INTRODUCCIN.

SEGURIDAD HUMANA: CONCEPTO EMERGENTE DE LA SEGURIDAD DEL SIGLO XXI

FRANCISCO ROJAS ARAVENA

A m rica Latina a inicios del siglo X X I muest ra impor tant es debilidades para enfr entar las consecuencias del proceso de globalizacin. En la r egin se ha incr ementado la inestabilidad y ella afecta de mane ra significativa a la mayora de la poblacin. Si bien en la r egin se han supe rado los principales t emas de la seguridad clsica y A m rica Latina no ha cont ribuido de mane ra sustancial a la inestabilidad global, la r egin est lejos de t ene r polticas que promuevan la seguridad de las pe rsonas, la seguridad humana. Ms an, el carct e r int ranacional de los conflict os aumenta las vulne rabilidades de millones de latinoame ricanos. Buscar un concept o de seguridad comn para la r egin es un desafo esencial a inicios del siglo X X I, para el Grupo de Ro, para la O rganizacin de Estados A me ricanos ( O E A ) y su Comisin de Seguridad H emisf rica y para t odos los Estados de la r egin. En esta tar ea las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones acadmicas, como FLAC S O , pueden jugar un impor tant e rol.

FL A C S O - C hile/U N ES C O

El siglo X X I muest ra la eme rgencia de nuevos act or es t ransnacionales y el surgimient o de act or es no estatales, con impor tant es capacidades de accin global. Est e es un impor tant e cambio en las r elaciones int e rnacionales y en la primaca que poseen los dife r ent es act or es en sus int e racciones. T ambin, el siglo X X I muest ra, con ms fue rza que e tapas ant e rior es, la necesidad de r esolve r los problemas de millones de se r es humanos que se ven afectados por grandes y cr ecient es inseguridades, en el mbit o poltico, econmico, social, sanitario, pe rsonal y cultural. U na par t e impor tant e de la poblacin mundial evidencia grandes vulne rabilidades en un sist ema inequitativo y de cr ecient e int e rdependencia r egional y global. Las consecuencias son que la (in)seguridad es global aunque sus manifestaciones pueden se r dife r enciadas en r egiones y pases1. U na aspiracin cent ral es avanzar hacia la formacin de un nuevo orden global capaz de ubicar a la pe rsona humana en el cent ro del sist ema plane tario y que los estados, que continuarn siendo los act or es de mayor pode r r elativo, puedan garantizar de mane ra eficient e su seguridad y cont ribuir a supe rar las vulne rabilidades y las dificultades de acceso al progr eso y al desarrollo de cient os de millones de se r es humanos. C o n el f i n d e l a g u e rr a f r a y el p ro ce s o d e g l o b a li z a ci n s e incr ementaron las opor tunidades de coope racin en el sist ema int e rnacional y en dive rsas subr egiones. La r evolucin en las comunicaciones, la nueva ola de democracia a nivel mundial y el fenmeno de la globalizacin, han cont ribuido a unive rsalizar los valor es y principios establecidos en la C ar ta de los D e r echos H umanos. Su promocin y r espe t o e xigen ms asociacin y mayor coope racin2. U n ace rcamient o a las global politics desde la pe rspectiva de los int er eses humanos, como lo desarrolla M el G ur t ov pe rmit e comparar mat rices valricas. Esta distincin de valor es se origina en dife r ent es pe rspectivas t e ricas3. La t e ora r ealista mira los fenmenos int e rnacionales enfatizando la conflictividad y est o significa que no se dimensiona de mane ra adecuada la coope racin ent r e l o s dif e r e nt e s ac t or e s. Las visi o n e s t r ansnaci o nale s c or p or a t e -glo balis t enfatizan los aspect os eco-

1. P N U D . Informe sobr e desarrollo humano 1999. (Mundializacin con rost ro humano). Mundi Pr ensa Libros. Madrid, 1999. 2. Sobr e globalizacin vase U lrich Beck Q u es la globalizacin? Ed. Paids. Buenos A ir es, 1998: C lvis B rigago y G ilbe r t o Rodrigues, G lobalizao a olho N . U . O Mundo conectado. Edit ora Mode rna. Sao Paulo. 1998; Robe r t O . K e ohane y Joseph S. N ye Jr., Pow e r and Int e rdependence in the Information A ge . En: F or eign A ffairs, Vol. 77, N 5, Sept.- O ct., 1998, pp. 81-94 y F rancisco Rojas Aravena (ed.), G lobalizacin, A m rica Latina y la diplomacia de cumbr es. FL A C S O - C hile, Santiago, 1998. 3. M el G ur t ov, G lobal Politics in the H uman Int e r est. Lynne Rienne r Publishe rs. Boulde r, Colorado, 1999.

12

Int roduccin. Seguridad H umana: concept o...

F rancisco Rojas Aravena

nmicos la hegemona de un modelo de produccin y de divisin del t rabajo de carct e r capitalista. Sin embargo, si bien estas r eglas del juego son las que establecen la pr ese rvacin gene ral, son vistas como juego suma ce ro fr ent e a o t ros valor es. En ambos casos, tant o el r ealismo como el corporat e globalist enfatizan, en ausencia de valor es compar tidos, la compe titividad como fundament o del conflict o y la rivalidad pe rmanent e. A l mirar el mundo desde una nueva pe rspectiva con una proyeccin de carct e r humanista-global, los valor es que se enfatizan son distint os. La necesidad de una pe rspectiva ms holstica significa plant earse la pr egunta cent ral quin habla por el plane ta? Las r elaciones int e rnacionales, a par tir de esta pr egunta, miran o t ros ngulos, lo que significa pensar en las r elaciones en el sist ema int e rnacional como una t emtica de la gent e 4. Con est e enfoque es posible r elacionar problemas dive rsos con nuevas prioridades. La principal prioridad necesariament e es la paz. Esta se asocia dir ect ament e a lo social y just icia econmica, just icia polt ica, gobe rnabilidad humana y la r esponsabilidad comn en el balance ecolgico. Todo lo ant e rior se e xpr esa en nfasis distint os y muchas veces alt e rnativos en t rminos de los valor es que buscan se r alcanzados. En el siguient e cuadro se comparan los principales valor es que impulsan quienes apoyan las principales t e oras ant es r efe ridas.
Valores alternativos en las teoras principales
Realista Institucional N egociacin Influencia Misin Cont rol Normas Sist ema de alianzas H egemona Misin nacional Pro t eccionismo Int e rvencin Est r uctu r a Mant enimient o del sist ema Bloques de pode r Globalismo corporativo A cceso Je r ar qua Influencia Consumo C apitalismo C ultura global Int e rdependencia Laissez-fair e Int egracin Humanismo Global Fiscalizacin ( A ccountability) G e r encia Igualdad de opor tunidades D escent ralizacin N ecesidades bsicas Int e rdependencia Regmenes Int e rnacionales igualitaria O ne world D e r echo int e rnacional

Mant enimient o del Transformacin del sist ema sist ema O rden libe ral O rden global

Fuente: Mel G ur t ov, G lobal Politics in the H uman Int e r est. p. 25-26.

4. El Secr e tario G ene ral de la O N U , en el Informe del Milenio, busca r ecupe rar para la O N U el rol de r epr esentant e de la gent e y hablar desde noso t ros los pueblos de las N aciones U nidas.

13

FL A C S O - C hile/U N ES C O

En la actualidad e xist en condiciones para establece r una coalicin int e rnacional, tant o de Estados como de organizaciones de la sociedad civil, para apoyar y promove r iniciativas que propendan a establece r mayor seguridad para la pe rsona humana y su desenvolvimient o como eje de la seguridad int e rnacional. N aciones U nidas esta impulsando esta pe rspectiva. Ello fundamentalment e a t ravs del pe rfeccionamient o de un nuevo de r echo int e rnacional, que busca asegurar la paz y la gobe rnabilidad y de la promocin de incentivos positivos. En est e sentido destacamos la pe rsp ec t iva s e alada e n la r e uni n d e Lys e n Inn o va t ive int e r na t i o nal approach will be needed t o addr ess the source of insecurity, r emedy the synthoms and pr event the r ecurr ent of thr eats which affect the daily lives of million of pe ople 5. U n mundo libr e de t emor es el obje tivo que en el plano de la seguridad plant ea N aciones U nidas. Lograrlo conlleva r econoce r una nueva r ealidad int e rnacional caract e rizada por un menor peso de los conflict os int e r estatales y una mayor significacin de los conflict os int raestatales. En el informe a la A samblea G ene ral del Milenio, pr eparado por el Secr etario G ene ral, Kofi A nnan, Noso t ros los pueblos6, se destaca que en est e tipo de gue rras int e rnas en la dcada de los noventa murie ron ms de cinco millones de pe rsonas. T ambin signific migraciones masivas, r efugiados; dest ruccin de infraest ructura y alt e raciones sobr e el medio ambient e. Todo ello vulne ra los de r echos humanos fundamentales de millones de pe rsonas y dificulta la cr eacin de condiciones para que la paz como de r echo primordial- pueda se r la base de la const ruccin de un mundo mejor. Los anlisis de N aciones U nidas indican que los conflict os son ms fr ecuent es en las r egiones corr espondient es a pases pobr es, con lo cual el desafo de pro t ege r a las poblaciones ms vulne rables es an mayor. Lo ant e rior plant ea un dilema global, y tambin r egional, sobr e cules son los mecanismos ms apropiados para alcanzar la estabilidad, la paz y promove r la coope racin. La int e rvencin, si bien no se puede r enunciar plenament e a ella, ha demost rado que no es -en la mayora de las oportunidades- la mejor opcin para la r esolucin de conflict os. O t ro tant o ocurr e con el sist ema de sanciones. En ese marco, las ope raciones de mant enimient o o imposicin de la paz deben se r r evisadas. En el tipo de conflict o que apar ece como ms r elevant e a inicios del siglo X X I, el con5. C hairmans Summary, A Pe rspective on H uman Security . Lys en, Norway, May 20th, 1999. 6. O N U , Informe del Milenio del Secr e tario G ene ral de las N aciones U nidas, Noso t ros los pueblos. La funcin de las N aciones U nidas en el siglo X X I. En: www.un.org/spanish/ milenio/sg/r epor t/10/05/2000.

14

Int roduccin. Seguridad H umana: concept o...

F rancisco Rojas Aravena

t rol de armas livianas adquie r e una magnitud tan significativa como la del cont rol de armas nuclear es. Todo est o marca un cambio en la pe rcepcin de los principales act or es int e rnacionales r espect o de las situaciones de t ensin y conflict o y, en un plano ms gene ral, sobr e los concept os de seguridad. El sist ema int e rnacional cambi de mane ra dramtica en menos de una dcada. No solament e el desapar ecimient o de la U nin Sovi tica marca lo definit orio de est e cambio, sino que junt o con aquello se producen modificaciones sustantivas, que acumuladas en el tiempo se e xpr esan con par ticular fue rza en el cont e x t o de posgue rra fra. D esde la pe rspectiva de los act or es que se manifiestan en el sist ema int e rnacional institucionalizado, los act or es estatales se multiplicaron al menos por cuat ro desde el establecimient o del O rganismo de las N aciones U nidas ( O N U ) en 1945. A par ecie ron o t ros act or es con cada vez ms gravitacin en las r elaciones int e rnacionales, no solo los organismos int e rnacionales con capacidad de cambiar su ent orno, sino una se rie de fue rzas t r a n s n a ci o n a le s e x p r e s a d a s c o n p a r t ic u l a r f u e rz a e n e mp r e s a s t ransnacionales y organizaciones no gube rnamentales. La acele racin de las comunicaciones, la r evolucin t ecnolgica y la globalizacin acele raron los cambios. Su principal e xpr esin es que el act or principal, el Estado, posee un menor pode r. Los Estados dejaron de t ene r un cont rol monoplico o posee r capacidades para establece r y promove r acciones en cinco r eas fundamentales. Los Estados dejaron de t ene r el cont rol sobr e: 1) Las comunicaciones. Int e rne t es el mejor ejemplo de vinculacin global sin cont rol estatal. A ello se puede agr egar la radio y la t elevisin. 2) El desarrollo t ecnolgico depende mucho ms de las empr esas que del Estado, ello afecta las capacidades de inve rsin desde t ecnologa gen tica y clonacin a los desarrollos t ecnolgicos para la gue rra. 3) Sobr e las finanzas. Las t ransacciones financie ras fluyen en la plane ta y gene ran crisis r egionales y globales con una muy baja capacidad de int e rvencin del Estado. 4) Las inve rsiones. Si bien los Estados gene ran r easeguros sobr e la inve rsin su capacidad de cont rol de las decisiones de donde inve r tir y de donde sacarlas es mnima. 5) Las migraciones int e rnacionales y la capacidad de cont rolar el movimient o de pe rsonas tambin se ha r educido en t odos los Estados. 6) El mbit o del come rcio es en el cual la ape r tura es cada vez mayor y en est e tambin se evidencian las dificultades de los Estados para establece r cont roles y r est ricciones. Lo ant e rior significa que se han gene rado pe rcepciones de amenaza distintas a las t radicionales y los mecanismos de accin para enfr entarlas en muchos casos apar ecen, y son, efectivament e anticuados. El mundo 15

FL A C S O - C hile/U N ES C O

posee ms informacin. Las vinculaciones son mayor es. Los hechos polticos y sociales en un pas o r egin no le son indife r ent es a quienes los pe rciben al o t ro lado del mundo7. Las decisiones econmicas que se t oman en una par t e del plane ta, poseen consecuencias dir ectas sobr e la evolucin y la sust entabilidad econmica en o t ras r eas. Todo lo ant erior muest ra cambios sustantivos en el concept o bsico de sobe rana y evidencia la r educcin de las capacidades nacionales para enfr entar los principales problemas8. D e all que la coordinacin de polticas, el establecimient os de normas y la gene racin de r egmenes int e rnacionales, basados en valor es compar tidos constituya un punt o esencial en el diseo del nuevo sist ema int e rnacional del siglo X X I. Slo la capacidad de accin mancomunada posibilitar a los Estados r ecupe rar capacidades para gene rar, conjuntament e con o t ros act or es, un orden legtimo capaz de satisface r las demandas plant eadas, incluido el t ema de la seguridad a nivel plane tario: const ruir un mundo libr e de amenazas y t emor. El concept o principal que posibilita ent ende r la seguridad en la posgue rra fra es el concept o de coope racin. Est e apar ece en t odos los informes que sist ematizan los avances e int e rpr e tan los cambios en el mundo. T ambin su rol es r elevado en las distintas visiones, tant o para la pr evencin como para la promocin de la paz y la seguridad int e rnacionales. El conjunt o de pe rspectivas sealan que los nuevos fenmenos que deben se r incorporados al concept o van ms all de lo militar, de all que los element os de coope racin constituyan un punt o fundamental. La pr e ocupacin y la necesidad de r econceptualizacin en est e campo est pr esent e no slo en el mbit o multilat e ral sino en los distint os pases del mundo. Est e debat e en Estados U nidos ha t enido una gran significacin9. En est e marco se debe ubicar el desarrollo de las concepciones sobr e la seguridad humana. A m r ica La t ina, e n el p e r odo d e gu e rr a f r a, fu e p e r cibida y se aut ope rcibi en un marco conceptual definido por el conflict o bipolar. La principal amenaza e ra el enemigo e x t ra-continental. Con est o se r e7. Est o aument con el t e rrorismo global y el impact o de sus acciones y la lucha por eliminarlo. 8. Robe r t o Be rgalli y Eligio Resta (comp.), Sobe rana: un principio que se de rrumba. Ed. Paids, Buenos A ir es, 1996. 9. A nn M. Florini y P.J. Simmons, T he N e w Security T hinking: A Revie w of the Nor th A me rican Lit e ratur e. Rockefelle r F oundation. N ueva Yor k, 1998. A sht on B. C ar t e r, W illiam J. Pe rry y John D . St einbrune r, A N e w Concept of Coope rative Security. T he B roo kings Institution. W ashingt on, D . C ., 1992. Joseph J. Romm, D efining N ational Security. T he Nonmilitary A spects. Council on F or eign Relations Pr ess. N ueva Yor k, 1993. Pat rice M. F ranco, Toward a N e w Security Archit ectur e in the A me ricas. C ent e r for St rat egic and Int e rnational Studies. W ashingt on, D . C ., 2000.

16

Int roduccin. Seguridad H umana: concept o...

F rancisco Rojas Aravena

afirmaban t endencias pr evias provenient es del pe rodo ant e rior a la segunda gue rra mundial. Los pases de la r egin estn a inicios del siglo X X I, inme rsos en un proceso de debat e y r eformulacin de los concept os de seguridad. A pr eciamos una t ransicin conceptual, desde la pe rspectiva de gue rra fra que visualizaba un enemigo, e xpr esado en acciones impulsadas por un Estado y con un fue r t e peso militar, hacia o t ra de posgue rra fra en la cual las amenazas son difusas y en ellas el peso de los fact or es militar es se ha r educido y apar ecen muchas de ellas desligadas de act or es estatales, e incluso dest e rrit orializadas. Ms en gene ral podemos sealar que con el fin de la gue rra fra se ha producido una r evaluacin de las principales mat rices t e ricas con las que se evalan los fenmenos int e rnacionales10. Ello pe rmitir avanzar hacia la conformacin de un nuevo paradigma en el cual, r econociendo el conflict o y la confrontacin, se pueda colocar un mayor nfasis en la coope racin y la asociacin. Est e cambio r equie r e de una gran voluntad poltica de los act or es cent rales y formas especficas de ar ticulacin. El desarrollo de las t e oras sobr e r egmenes int e rnacionales11 y sobr e la conformacin de bienes pblicos globales12 adquie r e una mayor significacin e impor tancia. T ambin, los apor t es en t e oras de negociacin13 y de inst rument os prcticos para desactivar t ensiones14. La e xploracin t e rica en est e campo pe rmitir gene rar conocimient os adecuados para mejorar el r elacionamient o multilat e ral y los r esultados que desde l surjan. En par ticular, aquellos que tienen la fue rza para cambiar r elaciones en el sist ema int e rnacional15.

10. Michael P. Snnar y D . N eil Snarr (eds.) G lobal Issues. Lynne Rienne r. Boulde r, Colorado, 1998. Barry Buzan, O le W aeve r, Iaap de W ilde, Security. A N e w F rame wor k for A nalysis. Lynne Rienne r Boulde r, Colorado, 1998. Robe r t o K e ohane y Joseph S. N ye Jr., Pow e r and Int e rdependence in the Information A ge . En: F or eign A ffairs, Vol. 77, No. 5, Sept.- O ct., 1998. pp. 81-94. Mel Gurtov, Global Politics in the Human Interest. Lynne Rienner Publishers. Boulder, Colorado, 1999. 11. St ephen D . Krasne r, Int e rnational Regimes. Cornell U nive rsity Pr ess, 1983, 6a. Edicin, 1991. Robe r t o K e ohane, Instituciones Int e rnacionales y Pode r Estatal. Ed. G EL, Buenos A ir es, 1993. 12. Inge K aul, Isabelle Grunbe rg y Marc A . St e rn, G lobal Public Goods. U N D P/O xford U nive rsity Pr ess. N ueva Yor k, 1999. 13. J. W illiam B r eslin y Jeffr ey Z . Rubin, N ego tiation T he ory and Practice. Program on N ego tiation Boo ks. H arvard Law School. C ambridge, Massachuse tts, 1995. Roge r Fishe r, A ndr ea K uppe r Schneide r, Elizabe th Borgmardt, y B rian G anson Coping with Int e rnational Conflict. Pr entice H all Inc. N ueva Y e rsey, 1997. Roge r Fishe r, E. Kopelman y A . K upfe r Schneide r, Ms all de Maquiavelo. H e rramientas para afrontar conflict os. Ed. Granica, Buenos A ir es, 1996 (ve rsin original inglesa en 1994). 14. Michael Kr epon, Michael N e wbill, K hurshid K hoja, Jenny S. Dr ezin G lobal Confidence Building, N e w Tools for Troubled Regions. St. Mar tins Pr ess. N ueva Yor k, 1999. 15. Stanley Hoffmann, W orld D isorde rs. Troubled Peace in the Post-cold war e ra. Rowman y Littlepield Publishe rs, Inc. Bost on, 1998.

17

FL A C S O - C hile/U N ES C O

La Seguridad Humana: un concepto emergente

Las nuevas vulne rabilidades demandan pe rspectivas holsticas. Es decir, la agr egacin de variables ubicada en una pe rspectiva con ambicin t o talizadora. Es posible ar ticular la conceptualizacin de seguridad int e rnacional ha inicios del siglo sobr e la base de r elacionar los concept os de seguridad int e rnacional, seguridad estatal y seguridad humana. La forma en que establezcamos dicha r elacin pe rmitir satisface r de mane ra simultnea las necesidades globales, estatales y de las pe rsonas y los pueblos. En la medida en que se incr ementan las vulne rabilidades y amenazas en la seguridad int e rnacional, desde all se pr esionar al Estado para que t ome acciones en un cont e x t o, como el que hemos definido, en el que el Estado posee menor es r ecursos de pode r es r eales. D e all que impulsar m s mu l t il a t e r a li s m o y un mu l t il a t e r a li s m o c oo p e r a t iv o , o un multilat e ralismo corr esponsable es esencial. A su vez, cuando se producen crisis y conflict os int e r estatales, est os afectan a la seguridad humana y a la estabilidad int e rnacional. Por lo que alcanzar una estabilizacin en las r elaciones int e r estatales desmilitarizando los vnculos es crucial. Por o t ro lado, las demandas de la seguridad humana se e xpr esan tant o hacia el Estado, como al sist ema int e rnacional. En la promocin de est e nivel de la seguridad la incidencia de las organizaciones de la sociedad civil es fundamental. C ada dimensin posee su propia lgica. En la seguridad int e rnacional son los aspect os globales, la mundializacin y el peso que tienen los act or es estatales, los organismos int e rnacionales y act or es no estatales. En est e nivel se producen las definiciones macros, y se promueven r egmenes int e rnacionales globales y/o r egionales. La estabilidad constituye un bien pblico a se r promovido. La seguridad estatal corr esponde a la seguridad clsica, a los aspect os vinculados primordialment e con la sobe rana y los t emas de front e ras. El peso de las fue rzas militar es y su balance, as como los concept os asociados a la disuasin y la defensa se ubican en est e nivel. La seguridad humana aborda dimensiones ms locales aunque r espondan a grandes masas humanas. T ambin ubica t emticas globales que afectan a la humanidad, como cuestiones ambientales o pandemias. En ambos casos corr esponde a t emas no abordados no t radicionalment e en los o t ros dos niveles en los que es posible analizar la seguridad. En la const ruccin de una visin holstica es necesario destacar que cada nivel debe producir r espuestas especficas en al menos t r es r eas: el uso de la fue rza, la pr evencin de conflict os y la coope racin int e rnacional. Los incr ement os en la seguridad en un nivel no sustituyen ni eliminan las 18

Int roduccin. Seguridad H umana: concept o...

F rancisco Rojas Aravena

demandas en los o t ros. A l cont rario la inseguridad en alguno de los t r es niveles afecta los o t ros. D esde esta pe rspectiva la seguridad humana apar ece como un t ema eme rgent e, que puede darle una mayor cohe r encia a la int e raccin, en el actual moment o de globalizacin, a la seguridad int e rnacional y la seguridad estatal. La mirada que es necesario const ruir, con un mayor peso t o talizador, no significa la ampliacin del concept o de seguridad. La ampliacin conllevara a militarizar dife r ent es r eas o securitizar t odo lo impor tant e. Las nuevas pe rspectivas implican una mejor ar ticulacin de sus niveles. En esta e tapa de posgue rra fra y mundializacin es necesario destacar cuat ro element os sustantivos: i) La seguridad int e rnacional va ms all de los component es militar es. ii) La seguridad int e rnacional es t ransnacional, global e int e rdependient e. iii) La seguridad int e rnacional es producida por una pluralidad de act or es; el Estado dej de se r el act or e xclusivo. iv) La seguridad int e rnacional en el siglo X X I ampla la agenda y demanda una mayor coope racin y asociacin. En la t riloga seguridad humana, seguridad estatal y seguridad int e rnacional los nfasis sobr e cul es el fact or que posee primaca pueden variar segn sean los escenarios. En la inmensa mayora el peso de la ar ticulacin r ecae r en la seguridad estatal. Ello porque el Estado contina siendo el principal act or int e rnacional. Para algunas r egiones ge ogrficas, principalment e para A frica, un mayor cent ro de gravitacin pueda estar ubicado en la seguridad int e rnacional -y sus principales act or es-. Es decir, en la capacidad de r eaccin del sist ema int e rnacional fr ent e a la crisis de gobe rnabilidad de los Estados frgiles o en desaparicin. En el Informe del Milenio, se seala que el mundo avanza hacia una nueva compr ensin del concept o de seguridad. En efect o, en el document o se indica: En una poca e ra sinnimo de la defensa del t e rrit orio cont ra ataques e x t e rnos, pe ro las e xigencias de la seguridad han hecho que hoy en da abarque tambin la pro t eccin de las comunidades y los individuos de dive rsos act os int e rnos de violencia. A lo ant e rior agr ega la necesidad de aplicar crit e rios de seguridad ms cent rados en el se r humano es an mayor debido al peligro pe rmanent e que plant ean para la humanidad las armas de dest ruccin en masa muy en especial las armas nuclear es: su nombr e mismo r evela alcance y obje tivos si alguna vez llegaran a utilizarse 16. Lo ant e rior nos lleva a la necesidad de r epensar y r eformular el concept o de seguridad. Se r equie r e const ruir un concept o ms compr ensivo, capaz de abordar las distintas dimensiones que afectan e inciden en la vida y la mue r t e de los se r es humanos.
16. O N U , U n mundo sin t emor , C aptulo IV, nume ral 194 y 195.

19

FL A C S O - C hile/U N ES C O

D esde 1994 en el sist ema multilat e ral comenz a desarrollarse una conceptualizacin sobr e la seguridad humana que ha ido ganando cr ecient es espacios en los organismos multilat e rales. D e alguna mane ra se est t ransformando en un punt o de r efe r encia de las t endencias principales sobr e la seguridad global en el siglo X X I. En efect o, en el informe sobr e el D esarrollo H umano de 1994, el Programa de N aciones U nidas para el D esarrollo (P N U D ) focaliz el anlisis en las nuevas dimensiones de la seguridad humana y las defini sobr e la base de dos component es principales: libe r tad r espect o del miedo y libe r tad r espect o de la necesidad. El P N U D indica que est os dos component es son par t e del origen y fundament o de N aciones U nidas. En est e sentido destaca el mundo nunca t endr seguridad cont ra la gue rra si los hombr es y las muje r es no tienen seguridad en sus hogar es ni en sus emple os. La conceptualizacin conlleva una lista de amenazas que se agrupan en sie t e cat egoras, que afectan distint os mbit os: seguridad econmica, seguridad alimentaria, seguridad en salud, seguridad ambiental, seguridad pe rsonal, seguridad de la comunidad, seguridad poltica17. La capacidad de gene rar medidas de pr evencin18 constituye, por lo tant o, el punt o medular de la accin int e rnacional y de los organismos r ect or es del sist ema unive rsal y r egional19. En est e sentido, N aciones U nidas enfr enta el desafo y la impe riosa necesidad de establece r est rat egias eficaces en la pr evencin de conflict os de largo a cor t o plazo. Ms an, el int e r s de N aciones U nidas es focalizar cada vez con ms fue rza en las acciones de pr evencin en el mbit o de la seguridad int e rnacional como element o crucial para avanzar hacia un mundo sin t emor. Las N aciones U nidas han comprobado t rist e y r eit e radament e, en el ltimo decenio, que las mejor es int enciones del mundo no bastan para r eemplazar la capacidad fundamental de demost rar una fue rza convincent e, sobr e t odo cuando se t rata de una ope racin compleja de mant enimient o de la paz 20. El uso de la fue rza por mandat o legtimo de N aciones U nidas constituye, por lo tant o, un inst rument o que se pr ev como sustantivo. Sin embargo, tal como el mismo informe seala seguidament e, la fue rza por s sola no puede cr ear la paz, slo se puede cr ear un espacio para const ruirla.
17. P N U D Informe sobr e el D esarrollo H umano 1994, en especial C aptulo II N uevas dimensiones de la seguridad humana. F ondo de C ultura Econmica. C iudad de M xico, 1994. 18. C lingendael, Conflict P r event ion and Ea r ly W a r ning in the Polit ical P r act ice of Int e r na t ional O r ganiza t ions. W or king Pap e r . N e th e r lands Inst itut e of Int e r na t ional Relations, C lingendael. La H aya, 1996. 19. Muthiah A lagappa y T akashi Inoguchi, Int e rnational Security Management and the U nit ed N ations. U . N . U nive rsity Pr ess. To kyo, 1999. 20. O N U , Informe del grupo sobr e las ope raciones de paz de las N aciones U nidas ( Comisin Brahimi). A samblea G ene ral/Consejo de Seguridad. N ueva Yor k, 21 de agost o, 2000.

20

Int roduccin. Seguridad H umana: concept o...

F rancisco Rojas Aravena

Esta afirmacin constituye el eslabn fundamental que posibilita pensar una y o t ra vez en la r elacin ent r e la paz, el uso de la fue rza y las condiciones polticas. Se r la voluntad poltica, la limitacin al uso de la fue rza en la r esolucin de las disputas y el desarrollo de medidas disuasivas eficient es las que posibilit en un mayor espacio para la poltica y para la const ruccin de la paz. La seguridad humana es un concept o amplio, que muest ra las debilidades y vulne rabilidades del se r humano, as como sus po t encialidades. Las opor tunidades de cr ecimient o y desarrollo estn cada vez ms ligadas o se constituyen en fuent es de inseguridad. La int e rcone xin global adquie r e cada da mayor significacin y r elevancia. Reducir los riesgos implica una mayor coordinacin de polticas nacionales y globales. La e xpe riencia de los aos r ecient es muest ra que es esencial concordar en el diseo y luego en el establecimient o y en la ejecucin de los r egmenes int e rnacionales que garanticen un orden int e rnacional consensuado. Son los r egmenes int e rnacionales los que pueden asegurar la pro t eccin de las pe rsonas. Es sobr e la base del accionar de los r egmenes int e rnacionales que se r factible supe rar vulne rabilidades. La coordinacin de polticas al int e rior de los r egmenes int e rnacionales, posibilitar incr ementar las opor tunidades para un desarrollo ms equitativo. A vanzar en est e camino slo se r posible con mayor asociacin y con ms coope racin. U n multilat e ralismo coope rativo en lo global y el estado de de r echo en lo nacional, son las mejor es garantas para asegurar a las pe rsonas su desarrollo y la pro t eccin. La seguridad humana puede se r analizada y pe rcibida desde dive rsas variables. El profesor Jorge N ef21, en el document o base del seminario int e rnacional Seguridad H umana y vulne rabilidad mutua, nos propone al menos cinco dimensiones: ecologa, economa, sociedad, poltica y cultura. C ada una de estas variables puede se r visualizada en distint os niveles. A l r espect o quie ro destacar su vinculacin principalment e con dos que son cruciales: la globalizacin y el uso de la fue rza. Est o nos posibilitar focalizar y est ructurar r ecomendaciones de poltica en t orno a un concept o en const ruccin y en debat e como es la seguridad humana.

21. Jorge N ef, H uman Security and Mutual Vulne rability. I D R C . O ttawa, 1999. Segunda edicin.

21

FL A C S O - C hile/U N ES C O

Variables

Ecolgica ( V ida ) C apital ambiental

Economa (Riqueza) C apital econmico

Sociedad ( A poyo) C apital social Equidad Inequidad Refugiados Migraciones H ipe r urbanizacin Polarizacin Ingobe rnabilidad Rebelin Seguridad ciudadana

Poltica (Pode r ) C apital poltico Paz Violencia

Cultura ( Conocimient o) C apital cultural Sabidura Ignorancia

Efect os

Sust entabilidad Prospe ridad D esast r e P o b r e za Lado oscuro de la globalizacin y compet encia, ms inequidad Crisis financie ras e-t e rrorismo Lavado de dine ro

G lobalizacin U n mundo de efect os asociados efect o inve rnade ro U so fue rza Bio t e rrorismo

Gobe rnabilidad Identidades Regmenes Valor es globales Coope racin/ conflict o A ntiminas N ios en guerra Armas livianas D esarme t radicional Int ole rancia y G ue rras r eligiosas Identidades locales en choque con nacionales y globales.

La globalizacin unive rsaliz valor es tales como, de r echos humanos, democracia y me rcado22. Esta unive rsalizacin tiene un fue r t e acent o occidental. Los procesos fundamentalment e t ecnolgicos y econmicos asociados a la globalizacin, gene raron una mayor int e rdependencia global con aspect os positivos y negativos (tales como un mayor come rcio, mayor difusin cientfica y ms informacin global. T ambin e xist e un mayor peligro ambiental, el t e rrorismo adquie r e dimensiones globales, el crimen organizado es plane tario y las crisis financie ras no r econocen f r o nt e r a s ) . S i n i n s t i tu ci o n e s a p r o p i a d a s g e n e r a r e s t a b ili d a d y gobe rnabilidad global es difcil. En est e mbit o se deno tan dficits important es. A su vez, en el cont e x t o de la globalizacin la dife r enciacin y multiplicacin de act or es int e rnacionales es cada vez mayor y ello incide en el grado de r elevancia y los r ecursos de pode r con los que cada uno enfr enta los procesos y busca incidir en los cursos de accin futuros. La visin de futuro es esencial. En est e marco en el actual pe rodo del sist ema int e rnacional no estn decantadas las dive rsas conceptualizaciones globales y en r eas especficas como es la seguridad.

22. D avid H eld, La D emocracia y el orden global. D el Estado mode rno al gobie rno cosmopolita. Ed. Paids, Buenos A ir es, 1997.

22

Int roduccin. Seguridad H umana: concept o...

F rancisco Rojas Aravena

La seguridad humana visualiza un nuevo orden global, un mundo nico, fundado en un humanismo global. Lo cent ral es r esolve r las necesidades bsicas de la poblacin en el cont e x t o de la globalizacin y la int e rdependencia. Ello supone por un lado, una t endencia a la unificacin de compor tamient os, consumos y valor es cent rados en valor es unive rsales; y por o t ra, la demanda de r econocimient o y el r espe t o por la dive rsidad y las identidades y culturas par ticular es. Sin embargo, hemos constatado que, en forma simultnea a lo ant erior, la globalizacin aumenta las dife r encias y no r esuelve por s sola, las necesidades. T ambin la globalizacin afecta prcticas culturales e identidades nacionales y locales. Todo ello en un cont e x t o de polarizacin econmica y social en dive rsas r eas del plane ta. La consecuencia es ingobe rnabilidad local que t ransfie r e inestabilidad al sist ema global y los subsist emas r egionales. En la seguridad clsica se afirma que no e xist e seguridad absoluta y que la mayor seguridad de un act or puede corr esponde r a un mayor grado de inseguridad de o t ro. En el caso de la seguridad humana podemos afirmar que las vulne rabilidades de unos se manifiesta como vulne rabilidades de t odos, una vulne rabilidad mutua. En la r egin latinoame ricana est o nos demanda una mayor at encin y bsqueda de alt e rnativas en el conflict o colombiano.

Seguridad: perspectivas latinoamericanas

En A m rica Latina y el C aribe, evidenciamos una alta he t e rogeneidad ent r e sus distintas r egiones y pases. Sin embargo, se nos ve como r egin. T enemos dife r encias sustantivas y en algunos casos se incr ementan. No obstant e e xist e una base sustancial para actuar en comn que par t e del idioma y la cultura y se e xpr esa en int e r eses comunes en t odos las r eas. U n dficit sustantivo est en las dificultades que posee nuest ra r egin para actuar con una sola voz. Nos cuesta coordinar posiciones e impulsar conce r tadament e iniciativas en el sist ema plane tario e incluso en el r egional. Sin accin concent rada no hay posibilidades de incidir en el diseo de las r eglas del orden global23. D e all la significacin del r elanzamient o del Grupo de Ro. En el mbit o de la seguridad int e rnacional, A m rica Latina puede dar un salt o cualitativo. U na decena de t endencias lo pr efiguran, aunque no l o as e g u r an : 1) Se ha ce rrado un impor tant e ciclo de conflict os front e rizos, en especial, ent r e los pases mayor es.
23. Joseph S. T ulchin y Ralph H . Espach (Eds.), Latin A me rican in the N e w Int e rnational Syst em. Lynne Rienne r Publishe r, Boulde r, Colorado, 2001.

23

FL A C S O - C hile/U N ES C O

2) H a aumentado la coope racin y la int egracin subr egional y de all se vislumbran opor tunidades r egionales. 3) So m o s, p e se a la glo balizaci n, una r e gi n ma r ginal, o ms bi n pe rif rica en cuestiones est rat gicas. Ello abr e opor tunidades positivas de nuevos espacios de coope racin. 4) U na r egin desnuclearizada y libr es de armas de dest ruccin masiva. 5) En la dcada de los 90, apr endimos que se r equie r e un diseo y una arquit ectura para la coope racin int e rnacional en seguridad. 6) Se han efectuado esfue rzos, an sin r esultados, para cr ear nuevos r egmenes de seguridad y disear nuevos bienes pblicos en la mat e ria. 7) Se ha desarrollado un r enovado dilogo en la D iplomacia de C umbr es, an con un bajo nivel ope racional, sin embargo, con un fue r t e carct e r orientador. 8) Los principales avances en la dist ensin y la coope racin en mat e rias de seguridad, se dan en el mbit o subr egional. 9) La D iplomacia de Segundo C arril (t rack II), ha jugado un impor tant e papel. Esta forma de diplomacia, r equie r e se r promovida y ampliada. 10) A m a y o r s e g u r i d a d i nt e r n a ci o n a l m a y o r f o c a li z a ci n e n l a gobe rnabilidad democrtica y en la seguridad humana. Pese a la po t encialidad de estas t endencias se evidencian dficits important es que se r equie r en supe rar. U na me ta impor tant e es const ruir y desa rrolla r un concept o comn sob r e segu r idad int e r nacional en las A m ricas. Reque rimos, como r egin, de un concept o holstico, capaz de r ecoge r las dimensiones de la seguridad t radicional, conjuntament e, con las nuevas amenazas e incorporar los niveles y dimensiones r elativos a la pe rsona humana. Relevar la Paz como valor esencial es una tar ea pe rmanent e. Condenar el t e rrorismo y la violencia indiscriminada cont ra civiles es una demanda y una aspiracin que se asocia a la bsqueda de la paz. U n concept o comn nos pe rmitir: x Ms coope racin, par ticipacin y coordinacin int e r estatal a la vez que se r educe la militarizacin y conflictividad de los vnculos. x Ms multilat e ralismo. U na mayor capacidad de asociacin y una mayor corr esponsabilidad de los act or es fr ent e a la agenda int e rnacional. El multilat e ralismo coope rativo e xpr esa esta dimensin. x U na accin mas coordinada de las O rganizaciones de la Sociedad C ivil, y un mayor peso de la sociedad en est os t emas que la afectan dir ect ament e. Lo ant e rior, nos indica que la r egin tiene la opor tunidad para const ruir un Rgimen Multilat e ral de Seguridad Int e rnacional en las A m ricas. Est e 24

Int roduccin. Seguridad H umana: concept o...

F rancisco Rojas Aravena

podr enfr entar las dimensiones int e r estatales t radicionales, la eme rgencia de nuevas amenazas y cont ribuir a abrir espacios para la r esolucin de los conflict os int ranacionales. En el r gimen int e rnacional multilat e ral de seguridad, el diseo y la definicin de me tas es muy significativo. Sin embargo, el element o clave y crucial es la voluntad poltica. Los nuevos conflict os, la pr esencia de nuevos act or es, la evidencias de nuevos riesgos demanda una nueva seguridad. Esta debe se r capaz de provee r: mecanismos de ale r ta t emprana, espacios para el dilogo poltico est rat gico, conjuntament e con dilogos informales en una diplomacia de II C arril. La r evisin de la diplomacia co e rcitiva, le abr e un mayor espacio a la coordinacin de polticas a los r egiones democrticas. En definitiva, el r gimen int e rnacional se organizar en t orno a concept os comunes que posibilit en focalizar las amenazas y disear cursos de accin conce r tados. Es decir, cont rolar las amenazas en el mbit o de la defensa, abrir espacios para el dilogo diplomtico y r educir los riesgos para las pe rsonas. Est o incr ementar los niveles de seguridad humana y con ello la seguridad clsica y la seguridad global.

25