CHINA: HACTA UNA ENSEI^ANZA DE CALIDAD

LI SHOUFU ()

La puesta en marcha de una educacin orientada a la calidad ha constituido uno de los puntos claves en la reforma de la educacin bsica cttina en estos ltimos aos. Unidos los esfuerzos de educadores y gobierno a todos los niveles, la aplicacin de la educacin para la calidad se ha convertido en el objetivo principal de la reforma educativa en China. ^Qu se entiende por educacin para la calidad? En opinin de Zhu Kaixuan, director de la antigua Comisin de educacin del Estado de China,
Una educacin para la calidad, es esencialmente aquella que apunta hacia el fomento de la calidad de todo el pueblo chino, de la nacibn al completo. Poner en funcionamiento una educacin para la calidad es poner en prctica los objetivos prescritos por las directrices educativas. Una enseanza de calidad se centra en la demanda colectiva de los estudiantes, as como en la del desarrollo social a largo plazo; est dirigida a servir y mejorar la competencia bsica de los estudiantes en todos los aspectos. Se caracteriza por su nfasis en pos de la educacin integral de una persona, es decir, en cuerpo, mente y espritu, y del mximo desarrollo del potencial de dichos estudiantes.

MARCO SOCIAL DE DESARROLLO DEL MODELO DE EDUCACIN PARA LA CALIDAD Este tema surgi en China para: aligerar a los estudiantes el peso del aprendizaje, superar la desequilibrada aspiracin de que un alto porcentaje de estudiantes accedera a la enseanza media y superior, y para corregir la tendencia de la enseanza enfocada a la superacin de exmenes. Esta tendencia se refiere al hecho de que todas las actividades educativas se enfocan de cara a los exmenes. Por otra parte, la desequilibrada aspiracin antes referida, se ha malentendido al convertirse en el nico objetivo y valor de la enseanza. En China existen razones reales e histricas que justifican esta extendida educacin orientada hacia el aprobado de los exmenes. A lo largo de su historia, China ha contado con una tradicin respetuosa con respecto a profesores y educacin y, el poder, atenindose a esta tradicin se consegua segn la idea de que aquel que aprende y aprende bien, se convierte en funcionario. EI nico propsito de la enseanza era pues el ser un funcionario y ascender por encima de los dems. La combinacin de los objetivos de este tipo de educacin y el sistema feudal de exmenes, hacan hincapi en los libros de texto y en la memorizacin; as cotno los profesores ense-

Este estudio se o ^ upar de discutir brevemente el entorno, medidas y problemas para la consecucin de esta educacin para la calidad.

() Universidad de Pekln.

Ree^rsta de Fdacacirt, nm. 316 (1998), pp. 9-19

aban para los exmenes, los alumnos estudiaban para superarlos. Despus de la fundacin de la nueva China en 1949 y a pesar de la instauracin de un sistema educativo moderno que criticaba la mxima de que <raquel que aprende y aprende bien, se convierte en funcionario, esta idea no ha sido desterrada por completo. La combinacin, por tanto, del sistema educativo moderno y el sistema de empleo estatal, han dotado obviamente a la educacin de la funcin de seleccin de talentos, convirtiendo los centros educativos en enormes mquinas de seleccin. El criterio normal por el cual la sociedad y los patronos juzgan la competencia del graduado, reside en el nivel y el tipo de centro en el que ste se haya graduado (incluso entre centros det mismo nivel), y es a su vez el nico factor que determina si una persona tendr empleo y el sueldo que ganar. En este sentido, la tradicin de <raqul que aprende y bien, se convierte en funcionario, ha terminado significando <raqul que va a buenos colegios, consigue los mejores puestos y esta idea lia sido aceptada as por la mayora de la gente. Visto desde una perspectiva realista, la enseanza enfocada a la superacin de exmenes es el resultado de la contradiccin existente entre la continua y creciente demanda de educacin y la limitada educacin suministrada, especialmente en niveles de enseanza superiores. Hoy da, China posee el sistema educativo ms grande del mundo. A finales de 1996, segn datos estadsticos del Ministerio de Educacin, existan 645.983 escuelas de primaria que matricularon alrededor de 136.150.000 alumnos; 66.092 centros de primer ciclo de educacin secundaria con ms de 49.700.000 matriculacos y 13.875 centros de segundo ciclo de educacin secundaria con unos 7.690.000 alumnos; Haba 1.032 instituciones de enseanza superior que contaUan con 3.020.000 estudiantes. F.,xista adems 18.655 instituciones de formacin profesonal oficiales, 10

tales como: escuelas de forrnacin profesional de grado medio, escuelas de secundaria especializacas, y escuelas para la eualificacin de trabajadores, con alrecedor de 1.330.000 alumnos matriculados. El sistema educativo bsico en China responde a la frmula: 6+3+3+4. La cifra media de estudiantes en cada curso en colegios de distintos niveles es de: 22,69 millones en enseanza primaria; 16,56 millones en primer ciclo de enseanza secundaria; 2,56 millones en segundo ciclo de enseanza secundaria y 0,76 millones en instituciones de enseanza superior, con una proporcin aproximada de 30:22:3:1, dentro de una estructura piramidal. No resulta difcil ver que, segn los catos anteriores, slo uno de cada treinta estudiantes de primaria pueden acceder a la universidad y han de pasar a lo largo de sus estudios por tres exmenes importantes que seleccionarn a los mejores. Tambin se desprende de los datos anteriores, que la seleccin ms drstica se produce en el paso de primer a segundo cicto de secundaria, segn la cual, solamente pasa uno de cada siete. Sin embargo, esto es slo la parte ms superficial del fenmeno, puesto que la competicin real por el acceso al ciclo superior de enseanza media cs mucho ms dura. La razn estriba en el hecho de que existen grandes ciferencias entre los centros del mismo nivel y denominacin en la China actuaL Los factores que han causado estas diferenciaciones son mltiples: no slo geogrficos, econmicos y culturales, sino tambin histricos y tradicionales, siendo el ms importante de ellos el factor poltico. Desde los ltimos aos de la dcada de los setenta, en los que China empez6 su poltica de reforma aperturista, para e<lucar a ms y mejores talentos en un ticmpo limitado con el objeto ce atender a las necesidades de modernizac'tn en la consrruccin del pas, se ha incorporido L^ poltiea de los centros clave (siendo c^lave sinnimo de prioritario) desde Ia ense-

anza primaria hasta la universidac, liecho que favorece a unos pocos centros que funcionan bien. Consitierando la educacin de talentos, esta poltica en s misma no es merecedora de muclras crticas, especialmente al ser limitada la financiacin nacional. Sin embargo, esta poltica ha producido graves efectos secundarios, uno de los cuales es la diferencia en la calidad de enseanza entre los distintos centros, que ha provocado una dura competencia por entrar en los centros <^lave. La diferencia de calidad educativa entre los centros no es debida slo a circunstancias gcogrficas, como por ejemplo el pertenecer a reas urbanas o rurales, sino que se produce tambin entre centros de la mis ^ na rea. Por ejemplo, dentro de una misma rea, no slo hay diferencia entre centros normales y centros lave , sino que tambin se dan diferencias entre estos ltimos: centros clave de carcter nacional, regional, o provincial, que corresponden a la divisin del sistema administrativo de China. Los centros clave tienen prioridad en el plan gubernamental de construccin a todos los niveles: recursos econmicos y huntanos. Por lo tanto, la mayora ce estos cc;ntros matriculan a los mejores alumnos, emplean a los mejores profesores, cuentan con los ms avanzados equipamientcs educativos y ^ onsiguen la media ms alta de alumnos que logran llegar a niveles educativos superiores, por lo que disfrutan de buena reputacin y tienen una gran influencia en la sociedad. 'Comando como ejemplo la tasa de estudiantes que completan el segundo ciclo de enseiianza secundaria, alrededor de un 90% de los alumnos de centros <^lave de este nivel, logra acceder a la universidad; cifra que resulta impensable para un centro normal del mismo nivel. Por lo tanto, para asegurarse el acceso a la universidad, un estudiante tiene que conseguir matricularse en un instituto clave que imparta segundo ciclo de secundaria, pero para acceder a ste, ha de proceder de un instituto <aclave que inr

parta el primer ciclo de secundaria, al que se accede a su vez, tras haber estudiado en una escuela clave de primaria. Los centros clave de enseanza primaria, ambos ciclos de secundaria y universidades rlave, estn unidos por medio de una cadena invisible y la competicin por entrar a la universidad no empieza en los exmenes de acceso, ni en el ciclo superior de secundaria, sino ya en la enseanza primaria. Resumiendo, se puede decir que, debido tanto a la acusada contradiccin existente entre la continua y creciente demanda educativa y los limitados recursos educativos sociales, como a la inlluencia de la idea tracicional de que ^aquel que aprende bien, se convierte en funcionario, y teniendo a la vez presente que el acceso de una persona a la universicad no responde a causas de tipo socioeconmico sino a sus logros acadmicos y yue este acceso es crucial para su desarrollo y afecta a su luturo profesonal e incluso a su nivel socioeconmico, el heclio de determinar quin va a qu universidad por medio de un examen -que incluye justicia social y civilizacin-, no es slo ampliamente aceptaca y apoyada por la sociedad, sino que adems tiene un origen'histrico que se remonta a una antigiicdac de mil aos, cuando durante las Dinastas Sui y Tang se empleaba el sistema de exmenes para la seleccin del funcionari^do. , Merece tambin una consideracin especial el hecho de que desde los aos ochenta, tnomento en el yue se incorpor el plan de poltica familiar con el fin de controlar el crecimiento de la poblacin, el nmero de familias con un nico hijo se ha ido incrementando cada vez ms. Existen grandes diferencias psicolgicas, en lo referente a la educacin de los hijos, entre los padres de un hijo nico y aquellos que tienen ms de uno. Los padres con ms de un hijo tnuestran una actituci relativamente moderada, puesto que si el primer hijo no logra acce<ier a la universidad, am les queda la esperanza de que alguno de sus 11

otros hijos lo consiga. Pero para los padres de un hijo nico, es una cuestin de s o <mo y no tienen rns alternativa, por lo que se muestran ms deseosos de mandar a sus hijos a la universidad. Hoy da, en las ciudades chinas las familias de un slo hijo constituyen la inmepsa mayora y estos padres tienen grandes esperanzas puestas en sus hijos, por lo que los centros sufren una gran presin social. En este entorno social es en el que la educacin bsica china ( desde primaria a segundo ciclo de secundaria) se ha transformado en una educacin enfocada a la realizacin de exmenes. Todas las actividades educativas responden al propsito de mejorar los resultados acadmicos de los alumnos y conseguir una tasa alta de alumnos que accedan al segundo ciclo de secundaria; se ha convertido tanto en el punto de partida, como en la meta final de la educacin. Los estudiantes permanecen bajo una fuerte presin y se ha descuidado su creatividad, subjetividad y habilidad para la utilizacin del conocimiento, al mismo tiempo que emerge el fenmeno de las haltas calificaciones con escasa competencia, que ha suscitado una gran preocupacin y muchas protestas. Es por tanto natural, que el tema de la educacin para la calidad surgiera a la luz de esta situacin.

este tema fue discutido de forma sucinta y existen distintas formas de entenderlo dependiendo de las reas y de los centros educativos, su implantacin ha experimentado variaciones. A continuacin se resumen las medidas principales de su aplicacin dependiendo de las reas.

REFORMA DEL 3I3TEMA DE MATRICUTACI^N Y F.7iAMENES DE ACCESO

LA APLICACIN DE LA ENSEI^IANZA ORIENTADA A LA CALIDAD EDUCATIVA La educacin en el siglo x^a debera basarse en el ser humano, ser subjetiva y desempear un papel de desarrollo personal, es decir,'debera favorecer la modernizacin de la calidad del individuo y mejorar la modernizacin social a travs de la modernizacin de la gente. Por tanto, la orientacin de la enseanza hacia la calidad educativa no slo tiene significacin real, sino que refleja fielmente la tendencia de las pocas. Sin embargo, puesto que 12

Puesto que este tipo de enseanza se desarroll en contraposicin a la enseanza enfocada a la superacin de exmenes, con el fin de subsanar las deficiencias de este modelo ltimo, se deberan reformar en primer lugar los exmenes de acceso a los distintos niveles. La Ley de EducaEin Obligatoria, aprobada en 1986, recoga esencialmente la idea de completar nueve aos de educacin obligatoria al final de este siglo, pero una vez graduados los alumnos de educacin primaria, tenan an que superar un examen comn de acceso a nivel provincial. Por supuesto este examen de acceso no sirve para determinar quienes acceden al primer ciclo de secundaria, sino en cul de estos centros deben matricularse. Como ya se ha mencionado, debido a razones histricas, sobre todo desde la implantacin de los centros <aclave, las diferencias entre los distintos centros de primer ciclo de secundaria se han hecho cada vez ms grandes. Todos los padres intentarn por todos los medios llevar a sus hijos a los niejores centros, porque en cierto sentido, el acceso a los centros lave de primer ciclo de secundaria multiplica las probabilidades de alcanzar la universidad. No obstante, para conseguir matricularse en una centro <^la.ve de segundo ciclo de secundaria, se necesita haber cursado el primer ciclo en un centro clave destinado a tal fin. Por ello, cuando los estudiantes se gradan en educacin primaria empiezan a competir para entrar en los centros <aclave de primer ci-

clo de secundaria, que es el primer examen competitivo importante hacia el acceso a la universidad. Con el fin de reducir tal competicin en la educacin primaria y aliviar a los estudiantes de la pesada carga, muchas reas empezaron a reformar los exmenes de acceso a centros de primer ciclo de secundaria. Por ejemplo, desde finales de los ochenta, Pekn empez a eliminar el examen comn para entrar en este nivel educativo. Estos exmenes solan estar organizados por cada regin autnoma y cada provincia. Ms tarde se elimin tambin este examen a nivel regional y provincial. La proporcin de matric^ilaciones selectivas se ha ido reduciendo cada ao al mismo tiempo que ha ido aumentando la de estudiantes que asisten a los centros situados en su vecindad. La matriculacin selectiva en este caso se refiere, o bien a cierta proporcin de alumnos brillantes que son matriculados gracias a las referencias de sus respectivos centros de primaria, o bien a que estos centros matriculan a un cierto nmero de alumnos brillantes tras haber cumplido ciertos requisitos, como por ejemplo superar un examen. En Pekn se reforzarn estos cambios a partir de este ao. En todas sus reas, los graduados en ense^anza primaria tendrn libre acceso a los centros de primer ciclo de secundaria de su vecindad. Esto significa que no habr ningn examen de acceso a los mismos, sino que se matricularn atendiendo a la proximidad del centro a sus hogares. Con objeto de llevar a cabo esta poltica de forma justa, varias regiones y provincias han realir.ado la distribucin de plazas de forma informatizada. Se hace para satisfacer en el mayor grado posible la eleccin del alumno. Los estudiantes pueden decidir el orden de eleccin ce centro entre los centros que les sean asignados por las autoridades educativas. Los ordenadores abiertamente y al azar asignarn los centros de acuerdo con el orden de eleccin del alumno y el plan de matriculacin del

centro. Este mtodo ayuda a reducir las diferencias de calidad de los estudiantes que se producen entre los centros, y mejora ostensiblemente el criterio de la educacin enfocada a la calidad. Asegura que la poltica de asignacin de centro por proximidad al hogar sea ms objetiva y justa y produce el entusiasmo de todos los centros educativos. Adems, ayuda a poner en prctica los principios de justicia, igualdad y equidad, y otorga a todos los estudiantes el mismo derecho en la eleccin de centro. Hace de la matriculacin en los centros de primer ciclo de enseanza secundaria un hecho ms cientfico. Junto a Pekn, tambin Shanghai, Tianjin y otras reas empezaron a adoptar esta poltica de eleccin de centro por proximidad a la vivienda del alumno, adems del acceso libre a los centros de este nivel educativo. La aplicacin de esta medida en Shanghai incluye el traspaso de la responsabilidad de organizar los exmenes de graduacin de enseanza primaria a cada centro de este nivel. De esta forma, ninguna regin o provincia puede organizar ya exmenes comunes de graduacin, cuestionario o entrevista alguna, pues el propsito de seleccionar a lo ^ estudiantes se ha eliminado tanto en centros pblicos, como privados, y no se permite a ningn centro matricular y organizar grupos de alumnos sobresalientes en alguna materia, camo matemticas o ingls. Tianjin, a parte de lo anterior, tambin reform el examen de acceso a centros de segundo clclo de enseanza secundaria. Su mtodo combina el examen de graduacin de primer ciclo de secundaria, con el examen de acceso a centros de segundo ciclo de secundaria.

MFJOItA DE LAS CONDICIONES BSICAS DE AI.GUNOS CF.N'rROS EDUCATIVUS

Dado qiie la diferencia entre centros l^we y normales resulta ms que obvia, la seleccicn de centro se convierte en ^^no 13

de los principales obstculos en la aplicacin del modelo de educacin para la calidad. Por lo tanto, con el fin de lograr la consecucin del modelo satisfactoriamente, un punto importante es mejorar los ccntros mal acondicionados para la educacin y reducir as las diferencias entre los centros educativos <^lave y los normales. En la provincia de Jiangsu, se considera esta mejora como un aspecto de gran relevancia. En 1997, se invirtieron nvl millones de yuan en la reconstruccin de centros tnal acondicionados. Estos centros contaban con escasa infraestructura y un profesorado muy limitado. Se Ilev a ca^o la mejora de este tipo de centros atendiendo a sus respectivas necesidades. En el caso de los cer^tros con pobres instalaciones, se trasforrnaron o construyeron nuevos edificios, se compr mejor material didctico y de experimentacin prctica, y se ampliaron las bibliotecas. En el caso de los centros con profesorado limitado, se organizaron cursos internos de formacin del profesoraco o se transfirieron profesores mejor cualifcados. Eritre^anto, las autoridades administrativas de educacin pusieron en contacto a un nmero de centros lave con estos centros deficientes para que los primeros les prestasen ayuda tanto material como de profesorado. ste ltimo regularmente se presentaUa en estos centros para mostrarles, guiarles y ayudarles a mejorar la calidad educativa. A finales de 1997, la provincia de Jiangsu terrnin la transformacin de 1.626 de estos centros con deficiencias educativas, de los cuales 1.385 eran escuelas de primaria y 241 impartan primer ciclo da secundaria. En la ciudad de Wuzhong, perteneciente a la regin au[noma de Nigxia Hui, el 30% de los centros de primaria y de primer ciclo de secundaria se englobaban en esta categora de centros con deficiencias educativas. I:n 1993, la ciudad de Wuzhong empez a aplicar el plart de asisterrcia a centros con deficiencias edzecativas. 14

Se estableci un grupo de trahajo para este fin, y el alcalde estaba al frente del mismo. El grupo de trabajo se compona del gohierno de la ciudad, los dirigentes de la comisin de educacin de Wuzhong y miembros de la comisin educativa local. En estos ltimos cinco aos, se han invertido varios millones de yuan. Se han transformado por completo ms de treinta centros. Esto proporcion las bases para asentar el modelo de enseanza para la calidad educativa.

ESTABLECIMIF.NTO DE UN NL1EV0 SISTEMA llF. EVALUACIN

Una garanta importante para aplicar el modelo de enseanza que nos ocupa, es restar importancia a las calificaciones de los exmenes y realizar una evaluacin general y globa}. En el pasado, el tnico criterio por el que la sociedad valoraba los centros, era la cifra de estudiantes que conseguan ser promocionados a niveles superiores de enseanza. As, los centros se vean obligados a incrementar esta cifra y esto se converta en su nico objetivo, lo cual agravaba an ms el prohlema del mode}o de enseanza enfocada a Icr superacin de exmenes. Una medida irtiportante que se debe tomar para cambiar esta situacin es el establecimiento cle un nuevo sistema de ev.rluacin educativa tan pronto como sea posiUle. La provincia de Liaoning ha fornwlado recientemente unos nuevos <^riterios de Evaluacin e Inspeccin General cc. L;ducacin Primaria y Secundaria y ha empezado a aplicar una evaluacin global de los eentros, tomando estas dos medidas como mecanismo principal de la implantacin del modelo de enseanza para la calidad. Durante el proceso de evaluacin, se pone nfasis en las funciones de cireccin y apoyo del rnismo. Los resultac}os de didta inspeccin y evaluacin se publican de forrua regular.

Se gua a la comunidad y a los padres para usar criterios correctos que evalen la calidad educativa de los centros docentes. Estos resultados de la inspeccin de centros son significativos a la hora de hacer menciones especiales de centros y evaluar a su directiva. De la misma manera, segn la Regulacin temporal de la Inspeccin y la Evaluacin a nivel Provincial, la provincia de Liaoning proporciona la inspeccin y la evaluacin de los gobiernos provinciales y locales en lo que respecta a la inversin en materia educativa, la direccin que se debe seguir en el proceso de aplicacin del modelo de enseanza para la calidac educativa, la calidad y la efectividad educativas, y posteriormente, procede a la publicacin de los resultados. E1 entusiasmo por la aplicacin de la idea de enseanza para la calidad se moviliza as en varios niveles gubernamentales. Recientemente, la regin autnoma interior de Mongolia tambin ha decicido reformar el sistema de exmenes y evaluacin de la enseanza primaria y secundaria, y restar importancia a las calificaciones ce los exmenes competitivos. Se va a intentar cambiar la evaluacin de centros y profesores basada en la cifra de estuciantes que alcanzan niveles superiores de enseanza y en las califcaciones cle los exmenes, por una evaluacin gener.al y comprensiva, que es la que precisa una enseanza enfocada a la calidad educativa. I?s ms, en el periodo ce dos aos, est planeado desarrollar un sistema de evaluacicn de urso+notas+competeneia especial para las escuelas ce educacin obligatoria y ttn sistema de evciluacin cel centro global y contprensivo requerido por una educacin orientada n la calid:rd. A1 mismo tiempo, cata regin realiz el esfuerzo dc l^ortalccer el desarrollo del pcrsonal de inspeccin. Se desarroll un completo sistcma de inspeccin y evaluacin para conseguir una enseanza de calidad, as comc un sistema relacionado de compensaciones y castigos.

DESARROLLO DE UN PF.RSONAL DOCENTE DE ALTA COMPETENCIA EDUCATIVA

Un profesorado de calidad es la principal garanta de una enseanza de caliciad, dado que, en los ltimos estudios, la calidad educativa de un centro depende de la competencia educativa del cuerpo de profesores de dicho centro. Por tanto, desde la aplicacin del criterio de enseanza para la calidad, se han tomado ciertas medidas en bastantes reas, que se contemplan como concicin fundamental y garanta para la aplicacin ce una ecucacin de calidad. Estas medidas se resumen de ]a siguiente manera.

D01'ACIN DE FOKhiACIN AI. PKOFESORADO

La formacin del profesorado tom diversas formas: formacin en jornada completa y formacin continua, formacin de grupo, y forrnacin descentralizada. Los contenidos de la formacin se referan a cmo entender la enseanza para la calidad, y como aplicarla en materia de enseanza, adems de otras actividades educativas. Por ejemplo, el instituto 7iyang ce enseanza secundaria ce la provincia de Sichuan, establcci un grupo de sistemas quc anitnaban a los profesores a continuar con una formacin continua y]es apoyaban para seguir cursos de formacin :rvanr.ada por correspondencia. En los ltimos aos, ochenta profesores del centro 7.iyang de secunclaria participaron en distintos cursos dc forrnacin avanzada. EI nivcl acaclmico de los profesares ascendi dc un 88'% en 1993 a un 98/^.

'1'RAN511?KI'.NCIA Df? LOS blliJ0121:5 PROFIiSORES A LUS CI:Nl120S CON DEFIC1fiNCIAS F.DUCA'INAS GN LOS OUE DESG^1PEtiN'I'AREiAS DE DIRI[CCI('`)N ti' DEi^l05'I'I2ACIC^N

Una de las razcmca por las cualcs algunos centros presentan poca calicl:ul educa15

tiva es que la calidad global de su personal docente es tambin baja. Por eso, en algunas reas y con la supervisin de las autoridades administrativas para la educacin, se ha trasladado a cierto nmero de profesores sobresalientes a centros con profesorado de baja calidad, con el propsito de mejorar la competenca de los profesores, a travs de la demostracin.

fesores/as. El tercero concierne a la combinacin de profesores con distintas tendencias y por ltimo, la combinacin de profesores con distintos niveles de conocimiento, lo que mejora la efectividad general de su accin docente.

REPORMA DE LOS MTODOS Y FSTRATEGL4S DE LA PRCTICA DOCENTE

APIICAC16N DE UN SISTEMA DE SELECCIN DE PROFESORADO

Esto significa llevar a cabo un proceso de seleccin y eliminacin con el fin de asegurar la calidad de la enseanza. Los profesores no cualificados sern trasladados a otros puestos de trabajo, o se les proveer de una formacin adecuada. Numerosos centros han establecido un sistema de evaluacin de la competencia educativa del profesorado y han acentuado la supervisin de varios aspectos del proceso de la enseanza. Las medidas especficas aplicadas, por ejemplo, incluyen^ la organizacin de grupos de profesores que impartan la misma materia para la preparacin conjunta de clases, la observacin frecuente de las clases por parte de los directores, o la demostracin regular de formas de impartir clase.

La accin de impartir clase es la actividad educativa ms Importante ya que juega un papel crucial en el desarrollo razonable y equllibrado de los alumnos en todos los aspectos. El problema principal de la enseanza enfocada a la superacin de exmenes es que se pone demasiado nfasis en la adquisicin de conocimientos, y se ignora la educacin moral o la fsica, y-dentro de la adquisicin de conocimientos- se acenta la memorizacin y la comprensin del entendimiento, pasando por alto la capacidad del pensamiento creativo y las habilidades prcticas. Estos tipos de enseanza tradicional deben cambiarse en el proceso de aplicacin de la enseanza para la calidad.
En primer lugar, se debe potenciar la educacin ideolgica y moral de los alumnos. Para ello, una tarea relevante es la de desarrollar la mentalidad del estudiante y hacerle prescindir de sus preocupaciones. A tal fin, muchos centros estn empezando a prestar atencin al desanollo del entorno que resulta beneficioso para la salud mental de los alumnos, estn dirigiendo programas de salud mental y estableciendo gabinetes de orientacin psicolgica. Por ejemplo, en la escuela de formacin de profesorado de enseanza primaria de Fuzhou, las medidas iniciales al respecto incluyen el desarrollo del entorno del campus, la reduccin de la carga de los estudiantes, la organizacin de actividades variadas extra-curriculares y el esfuerzo por crear un clima en el que los alumnos se sientan apreciadas por sus profesores.

OPTIMIZACIbN DE LA COMBINACIbN DE PROFESORES

Los centros realizan una combinacin racional de profesores de acuerdo con sus conocimientos, materia que imparten, inteligencia, inclinacin y edad. Aqu hay que considerar algunos puntos, sendo el primero de ellos la combnacin deseable de edades. La experiencia de profesores de mayor edad y los nuevos conocimientos de los nuevos profesores pueden beneficiar a ambos respectivamente. EI segundo punto se refiere a la combinacin de pro-

16

Estas medidas funcionan a la hora de ayudar a los estudiantes a tener una buena mentalidad. Entretanto, la escuela organiza charlas para padres con el fin de hacerles comprender el concepto de la salud psicolgica de los alumnos, fortalecer los vnculos familiares y escolares, y mejorar la comunicacin entre padres e hijos.

Otro aspecto significativo de la educacin para la calidad es el de potenciar la educacin deportiva y mejorar la salud fsica de los estudiantes. Muchos centros educativos han construldo canchas deportivas, han mejorado el equlpamiento y el profesorado de educacin fsica y han intentado cambiar la participacin pasiva de los alumnos por una participacin activa, convirtiendo la prctica poco interesante y gris de ciertos deportes, en una prctica divertida, permitiendo que los alumnos se ejerciten jugando libremente, con el fin de fortalecer as su salud fsica y mejorar el desarrollo de otros aspectos.
En la reforma de la accin docente por parte del profesorado, numerosos centros educativos requeran de los profesores una instruccin basada en las caractersticas especficas de los alumnos, que prestara atencln al desarrollo de sus habilidades e incrementara su competencia global. Las habilidades de los alumnos de primaria incluyen principalmente la capacidad de observacin, la capacldad imaginativa, operacional y de auto-estudio. Esto requiere que la accin docente se base en la naturaleza de la materia a impartir. Los profesores deben usar distintos mtodos a la hora de dar clase como asesoramiento, induccin, demostracin y eliminacin, transformando el aprendizaje pasivo en activo, hacindoles ser el objeto de estudio, inspirando su deseo de aprender y desarrollando realmente as sus cualidades. En pocas palabras, como apuntaba en 1993 la Reforma y Desarrollo de la Educacin en China: <da educacin primaria y secundaria debe ser enfocada desde la enseanza destinada a la superacin de

exmenes y hacia el camino del desarrollo global del pueblo. Cada centro educativo debera tener sus propias caractersticas. La meta de la enseanza enfocada a la calidad educativa es dotar a los estudiantes de Kcesarrollo global + competencia especal, por lo que st relacionada con todos y cada uno de los aspectos de la escolarizacin. Es un plan sistemtico y necesita de la cooperacin de los centros, la sociedad y las familias. En este sentido, la aplicacin de la enseanza orientada hacia la calidad en China no ha hecho sino empezar y an queda una ardua tarea por Ilevar a cabo.

PROBLEMAS QUE AFRONTA LA EDUCACIN PARA LA CALIDAD En los ltimos aos, las autoridades administrativas para la educacin a nivel central y a diversos niveles gubernarnentales junto con numerosos miembros de ia comunidad educativa, han reclamado y recomendado una educacin orientada a la calidad. Mantenan que la pauta educativa que favorece el desarrollo completo de los estudiantes en materia moral, de salud, inteligencia y en otros aspectos, debera ser aplicada en toda su extensin. Que los centros docentes deberan orientar la enseanza enfocada a la superacin de exmenes hacia el camino del desarrollo global del pueblo, adems de intentar incrementar las cualidades de los alumnos en ideologa y moralidad, conocimiento cientifico y cultural, destrezas para el trabajo, salud y mentalidad, y permitir a los estudiantes desarrollarse activa y saludablemente. Este gran proyecto se ha empezado a aplicar y progresa positivamente, pero se enfrenta a grandes obstculos y existen muchos problemas que necesitan ser resueltos con urgencia. En primer lugar, la influencia de las ideas tradicionales que estn fuertemente arraigadas. Aparentemente, los padres se 17

muestran felices de que sus hijos crezcan en un entorno educativo saludable y alegre, y la mayora de ellos no se oponen a la educacin enfocada a la calidad, pero siempre y cuando sus hijos puectan acceder a la mejor universdad. Sn embargo, esto no es en absoluto realista, puesto que en China, el sistema de educacin primaria cuenta con un nmero extremadamente alto de plazas, aunque el de los niveles ms altos de educacin, es bastante bajo, contraste que constituye un grave problema. De hecho, no hay nada malo en que los padres tengan la esperanza de que sus hijos lleguen a la universidad, no obstante, debera hacerse hincapi en que ir a la universidad no es la ^ nica forma de tener xto en la vida. La influencia o el engaoso mensaje de algunas ideas tradicionales tales como el estudio con el nico propsito de convertirse en funcionario, conduce a todos los estudiantes por el estrecho camino que lleva a la universidad. Por lo tanto, los centros educativos tienen que hacer frente a esta realidad y no tienen otra opcin bajo el peso de la presin social. As, en muchos de ellos, se dio un extrao fenmeno: de palabra, pedan una educacin para la calidad, pero en la prctica, aplicaban la enseanza destinada a la superacin de exmenes, o Ilevaban a las aulas este modelo de enseanza y aplicaban el destinado a la calidad educativa fuera de ellas; o bien aplicaban el destinado a la calidad en el primer ciclo de secundaria y el destnado a la superacn de extnenes, en el segundo ciclo. Esto se debe a que pese a todo lo que los centros hagan, la tasa de alumnos que alcanzan niveles superiores de enseanza, contina siendo un criterio importante en la evaluacin de la calidad de un centro. Es un factor vital determinar la reputacin social de un centro ecucativo. Este hecho es particularmente acusado en algunos centros <^lave de enseanza secundaria. stos intentan mantener su prestigio por todos los medios. Por ejemplo, este ao en 18

Pekn, a pesar de la aplicacin de la poltica de promocin libre a centros de primer ciclo de secundaria, atendiendo a razones de proximidad al domicilio del alumno una vez. graduado ste en educacin primaria, el gobierno ha de permitir a un reducido nmero de centros lave de secundaria, que se matricule un cierto nmero de estudiantes poseedores de una competencia especial. En segundo lugar, debido a que la inversin pblica en educacin es totalmente inadecuada, resulta difcil reducir las diferencias que se dan entre los distintos centros, lo que hace complicado resolver el problema de la seleccin de centro y la educacin destinada a la calidad, difcil de aplicar. Hoy da, China est bastante falta de presupuestos para la educacin. La inversin en educacin por parte del gobierno ha ido fluctuando dentro de unos niveles bajos. En 1993, 1a inversin destinada a la educacin dentro de la asignacin gubernamental de presupuestos constituy el 2,54% del PIB. Esta cifra fue del 2,52% en 1994; 2,46% en 1995; 2,47% en 1996 y 2,49% en 1997. Esto no cumpli con la Ley de Educacin, que estipula que el crecimiento de la asignacin de presupuestos para la educacin debe ser ms alto que el crecimiento de los ingresos presupuestarios. Tambin est lejos de cumplir la meta gubernamental de que los fondos destinados a la educacin constituyan el 4% del PIB. para el ao 2000. Comparando esta situacin desde una perspectiva internacional, el nivel de inversin en educacin de China, no es slo mucho ms bajo que el de los pases desarrollados (5%-6% del PIB), sino que est lejos de alcanzar el nivel de los pases en vas de desarrollo (4%). La grave falta continuada de fondos para la educacin y la poltca favorable para los centros lave de secuncaria en la distribucin ciel presupuesto de educacin, son las razones fundamentales de las enormes diferencias existentes entre los centros educativos. Es

justamente la existencia de estas diferencias lo que hace agravarse cada vez ms el problema de la seleccin ce centro. Con el fin de mandar a sus hijos a mejores eentros, los padres no reparan en esfuerzos a la hora de hacer uso de sus relaciones personales e incluso cie su dinero. Estos centros, consecuentemente, piden cada vez ms. Esto se ha convertido en una enfermedad social difcil de sanar. En tercer lugar, constituye un requisito previo esencial para la aplicacin de la enseanza destinada a la calidad educativa, la existencia de un personal docente de alta competencia. En China, la educacin primaria y secundaria se han desarrollado rpidamente, la capacidad de stas en cuanto a nmero de plazas se ha incrementado mucho, no obstante, la formacin del profesorado no ha podico satisCacer la demanda del desarrollo educativo durante mucho tiempo. A finales de 1996, el nmero total de profesores y dems personal docente en centros de primaria y secundaria (ncluyendo los centros de educacin secundaria general) fue de 10,81 millones, de los cuales, 9,202 millones eran profesores trabajando a jornada completa (0,573 n^illones en segundo ciclo de secundaria; "2,893 millones en primer ciclo de secunclaria y 5,73 millones en primaria). El criterio de los niveles educativos se usa en China para determinar el nivel exigido a los profesores. Segn lo estipulado, los profesores de primaria deben poseer el nivel que dan

las escuelas de formacin de profesores de enseanza secundaria como mnimo; los que imparten primer ciclo de secundaria, el nivel de los institutos especializados en la formacin de profesorado; los que ensean segundo ciclo de secundaria, nivel universitario. Si bien este sistema de niveles no es excesivamente alto, la mayora de los profesores no estn cualificados. Adems, liay cerca de dos millones de profesores subvencionados por la comunidad que nunca han recibido una formacin oficial para la actividad docente. Por lo tanto, con el fin de aplicar el rnodelo de enseanza destinada a la calidad educativa, un requisito previo importante es incrementar la calidac global del profesorado tan pronto como sea posible. Sin embargo, es obvio que daco el volumen de este colectivo, es realmente una tarea muy complicada. De forma breve se puede decir que el modelo de enseanza enfocado a la calidad educativa es el nico camino posible para la reforma educativa y el desarrollo de China. Su propsito es liberar a los estudiantes de la pesada carga de la enseanza destinada a la superacin de exmenes y permitirles la adquisicin de un desarrollo sano y equilibrado de la moralidad, la inteligencia, la salud y otros aspectos. Creemos que bajo la tutela del gobierno chino y a travs de los esfuerzos cel profesorado, la enseanza encaminada a la calidac educativa puede, sin lugar a dudas, alcanzar un gran xito.

19