PROTECCIN PARA LOS SERVIDORES PBLICOS CONTRATADOS PARA LABORES DE NATURALEZA PERMANENTE

Roger L. Haro Bustamante

rlharob@hotmail.com

PLANTEAMIENTO DEL TEMA La Ley N 24041, que regula un rgimen de proteccin para los servidores pblicos contratados para labores de naturaleza permanente que cuenten con ms de un ao de servicios ininterrumpidos, ha tenido una vida jurdica muy azarosa. Un sector de sus hermeneutas sostiene que aqu se halla el fundamento jurdico para que los servidores bajo sus alcances sean incorporados a la carrera administrativa; desde otra orilla se manifiesta que slo constituye una garanta para el respeto del derecho al debido procedimiento en sede administrativa, de que gozan sus favorecidos. INFORMACIN SOBRE OBJETO DE ANLISIS LA NORMA

ininterrumpido de servicios, Consecuencia jurdica no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas previstas en el Captulo V del Decreto Legislativo N 276 y con sujecin al procedimiento establecido en l, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 15 de la misma ley.1 Del supuesto de hecho destacamos que la norma requiere dos cualidades del servidor pblico: (i) que haya sido contratado para labores de naturaleza permanente, es decir, para la realizacin de las tareas que estn fijadas en el Reglamento de Organizacin y Funciones de una entidad;2 y, (ii) que haya superado el ao de servicios continuos, sin interrupciones (entendemos, con la salvedad de las que califiquen para

La Ley N 24041 fue promulgada el 27 de diciembre de 1984, y publicada el da siguiente; entr en vigencia el 29 del citado mes y ao, por mandato de su artculo 3. De acuerdo con el texto de su artculo 1, la estructura bsica de su prescripcin est constituida por los siguientes elementos: Supuesto de hecho Los servidores pblicos contratados para labores de naturaleza permanente, que tengan ms de un ao

Decreto Legislativo 276.- Artculo 15.- La contratacin de un servidor para realizar labores administrativas de naturaleza permanente no puede renovarse por ms de tres aos consecutivos. Vencido este plazo, el servidor que haya venido desempeando tales labores podr ingresar a la Carrera Administrativa, previa evaluacin favorable y siempre que exista la plaza vacante, reconocindosele el tiempo de servicios prestados como contratado para todos sus efectos.- Lo dispuesto en este artculo no es aplicable a los servicios que por su propia naturaleza sean de carcter accidental o temporal. No olvidemos que el artculo 15 del Decreto Legislativo 276 establece en tres aos el lmite para la contratacin de servidores para realizar labores administrativas de naturaleza permanente.
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descanso de conformidad con las normas pertinentes). Con relacin a la consecuencia jurdica debemos expresar que, en realidad, aqu se permite el cese o la destitucin de un servidor pblico contratado para labores permanentes, siempre que esto es importante recalcarlo- se haya verificado que dicho servidor adecu su conducta a una de las faltas tipificadas en el artculo 28, o se d el supuesto contenido en el 29, en ambos casos del Decreto Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. Su artculo 2 contiene los supuestos de excepcin para la aplicacin de la proteccin prescrita en el artculo 1, establecidos en funcin a las caractersticas de la labor a realizar por el trabajador pblico contratado, de acuerdo con el siguiente detalle: 1.- Trabajos para obra determinada. 2.- Labores en proyectos de inversin, proyectos especiales, en programas y actividades tcnicas, administrativas y ocupacionales, siempre y cuando sean de duracin determinada. 3.- Labores eventuales o accidentales de corta duracin. 4.- Funciones polticas o de confianza. Como se advierte, el supuesto contenido en el numeral 1 tiene como sustrato que la labor a realizar por el servidor pblico est comprendida como tarea dentro de una obra determinada. Esto implica que su concurso o participacin no es para incorporarlo a las funciones que regularmente realiza una entidad para atender los servicios que requiere la ciudadana, sino para una actividad una obra- cuya realizacin servir como

medio para prestar los servicios, y que, como tal, est sujeta a un trmino inicial y a uno final, y que llegado este ltimo, se liquida y extingue. El supuesto contenido en el numeral dos responde, mutatis mutandis a la misma lgica de la prescripcin anterior. Sin embargo, aqu se enfatiza que la duracin de la participacin del servidor pblico sea previamente determinada en el tiempo. En cuanto a los supuestos contenidos en los numerales 3 y 4, dado que son explcitos consideramos que no merecen mayor anlisis. ALCANCE ESTRICTO DE LA PROTECCIN DADA POR LA LEY 24041 Consideramos la citada ley tiene el propsito de establecer un marco de proteccin al servidor pblico contratado para labores permanentes, aplicable en la eventualidad que la administracin pretenda cesarlo o destituirlo del puesto o funcin que desempea temporalmente. No prohbe, reiteramos, su cese o destitucin, sino que fija los parmetros instrumentales para su realizacin, a saber: (i) que la conducta imputada se encuentre tipificada en el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y que (ii) se siga el procedimiento administrativo disciplinario previsto en este mismo instrumento normativo. Las conductas tipificadas como faltas por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 276, que pueden ser sancionadas con cese temporal o con destitucin, son las siguientes:

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a. El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento; b. La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores relacionadas con sus labores; c. El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior del personal jerrquico y de los compaeros de labor; d. La negligencia en el desempeo de las funciones; e. El impedir el funcionamiento del servicio pblico; f. La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en beneficios propio o de terceros; l.

ms de quince das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das calendario; y El incurrir en actos de hostigamiento sexual, conforme a ley sobre la materia.3

m. Las dems que seale la Ley.4 Adicionalmente, es de considerar que un servidor pblico contratado para labores permanentes merecer la sancin de destitucin automtica en caso sea condenado a pena privativa de la libertad por la comisin de un delito doloso, de acuerdo con la prescripcin contenida en el artculo 29 del Decreto Legislativo N 276. Puntualmente, los artculos 163 a 175 del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, aprobado por Decreto Supremo N 00590-PCM, regulan el procedimiento administrativo disciplinario aplicable. Merece destacar que la remisin a las reglas de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico con el objeto de evitar la trasgresin de los derechos fundamentales de todo trabajador con vnculo laboral con el Estado, no constituye una incorporacin indirecta de este trabajador a la carrera administrativa, pues para ello requiere, de conformidad con lo prescrito por el literal d) del artculo 12 de la citada Ley de Bases, Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisin;.

g. La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza del servicio revista excepcional gravedad; h. El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con fines de lucro; i. El causar intencionalmente daos materiales en los locales, instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentacin y dems bienes de propiedad de la entidad o en posesin de sta; Los actos de inmoralidad;

j.

k. Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms de cinco das no consecutivos en un perodo de treinta das calendario o

Inciso modificado por la Segunda Disposicin Final y Complementaria de la Ley N 27942, publicada el 27-02-2003
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Ibidem.

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FINALES Concluimos, pues, en que la Ley N 24041 constituye una salvaguarda respecto del derecho a un debido procedimiento en sede administrativa de

que gozan los servidores pblicos contratados para labores permanentes; ms no constituye un instrumento para la incorporacin a la carrera administrativa de un servidor pblico contratado para ese tipo de labores.

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