Educacin y mundo del trabajo.

En busca de la recomposicin del Sistema de Educacin Tcnica

Susana M. Cordero1 | Irene Bucci2

Resumen La Educacin Tcnica en Argentina sufri un verdadero quiebre a partir de la transformacin educativa producida en la dcada del `90. Funcional al modelo de ajuste estructural, ruptura de la industria nacional y del mercado de trabajo que caracteriz al perodo, la poltica orientada al sector educacin, desdibuj el rol de esta modalidad que slo pudo sostener su espacio en algunos proyectos escolares. En el mbito local, este vaco alter la prestigiosa tradicin de la rama educativa, al tiempo que cort un histrico circuito de formacin profesional. La nueva legislacin que enmarca la reforma educativa iniciada en 2006, toma entre sus ejes centrales la resignificacin de la Educacin Tcnica. El presente trabajo da cuenta de los resultados de una investigacin que analiza el impacto de la implementacin de los cambios recientes en el sistema educativo local. El estudio se nutre de datos cuantitativos aportados por la Direccin de Educacin

Summary The Technical Education in Argentina suffered a real break after the educational transformation produced during the 90s. Associated to the structural adjustment model, the break in the national industry and labour market, which characterized the period, the educational policy changed its role and the Technical Education only kept its space in some educational projects. On the local level, this situation altered the recognized tradition of this education branch while cut a historic circuit of training. The new legislation that frames the educational reform begun in 2006, takes between its main axes, the redefinition of Technical Education. Thus, the work shows the results of analyze the impact of the implementation of recent changes in the local education system. The study is based on quantitative data provided by Educational Direction and School Council, analyses of documental sources and censuses, and from another perspective, like as interviews to

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y Consejo Escolar, anlisis de fuentes documentales y Censos Nacionales, y, desde otra perspectiva a travs de entrevistas a inspectores, directivos e informantes claves de la Educacin Tcnica Distrital, se apela a las voces de los protagonistas para relacionar la prctica social de los actores, con los factores estructurales que sealbamos anteriormente. Palabras clave: Educacin Tcnico Profesional - Reforma Educativa Sistema Educacional / Mercado de trabajo - Poltica y Legislacin Educativa

inspectors, managers and key informants of Technical Education; appeals to voices of the main characters for to relate the social practices of actors with the structural factors mentioned previously. Key words: Professional Technical Education - Educational Reform Educative System/Labour Market Educative Policy and Legislation

Fecha de Recepcin: 11/05/2011 Primera Evaluacin: 21/06/2011 Segunda Evaluacin: 15/07/2011 Fecha de Aceptacin: 15/07/2011

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Introduccin La dcada del 90 fue escenario de profundas transformaciones en las relaciones sociales, econmicas y polticas. Un nuevo modelo de acumulacin centrado en el desarrollo de propuestas monetaristas de globalizacin financiera y de ajuste estructural, subordin las polticas estatales a la bsqueda del equilibrio econmico y fiscal. El correlato del ajuste fue un proceso de creciente desigualdad y polarizacin social, aumento de la marginalidad y la exclusin. La modificacin de la estructura del empleo puso en crisis el paradigma del trabajo seguro y previsible para dar paso a la flexibilizacin, disminucin del empleo formal, subocupacin y desocupacin. La bsqueda de la competitividad se orient a la reduccin de costos laborales, lo que se tradujo en una fuerte degradacin del valor del trabajo. En el rea de educacin con la sancin de la Ley Federal de Educacin N 24.195/93, Argentina llev delante una transformacin del sistema educativo acorde a los cambios estructurales que caracterizaron la reconversin neoliberal. Como seala (Ruiz: 2009:285) sta debe ser entendida como parte, no slo del proceso de reforma del Estado, sino tambin como un eslabn en la cadena de continuidades evidenciadas desde mediados del siglo XX, por las cuales el Estado Nacional adopt un papel subsidiario en la prestacin del servicio educativo, va la transferencia de establecimientos educativos nacionales

a los gobiernos jurisdiccionales y la desregulacin de la educacin privada. La descentralizacin del sistema constituy uno de los aspectos ms crticos de la poltica educacional de la dcada del 90. Este proceso estuvo enmarcado en la Ley de Transferencia de Servicios Educativos N 24.049/91, base normativa sobre la que se asent un nuevo modelo de administracin y gobierno que deleg en las jurisdicciones provinciales responsabilidades tcnicas y financieras sin la necesaria cobertura del Estado. Se gener as, el ms profundo proceso de segmentacin y desigualdad jurisdiccional que haya registrado la historia educacional del pas. Un anlisis particular merece en este marco la Educacin Tcnico Profesional, modalidad olvidada en esta etapa. La nueva estructura educativa prescripta por la LFE, contempl una Educacin General Bsica (EGB) obligatoria de diez aos, un ciclo Polimodal de tres, sin hacer referencia alguna a la Educacin Tcnica. Por otra parte, el contexto de quiebre de la industria nacional y de cambios en la estructura y volumen del empleo desdibujaron su rol. A pesar de que el trabajo no haba aparecido en la historia de la educacin argentina como eje principal del discurso educativo, el modelo organizacional de la Educacin Tcnica -previo a la reforma- haba conformado durante muchos aos un circuito destinado a garantizar el aporte de recursos humanos a la produccin y los servicios. El nuevo escenario quit sentido a esta modalidad educativa al caer un modelo de desarrollo en el que el trabajo haba tenido un lugar destacado

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y slo le permiti mantener parte de su espacio en algunos proyectos o iniciativas espontneas desarrolladas por las instituciones escolares, o en planes y programas elaborados a partir de acuerdos establecidos por las provincias en el Consejo Federal de Cultura y Educacin. Es as que la Educacin Tcnica pas a ser absorbida por una de las modalidades del Polimodal con Orientacin en Bienes y Servicios ms la incorporacin de los llamados Trayectos Tcnicos Profesionales (TTP) destinados a suplir las especialidades, estos trayectos se basaron ms en habilidades tecnolgicas que en saberes tcnicos especficos. Las polticas mencionadas arrojaron como resultado la prdida de especificidad de la Escuela Tcnica. Las ofertas alternativas de carcter disperso y duracin variada que buscaron reemplazarla tuvieron escaso impacto en un mercado laboral cada vez ms segmentado y restrictivo. Al mismo tiempo, paradjicamente, en el marco de la teora social, un nuevo discurso apelaba a la centralidad del conocimiento y pona de relieve el papel clave de recursos humanos formados en la nueva configuracin econmica. Educacin media hoy: algunos datos Segn datos del Censo Nacional de Poblacin, 1991-2001 (INDEC) para el ao 2000 se haba producido un gran incremento en la cobertura de la educacin media, las matrculas pasaron en ese perodo del 59% al 68%.

El crecimiento sostenido continu hasta el ao 2002 en que se registr la mayor cantidad de estudiantes de educacin media en todas sus modalidades, en tanto en el perodo siguiente el nmero comenz a descender. Respecto a este comportamiento, sealamos que, adems del incremento producido por haberse establecido la obligatoriedad de 8 y 9 aos, el sistema educativo funcion como un espacio de contencin social o refugio frente a la escasez de alternativas ocupacionales consecuencia de la crisis de la dcada del 90. En la actualidad, ms de 7 de cada 10 jvenes entre 15 y 18 aos, y ms de 4 de cada 10 jvenes entre 19 y 24 aos asisten al sistema educativo, pero a pesar de la evolucin creciente de su cobertura, son diferenciales las posibilidades de acceso a una educacin de calidad ya que stas se encuentran estrechamente vinculadas con el sector social de pertenencia de cada joven. Como sostienen gran parte de las investigaciones referidas a la temtica, aunque se ha logrado el acceso a la educacin de nivel primario y tendencialmente se verifica un aumento de la asistencia al nivel secundario, esta mayor inclusin de jvenes en el sistema educativo formal se da en el marco de la persistencia del deterioro de su calidad (Jacinto: 2004: 23). Si se observa al interior del nivel medio, las tendencias sealan una relativa continuidad en los ndices de desercin. El abandono y la repitencia constituyen elementos asociados al fracaso escolar y al desarrollo de trayectorias educativas no lineales. Sigue
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existiendo una proporcin de jvenes que abandona el nivel, proporcin que se ha mantenido constante en sucesivas generaciones, actualmente algo ms de 3 de cada 10 jvenes no llega a completarlo (Bistonk; Cerruti, 2005:11). Son los alumnos de estratos sociales de bajos ingresos los que registran los mayores ndices de abandono. En ellos la emancipacin se produce en forma rpida y abrupta, esa moratoria social que parece ser distintiva de la etapa juvenil no existe o adquiere contenidos diferentes en estos sectores. Entre otros cambios producidos puede sealarse el avance de las mujeres en cuanto a mayores logros educativos alcanzados en relacin a los varones, como tambin, transformaciones en la composicin del alumnado. En la actualidad se atiende a un universo mucho ms heterogneo en trminos de origen social y cultural. La incorporacin de grupos que anteriormente no accedan a la educacin secundaria y la emergencia de subjetividades juveniles diversificadas presentan el desafo de una escolarizacin para sujetos plurales, lo que obliga a repensar estrategias pedaggicas que atiendan la diversidad. Cambios recientes en las polticas pblicas Reestructuracin del sistema y rescate de la educacin Tcnico Profesional Luego de la crisis econmica y social de 2001, con un aparato productivo devastado y signos de evidente fracaso

en la poltica educativa, fue necesario ensayar nuevas articulaciones. El imperativo de la reactivacin, puso en evidencia la necesidad de disponer de un potente y dinmico sistema de formacin profesional, capaz de establecer lneas de vinculacin con los requerimientos del desarrollo y la produccin, El sistema educativo formal deba responder a esta demanda desde sus diferentes niveles y modalidades e impulsar iniciativas innovadoras. La enseanza tcnica en particular enfrentaba el desafo de una reconversin que garantizara no slo su reactivacin, sino adems la iniciacin de un proceso transformador en el marco de un nuevo escenario de demandas renovadas y heterogneas. Es as que las expectativas en torno a la posibilidad de recuperacin del Sistema Educativo, se plasmaron en la sancin de una nueva normativa orientada al sector. En tal sentido, en el ao 2005 las leyes: Nacional de Educacin Tcnico Profesional N 26.058/05 y de Financiamiento Educativo N 26.075/05 aparecieron como respuesta a la necesidad de recomposicin de esta modalidad educativa y de apertura de un camino de fortalecimiento de la conexin entre educacin y mundo productivo, sin duda, uno de los retos de la educacin Tcnico Profesional. No obstante, algunos autores sealan que se trat de un hecho poltico significativo pero que no cont con diagnsticos precisos sino que fue la aceptacin de las consecuencias post crisis y, del impacto que a futuro tendran sobre las nuevas demandas de recursos humanos (Riquelme, 2009:7).

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A partir de entonces la Ley 26.058/05 normara las instituciones de educacin tcnico profesional de nivel medio, las de nivel superior no universitario y las instituciones de formacin profesional del mbito no formal, tales como centros de formacin profesional, escuelas de capacitacin laboral u otras orientadas a la capacitacin para el trabajo. El Ministerio Nacional de Educacin y el Consejo Federal de Cultura y Educacin centralizaran las decisiones curriculares, el proceso de reconocimiento oficial de instituciones y la validacin nacional de estudios y ttulos. Estas acciones se organizaran a travs de la creacin del: - Registro Federal de Instituciones de Educacin Tcnico Profesional: integrado por las instituciones de Educacin Tcnico Profesional que incorporen las jurisdicciones (Art. 32 y 34). El Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET) ser el responsable de gestionar el registro federal (Art. 45, inciso e). - Catlogo Nacional de Ttulos y Certificaciones : Comprender la nmina exclusiva y excluyente de los ttulos y/o certificaciones profesionales y sus propuestas curriculares organizadas en funcin de familias y perfiles profesionales (Art. 32 y 36). - Los ttulos de tcnicos medios y tcnicos superiores no universitarios y las certificaciones de formacin podrn ser homologadas en el orden nacional a partir de los criterios y estndares para el proceso de homologacin acordados y definidos

por el Consejo Federal de Cultura y Educacin, que contemplar aspectos referidos a: perfil profesional y trayectorias formativas (Art. 32 y 38) - Se crea tambin el Consejo Nacional de Educacin, Trabajo y Produccin como rgano propositivo (Art. 46). Entre sus funciones se destaca que apunta a conciliar intereses con los sectores productivos y actores sociales en materia de Educacin Tcnico Profesional y promover la vinculacin de la Educacin Tcnico Profesional con el mundo laboral. - Se crea la Comisin Federal de Educacin Tcnico Profesional con el propsito de garantizar los circuitos de consulta tcnica para la formulacin y el seguimiento de los programas federales orientados a la aplicacin de la presente ley en el marco de los acuerdos del Consejo Federal de Cultura Educacin (Art. 49); en este caso tambin el INET ejerce su coordinacin (Art. 50) (Ruiz 2009: 295, 296). A nivel de la Provincia de Buenos Aires se cre en diciembre de 2005 la Direccin Provincial de Educacin y Trabajo (DIPRET) en el mbito de la Direccin General de Cultura y Educacin -DGCyE-, orientada a integrar la demanda de formacin proveniente de distintos actores y a travs de convenios de cooperacin con diversas entidades con el objetivo de construir redes de formacin profesional.

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Posteriormente, con la sancin en el ao 2006 de la Ley Nacional de Educacin N 26.026/06 - ley orgnica que enmarca la totalidad del sistema educativo nacional- se complet un proceso orientado a promover cambios estructurales en el sistema y concretar una nueva reforma educativa. En concordancia la Provincia de Buenos Aires sancion en el ao 2007 la Ley de Educacin Provincial N 13.688. El Captulo VII de esta ley refiere a la Educacin Tcnico Profesional como modalidad del Sistema Educativo Provincial (Art. 36), al tiempo que crea el Consejo Provincial de Educacin y Trabajo (COPRET) y la Agencia de Acreditacin de Competencias Laborales (Art. 121). Sin embargo, la enseanza tcnica enfrenta an un escenario difcil: la necesidad de equipamiento y reconversin tecnolgica de las instituciones, la actualizacin de los docentes, la disponibilidad de una oferta flexible de ttulos y certificaciones y la discusin no saldada en relacin a las posibilidades de adaptacin de las escuelas a las exigencias del mercado empresario sin resignar su misin primordial de formacin integral de los jvenes, son algunos de los desafos. Impacto de los cambios. La miradas de los protagonistas La inquietud por caracterizar la Educacin Tcnica en el distrito de General Pueyrredon, nos llev a relevar la totalidad de las instituciones de nivel

medio de gestin pblica de la modalidad. Se entrevist a sus equipos directivos, docentes informantes clave y cuerpo de inspectores. El trabajo interpretativo a partir de la indagacin sealada, permiti identificar orientaciones y tendencias de los cambios en marcha y de los nuevos perfiles profesionales hacia los que se encamina. Mar del Plata cuenta con cinco esuelas provinciales de Educacin Media Tcnica. Las especialidades ofrecidas son: Electrnica, Electromecnica, Construcciones, Informtica e Industria de Procesos. Estas instituciones estn viviendo una etapa de trasformacin gradual expresada en una serie de cambios tanto materiales como de ndole simblica. Como se ha sealado, la actual normativa legal permite destinar fondos para Educacin Tcnica. Con la creacin del INET y el COPRET es posible adems articular el financiamiento educativo con los planes de mejora as como utilizar lneas de crditos empresariales (Ley 26.058/05 - Art. 45). En tal sentido, se reconoce en el mbito del Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa al Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET) la responsabilidad -entre otras- de administrar el rgimen de la Ley N 22.317 del Crdito Fiscal. La racionalizacin de los recursos comenz a convertirse en un tema clave. El plan de inversin tendi a revertir el proceso de desmantelamiento que sufri la modalidad durante la dcada del 90. La asignacin de recursos busc reparar diez aos de desinversin sistemtica,

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los que a su vez, conllevaban el atraso de aos anteriores. Es as que el presupuesto que en el ao 2003 era de 6.7 millones de pesos, ascendi en 2010 a un monto de ms de 595 millones, lo que significa un aumento del 8.800 % en materia de inversin. Estos fondos se orientaron a financiar planes que aseguraran el acceso y permanencia de los jvenes en la escuela, como tambin a la incorporacin de equipamiento acorde al desarrollo tecnolgico actual como tractores, maquinarias agrcolas, tornos, salas de industria, etc. (Prensa Argentina, 2010). Los directores entrevistados coinciden en asegurar que se est incorporando equipamiento tecnolgico de punta, uno de ellos seala que un equipo adquirido recientemente se presta con frecuencia a la Faculta de Ingeniera local ya que se trata de un equipo de procedencia alemana y slo hay uno de su tipo en la Provincia de Buenos Aires, pero hace referencia tambin a una contradiccin, los dficits edilicios ponen a veces lmites al desarrollo de las actividades. La gente ms vieja de la escuela, que tiene como 40 aos ac, no recuerda una poca de inversin como esta salvo, cuando se cre el CONET. en los noventa en la escuela tcnica no encontrabas ni una pinza, hoy te puedo mostrar el taller y se viene abajo de herramientas, de materiales, de guardapolvos, hay becas para los chicos, etc.

Haca mucho tiempo que no se realizaban inversiones en maquinarias y materias primas que se necesitaban en los talleres. Ms an, tampoco eran significativos los ingresos para el mantenimiento de los equipos ya existentes. Ahora hay que llenar diez millones de planillas pero pods acceder a recursos Los planes de mejora permiten invertir en el edificio pero no se puede crecer por que es alquilado, por eso invierto en capacitacin Por primera vez se crea un dispositivo que rompe con la distribucin de fondos otorgados por partida general, implementndose la solicitud de inversin mediante proyectos. El dinero es suministrado a travs de los Planes de Mejora de la Nacin, (INET), y del Fondo de Escuelas de la Provincia de Buenos Aires. Las asignaciones se justifican en relacin con la especialidad y pertinencia, estn destinados a las mejoras edilicias, de produccin, equipamiento, laboratorio, investigacin y capacitacin. No se fija una cantidad tope de proyectos a presentar por escuela. El programa empez en 2008 y se acord solventar un valor de hasta 30 mil pesos por proyecto, cifra que actualmente asciende a 65 mil pesos como mximo por cada uno. Hoy todo el dinero que ingresa es por proyectos. O sea que es un trabajo muy, muy difcil de llevar a cabo porque hay que hacer presupuestos, porque hay que hacer licitaciones, pero se consiguen, es un trabajo extra.
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Nuestra escuela -y en general todas las escuelas tcnicassiempre son generadoras de proyectos. Los proyectos bien argumentados, bien armados, pueden ser perfectamente aplicados en la prctica. La provincia de Bs. As. tiene pautas de elaboracin de proyectos. Es ms, en varias oportunidades se dan cursos, charlas, seminarios de realizacin de proyectos de cmo trabajar coordinadamente el tema de proyectos. Los docentes de los diferentes departamentos eran los encargados de proponer y elaborar los proyectos, esto gener serias dificultades en las instituciones por la escasa experiencia en esta prctica; hoy se ha creado el cargo de referente, se trata de un docente de la institucin al que se asignan funciones para coordinar con los diversos departamentos esta actividad. La cantidad de cargos depende del tamao de los establecimientos, algunos llegan a tener hasta tres referentes. La iniciativa descongestiona la tarea de los docentes y crea un mbito de centralizacin de las actividades que posibilita un conocimiento global de las necesidades, ya que requiere consulta y coparticipacin con el personal de la institucin y otros interlocutores. Es interesante considerar, que se instala la posibilidad de creacin de cargos que implican movilidad en la carrera docente; anteriormente el

docente si tena aspiraciones ms all del aula slo estaba habilitado para concursar cargos directivos. Desde su inicio la docencia se organiz a travs de regulaciones jurdicas que garantizaron determinadas condiciones de ingreso, carrera y trabajo; seleccin y ascenso sobre la base de criterios formales. Permita pocas posibilidades de promocin dada la escasez de puestos diferenciados que abrieran el juego al desarrollo de calificaciones tcnicas como: produccin de textos, dictado de capacitaciones, asesoras, etc. Estos cambios tendrn posiblemente un fuerte impacto en la organizacin y desenvolvimiento institucional. Una novedad importante es que los planes de mejoras habilitan la capacitacin especfica en el rea tcnica o asesoramiento para el uso de un nuevo equipamiento, por lo que los establecimientos pueden decidir sobre temas de inters y contratar a los capacitadores considerando sus propias necesidades. Esta concepcin desplaza la clsica y cuestionada capacitacin en servicio, en que todos los docentes independientemente de la rama o modalidad deban analizar los mismos documentos girados por la cartera educativa. En opinin de los directivos de las escuelas relevadas, la capacitacin de los recursos humanos es una de las preocupaciones ms serias. Sealan que en los ltimos aos, se vio fuertemente afectada la calidad docente. Entre las causas refieren a la renovacin generacional, en tanto observan

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deficiencias en la formacin y al cambio de reglamentacin para la designacin del personal. La seleccin se hace por asambleas pblicas, y si bien se nombra a aquellos que tienen los ttulos habilitantes requeridos, se observan graves dficit de formacin en contenidos, lo que ha tornado necesario poner en marcha capacitaciones especficas. Por otra parte, la dispersin horaria del personal docentes, consecuencia de este modo de designacin -consideran- atenta contra el sentido de pertenencia y compromiso institucional Antiguamente solo se podan anotar en un mximo de dos escuelas, el incremento de carga horaria en un mismo establecimiento aseguraba con el tiempo la identidad institucional. No se ha contemplado an la posibilidad de concentracin horaria, lo que produce fragmentacin y dispersin de la tarea educativa. Para revertirlo, los directivos han solicitado un modelo de seleccin docente a travs de concursos por proyectos, tal como se realiza en educacin superior y en los cursos conveniados entre los Ministerios de Trabajo y Educacin en la modalidad de Formacin Profesional, pero an no han obtenido respuesta en tal sentido. Se jubila un docente con veinte horas y me lo reemplazan con diez docentes de dos horas cada uno, as no se puede pedir sentido de pertenencia ni compromiso con la institucin... Hay que cambiar el rgimen de designaciones.

Tenemos un cambio generacional en la escuela. Por un lado la gente nueva trae la innovacin, pero tambin trae consigo la falta de compromiso. Estamos teniendo problemas, se puede anotar en el listado gente que tiene aprobado el primer ao de su carrera. [] recibimos a un docente sin experiencia - aunque eso se subsana-, el problema es que falta conocimiento de contenidos. Entonces eso repercute en la calidad educativa. La totalidad de los directores han valorado positivamente el acompaamiento que la nueva experiencia est teniendo de parte de las autoridades de la modalidad. Expresan que ha crecido la comunicacin con la Direccin de Educacin Secundaria Tcnica, que hay reuniones frecuentes con equipos directivos y jefes de reas, espacio que les permite compartir informacin y volcarla a los proyectos. Sealan que este mecanismo ha posibilitado socializar experiencias y beneficios. Lo que not en estos ltimos aos es que tenemos una comunicacin permanente con la Direccin de Educacin Tcnica, antes ni nos conocamos. Ahora hay reunin de directores, de jefes de reas

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Nosotros como directivos tenemos asesoramiento en relacin a los cambios, de eso no nos podemos quejar; se hacen consultas, despus si lo tienen en cuenta, no se Hay un acompaamiento permanente que es muy til para orientar los proyectos. Una propuesta novedosa y an en etapa de preparacin es la incorporacin de las llamadas Prcticas Profesionalizantes. Se trata de itinerarios formativo - laborales reservados para el 7 ao de la carrera que completan la formacin a travs de prctica profesional en la orientacin elegida. La educacin secundaria est organizada en 6 aos de escolarizacin obligatoria, en el caso de la educacin tcnica se ha previsto un ao ms que en el resto de las modalidades -tal como histricamente haba sucedido con las escuelas de la rama-. Los alumnos que no cumplan con los requerimientos de este trayecto, no recibirn el ttulo de Tcnicos. Es as que las escuelas estn preparando experiencias piloto y de tiempos acotados a modo de prueba, ya que en el ao 2013 tienen que estar cerrados los acuerdos con las empresas en las que cada alumno deber realizar al menos 200 horas, de las prcticas mencionadas. Se estn preparando las prcticas profesionalizantes que son el 1 paso vinculador con el mundo empresarial y el del

trabajo .Estamos trabajando con empresas para comenzar prcticas directas porque con tantos aos de recesin y cambios administrativos las empresas tienen resquemor en relacin a qu pasa con los chicos Uno de los objetivos de estas prcticas es garantizar mayor comprensin de las transformaciones tecno-productivas. Su puesta en marcha requiere programas de insercin en organizaciones del mundo laboral o institucional. Para los establecimientos educativos el primer paso -al tiempo que el desafo- es crear confianza en el mbito de las empresas con las que estn pactando la recepcin de los practicantes. Esta actividad requiere un trabajo colaborativo entre la empresa, que deber designar un gua para el alumno practicante y la escuela que debe asignarle un docente responsable - tutor. La prctica profesionalizante reemplaza el cuestionado modelo de pasantas, experiencia que termin favoreciendo en muchos casos el proceso de flexibilizacin y precarizacin laboral. En ocasiones se convirti en una figura legal que permiti abaratar costos laborales y no siempre capacitaba para el trabajo. Desde el encuadre de la ley nacional se asignaba a los alumnos un sueldo de acuerdo al nmero de horas a cumplir, si la contratacin se haca por la ley provincial se le otorgaba un vitico. Los jvenes que entraban a esta experiencia mayormente eran menores de edad, en muchos casos

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tenan incompatibilidad horaria con sus estudios, y eran seleccionados en funcin de sus promedios o competencias. La diferencia que establece la nueva alternativa es que se convierte en una actividad curricular obligatoria para la obtencin de la titulacin. Estas prcticas son remuneradas pero no resultan vinculantes para la empresa cuya responsabilidad termina una vez finalizada la experiencia. La erogacin salarial habilita el descuento de cargas fiscales, es decir, si bien es el empresario quien acepta la responsabilidad de supervisar el trabajo de los alumnos y se ve beneficiado de su producto, es el Estado el que termina pagando su salario. El alcance de los cambios en el mbito nacional En el ao 2009, a travs del Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET), el Ministerio de Educacin de la Nacin llev adelante el primer censo nacional de estudiantes del ltimo ao de las escuelas tcnicas (CENUAETP), con el propsito de medir el avance de la matrcula y la satisfaccin de los egresados. Este programa contempla una segunda etapa en que a travs de la Encuesta Nacional de Insercin de Egresados se realizar el seguimiento de sus trayectorias, con el objeto de comprobar si ingresan a estudios superiores o al mercado laboral. Uno de los avances ms significativos observados en la modalidad fue el crecimiento del 12% de la matrcula.

Ms del 50% asiste a establecimientos ubicados en centros urbanos de ms de 100 mil habitantes y un 20% en ciudades de menos a los 20 mil habitantes. El grueso de los alumnos se concentra en las especialidades de mecnica y electromecnica, en el resto se observa una participacin relativamente pareja; la presencia fuerte de mujeres se registra en qumica. Otros resultados dan cuenta que el 90% de los alumnos que cursa el ltimo ao tiene entre 18 y 20 aos. De stos, el 93% no abandon nunca la escuela secundaria, el 77% no ha repetido ningn ao, el 85% volvera a elegir una escuela tcnica y el 88% quiere seguir estudios superiores. En tanto, el 26% trabaja mientras cursa el ltimo ao. Los datos sociodemogrficos, sealan que el 47% de las madres y el 40% de los padres de los alumnos de estos establecimientos tienen secundario completo, el 70% de los alumnos convive con los padres, cifra que llega al 82% cuando se les consulta acerca de la convivencia con padres y/o hermanos. Sobre un universo de 44.433 alumnos, el 31% son mujeres, hecho que marca un cambio en la tendencia en estudios tradicionalmente seguidos por varones. Si bien, las trayectorias escolares son relativamente estables en relacin a la repitencia y el abandono, se comprueba que dichos recorridos pueden ser ms vulnerables cuando se reparte el tiempo entre trabajar y estudiar. Un 30% de los que trabajan repitieron algn ao, en el caso de los que no trabajan la repitencia fue menor al 20%.

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Tambin se consult acerca de las intenciones futuras de insercin, son mayora las respuestas afirmativas vinculadas con las expectativas de trabajo y estudios post secundarios. Sin embargo, la intencin de seguir estudiando -sobre todo carreras universitarias- es ms alta que la de incorporase al mbito laboral. La intencin de seguir estudiando es mayor a medida que aumenta el nivel educativo de los padres, lo que permite interpretar que las trayectorias escolares de aquellos inciden positivamente en sus hijos. El alto porcentaje de los que manifiestan querer seguir estudiando y trabajando da cuenta como lo expresa la responsable del Censo, Almandoz (2010: 3) que La escuela tcnica no es un ciclo terminal, sino un medio que prepara para estudios superiores y que, a su vez, es visualizada como una instancia que facilita una temprana insercin laboral para costearse dichos estudios. En consonancia Gallart (2006: 32) seala que a lo largo de la historia la educacin tcnica ha ido consolidando una funcin de preparacin para estudios terciarios y universitarios, generalmente dirigidos a profesiones con fuerte contenido tcnico como las ingenieras y la arquitectura. En cuanto al grado de satisfaccin de los alumnos con el equipamiento e instrumental utilizado en las aulas, fueron positivas las respuestas de un 80%, en relacin a su utilidad, en cambio decae la valoracin en relacin a la cantidad, ya que solo la mitad de los

alumnos responde positivamente. Este hecho es reconocido por las autoridades educativas, que sealan que an no se han alcanzado los niveles ptimos de inversin tanto en infraestructura como en equipamiento tecnolgico. En el ao 2010 en forma complementaria al Plan de Mejoras y a travs del Programa Conectar Igualdad, comenz la distribucin de 3 millones de computadores porttiles (netbook) en todas las escuelas pblicas secundarias. La primera etapa estuvo destinada a los 1200 establecimientos tcnicos de todo el pas es decir, a 230 mil estudiantes y 20 mil docentes. El sentido es que los alumnos pueden trabajar en el aula en igualdad de condiciones. El alcance de los cambios a nivel local La escuela Secundaria Tcnica en la ciudad de Mar del Plata En la Provincia de Buenos Aires existen 282 escuelas tcnicas de las cuales 5 estn ubicadas en la ciudad de Mar del Plata. Actualmente se evala la creacin de una sexta con orientacin portuaria en la zona sur, donde se registra un dficit de establecimientos educativos pblicos, slo hay una escuela media. El objetivo de concretarse sera atender la necesidad de formacin de mano de obra relacionada con una de las actividades productivas ms importantes de la ciudad, la pesca. Si se analiza el comportamiento de la matrcula en las escuelas de educacin tcnica de la ciudad, puede observarse

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que en el perodo 2000 2005 se produce una disminucin del 39%. De acuerdo a la informacin recabada en nuestro estudio, influyeron en este comportamiento diversos factores: el vaciamiento de la modalidad producido a partir de la Ley Federal de 1993, el impacto de la crisis y el descenso de la motivacin de los alumnos frente a la exigencia acadmica y mayores costos operativos que requiere la modalidad (doble carga horaria, pago de materiales, viticos, etc.) En los aos sucesivos se observa que baja significativamente la desercin, no obstante en el ao 2010, no se lleg a alcanzar la cantidad de alumnos

registrada en el 2000. Actualmente, la matrcula inicial correspondiente al perodo 2011, es de 3998 inscriptos. Es de destacar que la matrcula especfica de educacin tcnica representa solo el 4% de la poblacin escolar total del partido de General Pueyrredon. Asisten a establecimientos educativos de todas las modalidades 180 mil alumnos, que se reparten en proporciones igualitarias entre el sector pblico y el privado; este ao (2011) egresar la ltima cohorte del Polimodal y en el 2013 lo har la primera cohorte de estudiantes que han realizado el circuito puro de la nueva secundaria.

Comportamiento de la Matrcula de las Escuelas de Educacin Tcnica del Distrito de Gral. Pueyrredon Ao Matrcula 2000 4488 2005 2755 2010 4044

Fuente: Elaboracin propia en base a datos suministrados por la Jefatura de Educacin Tcnica.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos suministrados por la Jefatura de Educacin Tcnica.

Ao Matrcula

2008 3998

2009 4273

2010 4044

Variacin en Porcentajes Ao Comparacin / 2000 Comparacin / 2005 2005 -39 2008 -11 +45 2009 -5 +55 2010 -10 +47

Fuente: Elaboracin propia en base a datos suministrados por la Jefatura de Educacin Tcnica.

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Grfico 1

5000 4000
Matrcula

3000 2000 1000 0 2000 2005 Ao 2010

Grfico 2

5000 5000 4000 4000

Matrcula
3000 3000 2000 2000 1000 1000 00 2008 2000 2009 2005 Ao Ao 2010

Comportamiento de Matrcula por Establecimiento Matricula Escuela EET N1 EET N2 EET N3 EET N4 EET N5 2000 560 517 1738 664 1009 2005 410 395 1061 463 426 2010 543 548 1530 565 859 -27 -24 -39 -30 -58 Variacin 2000/2005 2005/2010 32 39 44 22 102

Fuente: Elaboracin en base a datos suministrados por la Jefatura de Educacin Tcnica.

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Grfico 3
2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 EET N1 EET N2 EET N3 EET N4 EET N5
2000 2005 2010

Matrcula

Establecimiento

Al analizar la variacin escuela por escuela, observamos que todas tuvieron una prdida considerable de matrcula en relacin al ao 2000, siendo el valor ms alto del orden del 58%. Al cotejarlas

con 2010, sin excepcin aumenta la cantidad de alumnos y, es la misma escuela que haba registrado el mayor ndice de prdida la que alcanza la mayor recuperacin 102 %.

Desercin -Medida en la totalidad de las Escuelas de Educacin Tcnica del Distrito de Gral. Pueyrredon Matricula EET N1 EET N2 EET N3 EET N4 EET N5 543 548 1530 565 858 1er ao 169 89 243 141 163 6to ao 37 59 220 57 103 Desgranamiento (%) 78 34 9 60 37

Fuente: Elaboracin propia en base a datos suministrados por la Jefatura de Educacin Tcnica

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La relacin entre los alumnos que ingresan a 1er ao y los que efectivamente egresan de las escuelas de educacin tcnica del distrito, da cuenta de un alto nivel de desgranamiento. Slo en un establecimiento educativo (E.E.T.N 3) se observa una prdida de apenas el 9% de la matrcula. Posiblemente esto se deba a que esta institucin -que antes de la transformacin producida por la Ley Federal de 1993 era E:E.T. N1- fue la de mayor reconocimiento en la ciudad; por otra parte, tradicionalmente ha sido receptora de pases de alumnos que cambian de especialidad dado que en ella se imparten todas. Las instituciones restantes llegan a valores muy altos de prdida de alumnado, siendo altamente significativo el porcentaje alcanzado por dos de ellas que llegan al 78 y 60% respectivamente. Estos valores siguen reiternado una tendencia histrica de alta desercin. Una de las interpretaciones de las causas del abandono podra estar vinculada al nivel socioeconmico de procedencia, ya que, histricamente las escuelas tcnicas reciben una porcin importante de alumnos provenientes de familias de bajos recursos; ltimamente, en opinin de algunos de los directivos entrevistados esta tendencia estara cambiando. Para Gallart (2006: 28), los egresados posiblemente sean aquellos que fueron capaces de pasar por el filtro del ciclo superior, teniendo en cuenta que para los sectores populares esto entraa dificultades de diversa ndole: tanto por las exigencias de los estudios tcnicos

-por el bajo nivel de formacin bsica previa de estos estratos- como por las dificultades para costear materiales y herramientas requeridos para el aprendizaje; estos factores contribuyen a que los alumnos de ese origen social sean los primeros en desertar. No obstante, si bien es incipiente de acuerdo a lo informado por algunos Directores, este ao han ingresado ms alumnos de escuelas privadas, hecho que no se adverta en aos anteriores, razn que puede deberse a su encarecimiento y la dificultad de los padres para costearla o a la revalorizacin de la escuela tcnica. REFLEXIONES FINALES Hemos hecho referencia a lo largo del trabajo a las polticas pblicas gestadas en los 90, polticas que redefinieron las relaciones Estado / Sociedad e impactaron decididamente entre otras reas - en la educacin y el mercado de trabajo. Centramos la atencin en la Educacin Tcnica, rama vinculada histricamente a la formacin de cuadros para el mercado laboral y olvidada por la legislacin de ese perodo. En la regin este vaco no slo alter la prestigiosa tradicin de esta modalidad educativa, sino que priv de mano de obra calificada a nuevos espacios ocupacionales que comenzaban a gestarse a partir de la incipiente reactivacin de la economa luego de la crisis de 2001. Entre las mltiples facetas que presenta la problemtica educativa actual, una de los ms acuciantes es la

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vinculada a la necesidad de repensar la articulacin Educacin - Trabajo. Es verdad que el defasaje producido entre las cualificaciones requeridas por el mundo laboral y las capacidades que poseen los jvenes graduados que intentan incorporarse a l se ha convertido en tema de debate; pero es ineludible la reflexin acerca del modo de resignificar esta articulacin. Cul debe ser el alcance de las adecuaciones?, es el rol de la educacin para el trabajo un ajuste funcional a demandas tecnocrticas?, la educacin tcnico profesional debe propender a buscar correlacin entre procesos formativos y puestos especficos en el mercado laboral? En la sociedad moderna las oportunidades educativas tienen una alta incidencia en el futuro del sujeto, la consecucin de un trabajo est cada vez ms asociada a la posesin de informacin y capacitacin, pero en el marco de una propuesta formativa renovada parece interesante desnaturalizar ciertas representaciones que reducen la categora trabajo a la insercin en el mercado de empleo. En este sentido, no renunciar a la formacin integral sera la premisa. En orden a lo sealado, parece interesante rescatar algunas consideraciones de la Ley de Educacin Tcnico Profesional ya que: entiende a la educacin tcnica como servicio educativo profesionalizante y comprende la formacin tica, ciudadana, humanstico general, cientfica, tcnica y tecnolgica (Art. 3).

Define las caractersticas del egresado de la rama tcnica como un ciudadano que pueda desarrollar oportunidades de formacin especfica propia de la profesin u ocupacin abordada (Art. 6, Inc. c), adems de que sea un sujeto con conciencia sobre el pleno ejercicio de los derechos laborales (Art. 6, Inc. j). La formacin profesional tiene como propsitos especficos preparar, actualizar y desarrollar las capacidades de las personas para el trabajo (Art. 8) pero no slo para ser un simple operario participante en algn nivel del proceso productivo sino como un ciudadano con una formacin integral en los distintos aspectos de la vida democrtica. En el marco de los procesos sociales, los cambios en educacin son de los que ms tardan en arrojar resultados. El recorrido de la reforma se inicia en 2006 pero recin se vern los primeros efectos a partir de 2013. El relevamiento realizado en nuestro estudio da cuenta de las transformaciones que est atravesando la Educacin Tcnico Profesional y la coincidencia de los actores institucionales interpelados en afirmar que estamos asistiendo a un resurgir de la modalidad. Desde el marco normativo, la sancin de la Ley de Educacin Tcnico-Profesional N 26058/05, el complemento de la Ley de Financiamiento Educativo N 26.075/05 y la reafirmacin de la voluntad poltica expresada en stas con la sancin de las leyes de Educacin Nacional N 26.026/06 y de Educacin Provincial N 13.688/07 han restituido la identidad a estas escuelas que gradualmente van recuperando su unidad pedaggica
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La inversin en reequipamiento y sostn de proyectos institucionales marca presencia del Estado en iniciativas orientadas a la integracin de este sector postergado al que se ubica en un escenario superador del de abandono de los aos 90. Aunque no todos los aspectos relevados son positivos, en los ltimos aos la Educacin Tcnica se ha convertido en depositaria de expectativas crecientes. Tal vez la visin optimista de algunos directores est asociada a la idealizacin de una identidad anclada en sus aos dorados de las dcadas del 50 / 60 aunque distante de los requerimientos del siglo XXI. Nos referimos a aquella etapa en que reflejaba un modelo para la instruccin

nacional, representacin que se difundi al conjunto de la sociedad y le confiri un espacio particular. Por ltimo, queremos dedicar un prrafo especial a la labor desarrollada por directivos, docentes, comunidad educativa de la vieja Escuela Tcnica Industrial del Distrito como de tantas otras regiones del pas. Sabemos que fueron ellos con su conviccin y empeo personal, quienes, en uno de los perodos ms difciles para la educacin argentina, estuvieron presentes en la defensa de su identidad. En tal sentido han sido, al decir de Mara Antonia Gallart (2009:9) los responsables de su supervivencia, y, por lo tanto tienen que ser los protagonistas de su resurreccin

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Notas Magister en Ciencias Sociales mencin Educacin (FLACSO) - Lic. en Ciencias de la Educacin (UNMDP) - Docente e investigadora de la Facultad de Humanidades - UNMDP 2 Magister en Ciencia Poltica y Sociologa (FLACSO) Esp. Sup. en Sociedad, Sistema Educativo e Institucin Escolar (UBA)- Lic. en Sociologa Docente e investigadora de la Facultad de Psicologa de la UNMDP
1

Bibliografa BECCARIA, L.; ESQUIVEL, V. y MAURICIO, R. (2005). Empleo, salarios y equidad durante la recuperacin reciente en Argentina. En Desarrollo Econmico. Vol. 45 N 178, julio setiembre. Buenos Aires. BISNSTOCK, G.; CERRUTTI, M. (2005). Carreras Truncadas: El abandono escolar en el nivel medio en la Argentina. Buenos Aires, Editorial Paidos. BRASLAVSKY, C. (2001). La educacin secundaria: cambio o inmutabilidad. Anlisis y debate de procesos europeos y latinoamericanos. IIPEUNESCO. Buenos Aires, Santillana. De IBARROLA, M. (2004). Paradojas recientes de la educacin frente al trabajo y la insercin social. Buenos Aires, RedEtis (IIPE-IDES) GALLART, M. A. (2006). La escuela tcnica industrial en Argentina: un modelo para armar? Montevideo, CINTERFOR/OIT. GASSER, M.; SALZANO, C.; DI MEGLIO, R. y LAZARTE HOYLE, A. (2004). Desarrollo econmico local en situaciones de post crisis. Gua operacional, Ginebra, OIT. JACINTO, C. (2004). Evaluacin socio-pedaggica y organizacional de experiencias de educacin y trabajo para jvenes en situacin de pobreza. El caso de la Argentina. UNESCO, RedEtis. JACINTO; C. (Coord.) (2004). Educar para qu trabajo? Discutiendo rumbos en Amrica Latina. Buenos Aires, RedEtis (IIPE-IDES) / MECyT / MTE y SS / La Cruja. NARODOWSKI, M. (2004). La escuela tcnica, breve crnica de su desguace y de las posibilidades de su reconstruccin. En GIRBAL-BLACHA; N. (Coord.), Tradicin y renovacin en las ciencias sociales y humanas. Acerca de los problemas del Estado, la Sociedad y la Economa. Buenos Aires, Universidad Nacional de Quilmes. PUYGGRS, A. y Colaboradores (2007). Cartas A los educadores del siglo XXI. Buenos Aires, Galerna RED DE SERVICIOS DE EMPLEO (2008). Jvenes. Abordajes y Perspectivas Sobre los Jvenes, La Sociedad y El Trabajo. Buenos Aires, Ministerio de Trabajo, Mdulo 1. RIQUELME, G. y HERGER, N. (2009). Educacin y formacin para el trabajo: nuevas

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