Colloque consacr la lutte contre l'extrmisme violent en Afrique de l'Ouest et au Sahel

Htel Splendid, Ouagadougou 18-19 avril 2013

DOCUMENT D'INFORMATION*

CONTEXTE
Le prsent document servira de contexte lors du colloque consacr la lutte contre l'extrmisme violent en Afrique de l'Ouest et au Sahel qui se droulera les 18 et 19 avril Ouagadougou. Ce colloque est organis par le Burkina-Faso et le Danemark, sous les auspices du Global Counterterrorism Forum (GCTF).1 Le colloque runira les principaux partenaires rgionaux, les reprsentants des pays de la rgion, les membres du GCTF et autres partenaires actifs. Il accueillera galement les organisations non gouvernementales internationales et rgionales pertinentes, et les organisations communautaires de la rgion, afin de discuter de moyens concrets d'encourager l'implication de la communaut dans la lutte contre l'extrmisme violent. Le colloque sera l'occasion d'identifier les organisations aptes et prtes prendre part des activits relatives la lutte contre l'extrmisme violent (en anglais, Countering Violent Extremism ou CVE), et de mesurer et mobiliser le soutien du public pour les initiatives de programmation venir. Le prsent document dbute par une discussion sur la prvention du terrorisme et la CVE , et les cadres internationaux et rgionaux pertinents. Il s'attache ensuite examiner les diverses dynamiques qui contribuent la violence et l'extrmisme violent en Afrique de l'Ouest et au Sahel. Vient ensuite une discussion portant sur diverses initiatives mises en place par les gouvernements de la rgion, les partenaires bilatraux et les organisations internationales, pour contrer ces dynamiques. Ces exemples visent illustrer les programmes CVE et les programmes connexes, et encourager les participants identifier d'autres bonnes pratiques, d'autres difficults et d'autres lacunes en termes de capacits. Les conclusions du colloque serviront dterminer les priorits de renforcement de l'engagement CVE et dvelopper un calendrier d'action pour les futures initiatives CVE dans la rgion.

INTRODUCTION
Depuis longtemps dj, les communauts en Afrique de l'Ouest et au Sahel sont en proie des conflits et lextrmisme violent. Par exemple, la guerre a fait rage au Libria entre 1989 et 1996, puis nouveau de 1999 2006. Les attaques sur les communauts au nord du Nigria menes par le groupe Boko Haram, fond en 2001, ont cot la vie plus de 10 000 personnes. Al-Qada au Maghreb islamique, appel auparavant Groupe salafiste pour la prdication et le combat (GSPC) , a tendu sa porte travers le Sahel depuis sa cration en 1998, durant la guerre civile en Algrie.

Ce document d'information a t prpar par le Center on Global Counterterrorism Cooperation (CGCC). Le CGCC assume l'entire responsabilit de toute erreur ou omission. Les informations figurant dans le prsent document ne doivent pas tre considres comme approuves par les gouvernements htes, le GCTF ou toute autre organisation participante, ni comme refltant leur position officielle.
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Les populations dans la rgion sont confrontes des difficults conomiques et la misre, la dgradation environnementale, l'exclusion politique et sociale, la criminalit organise, et des institutions gouvernementales manquant parfois des capacits ncessaires pour garantir une prestation de services complte.2 En bref, les facteurs politiques, sociaux et conomiques de l'inscurit humaine s'allient pour crer des conditions propices la propagation de l'extrmisme violent.3 Tandis que les gouvernements dans la rgion tentent de soutenir les capacits de scurit, et d'amliorer la coopration bilatrale et multilatrale contre le terrorisme avec les partenaires rgionaux et internationaux, ils prennent galement des mesures afin de lutter contre l'inscurit humaine et les conditions sous-jacentes propices la propagation de l'extrmisme violent.4 Comme indiqu dans la nouvelle stratgie de lutte contre le terrorisme de la CEDEAO et le Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO, des partenariats soutenus et ouverts avec les communauts locales et les acteurs de la socit civile sont essentiels pour prvenir les conflits et l'extrmisme violents.5 Les communauts locales et les acteurs de la socit civile sont les maillons qui relient les engagements internationaux, les politiques nationales et les ralits locales. Dans cette optique, les ONG et les organisations communautaires sont des partenaires essentiels dans la formulation et la mise en uvre d'initiatives de lutte contre l'extrmisme violent. tant donne la complexit de ces dynamiques et le fait que les initiatives ouvertes tendent tre plus durables et plus efficaces, les gouvernements, les organisations rgionales et internationales, et la socit civile, doivent collaborer afin de dvelopper une riposte multiniveau et multidimensionnelle.

DEFINIR LA PREVENTION DU TERRORISME ET LA LUTTE CONTRE L'EXTREMISME VIOLENT

Les tats dans la rgion et leurs partenaires ont poursuivi des politiques de prvention du terrorisme et de lutte contre l'extrmisme violent sous diffrentes rubriques, dont la lutte contre la radicalisation , la prvention de l'extrmisme violent et la lutte contre l'extrmisme violent (CVE). Dans le contexte de la lutte multilatrale contre le terrorisme, les termes prvention de l'incitation (conformment la rsolution 1624 de 2005 du conseil de scurit des Nations Unies) et mesures visant liminer les conditions propices la propagation du terrorisme (conformment au premier pilier de la Stratgie antiterroriste mondiale de l'Assemble gnrale des Nations Unies, 2006) sont aussi troitement lis. L'objectif fondamental de la lutte contre l'extrmisme violent et de la prvention du terrorisme est d'empcher les populations non radicalises de le devenir . Le but est de crer une rsilience individuelle et commune contre la radicalisation cognitive et/ou violente par le biais de moyens non coercitifs. 6 Comme l'implique cette dfinition, la prvention du terrorisme est bien souvent un driv du concept de radicalisation , qui en soit est un ajout relativement nouveau au langage de la lutte contre le terrorisme. En gnral, la radicalisation est considre comme un processus en plusieurs tapes, par le biais duquel une personne (ou un petit groupe) s'imprgne d'ides extrmistes et cherche agir de manire violente en vertu de celles-ci. Dans ce contexte, la prvention est un succs lorsque la personne (ou le groupe) en question ne va pas au bout de ce processus. Pour tre plus prcis, on fait parfois la distinction entre la lutte contre la radicalisation cognitive et violente (ou comportementale ). La premire notion fait rfrence la suspension du processus de radicalisation suite l'abandon par le sujet d'ides extrmistes. La seconde notion ne ncessite pas le rejet par le sujet d'ides extrmistes, mais plutt qu'il dcide de ne pas agir de manire violente en vertu de ses ides. En ce sens, les principaux objectifs de la prvention du terrorisme consistent persuader les personnes que les ides extrmistes sont mauvaises et/ou les dissuader d'agir en vertu de celles-ci, et prvenir la mise en uvre d'un acte terroriste. Il s'ensuit que le public vis par les politiques de prvention du terrorisme est potentiellement vaste. C'est peut-tre la raison pour laquelle on constate que les moyens non coercitifs sur lesquels s'appuient les efforts CVE et de prvention du terrorisme sont galement vastes. Les tats et les organisations multilatrales ont ralis diverses activits pour soutenir les approches prventives en matire de lutte contre le

terrorisme. l'vidence, ces mesures s'appuient bien souvent sur des initiatives et des politiques existantes (par exemple, l'engagement communautaire, le multiculturalisme, etc.), et sont mises en uvre par des organismes qui n'avaient pas jou un rle important dans la lutte contre le terrorisme auparavant. Ainsi, certains observateurs affirment que la lutte contre la radicalisation est un thme politique plutt qu'une politique en soi, tant donn qu'elle couvre plusieurs domaines d'intervention gouvernementale.7 Lexpert sur le terrorisme Peter Neumann remarque donc que la gamme d'activits au service des objectifs de lutte contre la radicalisation est potentiellement illimite et propose une typologie des activits indicatives qui comprend :8
La transmission du message (par le biais de discours, d'missions TV, de dpliants, des mdias sociaux, etc.) ; L'engagement et la sensibilisation (runion publique du conseil municipal, tables rondes, conseils consultatifs, etc.) ; Le renforcement des capacits (initiatives de leadership par les jeunes et les femmes, dveloppement communautaire, programmes de scurit et de protection de la communaut, etc.) ; L'ducation et la formation (des dirigeants de la communaut, des fonctionnaires, des forces de police, etc.).

En consquence, des initiatives CVE et de prvention du terrorisme qu'elles soient spcifiquement dsignes ou non comme des interventions de lutte contre le terrorisme sont dsormais en place dans divers endroits. Elles mettent les responsables de la lutte contre le terrorisme en contact avec les acteurs de la socit civile qui peut-tre taient, jusqu' rcemment, hors de porte de la lutte contre le terrorisme. Pour les fins du prsent document, l'tendue des mesures CVE et de prvention du terrorisme souligne la nouveaut de cette approche de lutte contre le terrorisme. D'une part, la prvention du terrorisme mobilise de nouveaux organismes de mise en uvre au sein des gouvernements ; d'autre part, elle implique de nouveaux interlocuteurs non traditionnels n'appartenant pas au gouvernement, et elle tend la lutte contre le terrorisme plusieurs domaines politiques (et espaces physiques) qui n'taient auparavant pas touchs par les considrations de scurit nationale. cet gard, la prvention reflte l'ide selon laquelle la forme et la substance de la lutte contre le terrorisme sont une forme de communication aux populations vulnrables et au public plus vaste,9 et un calcul selon lequel la lutte contre le terrorisme est une tche qui devrait tre considre l'chelle du gouvernement tout entier.10

LUTTE CONTRE L'EXTREMISME VIOLENT : DE LA STRATEGIE INTERNATIONALE A LA MISE EN PRATIQUE LOCALE

Cette transition vers la prvention et la lutte contre l'extrmisme violent apparat de plus en plus dans les cadres de lutte contre le terrorisme aux niveaux international, rgional et sous-rgional. Les cadres de lutte contre le terrorisme des Nations Unies, de l'Union africaine et de la CEDEAO, soulignent l'importance d'amliorer la scurit humaine sous-entendant, ou dans certains cas, nonant l'importance de l'engagement communautaire et d'liminer les conditions propices la propagation du terrorisme afin de lutter avec efficacit contre celui-ci. La Stratgie antiterrorisme mondiale des Nations Unies de 2006 exige une dmarche globale de la prvention du terrorisme qui reflte les normes et les principes consacrs dans la Charte des Nations Unies. Le premier pilier du Plan d'action qui l'accompagne oblige tous les tats membres prendre des mesures afin d'liminer les conditions propices au terrorisme, dont entre autres :
Conflits qui perdurent, dshumanisation des victimes du terrorisme sous toutes ses formes et dans toutes ses manifestations, absence d'tat de droit et violations des droits de l'homme, discrimination ethnique, nationale et religieuse, exclusion politique, marginalisation socioconomique et absence de gouvernance.11

Dans le mme temps, le quatrime pilier de la Stratgie raffirme que :

La dfense et la protection des droits de lhomme pour tous et la primaut du droit sont indispensables pour toutes les composantes de la Stratgie, reconnaissant quune action efficace contre le terrorisme et la protection des droits de lhomme sont des objectifs non pas contradictoires mais complmentaires et synergiques.12

Les principaux objectifs de la Stratgie des Nations Unies refltent les accords prcdents, y compris le cadre de l'Union africaine pour la lutte contre le terrorisme. La Convention de l'Organisation de l'unit africaine (OUA) sur la prvention et la lutte contre le terrorisme 13 (Convention d'Alger), le plan d'action de 2002,14 le Protocole additionnel la Convention d'Alger (2004),15 et les droits et liberts noncs dans la Charte africaine des droits de l'homme et des peuples, contiennent tous des principes qui ont plus tard t repris dans la Stratgie.16 Le Protocole relatif au mcanisme de prvention, de gestion, de rglement des conflits, de maintien de la paix et de la scurit (1999) de la CEDEAO,17 et le Protocole additionnel sur la bonne gouvernance et la dmocratie (2001), partagent une base lgale et normative commune sur laquelle reposent les cadres des Nations Unies et de l'Union africaine relatifs la lutte contre le terrorisme.18 Avec la Dclaration des principes politiques de la CEDEAO (1991), ces documents mettent en exergue l'engagement de la rgion venir bout de la violence et de l'extrmisme en collaboration avec les communauts locales. Ces accords constituent le fondement du Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO, qui exige des mesures plus larges afin d'liminer les conditions propices la violence par le biais d'une approche intgre du dveloppement durable et le renforcement global de la scurit humaine dans la rgion.19 Il dfinit clairement le rle de la socit civile dans sa mise en uvre. En fvrier 2013, les tats membres de la CEDEAO ont adopt la Dclaration politique sur la position commune contre le terrorisme, ainsi qu'une Stratgie de lutte contre le terrorisme et le Plan de mise en uvre l'accompagnant.20 La stratgie et le plan de mise en uvre constituent les premiers documents rgionaux axs spcifiquement sur le terrorisme. S'inspirant de la Stratgie antiterrorisme mondiale des Nations Unies mentionne ci-dessus, la stratgie de la CEDEAO comporte trois piliers : prvenir, poursuivre et reconstruire. Le pilier prvenir ncessite des tats membres qu'ils ratifient et mettent en uvre les rgimes existants, qu'ils s'efforcent d'liminer les conditions propices au terrorisme, qu'ils amliorent les renseignements oprationnels et relatifs aux alertes prcoces, et qu'ils prennent d'autres mesures prventives, notamment la protection des droits de l'homme et des principes dmocratiques. Le pilier poursuivre vise aider les tats enquter sur les activits terroristes et les perturber dans le respect de l'tat de droit. Le pilier reconstruire vise soutenir les initiatives de rponse au terrorisme en faisant face aux consquences d'une attaque et en aidant reconstruire les socits touches par le terrorisme.21 Les partenaires de la rgion, y compris les membres du GCTF, ont galement identifi l'engagement communautaire et la CVE comme des priorits cls des initiatives de lutte contre le terrorisme dans la rgion. Selon le Groupe de travail du GCTF sur le Sahel, la coopration de la police, le renforcement de la coopration lgale et judiciaire, la scurit des frontires, l'engagement communautaire pour lutter contre le terrorisme, et la lutte contre le financement du terrorisme constituent des lacunes critiques en matire de capacit et refltent les priorits de travail dans la rgion. 22

LES FACTEURS DE LA VIOLENCE ET DE L'EXTREMISME EN AFRIQUE DE L'OUEST ET AU SAHEL

Les conflits dans la rgion se sont superposs et se sont mls un mlange de rbellions scessionnistes, de coups d'tat, d'insurrections, de campagnes de terreur, de crime organis, de commerce illicite de marchandises lgales et illgales, ainsi que de guerres inter et intrargionales. Le dveloppement et l'activit croissante des groupes islamistes et autres

groupes extrmistes ont attir l'attention de la communaut internationale sur la stabilit et la scurit en Afrique de l'Ouest et au Sahel. Le rle d'Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) et de ses groupes affilis qui tentent de coopter la plus rcente insurrection au nord du Mali, son excution d'une attaque mdiatise sur une installation de traitement de gaz algrienne Tigantourine, ainsi que la violence de plus en plus meurtrire perptre par le groupe Boko Haram au nord du Nigria, mettent en exergue le besoin urgent de combattre les menaces poses par le terrorisme et l'extrmisme violent dans la rgion.23 Cette section prsente brivement certaines de ces dynamiques. En Afrique de l'Ouest et au Sahel, les conditions sous-jacentes propices la propagation de l'extrmisme violent existent depuis des dcennies. Il s'agit entre autres de l'ingalit omniprsente des revenus, de l'accs ingal aux ressources naturelles, des conflits relatifs l'utilisation des terres qui opposent les agriculteurs et les leveurs, et de l'impact du changement climatique sur la capacit des populations cultiver la terre, lever du btail et accder l'eau.24 Un autre facteur facilitant la propagation de l'extrmisme violent dans la rgion est la prsence et l'activit continue de groupes extrmistes violents. L'introduction et l'influence grandissante du salafisme politique, et les interprtations radicales et controverses de la shari'a qui y sont dsormais associes, constituent un facteur frquemment cit de la radicalisation et du recrutement des personnes au sein de groupes extrmistes violents au Mali et en Mauritanie.25 Les facteurs internes, notamment une tradition de renouveau socioreligieux, le discours du militantisme pseudo-islamiste international et autres facteurs, ont sembl jouer un rle dans l'mergence du groupe Boko Haram.26 Au Mali en particulier, les dclencheurs de la propagation continue de l'extrmisme violent incluent les profits raliss par les groupes extrmistes grce au commerce illicite de la drogue, des cigarettes, des vhicules et des travailleurs migrants ; les profits drivs des paiements de ranons en change de la libration d'otages ; l'accs ais aux armes de petit calibre et armes lgres (particulirement aprs la chute de Mouammar Kadhafi) ; et la frustration de la part de certaines communauts vis--vis de l'incapacit des autorits rsoudre ces problmes. La capacit des groupes extrmistes menacer l'intgrit territoriale du Mali, et s'approprier potentiellement le pouvoir tout entier de l'tat, illustre le danger prsent par les extrmistes violents, et a incit la France et la communaut internationale effectuer une intervention militaire en vue de crer l'espace ncessaire pour apporter une solution politique aux problmes du pays. La situation au Mali montre le caractre dangereux de la menace pose par les groupes terroristes envers la scurit des tats et des citoyens. Les gouvernements dans la rgion s'inquitent de l'expansion de ces groupes dans leur propre pays. Toutefois, si on se concentre tout particulirement sur la nature idologique des groupes extrmistes violents, cela risque de conduire une exagration du rle des ides radicales dans la cration de conditions propices l'extrmisme violent.27 Lorsque la violence idologique ou religieuse n'a pas t auparavant un facteur cl dans un conflit civil, l'inscurit humaine persistante dans les pays sortant d'un conflit, tel que le Libria et le Sierra Leone, a contribu la violence entre les communauts religieuses opposes.28 Plus largement, une gouvernance faible et inefficace peut tre considre comme un facteur sous-jacent alimentant la violence et l'extrmisme.29 Dans certains pays, cette faiblesse est exacerbe par la prdominance d'un systme politique o le gagnant remporte tout et fond sur le clientlisme bien souvent sur la base de l'identit du groupe. De telles dynamiques peuvent perptuer la discrimination et empcher les segments marginaliss de la population de profiter des avantages de la croissance conomique, aggravant ainsi les tensions intercommunales jusqu' la violence.30 L'instabilit politique est galement exacerbe par l'incapacit des institutions publiques fournir scurit, justice et tat de droit aux communauts locales, particulirement aux

communauts de la priphrie rurale.31 En outre, les tats ne sont pas en mesure de rduire leur dpendance vis--vis de l'assistance au dveloppement provenant de l'tranger pour leurs dpenses de fonctionnement.32 Le manque de systmes ducatifs appropris, et l'absence d'lites comptentes et de gestionnaires du gouvernement bien qualifis qui en dcoule, offrent aux acteurs non gouvernementaux un espace leur permettant de remplir divers rles gnralement remplis par l'tat. Les groupes de la socit civile peuvent jouer un rle crucial cet gard, venant complter et amliorer l'accs aux services publics vitaux aux points que les institutions gouvernementales ont du mal atteindre. Ce manque de capacits institutionnelles peut engendrer un cycle vicieux dans lequel les tats sont incapables d'enrayer l'influence de l'extrmisme violent ou d'asseoir leur propre lgitimit en dployant des agents de l'tat en charge de la prestation de services. Dans de tels cas, si l'tat cherche exercer son contrle par le biais de mesures de scurit uniquement, les agents du gouvernement deviendront en dfinitive des facteurs de l'inscurit humaine. Nombreuses sont les personnes de la socit civile pour lesquelles une confrontation avec des officiers de police ou des soldats constitue le seul point de rfrence dans leurs relations avec l'tat. Si l'interaction avec les responsables de l'tat (qu'ils soient issus des forces de scurit ou d'autre institutions) vient tre associe au paiement de pots-de-vin pour les services essentiels voire pire, la violence physique les citoyens peuvent tre amens prouver crainte, mfiance et colre envers l'tat, et son moins susceptibles de le considrer comme un partenaire dans la rsolution des problmes locaux. Heureusement pour les gouvernements, les groupes extrmistes dans la rgion ne sont pas ncessairement avantags cet gard. Comme on a pu le constater dernirement au Mali, les groupes islamistes qui contrlent le nord du pays ont t rejets par la population pour avoir impos une forme de justice brutale, et fait entrave la vie conomique et culturelle de la population. Les jeunes, savoir les personnes ges de 18 24 ans selon la dfinition des Nations Unies, sont considrs comme le groupe dmographique le plus vulnrable face aux conditions propices la violence et l'extrmisme violent, mais aussi comme les victimes et les principaux acteurs de la violence. Ce groupe reprsente plus de 20 % de la population dans la rgion, tandis que les personnes de moins de 30 ans constituent 70 % de la population. Des tudes portant sur la relation entre la jeunesse et la violence montrent quil n'y a pas de diffrence majeure dans les facteurs sous-jacents qui conduisent la jeunesse prendre part diffrentes formes de violence.33 Dans les contextes fragiles, les groupes non tatiques peuvent satisfaire divers besoins, et constituer d'importantes plates-formes pour l'implication et la responsabilisation des jeunes. En effet, les organisations communautaires et de la socit civile locales peuvent servir les jeunes marginaliss et les responsabiliser. Toutefois, en Mauritanie par exemple, certains jeunes marginaliss trouvent un sentiment d'appartenance, un but et une solidarit dans les groupes qui se forment autour des charismatiques prdicateurs radicaux et dirigeants extrmistes.34 En effet, les groupes extrmistes violents peuvent tirer parti de la vulnrabilit des jeunes pour les recruter au sein de milices armes, de groupes rebelles, de groupes extrmistes ou de gangs criminels, comme cela fut le cas en Sierra Leone et au Libria.35 Ensemble, ces difficults, savoir l'analphabtisme, l'exclusion politique, le chmage, des infrastructures publiques et un engagement civique faibles, et l'absence de lgitimit des gouvernements, peuvent s'allier pour contribuer la propagation de l'extrmisme violent.36

ENGAGEMENT COMMUNAUTAIRE : EXEMPLES D'INITIATIVES PASSEES ET PRESENTES

Les stratgies des Nations Unies, de l'Union africaine et de la CEDEAO mentionnes ci-dessus refltent l'engagement de la part des gouvernements de l'Afrique de l'Ouest et du Sahel, ainsi que de leurs partenaires, reconnatre la ncessit d'approches globales et durables renforces

afin de surmonter la violence et l'extrmisme par le biais d'un partenariat avec les communauts locales. En effet, comme le rappelle le gouvernement du Danemark, prvenir le terrorisme ncessite une approche prventive tendue et ouverte, qui s'attaque aux causes sous-jacentes de la radicalisation et cre au sein de la socit des coalitions plus vastes contre l'extrmisme militant, .37 cet gard, les gouvernements de la rgion, parfois avec le soutien de partenaires bilatraux et d'organisations internationales, ont pris diverses mesures pour uvrer avec les communauts en vue d'liminer certains des facteurs d'extrmisme violent et de conflit mentionns ci-dessus. Dans cette section, vous trouverez des exemples de divers programmes qui pourraient tre adapts ou utiliss dans la lutte contre l'extrmisme violent, mme s'ils ne sont pas toujours identifis comme tels. Ces initiatives couvrent l'ensemble des types de programmes mentionns ci-dessus transmission du message, engagement et sensibilisation, renforcement des capacits, et ducation et formation mais ont pour caractristique commune d'inclure les communauts locales dans la conception et la mise en uvre d'initiatives de dveloppement conomique, de rforme du secteur de la scurit et de rconciliation des communauts.

Prvention des conflits et alerte prcoce

Comme not ci-dessus, les conflits continus et non-rsolus sont lun des facteurs ou conditions qui conduisent la propagation de lextrmisme violent. En Afrique de louest, les organisations internationales, en partenariat avec les tats et la socit civile, jouent aujourdhui un rle important dans la prvention des conflits et lalerte prcoce. Le Protocole relatif au mcanisme de prvention, de gestion, de rglement des conflits, de maintien de la paix et de la scurit (1999) de la CEDEAO a abouti la cration dun mcanisme dalerte prcoce innovateur pour la capacit de la rgion de la CEDEAO surveiller et reporter la Commission la CEDEAO les signes de conflits potentiels de telle sorte ce que des mesures prventives soient prises avant que les situations ne deviennent violentes et naboutissent des conflits long terme. Le systme dalerte prcoce, appel ECOWARN, a depuis volu et est devenu un partenariat entre les gouvernements et les acteurs de la socit civile travers la rgion de la CEDEAO. Le systme inclut deux surveillants provenant de chaque pays de la CEDEAO (lun du gouvernement, lautre de la socit civile) et permet donc aux gouvernements et la CEDEAO daccder aux informations qui viennent des communauts locales de donner une image plus prcise et donc plus complte sur le risque de conflit violent. La partie dECOWARN de la socit civile est facilite par le Rseau dAfrique de lOuest pour la consolidation de la paix (West African Network for Peacebuilding, WANEP en anglais), un rseau dONG qui dcrit son partenariat avec les gouvernements et les institutions comme linstitutionnalisation de lalerte prcoce (en particulier lalerte prcoce venant des communauts) qui un aspect essentiel de la consolidation de la paix et qui produit des dividendes impressionnants et qui depuis 2002 constitue la base du partenariat entre WANEP et la CEDEAO pour la prvention du conflit.

Dveloppement pilot par les communauts

Les initiatives de dveloppement conomique, notamment les efforts visant construire des infrastructures, amliorer l'accs aux services de sant et l'ducation, et renforcer les capacits, prennent de nombreuses formes. tant donn que ces dynamiques peuvent contribuer la propagation de l'extrmisme violent, par exemple en incitant les citoyens rejoindre les rangs des groupes ayant un message attrayant, dans ce type de contextes, certaines initiatives de dveloppement peuvent contribuer la lutte contre l'extrmisme violent et la prvention du terrorisme. Les acteurs du dveloppement observent gnralement un processus qui inclut l'valuation des besoins, la mise en uvre, et le contrle et l'valuation. Toutefois, ce travail n'inclut pas systmatiquement l'engagement communautaire. Ce programme de la Banque mondiale est un exemple d'engagement et de sensibilisation, de renforcement des capacits, et d'ducation et de formation. Rsultant d'un programme pilote

dvelopp en Indonsie et transpos ensuite en Afghanistan, en Tanzanie, au Sngal et au Sierra Leone, le programme facilite l'tablissement de conseils de dveloppement dirigs par la communaut.38 Les conseils sont censs tre aussi ouverts que possible. Le travail s'appuie sur un accord ngoci entre les communauts et la Banque mondiale, qui inclut gnralement une subvention ou un prt de la Banque mondiale pour financer certains projets, ainsi que des contributions apportes par la communaut (dans de nombreux cas sous la forme de travail de la part des membres de la communaut ou de l'utilisation d'une portion convenue de terrains). Une fois les conseils tablis, les communauts se runissent pour dcider du financement de certaines structures. Il peut s'agir par exemple d'coles, de cliniques de sant, ou de coopratives agricoles pour faciliter le commerce.39 Selon la Banque mondiale, entre 2002 et 2004, le programme du Sngal visait :
(a) amliorer la gouvernance locale et les capacits locales dcentralises ; (b) crer des mcanismes participatifs et dcentraliss pour la slection, le financement et la mise en uvre de programmes d'investissement dans les communauts rurales ; (c) renforcer les institutions nationales qui soutiennent la dcentralisation; et (d) mettre en uvre une infrastructure de base dans certaines communauts. Le gouvernement cherchait amliorer les conditions de vie dans les zones rurales, relancer l'conomie rurale, et renforcer la dcentralisation comme moyen de promouvoir le dveloppement socio-conomique.40

Selon une valuation de la Banque mondiale, les subventions taient plus susceptibles d'tre accordes lorsque les membres cls des conseils communautaires taient aussi membres de partis politiques leader, suggrant ainsi que les conseils demeuraient sujets la corruption. En outre, les projets taient plus susceptibles d'tre financs si des femmes jouaient des rles cls dans les conseils communautaires. De mme, selon l'valuation de la Banque mondiale, les projets portaient sur l'accs l'eau et la sant, non seulement au sein des communauts ellesmmes, mais aussi dans les communauts voisines o des projets n'avaient pas t mis en place. De tels rsultats pouvaient avoir des consquences pour la lutte contre l'extrmisme violent, lorsque l'absence de tels services contribuait l'adhsion des citoyens aux groupes extrmistes violents.

Les communauts dans les programmes de rforme du secteur de la scurit

Afin de soutenir la lgitimit du secteur de la scurit, sa rforme tend se concentrer sur la formation, sur l'amlioration de la situation des forces de scurit en matire de droits de l'homme, et sur les initiatives visant accrotre la responsabilit des forces de police et militaires du pays.41 Dans certains cas, la rforme du secteur de la scurit porte galement sur l'infrastructure du pays pour la prise de dcisions relatives la scurit nationale, en particulier sur la clarification des rles, des responsabilits et de la chane de commandement. Toutefois, analyser ce que la scurit signifie pour les citoyens du pays et recueillir leurs avis quant la manire de garantir la scurit est un problme majeur. L'exemple du Sierra Leone mentionn cidessous est intressant car, dans un pays prsentant des conditions propices au terrorisme, et o les forces de scurit ont pour habitude d'alimenter les conflits violents plutt que de les attnuer, le processus de rforme du secteur de la scurit a t conu pour inclure l'engagement communautaire. Au vu des difficults auxquelles sont confrontes les institutions de la scurit en Afrique de l'Ouest et au Sahel y compris les informations rcentes faisant tat de violations des droits de l'homme commises par les forces maliennes contre les populations minoritaires au nord du pays et la dcision qu'un processus de rforme du secteur de la scurit au Mali devrait tre une priorit cet exemple est particulirement pertinent.42 Depuis 2002, le Royaume-Uni soutient le processus de rforme du secteur de la scurit par le biais de l'IMATT (International Military Assistance Training Team) au Sierra Leone. L'quipe du Royaume-Uni est dirige par des officiers militaires ; toutefois, elle comprend aussi des responsables d'organismes civils. Au dpart, l'IMATT a dcid de raliser un examen du secteur de la scurit du pays. Un groupe de travail charg de raliser l'examen a t cr. Il tait

compos de l'arme, de la police, des prisons, des services d'incendie, de lgislateurs, de membres du systme judiciaire, du secteur priv, de dirigeants locaux, d'ONG (dont des groupes de femmes) et des mdias. En premier lieu, le Bureau de la Scurit Nationale a prpar un document cadre identifiant les menaces, savoir la corruption, l'absence de capacits pour la collecte de revenus, la subversion organise, les questions transfrontalires, la prestation de services insuffisante par le gouvernement et le manque de confiance dans les institutions gouvernementales. Le groupe de travail a ensuite particip une srie d'ateliers communautaires organiss travers le Sierra Leone, afin de discuter des points de vue de la communaut concernant ces menaces, ainsi que de ses points de vue concernant les rles que les diffrents acteurs devraient jouer dans la protection des communauts contre ces menaces, et des mcanismes de prise de dcision relatifs au dploiement des forces (de police et militaires) travers le pays. Prendre soin des anciens combattants qui n'taient pas qualifis ou ne seraient pas autoriss rejoindre les forces de scurit figurait parmi l'une des grandes proccupations des communauts. Les communauts ont demand comment elles pouvaient se soutenir et soutenir leurs familles sans avoir recours l'extorsion ou la violence, et ont exprim une proccupation semblable concernant les proches des combattants/membres des forces de scurit officielles tus ou blesss au combat. Une fois cette phase termine, le groupe de travail a organis une autre srie d'ateliers afin de comparer les capacits des institutions pertinentes aux capacits institutionnelles et humaines relever les dfis identifis. Lors de la seconde srie d'ateliers, le groupe de travail a dfini le secteur de la scurit comme incluant les acteurs suivants : mcanismes de gouvernance et de supervision ; Bureau de la Scurit Nationale ; services de renseignement ; ministres de l'Intrieur, de la Justice, de la Dfense, des Affaires trangres et des Finances ; systme judiciaire ; forces de police et militaires ; forces de scurit prives ; forces paramilitaires non tatiques ; Commission de Vrit et de Rconciliation; et socit civile. Il est devenu vident que, pour les Sierra-Lonais, prvenir la violence dans leurs communauts ncessitait la participation de tous ces acteurs. Les ateliers ont galement dbouch sur la dcision selon laquelle la lgislation existante codifiant l'aide militaire apporte au pouvoir civil devait tre modifie pour garantir un contrle civil amlior des forces armes. L'IMATT a accept de soutenir la rforme des acteurs et des lois identifis. Le Sierra Leone essaie dsormais de raliser de telles valuations mais a du mal suivre toutes les tapes du processus initial, en particulier en ce qui concerne la consultation avec les communauts et la frquence laquelle elle avait lieu auparavant. Parmi les autres raisons de ces difficults, citons les problmes de rtention du personnel, les difficults de gestion d'un tel processus et la baisse des fonds verss par les donateurs pour de telles initiatives.

Identifier les causes de la violence communautaire

Les gouvernements s'en remettent aux communauts et leurs dirigeants pour qu'ils les informent lorsque les tensions pourraient mener la violence.43 De mme, ils communiquent des rcits leurs citoyens concernant la situation actuelle du pays. Toutefois, en Afrique de l'Ouest et au Sahel, les responsables du gouvernement, notamment la police, ne sont pas souvent en mesure d'avoir une interaction frquente avec les populations et de se tenir informs de leurs inquitudes. D'autre part, les membres des communauts utilisent divers outils pour obtenir des informations et composer leur propre rcit. Il se peut que les citoyens ne puissent pas recevoir les messages transmis par les gouvernements, soit parce qu'ils ne sont pas communiqus correctement, parce que le message n'atteint pas les citoyens, ou parce-que les citoyens entendent des informations contradictoires provenant d'autres sources. Dans les pays sujets la violence communautaire, les versions contradictoires peuvent avoir un impact sur la capacit du gouvernement rsoudre le problme. Pour faire rfrence aux catgories mentionnes cidessus, de telles difficults peuvent reflter un problme au niveau de la transmission du message, de l'engagement et de la sensibilisation, du renforcement des capacits, et de l'ducation et de la formation. Voici ci-dessous un exemple de la manire dont une ONG a facilit

l'engagement communautaire afin de faire face la violence dans l'ouest de la Cte d'Ivoire et de trouver des solutions. Selon un rapport publi en janvier 2013 par l'ONG Interpeace, plusieurs grandes raisons expliquent la violence continue dans les communauts de l'ouest de la Cte d'Ivoire. La rgion a du mal se remettre du conflit en Cte d'Ivoire et au Libria voisin, et de la rcente crise lectorale durant laquelle l'ancien prsident Laurent Gbagbo a refus de renoncer au pouvoir aprs avoir perdu une lection prsidentielle longtemps retarde. Avec le soutien des Nations Unies, Interpeace a organis une srie de runions communautaires dans la rgion afin de dterminer les causes de la violence selon les communauts, et de leur demander de trouver des solutions. Avant ces consultations, Interpeace pensait que, selon les dirigeants de la communaut, les causes de la violence taient lies aux droits de proprit et d'utilisation des terres, aux origines ethniques et leur instrumentalisation politique , et la faiblesse de l'tat. Ces facteurs, lorsqu'ils sont combins avec les crises politiques de 2002 et 2011, auraient, selon les dirigeants, contribus la violence. Quand Interpeace a organis les runions communautaires le rapport faisant mention de leur droulement dans des environnements trs tendus les communauts ont expliqu que les droits de proprit et d'utilisation des terres n'taient pas la principale cause de la violence , mais qu'il s'agissait plutt de la partie visible et identifiable de l'iceberg . Le rapport d'Interpeace remarque galement que l'auto-victimisation de tous les acteurs dans la rgion est un aspect cl et sous-estim de la violence.44 Suite ces runions, Interpeace a recommand une srie de mesures pour l'ouest de la Cte dIvoire, y compris la tenue de runions communautaires rgulires afin de changer le rcit dcrit ci-dessus. De mme, Interpeace a recommand d'apaiser les sentiments d'ingalit et d'injustice entre les communauts, d'amliorer les droits et la justice en matire d'utilisation des terres, de crer de nouvelles opportunits conomiques pour les populations, et de renforcer la lgitimit des moyens locaux et traditionnels pour garantir la justice et l'tat de droit.

QUESTIONS A PRENDRE EN COMPTE

Ce document met en exergue certaines des dynamiques qui peuvent contribuer des conditions propices la propagation de l'extrmisme violent. Trouver des solutions ces problmes ncessite de s'adapter chaque contexte local et de trouver des moyens d'interagir avec les gouvernements dans la rgion et les communauts locales, dans certains cas avec le soutien de partenaires bilatraux et d'organisations rgionales et internationales. Ce document d'information et les questions qui suivent ont pour objectif de susciter, lors du colloque de Ouagadougou, des discussions portant sur les recommandations spcifiques concernant le rle de l'engagement communautaire dans la lutte contre l'extrmisme violent en Afrique de l'Ouest et au Sahel, et de permettre le dveloppement d'un plan d'action cet effet. Avant le colloque, les participants sont invits rflchir aux questions suivantes et garder l'esprit les initiatives spcialement conues pour lutter contre l'extrmisme violent, mais aussi les initiatives n'ayant pas d'objectif CVE mais qui pourraient y contribuer de manire implicite et contribuer la prvention du terrorisme. Quelle menace l'extrmisme violent prsente-t-il dans la rgion ? Qui sont les acteurs et quels sont leurs objectifs ? Quels sont les dfis et les besoins critiques dans la rgion ? Comment les communauts identifient-elles et peroivent-elles l'extrmisme violent ? Comment l'engagement communautaire contribue-t-il la lutte contre l'extrmisme violent ? Quelles sont les initiatives de lutte contre l'extrmisme violent dans la rgion ?

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Les diffrentes parties des communauts jouent-elles des rles diffrents ? Comment les communauts interagissent-elles entre elles et avec les gouvernements ? Quel rle les gouvernements de la rgion, et les organismes rgionaux et internationaux, jouent-ils dans la prvention de l'extrmisme violent ? Quelles institutions gouvernementales interagissent avec les communauts en vue de prvenir le terrorisme ? Quelles activits de lutte contre l'extrmisme violent soutenues par le gouvernement se droulent dans la rgion ? Comment travailler avec les communauts pour renforcer les traditions culturelles et religieuses locales afin de rsister l'extrmisme violent ? Les anciens membres de groupes extrmistes ont-ils un rle jouer ? Quel rle jouent les mdias dans les initiatives CVE ? Quel est le rle de l'ducation ? Quels sont les enseignements, les bonnes pratiques et les difficults des programmes d'engagement communautaire dans le contexte de la prvention de l'extrmisme violent ? Les programmes actuels n'ayant pas explicitement pour objectif de prvenir le terrorisme pourraient-ils tre remodels afin d'intgrer cet objectif ? Quel impact cela aurait-il sur l'efficacit et la lgitimit de ces programmes ? Comment coordonner ces programmes afin d'viter la duplication ?

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REMARQUES
Les pays concerns incluent les membres de la Communaut conomique des tats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO), savoir : Bnin, Burkina-Faso, Cap-Vert, Cte dIvoire, Gambie, Ghana, Guine, Guine-Bissau, Libria, Mali, Niger, Nigria, Sngal, Sierra Leone, Togo. Au sein de la CEDEAO, le Sahel couvre des rgions au nord du Sngal, au sud de la Mauritanie, au centre du Mali et au sud du Niger. Le GCTF est un forum multilatral informel de lutte contre le terrorisme qui s'attache dterminer les besoins essentiels des populations civiles en matire de lutte contre le terrorisme, mobiliser l'expertise et les ressources pour rpondre ces besoins et renforcer la coopration internationale. Les 30 membres fondateurs du GCTF sont : l'Afrique du Sud, l'Algrie, l'Allemagne, l'Arabie saoudite, l'Australie, le Canada, la Chine, la Colombie, le Danemark, l'gypte, les mirats arabes unis, l'Espagne, les tat-Unis, la France, l'Inde, l'Indonsie, l'Italie, le Japon, la Jordanie, le Maroc, la Nouvelle-Zlande, le Nigria, le Pakistan, les PaysBas, le Qatar, le Royaume-Uni, la Russie, la Suisse, la Turquie et l'Union europenne. Le GCTF est compos d'un comit de coordination de niveau stratgique, coprsid initialement par les tats-Unis et la Turquie ; de cinq groupes de travail thmatiques et rgionaux dirigs par des experts ; et d'une petite structure administrative. Les thmes abords par les groupes de travail sont : 1) le secteur de la justice pnale et l'tat de droit, coprsid par l'gypte et les tatsUnis ; 2) la lutte contre l'extrmisme violent, coprsid par les mirats arabes unis et le Royaume-Uni ; 3) le renforcement des capacits au Sahel, coprsid par l'Algrie et le Canada ; 4) le renforcement des capacits dans la Corne de l'Afrique, coprsid par l'Union europenne et la Turquie ; et 5) le renforcement des capacits en Asie du Sud-Est, coprsid par l'Australie et l'Indonsie. Ce colloque s'inscrit dans le travail ralis par le Groupe de Travail sur le Renforcement des Capacits au Sahel. Pour en savoir plus sur le GCTF, veuillez consulter la Fiche dinformation des coprsidents : Au sujet du GCTF, 14 dcembre 2012, http://thegctf.org/documents/10162/30110/12Dec11_CoChairs+Fact+Sheet-About+the+GCTF. 2 Les taux d'alphabtisation dans la rgion vont de 26 % de la population adulte au Mali prs de 62 % au Nigria. En 2011, le PIB par habitant (index en fonction de l'inflation et en dollars U.S. constants) allait de 177 $ au Niger 623 $ en Mauritanie. Enfin, les taux de fcondit (nombre d'enfants par femme) allaient de 4,1 au Ghana 7 au Niger. Pour obtenir des informations plus dtailles, consultez les profils des pays prpars par la Banque mondiale sur www.worldbank.org/countries. 3 USAID, Guide to the Drivers of Violent Extremism, fvrier 2009, http://www.coffey.com/Uploads/Documents/Guideto-the-Drivers-of-Violent-Extremism_20120712161200.pdf. 4 Eboe Hutchful, Economic Community of West African States Counterterrorism Efforts , African Counterterrorism Cooperation, ed. Andre Le Sage (Dulles, VA : Potomac Books, 2007). Les exemples de programmes civils et militaires bilatraux incluent le programme EUCAP SAHEL Niger de l'Union europenne et le Trans-Sahara Counterterrorism Partnership des tats-Unis. 5 CEDEAO, Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO, Rglement MSC/REG.1/01/08, Section II, Paragraphe 4 , 2008, http://www.ecowas.int/publications/en/framework/ECPF_final.pdf. 6 Peter Neumann, Preventing Violent Radicalization in America, National Security Preparedness Group/Bipartisan Policy Center, juin 2011, p.16. 7 Neumann, Preventing Violent Radicalization in America, p.18. 8 Neumann, Preventing Violent Radicalization in America, p.18. 9 Voir l'ouvrage de Beatrice de Graaf intitul Evaluating Counter-terrorism Performance: A Comparative Study (Londres et New York : Routledge, 2011). 10 Lorenzo Vidino, Countering Radicalization in America: Lessons from Europe , rapport spcial no. 262, United States Institute of Peace, novembre 2010, 2. 11 Assemble gnrale des Nations Unies, A/RES/60/288, 20 septembre 2006. 12 Ibid. 13 L'OUA est l'organisation qui a prcd l'Union africaine. 14 Union africaine, Runion intergouvernementale de haut niveau relative a la prvention et la lutte contre le terrorisme en Afrique, (runion organise Alger en Algrie, du 11 au 14 septembre 2002), http://www.iss.co.za/af/regorg/unity_to_union/pdfs/oau/keydocs/poafinal.pdf. 15 Union africaine, Protocole la Convention de lOUA sur la Prvention et la lutte contre le terrorisme, 8 juillet 2004, http://www.au.int/en/sites/default/files/PROTOCOL_OAU_CONVENTION_ON_THE_PREVENTION_COMBATING_TERRO RISM.pdf. 16 Center on Global Counterterrorism Cooperation (CGCC) et Programme du Secteur de Scurit de l'Autorit intergouvernementale pour le dveloppement (IGAD), Fighting Terror Through Justice: Implementing the IAGD Framework for Legal Cooperation Against Terrorism, mai 2012, 31-33, http://www.globalct.org/wpcontent/uploads/2012/06/TaskForce_Report_May20121.pdf. 17 CEDEAO, Protocole relatif au mcanisme de prvention, de gestion, de rglement des conflits, de maintien de la paix et de la scurit, 10 dcembre 1999, chapitre I:2. 18 CEDEAO, Protocole sur la bonne gouvernance et la dmocratie additionnel au Protocole relatif au mcanisme de prvention, de gestion, de rglement des conflits, de maintien de la paix et de la scurit, A/SP1/12/01, dcembre 2001. 19 CEDEAO, Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO, 2008, sections V; VI, paragraphes. 26-27, p.11, http://www.ecowas.int/publications/en/framework/ECPF_final.pdf. 20 Cette discussion s'inspire de l'ouvrage de Martin A. Ewi intitul West Africa: The New ECOWAS Counter-Terrorism Strategy, Institute for Security Studies (13 mars 2013), http://allafrica.com/stories/201303140599.html?viewall=1.
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En outre, la stratgie de la CEDEAO exige la cration d'une Unit de lutte contre le terrorisme de la CEDEAO, d'un mandat d'arrt de la CEDEAO, et d'une liste noire de la CEDEAO recensant les rseaux terroristes et criminels. Elle exige aussi le dveloppement d'un manuel de formation, ainsi que d'une formation, sur ces thmes. 22 Global Counterterrorism Forum (GCTF), Groupe de Travail sur le Renforcement des Capacits au Sahel, n.d., http://thegctf.org/web/guest/sahel-region-capacity-building. 23 Adam Nossiter, Militants Seize Americans and Other Hostages in Algeria, New York Times, 16 janvier 2013 ; The Jihadists Take Over, Africa Confidential 53, no. 15 (19 juillet 2012) ; Council on Foreign Relations, Nigeria Security Tracker, graph 2 : Weekly Violent Deaths in Nigeria by Perpetrator, http://www.cfr.org/nigeria/nigeria-securitytracker/p29483. 24 Cedric Jourde, Dcoder les multiples strates de l'inscurit au Sahel : Le cas mauritanien, Africa Security Brief no. 15 (septembre 2011), http://africacenter.org/wp-content/uploads/2011/09/AfricaBriefFinal_15.pdf ; Anouar Boukhars, The Drivers of Insecurity in Mauritania, Carnegie Papers (Carnegie Endowment for International Peace, avril 2012) ; Terje Ostebo, Islamic Militancy in Africa, Africa Security Brief no. 23 (novembre 2012), http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/AfricaBriefFinal_23-2.pdf. 25 Cedric Jourde, Dcoder les multiples strates de l'inscurit au Sahel : Le cas mauritanien, Africa Security Brief no. 15 (septembre 2011). 26 Abiodun Alao, Islamic Radicalisation and Violence in Nigeria, Conflict, Security and Development Group , avril 2009, http://www.securityanddevelopment.org/pdf/ESRC%20Nigeria%20Overview.pdf ; Abdelkrim Ousman, The Power of Radical Islamist Ideas in Fragile States in Parts of Sub-Saharan Africa, (document de travail, OCDE, 2012), http://www.oecd.org/dac/incaf/WP7%20Radical%20ideas.pdf. 27 Jacques Rousselier affirme que l'idologie fougueuse d'AQMI manque cruellement de pertinence dans les communauts sahliennes. Voir l'ouvrage de Jacques Rousselier intitul Terrorism in North Africa and the Sahel: Al Qaidas Franchise or Freelance, Middle East Institute, aot 2011, http://www.mei.edu/sites/default/files/publications/Roussellier.pdf. 28 Thomas Jaye et Abiodun Alao, Islamic Radicalisation and Violence in Liberia, Conflict, Security and Development Group, janvier/fvrier 2009, http://www.securityanddevelopment.org/pdf/ESRC%20LIberia%20FGD%20Overview.pdf. 29 Augustine Ikelegbe, Crisis of the State and Governance and Armed Non-State Groups in Africa, Militias, Rebels and Islamist Militants, ed. Wafula Okumu et Augustine Ikelegbe (Prtoria : Institute for Security Studies, 2010), http://www.isn.ethz.ch/isn/Digital-Library/Publications/Detail/?ots591=0c54e3b3-1e9c-be1e-2c24a6a8c7060233&lng=en&id=137204 ; Okey Uzoechina, State Fragility and the Challenges of Development in West Africa: Moving from Reaction to Prevention, African Leadership Centre Research, rapport no. 3 (aot 2008), http://www.kcl.ac.uk/aboutkings/worldwide/initiatives/global/alc/publications/ALCReportNo3Uzoechina.pdf. 30 Abdel-Fatau Musah, West Africa: Governance and Security in a Changing Region, Institut international pour la paix, fvrier 2009, http://www.ipinst.org/media/pdf/publications/west_africa.pdf. 31 Ikelegbe, Crisis of the State and Governance, Richard Downie, Building Police Institutes in Fragile States (Washington : Center for Strategic and International Studies, janvier 2013), http://csis.org/files/publication/130115_Downie_BuildPoliceInstitutions_web.pdf. 32 La plupart des pays de la rgion dpendent fortement de l'aide au dveloppement provenant de l'tranger pour leurs dpenses de fonctionnement. Selon la Banque mondiale, cette dpendance va de 20 25 % (Ghana et Cte d'Ivoire) jusqu' plus de 80 % (Burkina-Faso, Mali, Niger et Sierra Leone). L'une des grandes difficults pour rduire cette dpendance consiste remdier la non perception des revenus douaniers, source majeure de financement des dpenses du gouvernement, qui est due l'incapacit des autorits surveiller des frontires tendues ou maintenir des postes frontaliers officiels. Alix J. Boucher, et al, Mapping and Fighting Corruption in War-Torn States, Stimson Center, mars 2007, 13-16, http://www.stimson.org/images/uploads/researchpdfs/Mapping_and_Fighting_Corruption_in_War-Torn_States.pdf. 33 Lindsey McLean Hilker et Erica Fraser, Youth Exclusion, Violence, Conflict and Fragile States, Social Development Direct, 2009, 11, http://www.gsdrc.org/docs/open/CON66.pdf ; OCDE, Reducing the Involvement of Youth in Armed Violence: Programming Note (2011) : 16, http://www.oecd.org/development/incaf/47942093.pdf. 34 Boukhars, The Drivers of Insecurity in Mauritania,12. 35 Bettina Engels, Mapping the Phenomenon of Militias and Rebels in Africa, dit par Wafula Okumu et Augustine Ikelegbe, Milices, rebelles, et militants islamistes : scurit des personnes et crises de ltat en Afrique (2010) : 8182, http://www.isn.ethz.ch/isn/Digital-Library/Publications/Detail/?lng=en&id=137190 ; Krijn Peters, Youth, Wars and Violence in West Africa, History Compass 10, no. 12 (dcembre 2012) : 885. 36 Richard Joseph, Discordant Development and Insecurity in Africa, Foresight Africa: Top priorities for the continent in 2013, Brookings Institution, janvier 2013, 14-16, http://www.brookings.edu/~/media/research/files/reports/2013/01/foresight%20africa/foresight%20africa_2013.p df ; Mouhamoudou El Hady Ba et Pierre Amath Mbaye, La Crise Malienne et ses Leons pour le Sngal, (document de travail, IPODE, janvier 2013), http://thinktank-ipode.org/2013/02/22/la-crise-malienne-et-ses-lecons-pour-le-senegal. 37 Gouvernement du Danemark, Service danois du renseignement de scurit, Background Paper: Support of Building up Radicalisation Preventive Capacities at Law Enforcement Authorities in Partner Countries, (25 juillet 2011) : 1. 38 Il est intressant de noter qu'en Afghanistan, les coles construites dans le cadre du Programme de solidarit nationale de la Banque mondiale (qui inclut les conseils de dveloppement communautaire mentionns dans le cas du Sngal) souffrent d'un taux de destruction par les Talibans trs infrieur aux coles construites en dehors du programme et ne bnficiant pas de ce type de participation communautaire. Selon les experts, cela est d au fait que les communauts sont impliques diverses tapes du processus et que les Talibans sont conscients que les
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communauts n'apprcieraient pas leur destruction. Gregory Warner, The Schools the Taliban Wont Torch, Washington Monthly, dcembre 2007, http://www.washingtonmonthly.com/features/2007/0712.warner.html 39 Voir par exemple l'ouvrage de Scott Guggenheim intitul Crises and Contradictions: Understanding the Origins of a Community Development Project in Indonesia, The Search for Empowerment: Social Capital as Idea and Practice at the World Bank, ed. Anthony J. Bebbington et al. (Bloomfield, CT : Kumarian Press , 2006), http://siteresources.worldbank.org/INTINDONESIA/Resources/Social/KDP-Crises.pdf. 40 Susan Wong, What Have Been the Impacts of World Bank Community-Driven Development Programs? (Washington : La Banque mondiale, mai 2012), 19, http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/06/14/000386194_20120614062031/Re ndered/PDF/695410WP0SW0CD00Box370017B00PUBLIC0.pdf. 41 Peter Albrecht et Peter Jackson, ed., Security Sector Transformation in Sierra Leone, 1997-2007: Views from the Front Line, (Genve : Centre de Genve pour le contrle dmocratique des forces armes (DCAF), 2010), http://issat.dcaf.ch/content/download/2062/17733/file/Security%20Sector%20Reform%20in%20Sierra%20Leone% 201997%E2%80%932007.%20Views%20from%20the%20Front%20Line%20%20LIT,%20Jackson%20%282010%29.pdf ; Peter Albrecht, Monitoring and Evaluation Arrangements for the Sierra Leone Security Sector Reform Programme: a Case Study, Saferworld, 2009, 6-7, http://issat.dcaf.ch/content/download/11972/120921/file/SierraLeoneCaseStudy.pdf ; Piet Biesheuvel, Tom Hamilton-Baillie et Peter Wilson, Sierra Leone Security Sector Reform Programme Output to Purpose Review, avril 2007. 42 Olivia Ward, Mali Civilians Face Human Rights Abuses From Both Sides , The Star, 1er fvrier 2013, http://www.thestar.com/news/world/2013/02/01/mali_islamists_say_theyve_been_tortured_by_military_in_custody. html 43 Cette discussion s'appuie sur l'ouvrage d'Interpeace West Africa intitul Dynamiques et Capacits de Gestion des Conflits lOuest de la Cte dIvoire: Le Cas des Rgions du Cavally et du Gunon, Rapport de Recherche Participative , Abidjan, janvier 2013, 9-15, http://www.ci.undp.org/publication/Ivoire%20-%20March2013.pdf. 44 Interpeace West Africa, Dynamiques et Capacits de Gestion des Conflits lOuest de la Cte dIvoire: Le Cas des Rgions du Cavally et du Gunon, Rapport de Recherche Participative, Abidjan, janvier 2013, 9-15.

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