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Universidad de Occidente Doctorado en Ciencias Polticas y Sociales Seminario Proceso Econmico II Dr.

Dennis Rodas

Artculo 3 Hacia una reforma fiscal para la libertad


Por Pedro Us Soc La gente se muere de hambre porque el gobierno los machaca con sus impuestos. Lao Tze La poltica fiscal, es una de las principales actividades econmicas del sector pblico. Por medio de ella obtiene los recursos para poder realizar sus funciones y afrontar sus gastos. En el marco de los principios constitucionales, los recursos tributarios pueden establecerse por medio de leyes que el Estado emite en ejercicio del poder que la sociedad le delega. Pero los mismos, para que no pierdan su legitimidad, aunque sean legales, deben cumplir ciertas condiciones, y sujetarse a las limitaciones constitucionales. As, para que una poltica fiscal sea sana, debe reunir ciertas condiciones. Los impuestos debern hacer que los individuos sean tratados en forma justa, que se minimicen la interferencias en las decisiones econmicas y que no se impongan excesivos costos a los contribuyentes (Rodas, Clase 3). En este sentido, reunir tambin caractersticas, como: la neutralidad, es decir, que no privilegie unos productos sobre otros, o que no afecte aspectos especficos de la produccin o de los productos; la idoneidad y la eficiencia, es decir que sea funcional, fcil de calcular y recaudar, y que abarque a todos. Finalmente, que el beneficio sea mayor que el costo (Rodas, dem). En Guatemala, sin embargo, y debido a diferentes factores, el sistema tributario conserva varios rasgos histricos de carcter negativo, tales como una baja capacidad de recaudacin, una notable inestabilidad de los ingresos tributarios, una fuerte dependencia de los impuestos indirectos y falta de progresividad. Tambin se caracteriza por constantes reformas tributarias fracasadas y un recurrente dficit fiscal (PNUD, Presentacin de INDH-Guatemala-2001). Por esto es que en los distintos gobiernos, ocurren situaciones como las siguientes: Necesidad de ajustar metas de recaudacin por errores en la previsin de las mismas. En 2013, por ejemplo, el gobierno ha debido reducir la meta en Q1,275 1

millones. Para el Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales, CIEN, esto exige una reduccin tambin en el gasto pblico, porque de lo contrario llevara a la contratacin de mayor deuda por parte del gobierno para cubrir la brecha (Prensa Libre, 17-05-2013). Politizacin de la legislacin tributaria. En el perodo anterior, desde la oposicin, el partido que hoy gobierna objet tres iniciativas de reforma fiscal que impuls el gobierno de turno (estrategiaynegocios.net). Sin embargo, a un mes de haberse iniciado esta administracin (el 16 de febrero de 2012), el Congreso de la Repblica aprob con carcter de urgencia nacional una reforma fiscal, llamada actualizacin tributaria. Esto pone de manifiesto no slo el manejo partidista del tema fiscal, sino la doble moral de la clase poltica nacional. Esto ltimo explica la inconsistencia entre el discurso oficial y la prctica en cuanto al destino de los recursos tributarios. En febrero de 2012, cuando se aprueba la actualizacin tributaria, el gobernante afirm: La reforma nos va a permitir tener ms recursos al gobierno, que van a ser destinados para la seguridad, la justicia, el desarrollo rural y programas sociales, como el Hambre Cero, de combate a la desnutricin infantil crnica, que afecta al 49% de los nios menores de cinco aos, el porcentaje ms alto de Latinoamrica (estrategiaynegocios.net, 16-02-12). As, y pese a que los recursos obtenidos de impuestos, en teora, se canalizan a la atencin de necesidades sociales de alta prioridad y los servicios pblicos, las necesidades continan sin atencin efectiva y la calidad de los servicios pblicos es psima. Por el contrario, persisten las prcticas de corrupcin cuya erradicacin de las instituciones del Estado parece imposible, o la ineficiencia crnica en la ejecucin de los programas gubernamentales. Mencinese como ejemplo la baja erogacin en los Programas Sociales de Bono Seguro para Salud, Bolsa Segura y Bono de Educacin. Hasta finales de abril, en el primer caso la ejecucin estaba a cero, y en los otros, el nivel de ejecucin es muy bajo en relacin con los recursos asignados para este perodo (prensalibre.com, 24-05-13). Adquiere aqu sentido la cita de Lao Tze, del encabezado, a lo cual agregamos la incapacidad de funcionarios de orientar los recursos a la atencin de necesidades sociales, sin paternalismos ni asistencialismos, ni manipulacin poltica. Se explica tambin el rechazo sistemtico del empresariado a cualquier medida estatal que implique nuevos impuestos (estrategiaynegocios.net, 16-02-12). Rechazo que comparten tambin otros sectores de la sociedad. Razones que obligan, asimismo, a ver hacia otras posibilidades que propicien la elevacin de la calidad de los servicios pblicos, y que fundamenten una reforma del sistema tributario ms realista y acorde a los principios constitucionales. Y a la vez que d al Estado los recursos indispensables para cumplir con su funcin 2

bsica de establecer las condiciones para el ejercicio efectivo de la libertad y de los derechos de la persona humana.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS PNUD, (2001). Informe Nacional sobre Desarrollo Humano Guatemala 2001 "La financiacin del Desarrollo Humano, Guatemala: PNUD. Rodas Anzueto, Dennis, (s.f). La Poltica Fiscal. Documento de estudio, Clase 3, Programa de Doctorados, UDEO. AFP, (2012). Congreso de Guatemala aprueba con urgencia reforma fiscal . En: http://www.estrategiaynegocios.net/blog/2012/02/16/congreso-deguatemala-aprueba-con-urgencia-reforma-fiscal/