Congreso Internacional Rosario 2010 Profundizando la Democracia como forma de vida

Gonzalo Ibaez Mestres Universidad Catlica de Crdoba. Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales. zalo_i88@hotmail.com Camila Liberal Universidad Nacional de Crdoba. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. mellisliberal@hotmail.com Juliana Hernndez Universidad Catlica de Crdoba. Becaria Conicet. juliana_hernandez83@hotmail.com Estado, vivienda y vecinas guas: el manejo de los conflictos territoriales en Barrios Ciudades. Las polticas habitacionales aplicadas en Crdoba operaron como un dispositivo de desarme y fragmentacin adicional al que se produjo por la desconexin de estas poblaciones de las condiciones y vas de acceso a la ciudad, ya que a su vez las desvincula internamente, desarma las instancias de organizacin colectiva previas y establece nuevos espacios y formas a partir de los cuales se canalizar la vida colectiva. Estas polticas dieron lugar a otra relacin entre el Estado y los sectores afectados, generando incluso nuevas figuras en esta vinculacin. Una de ellas es el reconocimiento a partir de 2008 de las vecinas guas, mujeres habitantes de los barriosvillas que se trasladaron a los barrios-ciudades y que actan como intermediarias entre los problemas de lxs vecinxs y las soluciones gestionadas por el gobierno a cambio de una beca por su trabajo. Con esta nueva figura generada se produce un mayor desplazamiento en los reclamos colectivos al reducirse a una gestin individual de los conflictos y demandas, desarticulando la posibilidad de acciones colectivas para resolver estos problemas acompaando de esta manera la creciente desarticulacin de los lazos solidarios producidos al interior de los barrios ciudades pos-traslado. Esta forma de intervencin estatal podra interpretarse as como una manera ms de desarticular conflictos y atender a las necesidades de los habitantes en su mismo territorio intensificando an ms este estar fuera y negando su pertenencia a la sociedad. De este modo, lo que se pretende analizar es esta nueva figura creada por el gobierno provincial en el proceso de relocalizacin de los barrios-villas en los nuevos barriosciudades, atendiendo a las actividades que les son encomendadas o que asumen por cuenta propia. A su vez, siendo en cierta manera una manifestacin personalizada de la presencia del Estado en los territorios importa indagar en la manera en que las vecinas guas estructuran el acceso a las y la aplicacin de polticas pblicas. Esto permitira discernir cmo se altera o invisibiliza la lucha social. Para poder lograr estos cometidos, creemos necesario a su vez vincular el anlisis con las caractersticas particulares del trabajo que las vecinas guas desarrollan, sus caractersticas personales, entre otras cuestiones de modo de comprender su naturaleza como figura poltica. 1

Este trabajo se enmarca dentro de un equipo de investigacin1 ms amplio que analiza la relocalizacin territorial, la conflictividad social y los procesos de subjetividad poltica. Se han realizado entrevistas en profundidad con lxs vecinxs de diversos barrios ciudades, y en este trabajo se pretende exponer algunas de las insipientes conclusiones. Introduccin Las polticas pblicas, entendidas como mecanismos de gubernamentalidad2, importan una definicin que visibiliza posiciones y discursividades en conflicto sobre aquello que intentan regular. En ellas es posible identificar las nociones de igualdad, derechos, sujetos, etctera, pero tambin reconocer cmo a partir de y con ellas, se pueden configurar otras y diferentes desigualdades. Es decir, a travs de ellas el Estado institucionaliza la exclusin y concrecin de un rgimen de dominacin, identificando sujetos como tambin generando un orden normativo de relaciones y prcticas. Estas definiciones suponen la inscripcin de estos sujetos en el orden estatal, sometindolos a una individuacin ms precisa del poder soberano (Foucault en Ciuffolini; 2005). Una de las polticas generadas como continuidad de la implementacin del Programa Nuevos Barrios, Mi Casa, Mi Vida es el Programa de Identidad Barrial para la Inclusin Social, que importa tambin la concrecin de relaciones, la modelacin de sujetos y la creacin de otras instituciones gubernamentales con presencia constante en los Barrios Ciudades. La aplicacin de Mi Casa, Mi Vida y las consecuencias de ella derivadas trajo aparejada la necesidad de establecer otros mecanismos de intervencin que, a diferencia de aquel, permitiera dar respuesta al conjunto de relaciones sociales generadas pos traslado. El Programa Identidad Barrial para la Inclusin Social comenz a aplicarse a fines de 2008 , con el objetivo de crear un reconocimiento uniforme y homogneo de la identidad del barrio, cuyos problemas de integracin, tras la confluencia de diferentes grupos sociales provenientes de distintas villas, requiri la atencin de los organismos del Estado. Esta consideracin hizo que la poltica atendiera a la necesidad no slo de trabajar sobre la identidad barrial sino de delinear formas de apropiacin del espacio y de trabajo frente a las demandas de las poblaciones especficas.
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En este trabajo nos proponemos analizar en primer lugar, el Programa y la lgica que subyace a los puntos centrales que en l se proponen. En segundo trmino, las consecuencias que la implementacin del Programa tiene por un lado, en la configuracin de un sujeto particular, las Vecinas Guas, y por otro, en la gestin de las problemticas barriales. Y por ltimo, las contradicciones y conflictos que emergen desde los barrios en oposicin a la lgica que se busca imponer.

. Proyecto Relocalizacin territorial, conflictividad social y procesos de subjetividad poltica. Dir: Dra. P. Scarponetti; Co-Dir: Dra. M. A. Ciuffolini. www.enelllanotodoquema.blogspot.com 2 Foucault entiende por ellas al conjunto constituido por las instituciones, los procedimientos, anlisis y reflexiones, los clculos y las tcticas que permiten ejercer esta forma bien especfica, aunque muy compleja, de poder que tiene por blanco principal la poblacin, por forma mayor de saber la economa poltica y por instrumento tcnico esencial los dispositivos de seguridad (2006: 136). 3 Segn las entrevistas realizadas, todos los Barrios Ciudades contaban ya con la implementacin de la poltica, a excepcin de Sol Naciente. En este barrio, la presencia de un grupo de vecinas con un tipo de militancia especfica haba puesto en dudas la efectividad del programa para resolver sus problemas y se encontraba debatiendo con los funcionarios sobre la posibilidad de integrar el grupo de Vecinas Guas.

El Programa Identidad Barrial para la Inclusin Social: caractersticas e intencionalidad. El Programa Identidad Barrial para la Inclusin Social tiene como objetivo principal valorizar, motivar e incentivar la identidad cultural comunitaria de los pobladores de las Ciudades Barrios, junto a una preocupacin conservacionista y de respeto al ambiente. La manera como este objetivo se implementa y desarrolla en los barrios configura una relacin con el espacio, que instituye un particular modo de apropiacin por parte de los sujetos, a la vez que intentara generar en este crisol de identidades solapadas el reconocimiento de un sujeto barrial creado a tal efecto. Sin embargo, esta poltica va a sealar la necesidad de incentivar la organizacin social dentro de los Barrios Ciudades a travs de actividades productivas, sociales y culturales para alcanzar tal objetivo. Esta organizacin (cuyas caractersticas no son particularizadas ni especificadas en el texto) constituye el eje transversal de la implementacin de la poltica y es la que contiene mayor importancia a la hora de analizar las implicancias del programa. En primer lugar, esta poltica va a instituir a diferentes responsables que actuando coordinadamente debern responder a las necesidades que del barrio se reconocen: la Unidad Tcnica Barrial (UTB), agentes externos de los barrios con actividades puntuales dentro de los mismos (directores de escuela, funcionarios del ministerio, responsables de las Plantas Productivas, stas ltimas son las coordinadoras de las Vecinas Guas); equipos tcnicos, profesionales que llevan a cabo los cursos y actividades promovidos desde los actores; y el equipo de vecinos guas, vecinos de los barrios seleccionados por la UTB a razn de uno por cada 10 manzanas. En segundo lugar, va a reconocer 3 ejes sobre los cuales se estructura esta intervencin: * Ambiente: destinado a realizar acciones para acondicionar y cuidar los espacios pblicos y privados a cargo de la Secretara de Ambiente de la Provincia, que entre otras cosas debera construir cestos de basura y postes de alambrado olmpico, huertas familiares y comunitarias, y el mantenimiento de la infraestructura de los espacios comunes. * Identidad: crear esta identidad cultural comunitaria a travs de actividades y expresiones culturales como la realizacin de una escultura o mural simblico representativo, talleres culturales semanales, cine mvil, fogn cuentero, paseos y visitas a teatros y museos. * Inclusin Laboral: incluido dentro del Programa de Capacitacin por Competencias en oficios a Demanda e Inclusin Laboral y est destinado a jvenes y adultos desocupados, quienes son los que solamente pueden participar de esta propuesta. Podrn dictar cursos Instituciones Privadas, el Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo, la Secretara de Promocin y Desarrollo Humano del Ministerio de Desarrollo Social. Se promueve una contribucin econmica para aquellos que dicten y tomen cursos o acepten pasantes a travs de la vinculacin con otros programas laborales de la Provincia4. Las Vecinas Guas y las coordinadoras (pertenecientes a la UTB y funcionarias del Estado) son en ltima instancia las encargadas de realizar y concretar los objetivos de la poltica y llevar a cabo las actividades propuestas. Las VG son seleccionadas por la UTB entre los vecinos que, como seala la misma poltica, sean reconocidos como lderes barriales que tengan inters y compromiso por el desarrollo social de su comunidad. Y en la misma, se reconoce como tarea facilitar las acciones del programa en los barrios.
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Programas de empleo Familia Joven, Igualdad de Oportunidades o Trabajo para Todos.

Asimismo, el Estado les va a reconocer una relacin contractual por la labor que desarrollan, a travs de una contraprestacin en forma de ayuda econmica5. Es slo a travs de ellas que los vecinos podrn canalizar sus demandas y poder tener acceso a las actividades que desde esta poltica se promueven. Es as como las Vecinas Guas son constituidas como facilitadoras de la aplicacin del programa, que responden y se hayan vinculadas a la UTB. Este grupo de funcionarios que trabajan con cierta continuidad en los barrios tiene la responsabilidad de implementar la poltica en estos territorios. De esta manera, se establece una relacin de dependencia entre las VG y la UTB a travs de las coordinadoras, que va a condicionar la labor de las vecinas y la gestin de los reclamos en estos barrios. El margen de libertad de accin de las vecinas se encuentra condicionado por un lado a travs de lo que la poltica instituye como responsabilidad de ellas, y por el otro a lo que respecta en cuestiones de jerarqua y complacencia dentro de la UTB. La posibilidad de respuesta encuentra entonces su condicionamiento dentro de los parmetros que el Estado termina imponiendo, la UTB es un aparato gubernamental que media y responde desde las lgicas que ste le imprime. Desprendido de esta poltica, se va a reconfigurar un espacio ya establecido en los lmites barriales donde estas Vecinas y su coordinadora podrn receptar y ejecutar respuestas ante las demandas de los vecinos. Lo que desde el Programa Mi Casa, Mi Vida se construy como Planta Productiva6, donde se desarrollaban actividades de capacitacin en oficios dependientes del Ministerio de Trabajo de la Provincia, adquirir ahora la nominacin de Consejo Territorial por la Identidad Barrial y pasar a depender de la Secretara de Inclusin Social del Ministerio de Desarrollo Social. Este corrimiento de las dependencias de los Ministerios contrae una visibilizacin del lugar del conflicto y las respuestas ante el mismo que se estaban generando. Mientras que las respuestas iniciales al traslado de los barrios, que generaron prdida de puestos de trabajo y ausencia de nuevas oportunidades laborales7, intentaron ser paliadas a travs de cursos de capacitacin; ahora la centralidad est en generar capacidades sociales de respuesta colectiva dentro de los nuevos territorios conformados8. Esta creacin de agentes y la institucionalizacin de sus acciones busca desarrollar una organizacin social dentro de estos barrios de carcter vertical, autoritativo, que responda a las lgicas del Estado por permear el conflicto social diluyendo la posibilidad de su canalizacin a travs de la lucha social. Es decir, el Programa Identidad Barrial para la Inclusin Social importa un sujeto, instituye su espacio y condensa sus acciones, generando para si una estructura de relaciones sociales que se materializan en estos modos de gestin de lo pblico. Un sujeto que emerge de la preocupacin por la realidad de su comunidad, reconocido por el Estado distinguindolo del comn de sus vecinos, como aqul capaz comprender las diversas realidades de los habitantes y que puede elevar los reclamos manera particularizada hacia el mismo. Es tambin quien interviene en la configuracin
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es de de de

$200 pesos mensuales reciben las VG por cumplimentar con esta tarea. Estos edificios vara en sus dimensiones y alcances dependiendo del barrio ciudad. En los primeros tiempos luego del traslado sirvi como lugar fsico para el desarrollo de diferentes talleres de capacitacin a los nuevos habitantes de los Barrios Ciudades en oficios (peluquera, panadera, computacin) que pretendan fundamentar una posible salida laboral. Este proyecto no alcanz a extenderse largamente en el tiempo y la Planta cerr sus puertas vacindose algunas veces por completo de las herramientas con las que se la haba provedo para el desarrollo de las actividades. 7 Ver Avalle, de la Vega, Hernndez (2009). 8 Uno de los objetivos de la poltica ser tambin apoyar, desde este grupo de trabajo conformado, la formulacin de proyectos colectivos. Frente al problema laboral, desde la poltica se brindan dos alternativas posibles: o acceder a polticas de trabajo ya existentes nombradas anteriormente, o conformar estos proyectos colectivos (vinculados al Banco de la Gente del Gobierno Provincial).

estos sujetos habitantes de los barrios ciudades dentro de una identidad que los obliga a responder frente a esta Vecina como estrategia de organizacin de su comunidad. Es el comn denominador para cualquier vecino que establece en el barrio un ellos y un nosotros, respondiendo a una estructura de poder institucionalizada a partir del Estado. El sujeto barrial instituido por la poltica se desliga de su conflictividad y es condicionado frente a esta gestin que lo nomina y reconoce particularizando su singularidad poltica. La estructuracin del espacio de estos barrios ciudades es reconfigurado ahora por un actor que desarrolla actividades desde un ncleo edilicio especfico. La respuesta a una demanda tiene lugar fsico para receptarse, canalizarse hacia el Gabinete Social9 y por all mismo dar respuestas. De igual modo, los ejes a travs de los cuales se va a condicionar la organizacin social capaz de generar esta identidad barrial establece solo 3 posibilidades de accin a las problemticas barriales: a travs de trabajo, actividades culturales, o respuestas ambientales. Las acciones instituidas a las vecinas guas que pueden desarrollar dentro de sus barrios estn enmarcadas en estas posibilidades de accin. Organizacin social e identidad se configuran en este reconocimiento, interpelando a estas realidades desde una particular visin del conflicto social. Las Vecinas Guas y el despliegue del Programa. La implementacin del Programa Identidad Barrial para la Inclusin Social implica un punto de inflexin en la realidad barrial y, particularmente, en el espacio que ocupaba la Planta Productiva. Este espacio servir de lugar fsico para el despliegue de todo el mecanismo instaurado por la poltica pblica y tendr como actor central a las Vecinas Guas. La creacin de esta figura signific la designacin arbitraria por parte del Ministerio (UTB), de vecinas (mujeres) habitantes de los barrios ciudad, individualizadamente seleccionadas a partir de su experiencia previa en las villas (actividad barrial, organizacin y trabajo de base), continuo contacto y buena relacin con los funcionarios del Ministerio o por recomendacin de los referentes barriales tradicionales. Una caracterstica particular es que todas las VG designadas en todos y cada uno de los barrios son mujeres; esta condicin de femineidad se debe a que han sido siempre las mujeres las que se han ingeniado para crear recursos que permitan la sobrevivencia del grupo familiar a travs del trabajo y, fundamentalmente, a travs de la creacin de redes sociales estableciendo una relacin cotidiana con sus vecinos y los espacios. De este modo, que este criterio de ser mujer haya primado en la seleccin no es ingenuo; implica la necesidad, por parte de los agentes estatales, de posibilitarse un acceso a la informacin de la realidad concreta y especifica en estos espacios. A su vez, en la mayora de los casos, a este criterio se le suma que estas mujeres suelen caracterizarse por su personalidad carismtica en relacin con sus vecinos (Yo me llevo bien con todos). El quiebre (anteriormente mencionado) que significa la reconfiguracin de la Planta Productiva en Consejo Territorial por la Identidad Barrial (en paralelo con la creacin de la figura de las Vecinas Guas) instituye un punto de demarcacin que posibilita la distincin entre dos momentos temporales diferencias, entre un antes y un ahora, entre la Planta Productiva y el Consejo Territorial, siendo este ltimo lugar y el momento temporal presente
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La poltica reconoce como organismos participantes a todos los representantes del Gabinete Social, es decir: Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Gobierno, Ministerio de Obras y Servicios Pblicos, Ministerio de Educacin, Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo, Secretara de Cultura, Secretara de Ambiente, Secretara de la Mujer, Nios, Adolescencia y Familia, Secretara de Derechos Humanos, Agencia Crdoba Deporte.

del ahora, el que permite la enunciacin de un nosotros que se relaciona de una manera particular con la realidad del barrio la cual debe de ser aprehendida para luego ser modificada o mejorada gracias a la labor del nuevo sujeto enunciador que son estas VG. A la hora de hablar sobre la vida en el barrio hay una constante comparacin entre las condiciones de vida anterior de la villa y las actuales, valorando positivamente las primeras y negativamente las segundas, manifestando de qu manera el pasado an arraiga en las subjetividades de los habitantes de los barrios. La labor de las Vecinas Guas se torna, de esta manera, fundamental e indispensable para lograr un mejoramiento progresivo en las condiciones actuales del ac y el ahora, buscando neutralizar esta idealizacin de la vida en la villa ya que la misma contradice la pautas de convivencia que deben imperar (segn las VG o lo que su rol institucional les dictamina) en los nuevos Barrios.
[EO3: S, generalmente, lo que pasa es que cada manzana tiene cada uno o dos manzanas tenemos un puntero poltico. Lo que le cuesta mucho a la gente, que ahora lo est asimilando, es que ya no hay ms villas, entends?, porque antes venan y decan: Ah, s, porque yo tengo problemas con esta, porque yo vengo de Surez y la negra esta de villa Costa Canal. Entonces qu hacamos nosotros con la gente: Bueno, entonces ustedes qutense la mentalidad de que vienen de esta villa o la otra, ahora viven en Barrio Ampliacin Cabildo. ER1: Haba problemas con la identidad, digamos, de cada (-) EO3: Claro, ac se termin el tema de villa. Por ejemplo tenamos, vos te acords sacaban el metegol, pool, metegol, todo en la vereda ah, se juntaban todos a chupar, a fumar porro. Entonces fuimos un da con el comisario de al lado, No, dicen, pasa que en la villa donde yo viva listo, En la villa donde vos vivas manejala como vos vivas, ac no. Vos quers poner un negocio, quers poner pool, quers juntar borrachos, adentro de tu casa, en la vereda no, porque vos ya ests en un barrio, no ests ms en una villa. Pero es gente que le cuesta, la gente viene con la mentalidad de villa. EO2: No, pero, ahora han entendido un poco EO3: S, s, s, s, dentro de todo, pero, tens el viejo recelo, viste de villa, ya sea que tienen bronca de bailes, de partidos de futbol.] (B A.Cabildo16 F-04-11-08)

La tarea antes enunciada configura un espacio de subjetivacin de las Vecinas Guas a la vez que permite la construccin de un ellos que se diferencia del lugar de enunciacin del nosotros/as de las VG. Hay una definicin de sujetos por diferenciacin; el nosotras de las VG y el ellos, que se engloba en la denominacin general de la gente (en referencia al resto de los vecinos del barrio a los cuales se refiere constantemente bajo la figura del plural de la tercera persona) sirve como frontera subjetivante, que delimita a su vez las responsabilidades en el cumplimiento de ciertas funciones que las VG se atribuyen. Dentro de las funciones que desempean las VG existen algunas que especfica y literalmente les atribuye el Programa de Identidad Barrial por la Inclusin Social como ser gestionar transportes de pasajeros para estudiantes, gestionar el transporte para actividades especficas como ser visitas al zoolgico o viajes a diferentes lugares, conseguir entradas a museos o actividades culturales, gestionar y organizar actividades deportivas, entre otras. Por otro lado, hay otras actividades se van emergiendo con el correr del tiempo y el despliegue de las actividades anteriores y que caracterizan el funcionamiento particular del dispositivo que implica el Programa en la regulacin de la vida barrial. Estas actividades van desde coordinar con las diferentes instituciones oficiales como la polica, la escuela, establecidas en el barrio, para la implementacin de los diferentes programas, realizar informes para el Ministerio sobre la situacin particular de las casas en los casos en que se estn alquilando (la Direccin de Hbitat analiza la informacin toma cartas en el asunto e intervienen los profesionales; no obstante, regularmente y en forma sorpresiva, profesionales recorren el barrio realizando controles) y, central en todo el esquema, realizar relevamientos de informacin, encuestas en cada una de las casas, estableciendo un contacto directo con los vecinos, recolectan datos acerca de los subsidios, actividades laborales, cantidad de habitantes en las casas, entre otros. 6

Las funciones de las VG inscriben las dinmica de funcionamiento de esta institucin dentro de la lgica de la gubernamentalidad, que tiene por objeto analizar, conocer e incidir sobre la poblacin y sus procesos globales permitindonos interpretar el accionar estatal, mediante el despliegue de polticas pblicas, como la articulacin de mecanismos, estrategias, tcnicas y herramientas que fortaleceran y activaran dispositivos de seguridad-regulacin de la poblacin. El Programa Identidad Barrial para la Inclusin Social instituye diversos mecanismos y controles reguladores sobre la poblacin de los Barrios Ciudad siempre teniendo como apoyatura de accin las caractersticas especficas de la realidad de ese espacio, analizando sus componentes, conocindolo en su funcionamiento, de modo de poder intervenir sobre l de la manera ms meditada y calculada posible logrando que con pequeas o grandes intervenciones, o dejndolo a su curso natural, las irregularidades en el mismo se anulen (Foucault; 2006:434) Bajo esta necesidad de conocer al fenmeno en su realidad particularsima es que cobra sentido el despliegue de estrategias de obtencin, anlisis, interpretacin y circulacin de informacin que configura el Programa Identidad Barrial para la Inclusin Social. Los relevamientos de informacin, encuestas en cada una de las casas mediante los que se recolectan datos acerca de los subsidios, actividades laborales, cantidad de habitantes en las casas, la situacin particular de las casas (alquilada, vendida, con su dueo original) son una clara muestra de esta lgica inscripta en el despliegue mismo del programa y hacen palpable un mayor control de la poblacin por parte del poder soberano en el territorio. Toda esta labor de las Vecinas Guas y particularmente los objetivos que se persiguen con ella se condensan en una idea de proyecto a futuro, distinguindose una situacin actual en la cual la presencia de esta figura de las VG es indispensable para el barrio. De esta manera, la gestin de lo local, la gestin de la cosa barrial de manera autnoma por parte de los vecinos sin la necesaria intervencin de este actor institucional se vuelve una opcin inviable en este discurso. Con la mudanza masiva desde las villas al barrio los trabajos comunitarios que se venan desarrollando por referentes barriales desaparecen o se diluyen, manifestando cmo la relocalizacin neutraliz la organizacin comunitaria y contribuy a un gradual proceso de disminucin de la intensidad en el nivel de organizacin y movilizacin de los vecinos decayendo la figura del referente.
[ER1: No, me interesa preguntarte esta parte, porque es el objetivo de nuestro proyecto ver, digamos, cules son los procesos de lucha de organizacin y resistenciaEO2: Ellos tuvieron un proceso muy fuerte para venir, para que el gobierno los incluyera dentro del programa Mi Casa Mi Vida una vez que los incluyeron y que se trasladaron nunca ms se juntaron qu se yo, al principio, el primer ao todas las semanas se haca una reunin de referentes, porque haba un referente por manzana y eso durante ese proceso del primer ao se fue perdiendo y hoy por hoy los que se juntan son muy poquitos ER1: Por semana? EO2: S no, ahora no se juntan ms por semana se juntan una vez por mes, o cuando pasa algn problema en el Barrio eh se fue perdiendo eso no s si se va a recuperar, yo espero que s pero va a ser difcil] (B A.Ferreyra02 F-06-05-09) [EO: Bueno, despus, en la Costa Canal Surez que hablbamos recin, es lo que yo les deca, 34, 35 y 36 son la mayora de los trasladados. En un momento, despus conseguimos con el tiempo quienes eran los referentes de cada barrio, porque aparentemente (-) ER1: En el barrio dnde estaban antes? EO: De cada barrio que fueron trados estos grupos familiares, haba como referentes polticos o referentes. Entonces despus con el paso del tiempo nosotros les pedimos, s, les pedimos a una chica que tena la coordinacin de la guardera que ya los conoca que nos diera los nombres para poder trabajar algunas cuestiones que ellos ya venan trabajando en sus barrios de origen y que te desestabiliza un poco la mudanza. Ms una mudanza en MASA, as que por un tiempo hubo como un intento depor ejemplo, la gente de Costa Caada Surez tena como laburos comunitarios, como la copa de leche, apoyo escolar, que al trasladarse ac y en cierta medida solucionarte algunas cuestiones materiales como quealgunos intentaron volver

con la copa de leche pero no se consigui. ER1: Ac? EO: En la casa de una de las mujeres que era la referente. Pero despus se pas el tiempo, bueno, se fueron de la casa. Este, y hay otra que est trabajando hace un mes, cuida, personalmente, digamos, en su propio, digamos, trabajo fijo, as que no continu ()] (B A.Cabildo08 F-10-10-08)

Esta neutralizacin de la organizacin comunitaria y movilizacin de los vecinos hace patente la desorganizacin y fragmentacin lograda por el mecanismo articulado en la poltica pblica mientras que las VG buscan reorganizar y someter la realidad barrial dentro de la lgica gubernamental posibilitando la canalizacin de las problemticas de manera individual a travs de estos organismos creados autoritativamente por el Estado. Se logra, en ltima instancia, la erradicacin de la lucha y de la conflictividad social. Conflictividades emergentes Si acordamos con la idea desarrollada hasta aqu de que el Estado recurre a diferentes instrumentos para diluir cualquier posibilidad de conflicto entendiendo estos mecanismos como formas de normalizacin-institucionalizacin que ejecuta el Estado para controlar a ciertos sectores sociales problemticas, es ms que claro que el Programa Identidad Barrial para la Inclusin Social se inscribe dentro de est lgica, configurando sujetos, instituyendo sus espacios y condensando sus acciones, generando para si una estructura de relaciones sociales que se materializan en determinados agentes de intervencin (VG). Sin embargo, mucho de los elementos de este mecanismo particular nicamente pueden hacerse visibles mediante las crticas u oposiciones que emergen al mismo. En este sentido, vemos que las VG manifiestan constantemente una falta de solidaridad en el barrio, una falta de compromiso con la labor desarrollada por ellas, una ausencia de apoyo de los vecinos a su trabajo y responsabilidad. Esta reticencia a colaborar por parte de los vecinos visibiliza una forma de crtica y oposicin a la lgica inscripta en la constitucin del Consejo Territorial. La dinmica impuesta por el Estado mediante una seleccin vertical de ciertos individuos a los que, segn las voces del barrio, nadie conoce choca con otra lgica, autnoma, horizontal y si se quiere democrtica mediante la cual los vecinos, por iniciativa propia, se renen y deciden sobre su vida. Este proceso de diferenciacin lleva que se genera una clara identificacin de las Vecinas Guas con la lgica estatal y las soluciones que este modelo puede aportar mientras que por otro lado las figuras de los vecinos organizados de manera autnoma se mueven con otra dinmica. En este marco, se despliega una estrategia de oposicin para definir a los sujetos enunciados bajo la dinmica Vecinas Guas vs Referentes. Se visibiliza un pasado vinculado al referente que se rescata de modo permanente para definir a las VG y se advierte la continuidad de aquel tipo de subjetividad ms all del esfuerzo institucional por desplazarla. Por el otro lado, a las VG se las define mediante futuro condicional (nocin de futuro poco probable), dando cuenta de lo endeble de dicha figura. Toda esta estrategia de enunciacin y subjetivacin advierte sobre una disputa de poder entre ambos sujetos. [EO2: Claro, es como que si bien los vecinos guas deberan tener como ms el poder ahora, los
referentes siguen estando en cuestiones, digamos, cuando hay alguna movida en el barrio, son los referentes es por esto la legitimidad y el no reconocimiento de los nuevos vecinos guas digamos, es muy fuerte la presencia de los referentes, el trabajo que han hecho es como de muchsimos aos es partidario, todos militan en Unin por Crdoba entonces es como que no se han separado, digamos en un momento parecas que iban a delegar por cuestiones de salud estn como re presentes](B A.Ferreyra02 F-06-05-09)

Por el lado del discurso de las VG se manifiesta una construccin negativa, crtica y peyorativa del referente barrial. La imagen que aparece del referente es una afirmacin aparente que reconoce la posicin central que ocupan en la red de relaciones (y que data del pasado), pero esa misma posicin que ocupan y que las VG le reconocen las niega a si mismas, porque se construyen por oposicin a esta figura; afirmar a los referentes es negarse a si mismas. A su vez, la intervencin gubernamental mediante el programa y la instauracin de las VG rompe con las lealtades previas que haba en el barrio hacia los referentes, desgarrando las relaciones sociales que se haban configurado con anterioridad.
[EO1: Schiaretti, es un tire y afloje, me entends? entonces es como que se pone en duda si lo sacaron a ellos. Ellos decan como que, era algo de, del Gobernador viejo. Entonces por qu? Yo me puse a pensar por qu los aislaron a ellos, si ellos podan sumar, si son gente que sabe. Est bien que son problemticos, hay otras asperezas, eso no lo vamos a discutir, pero si se los aisl mucho tambin a los referentes, y eso a m no me gusta tampoco, porque yo soy compaera de todos ellos, de don Oscar que don Oscar me ayud a encontrar trabajo tambin- y con Chela, con Adriana, con Perla. Yo soy la que ms me llevo con ellos, Mara no, por ejemplo. Y es como que piensa que yo estoy en contra de la gobernacin actual (risas) yo pienso que nadie, yo pienso que hace aos que los conozco a ellos, no les puedo dar la espalda] (BA.Ferreyra07 VG-20-05-09)

Vemos as como se hacen patentes las contradicciones que la intervencin estatal instaura en los Barrios. La configuracin particular de sujetos que la poltica pblica en particular instituye est, a su vez, fuertemente cargada de tensiones. Por un lado, las VG se diferencian constantemente de la gente en general y se definen por oposicin a los referentes pero tambin ellas son vecinas del barrio y tambin son o fueron compaeras de los referentes lo que demuestra nuevamente la debilidad y conflictividad que el rol institucional que se les ha asignado significa. Por otro lado, dentro de las tensiones vemos la resistencia de algunos sujetos frente a otros, particularmente de los vecinos y los referentes frente a las VG. Se permite, de esta manera, dilucidar la existencia de dos lgicas de organizacin-manejo de los conflictos que se contraponen y tensionan entre ellas. A pesar de la manifiesta privatizacin de las problemticas barriales (cada uno en SU casa con SUS problemas) cuando la solucin exige la colaboracin de dos o ms vecinos, estos no se someten necesariamente a la lgica que busca imponer el Consejo Territorial como lugar donde deben ser planteados y resueltos los problemas sino que ms bien buscan a las Vecinas Guas en sus hogares, siguiendo una dinmica que se asemeja a la del referente-lder barrial. Por otro lado, cuando existen iniciativas autnomas por parte de ciertos vecinos stos no buscan articular con el Consejo sino que se manejan de manera independiente, cuestionando la legitimidad del mismo en la gestin de las problemticas barriales. Se da un enfrentamiento por parte de los vecinos (generalmente los que tienen iniciativas o se organizan) con la figura de la Vecina Gua a la que muchas veces pretenden pasar por encima, deslegitimando el papel de las mismas en particular. De este modo, vemos un proceso de doble deslegitimacin, del Centro y de sus gestoras.
[EO1: ypero te digo, nunca hemos tenido drama con nadie porque cada uno en su casa con sus problemas. Si est el tema de que cuesta mucho que la gente se acerque a lo que es el consejo, por ah vienen ms ac a mi casa que a lo que van al Consejo a plantear ciertos problemas, por ah la gente espera de uno que le resuelva el problema ah noms y (-) ER1: y los vecinos se organizan se juntan? EO1: mir hardos tres cuadras para abajo hay una seora Alicia, que ella se sabe juntar, porque ella anda viste por todos lados, que ella se sabe juntar creo que ellas les entregaba el prstamo del banquito de la buena fe algo as, pero ella por su lado, o sea no vienen a compartirlo con el Consejo EO2: sabes lo que pasa que ellos la enfrentan, () ellos quieren hacer una cosa que no, pasan por encima de Lore (la Vecina Gua a la que se le est entrevistando; est hablando el marido ahora), le pasan por encima de Lore y despus salen los problemas, y despus los problemas es culpa de ella. EO1: porque o sea, ellos empiezan que quieren solucionar el problema y cuando ellos ya ven

que el problema se resolvi totalmente vienen y piden ayuda ac, pero a veces no est (-)] (B Sol Naciente07-VG-20-10-09)

Conclusiones Esta poltica ejemplifica las discusiones tericas10 sostenidas en las ltimas dos dcadas que afirman la necesaria correspondencia entre un Estado de Derecho y un Estado Gestionario como nica solucin para alcanzar el orden social. El Estado asume la obligacin de perfeccionar y eficientizar sus mecanismos de intervencin, como tambin disear dispositivos capaces de contener y disciplinar el conflicto. Emerge en la aplicacin de esta poltica la necesidad de confluir hacia un estado de consenso en estas zonas urbanizadas que no es producto del comportamiento virtuoso de los individuos sino de un artefacto diseado por el Estado para erradicar el conflicto del mismo orden social (Ciuffolini, 2005). No es slo esta poltica sino la confluencia de todos los sectores impuestos por el estado para gestionar y regular a estas masas poblacionales recluidas en estos territorios: dispensario, destacamento policial, escuela, etc. As, puede interpretarse como una manera de reordenar las acciones en el territorio de acuerdo a un estricto control por parte de conocedoras de los barrios. Es decir, la accin de las VG tiende a inscribir las acciones que otrora condujeran los referentes barriales, con formas de participacin colectiva, en gestin individual de los conflictos. Producido este desplazamiento, la particularidad de los problemas sern tratados de forma individual y gestionado desde estas lgicas permeadas por el Estado. As, por un lado se desorganiza y fragmenta la lucha-organizacin social autnoma y por el otro las re-organiza y las somete dentro de la institucionalidad gubernamental (Ciuffolini, 2006). Ya los conflictos no sern desarrollados en el mbito pblico y colectivo de accin, sino canalizados de manera individual a travs de los organismos que el Estado ha creado y reconocido para ello. Se concreta, de esta manera, un mayor control de la poblacin por parte del poder soberano; nada puede realizarse en los Barrios Ciudades si no es con la presencia y direccin de estas Vecinas habilitadas al efecto. Sin embargo, estas prcticas encierran en s mismas sus propias contradicciones que han dado lugar a una esperanza de subvertir estas lgicas.

Bibliografa AVALLE, G. (2008). Conflictos localizados. Anclajes territoriales de las luchas piqueteras en Crdoba En CIUFFOLINI, M. A. (comp.) (2008) En el llano todo quema: movimientos y luchas urbanas y campesinas en la Crdoba de hoy. Crdoba: EDUCC. AVALLE, G., DE LA VEGA, C., HERNANDEZ, J. (2009) Desigualdades sociales y polticas habitacionales. Plan Mi casa, mi vida para grupos vulnerables en la provincia de Crdoba. Demos Participativa. Revista de las Jornadas de Democracia Participativa. Ao 2. Volmen 2. Nmero 3. VIII Jornadas. Asociacin Civil Mariano Moreno: Buenos Aires. Pg. 155-158. CIUFFOLINI, M. A. (2005) La vida en el pramo: lgicas del consenso y destierro de la poltica Ponencia presentada en el IV Congreso Nacional de Sociologa Jurdica. Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires: Buenos Aires.

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Teoras de la governance; nueva ciudadana; neo-institucionalismo, public choice, etc. (Ciuffolini; 2006)

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FOUCAULT, M. -------------(2006) Seguridad, Territorio, Poblacin. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica. -------------(2000) Defender la sociedad. Buenos Aires: Fondo de Cultura Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Crdoba. Listado de Planes y Programas Sociales de la Provincia de Crdoba. Ao 2008. Pg. 121-124. Disponible en http://www.cba.gov.ar

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