas de inversin: las acciones que implican erogaciones de gasto de capital no asociadas a proyectos de inversin. Seccin III Criterios para establecer prioridades entre los programas y proyectos de inversin 4. En la elaboracin del mecanismo de planeacin de las inversiones, las dependencias y entidades, de conformidad a las caractersticas especficas de cada sector, debern establecer las prioridades entre los programas y proyectos de inversin, para su inclusin en el Proyecto de Presupuesto de Egresos del ejercicio que corresponda; as como el orden de su ejecucin. Para lo cual, se observarn principalmente los siguientes criterios: a) Rentabilidad socioeconmica; 129
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b) Reduccin de la pobreza extrema; c) Desarrollo Regional, y d) Concurrencia con otros programas y proyectos de inversin. 5. Las dependencias y entidades utilizarn, cuando proceda, los Lineamientos y criterios que sobre reduccin de la pobreza extrema y desarrollo regional emita la Secretara de Desarrollo Social en trminos de la Ley General de Desarrollo Social. Asimismo, las dependencias y entidades podrn establecer criterios adicionales a los establecidos en esta seccin, de conformidad con las particularidades, complejidad y dems elementos del sector econmico al que pertenezcan. 6. La Comisin Intersecretarial de Gasto Financiamiento, observando lo establecido en esta seccin, las condiciones tcnicas, econmicas y sociales; as como la importancia para alcanzar los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, y los programas sectoriales, regionales y especiales vigentes, podr seleccionar los programas y proyectos de inversin de las dependencias y entidades para efectos de lo establecido en la fraccin IV del artculo 34 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. 7. El periodo considerado en los mecanismos de planeacin cubrir un lapso de seis aos, contados a partir del ejercicio fiscal correspondiente. 8. De manera complementaria a la elaboracin del mecanismo de planeacin, las dependencias y entidades debern mantener actualizada la informacin de los proyectos de inversin que estn registrados en la Cartera, conforme a los sistemas y procedimientos normativos establecidos por esta Secretara. 9. Para facilitar la integracin e identificacin de los nuevos programas y proyectos de inversin, los formatos se encuentran disponibles en la pgina de Internet de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Seccin IV Contenido del Mecanismo de Planeacin 10. El mecanismo de planeacin deber contener los siguientes puntos generales; as como la identificacin de los nuevos proyectos de inversin. La extensin del mecanismo de planeacin es libre. Sin embargo, para cada uno de los puntos siguientes se indica, entre parntesis, el nmero estimado de cuartillas que se considera suficiente para cubrir los requerimientos de informacin solicitados. Asimismo, los montos debern expresarse en millones de pesos. a. Resumen ejecutivo (1 cuartilla) b. Situacin actual y prospectivas del sector (2-3 cuartillas) Breve referencia a los aspectos ms importantes en materia econmica, jurdica, institucional, tecnolgica, poltica y social que afectan al sector en donde la dependencia o entidad desarrolla sus actividades en materia de 130
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inversin; incluyendo, en su caso, una descripcin de las caractersticas de la oferta y demanda de los bienes y servicios relevantes para efectos de la realizacin de los proyectos de inversin. c. Objetivos y metas (2-3 cuartillas) Descripcin de la congruencia que guardan las metas de los proyectos de inversin de las dependencias y entidades con los objetivos nacionales, estrategias y prioridades contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND); s como con los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que de l se desprendan. d. Prioridades entre proyectos o programas de inversin (3-4 cuartillas). Ordenar los proyectos o programas de inversin conforme a los criterios establecidos en la seccin III de los presentes Lineamientos. e. Proyectos de inversin complementarios y sustitutos (1-2 cuartillas) Identificacin, en su caso, de proyectos de inversin al interior de la dependencia o entidad, gobiernos estatales y municipales, con los que se puedan generar sinergias y complementariedades. f. Factores clave de cumplimiento y riesgos de la estrategia de mediano plazo (2-3 cuartillas) Descripcin de los factores que pudieran retrasar o modificar el cumplimiento de metas y el desarrollo de los proyectos de inversin en proceso y a realizarse en aos futuros. 11. El mecanismo de planeacin deber enviarse a la Unidad de Inversiones, por conducto de las Direcciones Generales de Programacin y Presupuesto sectoriales, tanto en forma impresa como en medios magnticos, pticos o electrnicos, a ms tardar el ltimo da hbil de mayo. 12. La interpretacin de los presentes Lineamientos estar a cargo de la Unidad de Inversiones, sin perjuicio de las atribuciones que corresponda ejercer a otras unidades administrativas de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en trminos de las disposiciones aplicables. TRANSITORIOS PRIMERO. Los presentes Lineamientos entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO. A partir de la fecha sealada en el Transitorio anterior, se dejan sin efectos los anteriores Lineamientos para la determinacin de los requerimientos de informacin que deber contener el documento de planeacin de programas y proyectos de inversin, que regan hasta antes de la entrada en vigor de los presentes Lineamientos. 131
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Dado en la Ciudad de Mxico, a diez de marzo de dos mil ocho.- El Titular de la Unidad de Inversiones, Carlos Montao Fernndez.- Rbrica.
Bibliografa bsica Diseo de una reforma fiscal optima "el caso mexicano may kanosky, Ernesto Gregori editorial colmex Mxico, 1985 Crisis econmico financiera 1994-1995 Sols, Leopoldo editorial fcecolegio de Mxico Mxico, 1996 Estados o mercados? Colclough, Christopher y James Manor editorial fce Mxico, 1994 La poltica industrial en mxico clavijo quiroga, Fernando y Manuel Fernndez Prez editorial colmex Mxico, 1994 introduccin al derecho econmico Witker v., Jorge editorial Mcgraw Hill Mxico, 2003
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El derecho econmico en Mxico palacios luna, Manuel editorial Porrua, Mxico, 1996 Bibliografa complementaria Sitios de inters http://www.scjn.gob.mx http://www.ordenjuridico.gob.mx/ http://www.inacipe.gob.mx/ http://www.juridicas.unam.mx/ http://dof.gob.mx/ http://www.bibliotecas.tv/ http://www.universidadabierta.edu.mx/principal/biblioteca.htm http://www.lapaz.gob.mx/bibliotecas/linkslibros.htm Bibliotecas virtuales Biblioteca cicese Biblioteca de la universidad anhuac Biblioteca de la universidad abierta Biblioteca de la universidad de las amricas Biblioteca de la universidad veracruzana Biblioteca del colegio de mxico Biblioteca digital conaculta Biblioteca digital inegi Biblioteca digital universitaria Biblioteca eduardo garca mynez Biblioteca francisco xavier clavigero Biblioteca jurdica virtual Biblioteca nacional Biblioteca nacional de ciencia y tecnologa Biblioteca palafoxiana de puebla Biblioteca virtual de la universidad autnoma de ciudad jurez Biblioteca virtual fernando rosenzweig Biblioteca virtual tecnolgica Biblioteca virtual universia El dorado ucol El prisma
Red estatal de bibliotecas del estado de jalisco ----------------------Art. 21 Art. 20 Art. 8 Art. 6 Art. 5 Art. 36 133
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Art. 32 Art. 27 Art. 30 Plan nacional de desarrollo Elaboracin de iniciativa del pef por el ejecutivo Cmara de diputados turna a la comisin de programacin y presupuesto pleno (votacin) Aprobacin (mayora) Aprobacin con modificaciones (por mayora) Promulgacin y publicacin en el diario oficial
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