RESOLUCIN N 21/PJCABA/FG/00APRUBASE EL PROYECTO DE REGLAMENTO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LA SECRETARIA DE ATENCIN CIUDADANA, APREHENSIN

E IDENTIFICACIN DE PERSONAS

Buenos Aires, 22 de mayo de 2000 Visto: Lo actuado en el presente Expediente N 9/2000 de trmite por ante esta Fiscala General; y

CONSIDERANDO QUE: El seor Fiscal de Cmara ha sometido a la aprobacin de esta Fiscala General un conjunto de normas organizativas y de funcionamiento de la Secretara de Atencin Ciudadana. Aprehensin e Identificacin de Personas, en cuya rbita se encuentra el Centro de Identificacin y Alojamiento que tendr su sede en el edificio de Combate de los Pozos 155 (ver presentacin de fs. 17). Se han tenido en cuenta para esta decisin las observaciones formuladas por el seor Defensor General de la Ciudad (fs. 1 y 12) en la medida que se han estimado procedentes. El proyecto de normas redactado por el Fiscal de Cmara merece su aprobacin con las excepciones que a continuacin se explican. La primera modificacin que se har al proyecto est vinculada con el carcter de detenido de quien es conducido a la sede del Ministerio Pblico para su identificacin. Quin se encuentra en esta situacin no est sujeto a ningn rgimen jurdico disciplinario que lo obligue a mantener una cierta disciplina ni a ser pasible de castigos como los que regulan las Reglas 28 y ss. del cuerpo conocido como Reglas mnimas generales para el trato de los presos aprobadas por el Consejo Econmico y Social de la Organizacin de las Naciones Unidas. Indudablemente tales reglas estn pensadas para personas que por decisin legal, deben respetar ciertas pautas reglamentarias destinadas a regular la coexistencia en los lugares en que se encuentran detenidas o presas. Contrariamente a lo que parece preanunciar el carcter garantizador de las Reglas, es claro que en relacin con las personas libres suponen un empeoramiento de su situacin, pues stas son extraneus al rgimen jurdico de cualquier establecimiento estatal. Esto se ve confirmado por la designacin que el artculo 36 bis de la Ley de Procedimiento Contravencional hace de la situacin de tales personas como demorado, expresin que debe reemplazar a la de detenido elegida en el proyecto,
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para indicar la falta de sujecin a reglamentos disciplinarios o de conducta del tipo de los que deben cumplir los detenidos, presos y reclusos. Sobre el pedido de instrucciones acerca del comportamiento a seguir en casos de inconducta por parte de las personas que se encuentren en proceso de identificacin, as como de la decisin provisional de aplicar en forma analgica las Reglas aprobadas por el Consejo Econmico y Social de la ONU para el Trato a los Presos, entiendo pues que estas ltimas no son adecuadas. Sobre la base de lo anterior, la consulta sobre el temperamento a seguir en casos de inconducta de quienes se encuentren esperando su identificacin, debe responderse por aplicacin de las mismas reglas que rigen la situacin de toda otra persona que se encuentre en espacios pblicos. Si el comportamiento en cuestin no est dirigido a la comisin de un ilcito contravencional o penal (en cuyos casos deber actuarse de conformidad a la Ley N 12 o al Cdigo Procesal Penal de la Nacin), entonces las medidas adecuadas y proporcionadas deben ser tomadas por el funcionario de modo prudencial teniendo en cuenta las caractersticas del comportamiento, especialmente mediante llamamientos al orden a quien realice los actos de indisciplina con la advertencia del delito previsto en el artculo 239 del Cdigo Penal. Por todo lo expuesto,

RESUELVO: 1 Aprobar el proyecto de reglamento confeccionado por la Fiscala de Cmara para regular el funcionamiento de la Secretara de Atencin Ciudadana y de Identificacin, con las modificaciones explicadas y cuyo texto integra la presente como Anexo I. 2 Hgase saber, archvese. Jos Luis Mandalunis Fiscal General RESOLUCION N 21

Reglamento para el funcionamiento de la Secretara de Atencin Ciudadana, Aprehensin e Identificacin de Personas Art. 1 (Funciones) La Secretara de atencin ciudadana, aprehensin e identificacin de personas tendr a cargo las siguientes funciones y atribuciones:

A) Asegurar de modo permanente la comunicacin con la autoridad policial y recibir las consultas que aqulla debe efectuar obligatoriamente en procedimientos en los que deban adoptarse medidas cautelares (aprehensin de personas, secuestro de elementos, clausuras de locales e inmovilizacin y acarreos de vehculos). B) Comunicar de inmediato todas las medidas cautelares adoptadas por la autoridad policial al fiscal, defensor y juez de turno. C) Recibir las denuncias de ciudadanos de modo expeditivo y teniendo en cuenta que la accin pblica puede llevarse adelante mediante la simple noticia de hechos contravencionales, sin necesidad de exigir formal comparendo a la oficina cuando ello fuere inconveniente (altas horas de la noche, denuncias de personas mayores o con dificultades para trasladarse de su domicilio, etc.), durante las veinticuatro horas en das hbiles e inhbiles. D) Girar las denuncias recibidas a la mesa general de entradas, a primera hora hbil. E) Supervisar los procedimientos de identificacin de personas y el cumplimiento del plazo establecido en el artculo 36 bis de la Ley de Procedimiento Contravencional, con inmediata noticia al fiscal y juez de turno. F) Llevar registro de identificados y aprehendidos y cuando corresponda expedir certificados de detencin y libertad que se agregarn al expediente contravencional. G) Llevar un ndice general de indentificados, ordenado alfabticamente, conformado por un legajo individual compuesto por el nombre que declar la persona, una foto, nmero de acta contravencional y la hora en que fue labrada. Se dejar breve constancia de la imposibilidad de obtener mnimos datos filiatorios, copias de las fichas dactiloscpicas y el resultado del informe policial, hora inicial del plazo establecido en el artculo 36 bis de la Ley N 12, hora en que la persona sujeta a la diligencia se retir y si lo hizo por haber culminado la diligencia o por vencimiento del trmino legal y todo otro dato relevante relacionado con el procedimiento de identificacin. H) Registrar todos sus actos en libro de novedades. Asimismo, ser funcin del secretario de cmara a cargo de dicha secretara la coordinacin del rea en general; la relacin con la comunidad, la supervisin y seguimiento de los hechos que se reiteren, a los efectos de elaborar un mapa de la situacin contravencional en la ciudad de Buenos Aires, en coordinacin con la secretara de mesa de entradas y archivo; la elaboracin y puesta en marcha de programas y modalidades de trabajo de dicha secretara. La secretara funcionar las 24 horas distribuyndose el personal conforme al siguiente esquema de trabajo;

A efectos de cubrir las 168 horas de atencin semanal se realizarn, de lunes a viernes y feriados nacionales turnos fijos de 8 horas a cubrir conforme al siguiente esquema; De 8 a 16 horas: El turno estar a cargo del secretario de cmara quien contar con un oficial, un escribiente, un auxiliar administrativo y un auxiliar de servicio. De 16 a 00 horas: Se cubrir con un prosecretario letrado. De 00 a 8 horas: Idem anterior. Los fines de semana se dividirn en turnos de 12 horas. Establecindose, a tales efectos, un sistema de rotacin que ser cubierto por un prosecretario letrado. De forma tal que la sumatoria de carga horaria por grupo da por resultado 28 horas, compensndose en siete horas el trabajo en fines de semana. El trabajo de la secretara debe coordinarse a partir de las instrucciones directas que reciba la secretara de cada uno de los seores Fiscales.

Art. 2 (Identificacin de personas) A) El imputado ser trasladado, previa comunicacin a la sede de la secretara de atencin ciudadana e identificacin de personas por personal policial. B) Las personas remitidas para su identificacin deben ingresar junto con el acta contravencional previamente labrada por el preventor. C) El plazo de 10 horas establecido en el artculo 36 bis de la Ley N 12 corre a partir de la hora de labrado del acta. D) Se abrir un legajo personal donde consten los datos personales que el imputado declara, su fotografa y el resultado de las diligencias identificatorias efectuadas. El legajo se archivar en la seccin de ndice identificatorio. E) Se deber agotar la pesquisa de datos filiatorios mnimos recurriendo a medios de identificacin alternativos (Consulta con el ndice identificatorio de la secretara, convocatoria a familiares o conocidos para que traigan el respectivo documento, traslado por medio del personal policial al demorado hasta su domicilio -en los casos de residencia en la ciudad de Buenos Aires para que obtenga su documentacin personal). El resultado se agregar al legajo. F) Agotado la primera pesquisa identificatoria se extraern huellas y se las enviar a la seccin ndice de la divisin Polica Cientfica de la Polica Federal Argentina. El resultado se agregar al legajo.

G) En los casos que un imputado presente signos de lesiones o sntomas de enfermedad que, a juicio del funcionario a cargo de la Secretara o del mismo imputado, requiriese control mdico de inmediato se har comparecer en el lugar al SAME dejndose constancia en el legajo del diagnstico clnico presuntivo, del nombre del facultativo que lo hizo y de la recomendacin que hubiera hecho. Se informar inmediatamente al fiscal, defensor y juez en turno dejndose constancia en el legajo. H) Las personas demoradas al solo efecto del proceso de identificacin sern tratadas como personas no sujetas a aprehesin o detencin y esperarn la finalizacin de la diligencia en lugares no enrejados. Art. 3 (Aprehensiones y Comparendos forzosos) Adoptar el siguiente procedimiento para los casos de aprehesiones y comparendos por la fuerza pblica: 1. El secretario en turno proceder a evacuar la consulta con el fiscal y juez en turno para los casos de aprehendidos (Arts. 18, 19 y 21 LPC) y de los remitidos en virtud de solicitudes de comparendos por medio de la fuerza pblica (Arts. 26; 40 y 46 LPC), limitndose a cumplir y ejecutar -de modo estricto- con las directivas impartidas por los funcionarios consultados. Cuando se trate de personas imputadas, se pondr en conocimiento al defensor que corresponda. De lo actuado se dejar constancia en el registro del turno de la secretara. 2. En el caso de una aprehensin por ejercicio de la coaccin directa (Arts. 18, 19 y 21 LPC), al ingresar el aprehendido, el preventor deber acreditar mediante la documentacin que se acompae, la desobediencia a la intimacin del cese del hecho contravencional por parte del presunto contraventor.

Anexo I

Reglamento para el funcionamiento de la Secretara de Atencin Ciudadana,

Aprehensin e Identificacin de Personas

Art. 1 (Funciones) La Secretara de atencin ciudadana, aprehensin e

identificacin de personas tendr a cargo las siguientes funciones y atribuciones:

A) Asegurar de modo permanente la comunicacin con la autoridad policial y recibir

las consultas que aqulla debe efectuar obligatoriamente en

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procedimientos en los que deban adoptarse medidas cautelares

(aprehensin de personas, secuestro de elementos, clausuras de locales e inmovilizacin y acarreos de vehculos). B) Comunicar de inmediato todas las medidas cautelares adoptadas por

la autoridad policial al fiscal, defensor y juez de turno.

C) Recibir las denuncias de ciudadanos de modo expeditivo y teniendo en cuenta que la accin pblica puede llevarse adelante mediante la simple noticia de hechos contravencionales, sin necesidad de exigir formal comparendo a la oficina cuando ello fuere inconveniente (altas horas de la noche, denuncias de personas mayores o con dificultades para trasladarse de su domicilio, etc.), durante las veinticuatro horas en das hbiles e inhbiles. D) Girar las denuncias recibidas a la mesa general de entradas, a primera hora hbil. E) Supervisar los procedimientos de identificacin de personas y el cumplimiento del plazo establecido en el artculo 36 bis de la Ley de Procedimiento Contravencional, con inmediata noticia al fiscal y juez de turno. F) Llevar registro de identificados y aprehendidos y cuando corresponda expedir certificados de detencin y libertad que se agregarn al expediente contravencional. G) Llevar un ndice general de indentificados, ordenado alfabticamente, conformado por un legajo individual compuesto por el nombre que declar

la persona, una foto, nmero de acta contravencional y la hora en que fue labrada. Se dejar breve constancia de la imposibilidad de obtener mnimos
datos filiatorios, copias de las fichas dactiloscpicas y el resultado del informe policial, hora inicial del plazo establecido en el artculo 36 bis de la Ley N 12, hora en que la persona sujeta a la diligencia se retir y si lo hizo por haber culminado la diligencia o por vencimiento del trmino legal y todo otro dato relevante relacionado con el procedimiento de identificacin. H) Registrar todos sus actos en libro de novedades. Asimismo, ser funcin del secretario de cmara a cargo de dicha secretara la coordinacin del rea en general; la relacin con la comunidad, la supervisin y seguimiento de los hechos que se reiteren, a los efectos de elaborar un mapa de la situacin contravencional en la ciudad de Buenos Aires, en coordinacin con la secretara de mesa de entradas y archivo; la elaboracin y puesta en marcha de programas y modalidades de trabajo de dicha secretara.

La secretara funcionar las 24 horas distribuyndose el personal conforme al siguiente esquema de trabajo; A efectos de cubrir las 168 horas de atencin semanal se realizarn, de lunes a viernes y feriados nacionales turnos fijos de 8 horas a cubrir conforme al siguiente esquema; De 8 a 16 horas: El turno estar a cargo del secretario de cmara quien contar con un oficial, un escribiente, un auxiliar administrativo y un auxiliar de servicio. De 16 a 00 horas: Se cubrir con un prosecretario letrado. De 00 a 8 horas: Idem anterior. Los fines de semana se dividirn en turnos de 12 horas. Establecindose, a tales efectos, un sistema de rotacin que ser cubierto por un prosecretario letrado. De forma tal que la sumatoria de carga horaria por grupo da por resultado 28 horas, compensndose en siete horas el trabajo en fines de semana. El trabajo de la secretara debe coordinarse a partir de las instrucciones directas que reciba la secretara de cada uno de los seores Fiscales.

Art. 2 (Identificacin de personas) A) El imputado ser trasladado, previa comunicacin a la sede de la

secretara de atencin ciudadana e identificacin de personas por personal policial.

B) Las personas remitidas para su identificacin deben ingresar junto con el acta contravencional previamente labrada por el preventor . C) El plazo de 10 horas establecido en el artculo 36 bis de la Ley N 12

corre a partir de la hora de labrado del acta.

D) Se abrir un legajo personal donde consten los datos personales que el imputado declara, su fotografa y el resultado de las diligencias identificatorias efectuadas. El legajo se archivar en la seccin de ndice identificatorio. E) Se deber agotar la pesquisa de datos filiatorios mnimos recurriendo

a medios de identificacin alternativos (Consulta con el ndice identificatorio de

la secretara, convocatoria a familiares o conocidos para que traigan el respectivo documento, traslado por medio del personal policial al demorado hasta su domicilio en los casos de residencia en la ciudad de Buenos Aires para que obtenga su documentacin personal). El resultado se agregar al legajo.

F) Agotado la primera pesquisa identificatoria se extraern huellas y se

las enviar a la seccin ndice de la divisin Polica Cientfica de la Polica Federal Argentina. El resultado se agregar al legajo.
G) En los casos que un imputado presente signos de lesiones o sntomas de

enfermedad que, a juicio del funcionario a cargo de la Secretara o del mismo imputado, requiriese control mdico de inmediato se har comparecer en el lugar al SAME dejndose constancia en el legajo del diagnstico clnico presuntivo, del nombre del facultativo que lo hizo y de la recomendacin que hubiera hecho. Se informar inmediatamente al fiscal, defensor y juez en turno dejndose constancia en el legajo.
H) Las personas demoradas al solo efecto del proceso de identificacin

sern tratadas como personas no sujetas a aprehesin o detencin y esperarn la finalizacin de la diligencia en lugares no enrejados.

Art. 3 (Aprehensiones y Comparendos forzosos) Adoptar el siguiente procedimiento para los casos de aprehesiones y comparendos por la fuerza pblica: 1. El secretario en turno proceder a evacuar la consulta con el fiscal y

juez en turno para los casos de aprehendidos (Arts. 18, 19 y 21 LPC) y de los remitidos en virtud de solicitudes de comparendos por medio de la fuerza pblica (Arts. 26; 40 y 46 LPC), limitndose a cumplir y ejecutar -de
modo estricto- con las directivas impartidas por los funcionarios consultados . Cuando

se trate de personas imputadas, se pondr en conocimiento al defensor que corresponda. De lo actuado se dejar constancia en el registro del turno de la
secretara. 2. En el caso de una aprehensin por ejercicio de la coaccin directa (Arts.

18, 19 y 21 LPC), al ingresar el aprehendido, el preventor deber acreditar

mediante la documentacin que se acompae, la desobediencia a la intimacin del cese del hecho contravencional por parte del presunto contraventor.