Publicado en IV CONGRESO NACIONAL DE POLTICAS SOCIALES 12, 13 Y 14 DE NOVIEMBRE DE 2008, SANTA FE

EL PLAN JEFES Y JEFAS DE HOGAR DESOCUPADOS COMO EJE DE CONFRONTACIN DE ESTRATEGIAS. EL CASO DE LOS MOVIMIENTOS PIQUETEROS EN LA CIUDAD DE CRDOBA.

DE LA VEGA, Candela SANTILLN PIZARRO, Mara Marta

Universidad Catlica de Crdoba Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones

Publicado en IV CONGRESO NACIONAL DE POLTICAS SOCIALES 12, 13 Y 14 DE NOVIEMBRE DE 2008, SANTA FE

Introduccin1 La Argentina de principios del siglo XXI se conoce por el estallido de una ya anunciada crisis de un modelo econmico de corte neoliberal y por las repercusiones que sta tuvo en la estabilidad del sistema poltico institucional. El aumento de la desigualdad, el crecimiento del desempleo, la subocupacin y la precariedad laboral, la disminucin e incluso la prdida de los ingresos familiares; fueron todas piezas que estallaron durante los primeros aos de la dcada y que acentuaron el funcionamiento de una dinmica social excluyente que expulsaba a muchos grupos de la sociedad del acceso a los bienes y servicios sociales2. Esta situacin no debe entenderse por fuera de la profunda reestructuracin econmica y social que haba iniciado ya durante el ltimo proceso militar, y que tuvo como consecuencia, entre otras, el quiebre paulatino y persistente de la posibilidad de integracin social a travs del trabajo. As, la conversin de la desocupacin en un `problema social tiene su base objetiva en los procesos econmicos que durante ms de dos dcadas contribuyeron a una mayor precarizacin de la poblacin con empleo y un crecimiento inusitado de personas desocupadas (Lucero, 2006). Sin lograr elaborar un nuevo pacto social, y lejos de aquel Estado corporativista, el estallido en las calles de la pobreza, la desocupacin y la marginacin se hizo sentir en la insurreccin de diciembre de 2001. Las formas de resistencia como respuesta a este orden excluyente trajeron consigo la organizacin de importantes sectores afectados: fue la relacin salarial ausente, como sugieren Swampa y Pereyra (2003), la que justamente sirvi de eje alrededor del cual se consolidaron los movimientos de desocupados. La aparicin en el espacio pblico de estos colectivos se encontr en ntima relacin con esta situacin de crisis de principios de la dcada, aunque es necesario reconocer que la pobreza y exclusin que padecan sus miembros eran experiencias arrastradas desde varios aos antes. El ncleo de las nuevas formas de accin colectiva que estos movimientos desplegaron se bas en el enfrentamiento, disputa y conflicto contra aquellos que se perciban como autores de ese modelo econmico y social que generaba exclusin. Dentro de ellos, los distintos actores estatales se constituyeron en los principales agentes de represin fsica y simblica, pero tambin en uno de los interlocutores fundamentales de las demandas de estas organizaciones piqueteras. En el devenir de las posiciones y relaciones de fuerza entre los distintos niveles de gobierno y estas organizaciones es que se fueron generando los procesos de creacin de identidad y las estrategias polticas de estas ltimas. (Di Leo, 2004). Este escenario de puja y confrontacin requera una eficaz forma de intervencin del Estado en el mbito social. Bajo este contexto, se decide la aplicacin del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJJHD), que se present bajo el imperativo urgente e impostergable de inclusin social, presentado bajo la forma de un derecho. En ese momento, la implementacin del plan fue inseparable del discurso de emergencia econmica que se haba instalado en el pas; as lo reconoca el mismo decreto reglamentario al incluir en uno de sus considerandos la emergencia en materia social, econmica, administrativo, financiera y cambiaria (decreto PE 565/02). Este carcter de emergencia, sumado a la previsin de una fecha de finalizacin en la aplicacin del
El presente trabajo forma parte de un colectivo ms amplio de investigaciones, a cargo de la Mgter Alejandra Ciuffolini El llano en llamas: luchas sociales urbanas y campesinas en la Crdoba de hoy que se lleva a cabo en la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, de la Universidad Catlica de Crdoba, por lo cual los resultados que se presentan son preliminares y atienden al desarrollo de uno de sus objetivos. 2 Los niveles que alcanzaron en 2002 los ndices de la pobreza y la indigencia - el 57.4% y el 27.5% de la poblacin respectivamente - resumen la situacin calamitosa y sin precedentes que se instalaba como desafo en la sociedad y en el gobierno.
1

Publicado en IV CONGRESO NACIONAL DE POLTICAS SOCIALES 12, 13 Y 14 DE NOVIEMBRE DE 2008, SANTA FE

plan - en principio, hasta el 31 de diciembre de 2002 - mostraban la naturaleza transitoria y coyuntural con la que aparentemente fue pensado. Sin embargo, muy pronto se desprendi de este perfil transitorio para convertirse en aspecto central de la poltica de los gobiernos siguientes, bajo mnimas modificaciones de funcionamiento. En este marco, no podemos dejar de lado el lugar particular que en la disputa desatada por estos planes tuvieron las organizaciones de desocupados. La misma estrategia del Estado de utilizar un programa de empleo transitorio como herramienta de contencin y control social de la protesta habilit un espacio de interaccin y negociacin con estas organizaciones. Las relaciones tejidas dentro de este mbito atravesaron por diversos momentos en los que a veces pareciera que la balanza se inclinaba hacia uno u otro lado dependiendo del contexto poltico, la divisin de los grupos de poder y el consenso social de las acciones de protesta, tal como sugieren Svampa y Pereyra (2003). En otras palabras, el PJJHD se fue configurando como un espacio de cristalizacin de los juegos de poder entre los actores estatales y estos colectivos de desocupados. Esto nos lleva a acercarnos a la afirmacin de que el PJJHD, como toda poltica pblica, es siempre un espacio de disputa y lucha donde diversos actores pujan por hegemonizar e imponer una determinada forma de entender y solucionar la cuestin social en el capitalismo (Lucero, 2006) Planteado de esta manera, un anlisis de la forma de intervencin social del Estado incluye tanto cuestiones relacionadas a sus efectos de eficacia, eficiencia o redistribucin del ingreso, como tambin cuestiones relacionadas a las estrategias que dirimen los sujetos que en ella se ven inmersos3. En definitiva, se trata de introducir el conflicto en torno a la dinmica de las polticas pblicas que dejando de aparecer como una mera ingeniera social para surgir como campo de lucha. Este artculo pretende contribuir a analizar algunas de las estrategias que, teniendo como centro de disputa al PJJHD, se desplegan en esta relacin de fuerza entre los actores estatales, por un lado, y las organizaciones de desocupados, por el otro. En esta lnea, nos proponemos dos objetivos: 1. Analizar el PJJHD como un dispositivo de regulacin y descompresin del conflicto, y que nada tiene que ver con un derecho de inclusin social. 2. Descubrir y comprender cul es la estrategia piquetera frente a la implementacin del PJJHD, cmo se revierte y resignifica este plan en la medida que entra en la rbita de accin de las organizaciones. La primera parte de este artculo corresponde al primer objetivo mencionado, y la segunda parte, intenta responder al segundo. Con respecto a la metodologa implementada, para aproximarnos al primer objetivo, utilizamos un anlisis de contenido de la normativa regulatoria del plan y un anlisis de algunos datos relativos a la pobreza, indigencia y educacin provistos por la Encuesta Permanente de Hogares durante el periodo 2002 y 2007; en cuanto al segundo objetivo, utilizamos un anlisis de contenido de una serie de entrevistas realizadas a miembros de movimientos de desocupados de la ciudad de Crdoba entre los aos 2004 y 2007.

Esta conjugacin de perspectivas nos ayudara a comprender aparentes contradicciones en la dinmica que sta poltica pblica gener en torno a las prcticas de los movimientos de desocupados. Poniendo en contraposicin las estrategias de los diferentes actores, entenderamos, por ejemplo, por qu las organizaciones piqueteras incluyen en su lucha la demanda de ms planes sociales, cuando estos planes son entendidos al mismo tiempo como dispositivos de control y regulacin del conflicto, funcionales a un sistema de acumulacin. Como afirman Corts y Marshall (citadas por Lucero, 2006: 15), es necesario relacionar tanto la articulacin entre acumulacin y estrategia econmica como las relaciones de fuerza sociales y polticas, procesos que la condicionan y son condicionados por ella.

Publicado en IV CONGRESO NACIONAL DE POLTICAS SOCIALES 12, 13 Y 14 DE NOVIEMBRE DE 2008, SANTA FE

LA ESTRATEGIA DEL ESTADO: EL PJJHD COMO ESTRATEGIA DE NORMATIVIZACIN DEL CONFLICTO De acuerdo al decreto creador del plan y a las resoluciones ministeriales correspondientes, el plan consiste en el pago de una ayuda econmica con el fin de garantizar el derecho familiar de inclusin social, a partir de controlar la concurrencia escolar de los hijos y el control de la salud; la incorporacin de los beneficiarios a la educacin formal o su participacin en cursos de capacitacin laboral y su inclusin en proyectos productivos o en servicios comunitarios. Los destinatarios del plan agrupan a: los jefes y jefas de hogar desocupados con hijos menores de 18 aos a cargo, a los jvenes desocupados, a los mayores de 60 aos que no hubieran accedido a una prestacin provisional, y a aquellos jefes de hogar cuyo cnyuge o concubino/a se encuentren en estado de gravidez. Una de las novedades que traa el PJJHD como plan de empleo era la figura de la contraprestacin. Segn las resoluciones del Ministerio de Trabajo, la realizacin de una contraprestacin es obligatoria para los beneficiarios del plan, y su incumplimiento da lugar a la extincin de tal beneficio. Al mismo tiempo, tambin se reglamenta que la participacin de los beneficiarios en actividades de capacitacin o comunitarias, como contrapestacin del beneficio percibido, no podr tener una dedicacin horaria inferior a cuatro ni superior a seis horas diarias (Res. MTEySS 321/02) La contraprestacin comprende, como hemos visto, dos tipos de actividades. Por un lado, las actividades comunitarias o productivas, cuya existencia dependa de la presentacin de proyectos aprobados por el Municipio correspondiente, incluyeron tareas en la construccin, refaccin, atencin de nios y ancianos, actividades tursticas, roperos, comedores, huertas, guarderas, entre otras. Por otro lado, cuando la contraprestacin se basaba en actividades de capacitacin, stas incluyeron cursos de formacin en oficios o saberes especficos, o la finalizacin de estudios bsicos generales. Antes que nada, corresponde aclarar que mantenemos el supuesto de que, lejos de representar una bisagra en trminos de polticas pblicas para atender a una situacin de exclusin social, el PJJHD represent en gran parte una continuidad respecto de los programas estatales de empleo transitorio propios de la dcada del 90 que se focalizaron en quienes iban quedando al margen del mercado laboral y a la vez tenan dificultades para reincorporarse. Muchas de las falencias que ms se han marcado con respecto al PJJHD son propias de aquellos programas focalizados y asistenciales4. Sin embargo, existen tambin algunas caractersticas novedosas de este plan que lo hacen diferenciable de los precedentes planes de empleos. Siguiendo a Pautassi et.al, (2003), en primer lugar, la magnitud y extensin de cobertura del PJJHD, esto es, el haber llegado a casi 2 millones de personas en un periodo muy corto de tiempo, no tiene precedentes en este tipo de planes. Asimismo, las repercusiones presupuestarias tambin se vuelcan en esta escala: el subsidio agregado para todo el 2002 estaba presupuestado en algo ms de setecientos millones de pesos, y ya en el mes de Julio se haba autorizado un incremento adicional de mil quinientos millones de pesos, y en el mes de octubre se produjo el ltimo aumento presupuestario que alcanz un valor superior a los dos mil doscientos millones de pesos En segundo lugar, el PJJHD ha trado consigo una amplia legislacin que lo reglamenta y una diversidad de entes implicados en su funcionamiento. Leyes, decretos,

I.

Ver Petras y Veltmeyer (2005), Arcidicono (2007) Di Leo (2004), Pautassi, Rossi y Campos (2003), Lucero (2006), Modolo (2004), Levy (2005)

Publicado en IV CONGRESO NACIONAL DE POLTICAS SOCIALES 12, 13 Y 14 DE NOVIEMBRE DE 2008, SANTA FE

resoluciones de varios ministerios5, ordenanzas municipales o comunales en correspondencia, reglamentos, muestran que la implementacin del PJJDH requiri de una estructura organizacional compleja6, con mltiples niveles operativos y con centralizada gestin de poltica, pero no supuso la creacin de nuevos niveles de administracin sino la incorporacin de mbitos de participacin ciudadana representada a travs de los Consejos Consultivos. En tercer lugar, el PJJHD represent un viraje discursivo en trminos de legitimacin de polticas pblicas: el PJJHD efectivizaba un nuevo derecho, el derecho de inclusin social7. Esta nominacin se hace eco de algunas tendencias promovidas por organismos internacionales desde la dcada de los 90 sobre la incorporacin de una perspectiva de derechos humanos en el diseo y gestin de acciones estatales8. En este sentido, la estrategia se sita en promover polticas de reduccin de la pobreza enroladas en el denominado enfoque de derechos para el desarrollo sustentable. Segn Campos et. al. (2007), este enfoque considera que el marco conceptual que brindan los derechos humanos como derechos legitimados por la comunidad internacional, ofrece un sistema coherente de principios y pautas aplicables en las polticas de desarrollo. Dentro de esta lnea, los derechos humanos son pensados como un programa que puede guiar u orientar las polticas pblicas de los Estados y contribuir al fortalecimiento de las instituciones democrticas. Ms all de la coherencia o no del PJJHD con esta lnea de derechos humanos, es sin duda este status de Derecho de Inclusin Social lo que marca su sello distintivo, y al mismo tiempo, su centro de sentido, su fuerza retrica y su posibilidad de perpetuacin. Es pertinente aclarar en este punto que acordamos con la pertinencia de discutir la exclusin y la desigualdad dentro de una sociedad en trminos de derechos, lo que nos transfiere inmediatamente a discutir cuestiones de ciudadana, o en otras palabras, cuestiones sobre la legitimidad de los sujetos que pueden actuar en un orden sociopoltico dado y que pueden disfrutar de los bienes y riquezas que all se generan. En este sentido, sin duda que durante la crisis que estall en 2001 en el pas, una discusin de propuestas de solucin en estos trminos habra sido ms que conveniente. Sin embargo, aunque el PJJHD se present dentro de este discurso, ni su funcionamiento, ni su forma legal-normativa, ni sus efectos y tampoco su continuidad
5

El marco normativo base establecido del PJJHD fue el siguiente: Ley N 25.561 (decreta la Emergencia Pblica en materia social, econmica, administrativa, financiera y cambiaria. Establece la reforma del rgimen cambiario), Decreto N 165/02 (declara la Emergencia Ocupaciona l Nacional hasta el da 31 de diciembre de 2002 y crea, a los efectos de paliar esa situacin, el PJJHD), Anexo al Decreto 165/2002 (establece un modelo de Convenio Marco entre el Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente de la Nacin, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos de la Nacin y cada uno de los Estados Provinciales. Dichos Convenios determinaron la suma asignada a cada Provincia y las acciones conjuntas a implementarse a fin de hacer efectivo el Plan), Decreto N 450/2002 (crea un Programa Mensual de Caja, por el cual se prioriza al PJJHD entre los gastos del Estado) Resolucin conjunta del Ministerio de Trabajo N 28 4/2002 y Ministerio de Desarrollo Social N 91/2002 (Reglamenta el Programa Jefes y Jefas de Hogar), Decreto N 565 /02 (establece que todos los Jefes/as de Hogar desocupados gozarn del Derecho Familiar de Inclusin Social. Asimismo, ratifica la creacin del PJJHD, con las caractersticas bsicas determinadas por el Decreto 165/2002; seala, sin embargo, que el Programa podr hacerse extensivo a desocupados jvenes y a mayores de 60 aos que no hubieran accedido a una prestacin provisional), Resolucin 312/2002 Ministerio de Trabajo (complementa a la resolucin conjunta MTESS 284/2002 y MDS 91/2002, ampliando la reglamentacin del PJJHD). 6 Esta estructura organizacional comprende al Ministerio de Trabajo, la Secretara de Empleo, la Administracin Nacional de seguridad Social, el Ministerio de Desarrollo social, el Consejo Nacional de Administracin, Ejecucin y Control, Provincias y Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Consejos Consultivos Provinciales, Consejos Consultivos Municipales, y Municipalidades. 7 El PJJHD se publicit con la frases Es tu derecho, ejercelo, No es un regalo, es un derecho. 8 En este sentido, el primer prrafo del Decreto 565/02 creador del PJJHD afirma que en cumplimiento del mandato del artculo 75 inciso 22 de la constitucin Nacional por el cual se otorga rango Constitucional a todos los tratados y convenciones sobre derechos humanos y en particular al Pacto Internacional de Derechos econmicos, sociales y culturales de las Naciones Unidas, se reconoce el derecho familiar de inclusin social.

Publicado en IV CONGRESO NACIONAL DE POLTICAS SOCIALES 12, 13 Y 14 DE NOVIEMBRE DE 2008, SANTA FE

pueden ser entendidos en trminos de derecho, menos an, de un derecho de inclusin social. En definitiva, ni en su calidad de derecho, ni en su calidad de incluyente el PJJHD logra mostrarse como una adecuada poltica social de transformacin de las relaciones sociales existentes y garantizar el acceso de los grupos excluidos a una estructura de instituciones sociales bsicas (salud, educacin, trabajo, previsin social, etc.), lo que nos llevar a pensar en su carcter meramente contenedor del conflicto social. Completando este argumento, las insuficiencias del PJJHD no pueden ser pensadas como fallas en trminos evaluativos- de una poltica social de inclusin, sino que deben entenderse como instancias y formas de la estrategia de dominacin estatal. Si evaluamos a una poltica pblica desde una matriz de instrumental y racional, las fallas o inconsistencias de una poltica pblica, ya en su nivel de formulacin, ya en su nivel de ejecucin, se vuelven partes coherentes si se las mira desde una lgica que contemple las estrategias de poder y dominacin que nacen desde las instancias estatales. Las fallas no son fallas, lo irracional se vuelve racional. Insistimos en que esta mirada sobre las polticas pblicas se entiende dentro de la perspectiva que explicitamos anteriormente: dentro de la disputa de fuerzas sociales que se desata en torno a una poltica pblica, sta se entiende como el fruto del enfrentamiento, acoples y entrecruzamientos de estrategias de poder que aquellos actores implicados ponen en juego. En este sentido, develar la esta estrategia de poder inscripta en el PJJHD es el tema de esta seccin, lo que importa descubrir lo que se esconde por detrs del discurso estatal, esto es, someter los ejes centrales de su discursividad a un riguroso anlisis textual y contextual. Los dos ejes centrales del discurso estatal son: el PJJHD como derecho, y el PJJHD como poltica inclusiva. El anlisis de las fallas, en un sentido de racionalista de la evaluacin de polticas, nos puede llevar a entender los objetivos de la estrategia de dominacin que el PJJHD materializa.

a. El PJJHD como derecho La identificacin del PJJHD como derecho entra en crisis cuando consideramos una serie de aspectos. Precariedad de su definicin. El Decreto creador de este derecho a la inclusin social no delimita exactamente qu se entiende por tal; aunque reconoce como base el derecho al trabajo y al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas (PEDSC). En este sentido, Pautassi et. al (2003) afirman que podra considerarse este derecho de inclusin social como integrante del derecho a un nivel de vida adecuado, previsto en el artculo 11 del PIDESC9, en tanto y en cuanto se adecuara a ciertos estndares y cumpliera con contenidos mnimos. Aqu justamente se presentan los mayores problemas, cuando por ejemplo, se entiende que en cumplimiento de las obligaciones internacionales, el Estado debe garantizar un nivel esencial de cada uno de los derechos sociales, y sin embargo, como demostraremos, el PJJHD no satisface ni el contenido mnimo del derecho a un nivel de vida adecuado. Transitoriedad y temporalidad en su acceso. Para poder ser beneficiarios del PJJHD los aspirantes deban inscribirse con anterioridad al 17 de mayo de 2002, y si bien se prorrog la vigencia del plan, en la actualidad resulta imposible, al menos formalmente,
Este artculo versa de la siguiente forma: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia.
9

Publicado en IV CONGRESO NACIONAL DE POLTICAS SOCIALES 12, 13 Y 14 DE NOVIEMBRE DE 2008, SANTA FE

ingresar a este beneficio. Aun ms grave, es que al considerar que por ser un programa transitorio, se desconoce la posibilidad de continuidad, generndose un efecto an ms perverso en sus beneficiarios por la incertidumbre acerca de la permanencia de la ayuda (Pautassi et. al, 2003: 13). De esta forma, se erige una barrera sin sentido en el derecho que el plan pretende satisfacer: frente a la grave situacin de exclusin, la inclusin es solo una posibilidad vlida temporalmente. Un derecho cuyo ejercicio es sometido a plazo y en este caso, a un plazo por dems exiguo es alterado en su sustancia (Pautassi et. al, 2003: 16). Focalizacin. Este aspecto se desprende, en parte, del punto anterior, y refiere al hecho de que el plan no abarca a la totalidad de la poblacin en idntica situacin, contraponindose a la nota de universalidad que caracteriza a un derecho. As, no solamente se excluye a aquel sector de jefes y jefas de hogar que no pudieron inscribirse antes del 17 de mayo de 2002 ya porque carecan de informacin, o porque no reunan los requisitos para hacerlo a tal fecha, o incluso, porque cayeron en estado de desocupacin luego de esa fecha tope -, sino tambin jefes de hogar sin hijos a cargo, o con hijos mayores, personas mayores sin cobertura y jvenes desocupados. Y esto a pesar de que el artculo 1 del Decreto 565/02 afirma que Todos los jefes/as de hogar desocupados gozarn del Derecho Familiar de Inclusin Social. Considerando la tendencia de oposicin a un trato desigual entre los individuos sin ningn criterio razonable, oposicin constitucional o nacida de los pactos internacionales de derechos humanos que el Estado argentino ha subscripto, las distinciones del derecho a la inclusin social que el PJJHD trae consigo no responden a una justificacin objetiva y razonable que se relacione con el fin de la norma. De hecho, tal justificacin ni siquiera se ha intentado (Pautassi et. al, 2003: 17). En ltima instancia, valen las consideraciones acerca de la violacin del principio de igualdad ante la ley y no discriminacin que la forma en que se ha definido e implementado este derecho de inclusin trae ya viciada. Ms an, tampoco implement una discriminacin de signo positivo al no realizar, por ejemplo, distincin alguna segn la estructura del grupo familiar, por lo que cuanto mayor era la cantidad de integrantes dependientes del hogar lo que es ms comn en los sectores de menores recursos-, menor resultaba la incidencia del beneficio, incluso hasta hacerse insignificante10. Nuevamente se ve afectado el derecho a la igualdad ante la ley. Contraprestacin. La defensa de la contraprestacin radica en el traslado a los propios beneficiarios de la responsabilidad de decidir acerca de las acciones ms adecuadas para resolver sus propias necesidades, lo que permitira promover la participacin y el involucramiento a travs del diseo e implementacin de proyectos, fortalecer la red de organizaciones locales en la consecucin de acciones destinadas a erradicar la pobreza y, por ltimo, permitira potenciar el gasto social al combinarse con los recursos y capacidades locales (Lucero, 2006). El objetivo de la contraprestacin fue evitar cualquier tipo de estrategia pasiva por parte de quienes en ltima instancia aparecen como los responsables de su propia situacin. Este componente se present como positivo en s mismo; ya que ms all de lo que hiciera el receptor, lo que interes fue instalar pblicamente que para recibir una prestacin social, el Estado y la sociedad le deben demandar a los individuos algo a cambio y que, en definitiva, esto es lo mejor que puede sucederle a todas las partes que componen el sistema (Arcidicono, 2007:3)

La discriminacin positiva tambin podra haberse hecho en trmino de regiones, dado que las variaciones de la Canasta Bsica Alimentaria (CBA) y la Canasta Bsica Total (CBT) entre las diferentes zonas del pas era bastante significativa en ese momento.

10

Publicado en IV CONGRESO NACIONAL DE POLTICAS SOCIALES 12, 13 Y 14 DE NOVIEMBRE DE 2008, SANTA FE

Ahora, este discurso es totalmente contrario con aqul otro discurso que pretende justificarlo como derecho. Sobre este elemento recae el golpe ms duro al PJJHD: cmo es posible que un derecho se encuentre sujeto al cumplimiento de condicin (contraprestacin) por parte del titular. Esto es, si hablamos de un derecho de inclusin, donde en definitiva esa inclusin dependera de algn requisito a cumplir por el que desea incluirse. De acuerdo a la lgica del plan, se tratara de un derecho cuyo disfrute no est garantizado en ltima instancia por el Estado, sino por el propio individuo beneficiario. b. El PJJDH como poltica inclusiva Dentro de este eje, el punto principal que permite reconocer al PJJHD como un dispositivo de poder y dominacin radica en reconocer que el hecho de otorgar un monto de dinero por lo dems mnimo -, y que se controle que la persona beneficiaria cumpla ciertos estndares de salud preventiva y educacin de sus hijos, y el desempeo de una tarea comunitaria, productiva o de formacin, no implica necesariamente que esto genere inclusin social y que por lo tanto, reduzca cualquier dinmica excluyente. En otras palabras, la inclusin social es un problema mucho ms complejo que no se resuelve directamente y a un corto periodo de tiempo con una transferencia monetaria y la obligacin de insertarse en proyectos comunitarios o de formacin. La dinmica del PJJHD no se inserta en el camino de reformular el patrn de estructuras vigentes que determina las condiciones sociales y econmicas en las que viva y vive una parte importante de la poblacin argentina. Veamos por qu. Insuficiencia del beneficio de los $150.
CBA Total Pais Region Pampeana 104,87 99,0 CBT 231,77 209,5 Subsidio en trminos de CBA 143,0 151,5 Subsidio en trminos de CBT 64,7 71,6

Cuando se implementa el plan, el valor del subsidio superaba en un 43% el valor de la Canasta Bsica de Alimentos, pero slo representaba un 64,7% del valor de la Canasta Bsica Total11. Tal como lo plantea Golbert (2007), en ese momento, el monto del subsidio equivala al 75% del Salario Mnimo Vital y Mvil (SMVM). Con el paso del tiempo, el subsidio se mantiene congelado, mientras que el SMVM fue aumentando. Por este motivo la proporcin se fue reduciendo, y a mediados de 2007, representa apenas un 18% del salario mnimo.
Fecha 1/6/02 1/7/03 1/1/04 1/9/04 1/5/05 1/6/05 1/7/05 200 250 350 450 510 570 630 Salario Mnimo Vital y Mvil (SMVM) Porcentaje del PJJHD en el SMVM 75.0 60.0 42.9 33.3 29.4 26.3 23.8

11 El valor de la Canasta Bsica de Alimentos corresponde a los ingresos mnimos mensuales necesarios para adquirir los alimentos para un adulto equivalente, es decir, un varn de 30 a 59 aos de edad. Dicho valor corresponde a la Lnea de Indigencia. El valor de la Canasta Bsica Total corresponde a la suma de la Canasta Bsica de Alimentos ms una de Bienes y Servicios para un adulto equivalente. Corresponde a la Lnea de Pobreza.

Publicado en IV CONGRESO NACIONAL DE POLTICAS SOCIALES 12, 13 Y 14 DE NOVIEMBRE DE 2008, SANTA FE

1/6/07 830 18.0

Fuente: Golbert (2007: 404) ms elaboracin propia de la ltima lnea.

Educacin. En cuanto a esta rea de educacin, el PJJHD tiene implicancias en dos aspectos: por un lado, como condicin de acceso al beneficio requiere la escolarizacin de los hijos menores a cargo; y por otro, define que los beneficiarios se deben incorporar a proyectos productivos, comunitarios o actividades de formacin/capacitacin. Estas ltimas, segn el artculo 17 del decreto de creacin del plan, se refieren a la incorporacin de los beneficiarios al circuito de la educacin formal as como a la participacin en cursos de capacitacin vinculados a la formacin laboral futura. Respecto al primer aspecto, la cuestin de la escolarizacin de los nios, podemos ver lo siguiente:
GRFICO 3. Proporcin de hogares con nios no escolarizados. Perodo 98-2005. Regin Pampeana y Total pas
0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0
Mayo 98 Octubre Mayo 99 Octubre Mayo 00 Octubre Mayo 01 Octubre Mayo 02 Octubre Mayo 03 2do 98 99 00 01 02 sem.03 1er sem.04 2do sem.04 1er sem.05 2do sem.05 1er sem.06 2do sem.06 1er trim.07

Pampeana

Total

Fuente: Elaboracin propia en base a datos EPH.

La proporcin de hogares con nios no escolarizados urbanos a nivel pas ha manifestado bajos niveles desde principios del 98, no superando el 0,3%. A pesar de que esta proporcin fue levemente aumentando, de manera casi imperceptible, recin en octubre de 2001, cuando alcanza el 0,53%, se evidencia una ms acentuada tendencia al ascenso, para comenzar a descender hasta mayo de 2003, cuando alcanza nuevamente un valor de por debajo del 0,2%. Pero es en ese momento cuando vuelve a subir hasta alcanzar un 0,4% y mantenerse en ese nivel hasta finales de 2005. Entre 2006 y 2007 se registran comportamientos variables de suba y baja relativos. Analizando estas tendencias en relacin al PJJHD, es probable que, si el gobierno consider la evidencia que significaba la tendencia de suba de la proporcin de hogares no escolarizados que se mostr ms evidente desde la primera mitad de 2001, el PJJHD haya colaborado en romper esa tendencia y cambiarle el sentido, como se observa a partir de octubre de 2001 y hasta mayo de 2003, cuando alcanza el 0,02 de hogares con nios no escolarizados. Sin embargo, la suba que se registra durante el segundo semestre de 2003, y la posterior mantencin de esa proporcin hasta 2006, cuando el plan JJHD ya estaba en funcionamiento, nos hace repensar en la capacidad del mismo para contener las variaciones en la escolarizacin de los nios. Quizs, el problema radic en que la escolarizacin de los nios era un aspecto que formaba parte de los requisitos para acceder al plan, y no un requisito que se control a posteriori. La fechas en que se registra la tendencias de baja en la proporcin de no escolarizacin coinciden con el periodo en que estuvo abierta la inscripcin al plan

Publicado en IV CONGRESO NACIONAL DE POLTICAS SOCIALES 12, 13 Y 14 DE NOVIEMBRE DE 2008, SANTA FE

recordemos que despus de 2002 no se puede acceder, segn la normativa, a este beneficio. La tendencia de la proporcin de hogares con nios no escolarizados en el caso de la regin Pampeana -donde se incluye a Crdoba-, sigue ms o menos la misma tendencia anterior. Veamos ahora otro dato interesante.
GRFICO 4. Proporcin de hogares con nios no escolarizados (6-12 aos), segn condicin de pobreza y percepcin de PJJH. Total Pas.
3 2,5 2 1,5 1 0,5 0
No pobre, sin PJJH No pobre, con PJJH Pobre, sin PJJH Pobre, con PJJH Indigente, sin PJJH Indigente, con PJJH

Fuente: Elaboracin propia en base a datos EPH.

El grafico 4 nos muestra que a igualdad de condicin frente a la pobreza, los hogares en los que uno de sus miembros percibe un PJJHD tienen mayor proporcin de nios no escolarizados, o en otras palabras, la proporcin de hogares con nios no escolarizados es mayor entre los hogares beneficiarios de PJJHD que entre los hogares sin plan. Es curioso destacar que es durante el primer semestre 06, cuando la proporcin de nios no escolarizados tiende a igualarse entre pobres con PJJHD y pobres sin PJJHD, y entre indigentes con PJJHD e indigentes sin PJJHD. Es en este periodo de tiempo cuando se decide la implementacin del Plan Familias por la Inclusin Social, a donde fueron transferidos muchos de los beneficiarios del PJJHD, y en donde uno de los requisitos era nuevamente la matriculacin de los menores en la educacin formal. Lo mismo se puede observar cuando analizamos el GRFICO 3 sobre las tendencias generales de escolarizacin. En cuanto al segundo aspecto del PJJHD en el rea de educacin, esto es, la obligacin de la contraprestacin como actividad formativa, la EPH no nos proporciona datos que nos permitan captar la incorporacin de los beneficiarios del PJJHD en la educacin formal o informal. No redistributivo. El Decreto 565/02 estableca como razn de soporte para la creacin del PJJHD que uno de los principales problemas que enfrenta el pas es el del carcter regresivo de la distribucin del ingreso y que por lo tanto, es importante promover una transferencia de recursos entre quienes disponen de mejores ingresos, hacia los sectores sociales que menos tienen, para contribuir a una mayor equidad y promover un desarrollo econmico social sustentable. De hecho, entre 1995 y 2002 se haba profundizado poco ms de 20 veces la distancia que separa al 20% de la poblacin con mayores ingresos del 20% con los menores ingresos en el pas (Naciones Unidas, citado por Golbert, 2004: 11). Sin embargo, los resultados en este mbito tambin dejan mucho que desear. En primer lugar, si bien en 2002 la fuente de financiamiento del PJJHD provino de la 10

Publicado en IV CONGRESO NACIONAL DE POLTICAS SOCIALES 12, 13 Y 14 DE NOVIEMBRE DE 2008, SANTA FE

redistribucin de crditos presupuestarios de programas sociales anteriormente vigente y de las retenciones a las exportaciones, durante el siguiente ao una parte gruesa del financiamiento del plan provino de organismos internacionales de crdito12. En segundo lugar, considerando que el consumo ocupa una porcin mayoritaria de los ingresos de los sectores con menores recursos, y que en nuestro pas, estos productos estn gravados con una tasa del 21%, $31,50 del ingreso que reciben los beneficiarios el PJJHD volvera a las arcas del Estado a travs del pago del IVA. Por ltimo, si se trata de compensar a los desfavorecidos por el proceso de concentracin del ingreso, es difcil de entender cmo encaja en este marco la necesidad de que cada beneficiario devuelva este beneficio con tareas comunitarias o de formacin que siempre importa una erogacin de algn tipo de recursos. Empleo. La contraprestacin en actividades productivas ha consistido en tareas de baja calificacin o precariedad que no importan una relacin de trabajo formal. Peor an, el hecho de la insuficiencia del monto asignado por el plan, junto con su suspensin en caso de entrar en una relacin formal de trabajo, son los principales motivos para que los beneficiarios incrementen el ndice de trabajo en negro o informal, contribuyendo a la naturalizacin de las condiciones de flexibilidad y precariedad laboral. En este sentido es que Di Leo (2004) afirma que la contraprestacin contribuy a la identificacin estadstica bajo la categora de empleo, de experiencias distintas como pueden ser las de beneficiario y empleado. En esta misma lnea, algunos actores implicados han denunciado tambin que si bien el PJJHD no busc intervenir activamente en la estructura del mercado de trabajo, contribuy indirectamente a la fijacin de un piso salarial en $150. De hecho, esto implicara, desde los inicios del plan, un piso salarial real por debajo del SMVM que en el segundo semestre de 2002 alcanzaba los $200, como vimos anteriormente. Adems, hay que sumar el hecho de que muchos de los beneficiarios no realiza ningn tipo de contraprestacin13, y que segn el propio MTEySS en un informe de 2003, de los receptores que s realizan contraprestacin, slo un 3% lo hace en actividades productivas en el sector privado contra un 94,1% en actividades de inters comunitario y slo un 2,8% bajo la modalidad de formacin profesional y terminalidad educativa. Sin embargo, la contraprestacin actuara como un mecanismo integrador si se proveyera a los desocupados de redes o recursos productivos o tareas determinadas con un impacto social, y no de actividades voltiles y superfluas. Todos los aspectos vistos anteriormente nos sirven para pensar la intervencin del Estado en momentos de explosin social a travs de una poltica agresiva como fue la formulacin e implementacin del PJJHD. La contencin del conflicto social importa el despliegue de toda una estrategia de dominacin que neutralice los focos de desorden e invisibilice o transforme las demandas de las luchas que se le interponen. El PJJHD, desde la ptica de la estatalidad, representa ese instrumento por medio del cual se intenta establecer y fijar relaciones de poder que van dibujando un patrn particular de inclusin-exclusin. En ltima instancia, como hemos demostrado, lejos est de ser una poltica que erija un verdadero derecho de inclusin social, pero muy cerca de ser un muy buen dispositivo de control de los conflictos y el desarrollo de las luchas de los diferentes sectores afectados. Al mismo tiempo, en el mediano plazo, estos planes sociales se transformaron en la mejor estrategia que encontr el justicialismo para volver a
12 13

Especficamente, el Banco Mundial otorg 600 millones a tal efecto. Segn Pautassi et.al (2004) existe un 18,4% de receptores de PJJHD que no realiza ninguna contraprestacin, y segn Mdolo (2004), en 2002 este porcentaje alcanzaba el 42%.

11

Publicado en IV CONGRESO NACIONAL DE POLTICAS SOCIALES 12, 13 Y 14 DE NOVIEMBRE DE 2008, SANTA FE

legitimarse frente a los sectores populares, frente a las organizaciones piqueteras que desafiaban territorialmente su dominio (Dinatale, 2005). Control del conflicto y relegitimacin, los dos ingredientes ms potentes para una estrategia de dominacin.

II.

LA ESTRATEGIA DE LAS ORGANIZACIONES PIQUETERAS

Lo anteriormente dicho nos conduce a afirmar que la manera de intervencin del Estado a travs de mecanismos, instituciones y dispositivos desde los que el poder se ejerce, va definiendo una forma de dominacin y de ubicacin de los grupos, clases o estamentos. Pero cierto es, tambin, que ninguna forma de dominacin imperante puede evitar la emergencia de formas y espacios de insumisin. Si el PJJHD se convirti en un dispositivo de control y dominacin social, su manejo por parte de los grupos de desocupados es continuamente criticado y desde all resignificado y subvertido en sus pautas de funcionamiento originalmente previstos por el Estado. Este es el tema que proponemos analizar en esta seccin. Antes que nada, es necesario aclarar que esta resiginificacin conlleva una pluralidad de sentidos y lgicas de accin que se entrelazan, contradicen o complementan. Todo ello forma parte de la maniobra de resistencia que se despliega en mltiples espacios y relaciones. Solo as entendemos que las organizaciones de desocupados se fundan en la tensin de decidir cmo posicionarse frente a la impronta de cooptacin del Estado: recibir aquello que el Estado puede proveer, y el reconocimiento de la situacin de dominacin que esa recepcin implica. La solucin que se le ha dado a esta tensin representa la originalidad de los movimientos y la fuerza de su tctica: la efectiva recepcin de los recursos del enemigo, pero ms que recepcin, se trata de una apropiacin. Se invierte el uso para el cual esos medios se haban previsto, para que, de modo estratgico, sirvan a la experiencia individual y colectiva de los movimientos. Es la lucha con las mismas armas con las que el enemigo intenta ganar la batalla. El desafo es intentar comprender esta complejidad, sin entender que las contradicciones que tal complejidad puede suponer, dejen de hacer de las organizaciones y sus individuos, unos sujetos racionales y pensantes. Exploremos tres ejes principales asociados a la dinmica del PJJHD y cmo de ellos se desprende esta tensin entre sumisin e insumisin, entre aceptacin del aparato regulativo del Estado y la manipulacin estratgica que se hace en el seno de cada movimiento. Estos ejes abarcan la idea misma del beneficio PJJHD y su cuanta, la dinmica interna de los proyectos productivos y comunitarios, y el manejo de la relacin entre el monto del beneficio y la obligacin de participar en los proyectos comunitarios o productivos. a. El beneficio del plan y su cuanta En primer lugar, el nacimiento y el reclamo del movimiento piquetero no tienen base en los planes sociales. Sin embargo, no podemos dejar pasar que ya desde finales de la dcada, su expansin est relacionada con su capacidad para constituirse en actor de polticas sociales14. En esta lnea, se entiende que los planes no son una forma de intervencin unidireccional del Estado, sino que son fruto de la lucha y del reclamo en

14

Esto no se invalida an cuando las organizaciones piqueteras manejen el 10% del total de PJJHD.

12

Publicado en IV CONGRESO NACIONAL DE POLTICAS SOCIALES 12, 13 Y 14 DE NOVIEMBRE DE 2008, SANTA FE

la calle, en la ruta. La idea de arrancar15 planes resume la accin proactiva de las organizaciones piqueteras, legitimando su papel de sujeto capaz de disputarle al Estado la regulacin de lo social16. De esto se trata la conquista, la victoria sobre una situacin que evidencia la irregularidad en el acceso a los bienes sociales, ms aun, cuando lo que se conquista se plantea en trminos de un derecho. Esta perspectiva hace referencia tambin a la nota de universalidad ausente en la realidad del plan, en la medida que es justamente eso lo que da origen y sentido a la lucha17. Los movimientos se organizaron en funcin de los recursos disponibles que el Estado pona en juego, reconociendo que se trataba de una estrategia expansiva por parte del justicialismo18, pero en definitiva, la pelea se fue definiendo en contra de una imagen de los movimientos piqueteros como sujetos a polticas pblicas, y no como sujetos de polticas pblicas. El reclamo en torno al plan gira en torno al aumento en el monto asignado y a su universalizacin19, en la forma de una especie de ingreso mnimo. Pero en torno a esta demanda subyacen dos manifestaciones de la tensin que planteamos al inicio de esta seccin. Por un lado, an cuando se denuncie el monto mnimo del plan20, se reconoce su aporte para la supervivencia diaria21, transformndose en algunos casos, en el principal ingreso del hogar22. La extrema vulnerabilidad a la que se exponen en la urgencia de supervivir, es el punto de doblegacin frente al enemigo. Los movimientos lo saben, y saben que ese es el blanco del enemigo, por ello tambin el imperativo de fortalecerse en ese frente. As se entiende que la vuelta en el discurso se asiente sobre
[Algunos no entienden esto de los, de lo subsidios, hoy en da est generalizado que se ve mal, para nosotro fue una conquista en su momento, despus se generaliz, dieron dos millones de planes, le dieron a todo el mundo lo hicieron como una cuestin de clientelismo qu s yo pero nosotros (-) ER: Cmo para calmar tambin un poco EO: claro, para nosotros sigue siendo una reivindicacin porque no haba nada para el desocupado, no hay trabajo y exigamos subsidio, y en el momento que se arranc, que fue de a poco, los que han quedado como movimiento, antes de que, de que se dieran esos dos millones, es una conquista y es una conquista que la vamo a defend, a mantener y creemo que hoy es poco y vamo a pelear por ms. El primer punto nuestro de todo lo que vos veas escrito es por trabajo genuino, pero los subsidios son una conquista nuestra, lo vamo a defende y vamo a salir a pele, digamo, por esa conquista, este, si, este alguno dicen que por qu le dan y que qu s yo, es una situacin en donde si no hay trabajo tiene que haber eso.] (CTD-AV05) [al gobierno hay que, hay que estarle todo el tiempo encima para que te den algo...] (CTD-AV02) 16 [Yo, para m, la forma, es la forma de que el gobierno diga Bueno, ya basta. Porque si vos no, no luchas, qu podes esperar? De un plan, de un ticket, de una caja de mercadera? La mayora de la gente que est ac est acostumbrada de que a recibir, recibir, recibir y no salir a pelear por sus derechos.] (MTL04) [Eh, pero o sea, no s movilizaba por los integrantes del movimiento, si se moviliza por una situacin social que es general comn a grandes sectores y que, u, u, como organizacin no pods, digamos, no se puede dejar, o sea no se puede dejar en silencio ni dejarla sin recurso.] (BDP07) 17 [porque por ejemploel plan Jefeseste que implement, Duhalde y fue muy masivoquebr la lgica de que haba que luchar para conseguirlo, porque el plan Jefes es universal, supuestamenteno es tan as tampoconosotros en ese momento haba compaeros que hacan el anlisis de que ese era el fin de los movimientos piqueteros porquecualquiera poda tramitar un plan, en el Ministerio de Solidaridad o en la Municipalidad, y otros decamos que en realidad que noque eso iba a potenciar el conflicto, porque el gobierno deca que le iba a dar a todo el mundo pero en realidad no le iba a dar a todo el mundo de hecho hay un milln de planes y hay 5 millones de desocupados] (MTR01) 18 [y tambin de alguna manera eso implic una lluvia de planes para los punteros polticos del PJ, en realidad lo que hizo Duhalde con los planes fue revitalizar el aparto de los punteros que lo tena bastante jaqueado () por algo lo sac en el 2002o sea despus del mximo cuestionamiento a toda la institucionalidad, al cuestionamiento del PJ, a las formas clsicas de hacer polticay ese tipo de cosasuna catarata de planesrealmente a ellos les volvi a dar(-) hoy en da el PJ maneja el 70 % de los planes que hay] (MTR01) 19 [lo que nosotros pedimos por los planes es el aumento a 350 pesos y la universalizacin de los planes para todos los desocupados eh, eso era, o sea, un pedido a nivel nacional que nosotros lo planteamos ac] (CTD-AV04) 20 [y estoy desocupada generalmente. Tengo dos hijos yo ms, aparte de ste, y necesitaba s o s algo. Algn plan o algo que me ayudara. Porque soy separada. Soy sola, no tengo marido. ER: vos sola mantens a tus dos hijos? EO: Yo sola con ayuda de mi mam. Porque imaginate que con 150 pesos no se mantiene dos hijos.] (MTL01) 21 [Porque es totalmente legtimo para una mam acercarse para ver cmo resuelve la comida de todos los das de su hijo... o acercarse porque aunque sea 150 pesos le ayudan a pagar un alquiler o lo que sea.] (CTD-AV08) 22 [ER:Y usted me deca que a su casa ingresaba primero ingresaba el dinero del planEO: Eso es lo nico que yo estoy mantenindome yo...yo y mi hija discapacitada] (PO04)
15

13

Publicado en IV CONGRESO NACIONAL DE POLTICAS SOCIALES 12, 13 Y 14 DE NOVIEMBRE DE 2008, SANTA FE

el reclamo por trabajo, y no por el plan23. El plan es un paliativo temporal, una de las mejores estrategias para lidiar con la imposibilidad de la vida cotidiana, pero no la solucin al problema de la desocupacin, bandera central de los movimientos. Como decamos antes, la aceptacin del plan se transforma en una prctica instrumental, dirigida a sobrevivir diariamente, porque si no se sobrevive, no se puede encarar la lucha por trabajo digno. Por otro lado, la insuficiencia del monto del plan, junto a la pauta de baja del plan al ingresar en una relacin formal de trabajo, promueve la necesidad de los miembros de los movimientos de buscar trabajos en negro o informales las changas -, manteniendo el beneficio del plan24. Se subvierte la idea original del plan cuyos beneficiarios slo seran los desocupados; por el contrario, para las organizaciones piqueteras los beneficiarios del plan son todos trabajadores, precarios, que no dejan de trabajar, trabajadores al fin25. Como veremos ms adelante, esto tambin
[Entonces, las principales luchas, el tema de la vivienda, el tema del hospital zonal, y bueno, la lucha por el trabajo, eso s nosotros no queremos planes. Creemos que atentan contra la dignidad y dems. Si bien los aceptamos cuando vinieron pero creemos que son parte, que son herramientas del enemigo los planes, herramientas de dominacin. Pero bueno, la necesidad hace que no pods decir no, no queremos los planes porque somos principistas, viste, entonces, siempre en el discurso, los afiche nuestros dicen Trabajo genuino para todos, Reduccin de la jornada laboral para poder incorporar gente al trabajo, y no son cosas alocadas eso] (MTL02) [ ni siquiera van al super, pero uno que va, que va al almacn que va aqu ve que aumenta todo los da, para m los, los enemigos nuestro son los gobernantes, los gobernantes estos, para mi es as porque no estn haciendo nada por la gente no estn haciendo nada por nosotro, no lo digo por(-) yo te digo te dan 150 peso, YO QUIERO TRABAJO, si a m me dan un trabajo o me dan los 150 peso, pero tom tus 150 peso me voy a trabajar!] (UniDHos02) 24 [yo creo que sobre (-) s, sobre todo los compaeros varones (tose) casi todos trabajan en changas. Eh () lamentablemente no tenemos ningn compaero que (-) que se pueda decir Cobra el plan, pero tiene un buen trabajo ER: claro. EO: Eh eh, al contrario, o sea, todos cobran el plan y (-) y de suerte se las rebuscan en otra cosa (-) ER: en otra cosa. EO: eh, la mayora en albail, s pero algunos (-) algunos se ponen salen a hacer changas y, bueno, y los ms jvenes por ah no tienen nada tampoco.] (CTD-AV04) [Nosotros vivimos como familia, vivimos con recursos muy bajos, yo estaba viendo todos los sueldos en la televisin y deca claro, no te pods compra una heladera, no pods ponerle piso a la habitacin que le falta o no pods ampliar tu casa porque realmente es (-) el desocupado vive... con el plan social que (-) yo no puedo tener plan porque no tengo hijos menores, pero el plan social que son $150, vive con ese plan y si no hace changas eso le alcanza un da, son $150.] (BDP02) [Aparte de eso, de cobrar el plan, a veces, hago un par de changas, de albailera. No cubre todas mis necesidades. Lo que a m me interesara, el da de maana, es tener un puesto de trabajo. Siempre uno aprende en la humildad de los barrios, de que hay veces que la mayora de los barrios de villas de emergencia son discriminados porque dicen que ah est la droga, los ladrones, eso, totalmente, contradigo yo porque los que viven en las villas de emergencia tambin son ocupados que realmente los han despedidos. Y este plan social donde nosotros reclamamos trescientos cincuenta pesos, pensando en nuestra necesidad... y pensar de que ciento cincuenta no alcanzan, como cubro mi necesidad, es tratar, fuera de mi organizacin, fuera de mi militancia en el Partido, ir buscando un trabajo. Nos ayudamos como toda familia, entre todos, porque no solamente vivo yo, sino mi seora hace trabajos de costura, yo hago changas de albailera, con mi cuado hacemos empanadas, vendemos, pan casero, y tratamos de darle flote en esta situacin de vida terrible.] (PO01) 25 [Porque no hay trabajador (-) vos ponte a pensar: no todos los llamados desocupados tienen el plan, famoso ste pero as todo, el plan de ciento cincuenta pesos, no te alcanza absolutamente para nada. Entonces todos los trabajadores desocupados, de una u otra forma estn haciendo una changa. Por pequea que una changa (-) por ah trabajo de algunos da que trabajan, otro no. A nosotros nos pasa con los compaeros nuestros desocupados, mir cmo ser perverso este sistema, que, por ah, se les cae el plan porque hicieron una changa de QUINCE DIAS!, cavando pozos. Entonces bueno, el ANSES, viste, claro y eso lo sabe el Ministerio de Trabajo, y por eso se caen muchos planes y hay que hacer un quilombo para recuperarlos. Se caen los mismos patrones o contratistas y a los quince das no van a tener ms nada. Entonces, bueno, en ese sentido, nosotros no antagonizamos, sino que entendemos al desocupado como un TRABAJADOR desocupado. En todo caso, dentro de la informalidad y la precariedad ms absoluta. Pero que NO DEJA de trabajar. O sea, no es que su dedicacin es exclusiva al trabajo comunitario, a la huerta o al comedor, porque todos sabemos, y no nos podemos engaar, que con una huerta no vive nadie, me entends? Entonces, con eso quera tambin aclarar, no?] (CTD-AV08) [Yo salgo a laburar y sigo mi actividad por ah () y hay muchos compaeros que trabajan en la construccin y bueno, cobran un Plan, pero bueno, nadie (-) bueno, primero que en los trabajos no quieren que nadie blanquee a nadie, cuando vos quers blanquear no quieren porque en la construccin laburan tres meses y se cay (-) ER1: se les cae el plan. EO1: y se les cae el plan. Entonces, se quedan sin el pan y sin la torta. Entonces, es tal la complejidad de los que aqu se vive que cuesta mucho. Yo creo que aqu una de las formas de dominacin es
23

14

Publicado en IV CONGRESO NACIONAL DE POLTICAS SOCIALES 12, 13 Y 14 DE NOVIEMBRE DE 2008, SANTA FE

repercutir en el tiempo disponible de los beneficiarios para dedicar a las actividades de contraprestacin y en la manera que las organizaciones resuelven esta norma del plan. Al mismo tiempo, el PJJHD lleva consigo la unin de diferentes sensaciones del tiempo: lo estable y fijo, en trminos de ingreso peridico que entra al hogar26, con lo inestable y ambivalente que significa estar en situacin de pobreza y desocupacin27, como tambin la incertidumbre de no saber hasta cundo se es beneficiario del plan28. El plan representa una ilusin de seguridad, un nicho de cierta certidumbre frente a la evidencia de lo incontrolable e imprevisible que envuelve a la vida cotidiana. Esto ocasiona que los individuos se vean inmersos en una mezcla compleja de iniciativa y espera, de accin proactiva y paciente perseverancia, tensin que nuevamente aparece con relacin a los proyectos comunitarios y productivos. b. La dinmica interna de los proyectos comunitarios y productivos Esta tensin tambin se observa cuando nos referimos a los proyectos productivos o comunitarios a los que el PJJHD dio origen y que los movimientos piqueteros en Crdoba han sabido aprovechar ampliamente, dotando de nuevos significados y relaciones a las actividades obligatorias como contraprestacin. En este sentido, la primera operacin consiste en apropiarse del espacio que ese comedor, ese ropero, ese proyecto de panadera, entre otros. Esto es, aceptar los recursos materiales bsicos que el Estado despliega en su estrategia de dominacin29, pero operando un reordenamiento de los criterios internos de funcionamiento, de los cdigos de administracin y de las normas de distribucin. Esto los hace emerger como sujetos activos en el manejo de la poltica pblica, decidiendo y asignando unas pautas que no fueron pensadas desde las instancias de formulacin del Estado. Los dos sujetos, Estado y movimientos, piensan y pretenden ejecutar una misma poltica pblica de diferentes maneras, y el trabajo de las organizaciones piqueteras ha sido justamente distanciarse en esta direccin, negando toda posibilidad de transformarse en gestores del Estado30.
mantenerte ah en la miseria y que vos ests permanentemente luchando por resolver las cuestiones bsicas indispensables, como comer, vestirte y dems, as que, entonces eso no te permite subir a otros niveles de conciencia que vos te cuestiones tu existencia o el sistema o entonces es muy difcil y muy desigual, digamos] (MTL02) 26 [bueno, eso vara mucho de acuerdo a cuando hay trabajo... a veces hay changas que hace mi esposo, puede haber semanas muy buenas que puede sacar de una semana $100 y quizs despus pasan 15 das, 20 das y no hay trabajo. O sea que es bastante... no te podemos dar un monto de lo que se gana mensualmente, NO HAY NADA FIJO, todo eso vara de acuerdo al trabajo que pueda ir surgiendo. Lo nico fijo son los $150 mensuales.] (BDP03) 27 [La necesidad de todos es laburar, es laburar y decir de esto laburo, y planificar un poco tu vida, eso te mata, te mata porque no tens algo fijo, adems esa incertidumbre yo me levanto a las 5 de la maana, el locurn que ah se genera y quers hacer, para colmo cuando no ten guita quer hac y no ten para hac, y te vas, se te va haciendo un cosa, viste?] (CTD-AV05) 28 [Y bueno, lo que queremos lograr es que bueno, es que todos traten de vivir BIEN y que el primer... lo primero que queremos lograr es que todos tengan un trabajo Seguro, eso es lo PRINCIPAL, porque el PLAN en cualquier momento se acaba y queda toda la gente igual, desocupada, aparte el plan no es, no es un TRABAJO... porque cobrs 150 que bueno que no te duran nada y...] (CTD-AV02) 29 [Nosotros nos tuvimos que transformar en ONG para poder estar dentro de la estructura burocrtica del estado, en cuanto a presentacin de proyectos, personera jurdica, bla, bla bla ER: tuvieron que convertirseEO: S. Porque al principio los programas de empleo los administraba los gobiernos. ER: claro. EO: Una vez que las organizaciones fuimos haciendo la papelera de la personera jurdica, etctera, pasamos a ser organismos responsables ante el Ministerio de Trabajo, las agencias de empleo. Lo que de alguna manera tambin hizo que un montn de otras organizaciones ms pequeas, que por ah no tenan la capacidad, como decirloen recursos humanos, para hacer todo ese laburo, esteo desaparecieron o fueron reabsorbidas en otras ms grandes, donde se perdi por ah un montn de experiencia que era muy interesante pero muy pequea.] (MTR02) 30 [lo que nosotros vemos es que de parte del Estado siempre est el intento de institucionalizarnoscomo por ejemploellos te dan este subsidio para la copa de lechea partir de ahora se llama centro infantil y centro de cuidado infantileste.y te pasan cuando ellos quieren, y te dicen que tipo de nios tens que tener y con qu ()

15

Publicado en IV CONGRESO NACIONAL DE POLTICAS SOCIALES 12, 13 Y 14 DE NOVIEMBRE DE 2008, SANTA FE

Esta nueva dinmica que adoptan las actividades de contraprestacin va fortaleciendo a los movimientos en trminos de organizacin y de identidad colectiva31, como tambin en instrumentos para gestionar la supervivencia diaria. Por un lado, el tiempo y el espacio compartido en el marco del trabajo en el proyecto comunitario o productivo funcionan como hilos que van tejiendo y uniendo diferentes trayectorias e historias de lucha que fortifican los sentidos de la accin colectiva. Dentro de este marco, la experiencia en los proyectos comunitarios va configurando un nuevo significado del trabajo32: un trabajo colectivo, donde los frutos producidos son repartidos de una forma justa, y donde la ausencia de la figura de un patrn permite sentir el control sobre ese espacio, acercndose a esa dignidad del trabajo que tanto se reclama. Al mismo tiempo, desde una lgica instrumental los proyectos comunitarios son vistos como instancias colectivas de solucin de problemas y necesidades, que muchas veces son la nica salida frente a la incertidumbre de la imprevisin de la que hablbamos anteriormente33. Sin embargo, se reconocen los lmites propios de este

tens que trabajarsos una especie de gestor del estado(risas) cuando ellos no ponen el lugar, no ponen el esfuerzo, no organizan la genteponen la plata, que adems no es la cantidad de plata que tienen que ponerpero vos trabajas de acuerdo a los criterios de ellostanta gentetanto chicos ac.tanto chicos ac ER: esas son las formas de institucionalizarlosEO: claroahora nosotros tenemos otros criterios, por ejemplonosotros tenemos subsidiados, por el Ministerio de Solidaridad, 4 copas de leche, pero nosotros la plata de esas 4 copas de leche se las repartimos a las 8 copas de leche que tenemos, porque sinoQUE PARA ESO LA PONGA EL MINISTERIO A LAS COPAS DE LECHEnosotros lo hacemos con nuestro criterio, los criterios de inclusin tambin son nuestros] (MTR01) 31 [S, porque tambin en los momentos en que se hace la copa de leche y dems, los compaeros o leen la revistita... eh, que saca un grupo de compaeros de la CTD, o discuten alguna jornada de lucha, o, digamos, ah s se estn relacionando. En el proyecto se relacionan los compaeros. Y s se va generando ORGANIZACIN, y adems tambin una identidad y es, digamos, un... sentido de pertenencia a un grupo ] (CTD-AV01) 32 [nosotros estamos cobrando un plan y tenemos gente a cargo ahora trabajando somos 31 personas que estamos dividas en copa de leche, comedor, huertas comunitarias todos trabajando y con el movimiento que a nosotros nos parece bien porque nos sentimos identificados y trabajamos para nosotros, no trabajamos para un patrn, ms all de que uno quisiera tener un trabajo mejor y no lo consigue, as que, bueno, estamos trabajando con eso y, bueno, trabajando con mucha gente, viendo qu cosas faltan, haciendo (...) todas esas cosas que a la gente les hace falta y que de trabajo comunitario y todas esas cosas, as, estamos trabajando] (BDP09) [nosotros queremos precisamente hacer algo distinto que no tiene nada que ver con esos marcos a los que estamos acostumbrados y entonces les decimos a los compaeros Laburpero laburamos para nosotros () hay dos lneas de trabajo, una es comunitaria y otra es productiva. Los comunitarios son aquellos donde no hay un beneficio econmico, que puede ser un comedor, una copa de leche, y los productivos son aquellos emprendimientos o proyectos que pueden dejar pequeos mrgenes de ganancias ER: esto sera uno? (refirindome a las maicenitas que estaban sobre la mesa de la cocina) EO: eso sera una, nosotros decimos primero que, un proyecto productivo, que todos los que trabajan en ese proyecto tienen derecho a repartirse las ganancias en aparte iguales y un pequeo porcentaje tiene que ir a lo que nosotros denominamos fondos productivos que sirven para reinvertir en el mismo proyecto o para sentar las bases de un proyecto nuevo, y el resto de las ganancias se reparten en partes iguales entre la gente que labura, de esa forma tens no slo los 150, sino a fin de mes tens que s yola panadera les deja a los compaeros 30, 40, 50 pesos ms por mes] (MTR02) 33 [Esto, lo que te planteo, el hambre, la desocupacin. Por eso nuestro trabajo principal tena que ver con eh planes sociales, trabajo, incorporar a los compaeros a algn tipo de trabajo, estamos hablando del momento ms duro de la crisis, no? en el 2002, donde la nica posibilidad de subsistencia e ingresos que tenan las familias en el territorio tena que ver con los planes sociales y el tema del armado y la organizacin de comederos y copas de leche.] (BDP01) [la copa de leche, la panadera es mucha ayuda. ER: el proyecto que ustedes tienen es importante. EO: si, no, no yo el proyecto que de panadera es muy importante a nosotros nos ayuda mucho, mucho, siempre sacamo para el alquiler, siempre la grasa, la levadura todo eso que hay que comprar, sacamos eso, pero los chicos tambin andan horas vendindola. ER: y esto tiene, bah que se yo a lo mejor a usted le ayuda o le gusta hacerlo (-) EO: no a mi si, a mi me gusta a mi me ayuda yER: a los chiquitos tambin los ayuda? EO: tambin, s. ER: es una situacin general no? EO: general justamente, si... si, no, si EO: (...) alcanzamo a darle a los chiquitos y todo( UniDHos03) [el comedor tiene el (...) del barrio, porque hay mucha gente que no tiene realmente que comer y vos te das cuenta cuando ests trabajando en los comedores...de la gente que realmente necesita...gente que no tiene un plan (ruido al fondo) de donde sacar un plato de comida...y sabs que todo los das va y lo tiene seguro.] (PO04)

16

Publicado en IV CONGRESO NACIONAL DE POLTICAS SOCIALES 12, 13 Y 14 DE NOVIEMBRE DE 2008, SANTA FE

tipo de actividades34 que nuevamente opacan su capacidad de transformarse en instancias ms o menos certeras en la satisfaccin de las necesidades diarias. c. El manejo interno de la relacin entre el beneficio asignado y la obligacin de participar en los proyectos comunitarios y productivos Como venimos viendo, las organizaciones piqueteras actan simultneamente en dos frentes: hacia el exterior, planteando demandas al sistema poltico, e intentando influir sobre una distribucin que esencialmente escapa a su control, tomando iniciativas frente a las autoridades para obtener subsidios, agua, electricidad, una escuela, etctera; y hacia el interior, promoviendo lazos de solidaridad, de acuerdo a una lgica identitaria (Merklen, 2005). Dentro de esta ltima lgica se entienden las pautas particulares que se dan a un componente central del PJJHD: la relacin de obligatoriedad entre la percepcin del beneficio y la participacin en actividades productivas, comunitarias o de formacin. Lo primero que queda claro en esta lnea es que quien en ltima instancia decide esa relacin son los mismos movimientos. Dentro de cada colectivo se va definiendo qu tipo de actividad merece la percepcin de los $150, cmo, cundo y dnde debe hacerse efectiva esa figura de la contraprestacin. El principal imperativo para tomar de esta decisin es la flexibilidad, y unida a ella, una nocin de solidaridad y comprensividad con la situacin particular de cada miembro del movimiento que recibe el plan35. En otras palabras, se deshace la pauta universal que impone el PJJDH, beneficio-contraprestacin en actividades productivas, comunitarias o de formacin, y se decide la forma de su aplicacin de acuerdo a una consideracin individual de los beneficiarios. Ahora bien, solidaridad y flexibilizacin de la pauta obligatoria del PJJHD no significa caridad, en el sentido de transformarse en actores sociales que reparten recursos sin esperar nada a cambio. En cierto sentido, la solidaridad importa tambin la necesidad de compromiso mutuo dentro del movimiento, que se materializa en una nueva obligacin: la militancia. El principal componente de la contraprestacin es, antes que
[Porque tambin tens que pensar eso novos hacs dulces caseros, hay un proyecto de dulces, y eso tiene un techo, o sea hay un lmite de ventas, pero despus estaque te vas a poner a competir con ARCOR (risas) en todo caso son paliativos, sirven para que los compaeros se organicen, se sientan que estn ganando lo que reciben y no que lo reciben de arriba] (MTR02) [no vamos a decir mir, esa es la huerta que nosotros hacemos esa es la huerta que nos sirve para organizar, para juntarnos, para discutir, pero ese no es el fin nuestro, porque si hay huerta llovi el ao pasado y la huerta se nos fue a la mierda porque se nos inundaron todas (risas) ese es el lmite que nosotros vemos hicimos pan ah, pero ac hay dos millones de personas que hacen pan, a quin le vends el pan?. Llega un momento que vamos de la panadera vamos (-) y algunos te venden eso. Nosotros tenamos el proyecto de bloqueras que que estaba a punto de salir, que no nos sali, que nos hubiera venido muy bien para juntarnos, pero nosotros sabemos que AC venden bloques cada diez cuadras y QUIN TE VA A COMPRAR LOS BLOQUES?, o sea hay una situacin que bueno con la economa esta primaria, de subsistencia tiene su lmite o sea que todos estos proyectos ellos mismos te dicen cuando vos vas al Ministerio No, pero armalo bien, porque los proyecto tienen un 90% de mortalidad, como si la gente fuera culpada y agarrara la guita y despus funciona mal. Funciona mal porque hay una situacin (-) que te pone LMITES, que te pone lmites.] (CTD-AV05) 35 [Lo que S, por a veces ha sucedido, es que por ah hay compaeros que se van desgastando, porque muchas veces se involucran y le dedican mucho tiempo a, a llevar adelante un comedor, una copa de leche, una panadera comunitaria y, llega un momento que, que por ah estn cansados, porque hay situaciones que no van cambiando. El HAMBRE, la miseria y dems y... bueno entonces deciden apartarse. Pero en general siempre ha sido con, digamos con muy buena relacin. Y hemos quedado en muy buena relacin con todos los compaeros. ER: Claro. EO: O se siguen acercando o, a veces plantean sinceramente que ellos por ah no, no disponen de tanto tiempo y dems. Y nosotros en general todos los compaeros somos comprensivos de que por ah no, eh... no, tienen necesidad de hacer changas, o tienen necesidad por ah apoyar ms a su familia en determinados momentos y... bueno (-) ER: Claro (-) EO: Y se van entendiendo.] (CTD-AV01) [Nosotros no la hacemos venir a la gente, que trabaje cuatro horas sabiendo que no tenemos material, no tenemos nada. Al principio lo hacamos, despus lo dejamos de hacer, y ahora nos manejamos con las reuniones. Vienen a las reuniones, se charla si hay una marcha o un corte, o sino firmar la planilla y cada uno a su casa.] (MTL02)
34

17

Publicado en IV CONGRESO NACIONAL DE POLTICAS SOCIALES 12, 13 Y 14 DE NOVIEMBRE DE 2008, SANTA FE

todo, el trabajo activo dentro del movimiento, la llamada a participar y comprometerse con la accin colectiva, es insertarse en las redes de solidaridad recproca, donde los beneficios, no son para el que recibe el PJJDH, sino para todos. Esta es la creacin ms original de los movimientos: moverse desde la figura de la contraprestacin, tal como la conceba la estrategia estatal, al imperativo de militancia y participacin, de modo de consolidarse como colectivo y afianzar como sujeto en disputa frente al Estado. La obligacin, el trabajo es ahora participar de esos espacios de militancia que el movimiento va construyendo permanentemente36, pero es una obligacin que se matiza todo el tiempo con la idea de que tambin se trata de espacios comunes de lucha, donde confluyen posibles salidas a mltiples objetivos y necesidades de todos y de cada uno37. Este cambio en el sentido de la contraprestacin obedece a dos razones fundamentales. Por un lado, la importancia fundamental que tiene para la existencia y supervivencia del movimiento las instancias de participacin y organizacin interna. Es tan fuerte esta pauta que funciona tanto como parmetro de desaprobacin y estigma hacia los miembros38, como norma de justicia39 y jerarqua40. Por otro lado, se est pensando tambin que este cambio de contenido de la contraprestacin puede conducir a aumentar la conciencia de la necesidad de la lucha, esto es, la instalacin de la idea de que slo a partir de la lucha constante y conjunta es posible alcanzar las demandas y reclamos que dan vida a cada movimiento41, y que en definitiva, este es el criterio de distribucin de los recursos generados por el colectivo42. Es la esperanza de
[EO1: claro, nosotros antes firmbamos unas planillas y esa planilla despus sala y la mandaban a Buenos Aires diciendo que nosotros cumplamos las horas y todo eso. ER1: y las horas dnde las cumplan, qu hacan? EO1: nosotros a las horas tenamos que cumplirlas en la huerta, trabajando ah. ER2: Y cuando se cay la huerta? EO1: no, y despus bueno, participbamos en las reuniones, bamos a los cortes, todo eso, y bueno, despus nos anotbamos ah.] (CTD-AV03) [O sea eh, ahora estoy cobrando este, bueno, este plan y bueno, devuelvo las horas viniendo ac y vengo a las marchas, eh, bueno todo eso, o sea, como TRABAJAR, devolvemos las horas ac] (MTL03) 37 [Porque en el barrio hay mucha gente que cobra el plan y no, y NO PARTICIPA y no, o sea no se llegan a preguntar si pueden ayudar, digamos, que la gente no sabe que AC hay un... hay un Anbal Vern que es piquetero, deben pensar que dan leche y nada MAS, que lo hacemos porque SI, no saben de donde sale la leche y no saben si hacemos cortes o si hacemos movimiento toda esas cosas entonces... yo digo que es por eso.] (CTDAV02) 38 [yo no s por qu, usted sabe que yo veo gente que uno pregunta y dice AH, yo no voy a devolve esta hora, y hay muchos chicos que cobran ac pero no, ellos no vienen a ningn proyecto, ahora hasta que dejen de cobra o los saquen pero ellos no se hacen problema porque yo digo para ir a pedir hubieran, se hubiesen dado cuenta, no voy a ir a pedir porque a lo mejor le haga falta a otro... porque a vece uno va ve que anota y todava no sale, estn esperando y hay chicos que no se van] (UniDHos03) [Y despus, en, en general se ha, no hay normas pero eh, eh, es, hay una, un deseo de todos que, que cada integrante del movimiento sea, sea, o sea una persona ntegra, en el sentido una persona que sea integrante del movimiento, que, que integre o sea, eso no te va a quitar que te chupes un sbado siempre, creo que no, siempre creo que en cualquier lugar donde ests participando este sea un militante, sea una persona, un embajador de este movimiento.] (BDP07) 39 [y voy a cumplir las horas ah en la otra casa era cocinera, y bueno despus se nos dio la posibilidad, porque siempre haba roces con la otra persona que estaba a cargo de la casa, siempre tenamos roces nosotros porque yo siempre he dicho, que para m, es, tiene que ser justo para todos tiene que ser justo viste? Si yo hago mi trabajo, los dems tambin lo tienen que hacer porque estamos todos en lo mismo] (UniDHos02) 40 [te digo que eso con respecto a(-) pero despus ac no TODOS tienen la misma opininER: porqu, en qu sentido? EO: y porque NO VALE la opinin del que no hace nada, el que no viene, al que est. Eso es as digamos, no no, no, lo que nosotros (-) nuestra intencin, por ah con esto nos diferenciamos de otros movimiento no s si nos diferenciamos, por lo menos no hacemos ese discurso porque en realidad no creemos que son diferentes a nosotros, que es esto de los dirigentes.] (CTD-AV05) 41 [sobre todo, es una manera de garantizar de que la gente siga guindose con la misma lgica de que otro hagaotro consiga()entonces ante el peligro de parecer un hijo de puta porque no les das las cosas () el peligro de ser el nuevo Pap Noel(risas) la vedad es que yo prefiero ser un hijo de puta y no un Pap Noel] (MTR01) 42 [reglas bsicas que es que los compaeros, eh que participan con nosotros eh digamos, disculp, los parti() los compaeros que van y retiran la leche, los parti (-) los compaeros que van y retiran la comida, lo que nosotros pedimos es que participen s? es decir que, nosotros no hacemos cari(-) caritativo(-) ER: claro, caridad. EO:
36

18

Publicado en IV CONGRESO NACIONAL DE POLTICAS SOCIALES 12, 13 Y 14 DE NOVIEMBRE DE 2008, SANTA FE

erradicar actitudes pasivas para la satisfaccin de las necesidades comunes - no mendigar-, de ser sujetos receptores, en riesgo de caer bajo las estrategias de control del enemigo. El desafo nuevamente es constituirse en sujetos de polticas pblicas, capaces de demostrar su capacidad de movilizacin independiente, y no como respuesta al estmulo del adversario43. Es tomar sus armas y usarlas en su contra, usarlas para construir internamente y fortalecerse hacia afuera44. El riesgo es que sean insuficientes.

Conclusiones Hemos visto que al considerar a las polticas pblicas como el fruto de la confrontacin y entrecruzamiento de estrategias de diferentes actores implicados, podemos ver, en el caso del PJJHD, cules han sido las lneas de accin por parte del Estado, en tanto organismo principal de formulacin y ejecucin de este plan, y de los movimientos de desocupados en la ciudad de Crdoba, como uno de los sectores incluidos en este plan. Como hemos analizado, el PJJHD ha representado, ms que todo, un dispositivo de gobernabilidad del Estado, nacido en un contexto de conflicto y emergencia de mltiples luchas sociales. Y la respuesta de los movimientos piqueteros ha implicado un uso estratgico de este PJJHD que contribuya a la supervivencia individual y colectiva, y por lo tanto, sirvan a los objetivos y fines de la lucha. De ah que sea posible que la accin colectiva sea al mismo tiempo tanto estratgica como ideolgica, participar en una red clientelstica y reclamar por los derechos o protestar contra la corrupcin (Merklen, 2005). Retomando lo dicho anteriormente, los movimientos le estn disputando al Estado la capacidad de ser sujetos de polticas pblicas, tomando esos dispositivos con los cuales el Estado busca controlar el conflicto social, y moldendolos a favor de la propia lucha. Sin embargo, lo que los movimientos deben tomar en cuenta, es la posibilidad de fallar en el intento. Es el riesgo de que los esfuerzos de subvertir esos dispositivos de control se muestren insuficientes o incapaces de servir a la lucha de los sectores de desocupados. Muchas de las divisiones internas entre el movimiento piquetero y el descrecimiento de su fuerza poltica pueden obedecer a este intento fallido de subvertir los aparatos de dominacin estatales. El desafo es entonces analizar cmo esta inflexin reconfigura las fuerzas sociales en disputa y los recursos con los que stas cuentan.

caridad eh, digamos, nosotros no queremos regalar nada, sino que queremos que los compaeros se concienticen, tomen conciencia de que lo que se consigue, se consigue con (-) con lucha entonces, eh, nosotros, eh si conseguimos (-) conseguimos tiles, o conseguimos garrafas, o conseguimos alimentos lo (-) para los compaeros que se ponen a luchar y no para los que se quedan en la casa] (CTD-AV04) 43 [EO2: o sea y vos para () mantener niveles de movilizacin, sobre todo en el conurbano bonaerense o Capital Federal, este50 40 30 60 mil compaerosestete hablan a las claras de que no slo son los planes los ejes de movilizacin, sino que cada organizacin ha volcado ah su poltica y de alguna manera a logrado construir y levantarqu s yo. () Podemos contar la cantidad de planes que tenemos cuando salimos a la calle hay muchos compaeros que tienen plan, son desocupados o vienen por otros intereses como () otros compaeros como (), que no son desocupados, digamos. Eso te muestra que las organizaciones de piqueteros de alguna manera ROMPIERON LA CUESTIN CLIENTELAR.] (MTR01) 44 [o sea side verdad si te pones a revisar (-) nada es absoluto, o es la solucin o no es la solucin, la cuestin es cmo vos tomas esas herramientas para construir a nosotros nos sirvi para construir, pero ya a esta altura creemos que no son los nicos ejes de construccin que tenemos que tener] (MTR01)

19

Publicado en IV CONGRESO NACIONAL DE POLTICAS SOCIALES 12, 13 Y 14 DE NOVIEMBRE DE 2008, SANTA FE

Bibliografa ARCIDICONO, P. (2005) Programa Jefas y Jefes de Hogar Desocupados y Trueque: el trabajo como va para la inclusin social? V Congreso Latinoamericano de Sociologa del Trabajo, Red de Estudios del Trabajo: Uruguay, 18 al 20 de abril. En http://www.icesi.edu.co/ret/documentos/Ponencias%20pdf/001.pdf [Fecha de consulta: 3-09-08] CAMPOS, L; FAUR, E. Y PAUTASSI, L. (2007) Programa familias por la inclusin social. Entre el derecho y la prctica asistencial. Centro de Estudios Legales y Sociales: Buenos Aires. En http://www.cels.org.ar/common/documentos/programa_familias_web.pdf [Fecha de consulta: 3-09-08] Decreto Nacional N 565/02. DI LEO, P. Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados y rgimen social de acumulacin neoliberal: una aproximacin a sus articulaciones poltico-simbolicas y etsructurales. Instituto de Estudios y Formacin de la Central de Trabajadores Argentinos (IDEF/CTA). En: www.cta.org.ar/instituto/politsocial DINATALE, M. El festival de la pobreza. La Cruja: Buenos Aires. GOLBERT, L. (2004) Derecho a la inclusin o paz social? Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados. Serie Polticas Sociales, CEPAL: Santiago de Chile. GOLBERT, L. (2007). Argentina: aprendizajes del Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados. En Familias y polticas pblicas en Amrica Latina: una historia de desencuentros. Irma Arriagada coord. Libros de la CEPAL 96. Santiago de Chile. ISBN: 978-92-1-323028-2 INDEC (2002A).Encuesta Permanente de Hogares. Total aglomerados urbanos. Informacin de Prensa. INDEC (2002B) Valorizacin mensual de la Canasta Bsica Alimentaria y de la Canasta Bsica Total. Informacin de Prensa. LEVY, E. (2005) Contencin del conflicto social y el derecho a la educacin despus de 2001. La formacin como contrapresatcin. 7 Co ngreso Nacional de Estudios del trabajo, Asociacin Argentina de Especialistas en Estudios del Trabajo: Buenos Aires, 10 al 12 de agosto. En http://www.aset.org.ar/congresos/7/08001.pdf [Fecha de consulta: 3-09-08] LUCERO, M. (2006) Poltica Social y Movimientos Sociales: la irrupcin de las organizaciones piqueteras en Revista Espiral, enero-abril, n 035, Universidad de Guadalajara, Mxico. MERKLEN, D. (2005) Pobres ciudadanos. Las clases populares en la era democrtica (Argentina, 1983-2003). Gorla: Buenos Aires. MDOLO (2004) Los peligros institucionales del Plan Jefes y Jefas de Hogar. 9 Jornadas Investigaciones en la Facultad de Ciencias Econmicas y Estadsticas, Universidad Nacional de Rosario: Rosario, 26 al 29 de noviembre. En http://www.fcecon.unr.edu.ar/investigacion/jornadas/archivos/modolo.PDF [Fecha de consulta: 3-09-08] 20

Publicado en IV CONGRESO NACIONAL DE POLTICAS SOCIALES 12, 13 Y 14 DE NOVIEMBRE DE 2008, SANTA FE

PAUTASSI, L.; ROSSI, J. Y CAMPOS, L. (2003) Jefes y Jefas: Derecho social o beneficio sin derechos? 6 Congreso Nacional de Est udios del Trabajo, Asociacin Argentina de Especialistas en Estudios del Trabajo: Buenos Aires, 13 al 16 de agosto. PETRAS, J. Y VELTMEYER, H. (2005) Movimientos Sociales y Poder Estatal. Argentina, Brasil, Bolivia y Ecuador. Lumen: Argentina. Resolucion MTEySS 321/02 SVAMPA, M. Y PEREYRA, S. (2003) Entre la ruta y el barrio. La experiencia de las organizaciones piqueteras. Biblos: Buenos Aires.

21