Qual a lgica de produo de IPADs no Brasil?

Tinha prometido que no iria entrar neste debate. Mas confesso que j fiz de tudo para entender a fixao das autoridades governamentais para trazer a produo de IPADs para o Brasil e at agora no entendi e, sinceramente, gostaria de entender. Isso seria possvel se algum do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), do Ministrio da Indstria e Comrcio (MDIC) e/ou do BNDES se dispusesse a colocar no papel qual a estratgia de atrair a Foxconn para o Brasil e o que o pas ganha com isso que no seja a simples montagem de produtos eletrnicos. A ideia interessante: o governo d incentivos e traz para o Brasil a montagem de um produto que, supostamente, envolve elevado contedo tecnolgico, elevado valor adicionado e cuja produo poderia at servir de plataforma de exportao para outros pases da Amrica Latina. impossvel no fazer um paralelo disso com os objetivos da Lei de Informtica: (i) aumento da densidade da cadeia produtiva e da densidade tecnolgica do setor de TICs no Brasil, (ii) aumento das parcerias entre universidades e institutos de pesquisa; (iii) aumento da competitividade das empresas brasileiras e maior insero no mercado internacional, etc. O que de fato se conseguiu com a Lei de Informtica? Segundo avaliao oficial desta lei concluda recentemente e infelizmente no divulgada (mas apresentao em power point est disponvel na internet), os autores do estudo contratado pelo MCT ao CGEE mostraram que: a Lei de Informtica proporcionou aumento da produo local e do nmero de empregos gerados; proporcionou aumento da capacidade de inovao com densidade cientfica e tecnolgica relativamente baixa; no teve impacto substantivo na insero global, no estimulou a entrada em servios e em segmentos de hardware de maior valor agregado, e a Lei focou no incentivo a produo com efeitos limitados na criao de valor. Em resumo, a avaliao recente da Lei de Informtica mostra que tivemos sucesso em atrair a montagem de produtos, mas isso aumentou ou dficit comercial j que a especializao em montagem envolve importao de componentes como o caso dos celulares, que so montados aqui com peas importadas. O total de importao sobre o faturamento dos produtos incentivados pela Lei de Informtica, por exemplo, passou de 20%, em 2002 e 2003, para cerca de 60%, em 2009. Ao que parece, a Lei de Informtica teve sim alguns efeitos positivos, mas o que se destacou foi muito mais a produo com uso crescente de insumos importados do que o aumento da inovao, agregao de valor e insero global. Sinceramente, no vejo

nada muito diferente na nfase excessiva que tem sido dada na montagem de IPADs no Brasil pela Foxconn. Alguns esperam que a Foxconn, ao produzir IPADs no Brasil, empregue mo-de-obra qualificada (engenheiros) e traga fornecedores de insumos, o que levaria a

transferncia de tecnologia para empresas domsticas que poderiam entrar na lista de fornecedores da Foxconn. Isso faz sentido? Infelizmente, essa expectativa pelo que sei no tem respaldo nem com o modus operandi da Foxconn e nem to pouco com a organizao da cadeia global de um produto como o IPAD. Em primeiro lugar, a Foxconn opera com fbricas de grande escala, algumas com mais de 400.000 trabalhadores que so verdadeiras fbricas em forma de cidades. Embora a Foxconn seja uma empresa de Taiwan, fez elevados investimentos para montar os IPADs, IPhones e Ipods na China porque tanto a carga tributria (mesmo de 20% do PIB) quanto o custo da mo-de-obra (em dlar) na China so baixos. O Brasil no passa neste teste e, assim, a nica forma de sermos competitivos no mbito global na montagem desses produtos seria com MUITOS incentivos fiscais e financeiros de todos os tipo que se possa imaginar e, por que no, com uma montanha de recursos do BNDES para facilitar a atrao da Foxconn. Segundo, j foi fartamente documentado por quem estudou o assunto que agregao de valor no tem absolutamente nada a ver com o local da produo e o melhor exemplo disto justamente o modelo de negcios da Apple e a produo de IPOD (clique aqui), IPHONE e IPAD. Kenneth L. Kraemer, Greg Linden, e Jason Dedrick (clique aqui) estudaram a formao de valor na produo desses produtos e mostraram de forma inequvoca que o valor adicionado na China que produz esses aparelhos pequeno e que os EUA, que no produzem um nico IPAD mas controlam o design, o software e a marca, quem mais ganha em cada IPAD produzido. O grfico do texto dos autores acima no deixa dvidas.

Diviso de Valor da Produo do IPAD 2010

Fonte: Kenneth L. Kraemer, Greg Linden, e Jason Dedrick (2011) Do valor total de US$ 499 de um IPAD de 16 GB WI-FI, em 2010, os EUA ficavam com 32% do valor, US$ 162, sendo US$ 150 (30%) da Apple e US$ 12 (2%) de firmas americanas fornecedoras da Apple. O equivalente a US$ 154 (31%) do valor do IPAD era custo dos insumos (produtos) utilizados na sua fabricao. O ganho da China na fabricao de cada IPAD era US$ 8 (1,6%), o valor da mo-de-obra empregada na fabricao dos IPADs e parte dos US$ 27 (5%) do lucro dos fabricantes de componentes cuja nacionalidade no foi identificada. Quem de fato agrega valor ao IPAD a Apple. Do valor final do IPAD de US$ 499, o preo de atacado para a Apple de US$ 424. Desse total, se retiramos o valor dos insumos materiais utilizados no processo de produo (US$ 154) tem-se um valor adicionado de US$ 270 do qual US$ 150 (56% do valor adicionado) termina em Cupertino no Vale do Silcio na sede da Apple. claro que os clculos acima do texto do Kraemer et. Al (2011) no tiram em nada o mrito do fundador da Foxconn, Terry Gou, e da sua espetacular histria com a Foxconn. Terry Gou construiu um imprio com mais de um milho de trabalhadores e se tornou o homem mais rico de Taiwan a partir de um emprstimo de US$ 7.500 que conseguiu com a sua me aos 23 anos de idade. A Foxconn consegui ao longo de sua histria despontar no apenas como um grande fornecedor da Apple, mas tambm de empresas como IBM, HP, DELL e Nokia. sem dvida um excelente caso de sucesso para os cursos de administrao de empresas como tambm a histria do Wal-Mart e seu modelo de negcios que revolucionou o varejo e a produo de vrios produtos industriais e agrcolas.

Do ponto de vista de poltica industrial, no entanto, no to claro o ganho para o Brasil na produo, ou melhor, na montagem de IPADs graas a incentivos fiscais e financeiros, junto com recursos do BNDES que sero utilizados para viabilizar a ampliao das operaes da Foxconn aqui. O que questiono no o ganho privado para a empresa, mas o benefcio social que justificaria a aplicao de recursos dos contribuintes em uma empresa privada. O melhor seria, talvez, turbinar o funcionamento de fundos de venture capital, uma indstria ainda pequena no Brasil, para fomentar um pouco de Steve Jobs que existe em muitos jovens que, devido a todas espcies de dificuldades para se iniciar um novo empreendimento no Brasil, terminam fazendo concurso pblico ou indo trabalhar em instituies financeiras. claro que do ponto de vista estritamente poltico, trazer uma empresa como a Foxconn para o Brasil ganho lquido e certo para os polticos envolvidos no processo: o benefcio da entrada de uma grande empresa sempre acompanhada do aumento de contrataes de mo-de-obra, investimentos fixo, etc. e, assim, o benefcio imediato. Os custos para sociedade decorrente do incentivos fiscais e financeiros no so divulgados e s ficam claros ao longo do tempo. por isso que polticos continuam a fazer uso da guerra fiscal como instrumento de promoo do desenvolvimento local, regional e nacional, independentemente do pas e da filiao partidria. Seria bom para o debate que o governo divulgasse um estudo completo dos custos e benefcios de incentivar com recursos pblicos a expanso da Foxconn no Brasil, ao invs de simplesmente falar que vamos produzir o IPADs. Se for para produzir o IPAD como a China faz e ficar com apenas US$ 8 do valor adicionado, confesso que no acho isso uma boa estratgia. E h motivos de sobra para se preocupar quando se olha para os resultados da Lei de Informtica, que mostra que tivemos sucesso para internalizar parte da produo de equipamentos de telecomunicao, mas falhamos na criao de empresas globalmente competitivas. Fica aqui o desafio para que ns pobres mortais tenhamos acesso a algum estudo de custo e benefcio da utilizao de recursos pblicos para a produo de IPADs no Brasil. Apenas aqueles que esto envolvidos diretamente nas conversas com a Foxconn teriam condies de fazer esse estudo, ou seja, MCT, MDIC e/ou BNDES.