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///mes, 7 de mayo de 2012 AUTOS Y VISTOS: Este expediente Nmero 1938/2010, caratulado LUZARDO, Gustavo Jorge c/ COVIARES S.A. y otro s/Amparo, del Registro de la Secretara 6 de este Juzgado Federal de Primera Instancia de Quilmes. Y CONSIDERANDO QUE: I. A fojas 215/244 el Dr. ngel Mario Cordero, en su carcter de apoderado judicial de COVIARES S.A., con el patrocinio letrado del Dr. Ral Sanguinetti y del Dr. Martn Bosch, interpone recurso de apelacin contra la resolucin del 2 de mayo de 2012 (obrante a fojas 178/183). II. A fojas 246/263 el Ing. Nelson Guillermo Periotti, en su carcter de Administrador General y representante legal de la Direccin Nacional de Vialidad, con el patrocinio letrado de los Dres. Manuel Keumurdji, Mara Beln Pantalen y Emiliano Martn Franzetti, interponen por su parte recurso de apelacin contra la resolucin del 2 de mayo de 2012 (fs. 178/183). III. A fojas 264/272 el Dr. Martn Huidobro, en representacin del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, interpone recurso de apelacin contra la resolucin del 2 de mayo de 2012 (obrante a fojas 178/183). IV. La resolucin apelada dispuso una medida cautelar que inclua los siguientes puntos: a) ordenar a la demandada COVIARES S.A. que presente en el plazo de treinta das un plan detallado que contemple la ejecucin de las obras de infraestructura y mantenimiento a las que est obligada conforme el contrato de concesin y a la Adenda al Acta Acuerdo de reformulacin contractual del 27.09.2000 (artculo 2), aprobado por Decreto 85/01, dejando constancia de que el inicio de las obras no puede exceder el plazo de ciento ochenta das corridos contados desde la fecha de la presente resolucin; b) COVIARES S.A., el Estado

Nacional (Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios) y la Direccin Nacional de Vialidad debern completar la negociacin relativa a las obras que se encuentran descriptas en el punto 3 de la clusula dcima del Acuerdo de Renegociacin Contractual del 9.10.2009, en un plazo de treinta das, debiendo acreditar en autos el Plan acordado y los plazos de ejecucin del mismo; c) dejar establecido que en relacin a los puntos a) y b) que preceden COVIARES S.A. y el Estado Nacional, a travs de la Direccin Nacional de Vialidad y el O.C.CO.VI., tendrn una responsabilidad concurrente en el cumplimiento estricto de los plazos de presentacin y cumplimiento de los planes de obras ordenados a travs de la citada resolucin; d) suspender el nuevo aumento en el cuadro tarifario, continuando con la aplicacin de las tarifas fijadas al 4 de octubre de 2010, hasta tanto se resuelva el presente en forma definitiva y e) hacer saber a las codemandadas que en caso de incumplimiento de la medida cautelar dispuesta se impondr una multa diaria cuyo monto integrar un fondo destinado a la ejecucin de las obras y mantenimiento de la autopista. V. A fojas 209/206 se acredit el diligenciamiento de las notificaciones libradas a fojas 183 vta. VI. Que corresponde pronunciarse acerca de los presupuestos de admisibilidad de los recursos de apelacin interpuestos y, verificado el cumplimiento de estos requisitos, establecer el efecto con el que se conceden los recursos. En principio, la cuestin est regida por el artculo 15 de la Ley 16.986 que prescribe que: Slo sern apelables la sentencia definitiva, las resoluciones previstas en el artculo 3 y las que dispongan medidas de no innovar o la suspensin de los efectos del acto impugnado. El recurso deber interponerse dentro de cuarenta y ocho horas de notificada la resolucin y ser fundado, debiendo denegarse o concederse en ambos efectos dentro de las cuarenta y ocho

horas. En el caso, de las constancias de autos resulta que los recursos de apelacin han sido interpuestos en legal tiempo y forma. Sin perjuicio de ello, se advierte que, a pesar de que la presentacin de la Direccin Nacional de Vialidad est incompleta, esta circunstancia no altera el contenido sustancial de la misma. Asimismo se hace saber que la Direccin Nacional de Vialidad no ha acompaado copias de su escrito. Ello as, no obstante que el artculo citado prescribe que la concesin o denegacin del recurso deber hacerse en ambos efectos, lo que significa que la medida cautelar decretada no podra cumplirse hasta que se pronuncie el Superior, una interpretacin armonizadora del citado texto legal con los artculos 43 y 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional este ltimo en cuanto otorga rango constitucional a los tratados internacionales en materia de derechos humanos-, con el artculo 198 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin y con el espritu y naturaleza de la presente accin, me llevan a asignar al presente recurso efecto devolutivo.
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Tengo presente, adems, que el proceso no ha de ser conducido en trminos estrictamente formales, ya que est vedada una actuacin mecnica de los principios jurdicos que conduzca a la frustracin ritual de la aplicacin del derecho. Las normas jurdicas no pueden ser interpretadas en un mero alcance gramatical o de lgica formal. Ello as, porque la interpretacin de las leyes debe practicarse teniendo en cuenta el contexto general y los fines que la informan. La funcin judicial no puede olvidar su principal misin que no es otra que la eficaz

realizacin de derecho y por ello es obvio que los jueces tienen que estar activos y vigilantes, con preocupacin por los resultados que se alcances (conforme CFALP, antigua Sala IV, in re Dapoto, Marta S. y otros c/ Universidad Nacional de La Plata - Cipriano Marcela S. y otros c/ Universidad Nacional de La Plata Altuve, Mnica A. y otros c/ Universidad Nacional de La Plata - Semplici, Norma B. y otros c/ Universidad Nacional, fallo del 17.03.1992, y sus citas) El artculo 43 de la Carta Magna establece que Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo y en el mismo sentido, se pronuncian la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del hombre (artculo 18), la Declaracin Universal de Derechos Humanos (artculo 8), la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 25) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Econmicos (artculo 2, punto 3, inciso a). Ello permite afirmar que en el derecho argentino el amparo es una garanta constitucional rpida, expedita y eficaz (conforme C. A. Vallefin, Revista

de Administracin Pblica N 271, ao 2001, pg. 9-14).

Estas caractersticas tambin deben predicarse respecto de la medida cautelar adoptada dentro del marco del amparo, por ser sta parte esencial del mismo, en tanto que para adoptar tal decisin se ha evaluado la existencia de verosimilitud del derecho invocado y del peligro en la demora que significara no concederla. Mxime cuando de conformidad con las circunstancias concretas de la causa, se ha dispuesto una medida cautelar vinculada con la proteccin del derecho a la salud y a la seguridad de los usuarios de un servicio pblicos. Sostener lo contrario, es decir otorgarle efectos suspensivos a los recursos de apelacin interpuestos, implicara que la proteccin judicial emergente de la medida cautelar ordenada resulte ilusoria, pues quedara supeditada su ejecucin a la voluntad del destinatario. Esta consecuencia tambin es inadmisible pues las medidas cautelares se

fundamentan en el artculo 18 de la Carta Magna, en tanto significan, en el marco de un proceso y siempre que se renan las requisitos legales para su concesin, otorgar a los accionantes una tutela judicial efectiva. Resta agregar que esta interpretacin armonizadora del artculo 15 de la Ley 16.986 con las normas examinadas conlleva a no desnaturalizar el sistema de proteccin inspirado a partir de los casos Siri y Kot dictados por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (Fallos 236:41 y 239:382). VII. Asimismo, visto el efecto con que ser concedido el presente recurso, hgase saber a las demandadas que debern dar estricto e inmediato cumplimiento a la medida cautelar dispuesta a partir de la notificacin de la presente resolucin, bajo apercibimiento en caso de incumplimiento de aplicar las sanciones conminatorias pertinentes conforme lo dispuesto por los artculos 37 del C.P.C.CN. y 666 del Cdigo Civil, y de enviar los antecedentes a la Secretara Penal que por turno corresponda en virtud de lo dispuesto en el artculo 239 del Cdigo Penal. Por todo lo expuesto RESUELVO: 1) Conceder en relacin y con efecto devolutivo los recursos de apelacin interpuestos contra la resolucin de fojas 178/183 (artculo 198 del C.P.C.C.N., y artculo 17, Ley 16.986). A los fines del cumplimiento de lo prescripto en la ltima parte del primer prrafo del artculo 15 de la Ley 16.986, y a efectos de no vulnerar el derecho de defensa en juicio del apelante, ordeno formar el pertinente incidente de apelacin por pieza separada, quedando a cargo de los recurrentes la extraccin de las fotocopias respectivas, debiendo elevarse el mismo al superior oportunamente y en la forma de estilo.

2) Hacer saber a las demandadas que debern dar estricto e inmediato cumplimiento a la medida cautelar dispuesta a partir de la notificacin de la presente resolucin, bajo apercibimiento en caso de incumplimiento de aplicar las sanciones conminatorias pertinentes conforme lo dispuesto por los artculos 37 del C.P.C.CN. y 666 del Cdigo Civil, y de enviar los antecedentes a la Secretara Penal que por turno corresponda en virtud de lo dispuesto en el artculo 239 del Cdigo Penal. 3) Agregar la documentacin acompaada.
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4) Formar segundo cuerpo a partir de fojas 207 inclusive. Regstrese. Notifquese a la Sra. Fiscal Federal en su pblico despacho, conjuntamente con la resolucin de fojas 178/183, y a las partes por Secretara. Firmado: Dr. Luis Antonio Armella Juez Federal