Anda di halaman 1dari 9

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct.

2000

Discursos sobre el desarrollo de los sectores populares y dominantes en el Valle de Punilla, Argentina
Introduccin: Mara Alejandra Ciuffolini

En las ltimas dcadas asistimos a una creencia creciente en la tesis de que la evolucin de las sociedades obedece a una lgica sistmica -especialmente del sistema econmico-, cuya potencialidad funcional es tan considerable que los efectos negativos no logran convertirse en contradicciones internas, al tiempo que su capacidad de absorcin del entorno y configuracin del todo social deja poco o ningn espacio a los sujetos y a polticas regulativas. La acelerada globalizacin y su lgica que no tiene un sujeto visible pone en cuestin las nociones de Estado-nacin, ciudadana, poltica y desarrollo. Ideas como la de una sociedad sin hombres como enuncia Luhmann; la prdida de la capacidad regulativa del Estado; la poltica como una actividad de escaso valor e, incluso la sensacin de que las grandes opciones de la humanidad se definen en un terreno extrao de la poltica, expresan un desplazamiento de lo poltico del espacio privilegiado para la emancipacin y libertad que la modernidad le haba otorgado. Asistimos acaso a la muerte de la poltica?. En el presente trabajo sta pregunta es el contexto en el cual enmarcan otros interrogantes, no menores, como: cul es la capacidad y alcance de maniobra del Estado?; la ciudadana como estado necesita de una reformulacin o una profundizacin?; cmo se pueden pensar el desarrollo y el crecimiento?. Inscripta en un trabajo de investigacin mayor1, esta ponencia intenta dar respuesta a estas cuestiones a travs de un anlisis de discursos de actores de sectores populares y dominantes, en tres municipios de la Provincia de Crdoba. En el anlisis de los discursos se procedi a identificar las unidades de anlisis significativas (inters expresivo), dentro de su contexto (prrafo), de manera de conformar rubros temticos a partir de seleccionar e incorporar en un ndice lexical jerrquico los trminos que ocupan un lugar preponderante. A partir de ellos se inici un anlisis cuyos tpicos fueron: el sentido literal de la enunciacin; el sentido connotado; y la oposicin de las ideas en juego. En total el nmero de entrevistados fue de 19, de los cuales 5 corresponden a la ciudad de Cosqun, 7 a la ciudad de Carlos Paz y 7 a la ciudad de La Falda. Con el propsito de facilitar la lectura y exposicin, he organizado esta presentacin reuniendo los discursos por temas, diferenciando el discurso de los sectores populares (a partir de aqu se sealar S.P.), del sostenido por los sectores dominantes (S.D.), las enunciaciones de los entrevistados se detallan en letra cursiva, y en todos los casos se informa la ciudad de pertenencia. Finalmente en las conclusiones se retoman los puntos ms significativos. Es momento de dar la palabra a las voces que construyeron este texto. Asistimos a la muerte de la poltica? La categora poltica est tan cargada de significaciones que al enunciarla, aparece de forma inmediata la necesidad de despejar el sentido que los sujetos le otorgan de los otros que se le atribuyen. Veamos primero de que se la diferencia: para mi lo poltico no es lo poltico partidario (ent. n 1. S.P. Carlos Paz), hoy por hoy la poltica es ms partidaria que comunitaria (ent. n 1. S.P. La Falda); antes la economa perteneca a la poltica, pero ahora diagrama la economa (ent. n 1. S.P. Carlos Paz), un poltico no es un economista por empezar, un poltico abarca muchos mas aspectos (ent. n 1. S.P. La Falda), tiene que haber una poltica con una direccin econmica que sea por el hombre, el problema es que por ah nos quedamos en los tecnicismo y el hombre es la primera variante, no? (ent. n 2. S.P. La Falda) si bien nosotros tenemos un pas que econmicamente tiene
Orientaciones y Valores: una instancia de interpretacin de las acciones para el desarrollo econmico de los actores del Valle de Punilla, Provincia de Crdoba. Ciuffolini, Alejandra. CONICET. Mayo del 2000.- Argentina.1
1

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

una manera... o sea mundialmente nos han llevado a esta poltica, no es cierto? (ent. n 1. S.P. Cosqun); la municipalidad si vos la usas para hacer poltica... entonces llega un momento que no da ms la municipalidad (ent. n 1. S. P. Cosqun). La pluralidad semntica que encierra el trmino poltica, recorre un abanico de definiciones en la cual se la asocia con el sistema de partidos, con el aparato estatal, y con la economa. En todos los casos las distinciones contienen una connotacin negativa, denuncian un estado desvirtuado de la poltica, ya sea por su condicin de externalidad de la vida cotidiana de los sujetos, esto es un subsistema reservado a una elite, que dispone de reglas y fines propios; ya sea por la colonizacin que la economa ha hecho de la poltica; ya sea por la reduccin de lo poltico a lo estatal; todas estas expresiones tienen como denominador comn una idea de sistema absolutamente autnomo, en el que impera una lgica y una racionalidad, el hombre comn, el ciudadano se percibe excluido, en tanto la funcionalidad del sistema deja poco o ningn espacio para la deliberacin, la accin y consecuentemente para la participacin, e incluso perciben al contexto mundial como determinante de esta poltica. Hasta aqu el discursos de los sujetos del campo popular parece coincidente con las posiciones que auguran la muerte de la poltica. Sin embargo, cuando se analiza la esfera de lo normativo, del deber ser, el trmino poltica adquiere nuevas dimensiones. yo creo que lo poltico define a lo econmico, si vos tens una mala poltica, no, no podes defender mucho los intereses de la regin o de la zona (ent. n 2. S.P. Cosqun); y la poltica como servicio al pueblo, a la gente, a la comunidad, esteee un procurar hacer que llegue a todo el mundo en la medida de lo justo, por lo menos la posibilidad de una vida digna, no?, de empleo, de trabajo, de asistencia a la salud, etc., etc., que esta muy privada ...(ent. n 2. S.P. La Falda). Lo poltico es visto como el marco en tanto orientaciones y valores que guan toda la practica social, as el nexo entre poltica y economa es estrecho y significativo, la posibilidad de una vida buena esta dada por la posibilidad de la poltica de generar un contexto apto para el desarrollo. Lo poltico tiene ese componente de responsabilidad respecto de la vida de los sujetos, y consecuentemente como amortiguador de las desigualdades e iniquidades que provocan los procesos econmicos. A lo poltico le corresponde entonces una funcin compensatoria y humanizante de los procesos econmicos. La poltica entendida como rectora y gua, no considera para s extraa la manera en se desarrollan las relaciones econmicas en su mbito. Esta interiorizacion de la poltica en la economa tiene un carcter normativo, en el sentido que es funcin primera preservar y asegurar la vida y el bienestar de los ciudadanos. Este sentido se evidencia en el campo semntico: posibilidades del entorno llegue a todo el mundo en la medida de lo justo que sea por el hombre. A esa idea de deber ser, se opone la que los sujetos registran como la realidad. La cual se manifiesta en todo sentido contrario: hoy no s esta realizando encerrado en mi escritorio tecnicismo hombre primera variante, este campo semntico define a la realidad como una inversin de la relacin, la economa se ha autonomizado e, incluso, define a lo poltico, imponiendo reglas abstractas como elementos de justificacin y legitimacin para condiciones de vida exasperantes Por su parte los sectores dominantes entienden: "luego hay un divorcio total entre lo que es la poltica y la comunidad donde se desarrolla esa poltica(ent. n1. S.D. Carlos Paz). Existe una clara conciencia por parte de los sectores dominantes de la distancia entre la posiciones que ellos sostienen y las mantenidas por la poblacin. La idea de un divorcio, importa semnticamente la ruptura de un lazo, de un contrato, que constituye el fundamento -en democracia- de la legitimidad de la autoridad. "se hace difcil armonizar. Yo quizs, con la responsabilidad que me cabe, creo que la mayor culpa cabe a los dirigentes polticos no han sabido hacer un mayor esfuerzo para armonizar posiciones entre ellos y arrastrar en eso a una comunidad tan cosmopolita como la nuestra. (ent.n1. S.D. Carlos Paz). Yo digo que deberan ser muy pero muy...ehhh...poniendo un poco de cada lado y trabajar en ...en comn. bregando por un trabajo en conjunto... donde estn los...la gente puesta por el gobierno de turno y donde estn los empresarios, del cual tambin yo formo parte. Y como un directorio mixto, una sociedad mixta, bueno, tenemos voz y voto, opinamos y de ah salen todas las decisiones..(ent. n 2. S.D. Carlos Paz). La integracin social dbil es vista en el discurso de los actores como una dificultad para el desarrollo de tareas u acciones
2

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

conjuntas. Es particularmente interesante que las funciones de integracin social los sectores dominantes la encuentren como una funcin del sistema poltico, funcin o responsabilidad que no supo cumplir. Y mala porque no hay poltica, porque no hay, bueno no hay polticas ni estatales. (ent. n 3. S.D. La Falda). "Estos dos ltimos aos han sido bastante flojos. Y esto ha provocado una crisis. Generalmente es cuando por ah tambin se buscan soluciones no?, porque la crisis trae una reaccin de la gente" (ent. n 1. S.D. La Falda) La crisis como un espacio de reaccin y de cambio. Como un mecanismo de destruccin de viejas y arraigadas prcticas, que dinamiza e importa el compromiso por parte de todos los sectores y por lo tanto hace posible pensar en una transformacin. "tiene que haber una conjuncin, una relacin, una amistad, una deliberacin permanente entre los factores econmicos y los polticos para poder llevar adelante este barco no?. (ent. n 2. S.D. La Falda) La necesidad de conciliar lo pblico y lo privado, la metfora del barco alude aqu a una situacin en la que no hay opciones, es el esfuerzo conjunto o se hunde. Lo interesante es que cuando define el tipo de relacin la categoriza como una relacin afectiva en lugar de plantearla como una relacin racional. Cul es la capacidad y alcance de maniobra del Estado? y darle bienestar a la gente por lo menos en su... darle alumbrado, darle limpieza, darle un buen servicio de agua, un buen servicio... tratar de mejorar la infraestructura.., tiene que brindarle algo a la sociedad, un bienestar (ent. n 2 S.P. Cosqun). . creo que el estado es el que debe centralizar el uso del poder..., indispensable, el estado hay cosas de las cuales puede, si no hay sectores particulares que lo pueden hacer, lo puede realizar el estado, pero hay otras cosas que el estado no puede escapar, es responsable de la salud, la educacin, la seguridad, impartir justicia, son cosas tan prioritarias todo lo que hace a la dignidad y al desenvolvimiento del hombre, que el nico responsable es el estado (ent. n1 S.P. Carlos Paz); decir hoy el estado tendra que ser el rector, el que ... y el que establece las polticas de desarrollo que se deben seguir pero no como una iluminacin de algunos sino a travs de toda la integracin de la red social y econmica del pas que busca un objetivo, que mejorara su calidad de vida, etc., etc., hoy por hoy el estado absorbe mas de ciertas empresas que estn gobernando prcticamente el pas, y del resto no se interesan mucho (ent. n 1 S.P. La Falda); La nocin de estado que sostienen los entrevistados se corresponde con la concepcin de estado social. Conforme a ello el estado tiene una intervencin activa en tanto en el campo de asegurar los derechos sociales, como en lo que refiere a fijar los lineamientos e incluso la accin directa en le mbito econmico con el propsito de promover el crecimiento y el desarrollo. Esta posicin entra en franca contradiccin con su visin del estado actual, en tanto lo perciben como colonizado por elites que responden a intereses particulares. La idea del estado-benefactor desarrollada por los entrevistados se relaciona fuertemente con la idea de un gobierno pastoral de los hombres, en este sentido el pastor debe estar informado de las necesidades materiales del rebao y proveer a ello cuando fuera necesario; debe guiarlos; e incluso organizar y asegurar las condiciones para la reproduccin material y social. A propsito de los procesos de reforma del Estado: el gobierno nacional, no creo, no creo que le pueda dar nada a las pcias., lo que yo veo es que le saca mas a las pcias de lo que le da salud!... no yo creo que lo tiene que manejar mejor la ehh la Pcia o la Nacin yendo mas... el municipio lo puede manejar pero nos s si los fondos le pueden llegar a alcanzar... (ent. n 2. S. P. Cosqun); los sanatorios y el hospital zonal de cosquin que tambin de alguna manera haba un hospital ac que con este plan de salud que hubo que destruyo todo, municipalidades no pudieron absorber estos hospitales como tales sino que los convirtieron en dispensarios (ent. n 1. S.P. Cosqun); mas todava cada vez que va desapareciendo algo, mas todava (ent. n 3. S.P. La Falda) Los aspectos mas controvertidos de los procesos de racionalizacin y reforma del estado, son los que refieren a los derechos sociales, y dentro de estos especialmente sensibles son educacin y salud, en tanto se perciben como un proceso de restriccin de derechos adquiridos.
3

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

La consecuencia de polticas tales como la de descentralizacin, es una precarizacin de los servicios, esta idea es particularmente fuerte en lo que respecta al sector salud, porque adems entraa un proceso encubierto de recorte de fuentes de trabajo para la ciudad. La percepcin de la situacin de desproteccin en el sector salud, marca a su vez una condicin de periferia entre el interior y la capital provincial.. En todos los discursos esta presente de un modo reiterativo la crisis de instituciones. Son visualizadas como vaciadas de su significacin y funcin, son imgenes fantasmagricas, estn pero no existen. Existir implicara que se expresen en un hacer, que no es otro que el fundamento de su creacin: debatir, legislar y controlar. La percepcin es la de instancias administrativas autonomizadas que desentendidas de sus deberes se encargan de refrendar de manera rutinaria los actos y decisiones del poder ejecutivo. As por un lado se expresa una crisis de legitimidad y conjuntamente con ella una crisis de representacin, evidenciada en la sensacin de distanciamiento y estafa; particular es esta cuestin porque las instituciones objeto de la ms profunda critica son aquellas cuya constitucin es consecuencia del voto popular. Al respecto el concejo deliberante no sirve, no existe si un intendente hace lo que quiere es porque el poder legislativo lo dejo hacer pero te digo mas el tribunal de cuentas no existe (ent. n1 S.P. Cosqun); Por su parte los actores del sector dominante entienden: bueno indudablemente se ha conseguido mucho en estos ltimos tiempos, no es cierto? Eh, el hecho de que el Estado no sea el dueo de fbricas, ferrocarriles, de telfonos, que se haya logrado la privatizacin" (ent. n 1. S.D. Cosqun). Bueno, el estado nacional. Lgicamente, es el que tiene que fijar todas las pautas con su poltica econmica y dems. Lo que pasa es que nosotros siempre...siempre estamos atados a algo ehhh....de hace aos, si no es por un tema, es por el otro. (ent. n 2. S.D. Carlos Paz). Creo que tendra que achicarse en forma sustancial el Estado, no fue, incluso creo que no debera haber dos cmaras (la cmara de diputados y la cmara de senadores) sino trabajar en una sola cmara" ( ent. n 1. S.D. Cosqun) El discurso de los sujetos influyentes recae especialmente cuando refieren al Estado en las funciones de control y garantizar cuestiones bsicas de salud y educacin. Cierto es que el garantizar nada dice respecto de quien debe proveer estos servicios. El argumento esgrimido para fundar esta posicin es que el Estado es as en el resto del mundo. La nueva geografa del Estado es vista como un avance, y esta idea es en todo sentido contraria a la que sostienen los sectores populares. Pero lo que ms llama la atencin es la funcin de control e incluso contencin de cualquier desborde u ilcito. Una reforma sustancial del Estado implica reestructurar el Poder Legislativo, la idea de un Estado Unicameral es vista como la de una estructura menos pesada y por lo tanto mas gil y eficiente en el dictado de normas, al tiempo que permitira un mayor ajuste de gastos en el aparato administrativo, sin vulnerar las funciones que le son propias. Se expresa en el discurso de los actores dominantes respecto del Estado, un momento de transicin. No pueden abandonar completamente la concepcin de un Estado de Bienestar, pero tampoco se atreven a sostenerla. Conviven de esta manera visiones ideolgica irreconciliables que no permiten distinguir claramente posiciones al interior del campo dominante. Al parecer la frmula sera un estado mnimo en lo social y mximo en generar condiciones y apoyos al desarrollo de actividades productivas por parte del sector privado. "cumplir con las obligaciones de detener el conflicto.La salud, la seguridad, la educacin y () punto no tiene que hacer ms que eso. Y en el desarrollo tiene un fuerte, tiene una influencia fuertsima, una influencia en el desarrollo econmico de cualquier regin" (ent. n 3. S.D. La Falda); hay obligaciones que el estado no puede delegar, que fundamentalmente tienen que ver con los servicios, con la educacin, con la salud. Esas cosas son indelegables, son me parece, una obligacin... est entre nuestros derechos constitucionales. (ent. n 1. S.D. La Falda) El Estado como un rgano cuya funcin principal es el control, obligacin de detener el conflicto, luego se enuncia salud, seguridad, educacin y punto. La preocupacin por la seguridad es un aspecto muy sentido por los sectores dominantes, mientras que en menor medida es enunciado por parte de los entrevistados de los sectores populares. Los sectores dominantes en todas las ciudades plantean una fuerte demanda al Estado de mantener el orden social existente. El temor al desborde, al conflicto, es tambin el temor al cambio de la estructura de
4

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

fuerzas existente, a una movilizacin que subvierta el orden en el que los dominantes son casualmente quienes enuncian y recalcan esta funcin. Respecto de final y punto, esto no se mantiene cuando se reclama una accin consensuada en materia de polticas para el desarrollo en las que se est suponiendo como imprescindible la participacin conjunta del sector pblico con el sector privado. A esto se suma la idea de continuidad en las polticas pblicas, la necesidad de que los programas y acciones trasciendan los gobiernos de turno, reconociendo el interes general ms all de los particulares objetivos que tiene la clase poltica para s cuando alcanza el poder. Por una poltica clara que vaya ms all de un gobierno de turno" (ent. n 3. S. D. La Falda); Tratar de trabajar, legislar, para lograr...o sea, trabajar en proyectos concretos con la gente, sabiendo a lo que la gente aspira, sabiendo las necesidades que tiene la regin, y bueno, arremangarse y decir "a ver qu hay que hacer ac", porque hay cosas que no podemos hacer" (ent.n1. S.D. La Falda). La ciudadana necesita de una reformulacin o una profundizacin? imaginate, estn peleados entre ellos, mas lejos estamos nosotros, la ciudadana esta mas lejos, no tiene posibilidades de nada (ent. n 3. S. P. Cosqun); La ciudadana en general no va a las reuniones... exacto, si porque en el bar, todo el mundo da su punto de vista y sobre todo sus quejas, generalmente sealan a tal o cual funcionario. Pero ellos se olvidan que fueron elegidos por el pueblo y cuando se arman las reuniones para cuestionar los desempeos de tal funcionario, ellos no van. O sea el pueblo en general (ent. n 3. S. P. Cosqun) La imposibilidad de hacer algo, es una medida de la lejana entre la condicin y posicin del sujeto y lo poltico. Esta externalidad de lo poltico surge permanentemente en los discursos de los sujetos como narracin de algo de lo que son espectadores, en todo caso testigos, pero que no los involucra en la accin, en la vida diaria. La poltica es asunto de otros (los polticos) los que pueden, los autorizados. El campo de lo poltico es constituido como un espacio de redes de relaciones conflictivas, de cdigos que necesitan ser descifrados, e incluso de prcticas que a fuerza de repeticin, se presentan como algo instituido y por lo tanto frente a lo cual los sujetos se erigen como destinatarios crticos y selectivos de la comunicacin. si sos ms o menos inteligente o no tenes necesidad de nada, tratan de ser ms inteligentes que vos para convencerte sobre su propuesta y si sos pobre o humilde tratan de convencerte con un colchn, un pan dulce (ent. n 3. S. P. Cosqun); Se tendra que terminar con el asistencialismo que lleva al clientelismo (ent. n 1. S.P. Carlos Paz); es ms fcil que no tengan trabajo, despus le doy prebenda () un puestito, se los quito, se los doy (ent. n 1. S:P. La Falda). La poltica es percibida como un espacio diferenciado, tal especificidad de lo poltico esta dada por la disimilitud que se patentiza como momento de acciones desiguales, respecto de los ciudadanos; y como esfera en la que se evidencian las divisiones. Lo primero refiere a un espacio en el que la regla es la supresin de las reglas. As reglas legitimadas en la vida cotidiana de los sujetos, como esfuerzo, capacidad y trabajo, son subvertidas en el mbito poltico por el amiguismo y el clientelismo. se trabaja muy individualmente, no hay participacin de la comunidad en el nivel intermedio, es muy difcil, la gente est descreda en las instituciones intermedias... (ent. n 1. S.P. La Falda). en lo poltico te podra decir que yo vivo una situacin que la vivimos muchos, a nivel de los procesos polticos que vivi el pas, eh nosotros nos resentimos mucho en lo que es la participacin ciudadana por los procesos militares, o sea yo viv dictaduras, yo yo me acuerdo ... ese no te metas que todava lo veo en la gente, ese echarle la culpa o darle la responsabilidad al que esta all arriba eh pero no querer participar no querer darse cuenta que hay que estar ah, no?, que ah que estar ah y ser protagonista (ent. n 3. S.P. La Falda); tan participativa como somos nosotros, eso que mi generacin, es la generacin que sufri la dictadura militar, las desapariciones... eso nos coarto mucho, nos coarto en cuanto al temor, que aun sigue existiendo en la conciencia colectiva, aunque parezca que haya desaparecido (ent. n 1. S. P. Carlos Paz) Los discursos marcan una clara demarcacin entre un concepto restringido de poltica que alude a lo partidario en contraposicin a un concepto amplio que incluye lo comunitario. Esta ultima nocin esta connotada
5

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

de un rasgo positivo y se manifiesta opuesta a algo que definen como un estado general de descreimiento. En este sentido se manifiesta una cadena de significados: darse cuenta estar ah ser protagonista, que da cuenta de la importancia de la participacin y el compromiso de la sociedad civil en organizaciones, como instancias diferenciadas de lo poltico, entendido en un sentido estricto, de formacin de poder y de relacin o intermediacin entre individuos y estado. Finalmente, aparece en el discurso la historia, como factor explicativo de la inactividad e inercia social. El proceso militar esta en la conciencia colectiva, como presente, se re-actualiza en los discursos y en las practicas de la gente en todo momento. El campo semntico que se identifica la participacin en un tiempo previo al proceso militar es: inters luchadores organizacin movilizacin, y son exactamente estas las cuestiones que el proceso reprimi y desapareci y que todava hoy son un presente que no se puede revertir. Un segundo campo semntico: proceso militar no te metas no-participacion, se erige como el elemento explicativo de la apata ciudadana. El proceso militar, no es pasado como pretende el discurso dominante (ley de punto final y obediencia debida como actos de clausura, sino que se actualiza e incluso se expresa como una regla que re-instituye practicas. Es clarmente significativa, en el discurso de los sectores populares, la ausencia de una definicin de poltica que remita a la accin cvica sobre el sistema, como voluntad de incidir sobre su funcionamiento para intervenir en la confeccin de la agenda de problemas y en las posibilidades direccionar su solucin. La ciudadana, al menos como hoy es vivida por los actores, est fuera del campo de lo poltico, los sujetos se reconocen como agentes pasivos frente a las decisiones pblicas. Esta circunstancia marca la tensin entre dos figuras: la del ciudadano participante y la del ciudadano protegido. Las cuales se relacionan a su vez con la historia institucional del pas, la participacin esta ligada al pasado, y el reclamo de proteccin se corresponde tanto con las prcticas clientelares, como con la nueva situacin de desamparo que los actores perciben ante la retraccin del Estado. Por su parte en los discursos de los sectores dominantes la ciudadana no se registra como una categora, hay y en igual sentido que los sectores populares , referencias al cliente, y an en algn caso a los usuarios. El primero remite al contexto de la relacin polticos-pueblo; mientras que el segundo esta enmarcado en la relacin estado-poltica pblica- poblacin. Cmo se pueden pensar el desarrollo y el crecimiento? todo depende de los gobiernos, de que quieran ir mas adelante, es decir que mientras, no cierto?, ac hay una sola posibilidad, no cierto?. Van a tener que inventar algo porque ac el que inventa, inventa personalmente, yo creo que hay que inventar en conjunto, en conjunto para que el pueblo pueda realmente tener mas acceso a ese invento (ent. n 2. S. P Carlos Paz) Existen en el discurso de los actores dos lneas convergentes, por un lado la necesidad del asesoramiento de expertos para poner en marcha una estrategia, la solucin ya no es simple cuestin de voluntad y esfuerzo sino que necesita de especialistas en su proyeccin. Por otra parte se insiste en la responsabilidad de la clase poltica en la elaboracin de estrategias para promover el desarrollo. En este aspecto los polticos y en especial los jefes, son apreciados no solo en razn de su competencia, de su energa, de su firmeza, etc., sino tambin de su capacidad de inventar, es decir en funcin de la imaginacin poltica y social que se les otorga. Junto a esto se demanda tambin el carcter incluyente que debe tener cualquier proyecto. Al parecer existe aqu una oposicin critica a otro proyecto del cual se siente excluidos. no podemos presentar un desarrollo con degradamiento del medio ambiente, es decir si yo tengo una poltica de cuidado del medio ambiente en la poltica de desarrollo, el costo ese va a ser mucho menor que el costo final cuando ya este todo saturado o todo contaminado volver a revertir ese problema (ent. n 1. S.P. Carlos Paz); yo creo que tiene que haber un un equilibrio, en pases como el nuestro que bueno que tenemos muchos recursos naturales y bueno tenemos que hacer un crecimiento que sea medido, que sea protegido a nivel
6

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

de legislacino" (ent. n 3. S.P. La Falda). La relacin entre cuidado del ambiente y desarrollo se presenta como una cuestin indisociable, para el mantenimiento de la vida. La vinculacin entre estos dos conceptos, se rige por una racionalizacin de recursos y una lgica econmica que advierte sobre los costos del deterioro y los beneficios de una poltica preventiva. La posibilidad de conciliacin armoniosa entre ambos trminos remite al derecho y ms especialmente a este como potestad del estado. Por su parte los actores del sector dominante opinan: ahora creo que hay intenciones, porque se han hecho varios entes intercomunales, a veces tendientes a lograr este tipo de accin de conjunto. Pero...ehhh...yo veo que son ms...ms versos, digamos, oportunos polticos que efectos y convicciones de ejecucin... ac se crean entes regionales, entes intermunicipales, con una serie de definiciones, unos estatutos, unos proyectos magnficos edilicios y a los dos meses no funcionan ms porque no hay conviccin de hacer las cosas en conjunto. Y si tuvisemos la grandeza y la viveza los de la regin, de explotarla armnicamente entre todos, sera mucho ms rentable... realmente, dicindolo con las palabras que me salen ms sinceras, creo que falta de capacidad y mezquindad de los dirigentes. (ent. n 1. S.D. Carlos Paz). Es una necesidad sentida y reconocida la integracin tanto de los distintos municipios en las estrategias de desarrollo, como la integracin entre lo pblico y lo privado. Sin embargo y es muy relevante los mismos sectores dominantes, es decir los actores influyentes reconocen que esto queda siempre en el plano de la intencin y que este discurso es usado como oportunos polticos, sin que signifique un verdadero compromiso y se traduzca en acciones. Las dificultades en este sentido se atribuyen a la lgica competitiva con que se mueven las elites dirigentes, lo cual refleja la puja de poder que existe al interior de la regin. Conclusiones La poltica no ha muerto, pero est gravemente enferma. Por un lado la sensacin de escasa autonoma que perciben los actores de ambos sectores, respecto de la posibilidad de poner en marcha acciones que estn fuera de lo exigido por el mercado mundial, da clara cuenta de la condicin de limitacin que tienen las estrategias al menos en pases pobres y subdesarrollados como el nuestro. La poltica en este primer aspecto parece delinearse fuera de las fronteras, de la cual la dirigencia es mera refrendataria. Por otro lado, la existencia de una vigorosa crtica a las elites polticas, lo cual expresa un estado creciente de deslegitimacin, y cuestionamiento de sus prcticas, no es para nuestra sorpresa un discurso slo esgrimido por los sectores populares. Tambin los entrevistados del campo dominante manifestaron una dura crtica, en algunos casos es claramente una autocrtica. La diferencia entre ambos discursos est en el nfasis que los sectores populares ponen en las prcticas clientelares y paternalistas; mientras que el acento en los sectores dominantes est puesto en la falta de capacidad y estrategias. La concepcin del estado, muestra en los casos del sector popular una fuerte matriz bienestarista, apenas permeada por la tendencia dominante neoliberal; de todas maneras sera conveniente su seguimiento a fin de observar, si se trata de una configuracin estable o de un estadio en proceso de re-configuracin. Mientras que en los sujetos ubicados en el campo dominante el discurso es fuertemente neoliberal, con alguna nostalgia del pasado bienestarista. Respecto de la ciudadana, entendemos que se hace imprescindible una reformulacin. El nuevo contexto de un mundo globalizado, que deja poco espacio de maniobra, sumado al pasado reciente del golpe militar y la destruccin de las redes solidarias y participativas, imponen una redefinicin y nuevas estrategias que promuevan el compromiso y la participacin ciudadana. No podemos en estas conclusiones dejar de reparar en el significativo silencio que los sectores dominantes mantienen frente a esta cuestin. Al parecer la dirigencia sigue entendiendo la ciudadana en trminos de clientes, o en el mejor de los casos en el innovador y reciente concepto de usuarios.
7

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

Finalmente respecto del desarrollo, algo absolutamente recurrente en los discursos, es la necesidad de conciliacin entre la naturaleza y el crecimiento, por un lado; mientras que por otro se enuncia la importancia del mbito poltico como su rector y gua, al tiempo que se recalca la inextricable unin entre lo econmico y lo poltico. Todos los actores definen como condicin esencial para promover el desarrollo, la articulacin de los esfuerzos y acciones entre las comunidades. La posibilidad de salidas individuales en medio de una crisis profunda, y en el contexto de un mundo que se globaliza y por lo tanto convierte en competidores a los lugares mas remotos del planeta no llevara a otro resultado que el fracaso. Sin embargo lograr esto es una tarea que exige grandeza y perspectiva a la elite dirigente, lo cual implica una concientizacin y renovacin en sus posiciones. Bibliografa
Alonso, Luis Enrique. Sujeto y discurso: el lugar de la entrevista abierta en las prcticas de la sociologa cualitativa. En Mtodos y tcnicas cualitativas de investigacin en ciencias sociales. Delgado, Juan Manuel y Gutierrez, Juan (coord.). Editorial Sntesis. Madrid. 1995. Archer, Margaret S. Cultura y Teora Social. Ed. Nueva Visin. Bs. As. 1997. Austin, J. L. Cmo hacer cosas con palabras. Paids Ibrica. Barcelona. 1981. Baczko, Bronislaw. Los imaginarios sociales. Nueva Visin. Bs. As.. 1984. Berstein, Richard. La reestructuracin de la teora social y poltica. FCE:. Mxico. 1983. Bobbio, Norberto. Estado, Gobierno y Sociedad. Por una teora general de la poltica. FCE. Mxico. 1996. Bourdieu, Pierre. El Sentido Prctico. Taurus, Humanidades. Madrid 1991. ---------- Qu significa hablar?. Economa de los intercambios lingsticos. AKAL/Universitaria, Madrid, 1985. ---------- La Distincin. Taurus. Madrid. 1988. ---------- Sociologa y cultura. Grijalbo. Mxico. 1990. ---------- Espritus del Estado. Gnesis y estructura del campo burocrtico. En Sociedad N8. Facultad de Ciencias Sociales, UBA. Bs. As. 1996. Bourdieu, P. and Eagleton, T. Doxa and Common Life: An Interview. En Mapping Ideology. Slavos Zizek (ed.). Verso. London. 1994. Bryman, A. and Burgess, G. (de.). Analyzing Qualitative Data. Routledge, London and New York. 1995. Bubnova, Tatiana. Los Gneros discursivos en Mijail Bajtin. Presupuestos tericos para una posible tipologa del discurso. Revista Discurso. Cuadernos de teora y anlisis. Ao 4, agosto de 1984. Daz de Landa, Martha; Parmigiani de Barbar, Consuelo y colab. En lo pequeo y lo pobre... Qu pasa con la salud?. Un estudio sobre la descentralizacin de salud en Comunas de la Pcia. de Crdoba. Ediciones Alveroni. Crdoba. 1995 Eagleton, Terry. Ideologa. Una Introduccin. Paids 1997 Eco, Umberto. Fragmentos referidos al tema. Textos, contextos, co-texto, extrados de Lector en fbula, Barcelona, Lumen, 1981 Elster, Jon. Justicia Local. De qu modo las instituciones distribuyen bienes escasos y cargas necesarias. Gedisa. Barcelona. 1994. Foucault, Michel.Microfsica del poder. La Piqueta. Madrid.1979. ---------- Las palabras y las cosas. Una arqueologa de las ciencias humanas. Siglo XXI. Mxico. 1984. ---------- Arqueologa del saber. Siglo XXI. Mxico. 1970. ---------- Que es la Ilustracin?. Alcion Editora. Crdoba. 1996. Giddens, Anthony. La constitucin de la sociedad. bases para una teora de la estructuracin. Amorrortu. Bs. A.. 1995. ---------- La estructura de clases en las sociedades avanzadas. Alianza Universidad. Madrid. 1993. ---------- Beyond Left and Right. The future of radical politics. Polity Press, Cambridge, UK. 1994. ---------- La vida en una sociedad post-tradicional. Agora N 6, Verano de 1997, pgs. 5-61. Goldman, Noem, El discurso como objeto de la historia. Hachette. 1989 Lamo de Espinosa, E.La sociedad reflexiva. CIS. Madrid. 1990. Lipset, Seymour Martin. Repensando los requisitos sociales de la democracia. Agora N 5, Invierno de 1996, pgs. 29-65
8

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000

McCarthy, Thomas. La Teora Crtica de Jrgen Habermas. Tecnos S.A. Madrid. 1987. Morn, Mara Luz (comp.). Cultura y Poltica. Zona Abierta 77/78. Ed. Pablo Iglesias. Madrid. 1996/97. Pereda, Carlos. Teoras de la Argumentacin. En Racionalidad Epistmica.Edicin de Len Oliv. Editorial Trotta. Consejo Superior de Investigaciones Cientficas. Madrid. 1995. Parmigiani de Barbar, C y Ciuffolini, M.A.. Fragmentacin sindical y persistencia o cambio de valores. En Anuario 1997. Centro de Investigaciones Jurdicas y Sociales. UNC. En prensa. Silvestri, Adriana y Blanck, Guillermo. Bajtin y vigotsky: la organizacin semitica de la conciencia. De. Anthropos. Barcelona. 1993. Somers, Margaret R. Narrating and Naturalizing Civil Society and Citizenship Theory: The Place of Political Culture and the Public Sphere. En Sociological Theory, nm. 13, 3 de noviembre de 1995. Swidler, Ann. Culture in Action: Symbols and Strategies. En American Sociological Review, 1986, vol.51, pp. 273-286. Touraine, Alain. Los Movimientos Sociales. Almagesto, Coleccin mnima. Bs. As. 1991. ---------- Produccin de la sociedad. Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM-Instituto Francs de Amrica Latina, Embajada de Francia en Mxico.1996. Vasilachis de Gialdino, Irene. La construccin de las representaciones sociales. De. Gedisa. Bs. As. 1997. Vern y otros El discurso poltico. Lenguajes y acontecimientos. Machette, Buenos Aires.1987 Wildavsky, Aron. Choosing Preferences by Constructing Institutions: A Cultural Theory of Prefernce Formation. En American Political Science Review, vol. 81, num.2, junio de 1988.(a) ---------- Political Culture and Political Preferences. En American Political Science Review, vol.82, num.2, junio de 1988. (b). Zemelman, Hugo (Coord.). Cultura y poltica en Amrica Latina. Siglo XXI. Mxico.1990.

Resea biogrfica Magister en Administracin Pblica. Universidad Nacional de Crdoba.Investigadora del Instituto de Investigacin y Anlisis Poltico. Facultad de Ciencia Poltica y RR.II. Universidad Catlica de Crdoba. Crdoba. Argentina.Profesora en la asignatura: Metodologa I. Facultad de Ciencia Poltica y RR.II. Universidad Catlica de Crdoba. Crdoba. Argentina.Direccin: Obispo Trejo 323. Crdoba. (5000) Tel: 0351-4940427 e-mail: 8501652@campus1.uccor.edu.ar