Reduccion Desastre

L A REDUCCIN DE DESASTRES EMPIEZA EN L A ESCUEL A LA ESCUELA
Memorias de los Encuentros subregionales sobre Prevencin de Desastres en la Educacin Formal y Comunitaria
Editores:
La Reduccin de Desastres empieza en la Escuela Escuela/ Soluciones Prcticas-ITDG, Instituto Nacional de Defensa Civil. - Lima: Soluciones Prcticas-ITDG, INDECI, 2007. 57 p. ISBN N 978-9972-47-133-9 PLANES Y PROGRAMAS DE EDUCACIN EN DESASTRES / EDUCACIN EN DESASTRES / PREVENCIN DE DESASTRES / EDUCACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA / LOCALIZACIN GEOGRFICA DE RIESGOS / NORMAS / MEMORIA 124.503/ S66 Clasificacin SATIS. Descriptores OCDE
ISBN N978-9972-47-133-9 Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2007-02842 Soluciones Prcticas - ITDG, 2007 INDECI, 2007 Razn social: Intermediate Technology Development Group, ITDG Per Domicilio: Av. Jorge Chvez 275 Miraflores, Lima 18, Per. Casilla postal 18-0620 Telfonos: 444-7055, 446-7324, 447-5127. Fax: 446-6621 E-mail: info@solucionespracticas.org.pe http://www.solucionespracticas.org.pe
Razn social: Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI Domicilio: Calle Dr. Ricardo Angulo Ramrez 694 Urbanizacin Crpac, San Isidro, Lima 27, Per. Central telefnica: 225-9898 E-mail: defensacivil@indeci.gob.pe http://www.indeci.gob.pe
Editora: Marta Giraldo Revisin: Doris Meja Correccin de estilo: Dante Oliva Diseo y diagramacin: Johnny Snchez Supervisin grfica: Leonardo Bonilla Impreso por: Punto Impreso Impreso en el Per, marzo del 2007 Publicacin financiada por Save The Children Suecia
Contenido
PRESENTACIN ........................................................................................................................... 5
DOCUMENTO I.
PLAN SUBREGIONAL ANDINO DE EDUCACIN COMUNITARIA EN PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES 1 . Objetivo del plan .................................................................................................................... 9 2. Diagnstico de la capacitacin para la prevencin y atencin de desastres ...................... 2.1 Diagnstico de los tomadores de decisiones en prevencin y atencin de desastres ............ 2.2 Diagnstico de capacitacin en prevencin y atencin de desastres en la educacin comunitaria urbana .......................................................................................... 2.3 Estrategias de capacitacin en prevencin y atencin de desastres en la educacin comunitaria rural ............................................................................................. 2.4 Diagnstico de los derechos y responsabilidades del nio rural en la prevencin y atencin de desastres .................................................................................................... 3. Estrategias y acciones propuestas para promover una cultura de prevencin en la Subregin Andina ................................................................................................................ 3.1 Propuestas para los tomadores de decisiones ................................................................... 3.2 Propuestas para la comunidad urbana .............................................................................. 3.3 Propuestas para las comunidades rurales ......................................................................... 3.4 Propuestas para favorecer la participacin del nio y el adolescente rurales ....................... 4. Agenda a corto y mediano plazo ........................................................................................... 4.1 Agenda para los tomadores de decisiones ......................................................................... 4.2 Agenda para la educacin comunitaria urbana ................................................................... 4.3 Agenda para la educacin comunitaria rural ....................................................................... 4.4 Agenda para favorecer la participacin, derechos y responsabilidades del nio rural ............ 5. Conclusiones y recomendaciones para los prximos cinco aos ........................................ 5.1 Para los tomadores de decisiones ..................................................................................... 5.2 Para las comunidades urbanas ......................................................................................... 5.3 Para las comunidades rurales ........................................................................................... 5.4 Para favorecer la participacin del nio y el adolescente rural en la prevencin y atencin de desastres ...................................................................................................... 9 9 12 17 20 22 23 24 26 28 30 30 31 31 32 32 32 32 33 34
LA REDUCCIN DE DESASTRES EMPIEZA EN LA ESCUELA
DOCUMENTO II.
APRENDIENDO A PREVENIR - CAPRADE 1 . Introduccin ........................................................................................................................... 39 2. Principales logros y resultados a ser obtenidos con la propuesta Aprendiendo a prevenir - CAPRADE .......................................................................................................... 39 2.1 En los pases de la Subregin Andina ................................................................................ 39 2.2 En la comunidad educativa de la Subregin Andina ........................................................... 39 3. Propuesta de insercin curricular Aprendiendo a prevenir - CAPRADE ............................. 3.1 Propuesta de incorporacin de un eje/tema/contenido transversal ..................................... 3.2 Propuesta de actitudes y valores referida a la cultura de prevencin ................................... 3.3 Propuesta de desarrollo de capacidades de prevencin de desastres en la educacin temprana (0 a 4 aos) ...................................................................................... 3.4 Propuesta de insercin curricular de la temtica de prevencin de desastres para la educacin inicial (4 a 5 aos) ........................................................................................ 3.5 Propuesta de insercin curricular de la temtica de prevencin y atencin de desastres en la educacin bsica (nivel primario) ............................................................... 3.6 Propuesta de insercin curricular de la temtica de prevencin y atencin de desastres en la educacin bsica (nivel secundario) .......................................................... 3.7 Propuesta de insercin curricular de la temtica de prevencin y atencin de desastres para educacin de los adultos ........................................................................... 3.8 Propuesta de insercin curricular de la temtica de prevencin y atencin de desastres para la formacin magisterial/pedaggica .......................................................... 40 40 41 41 42 42 44 45 48
DOCUMENTO III.
ESTNDARES DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Polticas .................................................................................................................................... Planificacin ............................................................................................................................. Cdigos, normas y reglamentos ................................................................................................. Sistemas constructivos ............................................................................................................. Diseo de proyectos .................................................................................................................. Inspeccin y ejecucin de las obras .......................................................................................... Evaluacin, refuerzo, mitigacin y mantenimiento ....................................................................... Propuestas para el seguimiento .................................................................................................
53 53 53 54 54 54 54 54
Presentacin
El desarrollo de actitudes y aptitudes constituye, sin duda, un tema poco trabajado cuando se hace referencia a la gestin de riesgo de desastres. Si bien podemos encontrar numerosos aportes en lo relativo a los contenidos y estrategias para trabajar el enfoque de gestin de riesgo, resulta an insuficiente el tratamiento de los temas educativos bajo este enfoque. Dada la importancia de la educacin para el desarrollo de una cultura de prevencin, consideramos relevante la difusin de tres documentos elaborados en dos eventos subregionales andinos, organizados en el marco del Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres CAPRADE1 , en los cuales participaron tanto representantes de instituciones pblicas como de ONG que tienen actividades en la subregin andina. Estos documentos son, en primer lugar, el Plan Subregional Andino de Educacin Comunitaria en Prevencin y Atencin de Desastres, en donde se formulan objetivos, estrategias y actividades relacionadas con la educacin comunitaria, en las que se incorporan aportes relativos a los derechos de la niez, tanto como a su participacin en la gestin de riesgos. Dicho Plan se basa en un anlisis previo sobre la educacin comunitaria en la regin e incluye propuestas estratgicas de educacin y comunicacin social para el corto y mediano plazo; sin embargo, encontramos un fuerte nfasis en las experiencias gubernamentales, lo cual podra ser ampliado en un futuro - teniendo en consideracin experiencias en gestin de riesgos desarrolladas por otras instituciones, y considerando la participacin y articulacin de los distintos actores de los procesos educativos, como por ejemplo, los padres de familia, los estudiantes y las municipalidades. En segundo lugar, presentamos el texto Aprendiendo a Prevenir - CAPRADE, en el cual se incluye un conjunto de propuestas para incorporar los temas de prevencin y atencin de desastres en el currculo educativo de la regin andina. Por ltimo, encontraremos los Estndares de Infraestructura Educativa, documento trabajado tambin en el marco de los eventos organizados, los cuales toman en cuenta mltiples aspectos relativos a dichos estndares, tales como cdigos, normas y reglamentos; sistemas constructivos; planificacin y diseo de proyectos; inspeccin y ejecucin de obras; y evaluacin, refuerzo, mitigacin y mantenimiento.
Evento organizado cuando el Per presida el CAPRADE, a travs de la jefatura del Instituto Nacional de Defensa Civil.
Documento I
PLAN SUBREGIONAL ANDINO DE EDUCACIN COMUNITARIA EN PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
1 . Objetiv o del plan Objetivo

Contribuir en la orientacin y el fortalecimiento de las acciones de educacin comunitaria en lo relativo a la prevencin y atencin de desastres, con la finalidad de desarrollar e integrar capacidades nacionales y subregionales de la poblacin. Dicha contribucin se adscribe al marco del Comit Andino de Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE), as como al Plan estratgico andino para la prevencin y atencin de desastres 2005 - 2010.
2. Diagnstico de la capacitacin para la prevencin y atencin de desastres

Los insumos para la elaboracin del presente plan fueron recogidos de las mesas de trabajo definidas para la realizacin del II Encuentro Subregional Andino Rol de la Educacin Comunitaria y de la Comunicacin Social en Prevencin y Atencin de Desastres. Dichas mesas estuvieron conformadas por profesionales miembros de los entes rectores de defensa civil, proteccin civil, prevencin y atencin de desastres de los pases integrantes del CAPRADE (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela), as como de instituciones y organismos involucrados en tales temas2. Las mesas de trabajo involucradas directamente con la educacin comunitaria desarrollaron los siguientes aspectos: estrategias de capacitacin para tomadores de decisin en prevencin y atencin de desastres; estrategias de capacitacin en prevencin y atencin de desastres en educacin comunitaria urbana; estrategias de capacitacin en prevencin y atencin de desastres en educacin comunitaria rural; y, finalmente, derechos y responsabilidades del nio, nia y adolescente en la prevencin y atencin de desastres. Los equipos de trabajo formularon un diagnstico de la situacin educativa comunitaria en prevencin y atencin de desastres por pas y en el nivel subregional. Dicho diagnstico pone en relieve las situaciones comunes que afrontan nuestros pases para forjar y fortalecer una cultura de prevencin en la poblacin. Ello ha permitido definir estrategias y acciones de educacin comunitaria que se ejecutarn a nivel de pas y de Subregin Andina. A continuacin, presentamos las matrices de diagnstico por cada uno de los aspectos desarrollados durante este encuentro.
2.1 Diagnstico de los tomadores de decisiones en prevencin y atencin de desastres

Reconociendo que quienes toman las decisiones en el rea de gestin de riesgos son las autoridades congresales, as como los presidentes regionales, departamentales, provinciales, distritales y locales, la estrategia ms eficaz de sensibilizacin y capacitacin se centra en la conceptualizacin de riesgo y desastre. Ello se debe a que, precisamente, tal cuestin todava no se ha hecho en los pases de la regin andina, muchas veces porque no se le ha otorgado la importancia debida y, otras, porque se ha puesto
La relacin de participantes en cada mesa de trabajo se encuentra en el anexo Equipos de trabajo.
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nfasis slo en la respuesta al desastre, con insuficientes medidas de prevencin que ayudan a reducir la condicin de vulnerabilidad de la poblacin. Las acciones de prevencin que ejecutan los tomadores de decisiones de los pases de la regin andina se llevan a cabo tanto en el mbito urbano como en el rural, aunque ponen mayor nfasis en el espacio urbano, y suelen ser acciones que no incorporan un enfoque relativo a los derechos del nio. Por su parte, existen algunas agencias de cooperacin internacional y organizaciones no gubernamentales (ONG) que fomentan el enfoque de estos derechos, con una legislacin y programas que favorecen la incorporacin del nio y el adolescente en estos procesos. A continuacin, presentamos las matrices relativas a este subpunto.
TEMA
1. Quines son los tomadores de decisiones en el rea de gestin de riesgos?
BOLIVIA
Congreso; autoridades nacionales, regionales, depar tamentales, provinciales, localesmunicipales, y sectoriales.
COLOMBIA
Congreso; autoridades nacionales, regionales, depar tamentales, provinciales, localesmunicipales, y sectoriales; grupos que ejercen el poder al margen de la ley; organismosdecontrol. Descentralizacin con autonoma.
ECUADOR
Congreso; autoridades nacionales, regionales, provinciales, localesmunicipales, y sectoriales. Descentralizacin sin autonoma
PER
Congreso; autoridades nacionales, regionales, provinciales, localesmunicipales, y sectoriales. Descentralizacin en proceso.
VENEZUELA
Congreso; autoridades nacionales, regionalesestatales, localesmunicipales, y sectoriales.
SUBREGIN ANDINA
Congreso; autoridades nacionales, regionalesestatales, localesmunicipales, y sectoriales.
2. Consideran que los tomadores de decisiones manejan una adecuada conceptualizacin de riesgo y desastre? Por qu?
Existe un nfasis en el desastre, debido a la mayor dedicacin a la atencin, menos nfasis en prevencin y en eliminar vulnerabilidades que hacen alriesgo.
Hay una conceptualizacin basadaeneldesastre. Hay algunos avances en la incorporacinambiental.
No, porque la capacitacin sobre el tema no ha gozado de la importancia que merece y, por lo tanto, no se sabe cmo aplicarlo.
No, ya que la capacitacin y educacin sobre el tema no ha tenido la importancia que merece y, en ese sentido, no se sabe cmoaplicarlo.
No, debido a que no le han dado la importancia que merece a la capacitacin sobre el tema y, por ello no sabencmoaplicarlo.
No, porque no le han dado la importancia que merece a la capacitacin sobre el tema y, por lo tanto, no sabencmoaplicarlo.
3. Consideran que los S, con sus decisiones u omisiones, en el manejo de la vulnerabilidad. tomadores de decisiones En el mejor de los casos, actan cuando hay un peligro inminente o cuando ya se produjo el desastre. generan riesgos? De qu Con frecuencia anteponen sus intereses polticos y suelen desconocer la relacin entre la gestin del riesgo y el desarrollo sostenible. forma? 4. Cul es el nivel de conocimiento sobre prevencin y atencin de desastres que tienen los tomadores de decisiones desupas? 5. Los tomadores de decisiones de su pas son capacitados en el tema de prevencin y atencin de desastres? Qu institucin asume esa responsabilidad? Muybajo,conmayornfasisenlarespuesta. Semanifiestafaltadeeducacinycapacitacineneltema,tantocomoderecursos paralasensibilizacinenelmismo. Nohayclaridadsobrelarelacinentreriesgo,pobrezaydesarrollosostenible. Seincrementaeldficitdeconocimientodeltemaenlosgobiernoslocales. Las comunidades indgenas tienen una mayor conciencia del tema; los conocimientos ancestrales tienen ms presente dentro de su propio discursoeltemadeprevencin. S son capacitados; Defensa Civil asume esa responsabilidad, pero no se logran los objetivostrazados. S son capacitados; la Federacin Colombiana de Municipios (ESAP) asume esa responsabilidad, aunquesinningnxito. S son capacitados; Defensa Civil asume esa responsabilidad, pero no se logran los objetivostrazados. Los gobiernos regionales estn obligados a dictar cursos, donde el Instituto Nacional de Defensa Civil apoya y supervisa. Sin embargo, an no se logran los objetivos previstos. S son capacitados; Proteccin Civil asume esa responsabilidad y realiza campaas, pero an no se logran los objetivosprevistos. Los tomadores de decisiones son capacitados en prevencin y atencin de desastres y gestin de riesgos por diferentes instituciones. Sin embargo, aun pese a los esfuerzos realizados, no se logran los objetivos previstos al respecto.
El rea sombreada resalta la opinin de los miembros de la Subregin Andina.
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TEMA
BOLIVIA
COLOMBIA
Acciones de capacitacin dirigidas a los nuevos gobiernos. Realizacin de simulacros con participacin de las comunidades. Acciones que involucran a personalidades delgobiernonacional. Realizacin de campaas en los medios masivos de comunicacin (por ejemplo, emisoras comunales y otras de mayor envergadura). ApoyodelaIglesia. Insercin en el currculo educativo como una estrategiaalargoplazo. Informacin pblica, a partir de incorporarlas en la agenda de los gobernantes, pues ella genera mayor impacto por su cober tura nacional.
ECUADOR
Se observa una poltica de tipo puerta a puerta. Convenios, cursos de capacitacin. Insercin en el currculo educativo como estrategiaalargoplazo.
PER
Realizacin de cursos de capacitacin, aunque con poca asistencia. Existencia de conveniosregionales. Insercin en el currculo educativo como estrategiaalargoplazo.
VENEZUELA
Compromisos a travs de las asociaciones vecinales. Insercin del tema en el currculoeducativo.
SUBREGIN ANDINA
Formacin de alianzas estratgicasatravsde la suscripcinde convenios y el desarrollo de acciones de capacitacin.
6. Qu estrategias se R e a l i z a c i n d e aplican en su pas para convenios y cursos de sensibilizar y capacitar a capacitacin. los tomadores de decisiones para posibilitar el desarrollo de una cultura de prevencin de desastres?
7. Cules de esas estrategias aplicadas para sensibilizar y capacitar el desarrollo de una cultura de prevencin de desastreshansidolasms eficaces? Por qu? De su pas?
Capacitacin, ya que ello permite generar actividades de esta ndole en todos los niveles.
Convenios, informacin pblica y capacitacin, ya que permiten generar actividades de esta ndole en todos los niveles.
8 . L a s d e c i s i o n e s Slo se toman decisiones para actuar frente a la ocurrencia de los desastres, aunque se avanza en prevencin a nivel legislativo. tomadas estn dirigidas a Presenta una visin centrada en el corto plazo, no se ha tomado una actitud preactiva. favorecer acciones de prevencin de desastres o para actuar frente a la ocurrenciadelosmismos? 9. En cul de los niveles de toma de decisiones (nacional, regional o local) se evidencian mayores resistencias o problemas para abordar el tema de prevencin de desastres? Porqu? A nivel prefectural o departamental, porque los municipios no tienen la capacidad para abordar el tema de prevencin de desastres. A nivel local o municipal, y legislativo, porque ello no est considerado en agenda. A nivel nacional y regional, debido, principalmente, a asuntos polticos y al desconocimiento del planolocal. El nivel local est ms En el plano local hay sensibilizado, pero ste conciencia del tema, carece de recursos. Los peronohayrecursos. niveles provincial y regional deben apoyarlo, pero no estn suficientemente concientizados en el tema. En la legislacin s, pero noenlaprctica. Se hace, pero no de forma ideal ni en todos loscasos. En la legislacin s, pero noenlaprctica. Se hace, pero no de forma ideal ni en todos loscasos. En los niveles nacional y regional, principalmente por asuntos polticos y desconocimientodelplanolocal.
10. Los proyectos de desarrollo que se vienen ejecutando incorporan el componente de prevencin de desastres? Dequforma?
En la legislacin s, pero no en la prctica. Se hace, pero no de forma ideal ni en todos los casos.
Ley nueva, Plan de Manejo Ambiental que debe incorporar el tema de gestin del riesgo. En la legislacin s, pero noenlaprctica. Se hace, pero no de forma ideal ni en todos loscasos.
En la legislacin s, pero noenlaprctica. Se hace, pero no de forma ideal ni en todos loscasos.
En la legislacin s, pero noenlaprctica. Se hace, pero no de forma ideal ni en todos loscasos.
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TEMA
BOLIVIA
COLOMBIA
ECUADOR
PER
VENEZUELA
SUBREGIN ANDINA
Cierto nfasis en el mbitorural.
11. En qu mbito se En ambos, pero con En ambos, pero con nfasisenelurbano. llevan a cabo las acciones nfasisenelrural. Han ayudado los de prevencin que se organismosdecontrol. ejecutan: urbano, rural, o Se respeta menos el enambos? territorioenlasgrandes ciudades.
Cierto nfasis en el En ambos, con nfasis En ambos, con nfasis enlourbano. enlourbano. mbitorural. La Corporacin de prefecturas tiene ms claridad en el tema. Desarrollo desorganizado en las ciudades. Es relativo, dependiendo de las condiciones polticas internas de cada una delasinstituciones. Hay legislacin y programas, pero en la prctica no hay un prioritario enfoque de derechos en la prevencin, aunque recin se empieza con ello en el mbito de la atencin. Hay agencias internacionales y ONG que fomentan tal enfoque dederechos. Setomanencuenta. Se ha hecho un trabajo con la educacin del nioyeladolescente.
12. Considera que los tomadores de decisiones de su pas trabajan el tema de prevencin de desastres con enfoque de derechos del nio y el adolescente?Porqu?
S. Se est trabajando el tema de Prevencin y Atencin de Desastres como parte de la formacin curricular, incluyendo el enfoque dederechos. Hay agencias internacionales y ONG que fomentan tal enfoque dederechos.
S, pero hay debilidades y se debe hacerlas ms visibles. Hay legislacin y programas, pero, en algunos casos, no es explcito el enfoque de derechos. Hay agencias internacionales y ONG que fomentan tal enfoque dederechos.
Existe legislacin y programas que consideran este enfoque; sin embargo, en la prctica ello no es prioritario en la prevencin (aunque hay mayores avances de ello en el aspecto de laatencin). E x i s te n a g e n c i a s internacionales y ONG que se encargan de fomentar dicho enfoque.
2.2 Diagnstico de capacitacin en prevencin y atencin de desastres en la educacin comunitaria urbana

Para conocer las estrategias de capacitacin en prevencin y atencin de desastres en educacin comunitaria urbana, se utiliz un cuestionario respondido por los representantes de los cinco pases andinos. El diagnstico revela que los peligros urbanos estn relacionados principalmente con sismos, inundaciones, deslizamientos, accidentes de trnsito, sequas, deslaves, actividad volcnica, la ocurrencia del fenmeno climatolgico conocido como El Nio, as como con peligros antrpicos, tales como la contaminacin ambiental y el crecimiento desorganizado de las poblaciones a causa del movimiento migratorio. Ahora bien, por razones metodolgicas, y en aras del reconocimiento de los grupos cuyos comportamientos incrementan la vulnerabilidad, los equipos de trabajo asociaron los siguientes tres actores sociales urbanos: actores sociales 1: vulnerables; actores sociales 2: tomadores de decisiones; y actores sociales 3: privados.
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TEMA
1. A qu fenmenos se relaciona, con mayor nfasis,elpeligrourbano?
BOLIVIA
Accidentes de trnsito; deslizamientos; sequa; inundaciones; y sismos.
COLOMBIA
Riesgo ssmico; inundaciones; y fenmenos antrpicos (conflicto armado).
ECUADOR
Sismos; inundaciones; deslaves; volcanes; desplazamiento rural urbano; fenmeno de El Nio; deslizamientos; y fenmenos tecnolgicos o de accin humana.
PER
Sismos; incendios; inundaciones; deslizamientos; fenmenos antrpicos (contaminacin) crecimiento desorganizado de la poblacin debido a la migracin; e incendios causados por artefactos pirotcnicos.
VENEZUELA
Inundaciones; deslizamientos; sismos; muertes por accidentes de trnsito; y fenmenos antrpicos tecnolgicos.
SUBREGIN ANDINA
Deslizamientos; inundaciones; actividad ssmica; y actividad volcnica.
2. Cules son los grupos urbanos cuyos comportamientos incrementan la vulnerabilidad? (Diferenciar, en lo posible, entre sexoysegmentoetario).
Por razones metodolgicas, los grupos urbanos se han asociado a tres actores sociales, que son: Actores sociales 1: vulnerables poblacin inmigrante; desplazados y refugiados por la violencia; y poblacin en situacin de pobreza extrema. Actores sociales 2: tomadores de decisiones autoridades de gobierno nacional; autoridades regionales; autoridades locales; y partidos polticos. Actores sociales 3: privados dueos de tierras; empresas inmobiliarias; empresas mineras; y
3. De qu forma estos Actores sociales 1: vulnerables grupos generan riesgos? La poblacin inmigrante, en su proceso de traslado del campo a la ciudad en busca de mejores condiciones de vida, se asienta en reas de (Diferenciar, en lo posible, peligro, creando o aumentando los riesgos; de condiciones inseguras, lo cual entre generadores y los desplazados y refugiados por la violencia y la poblacin en extrema pobreza se asienta en ubicaciones expuestos, as como entre genera cinturones de miseria. Actores sociales 2: tomadores de decisiones sexoysegmentoetario). Existe falta de control en el cumplimiento de ordenanzas y normativas sobre ordenamiento territorial; los partidos polticos promueven las construcciones inseguras en bsqueda de votos, ofreciendo viviendas en sectores inseguros. Actores sociales 3: privados Promocionan urbanizaciones sin considerar las ordenanzas o normativas municipales; el sector industrial genera contaminacin y degradacin ambiental; incrementan los niveles de vulnerabilidad; existencia de agentes que comercializan en condiciones inseguras; comercializacin de rellenos sanitarios con fines de vivienda. 4. Qu concepto de riesgo manejan estos grupos? (Diferenciar, en lo posible, entre sexo y segmento etario). Los tres grupos de actores sociales manejan un concepto de riesgo; sin embargo, este reviste menor importancia frente a otras necesidades particulares de los sectores. Los tres grupos de Se cree an que los actores sociales f e n m e n o s s o n manejan un concepto castigosdeDios. de riesgo; sin embargo, este reviste menor importancia frente a otras necesidades particulares de los sectores. Los tres grupos de actores sociales manejan un concepto de riesgo; sin embargo, este reviste menor importancia frente a otras necesidades particulares de los sectores. Los tres grupos de actores sociales manejan un concepto de riesgo; sin embargo, este reviste menor importancia frente a otras necesidades particulares de los sectores. Estos actores conocen el concepto de riesgo, pero no lo consideran como relevante y prioritario para la conservacin de la vida, porque an la cultura de prevencin en la subregin debe fortalecerse.
5. Cul es el compor- Actores sociales 1: vulnerables tamiento actual de estos las comunidades asentadas en zonas de alto riesgo ven el riesgo como de menor importancia frente a otros problemas cotidianos (pobreza, falta de g r u p o s u r b a n o s ? educacin, servicios bsicos, etc.) (Diferenciar, en lo posible, Actores sociales 2: tomadores de decisiones entre sexo y segmento Se muestra poca importancia a la posible poblacin afectada; etario). Interesa ms responder a intereses polticos. Actores sociales 3: privados Responden a intereses particulares; generalmente interesa el lucro en sus actividades, independientemente del riesgo que estas puedan generar.
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Seguidamente, veamos las matrices correspondientes.

TEMA
6. Qu caractersticas organizacionales, culturales y de participacin presentan estos grupos? (Diferenciar, en lo posible, entre generadores y expuestos, as como entre sexo y segmento etario .
BOLIVIA
Actores sociales 1: vulnerables Los actores sociales vulnerables llegan a ocupar sitios donde se conoce poco de su cultura. Tienen costumbres y saberes culturales propios. Actores sociales 2: tomadores de decisiones La ley de participacin popular no contempla polticas de prevencin.
COLOMBIA
Actores sociales 1: vulnerables Se organizan para reclamar sus derechos. Buscan una organizacin de base en la cual vean reflejadas sus costumbres y contenidos. Actores sociales 2: To m a d o r e s d e decisiones Los tomadores de decisiones son los garantes de que los dems actores sociales se organicen para beneficiarse con esos derechos. Voluntad poltica, hacer que lleguen a lo local.
ECUADOR
Actores sociales 1: vulnerables Tienen organizacin a travs de comits barriales, muchas veces sin vida jurdica. Actores sociales 2: tomadores de decisiones En los municipios se est empezando a trabajar en la gestin de riesgo con el apoyo del Sistema Nacional Defensa Civil.
PER
Actores sociales 1: vulnerables Organizaciones territoriales, organizaciones de mujeres, frentes de defensa, consejos de coordinacin local. Presupuesto Participativo. Gremios, microempresas, sin recibir capacitacin de prevencin de desastres (pirotcnicos). Rondas campesinas, Alcaldes vecinales.
VENEZUELA
Actores sociales 1: vulnerables Se organizan para reclamar derechos. Buscan su organizacin de base porque las condiciones los aglutinan. Se adaptan a otras culturas. Actores sociales 2: tomadores de decisiones Son los garantes de que los dems actores sociales se organicen para beneficiarse con esos derechos. Son generadores y controladores, debido a que la industria petrolera es estatal. Actores sociales 3: privados Utilizan la situacin de las personas para enriquecerse.
SUBREGIN ANDINA
Actores sociales 1: vulnerables Se organizan para reclamar sus derechos. Buscan su organizacin de base porque sus caractersticas culturales los aglutinan. En algunos casos, conservan su cultura y en otros se adaptan a la dinmica de las grandes ciudades. Actores sociales 2: tomadores de decisiones No dan importancia a realizar acciones en favor de la cultura de prevencin, sino que dan nfasis a la atencin de emergencias cuando estas ocurren. En los municipios se est empezando a trabajar en la gestin de riesgo con el apoyo del Sistema Nacional Defensa Civil. La voluntad poltica, debe llegar al mbito local. Actores sociales 3: Privados Todo va orientado a mantener sus intereses como sector privado.
Actores sociales 3: Actores sociales 3: privados privados Poca importancia. Cobran para enriquecerse.
Actores sociales 2: Actores sociales 3: t o m a d o r e s d e privados decisiones Poca importancia. Existencia de espacios de participacin ciudadana. Actores sociales 3: privados Utilizan la situacin de las personas para enriquecerse. Existencia de PYMES, asociaciones de mercados y transportistas.
7. Se ha definido en su pas un pblico objetivo para capacitar en prevencin y atencin de desastres? Cul?
Actores sociales 1: vulnerables Se capacita a los sectores ms vulnerables. Actores sociales 2: tomadores de decisiones El Viceministerio de Defensa Civil ejecuta el programa de descentralizacin de gestin de riesgos en prefecturas y municipios.
Actores sociales 3: privados No existe tal pblico Actores sociales 3: objetivo. privados El sector productivo, mediante el Consejo Colombiano de Seguridad.
Actores sociales 1: vulnerables Asentamientos humanos en zonas de riesgo. Actores sociales 2: Poblacin estudiantil t o m a d o r e s d e del nivel primario y secundario. decisiones El Ministerio de Educacin promueve el Actores sociales 2: componente de tomadores de prevencin en dos decisiones reas de la educacin S e c a p a c i t a a (ciencias sociales y instituciones pblicas, ciencias naturales), privadas y municipales. incorporados a los Hay un programa de e s t n d a r e s d e apoyo del Ministerio de identificacin. Educacin y Cultura. Actores sociales 1: vulnerables Organizaciones de base de las comunidades.
Actores sociales 1: vulnerables Representantes de gobiernos locales, representantes de organismos pblicos, e instituciones cientficas, estudiantes, docentes, voluntarios, Evaluadores de riesgo.
Actores sociales 2: tomadores de decisiones Se trabaja a nivel de planificadores. Niveles regionales y locales. Comunicadores Actores sociales 3: sociales. Secretarios tcnicos de privados Instituciones privadas los comits de defensa q u e s o l i c i t a n l a civil, regional y local. capacitacin.
Actores sociales 1: vulnerables Ley nacional de proteccin civil, ONG, organismos colaboradores como: Cruz Roja, Critas Comits comunitarios de proteccin civil Mdicos rurales se comienzan a capacitar en gestin de riesgo, tomando en cuenta su rol como lideres comunitarios. Comunidades a travs de creacin de gestin de riesgos. Actores sociales 2: tomadores de decisiones Capacitacin en instituciones pblicas. El sector educativo adaptado al sistema nacional de proteccin civil. Los empleados de PDVSA se capacitan en la atencin de desastres y luego son multiplicadores de la informacin.
Actores sociales vulnerables Capacitar a poblaciones asentadas en zonas de alto riesgo. Organizaciones de base de las comunidades Sectores que hacen capacitacin de capacitadores. Organismos cientficos, ONG Sectores Pblicos prioritarios. Representantes gobiernos locales y instituciones cientficas. Voluntarios Evaluadores de riesgo. EDAN Toma de Decisiones Grupos organizados de nios y adolescentes Actores sociales 2: tomadores de decisiones Autoridades nacionales, regionales y locales. Personal del sector pblico dedicado a la atencin y prevencin de desastres. Personal de los gobiernos locales y regionales. A c to r e s s o c i a l e s . Privados: El personal del sector productivo privado.
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TEMA
8. Qu modalidades o metodologas se aplican en su pas para sensibilizar y capacitar a la poblacin urbana en el desarrollo de una cultura de prevencin de desastres? (Diferenciar, en lo posible, entre sexo y segmentoetreo).
BOLIVIA
Se programan cursos y seminarios de participacin de toda la poblacin. Simulacros. Difusin a travs de feriaseducativas. Formacin de nios y nias a travs de la metodologa de capacitacin en cascadas.
COLOMBIA
ECUADOR
PER
Enfoque educativo (participativo vivencial): a travs de la aplicacin de tcnicas y dinmicas como medios que propician aprendizajes. Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres concertado con Organismos cientficos, ONG, SectoresPblicos. Seminariosytalleres.
VENEZUELA
Para las incursiones comunitarias, la estrategia que mejores resultados ha brindado es la metodologa participativa, en donde son las comunidades las protagonistas y constructoras de sus propios conocimientos a t r av s d e s u s experiencias y a su vez se aprovecha al mximo sus capacidades. Capacitacin de funcionarios. Capacitacin con efecto multiplicador (promotores comunitario) Sistema Nacional de Proteccin Civil Nacional, estatal y municipal con el apoyo de: Sanidad y desarrollo social Cuerpodebomberos Polica CruzRoja Critas Scouts La fuerza de tarea nacional Simn Bolvar.
SUBREGIN ANDINA
Desarrollo de metodologas participativas vivenciales que aplican tcnicas y dinmicas como herramientas que facilitan y motivan los aprendizajes.
Trabajo en grupo, Metodologa inteplenarias, prcticas de ractiva, participativa y campo a travs de las juegos(titiriteros). metodologas. Estrategia de formacin deformadores. Estrategia de fortalecimiento de ciencia, tecnologa y educacin en reduccin de riesgo y atencinde desastres Modalidad: Educacin noformal Educacininformal
9. Cul es la institucin (o instituciones) responsable de la preparacin, capacitacin y sensibilizacin en prevencin y atencin de desastres de la poblacinurbana?
Sistema Nacional de Defensa Civil Cuenta con estructuras a nivel nacional, departamental y municipal. COES (Centro operativos para emergencias), conformados por instituciones de gobierno, ONG y voluntarios; se encargandelacapacitacin. A travs del Viceministerio de Defensa Civil en coordinacin con las ONG se realiza lacapacitacin.
Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres A travs de la comisin educativa de los comits de prevencin y atencin de desastres de los entes territoriales.
Direccin Nacional de Defensa Civil Conelapoyode: CruzRoja Cuerpodebomberos PolicaNacional FuerzasArmadas.
Instituto Nacional de Defensa Civil (Normativo) Comit de Defensa Civil regional, provincial, distrital como entes ejecutores. Sector pblico tiene sus oficinas de defensa civil quecapacitan ONG que desarrollan capacitacin a diferentespblicos.
Existencia de Sistemas Nacionales de Proteccin, Prevencin y /o defensa civil de cadapas. Los sistemas nacionales de proteccin, prevencin y /o defensa civil de cada pas. Participacin de otros sectores (ONG, organizaciones privada, pblicas; entre otras). Participacin de otros sectores (ONG, organizaciones privadas, pblicas; entreotras).
10. Cules son las responsabilidades que asumen esas instituciones (definicin de pblico objetivo; diseo y/o aplicacin de programas de educacin y/o capacitacin; diseo y elaboracin de materiales; otros)?
Sistema Nacional de Defensa Civil a travs del Viceministerio de Defensa Civil encargado del manejo de la gestin de riesgos que elabora normas y programas en coordinacinconONG.
Aquellas que corresponden a la naturaleza desusfunciones. Las ONG son del sistema.
Direccin Nacional de Defensa Civil, apoyndose en la ley de seguridadnacional.
Instituto Nacional de Defensa Civil que norma, supervisa y asesora a travs de las direcciones regionales dedefensacivil Los comits de Defensa civil regionales y locales ejecutan planes de capacitacin. El material est diseado de acuerdo conelpblicoobjetivo. Las ONG disean materiales en el marco delenteregulador.
Sistema Nacional de ProteccinCivil. Contribucin de las ONG.
Los distintos entes rectores disean los programas de educacin comunitaria para los diferentes pblicosobjetivos. La implementacin puede ser por parte de los distintos sectores, tomando en cuenta los lineamientos y respetando las directrices de los entes rectores.
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TEMA
11.- En qu zonas urbanas de su pas se han verificado experiencias exitosas que evidencien el desarrollo de una cultura de prevencin de desastres? Cules son esas experiencias? Qu instituciones y/u organizacioneslashanliderado?
BOLIVIA
Formacin de brigadas despus de la granizada en la ciudad de La Paz, una experiencia exitosa en la educacin comunitaria y en la prevencin de deslizamientos. Despus del terremoto de 1998 en Cochabamba y de la Nevada en el sur del Potos del ao2002.
COLOMBIA
Abordajes exitosos a travs de los sistemas, pero con enfoques regionales en zonas donde han ocurrido desastres. Ibagu: Organizacin y participacin comunitaria para la gestin delriesgo. Por 1ra. vez se llev a cabo un simulacro (tsunami, volcn, huracanes)en la ciudad de Tumaco en el dpto. de Nario, el mismo que ha generado un efecto cascada en otras zonas y algunos departa-mentos han empezado a solicitar la aplicacindelejercicio.
ECUADOR
Plan de capacitacin (Baha de Caraquez que existe desde el ao1996) Barriosorganizados. Provincia de los ros (inundaciones y deslaves) Cotopaxi(volcn).
PER
Programa Ciudades sostenibles Vivencia de las personas que viven en los lugares afectados por el sismo del 2001 enelsurdelpas. Comits de vigilancia ciudadana. Programas de capacitacin en prevencin y atencin de desastres para nios y adolescentes de municipios escolares (actualmente generalizado para grupos de nios y adolescentes organizados). Plan piloto en prevencin y atencin de desastres en instituciones educativas en diferentes provincias del pas donde se desarrollan sesiones de aprendizaje desarrollando Aprendiendo aPrevenir. Los aprendizajes logrados en los primeros 5 aos de vida son determinantes, entonces se debe tratar de insertar el tema de la cultura de prevencin a travs de la educacin temprana. Tratar de incidir sobre los organismos que regulan la educacin para insertar el tema en nuestrasescuelas. Comenzar desde lo local. Usar las tcnicas y los medios ms adecuados para hacerlos cambiar deactitud. Reforzar la par ticipacinciudadana. Trabajarconlaniez. Planificar estrategias para tener al voluntariado constantementeformado.
VENEZUELA
Experiencia en Mrida con un programa nacional llamado CAPCOMEA(Pre-Educar Educacin paralaPrevencin) Se trabaja con la comunidad, las escuelas, grupos de rescate, mdicos rurales, universidades, ejrcito, empleados gubernamentales y otros organismos para que lo multipliquen a otrascomunidades. La auto proteccin, primeros auxilios y plan familiar. Experiencias comunitarias de alerta temprana se han desarrollado en zonas donde han ocurrido desastres recientemente y han contribuido a la mitigacin de riesgo y de prdidas humanas. Ensear lo que es el valor para asumirlo como una cultura de prevencin Los primeros aprendizajes logrados en los primeros cinco aos de vida son determinantes, entonces se debe tratar de insertar el tema de la cultura de prevencin a travs de la educacin temprana. Tratar de incidir sobre los organismos que regulan la educacin para insertar el tema ennuestrasescuelas.
SUBREGIN ANDINA
Hay diferentes experiencias exitosas en cada uno de nuestrospases. La mesa advierte que estas experiencias, aunque exitosas, no pueden ser consideradas como terminadas, ms bien estn en permanente proceso de actualizacin.
1 2 . Q u a s p e c to s deberan ser reforzados para que la poblacin urbana modifique su comportamiento?
El estado debe crear polticas para aprovechar la estructuras de los medios de comunicacin. Tratar de incidir en el marcolegal. Hay buenas leyes, pero nosecumplen. Fortalecimiento a nivel de organismos del estado para que hagan cumplirlasnormas. Modificacin de polticasdeestado. Tratar de trabajar coordinadamente con todas las organizaciones que manejan el temadelaprevencin.
Reforzarlaeducacin. La educacin para construir la memoria histrica. Participacin ciudadana y fortalecer las organizaciones de la sociedad civil, pero que ellos sean parte de la tomadedecisiones. La plataforma principal eslaeducacin. Lograr ubicar la prevencin de desastres o gestin de riesgo a la planificacin de desarrollo y comprometer a lasorganizaciones. Asumir el riesgo como proceso que permite intervenciones antes de la crisis; el desastre como crisis es un hecho cumplido y ya no permitemodificaciones.
Que los conocimientos referidos a la Prevencin y Atencin de Desastres a travs de la educacin se impartan en todos los niveles. Involucrar a la poblacin en la solucin de sus problemas, por ejemplo: sistemas de alertatemprana. Capacitacin y sensibilizacin de las autoridades tomadores de decisiones a nivel poltico, educativo y comunidadengeneral.
Los aprendizajes en los primeros cinco aos de vida son determinantes, por ello la formacin de una cultura de prevencin se realiza a travs de la educacintemprana. Involucrar a la poblacin en la solucin de sus problemas, por ejemplo: sistemas de alertastempranas Capacitacin y sensibilizacin de las autoridades tomadores de decisiones a nivel poltico, educativo y comunidadengeneral.
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2.3 Estrategias de capacitacin en prevencin y atencin de desastres en la educacin comunitaria rural

Este diagnstico revela que los peligros estn relacionados principalmente con inundaciones, heladas, sequas, sismos, deslizamientos, incendios forestales, vientos huracanados, tormentas de nieve, gra nizadas y erupciones volcnicas. Los grupos rurales ms vulnerables al peligro y/o que estn expuestos al riesgo son: poblacin rural altoandina; el grupo etario: nios, nias, ancianos; las mujeres y la poblacin que se encuentra en condicin de extrema pobreza. La migracin, especialmente de jvenes y adultos varones, quienes poseen en s una mayor capacidad de fuerza de trabajo y de produccin, aumenta el grado de vulnerabilidad de la familia y la comunidad, al dejarlas desprotegidas ante un potencial desastre. Es importante mencionar que los grupos rurales tienen como caractersticas socioculturales, prcticas que promueven un trabajo comunitario, como la minka; arraigo por la tierra; sincretismo religioso; dife rente cosmovisin, grupos organizados para acciones solidarias. En tal sentido, resulta necesario res petar las creencias, los mitos y las costumbres de la cosmovisin particular, aprovechando estos saberes para desarrollar capacidades a travs de acciones especficas en la prevencin de desastres, disean do estrategias educativas adecuadas para crear y/o fortalecer una cultura de prevencin. La poblacin rural no ha desarrollado una cultura de prevencin en ninguno de los pases de la Comu nidad Andina - CAN, porque no se da la importancia debida a las acciones para forjar y fortalecer una cultura de prevencin, por lo tanto, an los pases de la Subregin Andina, especialmente las poblacio nes rurales, no se hallan en condiciones para actuar adecuadamente frente a la ocurrencia inminente de un desastre. El rol que desempean las mujeres rurales en las acciones de prevencin y atencin de desastres es protagnico, aunque no est presente en la toma de decisiones. Para la mujer rural no existen progra mas especficos de prevencin y atencin de desastres, debido a la desestimacin de las capacidades de la mujer rural como personaje lder en la comunidad. Veamos qu otros aspectos nos revelan las matrices:
TEMA BOLIVIA COLOMBIA
Incendios forestales Inundaciones Deslizamientos Sismos
ECUADOR
Inundaciones Deslizamientos Erupciones volcnicas Sismos Sequas Heladas Incendios
PER
Inundaciones Heladas Sequas Deslizamientos Sismos
VENEZUELA
Inundaciones Sequas Deslizamientos Sismos
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Inundaciones Deslizamientos Sismos Heladas Sequas
1. A qu fenmeno se Inundaciones relaciona ms el peligro Heladas Sequas rural? Deslizamientos Sismos Tormentas de nieve Granizada Incendios forestales Vientos huracanados. 2. Cules son los grupos rurales ms vulnerables al peligro y/o que estn ms expuestos al riesgo? (Diferenciar, en lo posible, entre sexo y segmento etario). 3. Cul es el comportamiento actual de los grupos rurales? (Diferenciar, en lo posible, entre sexoysegmentoetario). 4. De qu forma sus comportamientosincrementan la vulnerabilidad? (Diferenciar, en lo posible, entre sexoysegmentoetario). Poblacin rural altoandina Grupos etreos: Nios, nias, ancianos Gnero: Mujeres Extrema pobreza
Grupos etreos: Nios, nias, ancianos Gnero: Mujeres Extrema pobreza
Poblacin rural Grupos etreos: Nios, nias, ancianos Gnero: Mujeres Extrema pobreza
Poblacin rural Grupos etreos: Nios, nias, ancianos Gnero: Mujeres Extrema pobreza
Grupos etreos: Nios, nias, ancianos Gnero: Mujeres Extrema pobreza
Grupos etreos: Nios, nias, ancianos Gnero: Mujeres Extrema pobreza Poblacin rural alto andina
La ocupacin indebida de los suelos, por falta de un control legal de parte de las autoridades, reflejando as indiferencia de un gobierno irresponsable. La creencia vivencial de una cosmovisin sobre la existencia de los fenmenos que ocasionan los desastres. Migracin de los miembros de la familia con capacidad productiva. Carencia de una cultura de prevencin. La ocupacin indebida de los suelos, por falta de un control legal de parte de las autoridades, reflejando as indiferencia de un gobierno irresponsable. La creencia vivencial de una cosmovisin sobre la existencia de los fenmenos que ocasionan los desastres. Migracin de los miembros de la familia con capacidad productiva. Carencia de una Cultura de Prevencin.
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TEMA
BOLIVIA
COLOMBIA
ECUADOR
PER
VENEZUELA
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5. Qu concepto de riesgo Tienen conocimientos sobre el riesgo (no con la nominacin tcnica) pero, lamentablemente, toman conciencia de ello slo ante la presencia inminente de manejan estos grupos? un desastre. Conocen los peligros que ocasionan los fenmenos naturales, pero carecen de alternativas para poder disminuir su vulnerabilidad (piensan en sus sembros, sus animales, sus querencias y los escasos recursos econmicos para trasladarse a lugares ms seguros) 6. Qu caractersticas Grupos organizados, solidarios socioculturales tienen los Grupos con trabajo comunitario, prctica de la minka Arraigo por la tierra gruposrurales? Sincretismo religioso Niveles bajos de escolaridad con tendencia en la mujer Analfabetismo con nfasis en la mujer Pensamiento diferente sobre la cosmovisin. Grupos organizados, solidarios Grupos con trabajo comunitario(minka) Arraigoporlatierra Sincretismoreligioso Niveles bajos de escolaridad con tendencia a lamujer Analfabetismo con tendenciaalamujer Cosmovisin Madresadolescentes. Grupos organizados, solidarios Grupos con trabajo comunitario(minka) Arraigoporlatierra Sincretismoreligioso Niveles bajos de escolaridad con tendencia a lamujer Analfabetismo con tendenciaalamujer Cosmovisin Madresadolescentes No existe la planificacinfamiliar. Grupos organizados, solidarios Grupos con trabajo comunitario Arraigoporlatierra Sincretismoreligioso Niveles bajos de escolaridad con mayor tendenciaenlamujer Analfabetismo con mayor tendencia en la mujer Cosmovisin.
7. De qu manera Es necesario respetar las creencias, mitos y costumbres acerca de la cosmovisin, aprovechando estos saberes para desarrollar capacidades a travs intervienen las creencias, de acciones especficas para la prevencin de desastres, diseando estrategias educativas adecuadas crear / fortalecer una cultura de prevencin. mitos y costumbres de la cosmovisin de los diversos grupos tnicos que habitan las zonas rurales en el cambio de comportamiento hacia una cultura de prevencin dedesastres? 8. Las intervenciones que Las intervenciones de las diferentes instituciones, para realizar acciones de prevencin, no han considerado el enfoque intercultural en ningn aspecto. se han llevado a cabo se han realizado con un Se est iniciando el desarrollo del fortalecimiento de la cultura de prevencin en algunas zonas rurales, partiendo de los saberes previos de la enfoque intercultural? De poblacin. quforma? 9. Se ha definido en su pas un pblico objetivo para capacitar en prevencin y atencin de desastres?Cul(es)? Se ha elaborado los mapas de riesgos y mapas de pobreza a nivel pas, para identificar un pblico objetivo: Poblacin en zonasvulnerables. Elaboracin de un diagnstico para capacitaralasautoridades. Desarrollo de un proyecto de capacitacin dirigido a las AutoridadesMunicipales. Organizacin y capacitacin de los comits de defensa civil y brigadas de respuesta inmediata. Metodologa presencial,semipresencial. Se ha identificado a la Se est trabajando en poblacin ubicada en la identificacin de un zonas de riesgo, con pblicoobjetivo. alto ndice de vulnerabilidad. Autoridades regionales y locales, docentes, brigadistas se encuentran en proceso de capacitacin a travs de programas diseados especficamente para la prevencin y atencindedesastres. Capacitacin en algunas zonas, a travs de las ONG. INDECI a travs de los gobiernos regionales. Docentes, comunidad Se est trabajando en la identificacin de un organizada. pblicoobjetivo. Socorristas Comunidades vulnerables
10. Qu modalidades o mtodos se aplican en su pas para sensibilizar y capacitar a la poblacin rural para posibilitar el desarrollo de una cultura de prevencin de desastres? (Diferenciar, en lo posible, entre sexo y segmentoetreo).
El Programa IAP: investigacin, accin, participacin. Metodologayaestablecida.
Charlas en las comunidades. Preparacin a los brigadistas en forma aislada.
C u r s o s , c h a r l a s , Capacitacin. materiales, en una metodologa participativa ProgramaCapcomea: Capacitar a las Proceso en inicio: C o m u n i d a d e s e n Materiales impresos, autoproteccin para la videosycuasradiales. prevencin y atencin deeventosadversos. Programa: Recuperacin Psicosocial y Reconstruccin de Proyectos de Vida post desastre (Instituto Nacional de la Mujer) con personal de lacomunidad).
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TEMA
BOLIVIA
COLOMBIA
ECUADOR
PER
VENEZUELA
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Los entes rectores de la prevencin y atencin dedesastres.
Sistema Nacional de DefensaCivil. 11. Cul es la institucin VIDECICODI ( o i n s t i t u c i o n e s ) P r e f e c t u r a s y Atencin y Prevencin deDesastres r e s p o n s a b l e d e l a Municipios. Direccin Nacional de preparacin, capacitacin Prevencin y Atencin y sensibilizacin en deDesastres prevencin y atencin de Ministerio de Educacin desastres de la poblacin ODEPADE de la Goberrural? nacindeCaldas. 12. Cules son las Se estn iniciando responsabilidades que programas de defensa asumen esas insti- civil. tuciones: definicin de pblico objetivo (diseo y/o aplicacin de programas de educacin y/o capacitacin, diseo y elaboracin de materiales, otros)? Definepblicosobjetivo Disean y elaboran materiales Disean y aplican programas de PrevencindeDesastres. Definepblicosobjetivo existen programas de capacitacin, pero no e s t n tot a l m e n te socializados Disean y elaboran materiales.
ProteccinCivil. INDECI DINAEC Gobiernosregionales Ministerio de Educacin.
Definen pblicos objetivos. Disear y elaborar programas de educacinycapacitacin. Disean y elaboran materiales. Coordinan con otros sectores pblicos y privados.
Define pblicos objetivos. Organiza interinstitucionalmente Disea y aplica programas Disea y elabora materiales.
Definen los pblicos objetivo Disean y elaboran programas de capacitacin Disean y elaboran materiales.
13.- Considera que la La poblacin rural no ha desarrollado una cultura de prevencin en ninguno de los pases de la Comunidad Andina, porque no se da la importancia debida poblacin rural de su pas a las acciones para forjar y fortalecer una cultura de prevencin, por lo tanto an los pases de la Subregin Andina, especialmente las poblaciones rurales ha desarrollado una no se hallan en condiciones para actuar adecuadamente frente a la ocurrencia inminente de un desastre. cultura de prevencin de desastres y est preparada para actuar adecuadamente frente a la ocurrencia de un desastre?Porqu? 14 . Q u a s p e c to s deberan ser reforzados para que la poblacin rural modifique su comportamiento? Que sea una poltica de Estado. Que se realicen acciones con la aplicacin de estrategias adecuadas para la prevencin de desastres. Que se unifiquen esfuerzos, acciones, conocimientos y estrategias a nivel pases y a nivel de la Subregin Andina para crear sinergia y lograr mayores y mejores resultados. Que se respeten y consideren el saber previo, la interculturalidad y el plurilingismo de los habitantes de las comunidades rurales para forjar y fortalecer una cultura de prevencin con la cual se sientan identificados. Coordinacin entre los diferentes actores.
15. Cul es el rol que La mujer tiene un rol protagnico en las acciones de prevencin y atencin de desastres, aunque no est presente en la toma de decisiones. desempea la mujer rural de su pas en las acciones de prevencin y atencin dedesastres? 16. Existen programas de prevencin y atencin de desastres dirigidos exclusivamente a la preparacin, capacitacin y sensibilizacin de la mujer rural de su pas? Explique las razones. Describa brevemente los programas. Para la mujer rural no existen programas especficos de prevencin y atencin de desastres, debido a la desestimacin de las capacidades de la mujer rural como un personaje lder en la comunidad.
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2.4 Diagnstico de los derechos y responsabilidades del nio rural en la prevencin y atencin de desastres
Los sistemas de defensa o proteccin civil no han incluido a las nias, nios y adolescentes rurales en relacin con los desastres. El concepto de niez es diferente en el mundo rural y en el urbano, los nios rurales son "invisibles" para nuestra sociedad, tal como se evidencia en la siguiente matriz:
TEMA
1. Cul es la situacin especfica de nias, nios y adolescentes rurales en relacin con los desastres?
BOLIVIA
COLOMBIA
ECUADOR
PER
Lo nios son invisibles a pesar de ser mas vulnerables. Son percibidos como objetos, damnificados y beneficiarios, no respetados como sujetos. E xc l u i d o s d e l a s decisiones. No se reconocen sus potencialidades como actores en la gestin de riesgos.
VENEZUELA
Sistemas de proteccin no desarrollados en el mbitorural. Desconocimiento de los operadores y decisores sobre los DDNN (enfoque asistencial). Falta visin integral, la participacinesnula. Informacin que se recogenolovisibiliza.
SUBREGIN ANDINA
L o s s i s te m a s d e defensa o proteccin civil no han incluido los conceptos de los derechosdelaniez. La problemtica de la niez rural es ms grave y crtica que la urbana. Existe una sobrecarga de responsabilidades enlaniezrural. El concepto de niez es diferente en el mundo ruralqueenelurbano. Existe en general una situacindeabandono. Poco conocimiento sobre amenazas y riesgos en los nios rurales. Existe un miedo generalizado hacia los fenmenosnaturales. Los nios rurales son invisibles para nuestra sociedad. Son percibidos como objetos, como damnificados y como beneficiarios, no son respetados como sujetos. Son excluidos de las decisiones. No se reconocen sus potencialidades como actores en la gestin de riesgos. Informacin que se recoge sobre emergencias no lo visibiliza nievidencia.
El estado y la sociedad No se precis infor- Sobrecarga de responsabilidades en la niez n o o t o r g a l a s macin. rural. condicionesfavorables. Problema de la niez Situacin de abanindgena. dono. Poco conocimiento sobre amenazas y riesgos. Miedo a los fenmenos naturales.
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TEMA
2. En qu se diferencia la situacin de los nios respecto a la de los adultos?
BOLIVIA
COLOMBIA
ECUADOR
PER
Mayorvulnerabilidad.
VENEZUELA
Las necesidades son diferentes: Requerimientos de alimentacin, salud, abrigo.
SUBREGIN ANDINA
Sonmsvulnerables: enfermedades, problemaspsicolgicos. Las necesidades son diferentes: requerimientos de alimentacin, salud, abrigo. Los daos pueden afectar su proceso evolutivo. Sondiferentes: sus nociones de tiempo, la percepcin, la emocin, la forma p a r a i n fo r m a r s e , entender y comprender los temas de los desastres. Los adultos tienen ms recursos. Sus derechos son ms vulnerados. Menor acceso a informacin y toma de decisiones.
El impacto de un No se precis infor- Menosinformados. Mayorvulnerabilidad. desastre es mucho macin. mayor en el nio ya que posee mayores vulnerabilidades.
En general no se maneja mucha informacin al respecto. 3. Qu concepto de peligro manejan las nias, Que peligro es igual a dao. El concepto de huir del peligro. nios y adolescentes rurales? 4. Cul es el rol que desempean las nias, nios y adolescentes de su pas en las acciones de prevencindedesastres? Son partcipes de las No se precis infor- Lo poco que se ha desarrollado est macin. actividades. vinculado a la escuela Reflejan lo aprendido formal. ensushogares. Proyectos que han Participacin en las promovido partici- escuelas: mapas de p a c i n d e n i o s peligros. escolarizados en la realizacin de mapas de peligros, planes de seguridad y evacuacin, formacin de brigadas. Proyectos para asumir rol de comunicadores sociales. En general se puede afirmar que son actores pasivos y destinatarios de acciones que se desarrollan mayormente en la educacin formal.
5. Cul es la institucin responsable de la educacin, capacitacin y sensibilizacin en prevencin y atencin de desastres con respecto a nias, nios y adolescentesrurales?
N o e x i s t e u n a No se precis infor- N o e x i s t e . P e r o El Comit de Defensa El sistema de protetrabajan municipios, Civil es el responsable ccin civil, pero no la institucin respon- macin. o r g a n i z a c i o n e s de educacin no realiza. sable, sin embargo indgenas, iglesias, formal en el campo diferentes organietc. deprevencin y zaciones trabajan en atencin de este campo: SCC, desastres. SCUSA, CRS, Critas, PAAC,Scouts,etc.
Implcitamente son los sistemas de defensa/proteccin civil conjuntamente con el sector educacin, sin embargo no se especifica un nfasis en la atencin de la niez. Existen diferentes actores que asumen los roles de educacin y capacitacin en prevencin y atencin de desastres.
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TEMA
7. Qu acciones se llevan a cabo para proteger al nio y al adolescente en situacin de desastre?
BOLIVIA
COLOMBIA
ECUADOR
PER
No son especficas para los nios, pero toma en cuenta el ncleo familiar. Se toman en cuenta consideraciones especficas para la atencin de los nios. Depende de la magnitud y tipo de evento.
VENEZUELA
Ante emergencias, se activan los comits de proteccin civil que efectan la atencin de las mismas.
SUBREGIN ANDINA
En general, las respuestas estn dirigidas a la atencin de las familias y sus necesidades, no explcitamente para proteger y garantizar los derechos de los nios. Se utiliza infraestructura educativa y recreativa como refugios, lo cual puede afectar la oportunidad y continuidad de las actividades de educacin. A c t u a l m e n te , l a s normas y procedimientos no incluyen informacin especfica sobre los derechos de la niez en la temtica de gestin de riesgos. La normatividad sobre DDNN y DDHH no se articula en la prctica. Hay desinformacin sobre DDNN en educadores, autoridades locales y municipales y operadores de emergencias.
Desde la experiencia de No se precis infor- El Instituto Nacional del Nio y la Familia ( INNFA), las ONG se asegura macin. acta en albergues de refugio, abrigo, emergencia con volunalimentacin agua y tarios que atienden a los rehabilitacin de nios. escuelas y postas Existen problemas de sanitarias. coordinacin entre los actores que intervienen.
8. Actualmente, cules son las debilidades legales e institucionales que afectan al nio y al adolescente en relacin con los desastres?
La Defensora de la No se precis infor- Normatividad sobre DDNN y DDHH no se Niez no se involucra macin. articula en la prctica. en emergencias. La falta del documento de identidad priva a los nios de la asistencia. Hay desinformacin sobre DDNN los educadores, autoridades locales y municipales.
Limitadas capacidades e informacin del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADEC)I sobre derechos de la niez DDNN. Inexistencia de planes especficos de proteccin de los DDNN en emergencia.
Las normas legales no son conocidas ni a p l i c a d a s ( fa l t a n mecanismos de aplicacin).
9.- De qu manera dichas Se refuerza su rol pasivo y los invisibiliza como personas con derechos. debilidades afectan al nio y al adolescente?
3. Estrategias y acciones propuestas para promover una cultura de preven cin en la Subregin Andina prevencin
A fin de plantear propuestas estratgicas de educacin comunitaria y comunicacin social para el corto y mediano plazo, se propone un conjunto de estrategias y acciones diseadas por los equipos de cada mesa de trabajo, orientadas a promover la cultura de prevencin en la Subregin Andina. Tales estrategias y acciones han sido elaboradas teniendo como base el diagnstico subregional andino y las experiencias exitosas de capacitacin y educacin no formal de cada uno de los pases; asimismo, su aplicacin y desarrollo permitir reforzar las capacidades de la poblacin en la prevencin y atencin de desastres. Ellas, de igual modo, se han propuesto como un marco general que mantendr la unidad en las acciones de educacin comunitaria en la Subregin Andina, recomendndose que cada una de las mismas deba ser contextualizada en el mbito de las particularidades, logros y problemtica de cada uno de los pases integrantes del CAPRADE. Consideradas en un marco general, ellas tienen por objeto: sensibilizar a los lderes polticos y autoridades subregionales y nacionales para la ejecucin de polticas, planes y programas orientados a la prevencin y atencin de desastres; estandarizar estrategias y acciones de educacin comunitaria urbana, dando prioridad a la poblacin ms vulnerable; promover polticas y programas de educacin comunitaria rural que tengan en cuenta los saberes tradicionales, el respeto a la interculturalidad, tanto como el rol que desempea la mujer rural en la prevencin y atencin de desastres; y reconocer los derechos del nio y el adolescente como sujetos de derechos en la prevencin y atencin de desastres por el estado, la familia y la sociedad.
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3.1 Propuestas para los tomadores de decisiones

A continuacin, presentamos un conjunto de estrategias y acciones para los planificadores, polticos, autoridades, lderes comunales en la prevencin y atencin de desastres:
3.1.1 Estrategia N 1
Incorporar el tema de prevencin y atencin de desastres en las agendas de la Comunidad Andina de Naciones y de sus rganos principales, as como de los organismos internacionales que convocan a los ministros de estado, directamente relacionados con el desarrollo.
Acciones
1. Coordinar con la Secretara General de la Comunidad Andina un plan de trabajo para incorporar el tema de prevencin y atencin de desastres en la agenda del Sistema Andino de Integracin (SAI). 2. Identificar los rganos principales del SAI y hacer contacto con sus representantes, en aras de sensibilizarlos en el tema de prevencin y atencin de desastres. 3. Identificar las reuniones estratgicas con la finalidad de difundir en ellas el tema de prevencin y atencin de desastres. 4. Preparar y unificar material de imagen del CAPRADE para cada reunin de la Comunidad Andina.
Incorporar el tema de prevencin y atencin de desastres en las agendas de los respectivos consejos de ministros, a nivel de gobiernos nacionales y en los consejos regionales.
Acciones
1. Preparar comunicacin dirigida a los jefes de estado, ministros, congresistas, gobiernos regionales y prefecturas departamentales. 2. Instrumentar la conversin del tema en poltica de estado en la Comunidad Andina y en cada nacin, debido a la incidencia de los desastres que se han presentado en los ltimos tiempos en la subregin.
Realizar campaas de sensibilizacin en los gobiernos locales, para que cumplan la normativa legal existente en el tema de prevencin y atencin de desastres, como parte de su gestin de gobierno.
Acciones
Establecer convenios con las asociaciones de municipios de cada pas para organizar talleres de sensibilizacin y capacitacin en el tema de prevencin y atencin de desastres, vital para el desarrollo sostenible.
3.1.4 Seguidamente, veamos las matrices correspondientes. Estrategia N 4

Incorporar el tema de prevencin y atencin de desastres en las campaas electorales de todos los niveles, a travs de los medios masivos de comunicacin y la sociedad civil organizada.
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Acciones
1. Definir y disear campaas para que los medios estimulen y sensibilicen a los candidatos de todos los niveles, con el fin de incorporar el tema de prevencin y atencin de desastres a sus programas de gobierno. 2. Difundir entre la sociedad civil organizada el material de prevencin y atencin de desastres, buscando generar conciencia sobre la cultura preventiva.
3.2 Propuestas para la comunidad urbana

Para la comunidad educativa urbana, se propone lo siguiente:
Intercambio de conocimientos, de guas metodolgicas, as como de experiencias en educacin comunitaria urbana entre los pases de la Subregin Andina.
Acciones
1. Elaboracin de materiales y guas metodolgicas consensuadas, que recopilen las experiencias en la subregin, dirigidos al pblico objetivo identificado en educacin comunitaria, teniendo en cuenta aquellas poblaciones con necesidades especiales. 2. Crear mecanismos de intercambio de recursos humanos que fomenten el intercambio de experiencias entre los pases de la Subregin Andina. 3. Creacin de un glosario que homologue la terminologa en educacin comunitaria en los pases de la Subregin Andina, teniendo como base lo propuesto por la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres - EIRD.
Fortalecimiento de la estructura local para la prevencin y atencin de desastres, en donde la prevencin se promociona como un valor inherente a la cultura.
Acciones
1. Desarrollar programas de capacitacin y educacin comunitaria, dirigidos a lderes locales, organizaciones sociales de mujeres y organizaciones sociales de jvenes. 2. Desarrollar campaas para el fomento de redes comunitarias enfocadas en la promocin de la prevencin de desastres como un valor cultural. 3. Promover concursos de ensayo, canto, teatro; entre otros, interbarriales, comunales, distritales y parroquiales, para promover la prevencin de desastres como un valor cultural. 4. Desarrollar programas de educacin comunitaria para prevencin y atencin de desastres, y gestin del riesgo, para los candidatos y postulantes a alcaldas municipales, as como otros funcionarios pblicos involucrados en el tema. 5. Iniciar, o fortalecer, procesos de acreditacin a ONG y organismos colaboradores en educacin comunitaria para prevencin y atencin de desastres, y gestin de riesgos, por parte de las autoridades en el tema como un requisito previo a la obtencin del aval para su financiamiento.
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Incorporar la temtica de gestin de riesgos y prevencin de desastres en la educacin formal y no formal como poltica de estado.
Acciones con relacin a la educacin formal4

1. Revisin de los programas curriculares, en los distintos niveles educativos de cada pas, en cuanto a su grado de inclusin de la Prevencin y Atencin de Desastres PAD o Gestin del Riesgo (GR). 2. Establecimiento de convenios entre los sistemas de PAD, defensa civil y proteccin civil con los ministerios de educacin de cada pas, con la finalidad de concretar normas, polticas, planes, programas y proyectos que permitan avanzar en los procesos de PAD o gestin del riesgo. 3. Elaboracin de adecuaciones curriculares por reas que contengan conocimiento del entorno, referido a los factores de riesgo inmediatos a los lugares donde se desarrollan los procesos educativos. 4. Disear y construir instrumentos pedaggicos que afiancen valores como la prevencin, el respeto y la solidaridad. 5. Capacitacin y educacin de la comunidad educativa (especial atencin al personal de apoyo y servicios). 6. Fomentar la elaboracin e implementacin del plan escolar en gestin de riesgos, en los cuales se incluyan tanto las acciones de transformacin del riesgo como de emergencia y contingencia (inclusin de simulacros). 7. Difundir y aplicar el enfoque de derecho en los programas educativos de gestin de riesgos. 8. Estimular la produccin de conocimientos y la investigacin desde las universidades y los centros de investigacin. 9. Establecer redes de conocimientos en gestin de riesgos. 10.Desarrollar programas acadmicos de formacin de formadores en gestin de riesgos.
Acciones con relacin a la educacin no formal

1. Sistematizar y difundir metodologas de capacitacin / educacin comunitaria producidos y validados por otros pases de la Subregin Andina (con especial atencin a los materiales segn pblicos objetivos). 2. Elaborar material de capacitacin / educacin comunitaria adecuado a las caractersticas sociales y culturales de los pblicos objetivos en las reas urbanas. 3. Realizar campaas y ferias relacionadas con el manejo adecuado de los residuos slidos y conservacin del agua como factores determinantes para el desarrollo y bienestar de las comunidades.
Uso de los medios de comunicacin masivos y alternativos para fomentar el valor de la prevencin.
Se retoman algunos aspectos de la educacin formal como complemento a las acciones identificadas en el Encuentro Subregional Andino.
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Acciones
1. Incidir en las instancias legisladoras que regulan los medios de comunicacin, con el fin de lograr la difusin de programas de educacin comunitaria en gestin de riesgo en los medios masivos de comunicacin como parte de su responsabilidad social. 2. Impulsar la participacin de municipios en la comunicacin alternativa para la educacin comunitaria en PAD / GR. 3. Iniciar un proceso de concientizacin gradual y permanente dirigido a los medios de comunicacin en gestin de riesgo.
Involucrar a los grupos de voluntarios en los procesos de educacin comunitaria en gestin del riesgo. Garantizar e incentivar el trabajo del voluntariado impulsando la promulgacin de la Ley del voluntariado, en los pases donde an no exista.
Acciones
1. Fortalecer al grupo de voluntariado brindndole cursos y talleres de formacin permanente, que contribuyan de manera eficaz al desarrollo de programas de educacin comunitaria y urbana en gestin del riesgo. 2. Fortalecer su capacidad de desarrollar programas de educacin comunitaria dotndoles de herramientas de trabajo prcticas, apropiadas y/o modernas. 3. Involucrar a organismos de apoyo gubernamentales y comunitarios como entes multiplicadores de la educacin comunitaria y urbana en gestin de riesgo, usando tcnicas sencillas de facilitacin. 4. Considerar el plan familiar de proteccin civil / autoproteccin familiar / plan equivalente en la formacin educativa en los integrantes de los grupos voluntarios y sus familias. 5. Proponer el 1er Encuentro de Voluntarios en la Subregin Andina en el marco del CAPRADE.
3.3 Propuestas para las comunidades rurales

Para la comunidad educativa rural, se propone lo siguiente:
3.3.1. Estrategia N 1
Diseo y elaboracin de planes y programas en prevencin y atencin de desastres especficos para la comunidad rural.
Acciones
1. Disear, elaborar y desarrollar programas de sensibilizacin y capacitacin en gestin de riesgo, orientados a contribuir al desarrollo de las capacidades de liderazgo de las autoridades competentes, para asumir acciones en el mbito rural. 2. Respetar y considerar la idiosincrasia, interculturalidad, plurilingismo, saber previo y cosmovisin de la comunidad, en acciones y estrategias de gestin de riesgo: elaboracin de planes y programas, diseo de mapas de riesgos y otros. 3. Disear y elaborar una propuesta de educacin comunitaria rural, con contenidos especficos bsicos en prevencin y atencin de desastres.
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4. Desarrollar programas comunales con nfasis en aprendizajes en riesgo, peligro/amenaza, vulnerabilidad. 5. Disear, elaborar y difundir material informativo y didctico adecuado para la zona rural. 6. Elaborar programas para atender el aspecto sicosocial postdesastre en la zona rural, con nfasis en el nio y el adolescente.
Empoderamiento de la mujer rural como lder en acciones de prevencin y atencin de desastres.
Acciones
1. Involucrar a la mujer rural en jornadas de sensibilizacin y capacitacin en acciones de prevencin y atencin de desastres. 2. Desarrollar las capacidades de liderazgo en la mujer rural, para realizar acciones de prevencin y atencin de desastres.
Contribucin con el fortalecimiento del Sistema Nacional de Defensa Civil o de Proteccin Civil.
Acciones
1. Realizar acciones adecuadas y conjuntas, a travs de la instalacin de redes interinstitucionales, con la finalidad de contribuir al fortalecimiento del Sistema Nacional de Defensa civil o de Proteccin Civil. 2. Realizar programas de prevencin y atencin de desastres, orientados a la sensibilizacin de los gobiernos de los pases miembros de la Subregin Andina, para que asuman la responsabilidad de promover la realizacin de acciones de prevencin y atencin de desastres, en cumplimiento de las normas del Sistema Nacional de Defensa Civil o Proteccin Civil. 3. Disear indicadores de gestin sobre las acciones que se realizan, con la finalidad de hacer seguimiento y autocontrol de los compromisos acordados.
Construccin de plataformas comunicacionales interinstitucionales.
Acciones
1. Realizar acciones y aplicar estrategias adecuadas, a travs de programas y jornadas inmediatas e intensas en prevencin y atencin de desastres, con liderazgo en la misma comunidad, con la finalidad de contribuir a forjar, o fortalecer, una cultura de prevencin. 2. Instalar mesas de trabajo permanente, con involucramiento de la comunidad, tomadores de decisin, instituciones y organizaciones de base, para asumir acciones de prevencin y atencin de desastres. 3. Agrupar a los sectores pblicos y privados en torno de la ejecucin de la propuesta comunitaria educativa y los planes locales, a travs de la realizacin de convenios, acuerdos y/o alianzas entre sectores, instituciones y organizaciones de base, con la finalidad de trabajos conjuntos en prevencin y atencin de desastres. 4. Sistematizar, socializar y aplicar experiencias exitosas entre los pases de la Subregin Andina.
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Fortalecimiento de una cultura de prevencin.
Acciones
1. Realizar acciones y aplicar estrategias adecuadas, a travs de programas y jornadas inmediatas e intensas en prevencin y atencin de desastres liderados desde la misma comunidad, con la finalidad de contribuir a forjar, o fortalecer, una cultura de prevencin. 2. Instalar mesas de trabajo permanente, con involucramiento de la comunidad, tomadores de decisin, instituciones y organizaciones de base, para asumir acciones de prevencin y atencin de desastres. 3. Agrupar a los sectores pblicos y privados en torno de la ejecucin de la propuesta comunitaria educativa y los planes locales, a travs de la realizacin de convenios, acuerdos y/o alianzas entre sectores, instituciones y organizaciones de base, con la finalidad de hacer trabajos conjuntos en prevencin y atencin de desastres. 4. Sistematizar, socializar y aplicar experiencias exitosas entre los pases de la Sub Regin Andina.
3.4 Propuestas para favorecer la participacin del nio y el adolescente rurales

Para favorecer la participacin de las nias, nios y adolescentes rurales, se propone un conjunto de estrategias que describimos a continuacin:
Incorporar en los planes y polticas de gestin de riesgos regionales y locales el enfoque de los derechos de la niez.
Acciones
1. Sensibilizar y capacitar a los tomadores de decisin (autoridades locales y operadores de emergencias) en gestin de riesgos con enfoque de derechos. 2. Revisar e incorporar en los protocolos y procedimientos de gestin de riesgos el enfoque de derechos. 3. Desarrollar e incorporar indicadores de promocin y proteccin de derechos en los planes de gestin de riesgos. 4. Impulsar a los comits tcnicos regionales y locales a desarrollar acciones sobre el enfoque de derechos en la gestin de riesgos. 5. Desarrollar un sistema de monitoreo y evaluacin de los planes de gestin de riesgos.
Promover la participacin y organizacin del nio y el adolescente rural en procesos de disminucin de las condiciones de riesgo.
Acciones
1. Formar capacitadores de los comits regionales y/o locales de defensa civil/ proteccin civil en temas de derechos de la niez con sus respectivas estrategias y metodologas participativas.
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2. Crear, apoyar y/o implementar programas de capacitacin de lderes juveniles (voluntariado) para que desarrollen acciones de capacitacin y soporte de nias, nios y adolescentes en situaciones de riesgo. 3. Elaborar materiales de difusin en gestin de riesgos, a partir de la consulta y participacin de nias, nios y adolescentes. 4. Incluir en los procedimientos de evaluacin de situaciones de emergencias la recoleccin de informacin directa proveniente del nio y el adolescente, acerca de sus necesidades y requerimientos.
Desarrollar capacidades locales en gestin del riesgo con enfoque de derechos.
Acciones
1. Fortalecer las instituciones y organizaciones locales a fin de incrementar sus capacidades en gestin de riesgos y de proteccin de los derechos en casos de emergencia. 2. Promover que las organizaciones que trabajan actualmente con nios y adolescentes de ambos gneros incorporen temas de gestin de riesgo con enfoque de derechos y que participen en los comits locales de defensa o proteccin civil. 3. Promover la participacin de nios y adolescentes en acciones de proteccin de recursos naturales y conservacin del medio ambiente. 4. Fortalecer las redes de trabajo comunitario a fin de garantizar la vigilancia del cumplimiento y la sostenibilidad de los planes locales de gestin de riesgos con enfoque de derechos. 5. Fortalecer mecanismos de vigilancia de derechos en situaciones de emergencia. 6. Elaborar normas mnimas de conducta y estndares mnimos para la atencin de nios, nias y adolescentes en situaciones de emergencia con enfoque de derechos. 7. Comunicacin social para la difusin y sensibilizacin sobre la gestin del riesgo y/o prevencin y atencin de desastres con enfoque de derechos.
Impulsar la comunicacin social para la difusin y sensibilizacin sobre el enfoque de derechos en la gestin del riesgo y/o prevencin y atencin de desastres.
Acciones
1. Desarrollar una campaa de difusin masiva en el nivel de la Sub Regin Andina, as como en el nivel nacional y local sobre el respeto a los derechos en la gestin de riesgos. 2. Realizar un trabajo sistemtico con los medios de comunicacin nacionales a fin de que estos incorporen y promuevan el enfoque de los derechos. 3. Promover espacios radiales que incorporen la temtica de los derechos. 4. Producir materiales de difusin adecuados y contextualizados para los grupos ms vulnerables. 5. Incorporar a las instituciones acadmicas para su participacin en la elaboracin de estrategias y actividades de difusin sobre los derechos.
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6. Utilizar medios alternativos como ferias, actividades culturales, intercambios, promocin de voluntariado y otros que incluyan la temtica de los derechos en gestin de riesgos. 7. Realizar un estudio regional sobre las percepciones de peligros y riesgos en los nios de las comunidades rurales y/o indgenas. 8. Promover la difusin / apoyo de experiencias e iniciativas que involucran nias, nios y adolescentes en acciones de proteccin de recursos naturales y conservacin del medio ambiente.
4. Agenda a corto y mediano plazo

La agenda a corto y mediano plazo que presenta el plan permitir monitorear el avance de las estrategias y acciones propuestas en los pases integrantes del CAPRADE con la finalidad de disear y desarrollar programas comunes que consideren elementos naturales, culturales y sociales del entorno. Todo ello busca soluciones a un conjunto de problemas determinado para prevencin y atencin de desastres.
4.1 Agenda para los tomadores de decisiones

ESTRATEGIAS
Incorporar el tema PAD en las agendas de la Comunidad Andina y de sus rganos principales, as como de los organismos internacionales que convocan a los ministros directamente relacionados con el desarrollo. Incorporar el tema de prevencin y atencin de desastres en las agendas de los respectivos consejos de ministros en el nivel de gobiernos nacionales y en los consejos regionales. Realizar campaas de sensibilizacin a los gobiernos locales para que cumplan la normativa legal existente en el tema de prevencin y atencin de desastres como parte de su gestin de gobierno. Incorporar el tema de prevencin y atencin de desastres en las campaas electorales de todos los niveles a travs de los medios masivos de comunicacin y la sociedad civil organizada.
BOLIVIA
FECHA DE EJECUCIN DE LAS ESTRATEGIAS COLOMBIA ECUADOR PER VENEZUELA
octubre 2005
octubre 2005
octubre 2005
octubre 2005
octubre 2005
octubre/ diciembre 2005
primero y segundo semestre de 2006
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4.2 Agenda para la educacin comunitaria urbana

DESARROLLO DE ESTRATEGIAS
Intercambio de conocimientos de guas metodolgicas y de experiencias en educacin comunitaria urbana en los pases de la Subregin Andina. Fortalecimiento de la estructura local para la prevencin y atencin de desastres, en donde la prevencin se promociona como un valor inherente a la cultura. Incorporar la temtica de gestin de riesgo / prevencin de desastres en la educacin formal y no formal como poltica de estado. Uso de los medios de comunicacin masivos y alternativos para fomentar el valor de la prevencin. Involucrar a los grupos de voluntarios en los procesos de educacin comunitaria en prevencin / gestin del riesgo y garantizar el trabajo del voluntariado impulsando la p ro m u l g a c i n d e l a L ey d e l Voluntariado en los pases donde an no exista.
BOLIVIA
marzo 2006

marzo 2006 marzo 2006 marzo 2006 marzo 2006
septiembre 2005
septiembre 2005
septiembre 2005
septiembre 2005
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octubre 2005
octubre 2005
octubre 2005
octubre 2005
octubre 2005
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marzo 2006
marzo 2006
marzo 2006
octubre 2005
octubre 2005
octubre 2005
octubre 2005
octubre 2005
Nota: Estas estrategias estn enmarcadas para fortalecer y dar seguimiento a los procesos iniciados a cada uno de estos pases. Si bien las fechas son pasadas, serviran para tomarlas como referencia y ver cunto se ha avanzado segn lo acordado.
4.3 Agenda para la educacin comunitaria rural

Diseo y elaboracin de planes y programas en prevencin y atencin de desastres especficos para la comunidad rural. Posicionamiento de la mujer rural como lder en acciones de prevencin y atencin de desastres. Contribucin al fortalecimiento del Sistema Nacional de Defensa Civil o de proteccin civil. Construccin de plataformas comunicacionales interinstitucionales. Fortalecimiento de una cultura de prevencin.
BOLIVIA

2005 - 2010 2005 - 2010 2005 - 2010 2005 - 2010
2005 - 2010
septiembre 2005 - 2010
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2005 - 2010
2005 - 2010
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4.4 Agenda para favorecer la participacin, derechos y responsabilidades del nio rural
Incorporar en el enfoque de los DDNN los planes y polticas de gestin de riesgos/ prevencin y atencin de desastres regionales y locales. Promover la par ticipacin y organizacin de nios y adolescentes rurales en la gestin del riesgo. Desarrollar capacidades locales en gestin de riesgo / prevencin y atencin de desastres con enfoque de DDNN. Impulsar la comunicacin social para la difusin y sensibilizacin sobre el enfoque de DDNN en la gestin de riesgos/prevencin y atencin de desastres.
BOLIVIA
FECHA DE EJECUCIN DE LAS ESTRATEGIAS COLOMBIA (*) ECUADOR PER VENEZUELA

2005 - 2006 2005 - 2006 2005 - 2006
2005 - 2006
2005 - 2010
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2005 - 2010
2005 - 2010
(*) Pendiente P di t de d desarrollar d ll (No (N partcipo ti i en la l mesa de d trabajo) t b j ) (*)
5. Conclusiones y recomendaciones para los prximos cinco aos

5.1 Para los tomadores de decisiones 5.1.1 Conclusiones
1. Los pases de la Subregin Andina seguimos siendo reactivos y no proactivos frente a los desastres. En consecuencia, debe priorizarse las acciones proactivas basadas en la gestin del riesgo. 2. La poblacin de los pases de la Subregin Andina no han desarrollado an una cultura de prevencin.
5.1.2 Recomendaciones
1. Establecer mecanismos de supervisin, control y retroalimentacin que den continuidad a los compromisos concertados y consensuados en los encuentros del CAPRADE. 2. Unificar la terminologa para que exista coherencia y concordancia en los mensajes entre los pases de la Subregin Andina segn la propuesta por la EIRD. 3. Enfocar el trabajo de CAPRADE hacia el logro de los objetivos planteados en la conferencia mundial de Japn para la reduccin de desastres con nfasis en el Decenio de la Educacin para la Reduccin de los Desastres. 4. Fortalecer el establecimiento de vnculos con la comunidad andina para unificar criterios y sumar esfuerzos 5. Impulsar los programas de informacin, capacitacin y educacin en prevencin y atencin de desastres.
5.2 Para las comunidades urbanas 5.2.1 Conclusiones

1. Las entidades rectoras en prevencin y atencin de desastres en coordinacin con ONG han desarrollado acciones de capacitacin relevantes para motivar a gobiernos nacionales, regionales y locales, y la sociedad civil.
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2. Se ha establecido que las actuales normas relacionadas con la prevencin y atencin de desastres requieren ser adecuadas y actualizadas para optimizar las acciones de educacin comunitaria urbana. 3. Los esfuerzos de coordinacin han permitido importantes avances en la educacin comunitaria urbana. 4. Existe mucha desproteccin y poca colaboracin con los voluntarios que realizan labores nobles en respuesta a los desastres. Para el 2015, se ha establecido cumplir con las Metas del Milenio. Actualmente, en el nivel mundial, se desarrolla la Estrategia Internacional de Reduccin de los Desastres (EIRD), pues el cambio climtico ha originado situaciones de riesgo. As, en el ao 2006 los pases de la Subregin Andina comienzan nuevos periodos presidenciales y empiezan a plantearse las siguientes recomendaciones.
1. Continuar con las acciones de educacin comunitaria urbana iniciadas por los pases miembros del CAPRADE para promover y consolidar la cultura de la prevencin y constituirse en un valor humano y una poltica de estado. 2. Actualizar las normas vigentes relacionadas con la prevencin y atencin de desastres en directa coordinacin con el CAPRADE para establecer y/o fortalecer los sistemas nacionales de prevencin y atencin de desastres, defensa civil o proteccin civil. 3. Enriquecer los programas en educacin comunitaria urbana con elementos de gestin transformadora del riesgo, donde tambin las comunidades sean actores partcipes en la no generacin de nuevos riesgos y en la reduccin del riesgos existentes. 4. Fortalecer los vnculos y la coordinacin interinstitucional entre rganos rectores / coordinadores y las organizaciones de apoyo como las ONG y los voluntarios en el marco de los sistemas nacionales de PAD / defensa civil o proteccin civil. 5. Realizar el I Encuentro Andino de Voluntariado organizado por el CAPRADE como parte de la agenda de su IV reunin. 6. Declarar la dcada del 2006 2015 como el Decenio de la Reduccin de los Riesgos de Desastre en la Subregin Andina (DRRDRA).
5.3 Para las comunidades rurales 5.3.1 Conclusiones

a. Conformacin de una Red de la mesa Estrategias de capacitacin en prevencin y atencin de desastres en educacin comunitaria rural con el objetivo de proponer, monitorear y evaluar las acciones comprometidas a las que se arrib en la mesa. b. Promocin/fortalecimiento de una cultura de prevencin y atencin de desastres. c. Formulacin de una propuesta educativa bsica comunitaria rural con contenidos en prevencin y atencin de desastres para los pases miembros de la Subregin Andina. b. Diseo de planes locales de desarrollo con inclusin de prevencin y atencin de desastres.
a. Incluir en la agenda poltica de los gobernantes de cada uno de los pases miembros de la Subregin Andina (CAPRADE) el tratamiento del tema sobre prevencin y atencin de desastres.
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b. Promover una red electrnica de comunicacin educativa entre los participantes de los pases miembros de la Subregin Andina (CAPRADE) con el involucramiento de diferentes instituciones con la finalidad de realizar acciones intra e interinstitucionales. c. Realizar convenios, acuerdos, alianzas con las diferentes instituciones que realizan acciones de prevencin de desastres con la finalidad de fortalecer una cultura de prevencin. d. Construir una plataforma que recoja, sobre la base del anlisis FODA, las experiencias sobre prevencin y atencin de desastres de los dems pases miembros de la Subregin Andina (CAPRADE). e. Las ONG nacionales e internacionales deben adherirse a la institucin o sector responsable del Sistema Nacional de Defensa Civil o Proteccin Civil, con el nico propsito de coadyuvar esfuerzos y lograr una sinergia de estrategias y capacidades en un desarrollo conjunto de acciones de prevencin y atencin de desastres en el mbito nacional y de la Subregin Andina. Los organismos en mencin hacen un llamado a todas las instituciones y sectores que junto con ellos complementen una plataforma nica con el fin descrito. f. Con el ejemplo de este segundo encuentro denominado Rol de la educacin comunitaria y de la comunicacin social en la prevencin y atencin de desastres en Lima Per, el producto de cada uno de los eventos que se realicen a nivel de la Subregin Andina debera llegar a las autoridades responsables del Sistema Nacional de Defensa Civil o Proteccin Civil de cada uno de los Pases miembros de la Subregin Andina. Su objetivo debe estar centrado en dar un conocimiento oficial del trabajo realizado y los compromisos asumidos en los mismos a fin de lograr que las autoridades tomen conciencia y asuman roles de monitoreo y seguimiento de las acciones comprometidas. g. Transferir y fortalecer las funciones relacionadas con acciones de prevencin y atencin de desastres a los gobiernos regionales / municipales. h. Tener en cuenta que no existen desastres naturales, sino desastres originados por fenmenos naturales .
5.4 Para favorecer la participacin del nio y el adolescente rural en la prevencin y atencin de desastres 5.4.1 Conclusin En la regin andina, estados, familias y sociedades no otorgan an las condiciones favorables para el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes en el marco de la gestin de riesgos y la prevencin y atencin de desastres. 5.4.2 Recomendaciones
1. Proponer que en la estructura de CAPRADE se defina un equipo responsable o una instancia en el tema de DDNN para que asesore y apoye el proceso de la inclusin del enfoque de derechos de las niez en la estrategia regional y en los planes nacionales de prevencin y atencin de desastres/ gestin de riesgos. 2. Definir y/o activar un equipo responsable o una instancia en cada Sistema Nacional de Defensa Civil / Proteccin civil / Prevencin y atencin de desastres sobre el tema de los derechos de la niez a fin de conformar un comit permanente de trabajo. 3. Generar espacios regionales para la formacin de actores claves de los Sistema Nacional de Defensa Civil/Proteccin Civil/Prevencin y Atencin de Desastres en materia de los derechos de la niez. 4. Proponer una estrategia comunicacional sobre derechos de la niez en prevencin y atencin de desastres/gestin de riesgos. 5. Ampliar el conocimiento regional sobre la niez rural en situaciones de emergencia. Peridicamente los comits permanentes debern realizar evaluaciones del avance de las presentes recomendaciones.
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Anexo:
MESAS DE TRABAJO
MESA N 1
ESTRATEGIAS DE CAPACITACIN PARA TOMADORES DE DECISIONES EN PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES Gral. Gustavo Gandarillas Vargas Defensa Civil - Bolivia Lic. Alfonso Linares Garay Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres Colombia Nora Villegas Meja Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres Colombia Crnl. Eugenio Martnez Santos Direccin Nacional de Defensa Civil - Ecuador C. de N. (r) Carlos Barandiarn Chirinos Instituto Nacional de Defensa Civil - Per. Embajador Alejandro Len Pazos Instituto Nacional de Defensa Civil - Per Lic. Rosala Marchan B. Proteccin Civil Nacional - Venezuela Ing. Ana Campos Garca PREDECAN
MESA N 2
ESTRATEGIAS DE CAPACITACIN EN PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES EN EDUCACIN COMUNITARIA URBANA Jorge Mariscal Soluciones Prcticas - ITDG / Oficina Regional para Amrica Latina - Peru Nain Ricardo Poquechoque Poquechoque Medicus Mundi - Bolivia Miguel Galarza Molina Defensa Civil - Bolivia Omar Agudelo Surez Centro de Estudios para la Prevencin de Desastres Colombia Miguel Thomas Castellanos Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres del Tolima - Colombia Luis Martnez Medina Fundacin del Centro Internacional de Investigacin y Formacin en Gestin - Colombia Beatriz Celi Direccin Nacional de Defensa Civil - Ecuador Roque Mendoza Lpez Junta Provincial de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil de Manab - Ecuador Mercedes Montes Campos Instituto Nacional de Defensa Civil - Per Martha Giraldo Limo Instituto Nacional de Defensa Civil - Peru Alfredo Prez Galeno Instituto Nacional de Defensa Civil - Peru Krisbel Morillo Direccin Nacional de Socorros de la Cruz Roja - Venezuela David Hidalgo Caritas - Venezuela Jess Rancel Romero Proteccin Civil Mrida Venezuela Lizardo Narvez Marulanda Proyecto PREDECAN Asesor de la mesa: Martn Villarroel Garca Alianza Save the Children en Amrica del Sur sede Bolivia
MESA N 3
ESTRATEGIAS DE CAPACITACIN EN PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES EN EDUCACIN COMUNITARIA RURAL Victor Rico Arancibia Care - Bolivia Bernal Macas Fernndez Defensa Civil - Bolivia Carlos del Carpio Cueto Pastoral Social Critas - Bolivia Gloria Ins Giraldo Corporacin para el Desarrollo de Caldas - Colombia Carlos Fabin Proao Pachucho Dicesis de Ambato - Ecuador Oswaldo Navas Ramos Junta Provincial de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil de Cotopaxi - Ecuador Anglica Escobedo Bamberger Instituto Nacional de Defensa Civil - Per Francisco Juregui Instituto Nacional de Defensa Civil - Per Elba Espinoza Ros MIMDES - Per Miriam Rodrguez Instituto Nacional de la Mujer Venezuela Luis Ramn Atay Q. Proteccin Civil de Sucre Venezuela Harald Mossbrucker PREDECAN Asesor de la mesa: Jos Correia Asociacin OIKOS - Per
MESA N 4
DERECHOS Y RESPONSABILIDADES DE LOS NIOS Y NIAS RURALES EN LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES Jos Martn Villarroel Medrano Delegado PAAC - Bolivia Juan Antonio Sanzetenea Cueto Defensa Civil - Bolivia Mara Augusta Salazar Villarruel Instituto Nacional del Nio y la Familia Ecuador Cecilia Dvila UNICEF - Ecuador Carlos Castillo Crdenas Instituto Nacional de Defensa Civil - Per Carlos Castro Ysla Instituto Nacional de Defensa Civil - Per Ramiro Lpez Barrn Instituto Nacional de Defensa Civil - Per Laura Perander UNICEF - Per Delia Martnez UNICEF - Venezuela Asesora de la mesa: Ana Mara Mrquez Save the Children Reino Unido sede Per
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D o c u m e n t o II
APRENDIENDO A PREVENIR - CAPRADE
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1 . Introduccin
La prevencin y la atencin de desastres es una responsabilidad que compete a todas las personas e instituciones de la sociedad. La comunidad organizada es el recurso ms idneo para enfrentar los momentos ms difciles de cualquier emergencia o desastre. Por ello, es necesario un cambio de actitud generalizado en la poblacin para lograr condiciones favorables que permitan continuar avanzando y establecer de manera sostenible las nuevas estrategias y accin social en aras de mitigar las consecuencias de los desastres originados por causas naturales o tecnolgicas. El cambio de actitud aludido debe concretarse por medio de la accin educativa, en tanto que es el hecho educativo el que transforma al ser humano en su interioridad y logra influir en su percepcin de la realidad, su comprensin, interpretacin y reaccin ante ella. As, el sistema educativo tiene el compromiso de formar personas capaces de prevenir y enfrentar circunstancias adversas, como las emergencias o desastres, considerando ante todo que nuestros pases estn expuestos a movimientos ssmicos, erupciones volcnicas, inundaciones, sequas, deslizamientos, heladas, entre otros. Ahora bien, el fortalecimiento de una cultura de prevencin debe ser un proceso permanente, integrador e integrado a todo el esfuerzo educativo de los pases de la Subregin Andina. Debe, adems, integrar las respuestas de atencin ante situaciones de emergencia. En efecto, resulta imperativo dar paso a un nuevo enfoque educativo sobre la prevencin y atencin de desastres. Al incluirse los contenidos referidos a una cultura de prevencin en el currculo, es posible influir significativamente en la forma de percibir, sentir, pensar, valorar y actuar de los estudiantes con respecto a todos los componentes y elementos que determinan la ocurrencia o no de una emergencia o desastre. La sociedad requiere de personas que, adems de saber de peligros, vulnerabilidades y riesgos a los que estn expuestos, los combatan y estn en capacidad de comprender y actuar correctamente en tales situaciones de alerta. La educacin tiene importancia y prioridad, porque si el estudiante no adquiere ni desarrolla la conciencia, los conocimientos, el comportamiento, las actitudes de participacin, en lo concerniente a la atencin de los desastres, entonces no sern capaces de prevenirlos. Nuestra meta es alcanzar una cultura de prevencin. El cumplimiento de este propsito requiere de conocimientos, de desarrollo de capacidades y de cambios de costumbres y hbitos; todo ello, evidentemente, supone un proceso que debe iniciarse en la ms temprana edad posible, para lo cual el sistema educacional emerge como la instancia insustituible.
2. Principales logros y resultados a ser obtenidos con la propuesta Apren diendo a Prevenir CAPRADE Aprendiendo
2.1 En los pases de la Subregin Andina
Capacidades, conocimientos, actitudes y valores referidos a prevencin y atencin de desastres incorporados en los programas curriculares de educacin bsica (primaria, secundaria), educacin bsica alternativa, educacin de adultos y formacin magisterial y pedaggica. Situaciones de enseanza y aprendizaje que permitan avanzar hacia la construccin de capacidades, contenidos, valores y actitudes para la formacin de una cultura de prevencin.
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2.2 En la comunidad educativa de la Subregin Andina

Comunidad educativa crtica, comprometida y conciente de sus derechos y deberes fundamentales en contextos de prevencin y atencin de emergencias y desastres. Comunidad educativa establece vnculos entre los desastres, el desarrollo y el medio ambiente. Comunidad educativa conoce los peligros a los que se encuentra expuesta, para orientar los procesos que permitan reducirlos, eliminarlos y atender una situacin de emergencia o desastre.
3. Propues t a de insercin curricular Aprendiendo a pre v enir - C APRADE Propuest Aprendiendo prev CAPRADE
La propuesta de insercin curricular sobre Prevencin y Atencin de Desastres que se presenta a continuacin ha sido elaborada por profesionales de la educacin y de Defensa Civil/Proteccin civil de cada uno de los pases que integran el CAPRADE, en el I Encuentro subregional andino de educacin formal para la prevencin y atencin de desastres que se llev a cabo en la ciudad de Lima del 5 al 7 de abril de 2005. La mencionada propuesta se ha desarrollado con la finalidad de fortalecer y enriquecer los contenidos de aprendizaje ya existentes en las estructuras / diseos curriculares de cada uno de los pases de la Subregin Andina. Teniendo como punto de partida la concepcin de un currculo flexible, diversificado y contextualizado, los contenidos de aprendizaje que se proponen debern ser adecuados a la estructura de cada sistema educativo y a las caractersticas y problemtica de cada pas. La propuesta que ha sido denominada Aprendiendo a prevenir est conformada por: 3.1 Un eje/tema/contenido transversal La educacin en prevencin y atencin de desastres 3.2 Conjunto de actitudes y valores 3.3 Propuesta de desarrollo de capacidades de prevencin de desastres en la educacin temprana (0 a 4 aos) 3.4 Propuesta de insercin curricular en la temtica de prevencin de desastres para la educacin inicial 3.5 Propuesta de insercin curricular en la temtica de prevencin y atencin de desastres para la educacin bsica (nivel primario) 3.6 Propuesta de insercin curricular en la temtica de prevencin y atencin de desastres para la educacin bsica (nivel secundario) 3.7 Propuesta de insercin curricular en la temtica de prevencin y atencin de desastres para la educacin de adultos 3.8 Propuesta de insercin curricular en la temtica de prevencin y atencin de desastres para la formacin magisterial/pedaggica
3.1 Propuesta de incorporacin de un eje/tema/contenido transversal

En el proceso de diversificacin y contextualizacin curricular nacional, el eje/tema/contenido transversal que se propone deber ser adecuado a la estructura del sistema educativo de cada uno de los pases del CAPRADE, as como a las diversas situaciones de emergencias y desastres de origen natural/tecnolgico a las cuales se ve expuesto cada pas. Este debe orientar sus programas curriculares nacionales a la prevencin y preparacin de la comunidad educativa; a partir de ello, se busca forjar en ella una cultura de prevencin a travs de la educacin formal.
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LA EDUCACIN EN PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES

Los pases de la Subregin Andina estn permanentemente expuestos a los efectos de los fenmenos de origen natural, biolgico y tecnolgico. Por eso nos vemos constantemente afectados por terremotos, erupciones volcnicas, deslizamientos de tierra, inundaciones, sequas, cambios en el ecosistema, incendios, explosiones pirotcnicas, derrames qumicos; entre otros. Estos afectan seriamente, en algunos casos, la estabilidad social, emocional y econmica de nuestras comunidades. Los alumnos y alumnas necesitan adquirir conocimientos, desarrollar capacidades y actitudes que les permitan identificar los peligros, analizar las vulnerabilidades y estimar/evaluar los riesgos a que estn expuestos, tener conciencia y responsabilidad para que desde el lugar que ocupe en la sociedad reduzcan los riesgos y, adems, comprendan y acten correctamente en situaciones de alerta, emergencia y desastre. El sistema educativo debe reforzar la capacidad de nios, nias y jvenes para anteponerse a las situaciones de emergencia y desastres como parte de un proceso integral del desarrollo sostenible
3.2 Propuesta de actitudes y valores referida a la cultura de prevencin Las actitudes y valores propuestos son permanentes y la educacin formal debe contribuir a su formacin y fortalecimiento. Estas actitudes y valores son los siguientes: Se comporta solidaria y responsablemente para hacer frente en casos de emergencia. Es organizado y prudente en la realizacin de actividades diarias para evitar accidentes. Planifica, organiza y est preparado en caso de emergencias y desastres. Valora y pone en prctica las normas de seguridad para evitar accidentes. Es responsable con el uso del fuego para prevenir desastres. Es solidario y apoya organizadamente a las personas o comunidades afectadas por desastres. Es solidario y brinda apoyo a las personas que presentan algn tipo de discapacidad en situaciones de emergencias y desastres. Colabora con los esfuerzos de su familia, la escuela y la comunidad en tareas de prevencin, mitigacin, preparacin y atencin de desastres. Trabaja de manera organizada, coordinada y participativa para compartir y aprovechar al mximo los recursos existentes. Participa organizadamente en las actividades de creacin de nuevos recursos para prevenir, mitigar o prepararse para casos de desastre. Participa organizadamente en proyectos comunales de prevencin y mitigacin de los fenmenos y desastres.
3.3 Propuesta de desarrollo de capacidades de prevencin de desastres en la educacin temprana (0 a 4 aos)

Las capacidades fsicas, cognitivas y emocionales de los nios y nias se desarrollan significativamente entre las edades de 0 a 4 aos; por ello, se hace imprescindible promover su desarrollo mediante la accin comprometida e intencional de todos los agentes involucrados en el proceso de la educacin temprana. Es un deber de la sociedad y un derecho de los nios y nias acceder a un proceso de desarrollo a travs de acciones participativas cotidianas que conduzcan al aprendizaje de comportamientos adecuados frente a situaciones de peligro, en el marco de la formacin de una cultura de prevencin de desastres. El entorno del nio y de la nia est limitado durante su infancia y es relativamente fcil para los padres, tutores, docentes y coordinadores de educacin temprana controlar los peligros. Esta fase termina pronto, en cuanto empiezan a movilizarse independientemente.
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Esta etapa los expone a sufrir lesiones; sin embargo, es normal que nios y nias exploren su ambiente para poder entenderlo y dominarlo con las nuevas aptitudes que van desarrollando. La energa que sienten los coloca con frecuencia en situaciones de peligro, causadas por su inexperiencia. Sin embargo, al mismo tiempo que el mundo se les va ampliando, empiezan a comprender y responden al lenguaje; en este sentido, los aprendizajes sobre prevencin de desastres deben centrarse en lo siguiente: Desarrollo de sus posibilidades de accin y reaccin frente al peligro; adquisicin y fortalecimiento de su identidad y autonoma para actuar frente a situaciones de peligro; desarrollo psicomotriz armnico y equilibrado en el marco de una estimulacin temprana; realizacin de actividades para conocer situaciones de peligro en interrelacin recproca y participativa con su entorno; reconocimiento de situaciones de peligro a travs del desarrollo de situaciones ldicas,creatividad, habilidades y destrezas propias de su edad.
3.4 Propuesta de insercin curricular de la temtica de prevencin de desastres para la educacin inicial (4 a 5 aos)
Satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje de nias y nias de los pases de la Subregin Andina, significa ofrecerles oportunidades en las que se sientan retados a desplegar al mximo su capacidad de observacin, anlisis, deduccin, evaluacin y proyeccin, al mismo tiempo que las siguientes capacidades: creatividad autonoma autoconfianza optimismo comunicatividad sociabilidad empata asertividad proactividad Las mismas que se deben expresar principalmente en lo siguiente:
reconocimiento de la importancia de la organizacin en el aula; identificacin de las medidas de prevencin para evitar accidentes en el hogar y en la escuela; reconocimiento de lugares seguros de su casa, aula y escuela; conocimiento de las medidas de prevencin frente a hechos de la vida real (conexiones inadecuadas de luz, velas encendidas, juegos pirotcnicos); reconocimiento de seales de seguridad.
3.5 Propuesta de insercin curricular de la temtica de prevencin y atencin de desastres en la educacin bsica (nivel primario)
A causa de las diferencias existentes entre la estructura de los sistemas educativos de los pases integrantes del CAPRADE, se presenta un primer nivel de educacin bsica (educacin primaria) organizado por etapas de acuerdo a grupos etarios. La propuesta deber ser diversificada y contextualizada segn la realidad educativa de cada pas.
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3.5.1 Principios
rescate de mitos, creencias y percepciones enfoque hacia la prevencin y atencin de desastres con nfasis en el desarrollo sostenible aprendizaje significativo investigacin - accin - participacin autoproteccin individual, familiar y colectiva desarrollo de educacin en valores
CONTENIDOS CURRICULARES CAPACIDADES PRIMERA ETAPA (6 A 8 aos) Manifestaciones de fenmenos en el entorno inmediato: hogar, aula, escuela, barrio, comunidad. Relaciones ser humano - ambiente natural con nfasis en el entorno inmediato y evidente. Relaciones ser humano - ambiente sociocultural, con nfasis en el entorno inmediato y evidente. Peligros / amenazas naturales (terremoto, inundacin, huracn, deslizamiento, tsunami, sequa) en el entorno inmediato y evidente. Peligros / amenazas antrpicas (materiales peligrosos, fuego) en el entorno inmediato y evidente. Formas de intervencin del ser humano en el ambiente natural que generan amenazas en el entorno inmediato y evidente. Formas de intervencin del ser humano en el ambiente sociocultural que generan amenazas en el entorno inmediato y evidente. LAS VULNERABILIDADES Se reconoce como sujeto de derechos y responsabilidades. Identifica y reconoce las acciones y hechos que hacen vulnerable al ser humano y a su entorno, reconoce las seales y smbolos, as mismo propone, practica y respeta normas de seguridad en sus espacios. Identifica, clasifica y diferencia situaciones de peligro; evala prdidas y probabilidad de ocurrencia y reflexiona sobre los factores y actores que las generan. Vulnerabilidad en el hogar, el aula y espacios de recreacin (fsica, social, ambiental, econmica). Derecho a la proteccin de nias y nios. Normas de seguridad en el hogar, la escuela y el barrio. Clasificacin de los riesgos del entorno: naturales y antrpicos. Los peligros en el hogar y en la escuela: estimacin de prdidas (pocas y muchas). Factores y actores que generan peligros en el hogar, la escuela y el barrio. Organizacin para reducir los riesgos en el hogar y la escuela. Factores y actores que reducen riesgos en el hogar, la escuela y el barrio. Comportamientos de proteccin individual, familiar y colectiva de acuerdo con la edad. Conformacin de brigadas. Planes de evacuacin. S i m u l a c ro s d e p rote c c i n y evacuacin. Sistemas de alerta. Seales de seguridad. SEGUNDA ETAPA (9 A 12 aos) Fenmenos en el entorno inmediato: comunidad, cantn/municipio, provincias/pueblos, nacin. Relaciones ser humano - ambiente natural con nfasis en el entorno local y nacional. Relaciones ser humano - ambiente sociocultural, con nfasis en el entorno local y nacional. Peligros / amenazas naturales en el entorno local y nacional.
FENMENOS NATURALES Y ANTRPICOS
Identifica, comprende y clasifica l o s p ro c e s o s n a t u r a l e s y antrpicos. Establece relaciones causa-efecto, comprende los beneficios para su bienestar a partir de las relaciones responsables y armnicas con su entorno.
PELIGROS AMENAZS
Reconoce y diferencia los procesos naturales y antrpicos que afectan la relacin ser humano - naturaleza, evala formas de intervencin y propone, implementa y practica aquellas que son sostenibles.
Peligros / amenazas antrpicas en el entorno local y nacional. Formas de intervencin del ser humano en el ambiente natural que generan amenazas. Formas de intervencin del ser humano en el ambiente socio cultural que generan amenazas hasta el nivel nacional. Vulnerabilidad en el barrio, la localidad y la nacin (fsica, social, ambiental, econmica). Derecho a la proteccin de nias y nios. Normas de seguridad en el hogar, la escuela y la comunidad. Clasificacin de los riesgos del entorno: naturales, antrpicos (tecnolgicos y socio-culturales). Los peligros en el hogar, escuela y comunidad: estimacin de prdidas. Factores y actores que generan peligros en el hogar, la escuela, el barrio y la comunidad hasta el nivel nacional. Organizacin para reducir los riesgos en el hogar, la escuela y el barrio. Factores y actores que reducen los riesgos en el hogar, la escuela, el barrio y la comunidad hasta el nivel nacional. Comportamientos de proteccin individual, familiar y colectiva de acuerdo con la edad. Conformacin de brigadas. Planes de evacuacin. Simulacros de proteccin y evacuacin. Sistemas de alerta. Seales de seguridad.
SITUACIONES DE PELIGRO
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3.6 Propuesta de insercin curricular de la temtica de prevencin y atencin de desastres en la educacin bsica (nivel secundario)
Dadas las diferencias existentes entre la estructura de los sistemas educativos de los pases integrantes del CAPRADE, se presenta un segundo nivel de educacin bsica (educacin secundaria) organizado por etapas de acuerdo a grupos etarios. La propuesta deber ser diversificada y contextualizada segn la realidad educativa de cada pas.
3.6.1 Propsitos por lograr

Creacin de una cultura de prevencin y atencin de desastres Fortalecimiento de los conocimientos adquiridos en el ciclo primario Formacin del estudiante en una ecuacin basada en valores y actitudes
3.6.2 Principios
Rescate de mitos, creencias y percepciones Enfoque hacia la prevencin y atencin de desastres con nfasis en el desarrollo sostenible Aprendizaje significativo Investigacin - accin - participacin Autoproteccin individual, familiar y colectiva Desarrollo de educacin en valores
3.6.3 Capacidades y actitudes referidas a la cultura de prevencin

Las capacidades y actitudes propuestas son permanentes y la educacin formal debe contribuir a su formacin y fortalecimiento. Valora y acepta su identidad personal y cultural, reconociendo los saberes y experiencias para afrontar situaciones de riesgo. Utiliza razonamientos lgicos a problemas abstractos. Desarrolla el inters lgico y la intuicin racional. Estructura y aplica conceptos. Desarrolla capacidades de discernimiento y crtica. Reconoce el escenario de riesgo de su entorno y asume compromisos para su transformacin. Planifica y organiza actividades para atender emergencias y desastres. Asume y reconoce las funciones y proyeccin del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (defensa civil, proteccin civil). Aplica tcnicas para la identificacin de amenazas. Implementa y evala planes escolares de emergencia. Identifica y analiza riesgos (amenazas y factores de vulnerabilidad) en la comunidad Se comunica responsable, solidaria y asertivamente con otros y con su entorno cultural en relacin con los riesgos comunes para la persona y la comunidad. Se comporta solidaria y responsablemente en tareas de prevencin, mitigacin, preparacin y atencin de desastres. Valora y pone en prctica las normas de seguridad para evitar accidentes. Apoya solidaria y cooperativamente a las personas o comunidades afectadas por desastres. Colabora con los esfuerzos de su familia, la escuela y la comunidad en tareas de prevencin, mitigacin, preparacin y atencin de desastres. Se compromete en las actividades de creacin de nuevos recursos para prevenir, mitigar o prepararse para casos de desastres. Participa organizadamente en proyectos comunales de prevencin y mitigacin de desastres.
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Contenido de la propuesta
NIVEL I (12 a 14 aos) Fenmenos naturales y acciones del ser humano que pueden constituir riesgos para la comunidad.
NIVEL II (14 a 16 aos) Gestin de riesgos/desastres, manejo para la reduccin de riesgos con la participacin de los alumnos como actores de un proceso constructivo sostenible. Etapas: Prevencin Mitigacin Preparacin Alerta Atencin de emergencias y desastres Rehabilitacin Reconstruccin El Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (organizacin, funciones y responsabilidades). El voluntariado y el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.
NIVEL III (16 a 18 aos) Autoproteccin ciudadana. Organizacin social como respuesta.
La persona y el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.
Tcnicas para identificar peligros (amenazas en el aula, la escuela, el hogar y la comunidad). Plan escolar de emergencia que contemple lo siguiente: Identificacin de peligros/amenazas Anlisis de vulnerabilidad Estimacin/evaluacin de riesgos Anlisis de capacidades y recursos Simulaciones Simulacros Medidas de prevencin y mitigacin ante riesgos y desastres. Planificacin y desarrollo de proyectos comunitarios de prevencin para el desarrollo sostenible.
Desastre y riesgo Desastre Identificacin de peligro/ amenaza (su origen y clasificacin) Anlisis de vulnerabilidad Estimacin/ evaluacin del riesgo Relacin riesgo - desastre - desarrollo sostenible Estudios de caso Riesgos e interculturalidad
3.7 Propuesta de insercin curricular de la temtica de prevencin y atencin de desastres para la educacin de los adultos
Se presenta la siguiente propuesta de insercin curricular con el propsito de generar procesos educativos y de capacitacin en la poblacin adulta; este hecho coadyuva al fortalecimiento del potencial humano sobre la base de sus valores para impulsar y dinamizar el bienestar comunitario, lo que consolida la participacin de manera humanitaria y solidaria.
3.7.1 Propsitos por lograr

Incorporar la gestin de desastres en cuanto a su prevencin y atencin en el currculo de educacin de adultos para generar cambios de actitud y comportamiento en la poblacin educativa objetivo Facilitar y generar procesos educativos tiles y de aprendizaje para la prevencin y atencin de desastres dirigidos a la poblacin objetivo Realizar acciones de prevencin para contribuir al desarrollo sostenible de la comunidad Contribuir a forjar y fortalecer una cultura de prevencin en la comunidad
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3.7.2 Principios del diseo curricular

Entre los principios que orientan la construccin del diseo y su diversificacin /contextualizacin de la propuesta de insercin curricular sobre la prevencin y atencin de los desastres para la educacin de los adultos, se consideran: a) contenidos b) metodologa c) principios axiolgicos
a) Contenidos
Dinmicos, flexibles, abiertos, pertinentes y armnicos Contextualizados a las demandas educativas, necesidades y costumbres socio-culturales de la comunidad Promotores de la valoracin y conservacin del ambiente Constituyen un medio y no un fin en s mismos Consideran la persona como centro de aprendizaje Articulan el saber popular y el saber cientfico Consideran el desarrollo, fortalecimiento y sostenibilidad de la regin Consideran un tratamiento multidisciplinario Holsticos, que reconocen las dimensiones del ser humano (aprender a hacer, aprender a ser, aprender a convivir y aprender a aprender) Reconocen la interculturalidad y el multilingismo Considerados en el sistema de evaluacin
b) Metodologa
Se debe centrar en el aprendizaje y la construccin social de conocimientos a travs de acciones organizadas y coherentes. Debe ser participativa y consensual con los miembros de la comunidad. Debe garantizarse la adquisicin permanente de conocimientos y su aplicabilidad, as como el desarrollo de capacidades. Considera un tratamiento multidisciplinario. Cada pas queda en libertad de desarrollar esta propuesta curricular de manera transversal o como asignatura o unidad curricular de acuerdo a su propio enfoque educativo.
c) Principios axiolgicos
Orienta al desarrollo de valores, la convivencia social y el amor al prjimo; y garantiza una educacin basada en valores tico-morales, culturales, cvicos, polticos y espirituales.
3.7.3 Competencia general

Participa activa, responsable y solidariamente en el desarrollo de la prevencin y atencin de desastres en su comunidad y/o regin.
3.7.4 Perfil
Debe comportarse como actor e integrador social, perceptivo, crtico, reflexivo, participativo y analtico de su entorno que identifica vulnerabilidades y riesgos, as como las capacidades de la comunidad con el objeto de desarrollar acciones de transformacin de manera responsable y solidaria.
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3.7.5 Contenidos curriculares

Los contenidos curriculares propuestos han sido elaborados de manera general con el propsito de ser desarrollados de acuerdo a cada contexto socio geogrfico.
3.7.6 Conocimientos, habilidades y actitudes

Define peligro, vulnerabilidad, riesgo, emergencia y desastre. Identifica las fases y etapas del proceso de la gestin de los desastres. Identifica los peligros existentes en su entorno, as como las zonas seguras internas y externas. Identifica y practica las medidas de prevencin, preparacin, mitigacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin. Identifica, describe y explica los peligros naturales y antrpicos. Reconoce la accin del ser humano como causa importante de vulnerabilidad y riesgo. Conoce las organizaciones de prevencin y atencin de emergencias y desastres (defensa civil / proteccin civil). Valora el rol de la comunidad en la prevencin y atencin de emergencias y desastres. Identifica la vulnerabilidad y las amenazas de su entorno. Participa en proyectos comunales de prevencin frente a eventos naturales y antrpicos. Participa en acciones de simulacin y simulacros de emergencias ante posibles desastres. Pone en prctica medidas bsicas de seguridad para prevenir y evitar accidentes. Describe los componentes de un mapa de riesgos. Reconoce los elementos bsicos para disear un plan de emergencia. Participa en el diseo, elaboracin y ejecucin de un plan de emergencia para su institucin educativa y otros espacios de su entorno. Acta serena y asertivamente frente a casos de emergencia y desastres. Identifica las respuestas emocionales comunes a los desastres y las estrategias para enfrentarlas. Apoya organizadamente a las personas y comunidades afectadas por los desastres. Brinda apoyo a las personas ms vulnerables (nios, ancianos, mujeres embarazadas y discapacitados) en caso de emergencias y desastres. Reconoce los smbolos reglamentarios de la prevencin y atencin de la gestin de los desastres. Participa en la organizacin de brigadas de prevencin en la institucin educativa y en la comunidad. Participa en acciones de difusin y sensibilizacin de la poblacin con respecto a la prevencin y atencin de desastres.
3.7.7 Estrategias propuestas para que los contenidos se desarrollen en cada uno de los pases de CAPRADE 1. Establecer procesos de fortalecimiento y desarrollo institucional e interinstitucional
Impulsar el cumplimiento de todos los convenios nacionales e internacionales sobre la temtica curricular en prevencin y atencin de desastres. Creacin y fortalecimiento de una unidad rectora en el Ministerio de Educacin que coordine las acciones y estrategias de prevencin y atencin de emergencias y desastres. Insertar, en la legislacin vigente, la normatividad en materia de educacin sobre riesgos y desastres.
2. Mejoramiento de la gestin pedaggica

Garantiza la calidad y pertinencia de la educacin a travs de la formacin permanente de los recursos humanos. Recupera propuestas curriculares y experiencias de la comunidad y su entorno.
3. Fortalecimiento docente
Promueve acciones de capacitacin y formacin permanente del potencial humano con el objeto de dimensionar la prevencin y atencin de desastres con la finalidad de obtener resultados concretos y positivos en atencin de las demandas de los jvenes y adultos de la comunidad.
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3.8 Propuesta de insercin curricular de la temtica de prevencin y atencin de desastres para la formacin magisterial/pedaggica 3.8.1 Principios
El tema de la prevencin y atencin de desastres se asume con enfoque de gestin de riesgo/gestin de desastres. El tema de la prevencin y atencin de desastres debe ser desarrollado seleccionando reas relacionadas y los temas/contenidos/ejes transversales, de acuerdo a la decisin de cada pas. El docente debe desarrollar capacidades de promotor, investigador, mediador y gestor de la dinmica cultural para fortalecer una cultura de prevencin en su comunidad. El docente debe conocer su rol como profesional de la educacin en el campo de la prevencin y atencin de los desastres. El proceso de enseanza y aprendizaje en prevencin y atencin de desastres debe asumirse en el mbito de los valores. El proceso de formacin y ejercicio pedaggico debe ser pertinente con la cultura y la sociedad y, adems, debe rescatar el saber y experiencias de cada comunidad.
3.8.2 Propuesta de contenidos de aprendizajes

1) Fenomenologa del territorio y sus contextos: a. b. c. d. e. Clasificacin de los fenmenos naturales por procesos de la geodinmica interna de la tierra Clasificacin de los fenmenos naturales por efecto de la geodinmica externa de la tierra Los fenmenos meteorolgicos e hidrolgicos Los fenmenos antrpicos: ambientales tecnolgicos biosanitarios socio organizativo (terrorismo, desplazamientos, segregacin, etc.) normativos los fenmenos ocurridos en la localidad y el impacto socioeconmico.
2) Conceptualizacin bsica de la prevencin y atencin de los desastres (riesgo, vulnerabilidad, peligro, emergencia, desastre, prevencin, preparacin, reconstruccin, rehabilitacin, damnificado, afectado, administracin de desastres y gestin de riesgos). 3) Normas de seguridad en el sistema de prevencin y atencin de desastres. 4) Metodologas y elaboracin de mapa de peligros. 5) Evaluacin de riesgo, desarrollo y sostenibilidad. 6) Organizacin y funcionamiento de la gestin de riesgos en los diferentes niveles territoriales y sectoriales y especficamente en las instituciones educativas.
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7) Actividades prcticas de aplicacin. 7.1 Plan de Proteccin y Seguridad en Instituciones Educativas a. Diagnstico de la institucin educativa b. Plan de accin 7.2 Plan Familiar de Emergencia. a. Diagnstico de la zona donde se vive (identificar peligros, anlisis de vulnerabilidad y estimacin de riesgos b. Plan de accin: antes, durante y despus de la emergencia c. Realizacin de simulacros 8) Comportamiento humano frente a situaciones de desastre 9) La validacin de la experiencia prctica del plan en la institucin y en la familia
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D o c u m e n t o III
ESTNDARES DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
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El presente documento fue analizado y definido durante el I Encuentro Subregional Andino de Educacin Formal en Prevencin y Atencin de Desastres e intenta brindar algunos criterios bsicos para la consolidacin de una adecuada infraestructura educativa. A continuacin, presentamos el conjunto de aspectos considerados en el Taller de infraestructura educativa, los cuales sern descritos en un segundo momento. polticas planificacin cdigos, normas y reglamentos sistemas constructivos diseo de proyectos inspeccin y ejecucin de la obra evaluacin, refuerzo, mitigacin y mantenimiento
1. Polticas
Para el diseo de las polticas en infraestructura educativa, se recomienda considerar los siguientes aspectos. Identificacin de los actores y definicin de las responsabilidades Coordinacin entre las instituciones responsables de la infraestructura escolar y su seguridad Determinar las decisiones para la inversin tomando en cuenta la informacin del riesgo y las amenazas. Diferenciar el riesgo construido del riesgo por construir. Definir el rol de la escuela durante la emergencia.
2. Planificacin
Debe incluir a las edificaciones educativas nuevas y existentes. Los sistemas de informacin deben contemplar las amenazas y vulnerabilidades de las edificaciones educativas. La tecnologa para la planificacin no es una limitacin; existe, se maneja y es accesible. Se deben generar indicadores de costo-beneficio para la toma de decisiones y para medir peridicamente los avances en reduccin de la vulnerabilidad.
3. Cdigos, normas y reglamentos

En la mayora de los pases, existe la normativa para la industria de la construccin; sin embargo, es necesario hacerla ms especifica para los locales escolares en funcin de las amenazas. Se debe tomar en cuenta los aspectos estructurales, arquitectnicos, de localizacin, de seguridad, mobiliario y equipamiento. Se debe diferenciar la normativa entre reas urbanas, urbano marginales y rurales. Se debe establecer criterios y normas especficas para la adaptacin de locales con otros usos al uso escolar.
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4. Sistemas constructivos
Existe la necesidad de desarrollar sistemas constructivos para las distintas amenazas (sismos, erupciones volcnicas, deslizamientos, vientos fuertes e inundaciones) acorde con la zona geogrfica. Los diseos de estos sistemas deben tener en cuenta el uso de materiales del lugar, mano de obra local y aspectos culturales y econmicos.
5. Diseo de proyectos
Toda obra de infraestructura educativa debe tener un proyecto que incluya en los estudios bsicos: el estudio de suelos, la topografa y el estudio de las amenazas. Se debe incorporar la variable de seguridad al diseo. Se debe garantizar la participacin de la comunidad en el desarrollo del proyecto para que responda a la realidad del lugar.
6. Inspeccin y ejecucin de las obras

Se debe capacitar a los profesionales encargados de la inspeccin, supervisin o fiscalizacin, en amenazas, vulnerabilidad y mitigacin. Se debe capacitar a la comunidad para la vigilancia, supervisin y posterior mantenimiento de sus edificaciones escolares.
7. Evaluacin, refuerzo, mitigacin y mantenimiento

Se deben elaborar guas, formularios, fichas, listas de chequeo y manuales para realizar evaluaciones visuales rpidas de las edificaciones escolares en el contexto de las amenazas. Se deben realizar evaluaciones diagnsticas y proyectos de refuerzo y mitigacin en las edificaciones escolares vulnerables. Se debe capacitar a la comunidad educativa, particularmente a docentes y administrativos, en el uso de manuales y guas de mantenimiento.
8. Propuestas para el seguimiento

Convocar una serie de reuniones regionales para profundizar los elementos discutidos en infraestructura educativa. Creacin de un Comit ad honorem (miembros de la mesa y otros que se incorporen) para la continuacin de la discusin tcnica. Profesionales participantes en la mesa de trabajo que analizaron y definieron los Estndares de Infraestructura Educativa, durante el I ENCUENTRO SUB REGIONAL ANDINO DE EDUCACIN FORMAL EN PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
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PAS BOLIVIA
PARTICIPANTES Miguel Rodrguez Rodrguez Tcnico de la Oficina de Proyeccin y Recomendacin del Viceministerio Ministerio de la Defensa Nacional Alberto Garret Echazu Director de Infraestructura del Ministerio de Educacin
COLOMBIA
Dorys Janeth Rodrguez Castro Asesora Coliciencias Fausto Moncayo Gallegos Director Nacional de DIPLASEDE Ministerio de Educacin y Cultura Elizabeth Raven Representante del Ministerio de Educacin Superior en Riesgos y Desastres Miguel Nez Coordinador de Proyectos de la Oficina de Infraestructura Educativa Ministerio de Educacin Mara Esther Rojas Polar Consultora de la Oficina de Infraestructura Educativa Ministerio de Educacin
ECUADOR
VENEZUELA
PER
Coordinador de la mesa de trabajo Arq. Pedro Bastidas Gonzlez Consultor Organizacin de Estados Americanos
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Otras publicaciones de la Serie Memorias de Soluciones Prcticas - ITDG

Serie Memorias # 9: Nuevas perspectivas en la investigacin cientfica y tecnolgica para la prevencin y atencin de desastres Serie Memorias # 8: Hacia una cultura de prevencin en desastres desde la educacin Serie Memorias # 7: Desarrollo econmico y municipalidades. De la pobreza al desarrollo Serie Memorias # 6: cer Encuentr o de la A gr oindustria R ural. T arapo t o, mar zo de 1 99 7: ponencias ercer Encuentro Agr groindustria Rural. Tarapo arapot marzo 199 997 Ter Serie Memorias # 5: Per: El Problema Agrario en Debate SEPIA VIII Serie Memorias # 4: Encuentro Latinoamericano en Pequeos Aprovechamientos Hidroenergticos VII. Hacia una integracin de polticas regionales sobre microhidroenerga: ponencias Serie Memorias # 3: Encuentro Latinoamericano y del Caribe sobre Pequeos Aprovechamientos Hidroenergticos VIII. Energa limpia para el prximo milenio Serie Memorias # 2: Per: El Problema Agrario en Debate SEPIA VII Serie Memorias # 1: ollo R ural. SeminarioTaller Hidr oenerga y Desarr ollo R ural Desarrollo Rural. Seminario-T Hidroenerga Desarrollo Rural A gua, Energa y Desarr Cusco 1988
Para mayor informacin por favor dirigirse a: Av. Jorge Chvez 275 Miraflores, Lima, Per. Telfonos: (51-1) 4447055, 4475127, 4467324, 2429714 Fax: (51-1) 4466621 Personas de contacto: Efran Peralta (eperalta@solucionespracticas.org.pe) Giannina Solari (gsolari@solucionespracticas.org.pe)

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L A REDUCCIN DE DESASTRES EMPIEZA EN L A ESCUEL A LA ESCUELA

LA REDUCCIN DE DESASTRES EMPIEZA EN LA ESCUELA

LA REDUCCIN DE DESASTRES EMPIEZA EN LA ESCUELA

LA REDUCCIN DE DESASTRES EMPIEZA EN LA ESCUELA

LA REDUCCIN DE DESASTRES EMPIEZA EN LA ESCUELA

1 . Objetiv o del plan Objetivo

2. Diagnstico de la capacitacin para la prevencin y atencin de desastres

2.1 Diagnstico de los tomadores de decisiones en prevencin y atencin de desastres

La relacin de participantes en cada mesa de trabajo se encuentra en el anexo Equipos de trabajo.

LA REDUCCIN DE DESASTRES EMPIEZA EN LA ESCUELA

Hay una conceptualizacin basadaeneldesastre. Hay algunos avances en la incorporacinambiental.

El rea sombreada resalta la opinin de los miembros de la Subregin Andina.

LA REDUCCIN DE DESASTRES EMPIEZA EN LA ESCUELA

En la legislacin s, pero noenlaprctica. Se hace, pero no de forma ideal ni en todos loscasos.

En la legislacin s, pero noenlaprctica. Se hace, pero no de forma ideal ni en todos loscasos.

LA REDUCCIN DE DESASTRES EMPIEZA EN LA ESCUELA

2.2 Diagnstico de capacitacin en prevencin y atencin de desastres en la educacin comunitaria urbana

LA REDUCCIN DE DESASTRES EMPIEZA EN LA ESCUELA

LA REDUCCIN DE DESASTRES EMPIEZA EN LA ESCUELA

Seguidamente, veamos las matrices correspondientes.

LA REDUCCIN DE DESASTRES EMPIEZA EN LA ESCUELA

Direccin Nacional de Defensa Civil Conelapoyode: CruzRoja Cuerpodebomberos PolicaNacional FuerzasArmadas.

Direccin Nacional de Defensa Civil, apoyndose en la ley de seguridadnacional.

Sistema Nacional de ProteccinCivil. Contribucin de las ONG.

LA REDUCCIN DE DESASTRES EMPIEZA EN LA ESCUELA

1 2 . Q u a s p e c to s deberan ser reforzados para que la poblacin urbana modifique su comportamiento?

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2.3 Estrategias de capacitacin en prevencin y atencin de desastres en la educacin comunitaria rural

Grupos etreos: Nios, nias, ancianos Gnero: Mujeres Extrema pobreza

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El Programa IAP: investigacin, accin, participacin. Metodologayaestablecida.

Charlas en las comunidades. Preparacin a los brigadistas en forma aislada.

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ProteccinCivil. INDECI DINAEC Gobiernosregionales Ministerio de Educacin.

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Las normas legales no son conocidas ni a p l i c a d a s ( fa l t a n mecanismos de aplicacin).

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3.1 Propuestas para los tomadores de decisiones

3.1.4 Seguidamente, veamos las matrices correspondientes. Estrategia N 4

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3.2 Propuestas para la comunidad urbana

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Acciones con relacin a la educacin formal4

Acciones con relacin a la educacin no formal

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3.3 Propuestas para las comunidades rurales

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3.4 Propuestas para favorecer la participacin del nio y el adolescente rurales

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4. Agenda a corto y mediano plazo

4.1 Agenda para los tomadores de decisiones

FECHA DE EJECUCIN DE LAS ESTRATEGIAS COLOMBIA ECUADOR PER VENEZUELA

octubre/ diciembre 2005

octubre/ diciembre 2005

octubre/ diciembre 2005

octubre/ diciembre 2005

octubre/ diciembre 2005

primero y segundo semestre de 2006

primero y segundo semestre de 2006

() Pendiente P di t de d desarrollar d ll (No (N partcipo ti i en la l mesa de d trabajo) t b j ) ()