El Bicentenario desde una mirada interdisciplinaria: Legados, conflictos y desafos 27, 28 y 29 Mayo de 2010 Universidad Nacional de Crdoba

Polticas pblicas y territorio: viejos mecanismos de ordenacin social. El caso del programa habitacional "Mi casa, mi vida" en la ciudad de Crdoba

Gerardo Avalle
Equipo de Investigacin El llano en llamas (UNC-UCC). Becario Conicet.

Candela de la Vega
Equipo de Investigacin El llano en llamas (UNC-UCC)

Introduccin1 Las polticas pblicas representan un mecanismo de gobierno predilecto para conducir el comportamiento de la poblacin a la cual se dirigen, y al mismo tiempo cierran, perfeccionan y crear los estndares por los cuales aquel debe regirse. Comprendidas en este marco, las polticas habitacionales son instrumentos con capacidad de regular el espacio fsico donde operan y las relaciones que a partir de ste se generan, disponiendo de sus lugares y significaciones. En otras palabras, al pensar los usos sociales, econmicos y polticos geopolticos del espacio urbano no podemos dejar de analizar el aporte productivo de las polticas habitacionales. Especficamente, interesa describir estos vnculos en el contexto que asume la dinmica global del capitalismo como relacin social dominante, y la expresin concreta que todo ello adquiere en el escenario local. Este inters nace de reconocer que los procesos de re-organizacin, disposicin y utilizacin del territorio se encuentran en gran medida relacionados con la dinmica que asume el capitalismo en cada tiempo histrico; en consecuencia, es posible entender que la construccin del ambiente se corresponda con las caractersticas que adquiere la divisin social y territorial del trabajo (Torres Ribeiro, 2009).
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El presente trabajo es un avance de resultados en el marco del proyecto de investigacin Relocalizacin territorial, conflictividad social y procesos de subjetividad poltica, bajo la direccin de Dra. P. Scarponetti y co-direccin de Dra. M.A. Ciuffolini. Financiado por Secyt. Centro de Investigaciones Jurdicas y Sociales, Universidad Nacional de Crdoba. Los autores forman parte tambin del equipo de investigacin El llano en llamas de la Universidad Catlica de Crdoba. www.llanocordoba.com.ar

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As, por ejemplo, la caracterizacin de un espacio fsico como "habitable", "recuperable", "valorizable" cuando antes no lo era, o por el contrario, como perifrico o inutilizable; nos remite a los procesos de estabilizacin, crisis y necesidad de transformacin del capital a nivel global y regional. Esto no hace ms que confirmar la casi eterna subsuncin del territorio dentro de la categora de bien transable y la inscripcin de manera directa en la lgica de la propiedad.2 Indefectiblemente, el espacio urbano lleva inscripto una geografa de la desigualdad social. Como lo describe Veiga (2009), la ciudad se divide en reas que constituyen el soporte de diferentes clases y grupos sociales que interactan entre s a travs de relaciones que reflejan su distancia y desigualdad social. Esto es, las pautas de exclusin adquieren materialidad propia en el territorio urbano haciendo de l un centro productor y reproductor de ese tipo de relaciones y condiciones de vida. De ah que la poltica habitacional puede ser pensada no slo como mecanismos de control y produccin de la ciudad, sino tambin como instancias de regulacin de la conflictividad social. El diseo de la ciudad produce efectos de cohesin y repulsin tales que persiguen evitar el roce entre diversos grupos y clases sociales. Las polticas pblicas de vivienda afectan de forma privilegiada esta dimensin territorial de las relaciones sociales ya que, en su accionar, van definiendo posiciones, condiciones, flujos de circulacin y movimiento, prcticas y marcos de referencia para un poblacin determinada. En definitiva, operar sobre la disposicin del mapa de residencia representa un mecanismo que interviene en la configuracin misma de los sujetos a los que se dirige. Primero, los identifica bajo un cierto perfil (beneficiario, posible tomador de crdito, vulnerable), los refiere en sus necesidades (analfabetos, enfermos, desnutridos, delincuentes, desocupados), les determina un lugar y, en consecuencia, un grado de acceso a la ciudad (lejos, cerca, disponibilidad de vas y medios de transporte), les habilita conexiones con otros sectores (barrios vecinos, sitios baldos), les confecciona un patrn de ingreso y consumo a partir de la provisin pblica de determinados bienes

La nocin de territorio que aqu abordamos es un dilogo y una tensin con diferentes producciones tericas sobre este concepto. Si bien inicialmente partimos de la idea foucaultiana de territorio como resultante de un conjunto de relaciones de poder que intervienen en un espacio y tiempo determinado, circula tambin la idea ms economicista de entenderlo como mercanca expuesta a la especulacin internacional . Ver De la Vega, Alonso y Hernndez (2009); Avalle (2008).

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y servicios. He aqu una singular instancia de produccin de sujetos: dime dnde vives, dime cmo llegaste, dime con quin te relacionas, y te dir quin eres.

Territorio y poblacin: operatorias estatales del PMCMV La fisonoma que adquieren las relaciones sociales condensa las tensiones y conflictos de cada poca y de cada sociedad. En este sentido, el anlisis de las regulaciones y pautas de sociabilidad resultantes de cada dispositivo de gobierno arroja como resultado el entramado de mecanismos, tcnicas y sujetos afectados por esa tecnologa, que no son otra cosa que la materializacin de las relaciones de poder ah vigentes. La operatoria espacial o la ingeniera del espacio, afecta de modo directo la regulacin del aspecto fsico del medio y la disposicin de los cuerpos que en l se localizan: fijacin de lmites, emplazamiento de edificios, viviendas, espacios verdes, entradas, salidas, calles. Asimismo, vela por que tales elementos se mantengan y se conserven en su sitio. Se trata de fabricar y acondicionar el medio-soporte dentro del cual ocurrirn y circularn las acciones. Las operatorias espaciales trabajan, en primer lugar, sobre el soporte fsico de una poblacin, y a partir de hacer variar ese aspecto arquitectnico es que modifican las conductas de tales individuos. La operatoria estadstica o el control de lo aleatorio, es aquella que hace foco en los individuos considerados en conjunto para conocerlos, observarlos, mirarlos, medirlos y, luego, gestionar su vida. El uso de tcnicas extensivas de medicin y registro reduce a los individuos a simples datos, referencias, fichas, historias clnicas, colores o nmeros. Esta operatoria busca proveerse de informacin sobre la poblacin y generar un perfil de sujetos que, al decir de Foucault (2007), representa la superficie de agarre a transformaciones autoritarias aunque meditadas y calculadas. De esta enorme base de datos se extraen y se agrupan aquellos que sirven para construir categoras descriptivas de la poblacin que justifica estrategias institucionales de normalizacin. El refuerzo disciplinar complementaria con la anterior es una intervencin sobre la poblacin que opera como soporte y base operacional de la otras dos. Este refuerzo es motorizado por el emplazamiento en el espacio de las principales instituciones de disciplinamiento y control de los cuerpos: la escuela y el hospital (centro de salud). En
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ambas instituciones el accionar poltico sobre los residentes est orientado a normalizar las conductas mediante el control y rutinizacin de la cotidianeidad. La construccin de estas dimensiones descriptivas es producto del anlisis sistemtico de las entrevistas realizadas a los vecinos y funcionarios de los barrios ciudad aqu estudiados. El recorrido de esos discursos permiti construir conceptos y relaciones que dan lugar a la interpretacin que en este texto desarrollamos. La tensin que permite generar este abordaje con marcos conceptuales amplios, y el papel laxo que esas construcciones tericas juegan en la interpretacin y anlisis, posibilita prestar una especial atencin a la emergencia y creatividad categorial que los discursos importan3. A continuacin desarrollamos la especificidad que adquieren estas operatorias y modos de intervencin a la poblacin, su forma de actuacin y el prototipo de individuos que pretenden producir y reforzar, cada una desde su esfera de accin.

a. La operatoria espacial o la ingeniera del espacio La creacin e intervencin de espacios con el objetivo de tornarlos habitables claramente importa un aspecto geogrfico y fsico: construir casas, abrir calles, forestar espacios verdes, etc. Sin embargo, tal proyecto arquitectnico es algo ms que un espacio de infraestructura: es tambin un espacio de comunidad. La construccin de barrios ciudades lleva consigo un mandato de construccin de sujetos que los recorrern y que harn uso de sus instalaciones; sus cimientos son tambin las bases de una nueva forma de vida individual y colectiva. Veamos, entonces, cmo se logra esta construccin simultnea de espacios y sujetos en el caso del PMCMV. Una vez colocado el ltimo ladrillo de cada vivienda y de cada uno de los dems edificios del barrio, hubo que garantizar que la poblacin objeto coincida y se adapte a los lmites del nuevo lugar. Esto es un tanto ms complicado cuando se trata de personas trasladadas, es decir, que no pertenecen al barrio desde siempre y que conocen espacios que existen por fuera de aqul al cual hoy estn destinados. En otras
Esto es posible a partir de un amplio trabajo de campo que incluy la entrevista en profundad cmo principal tcnica cualitativa de construccin de datos. A travs de ella logramos obtener un corpus total de 100 entrevistas realizadas en los siguientes barrios ciudades: Barrio Ciudad Evita, Ciudad de Mis Sueos, Ciudad Obispo Angelelli, Barrio Ciudad Ampliacin Ferreyra, Barrio Ciudad Ampliacin Barrio Ciudad Ampliacin Ferreyra, Barrio Ciudad Ampliacin Cabildo.
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palabras, la experiencia del afuera vuelve porosas y permeables las murallas del barrio. Saber que la vida se extiende ms all del barrio no es un hecho fcilmente extirpable, por lo que evitar el xodo y asegurar la permanencia dentro de la ciudad requiri de un conjunto articulado de estrategias. La destruccin de las antiguas construcciones y viviendas en las villas, su reemplazo por espacios no destinados a viviendas (por lo menos para estos sectores), la condena de la venta, alquiler o cualquier forma de abandono de la casa asignada, la difusin de un discurso que anuncia que todo puede solucionarse y satisfacerse dentro del barrio; son stas todas operatorias que intentan mantener la concurrencia entre la poblacin definida y el espacio designado. El PMCMV promovi, en pocas palabras, un cerramiento fsico y simblico de la poblacin ascendiente de villa, tal como lo define un entrevistado. Varios elementos confirman esta afirmacin: el modo de distribucin de lugares y viviendas dentro de los barrios, la identificacin de grotescos lmites y permetros, la localizacin de los edificios y dependencias pblicas en el centro del barrio, las nuevas normas de orden y organizacin interna que se establecen para la convivencia, las vas de circulacin que se abren o se cierran; todas ellas tcnicas espaciales que se constituyen en seales de represin y exclusin en nombre de lo que se denomina ciudad, barrio o casa.
Estaba todo cerrado, estaba todo vallado por todos lados, o sea estaba todo cuando nosotros vinimos, o sea cuando fueron los traslados. Durante los tres das estaba cerrado con tejido y la polica estaba en la puerta en el portn de entrada, en el arco y ah iban abriendo y iban pasando de a grupos B A.Cabildo06 V-1610-08

Esta clase de demarcaciones del espacio son las que, como si se tratara de una regin aparte, anuncian el fin de una jurisdiccin, el fin de los servicios pblicos (educacin, seguridad, salud, comedor, ambiente), el fin de un distrito electoral, etc. Esta es la tierra prometida creada para ser habitada por aquellos que han sido perfectamente identificados, censados, tabulados y elegidos. Habitar el barrio exige la estructuracin de un orden de prcticas y conductas. Para la construccin de un territorio resultan necesarias determinadas prcticas y dentro de l slo concebibles ciertas actividades; de eso se trata, al decir de uno de los entrevistados,
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acomodar la gente a vivir en un barrio. En parte, es una especie de cdigo de residencia, donde de antemano quedan establecidas las normas que permiten la permanencia de los individuos.
bueno, entonces tenemos que hacer una tarea ms de promocin decirle que pasa el basurero, que a qu hora hay que sacar la basura, tratar de ver que se acomoden a vivir en un barrio, la gente. B Angelelli09 F-20-05-09

En este sentido, es ejemplar la forma en que la presencia de la Agencia Crdoba Ambiente entrelaza la limpieza y el mantenimiento del barrio con una exigencia de conducta a los vecinos ellos tienen que, no tienen que, reforzando as un uso determinado de los espacios. Las nociones que ms se asocian a esta institucin tanto en los discursos de los profesionales ah apostados como en los de los vecinos son las de "limpieza y orden". As se entiende el despliegue de una serie de estrategias tendientes a incorporar hbitos especficos sobre el tratamiento de la basura, el modo de trasladarla, los horarios permitidos, etc. Se orienta ellos asisten, te ensean, dicen a la poblacin a estilizar los espacios, se reparten rboles y plantas, se los capacita para cuidarlas, etc.
Tambin entra tema de los juegos, el mantenimiento de los juegos, los permetros no?, en la Secretara de Ambiente estn lo que son las cuadrillas de limpieza y las cuadrillas de motoguadaas ellos asisten todo lo que son los once barrios ciudades. Y los permetros, los barrios remediados que vendran a ser las ex villas no, LOS PREDIOS REMEDIADOS (...) En cada barrio ciudad, te ensean cmo trabajar la tierra, a cuanto tendr que sembrar ellos vienen y hacen un relevamiento a las familias que tienen las huertas, ellos pasan y ven si las huertas estn en condiciones eh y anotan no? como... cunto grupo son de la familia, cunta criatura tens, (...) No, uno por ()que ellos tienen que sacar la basura a un horario, en que pasa Cliba, no tienen que tirar la basura en cualquier lado siendo que ellos tiraban en los canales me entends es como que los van a adaptando a otra vida, me entends? B A.Cabildo04 F-08-10-08

Pero, adems, se definen conductas esperables e identificables en ese conjunto de sujetos: horarios de entradas y salidas, movimientos de carros y caballos, momentos y formas de diversin, usos especficos de los espacios acordes a la nueva situacin de residencia. Este orden construido en torno a la nocin de comunidad anuncia lo

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prohibido y lo permitido, lo posible y lo cierto, lo ajeno y lo insostenible en la nueva forma de habitar el sitio. El efecto deseado por la ingeniera del espacio es la produccin de sujetos estndar, a modo de grupos homogneos, parejos, prolijos, que se desplacen bajo cdigos de urbanidad y se comporten acorde a su carcter de vecinos, dado que su condicin de residencia y modo de habitar el espacio se debe corresponder con la vida en comunidad. De ah el refuerzo permanente de las prohibiciones que rigen sobre la construccin del sitio no se puede, est prohibido, hay que concientizar; el carcter de exclusividad que se reproduce en el barrio tens todo ac y la disposicin y localizacin todo muy lejos terminan construyendo la idea de otra ciudad.

b. La operatoria estadstica o el control de lo aleatorio y el refuerzo disciplinar Adems de plantearse como una poltica de vivienda en tanto provisin de infraestructura edilicia, el PMCMV se present como una instancia estatal de provisin de otros servicios que tienen la particularidad de abarcar casi exclusivamente a los pobladores de las nuevas casas. Nos referimos a aquellas acciones que se dirigen a brindar asistencia en diferentes reas: Salud, Educacin, Alimentacin, Ambiente, Seguridad, entre otros. Pensado dentro de las estrategias del Estado provincial en trminos de polticas habitacionales, nunca antes se haba implementado un programa de vivienda con complementos tan variados y a tan gran escala4. Esto no deja de ser llamativo slo por la replicacin a escala mnima de todas las esferas de la estatalidad, sino tambin por la propia forma de enunciarse la poltica habitacional. La normativa que le dio lugar al PMCMV advierte entre sus fundamentos que la razn de tal despliegue es la necesidad de atender a aquellas personas que "coyunturalmente" se encuentran en riesgo dada su residencia en zonas inundables. Sin embargo, comprobar de la persistencia de las problemticas de exclusin en ms de una generacin dentro de las poblaciones trasladadas contrarresta toda excepcionalidad transitoria; en todo caso, la excepcin ha sido siempre la regla.
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Como dijimos en la parte primera de este trabajo, es necesario entender el PMCMV dentro de la perspectiva de lucha integral contra la pobreza que sostenan los organismos internacionales de financiamiento, especialmente el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.

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Por un lado, las tcnicas estadsticas, por su capacidad de ser aplicadas y remitidas a grandes segmentos de personas, permiten identificar y obtener una descripcin detallada de los sujetos objeto de la poltica. Por ello, censar a las villas que iban a ser previamente trasladadas permiti conocer muchos aspectos de la historia laboral, social, comunitaria y cultural de sus pobladores; penetrar en sus redes sociales y polticas y reproducirlas en los nuevos territorios. Los registros policiales tambin fueron fuente de informacin al respecto, permitiendo aislar y fragmentar algunas de esas redes localizando a determinados grupos en barrios distintos al de destino. El registro policial oper tambin como mecanismo de seguridad, a partir de l se activ la identificacin, localizacin y detencin de aquellos en conflicto con la ley. Los relatos no dejan de poner al desnudo las numerosas tcnicas de registro que inundaron estos barrios. Sin embargo, ello no se detuvo una vez efectuado el traslado, la evidencia ms clara son los relevamientos que efecta el "dispensario" o "centro de salud conformando uno de los registro ms completos y acabados de la vida en el barrio. A partir de estas bases identifican la procedencia y ubicacin de los nuevos vecinos: en qu manzana y en qu lote habitan, cuntos son los moradores, cuntos hijos tienen, en qu trabajan, qu nivel de alfabetizacin poseen, qu acceso tienen a planes de asistencia alimentaria o planes de trabajo, etc. As, se elaboran genogramas para conocer los vnculos familiares, mapas para identificar adicciones, enfermedades, embarazos, vacunaciones y hbitos alimentarios. La presencia o ausencia de estas variables se convierten en colorcitos que vuelven localizables a los individuos, en marcas rojas en las historias clnicas de las personas y en la radiografa familiar y barrial. De este modo nada queda por fuera de las probabilidades, ningn evento es fortuito, incierto o azaroso, hay un estricto control de lo aleatorio.
en este mapa nosotros fuimos adems marcando distintos aspectos de los miembros de las familias que tiene que ver con lo que yo les digo, de pasar casa por casa, o que la gente vena ac y nosotros con este mapa de referencia marcamos, qu s yo, las familias que tienen huertas en sus casa, eso habla de hbitos alimentarios de una mirada diferentes en cuestin de la salud, que qu s yo, colorcitos que hablan de que estoy embarazada () donde hay nenes sin vacunas, donde hay

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problemas familiar, donde hay problemas de adiccin y dems. (...) utilizamos esta instancia para abrir la historia clnica y la historia clnica tiene como informacin muy variada que nos presta al dilogo. Te mostr # cules son las fichitas que nosotros utilizamos? (...) completamos las historias clnicas estos datos y adems hacemos un genograma, que nos permite conocer quines viven de los familiares ac en el barrio, en qu casas viven, cules son sus vinculaciones. Digamos, todo eso nos va aportando datos de cmo est el barrio B A.Cabildo08 F-10-10-08.

El lenguaje de quienes trabajan en esos espacios inunda las expresiones que definen la vida colectiva del barrio y revelan una poderosa configuracin de poder circulando por todos los sitios de la pequea "ciudad", que se transparenta bajo la metfora de la mirada, de la presencia estamos casi todos los ministerios la bajada es directa. De este modo, la vida que promete la poltica a travs de la casa propia se ajusta a la vida posible que esta escenificacin dispone del barrio como lugar de intervencin. Esta informacin permite construir categoras descriptivas sobre ellos: analfabetos, adictos, delincuentes, desocupados, desnutridos. Se trata de categoras que muestran una falta, una necesidad que habilita y justifica la intervencin estatal. La cantidad y la calidad de esa falta corren bajo el criterio de las instituciones proveedoras. Esta es la demanda que debe ser atendida y conocida. El centro de salud, la escuela, el comedor, la unidad policial y el Concejo Territorial son los receptores que traducirn esas demandas. Lo anterior contribuye a crear un determinado patrn de consumo asociado a la poblacin del barrio ya que la ubicacin perifrica los asla de otros bienes sociales, disponibles en los ncleos ms urbanizados, y los condena a elegir slo lo que el barrio puede ofrecer. Monopolios casi naturales ayudados por la ausencia de competencia cercana, como gustan decir los economistas; lo cierto es que esto termina definiendo una economa del consumo para sujetos ya individualizados. El conocimiento de las preferencias no asegura que estas sern satisfechas; por el contrario, las preferencias son moldeadas por los proveedores. Las instituciones educativas tambin juegan un rol central en este disciplinamiento de la poblacin. La construccin de escuelas dentro de los barrios busc insertar a los nios en el sistema escolar y garantizar su permanencia. Uno de los mecanismos utilizados es
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el control de asistencia de los alumnos por parte de los asistentes sociales que hacen el seguimiento familiar. Otro, es la potestad de otorgar o no las certificaciones de escolaridad a aquellos padres que son beneficiarios de planes sociales. En esta misma lnea la asistencia alimentaria a la niez y la vejez pas a ser administrada por las instituciones ministeriales. De este modo las estrategias comunitarias de subsistencia y asistencia que se dieron con anterioridad estas poblaciones quedaron desarticuladas. La principal consecuencia que se observa de esto es que permanentemente se est reforzando, con estas intervenciones, la dependencia estatal en todos los mbitos y esferas de la vida individual y colectiva. Finalmente, resta destacar una ltima institucin que condensa dentro de s a las mximas autoridades del barrio y desde donde emanan las diferentes directivas para la gestin del mismo: el Foro Productivo o el Consejo Territorial por la Identidad Barrial (el cambio en la denominacin responde a la refuncionalizacin que tuvo el espacio en los diferentes gobiernos que administraron esta poltica). Inicialmente, se destin a la capacitacin de la poblacin en diferentes oficios para orienta su insercin laboral. Esto se dispuso bajo el supuesto de que la imposibilidad de emplearse era producto de la ausencia de capacidades para desarrollar diferentes tareas, de modo tal que resultaba necesario brindarles herramientas para volverlos aptos a la demanda del mercado. Sin embargo, la continuidad de esta poltica se vio afectada sin alternativa que la reemplace. Actualmente los espacios dispuestos para las capacitaciones estn cerrados, con un numeroso equipamiento en desuso, convertido en una especie de centro de operacin de los diferentes equipos profesionales y polticos, donde se reciben las demandas y gestionan administrativamente los diversos problemas que van surgiendo entre los residentes. Para ello, se cre una figura de representacin y mediacin barrial la vecina gua que opera como nexo entre los vecinos y el resto de las instituciones de gobierno. De este modo, las demandas y necesidades, pasadas y actuales, son reconducidas a los espacios polticos-administrativos mnimos situados en el nuevo territorio creado y polticamente intervenido. A pesar de semejante presencia institucional dispuesta en un espacio tan reducido, gradualmente va disminuyendo la extraeza que generaba inicialmente. Las instituciones que hemos descripto son incorporadas a la dinmica cotidiana como parte
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del barrio, se torna habitual su presencia y disminuye la reactividad. Esto es, se naturaliza la presencia del Estado en el barrio y se desdibuja la procedencia de unos y otros bajo el concepto de comunidad.
primaria est ac, el primario ac al frente tenemos el jardincito y al frente tens, por ejemplo, el CCI, el Centro de Cuidados Infantiles, para nios entre cero y cinco aos, ac tenemos el Ministerio, el comedor de adultos mayores al frente y el dispensario al lado, nosotros estamos ac, esta es una planimetra del barrio, ac estamos nosotros, este es un espacio del Ministerio, este es el colegio primario, el dispensario, el centro de cuidados infantiles, el rea social, el comedor de adultos mayores y el rea social, con el comedor de adultos mayores, el saln de usos mltiples para diferentes actividades que quieran hacer los vecinos: cumpleaos, comuniones, festejos, reuniones de las iglesias, iglesia evanglica, la iglesia catlica, una pequea comunidad, no? de(-) comunidad dentro de la ciudad. Tratamos de articular un poco. B Sol Naciente05 F-20-10-09

Estas operatorias nos ubican frente a una estrategia integral de control y produccin de la vida sobre el conjunto de la poblacin que habita los barrios ciudades. Podra decirse, tambin, una especie de "biopoltica de la poblacin" mediante un complejo entramado de estrategias de intervencin que convergen en estos barrios: nuevas escuelas, centros de salud, centros de capacitacin, comedores, guarderas, postas policiales y un conjunto de profesionales representantes de las diferentes reas administrativas del gobierno provincial. En este sentido, lo que aqu pudimos advertir es la configuracin individual y colectiva de sujetos perseguida por la operatoria estatal. Se trata de un perfil del residente individual vecino interpelado y construido como beneficiario sujeto de asistencia. En trminos colectivos, el perfil intensifica la nocin de poblacin en comunidad, situada y sitiada.

Consideraciones Finales Tal como hemos intentado mostrar a lo largo de este apartado, el PMCMV, y las polticas pblicas de vivienda en general, despliegan mecanismos que intervienen en la delimitacin y construccin de espacios fsicos en trminos de infraestructura. No obstante, a travs de ello, esta poltica afecta las prcticas y el orden que caracterizan a
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las poblaciones que los habitan. Las caractersticas fsicas del espacio van moldeando las conductas, los movimientos y los marcos de referencia de los sujetos y as fijan e institucionalizan determinados patrones de relacin entre los diferentes sectores socioterritoriales. A travs de estas operatorias, las polticas van creando y accionando ciertos sujetos, sujetos que es necesario gobernar, conducir y aprovechar para mantener un equilibrio de fuerzas. El patrn resultante no es aleatorio ni profundamente espontneo; antes que nada, es necesario pensar este plan dentro del conjunto de relaciones de fuerza y de poder propios de su poca. Dibujando una nueva cartografa de los grupos sociales, la poltica habitacional va sentando tambin las condiciones y los tiempos desde las cuales tales sectores entablan o inhiben sus conexiones, crean o rompen sus vnculos, se encuentran o se alejan. El resultado es un conjunto de cuerpos homogeneizados, asistidos y sitiados. Sujetos extraados, despersonalizados y descentrados. La construccin que la poltica gener en relacin a los sujetos es la de una figura de vecino-beneficiario frente a la del vecinocontribuyente, que en el marco del capitalismo contemporneo responde al criterio de inclusin de la ciudadana.

Bibliografa ALONSO, M.C.; DE LA VEGA, C. Y HERNNDEZ, J. (2009) Bienes Naturales: de todos o de nadie. Conflictos y luchas sociales en Crdoba. En X Congreso Nacional de Sociologa Jurdica. Crdoba, Argentina. ISSN 978-987-25475-0-9. Con referato. AVALLE, G. (2008) Conflictos localizados. Anclajes territoriales dee las luchas piqueteras en Crdoba. En Ciuffolini, M.A. (comp), En el llano todo quema: movimientos y luchas urbanas y campesinas en la Crdoba de hoy. Pp. 75-107. Crdoba: EDUCC. FOUCAULT, M. (2007) Seguridad, territorio, poblacin. Buenos Aires: FCE.

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VEIGA, D. (2009) Desigualdades sociales y fragmentacin urbana. En Hctor Poggiese y Tamara Cohen Egler (comp), Otro desarrollo urbano: ciudad incluyente, justicia social y gestin democrtica. Buenos Aires: Clacso. TORRES RIBEIRO, A.C. (2008) Presentificaao, impulsos globais e espao urbano. O novo economicismo. En Hctor Poggiese y Tamara Cohen Egler (comp) Otro desarrollo urbano: ciudad incluyente, justicia social y gestin democrtica. Buenos Aires: Clacso.

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