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Os pecados capitais do Cambeba

------------------------------------------------Artur Bruno, Arton de Farias e Demtrio Andrade

Fortaleza - 2002

-------------------------------------------------------------------------------Copyright 2002 Artur Bruno, Arton de Farias e Demtrio Andrade Capa e Projeto Grfico: Wiron Teixeira Ilustrao da capa: Os Sete Pecados Capitais: Hyeronimus Bosch (1450-1516) Impresso: Expresso Grfica -------------------------------------------------------------------------------B898p Bruno, Artur Os Pecados Capitais do Cameba./ Artur Bruno; Airton de Farias; Demtrio Andrade. Fortaleza: Editora: Expresso Grfica, 2002. 204p. Traz anexo de tabelas com dados estatsticos. 1 - Poltica Pblica - Cear 2 - Cambeba - Cear 3 - Histria Poltica Cearense CDD 320.98131 Catalogao na fonte por Norma Marques David de Sousa CRB 3/765 --------------------------------------------------------------------------------

Sumrio Prefcio Apresentao 1 Parte: A gerao Cambeba 1. O "galeguinho" 2. Os empresrios no poder 3. A hegemonia burguesa 4. O limite das mudanas 2 Parte: Os pecados capitais do Cambeba Introduo 1. Neocoronelismo 1.1. O Cear entre a dominao tradicional e a modernidade 2. Autoritarismo 2.1. Relao com a sociedade 2.2. Assemblia Legislativa e Servio pblico 2.3. Movimento social 2.4. Plebiscito e referendo 3. Falta de transparncia 3.1. O caso BEC 3.2. O caso BNB 3.3. A SEFAZ sob suspeita 3.4. Prestao de contas 3.5. Oramento 3.6. Dvida do Estado 4. Concentrao de renda 4.1. Indstria x agricultura 4.2. A guerra fiscal 4.3. Renda concentrada 4.4. Desemprego 5. Descaso social 5.1. Sade 5.2. Educao 5.3. Telensino 5.4. Condies domiciliares 5.5. IDH 6. Desprezo pela justia 7. Excesso de publicidade Concluso Referncias Bibliogrficas Anexo de tabelas Sobre os autores --------------------------------------------------------------------------------

Prefcio ARTUR BRUNO, DEMTRIO ANDRADE e ARTON DE FARIAS demonstram competncia, coragem e grande vigor cientfico ao enfocar um tema estritamente poltico, que colocou o Cear na mira da mdia nacional nos ltimos anos denominados como os da ``gerao Cambeba''. Os autores renovam seu compromisso poltico e, reforando a causa popular, colocam disposio dos cearenses, um texto analtico que pe em xeque o ``governo das mudanas'', um conjunto de medidas que se diziam capazes de modificar o perfil e o desempenho do Cear, parte da promessa de campanha da gerao que est no poder desde 1986. Analisando com brilho o processo poltico recente do Estado e demonstrando conhecimento profundo da situao do Cear, os autores constroem com maestria um discurso competente, onde o texto, de excepcional qualidade, prende o(a) leitor(a) pela sua forma amena. Informaes eivadas de dados e estatsticas fundamentam o contedo do livro que trata o tema de forma sria e conseqente. Todos os argumentos, fundados no pressuposto dos ``sete pecados capitais'', foram conduzidos com acuidade e argcia. A primeira parte, de responsabilidade de Airton de Farias, explica com qualidade, uma anlise cientfica do processo poltico que conduziu o ``Galeguinho'' - apelido como ficou conhecido o governador Tasso Jereissati - frente do governo do Estado, estabelecendo os ``limites das mudanas'', com o empresariado no poder. O texto desperta acentuado interesse ao enfocar o papel dos jovens empresrios que, no final da dcada de 1970, haviam revitalizado o CIC Centro Industrial do Cear, fundado em 1919 e que se encontrava fora da cena poltica cearense. Os autores conseguem, a partir deste nicho, dar um enfoque especial poltica cearense. Retomam o apelo do grupo renovador do CIC, contra o coronelismo, este visto como expresso do atraso dominante no Estado. Os coronis, representantes da tradio, so percebidos como responsveis pelos mais diversos arranjos espaciais dominados pela misria e pelo atraso. A tnica discursiva dos autores parte do pressuposto que a ``gerao cambeba'' chega ao poder apregoando a modernidade e anunciando sua capacidade de compreender e alterar a complexa trama de relaes que envolvia a dinmica social cearense, imposta pelo governo dos coronis, presente com fora total no contexto dos anos 1980. No campo da poltica, o tema discutido pelos autores um dos mais palpitantes. O Estado ganha interpretao de qualidade, garantia de uma leitura acurada de sua realidade. Em suas trajetrias, os autores tm renovado o compromisso de exmios observadores das mudanas ocorridas na sociedade cearense. Esse conhecimento, quando cotejado com o quadro nordestino, deixa o Cear em desvantagem, malgrado os parcos dados disponveis capazes de viabilizar uma anlise comparativa mais completa e conclusiva. Artur Bruno coloca sua competncia poltica, adquirida em muitos anos de dedicao ao magistrio e ao parlamento como vereador e deputado, fazendo dos movimentos sociais, especialmente, os ligados educao, sua grande bandeira de luta. Homem afvel, ataca o campo do adversrio com a polidez e segurana de quem conhece a dinmica da mquina do Estado no trmite de seus diversos rgos pblicos. Sua vida poltica traduz-se em prtica docente de qualidade mpar. ``OS PECADOS CAPITAIS DO CAMBEBA'' o amlgama do feliz encontro dos trs autores que renem experincia e forte poder de fogo, capaz de minar o campo do adversrio com informaes precisas e verdadeiras e, antes de tudo, decodificadas com sabedoria e desenvoltura na abordagem das questes mais prementes. O teor crtico do livro encontra respaldo numa fundamentao terico-conceitual de qualidade. O roteiro metodolgico garante vanguardismo em sua anlise. A edio deste livro um ganho para o (e)leitor(a) que poder discernir, no contexto da poltica cearense, os nus e os bnus dos resultados da vigncia do modelo de gesto do Cambeba. Com este livro, o (e)leitor(a) adentrar no cotidiano cearense das escolas, dos postos de sade e hospitais, dos conjuntos habitacionais, dos assentamentos de reforma agrria, do campo e da cidade, na longa espera do povo por melhoria de sua condio de vida. Ao resgatar a tnica do discurso contida nas falas e prticas polticas do ``governo das mudanas'', os autores no desqualificam os governantes. Ao contrrio, so capazes de reconhecer ganhos, atribuindo-lhes a condio de sujeitos polticos, portadores de respeito, direitos e dignidade. Essa capacidade de ver, de olhar para o outro, de fazer poltica com tica e respeito, faz a diferena. Traduz a capacidade da oposio em construir uma alteridade onde a tica se faz presente. Essa postura confere aos autores uma galhardia firmada na crena de um trabalho srio e comprometido com as transformaes sociais. A garantia do sucesso do livro reside, certamente, no fracasso do modelo de gesto to bem apreendido e assimilado pelos autores. A profundidade da pesquisa e o percurso metodolgico seguido permitiu um desvendar, um desocultamento do real, do concreto da realidade cearense, favorecendo que viessem tona, as vicissitudes do cotidiano de milhes de cearenses subjugados ao mundo da misria nos espaos rurais e urbanos de nosso Estado. A anlise fecunda autorizou a apreenso do desmanche do que fora a dinmica do mundo rural cearense. Ao mesmo tempo, revelou quo tem sido desafiadora, a sobrevivncia da classe mdia, premida por rebaixamento dos salrios e forte presso do mercado. A pesquisa foi esmiuada pela equipe que no deixou nenhum aspecto da gesto sem anlise. Os autores assimilaram as

temporalidades diferenciadas contidas nas gestes Tasso, Ciro, Tasso, Tasso. Buscaram apreender na dinmica do poder sob a gide do grupo ``cambeba'', a regulao formal das relaes burocrticas impostas pelo Estado e pelo aumento acentuado da informalidade do mundo do trabalho. A pertinncia do tema coloca-o como leitura obrigatria para os que se interessam pela poltica cearense. No temos dvida de que ``OS PECADOS CAPITAIS DO CAMBEBA'' ser obra de referncia local, regional e nacional para todos os interessados na compreenso da realidade do estado. Os questionamentos postos no livro inauguram um momento novo, colocando em xeque o resultado de polticas pblicas assumidas pelo modelo de gesto da ``gerao cambeba'', onde os sete pecados capitais aparecem na manifestao do neocoronelismo, do autoritarismo, na falta de transparncia, na concentrao de renda, no descaso social, no desprezo pela justia e no excesso de publicidade. Esses ``pecados capitais'' so sempre tratados com rigor analtico, longe da postura piegas da crtica pela crtica. Fugindo da banalidade que empobreceria a interpretao e avaliao de temas to polmicos, os autores tecem toda uma trama elucidativa da complexidade gerada pela gesto do ``governo das mudanas''. Destacamos mais uma vez que a metodologia adotada para abordar o tema fez com que os autores apreendessem com fidelidade os traos dominantes do modelo de governo, traduzidos na desigualdade da produo do espao cearense. Esto de parabns os autores pela acuidade da anlise e excelncia do contedo. H muito o Cear carecia de uma leitura crtica com enfoque poltico reunindo um deputado atuante, engajado nas lutas populares, um historiador competente e um jornalista perspicaz e profundo em suas anlises. Preocupados em orientar o livro de forma que no se assemelhasse a um trabalho acadmico, os autores elaboraram um texto que, pela sua qualidade, subsidiar a sociedade em questes prementes, presentes, inclusive, na academia. Estamos de parabns todos ns que confiamos na forma tica de fazer poltica e alimentamos a crena de que possvel ter e de que teremos um Cear melhor - justo, digno, bom e bonito para todos! Prof. Jos Borzacchiello da Silva Prof. Titular da UFC --------------------------------------------------------------------------------

Apresentao Este livro o resultado do esforo concentrado de trs professores que aceitaram o desafio de analisar um grupo poltico que persiste na funo de segurar as rdeas do poder no Cear. Para que a tica seja preservada com o leitor, oportuno afirmar que so trs cidados de oposio - Artur Bruno parlamentar pelo Partido dos Trabalhadores (PT), desde 1988; Demtrio Andrade de imprensa sindical desde 1991 - com clara vivncia poltica e aspiraes ideolgicas de esquerda. Arton de Farias um professor com concepes libertrias. A obra, portanto, no imparcial (de fato, porm, a bem da verdade, a objetividade absoluta no existe). necessrio esclarecer que este estudo no se pretende cientfico ou acadmico, embora beba em ambas as fontes. Mas no um simples jogo ideolgico de posies. uma obra que se afirma crtica, mas dentro de padres lgicos, fundamentados com dados e afirmaes que podem ser verificadas em obras de referncia citadas ao longo do texto. Para isso foram utilizadas as melhores e mais atualizadas fontes bibliogrficas, legislativas, jornalsticas e de pesquisas institucionais. um livro que quer fornecer ao cidado - desde o mais comum at o mais intelectualizado -, numa linguagem simples e clara, uma viso sobre a realidade histrica e social do Cear no perodo dominado pelos tucanos. Enquanto os pecados capitais - na segunda parte, escrita por Artur Bruno e Demtrio Andrade - traam um dignstico dos governos tucanos, o livro, em sua primeira parte, preocupa-se em oferecer uma contextualizao do perodo analisado, realizada pelo historiador Arton de Farias. Os autores tambm asseveram que os sete pecados capitais apontados - considerados como os mais importantes no esgotam os problemas verificados na anlise. H outros que merecem estudos igualmente aprofundados. Embora fincado dentro de uma ideologia, o livro tambm no se pauta por problemas de ordem pessoal e nem faz avaliaes irresponsveis. Seu objetivo no a polmica rasteira, mas abrir um debate franco, honesto, aparando arestas, aprimorando polticas pblicas e apostando na mudana de concepo de governo ou, quem sabe, do prprio grupo poltico. Agradecimentos especiais a todos nos que ajudaram nesta empreitada. Ao professor e economista Alfredo Pessoa Oliveira, quase um co-autor, pelos dados e sugestes concedidas. Aos parlamentares - e respectivos assessores que dispuseram sua produo legislativa - deputado federal Jos Pimentel (PT) - em especial ao chefe de gabinete Vicente Flvio -; deputados estaduais Joo Alfredo (PT), Jos Guimares (PT), Eudoro Santana (PSB), Francisco Lopes (PCdoB), Mauro Filho (PPS), Paulo Linhares (PPS); e o vereador Jos Maria Pontes (PT). Aos amigos Franz Sousa e Vagner de Farias, "digitadores-mores" da primeira parte do livro. professora Celeste Cordeiro e ao professor Idevaldo Bodio, pela disponibilizao de suas pesquisas. Aos advogados Joo de Deus Duarte Rocha, presidente da Associao Cearense do Ministrio Pblico; Humberto Heitor Ribeiro e Carlos Augusto Medeiros de Andrade, respectivamente presidente e diretor da Associao dos Defensores Pblicos do Estado, pela presteza de suas informaes. Teresa Porto, pela cuidadosa reviso. Os autores --------------------------------------------------------------------------------

Primeira parte A Gerao Cambeba

Airton de Farias
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"Voc canta na cidade, C no serto eu infrento. A fome, a d e a misera. Pra s poeta divera Precisa t sofrimento". (Patativa do Assar) O "Galeguinho" A 15 de maro de 1987, o estreante na poltica e empresrio Tasso Jereissati tomava posse no comando do executivo cearense. O "galeguinho dos olhos azuis", como ficou conhecido na campanha eleitoral de 1986, devido ao seu fentipo, diferente da populao, conseguira derrotar os famosos coronis do Cear (Virglio Tvora, Adauto Bezerra e Csar Cals ) e inaugurar uma nova etapa na histria poltica do Estado. A vitria de Tasso constituiu-se um duro golpe nas tradicionais oligarquias locais. Todavia, no significou o fim da dominao das elites econmicas sobre o povo cearense. Na verdade, o grupo poltico do governador, formado principalmente pela burguesia industrial, rompera com as antigas elites, assumindo o controle dos destinos do Estado. A chegada de Tasso foi o coroamento de um projeto poltico burgus, cujas origens esto no ano de 1978, envolvendo o Centro Industrial do Cear. O CIC fora fundado em 1919 com o objetivo de defender os anseios da embrionria indstria cearense e preparar a frgil classe empresarial para contrapor-se ao operariado, que naquele momento igualmente se arregimentava por melhores condies de vida. Entre os seus primeiros presidentes estavam Toms Pompeu de Sousa Brasil e o exgovernador Joo Tom de Sabia e Silva (1916-20). Contudo, num Estado pobre, de economia agro-exportadora, a rigor sero poucos interesses industriais a representar. Assim, j nos anos 1920 o CIC acabou esvaziado com o aparecimento de outras entidades de classe, como a Federao da Agricultura, Comrcio e Indstria do Cear (FACIC), reunindo ao mesmo tempo comerciantes, industriais e proprietrios rurais. Em 1950 apareceu a Federao das Indstrias do Cear (FIEC) - da mesma forma que suas congneres em outras unidades da federao, dentro da concepo sindical getulista -, cujo presidente passou a acumular automaticamente a presidncia do CIC. Esse atrelamento entre as duas entidades permaneceria at 1978, quando um grupo de "jovens empresrios" assumiu o controle do Centro Industrial e implantou sua autonomia em relao FIEC. No que diferiam esses "novos empresrios" ? E por que obtiveram tanto destaque a ponto de assumir o Governo do Estado? O que defendiam? Para responder tais indagaes preciso fazer uma breve anlise da histria econmica cearense. O Cear teve na pecuria e no algodo os pilares de sua economia. Regio pobre, de solos ruins, sujeita s secas peridicas, o Estado por isso tambm nunca apresentou elites fortes como acontecia na Zona da Mata aucareira de Pernambuco. Conforme brilhante trabalho do professor Josnio Parente1, um dos traos tpicos do Cear a fragilidade de sua economia e, por conseguinte, de suas classes dirigentes. As prprias elites, porm, perceberam a necessidade de mudar esse quadro de fragilidade. Apoiadas num contexto do nacional desenvolvimentismo, em moda no Brasil nos anos 1950 e 1960, passaram a estimular a industrializao cearense, na inteno de fortalecer a economia estadual e consolidar a classe dominante - no dava mais para ficar esperando por chuvas ou pelas cclicas demandas do mercado externo por nossos produtos agrcolas. Caberia ao Estado fornecer os "estmulos industriais", pois a burguesia local no tinha capital para tanto. Nesse sentido, foi fundamental a criao do Banco do Nordeste (BNB, em 1954) e da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE, fundada em 1959 e extinta em 2001), alm das administraes do governador Virglio Tvora (1962-66/ 1979-82). BNB e SUDENE, por meio da elaborao de projetos, construo de obras infra-estruturais e incentivos fiscais, possibilitaram no s um surto industrial, como prepararam toda uma gama de tcnicos, estudiosos e administradores, os quais seriam igualmente aproveitados na gesto dos governos estaduais do nordeste (por exemplo, o ex-governador Gonzaga Mota era um tcnico do BNB ). O Coronel Virglio Tvora ( j falecido e ironicamente apontado pelos atuais dirigentes do Estado como uma das "foras do atraso cearense") criou as bases do processo de industrializao do Estado - ele que traz a energia eltrica da usina de Paulo Afonso
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PARENTE, Francisco Josnio Camelo. A f e a razo na poltica. Fortaleza: Ed UFC/UVA, 2000.

para o Cear (fundamental para qualquer indstria), cria o BEC (Banco do Estado do Cear), amplia o porto do Mucuripe, oferece incentivos fiscais para montagem de fbricas vindas do Centro-sul, instala o plo industrial de Maracana... Assim, aos poucos, o Cear vai se industrializando - em geral, com fbricas do setor tradicional, ou seja, indstrias txtil e de vesturio, calados e artefatos de tecidos - e dando fora poltica burguesia local. Esta era composta na maior parte por cearenses natos, autodidatas, homens com pouca instruo, "formados nos balces e nas mquinas". A maioria desses empresrios vieram de atividades comerciais anteriores - nas quais muitos enriqueceram por contrabando ou por outra forma espria2.Reuniam-se na tradicional FIEC e apresentavam uma viso corporativista do mundo (ou seja, preocupavam-se apenas com os interesses dos industriais), beneficiando-se dos financiamentos, empreguismo, corrupo e clientelismo do Estado. A FIEC, por isso, no questionava as estruturas de poder, que, obviamente eram favorveis aos seus membros. Limitava-se a apoiar as aes dos governantes e tecnocratas nacionais, e a comparecer simbolicamente em festividades do Estado. A entidade constitua-se um timo local para se tomar caf com biscoitos. Tinha uma casca de mofo e conservadorismo. Durante a ditadura militar, o presidente da FIEC, Jos Flvio da Costa Lima chegou a enviar, junto com empresrios de outros estados, um documento ao presidente Joo Figueredo no qual expunha temores com a distenso poltica e o retorno democracia. bom lembrar que boa parte do empresariado brasileiro tinha apoiado e contribudo com o golpe de 1964 como forma de barrar as medidas reformistas (tidas por "comunistas") propostas por Joo Goulart. No final da dcada de 1970, no obstante, surgiu uma nova gerao de empresrios no Cear que ia aos poucos assumindo o comando das indstrias e comrcios. Era um grupo homogneo, de idade variando entre 35 e 45 anos, diferente dos pais pelo fato de ter passado pelas universidades e feito curso de ps-graduao. Os "rapazes" tinham, pois, maior embasamento terico e tcnico, e uma concepo diferente da realidade. Sabiam, estudavam o que era capitalismo, o que uma sociedade capitalista e qual deve ser o comportamento dos capitalistas. Para aqueles "jovens empresrios", no deveriam os industriais estar sujeitos aos burocratas estatais, mas no comando do Estado. No lhes agradava ter de pagar propina para conseguir recursos para um projeto industrial; no desejavam depender dos "humores" dos tecnocratas da ditadura - tudo isso dificultava a acumulao de capitais. Queriam acabar com os "intermedirios", almejavam um Estado menos intervencionista, rpido, gil, "moderno", a seu total dispor. Em 1978, o j citado presidente da FIEC, Jos Flvio da Costa Lima, percebendo a homogeneidade desse grupo jovem e suas diferenas com os tradicionais empresrios, resolveu ceder-lhe o quase desativado CIC, que dessa maneira foi desligado da Federao das Indstrias. A inteno de Costa Lima era que os "meninos" desenvolvessem suas "potencialidades", uma vez que era difcil a convivncia dessas duas geraes numa mesma entidade. A partir da o CIC entrou numa nova fase, mobilizando no s o empresariado, mas outros segmentos sociais e tendo notvel presena na vida pblica cearense. Enquanto a FIEC ligava-se apenas ao governo, o Centro Industrial buscava tambm contato com os movimentos sociais, especialmente com a faco empresarial paulista conhecida por "grupo dos oito", que ainda em 1978 j havia lanado um manifesto defendendo a abertura poltica da ditadura. O primeiro presidente do CIC nessa nova etapa (gesto 1978-1980) foi Benedito Clayton Veras Alcntara (Beni Veras), empresrio do ramo de confeces ( executivo da Indstria Txtil Guararapes, atual proprietrio da Confex). Natural de Crates, filho de um alfaiate marxista, militou no movimento estudantil e foi ligado ao Partido Comunista Brasileiro (PCB), o que lhe deu uma boa experincia nos movimentos de massa - da porque ainda hoje considerado o "guru" do grupo. Ao lado de Beni estavam outros pesos pesados da economia cearense, como Tasso Jereissati (Grupo Jereissati), Francisco Assis Machado Neto (Construtora Mota Machado), Byron Costa de Queiroz (executivo do Grupo Ivan Bezerra), Jos Sergio de Oliveira Machado (Indstria Txtil Vilejack), Edson Queiroz Filho (Grupo Edson Queiroz), Ednlton Gomes de Soarez (Colgio Sete de Setembro) e Amarlio Proena de Macedo (Grupo J. Macedo).

CARVALHO, Jder de Carvalho. Aldeota. So Paulo, Exposio do Livro, 1963. P. 377.

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A nova postura do CIC logo provocou alguns atritos com o conservadorismo da FIEC - o que , contudo, no era suficiente para uma ruptura estrutural, pois, afinal, todos eram empresrios. Beni, Tasso, Amarlio e companhia romperam com o estigma corporativista que as entidades representativas estavam impregnadas. Desenvolveram um projeto poltico arrojado. O CIC comea a defender uma gesto empresarial da administrao pblica, sem clientelismo, fisiologismo, paternalismo ou corrupo. Critica duramente o mal gerenciamento dos recursos pblicos, a grande quantidade de funcionrios pblicos com baixa produtividade e a falta de um projeto econmico compatvel com os anseios empresariais mais "modernos". Os "jovens" tambm atacavam a poltica industrial para com o nordeste - o Governo Federal privilegiava a economia do centro-sul. Posicionava-se contra o controle e intervencionismo estatal na economia (esse discurso, note-se, aparecia sem o vigor que ganhou recentemente com o avano do neoliberalismo) do pas. Apresentavam uma preocupao com a grave questo social brasileira, em especial com a cearense - no porque fossem "bonzinhos" (tambm!), mas porque, melhorando o padro de vida da populao, esta compraria mais confeces, refrigerantes, cervejas, etc, que eles vendiam! Tinham um discurso social-democrata, de defesa da propriedade privada e da atuao do Estado apenas para minorar as mazelas sociais. Na viso do CIC, precisava-se "humanizar" o capitalismo... Definiram-se as lideranas do CIC desde o momento da reorganizao da entidade, como portadores da misso de conscientizar os industriais do Cear sobre problemticas locais, regionais e nacionais, de modo a habilit-los para a atuao poltica. Instrumentaliza tais propsitos a realizao peridica de "debates", "seminrios", "encontros", envolvendo personagens do meio empresarial, intelectual e poltico do pas, acontecimentos acompanhados de grande publicidade local e nacional. Cristaliza-se, assim, a substantivao da entidade como "forum de debates"3. H aqui j contradies entre o discurso e a prtica dos "jovens empresrios". As razes familiares destes ligavamnos aos velhos industriais, que por sua vez enriqueceram atravs dos estmulos, vcios e virtudes do Estado. A gerao CIC era "neta" da SUDENE, BNB, do FINOR, instituies as quais aplicaram vultosas quantias de dinheiro pblico em suas empresas. Seriam os "jovens empresrios" os mais adequados moralmente para fazer aquelas crticas? E mais: os "meninos" falavam em democracia, porm em 1979 apoiaram o governador Virglio Tvora (eleito indiretamente e indicado pelo presidente-ditador Geisel) e at deram sugestes administrativas ao secretrio de planejamento do coronel, Luis Gonzaga da Fonseca da Mota. Referendaram mesmo a eleio (direta) de Mota para o comando do executivo estadual em 1982, contra o candidato do PMDB, Mauro Benevides, que, pelo menos a princpio, representava o ideal de redemocratizar o pas. No ano de 1980, assumiu a segunda direo do CIC na nova etapa, sob a presidncia de Amarlio Macedo e, em 1981 a terceira diretoria, entregue a Tasso Jereissati. No discurso de posse deste, h uma passagem na qual pela primeira vez fica explcito a projeto burgus de conquistar o poder: O CIC tem o compromisso em nvel estadual, regional e nacional com a formao, o mais rpido possvel, de uma classe poltica e forte, capaz de influenciar e at assumir o poder4. Com o desmoronar da ditadura militar, a crise econmica brasileira e a presso popular pela redemocratizao do pas no incio da dcada de 1980, o Centro Industrial incrementou sua atuao poltica, ganhando cada vez mais uma imagem "progressista"e de oposio aos desmandos do pas. Os "rapazes" estimulam o governador Gonzaga Mota a romper com os "padrinhos"polticos "coronis", fundam um comit "pr-eleies diretas j" para presidente e, com a impossibilidade destas, apiam a eleio de Tancredo Neves em 1985. Contudo, possuam os "jovens empresrios" conscincia de que, para realizar as "mudanas" preconizadas, necessitavam, efetivamente, conquistar o poder institucional. A possibilidade de tal intento surgiria em 1986, quando da sucesso do governador Gonzaga Mota. Mota, conhecido pelos amigos como "Tot", foi eleito pelo PDS em 1982, para governar o Estado como produto do vergonhoso Acordo de Braslia, em que, por um pacto entre os "donos tradicionais" do Cear, os coronis Virglio Tvora, Adauto Bezerra e Csar Cals, dar-se-ia a cada qual um tero da administrao pblica, restando a Gonzaga Mota "carimbar os papis". "Tot", jovem, atiado por vrios setores sociais e sentindo o gosto sedutor do poder, acabou rompendo gradativamente com os coronis. Ganha destaque na mdia nacional ao cortar relaes com a ditadura militar e apoiar Tancredo Neves, indo acomodar-se com seu grupo poltico no PMDB.
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LEMENHE, Maria Auxiliadora. Famlia tradio e poder. So Paulo. Anna Blume/Ed. UFC, 1995, p-191. Jornal o Povo, 16/09/1981.

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Gonzaga, todavia, reproduzia em seu mandato os vcios das administraes dos velhos coronis: clientelismo, empreguismo, desorganizao da mquina pblica, ineficincia ... Explodiam escndalos a todo momento e em todos os rgos do Estado. Conta-se que vrias portarias de nomeao de funcionrios pblicos foram "dadas"a deputados e cabos eleitorais para distribuio com eleitores. H mesmo o caso de um deputado estadual que pode dispor de 200 portarias para oferecer "de presente" aos formandos de uma turma que paraninfou ... Para complicar, o mandato de Mota (1983-1987) compreendeu a catastrfica seca de 1979-84, a mais longa do sculo XX, na qual pela ensima vez assistiu-se a cenas dramticas e sofrimento dos cearenses: retirantes do interior pedindo esmolas em Fortaleza, crianas, mulheres, velhos passando fome, mortes, saques, violncia, abalo da economia local etc. O funcionalismo pblico teve seus vencimentos atrasados vrios meses o governo, para atenuar a situao, dava aos servidores vales, que o esprito jocoso do povo (o famoso jeito "Cear moleque") chamava de "gonzaguetas", o "dinheiro"de Gonzaga Mota! Quanto a sua sucesso, a princpio, "Tot" procurou negociar com os coronis Virglio Tvora, Csar Cals (ambos do PDS) e Adauto Bezerra (do PFL) para que, junto com o PMDB, marchassem unidos numa composio de foras imbativis. Mas a discusso sobre quem encabearia a chapa inviabilizou qualquer coligao. Depois, Mota pensou lanar como candidato do PMDB ao governo o ex-senador Mauro Benevides, poltico conservador. Suas chances de triunfo nas eleies eram remotas, sobretudo pela falta de recursos financeiros e porque era um nome to tradicional quanto o dos coronis. Ao que consta, por interveno do ento Presidente da Repblica Jos Sarney, "Tot"acabou indicando como candidato, para surpresa de muita gente, o mais destacado daqueles "jovens empresrios"que haviam revitalizado o CIC: Tasso Jereissati. Tasso Ribeiro Jereissati nasceu em Fortaleza no ano de 1947, sendo filho do senador Carlos Jereissati, figura que exerceu intensa atividade poltica no Estado nas dcadas de 1950-1960 como presidente do velho PTB. Com a morte precoce do pai em 1963, o "galeguinho" mudou-se para o centro-sul do pas, formando-se em administrao na Fundao Getlio Vargas (So Paulo). Tasso era ento um dos homens mais ricos do Cear, dono de uma holding que envolvia shopping centers (Iguatemi), hotis, moinhos, agroindstrias, fbricas de bebidas (Coca-cola) etc. Em abril de 1986 ingressa no PMBD a convite de Mota, que, na prtica no passou de um trampolim para que os "jovens empresrios" conquistassem o comando do Estado tanto que depois, "Tot" seria totalmente renegados pelos "meninos" do CIC. Para Jereissati, o PMDB era excelente lugar, pois antes de tudo, o partido da situao no governo do Estado. Em segundo lugar, por que encontra, nos princpios defendidos historicamente pelo MDB-PMDB, meios para sacramentar as contestaes aos antigos quadros polticos ento em disputa. Da parte do PMDB no haveria melhor candidato. O Jereissati traz consigo as bases industriais do CIC e da FIEC e com elas recursos para financiar a campanha eleitoral, tem visibilidade nacional como grande empresrio, o apoio de proprietrios (locais e nacionais) de meios de comunicao e considervel prestgio junto a setores emergentes das classes mdia, conquistado como liderana empresarial progressista5. Os "jovens empresrios" necessitavam, porm, confrontar-se com duas foras polticas: os trs coronis e suas bases interioranas (leia-se "currais eleitorais"), bem como as esquerdas, que em 1985 elegeram sensacionalmente Maria Luiza Fontenele para a Prefeitura de Fortaleza. Derrotar os coronis, por incrvel que parea dizer isso hoje, foi bastante fcil. Em Fortaleza, onde existe um eleitorado mais crtico e politizado, Csar, Adauto e Virglio possuam pouca penetrao. No interior, seus currais eleitorais estavam em franca desestruturao, e no possuindo orientao ideolgica, eram facilmente cooptveis. Na verdade, o ocaso dos coronis evidenciava mais uma vez a fragilidade das antigas elites cearenses. Os coronis dominaram o Estado com punho firme graas ao apoio da ditadura. Com a democracia liberal, dividiram-se e sucumbiram. Ao mesmo tempo, o eixo tradicional da economia, centrado no binmio gado-algodo, e sustentculo dos poderes locais deles no interior, aps sofrer abalos contnuos, ruiu por completo como um castelo de areia. As sucessivas secas nos anos 1970, culminando com a desesperadora estiagem de 1979/84 quase liquidou a pecuria. O algodo entrou em colapso no final da dcada de setenta, colapso esse que igualmente ocorreu em outros Estados e que se liga poltica do Governo Federal voltada para dificultar as exportaes, baixando os preos da fibra para beneficiar as indstrias txteis do pas. Assim, os cotonicultores tiveram seus lucros reduzidos,
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LEMENHE, Maria Auxiliadora. Op. Cit. p. 206-7.

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no melhorando a qualidade da lavoura e perdendo espaos no mercado internacional. Alm disso, faltou poltica de investimento por parte dos governos, e quando havia, os recursos eram inacessveis aos pequenos lavradores. Para completar, as prprias secas e a praga do bicudo (a qual o governo no combateu eficientemente) acabaram por liquidar o algodo em poucos anos. A cotonicultura, sustentculo de nossa economia por sculos, tem hoje uma importncia mnima para o Estado, pois os empresrios do CIC ao conquistarem o poder no se empenharam em modificar o quadro de colapso. O Cear na atualidade, incrivelmente, importa o algodo. Portanto, a crise da economia cearense destruiu a fora das oligarquias municipais interioranas, as aliadas naturais dos coronis. Para complicar, mudanas estruturais ocorriam ainda no Estado o capitalismo avanava no meio rural; surgiram grandes projetos agroindustriais (frutas para exportao, pecuria intensiva, lavouras de qualidade etc.), incorporando novas tcnicas de produo, dispensando mo-de-obra, "engolindo" terras de pequenos camponeses ou impondo-lhes relaes assalariadas. Desempregados, sem-terras, assalariados ... veja que aos poucos os sertanejos vo conquistando a sua "independncia poltica", ou seja, rompem os sistema de "troca de favores"e fidelidade que assegurava o voto dos trabalhadores aos candidatos dos donos da terra (e nos coronis!). Para tal "independncia" (que no quer dizer que as condies de existncia do povo melhoraram) contribuiu ainda a Igreja Catlica, que, atuando com sindicatos, Comisses Pastorais da Terra (CPT), Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) e partidos de esquerda, procurou organizar os sertanejos na conscientizao poltica e luta contra o latifndio explorador no toa que nos anos 1980 eclodiram vrios conflitos no campo (entre 1985-90 registraram-se 21 assassinatos de trabalhadores rurais6). Surgia no serto o chamado "voto solto", ou seja, aquele voto que no tem uma orientao ideolgica que prdetermine a sua direo, mas que tambm j no tem cabresto"7. Esse voto, que sempre predominou nas capitais brasileiras e que tende a se expandir pelo interior cearense, pode ser conseguido pela compra intermediada por cabos eleitorais ou atravs de discursos eficazes por meios de comunicao em massa. E discursos eficazes e muita propaganda Tasso realizou nas eleies de 1986. Quanto s esquerdas, a questo era outra. Em 15 de novembro de 1985, a cidade de Fortaleza conheceu uma das maiores surpresas eleitorais de sua histria: Maria Luiza Fontenele, do PT, elegeu-se prefeita derrotando os "favoritos", Paes de Andrade (PMDB) e Lcio Alcntara (PFL), e contrariando todas as pesquisas de opinio. Era um evidente sinal de como as tradicionais oligarquias estavam em crise, abrindo espaos para "novos atores polticos", entre os quais obviamente encontravam-se os "jovens empresrios"e os setores progressistas. Os primeiros tinham um projeto poltico burgus-capitalista; os segundos no possuam um plano claro alternativo, e pagaram um preo alto por isso. Os esquerdistas, recm-sados da clandestinidade, no perceberam com realismo o significado daquele momento. Ficaram com suas lutas internas, picuinhas ideolgicas e medocres objetivos imediatos lutas, picuinhas e objetivos que a direita antiga e a "turma do CIC" estimularam. O bonde da histria passou e os segmentos populares no o pegaram. Maria Luza no logrou xito em sua administrao. As razes para tanto so vrias. O "Grupo da Maria" (dissidente do PC do B) cometeu vrios equvocos. Defender o povo no implica abrir mo do dilogo com outros setores sociais. Maria Luza, sociloga, deputada estadual em duas legislaturas pelo PMDB, isolou-se na prefeitura. Inabilidosamente, atritou-se com as vrias faces do Partido dos Trabalhadores, cujas disputas tambm atrapalhavam a Gesto Popular acabou depois expulsa da agremiao. Maria defrontou-se igualmente com a forte oposio de certos movimentos populares, ligados ao arqui-rival PC do B. Imagine uma mulher desquitada, de esquerda, no comando de uma cidade importante do pas lembre-se que era a primeira vez que os setores progressistas administravam uma capital brasileira. Faltou experincia. As classes dominantes e os governos estadual e federal promoveram um escandaloso boicote petista. Na poca, vigorava a constituio de 1967, a qual impunha uma forte centralizao do poder. Isso significa que, entre outras coisas, os prefeitos no tinham autonomia para gastar; para qualquer obra importante deveriam pedir dinheiro aos executivos estadual e federal. Ora, Sarney, Gonzaga Mota e depois Tasso dificultaram ao mximo o repasse de recursos administrao de Maria para que "alimentar"o inimigo? Sem dinheiro era complicado administrar uma prefeitura falida, com dvidas gigantescas. Os servidores, com salrios atrasados, entraram em greves (greves, quem diria, apoiadas pelas elites). A cidade teve seus servios essenciais quase que paralisados; professores,
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LEMENHE, Maria Auxiliadora. Ob. Cit. p-214.

CARVALHO, Rejane Maria Vasconcelos A. Voto rural e movimentos sociais no Cear. Fortaleza. NEPS. 1990. (mimeo). p-81.
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mdicos, garis de braos cruzados; escolas, hospitais fechados; lixo se acumulando pelas ruas; buracos na pavimentao das avenidas. Fontenele, e isso at seus detradores reconhecem, buscou moralizar a mquina pblica, acabando com o empreguismo, com os "funcionrios fantasmas" etc. Proliferou a ocupao de terrenos por pessoas sem moradia, havendo a conivncia da prefeitura. Essa agresso propriedade privada assustou as classes dominantes. A Cmara Municipal dominada por vereadores reacionrios e de honestidade duvidvel fazia contra Maria radical oposio e vrias vezes tentou cassar-lhe o mandato. As bases de apoio iam diminuindo. A imprensa realizava crticas sistemticas e dirias: alm de no veicular notcias promocionais da prefeitura, diariamente alardeava os problemas da cidade com destaque. A imagem vitoriosa da Maria da campanha foi rapidamente substituda pela imagem da prefeita "incompetente", rtulo que atingiu duramente a esquerda, de modo especial ao PT, inviabilizando suas pretenses eleitorais nas disputas majoritrias posteriores no Cear8. Nesse contexto de ebulio poltica que disputaram as eleies de 1986. Os "jovens empresrios" organizaram o "Movimento Pr-Mudanas" que, alm do PMDB, aglutinou at parte da esquerda cearense, no caso o PCB e o PC do B. Sua chapa era: para governador Tasso Jereissati; para vice, Castelo de Castro e para as vagas senatoriais Mauro Benevides e Cid Carvalho. Ao mesmo tempo, os coronis e as velhas elites formavam a "Coligao Democrtica", com o PFL, PDS e PTB: para governador, Adauto Bezerra (PFL); para vice, Aquiles Peres Mota (PDS) e para o senado, Csar Cals (PDS) e Paulo Lustosa (PFL). O PT, coligando-se com o Partido Socialista Brasileiro (PSB) lanou a seguinte chapa: para governador, Padre Haroldo Coelho (PT); para vice, Valton Miranda Leito (PSB) e para o senado, Cleide Bernal (PT) e Rgis Juc (PSB). Quando o PMDB referendou a candidatura de Tasso Jereissati, os coronis arguram a vitria antecipadamente e cometeram o erro estratgico de subestimar o adversrio poltico: "o que mais fcil para voc: disputar com um profissional (Adauto Bezerra) ou com um amador (Tasso)?". Jereissati no deixou essa indagao de Bezerra sem resposta : "Sou um amador de poder, mas sou um profissional do esprito pblico. Toda a minha vida foi pautada nos princpios relativos ao esprito correto da palavra"9. A campanha desenvolveu-se em meio a um confronto entre o "moderno"e o "arcaico". O sucesso nacional do Plano Cruzado e a retrica "mudancista" foram importantes para Tasso. A candidatura do "galeguinho" passava-se como uma ruptura com os coronis, com a ditadura, com o Estado corrupto, ineficiente e paternalista. A ligao da pobreza ao domnio das antigas oligarquias e a promessa de pr fim misria absoluta no campo tiveram bastante ressonncia junto ao povo. Pela primeira vez, um candidato das elites usava um discurso essencialmente de esquerda. A coligao com os comunistas aproximou Tasso dos movimentos organizados de trabalhadores, enquanto a mobilizao dos empresrios colocava disposio da campanha muitos recursos, entre os quais os financeiros. Vrios intelectuais e padres apoiaram o Projeto das "Mudanas". O discurso do "novo", ao lado de um eficiente marketing poltico, elaborado por competentes agentes publicitrios nacionais, encantaram as massas miserveis dos sertes. Ressalte-se que, num pas no qual parcela significativa da populao pobre, analfabeta ou semi-analfabeta e no tem recursos ou acesso facilitado a informaes crticas ou alternativas (jornais, livros etc.), a televiso tornou-se um poderoso instrumento a servio da classe dominante. A mdia eletrnica tem-se caracterizado como fundamental nas eleies. Os "marketeiros" apresentam os candidatos ao eleitor como quem quer vender uma mercadoria. At os comcios polticos ganharam uma "roupagem eletrnica", um verdadeiro "show televisivo", da o aparecimento de uma nova expresso, "showmcio". Nesse quesito impossvel negar a superioridade do grupo empresarial que organizou a campanha do candidato do PMDB - pode-se dizer que o marketing de Tasso marcou o incio de uma nova forma de fazer propaganda no Cear, referncia mesmo nacional. O contedo da campanha de Adauto era ridculo. Fundava-se no slogan "Te conheo Cear", buscando lembrar o que os coronis haviam feito pelo Estado, isto , ressaltando a "gratido" e o "voto de favor", exatamente elementos da poltica tradicional em que Tasso tanto batia. Adauto apontava que Gonzaga Mota havia "destrudo" o Cear CARVALHO, Rejane Vasconcelos Accioly de. Transio democrtica brasileira e padro miditico publicitrio da poltica. Campinas: Pontes. Fortaleza. UFC, 1999, p-131.
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MARTIN, Isabela. Os empresrios no poder. Fortaleza. Secretaria da Cultura e Desporto do Estado do Cear. 1993, p-56.
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ora, mas o Coronel era vice do "Tot" e, portanto, cmplice dos atos denunciados ... Jereissati era visto como "candidato dos comunistas" devido aliana do PMDB com os PC's em Juazeiro chegou a circular um panfleto no qual se lia que o "Galeguinho" era a "besta fera" que viria destruir a cidade de Padre Ccero. Paradoxalmente, tachava-se o "Galeguinho" de ser um "representante das multinacionais" (o empresrio produz no Cear a CocaCola, produto smbolo do imperialismo norte-americano). Denunciava-se violncias praticadas por Jereissati contra trabalhadores rurais nas propriedades dele. Esforo intil de Bezerra. O longo ciclo dos coronis os havia desgastado. At a expresso "coronel Adauto" lembrava o secular coronelismo nordestino, matriz de tanta desgraa de nosso povo... Um outro fator fundamental na campanha do "Galeguinho" foi o uso da mquina pblica e olha que o "Movimento Pr-mudanas" pregava a moralizao do Estado. O PMDB em 1986, anunciava-se de oposio, mas tinha o apoio do governador Gonzaga Mota e o poder em nvel federal (Presidente Sarney)... Contradies e mais contradies. Sabe-se que Tasso condicionou sua candidatura permanncia de "Tot" no executivo estadual at o fim do mandato, pois caso contrrio, a direo do Cear passaria s mos dos adversrios coronis. Escandalosamente, o governo realizou a admisso sem concurso, de centenas de servidores pblicos logicamente, futuros eleitores do candidato das "mudanas". Num momento em que a desarticulao da economia algodoeira atingia as finanas dos municpios interioranos, concesses a estes de benefcios imediatos, ou promessas de vantagens futuras, produziram no poucos deslocamentos de chefes polticos do PDS-PFL para o lado do "Galeguinho", o que era anunciado com muito alarde e euforia na imprensa como "avano do moderno". Os "jovens empresrios" faziam alianas com as velhas e corruptas oligarquias que tanto criticavam... Sem o uso desses "dispositivos do coronelismo", pairam srias dvidas se o triunfo de Tasso teria sido to tranqilo como foi. Mas a inevitabilidade da vitria no foi suficiente para evitar perturbaes candidatura "mudancista". J no incio da campanha, comearam a ocorrer atritos entre Tasso e o governador Gonzaga Mota. Este, que abdicara de uma eleio garantida na Cmara Federal para ficar no comando do Estado e "facilitar" o triunfo de Jereissati, sentia-se constrangido em ouvir do empresrio crticas speras sobre a questo social do Estado, da corrupo da mquina pblica ou ainda sobre o vergonhoso "Acordo de Braslia" que o havia levado ao poder em 1982. Contudo, a separao definitiva entre os dois lderes ocorreu devido ao Banco do Estado do Cear (BEC). O banco estava quase falido e envolvido em escandalosas negociatas que favoreciam algumas poucas "pessoas de influncia". Nos bastidores, segundo o advogado Aroldo Mota10 comentava-se que o Banco Central iria intervir no BEC o que, feito durante a campanha, abalaria a imagem de Tasso como candidato oficial. A fim de evitar a interveno federal, os "jovens empresrios" exigiram uma medida "moralizante", a demisso do presidente da entidade, Fernando Terra este seria , como se diz no linguajar popular, o "boi das piranhas". Mota, de incio, comprometeu-se com a exigncia; mas, em seguida, pressionado pela famlia, voltou atrs. Isso irritou o grupo do CIC e Gonzaga afastou-se da campanha. "Tot" e "Galeguinho" chegaram a trocar insultos pela imprensa. Mais uma vez a criatura rebelara-se contra o criador. Depois, passado o pleito eleitoral, houve a interveno no BEC. Mesmo assim, o "Movimento Pr-mudanas" obteve uma vitria esmagadora, inclusive no interior, reduto dos coronis: elegeu Tasso (com 52,3% dos votos vlidos contra 30% de Adauto), os dois senadores e a maioria dos deputados estadual e federal. Adauto no conseguiu derrotar Jereissati sequer em Juazeiro, sua terra natal. A era dos coronis acabara. Inaugurava-se um novo ciclo de poder no Estado. Comeava a Gerao Cambeba. -------------------------------------------------------------------------------Os Empresrios no Poder O domnio secular das oligarquias, a ditadura militar e o ciclo dos coronis deixaram uma herana maldita para os cearenses. Em 1986 o Estado estava praticamente quebrado, apresentando um quadro alarmante de pobreza e concentrao de renda, alm de uma mquina administrativa ineficiente, corrupta e sobrecarregada de servidores pblicos, muitos dos quais "fantasmas", outros em greve devido ao atraso de trs meses de pagamento. A arrecadao de impostos era suficiente para cobrir apenas dois teros da folha de pagamentos. O BEC estava sob interveno federal. Nos sertes, alm da misria em larga escala, predominava impunemente os crimes de pistolagem. A falta de dinheiro era tanta que cada soldado da Polcia Militar tinha uma cota de apenas duas balas por ms.
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MOTA, Aroldo. Histria poltica do Cear - 1987/91. Fortaleza. Multigraf Editora 1992,p-38.

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Foi em meio a esse quadro quase apocalptico que Tasso Ribeiro Jereissati, aos 37 anos, assumiu o governo em 1987. Passando a administrar da nova sede do executivo, no Centro Administrativo Governador Virglio Tvora, no bairro do Cambeba (palavra que desde ento passou a designar os governistas e seus simpatizantes), suas aes voltaram-se para colocar em prtica o projeto poltico-burgus defendido pelos "jovens empresrios" do CIC. O ponto bsico e isso importante para compreender o que se falar adiante que caracterizaria a Gerao Cambeba foi a "modernizao" da mquina administrativa cearense, ou seja, promoveria uma gesto empresarial do Estado, de modo que se buscasse o equilbrio oramentrio, a eficincia da mquina pblica e a probidade no trato com a coisa pblica. Assim, obter-se-ia um Estado "enxuto e eficiente", que em vez de servir a "grupos clientelistas", possibilitasse a acumulao e expanso capitalista no Cear do que, obviamente quem mais se beneficiaria seria a prpria burguesia dirigente e, em menor escala, o povo. Formava-se uma oligarquia urbanoindustrial, com bastante poder poltico, ao contrrio das frgeis oligarquias tradicionais. Nesse sentido, quinze decretos assinados por Tasso aps a cerimnia de posse provocaram enorme repercusso. Foram demitidos de uma s vez quase trinta mil funcionrios contratados ilegalmente na administrao Gonzaga Mota. Outros vinte mil servidores "fantasmas" foram chamados a comparecer ao local de trabalho sob pena de serem excludos da folha de pagamento. Particulares foram intimados a devolver ao Estado os bens pblicos que usufruam. Combateu-se a corrupo. Ao mesmo tempo, o Cambeba saneava o BEC e recuperava a estrutura arrecadadora do Estado informatizaramse os postos de arrecadao de impostos, contrataram-se mais fiscais, reformulou-se o aparato legal tributrio, promoveram-se campanhas publicitrias etc. O Cear fez pioneiramente no Brasil o que o jargo neoliberal chama de "ajuste fiscal", isto , fortaleceu as finanas pblicas, fosse aumentando as receitas, fosse diminuindo as despesas (inclusive com um brutal achatamento salarial dos servidores ), visando ampliar a capacidade de investimento do Estado em infra-estrutura (porto, aeroporto etc.), e mesmo possibilitar incentivos fiscais para atrair indstrias. Segmentos sociais ligados s estruturas tradicionais reagiram s medidas do "Galeguinho". Boa parte da imprensa entrou em choque com ele, devido demisso de jornalistas de cargos pblicos e ao no pagamento de dvidas contradas pela gesto "Tot" com donos de jornais, rdios e televiso. Conforme Aroldo Mota11, profissionais de imprensa recebiam dinheiro ( os chamados "birs") para bajular os coronis, e propalava-se que determinados veculos de comunicao tinham suas folhas de pagamento cobertas pelo errio pblico estadual. O Cambeba deixou de veicular inicialmente propagandas nos jornais locais. O PMDB no era, na verdade, o partido do governador, mas apenas um instrumento para levar os "jovens empresrios" ao poder. Membros da agremiao romperam ainda em 1987 com Tasso, pois sentiam-se desprestigiados pela nova administrao. As secretarias mais importantes do "Governo das Mudanas" foram ocupadas por tcnicos e empresrios do CIC, constituindo-se estes o ncleo central do poder decisrio: Srgio Machado dirigia a Secretaria de Governo (tratando da coordenao poltica da gesto); Assis Machado Neto deixou a presidncia do Centro Industrial para ocupar a Secretaria de Transporte e Obras; Beni Veras foi nomeado Assessor Especial do governador; Byron Queiroz ficou com a Secretaria do Planejamento; Francisco Lima Matos, tcnico do BNB, presidiu a Secretaria da Fazenda. O PMDB ocupou lugares secundrios e inexpressivos no governo, salvo talvez o secretrio de agricultura, Eudoro Santana, ligado ala esquerda daquele partido. Os peemedebistas reclamavam da falta de acesso ao governador. Acostumados a receber e distribuir cargos entre os seus correligionrios, ficavam indignados ao no terem seus pedidos aceitos. Esperavam inocuamente na sala do secretrio Srgio Machado, num verdadeiro "ch de cadeira". Consideravam isso um "desrespeito" aos polticos. A "rebelio"do partido era tambm incitada pelo ex-governador Gonzaga Mota, totalmente isolado das decises administrativas por Jereissati (posteriormente "Tt" iria para o PTB, voltando ao PMDB aps a sada de Tasso da agremiao). Desta forma, o PMDB rachou. Parte da sigla, englobando vrios deputados estaduais (entre eles Antonio Cmara, Presidente da Assemblia Legislativa) e federais, alm do prprio "Tot", passaram a se opor ao governador, enquanto a outra parte, sob a chefia de Mauro Benevides, continuou ligada ao Cambeba. Contando com a minoria na Assemblia Legislativa, o executivo enfrentou enormes dificuldades para desenvolver o "projeto mudancista", sendo rotineiro o choque entre os dois poderes. Mas Tasso no deixou por menos. Ao
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MOTA, Aroldo. Op. Cit. p-109.

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longo do seu quadrinio (1987-91), procurou desestruturar as bases eleitorais remanescentes dos adversrios (chamados genericamente de "foras de atraso", de "reacionrios"e de detentores de interesses contrariados), ao mesmo tempo em que se preparava para as eleies municipais de 1988 e estaduais de 1990. Assim que: a) reedita na Secretaria de Governo, sob a coordenao de Srgio Machado, funes anlogas da Secretaria para Assuntos Municipais do governo de Adauto Bezerra, por meio da qual conquista a adeso de prefeitos interioranos; b) realiza obras de maior vulto em municpios-chave, em diferentes regies do Estado particularmente em Juazeiro do Norte e Canind [em cuja sede transitam, como centro de peregrinao de fiis de Padre Ccero e So Francisco, considervel nmero de eleitores] (...); c) faz alianas com o PDS e PFL nos municpios onde encontra oposio do PMDB; d) institui as categorias de agentes de sade e agentes de mudana. Como corpos mveis de servidores, se ocupam, respectivamente em oferecer tcnicas sanitrias s populaes interioranas e exercer as funes de liderana comunitria na capital do estado. Ambos operam como forma institucionalizada de "cabos eleitorais"; e) estreita os vnculos com as direes de federao e sindicatos dos trabalhadores rurais; e f) promove a candidatura de empresrios, executivos de empresa e profissionais de formao universitria para cargos do legislativo e, em menor extenso, para as administraes municipais12. O Cambeba se orgulha em dizer que, a partir de Tasso os "segmentos organizados" do povo passaram a participar direta e democraticamente das decises governamentais, sem intermediao de polticos. Isso no bem verdade. O que o governo chama de "participao" no vai alm de mera execuo e gesto dos programas. Ora, num quadro (dito) de escassez de recursos para eventos sociais, so os movimentos populares, e no o "Governo das Mudanas", que sero responsabilizados pela seleo dos beneficiados dos projetos (muitas pessoas carentes ficam fora destes) e por eventuais "falhas" na execuo dos mesmos. Portanto, constitui-se um modo de "no queimar" a imagem de Tasso e companhia. Alm disso, investe-se no processo social: em vez da comunidade espontaneamente organizar entidades defensoras de seus interesses, o governo que estimula essa criao, de modo que se formam associaes populares dceis e subservientes ao grupo no poder. Isso explica por que nos ltimos anos proliferaram no Cear associaes da noite para o dia com a velocidade de um carro de corrida! No poucas vezes, as lideranas dessas entidades so ligadas a correligionrios cambebistas, desmentindo pois a idia ingnua de que os programas sociais do Cambeba no sejam paternalistas e politiqueiros. O que h uma nova forma de clientelismo, "mais moderno". A Secretaria de Trabalho e Ao Social foi e uma notria cooptadora de entidades e lideranas populares. Os "agentes de mudanas", "agentes de sade" e outros "agentes" quaisquer retransmitem a ideologia oficial para o meio popular e obviamente obtm votos para o Cambeba. A FETRAECE ( Federao dos Trabalhadores do Estado do Cear), que apoiou a eleio de Tasso em 1986, foi por anos um mero fantoche nas mos do governo, visando manipular os sertanejos, sobretudo porque em 1989 o Movimento dos Sem-Terra (MST) passou a atuar no Estado por uma verdadeira e popular reforma agrria. Curiosamente, o "Governo das Mudanas"at que se disps a fazer no incio uma reforma agrria, mas que no levou adiante por presso dos latifundirios e das grandes empresas agro-industriais prova disso foi a sada da Secretaria da Agricultura de Eudoro Santana13. O isolamento de Tasso em relao aos movimentos polticos e sociais de oposio lhe valer a pecha de autoritrio. As manifestaes populares com as quais o Governo no concorda, como nos tempos da ditadura e dos coronis, so chamadas de "manipulao das esquerdas"e truculentamente reprimidas muitas vezes. O autoritarismo cambebista logo fez o PCB e o PCdoB migrarem para a oposio at hoje os comunistas so cobrados por terem apoiado Tasso. Curiosamente, aos adversrios do governo iria acoplar-se uma das peas fundamentais da nova fase do CIC, Amarlo Macedo o motivo? O mesmo: a intolerncia tassista. Amarlio Macedo, ao contrrio de Jeressati e demais cambebistas, gosta de dialogar como os setores organizados da sociedade civil. Durante a campanha de 1986, foi o coordenador dos "Grupos Pr-mudanas" que eram organizados nos municpios cearenses para apoiar Tasso e discutir projetos de interesse das comunidades. Vitoriosa a chapa do "Galeguinho", esses grupos foram mantidos, tornando-se quase um governo paralelo. Isso comeou a preocupar o Cambeba, afinal era um poder de mobilizao muito grande nas mos de algum independente e que no se submetia ao centralismo do "Governo das Mudanas".
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LEMENHE, Maria Auxiliadora. Op. Cit., p-225.

Vide BEZERRA, Bernadete Ramos. Clientelismo e Modernidade: O Caso do Programa de Reforma Agrria no Governo Tasso Jereissati. Fortaleza. UFC/NEPS/Programa de ps-graduao em sociologia. 1994.
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Macedo foi pressionado e acabou por dissolver aqueles grupos de discusso mas tambm rompeu com Tasso. Era uma fissura no Grupo do CIC (o empresrio Edson Queiroz Filho tambm seria outro que romperia com o Cambeba). Os efeitos da ruptura seriam notados nas eleies municipais de 1988. Macedo articulara o movimento suprapartidrio "Fortaleza, Sim; Cambeba, no", cujo propsito era arregimentar o "voto til" para o mais forte candidato de perfil progressista, o radialista policial e deputado estadual Edson Silva, do PDT. No entanto, a diviso das esquerdas dificultou essa ao (o PT e o "Grupo da Maria" agora no Partido Humanista lanaram candidatos prprios). Em resposta, o Cambeba atacava: "Fortaleza, sim; Cambada, no". Tasso lana como candidato do PMDB a prefeito da capital o seu jovem lder na Assemblia Legislativa, deputado Ciro Ferreira Gomes. Foi uma eleio acirrada, na qual a direita, com o apoio da mdia, ressaltava a "incompetncia" da esquerda, embora os peemedebistas estivessem bastante desgastados com o pattico Governo Sarney. Ciro vence apertado, com diferena de menos de 1% dos votos sobre Edson Silva (note que, se os progressistas estivessem unidos, provavelmente ganhariam de novo a prefeitura fortalezense). Euforia do Cambeba. Conquistar Fortaleza era fundamental no projeto burgus de monopolizar a poltica cearense o governo elegeu ainda 37% dos prefeitos interioranos. As primeiras aes de Gomes como gestor municipal (1988-90) foram com o intuito de "recuperar" e "modernizar" Fortaleza. Contando com apoio financeiro do governo estadual (j que a prefeitura no possua recursos), a cidade foi limpa, os buracos das ruas tapados, o funcionalismo em dia com seus vencimentos etc. Os nveis de popularidade de Ciro e Tasso alcanaram as alturas, sendo considerados os "melhores administradores" do Brasil, segundo as pesquisas de opinio. Mesmo assim o Grupo do CIC no se sentia confortvel no PMDB. Inclusive, a oposio local de setores do partido fez-se refletir na Executiva Nacional. Em 1987, quando o Presidente da Repblica Jos Sarney fez um convite para que Tasso assumisse o Ministrio da Fazenda, o nome do "Galeguinho" foi vetado pelo ento deputado federal Ulysses Guimares (presidente da sigla e eminncia parda da Presidncia). Jereissati entendeu finalmente que no encontraria espaos no PMDB para ampliar o projeto poltico do CIC, fosse no Estado ou nacionalmente. Passa a procurar novo partido. Em 1989 haveria eleies diretas para presidente da Repblica as primeiras aps o fim da ditadura militar. A direita, as elites, a maior parte da imprensa, apoiaram um "aventureiro", o demagogo Fernando Collor de Mello, do inexpressivo Partido da Reconstruo Nacional (PRN), para barrar as chances de vitria da esquerda (Lula, do PT, Brizola, do PDT). Tasso se nega a apoiar o candidato do PMDB ao Palcio do Planalto, o mesmo Ulysses Guimares, e acena com a possibilidade de apoiar Collor vrios de seus secretrios mais esquerda deixam os cargos por isso . Mas havia dificuldades para Jereissati aderir campanha do "caador de marajs". Nacionalmente, Collor teve a adeso do PFL, que no Cear era liderado por Adauto Bezerra, o coronel que Tasso tachava de exemplo maior das "foras do atraso" no Estado. O Grupo do CIC, ento acabou apoiando o candidato Mrio Covas, do PSDB ( Partido da Social Democracia Brasileira, fundado em 1988 a partir de uma dissidncia do PMDB), sigla qual se filiou em 1990 com a maioria dos seus correligionrios, esvaziando o PMDB local. O PSDB possua espaos os quais poderiam e foram ocupados pela Gerao Cambeba. Tanto que, ao encerrar seu mandato como governador em 1991, Tasso foi eleito presidente nacional daquela agremiao. Nas eleies presidenciais de 1989, em termos do Cear, no primeiro turno venceu Collor, ficando em 2 lugar Brizola (vitorioso em Fortaleza), em 3 Mrio Covas e em 4 lugar, Lula. No segundo turno, Jereissati pronunciou-se "neutro" e seus partidrios empenharam-se na campanha de Collor, vitorioso no Estado (embora Lula tenha ganho em Fortaleza). A relao do governador Tasso (e depois Ciro) com Collor foi delicada. O presidente colocou adversrios polticos de "Galeguinho" em cargos importantes da mquina federal no Nordeste e no Cear. Adauto assumiu a superintendncia da SUDENE; Lus Marques, o DNOCS. O "caador de maraj" chegou a mandar realizar uma devassa fiscal nas empresas de Jereissati. Isso mudou, contudo, quando, acossado com a possibilidade do "impeachment" em 1992, o alagoano buscou apoio do PSDB Tasso chegou a ser convidado para ocupar um ministrio de Collor. Mas a j era tarde demais... E o "caador" foi "abatido" da presidncia aps as denncias de corrupo do caso PC. --------------------------------------------------------------------------------

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A Hegemonia Burguesa Em 1990, aconteceu mais um choque entre a burguesia industrial cambebista e as antigas foras oligrquicas, agora reforadas pelo PMDB. Tasso, no melhor estilo do "centralismo democrtico", indicou como candidato do PSDB ao governo o prefeito Ciro Gomes, com base em algumas pesquisas de opinio. Essa indicao marcou o incio do afastamento do "Projeto das Mudanas" de Srgio Machado, que contava ser o candidato tucano ( pssaro smbolo do PSDB ). Importante ressaltar que, para dor de cabea do Cambeba, com a candidatura de Ciro ao Executivo Estadual, a prefeitura da capital passou para o vice Juraci Magalhes, pertencente ao agora inimigo PMDB. Mdico, Magalhes fora um dos fundadores do MDB no Cear e um de seus principais dirigentes. um hbil poltico de bastidores, tanto que no havia at ento ocupado nenhum mandato pblico. Sua indicao para vice de Ciro em 1988 fora um prmio pela militncia de dcadas no partido. Juraci logo imps sua forma de administrar, impedindo o PSDB de reconquistar a prefeitura de Fortaleza nas eleies seguintes (em 1992, elegeu um preposto para o cargo, Antonio Cambraia; 1996, voltou ao poder e em 2000 foi reeleito). Juraci um homem pblico tradicional, de estilo populista, que faz poltica "de modo antigo". Suas gestes em Fortaleza caracterizaram-se pelo largo uso da mdia, construo de grandes estruturas de "impacto visual" (remodelao da Praa do Ferreira, abertura de novas avenidas, edificao de viadutos, construo de um grande hospital etc, em geral estruturas localizadas no centro e nas reas mais ricas da cidade) e de obras pequenas na periferia (pavimentao e saneamento de ruas, construo de praas), tudo de discutvel alcance social numa metrpole injusta e miservel como Fortaleza. bom ressaltar que parte da populao da cidade gosta desse tipo de administrao; para os moradores "a noo de bem-estar tambm est relacionada beleza, ao asseio e agitao das reas nobres, que para eles toma a forma de uma imensa rea de lazer e lhes lembra que habitam uma cidade bonita"14. Com Magalhes, Fortaleza virou um canteiro de "obras, amigos e votos". Mantm uma relao dita como fisiologista com a Cmara Municipal e existem vrias denncias de irregularidades e favorecimento envolvendo sua gesto e familiares, vereadores e empresrios. Voltemos a tratar das eleies governamentais de 1990. O vice de Ciro na chapa oficial foi Lcio Alcntara, antigo aliado dos coronis, agora no PDT, e o candidato ao senado, o "guru" Beni Veras" (PSDB). Era a coligao "Gerao Cear Melhor". Os adversrios formaram uma super aliana para tentar derrotar o Cambeba: a coligao PFL-PDS-PMDB-PTRPSD-PTB apresenta como candidato a governador Paulo Lustosa, economista, ex-secretrio de planejamento no governo Adauto Bezerra, ex-deputado e ex-ministro do governo Sarney. Pretendendo contar com largo prestgio poltico de Virglio Tvora [falecido em 1988], a ausncia deste tentativamente, compensada com a candidatura a vice da viva Luiza Tvora, creditada junto aos moradores da periferia de Fortaleza por trabalhos de assistncia social15. A chapa oposicionista, denominada "Compromisso Cear Verdade", completava-se com a candidatura de Paes de Andrade ao Senado. A apresentao para o governo de Lustosa, um tcnico portanto, de feio "moderna" contrapondo-se ao estigma de "fora do atraso" foi incua. Com muito dinheiro, prestgio e contando com o apoio da mquina pblica, Ciro foi eleito governador j no primeiro turno, com 54% dos votos. A coligao PSDB-PDT elegeu 10 deputados federais e 22 deputados estaduais, assegurando ao Cambeba ampla maioria verdadeiro "rolo compressor" na Assemblia Legislativa. A partir de ento o poder legislativo virou um apndice do "Governo das Mudanas". Consolidava-se o projeto poltico do CIC no Estado. Ciro Ferreira Gomes nasceu em Pindamonhangaba (SP) no ano de 1957, mas foi criado em Sobral, onde sua famlia chefiava um dos mais tradicionais grupos polticos do norte cearense. Figura jovem, de "boa aparncia", orador excepcional, sua vida pblica caracterizou-se pela incoerncia ideolgica e a busca constante de novos espaos polticos. Militou no movimento estudantil na Faculdade de Direito (pela qual bacharelou-se advogado), elegendo-se deputado estadual em 1982 pelo PDS dos coronis. Depois, ingressou no PMDB e reelegeu-se deputado estadual em 1986, tornando-se lder e defensor de Tasso na Assemblia Legislativa. Sua COSTA, Frederico Lustosa da. Televiso e poltica: a campanha municipal de 1992 em Fortaleza. Fortaleza. UFC/NEPS/Programa de ps-graduao em sociologia, 1996, p.16.
14 15

LEMENHE, Maria Auxiliadora. Op. Cit. p. 224.

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"moderna" administrao frente da prefeitura de Fortaleza credenciou-o a ser eleito governador com apenas 33 anos, um dos mais novos do Brasil. Tornar Gomes governador foi uma jogada arriscada de Tasso, afinal, ele no empresrio, muito menos pertencente ao grupo original do CIC de 1978 e no Cear havia uma tradio das "criaturas rebelarem-se contra os criadores e alar vo sozinhas" ante a fragilidade das elites. Ciro, todavia, o que podemos chamar de "burgus gerencial", ou seja, um elemento da classe mdia a servio do empresariado dominante. Ciro continuaria o projeto capitalista iniciado por Jereissati no Estado. Seu grupo poltico (os "ciristas") era pequeno e no muito expressivo, no tendo condio de romper com a burguesia, contentssima com a "modernidade administrativa" de Tasso (em 1992, Fernando Cirino Gurgel, ex-presidente do CIC, tornou-se presidente da FIEC, o que significou que os agora j no to "jovens empresrios" consolidaram sua influncia para todo o setor empresarial). O Centro Industrial ficou com cargos importantes dentro do governo Ciro, como a Secretaria da Fazenda, entregue a Byron Queiroz. A vinculao de Ciro ao projeto empresarial das "mudanas" fica evidente quando em 1991 ele aceita a criao do "Pacto de Cooperao" (fundado pelo dinmico Amarlio Macedo, que assim se reaproximava do Cambeba). Tal "Pacto" consiste num frum permanente no qual empresrios discutem suas necessidades e apontam as "solues" ao governo, que, obviamente se esfora em atend-las. Ciro difere de Tasso no modo de governar. O "Galeguinho" um gestor empresarial, reservado (so raras suas entrevistas na imprensa local), sisudo, que guia o Estado com mo-de-ferro. Gomes apresenta o mesmo estilo intolerante, mas tem rasgos do mais puro populismo. Sabe que no Brasil, pas sem partidos polticos fortes , o carisma da figura pblica que o torna lder respeitvel. Da suas declaraes bombsticas, os "torpedos", os quais provocam polmicas e o projetam nacionalmente. Ciro um tpico exemplo de poltico profissional. No poder, o governador atrita-se com vrios setores. Briga com professores devido a um discutvel "provo" para avaliar o nvel do magistrio; critica acidamente mdicos em greves (que estariam "querendo atrair clientes para um plano particular de sade"), polemiza com a imprensa e juzes da Justia do Trabalho, reprime sem-terra e manifestaes da CUT, compra at briga com o Conselho de Enfermagem do Cear, o qual chegou a considerar os "Agentes de Sade"como "incompetentes" disse Ciro a esse respeito numa revista de circulao nacional: ns temos o reconhecimento mundial a uma estratgia e no vamos atender a um sentimento fascistide de corporativismo. No toco no assunto, no converso. No discuto. No negocio nada. Eles vo merda16. Para ratificar a idia de "grande lder destemido", Gomes usa como poucos a mdia. Alis, no s ele mas toda a Gerao Cambeba. O Cear ainda hoje um dos Estados que mais investe em propaganda no Brasil. Os comerciais do governo vinculados na televiso impressionam pela qualidade tcnica. Artigos so publicados em vrios jornais e revistas no s locais, mas tambm nacionais. Peridicos do centro-sul e at internacionais publicam reportagem evidenciando o "progresso cearense" (escasseiam as matrias crticas). Parece que o Cear uma "ilha da fantasia", um "paraso de modernidade e prosperidade". Para divulgar o Estado (e, lgico, seu nome) Ciro chegou a ajudar financeiramente a novela da Rede Globo "Tropicaliente" (1994), cuja trama passava-se no Cear e exibia toda a infra-estrutura turstica e industrial. O mesmo ocorreu com a Escola de Samba "Imperatriz Leopoldinense", campe do carnaval do Rio de Janeiro de 1995 com o enredo "Mais vale um jegue que carregue que um camelo que me derrube ... l no Cear". Obviamente, afirmar que o prestgio do Cambeba deve-se apenas ao uso da mdia ser injusto e ingnuo. O crescimento econmico e industrial do Estado angaria apoios. Na gesto Ciro (1991-95) o SANEAR (projeto gigantesco para ampliar a rede coletora de esgotos) foi importantssimo; preocupou-se com a educao, aumentando os gastos na rea (embora sem muitos resultados positivos ampliou o questionvel mtodo do "telensino"); esforou-se para recompor o salrio do magistrio (que passou a receber um reajuste de 10% a mais que o restante do funcionalismo pblico); auferiu alguns bons resultados na sade: ampliou-se a cobertura vacinal, diminuiu-se a incidncia de vrias doenas (apesar dos surtos de dengue e clera em 1993-94 o prprio governador foi vitimado pela perigosa dengue hemorrgica), reduziu-se a mortalidade infantil (o que valeu ao Estado o prmio Maurice Pat, da UNICEF, em 1993) etc. Do mesmo modo que no podemos atribuir aos "coronis" a idia absoluta de "foras do atraso", tambm no se pode associar totalmente o Cambeba "modernidade plena". Tem igualmente seus vcios, usando aes e instituies pblicas para benefcios particulares.
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Playboy, Julho de 1992, p. 115.

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A este respeito exemplar a principal obra executada pelo governador Ciro Gomes, em Fortaleza. Construindo um parque ecolgico com a finalidade de preservar o meio natural, delineia-se um sistema virio que, referenciado pelo Shopping Center Iguatemi de propriedade do ento presidente nacional do PSDB, Tasso Jereissati, no s amplia o acesso ao centro de compras, como o torna parte integrante do parque. As vantagens desse empreendimento pblico para o proprietrio so bvias17. Em 1992 Ciro defrontou-se com mais uma seca de nossa histria. E como se fosse um roteiro ruim de teatro, repetiram-se as cenas trgicas de desespero, fome, mortes e saques. Pena que nessa pea da vida real no haja final feliz para o povo. Fortaleza "incha" com os retirantes e v ameaado o abastecimento d'gua, que s no foi ao colapso porque numa verdadeira "operao de guerra" construiu-se em apenas trs meses, usando a mo-de-obra de 5.000 mil homens, o denominado "Canal do Trabalhador"18, o qual, com seus 115 Km de extenso, trouxe gua do Rio Jaguaribe para a capital. Ciro foi visto como "heri" pela faanha... Outro transtorno para Gomes foi a derrota do candidato do PSDB, Assis Machado Neto, na eleio municipal de Fortaleza em 1992. A vitria ficou com o candidato de Juraci Magalhes (agora "arqui-rival" do governador), o desconhecido e inseguro Antonio Cambraia. Apesar dessa frustrao, de maneira genrica, o pleito foi favorvel aos tucanos no resto do Estado. O PSDB elegeu 92 dos 184 prefeitos. Com municpios falidos ante a crise econmica por incrvel que parea, vrias cidades do Cear s tm alguma movimentao financeira quando so pagas as pequenas aposentadorias dos ancios sertanejos , para sobreviver vrios prefeitos acabam aderindo ao Cambeba. Em 1995, por exemplo, j 109 chefes de executivos municipais eram do PSDB, nmero que aumentou nos anos seguintes. Este um dos flancos mais abertos do "Governo das Mudanas": o fato de abrigar hoje esclerosados grupos oligrquicos no interior, os mesmos que ontem adornavam os palcios dos coronis. So elementos que no possuem nenhum compromisso social. Almejam s manter os privilgios, e vrios deles esto envolvidos em negociatas e atos de corrupo, que o "rolo compressor" governista impede de apurar... O governo Ciro Gomes (...) no quebra de todo a continuidade administrativa, prosseguindo no modelo de industrializao, enfatizando, contudo, sua interiorizao; preocupou-se com o ajuste fiscal, sem deixar de ceder a presses pontuais19. Em setembro de 1994, Ciro deixou o executivo cearense para ocupar o cargo de Ministro da Fazenda do governo de Itamar Franco. Isso porque o prestgio do jovem poltico poderia abafar um escndalo envolvendo o ento ministro Rubens Ricpero (sucessor do cargo do presidencivel e futuro presidente Fernando Henrique Cardoso), que chegou a confessar nos bastidores de uma entrevista (gravada, porm pela TV) que o Plano Real era eleitoreiro (de fato...) e o governo no possuia escrpulos, pois "mostrava para a opinio pblica o bom e escondia o ruim". Ciro, assim, ganhou maior projeo nacional e passou a alimentar o sonho de presidir o Brasil. "Esquecido" depois pelo presidente FHC, e vendo poucos espaos polticos no PSDB nacional muito ligado ao empresariado de So Paulo com quem o ministro teve alguns atritos , Gomes deixou o "ninho tucano" em 1997 e ingressou no pequeno PPS (Partido Popular Socialista, faco majoritria do antigo PCB que renunciara ao marxismo com a derrocada do pseudo-socialismo no mundo). Tornou-se, ento, um duro crtico do modelo neoliberal implantado no pas por Fernando Henrique. Contraditoriamente, porm, Ciro continuou a apoiar no Cear Tasso, que apia FHC e aplica no Estado a mesma frmula econmica... H uma explicao do porqu Gomes ter esse comportamento: sabe perfeitamente da hegemonia da oligarquia urbano-industrial no Cear e que os inimigos do Cambeba sobrevivem politicamente com dificuldades (as esquerdas, Juraci Magalhes), ou so cooptados (o ex-prefeito Antonio Cambraia, Edson Silva) ou implacavelmente extintos (que digam os coronis e aqueles peemedebistas que romperam com Tasso). Ciro foi candidato Presidncia da Repblica em 1998, ficando em 3 lugar (derrotou FHC no Cear, contando com um "discreto" apoio de Tasso).
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LEMENHE, Maria Auxiliadora. Op. Cit. p.237.

Segundo o SINDIAGUA (Sindicato dos Trabalhadores em gua, Esgoto e Meio Ambiente), se o Cambeba houvesse adotado solues alternativas (como construo dos audes Chor/Aracoiaba, duplicao da Estao de Tratamento D'gua Gavio, campanha de conscientizao paro o uso comedido de gua etc.), a ameaa do colapso poderia ter sido evitada. O canal apresentou vrios problemas tcnicos (vazamentos, rompimentos etc), operando com uma vazo menor do que o projetado. 19 PARENTE, Francisco Josnio Camelo. Op. Cit. p-202.
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Ainda em 1994, Tasso Jereissati foi reconduzido ao governo cearense com 43,8% dos votos, derrotando no 1 Turno seu principal opositor, Juraci Magalhes. O PSDB igualmente elegeu os dois senadores, Lcio Alcntara (que deixara portanto o PDT) e Srgio Machado, bem como a maioria dos deputados estaduais e federais. Com o segundo governo (1995-99), Tasso consolida sua liderana poltica no s no Estado, mas igualmente em nvel federal, favorecido pela eleio de FHC para presidncia. Manteve o estilo "cambebista"de governar, desenvolvendo grandes projetos estruturais capazes de fortalecer a economia industrial de Cear. Da a construo do Porto do Pecm, e a internacionalizao do aeroporto Pinto Martins (igualmente no objetivo de incrementar o turismo no Estado), o Metrofor (para mais rpido escoar a mo-de-obra), os linhes Banabui-Fortaleza e da CHESF (ampliando a oferta de energia eltrica ), melhoria das rodovias estaduais, interligao das bacias hidrogrficas, construo do aude Castanho (o que implicou na construo da primeira cidade planejada do estado, Nova Jaguaribara, pois a antiga foi inundada pelas guas do aude) etc. O "Galeguinho" goza de ampla popularidade entre os cearenses, conforme registram as pesquisas de opinio tanto que, com a possibilidade jurdica da reeleio, foi mais uma vez eleito para o Executivo Estadual em 1998 (derrotando ironicamente seu "padrinho poltico" Gonzaga Mota, do PMDB) novamente j no Primeiro Turno com 52% dos votos. Credenciou-se a ser o candidato do PSDB nas eleies presidenciais de 2002. Mas isso no livrou Tasso de dificuldades. Uma delas foi o aumento da violncia conseqncia direta da dramtica situao social brasileira. A gerao Cambeba diminuiu sensivelmente os crimes de pistolagem no Estado, embora estes continuem a ocorrer, alguns por motivaes polticas claras, como o assassinato do prefeito de Acara Joo Jaime Ferreira Gomes em 2000. Assaltos, roubos, homicdios e seqestros atormentam a populao, sobretudo na periferia de Fortaleza e no interior, reas menos assistidas pela polcia. H igualmente no poucos casos de violncia praticados pela prpria polcia: extorses, trfico de drogas, torturas, execues de criminosos, suspeitos e inocentes . uma fora policial preparada para reprimir, no para prevenir, mesmo quando a questo poltico-social. O corporativismo policial muitas vezes impede a punio dos soldados responsveis. Obviamente que a culpa no apenas dos policiais. Eles so o produto de uma poltica de Segurana Pblica a qual sempre viu com desconfiana e reprimiu o negro, o pobre e o favelado. As penitencirias do Estado so chiqueiros humanos e rebelies ocorrem constantemente numa delas inclusive, foi feito refm o ento Arcebispo Dom Alosio Lorschaider em 1994. Os soldados recebem uma m formao, autoritria, nas academias militares, so tratados asperamente por seus oficiais e submetido a uma sobrecarga desumana de trabalho, tm uma baixa (humilhante) remunerao e falta-lhes melhores condies de trabalho (o que em muitos casos custa a vida desses policiais ao defrontar-se com marginais melhor armados). Tudo isso ajuda a entender a paralisao policial de julho de 1997, quando houve troca de balas entre grevistas e o GATE (Grupo de Aes Tticas Especiais), deixando vrios feridos. Tasso, para o delrio dos reacionrios, no negociou com os manifestantes, prendeu os lderes, afastou quase uma centena de policiais (civis e militares) participantes do movimento. Mas a crise da segurana pblica continuou ... Nos anos 1990, com Fernando Henrique Cardoso, o PSDB abraou com entusiasmo o modelo econmico neoliberal, imposto ao terceiro mundo pelas grandes potncias capitalistas. O neoliberalismo, ao contrrio do que muitos pensam (e falam), defende sim a presena do Estado na economia, mas a servio da grande burguesia, eliminando garantias sociais da classe trabalhadora _ a liberdade para explorar (ainda mais) o povo. Jereissati reproduziu tal modelo no Cear (de certo modo, os germes do neoliberalismo j estavam contidos no discurso do CIC de 1978). No ano de 1998 privatizou-se a TELECER (comprada pelo grupo nacional TELEMAR) e a COELCE (que passou para um consrcio de chilenos, espanhis e portugueses). Os servios tiveram sua qualidade reduzida e as tarifas escandalosamente elevadas. O atendimento ao pblico um horror. Funcionrios competentes foram demitidos e terceirizou-se a mo-de-obra, provocando, alis, vrios bitos de eletricitrios menos experientes. O BEC novamente falido em algumas negociatas nunca devidamente explicadas foi federalizado (isto , passou para as mos do Governo Federal) e em breve dever igualmente ser privatizado. O Cambeba hegemoniza a poltica cearense. Implantou-se no Estado um modelo capitalista que, infelizmente no alterou substancialmente a situao de pobreza da maioria da populao. H, contudo, abalos no palcio do rei. Longos perodos no poder desgastam qualquer governante. As dissidncias pipocam e as oposies crescem. Amarlio Macedo tem potencial poltico. Edson Queiroz Filho tambm. Welington Landim, poltico natural de Brejo Santo e Presidente da Assemblia Legislativa, trocou o PSDB pelo PSB e almeja o Executivo Estadual (em 2001, Jereissati perdeu a maioria tranqila que tinha no Legislativo). Segmentos progressistas crescem em 2000,

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por pouco as esquerdas, com Incio Arruda/Artur Bruno (PCdoB/PT), no ganharam as eleies de Fortaleza (Juraci foi reeleito). O senador Srgio Machado, um dos quadros mais importantes da gerao Cambeba e do CIC, rompeu com Tasso e ingressou no PMDB, sonhando governar o Cear. No mesmo partido desponta o empresrio Euncio Oliveira com igual pretenso. H outras lideranas emergentes, enquanto no PSDB faltam nomes carismticos os tucanos no conseguiram produzir novas lideranas de destaque. Mas no basta ficar na crtica vazia ao Cambeba. Os opositores, se desejam obter o poder, precisam contrapor um projeto poltico alternativo, capaz de mobilizar a sociedade e dar ao Estado um novo rumo (de preferncia, beneficiando sobretudo os mais humildes). Sem essa estratgia, subestimar o aparato institucional e a base econmica empresarial de Tasso e companhia. E, em poltica, os que subestimam os adversrios pagam um preo alto. --------------------------------------------------------------------------------

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O limite das "mudanas" Com o final do terceiro mandato de Tasso em 2002, a Gerao Cambeba ir igualar em tempo de permanncia no governo oligarquia Accioly 16 anos. No projeto de implantao capitalista, inquestionvel o sucesso alcanado pelos "jovens empresrios". O Cear de hoje bem diferente daquele de 1987. Mudanas realmente ocorreram. Os diversos nmeros do IBGE, SUDENE, IPLANCE e BIRD comprovam isso. O Produto Interno Bruto no Cear aumentou consideravelmente, como ser visto adiante. O Cear um dos Estados que mais crescem no pas. A grande alavanca desse crescimento foi a indstria, verdadeira "menina dos olhos do Cambeba". Nos ltimos anos, instalaram-se centenas de indstrias no Estado, de modo que o setor cresceu numa mdia anual de 3,6% a participao da indstria na composio do Produto Interno saltou de 19% em 1970, para 27% em 1998. Para ter essas indstrias, o Cambeba desenvolve uma agressiva poltica fiscal, atraindo empresas nacionais e at estrangeiras. O Estado isenta as fbricas de 75% do ICMS (Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios) por at 15 anos. O percentual e o tempo de iseno amplia-se medida que as indstrias so instaladas mais distantes da regio metropolitana de Fortaleza, num claro objetivo de levar investimento para os sertes (embora as indstrias continuem se concentrando prximo capital). O Executivo fornece ainda o bsico, como o terreno (doado ou financiado aos empresrios), gua, energia e telefone. Chega mesmo a construir os galpes das indstrias e recrutar os trabalhadores. Esses dados fazem os cambebistas darem pulos de alegria, orgulhosos. Mas desviam a conversa quando so lembrados da hecatombe social cearense. O duro dia-a-dia do nosso povo contrasta com os dados econmicos e a propaganda do "Governo das Mudanas". O modelo do Cambeba beneficia principalmente os mais ricos, acirrando as desigualdades sociais. Reproduz-se o velho artifcio de fazer o bolo da riqueza crescer, sem reparti-lo. A populao fica com alguns farelos e os mesmos comensais de sempre se empanturram de lucros. A concentrao de renda no Cear constitui-se uma obscenidade. a terceira do Brasil (e olha que este um pas dos mais injustos do mundo na distribuio de riquezas). De uma populao em 2000 de 7,4 milhes de habitantes, cerca de 3,2 milhes esto inseridos num bolso de misria desesperador. Apenas uma nfima minoria que pode consumir carros importados, freqentar shoppings centers, vestir "roupas de grife" e essa minoria mantm a lucratividade das grandes redes empresariais do Estado. No Cear, quem ganha acima de 5 salrios mnimos (cerca de 3,9% da populao, mais ou menos 280.000 pessoas) um privilegiado. Esses dados j foram piores, mas se esperava bem mais de uma gerao de governantes que chegou ao poder prometendo acabar com a misria absoluta. O trabalhador cearense recebe 40% a menos que os do Sul/Sudeste. Esse alis, um dos outros atrativos que levaram empresrios a fechar suas fbricas em outras regies e instalarem-nas aqui. Na tica dos aliados do Cambeba, "para quem no ganhava nada, um salrio mnimo um bom salrio". Ora, isso vergonhoso. O trabalho chega, mas esses nveis salariais mantm o povo na situao de pobreza e na mesma escala social. O empresrio fica cada vez mais rico, j o empregado ... Os empregados de algumas indstrias no possuem garantias trabalhistas (frias, dcimo terceiro-salrio, etc.), chegando a trabalhar treze horas por dia. O segredo est na criao de "cooperativas" os operrios "associam-se" para produzir autonomamente para a indstria, e no apresentam oficialmente nenhum vnculo empregatcio com a empresa. Isso uma clara burla das leis trabalhistas do pas, denunciada inclusive por membros locais da Justia do Trabalho, que "misteriosamente" acabaram afastados das suas funes... Os incentivos que o governo d aos capitalistas significa sacrifcios para os cearenses corte no ICMS quer dizer menos dinheiro para sade, educao, moradia etc. Ser que vale a pena tais isenes? Com o avano tecnolgico, as fbricas cada vez menos geram postos de trabalho. E quando acabar o tempo de iseno, a empresa no ir para outros Estados que ofeream mais vantagens? E por que os pequenos e mdios empresrios locais tambm no tm esses privilgios? A agricultura do Cear est em estado terminal. A rigor, a maior parte dos recursos que o Cambeba destina ao setor s beneficia as grandes agro-indstrias. O Cambeba no conseguiu superar a crise que atingiu a agricultura, seno agravou-a. O drama que a agricultura absorve a maioria da mo-de-obra cearense. E tome xodo rural, favelizao, violncia, mendicncia, prostituio...

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No bastam estatsticas positivas. O Cear s ir mudar de fato quando superar a pobreza absurda de sua gente.

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Segunda parte ----------------Os pecados capitais do Cambeba

Artur Bruno e Demtrio Andrade
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Um diagnstico da poltica do PSDB no Cear Depois da verificao histrica realizada na primeira parte desta obra, entraremos numa outra fase de crtica: um diagnstico, a partir de dados de pesquisas pblicas, da atuao do PSDB em todos esses anos frente do Governo do Estado. A populao cearense testemunha atualmente a quarta gesto consecutiva dos tucanos20, apadrinhada por setores expressivos do empresariado cearense. O governo Tasso III vem consolidar vrias tendncias polticas, sociais e econmicas que merecem uma avaliao mais apurada para que possamos fazer uma anlise correta do momento atual e uma projeo balizada do que podemos esperar num futuro prximo, quem sabe apostando numa correo de rumos. O governo "mudancista", no incio, tinha um discurso iluminista, modernizador e anti-coronelista, centrando fogo no combate misria. De fato, houve avanos em alguns setores especficos. O Cear hoje destaca-se no cenrio nacional por ter uma mquina administrativa saneada, enxuta e com suas finanas em dia. A imagem de seriedade e austeridade do atual governador porm confunde-se s vezes com uma aura de competncia absoluta que no se coaduna com a verdade. Desde 1986, neste longo domnio tucano no Estado do Cear, a falcia de vender a imagem do Estado como uma "ilha da fantasia" aos poucos vem sendo desmontada. O governo modernizou o sistema de tributao e arrecadao, instituiu uma burocracia profissional para administrar a coisa pblica e investiu na priorizao do aspecto econmico da administrao, com ampliao das redes de transporte e comunicao como possibilitadores do fomento do comrcio, da indstria e do turismo. Por conta disso, o marketing do Cambeba insiste neste ltimo ponto como fundamental da diferenciao dos governos recentes em relao aos coronis. Porm, preciso salientar - para fazer justia histria, como salienta o economista Francisco Jos Soares Teixeira21 - que foi poca do governador Virglio Tvora que foram plantadas no Estado as condies infra-estruturais que permitiram esta evoluo (sistema rodovirio, telecomunicaes, energia de Paulo Afonso etc.). Alis, como veremos adiante, o crescimento do PIB experimentado pelo Cear foi muito maior no perodo dos coronis do que na Era Tucana. Sobre a atuao de Virglio Tvora, lembra Josnio Parente que a mesma Foi decisiva para a acelerao do Cear na rota do III Plo Industrial no Nordeste, que se consolidara apenas na sua volta ao governo, em 1979, indicado por Geisel.Tvora plantou, naquele primeiro momento _ 1962/66 _, as bases desse processo que culminaria numa industrializao mais intensa. A obra estrutural mais significativa neste primeiro governo foi ter trazido a energia de Paulo Afonso para o Estado. No seu retorno ao governo (1979/82), ele toma um conjunto de iniciativas que consolidar o processo de industrializao. Concretizada a infraestrutura de transporte, habitao, entre outros, para a instalao do Distrito Industrial no municpio de Maracana, na Grande Fortaleza, houve o empenho pessoal para a aprovao de projetos privados pela Sudene, no sentido de dar vida quele empreendimento, at estimulando a instalao de empresas do Sudeste, naqueles setores tradicionais e mais identificados com a vocao industrial cearense, como o grupo Gerdau, Vicunha, Txtil Machado, Artex, entre outras. (...). Virglio Tvora representou, deste modo, a elite esclarecida e administrou com competncia a transio do conservadorismo para a modernidade.22 Estudo do deputado Eudoro Santana mostrou que a taxa mdia anual de crescimento do PIB de 1974 a 1986 na indstria (13,46%), servios (10,19%) e agropecuria (1,47%) foi maior que no perodo 1986 a 1998, quando da administrao tucana, quando a indstria cresceu 4,15%, os servios 3,30% e a agropecuria decresceu em mais de
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Tasso Jereissati - 1987 a 1990. Foi eleito pelo PMDB em 1986, em 1989 foi para o PSDB. Ciro Gomes - 1991 a setembro de 1994. Foi eleito pelo PSDB. Em 1994 foi escolhido para ser ministro da Fazenda do Governo de Itamar Franco. Francisco Aguiar, presidente da Assemblia Legislativa na poca, assumiu o Governo do Estado. Tasso Jereissati - 1995 a 1998. Reeleito em 1998 para o mandato de at dezembro de 2002.
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TEIXEIRA, Francisco Jos Soares. Cear, terra dos outros: uma avaliao do projeto do Governo das Mudanas. Fortaleza, agosto de 1999 (mimeo).
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PARENTE, Josnio Camelo. A f e a razo na poltica: conservadorismo e modernidade das elites cearenses. Edies UFC/Edies UVA, 2000. p. 120.

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6%. De modo geral, o PIB cresceu, em mdia, por ano, no primeiro perodo 8,04%, contra apenas 2,95% no perodo de domnio do Cambeba. Os governos do PSDB vm sistematicamente repetindo neste perodo prticas equivocadas do ponto de vista administrativo que passaremos a chamar, nesta obra, numa aluso s convenes religiosas, de "pecados capitais". No original grego, a palavra pecado define um alvo no alcanado, assim como uma meta no cumprida. Nada mais propcio ento para fundamentar esta analogia que ora passaremos a discorrer. O conceito de pecado _ como transgresso contra a vontade de Deus _ e as descries das falhas de carter e de comportamento mais graves que merecem esse nome fazem parte da tradio judaico-crist, mas aparecem na Bblia de maneira dispersa. Os sete pecados capitais s foram enumerados e agrupados no sculo VI, pelo papa So Gregrio Magno (540-604), tomando como referncia as cartas de So Paulo. Tambm so chamados de "mortais", porque significariam a morte da alma _ em contraste com os pecados veniais, considerados menos ofensivos. Capital vem do latim caput (cabea), significando que esses sete so como mes de todos os outros pecados. Como antdotos a esses vcios principais, a Igreja medieval contrape as seguintes virtudes: disciplina (para combater a preguia), generosidade (avareza), castidade (luxria), pacincia (ira), temperana (gula), caridade (inveja) e humildade (soberba). Ora, temos aqui no Cear um grupo que monopoliza o poder h anos, a partir dos pressupostos de gerncia empresarial, ancorados na lgica capitalista. Assim, temos no Cear, na Era Cambeba, a possibilidade de listar sete pecados capitais, ou, tambm se poderia dizer, sete pecados do capital. Numa livre associao com as transgresses apontadas pela Igreja Catlica, os pecados capitais do Cambeba so: neocoronelismo, autoritarismo, falta de transparncia, concentrao de renda, descaso social, desprezo pela justia e excesso de publicidade. --------------------------------------------------------------------------------

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Neocoronelismo23 "O poltico brasileiro um sujeito que vive s claras, aproveitando as gemas e sem desprezar as cascas" (Baro de Itarar) O primeiro pecado capital do Cambeba o neocoronelismo. Os pressupostos ideolgicos do CIC visavam o rompimento com o "tempo dos coronis". Aqueles empresrios almejavam a afirmao de uma burguesia local, moderna. Paradoxalmente, se ressentiam em relao ao poder centralizado, o conluio com o Estado, os benefcios que eram direcionados para reas polticas, sociais e econmicas que no lhes favoreciam. A era "das mudanas" transformou-se num continusmo maquiado com um discurso apelativo pela modernizao dos costumes. Mas as contradies so muitas e evidentes. Apesar desta "modernidade" ser o principal bordo do marketing do PSDB, a base poltica de sustentao do Governo so as oligarquias carcomidas, autoritrias, clientelistas que existiam poca do coronis. Houve mudanas, verdade, mas os vcios polticos persistem. Algumas das prticas polticas adotadas pelo Cambeba no diferem das que eram correntes poca dos coronis. O coronelismo, filho dileto do patrimonialismo e o patriarcalismo _ notadamente atravs do seu veio mais comum, o clientelismo _ persistem nas relaes entre o Estado e sociedade no Cear. Max Weber faz a separao clssica dos trs tipos de dominao: a legal (impessoal, burocrtica, estatutria, disciplinadora, valorizadora da competncia), a carismtica (devoo afetiva pessoa do senhor e a seus dotes mgicos, hericos, intelectuais ou de oratria) e a tradicional. justamente aqui que reside a distino das anlises. Weber fala em duas formas distintas de dominao tradicional: a estrutura puramente patriarcal de administrao e a estrutura estamental. Na primeira, os valores pessoais so os mais importantes na ao gerencial, na segunda, os servidores j encontram-se investidos em seus cargos por privilgio ou concesso do senhor ou por negcio jurdico24. A Sociologia e a Antropologia brasileiras, ao estudar as relaes entre Estado e cidado, apresentam anlises que tendem a considerar mais ou menos importante a influncia dos valores sociais sobre a administrao do Estado _ ou vice-versa _, ou variam entre anlises de fundo patriarcal ou estamental. Ambas porm so unnimes em reconhecer que dominao tradicional _ com algumas passagens histricas e pontuais pela dominao carismtica _ que impera na sociedade brasileira, em detrimento da dominao legal. Esta tradio vem desde o patrimonialismo estamental portugus, que, no perodo colonial, usou o Brasil como meio inesgotvel de explorao e sustento da ostentao senhorial, atravs da especulao de prebendas25 baseadas na partilha de terras e espoliao comercial, confiando as donatarias ao apertado crculo da nobreza burocrtica26. O poder, de eiva desptica, gravita em torno do rei e de sua aristocracia, no melhor estilo "manda quem pode e obedece quem tem juzo", com um funcionalismo escorado numa poltica baseada no favor: a "vadiagem paga" em busca de promoes fidalguia e aos postos principais.
23

A rigor, o termo neocoronelismo j utilizado formalmente na literatura acadmica para designar o perodo poltico da histria cearense dominado pelos coronis Adauto Bezerra, Csar Cals e Virglio Tvora. Mas retomado aqui por dois motivos: primeiro, por se entender que o perodo de domnio do Cambeba _ mesmo com todas as suas diferenas _ uma extenso do poder disseminado naquele perodo; segundo, por acreditar que esta designao restrita ainda no foi assimilada pela maioria da populao.
24

Cf. WEBER, Max. Os trs tipos puros de dominao legtima. In: Sociologia. Coleo Grandes Cientistas Sociais. So Paulo: tica, 1997. 6 ed. p. 128 a 141.
25

"Quando as formas de sustento (alimentao, emolumentos, terras e oportunidades apropriadas de rendas, taxas ou impostos) so conferidas sempre de novo, com apropriao individual mas no hereditria, sendo tradicionalmente determinada sua extenso ou clientela, trata-se de prebendas, e quando existe um quadro administrativo principalmente mantido desta forma trata-se de prebendalismo". WEBER, Max. Economia e Sociedade. p. 154.
26

Cf. FAORO, Raymundo. Os donos do poder. p. 119.

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As prticas patrimoniais permaneceriam introjetadas nas relaes sociais brasileiras em todos os momentos de sua histria. Mesmo em momentos que guardavam certa aura de ruptura, o estamento se verga mas mantm a autoridade. O Imprio27 continuar distribuindo ttulos e mantendo a rdea curta no trato com seus sditos por meio do Poder Moderador, instituindo um parlamentarismo dcil e com eleies fictcias, perpetuando o mercantilismo voltado para a exportao, controlado rigidamente por ditames econmicos e desprezando a possvel formao de uma burguesia nacional fazendria ou proto-industrial28. Paradoxalmente, mesmo sem o investimento em uma poltica agrcola, no Segundo Reinado que vai se estabelecer de vez uma elite agrria _ de origem colonial29 -, crivada no latifndio mas com economia dependente do monoplio comercial garantido pelas benesses extradas pela relao de proximidade com o trono. Por sua vez, a Repblica vai ser gerada na decadncia do Imprio, quando "emerge, no quadro estamental e hierrquico, comunitariamente seletiva e progressivamente fechada, a sociedade de classes"30. Os poderosos _ fazendeiros, fabricantes de acar, criadores de gado _ sentiro a desnecessidade dos assentos artificiais. A agricultura vai sair do esquema tradicional e reivindicar a entrada no capitalismo moderno31. O liberalismo republicano procedente da Inglaterra, Frana e EUA vai ser adaptado ideologicamente e colocado a servio desta classe dominante de inspirao poltica bonapartista, ou seja, cuja representao nitidamente artificial. As empresas e indstrias vo apelar ento para o crdito governamental direto e continuam dependentes do capital externo32. A verso brasileira do liberalismo era a "liberdade para os interesses incapazes de granjear o patrocnio do governo e proteo para os importantes"33. A Repblica vai colaborar na construo da tipologia poltica brasileira militarista e continuar o agrarismo, numa simbiose que traria luz o coronelismo34 e, futuramente, o tenentismo e o varguismo. O conservadorismo se mantm, com o capital, a cincia e a lei calcadas pela justia e pela fora. As classes mantenedoras _ ligadas agora
27

Cf. FAORO, Raymundo. Op. cit. p. 329 e 389. Ver em especial captulos IX e X.

28

"A interveno do governo no se circunscreve s finanas e ao crdito. Ao contrrio, desse centro se irradia sobre todas as atividades, comerciais, industriais, e de melhoramentos pblicos. O Estado autoriza o funcionamento das sociedades annimas, contrata com os bancos, outorga privilgios, concede estradas de ferro e portos, assegura fornecimentos e garante juros. A soma desses favores e dessas vantagens constitui a maior parte da atividade econmica, seno a maior na soma, a mais relevante e ativa, regulada, incentivada e s possvel pela vida que o cordo umbilical do oficialismo lhe transmite. Atuante a interveno do Estado, secundria a presena dos particulares, agentes pblicos mascarados em empresrios". FAORO, Raymundo. Op. cit. p. 434.
29

"Toda estrutura de nossa sociedade colonial teve sua base fora dos meios urbanos. (...). Se a rigor no foi uma civilizao agrcola o que os portugueses instauraram no Brasil, foi sem dvida, uma civilizao de razes rurais". HOLANDA, Srgio Buarque. Razes do Brasil. p. 73. 30 Cf. FAORO, Raymundo. Op. cit. p. 453. Ver captulos XII, XII e XIV. Faoro permanece fiel Weber, pois o pensador admitia que "a situao estamental pode basear-se numa situao de classe de natureza unvoca e ambgua". Neste caso, as classes estamentais nacionais so "classes proprietrias positivamente privilegiadas", os chamados rentistas. Cf. WEBER, Max. Economia e Sociedade. p. 200-202.
31

Ricardo Antunes lembra bem que a mudana das classes proprietrias rurais pelas novas classes burguesas empresariais industriais no exigir uma ruptura do sistema, se caracterizando pelo reformismo "pelo alto". Ele cita Francisco de Oliveira: "as classes proprietrias rurais so parcialmente hegemnicas, no sentido de manter o controle das relaes externas da economia, que lhes propiciava a manuteno do padro de reproduo do capital adequado para o tipo de economia primrio exportador". ANTUNES, Ricardo. Classe operria, sindicatos e partido no Brasil: da Revoluo de 30 at a Aliana Nacional Libertadora. 2 ed. So Paulo: Cortez e Editora Ensaio; Autores Associados, 1982. p. 66 e 67.
32

"O movimento federalista e liberal, desconfiadamente irmanado s promessas igualitrias que a plebe urbana cultiva, preparou a ideologia republicana, mas no fez a Repblica nem venceu no dia 15 de novembro. O golpe militar, expresso numa parada, legitimou-se, com oportunismo na mudana da forma de Estado, adotada pela presso do ambiente, nica e necessria alternativa queda de D. Pedro II, que todo mundo sabia sem sucessor. (...). O odiado Poder Moderador (...) encarnar-se-, sem quebra de continuidade, em Deodoro e Floriano". FAORO, Raymundo. Op. cit. p. 535.
33

Cf. FAORO, Raymundo. Op. cit. p. 608. Tambm em HOLANDA, Srgio Buarque. Op. cit. p. 179: "as palavras mgicas Liberdade, Igualdade e Fraternidade sofreram a interpretao que pareceu ajustar-se melhor aos nossos velhos padres patriarcais e coloniais, e as mudanas que inspiraram foram antes de aparato do que de substncia".

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lavoura, indstria, comrcio, instruo, magistratura e foras armadas, com o funcionalismo j em franca decadncia _ primam pela conciliao dos conflitos entre capital e trabalho35, encastelando-se no poder federativo, fomentando a origem das oligarquias estaduais. O povo, por sua vez, passar ao largo das principais mudanas histricas, tramadas em acordos entre as cpulas. Como afirmara Holanda, "a democracia no Brasil foi sempre um lamentvel mal-entendido", com "movimentos aparentemente reformadores que partiram quase sempre de cima para baixo"36. O patrimonialismo vindo do quadro familiar colonial persiste como modelo bsico, na troca de favores institucionalizada, num conluio entre o pblico e o pessoal que domina a poltica e a economia. "O resultado era predominarem, em toda a vida social, sentimentos prprios comunidade domstica, naturalmente particularista e antipoltica, uma invaso do pblico pelo privado, do Estado pela famlia"37. Nesta realidade mazelada pelo clientelismo, o estamento patrimonial minoritrio persevera, "em todos os tempos, em todos os sistemas polticos", mantendo vnculos meramente utilitrios com a classe poltica38. A burguesia mantm mltiplas polarizaes com as estruturas econmicas, sociais e polticas do Pas. Ele no assume o papel de paladino da civilizao ou de instrumento de modernidade. A burguesia se ajustara situao segundo uma linha de mltiplos interesses e de adaptaes ambguas, preferindo a mudana gradual e a composio uma modernizao impetuosa.39 Este povo avesso a regras objetivas e impessoais, estruturalmente dependente deste tipo de poder40 onde o fazer poltico "deixa de ser um direito e torna-se um benefcio outorgado, em princpio revogvel"41, prefere esperar com f solues miraculosas para seus problemas ou apostar todas as fichas em lderes carismticos. Assim foi com o populismo42, em meados da dcada de 40, com o coronel dando passagem aos agentes semi-oficiais, os pelegos, com o chefe de governo investido autoritariamente do papel de protetor e pai, transformando uma possvel ao sindical autnoma numa caricatura institucional atrelada ao Estado. Mais adiante, em 1964, quando se sentiu minimamente ameaada por uma organizao ainda incipiente e desarticulada da sociedade civil, a burguesia estamental no hesitou em usar do escopo da ditadura militar para garantir, na gradualidade das mudanas, o tempo necessrio de adaptao para a eternizao do seu domnio43. Assim foi na transio do regime militar para a Nova Repblica, a conteno de mpetos de parte a parte at se
34

O coronel se constitui uma "forma peculiar de delegao do poder pblico no campo privado", "a supremacia tuteladora do poder pblico, agora seccionado nos principados e ducados estaduais, continuou a operar, num molde prximo ao regime colonial, no qual o particular exercia, por investidura ou reconhecimento oficial, funes pblicas". O chefe poltico e o governo estadual mantm relaes estreitadas pelo "compromisso" e "troca de proveitos". FAORO, Raymundo. Op. cit. p. 631.
35

Cf. FAORO, Raymundo. Op. cit. p. 611. HOLANDA, Srgio Buarque. Op. cit. p. 160-161. Id. Ibid. p. 82.

36

37

38

"A histria da moderna burguesia brasileira , desde o comeo, uma histria de transaes com o Estado, de troca de favores. O que talvez explique a apatia da burguesia brasileira, que nunca se ps claramente o problema da sua responsabilidade poltica como classe dominante. Ela atua por delegao, por interpostas pessoas, atravs dos mecanismos do clientelismo poltico". MARTINS, Jos de Souza. O poder do atraso: ensaios de sociologia da histria lenta. So Paulo: Hucitec, 1994. p. 14.
39

FERNANDES, Florestan. A revoluo burguesa no Brasil. p. 204 e 205.

40

"Em geral, entendemos por "poder" a possibilidade de que um homem, ou um grupo de homens, realize sua vontade prpria numa ao comunitria at mesmo contra a resistncia de outros que participam da ao". WEBER, Max. Ensaios de sociologia. p. 211. O prprio WEBER, citando Trotski ("Todo Estado se fundamenta na fora"), vai concatenar poltica e violncia: " o meio especfico de legitimar a violncia como tal, na mo das associaes humanas, que determina a peculiaridade de todos os problemas ticos na poltica". Id. Ibid. p. 148.
41

Cf. SCHWARTZMAN, Simon. Bases do autoritarismo brasileiro. 3 ed. Rio de Janeiro: Campus, 1988. p. 37. Cf. FAORO, Raymundo. Op. cit. p. 707.

42

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chegar a um "novo equilbrio entre Estado e sociedade, que continuasse a dar primazia ao Estado, eventualmente modernizado e adaptado aos novos tempos"44. sempre bom recordar que, na rea econmica, isto implica no uso de recursos pblicos, que no se cansa de andar em par com o endividamento externo. Numa leitura contempornea, a sociedade civil transformada em instrumento do Estado, sobre a qual possvel fazer uma interpretao dos fatos atuais enxergando a presena viva de estruturas fundamentais do passado. Neste sentido, a sociedade civil induzida a estabelecer uma relao de troca de favores com polticos, o que no mais das vezes se assemelha a institucionalizao de uma corrupo generalizada. A hodiernidade da poltica brasileira convive com a distribuio clientelista de benesses pelos polticos em troca de fidelidade eleitoral, beneficiando as convenincias de seu grupo, quando no de sua famlia, numa sistemtica que evoca os antepassados lusitanos. A poltica do favor, da comisso, do presentinho, do trocado, toma conta do imaginrio das relaes sociais do brasileiro. Na outra face da moeda, o Estado oferece suas tetas para o uso farto do capital privado e consolidao do uso poltico das verbas oficiais. Os exemplos mais claros advm das agncias de fomento regionais que, criadas com a desculpa pertinente de fortalecer o desenvolvimento de regies mais pobres, viraram em princpio cabide de emprego e, posteriormente, um veio inesgotvel de clientelismo e apropriao particular do errio. Juscelino Kubitschek, por exemplo, do PSD oligrquico, criou a SUDENE e revigorou o DNOCS dentro de uma perspectiva de desenvolvimento assistencialista45. Francisco de Oliveira identifica, na contemporaneidade, inclusive a necessidade da apropriao privada dos fundos pblicos para reproduo do capital. Tal fenmeno, de escala mundial, encontra no Brasil o ninho perfeito, a ponto de o autor apresentar o oramento pblico dentro de uma perspectiva de disputa ideal entre capital e trabalho46. Mesmo em tempos neoliberais _ iniciados por Collor e levados adiante por Fernando Henrique Cardoso _ inspirados no monetarismo de Friedman que prega o Estado mnimo, os fundos pblicos so manipulados prioritariamente para atender interesses do capital privado. O Cear entre a dominao tradiconal e a modernidade O Cear no poderia escapar desta realidade. Quando ainda era uma donataria, dependia politicamente de ordens diretas do poder central e s se autonomizou de Pernambuco na segunda metade do sculo XIX, graas ao algodo. As oligarquias estabeleceram-se aqui desde a Repblica Velha, como a comandada por Antnio Pinto Nogueira Accioly, presidente da Provncia por trs gestes. Alm disso, houve uma grande influncia da Igreja Catlica, principamente por conta do mineiro D. Manuel da Silva Gomes, primeiro arcebispo de Fortaleza, que consolidou a aproximao da Igreja com o Estado e as formas de dominao tradicional, prioritariamente carismticas. vlido citar o exemplo do Padre Ccero, figura histrica misto de coronel e santo, que dominou a regio do Cariri47. O coronelismo perdurou no Cear durante anos. Aps 1964, houve o fenmeno do "neocoronelismo", com o "trip" Adauto Bezerra, Virglio Tvora e Csar Cals, que assumiram o poder poca do golpe militar e permaneceram frente do Estado at meados da dcada de 1980, diferindo da viso de seus antecessores tradicionais por implementarem aes de carter industrialista48. Alguns rgos estatais fomentaram economicamente as diretrizes
43

"A natureza autoritria do presidencialismo e a forte lealdade dos militares dominao burguesa, com sua profunda e obstinada identificao com os alvos que ela perseguia, facilitaram sobremaneira o processo implcito de domesticao particularista do Estado. claro, de outro lado que a militarizao das estruturas e das funes do Estado nacional simplificou e fortaleceu todo o processo, conferindo, finalmente, vinculao da dominao burguesa com uma ditadura de classe explcita e institucionalizada uma eficcia que ela jamais alcanaria sob o Estado democrtico-burgus convencional. FERNANDES, Florestan. Op. cit. p. 308.
44 45

Cf. SCHWARTZMAN, Simon. Op. cit. p. 20. Id. Ibid. p. 59.

46

Cf. OLIVEIRA, Francisco de. Os direitos do antivalor: a economia poltica da hegemonia imperfeita. Petrpolis: Vozes, 1998. Ver em especial os captulos "O surgimento do antivalor" e "A metamorfose da arriba", este ltimo sobre a privatizao dos fundos pblicos no Nordeste.
47

PARENTE, Josnio Camelo. A f e a razo na poltica: conservadorismo e modernidade das elites cearenses. Fortaleza, Edies UFC/Edies UVA, 2000. p. 29-49.
48

GONDIM, Linda. Clientelismo e modernidade nas polticas pblica: os "governos das mudanas" no Cear (1987-1994). Iju, Editora UNIJU, 1998. p. 27.

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polticas para a regio Nordeste, especificamente para o Cear, pelo fato de o Estado deter suas sedes, como o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), em 1959, e o Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS). Destaca-se ainda o trabalho da SUDENE, criada em 1959, a Comisso do Vale do So Francisco, de 1947, e a Companhia Hidroeltrica do So Francisco (CHESF), de 1945. Todos estes rgos, apesar de sofrerem a influncia do tradicionalismo poltico e muitas vezes serem vtimas do clientelismo, desempenharam um papel fundamental para a transio de um passado conservador para a modernidade49. A dita modernidade veio com a reestruturao do Centro Industrial do Cear (CIC) _ criado em 1919 e desativado desde 1945 _ a partir de 1977, com a influncia de vrios jovens empresrios. Os cinco primeiros presidentes _ Beni Veras, Amarlio Macdo, Tasso Jereissati, Srgio Machado e Assis Machado _ tiveram e tm ainda bastante influncia poltica no Estado. Todos apregoavam o discurso da modernidade e do combate misria. Tasso Jereissati, em seu discurso de posse no CIC, falou que no havia "perspectiva, a longo prazo, para o empresrio, sem soluo dos problemas sociais do pas. Ou todos resolvemos, em conjunto, o problema da justia social, ou todos juntos pereceremos. A bandeira contra a misria deve ser erguida por todos"50. Ideologicamente, consolidouse o aparecimento de uma burguesia empresarial no Estado, com pressupostos bem definidos por Jawdat Abu-ElHaj: O projeto poltico dos empresrios do CIC divergiu da atuao corporativa patronal do empresrio brasileiro em geral. O novo projeto incorporou quatro elementos que delimitam a base do governo Tasso e no discurso dominante da nova gerao: 1) crtica severa da estatizao e do intervencionismo desenvolvimentista do setor pblico; 2) defesa intransigente da economia de mercado e da propriedade privada como a essncia de uma sociedade aberta e democrtica; 3) crtica da viso corporativa patronal e das posies conservadoras assumidas pela classe empresarial brasileira; e 4) defesa do Nordeste e condenao dos desequilbrios inter-regionais51. De fato, as novas concepes do CIC representaram algumas rupturas com as estratgias tradicionais de fazer poltica. Mas este objetivo est longe de ser cumprido. Nas eleies de 1998, por exemplo, as prefeituras do PSDB foram "rateadas" entre deputados. Por conta disso, a Assemblia Legislativa passou anos sem demonstrar nem independncia e nem autonomia em relao s diretrizes do Governo. A situao surreal vivida pelo elenco parlamentar no teatro da poltica cearense fez com que seus atores privilegiassem a atuao no sentido de arrancar aplausos do diretor do espetculo, no caso o governador do Estado, em detrimento da imensa platia, no caso o povo, que ficava de mos atadas diante de algumas cenas dantescas. O descompasso entre o que o governo prega e o que pratica ficou evidente na questo do FUNDEF. A CPI realizada pela Assemblia Legislativa em 1999 _ a primeira do pas sobre o tema e referncia para os processos investigativos que se instauraram posteriormente nos demais estados e no Congresso Nacional _ deixou evidente que, embora a maioria das prefeituras pertena ao PSDB "moderno", foram vrios os prefeitos que mostraram que as prticas fisiolgicas continuam a existir fortemente em todo Estado52. Louve-se aqui publicamente a atitude da Executiva Regional do partido, que cassou a legenda de quatro dos acusados. Porm, isso muito pouco em relao ao que existe, j que as prefeituras do PSDB so dezenas e o FUNDEF apenas um caso isolado, um exemplo nico de investigao levada a cabo a contento a partir de uma iniciativa da oposio. Se todas as demais CPI's requeridas estivessem funcionando, a situao de muitas prefeituras e lideranas governistas poderia estar comprometida. Um projeto de governo que tem, segundo palavras do prprio governador, "o horizonte de uma gerao" e que pretende o "avano da economia estadual, com foco voltado para o bem-estar social, com a melhoria da qualidade
49

Cf. PARENTE, Josnio Camelo. Op. Cit. p. 135-152. Id. Ibid. 166-76.

50

51

ABU-EL-HAJ, Jawdat. A mobilizao do capital social no Brasil: o caso da reforma sanitria no Cear. So Paulo: Anna Blume, 1999. P. 125.
52

Cf. CPI do FUNDEF: vitria da sociedade. Assemblia Legislativa do Estado do Cear, 2000.

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de vida dos cearenses" no pode comprometer-se com prticas ligadas ao fisiologismo e clientelismo, dividindo os recursos de projetos estaduais como aprouver seus interesses, em detrimento das reais necessidades da maioria da sociedade. Desta forma, promessas como a reduo da pobreza, descentralizao do crescimento e reduo dos desequilbrios regionais, ampliao da participao dos mais pobres no processo de desenvolvimento viram meras figuras de retrica frente realidade apresentada. Segundo a sociloga Linda Gondim, professora do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do Cear (UFC) os "Governos das Mudanas" no promoveram uma ruptura profunda em relao poltica dos "coronis". Ela tambm argumenta que o processo de "modernizao" j havia iniciado na dcada de 60, durante a gesto de Virglio Tvora, e, com o amadurecimento do processo de mobilizao dos setores populares, as condies para as "mudanas" tambm j estavam em curso. Em entrevista concedida ao jornal O POVO de 4 de dezembro de 2000, ela afirmara que j "havia uma tendncia de rompimento com a estrutura do voto de cabresto. O grupo do Tasso conseguiu capitalizar essa tendncia. Esse governo reuniu em torno de si partidos de esquerda e um amplo movimento popular. J nos dois primeiros anos do 1 governo Tasso, ele afasta esse perspectiva plural e faz outra opo (isolamento). Nesse sentido, abortou o projeto de ruptura profunda que poderia ter havido"53. A rigor, no houve uma ruptura poltica. No existe mais aquela estrutura totalmente controlada pelos grandes latifundirios, uma vez que a economia outra. Mas o clientelismo no acabou, at porque no depende da vontade dos polticos. Ele prospera porque no h a universalizao dos chamados direitos sociais. Alm disso, como a opo foi realmente por um governo de maioria, muitos prefeitos do Interior, entre outros polticos, aderiram ao PSDB sem compromisso com a modernizao. Desde 1990, o governo tinha maioria na Assemblia. O nmero de deputados do PSDB cada vez aumentou mais, e no necessariamente so pessoas que tenham o mesmo perfil de Tasso Jereissati. So pessoas sem compromissos com reformas sociais, com as idias iniciais do CIC. O governo no aberto ao dilogo e encara as crticas de uma forma exageradamente defensiva. Isso levou criao e disseminao de um sentimento popular avesso ao "mudancismo", que podemos chamar de anticambebismo. Caso o governo fosse mais aberto, com certeza teria menos opositores. As derrotas consecutivas que os candidatos do PSDB, inclusive em nvel nacional, tm sofrido em Fortaleza mostram que esse modelo fechado no tem respaldo no pblico mais esclarecido. Alm da capital, vlido ressaltar o crescimento do PT em Juazeiro do Norte, onde a candidata da esquerda prefeitura obteve votao considervel nas eleies de 2000. O coronelismo de asfalto no Cear vai encontrar um forte fator de disseminao e controle: o nvel de escolaridade do eleitorado. O eleitorado cearense, verdade, vem apresentando uma pequena melhoria no nvel de escolaridade, nos ltimos anos. As estatsticas do Tribunal Regional Eleitoral (TRE) revelam reduo do percentual de analfabetos. Em relao ao percentual de eleitores com curso superior completo no se observa crescimento de 1996 para as eleies de 2000, embora o ndice ainda seja alto. Nas eleies de 1996 o percentual de eleitores analfabetos, no Estado, chegava a 15,32%, em 1998, baixou para 14% e, pelo perfil divulgado em 2000, sofreu mais uma queda, ficando em 13,27%. Entretanto, o percentual significativo encontrado na faixa classificada como eleitores que apenas lem e escrevem. Tambm houve uma reduo, porm bem tmida. Em 1996 o ndice era de 42,09%, caindo para 39% em 1998 e para 36,73% em 2000. Com a reduo desses ndices seria natural o crescimento dos percentuais de escolaridade nas faixas superiores, o que realmente ocorre em relao com o ensino fundamental incompleto, fugindo a lgica no que se refere ao primeiro grau completo porque o percentual tambm baixou. Em 1996 correspondia a 22,70% o ndice de eleitores com o primeiro grau incompleto, em 1998 esse ndice subiu para 25% e este ano situa-se na faixa de 27,37%. Com o primeiro grau completo o comportamento do eleitorado cearense nos ltimos anos foi o seguinte: 1996 - 4,64%; 1998 _ 5% e; 2000 _ 4,90%.

53

Cf. entrevista ao jornal O POVO de 04/12/2000, "Os descaminhos das mudanas".

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No que se refere ao ensino mdio incompleto, em 1996 o ndice era de 5,94%, em 1998 cresceu para 7% e 8,12% em 2000. O nvel superior continua sendo de difcil acesso ao eleitorado, sendo as alteraes registradas insignificantes. Em 1996, apenas 1% do eleitorado cearense estava na faixa de escolaridade superior incompleto. Esse mesmo ndice foi registrado em 1998 e em 2000 o percentual de 1,02%. Em relao ao nvel superior completo, os dados do TRE indicam que em 1996 era de 1,59%, em 1998 chegou a 2% e 1,58% em 2000. Esta falta de preparo do eleitorado favorece estratgias personalistas e utilitrias em relao aos partidos polticos. Tasso Jereissati saiu do PMDB para o PSDB. J Ciro Gomes oferece um verdadeiro caleidoscpio ideolgico: veio da ARENA, depois PDS, da para o PMDB, foi para o PSDB e acabou no PPS, compondo com os partidos de esquerda. A relao fisiolgica com as oligarquias interioranas deu-se tambm com o uso de pequenos partidos _ PMN, PSD etc. _ em alianas conjunturais. Nunca demais lembrar a aproximao ensaiada por Tasso Jereissati com o PRN de Fernando Collor, nas eleies presidenciais de 1989, e a articulao com o PFL para consolidar a aliana que levou Fernando Henrique Cardoso ao poder. No h consistncia ideolgica no grupo poltico que est frente do Cambeba: os interesses econmicos e polticos _ a manuteno do poder a qualquer custo _ sempre falam mais alto. O Projeto So Jos, por exemplo, vem gerando desenvolvimento e polmica no interior do estado. O Projeto visa apoiar as comunidades rurais pobres organizadas para que possam superar a pobreza. As principais linhas de atuao do projeto so: fornecer infra-estrutura social e econmica bsica, alm de oportunidades de gerao de emprego e renda s comunidades rurais pobres; apoiar as comunidades rurais no planejamento e implementao de seus subprojetos; fornecer uma rede de proteo social aos beneficirios e suas famlias; alavancar mobilizao de receitas nos nveis municipal e comunitrio. Em sua primeira fase (junho de 1995 a junho de 2001), recebeu US$ 70 milhes do BIRD. Agora, na fase II (junho de 2001 a junho de 2005), visa a reduo dos nveis atualmente altos de pobreza rural, com um financiamento de US$ 37,5 milhes. O projeto So Jos est presente em 176 dos 184 municpios do Cear, em mais de 2 mil comunidades do interior, beneficiando 150 mil famlias. At hoje, 1.196.891 pessoas foram beneficiadas com as obras sociais do projeto. Mas a que custo social? Segundo matria da revista Fale!, na prtica, o desenvolvimento como expresso da vontade local esbarra na estrutura de poder e interesses econmicos, numa fatdica e intrincada rede que envolve desde o cabo eleitoral at o poder executivo estadual, passando por vereadores e prefeitos. A revelao de autoria do ex-secretrio de Planejamento do Estado do Cear, Antonio Cludio Ferreira Lima. Sobre o Projeto So Jos, o economista afirma que o mesmo "no to expressivo diante das necessidades" e, em boa margem, administrado "para a manuteno ou reproduo do poder"54. H outros questionamentos. Segundo Antnio Cavalcante55, que fez um estudo de caso realizado no municpio de Quixeramobim, com quatro associaes comunitrias, a participao popular se d em moldes preocupantes. A primeira forma de participao diz respeito a um estilo com caractersticas presencial ou passiva, em que o envolvimento dos sujeitos nas comunidades se restringe geralmente a assistir as reunies internas e a solicitar e receber benefcios. A segunda forma observada tem a ver com a participao por incentivos materiais, isto , os associados so motivados a participar quando em troca se tem insumos concedidos pelo governo. A terceira diz respeito a um estilo de participao tendencialmente controlado e manipulado de cima para baixo, de modo que as demandas comunitrias nem sempre so respeitadas quando aprovadas na base, assim, refletindo um processo de clientelismo poltico na liberao dos projetos. Estas posturas geram desconfianas e denncias. O deputado estadual Acilon Gonalves, no relatrio final da Comisso Especial do Desmonte, cogitou pedido de instalao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) para se investigar o Projeto So Jos56. Algumas obras do Projeto estariam sendo contabilizadas por algumas Prefeituras sob investigao da Comisso. poca, ficou evidente a dificuldade e a demora em o Governo do
54

www.revistafale.com.br (UNIVERSIDADE VALE DO ACARA: "O local no global" _ janeiro de 2002).

55

CAVALCANTE, Antnio. O papel da participao na formulao, implementao e avaliao de uma proposta de desenvolvimento rural sustentvel: o caso do Projeto So Jos (Cear). Tese de mestrado defendida na UFSC (http://www.cfh.ufsc.br/~ppgsp/resumos/antonio_cavalcante.html).
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Jornal Dirio do Nordeste, 14/05/2001, "Projeto So Jos ameaado com um pedido de CPI".

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Estado responder Comisso do Desmonte. O PSJ, de evidente necessidade social, parece ter virado uma porta ideal para a entrada das velhas prticas clientelistas comuns no Estado. Vivemos ento no Cear quer tentar passar uma imagem de "Estado moderno", gerenciado por empresrios travestidos de defensores da modernidade, mas que no superaram a estrutura de poder centralizada dos coronis. Na verdade, esta deciso tem tamanho peso que se reflete numa autofagia entre as prprias lideranas, que, no acostumadas em compartilhar o poder, desconfiam uns dos outros, rompendo laos antigos _ como no caso do senador Srgio Machado _ e prejudicando inclusive a formao de novas lideranas. A leitura definitiva pode ser dada pela sociloga Maria Auxiliadora Lemenhe, que afirma que no Cear "... as elites (...) atuais no se configuram como manifestaes plenas de um poder moderno": "A ascenso de Tasso Jereissati e Ciro Gomes ao poder se faz com a subordinao da `mquina estatal'. A pobreza agravada no meio rural _ para o que decadncia da agricultura tradicional se soma a ausncia de polticas de desenvolvimento da economia agrcola _ coloca uma populao sem terra e/ou sem meios de torn-la produtiva e os dirigentes das municipalidades como presas fceis do clientelismo. Por outro lado, a retrica da moralizao da gesto pblica e o controle sobre o Tribunal de Contas so reservas de poder mobilizadas contra ou a favor de prefeitos nos seus pleitos junto ao governo estadual. Portanto, preservamse prticas que esto na essncia do poder tradicional de base agrria"57. O poder no Cear, mesmo com a aura moderna dada pelo insistente veio publicitrio, continua com fortes contornos patrimonialistas. No h, de fato, um embate entre os novos empresrios do CIC e os "coronis retrgrados". O que existe o uso estratgico da modernidade para manuteno do poder, e no para a "concretizao de posturas orientadas por princpios tico-polticos genunos. As oligarquias envelheceram mas deixaram seus herdeiros no poder. O drama no cearense, brasileiro"58. --------------------------------------------------------------------------------

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LEMENHE, Maria Auxiliadora. So Paulo: Annablume/Edies UFC, 1995. p. 236. Id. Ibid. p. 237.

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Autoritarismo "A soberba a prpria excelncia, que se aparentemente a aspirao a imitar a grandeza de Deus, realmente a transgresso da medida em que devemos desenvolver nossa elevao. A soberba um af de glria com desprezo da grandeza e glria de Deus, a quem se nega a servir. Nos encontramos ante um pecado bem concreto e determinado, capaz de criar um vcio especialssimo" (Santo Toms de Aquino, Suma Teolgica) O segundo pecado o autoritarismo, que resvala na falta de democracia. Tal postura, alm de deixar clara a soberba dos governantes tucanos, abre um vasto flanco para questionamento das aes administrativas. No h bom governo sem democracia. No h como captar as reivindicaes dos amplos setores sociais sem humildade. Para Aristteles, "os soberbos so insensatos porque se enganam sobre si mesmos: empreendem tarefas honradas e acreditam que so dignos delas, mas fazem assim resultar s a prpria insuficincia". A assertiva parece cair como uma luva dentro da nossa anlise. Num exame preliminar do Plano Plurianual 2000-200359, nota-se de incio a primeira das muitas contradies deste documento. O PPA afirma, textualmente, que "o Estado do Cear avanou na direo de uma sociedade mais democrtica e pluralista e est vivenciando um processo de amadurecimento poltico que contribui para a criao de um ambiente profcuo participao da sociedade, refletindo-se na transparncia das aes e na impessoalidade das polticas pblicas". Mais adiante, o PPA ressalta um dos conceitos preferidos do tucanato: "parceria", que seria constituda atravs dos conselhos de desenvolvimento, pactos de cooperao empresa-governo e de associaes de classe, os quais desempenhariam "papel essencial e positivo na promoo mais ativa e sistemtica de investimentos". verdade que houve avanos, como nos mostra Josnio Parente: "No Cear, Jereissati e seu grupo poltico realmente substituram o clientelismo poltico ligado ao Estado, o patrimonialismo, por formas mais modernas de legitimao. A ao direta na comunidade outro fator moderno de mediao poltica e de legitimao utilizada pelo grupo do CIC. (...). A modernidade tem pois seus mecanismos de controle, no mais na mo do Estado. Houve, portanto, um processo de transformao irreversvel no Cear, substituindo a forma tradicional de fazer poltica por mecanismos mais modernos e at mais eficazes. A relao do Estado com os movimentos sociais organizados passou a ser direta e houve tambm um maior controle".60 O problema reside justamente no controle. Foram estabelecidos organismos, relaes com a sociedade, mas dentro de padres autoritrios. Mesmo com mecanismos de participao popular, o povo "participa" dentro de critrios fechados e em instituies que, na maioria das vezes, no tm carter decisrio. Por mais discusses que se faam na "base", a ordem final vem sempre de cima para baixo, como veremos adiante. De uma forma geral, h outro problema. Este , de fato, um governo que no gosta de ser questionado. Voltaire o autor da mxima: "posso no concordar com absolutamente nada do que argumentas, mas lutarei at a morte pelo teu direito de diz-lo". No Cear, tentar contradizer as palavras que emanam do governo virou um espcie de acinte. H problemas na relao do governo do Estado com os demais poderes, tanto o Legislativo quanto o Judicirio _ alvo de um captulo especfico neste trabalho _, na relao com os organismos da sociedade civil organizada _ sindicatos, associaes etc. _, e na relao com os funcionrios pblicos.
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O Plano Plurianual o documento pelo qual se formaliza o plano de governo para o perodo alvo da gesto. Nele esto contidas as propostas de ao, o dignstico do Estado em suas diversas reas e o planejamento a ser seguido.
60

PARENTE, Josnio Camelo. A f e a razo na poltica: conservadorismo e modernidade das elites cearenses. Fortaleza, Edies UFC/Edies UVA, 2000. p. 194.

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Relao com a sociedade A voz da sociedade organizada, que quer de fato falar, aos poucos vai sendo embargada. Os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Sustentvel (CMDS) foram abandonados e os conselhos de participao criados no governo passado no mais funcionam. Os mecanismos de participao, sem prezar pela autonomia dos seus componentes, acabam virando um balco de negcios onde a fidelidade aos pressupostos governamentais so a principal moeda de troca. H que se destacar o pioneirismo do Cear na criao dos conselhos _ os Conselhos de Sade foram montados ainda em 1985 _ e a iniciativa louvvel do Cambeba neste sentido61. No Plano de Desenvolvimento Sustentvel (1995-98), l-se: "o crculo vicioso da pobreza, gerado inicialmente pelas adversidades climticas, e o crescente esvaziamento econmico do interior do Estado provocaram, ao longo do tempo, a drstica reduo na capacidade de a populao reagir s adversidades, construir seus prprios caminhos e determinar o seu destino. A pobreza determinou a alienao e a ignorncia de grandes parcelas da populao, tornando-as prisioneiras de prticas clientelsticas que perenizaram a dependncia"62. No Plano de Governo 1995-1998, tenta-se implementar as diretrizes do Projeto ridas-seo Cear (1993-94), elaborado por especialistas na conferncia internacional realizada em Fortaleza, em 1992, dentro da filosofia do desenvolvimento sustentvel. A interface com a sociedade seria realizada a partir de 20 Conselhos Regionais de Desenvolvimento Sustentvel (CRDS)63, auxiliados pelos CMDS. Havia ainda os Conselhos de Participao da Sociedade64. Internamente ao governo, foram organizados os Grupos de Trabalho Interinstitucional (GTIs), na prtica conselhos de secretrios de Estado, para discusso em conjunto de projetos estruturantes. No se sustentaram nem os CRDS, nem os GTIs e muito menos os Conselhos de Participao, cuja ltima reunio deu-se em dezembro de 199865. Os CRDS no funcionaram porque, na prtica, os deputados governistas tomavam assentos nas reunies, a estrutura do conselho foi determinada de cima para baixo e o governo no atendia s demandas levantadas. Para a sociedade, a imagem que ficava era de que aquele era mais um rgo governamental. Os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Sustentvel66, por sua vez, foram criados em 1995, em todos os municpios, apenas para dar satisfao sociedade e responder s crticas sobre a centralizao do poder. Os CMDS foram anunciados como "uma estrutura de representao, de articulao, de integrao, de orientao, de acompanhamento e de mobilizao da municipalidade, em sua busca de desenvolvimento sustentado e compartilhado"67. Foi esta a nica instncia que vingou.
61

Atualmente, h Conselhos de Assistncia Social em 182 municpios, 98 Conselhos do Trabalho, Conselhos de Sade em todos os municpios, 177 Conselho da Criana e do Adolescente, 113 Conselhos Tutelares, Conselhos Comunitrios de Defesa Social (163 na capital e 304 no interior), Conselhos Escolares em 730 escolas. Isso sem falar nos Conselhos municipais de Educao e da Merenda Escolar, precariamente constitudos na maioria dos municpios. CORDEIRO, Celeste. Democracia, conselhos e esfera pblica local no Brasil: uma anlise dos CMDS no Cear. Tese para concurso de professor titular da UECE. Janeiro de 2001. p. 94.
62

Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Governo do Estado do Cear (1995-98), p. 8.

63

A gesto compartilhada de grandes projetos, como o Grupo de Trabalho Participativo do complexo industrialporturio do Pecm (CIPP), GT do Castanho e os comits da Bacia do Curu, Baixo Mdio Jaguaribe e Banabui. 64 Os Conselhos de Participao da Sociedade eram formados pelo Conselho da Famlia e da Cidadania, Conselho de Desenvolvimento da Cultura e Conseho de Desenvolvimento Sustentvel, cujos membros foram escolhidos pelo Governador entre personalidades de destaque e formadores de opinio, para a discusso sobre questes estratgicas ao Estado.
65

Cf. CORDEIRO, Celeste. Democracia, conselhos e esfera pblica local no Brasil: uma anlise dos CMDS no Cear. p. 101.
66

Hoje, so 4.300 conselheiros que se encontram presentes em 160 das 184 cidades (apenas 18 com mais de 50 mil habitantes). Funcionando efetivamente, porm, s em 120 municpios. O CMDS formado por representantes da Prefeitura Municipal, Cmara de vereadores, Conselhos setoriais, setores significativos (comerciantes, artistas, artesos, religiosos, industriais e agricultores, entre outros), entidades maiores (associaes, federaes, sindicatos e similares) e regies comunitrias (distritos, stios e bairros). CORDEIRO, Celeste. Democracia, conselhos e esfera pblica local no Brasil: uma anlise dos CMDS no Cear. p. 110.
67

Cartilha Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel: o que , como funciona e a quem serve. Governo do Estado do Cear, 1995.

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Por um lado, houve finalmente um reconhecimento, por parte do governo, de que ele estava isolado e que era necessrio abrir outros canais. Por outro lado, havia o receio de perder o controle. Ocorreu ento uma "participao supervisionada", que no o melhor modelo, por no considerar estes conselhos de forma autnoma. Celeste Cordeiro aponta um grave problema: Um ponto negativo muitssimo importante que a mquina governamental como um todo ainda no incorporou a idia da gesto participativa como sistema. Ela, de modo geral, no mudou sua postura para reconhecer efetivamente os Conselhos como parceiros institucionais. Aferrase ao corporativismo funcional e resiste integrao institucional e participao comunitria (...). A mquina administrativa muito grande e a resposta s precrias iniciativas de capacitao j realizadas muito lenta, especialmente na ponta dos sistema, no interior do Estado68. Em nvel de Estado, luta-se ainda contra o autoritarismo e as prticas patrimoniais. Em nvel municipal, h a possibilidade do desinteresse ou, o que pior, do controle do prefeito sobre o CMDS, que serviria mais como uma instncia homologatria do que decisria. Em suma, os problemas enfrentados pelos CMDS so os seguintes: desarticulao e funcionamento precrio (falta de preparo, conhecimento das potencialidades do municpio e compromisso dos conselheiros); pouca comunicao com o governo, entre os prprios comits e entre eles e a sociedade; falta de interesse do governo; falta de autonomia poltica e criao com carter imediatista somente para atender critrios tcnicos69. Mas h outros exemplos de falta de democracia nas relaes com a sociedade civil. Houve tambm a grita da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), que solicitou OAB-CE entrar com uma Ao Direta de Inconstitucionalidade contra a lei estadual que modifica atribuies da Fundao Cearense de Amparo Pesquisa (Funcap)70. O Artigo 20 da Lei 11.752, de 12 de novembro de 1990, de criao da Instituio, diz que Funcap compete estimular o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Estado do Cear, por meio de incentivo pesquisa, formao e capacitao de recursos humanos, gerao e desenvolvimento da tecnologia e difuso de conhecimentos tcnico-cientifcos. A lei dispe que finalidade da Funcap o amparo pesquisa cientfica e tecnolgica no Estado do Cear, em carter autnomo ou complementar ao fomento, provido pelo Sistema Federal de Cincia e Tecnologia (ao qual pertence o CNPq). Para a SBPC, ao mudar os objetivos da Funcap, a lei contrariou o artigo 258 da Constituio Estadual que definiu a razo social da Fundao. O projeto de lei foi apresentado na Assemblia pelo secretrio de Cincia e Tecnologia, Ariosto Holanda, e aprovado durante a convocao extraordinria da Casa, no final de 2000. Entre as mudanas aprovadas est a permisso para que as verbas da Funcap sejam utilizadas pelos Centros Vocacionais Tecnolgicos (CVTs) e pelos Centros de Ensino Tecnolgico (Centecs), carros-chefe do programa de capacitao do governo estadual. Em todo o Cear, so 43 centros. Com a aprovao da lei, a gama de atribuies da Funcap foi ampliada, mas no houve um aumento no repasse das verbas. Pela Constituio Estadual, est assegurado ao rgo 2% da arrecadao do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). A lei desvirtua o sentido da Fundao. Desta forma, a atuao da Funcap, que j era comprometida pela limitao dos recursos, vai ficar ainda mais ameaada. A lei tambm introduziu mudanas na gesto da entidade. O cargo de presidente da Funcap, que antes era preenchido pelo governador com base em uma lista trplice elaborada por um Conselho composto por tcnicos e pesquisadores, agora ser exercido, em carter temporrio, por um funcionrio j pertencente administrao pblica.
68

CORDEIRO, Celeste. Democracia, conselhos e esfera pblica local no Brasil: uma anlise dos CMDS no Cear. p. 126.
69

CORDEIRO, Celeste. Democracia, conselhos e esfera pblica local no Brasil: uma anlise dos CMDS no Cear. p. 136.
70

Cf. jornal O Povo, 21/12/00, "Sobre as mudanas na Funcap", artigo de Jder Onofre de Morais e jornal O Povo, 19/01/2001, "SBPC quer questionar mudanas na Justia".

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A lei tambm mudou a estrutura do Conselho, que passou a ter sete secretrios de Estado entre seus 17 membros. Isso transforma a instncia num rgo poltico, que administraria um rgo cientfico. A Funcap perdeu totalmente a possibilidade de independncia. Como de costume, no houve discusso da matria com a comunidade acadmica, pega de surpresa pela aprovao da lei. A SBPC ainda tentou discutir com o governador Tasso Jereissati o projeto de lei encaminhado Assemblia, mas o governador manteve-se irredutvel. Portanto, no adianta o governo divulgar que criou "novos canais de participao da sociedade abrindo espaos para um processo de gesto compartilhada das polticas e projetos pblicos". Isso no se sustenta. No adianta criar rgos, que so importantes, como a Defensoria e a Ouvidoria, que vm agregando significativos valores aos cidados, se no h de fato uma interao com a sociedade civil. A democracia pressupe o dilogo e um contrato social, usando as palavras de Rousseau, que restabelea como direito bsico a igualdade entre os homens. Assemblia Legislativa e Servio Pblico Os exemplos vo alm e puderam ser testemunhados pelos parlamentares na Assemblia Legislativa do Estado. As mensagens enviadas Assemblia, at julho de 2001, vinham geralmente com o carimbo de "urgncia" para aprovao. Era uma batalha desigual a oposio conseguir marcar audincias pblicas ou fazer com que o governo negociasse com os segmentos sociais interessados na matria a ser votada. A subservincia do Legislativo, dada a maioria absoluta que havia na bancada governista, alm do completo desinteresse do Governador por este Poder _ na atual gesto, Tasso Jereissati nunca marcou presena abertura dos trabalhos da Casa, como tradio. A situao s veio a se modificar quando o presidente da Mesa Diretora, deputado estadual Welington Landim, saiu do PSDB, juntamente com mais seis parlamentares, para o PSB. A poltica administrativa orquestrada pelo PSDB no Estado tem sido desastrosa para o servio pblico. Vrios rgos pblicos foram extintos, outros privatizados e milhares de funcionrios foram demitidos sem a necessria discusso com os diversos segmentos sociais envolvidos. O servio pblico no encarado como prioridade pelo governo, que trata o servidor _ semelhana da instncia tucana federal _ como vilo da conjuntura econmica. Desde 1996, segundo o Sindicato dos Trabalhadores do Servio Pblico Estadual (MOVA-SE), foram demitidos milhares de servidores pblicos cearenses (BEC - 1.105, Ematerce - 504, Cedap - 419, Codece - 308, Sine - 279, IOCE - 273, Cohab - 227, Epace - 221, Cagece - 200, Seproce - 122). Por outro lado, a relao com os sindicatos de trabalhadores e com as entidades dos movimentos sociais pssima, marcada pelo autoritarismo. Desde 1992, os servidores estaduais vinham reivindicando, sem sucesso, a criao de uma Comisso Permanente de Negociao composta de forma paritria. Vrias vezes, o Frum Unificado de Servidores no foi recebido no Cambeba. Somente em 2001, houve efetiva negociao, sendo que, de antemo, o governo deixou claro que no se discutiria o valor do reajuste salarial. Ora, no se senta mesa para negociar com as cartas marcadas. No se tratava, evidentemente, de negociao, mas de imposio de um ponto de vista unilateral. Devido nova configurao das bancadas de situao e oposio na Assemblia, a mensagem original do governo sofreu emendas que foram aprovadas. No foi toa que, no dia 5 de setembro de 2001, os jornais locais deram com estardalhao a notcia da derrota do governo em plenrio. Tasso Jereissati, porm, vetou as emendas, que retornaram ao plenrio. No dia 26 de outubro, um dia depois da instalao da CPI do BEC, a oposio na Assemblia Legislativa conseguiu derrotar novamente o governo do Estado. Todos os seis vetos dados s emendas mensagem que concede reajuste de 10% aos servidores estaduais caram. Desde 1990, Tasso Jereissati contava com a maioria absoluta na Assemblia. A ltima vez que se havia derrubado um veto na Casa fra em 1996, mesmo assim numa matria sem maiores problemas polticos, assinada pelo ento governador em exerccio, Moroni Torgan71. A nova correlao de foras na Casa, desencadeada com a sada do presidente Welington Landim do PSDB, deixou o bloco governista desorientado. Desacostumados com o processo de negociao, com toda uma histria de truculncia e autoritarismo, os tassistas sequer apareceram no plenrio, com medo de perder. Para que os vetos fossem derrubados, eram necessrios 24 votos. Do lado oposicionista, ningum perdeu a chance de comparecer histrica sesso. No momento da votao, 27 parlamentares responderam chamada. O clima na Assemblia era de pura euforia. As galerias da Casa ficaram lotadas de servidores do Legislativo, fazendrios, policiais civis e
71

A matria em questo trata da obrigatoriedade da implantao de portas eletrnicas em instituies bancrias, de autoria do ento deputado estadual Oman Carneiro, tambm integrante da bancada governista.

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militares. Todos atingidos pelos vetos do Executivo. Como determina o Regimento Interno, todos os vetos foram votados secretamente. Mas a cada resultado divulgado contra o Governo, seguiam-se aplausos e gritos de entusiasmo72. Entre as emendas includas pelos deputados, uma confere aos funcionrios pblicos o direito gratificao por produtividade em caso de afastamento do trabalho por licena mdica. A oposio tambm aprovou a reviso anual de salrio dos funcionrios do Poder Executivo. Outro ponto aprovado foi a transformao em lei de decreto governamental de 1993 que institui o adicional noturno ao funcionalismo. E tambm a to sonhada Comisso Permanente de Negociao. preciso ainda fazer referncia questo do tratamento dispensado ao servio pblico. O PPA afirma textualmente que "as propostas de desenvolvimento e aperfeioamento da reforma do Estado apontavam inexoravelmente para a melhoria dos servios pblicos prestados, o que ensejava o comprometimento do servidor pblico e sua capacitao, capazes de aprimorar a qualidade de seu trabalho". Ora, no adianta capacitar os servidores, tentar envolv-los em amplo processo de mudanas, num "Modelo de Gesto Participativa", se no h dilogo com as instituies representativas e no h um tratamento digno com estes trabalhadores em relao a salrios e condies de trabalho. Em 2001, mesmo com os servidores acumulando defasagem salarial de 51,44%, o governo concedeu apenas 10%. Isso prejudica, em primeiro lugar, o servidor, desmotivado e desvalorizado pela seqncia de medidas que reduzem direitos e salrios; em segundo lugar, o prprio Governo, que tem o desempenho de suas funes prejudicadas pela carncia de pessoal; e, finalmente, a populao cearense, que aos poucos vai descobrindo que hoje no conta mais com vrios servios anteriormente prestados pelo Estado, tendo de pagar do seu bolso para obt-los. As impropriedades governamentais vo alm. O PPA, ao referir-se s mudanas administrativas a serem adotadas para modernizar o servio pblico, diz que "a participao dos servidores no processo de mudana ser intensa, gerando comprometimento e motivao". Bem se v que a forma de o governo motivar os servidores , no mnimo, estranha. Em 1999, esta "motivao" foi marcada pela edio de um pacote de medidas intitulado, pelos servidores, de "pacotasso". Um pacote de medidas que restringiu uma srie de direitos dos servidores. Foram extintas, entre outras conquistas, o qinqnio, a licena-prmio, o auxlio-doena, o abono pecunirio de frias e o montepio civil e militar, alm de instituir um sistema de previdncia que aumentou o valor da alquota de desconto para os ativos e quis obrigar aposentados e pensionistas a contriburem. O desconto s no foi efetuado por conta da deciso do Supremo Tribunal Federal (STF), que suspendeu esta prtica em todo o pas, atingindo tambm o governo do Estado do Cear. O PPA novamente falseia a realidade quando promete que "sero revistas a estrutura de atendimento s necessidades dos servidores, at mesmo quanto a problemas sociais". Alm da desvalorizao do quadro permanente de servidores, o Cambeba fez uma clara opo pelo contrato temporrio terceirizado nos servios desempenhados pela administrao pblica, semelhante s prticas do setor privado da economia. Se a Constituio de 1988 _ que tornou obrigatrio o concurso pblico para ingresso nos quadros estatais _ representou um avano contra o empreguismo patrimonial e clientelista, por outro lado a terceirizao permite a contratao sem critrio _ consultorias, locadoras de mo-de-obra etc. _, sem vnculo empregatcio e sem controle social. Os custos com "servios de terceiros e encargos" saram de Cr$ 10,9 bilhes em 1986 para Cr$ 25,8 bilhes em 199173. A concepo autoritria no tratamento dos funcionrios reflete negativamente nas reas sociais, principalmente em sade e educao. Na educao, foi adotada a poltica do arrocho salarial. No segundo ano da gesto Tasso I, o Decreto n 10.170 determinou o cancelamento de todas as complementaes de carga horria mensal, o que levou a um corte drstico de professores _ mais de 3 mil _ necessrios para o funcionamento da rede estadual de ensino, carncia que foi "resolvida" com a contratao de professores temporrios. Este recurso diminui sensivelmente a qualidade do contedo, compromete o planejamento pedaggico a longo prazo e prejudica os alunos, que volta e meia se vem sem professor na sala de aula.
72 73

Cf. jornal Dirio do Nordeste, 05/09/2001, "Aprovadas emendas com o racha da bancada aliada". GONDIM, Linda. Clientelismo e modernidade nas polticas pblica: os "governos das mudanas" no Cear (1987-1994). Iju, Editora UNIJU, 1998. p. 53.

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Alm do descontentamento salarial durante toda a Era Cambeba, durante a gesto Ciro Gomes os professores enfrentaram alguns casos de autoritarismo explcito. Um deles foi o episdio do "provo", ou seja, o censo do magistrio, realizado juntamente com uma prova para avaliar o nvel de todos os professores nas disciplinas do ensino fundamental e mdio, com o objetivo alegado de identificar necessidades de treinamento. A medida, contestada por tcnicos da prpria Secretaria de Educao, gerou uma crise quando da deciso do governador de sustar os contracheques de 1.500 professores que no compareceram aos locais onde a prova foi aplicada. Os contracheques s foram liberados aps interveno da Justia e de ocupao da sede da 1 Delegacia Regional de Ensino (DERE) por professores indignados. Alm disso, em 1994, foi adotado _ sem qualquer discusso ou preparao dos professores _, o sistema de telensino para todas as sries terminais do antigo 1 grau, no turno diurno, em todas as escolas. Na rea da sade, 7 mil agentes foram contratados sem vnculo empregatcio algum pelo Programa Agentes de Sade (PAS) _ criado pelo Decreto n 19.945, de janeiro de 1988. A despeito dos avanos alcanados na rea da sade, o autoritarismo governamental novamente se fez presente quando do questionamento do PAS pelos enfermeiros, que alegaram que os agentes eram tecnicamente despreparados. No mesmo ano, ao enfrentar a greve dos mdicos, o governador afimou _ no jornal O Povo de 15/02/1992 _ que iria demitir os participantes do movimento, associando a manifestao paredista a uma campanha para atrair clientes para o plano de sade Unimed74. A truculncia e a falta de dilogo levou o Executivo a cometer outros atos graves, sem a devida discusso. Como exemplo, tem-se a privatizao da COELCE. No dia 22 de maio de 2000, aps atestar cobranas indevidas e no atendimento a consumidores dentro dos prazos regulamentares pela empresa privatizada, a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) multou a COELCE. A Companhia Energtica do Cear pagou, dia 17 de novembro de 2000, R$ 6.964.180,70 ANEEL, referente multa. A multa aplicada pela ANEEL empresa energtica teve como motivos alegados problemas de regulao de tenso em alguns pontos no interior do Estado e tambm referentes a interrupes do fornecimento de energia no municpio de Baturit. Alm da multa, a concessionria teve de enfrentar outros problemas decorrentes das alegaes que motivaram a punio, como a proibio ao grupo de participar de licitaes e leiles. O outro aspecto referia-se possibilidade de cassao dos direitos de concesso na distribuio de energia pela COELCE. Ainda h o aspecto do tratamento ao qual vm sido submetidos os funcionrios da empresa desde a privatizao. Os acidentes de trabalho se acumulam na COELCE desde 1998. Os acidentes vm se repetindo com uma constncia macabra. A empresa espanhola Endesa, que controla a COELCE, pouco faz para interromper essa seqncia de mortes. Segundo dados do Sindeletro (Sindicato dos Eletricitrios do Estado do Cear), desde a privatizao j so 31 mortes por acidente de trabalho na empresa. Entre essas causas, poderiam ser citadas como as principais: grande nmero de demisses (desde a privatizao, cerca de 1.500 empregados foram para a rua, geralmente, os mais experientes e qualificados); poltica de terceirizao indiscriminada, com a contratao de empresas no qualificadas; trabalho por metas, submetendo os trabalhadores a uma presso insuportvel; falta de treinamento adequado. Mesmo com a criao da Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do Cear (ARCE), o Estado no vem garantindo a direo, regulao e fiscalizao sobre os servios pblicos com a finalidade de atender ao interesse pblico. Tudo isso poderia ser evitado se o processo de privatizao tivesse sido efetivamente discutido. Dizer que a privatizao melhora os servios um posio ambgua. H ms administraes tanto no mbito pblico quanto no privado. Vrios rgos esto sendo "reestruturados", como a EMATERCE, o que significa demisses, enxugamento da estrutura e reduo de atribuies. Nas reas de educao e sade, h anos necessrio a realizao de concurso pblico para preencher vagas. Para suprir a carncia de pessoal que ele mesmo provocou, o Governo apela para a terceirizao, contratando temporariamente trabalhadores _ que ganham mal _ a preos questionveis. Movimento social H vrias passagens da histria do Cambeba no Cear que ilustram a truculncia do governo em relao aos movimento sociais organizados. As relaes nunca foram tranqilas. Quem j tentou chegar at o Cambeba com uma manifestao qualquer sabe da dificuldade que se tem para conseguir entrar naquela rea, guardada por um fortssimo aparato policial. Por vezes, veculos vindos do interior para manifestaes so vistoriados e barrados antes mesmo da chegada em Fortaleza.
74

Id. Ibid. p. 56-66.

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Alguns episdios so emblemticos, marcados pela caracterstica do uso da fora em detrimento das tentativas de dilogo. Em 1996, no dia 17 de dezembro, quando da reunio da cpula do Mercosul, com presidentes de pases da Amrica Latina, a tentativa de manifestao articulada pelas centrais sindicais dos pases envolvidos foi violentamente reprimida. Do batalho de choque a helicpteros, todo um maquinrio repressivo foi utilizado para que os manifestantes ficassem a pelo menos dois quilmetros de distncia do local do evento75. Entre 29 e 31 de agosto de 1997, acompanhando o movimento de mesmo teor em vrios Estados do Brasil _ cerca de 4 mil policiais entraram em greve reivindicando reajuste salarial de 66% para os militares e abonos entre R$ 300 e R$ 500 para os civis. Numa manifestao com cerca de mil pessoas, no dia 29, na Praia de Iracema, os grevistas _ reunidos com o apoio de sindicalistas ligados CUT _ foram agredidos pelo batalho de elite da PM. Na troca de tiros, foram feridos cinco policiais, entre eles, o comandante da PM cearense, coronel Francisco Mauro Alves Benevides. A posio do governador _ elogiada publicamente pelo Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso _ foi autoritria no s pelo confronto em si: rompeu as negociaes, solicitou o uso de tropas do Exrcito, mandou demitir sumariamente os participantes e prender os lderes, abrindo vagas para contratao de novos policiais76. Naquele mesmo ano, em novembro, houve o conflito com os trabalhadores rurais que acamparam em frente Secretaria de Desenvolvimento Rural (SDR), na avenida Bezerra de Menezes. No dia 28 daquele ms, cerca de 2.000 integrantes do MST fecharam a avenida cobrando auxlio para assentamentos. Na noite de 13 para 14 de dezembro, cerca de 300 sem-terra ainda protestavam. Um grupo de 450 homens da polcia cercou os manifestantes e impediu a passagem de gua e comida. A disposio das foras policiais para a agresso ficou evidente quando do deslocamento do prprio rabeco do Instituto Mdico Legal (IML) para o local. Um padre que atirava mantimentos por cima da barreira policial foi agredido, assim como o ento deputado estadual Mrio Mamede (PT), que tentava intermediar o confronto. Vrias pessoas que se solidarizavam com os agricultores que passavam sede e fome _ inclusive mulheres e crianas _ foram proibidas de jogar gua e comida. Finalmente, na vspera do Natal de 1997, durante a celebrao de Natal no presdio Paulo Sarasate, 23 presos tomaram trs refns, entre eles, a coordenadora da Pastoral Carcerria, Eunzia Barroso. Eles conseguiram carros para deixar o presdio com os refns e a promessa da polcia de que a perseguio s comearia meia hora depois. O acordo foi quebrado pela polcia, e os carros, com os vidros cobertos por papel, foram metralhados com os refns dentro. O saldo final foram oito fugitivos mortos. Todos os refns foram feridos. A coordenadora da pastoral levou dois tiros. No dia seguinte ao `'Natal de Sangue'', algumas autoridades do governo cearense afirmaram que os culpados pela rebelio teriam sido os prprios integrantes da Pastoral Carcerria. O ento arcebispo de Fortaleza, D. Cludio Hummes, divulgou uma carta classificando as acusaes de `'irresponsveis e levianas''. `'No , pois, a presena dos agentes de pastoral nos presdios do Cear que provoca as rebelies. A rebelio, fruto do descaso e abandono dos presos e presdios, confirma um sistema penitencirio arcaico e desumano'', dizia o documento do arcebispo77. Plebiscito e referendo Caso o governo quisesse realmente estruturar "mecanismos de ausculta sociedade" e "desenvolver metodologias que permitam agir em tempo hbil na correo das insatisfaes e na implementao das sugestes apresentadas pelo cidado", como diz o PPA, que implementasse ento a participao direta da populao mediante plebiscito ou referendo, aprovado somente em 2001, aps a diviso provocada na bancada governista com a sada do deputado estadual Welington Landim (PSB), autor do projeto. A privatizao da CAGECE, em pauta, seria uma boa chance de testar os princpios da democracia direta, que tem num jurista cearense, Paulo Bonavides, um de seus defensores mais ferrenhos. Enfim, se no existe da parte do governo sequer a disposio de ouvir sugestes dos cidados _ que deveriam ser o alvo prioritrio do oramento _ a tal "democracia" do Cambeba no passa de um castelo de areia.
75

Cf. jornal Folha de So Paulo, 18/12/96, "Polcia reprime manifestao no CE".

76

Cf. jornal Folha de So Paulo, 08/05/97, "Jereissati condecora 60 policiais"; Folha de So Paulo, 01/08/97, "Governo afasta 96 e prende 23 policiais"; Folha de So Paulo, 31/07/97, "Cear prende grevistas e esvazia rebelio"; Folha de So Paulo, 31/07/97, "Governo estadual sufoca greve de policiais"; Folha de So Paulo, 30/07/97, "Comandante da PM baleado no Cear"; Folha de So Paulo, 30/07/97, "Conflito de policiais deixa cinco feridos em Fortaleza". 77 Cf. jornal Folha de So Paulo, 24/05/98, "Bispo enfrentou crises em Fortaleza".

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Tal postura no se coaduna com as diretrizes originais do CIC, expostas no Pacto de Cooperao, que afirmavam que a sociedade cearense deveria adotar e defender novos conceitos, como os de "...competitividade, parceria, complementariedade, compartilhamento e das vises sistmica e de futuro, cadeias scio-econmicas, desenvolvimento sustentvel, dentre outros". Na verdade, os defensores do Pacto acreditam que estes novos conceitos produziriam "mudana nas organizaes, propiciando a dinamizao das universidades e das entidades de classes e induzindo novas formas de criao de empresas e de rgos governamentais e no-governamentais". Longe de desmerecer o bom trabalho desenvolvido pelos integrantes do Pacto, como se v, pelos exemplos listados, o discurso est h anos-luz da prtica. --------------------------------------------------------------------------------

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Falta de transparncia "A verdade filha do tempo, no da autoridade" (Francis Bacon) "Aquele que no conhece a verdade simplesmente um ignorante, mas aquele que a conhece e diz que mentira, este um criminoso" (Brecht) O terceiro pecado capital do Cambeba a falta de transparncia. Assim como o personagem Harpago, do teatrlogo francs Molire, "o humano menos humano", para o qual "dar uma palavra pela qual tem tanta averso que ele no diz nunca: eu lhe dou, mas: eu lhe empresto a juros", o tucanato avaro com o poder e prdigo em utilizar os recursos do errio de acordo com os seus interesses, consolidando uma oligarquia que usa o pblico de forma questionvel, ou seja, nem sempre em benefcio da maioria da populao. O Cambeba parece temer abrir suas contas para o exame detalhado da sociedade, com receio de perder sua "galinha dos ovos de ouro". Por outro lado, para esconder esta relao com o tesouro estadual, mostra uma fachada de austeridade, negando recursos e direitos ao funcionalismo, cortando verbas sociais e administrando a Fazenda com mo de ferro. A Assemblia Legislativa testemunha deste mal. O governo no aceita ser investigado e abortou seguidamente tentativas de instalao de Comisses Parlamentares de Inqurito _ BEC, COELCE, merenda escolar etc. Pela navalha afiada do Cambeba no passavam _ at o rompimento com o Presidente da casa, Welington Landim _ sequer simples requerimentos propostos por deputados de oposio no intuito de obter cpias de contratos suspeitos publicados no Dirio Oficial. Os processos de privatizao e a extino de rgos pblicos nunca foram devidamente discutidos. As mensagens financeiras so aprovadas de forma aodada e autoritariamente. No h transparncia sequer para saber onde foi ou ser aplicado o dinheiro arrecadado com a venda da COELCE. Por vrias vezes, denunciou-se na tribuna o atraso da prestao de contas bimensal, trimestral e mesmo anual do governo do Estado. O problema da fiscalizao era prejudicado pela subservincia da Assemblia Legislativa, em decorrncia da maioria parlamentar governista. Fiscalizar ou mesmo questionar a "verdade" do mito da ilha da fantasia cearense sempre uma tarefa inglria, como se subversiva, como se o autor da argio fosse algum que se colocasse como uma pedra no caminho da "modernidade". Ao examinarmos o Plano Plurianual 2000-2003, percebemos que o governo do Estado ou no tem conscincia plena do que ocorre em seu Estado ou maquia a realidade. Textualmente, por exemplo, o PPA diz que "procurou-se dar a transparncia no uso dos recursos e nos resultados das aes de governo, estimulando-se as parcerias entre o setor privado e as organizaes no-governamentais para ampliar a participao". Transparncia uma palavra que no consta no vocabulrio tucano. Usando o argumento de incremento das receitas, o governo do Estado promoveu a alienao de bens estaduais, em especial, a venda das aes da COELCE. Depois, assinou o Protocolo de Federalizao do Banco do Estado do Cear, para posterior privatizao. Em nenhum dos dois casos, a discusso com a sociedade foi transparente. O caso BEC O Banco do Estado do Cear (BEC) foi federalizado em 1998 e est em processo de privatizao. Em 1998, o Banco Central (BACEN) pronunciou-se alegando que o BEC estava no rol dos grandes devedores, de difcil recuperao. Em 1996, a Associao dos Funcionrios do BEC (AFBEC) havia percebido a sangria de recursos e denunciou irregularidades na concesso de crdito feitas pelo BEC. No mesmo ano, a Associao moveu uma representao junto Procuradoria Geral da Repblica e ao Banco Central elencando as suspeitas de irregularidades com os ativos financeiros do BEC.

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Tais irregularidades, entre outras, envolveriam o conglomerado EIT, a construtora GTF, um deputado e um senador. Ademais, dentre os maiores devedores do banco, cadastrados pela central de risco como crditos em liquidao ou de difcil recuperao, pelo menos sete casos so relacionados empresas financiadoras da campanha do governador Tasso Jereissati no ano de 1994, quais sejam: Construtora Sades Ltda. (dvida de R$ 10,0 milhes), GTF Construes Ltda. (dvida de R$ 7,9 milhes), Construtora Bandeira de Melo Ltda. (dvida de R$ 1,7 milho), Econ - Empresa de Construo do Nordeste Ltda. (dvida de R$ 1,4 milho), Omega Construo Indstria e Comrcio Ltda. (dvida de R$ 3,1 milhes), CIPA - Companhia Industrial de Produtos Alimentcios (dvida de R$ 3,4 milhes) e Master Indstria Plstica Cearense (dvida de R$ 410,0 mil). De acordo com a Junta Comercial do Estado do Cear, as quatro primeiras tiveram falncias decretadas por diversas Varas Cveis de Fortaleza. Todas estas irregularidades encontram-se expostas em detalhes na ao penal n 2001.81.0012740-1, movida pelo Ministrio Pblico Federal, assinada pelo procurador da Repblica no Estado do Cear, Sr. Jos Gerim Mendes Cavalcante. O requerimento n 769-01 lista tambm as empresas j citadas e ainda outras. A denncia 246-01 (baseada em cinco processos e trs ofcios do Banco Central) cita como rus, nomeando crimes: Jos Monteiro Alencar (gesto temerria e fraudulenta), lfio Rocha Mendes (gesto temerria e fraudulenta), Maria Aurilene Cndido Martins (gesto temerria e fraudulenta e concesso de emprstimo vedado), Ana Lcia de Castro Coelho (gesto temerria e concesso de emprstimo vedado), Maria de Ftima Cavalcante Pinheiro (gesto temerria e concesso de emprstimo vedado), Pedro Csar Tavares Neto (concesso de emprstimo vedado), Dario Rodrigues da Silva Jnior (concesso de emprstimo vedado), Eliardo Rodrigues (gesto temerria), Jos Domingos de Sousa Filho (gesto temerria). No demais lembrar que o governo do Rio Grande do Sul, em maro de 1998, saneou seu banco estadual e transformou a Caixa Econmica Estadual em agncia de fomento, mostrando que a privatizao no a nica sada. Outros estados como Esprito Santo, Sergipe, Par, Bahia e Santa Catarina tambm trilharam o caminho do saneamento e transformao em agncia de fomento. De acordo com a AFBEC tudo indica que o rombo no foi fruto de obras sociais de combate seca, reduo do desemprego e nem tampouco para aumento de salrio do funcionalismo ou programas educativos. tanto que em maro de 1998 a Polcia Federal abriu inqurito para apurar as irregularidades do BEC. Os cinco maiores devedores do BEC totalizam juntos a quantia de quase R$ 82 milhes em crditos de difcil recuperao ou irrecuperveis, quais sejam: Amaznica Indstria e Comrcio, EIT - Empresa Industrial, IPECEA Indstria de Pesca do Cear, Brasil Oiticica S/A e Mendona Tapetes e Carpetes Ltda. De acordo com a Junta Comercial do Estado do Cear (JUCEC) a Brasil Oiticica S/A teve falncia decretada pela 8 Vara Cvil de Fortaleza em 1989. Ainda segundo a JUCEC no foi encontrado qualquer registro da empresa Mendona Tapetes e Carpetes Ltda., em dvida com o BEC de R$ 10,8 milhes. O BEC teve seu protocolo de federalizao aprovado s pressas, quando vrias denncias fizeram com que os parlamentares da bancada de oposio reivindicassem a realizao de uma CPI _ finalmente aprovada aps 5 anos de tentativas infrutferas _ para investigar o uso do banco para beneficiar empresrios ligados ao governo. A aprovao da CPI do BEC, em 25 de outubro de 2001, determinou a mais dura derrota at ento sofrida pelo bloco governista da Assemblia Legislativa, desde a rearrumao das foras entre a oposio e a situao na Casa. Depois de cinco anos engavetada, a CPI do Banco do Estado do Cear (BEC) foi instalada. O presidente da Casa, Welington Landim (PSB), baseou-se no parecer da Procuradoria da Assemblia que atestou a legalidade da investigao das transaes financeiras da instituio entre 1995 e 1998. O rgo jurdico tambm analisou o aditivo do lder do Governo, Mosio Loiola (PSDB), que propunha a extenso da investigao. Numa tentativa de inviabilizar a CPI, o tucano e outros aliados reivindicavam que a apurao de supostas irregularidades compreendesse desde a fundao do banco, em 1964, at a sua federalizao, em 1999. A Procuradoria, no entanto, indeferiu o pedido, alegando que o aditivo no obedecia ao preceito regimental de apresentar fato determinado. Para se ter uma idia da luta para instaurar a CPI, ainda em junho de 1997, o deputado estadual Joo Alfredo (PTCE) apresentou requerimento visando investigao das irregularidades administrativas e gerenciais praticadas pela ento diretoria do BEC, envolvendo recursos estaduais e a concesso ilcita de crditos, alm da constituio irregular de passivos. Apesar de em 1998 o requerimento de Joo Alfredo ter alcanado o nmero de assinaturas necessrias, manobras da bancada do governo impediram sua instalao. O assunto ganhou repercusso nacional. A revista Isto publicou, em 12 de agosto de 1998, na matria "Negcios entre amigos", que o "neocoronelismo deteriora o BEC, que deixa de ser modelo de administrao para entrar num PROER de bancos estaduais".

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Segundo informaes do parlamentar78, que um dos deputados que compem a Comisso Parlamentar de Inqurito que investiga o BEC, h que se apurar as seguintes denncias: 1) Os recursos destinados para sanear o BEC (R$ 954,2 milhes em 1998) somam quase a mesma quantia pela qual foi vendida a Companhia Energtica do Cear - COELCE (R$ 1 bilho); 2) Os crditos irrecuperveis so estimados em R$ 700 milhes (R$ 873,8 milhes a preos de dez/2000) _ confrontando-se com os balanos positivos divulgados em 1995, 96 e 97, que tiveram lucros respectivamente de, R$ 7,1 milhes; R$ 2,1 milhes e R$ 2,2 milhes _ e representam quase dez vezes o patrimnio lquido do BEC, avaliado em 1997 (R$ 74 milhes). quase quatro vezes o Patrimnio Lquido atual do Banco (em torno de R$ 200 milhes). Isto , depois de recuperado com os prprios recursos do emprstimo destinado federalizao e a posterior privatizao. Em 1987, na gesto Fernando Terra, o rombo do BEC era de R$ 316,8 milhes a preos de 1998, ou seja, menos da metade do de 1998. Os fatos indicam que tal cifra ganhou vulto na gesto 1995-1998. J que entre 1991-1994 o banco apresentou boa rentabilidade e foi louvado como modelo de banco pblico para o pas, destacando-se como o 12 banco da Amrica Latina de menor taxa de risco; 3) A empresa Escolas Reunidas GEO, mesmo com trs ttulos protestados, conseguiu obter emprstimos do BEC no valor de R$ 2 milhes em 1995 (R$ 3,6 milhes a preos de dez/2000), apesar do parecer desfavorvel do Comit de Crdito da Agncia Evilzio Miranda. A ttulo de exemplo, foram liberados para o GEO, atravs dos emprstimos em conta corrente (ECC) n 85319/2, em 02/02/1996; 102.349-8, em 04/03/1996; 115.274-3, em 27/03/1996; 117.272-5, em 03/04/96, respectivamente R$ 600 mil, R$ 750 mil, R$ 200 mil e R$ 200 mil. Nas palavras do procurador Gerim Cavalcante, "nessa mesma data (03/04/96), foi amortizada a quantia de R$ 428.835,00, mediante a utilizao de crdito decorrente da Operao 63, foi contratada nova operao no valor de R$ 400 mil, com vencimento para 90 dias, oferecendo, a empresa, em garantia, uma duplicata, no valor de R$ 1.100 mil, sacada contra o GEO e avalizada pelo senador Srgio Machado, o que foi aprovado pela Diretoria, na reunio 363, de 10/04/1996. Sucede que as Escolas Reunidas Ltda GEO STUDIO tinham um patrimnio lquido correspondente apenas a 21% do valor da duplicata em causa, e registrou em seu balano de dezembro/1995 um prejuzo equivalente a 2,5 o seu patrimnio, sendo que o senador Srgio Machado no tinha cadastro no BEC"; 4) A Giassete Engenharia e Construes Ltda. contraiu emprstimos numa operao que o Departamento de Crdito do BEC considerou de elevado risco. Entretanto, um fax de um secretrio de governo do estado do Cear, para a diretoria do BEC possibilitou a transao. Prejuzo para o Banco R$ 5,9 milhes. 5) Lam Confeces S/A. Operao negada pelo comit de crdito. Mesmo assim, a operao foi autorizada pela diretoria do BEC. Prejuzo para o Banco de R$ 69 milhes. 6) Banco do Povo. Foi criada uma organizao no governamental para trabalhar com microcrdito. As doaes para financiar a Instituio partiram do governo do Estado, do BEC e da Empresa EIT, por coincidncia uma empresa devedora do Banco. Desta Instituio nunca se ouviu falar, seu Presidente o mesmo que dirigiu o BEC no perodo 1995-98 (investigado pela CPI) e a sua diretoria tambm quase a mesma do BEC no perodo investigado. 7) Em pouco mais de dois anos, a diretoria do BEC gesto 1995-98 (constituda pelo Sr. Jos Monteiro Alencar _ presidente; Sr. Eliardo Ximenes Rodrigues - diretor administrativo; Sr. lfio Rocha Mendes - diretor comercial); e Sra. Maria Aurilene Cndido Martins - diretora de gesto e risco) inscreveu 3.555 operaes irregulares, entre 1 de janeiro de 1995 e 31 de maio de 1997, como Crditos em Liquidao (CCL). Um prejuzo superior a R$ 152 milhes. Mais de 50% dos crditos concedidos de forma irregular (sem parecer tcnico) so de responsabilidade exclusiva da diretoria do BEC gesto 1995-98. Tal gesto transformou a maioria das dvidas do banco em crditos em liquidao (CCL), ou seja, reconheceu que os emprstimos eram de difcil retorno, desistiu de recuper-los e os inscreveu como prejuzo. Um mecanismo contbil que encobre as irregularidades e responsvel por grande parte do rombo de R$ 700 milhes; 8) A ex-diretora BEC, Sra. Maria Aurilene Cndido Martins, ignora parecer tcnico desfavorvel da rea de anlise de crdito do Banco e autoriza emprstimo, em 1995, de R$ 1,7 milho (R$ 3,1 milhes a preos de dez/2000) Empresa Irma do Nordeste Ltda, administrada por seu prprio irmo, Jos Jernimo Bernardo Cndido. Ademais, a garantia hipotecria apresentada pela Irma do Nordeste era ilegal;
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Cf. Pronunciamento do deputado estadual Joo Alfredo "Dvidas do Estado do Cear _ BEC" (www.joaoalfredo.org.br). Ver tambm o boletim semanal "Palavra Viva", do Gabinete do deputado estadual Joo Alfredo - N17, de 03 de agosto de 2001.

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9) Outra malversao do dinheiro pblico no BEC diz respeito a um financiamento imobilirio. Em maio de 1995, a Sra. Ana Lcia Castro Coelho, amiga do ex-presidente Monteiro Alencar e posteriormente conduzida Diretora de Risco do BEC, vendeu um imvel adquirido em 1979 ao seu prprio marido (Raimundo Aguiar Camilo) e solicitou novo financiamento ao Sistema Financeiro da Habitao (SFH), atravs do BEC, o que no possvel pelas regras do SFH; 10) Em agosto de 1995, a Construtora GTF devia mais de 7 milhes ao BEC. Em setembro do mesmo ano tal dvida foi renegociada por R$ 4 milhes. Ou seja, o banco perdoou mais de R$ 3 milhes em dvidas e ainda concedeu um emprstimo de R$ 300 mil a construtora. A referida Construtora tinha 27 falncias requeridas, 14 CL (Crditos em Liquidao) junto ao Banco Real e ao Banespa, CCF (Cadastro de Emitente de Cheques sem Fundo) junto ao Unibanco, BEC e Banco do Brasil, alm de 68 aes executivas e nada menos do que 1.430 protestos at 23 de maro de 1996. Detalhe interessante observado pelo Procurador Gerim Cavalcante: " curioso, por outro lado, que tal empresa, constituda em 17 de novembro de 1980, comente tenha comeado a operar com o BEC a partir de dezembro de 1994, vale dizer, no trmino do governo Ciro Gomes, aps a eleio do governador Tasso Jereissati e s vsperas da posse da nova diretoria do BEC, em fevereiro de 1995, tendo sido veiculadas especulaes de que tal empresa `pertencia', na verdade, ao ento deputado Lus Pontes, primo afim do governador Tasso Jereissati e seu favorecido poltico, tanto que presidiu a Assemblia Legislativa durante o segundo governo Tasso, e foi eleito senador, com o apoio do governador"; 11) O caso EIT: em julho de 1995 a EIT devia ao BEC R$ 8,3 milhes, mesmo assim a diretoria lhe concedeu um crdito de mais R$ 10 milhes. o exemplo clssico, juntamente com o caso GTF, das concesses de crditos irregulares, desrespeitando normas do Banco Central e a boa tcnica bancria. Nas palavras do procurador Gerim Cavalcante, no documento supra-citado, "os indcios veementes so de que tais atos foram mesmo propositados, com a finalidade de quebrar o BEC".; 12) O processo de desmonte: a federalizao do BEC resultou num endividamento adicional do Estado do Cear, na reduo de suas agncias, no corte drstico de seus funcionrios e na extino de suas funes sociais. Em contrapartida, no houve a tentativa de sanear e manter as funes pblicas de um banco estatal e nem houve punio para o descalabro administrativo e financeiro do banco, privilegiando a impunidade em detrimento dos funcionrios da instituio e da sociedade cearense. Vale destacar que a idia da CPI no partiu somente de uma iniciativa poltica da bancada de oposio. A Procuradora da Repblica no Cear, Nilce Cunha, declarou no jornal Dirio do Nordeste de 14/fevereiro/1998 que o carter das transaes do BEC na gesto 1995-98... "so operaes de concesso de crdito a familiares e diretores do BEC e de suas respectivas empresas, deferimento de emprstimos graciosos para polticos ligados ao partido do governo, liberao de recursos sem qualquer critrio tcnico para favorecer construtoras que prestam servios ao governo, renegociao de dvidas beneficiando empresrios com ramificao poltica e amigos pessoais de diretores do Banco, inclusive do seu presidente e transferncias ilegais de vultosas quantias para o Banco do Povo, onde Monteiro Alencar tambm o presidente". Segundo depoimento do diretor comercial do BEC, lfio Rocha Mendes CPI do BEC, no dia 20 de dezembro de 2001, na Assemblia Legislativa, os crditos em liquidao _ que podem ser entendidos como crditos de difcil recuperao e, conseqentemente, incorrer em prejuzo _ chegavam a R$ 806 milhes em dezembro de 1998. O caso BNB O BEC porm s um dos captulos do extenso livro de casos de falta de transparncia da gesto cambebista. As ligaes do governo do Estado com o Banco do Nordeste tambm so alvo de investigaes. No demais lembrar que o Tribunal de Contas da Unio investiga irregularidades no Banco do Nordeste do Brasil (BNB), dentre elas, o emprstimo de R$ 24 milhes a empresas do Grupo Jereissati, contrariando normas e pareceres tcnicos do prprio banco. poca, o BNB descumpriu regras do Banco Central quanto ao provisionamento de devedores duvidosos e concentrou emprstimos em poucas empresas. Para se ter uma idia, 1% das 337 mil empresas contratadas detm 40% dos recursos do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE). A apurao destes fatos porm sempre barrada. A revista Isto , em matria intitulada "Coron dos zio azul", em 4 de agosto de 2000, tratou do assunto BNB, informando a todo Brasil que o governador Tasso Jereissati acusado de beneficiar suas empresas com dinheiro pblico e de repetir as mesmas prticas dos velhos caciques cearenses. Segundo a matria, a oligarquia dos antigos

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coronis da poltica cearense, vencida por Tasso em 1986, em nome da "modernidade", ainda continua, mediante recebecimento de dinheiro pblico de forma privilegiada para usar em proveito prprio. Novamente, importante ressaltar que a acusao no parte somente dos polticos de oposio, mas dos auditores do Tribunal de Contas da Unio. Eles realizam investigaes no BNB, instituio federal presidida por Byron Queirz, integrante da Executiva Estadual do PSDB, indicado para o cargo por Tasso, de quem foi secretrio de Planejamento. De acordo com os auditores do TCU, a administrao do banco marcada por vrias irregularidades. A empresa Refrescos Cearenses _ integrante do Grupo Jereissati, cujo maior acionista o governador do Estado _ recebeu cerca de R$ 24 milhes em emprstimos, quase trs vezes mais que o valor mximo fixado por tcnicos do prprio BNB, com dinheiro do Fundo Constitucional de Desenvolvimento do Nordeste (FNE). Alm disso, o BNB tambm concedeu empresa de Tasso um outro financiamento, com juros de 7,7%, muito abaixo do cobrado a outras empresas, que pagaram taxas de 11,37%. Em 1997, o BNB concedeu um emprstimo de R$ 7,8 milhes, com dois anos de carncia e correo pela TJLP (Taxa de Juros de Longo Prazo), a taxa de juros mais baixa do mercado poca. Acontece que o referido Grupo j devia anteriormente R$ 17,4 milhes ao BNB. Com este novo emprstimo, o Grupo Jereissati passou a dever R$ 24 milhes, ultrapassando o limite permitido pelo Manual Auxiliar _ Operaes de Crdito (Ttulo 6 - Limites de Risco, captulo 1). De acordo com o "Relatrio de Visita e Avaliao de Risco" elaborado pelo BNB, o comprometimento mximo do grupo Jereissati deveria estar limitado a 2% do Patrimnio Lquido do Banco, que correspondia a R$ 9 milhes. Assim, a diretoria do BNB desobedeceu as suas prprias normas e por isto tais operaes foram consideradas de risco. Isto rendeu inclusive uma reportagem na Folha de So Paulo dia 02/maio/1998 sob o ttulo de "Banco estatal favoreceu Tasso". Perguntado pela reportagem sobre tais irregularidades, Byron Queirz tentou desqualificar os tcnicos do TCU, entretanto, tal disparate teve resposta oficial. Em nota oficial divulgada pela Unio dos Auditores Fiscais de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio, a entidade esclarece: "prestar contas de seus atos e demonstrar como geriu os recursos pblicos no favor, dever constitucional"... "o presidente do BNB cumpriria melhor o seu dever como administrador se esclarecesse ao pblico as questes destacadas pela reportagem, dentre outras: concentrao de recursos do FNE bem como a concesso de emprstimos fora dos parmetros tcnicos criados pelo prprio banco". O fato que desde a posse de Queirz, sua gesto marcada por duas grandes caractersticas. A primeira a pssima relao com os funcionrios, que so perseguidos sistematicamente, tendo tido vrios direitos suprimidos79. Segundo o artigo "Banco do Nordeste do Brasil: fraudes e omisses", do deputado estadual Joo Alfredo, "nos ltimos anos, o BNB, ao invs de promover o desenvolvimento regional, aliou uma pssima gesto bancria com maus tratos ao seu funcionalismo, justamente quele que obrigado a executar os maus negcios do banco. No h espao para o descontentamento, para a contestao e para o dilogo. A crtica abafada pela hegemonia de micropoderes sustentados por uma lealdade que se omite, corrompe e frauda". A segunda caracterstica da gesto Byron so as vrias denncias de irregularidades. Segundo a Auditoria do Tribunal de Contas da Unio no BNB - constam da Deciso N 247/99 do TCU, relativa ao Processo N 929.282/1998-1, as seguintes irregularidades: 1) BNB no segue as normas do CMN para provisionar os crditos de liquidao duvidosa, alongando perodos permitidos pelo BACEN. Com isto no h reduo de patrimnio lquido. 2) BACEN nunca fiscalizou o FNE. 3) Foram concedidos crditos a empresas em desacordo com pareceres tcnicos do prprio BNB, bem como com suas prprias normas internas. 4) Existe excessiva concentrao de recursos para poucas empresas no FNE. 1% das operaes realizadas acima de R$ 100 mil concentra 40% dos recursos. Nas superiores a R$ 500 mil, 0,23% dos tomadores de crdito so responsveis por 29% dos recursos.

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Cf. Pronunciamento do deputado federal Jos Pimentel (PT-CE), "A gesto temerria do BNB" (www.josepimentel.com.br). Ver tambm documentos sobre CPI do FINOR.

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5) Correlata concentrao, est a inadimplncia, que, em 30/set/1998, apresenta um saldo de R$ 1,7 bilho, que corresponde a mais que o dobro do patrimnio lquido do BNB. Poucas empresas so responsveis por 77% da inadimplncia. Devido falta de rigor so realizadas operaes com clientes de alto risco, gerando com isso, um aumento da inadimplncia. 6) O BNB tenta administrar esta situao atravs de renegociao de dvidas, que tornam o saldo em atraso em saldo normal, sem que tenha havido amortizao da dvida por parte do beneficirio. 7) Enfim, o BNB est usando dinheiro do FNE em favor de um pequeno grupo de grandes empresrios que, embora se revelando maus pagadores, sempre conseguem novos emprstimos do Banco. Tais conexes revelam como o privado apropria-se do pblico e como as "relaes de poder" determinam os lucros privados. Outro aspecto relevante e que salta aos olhos como o processo de endividamento do estado pea crucial na sustentao do sistema capitalista. Por fim, em contraposio aos arautos do neoliberalismo, constatamos como Karl Marx: "no existe capitalismo sem Estado". Enquanto isso, Byron Queirz vai acumulando processos. Existe, por exemplo, na 21 Vara da Seo Judiciria do Distrito Federal, com autuao datada de 18 de agosto de 2000, uma Ao Popular promovida pelo Sr. Wilson Alves Sales, oficial reformado do Exrcito Brasileiro contra ele, acusado de vir "dilapidando o patrimnio pblico e ocultar e fraudar balanos financeiros do Banco do Nordeste do Brasil". A fraude contbil, de acordo com a Associao dos Funcionrios do BNB (AFBNB) e Associao dos Aposentados do BNB (AABNB), consiste na divulgao incorreta do resultado bruto da intermediao financeira (RBIF) do banco, essncia da atividade bancria. Os resultados acumulados de 1996 at fevereiro de 2000 somam R$ 32 milhes positivos. De acordo com a referida Ao Popular "de forma dolosa, para ocultar ou pelo menos, para no evidenciar a verdadeira dimenso de seus resultados escandalosos, o Banco deixou de incluir no ano de 1999, como deveria, custos de captao de elevada monta na apurao dos resultados brutos da intermediao financeira (RBIF)". Assim, se os referidos custos tivessem sido includos na apurao dos RBIF, como mandam as normas do Banco Central e a boa tcnica bancria, estes passariam dos R$ 32 milhes positivos, como divulgado pelo BNB, para quase R$ 350 milhes negativos. Com quase quatro meses de atraso, foi divulgado, em 14 de maio de 2001, o balano do ano 2000 do Banco do Nordeste. Para a AFBNB e AABNB, de acordo com auditorias independentes, o banco deixou de lanar R$ 1,3 bilho como despesa "crditos irrecuperveis". O lanamento de tais crditos, em cumprimento s normas do Conselho Monetrio Nacional, obrigaria o BNB a assumir um patrimnio lquido negativo de R$ 300 milhes. Caracterizando assim crime de colarinho branco. A m administrao e a insolvncia do banco justificaria uma interveno do Banco Central do Brasil, a exemplo do que ocorreu com o BEC em 1987. De acordo com a nota da AFBNB no jornal O Povo de 16 de maio de 2001... "Tambm continuam sem as devidas provises as perdas com operaes de crdito feitas com recursos do FNE, tambm recomendadas pelo BACEN, em montante que o BNB, afrontando as normas legais, recusa-se a informar, mas que com certeza montam a casa de bilhes de reais". Ou seja, existe ocultao dos crditos irrecuperveis da carteira de emprstimo do FNE. tanto que recentemente um PROER para os bancos pblicos destinar R$ 2,1 bilhes para salvar o BNB. O que equivale a mais de duas vezes o valor de seu patrimnio lquido de R$ 956,0 milhes em 31 de dezembro de 199980. Mas os exemplos no pram por a. O caso da relao do BNB com a construtora Encol um exemplo significativo da promiscuidade entre o pblico e o privado. Na gesto de Byron Queirz, foi concedido emprstimo de mais US$ 7 milhes poca para complementao de capital de giro da construtora ENCOL. Como garantia o banco recebeu imveis que j tinham sido vendidos pela empresa, ou seja, hipotecas ilegais. Tal operao estranha na medida em que financiar sistemas de habitao no escopo e nem rea de foco do banco, ficando esta atividade a cargo da Caixa Econmica Federal (CEF). O mais escandaloso que a falncia da Encol S/A foi decretada pela Comarca de Goinia em 17 de maio de 1995, isto , antes da negociao verificada entre o BNB e a referida empresa falida. um absurdo que o banco no soubesse disto. O juiz da 1 Vara Cvil do Rio de Janeiro, Dr. Marco Antonio Ibrahim, anulou a hipoteca em favor do BNB com citaes contudentes: "qualquer pessoa relativamente informada sabe que, mesmo antes do ano de 1995, a Encol j apresentava evidentssimos sinais de runa financeira, atrasando obras e descumprindo obrigaes Brasil afora. Ora,
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Cf. artigo do deputado Joo Alfredo (PT), "Banco do Nordeste do Brasil: fraudes e omisses (www.joaoalfredo.com.br).

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as circunstncias em que se deu o contrato firmado entre BNB e ENCOL, como se feito s escondidas, sem cincia ou interveno dos maiores interessados, parece mesmo ter construdo um verdadeiro conluio contra os consumidores" Em conseqncia desta lista de atos questionveis, o Ministrio Pblico Federal quer afastar o presidente do Banco do Nordeste, Byron Queirz, e mais cinco diretores por improbidade administrativa na gesto do banco. Ex-diretor do BNB por seis anos e meio, Jefferson Cavalcante Albuquerque optou por defesa individual, acusando o presidente da instituio de praticar coao de diretores. Na defesa pessoal, o ex-diretor se defende e apia o afastamento de Byron Queirz, e de seus dois assessores particulares: Antnio Arnaldo de Menezes e Everardo Nunes Maia. Segundo matria publicada no jornal O Povo81, o procurador da Repblica no Cear, Alessander Sales, observa que Byron Queirz e os cinco diretores do banco deveriam fazer uma nica defesa. S que Jefferson Albuquerque, visualizando que a ao no era contra o banco mas seus dirigentes, optou pela defesa individual. Segundo consta no documento de defesa, Byron Queirz vem administrando o BNB dentro de uma concepo absolutista, concentrando em si todo o comando do banco, auxiliado por um pequeno grupo de servidores fiis. "A diretoria s homologa, pois no tem poder de deliberao. Para o Ministrio Pblico esses fatos so gravssimos pois apontam concentrao de poder na gesto do banco'', disse o procurador, acrescentando: "vamos reforar o fato de que houve coao. Se antes de termos provas concretas disso havamos pedido o afastamento, agora queremos a sada de toda a direo''. Est nas mos do juiz federal Ricardo Porto, da 8 Vara da Justia do Cear, a deciso sobre a liminar, decidindo se afasta ou no Byron Queirz da presidncia do banco. Caso a posio seja favorvel ao Ministrio Pblico, os envolvidos podero perder defintivamente a funo pblica, ter suspensos os direitos polticos por trs ou oito anos, tendo ainda que ressarcir ao errio dos prejuzos causados, o que no impedir que continuem respondendo a outro processo criminal. A privatizao de bancos pblicos _ especialmente os estaduais _ danosa, especialmente em regies perifricas e que apresentam os maiores ndices de pobreza do pas. Manipulaes maquiavelicamente montadas fabricam prejuzos para alguns bancos pblicos, querendo convencer a opinio pblica de que a privatizao a nica sada possvel para sane-los financeiramente. Defendemos aqui as Instituies Financeiras Pblicas e o resgate do seu carter de desenvolvimento. No adianta nada um PROER para salvar bancos pblicos, como foi feito recentemente, se no houver CPIs e apuraes para detectar os responsveis pelos maus negcios dos bancos pblicos. Entendemos que banco pblico pode aliar lucratividade e aes sociais, redistribuindo renda por dentro. Apresentamos aqui as conexes entre os Bancos Pblicos que atuam no mbito do Estado do Cear, BEC e BNB, demonstrando as "relaes de poder" que existem entre o pblico e o privado e a suspeita de apropriao do pblico pelo privado, o que viria a confirmar a associao entre lucros privados e poder pblico. A SEFAZ sob suspeita Segundo denncia n 01336727-7, feita pelo Dr. Antnio Ricardo Brgido Nunes Memria - Promotor de Justia Titular da 1 Promotoria de Justia do DECOM -, protocolada na Procuradoria Geral da Justia em 31/10/2001, h suspeitas de enriquecimento ilcito de funcionrios da Secretaria da Fazenda, envolvidos em esquemas de propinas e corrupo passiva. Tais enriquecimentos articulam-se como o beneficiamento no tratamento tributrio de empresas que estariam dilapidando as receitas estaduais. Um funcionrio integrante da Superintendncia da Administrao Tributria (SATRI), rgo que compe a estrutura da SEFAZ, garantiu ao Promotor Ricardo Memria ter conhecimento de atos que supostamente vinham sendo praticados por alguns servidores lotados na SATRI, sem a devida observncia de disposies legais contidas no ordenamento jurdico. Disse mais: o Secretrio da Fazenda foi informado por dois servidores em em reunio realizada em 19 de julho 2001, em seu gabinete, de que alguns servidores estariam envolvidos no esquema de propinas para darem pareceres de beneficiamento tributrio a empresas. Portanto, segundo este funcionrio, era do conhecimento do Secretrio da Fazenda o contedo das graves denncias.

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Jornal O Povo, 02/03/2002, "Ministrio Pblico quer afastamento de Byron Queirz".

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Na denncia, o Promotor relata que comenta-se entre os fazendrios que a senha pessoal do chefe de gabinete (Sr. Joo Batista Menezes) do Secretrio da Fazenda teria sido utilizada para dar baixa em dbito inscrito na dvida ativa do Estado do Cear. Uma carta annima refere-se ao fato como "apago de dbitos da dvida ativa do Estado do Cear". Nas palavras do Promotor... "No estamos falando aqui de meras infraes administrativas e sim de gravssimas infraes penais. Por que o secretrio da Fazenda no levou ao conhecimento das autoridades competentes fatos to graves"? H denncias tambm, de acordo com o Promotor Ricardo Memria, de beneficiamento indevido de vrias empresas com a Lei do REFIS (lei de parcelamento dos dbitos tributrios). A ttulo de amostragem foram coletadas algumas empresas (Marcosa S.A Mquinas e Equipamentos, HD Viagens e Presentes Ltda, La Delice Indstria e Comrcio de Alimentos Ltda, Manoel Canuto de Sousa, Carbomil S/A Minerao e Indstria, Plug and Play Informtica e Cermica Brasileira-CEBRAS) que foram indevidamente beneficiadas com o parcelamento de seus dbitos, mesmo tendo elas perpetrado condutas incompatveis com a concesso do favor legal (as tais condutas incompatveis foram prticas de caixa dois e subtrao de ICMS). A Lei Estadual que regulamentou os REFIS N 13063/00 probe a concesso de parcelamento de dbitos s pessoas jurdicas que tivessem sido autuadas por fraude, simulao ou conduta compatvel com crime perpetrado em detrimento da ordem tributria. Uma comunicao interna da SEFAZ N 107/2001 do Contencioso Administrativo Tributrio (CONAT) para a Superintendncia da Administrao Tributria (SATRI) pede providncias no sentido de cancelar os REFIS deferidos a tais empresas, subscrito pela auditora Helena Lcia B. Farias. Portanto, existem provas de beneficiamento de infratores da ordem tributria. Entretanto, estes infratores so premiados indevidamente com o parcelamento de seus dbitos. H tambm fortes indcios de enriquecimento ilcito de servidores da SEFAZ, principalmente, nas palavras do Promotor "se o parmetro tomado como referncia for o salrio auferido pelo funcionrio". Um Auditor do Tesouro Estadual recebe por ms R$ 2.500,00, j agregada a parcela de produtividade. O Promotor Ricardo Memria coletou, a ttulo de amostragem, o levantamento de bens de cinco Auditores/Tcnicos da SEFAZ, reparando que todos eles tm bens incompatveis com a renda (imveis caros e veculos importados, por exemplo). Algumas irregularidades foram constatadas, relacionadas a algumas empresas. A Bezerra & Oliveira Limitada, por exemplo, estaria movimentando uma escandalosa contabilidade paralela, operao conhecida pela expresso caixa dois (inclusive foi ajuizada uma ao cautelar processo 2001.01.05145-0, resultando na apreenso de vasto material da empresa, o qual foi entregue SEFAZ por determinao do Juiz da 2 Vara das Execues Fiscais e Crimes Contra a Ordem Tributria). Para o Promotor Memria... "os fatos demonstram com inarredvel certeza de que a empresa conduzira-se com o inequvoco propsito de sonegar tributos, usando de fraude, simulao e dolo especfico". Mesmo sabendo do ilcito, a SEFAZ apenas multou por omisso de receita tributria. Fez mais: deixou de cobrar tributos devidos da referida empresa dos anos de 1997, 1998 e 1999 e ainda parcelou _ coisa que, segundo o art. 82, IV do Decreto 24.569, de 31/07/97, s o governador poderia fazer - os dbitos (de 2000 e primeiro trimestre de 2001) em 5 anos. A empresa, que possua uma dvida tributria de mais de R$ 7 milhes, deveria pagar em torno de R$ 1,5 milho ao ano. Mas, at agora, foram pagos s R$ 69.588,88. Para o Promotor "esta foi uma verdadeira negociata firmada entre a SEFAZ e a citada pessoa jurdica e que o caso era de pleno conhecimento do Sr. Secretrio da Fazenda". Repare que este s um caso dentre outros que so citados no documento da promotoria. Por sua vez, a Bermas Indstria e Comrcio Ltda., dentre outras irregularidades, realizou, com anuncia da SEFAZ, transferncias de crditos fiscais para empresas inscritas no Cadastro de Inadimplentes da Fazenda Pblica Estadual (CADINE). A SEFAZ emitiu parecer autorizando transferncia de crditos da Bermas para a COELCE no valor: R$ 2,4 milhes. Comenta-se entre os fazendrios que a COELCE inclusive no perodo em que recebeu tais transferncias de crditos (10/11/200 e 06/02/2001) teve seu nome retirado do CADINE pela SEFAZ para poder obter os referidos crditos. A COELCE estava no CADINE por ser uma das empresas inscritas na dvida ativa do Estado do Cear. Ainda segundo o documento do promotor Ricardo Memria, em relao empresa Beach Park Hotis e Turismo Ltda., a SEFAZ, mediante celebrao do Termo de Acordo N 1031 de 7/10/1999, concedeu ao Beach Park um Regime Especial de Tributao que consiste, em linhas gerais, na dispensa de obrigaes tributrias acessrias que deveriam ser cumpridas quando da realizao de operaes de compra de produtos hortifrutcolas. Para o Promotor... "por este termo de acordo a SEFAZ concedeu um regime Especialssimo para o Beach Park, por meio do qual o cumprimento de obrigaes acessrias primordiais no foi apenas facilitado, mas sim dispensado". Este

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termo de acordo foi firmado entre um parente do secretrio (Guilherme Sorez) - representante do Beach Park e o subsecretrio - Alexandre Adolfo pela SEFAZ). Nas palavras do Promotor... "no preciso envidar maiores esforos para se concluir pela manifesta ilegalidade dos dispositivos contidos no Termo de Acordo n 1031/1999, que contrariam claramente as normas que disciplinam o ICMS no Estado do Cear". O Promotor vai mais alm... "denota estar ocorrendo, em princpio, uma tnue e ntima relao incestuosa entre o poder e os que fazem o poder na Secretaria da Fazenda, haja vista tal benefcio privilegiar diretamente uma empresa que tem como um dos seus proprietrios e, ao mesmo tempo, acionista majoritrio, um administrador da res publica (a empresa INDEPENDNCIA EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA, maior acionista do Beach Park Hotis e Turismo Ltda, pertence famlia do Sr. Secretrio da Fazenda)". Ainda nas palavras do Promotor Ricardo Memria... "a celebrao de tais acordos constitui, em tese, uma verdadeira excrescncia moral e jurdico-administrativa, podendo at adentrar no campo da improbidade administrativa (Lei N 8.429/92)". Aps citar outros casos, o documento do promotor Ricardo Memria finalizado com um pedido Procuradoria Geral de Justia (PGJ) uma investigao para apurao dos casos a partir de suspeitas de cometimento de crimes funcionais contra a ordem tributria, improbidade administrativa, enriquecimento ilcito, corrupo passiva, peculato, condescendncia criminosa, advocacia administrativa, coao no curso do processo, usurpao de funo pblica, apropriao indbita e formao de bando ou quadrilha. Para o Promotor Memria... "no resta qualquer dvida sobre a ocorrncia de fortssimos indcios a confirmar uma vasta gama de ilcitos e irregularidades administrativas". Desta forma, o promotor requer da PGJ: a) encaminhamento do requerimento Promotoria da Moralidade Administrativa ou ao Grupo de Combate ao Crime Organizado; b) investigao nas empresas do Secretrio da Fazenda, em especial de uma empresa citada na denncia (Grupo BEACH PARK); c) investigao de todas as operaes das empresas beneficiadas com o FDI, h indcios de que h irregularidades na concesso de crdito; d) investigar o Dossi Shell (existente na SEFAZ) - venda de combustveis com sonegao de ICMS; e) investigar tambm as declaraes de bens dos familiares dos funcionrios denunciados em busca da comprovao ou no do enriquecimento ilcito; f) promover a oitiva de 11 agentes da SEFAZ enumerados na denncia. Espera-se que o governo do Estado consiga justificar o uso de dois pesos e duas medidas para a cobrana de tributos para as empresas cearenses. Caso a Justia confirme a gravidade das denncias que constam no documento do promotor Ricardo Memria, estar configurado um caso de flagrante manipulao do errio em benefcio de poucos. Prestao de contas Na Assemblia Legislativa, coube CPI das Bolsas82, iniciada em 1997 e finalizada em 1998, apurar a fundo, pela primeira vez no longo perodo de domnio do Cambeba, denncias de irregulidades envolvendo o governo do Estado. Segundo o relatrio final da CPI, presidida pelo deputado estadual Artur Bruno (PT), houve um desvio de R$ 2,3 milhes da Secretaria de Educao _ que foi no mnimo negligente ao aceitar um contrato irregular _ pela COPECE (Cooperativa dos Educadores do Cear), que deveriam ser destinados ao pagamento de bolsas de estudo em escolas particulares. Pela primeira vez no Estado, uma CPI investigou rgos governamentais, quebrou o sigilo bancrio dos envolvidos e indicou os culpados Justia. Segundo a prestao de contas enviada pelo Executivo ao Tribunal de Contas do Estado (TCE), durante o ano de 1999, o Governo do Estado realizou 335 contrataes de servios ou produtos atravs de dispensa de licitao, num
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Cf. Dirio Oficial do Estado n 35, 25/03/1998, "Comisso Parlamentar de Inqurito constituda para apurar dennciasde irregularidades no uso de recursos do Tesouro Estadual pela Cooperativa dos Educadores do Cear. Relator: Deputado Estadual Mosio Loyola.

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dispndio total de R$ 30.172.351,3883. Das 335 dispensas de licitao pedidas em 1999 pelo Estado, 195 se referem a contratos de valor superior a R$ 8 mil, limite a partir do qual exigida a realizao de concorrncia pblica, salvo casos especiais previstos na Lei n 8.666/93. No demonstrativo em poder do TCE, havia contrato de at R$ 3,27 milhes, efetuado pela Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos (Cogerh) com a firma Arquitetura, Construo, Saneamento Ltda. para obras no Canal do Trabalhador. H casos em que a informao do Tribunal no contm o valor dos contratos, o nome do contratado ou objeto da contratao. A Secretaria da Cincia e Tecnologia, por exemplo, contratou a Companhia Energtica do Cear (COELCE) para o fornecimento de energia, mas no h, no relatrio-resumo do TCE, a descrio do valor do contrato. J a Secretaria do Trabalho e Ao Social contratou 23 carros-pipas, no final de 1999, a diversos proprietrios, mas tambm no h o valor dos contratos. Dos R$ 23,6 mil gastos pelo Estado em 1999 na aquisio de produtos ou contratao de servios com inexigibilidade de licitao, 59% so da Secretaria Estadual de Sade (Sesa). Foram R$ 12,76 milhes no setor. A justificativa do secretrio Anastcio Queiroz de que os remdios comprados sem licitao tm fabricantes exclusivos. Alm disso, a Sesa contratou, sem licitao, servios de anestesiologia e emergncia, no total de R$ 1,219 milho. A Assemblia Legislativa do Cear aprovou, dia 9 de outubro de 2001, por unanimidade, requerimento de autoria do deputado estadual Artur Bruno (PT), que solicita Secretaria da Educao Bsica do Estado - SEDUC - e do Tribunal de Contas do Estado - TCE - informaes sobre as irregularidades denunciadas pelo jornal Folha de So Paulo acerca da compra de livros didticos. Segundo matria da Folha, publicada no dia 17 de setembro de 2001, a SEDUC estaria comprando livros do supletivo Telecurso 2000 a R$ 5,15, em quantidade, num preo mais caro que o preo de capa, encontrado nas livrarias normalmente por R$ 4,80. A compra foi realizada sem licitao. Para receber o material no Cear, gasta mais 3% em transporte. O governo cearense desembolsa 39% a mais do que a livraria (R$ 5,15 em vez de R$ 3,71)84. O contrato da Seduc com a Editora Globo, assinado no dia 11 de abril daquele ano e publicado no Dirio Oficial do Estado do Cear em 2 de maio, prev a aquisio de material para o projeto Tempo de Avanar, do governo cearense, fundamentado no mtodo de supletivo Telecurso 2000. O programa pretende acelerar a formao de alunos no Estado defasados em relao srie que deveriam estar cursando. Ao todo, o contrato e seu aditivo prevem o pagamento de R$ 11,3 milhes editora. No houve licitao, de acordo com a Seduc, porque a Editora Globo tem exclusividade na produo dos livros e dos vdeos que compem o material didtico do Telecurso 2000. O secretrio de Educao, Antenor Naspolini, assinou o contrato. Tambm no houve licitao para a contratao da Fundao Roberto Marinho pela Seduc. A legislao prev dispensa de licitao quando a instituio dedicada a projetos educacionais no tem fins lucrativos. Ora, no se est respeitando nem a concorrncia, valor fundamental do iderio capitalista. Oramento O Estado deveria, atravs do dilogo, identificar o perfil dos segmentos sociais para se definir claramente os produtos e servios a serem oferecidos no atendimento de suas necessidades. Um bom termmetro para incio desta prtica seria a adoo de uma idia nascida no PT e j adotada por todos os governos que efetivamente tm compromisso com a democracia e a transparncia: o oramento participativo. Ao invs de tornar o oramento uma "caixa preta", poder-se-ia democratizar a discusso por regies, fazendo com que a prpria populao decidisse o que prioridade de investimento, de acordo com a importncia atribuda por ela a cada item. No jornal O POVO, do dia 05/12/00, este problema fica bem explcito numa matria sobre os seminrios regionais de discusso do Oramento Estadual para 2001. As Comisses de Oramento e de Fiscalizao da Assemblia
83

Cf. Jornal O Povo, "Governo compra R$ 30 mi sem licitao em 1999". Cf. Jornal Folha de So Paulo, 17/09/2001, "Cear paga mais que livraria por material do telecurso".

84

58

Legislativa promoveram seminrios para discutir o Oramento do Estado de 2001 e a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Dos 53 municpios convidados (Regio Metropolitana de Fortaleza, Litoral Leste e Serra de Baturit), apenas 21 estavam representados. O desinteresse dos prefeitos em vir ao encontro ocorre porque o Oramento fechado. difcil apresentar emendas que sejam acatadas pelo Governo. O processo deveria ser inverso. Em vez de se discutir o Oramento a poucas semanas antes de sua votao, deveriam ser feitos seminrios a partir do incio do ano. Existe a omisso do Governo Estadual, porque ele no debate com os municpios. O Oramento do Estado para 2001 foi aprovado _ com o voto contrrio da bancada do PT _ dia 16 de dezembro de 2000, na Assemblia Legislativa e, das 209 emendas apresentadas, apenas 40 foram aprovadas. Outras 69 foram prejudicadas (mesmo teor) e 100 foram rejeitadas, a maioria delas retiraram verbas da mdia governamental. O relator do oramento, deputado Heriberto Farias (PL), chegou a dar parecer favorvel a 130 emendas mas, a partir de conversas junto ao Governo, restaram apenas 40. O Oramento retrata a falta de preocupao com o social. Dez secretarias de Estado tero recursos menores que os previstos para 2002: Segurana Pblica, Fazenda, Cincia e Tecnologia, Trabalho e Ao Social, Desenvolvimento Rural, Recursos Hdricos, Cultura e Desporto, Planejamento, Agricultura Irrigada e Defensoria Pblica. As secretarias de Turismo, Educao, Desenvolvimento Econmico e Administrao tiveram o maior incremento financeiro em relao ao estimado para este ano. No caso da agricultura e recursos hdricos, a reduo preocupante, posto que o prprio Banco Mundial detectou problemas na rea da agricultura no Estado, que emprega de 40% a 42% da mo-de-obra, mesmo sem o necessrio investimento dos Executivos Federal e Estaduais. Segundo o estudo do deputado Jos Nobre Guimares85, relator do Oramento do Estado para o ano de 2002, a previso de receitas e despesas de R$ 6.017.020.924,06, o que significa um aparente crescimento, em relao mensagem do exerccio de 2001, da ordem de 16,83%. No entanto, quando comparamos em relao ao autorizado em 2001, temos uma reduo da ordem de R$ 144.400.548,97.
ANO LEI LEI+CRED. (AUTORIZADO) 6.449.777.917,89 5.421.577.824,91 6.161.421.473,03 EMPENHADO 4.990.919.118,84 4.031.284.223,31 3.666.018.403.39 PAGO 4.822486.325,79 3.846.832.543,47 3.511.791.457,20

1999 4.165.887.711,52 2000 4.362.606.284,44 2001* 5.149.936.860,42 2002 6.017.020.924,06 * Execuo at outubro de 2001

Como se pode observar pela srie histrica, o Oramento Real do Estado do Cear, simulando o mesmo valor de 2000 para 2001, tem uma mdia da ordem de R$ 4.351.162.521,82. Esse dado de fundamental importncia para entendermos o poder absoluto no controle da execuo oramentria por parte do Executivo Estadual, transformando a discusso do oramento na Assemblia e com a sociedade numa simples encenao, como j foi dito. Ocorre a distribuio entre as nove Regies em que o Cear encontra-se dividido. A mensagem para o oramento de 2002 prev a seguinte distribuio entre as Regies:
REGIES METROPOLITANA DE FORTALEZA 01 LITORAL OESTE 02 SOBRAL/IBIAPINA 03 SERTO DOS INHAMUS 04 SERTO CENTRAL 05 BATURIT
85

N DE MUNICPOS 13 27 29 16 21 13

2002 861.113.341,58 122.861.981,23 141.167.249,41 88.896.784,98 129.375.979,81 65.468.269,89

% EM RELAO AO TOTAL 14,11290 2,04190 2,34613 1,47742 2,15016 1,08805

Cf. pronunciamento do deputado estadual Jos Nobre Guimares, de novembro de 2001, "Oramento 2002: em busca de transparncia e compromisso social".

59 06 LITORAL LESTE/JAGUARIBE 07 CARIRI/CENTRO SUL 08 ESTADO DO CEAR 22 TOTAL 23 131.787.554,22 2,19024

42

221.574.072,69 4.254.775.690,25

3,68245 70,71232 100

184

6.017.020.924,06

Fica claro que os valores destinados REGIO 2286 correspondem a 97,78% da mdia do Oramento realizado nos perodos de 1999/2000/2001.
MDIA DO ORAMENTO GERAL REALIZADO 1999/2000/2001 Previso Regio 22 - 2002 R$ 4.351.162.521,82. RELAO ENTRE MDIA DO ORAMENTO GERAL REALIZADO 1999/2000/2001(%) 97,7848

R$ 4.254.775.690,25

Os nmeros mostrados deixam claro que a "caneta" do governador que decide os destinos dos recursos do Estado. No se realiza efetivamente a regionalizao do oramento de forma a se impedir a politizao no momento de liberao de recursos para os municpios cearenses. Na prtica, ao longo desses 15 anos, os "mudancistas" substituram as famosas "verbas de gabinete", do tempo dos coronis, pela fictcia Regio 22. Mudou a aparncia, mantendo a essncia da lgica da centralizao de verbas. O interessante que, no conjunto do oramento, raramente se executam as autorizaes oramentrias. Pelo contrrio. Existe, internamente, um grande remanejamento de verbas, o que termina por se ter uma execuo bastante diferente do que discutido na Assemblia. Embora os nmeros gerais correspondam ao acordado, uma leitura mais aprofundada mostra que as aparncias so diferentes da realidade. exceo dos gastos com publicidade, aprofundados no captulo Excesso de Publicidade. Finalmente, cabe destacar que grande parte do percentual oramentrio destinado Secretaria de Desenvolvimento Econmico _ por sinal generoso _ so atinentes a liberaes para o Fundo de Desenvolvimento Industrial do Cear (FDI). Objetivando aquecer o debate sobre a transparncia das contas pblicas, seria conveniente exigir do governo estadual a publicao dos gastos com incentivos fiscais, nominando por empresa o valor dos recursos pblicos utilizados. Dentro desta perspectiva, seria bastante satisfatrio para o controle dos gastos pblicos, se fosse esclarecido quanto o Estado do Cear efetua de pagamento, com recursos do FDI, de tarifas de gua para fabricantes de refrigerantes e cervejas. Lembrando-se de citar quem so os acionistas e controladores das empresas beneficiadas. A possibilidade de utilizao de recursos do FDI para o pagamento de tarifas de gua e esgoto, foi introduzida atravs da Lei n 11.073 de 15 de julho de 1985, editada durante a gesto do ex-governador Gonzaga Mota. Por sinal , necessrio tambm que Governo do Estado justifique por que, desde 1998, contrariando a Lei n 10.367/1979, vem destinando mais de 10% da receita do ICMS ao Fundo de Desenvolvimento Industrial:
Percentual do ICMS destinado ao FDI 4,40% 5,94% 4,48% 7,51% 6,98% 5,25% 8,14%

ANOS 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

86

Regio fictcia, onde alocada grande soma de recursos que so utilizados segundo os interesses do Executivo.

60 1997 1998 1999 2000 9,12% 11,16% 14,33% 15,17%

Fonte: Balano Geral do Estado

Dvida do Estado Alis, preciso perguntar: se o Cear um Estado saneado financeiramente, como explicar o seu endividamento crescente? Em 1999, o balano geral acusou 16,65% dos recursos s para pagamento de encargos e amortizao da dvida pblica, o que significou um aumento nominal em relao a 1998, segundo estudo do deputado estadual Mauro Filho87, de 59,4%. A dvida contratual interna de 2000, em relao a 1999, teve crescimento de 5,51%. A dvida contratual externa de 2000, em relao a 1999, cresceu mais ainda: 13,09%. Considerando como intocveis os recursos destinados ao pagamento da dvida, que est em franco crescimento, deve ocorrer no Cear, a exemplo do que j ocorre no Brasil, a reduo de investimentos em reas sociais para saldar estes dbitos. Setores como segurana pblica e assistncia criana e ao adolescente j tiveram decrscimo considervel. E o governo j incluiu os gastos de pesquisa e tecnologia dentro dos 25% destinados educao. No balano social de 1999, o Governo informa que gastou 62 milhes e 272 mil com a agricultura; no Projeto So Jos foram 26 milhes e 700 mil; com Segurana Pblica gastou 6,8 milhes; habitao 82,3 milhes (construindo 7.411 unidades habitacionais); com a atrao de 60 empresas industriais gerando 10.700 empregos diretos foram investidos 358 milhes e 700 mil. Segundo o economista Alfredo Oliveira88, a situao da dvida em nosso Estado preocupante. A dvida interna aumentou mais de 2/3 entre 1998-2000 (66,6%) e a externa quase dobrou no mesmo perodo. Ademais, o estoque da dvida do Estado do Cear, que o somatrio das dvidas interna + externa + garantias, foi de R$ 4.225.870.358,00 em 1999, R$ 4.109.793.812,00 em dezembro de 2000 e R$ 4,37 bilhes em junho de 2001. Entre os credores internacionais, destacam-se os bancos KFW (Banco de Crdito e Desenvolvimento da Alemanha), MLW, The OVERSEAS, alm do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e Banco Internacional de Reconstruo de Desenvolvimento (BIRD). Entre os credores internos, os maiores so BNB (construtoras EIT e Queiroz Galvo), Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES), Agncia Nacional de Fomento Inovao (FINEP) e Tesouro Nacional. O principal motivo do aumento da dvida interna, entre, 1998 e 2000 foi o emprstimo para a Federalizao do BEC no mbito do Programa de Incentivo Reduo do Setor Estadual na Atividade Bancria. Foram gastos R$ 954 milhes a ttulo de saneamento (R$ 144 milhes para recomposio do patrimnio lquido, R$ 175 milhes para questes trabalhistas e R$ 635 milhes para a aquisio de ativos do BEC pelo Estado do Cear). O Cear a quinta maior dvida externa do pas, atrs somente de Paran, Rio, So Paulo e Bahia. Isto fruto de uma estratgia de sanear as finanas pblicas para obter credibilidade junto Comunidade Financeira Internacional, paralela estratgia de guerra fiscal.

Composio da Dvida Estadual (R$) ANO DVIDA DVIDA INTERNA EXTERNA

1997 1998 1999 2000 1.444.197.468,02 1.568.133.289,55 2.477.005.736,99 2.613.472.134,00 329.643.797,49 511.061.142,75 837.529.302,41 947.189.522,00

TOTAL (A)
1.775.841.265,51 2.079.194.432,30 3.314.535.039,40 3.560.661.656,00

RECEITA LQUIDA REAL (B)

1.908.387.000,00 2.258.972.072,76 2.511.421.830,85 2.595.804.403,81

RELAO A/B89
0,93 0,92 1,32 1,37

Fonte: Balano Geral do Estado do Cear, ano 2000, p. 66.

87

Pronunciamento do deputado estadual Mauro Filho, "Balano Geral do Estado do Cear _ 2000", da Comisso de Oramento, Finanas e Tributao, novembro de 2000.
88

OLIVEIRA, Alfredo Jos Pessoa de. "Cear: endividamento estadual, indicadores sociais e renncia fiscal". Estudo realizado para o gabinete do deputado Joo Alfredo (PT-CE). 2001 (mimeo).
89

61 Obs: a receita lquida real resultante da receita total realizada, excludas as receitas de operaes de crdito, de alienao de bens, de transferncias de capital, transferncias constitucionais a municpios e os aportes para o Fundef.

Servio da Dvida Pblica Estadual (R$) Discriminao 1997 1998

Juros da Dvida 137.594.771,00 154.865.172,00 Interna Juros da Dvida 24.248.765,00 32.988.967,00 Externa Amortizaes da 282.699.040,00 151.976.790,00 Dvida Interna Amortizaes da 9.213.270,00 9.741.481,00 Dvida Externa TOTAL 453.755.846,00 349.572.410,00 Fonte: Balano Geral do Estado do Cear, ano 2000, p. 67.

1999
180.160.157,00 56.939.978,00 653.580.785,00 34.500.883,00 925.181.803,00

2000
172.503.366,00 54.589.060,00 162.161.258,00 56.112.187,00 445.365.871,00

Ainda segundo o estudo de Alfredo Oliveira, o Estado do Cear pagou, em mdia, R$ 37,1 milhes de juros e amortizaes por ms no ano de 2000. Isso corresponde, no ano 2000, a mais de R$ 1,0 milho por dia de juros e amortizaes das dvidas interna e externa.90 Em 2000, o valor de juros + amortizaes pagos corresponde a quase 1/4 do ICMS arrecadado. No ano de 1999 foram quase R$ 1,0 bilho em pagamentos de juros e amortizaes ou R$ 77 milhes por ms, correspondendo a mais de 50% do ICMS arrecadado. Em relao Dvida Ativa do Estado do Cear - impostos cobrados dos consumidores e no repassados ao Estado, ou seja, impostos no recolhidos devidamente _ o valor chega a R$ 754.851.132,11 dos quais R$ 392.198.757,96, mais de 50%, est ajuizado. Como ressaltou o deputado estadual Eudoro Santana (PSB), em pronunciamento feito na Assemblia Legislativa em 05/junho/2001, nos ltimos seis anos a dvida ativa cresceu quase cinco vezes, pois seu valor era de R$ 164,0 milhes em dezembro de 1994. De acordo com Eudoro Santana, somente no exerccio de 2000 houve um acrscimo de R$ 123,0 milhes na dvida ativa do estado do Cear. Pelo ritmo do endividamento, o prximo governo receber de herana uma dvida de mais de R$ 5,0 bilhes ( interessante comparar com a Receita Bruta total do Estado efetiva para 2002; no chegar a R$ 6,0 bilhes), e mais, pagamentos crescentes de juros e amortizaes. A lgica empresarial no pode prescindir da transparncia, da tica, do respeito aos valores fundamentais da pessoa humana. O Estado no uma empresa privada: uma instituio pblica, a qual todo cidado deve dar sua contribuio para ger-la e ter acesso a todas as informaes quando quiser fiscaliz-la. Afinal, est em jogo o dinheiro do contribuinte, os recursos de todos ns, e se quer ter o direito de saber o porqu, como e onde estas verbas so aplicadas. --------------------------------------------------------------------------------

Concentrao de renda "Quando se trata de dinheiro, todos tm a mesma religio" (Voltaire) O quarto pecado o crescimento econmico com concentrao de renda. O Cear cresceu, vero, mas para poucos. Poucos que no se satisfazem em engolir quase toda a renda que produzida em nosso Estado. Para estes poucos, no importam os famlicos que os rodeiam: h sempre mais um naco a ser comido, tal e qual os habitantes de Ultra,
90

Estabelecendo uma comparao, gastou nas aes e servios pblicos de sade R$ 218,9 milhes no ano 2000 ou R$ 608 mil por dia. Tais aes e servios compreendem: a secretaria de sade, o fundo estadual de sade, a escola de sade pblica, o fundo de previdncia do estado - SUSPEC, o Instituto de Previdncia do Estado -IPEC e uma parte da funo saneamento (fonte: Balano Geral do Estado do Cear, ano 2000, p. 44).

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terra dos glutes "que recortavam a pele para entufar a gordura", presente no texto clssico "Gargntua e Pantagruel", de Rabelais, que ousou criticar a corrupo e a gula do establishment em pleno sculo XVI, com fina ironia e humor. A renda no Brasil praticamente invarivel h trinta anos. Ao invs das polticas pblicas funcionarem como redistribuidoras de renda, concentram cada vez mais. O maior exemplo o Estado do Cear que cresceu nos ltimos anos, pelo menos at 2000, acima da mdia nacional, entretanto, mantm pssimos indicadores sociais. A Sntese dos Indicadores Sociais do ano 2000 do IBGE aponta o Estado do Cear como 3 pior em distribuio de renda (a concentrao de renda usualmente medida pelo ndice de Gini que varia de zero - perfeita igualdade - a 1 - desigualdade mxima), atrs apenas do Piau e da Paraba. O fato que entre 1992-1999 a concentrao caiu um pouco em todo o Brasil, porm as posies relativas permaneceram. O PIB do Cear representa 14% do PIB do Nordeste. No perodo de 1985-98, o Cear, com uma taxa mdia anual de 3,5% de crescimento do PIB, vem experimentando desempenho econmico em ritmo mais intenso do que o Brasil e o Nordeste, que registraram aumentos de 2,4% e 2,7% ao ano, respectivamente. Segundo o IPLANCE (Fundao Instituto de Pesquisa e Informao do Estado do Cear), a melhoria do desempenho da economia do Cear foi decorrente do crescimento de setores de Construo (210%), Comunicaes (199%), Eletricidade, Gs e gua (121%), Alojamento e Alimentao (103%), Comrcio (82%) e Indstria de Transformao (49,6%). Note-se que os setores que mais cresceram so ligados direta ou indiretamente - como no caso da construo civil - ao setor pblico. O PIB do Cear atingiu a marca de R$ 19,3 bilhes, em 1999, a preo de mercado corrente, segundo o IBGE. Dados provisrios mostram que o PIB teve uma variao negativa de 0,38% em 2001. A balana comercial, em 2001 registrou dficit (US$ 96,3 milhes) pelo nono ano consecutivo. Segundo a Mensagem do Executivo de 2002, a safra de gros, em 2001, teve volume 61,19% inferior a 200091. Mas o Cear est bem colocado no ranking do PIB. Ocupa a 10 colocao do Pas e a 3 do Nordeste, apresentando crescimento acumulado de 23,46% de 1996 a 199992. um dos poucos estados em que a participao na composio do PIB brasileiro s fez crescer na srie histrica de quatro pesquisas do IBGE, realizadas entre 1985 e 1998. Em 1985, o Cear contribua com 1,72% da riqueza nacional. Em 1990, nossa participao caiu para 1,62%. Em 1994, subimos para 1,89%. Em 1997, j era de 2,02%. Finalmente, em 1998 chegamos a 2,06%. Porm, o PIB per capita (PIB total sobre n de habitantes) coloca o Cear na 21 posio. O Estado continua pobre. Rio Grande do Norte, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois e Bahia esto melhores colocados.
Indicadores Macroeconmicos
VARIAO ANUAL DO PIB REAL DO BRASIL, REGIO NORDESTE E ESTADOS SEGUNDO OS SETORES ECONMICOS - 1998/1997 E 1999/1998 Agrorpecuria Indstria Servios TOTAL ESTADOS Variao % Variao % Variao % Variao % 1998/97 1999/98 1998/97 1999/98 1998/97 1999/98 1998/97 1999/98 Maranho -24,4 14,3 10,3 4,2 3,1 3,7 2,9 4,1 Piau -22,3 29,8 10,6 4,7 4,0 5,1 3,2 6,7 Cear -27,1 27,9 5,7 3,8 2,2 4,2 2,1 4,6 Rio G. do Norte -48,8 9,5 6,8 1,7 3,8 2,4 3,9 2,2 Paraba -49,8 21,3 13,3 6,6 1,5 5,1 0,7 6,1 Pernambuco -21,9 14,9 1,6 0,9 2,3 2,3 1,1 2,5 Alagoas 4,0 0,3 9,3 -2,8 1,4 0,0 4,1 -1,0 Sergipe -12,7 6,9 4,8 6,2 1,1 4,2 0,8 5,2 Bahia -15,4 4,1 9,0 2,9 2,6 3,7 1,4 3,7 NORDESTE -23,0 10,6 7,9 1,7 2,4 3,1 1,5 3,3 BRASIL -0,02 9,49 -1,34 -1,69 0,83 1,33 -0,12 1,01 Fontes: IBGE/DPE/DECNA; SUDENE/CPE/INE/Contas Regionais

H que se ressalvar o processo de involuo percentual do PIB per capita cearense nos ltimos 30 anos. fato _ e louvvel _ que a renda per capita passou de R$ 1.120, em 1985, para R$ 2.522 em 1998. Mas, de acordo com os nmeros da SUDENE, ainda sob o domnio dos coronis, na dcada de 70 o PIB per capita do Cear foi o maior do Nordeste (8,8%). Na dcada de 80, sofreu uma brutal variao negativa, caindo para 2,9%, tornando o 4 pior da regio. De 1990 a 1998, a situao no melhorou, com o Estado apresentando uma mdia de apenas 3%. preciso lembrar porm que, na dcada de 70, o Brasil como um todo teve um crescimento acima da mdia, enquanto que as dcadas de 80 e 90 foram difceis para todos os Estados brasileiros, tanto que este ltimo percentual de 3% colocou
91 92

Jornal O Povo, 03/03/02, "CE registra dficit na balana comercial pelo 9 ano consecutivo". Jornal Dirio do Nordeste, 17/12/2001, "Crescimento acumulado do PIB do CE de 23,46%, aponta IBGE".

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o Cear como 2 lugar do Nordeste em crescimento do PIB per capita. De 1970 at 1998, o Cear apresenta uma mdia geral de 5%, a terceira da regio. Se por um lado no se pode condenar de forma incisiva a falta de crescimento, por outro no se pode fazer proselitismo em cima de uma idia falsa de um paraso scio-econmico inexistente93. Taxa mdia anual de crescimento do PIB per capita do Estados do Nordeste e Brasil (%) Estados 1970-79 1980-89 1990-98 1970-98 MA 6,2 6,2 3,2 5,3 PI 6,8 5,0 0,4 4,3 CE 8,8 2,9 3,0 5,0 RN 8,1 5,0 2,9 5,5 PB 4,9 4,1 1,5 3,7 PE 6,7 2,0 1,0 3,4 AL 6,7 2,9 2,2 4,0 SE 7,7 1,7 0,0 3,3 BA 6,3 1,5 1,8 3,2 Brasil 6,0 0,4 1,1 2,3
Fonte: SUDENE

Entre 1985 e 1998, o setor industrial, mesmo com uma taxa mdia de crescimento de 3,6% ao ano, revelou-se como o segundo mais dinmico entre os demais setores _ perdendo para o setor de servios, que responde, em 1998, por 40,08% do PIB, com destaque para o subsetor da construo civil, fortemente demandado por obras do setor pblico. A expanso do atual parque industrial cearense deve-se entrada em operao de 208 novos projetos industriais (de um total de 458 atrados) entre 1995-98, perfazendo investimentos da ordem de R$ 1,5 bilho. Est previsto, nos prximos anos, a entrada em operao de 67 novas unidades industriais j em fase de implantao, alm das 183 em fase de projeto e das empresas que se instalaro em torno de dois megaempreendimentos: Companhia Siderrgica do Cear (CSC) e Refinaria (de petrleo) do Nordeste (RENOR), ambas a serem teoricamente implantadas no Complexo Industrial-Porturio do Pecm. Mesmo com todo este incremento, a taxa mdia anual de crescimento do PIB do setor industrial cearense apenas a 5 do Nordeste, conforme dados apurados pelo deputado Eudoro Santana junto SUDENE, de 1992 a 199994. No caso das exportaes e importaes, tem-se no Cear um crescimento mdio da taxa mdia anual de 2,91%, entre 1992 e 1999, ocupando o 4 lugar no desempenho da regio. Se, por outro lado, examinarmos as importaes, o Cear apresenta um crescimento mdio bem maior de 13,32% ao ano, ocupando o 6 lugar. O que significa dizer que o balano do Cear negativo, o que no bom, por conta da dependncia dos produtos externos, que faz com que a renda no fique dentro do Estado. O setor mais dinmico no perodo de 1985-98 foi o tercirio, que cresceu 60,9% (3,7% ao ano), sob o impulso do comrcio, dos servios de comunicao, do turismo e da prestao de servios. Este setores responderam, em 1998, por 54,30% do PIB. Todos eles so alvo constante de propaganda do governo, pois so de fato o carro-chefe do desenvolvimento econmico do Estado. O nmero de turistas via Fortaleza, em 2000, por exemplo, chegou a 1.507.914. Segundo a avaliao da SUDENE acerca do PIB setorial do Cear, no perodo de 1973 a 1996, o setor de servios saltou de menos de 50% para mais de 70%, enquanto a indstria estaciona num patamar que varia entre 20% e 30%, e a agricultura cai drasticamente de mais de 30% para cerca de 4%. Ainda conforme o IBGE, os ramos de atividade da populao economicamente ativa (PEA) demonstram que, apesar do grande nmero de indstrias ter-se instalado no Cear depois dos incentivos fiscais iniciados no governo Ciro Gomes, o volume de mo-de-obra empregada no setor caiu, pois as indstrias instaldas so intensivas em capital, ou seja, geram poucos empregos devido aos avanos tecnolgicos. vlido lembrar que o Fundo de Desenvolvimento Industrial (FDI) foi criado ainda em 7 de dezembro de 1979, pelo governador Virglio Tvora (lei n 10.367).

93

Cf. MARINHO, Emerson. O crescimento do Cear nas ltimas trs dcadas. Carta Cener n 01, junho de 2001 (boletim do CAEN-UFC).
94

Cf. Pronuncimenrto do deputado estadual Eudoro Santana (PSB), "Era Tasso II: o outro Cear _ sem mdia nem fantasia" (www.eudorosantana.com.br).

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Em 1985, 41% dos trabalhadores cearenses estavam empregados na agropecuria, 36,7% em comrcio e servios e 20,7% na indstria. Treze anos depois, no final do segundo mandato de Tasso Jereissati, a mo-de-obra empregada na indstria chegava a 17,6%. Na agropecuria, 35,5% e 45,8% em comrcio e servios. Ampliando o perodo de anlise, segundo os dados do IPLANCE, percebe-se, em nvel de criao de empregos, uma estagnao no setor industrial, um aumento progressivo no setor de servios e uma reduo no setor agrcola. De tudo o que o Cear produz, mais da metade se deve ao setor de servios. Este segmento _ que inclui os ramos do comrcio, alimentao e alojamento, transporte, comunicao, aluguis, instituies financeiras, educao e sade mercantis, administrao pblica, servios domsticos e outros servios - foi responsvel por 55% do Produto Interno Bruto (PIB) do Estado em 1998, segundo os dados do IPLANCE. Apenas 5,6% do PIB corresponde agropecuria. A indstria, nico setor beneficiado pela poltica de incentivos fiscais do governo estadual, responsvel por 39,4% do PIB. Com o esforo, entre 1996 e 1997, o setor industrial teve um salto de participao, passando de 33,9% para 38,1%, continuando seu crescimento em 1999. Mas a expanso no conquistou o espao do setor de servios, que se deveu mais queda de participao da agropecuria, que era de 12,1% em 1994 e em 1998 j havia cado para 5,6%. No final dos anos 70, a agropecuria era o principal motor econmico do Estado, e os servios empatavam com a indstria. A partir de 1985, os servios passaram a responder por pelo menos a metade do PIB, enquanto a indstria tinha 34% de participao. H tempos o setor de servios - a maioria pertencente ao setor pblico, principalmente at 1998 - reivindica polticas especficas do governo do Estado, mas ainda no h sinalizao sobre uma ateno especial ao setor. Lgico que, dentro do raciocnio miditico, de fato d muito mais status fazer propaganda de um plo industrial que investir, por exemplo, na divulgao de aes ligadas s questes agrria e agrcola. Mas do ponto de vista do povo, o mais importante saber se o investimento realizado est gerando emprego e distribuio de renda. Houve uma opo poltica por um projeto industrializante, sem priorizar a redistribuio de renda, com ganhos restritos nas reas de educao e sade. Mas em termos de uma poltica massiva de emprego, que teria que atingir o setor agrcola, isso no ocorreu. A promessa de acabar com a misria, feita desde do primeiro governo Tasso, passaria por um incisivo investimento na agricultura. Num Estado como o Cear, que tem quase 40% da fora de trabalho concentrado na agricultura, no se acaba com a misria se a nfase da economia industrial. Em sua coluna "Poltica", no jornal O Povo, de 19/11/2000, o jornalista Fbio Campos divulgou matria da revista Amanh, que publicara um ranking dos Estados com base no estudo da empresa de consultoria Simonsen e Associados, acerca da guerra fiscal. Segundo o estudo, o que conta para as empresas decidirem onde vo investir so indicadores de potencial de mercado e facilidades operacionais (infra-estrutura, incentivos etc.). Apesar do imenso esforo do Governo do Estado em dotar o Cear de infra-estrutura, entre os quinze estados "ranqueados", o Cear, no perodo, estava em ltimo lugar. A divulgao do ranking deu-se poca em que o Governo do Cear anunciava mais detalhes de sua nova "poltica industrial". Fbio Campos observou, acertadamente, que "talvez o problema esteja exatamente no fato de ser uma `poltica industrial' e no uma `poltica de desenvolvimento econmico'. Uma restrita a um ramo da economia. A outra abrangente, pressupe planejamento e integra reas como educao, sade, infra-estrutura etc.". Na Pesquisa da Simonsen Associados, os nmeros indicam o quanto, percentualmente, cada Estado ultrapassa ou fica aqum da mdia brasileira. Considera-se a mdia dos 27 Estados igual a 100%95. O quadro aponta os estados mais competitivos, com o Cear em 15 lugar:
Os mais competitivos: SP 182,2 MG 163,6 RJ 162,6 PR 157,4 RS 157,3 SC 150,0 BA 131,7
95

Cf. pesquisa da Simonsen Associados, publicada na revista Amanh n 172, de novembro de 2001 (www.amanha.com.br).

65 ES 130,9 GO 124,0 PE 114,0 DF 110,6 PA 107,1 MT 104,9 MS 102,9 CE 92,5 Fonte: Simonsen Associados, com base em indicadores de riqueza e infra-estrutura O que mudou na classificao do Estado em cinco anos de ranking 2001 2000 1996 CEAR 15 14 13 92,5 99,0 98,6

Em dezembro de 2001, o jornalista Fbio Campos faria nova referncia situao do Estado, como base dos dados do ranking, lembrando que os dados sociais no eram considerados _ pois se fossem a colocao seria ainda pior: "o resultado mais um que desmonta o discurso dos tucanos do Cear. Hoje, percebe-se que esse discurso comea a mudar. O marketing do Cambeba est comeando a apresentar as grandes obras de infra-estrutura como algo que s no futuro poder trazer resultados objetivos nos ndices scio-econmicos. No se sustenta mais o marketing do que ainda pode ser como se fosse algo j palpvel. Vejam que, ao longo da dcada de 90, Pernambuco passou por uma seqncia de desastrosos governos e acabou amargando uma longa fase de estagnao. No foi toa que o PIB do Cear praticamente encostou no PIB de l. Bastou a chegada de uma gesto eficiente para que o nosso vizinho retomasse a posio histrica. Hoje, segundo a pesquisa, o PIB do Cear de 10,717 bilhes de dlares. O de Pernambuco alcana 13,694 bilhes de dlares"96. Tem mais. O jornal O Povo noticiou a pesquisa "Polticas Pblicas e seus Efeitos sobre a Produtividade da Indstria Nordestina: 1985-1997"97, de autoria do professor do Curso de Ps-Graduao em Economia (Caen) da Universidade Federal do Cear (UFC), Flvio Ataliba Barreto. A pesquisa mostra que somente nos setores onde a maior parte dos trabalhadores possui ensino mdio completo (2 grau), a produtividade apresenta resultados satisfatrios. Quanto maior o nvel educacional - embora no seja este o nico fator de empregabilidade - dos trabalhadores mais elevada a produtividade da indstria de transformao. Dados do Banco do Nordeste, referentes a 1995, apontam que, de um espectro de 20 setores industriais, apenas quatro tm a maior parte dos seus empregados com esse nvel de escolaridade _ indstrias metalrgicas (34%), material eltrico e de comunicao (25%), qumica (46%) e bebidas (40%). Conforme Ataliba, para cada ano a mais de estudos, o trabalhador aumenta em 14% a sua produtividade. No Cear e Nordeste, o percentual sobe para 20%. A pesquisa comprova claramente que no adianta apenas alfabetizar ou capacitar por meio de cursos rpidos: a educao um investimento de longo prazo, e so necessrios no mnimo 11 anos para a concluso do ensino mdio. A pesquisa analisou ainda os impactos dos incentivos dos fundos de Investimento e Financiamento do Nordeste (Finor e FNE) e da poltica de reduo das tarifas de importao sobre a produtividade industrial nordestina. Os resultados apurados demonstram que adotar polticas de oferta de incentivos fiscais para as indstrias, ainda que priorizando a formao de cadeias produtivas, de nada adianta se no houver investimentos voltados para educar o trabalhador. Sem educao no existe produtividade e, conseqentemente, falta competitividade. Os resultados negativos vm em conseqncia. O IBGE atestou, em 2001, que a produo industrial brasileira registrou queda, na comparao com igual perodo do ano anterior. Entre os 12 estados pesquisados, a maior queda foi no Cear, de 7,3% negativos98. Indstria x Agricultura

96

Cf. jornal O Povo, 14/12/2001, Coluna Poltica, do jornalista Fbio Campos. Jornal O Povo, 28/11/2000, "Pouco estudo, baixa produtividade".

97

98

Jornal Dirio do Nordeste, 15/01/2002, "CE lidera queda na produo industrial" e, em 20/02/02, "Indstria cearense acumula queda de 7,3%". Jornal Folha de S. Paulo, 20/02/2002, " Indstria de SP cresce mais que a do pas".

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O governo do Estado justifica que a agricultura no priorizada por causa da baixa qualidade do solo, que os investimentos na rea seriam inviabilizados. Mas estes so argumentos que apelam para a esfera da racionalidade econmica. A questo da pequena agricultura uma questo de eqidade social. Se o critrio for a rentabilidade, os pobres vo sair perdendo sempre. Talvez valesse a pena sacrificar um pouco essa eficincia em nome de resolver problemas de injustia social, que secular. A agropecuria, no decorrer dos governos tucanos, continuou a perder posio na formao do PIB, chegando a cair para 4% em 1998, por causa da estiagem. Porm , ainda, o maior absorvedor ou mantenedor de mo-de-obra, respondendo por 36,8% da populao ocupada em 1997, comparativamente a 30% em 1987, mesmo com o governo colocando o setor em segundo plano. No Brasil, 24,2% dos ocupados esto na agricultura. No Nordeste, 40,7%. Em 1999, segundo o IBGE, 39,7% da Populao Economicamente Ativa do Cear vivia da agricultura. Naquele ano, o setor industrial s empregava 17,5%, sendo que 8% destes pertencem somente ao setor da construo civil e 9,1% indstria de transformao. A agricultura continua relegada a um patamar inferior, mesmo com a recuperao da produo de algodo e milho. Como alertou o deputado Eudoro Santana, o governo do Estado tentou encobrir esta realidade divulgando um crescimento na rea em 1999 de 56%, referente a 1998. Mas omitiu o fato que 1998 foi um ano de seca com produo irrisria, com queda de 22%, segundo o IBGE. Segundo o Relatrio do Banco Mundial de 1999, a taxa anual de crescimento do PIB agrcola caiu de 8% - no perodo 1981-86 _ para 1,3% _ no perodo 1987-97. O governo porm no trabalha com a perspectiva do investimento no setor agrcola para gerar empregos. Em 1995, o Dirio Oficial do Estado publicava o Decreto n 23.913, de 21 de novembro daquele ano, que determinava que estavam excludas do conceito de atividade de fundamental interesse para o desenvolvimento econmico do Estado as indstrias tradicionais ligadas extrao alimentar de produtos de origem vegetal, beneficiamento elementar de produtos de origem animal, torrefao e moagem de caf, construo civil e outras atividades correlatas, fabricao de acar e lcool. O Decreto ainda estabelecia como prioritrio o tratamento a ser dado s indstrias de "alto padro tecnolgico" instaladas na Regio Metropolitana de Fortaleza. O texto do prprio Plano Plurianual (PPA) taxativo em relao ao tema: " imperativo reconhecer que os resultados alcanados no setor primrio no conseguiram reverter o quadro dominante de produtividade agrcola extremamente baixa, conjugada aos baixos nveis de educao e de renda da populao rural. A indstria, a despeito do dinamismo experimentado, desempenhou papel limitado como gerador de emprego, porquanto o crescimento industrial em bases modernas tem restries para absorver um contingente mais expressivo dos segmentos mais pobres". um erro estratgico dar maior prioridade aos investimentos na indstria, principalmente levando em conta o argumento de criar empregos. De fato, as indstrias instalaram-se no Cear, mas principalmente por levarem em conta o baixo nvel salarial praticado por aqui. Os custos trabalhistas cearenses representam a metade do que gasto em So Paulo, por exemplo. Com a regionalizao salarial implementada pelo governo federal, o nvel de remunerao deve cair ainda mais. A Assemblia Legislativa aprovou, em 1998, a criao de uma Comisso Especial para verificar as condies de trabalho das cooperativas instaladas em vrias cidades cearenses. A imprensa local j publicou resultados de diligncias feitas pela Delegacia Regional do Trabalho em algumas cooperativas. So vrias as irregularidades constatadas, desde a falta de equipamentos at exigncia de comprovante de internamento hospitalar para abono de falta. A cooperativa no criada de forma espontnea, no h independncia ou autonomia dos cooperados, no h autogesto e nem liberdade de associao ou desassociao. No existe capital varivel dividido em quotas-parte por associado e nem diviso proporcional do lucro adquirido a partir do trabalho de cada um. Na verdade, nestas cooperativas os cooperados sequer tm noo da lucratividade do seu trabalho. Ao invs do trabalho autnomo, as empresas interessadas controlam os cooperados, num regime de subordinao direta. Para estes trabalhadores, o salrio-mnimo virou teto. Em resumo, estas cooperativas no atendem s exigncias da Portaria do Ministrio do Trabalho n 925/95 e nem Lei n 5.764/71, que disciplinam as reais caractersticas e atribuies de uma cooperativa. O que a DRT (Delegacia Regional do Trabalho) atestou que existe muita explorao de mo-deobra. Empresas que se aproveitam da falta de vnculo empregatcio para no arcar com os encargos sociais exigidos pela Constituio Federal.

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Isso uma pena, pois o cooperativismo no Brasil cresceu 10,8% nos ltimos dois anos, e uma sada para reduzir o desemprego no pas e tirar da informalidade uma grande parcela dos 35 milhes de brasileiros que hoje sobrevivem fazendo "bicos" ou prestando servios. No Cear, j existem cerca de 400 cooperativas e mais de 70 mil cooperados99. Em todo o Brasil so quase 6 mil cooperativas com mais de 5 milhes de participantes. As falsas cooperativas aproveitam-se do expressivo estado de carncia da populao para pagar salrios que beiram infmia. O argumento usado pela bancada governista um convite escravido, quando se diz que " melhor ganhar alguma coisa do que no ganhar nada". Na lgica deste raciocnio, num futuro prximo deveremos aplaudir os empresrios que, a despeito de lucrarem _ e muito _ com o trabalho de seus "cooperados", lhes oferecerem em troca apenas a alimentao. A guerra fiscal grave ainda saber que nosso Estado entrou de cabea na guerra fiscal. Estas indstrias que vm se instalando no Cear tambm se beneficiam dos incentivos fiscais criados pelo governo. De acordo com o Relatrio do Banco Mundial (BIRD), de 1995 a 1998, este programa aprovou investimentos da ordem R$ 3,3 bilhes, em contrapartida de investimentos privados de R$ 1,8 bilho. Tambm por conta da guerra fiscal, a arrecadao de impostos no Cear tambm no apresenta, no contexto do Nordeste, um bom desempenho. Com relao ao conjunto de impostos federais, o Estado tinha em 1992 uma participao de 16,59% e cai para 15,67% em 1999, uma queda de -5,55%, ficando portanto com o penltimo lugar em desempenho do Nordeste. Se tomarmos isoladamente o IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados) _ que indicador do setor industrial _ e o Imposto sobre a Renda, outro indicador do crescimento econmico, tambm constatamos que o desempenho do Cear no contexto do Nordeste fraco. No caso do IPI, o Cear ocupa o 5 lugar em crescimento no perodo, ao passo que no Imposto sobre a Renda, a situao ainda pior, pois o Cear apresenta um crescimento negativo ocupando o ltimo lugar em desempenho100. O PPA reconhece o problema: "o emprego industrial no Cear, a despeito do forte crescimento do produto setorial verificado no perodo de 1987-97, reproduziu tendncia ocorrida em todo o Brasil de reduo de sua importncia relativa, ao passar de 25,9% da populao ocupada, em 1987, para apenas 15,2% em 1997. A explicao para esse ponto reside no intenso processo de disseminao de novas tecnologias que implicam transformaes radicais na estrutura da produo, na organizao dos mercados, nas condies do processo de trabalho (terceirizao de mode-obra) e nas formas de gesto das empresas". A poltica de atrao de investimentos industriais do governo do Estado, segundo a Secretaria de Desenvolvimento Econmico (SDE), provocou, at fevereiro de 1998, a vinda de 370 empresas, em 52 municpios, gerando 82.219 empregos diretos. Repare-se que "indstrias atradas" no significa "indstrias instaladas". preciso ressaltar que, dada a nfase empregada pelo Cambeba poltica industrial, o Cear e a Bahia so os estados brasileiros que mais praticam a guerra fiscal atravs dos incentivos de ICMS. No caso do Cear, tais incentivos variam de 40% a 99%, dependendo de fatores locacionais e da tipologia de indstria101.

RENNCIA FISCAL - FDI ANO RENNCIA FISCAL102

99

H exemplos positivos de cooperativas no Cear. O Projeto de Encubadoras Cooperativas Populares da UFC conta com mais de 30 grupos que renem mais de 2 mil pessoas organizadas em cooperativas, dentro da idia de criar cooperativas populares com a finalidade de distribuir renda e tornar o cooperado o dono do seu negcio. 100 Cf. pronunciamento do deputado estadual Eudoro Santana (PSB), "Era Tasso II: o outro Cear _ sem mdia nem fantasia" (www.eudorosantana.com.br).
101

Para 2001 foi orado R$ 195 milhes em renncia fiscal. Para 2002 R$ 227 milhes. A experincia demonstra que sempre se gasta neste programa mais do que o orado. Cf. OLIVEIRA, Alfredo Jos Pessoa de. "Guerra Fiscal", artigo publicado no jornal O Povo, de 22/07/2001.
102

Para 2001 foi orado R$ 195 milhes em renncia fiscal. Para 2002 R$ 227 milhes. A experincia demonstra que sempre se gasta neste programa mais do que o orado. Cf. OLIVEIRA, Alfredo Jos Pessoa de. Cear: endividamento estadual, indicadores sociais e renncia fiscal. Estudo realizado para o gabinete do deputado Joo Alfredo (PT-CE).

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1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

22.164.823,00 13.800.643,00 19.363.462,00 46.751.098,00 67.281.589,00 117.009.582,00 133.975.928,00 168.621.648,00 220.815.044,00 292.000.000,00

Fonte: Tribunal de Contas do Estado do Cear (TCE)

Estudo do economista Alfredo Oliveira103 mostra o quo danoso ao errio a subtrao de ICMS. Basta comparar as taxas de crescimento do ICMS ano a ano da dcada dos 90. Fica evidente que as taxas de crescimento do ICMS (em 1999/2000) esto menores em relao ao segundo governo Tasso Jereissati.
Taxa de crescimento do ICMS X taxa de crescimento da economia cearense (1991-2000) ANO ICMS (em R$ milhes) TAXA CRESCIMENTO ICMS TAXA CRESCIMENTO PIB (%) (%) 1991 1.279.942.892,86 1992 1.141.158.455,92 -10,84 2,03 1993 1.113.299.192,70 -2,44 0,73 1994 1.304.613.924,64 17,18 6,26 1995 1.570.381.541,18 20,37 1,52 1996 1.757.267.334,71 11,90 3,93 1997 1.711.894.669,70 -2,58 3,62 1998 1.781.688.259,38 4,07 2,14 1999 1.815.181.819,66 1,87 8,89 2000 1.920.788.072,49 5,81 4,55 Fonte: Balano do Estado do Cear e Iplance. Obs: Valores do ICMS corrigidos pelo IGP-DI de Dez/2000.

Ainda segundo Oliveira, a mdia de crescimento dos ltimos 2 anos (1999/2000) da economia cearense (6,72%) quase o dobro da mdia de crescimento do ICMS (3,84%). Este perodo 1999/2000 coincide com elevados volumes de renncia fiscal (em mdia R$ 256 milhes para cada ano 1999/2000, ou seja, o ICMS cresce, mas a uma taxa de crescimento menor). O fato que a taxa de crescimento da renncia fiscal entre os anos de 1999/2000 foi, em mdia de 32%. Esta mdia j foi de quase 40% entre os anos de 1995-1998 que corresponde ao segundo governo Tasso. A mdia de crescimento do ICMS entre os anos de 1995-1998, perodo do segundo Tasso, de 8,44% ao ano. Muito superior mdia de crescimento da economia cearense no mesmo perodo (2,80%).
TAXA DE CRESCIMENTO DO ICMS X TAXA DE CRESCIMENTO DA CRESCIMENTO DA RENNCIA FISCAL (1991-2000) PERODO Taxa Crescimento PIB Taxa Crescimento ICMS (%) (%) 1991-1994 (Governo 3,00 1,30 Ciro) 1995-1998 (Segundo 2,80 8,44 Tasso) 1999-2000 (Terceiro 6,72 3,84 Tasso) Fonte: Balano do Estado do Cear, Iplance e Tribunal de Contas do Estado. Obs: Valores do ICMS corrigidos pelo IGP-DI de Dez/2000. Obs 2: FDI (Fundo de Desenvolvimento Industrial) ECONOMIA CEARENSE X TAXA DE Taxa Crescimento FDI (%) 48,03 39,54 31,59

Mesmo com um investimento to ferrenho na atrao de indstrias, o prprio Banco Mundial divulgou na Gazeta Mercantil de 12 de junho de 2001 que o nmero de empregos gerados na indstria modesto (pouco mais de 12 mil empregos por ano nos ltimos cinco anos) e que o custo de um emprego direto ainda muito caro: 16 mil reais
103

OLIVEIRA, Alfredo Jos Pessoa de. Cear: endividamento estadual, indicadores sociais e renncia fiscal. Estudo realizado para o gabinete do deputado Joo Alfredo (PT-CE). Fortaleza, 2001, mimeo. Revista Economia e Mais, n 43, setembro de 2000, "Finanas sadias: para qu?".

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por cada nova vaga criada. A renncia nos ltimos cinco anos chega a quase R$ 1,0 bilho. Ademais, a maior parte das empresas atradas no compra matria-prima cearense; no utiliza a pesquisa e tecnologia produzida no Cear; no treina o pessoal com as consultorias do estado e no utiliza as agncias de publicidade locais para veicular seus produtos. Para o economista Alfredo Pessoa, a renncia fiscal constitui-se uma estratgia cara, de uso intensivo em capital e que tem limitado o emprego e seus efeitos em termos de reduo da pobreza. Assim, a indstria cresce mas as taxas de desemprego (aberto e total) no Estado, segundo o IDT (Instituto de Desenvolvimento do Trabalho) permanecem em torno de 12-13%, assim como h dez anos atrs. Ainda segundo o artigo do economista, a concentrao espacial e setorial da indstria combinada com a falta de estruturao do desenvolvimento industrial em cadeia podem anular os benefcios da guerra fiscal para quem a pratica. O discurso da "inexistncia do imposto" falacioso na medida que os benefcios agregados da guerra fiscal so nulos, um estado pode ganhar enquanto um outro, necessariamente, perde. Mais ainda, definida a estratgia de localizao de uma empresa, esta fica na cmoda posio de participante de um leilo que reduz a capacidade de arrecadao da Federao. Esta poltica tem atrado, especialmente no Cear, investimentos intensivos em capital, limitando a gerao de emprego e a reduo da pobreza. No texto "Reflexes sobre a poltica de desenvolvimento industrial do Cear"104, o economista Flvio Ataliba resume bem a avaliao que se tenta esboar aqui: "uma poltica industrial tem sua importncia quando ela possui efeitos de transbordamentos para outros setores da economia e quando ela gera recursos tributrios para o governo, que podem ser utilizados em polticas sociais. No caso da poltica industrial do Cear, esses dois efeitos parecem ter pouca contribuio". Para embasar seu pensamento, Flvio Ataliba cita a reduo de 2% na arrecadao do ICMS de 1995 a 1998, em decorrncia da iseno de imposto promovida pela guerra fiscal; da instalao de indstrias no interior, que deixam de pagar a mesma carga fiscal que pagariam na capital; e da estruturao subsidiada destas empresas, que as colocam em situao privilegiada em relao s indstrias j em funcionamento e que pagam impostos normalmente.
Receita Tributria
BRASIL, REGIO NORDESTE E ESTADOS ARRECADAO DO ICMS - 1999/1998 VALOR (R$ 1.000) Variao % Jan/Dez ESTADOS Jan/Dez 1999/98 1998 (1) 1999 (1) Maranho 479.514* 458.868* -4,3 Piau 356.913 340.412 -4,6 Cear 1.515.904 1.541.324 1,7 Rio Grande do Norte 567.899 614.280 8,2 Paraba 610.170 605.357 -0,8 Pernambuco 1.914.215 1.793.663* -6,3 Alagoas 470.492 416.803 -11,4 Sergipe 399.157 396.497 -0,7 Bahia 3.007.170 3.023.236 0,5 NORDESTE 9.321.434 9.190.440 -1,4 BRASIL 67.814.694 67.885.421 0,1 Fonte: MF/DRF/COTEPE-ICMS; SUDENE/CPE/INE/Contas Regionais (1) Valores a preos mdios de Jan./Dez. de 1999, inflacionados pelo IGPDI da FGV. (*) Valor Provisrio.

Alm disso, segundo o economista, no h no Cear efeitos considerveis da poltica industrial em outros setores da economia _ insumos primrios, bens intermedirios de produo e maior demanda no setor de servios. Isso porque, dados os efeitos da globalizao, os transbordamentos podem se dar em qualquer outro lugar do pas ou do mundo, e no necessariamente no Cear. Numa situao fictcia, uma indstria de beneficiamento de castanha pode muito bem comprar a matria de outro Estado, caso o preo seja melhor, ao invs de apostar nos produtores locais. uma deciso privada, na qual o governo no tem ingerncia alguma.
104

ATALIBA, Flvio. Reflexes sobre a poltica de desenvolvimento industrial do Cear. Carta Cener n 01, junho de 2001 (boletim do CAEN-UFC).

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Finalizando, Flvio Ataliba explica que "o estilo de desenvolvimento adotado tanto para o Cear como para o Nordeste est fortemente centrado em expandir a produo atravs do subsdio sobre o capital, o que refora a concentrao de renda. Outros fatores, como educao e infra-estrutura, acabam sendo ofertados de forma inadequada por estados e municpios que possuem baixssimas taxas de poupana". Renda concentrada Os recursos, de fato, so mal distribudos. O Fundo de Desenvolvimento Industrial do Estado destinou s micro e pequenas empresas em 1998, segundo relatrio do Tribunal de Contas do Cear, apenas 4,2%, ou R$ 6,4 milhes de um total de R$ 151,9 milhes. No programa de incentivos fiscais do governo, por exemplo, dos 369 projetos aprovados, s 67 se destinavam a pequenas e mdias empresas. Ressalte-se que so empresas deste porte _ e no as grandes _ que respondem por quase 80% dos postos de trabalho. Entre os municpios, concentrao tambm palavra de ordem. Dois teros das riquezas geradas no Cear, no perodo entre 1995 e 98, ficaram concentradas em apenas cinco municpios105. Segundo dados preliminares sobre o PIB (Produto Interno Bruto) dos municpios apresentados pelo IPLANCE, Fortaleza, Maracana, Sobral, Caucaia e Horizonte detm 74% do PIB do Estado. Somente a Regio Metropolitana de Fortaleza concentra 61,15% da economia. Segundo estudo do IPLANCE, em 1998, Fortaleza tinha 37,98% do PIB estadual. Maracana 13,91%. Sobral era o 4 colocado em 95, agora o terceiro com 5,91%. Fortaleza detm mais de um tero do PIB estadual, mas perde feio no quesito renda per capita. A Capital cearense fica atrs de, pela ordem, Maracana, Horizonte, Eusbio, Pacajus e da petista Icapu. A situao de concentrao se repete no comrcio. Em setembro de 2001, quase a metade do faturamento total do varejo na Grande Fortaleza pertence a apenas 10% das empresas. Elas ficam com 47,04% do total vendido, enquanto as outras 90% das empresas faturam, juntas, 52,96%. Em outubro de 2001, as grandes empresas abocanharam 25,05% do mercado, contra 8,31% das mdias, 33,67% das micro - apresentando tendncia ao declnio -, e 32,97% das pequenas. Os dados, do Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento do Nordeste (IPDC), comprovam a concentrao do varejo na capital cearense, que j era visvel aos consumidores. O lado perverso que eles deixam de comprar dos pequenos fornecedores, que no tm preo ou escala para competir. 22 segmentos do varejo fazem parte da pesquisa mensal do IPDC. Cerca de 600 empresas de pequeno, mdio e grande porte respondem ao levantamento feito pelo IPDC, que um rgo da Federao do Comrcio do Cear (Fecomrcio), com a garantia de que os valores financeiros e os nomes das companhias sejam mantidos em sigilo. Com os dados, o IPDC passou a fazer tambm um indito clculo do ndice de Gini, utilizado para medir a concentrao em vrias reas. No varejo da Grande Fortaleza, o ndice de maio de 2000 foi de 0,62, maior do que o de maio de 1999, de 0,60106. Mas, e a populao? O que tudo isso significou para o cearense? O PPA novamente se contradiz ao afirmar que "as polticas distributivas tero como suporte a educao, a qualificao profissional, o apoio aos pequenos negcios e as aes compensatrias para os segmentos sociais marginalizados da economia de mercado". Bem se v que o governo do Estado acatou e at tentou pr em prtica as recomendaes do Relatrio do BIRD. Mas s no discurso. As conseqncias da concentrao de renda no Cear so trgicas. Segundo o IBGE, no Brasil, o rendimento mdio da populao ocupada em 1999 foi de 4 salrios-mnimos (SM). No Cear, 41,8% da populao economicamente ativa (PEA) ganha at 1/2 salrio mnimo. S 43% tm carteira de trabalho. 85,4% da PEA ganha at 2 SM (sendo que na RMF - Regio Metropolitana de Fortaleza - este nmero cai para 74,7%). S 3,7% ganha mais de 5 SM. Desta forma, o rendimento mdio da PEA no Cear, em 1999, foi de apenas 2,3 SM (ver anexo de tabelas). O Cear ocupa o 25 lugar no ranking de rendimento mdio mensal da PEA do Pas e a stima posio dentro da regio Nordeste. O salrio mdio dos trabalhadores cearenses, em comparao com o maior rendimento _ o do Distrito Federa, tem variao a menor de 221%. De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 1999, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a remunerao mdia mensal dos cearenses ainda estava atrs de estados como Paraba, Tocantins, Rio Grande do Norte e Sergipe e no Pas todo ganha apenas de Alagoas, Bahia, Piau e Maranho. Segundo o IPLANCE, o rendimento mdio do Estado perde para o da regio Nordeste como um todo, e chega a ser 77% menor do que a mdia brasileira.
105

Cf. Jornal Dirio do Nordeste, 18/11/2000, "Concentrao de riquezas em cinco municpios".

106

Cf. revista Comrcio n 28 (nov/dez/2001) e n 29 (jan/2002), da Fecomrcio/SESC/SENAC/IPDC-CE, na "Pesquisa conjuntural do comrcio varejista na Regio Metropolitana de Fortaleza".

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Ao verificarmos a taxa de atividade (PEA/populao em idade ativa), descobriremos que 24,6% das crianas entre 10 e 14 anos trabalham. De 15 a 17, 47,3% dos jovens trabalham. O ndice alto tambm na terceira idade. 33% das pessoas com 65 anos ou mais tm de continuar trabalhando para sobreviver. O Cear o 6 estado do Brasil e o 2 do Nordeste em relao ao percentual de cidados com 60 anos ou mais que precisam trabalhar para sobreviver. O ndice de Gini da PEA _ medida do grau de concentrao de renda, cujo valor varia de 0 (perfeita igualdade) at 1 (desigualdade mxima) _ no Cear de 0,598. o 3 pior do pas (ver anexo de tabelas). Os 50% mais pobres acumulam apenas 15,7% dos rendimentos, enquanto a parcela de 1% mais rica abocanha 17,4% do total. Os 40% mais pobres tm um rendimento mdio de 0,5 SM, enquanto os 10% mais ricos tm um rendimento mdio de 10,98 SM, ou seja, 21,76 vezes mais. Os 10% da populao mais rica tm renda mdia familiar per capita de 6,43 SM, enquanto os 10% mais pobres tm renda mdia familiar de 0,11 SM, ou seja, 59,8 vezes menos. Se desfocarmos um pouco nosso olhar para acompanharmos as conseqncias desta poltica em relao ao planejamento familiar, por exemplo, descobriremos outra tragdia: pelos dados do IBGE de 1999, 55,8% das famlias que ganham at 1/2 SM no Cear possuem crianas de 0 a 6 anos. 57,2% das famlias que ganham at 1/2 SM no CE possuem crianas de 0 a 14 anos. Qual ser o futuro destas crianas? Perambular pelos sinais at cruzar com agente do servio social do governo. No assim que o governo, como explicita no PPA, vai conseguir executar a "ampliao do acesso da populao aos servios pblicos essenciais" e conferir "avanos em indicadores sociais atravs dos quais se pode inferir melhoria da qualidade de vida da populao estadual". H melhoras, mas ainda tmidas. O Banco Mundial usa o valor fixo de R$ 65,00 para o Brasil para estabelecer a linha de pobreza. Levando em conta este parmetro, o BIRD apontou 49% dos cearenses abaixo desta linha. a metade da populao do Estado. Destes, os que moram em Fortaleza continuam esbarrando, indignados, numa avalanche de carros importados, dos quais nossa cidade, em termos proporcionais, uma das principais consumidoras. lamentvel que o PPA tente encobrir esta realidade, falando que h divergncias em relao linha de pobreza, afirmando que os valores que deveriam ser considerados para efeito de clculo seriam R$ 26,46 para Fortaleza, de R$ 25,00 para o urbano e de R$ 21,72 para o rural. Em resumo, para o governo, quem ganha mais de R$ 27 por ms no Estado no pode ser chamado de pobre. Numa sociedade miservel como esta, a procura por emprego tambm ganha contornos de mendicncia. A incapacidade da economia de absorver o contingente da fora de trabalho somada baixa qualificao mostra um alto grau de informalidade no mercado de trabalho cearense. Levando-se em considerao que a inflao acumulada em Fortaleza, em 2001, foi de 8,74%, calculada segundo o ndice de Preos ao Consumidor (IPC) do IPLANCE, o resultado devastador para a maioria da populao. A Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar (PNAD) e o CENSO do IBGE mostram que _ considerando pobres a populao ocupada acima de 10 anos com renda at um salrio mnimo _ o discurso do Cambeba de acabar com a misria no Cear no saiu do papel. H no Estado, segundo o IBGE, quase quatro milhes de pobres. O ndice de pobreza no Estado em 1980 era de 85,4% (4 pior do Brasil), passando para 84,9%, em 1992, e 79,4% em 1998 (3 pior ndice do pas). Simulaes sobre o Cear mostram que, se o Estado crescer por sete anos a uma taxa de 4% per capita (mantendo fixa a distribuio de renda), o nvel de pobreza se reduzir somente em cerca de 10%, j que a renda dos mais pobres est num patamar muito baixo107. Desemprego As exigncias econmicas empurram crianas e jovens para o mercado muito cedo, no dando a eles o tempo necessrio de qualificao. Os dados do IBGE so contundentes. Menos da metade dos jovens entre 15 e 17 anos s estuda. O Cear um dos 5 estados do Brasil com mais trabalhadores sem remunerao: 482 mil, evidenciando alto ndice de precarizao do trabalho. 96,4% dos trabalhadores domsticos no possuem carteira de trabalho assinada: o 6 pior ndice do pas.

107

Cf. FERREIRA, Pedro Cavalcanti. Poltica regional em novos moldes: mais educao e menos subsdios. Carta Cener, n 01, CAEN-UFC, junho de 2001.

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A presso sobre o mercado de trabalho em Fortaleza atingiu no ms de outubro de 2001 o maior ndice desde 1985. A taxa de desemprego aberto foi de 17,62%. Os dados so da pesquisa do Sistema Nacional de Emprego (Sine-CE) e do Instituto de Desenvolvimento do Trabalho (IDT). A inatividade registrou 51,23%, contra 55,72% no mesmo perodo de 2000. J o setor informal passou de 49,14% para 48,87%. Em termos quantitativos, o desemprego aberto em Fortaleza foi de 167.894 em outubro de 2000. O tempo mdio de procura por trabalho continua alto. A maior parte dos desempregados (25,22%) passa entre 7 e 12 meses na busca por uma ocupao108. Segundo os dados do artigo do economista Paulo de Melo Jorge Neto, h no Cear uma relao direta entre salrio, desemprego e desqualificao. Dados da PNAD/IBGE mostram que 50% dos empregados cearenses ganham menos de um salrio mnimo, sendo que 83,35% deles no possui carteira assinada. A proporo dos que ganham mais aumenta para aqueles que possuem mais anos de estudos109. Em nvel nacional, segundo dados do censo do mercado formal divulgado pelo Ministrio do Trabalho, o nmero de analfabetos no mercado formal de trabalho caiu de 735 mil postos para 487 mil entre 1994 e 2000. Com a diminuio, os analfabetos passam a representar 1,86% dos trabalhadores com carteira assinada. A Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) mostra que o grau de escolaridade da fora de trabalho vem aumentando. Enquanto caiu a participao dos analfabetos, h mais trabalhadores com curso superior. De 2,5 milhes, eles passaram para 3,1 milhes de 94 a 2000. O censo tambm revela que o salrio mdio do analfabeto foi de R$ 399,22 no ano passado. Para os funcionrios com curso superior, a mdia foi de R$ 1.914,79.110
Emprego e Rendimento
EVOLUO DO EMPREGO NO BRASIL, REGIO NORDESTE E ESTADOS - 1999 ACUMULADO NO ANO Variao ESTADOS % Admisso Desligamento Saldo Maranho 49.835 51.506 -1.671 -0,99 Piau 39.385 40.412 -1.027 -0,63 Cear 179.590 173.767 5.823 1,22 Rio Grande do Norte 70.791 71.370 -579 -0,27 Paraba 60.384 67.019 -6.635 -3,22 Pernambuco 209.448 217.698 -8.250 -1,30 Alagoas 57.270 63.530 -6.260 -3,31 Sergipe 44.155 47.532 -3.377 -2,52 Bahia 275.977 274.658 1.319 0,17 NORDESTE 986.835 1.007.492 -20.657 -0,69 BRASIL 8.181.425 8.377.426 -196.001 -0,96 Fontes: CAGED; SUDENE/CPE/INE/Contas Regionais

Ainda quanto escolaridade, o ndice de desemprego entre os trabalhadores que possuem formao superior em Fortaleza chegou a 6,02% em agosto de 2001, enquanto em 2000 estava em 4,77%. Para quem tem apenas o ensino fundamental, o ndice cresce para 45,55%. Na capital, at a dcada de 80, de cada dez empregados, oito eram assalariados e sete com carteira assinada. Nos anos 90, de cada dez, h apenas trs assalariados e um com carteira assinada. E quais as conseqncias sociais mais imediatas desta realidade? S para centrarmos num aspecto, podemos afirmar que o modelo concentrador de renda o verdadeiro motor da violncia no Estado. Segundo o PPA, a criao da Secretaria da Segurana Pblica e Defesa da Cidadania foi "o marco das mudanas ora implementadas no setor". O vetor dinmico dessa secretaria a integrao operacional das foras de segurana formadas pela Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros. As marcas dessa integrao so os "Distritos-Modelos" e o "Centro Integrado de Operaes de Segurana (CIOPS)". Mas a violncia em Fortaleza encontra-se num patamar inaudito. Em 1999, segundo a Associao de Parentes e Amigos de Vtimas da Violncia - APAVV, foram 880 mortes bala e faca, o que significa 73 homicdios por ms e mais de dois por dia. E esta escalada est em franca ascenso, embora o nmero de homicdios tenha cado
108

Jornal Dirio do Nordeste, 22/12/2001, "Desemprego maior desde 1985".

109

Jornal O POVO, 23/12/2001, "Renda, educao e trabalho no Cear", artigo do economista Paulo de Melo Jorge Neto.
110

Jornal Folha de So Paulo, 28/12/2001, "Analfabeto perde espao no mercado". As informaes abrangem 97% dos estabelecimentos do pas e foram tiradas da Rais (Relao Anual de Informaes Sociais).

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em 1998 a 2001. Em 2000, foram 1.299 homicdios, contra 1.296 em 2001. Mas o nmero de veculos furtados aumentou 81,6% entre 2000 (1.119 ocorrncias) e 2001 (2.032 ocorrncias). Mesmo assim, o secretrio de Segurana, general Cndido Vargas Freire, afirmou que os nmeros vinham para "deixar a sociedade cearense mais tranqila"111.

Principais ocorrncias no Cear por 100 mil habitantes

TIPOS JAN a NOV/2000 Homicdios 1.174 Leses corporais 5.186 Tentativas de homicdio 372 Violao de domiclio 5.022 Roubos 12.242 Furtos 9.106 Roubos de veculos 1.158 Furtos de veculos 990 Veculos localizados 2.057 Estupro 186 Uso de drogas 2.929 Trfico de drogas 494 Trnsito fatal 804 Trnsito no fatal 5.554 Armas brancas apreendidas 4.366 Armas de fogo apreendidas 1.821 Totais 93.370 Fonte: CIOPS/SSPDC, PMCE, SPC, IML e Anurio Estatstico do Cear JAN a NOV 2001 1.184 5.143 991 5.274 10.460 8.085 1.378 1.829 2.802 146 2.162 415 817 5.098 1.626 1.708 83.876

Se considerarmos os nmeros decorrentes de mortes no trnsito, a situao mostra-se ainda mais crtica. Entre 1993 e 1998, houve 4.455 vtimas fatais em decorrncia de acidentes. Em 1999, foram 824: 68 por ms e mais de duas por dia. Em 2000, 804 e, em 2001, 817 vtimas fatais. A expectativa de vida de apenas 66,1 anos, a sexta pior do pas. A violncia reinante na sociedade, sem dvida vem contribuindo significativamente para estes nmeros, embora o governador, em entrevista concedida ao jornal O POVO, em 6 de junho de 2000, tenha dito estar "satisfeitssimo" com a segurana pblica no Estado. necessrio ressaltar que por detrs da frieza das estatsticas encontram-se seres humanos que tiveram negado o direito vida. Urge se elevar a qualidade dos servios de segurana a fim de que seja garantido o exerccio dos direitos individuais e do bem-estar coletivo, minimizando os problemas carcerrios, humanizando as prises, dando condies de encarceramento mais digno e primando pela qualificao profissional do detento a fim de assegurarlhe o retorno sociedade. Tal realidade de violncia e excluso social ir continuar enquanto no houver uma drstica reformulao na poltica econmica do Cambeba. No h sistema de segurana pblica que possa controlar a revolta de quem tem fome, de quem no tem emprego, de quem no tem como sustentar a si mesmo e aos seus. H outro dado instigante: na chamada "Era Tasso", o Cear teve investimentos pblicos como em nenhum momento na histria. No ranking da pesquisa da Simonsen Associados, o Estado est em 6 lugar na obteno de recursos federais112. Tudo fruto de endividamento e de convnios com o governo federal e com programas multinacionais, como em saneamento, transporte e turismo. Porm, muitos foram investimentos feitos de forma equivocada, aumentando a misria e no contribuindo de forma efetiva para a reduo do desemprego e a distribuio de renda. De que adianta mater o binmio finanas administrveis/industrializao e todo um rigor tcnico e racional na mquina pblica, se no h benefcios concretos para a maioria da populao? Como nos ensinou Einstein, "o principal objetivo de todo o progresso tcnico deve ser o homem e o seu destino... para que as criaes da nossa inteligncia possam ser uma bno, e nunca uma maldio para a humanidade". --------------------------------------------------------------------------------

111 112

Jornal O POVO, 29/12/2001, "General: balano otimista do ano com nmeros at novembro". O Cear ficou em sexto, atrs apenas de SP, MG, BA, RS e PR. Cf. Pesquisa da Simonsen Associados, publicada na revista Amanh n 172, de novembro de 2001 (www.amanha.com.br).

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Descaso social "Para os ricos, a pobreza incompreensvel. Eles no entendem por que as pessoas que querem jantar no tocam simplesmente a campainha" (Walter Bagehot) O quinto pecado do Cambeba o descaso social. No que a gerao Cambeba no tenha trabalhado. Longe disso. Mas trabalhou segundo uma viso extremamente dirigida. No aspecto social, que o que realmente interessa populao, o trabalho foi ineficiente, desigual. E clara a impresso que se tem de m vontade dos tucanos em resolver os problemas sociais do Cear: m vontade que aparece ao se examinar os investimentos oramentrios para o setor - que no so suficientes e no tm a mesma prioridade dos investimentos econmicos -, na baixa qualificao das tarefas voltadas para a assistncia social e quando da desregulamentao, extino e demisso de funcionrios de vrios rgos pblicos de imensa importncia no desempenho de servios essenciais populao. A adoo de um novo modelo de gesto pblica permitiu aumento do investimento pblico mediante execuo de projetos estruturantes e possibilitou a realizao de um bem-sucedido programa de atrao de investimentos. Embora o resultado desse desempenho mostre repercusses positivas na economia, isso no refletiu, contraditoriamente ao que diz o PPA "na melhoria das condies de vida da populao". Ou melhor, houve de fato melhoras, mas ainda tmidas. A aposta no desenvolvimento baseado em obras estruturantes _ SANEAR, METROFOR, Castanho, Porto do Pecm, unidades de energia elica, PROURB, siderrgica, aeroporto, gasoduto e interligao de bacias, entre outras _ se verificou de extrema importncia para o futuro do Estado e sua populao. Porm, serviu muito mais como base de divulgao das aes do Executivo, se mostrando ainda insuficientes em termos de melhorias efetivas para a populao no aspecto social. Em linguagem franca, apesar dos expressivos resultados do setor econmico, o aumento da riqueza e da renda no foi capaz de gerar transformaes decisivas no perfil do desenvolvimento social, at pelo aspecto da concentrao j levantado anteriormente. uma riqueza que beneficia poucos. Shakespeare nos ensina que "os miserveis no tm outro remdio a no ser a esperana". No caso do Cambeba, um dos maiores responsveis pela misria do Estado, fica difcil sonhar com um futuro melhor. A situao de Fortaleza, por exemplo, crtica. So 712 mil habitantes morando em 614 favelas. Segundo a Comisso Especial de reas de Risco da Assemblia Legislativa, na capital existem, atualmente, 79 reas de risco, onde sobrevivem 10 mil famlias. So reas imprprias para habitao, em dunas, prdios abandonados e espaos sob alta tenso eltrica, onde edificaes so proibidas113. O dficit habitacional atual no Estado, segundo a pesquisa "Dficit Habitacional no Brasil 2000", do IBGE, de 408.021 unidades, ou 23,2%. o sexto maior ndice do pas em nmeros absolutos e o quinto em termos relativos114. Os indicadores sociais do Cear esto muito aqum do aceitvel. Houve de fato reduo nas taxas de analfabetismo e de mortalidade infantil, mas em decorrncia tambm de polticas pblicas macroeconmicas nacionais, podendo ser citados a o FUNDEF e o Programa de Sade da Famlia, respectivamente. Houve avanos que, a bem da verdade, devem ser registrados. O perfil educacional da mo-de-obra melhorou. O aumento nos ndices de matrcula escolar e alfabetizao de adultos e jovens fez com que cassem em 16,2% o nmero de trabalhadores analfabetos e aumentasse em 28,6% daqueles com 15 anos e mais de estudo. Com relao aos domiclios cearenses, os dados do IBGE mostram que aumentaram os nmeros de domiclios urbanos com acesso aos servios pblicos de abastecimento d'gua e coleta de lixo. A mortalidade infantil tambm caiu115.
113

Cf. jornal O Estado, 21/12/2001, "10 mil famlias vivem em 79 reas de risco" e jornal Dirio do Nordeste, 12/02/2000, "Fortaleza tem 700 mil pessoas sem moradia".
114

Cf. Jornal Dirio do Nordeste, 22/01/2002, "Estado precisa de 408.021 novas moradias".

115

Cf. Jornal O Povo, 13/02/2000, "Um balano das mudanas no Cear, 1987-1999", artigo do economista Jos Nlson Bessa Maia.

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Mesmo assim, ambos os ndices so ainda muito altos. O corao da pobreza ainda predominantemente rural e associado ao baixo nvel de escolaridade. Palavra do Relatrio do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD)116: "Na verdade, a perda de participao na renda para os mais pobres claramente consistente com o resultado de que a profundidade da pobreza parece ter aumentado substancialmente durante este perodo". Em suma, as condies de vida agravaramse para a faixa dos 50% mais pobres da populao. Os recursos pblicos destinados rea social so pequenos se comparados aos incentivos industriais, dvida pblica e gastos com a construo das obras estruturantes. H que se questionar o tamanho do custo social do saneamento financeiro do Estado. Sade Segundo o levantamento do vereador de Fortaleza Jos Maria Pontes (PT)117 , apesar do aumento real da populao, de 1994 a 1999 o Estado reduziu seus investimentos na rea de sade no oramento geral. Atualmente, de cada R$ 100 gastos com sade, a Unio participa com R$ 70 e os estados e municpios contribuem com os R$ 30 restantes (s vezes at menos). O grave que a Constituio Estadual garante o direito ao atendimento a todo cidado. Ressalte-se que os recursos da Unio tambm so insuficientes. Dados de 1998 mostram que o gasto com sade por habitante no Brasil inferior a US$ 200. Os EUA gastam US$ 4.270, a Sua, US$ 2.250 e o Canad US$ 2.250.
Ano 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Percentual do Oramento destiando Sade 6,06 6,06 5,85 5,38 5,27 5,60

Fonte: SESA
O Estado, nos ltimos 10 anos, reduziu em 15% o nmero de leitos para atendimento a pacientes do SUS, mediante descredenciamento ou fechamento de hospitais. Dados da Secretaria de Sade (SESA) mostram que dos 18.121 leitos existentes em 1994 sobraram 17.112 em 1998, caracterizando uma reduo de 1.009 leitos. Nas UTI _ Unidades de Tratamento Intensivo _, o caso ainda mais grave. Segundo o parmetro da Organizao Mundial de Sade (OMS), devem existir de 2 a 4 leitos hospitalares para cada mil habitantes, com os leitos de UTI representantes de 5% a 10% do total. O ideal, segundo os critrios do Ministrio da Sade, que houvesse, em Fortaleza, 8.360 leitos, sendo 836 de UTI, e 11.512 leitos para a Regio Metropolitana, com 1.151 de UTI. Ocorre porm que, na prtica, Fortaleza s possui 158 leitos de UTI em hospitais privados e 168 em hospitais pblicos, pouco mais de um tero do necessrio. E o que pior, exceto a capital, no existem leitos de UTI na RMF. A rea social ainda impe grandes desafios dadas as condies de sade da populao, caracterizadas basicamente pela ocorrncia de doenas endmicas, as decorrentes da falta de saneamento bsico e as de origem ambiental; precrias condies de moradia, principalmente daquelas localizadas em reas degradadas. Na sade, persiste a desnutrio infantil e materna, a incidncia e prevalncia de doenas imunoprevenveis _ como a tuberculose, a hansenase _ e outras decorrentes das condies ainda desfavorveis do saneamento bsico _ como a diarria infecciosa, a esquistossomose, a verminose e a febre tifide _, alm das decorrentes das condies ambientais como a dengue, as hepatites virais. Isto tudo est ligado s condies scio-econmicas das famlias. A preocupao aumenta se lembrarmos que, em 2001, foi assinado protocolo repassando as aes coordenadas da vigilncia epidemiolgica e sanitria para o Estado, o que implicar na extino da Fundao Nacional de Sade 116

O Grupo Banco Mundial constitudo por cinco organizaes: o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), a Associao Internacional de Desenvolvimento (AID), a Corporao Financeira Internacional (IFC), a Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos (AMGI) e o Centro Internacional de Resoluo de Diferenas Relativas a Investimentos (CIRDI).
117

Cf. cartilha "Diagnstico da Sade Pblica no Cear", publicada pelo gabinete do vereador Jos Maria Pontes, a partir do relatrio da Comisso Especial para investigao do funcionamento das UTUs e UTIs dos hospitais pblicos de Fortaleza.

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FUNASA. Tal medida fundamental para a transformao do atendimento populao. Ocorre que, a exemplo do que aconteceu quando da criao do Sistema nico de Sade _ SUS, a Unio repassa responsabilidades sem disponibilizar os recursos necessrios. Ora, um guarda sanitrio da FUNASA ganha, em mdia, oito vezes mais que um trabalhador em funo semelhante pago pelo Estado. O que ocorrer que a populao ficar merc de agentes explorados, sem carteira assinada e sem observao de direitos trabalhistas bsicos _ situao que j ocorre nos municpios com guardas sanitrios conveniados _ e sem o devido treinamento. Desta forma, a situao do combate ao mosquito transmissor da dengue tende a piorar. No toa que os nmeros da dengue chocam. No levantamento da SESA divulgado em dezembro de 2001 foram confirmados s naquele ano, 28.072 registros da doena, com quase 50 mil notificaes. Em 1999 foram 16.289 casos e, em 2000, 13.645. Em 2001, antes do final do ano, 132 municpios apresentaram casos de dengue, representando 71,73% de todo o Estado. S em Fortaleza foram 13.501 casos, distribudos em 97,3% dos bairros da cidade. 78 casos de dengue hemorrgica, distribudos em 15 municpios, resultaram em sete bitos. a quarta epidemia nos ltimos 15 anos. O Cear o segundo colocado em todo o pas em termos de dengue hemorrgica e terceiro em nmero de notificaes. H que se fazer uma relao com os casos de clera contabilizados em 1993 e 1994, quando o Cear apresentou os maiores nmeros do pas, respectivamente com 22.738 casos _ 187 bitos _ e 19.997 _ 159 bitos. Mas no s a dengue que ameaa a sade do cearense. Segundo dados da prpria Secretaria de Sade do Estado, em 2000 foram notificados, no Cear, 2.463 casos de hepatite viral, 1.016 de leishmaniose, 745 de esquistossomose, 457 de rubola, 145 casos de meningite meningoccica, s para ficar nos nmeros mais significativos. Em 1999, 117 crianas foram internadas s no Hospital Albert Sabin com calazar (leishmaniose visceral), que registrou 4 bitos. Em relao hansenase _ doena que tem no Brasil o segundo lugar do mundo com o maior ndice de incidncia _ Fortaleza registrou, em 2000, 675 casos, enquanto o Cear apresentou 1.962. A tuberculose, em 1999, fez 3.858 vtimas no Estado. Apesar da disponibilizao de 8.200 agentes de sade e da viabilizao do Programa de Sade da Famlia em 175 municpios, a mortalidade infantil de 52,4 por mil, segundo o IBGE. o 5 pior ndice do Brasil (ver anexo de tabelas). Alm das doenas, a fome tambm uma das causas da morte prematura. O Cear, no mapa da fome, ocupa a 3 colocao em termos absolutos e a 1 em nmeros relativos. O cncer de colo uterino, em 2000, fez 174 vtimas fatais, alm de 565 pacientes que j se encontravam em fase avanada. So nmeros bem maiores que o previsto pelo Instituto Nacional do Cncer em nosso Estado. Na Europa e nos EUA, esta patologia foi praticamente abolida, somente com uma poltica incisiva de preveno nos postos de sade. Enquanto o poder pblico gasta R$ 4.781 para tratamento de uma paciente com cncer em fase invasiva, gastaria R$ 5,37 para um exame preventivo de citologia onctica. Isso mostra a falta de viso e organizao administrativa dos governantes em relao sade pblica. Fortaleza est entre os municpios cearenses com menor percentual de cobertura do Programa de Sade da Famlia (PSF). Apenas 17% da populao da Capital tem acesso ao Programa, segundo dados da Coordenadoria Municipal do PSF, que informa existirem 107 equipes do programa na cidade. Na Secretaria da Sade do Estado (Sesa), no entanto, existe registro de apenas 97 equipes atuando em Fortaleza, o que corresponde cobertura de 15,64% da populao da cidade. Em nmeros absolutos, Fortaleza o municpio com maior nmero de equipes no Estado. Para assistir a mais de 2 milhes de pessoas, o municpio precisaria, segundo os clculos da Secretaria, de 620 equipes. No Cear, existem 1.295 equipes cadastradas no Ministrio da Sade. Destas, segundo a coordenao estadual do programa, 1.029 esto funcionando. Para atender populao, a equipe precisa de, no mnimo, um mdico generalista ou mdico de famlia, um enfermeiro, um auxiliar de enfermagem e de quatro a seis agentes comunitrios de sade. Cada equipe atende a um total de 2.500 a 4.500 pessoas da comunidade. No Cear, dos 184 municpios, s 32 oferecem 100% de cobertura no programa, conforme os registros do nmero de equipes funcionando na Secretaria Estadual de Sade para o ms de setembro de 2001. No mesmo perodo, 10 municpios no estavam com nenhuma equipe funcionando. Sem contar com a Capital, o percentual de cobertura das cidades cearenses de 61%. Incluindo Fortaleza, a cobertura do Cear cai para 50,7%118. Educao
118

Cf. jornal O Povo, 23/10/2001, "PSF atende a apenas 17% da populao em Fortaleza".

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O IBGE ainda fornece nmeros preocupantes para o Cear na rea de educao. A taxa de analfabetismo entre as pessoas de 15 anos ou mais de 27,8%, configurando-se no 4 pior ndice do Brasil (ver anexo de tabelas), junto com o Maranho, frente apenas de Alagoas e Piau. Na zona rural, esta taxa eleva-se para 44%. Isso significa que quase a metade da populao rural do Estado maior de 15 anos analfabeta. Segundo o IPLANCE, so 1.336.694 de analfabetos no Cear. Desse total, 49,2% (657.304 pessoas) tm entre 20 e 49 anos. 60,3% (806.856 pessoas) tm entre 40 e 60 anos. 27% (361.663) tm acima de 60 anos. A maioria desse contingente que no sabe ler e nem escrever (55,3%) do sexo masculino. O analfabetismo funcional _ at quatro anos de estudo _ na faixa etria de 15 anos ou mais de 46,4%, sendo a 5 pior do Brasil. Na zona rural, o analfabetismo funcional chega a 68,3%, a 3 pior taxa do Brasil (ver anexo de tabelas). Num quadro onde o desemprego conjuntural e estrutural crescem de forma avassaladora, tal situao soa como uma verdadeira condenao ao desemprego para milhares de cidados interioranos. Este dado refora a necessidade de um maior investimento na agricultura, a curto prazo, j que o investimento em capacitao nesta rea especfica pressupe uma maior interao da comunidade com o tema. Em compensao, a taxa de escolarizao na idade entre 7 e 14 anos de 94,8%, segundo o IBGE, apesar de o governo do Estado divulgar um percentual de cobertura de 98%. H que se ressaltar a ajuda do Fundo de Apoio ao Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (FUNDEF), juntamente com a entrada em vigor da nova Lei Federal de Diretrizes e Bases (LDB), que reforaram a atuao descentralizada e o regime de colaborao do Estado com os municpios, com perspectivas promissoras de melhoria de qualidade do ensino fundamental. O Cear detinha em 1992 uma taxa de escolaridade de crianas de 7 a 14 anos de idade, de 80,80%, ocupando o 4 lugar entre os estados do Nordeste. Em 1999 melhora de participao, com 94,80%, mas cai de posio para o 5 lugar. E o mais grave que, com todo o esforo do Governo neste campo, o desempenho do Cear no perodo 92-99 de 17,33%, o que lhe d um pobre 6 lugar no contexto nordestino. Se observarmos, entretanto, a variao de matrculas no ensino fundamental nos anos 1995, 1997 e 1999 - perodo da avaliao observamos que o Cear tem um bom desempenho dentro do Nordeste, entre 1995 e 1999, ocupando o 2 lugar.119 Enfim, o Cear apresenta um quadro positivo a longo prazo, j que existem hoje mais crianas na escola que antes. Porm o nvel de defasagem escolar (seja por repetncia ou abandono) ainda muito grande e aumenta progressivamente em sentido diretamente proporcional idade. Aos 7 anos, a defasagem de 22,5%, aos 11, 73,8%, e aos 14, 85,6%. A mdia de anos de estudo no Cear, medida em 1999 pelo IBGE, varia conforme a idade: 7 a 10 = 1 ano, 11 a 14 = 3,3 anos, 20 a 24 = 5,8 anos, mais de 25 = 4,1 anos. Segundo o PPA, o insatisfatrio desempenho escolar, que ainda apresenta taxas elevadas de evaso (12,3%) e repetncia (12,5%), reflete-se na distoro srie - idade em todas as sries do ensino bsico, para a qual ainda concorre, entre outros fatores, a baixa qualificao dos docentes. O excessivo nmero de escolas de pequeno porte, por sua vez, resulta na impossibilidade de o sistema oferecer padres mnimos de funcionamento em todas as suas unidades. A questo da escolaridade diretamente proporcional ao rendimento. Dados do IPLANCE mostram que 86% dos cearenses com renda acima de 20 salrios mnimos tm mais de 11 anos de estudos e 67% dos que recebem menos de meio salrio mnimo tm at trs anos de escolaridade. Ora, no h como se instalar uma educao de qualidade no Estado com professores ganhando mal. Qualificao profissional significa dinheiro no bolso para estudar, comprar livros, fazer cursos. Mas o governo prefere fechar os olhos, apostar no teleensino e em contratos de terceirizao de mo-de-obra. Em 2001, j com o "reajuste" dado pelo Cambeba, um professor em incio de carreira, com o 3 normal, em regime de 100 horas/ms, tem uma remunerao - includas vantagens e adicionais - de R$ 233,32. Um professor com licenciatura plena, em incio de carreira, em regime de 100 horas/ms, tem uma remunerao de R$ 380,06. Segundo dados do Movimento pela Convocao dos Professores aprovados no concurso nico para o magistrio realizado em 1997, h um banco de concursados com cerca de 4.500 professores esperando convocao e nomeao. S em 1999, foram feitos 2.013 pedidos de aposentadoria. No total h mais de 10 mil processos de aposentadoria de professores emperrados na Secretaria de Administrao e na Procuradoria Geral do Estado, que gerariam a vacncia de cargos efetivos. Desconhecendo o concurso, o Governo fez, s em 2000, mais de 5 mil contrataes temporrias.
119

Cf. Pronunciamento do deputado estadual Eudoro Santana (PSB), "Era Tasso II: o outro Cear _ sem mdia nem fantasia" (www.eudorosantana.com.br).

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Embora no se possa deixar de reconhecer que houve um avano significativo na cobertura escolar, a questo da qualidade deixa muito a desejar. Entre 1995 e 1999, o Cear respondeu pela incluso de 29 mil alunos (crescimento de 87%). Mas os alunos esto assimilando os contedos a contento? Segundo os dados do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica _ SAEB _, mediante pesquisa desenvolvida pelo MEC/INEP, a cada dois anos, em parceria com as secretarias de educao nos Estados, isso no vem acontecendo. A ltima avaliao foi realizada em 1999. No Cear, foram levantadas informaes em 112 municpios, 346 escolas e 16.862 alunos.
Variao da Matrcula Total no Ensino Fundamental. Brasil, Regies e Unidades da Federao. Anos de 1995, 1997 e 1999 Unidade da Matrcula no Ensino Fundamental Federao 1995 1997 1999 Brasil Nordeste Cear Fonte: MEC/INEP/SEEC Variao da Matrcula Total no Ensino Mdio. Brasil, Regies e Unidades da Federao. Anos de 1995, 1997 e 1999. Unidade Federao Brasil Nordeste Cear Fonte: MEC/INEP/SEEC Matrcula no Ensino Mdio da 1995 1997 1999 5.374.831 1.144.344 151.473 6.405.057 1.353.691 201.820 7.769.199 1.732.569 261.815 Taxa de Crescimento entre os Anos 1995 a 1997 19,17% 18,29% 33,24% 1997 a 1999 1995 a 1999 21,30% 27,99% 29,73% 44,55% 51,40% 72,85% 32.668.738 10.145.208 1.406.702 34.229.388 11.184.186 1.746.108 36.059.742 12.492.156 1.868.119

Taxa de Crescimento entre os Anos 1995 a 1997 1997 a 1999 1995 a 1999 4,78% 10,24% 24,13% 5,35% 11,69% 6,99% 10,38% 23,13% 32,80%

Quando se fala em qualidade, interessante verificar a qualificao profissional dos docentes. H um forte desnvel na regio Nordeste. Enquanto as regies Sul e Sudeste registram, nas sries iniciais, percentuais ao redor de 40% de Funes Docentes com Grau de Formao Superior, as regies Norte e Nordeste apresentam percentuais de 4,5% e 9,5%, respectivamente. Desde 1995, o SAEB utiliza escalas de desempenho para descrever e comparar a performance dos alunos brasileiros nas disciplinas avaliadas, Lngua Portuguesa e Matemtica. As escalas variam de 0 a 500 pontos, o desempenho est ordenado de maneira crescente e cumulativa, o que significa que o nvel 500 abrange todos os demais. A estimativa de desempenho obtida para os alunos ou grupos de alunos em cada uma das trs sries avaliadas indica, portanto, o lugar que ocupam na escala. Em todo Brasil, na 4 srie do Ensino Fundamental, o desempenho em Lngua Portuguesa preocupante. De maneira geral, os alunos da 4 srie do Ensino Fundamental esto situados no "Nvel 150 a 200" sendo capazes de ler, com compreenso localizada, textos pequenos e simples, com temticas prximas sua realidade. As mdias do Brasil e das Unidades da Federao permanecem estveis neste nvel nos dois anos avaliados. Na 4 srie em Matemtica, os alunos se localizam, em geral, nos nveis "160 a 175" e "175 a 225". No primeiro nvel, o aluno capaz de localizar objetos, reconhecer figuras geomtricas simples, compreender dados apresentados em grficos de colunas e interpretar medidas em situaes cotidianas. No segundo nvel, o aluno demonstra domnio na resoluo de problemas que envolvam adio e subtrao, situaes cotidianas e reconhecimento de figuras geomtricas simples. O Brasil permanece no "Nvel 175 a 225" nos dois anos avaliados. Todos os estados da regio Nordeste esto localizados no "Nvel 160 a 175". No Cear, o nvel atingido pelos alunos da 4 srie em Lngua Portuguesa, que deveria ser de 200 a 250 foi 150 a 200, o que eqivale 2 srie ou ao ciclo I (alunos de 8 anos). O mais grave que, de 1997 para 1999, a mdia

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alcanada caiu de 182,33 para 156,21. H uma ntida queda de desempenho, especialmente na rede estadual. As maiores mdias encontram-se nas escolas particulares. Em Matemtica, o resultado em nosso Estado foi ainda pior. A mdia de 168,35 obtida pelos alunos da 4 srie equivalente ao nvel previsto para a 1 srie, ao ciclo I. O nvel ideal ficaria entre 225 a 275. Repare-se ainda que em 1997, na ltima avaliao, o resultado foi melhor: 184,48. Mesmo nas escolas particulares, a mdia (203,64) ficou aqum do ideal. Em todo o Brasil, nos resultados da 8 srie do Ensino Fundamental, em Lngua Portuguesa, predomina o "Nvel 200 a 250". Neste nvel, o aluno l com compreenso global pequenos textos, com frases curtas e vocabulrio e temtica prximos sua realidade. Em Matemtica, os alunos da 8 srie se encontram no "Nvel 225 a 275", o qual se caracteriza pelo domnio das quatro operaes com nmeros naturais, a identificao dos elementos das figuras geomtricas, a interpretao de grficos e tabelas, a leitura de medidas de temperatura, o estabelecimento de relaes entre diversas unidades de tempo e a manipulao do sistema monetrio. No Cear, na 8 srie, o ensino de Lngua Portuguesa teve resultados pfios. A mdia de 230 equivalente a um aluno da 4 srie, ou ciclo II. Em Matemtica, a mdia de 240,61 na 8 srie tambm corresponde a alunos da 4 srie. Novamente, neste caso, a mdia obtida em 1997 (243,85) foi maior que a de 1999. O detalhe que mesmo na rede particular, onde o resultado obtido foi melhor, os conhecimentos e habilidades eqivalem a alunos da 6 srie. Finalmente, na 3 Srie do Ensino Mdio, em Lngua Portuguesa, a mdia brasileira fica no "Nvel 250 a 300". Em Matemtica, os alunos da 3 srie do Ensino Mdio esto situados nos nveis "225 a 275" e "275 a 325". Os Estados da regio Nordeste, por sua vez, esto todos situados neste nvel em 1999. No Cear, em Lngua Portuguesa, os alunos do ltimo ano do ensino mdio obtiveram mdia de 258,66, em 1999, que proporcional aos alunos da 6 srie do ensino fundamental. Novamente, houve queda em relao pesquisa de 1997 (281,23). Em Matemtica, a mdia conseguida (273,56) tambm equivalente 4 srie do ensino fundamental, longe da mdia que seria ideal (425 a 475).
COMPARATIVO DAS FREQUNCIAS DAS IDADES DOS ALUNOS DE 4 SRIE DO ENSINO FUNDAMENTAL 1995/1997/1999 LOCALIZAO ANO 1995 1997 BRASIL 1999 1995 1997 NORDESTE 1999 1995 1997 CE 1999 Fonte: MEC/INEP/DAEB 9 anos ou 10 anos menos 7,69 33,08 8,65 38,96 11,86 37,68 4,95 21,35 6,85 26,63 8,57 22,95 5,26 18,23 5,90 23,91 12,81 29,92 11 anos 17,87 19,73 18,09 15,52 18,56 18,00 16,91 21,26 17,68 12 anos 13,28 11,57 10,71 14,48 13,51 14,22 19,73 17,50 10,60 13 anos 7,85 8,35 7,57 10,64 11,27 12,07 13,04 12,36 8,82 14 anos ouSem mais Informao 8,69 11,54 9,90 2,84 12,49 1,60 17,36 15,71 18,44 4,74 22,36 1,84 16,67 10,15 15,81 3,27 17,64 2,53

Os dados do SAEB vm servindo de base para a realizao de uma srie de estudos e anlises que tm como objetivo a identificao de fatores intra e extra escolares que influenciam o desempenho dos alunos brasileiros. Os resultados dessas anlises ampliam o conhecimento da realidade educacional brasileira e contribuem para a discusso e formulao de polticas pblicas de maior efetividade, uma vez que identificam fatores positivamente associados ao desempenho dos alunos passveis de interveno. Entre os vrios fatores, destaca-se a utilizao de livros didticos, fundamentais para um melhor aproveitamento dos contedos oferecidos. Por conta destes resultados, o deputado estadual Artur Bruno apresentou projeto de lei obrigando o Estado a fornecer livros didticos para os alunos do ensino mdio.

Mdia de desempenho dos Alunos segundo Utilizao de Livros Didticos como Recurso Pedaggico por srie e disciplina - Brasil - SAEB/99

81 Desempenho segundo utilizao de livros didticos Disciplina Srie Sim, uso. 4 E.F. Lngua 8 E.F. Portuguesa 3 E.M. 4 E.F. Matemtica 8 E.F. 3 E.M. Fonte: MEC/INEP/DAEB 170,76 232,68 267,08 181,57 245,92 281,18 No, a escola no tem ou tem mais no usa. 163,65 217,96 255,43 175,69 240,89 261,82

Tabela 3 - Mdia de desempenho dos Alunos segundo Utilizao de Livros de Leitura por srie e disciplina - Brasil SAEB/99 Desempenho segundo utilizao de livros de leitura No, a escola no tem ou tem mais Sim, uso. no usa. 171,06 158,08 232,45 222,64 266,62 258,57

Disciplina Srie 4 E.F. Lngua 8 E.F. Portuguesa 3 E.M. Fonte: MEC/INEP/DAEB

H a necessidade de responder a vrios desafios. O combate s elevadas taxas de repetncia, de abandono e de evaso ainda presentes em algumas regies brasileiras, bem como a busca permanente da melhoria da qualidade de ensino, devem ser compromissos das autoridades ligadas Educao, nas esferas municipal, estadual e federal. No ensino superior, o Cear tambm no vai bem das pernas. Segundo estudo do deputado estadual Paulo Linhares (PPS), em 1999, o Estado do Cear, com 608.718 jovens na faixa etria entre 20 e 24 anos, conseguiu matricular apenas 8,6% deles. Em 2001, estimativas no oficiais mostram que o percentual elevou-se para apenas 9,17%. O MEC coloca como desafio a meta de 30%. Ou seja, no prazo de 10 anos, ter-se-ia que atingir 200 mil matrculas, sem levar em conta o crescimento demogrfico. Nesta faixa, o Brasil tem a pior taxa da Amrica Latina (14,8%), que piora ainda mais no Nordeste (7,6%). As universidades estaduais so responsveis por 38,71% dos jovens matriculados, contra 34,27% das universidades privadas e 27,02% da UFC. A partipao das universidades estaduais vem descrescendo. Basta lembrar que, em 1994, elas abarcavam 47% das matrculas120.
Dependncia administrativa Pblica estadual Pblica Federal Particular 1994 18.846 10.797 11.226 1999 23.338 14.182 17.499 Fonte: Instituies de Ensino Superior do Estado do Cear ANO Total 40.869 55.019

Do ponto de vista interno, as instituies estaduais de ensino superior conseguiram ampliar o nmero de vagas oferecidas, mas batem de frente com um oramento que vem crescendo ano a ano apenas moderadamente (o Estado comprometeu R$ 55,12 milhes em 1997 e 66 milhes em 2000), mas caindo proporcionalmente em relao ao percentual comprometido no oramento estadual. Enquanto o nmero de matrculas aumentou praticamente 25%, de 1994 a 1999, o oramento decresceu nas trs universidades estaduais. A sada foi colocar em prtica sistemas de financiamento privados, baseados na institucionalizao dos cursos mantidos pelos seus institutos. Mesmo assim, o custo por estudante/ano das estaduais extremamente baixo: US$ 1.413. Nos EUA, por exemplo, se gastam US$ 14.610, na Frana US$ 6.030 e na Grcia 2.500.
120

Cf. Deputado Estadual Paulo Linhares: Relatrio da Comisso Especial do Ensino Superior da Assemblia Legislativa do Cear. Fortaleza, 2000-2001.

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Gastos (R$) ao ano 2000 1999 1998 /Universidade FUNECE 40.026.027,69 50.229.174,20 50.874.718,11 UVA 10.174.395,55 8.864.816,64 8.785.836,10 URCA 9.486.023,31 9.042.890,05 7.490.624,35 Fonte: Relatrio da Comisso Especial do Ensino Superior da Assemblia Legislativa do Cear Fortaleza, 2000-2001.

Telensino Esta baixa qualidade na assimilao de conhecimentos, como atestou o SAEB, preocupante e mostra uma grave contradio em relao aos nmeros de aprovao amplamente divulgados pela Secretaria da Educao Bsica do Estado. Ao longo do ms de julho de 2001, a SEDUC fez veicular dados do Censo Escolar 1999/2000, mediante publicao de extensas matrias pagas nos jornais e inseres de peas promocionais em horrios nobres da programao de TV. O mote, repetido inmeras vezes, era de que as taxas de promoo, repetncia e evaso da escola cearense, no ensino fundamental, colocavam o Estado frente de todos os seus parceiros da regio Nordeste. Mas de que adianta uma aprovao to significativa se a qualidade ruim? Segundo anlise do professor Idevaldo da Silva Bodio121, o sistema de telensino um dos principais viles desta histria. Na verdade, a prpria SEDUC, atravs do Sistema Permanente de Avaliao do Ensino do Cear _ SPAECE, em 1998, concluiu que, em Matemtica, 99,1% dos alunos das 8 sries, das escolas pblicas estaduais, haviam obtido nota inferior ao valor cinco, considerada a mdia para ser aprovado; os dados relativos aos contedos de Lngua Portuguesa so relativamente melhores, sem, no entanto, deixar de ser preocupantes, j que apenas 28% teriam sido considerados aprovados. O sistema de telensino tem vrios problemas. Na pesquisa do professor Bodio, verificou-se que era praticamente impossvel cumprir as agendas propostas, uma vez que as atividades de cada uma das aulas demandavam, sempre, mais tempo do que o que lhes era oferecido. Os excedentes eram deixados como tarefas para casa, que no eram abordados nas aulas seguintes, pois, na quase totalidade das vezes, havia novos contedos a serem abordados. Outro problema ainda que algumas emisses sejam visualmente geis, elas no conseguem se mostrar envolventes, com razoveis indcios de que os alunos no as haviam compreendido. Os docentes, por sua vez, trabalham com contedos distantes da realidade do Estado e so obrigados a tratar de assuntos para os quais no esto suficientemente preparados. Afora rarssimas excees, os Orientadores de Aprendizagem no conseguiram conduzir suas aulas de forma interessante por que, quando muito, tinham formao inicial em apenas uma das disciplinas do currculo escolar, o que os fazia incapazes de perceber as bases e lgicas que compem os paradigmas das reas do conhecimento de cada uma das disciplinas; essa limitao os impedia de produzir criativos e competentes enfoques para os vrios contedos propostos. Do ponto de vista legal, os Orientadores de Apredizagem, por no serem os professores-autores _ que so considerados os verdadeiros responsveis pelas disciplinas, s a eles cabendo planejar, escolher, escrever e apresentar as aulas de cada contedo escolar _ no podem introduzir nenhuma modificao na temtica. Na escola estudada pelo professor Idevaldo Bodio, os mapas de aprovaes/reprovaes/desistncias das classes do Telensino, dos anos de 1996 e 97, mostram que os ndices de aprovaes foram, sempre, superiores a 80%. Na verdade, praticamente todos os alunos que se mantiveram matriculados at o final desses anos letivos foram aprovados. O que ajuda a explicar esses generosos ndices, e que, segundo o pesquisador, e que pode ser uma boa representao do que ocorre em todo o Estado, um conjunto de avaliaes extremamente condescendentes, principalmente nos momentos de reforos bimestrais e, mais ainda, nas recuperaes do final do ano. Como conclui o professor Idevaldo Bodio: "Aprovar os alunos sem permitir-lhes compreenses tem, principalmente, na sociedade atual, uma decorrncia extremamente perversa, uma vez que, privar o indivduo do conhecimento crtico, dos contedos disciplinares fragilizar sua participao enquanto cidado; nessas circunstncias, a carteira de identidade se transforma em apenas mais um nmero, o diploma
121

BODIO, Idevaldo da Silva. Estudo sobre o cotidiano das classes do telensino de uma escola da rede pblica estadual do Cear. So Paulo, 1999. Tese (doutorado) da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo.

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no abre as portas do emprego e o ttulo de eleitor no o liberta da tutela de polticas populistas, fisiolgicas e oportunistas"122. Condies domiciliares Outro fato que mostra o baixo nvel de vida da populao cearense o saneamento bsico. gua e saneamento so fatores fundamentais pela sua influncia direta na qualidade de vida da populao. Os resultados da pesquisa do IBGE mostram que quanto maior a renda, maior a proporo de domiclios atendidos, tendncia que se repete em todas as regies do Brasil. Em primeiro lugar, a poltica habitacional do Estado est distante do xito requerido e foi impulsionada na ltima dcada apenas atravs de mutires habitacionais, complementados com obras de urbanizao. Segundo o PPA, houve um processo de urbanizao somente em 10 favelas da capital. Vale registrar que, quanto ao esgotamento sanitrio, a cobertura experimentou avano substancial em Fortaleza, especialmente com o Projeto SANEAR, que conferiu, segundo dados do PPA, uma ampliao da cobertura de 18% da populao, em 1992, para 60% em 1998. Porm, o IBGE mostra que, no Estado, 23,1% dos domiclios particulares urbanos no so atendidos pela rede geral de abastecimento d'gua. Na RMF, a defasagem no atendimento da rede de abastecimento d'gua atinge 20% dos domiclios. Juntamente com Belm so as duas regies mais precrias do Brasil neste tipo de servio. A rede de atendimento sanitrio s contempla 24% (na RMF 34,7%) dos domiclios particulares urbanos. 63,1% tm fossas. 12,5% no tm nenhum sistema. A Coleta de lixo no Cear atende diretamente somente 66,7% dos domiclios particulares urbanos. Na RMF, 79,9%. Enfim, no Cear s 26,3% dos domiclios particulares urbanos tm atendimento da rede geral de abastecimento d'gua, esgotamento sanitrio e lixo coletado, simultaneamente (ver anexo de tabelas). Observa-se que o maior percentual de domiclios que possuem estes trs servios bsicos (66,3%) localizado na populao com 5 SM ou mais. S 15,7% dos domiclios atendidos pertencem populao que ganha at meio salrio mnimo. Mesmo sendo um Estado localizado no semi-rido e atingido pelas secas, o reuso das guas no Cear ainda uma prtica pouco utilizada, mas no por falta de mecanismos e, tampouco, de tecnologia. Na verdade, o que est faltando uma regulamentao que estabelea o padro e a qualidade da gua oriunda do reuso. Segundo a Associao Brasileira de Engenharia Sanitria (ABES), Seo Cear, somente na RMF existem 17 lagoas de estabilizao. Destas, nove esto fazendo o reuso da gua de forma informal. Este reuso utilizado basicamente para a horticultura e, tambm, em algumas plantaes de frutas, a exemplo do cco. 69% delas so utilizadas nas irrigaes, 23% na indstria e apenas 8% pelo consumo domstico. Com base nestes nmeros, a preocupao inicial aplicar o reuso na irrigao, como forma de no desperdiar a gua tratada que, alm de escassa, tem um preo muito elevado. A prtica tambm deve ser adotada pelas indstrias, sem comprometer a qualidade da produo, sendo que a gua de reuso seria utilizada no resfriamento das caldeiras e demais servios. Para se ter uma idia, somente na Estao de Tratamento de Esgoto da Leste-Oeste (ETE/Sanear) remetida uma mdia de 3 metros cbicos de esgoto domstico por segundo. Todo este material tratado e, posteriormente, lanado ao mar em forma de gua, sendo que poderia perfeitamente ser aproveitada pelas indstrias, irrigaes e at algumas atividades domsticas. O ar de Fortaleza mais poludo bacteriologicamente do que o de So Paulo, embora a capital paulista acumule mais poluio industrial. Isso porque o esgoto ainda no devidamente tratado em nossa cidade. A constatao do mdico patologista Wander Mendes Biasoli, aps exames de amostras de ar da capital cearense, registrados no livro "gua e Sade: o que voc gostaria de saber e no teve a quem perguntar".123 Tais dados so preocupantes porque, segundo o PPA, a populao cearense residente em reas urbanas aumentou sua participao de 65,3%, em 1991, para 69,2% em 1997. Em 1999, o IBGE calculou a taxa de urbanizao do Estado em 67%.
122 123

BODIO, Idevaldo da Silva. Op. Cit. 204. Cf. jornal Dirio do Nordeste, 10/08/2000, "Reuso da gua pouco utilizado", "Desperdcio ocorre diariamente" e "Ar da capital tem mais bactrias".

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As causas bsicas da intensa desruralizao tm sido a fragilidade da economia rural e o efeito polarizador da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF). Realmente, a taxa anual de crescimento demogrfico da RMF, ao longo da dcada de 80, superou em duas vezes a taxa de variao demogrfica do Estado. Com apenas 2,4% da superfcie estadual, a RMF abriga, segundo dados de 1997, 38,4% da populao total, percentual que em 1991 era de 36,2%. Em 1999, Fortaleza j concentrava 28,82% da populao de todo o Cear. Sabe-se que a concentrao da populao em poucos centros urbanos provoca presses acentuadas sobre os servios bsicos de educao, sade e saneamento e sobre a oferta de bens pblicos. A mo-de-obra migrada do campo porm no possui a devida qualificao profissional para incorporar-se s exigncias impostas pelo mercado, o que dificulta sua absoro, gerando excluso social e aumentando as responsabilidades governamentais a respeito. A populao cearense ainda vive sob condies domiciliares inferiores s da regio e do Brasil. Apenas 53,9% tm acesso eletrificao rural, 59,4% ao abastecimento d'gua adequado (ligado rede) e 83,4% iluminao eltrica, contra 75,4%, 79,8% e 94,1%, respectivamente, no Brasil. Na regio, o acesso iluminao eltrica chega a 85,8% da populao, abastecimento d'gua adequado (66,8%) e eletrificao rural (62,9%)124. Mesmo com os resultados ainda abaixo do nvel nacional e do regional, esses indicadores evoluram bastante, nos ltimos 13 anos. Em 1986, o acesso iluminao eltrica, abastecimento d'gua e eletrificao rural era de 55,6%, 34,7% e 15,7%, respectivamente. Contudo, na melhoria do abastecimento d'gua e eletrificao rural, em 1999, o Estado ainda perdeu para o Piau e Maranho. O destaque quanto aos indicadores de cobertura de servios bsicos no meio urbano cabe taxa de atendimento telefnico de 33,4%, no Cear, contra 30% na regio e 44,3%, no Brasil. O incremento da posse de bens de consumo durveis pela populao cearense, entre 1990 e 1999, de acordo com o Iplance, mostra uma clara melhoria na qualidade de vida do povo. Mesmo assim, apenas 56,6% da populao possui geladeira (35,7% em 1990) e 74,9%, televiso, (43,5% em 1990). IDH Mas a melhor crtica a esta realidade pode ser tirada das palavras constantes do Plano Plurianual: "aliada elevada concentrao de renda no Estado, verifica-se que os programas sociais ainda necessitam de aes corretivas e de ampliao, bem como de uma maior participao da sociedade". No toa, como apurou o IPEA, em 1996, que o ndice de Desenvolvimento Humano _ IDH, medido entre 0 e 1, que leva em conta a expectativa de vida, o grau de escolaridade e renda per capita _ do Cear (0,590) o 6 pior do Brasil. Dos 184 municpios do Cear, 181 apresentam ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) abaixo da mdia nacional, apontada pelo Relatrio de Desenvolvimento Humano para o ano 2000, preparado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Com base no relatrio, o Cear est entre os 14 Estados com IDH abaixo da mdia nacional. A mdia dos municpios varia de 0,282 (Barroquinha) a 0,551 (Crato). Somente os municpios de Fortaleza, Maracana e Caucaia no esto entre as cidades com ndice abaixo da mdia nacional. At mesmo grandes municpios, como Sobral (0,481) e Juazeiro do Norte (0,503), esto com IDH abaixo da mdia125. De acordo com o IBGE, so mais de 4 milhes de pobres no estado. O Cear o quinto estado do Brasil com maior nmero de pobres em valores absolutos.

IDH dos anos sessenta aos anos noventa ANOS SESSENTA SETENTA OITENTA NOVENTA BRASIL 0,447 0,579 0,746 0,886 NORDESTE 0,192 0,263 0,448 0,656 CEAR 0,134 0,231 0,389 0,598 SUDESTE 0,579 0,728 0,813 0,944

Fonte: IBGE. O IDH ao contrrio do ndice de Gini, quanto mais prximo de 1, melhor a situao do estado ou da regio.

124 125

Jornal O Povo, 29/07/2000, "Condies domiciliares so inferiores no Estado". Jornal Dirio do Nordeste, 05/03/2001, "Cear tem baixo ndice de desenvolvimento humano".

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A postura irresponsvel do governo tucano em relao pobreza nos faz lembrar Bernard Shaw, que afirmava que "o pior pecado contra nosso semelhante no o de odi-los, mas de ser indiferentes para com eles". esta indiferena que revolta os homens de bem quando vem nos rgos de imprensa propagandas que enganam a populao sobre sua realidade. --------------------------------------------------------------------------------

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Desprezo pela Justia "Quando se foi ameaado de uma grande injustia, aceita-se a injustia menor como um favor" (Jane Welsh Carlyle) O sexto pecado capital do Cambeba o desprezo pela Justia, ou seja, o desconhecimento das decises do Poder Judicirio, numa afronta a uma das pedras angulares da sociedade democrtica. As entidades do servio pblico e a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB-CE) esto em campanha contra o no cumprimento por parte do Estado de decises judiciais, mesmo aes transitadas em julgado. A OAB havia recebido, at abril de 2000, 173 denncias sobre descumprimento de decises judiciais pelo Estado, inclusive transitadas em julgado, quando no cabe mais recurso. A maioria das denncias de servidores. Outros 20 processos dizem respeito a precatrios. exemplar o descumprimento da lei n 13.155/2001, publicada no DirioOficial do Estado em 19 de novembro de 2001, que trata da concesso de reajuste a uma parcela de servidores pblicos, cuja vigncia era retroativa a julho daquele ano. A referida lei fruto de um veto do governador, dentre outros - todos derrubados pela Assemblia Legislativa (ver captulo "Autoritarismo") -, referentes ao reajuste salarial do funcionalismo estadual em 2001. O governo entrou com uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) contra a lei e simplesmente a descumpriu. Ocorre, como denunciou o advogado Irapuan Diniz de Aguiar, em artigo publicado no jornal O Povo, do dia 14 de maro de 2002, que a ADIN no suspende os efeitos da lei. Em resumo, o governo - mais um vez - ignorou a lei, privando boa parte dos servidores de usufruir de um reajuste devido h mais de seis meses. Como bem diz Aguiar, "os reflexos do comportamento governamental so mais danosos por constiturem-se de um ato praticado pelo dirigente maior do Estado, a quem cumpriria dar o exemplo de observncia lei, a fim de exigir dos governados idntica conduta". O desrespeito s decises emanadas do Poder Judicirio vem gerando uma situao de insegurana jurdica e de inquietao social. Essa prtica nefasta e autoritria, que nega o prprio Estado de Direito. Diante de atitude to nociva e reprovvel, a Justia do Cear no pode amedrontar-se. Em 2000, pela primeira vez, a Bolsa de Valores Regional (BVRg) realizou leiles de viva-voz para vender precatrios (ttulo de crdito, decorrente de aes judiciais transitadas e julgadas que pessoas ou instituies tm a receber do governo) devidos pelo governo do Estado do Cear. Foram colocados venda crditos, pertencentes a pessoas fsicas, jurdicas e instituies, no valor estimado de R$ 97 milhes, correspondentes a mais de 400 processos transitados em julgado. Que moral tem um governo de exigir o cumprimento da lei de seus cidados se ele a descumpre ou no investe suficientemente na sua estrutura a fim de aumentar sua eficcia? Ou no ser a letra da lei igual para todos? Ser que a noo de justia para o Cambeba diferente da noo de igualdade? A Constituio Federal estabelece que a Repblica constitui-se em Estado Democrtico de Direito, tendo por fundamento a dignidade da pessoa humana. E para que este estado funcione, os poderes devem funcionar, cada um, de forma soberana, independente e harmnica. Na sociedade democrtica, as instituies representam um poder que emana do povo e que deve ser exercido em seu nome. Ao tratar "Da Administrao Pblica", no captulo VII do Ttulo III (Arts. 37 a 43), a Constituio Federal de 1988 estabeleceu diversos princpios constitucionais explcitos norteadores da Administrao Pblica. Alm dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, a Administrao Pblica norteia-se por inmeros princpios implcitos, quais sejam: motivao, razoabilidade, proporcionalidade, continuidade do servio pblico, supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado, indisponibilidade do interesse pblico, especialidade, responsabilidade civil objetiva, dentre outros126. Ocorre porm que, ao descumprir reiterada e peremptoriamente as decises do Judicirio _ liminares, de sentenas, de acrdos etc. _, o Estado do Cear abala os alicerces da democracia institucional. Confunde-se a premissa bsica do direito igual para todos e as entidades pblicas acabam por beneficiar interesses privados. S o Poder Executivo ser soberano, traindo o acordo que prev a independncia do Poder Judicirio e comprometendo a harmonia constitucional.
126

LEITE, Jos Dalton Vitorino. "Princpios constitucionais norteadores da administrao pblica. (Revista da OABCE, n 03 janeiro a julho de 1999 (www.oab-ce.org.br).

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Como afirmou o advogado Paulo Quezado, quando na presidncia da OAB-CE, se os tribunais funcionam como meros apndices do Poder Executivo, "o Estado ser apenas Estado, substantivado, autocrtico, sem democracia e valendo-se do direito apenas para sofismar suas condutas. A dignidade da pessoa humana no passar de um figura de retrica, vazia e sem majestade". E mais: "negar observncia aos mandados da Justia do Cear o mesmo que destruir os fundamentos da legitimidade do prprio Estado". Desta forma, cidados esperam que se lhes outorgue o direito constitudo, declarado e mandado executar pelos tribunais. Advogados angustiam-se ante sucesso de procrastinaes e tardanas injustificveis na implementao de decises da Justia. E o que pior: a sociedade passa a descrer do Estado e da prpria Justia, enxergando no sistema tido como democrtico uma falcia orquestrada pela classe dominante para beneficar somente a ela e aos seus eleitos. No Cear, a Justia parece ter cada vez mais um carter privado. Afinal, o que ser de uma sociedade onde a lei desrespeitada pelos seus prprios gestores, os que lhe juraram obedincia quando de sua posse? Todos somos prejudicados com a resistncia em se reconhecer o primado da lei. No se trata de defender altos salrios de servidores pblicos. Em verdade, quem mais sofre so centenas de pensionistas e aposentados com irrisrios proventos de aposentadoria e toda uma sorte de pessoas que se viram privadas de seus direitos adquiridos. O recebimento de precatrios pelos servidores, de aes j ganhas judicialmente, viraram uma novela. Com o advento da atual Constituio de 5 de outubro de 1988, os pagamentos devidos pela Fazenda pblica, em virtude de sentena judiciria, esto devidamente disciplinados pelo artigo 100 e seus pargrafos. Os tribunais reconheceram que os salrios ou vencimentos de funcionrios pblicos tm carter alimentar. No entanto, todas as sentenas transitadas em julgado, nas aes propostas por funcionrios pblicos, por questes trabalhistas, as execues so processadas via precatrios, com o beneplcito dos Tribunais. O artigo 33, do Atos das Disposies Constitucionais Transitrias, reza que os precatrios judiciais, includos juros e correo monetria, podero ser pagos em moeda corrente, com atualizao, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de oito anos. Estabelece tambm que as entidades devedoras podero emitir, em cada ano, no exato montante do dispndio, ttulo de dvida pblica no computveis para efeito do limite global de endividamento. Com isso foi criada uma moratria, com o longo prazo de oito anos, para que a Fazenda Pblica saldasse os seus dbitos em decorrncia de precatrio, mas, ao mesmo tempo aceitvel, uma vez que o constituinte quis evitar que tais pagamentos no se transformassem em infindveis prestaes, de carter vitalcio. Aproveitando-se dessa brecha, vrios governantes emitiram ttulos da dvida pblica equivalentes a grandes somas. No estudo "A ineficcia dos precatrios", o advogado Neuzemar Gomes de Moraes ressalta que "o mais grave, horripilante, nojento mesmo, que no utilizaram um centavo sequer desses recursos captados para o pagamento de precatrios, tendo destinado os valores para o uso da mquina eleitoral, numa corrupo das mais desenfreadas e destemidas j vistas at aqui. Como os criminosos de gravatas no sofrem pena, os culpados mais uma vez no sero punidos. Na Justia do Trabalho, onde as causas versam sobre direitos de trabalhadores, ainda tramitam por ali inmeros processos de funcionrios pblicos, e a no deveria existir o precatrio, exatamente porque o artigo 100, da Constituio, faz exceo ao crdito de natureza alimentar"127. No de estranhar que o governo do Estado tenha questionado 31 itens da Constituio Estadual, promulgada em 5 de outubro de 1989, enviando pedidos de inconstitucionalidade ao Supremo Tribunal Federal. certo que alguns itens so de fato inconstitucionais, por baterem de frente com a Constituio Federal. Mas outros pedidos se do somente porque o governo se sente tolhido pela lei quando quer tomar decises de carter mais drstico. O art. 166, pargrafo 1, por exemplo, estabelece a isonomia de vencimentos para os servidores da administrao pblica direta, autarquias e fundaes dos trs poderes. O art. 167, incisos 12 e 13, pargrafos 1 e 2 tratam de vrios benefcios dos servidores estaduais, como licena especial e critrios para aposentadoria. Finalmente, o art. 283, inciso 3, concede 100% de iseno de ICMS para estimular a confeco e comercializao de aparelhos para pessoas portadoras de deficincia fsica128.
127

MORAES, Neuzemar Gomes de. "A ineficcia dos precatrios". (Revista da OAB-CE, n 03 _ janeiro a julho de 1999 _ www.oab-ce.com.br).
128

Cf. jornal O Povo, 30/11/98, "Governo questiona 31 itens da Constituio estadual".

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Outra mostra do descaso o desrespeito ao Ministrio Pblico quando da vacncia nas comarcas do Cear. Em 1999, 86% das comarcas estavam vagas no Estado, gerando protestos da OAB-CE e da Associao Cearense do Ministrio Pblico, no sentido de cobrar do governo a realizao imediata de concursos pblicos para suprir as carncias. O Ministrio Pblico o brao do Direito que de fato acolhe a populao, notadamente os mais carentes. Ele promove as aes penais pblicas, zela pelos servios pblicos no sentido de preservar os direitos sociais, promove inquritos para proteo do patrimnio pblico, promove aes de inconstitucionalidade com fins de interveno da Unio nos Estados, exerce o controle externo da atividade policial, fiscaliza os estabelecimentos prisionais. Como se v, o prejuzo para os cearenses enorme129. A Constituio do Estado prev um mximo de 600 processos para cada Vara. Mas com o atual quadro de promotores, defensores e oficiais de Justia _ principalmente no interior _ a realidade bem diferente. Os processos se acumulam. Em Juazeiro do Norte, por exemplo, somente um promotor responde por 5.500 processos. Este mesmo promotor responsvel por trs Varas, das Comarcas de Assar, Antonina do Norte, Tarrafas e Caririau, alm das promotorias eleitorais destas cidades, o que gera uma carga total de cerca de 8 mil processos. Em Sobral, maior cidade da Zona Norte, h apenas seis juzes e seis promotores e apenas um defensor pblico, quando o normal seriam, no mnimo, oito. Este contingente reduzido tem de dar conta de cerca de cinco mil processos130. Mesmo com o anncio do governo do Estado de realizao de concurso pblico, este preencher apenas 49 vagas, o que no cobrir as deficincias que existem em todas as 136 comarcas do Cear. Segundo dados da Associao Cearense do Ministrio Pblico (ACMP), h uma carncia total de 98 membros, ou seja, persistir uma deficincia de pelo menos 50 promotores na Procuradoria Geral. Alm disso, o quadro de servidores insuficiente. Ainda segundo a ACMP, h na Procuradoria Geral um anteprojeto de lei, a ser encaminhado Assemblia Legislativa, objetivando a criao de 350 cargos para servidores do Ministrio Pblico. Tal iniciativa, se posta em prtica, ir refletir diretamente na qualidade da prestao de servios sociedade. Em termos de estrutura, em todo o Estado, existem apenas sete comarcas que possuem casas para promotores. Somente cerca de 20% das comarcas possuem prdios de promotorias. O Oramento do Estado destina apenas 2% de seus recursos para sua gesto, o que compromete a estrutura organizacional administrativa para desempenhar, a contento, todas as atribuies que lhe so conferidas pelas Constituio e demais leis. Joo de Deus Duarte Rocha, presidente da ACMP, afirma que isso contribui para uma "prestao jurisdicional insatisfatria, no que pese o esforo gigantesco desenvolvido pelos membros do Ministrio Pblico para cumprirem sua misso constitucional". O mesmo problema se repete quando se analisam os nmeros relativos Defensoria Pblica Geral do Estado. Segundo dados da Associao dos Defensores Pblicos, 123 comarcas cearenses no possuem defensores. Em 2002 havia - em efetivo exerccio - 118 defensores em todo o Estado, sendo apenas 12 para cobrir todo o interior. O ideal que houvesse pelo menos dois defensores pblicos em cada uma das 325 varas (contando com os juizados especiais, 20 na capital e 20 no interior) existentes - um para o ru e outro para o autor da ao. Por conta desta defasagem, cada defensor acumula, por vara, em mdia, entre 800 e 1.200 processos. preciso salientar porm que a Defensoria Pblica uma conquista recente no Estado (antes, servio semelhante era proporcionado pela Coordenadoria de Assistncia Judiciria do Estado - CAJE). Nascida em 1997, ainda est em processo de estruturao. Alguns estados - como So Paulo, por exemplo - sequer possuem este servio. E verdade tambm que, em 2002, o governo do Estado bancou a realizao de concurso pblico - o ltimo havia sido realizado em 1994 - para preencher 50 vagas. A realidade, porm, mostra que o servio continuar sendo prestado de forma precria. Tal situao evidencia que o Estado no consegue cumprir com a determinao constitucional de garantir apoio jurdico ao cidado, notadamente a populao carente. Os defensores, alm do acompanhamento dos processos, tambm so responsveis por acordos extra-judiciais e pelo atendimento e orientao populao. Sendo humanamente impossvel dar assistncia adequada devido intensa demanda, ocorre que muitas pessoas passam ao largo deste servio. A populao carcerria e das delegacias, por exemplo, so diretamente atingidas pela falta de defensores.

129 130

Cf. jornal O Povo, 08/08/1999, "Cear tem 86% das comarcas vagas". Jornal Dirio do Nordeste, 17/01/2002, "Justia funciona com dificuldades no interior" e "Sobral precisa de oito defensores pblicos".

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O justo no , nos ensina Aristteles, algo diferente da eqidade. Justo , na concepo aristotlica, "o que observa a lei e a igualdade", ou o que age conforme a lei e a eqidade. A essncia da virtude da justia a igualdade. Como j dissemos anteriormente, este um governo que preza pela desigualdade social. No seria ele, se concordarmos com Aristteles, o fiel cumpridor das noes bsicas da Justia. --------------------------------------------------------------------------------

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Excesso de publicidade "A publicidade no tem nada a ver com a verdade. Quando voc quer seduzir algum, conta a verdade? Mostra os seus piores defeitos?" (Nizan Guanaes) "Pode-se enganar todo mundo o tempo todo, se a campanha estiver certa e a verba for suficiente" (Joseph E. Levine) O stimo pecado o excesso de publicidade. Para o Cambeba, a aparncia tem mais valor que a essncia. Guy Debord antecipou, ainda em 1968, que "o espetculo constitui o modelo atual da vida dominante na sociedade", e que "o espetculo o discurso ininterrupto que a ordem atual faz a respeito de si mesma, seu monlogo laudatrio"131. Nenhum pensamento pode ser mais contemporneo para definir a sustentao bsica do PSDB perante populao cearense. Os gastos com propaganda em 1998 e 1999, segundo a execuo oramentria do Estado, superaram os valores efetivamente gastos com outros rgos de importncia inquestionvel, tais como a Defensoria Pblica Geral do Estado, SECULT, TCM, TCE, Ouvidoria Geral do Estado, Secretaria de Justia, Procuradoria Geral do Estado e toda a verba destinada vigilncia epidemiolgica em todos os municpios. Foram gastos em 2000 mais de R$ 16 milhes com publicidade, quase R$ 7 milhes a mais que o previsto no Oramento (R$ 9,7 milhes). A manuteno da verba integral para a publicidade nos anos seguintes motivou crticas dos deputados de oposio. Joo Alfredo (PT) apresentou nmeros comparativos com o que gasto com publicidade pelo Cear. Segundo clculos do deputado estadual Joo Alfredo, o Estado gasta com publicidade por habitante o equivalente a R$ 1,80, enquanto que So Paulo investe R$ 1,20 por habitante. Conforme dados de Joo Alfredo, a despesa com mdia representa 0,013% do Produto Interno Bruto (PIB) de So Paulo e 0,059% do PIB cearense. O Rio Grande do Sul gasta com publicidade apenas R$ 1,5 milho132. Este perfil prosseguiu inalterado. Em verdade, a grande mudana que o atual governo nos trouxe foi a sua relao com os investimentos em propaganda. s verificar as tabelas referentes aos oramentos dos anos em questo133:
SEGOV (DIVULGAO E VEICULAO DAS AES GOVERNAMENTAIS) LEI LEI + CRD. (AUTORIZADO) EMPENHADO PAGO DIFERENA ENTRE O AUTORIZADO E O EMPENHADO (%)

1999 2000 2001 2002

9.949.474,00 9.604.710,52 12.632.943,00 12.632.943,00

14.253.974,00 14.887.501,07 19.632.943,00

14.248.695,59 14.842.529,98 13.173.202,59

14.248.695,59 14.842.529,98 12.651.027,36

- 0,0371 - 0,3021 - 30,9026

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DEBORD, Guy. A sociedade do espetculo. Rio de Janeiro: Contraponto, 1997. 2 ed. Jornal O Povo, 16/12/00, "Governo barra reduo de verba para publicidade".

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Dados do deputado estadual Jos Gumares (PT): pronunciamento, de novembro de 2001, "Oramento 2002: em busca de transparncia e compromisso social".

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Como podemos perceber, em todos os exerccios, houve um crescimento entre o valor originariamente orado e o valor executado. Esse procedimento difere fundamentalmente do que ocorreu com setores fundamentais para o nosso Estado. Somente a ttulo de exemplo, observa-se algumas Secretarias:
SECRETARIA DA AGRICULTURA IRRIGADA 3

LEI

LEI + CRD. EMPENHADO (AUTORIZADO) 22.349.297,00 57.046.676,92 18.335.624,50 2.200.891,50 14.968.834,77 4.952.804,87

1999 2000 2001 2002

0,00 51.834.025,39 13.422.000,00 33.776.950,00

LEI

DIFERENA ENTRE O AUTORIZADO E O EMPENHADO (%) 2.148.471,54 - 90,0628 12.889.940,22 - 71,7604 4.680.333,56 - 72,9881

PAGO

SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO RURAL

LEI + CRD. (AUTORIZADO)

EMPENHADO

PAGO

DIFERENA ENTRE O AUTORIZADO E O EMPENHADO(%)

1999 2000 2001 2002

SECRETARIA DE RECURSOS HDRICOS

100.348.995,35 103.895.233,53 88.337.847,23 68.482.075,00 LEI

106.873.337,72 64.963.378,30 63.454.706,10 103.163.333,74 73.663.396,65 71.506.118,15 200.772.279,49 53.067.348,43 51.284.169,85

- 39,2147 - 28,5954 - 73,5684

LEI + CRD. (AUTORIZADO)

EMPENHADO

PAGO

DIFERENA ENTRE O AUTORIZADO E O EMPENHADO (%) - 55,2165 - 55,5052 - 67,2518

1999 2000 2001 2002

SECRETARIA DE EDUCAO BSICA

166.244.025,10 150.074.427,42 145.098.002,89 258.398.858,95

LEI

190.922.779,85 142.277.715,81 192.333.897,82

85.502.071,42 63.311.363,49 62.986.065,41

82.887.008,46 62.706.956,02 62.048.884,41

LEI + CRD. (AUTORIZADO)

EMPENHADO

1999 2000 2001 2002

574.758.258,65 597.644.999,79 777.957.061,03 508.548.817,98

808.881.407,70 749.704.117,71 938.921.434,14

456.388.743,63 473.843.449,48 450.126.256,75

DIFERENA ENTRE O AUTORIZADO E O EMPENHADO (%) 428.075.940,92 - 43,5778 450.962.031,29 - 36,7960 427.109.865,26 - 52,0593

PAGO

Talvez esse tratamento diferenciado com os gastos com propaganda e divulgao indique uma pista das razes pelas quais o governador venha sonegando informaes Assemblia Legislativa e sociedade cearense, ao no enviar o pedido de informaes sobre os gastos com publicidade, institutos de pesquisas etc., apesar de j ter sido solicitado oficialmente. O uso constante da propaganda pelo Cambeba feito mediante contratos sem fiscalizao. O Tribunal de Justia do Estado suspendeu, em carter provisrio, em novembro de 2000, os efeitos da emenda que possibilitava ao Governo do Estado omitir documentos que considerasse "relevantes" ao Tribunal de Contas do Estado (TCE). A deciso foi tomada por unanimidade, atendendo a uma Ao Direta de Inconstitucionalidade pedida pelo PDT. No dia 6 de junho de 2000, o lder do Governo na Assemblia, deputado estadual Mosio Loiola (PSDB), apresentou emenda Lei Orgnica do TCE que possibilitou ao Governo do Estado omitir do TCE "o contedo de

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pesquisas e consultorias solicitadas pela Administrao para direcionamento de suas aes, bem como, de documentos relevantes, cuja divulgao possa importar em danos para o Estado". A publicao da Lei Orgnica do TCE no Dirio Oficial do Estado, limitou a atuao dos auditores do TCE. Depois da publicao da lei, absurdamente, os fiscais s podiam auditar o Estado mediante autorizao expressa do presidente do Tribunal. Isso quer dizer que os auditores do TCE j no podiam argir qualquer ilegalidade nos contratos ou atos praticados pelo Estado. A lei deu plenos poderes ao presidente e esvaziou os poderes dos auditores. Antes da publicao da lei, o TCE fazia, sem a autorizao do presidente, entre 500 e 600 inspees nas Secretarias de Estado por ano. Hoje, o nmero de inspees anuais caiu para zero. Em 2000, o Tribunal de Contas do Estado do Cear apenas deu andamento s provocaes de auditoria que j existiam nas administraes anteriores. O TCE pode finalmente cumprir o seu papel fiscalizador. E a primeira suspeita sobre os vrios contratos celebrados pelo Estado sem fiscalizao sobre a empresa pernambucana Marketing e Comunicao Institucional (MCI), que detm a consultoria de comunicao do Cambeba. A MCI j recebeu do Governo do Estado do Cear cerca de R$ 2,2 milhes por servios prestados de consultoria e marketing na comunicao publicitria do governo, de junho de 1999 at outubro de 2000. A empresa ainda recebeu mais duas parcelas de R$ 136 mil naquele ano, sempre com abertura para renovao de contrato. A empresa de propriedade de Antnio Lavareda, consultor de comunicao e de campanhas polticas, entre elas, as do PSDB134. H outro problema de extrema gravidade quando se trata de publicidade: ela no utilizada para divulgar aes de interesse da comunidade. Se pelo menos boa parte destas verbas fossem utilizadas com fins de utilidade pblica, em campanhas educativas, a situao seria bem diferente. Um exemplo pode ilustrar mais esta irresponsabilidade. Mesmo com gordas verbas publicitrias, o Estado _ e tambm a prefeitura de Fortaleza _ nunca destinaram verbas considerveis para divulgar a matrcula nas escolas pblicas no final e no incio de cada ano letivo. Essa falta de divulgao macia prejudica principalmente as crianas de 4 a 6 anos, porque muitos pais no sabem que elas tm direito educao pblica, gratuita e de qualidade. Caso isso fosse realizado, vrios problemas seriam resolvidos, como a falta de cobertura, o atendimento de crianas por escolas mais prximas s suas residncias, otimizao do oferecimento e preenchimento de vagas. Durante todos os captulos deste livro, enumeraram-se as contradies constantes no PPA, onde o governo parece to convencido de sua superioridade que no hesita em colocar num documento oficial uma srie de inverdades ou de metas que nunca foram cumpridas, deixando uma distncia abissal entre inteno e gesto. S a propaganda ostensiva tem o poder de encobrir tantas diferenas entre o discurso e a prtica. O PPA afirma que a "forte relao entre as taxas de pobreza e os baixos nveis educacionais da populao justifica a escolha do governo estadual pela opo estratgica de educar para que se forme capital humano e para o desenvolvimento de setores econmicos competitivos". O que se v na realidade uma qualidade de ensino questionvel, baixos salrios pagos aos mestres e professores contratados temporariamente, mesmo com uma longa lista de concursados na fila de espera. O PPA demonstra a inteno de "fortalecer as universidades estaduais; expandir o acesso ao ensino superior; ampliar o processo de capacitao dos docentes das universidades pblicas estaduais em nvel de mestrado e de doutorado; recuperar, ampliar e construir instalaes fsicas, aparelhar laboratrios e bibliotecas universitrias. O que se v de fato so inmeras carncias na UECE e um percentual de repasse FUNCAP que nunca foi cumprido. Alm disso, a despeito da importncia de o Poder Pblico dominar e aperfeioar as tecnologias, o governo cearense opta por caminhar na contramo da histria, extinguindo rgos como a Epace, por exemplo. Outro absurdo constante no PPA afirma que o Estado, "ao longo dos ltimos doze anos, vem implementando uma poltica ambiental voltada para a conservao dos recursos naturais, combate poluio urbana e rural e proteo ao meio ambiente. (...) Por isso, a poltica ambiental do Estado volta-se emergentemente para a utilizao racional dos recursos naturais, promovendo-lhes a recuperao, conservao e preservao numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel. Ora, um simples projeto do deputado Joo Alfredo, que determinava a proteo de dunas e falsias, teve o veto direto do governador do Estado.

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Cf. Jornal O Povo, 10/11/2000, "TCE recupera poder de fiscalizar consultoria".

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Mas o PPA ainda contm outros problemas. Fala que "a questo da moradia afigura-se como fundamental" e que "a habitao deve ser vista numa concepo de espao de convivncia como condio de exerccio de cidadania para o ser humano". Pergunta-se porque, se o governo tinha este ideal em mente, patrocinou a extino da COHAB _ Companhia de Habitao do Estado do Cear _, nico rgo governamental com a atribuio direta de coordenar as aes habitacionais do Estado. O governo cambebista da "ilha da fantasia" joga o jogo do espetculo sem fichas. A Opo Estratgica IV do PPA garantir a oferta permanente de gua e o convvio com o semi-rido. Afirma que "o desafio para o perodo de 1999-2003 a ampliao da oferta d'gua para evitar o colapso pela falta d'gua em todas as sedes municipais, nas pequenas comunidades e em Fortaleza". Em todo o mundo, a questo da gua preocupa a comunidade, notadamente em relao preservao de mananciais. A disputa pela gua ser ferrenha neste milnio. Mesmo assim, o governo do Estado j anunciou a privatizao da CAGECE, no item 12 do "Memorando de Poltica de Projeto de Reestruturao e Ajuste Fiscal de Longo Prazo do Estado do Cear", de 16 de outubro de 1997, assinado pelo governador Tasso Jereissati, usado como documento de justificativa para contrato de refinaciamento da dvida estadual, assinada com o governo federal. Qual o futuro de uma sociedade que ter o fornecimento de gua nas mos de uma empresa que visa somente o lucro? Sem dvida, o mesmo "compromisso social" que a COELCE vem demonstrando... Est escrito tambm no PPA: "considerando-se o baixo nvel educacional da populao ocupada na agricultura, dar-se- prioridade para a capacitao tcnica e gerencial ao produtor rural de agricultura familiar com vistas ao aumento da produo e produtividade". Por vrias vezes, a sociedade cearense acompanhou o movimento de centenas de agricultores do MST que vm capital acampar em frente Secretaria de Desenvolvimento Rural ou do INCRA. Uma reivindicao histrica e persistente dos Sem Terra trata da obteno de recursos para a alfabetizao dos acampados, que nunca atendida integralmente. Que capacitao ento quer se dar a quem trabalha na terra? Enfim, h, como diria Chico Buarque, uma grande distncia entre inteno e gesto quando se analisa friamente as aes do governo do Cambeba. Porm, quando se analisa o que divulgado atravs de publicidade e se faz a comparao com a realidade, a distoro ainda maior. No toa que as verbas publicitrias so sempre gordas no governo do Estado: que, para manter o mito da "ilha da fantasia", a propaganda deixou de ser um mero acessrio para virar uma coluna fundamental de sustentao da ideologia tucana. --------------------------------------------------------------------------------

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Concluso "H um limite depois do qual a tolerncia deixa de ser uma virtude" (Edmund Burke) Estes so em resumo os sete pecados capitais do Cambeba: neocoronelismo, autoritarismo, falta de transparncia, concentrao de renda, descaso social, desprezo pela justia e excesso de publicidade. Ao longo desta obra _ cujo grande mrito justamente organizar a grande quantidade de fatos e dados atinentes s questionveis aes (ou a falta delas) e relaes do poder Executivo do Estado do Cear _ foi possvel deixar claro que h vrios problemas administrativos no solucionados pelo grupo que permanece no Cambeba h quatro gestes. Captulo por captulo, apesar de registrado muitas vezes o reconhecimento pelo trabalho desenvolvido _ afinal, aps tantos anos, de se esperar alguma iniciativa positiva _ nas referidas gestes em alguns setores especficos, foi sistematicamente provado _ com fatos, nmeros e dados obtidos de fontes pblicas e/ou de reputao ilibada _ os vrios fracassos desta gerao empresarial que topou o desafio de governar um Estado. Estado e empresa so entes distintos. Pouco vale para uma sociedade ter um Estado com sua mquina organizada e com crescimento econmico, se no h repartio de benefcios entre seus componentes. Em verdade _ s para usar uma expresso religiosa tpica, condizente com o esprito dos pecados capitais que d ttulo a este livro _, este um pecado maior, que prescinde todos os demais em gravidade. O povo cearense continua na misria, sem ver, na prtica, os resultados desta empreitada tucana. honesto reconhecer, ainda, que no fcil administrar um Estado com todos os problemas econmicos, climticos, sociais e polticos como o nosso. E que no existe receita pronta para se fazer tal coisa. Por outro lado, a cobrana por resultados se multiplica medida em que os integrantes do governo tomam decises verticais, sem discusso com os diversos setores sociais, no melhor estilo absolutista. Quem se aventura a governar assim colhe os nus e os bnus desta centralidade na tomada de decises. No caso da Gerao Cambeba, os nus so pesados e devem ser creditados minoria instalada no governo. Portanto, est mais que na hora de desmascarar a face to bem construda pela _ esta sim _ excelente e irretocvel poltica de comunicao e marketing do Cambeba, sob pena de continuarmos a ver um Estado administrado privilegiando o ponto de vista empresarial, deixando a maioria da populao sem o amparo devido. Os sete pecados capitais, segundo as religies crists, so a luxria, a preguia, a ira, a inveja, a avareza, a gula e a soberba. Numa releitura genial, Mahatma Gandhi alertou que "os sete pecados capitais responsveis pelas injustias sociais so: riqueza sem trabalho; prazeres sem escrpulos; conhecimento sem sabedoria; comrcio sem moral; poltica sem idealismo; religio sem sacrifcio e cincia sem humanismo." Sem dvida, so defeitos que podem ser atribudos, sem medo de errar, aos que se encontram isolados, longe do povo, no palcio de marfim do Cambeba. -------------------------------------------------------------------------------Referncias bibliogrficas 1. Material de referncia 1. Sntese dos Indicadores Sociais do IBGE de 2000 2. Resultado preliminar do Censo 2000 do IBGE 3. Plano Plurianual do Governo do Estado do Cear (2000-2003) 4. Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Governo do Estado do Cear (1995-98) 5. Execues oramentrias do Governo do Estado (1996 a 1999) 6. Cartilha Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel: o que , como funciona e a quem serve. Governo do Estado do Cear, 1995. 7. Relatrio do Banco Mundial (BIRD)

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8. Pesquisa Mensal de Emprego e Subemprego do Instituto de Desenvolvimento do Trabalho (Sine/IDT) _ agosto de 2001. 9. Relatrio sobre violncia da Associao de Parentes e Amigos de Vtimas da Violncia _ APAVV, de 2000. 10. Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica _ SAEB _, pesquisa desenvolvida pelo MEC/INEP em 1999. 11. Auditoria do Tribunal de Contas da Unio no BNB - constam da Deciso N 247/99 do TCU relativa ao Processo N 929.282/1998-1. 12. Dirio Oficial do Estado n 35, 25/03/1998, "Comisso Parlamentar de Inqurito constituda para apurar denncias de irregularidades no uso de recursos do Tesouro Estadual pela Cooperativa dos Educadores do Cear". Relator: Deputado Estadual Mosio Loiola. 13. Ministrio Pblico Federal - Procuradoria da Repblica no Estado do Cear. Requerimento n 769-01, ao penal, processo n 2001.81.0012740-1 e Denncia n 246-01, na 11 Vara da Seo Judiciria do Cear. Autor: Jos Gerim Mendes Cavalcante, Procurador Regional da Repblica. 14. Procuradoria Geral da Justia. Denncia n 01336727-7. Autor: Dr. Antnio Ricardo Brgido Nunes Memria, Promotor de Justia Titular da 1 Promotoria de Justia do DECOM. 2. Sites consultados na Internet 1. Site do Iplance (www.iplance.gov.ce.br) 2. Site da Sudene (www.sudene.gov.br) 3. Site da OAB-CE (www.oab-ce.org.br) 4. Site do MEC (www.mec.gov.br) 3. Documentos e estudos de parlamentares 1. Deputado Federal Jos Pimentel (PT-CE): Relatrio da CPI do FINOR e pronunciamento "A gesto temerria do BNB" (www.josepimentel.com.br). 2. Deputado Estadual Eudoro Santana (PSB): pronunciamento realizado na Assemblia Legislativa em 05/junho/2001; pronuncimento "Era Tasso II: o outro Cear _ sem mdia nem fantasia" (www.eudorosantana.com.br). 3. Deputado Estadual Jos Gumares (PT): pronunciamento, de novembro de 2001, "Oramento 2002: em busca de transparncia e compromisso social". 4. Deputado Estadual Joo Alfredo (PT): pronunciamento "Dvidas do Estado do Cear _ BEC" (www.joaoalfredo.org.br); boletim semanal "Palavra Viva", N17, de 03 de agosto de 2001. 5. Deputado Estadual Paulo Linhares (PPS): Relatrio da Comisso Especial do Ensino Superior da Assemblia Legislativa do Cear _ Fortaleza, 2000-2001. 6. Deputado Estadual Mauro Benevides Filho (PPS): "Balano Geral do Estado do Cear _ 2000" e "Oramento Anual - Exerccio Financeiro 2002", da Comisso de Oramento, Finanas e Tributao. 7. Vereador Jos Maria Pontes: cartilha "Diagnstico da Sade Pblica no Cear", publicada pelo gabinete do vereador Jos Maria Pontes, a partir do relatrio da Comisso Especial para investigao do funcionamento das UTUs e UTIs dos hospitais pblicos de Fortaleza. 4. Livros e publicaes ABU-EL-HAJ, Jawdat. A mobilizao do capital social no Brasil: o caso da reforma sanitria no Cear. So Paulo: Anna Blume, 1999. A face excludente do governo Ciro Gomes. Fortaleza: IMOPEC/ADUFC, 1994. ANTUNES, Ricardo. Classe operria, sindicatos e partido no Brasil: da Revoluo de 30 at a Aliana Nacional Libertadora. 2 ed. So Paulo: Cortez e Editora Ensaio; Autores Associados, 1982. ATALIBA, Flvio. Reflexes sobre a poltica de desenvolvimento industrial do Cear, Carta Cener n 01, junho de 2001 (boletim do CAEN-UFC). BESERRA, Bernadete Ramos. Clientelismo e modernidade. Fortaleza: UFC/NEPS/Programa de Ps-graduao em Sociologia, 1994.

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5. Peridicos 5.1. Jornais Jornal Dirio do Nordeste, 12/02/2000, "Fortaleza tem 700 mil pessoas sem moradia". Jornal Dirio do Nordeste, 10/08/2000, "Reuso da gua pouco utilizado", "Desperdcio ocorre diariamente" e "Ar da capital tem mais bactrias". Jornal Dirio do Nordeste, 18/11/2000, "Concentrao de riquezas em cinco municpios". Jornal Dirio do Nordeste, "Muda o grau de instruo do eleitorado cearense". Jornal Dirio do Nordeste, 05/03/2001, "Cear tem baixo ndice de desenvolvimento humano". Jornal Dirio do Nordeste, 14/05/2001, "Projeto So Jos ameaado com um pedido de CPI". Jornal Dirio do Nordeste, 05/09/2001, "Aprovadas emendas com o racha da bancada aliada". Jornal Dirio do Nordeste, 17/12/2001, "Crescimento acumulado do PIB do CE de 23,46%, aponta IBGE". Jornal Dirio do Nordeste, 22/12/2001, "Desemprego maior desde 1985". Jornal Dirio do Nordeste, 15/01/2002, "CE lidera queda na produo industrial". Jornal Dirio do Nordeste, 17/01/2002, "Justia funciona com dificuldades no interior" e "Sobral precisa de oito defensores pblicos". Jornal Dirio do Nordeste, 22/01/2002, "Estado precisa de 408.021 novas moradias". Jornal Dirio do Nordeste, 20/02/02, "Indstria cearense acumula queda de 7,3%". Jornal Folha de So Paulo, 18/12/1996, "Polcia reprime manifestao no CE". Jornal Folha de So Paulo, 08/05/97, "Jereissati condecora 60 policiais". Jornal Folha de So Paulo, 31/07/97, "Cear prende grevistas e esvazia rebelio". Jornal Folha de So Paulo, 31/07/97, "Governo estadual sufoca greve de policiais". Jornal Folha de So Paulo, 30/07/97, "Comandante da PM baleado no Cear". Jornal Folha de So Paulo, 30/07/97, "Conflito de policiais deixa cinco feridos em Fortaleza". Jornal Folha de So Paulo, 01/08/97, "Governo afasta 96 e prende 23 policiais". Jornal Folha de So Paulo, 02/05/1998, "Banco estatal favoreceu Tasso". Jornal Folha de So Paulo, 24/05/98, "Bispo enfrentou crises em Fortaleza". Jornal Folha de So Paulo, 17/09/2001, "Cear paga mais que livraria por material do telecurso". Jornal Folha de So Paulo, 28/12/2001, "Analfabeto perde espao no mercado". Jornal Folha de So Paulo, 20/02/2002, "Indstria de SP cresce mais que a do pas". Jornal O Estado, 21/12/2001, "10 mil famlias vivem em 79 reas de risco". Jornal O Povo, 30/11/98, "Governo questiona 31 itens da Constituio estadual". Jornal O Povo, 08/08/1999, "Cear tem 86% das comarcas vagas". Jornal O Povo, 13/02/2000, artigo "Um balano das mudanas no Cear, 1987-1999", do economista Jos Nlson Bessa Maia. Jornal O Povo, 06/06/2000, entrevista com o governador Tasso Jereissati. Jornal O Povo, 29/07/2000, "Condies domiciliares so inferiores no Estado". Jornal O Povo, 10/11/2000, "TCE recupera poder de fiscalizar consultoria". Jornal O Povo, 28/11/2000, "Pouco estudo, baixa produtividade". Jornal O Povo, 04/12/2000, "Os descaminhos das mudanas". Jornal O Povo, "Governo compra R$ 30 mi sem licitao em 1999". Jornal O Povo, 16/12/2000, "Governo barra reduo de verba para publicidade". Jornal O Povo, 21/12/2000, "Sobre as mudanas na Funcap", artigo de Jder Onofre de Morais. Jornal O Povo, 19/01/2001, "SBPC quer questionar mudanas na Justia". Jornal O Povo, 22/07/2001, "Guerra Fiscal", artigo de Alfredo Jos Pessoa de Oliveira. Jornal O Povo, 23/10/2001, "PSF atende a apenas 17% da populao em Fortaleza". Jornal O Povo, 19/11/2001, Coluna Poltica, jornalista Fbio Campos. Jornal O Povo, 14/12/2001, Coluna Poltica, jornalista Fbio Campos. Jornal O Povo, 23/12/2001, "Renda, educao e trabalho no Cear", artigo do economista Paulo de Melo Jorge Neto. Jornal O Povo, 29/12/2001, "General: balano otimista do ano com nmeros at novembro". Jornal O Povo, 03/03/02, "CE registra dficit na balana comercial pelo 9 ano consecutivo". Jornal O Povo, 14/03/02, "Fico legal", artigo do advogado Irapuan Diniz de Aguiar. 5.2. Revistas Revista Amanh n 172, de novembro de 2001. Pesquisa da Simonsen Associados (www.amanha.com.br).

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Revista Comrcio n 28 (nov/dez/2001), e n 29 (jan/2002) da Fecomrcio/SESC/SENAC/IPDC-CE, "Pesquisa conjuntural do comrcio varejista na Regio Metropolitana de Fortaleza". Revista Economia e Mais, n 43, setembro de 2000, "Finanas sadias: para qu?". Artigo do economista Alfredo Jos Pessoa de Oliveira. Revista Isto , 12/08/1998, "Negcios entre amigos". Revista Isto , 04/08/2000, "Coron dos zio azul". Revista Fale! www.revistafale.com.br ("Universidade Vale do Acara: O local no global" _ janeiro de 2002). Revista Playboy, Julho de 1992. --------------------------------------------------------------------------------

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Sobre os autores Artur Bruno Artur Jos Vieira Bruno, nascido em Fortaleza, em 4 de agosto de 1959, pedagogo e h 24 anos se dedica formao da juventude, como professor de Geografia e Atualidades em cursos pr-universitrios. Como parlamentar, exerceu dois mandatos como vereador em Fortaleza e ingressou na Assemblia Legislativa do Estado do Cear em 1995, sendo reeleito em 1998, sempre pelo PT, partido ao qual filiado desde 1986. Foi candidato a vice-prefeito de Fortaleza pela Coligao Fortaleza de Todos (PT-PCdoB-PDT-PCB-PSB), na chapa encabeada por Incio Arruda. autor dos livros "Normas bsicas da atividade cultural" (com Humberto Cunha), "CPI do Fundef: vitria da sociedade" e "Educar Preciso". -------------------------------------------------------------------------------Arton de Farias Jos Airton de Farias nasceu em Santana do Acara-CE, em 1973. formado em Direito pela UFC e em Histria pela UECE. Leciona em vrios cursos pr-vestibulares em Fortaleza. So tambm de sua autoria as seguintes obras: "Histria do Cear - dos ndios gerao Cambeba" (Tropical Editora,1998); "Caldeiro Vivo" (Tropical Editora, 2000); "Senador Alencar" (Edies Demcrito Rocha,2000); "Delmiro Gouveia" (Edies Demcrito Rocha,2001); "Histria da sociedade cearense". -------------------------------------------------------------------------------Demtrio Andrade Demtrio de Andrade Bezerra Farias nasceu em Fortaleza-CE, em 1969. Bacharel em Comunicao Social pela Universidade Federal do Cear (UFC), exerce h mais de 10 anos a profisso de jornalista como assessor de imprensa parlamentar e sindical, alm de trabalhar com ONGs e outras instituies (governamentais e da sociedade civil). mestre em Sociologia pela UFC. professor substituto do curso de Comunicao Social da UFC e do curso de Publicidade e Propaganda das Faculdades Integradas do Cear (FIC). Autor do livro Procedimentos e rotinas do gabinete parlamentar (2003), em parceria com os socilogis Geraldo Accioly e Rosana Garjulli; --------------------------------------------------------------------------------