Congreso Internacional Profundizando la democracia como forma de vida Rosario - Argentina 13 al 16 de mayo de 2010

Nombre y Apellido: Candela de la Vega Correo electrnico: cande_dlv@yahoo.com.ar

Ttulo de la propuesta: Ciudades de excepcin, ciudadanos en suspenso. El Programa Mi Casa, Mi vida en la ciudad de Crdoba Institucin de pertenencia: Equipo de investigacin El llano en llamas (UCC UNC) Funcin dentro de la Institucin: Investigadora (MPI) Jefe de Trabajos Prcticos Ctedra Teora Poltica I Ciudad/Pas: Crdoba / Argentina Idioma de la exposicin: Espaol rea temtica: Profundizando la democracia en espacios organizados por el estado (municipal, provincial y nacional) Formato de la propuesta: Ponencia Acadmica

Introduccin En los regmenes democrticos latinoamericanos, donde las promesas de igualdad y las ms crudas brechas sociales conviven en una tensin inestable, el papel de las polticas pblicas adquiere matices especiales. Especficamente, llamamos la atencin sobre la poltica social en tanto se ha venido a llamar y a conocer como ese mecanismo institucional que apunta a generar determinadas condiciones materiales de vida y permitir, as, el ejercicio de los derechos civiles, sociales y polticos. En este sentido, la poltica social es un elemento conflictivo y al mismo tiempo calificador de las democracias actuales y del proyecto de inclusin social que stas conllevan (Ivo, 2009). Por lo tanto, hablar de polticas sociales es tambin discutir sobre los procesos de configuracin y sedimentacin de las relaciones entre ciudadana y Estado. Al considerar esta relacin en la Argentina actual, no podemos soslayar el profundo proceso de refundacin que, durante la dcada del 90, se consolid bajo el precepto del ejercicio, produccin y garanta de una libertad puramente econmica. En consecuencia, los modos de operacin del Estado fueron redefinidos de manera drstica en pos de asegurar una economa de la competencia donde la poltica social tendra un nuevo papel. Bajo la lgica neoliberal, ms que servir de contrapeso o compensacin de una poltica econmica, el objetivo de una poltica social se presenta como la capitalizacin ms generalizada posible para todas las clases sociales (Foucault, 2008: 177). En otras palabras, la poltica social tiene que intervenir en la sociedad para que los mecanismos de competencia del mercado puedan cumplir el papel de reguladores permanentes. Ejemplo de esta nueva forma de operar en los espacios sociales son las denominadas polticas de vivienda o polticas habitacionales, en donde la intervencin estatal se transforma en un componente central del proceso de construccin de la ciudad y las condiciones sociales de su apropiacin y disfrute. Lejos de oponerse a las lgicas mercantiles y de la competencia, la produccin de la ciudad en el mundo capitalista utiliza mecanismos cuyos efectos polticos, econmicos, sociales y territoriales delinean relaciones colectivas inherentemente desiguales. En definitiva, se define una forma particular de ciudadanos que habitan, se mueven y participan en un determinado espacio social. El Programa Nuevos Barrios: Mi Casa, Mi Vida (a partir de ahora, PMCMV) implementado en la ciudad de Crdoba a partir del ao 2003, representa una de estas polticas habitacionales que, impulsada desde el Estado de la Provincia de Crdoba, se propuso como objetivo la erradicacin de asentamientos territoriales en zonas inundables. En el marco del Programa de Apoyo a la Modernizacin del Estado de la Provincia de Crdoba promovido y avalado por el BID, esta poltica consisti en la construccin de 12.000 unidades habitacionales, agrupadas en 14 barrios ciudades, con el objetivo de relocalizar a un nmero importante de la poblacin que se encontraba radicada en zonas con alto riesgo de inundacin. Si bien inicialmente esta poltica tendi a responder a la situacin especfica de los asentamientos en zonas inundables, luego se extendi hacia otros sectores de la poblacin radicados en diferentes sectores de la ciudad. Ahora bien, el PMCMV ha sido epicentro de mltiples conflictos y cuestionamientos tanto por parte de los destinatarios, de los funcionarios pblicos encargados de su implementacin, de centros de investigacin y anlisis de polticas pblicas como tambin por parte de otros sectores sociales relacionados de manera indirecta con el programa que han puesto en duda su contribucin a la inclusin social y al ejercicio de una ciudadana plena. Por el contrario, su operacin sobre las condiciones de acceso y disfrute de la ciudad se ven profundamente acusadas de injustas, desiguales y reproductivas de ciertos patrones de exclusin. El factor 2

comn parece ser la denuncia que es una cierta categora de ciudadanos la que habita estos barrios, una categora incompleta o de baja intensidad como dira ODonnell (1993), que se caracteriza por la disminucin, ausencia o despojamiento de las garantas y condiciones materiales que permitiran un ejercicio real de los derechos propios y reconocidos de los ciudadanos. Consecuentemente, se debilita el ideal por el cual la ciudadana contribuye a lograr una condicin universalmente fundada que iguala a las personas que ostentan tal ttulo y que cumple con una parte importante de las promesas de inclusin y equidad de la democracia. Desde esta perspectiva, el presente trabajo propone un anlisis de estos procesos con el objetivo de reconocer su particular forma de regulacin y gobierno de los ciudadanos. Rescatando las ideas del prrafo anterior, esto es posible a partir del anlisis de los momentos de denuncia que emergen entre los sectores afectados por dicho programa que, como veremos, se plantean como disputas alrededor de esa condicin de habitantes de las nuevas ciudades. Dicho de otra manera, en el reverso del dispositivo institucional de produccin de relaciones de ciudadana en los nuevos barrios ciudades, se escucha ruidosa y disonante la voz de aquellos que sienten insoportable la violencia de la opresin y la exclusin. Hechas estas aclaraciones, el artculo pretende articularse en tres ejes: I. Reconocer los modos de interpelacin o subjetivacin que la poltica estatal dispone. II. Identificar aquellos procesos que, por la implementacin del PMCMV, se constituyeron en formas de despojamiento de esas condiciones que permiten la realizacin de una ciudadana universal y plena; de ello resulta la emergencia de lo que llamaremos ciudades de excepcin III. Reconocer los espacios y sus lmites que el PMCMV habilita para la prctica de participacin ciudadana. Para ello, utilizamos un anlisis de contenido de algunas entrevistas realizadas durante los aos 2008 y 2009 a habitantes de estos barrios ciudades. Los fragmentos que aqu incluimos son slo a modo ilustrativo para que el lector pueda hacerse una idea ms concreta de los fenmenos que pretendemos presentar.

I. Modos de interpelacin La poltica social genera modos de interpelacin especficos orientados a conformar y disponer sujetos ciudadanos en torno a particulares formas de relacionamiento con el Estado, pero tambin con los dems miembros de esa categora. En esta tarea, si la poltica social se ha presentado como ese instrumento para asegurar condiciones materiales de vida y permitir, as, el ejercicio de los derechos civiles, sociales y polticos, el primer paso es delimitar y especificar cada uno de los componentes incluidos en tales condiciones materiales de vida. En nuestro caso, la vivienda emerge como parte constitutiva de esta definicin. Una vez que la vivienda ha sido identificada como un asunto de intervencin estatal, se desata lo que Fraser (1991) describe como la lucha por la interpretacin de las necesidades. Se trata de la tensin por definir qu significa una necesidad, qu extensin tiene, cules son sus lmites y, por ende, cules son las formas adecuadas para satisfacerla. En la prctica, emerge una profusin de discursos y lenguajes ms o menos institucionalizados o dominantes que se ven involucrados en la regulacin, financiamiento y/o satisfaccin de las necesidades en cuestin.

El PMCMV se present discursivamente como una poltica tendiente a la inclusin de un abultado nmero de poblacin en situacin de dficit habitacional. De ah que su objetivo general anuncie contribuir al mejoramiento integral del hbitat y las condiciones de vida de las familias beneficiarias (Ministerio de Desarrollo Social, 2008). Este plan de accin emerge a partir de ciertos supuestos sobre la situacin de los sectores a los que se dirige. Segn reza el mismo programa, se trata de grupos que fueron afectados por las inundaciones del Ro Suqua, sus afluentes y canales, y zonas en riesgo antrpico, en especial aquellos relacionados con situaciones de pobreza y vulnerabilidad social (Ministerio de Desarrollo Social, 2008). Definir de esa forma una necesidad obliga a dejar de lado otras interpretaciones, excluir elementos o desconocer otras vas de satisfaccin de las mismas.
[El Gobierno vino cuando sali esa erradicacin de viviendas que vivan en los mrgenes del roy bueno, y de ah fueron estudiando y estudiando, hasta que me toc la erradicacin, pero nosotros tenamos proyecto de mejora de vivienda pero haca muchos aos eh?...]

En primer lugar, la definicin recortada de los beneficiarios del plan cumple con la exigencia de focalizacin proveniente de los organizamos multinacionales que financian gran parte del proyecto. En trminos generales, la focalizacin supone construir un modelo de asistencia flexible y estratgico de programas compensatorios para los segmentos ms vulnerables, a la vez que se desarma todo un andamiaje de proteccin estatal basada en la universalidad inclusiva de derechos sociales y laborales, propia de los anteriores regmenes bienestaristas (Ivo, 2009). En estos trminos, la lgica que activa la poltica social deja de ser un criterio universal de asignacin como lo es la ciudadana, para basarse en una cuestin de capacidades y condiciones insuficiente o no demandadas por el mercado ante lo cual no queda otro recurso ms que la asistencia espordica y contingente del Estado. De esta forma, el blanco de estas polticas no son ciudadanos con derecho a tener derechos, sino seres humanos necesitados que han de ser asistidos por la caridad, pblica o privada (Dagnino, 2006: 404). Como resultado, los destinatarios del plan se conciben como casos individuales y no como miembros de grupos sociales y, adems, pesa sobre ellos una consideracin pasiva al ser posicionados como recipientes potenciales de servicios predefinidos (Fraser, 1991: 26). En segundo lugar, definir a los beneficiarios como pobres o carentes supone la negacin de cualquier tipo de recurso o medio para la supervivencia. Construir sujetos cuya vida depende de la accin externa de otro, sujetos que son incapaces de prever y organizar medios para sobrevivir, es el argumento que justifica la accin estatal. Esta justificacin obliga a ocultar las diversas formas colectivas a partir de las cuales los sectores populares intentan dar salida a las situaciones de necesidad comn. Comedores autogestionados, ingeniosos sistemas para la provisin de luz o agua, espacios para la prctica religiosa, construccin y mejoramiento de barrios, micro-emprendimientos, etc. No hay lugar previsto para estas estrategias de supervivencia en los nuevos barrios, y si se mantienen, sus lgicas de funcionamiento se ven marcadamente reconfiguradas.
[()cuando apenas llegamos ac, hasta el ao pasado, a fines del ao pasado, y despus dijeron que no hay ms copa de leche porque no hayno, porque no hayno hay plata para mantenerlo, a parte como ellos aaden que la copa de leche se la estn dando en el colegio]

En suma, el sujeto destinatario de este tipo de polticas habitacionales no es un individuo con derecho a vivir en la ciudad, sino que es aqul que sufre la penuria de la vivienda (Rodrguez y Di Virgilio, 2007), medida sta en trminos de propiedad privada. As, el 4

riesgo antrpico se reduce al riesgo de quedar fuera del mercado y de sus lgicas; la vulnerabilidad social no es ms que una peligrosa exposicin a la creacin de formas que atenten contra la competencia y la propiedad privada; y la pobreza es slo carencia de medios para asegurar la propiedad individual. La simple interpretacin de una necesidad en trminos de propiedad de una vivienda deja aislada la multiplicidad de significados que el vivir tena en las villas y reduce la condicin ciudadana a una simple posesin de activos materiales.
[Por eso el arrepentimiento de la gente, hay mucha gente que se arrepiente de haber venido para acque es ms cmodo vivir, es una casa, tiene dormitorio, comedor, bao instalado, pero all tenamos la tranquilidad que nos falta ac.]

II. Estrategias y dispositivos de despojamiento de ciudadana En buena parte de los idearios polticos modernos, la ciudadana lleva inscripto un principio y una medida de igualdad entre quienes se subsumen bajo su paraguas. El mismo Marshall ha definido la ciudadana como ese estatus que garantiza a los individuos iguales derechos y deberes, libertades y restricciones, poderes y responsabilidades (Held, 1997: 41). Ms all de ser un estatus, la ciudadana definida de esta forma comporta un patrn de relaciones entre los sujetos, y entre stos y el Estado, instituye las pautas y criterios a partir de los cuales stos tejern interacciones, resolvern conflictos y acordarn formas de cooperacin. Ahora bien, retomando la crtica de Fraser (1997) al modelo liberal-burgus de democracia1, proponemos introducirnos en la discusin sobre la posibilidad de que esta igualacin no elimine desigualdades, sino que slo las suspenda. Esto es, el paradigma liberal de democracia sostiene que las relaciones entre ciudadanos debieran desarrollarse como si las desigualdades sociales no existieran, cuando en realidad s existen. En consecuencia, la suspensin de desigualdades se constituira en un velo para la produccin y reproduccin de importantes exclusiones. Des-suspender las desigualdades, como propone Fraser (1997) implica reconocer que los profundos procesos de exclusin social ponen en evidencia a cada momento la imposibilidad de concrecin de la igualdad presupuesta en la ciudadana. Esta exclusin llama la atencin sobre la activacin y funcionamiento de un patrn diferente de relaciones sociales, en donde los individuos no son tratados como iguales o, al menos, hay algunos que no lo son. En palabras de Fleury (2003), en una misma sociedad se manifiesta una doble institucionalidad, una democrtica y otra excluyente: la primera, corresponde al patrn del ideal igualitario de la ciudadana; la segunda, refiere a la no incorporacin de una parte significativa de la poblacin a la comunidad social y poltica, a la negacin sistemtica de sus derechos de ciudadana despojndola de derechos o encubriendo la desigualdad de tratamiento ante la ley y las instituciones pblicas y a los impedimentos para su acceso a la riqueza producida en el pas (Fleury, 2003: 4).
Fraser empieza por retomar a Habermas en su crtica a la democracia liberal: la pretensin de plena accesibilidad afirmada por el pblico burgus no se concret en realidad. Pero agrega que no es la existencia de exclusiones formales lo que permiti esta situacin, sino el mismo supuesto del modelo: la esfera pblica burguesa deba ser un espacio en el que los interlocutores pusieran a un lado caractersticas tales como las diferencias de origen y fortuna, y hablar entre s como si fuesen social y econmicamente iguales (1997:109). Como el modelo no propone la eliminacin de desigualdades, sino slo su suspensin, la propuesta no promueve la paridad en la participacin y dicha suspensin usualmente obra en ventaja de los grupos dominantes en la sociedad y en desventaja de los subordinados (1997:110). De esta manera, se pone en juego la independencia o autonoma de las instituciones polticas y de la poltica misma del contexto social que las rodean.
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Sin embargo, una vuelta ms en el argumento nos permitir comprender mejor el caso del PMCMV. La ciudadana no slo representa un criterio de inclusin entre quienes estn dentro y fuera de ella: por ejemplo, entre quienes son ciudadanos de un pas y los que no lo son porque no nacieron all o porque nunca se nacionalizaron; o, en el caso de los derechos polticos, entre quienes tienen determinada edad o no. A travs de ella tambin pueden operar dispositivos de inclusin excluyente: sujetos que son interpelados como ciudadanos, se los reconoce como parte de esta categora y formalmente estn incluidos en este orden; pero que se constituyen en una clase especial de ciudadanos porque no tienen o se los ha despojado de las condiciones que permiten hacer efectivos sus derechos y libertades. En estos casos, no es la desigualdad la que se suspende, sino el mismo ejercicio de la ciudadana. El PMCMV se transform en un vehculo de produccin de esta clase de ciudadanos desciudadanizados, despojados de ciudadana o ciudadanos de excepcin. Resultaron as nuevas lgicas de relacionamiento entre sujetos, no tan slo a partir de interpelarlos como beneficiarios pobres y carentes o de definir sus necesidades tal como vimos en la seccin anterior sino tambin a partir de la implementacin de la solucin definida para tal porcin de la poblacin necesitada. El nuevo diagrama de la ciudad, el flujo de villas de un lugar a otro, la asignacin de nuevas porciones de tierra y urbanizacin, crearon ciertas condiciones de efectividad o realizacin de esos derechos y libertades asociadas a la ciudadana y, lo que resulta ms grfico, determinaron la ubicacin territorial de esta clase particular de ciudadanos. Los barrios ciudades seran, en este marco, ciudades de excepcin, lugares donde la ciudadana y sus derechos se suspenden, en magnitudes diversas pero mermadas al fin. Son ciudades dentro de la otra gran Ciudad -de esa que es norma- y es necesario que entre ellas se diferencien, al extremo de que el ingreso a una est precedido por enormes arcos que anuncian el avance sobre terrenos donde los individuos, como dice Agamben (2003), se vuelven hombres sagrados. Los procesos que hacen que los sujetos se vuelvan nuda vida son variados, complejos, interdependientes y abordables desde diferentes perspectivas. No obstante, siempre desnudan a los sujetos de las garantas, condiciones y relaciones indispensables para el ejercicio de los derechos que les corresponden. En este trabajo, nos interesa destacar tres caractersticas de las ciudades de excepcin para ejemplificar estas formas de despojamiento de ciudadana: la desconexin y ghetificacin; el desempleo y la desarticulacin de lazos y redes sociales. A continuacin ahondamos brevemente en su significado.

a. Desconexin y ghetificacin La localizacin de los diferentes barrios-ciudad supuso un desplazamiento de villas desde zonas cntricas o pericentrales hacia terrenos perifricos y no urbanizados de la ciudad. Pocos son los casos en que villas destinatarias del plan han sido localizadas en terrenos prximos al lugar de asentamiento, y en esos casos tal situacin respondi a que esos asentamientos ya se encontraban en espacios perifricos a la ciudad. A su vez, el servicio de transporte sigue siendo deficiente, adems de no haber estado contemplado el recorrido por esos barrios. Ms aun, en muchos casos es comn que los servicios de remises o taxis se nieguen a acudir al llamado de los vecinos. Adems, la lgica con la que se decidi el traslado y localizacin de las diferentes poblaciones no sigui un nico criterio: algunos asentamientos fueron trasladados en su 6

totalidad a distancia significativas del lugar de origen; en otros casos, se fue fragmentando la poblacin y ubicndola en unidades habitacionales vacantes en diferentes barrios; y tambin, se procedi a la fragmentacin de los asentamientos y asignacin en nuevos barrios junto con segmentos poblacionales de otros asentamientos tambin fragmentados.
[Son 7 villas diferentes, 7 formas de vivir diferentes, 7 formas de crianzas diferentes] [y nosotros prcticamente vivimos los 4 solos, porque nadie viene acestamos todo el da solos, nosotroslos 4 solospor ahlos domingos vamos ayo los domingos los llevo a la plaza.]

La identificacin de estos barrios como zonas rojas coadyuvan en este sentido. La designacin pblica de barrios-ciudades, la presencia de grandes arcos que anuncian este nombre, la identificacin de cada casa de acuerdo a un nmero de manzana, un nmero de lote y un color correspondiente, la ubicacin del barrio, en muchos casos, en zonas rodeadas de amplios descampados; potencian en conjunto la diferenciacin de los barrios ciudades del resto de la ciudad.

b. Ausencia de puestos laborales Las distancias geogrficas desde los nuevos barrios tornaron imposible la continuidad de los puestos laborales por cierto, mayoritariamente informales sin encontrar sustituto de manera inmediata o segura. Por un lado, la falta de un servicio regular de transporte pblico y los costos del mismo aumentaron las dificultades de los residentes.
[medio que no queramos nosotros tan lejos, porque la mayora de la gente trabajaba ac, la mayora tiene un trabajo cerca () los hombres, cuntos colectivos van a tener que tomar para ir a trabajar? Hay que pedir, hay que tirar la lnea para que est ms cerca]

Por otro lado, la dinmica y funcionamiento planificado de los barrios generaron escasos puestos de trabajo (porteras de escuelas, responsables de cloacas, cocineras de los comedores y encargadas de las guarderas) ante el tamao de la poblacin. La profunda informalidad y precariedad en lo laboral, y la asignacin de planes sociales y seguros de desempleo, son el rasgo central. En este sentido, la construccin y el trabajo domstico son las principales ocupaciones de aquellos pocos que cuentan con un ingreso relativamente estable. Hay que resaltar tambin que el cirujeo y el cartoneo se transformaron en actividades menos sustentables dadas las nuevas distancias y las restricciones al acceso y tenencia de carros y caballos en la estructura urbanizada del barrio. Bajo estas condiciones, en muchas familias los planes sociales son el nico recurso disponible para la subsistencia, as como las changas o la produccin de alimentos para vender entre los habitantes del barrio. Este panorama acrecienta aun ms la diferenciacin entre un sector de la poblacin con acceso garantizado a servicios y derechos bsicos y una masa creciente de personas cuyo nica experiencia es el residencia permanente en el mundo de la precariedad e informalidad laboral.

c. Ruptura de lazos solidarios 7

El debilitamiento de los lazos sociales que existan en los asentamientos previos fue un diagnstico compartido y sentido por todos los entrevistados. La nueva dinmica impuesta en los barrios quebr las redes internas entre los pobladores de las ex villas, redes que en algunos casos llevaban ms de 15 aos de alimentacin y construccin bajo lgicas de solidaridad y ayuda mutua. El problema es que ese proceso en los nuevos barrios se presenta bajo condiciones y constreimientos muy diferentes a los que prevalecieron en la vida cotidiana de las villas.
[Que ac la gente medio que se ha apartado, en el sentido de que all todos nos conocamos, ac ya medio que estamos como en una jaulitaestamos como ms encerrados. All vos sabas que tenas una tela que te separaba del vecino y que vos estabas vindolo al vecino si sala al patio, si el vecino gritabasabas lo que estaba haciendo el vecino. Por qu? Porque tenas todo abierto y al frente veas lo que estaba haciendo el otro vecino. Era msms comoque te comunicabas con los vecinos. Ac no, porque cada uno hace lo suyo.]

Estas nuevas condiciones de construccin de lazos sociales refieren a: la instauracin y mediatizacin de la propiedad y el uso privado de los espacios, el acceso de servicios que pas de ser auto-gestionado por los habitante a ser provisto por el Estado, la insercin permanente de instituciones estatales en la geografa de los barrios, la convivencia forzada con grandes grupos poblacionales antes separados, etc. En consecuencia, el desplazamiento y re-localizacin que import la poltica habitacional oper en esta etapa como un dispositivo de desarme y fragmentacin adicional. Si antes haba desconectado a estas poblaciones de las condiciones y vas de conexin con la ciudad, ahora las desvincula internamente, desarma las instancias de organizacin colectiva previas y establece nuevos espacios y formas a partir de los cuales se canalizar la vida colectiva.

III. Organizacin de la prctica social y poltica de los nuevos ciudadanos La tradicin republicana de la ciudadana rescata la importancia de analizar los procesos discursivos y dialgicos de formacin de la opinin y la voluntad poltica en el espacio comn como caracterstica distintiva de la democracia. Esta perspectiva ha suscitado muchos interrogantes de anlisis y puntos de redefinicin; sin embargo, ha justificado ampliamente que la ciudadana tiene que ver con los procesos de interaccin discursiva de los sujetos en espacios considerados pblicos, con esos momentos en los que en actuar juntos se vuelve el rasgo central. Por ello, la produccin de ciudadanos por parte de los dispositivos institucionales -en nuestro caso, por el PMCMV debe incluir la organizacin y disposicin de los escenarios para el debate y la interaccin. Se trata de prever las instancias, los lugares, los tiempos, las formas, los lmites, los contenidos, los recursos y los sentidos de toda actividad que implique el encuentro de los integrantes de una sociedad. As, crean instituciones que controlan la discusion pblica, fabrican el producto de la prctica colectiva y evitan el surgimiento de cualquier posible foco de oposicion o cuestionamiento. La pregunta es entonces sobre los espacios de participacin e interaccin discursiva que el PMCMV activa e institucionaliza, sobre las prcticas de accin colectiva a las que estn autorizados los ciudadanos de las ciudades de excepcin. En primer lugar, durante la etapa de implementacin del programa est claro que no en su diseo-, los vecinos vinieron a desempear un rol subsidiario. Las instancias de participacin se redujeron en muchos casos a meros espacios informativos sobre el proceso de implementacin y las posibilidades de accin previstas para los beneficiarios dista de ser 8

significativo: elegir la ubicacin de la casa, elegir el nombre del barrio-ciudad, proponer rubros de comercios para ser instalados en el centro comercial. En estos casos, la participacin se entendi como un modo de produccin de consenso de decisiones ya tomadas, antes que un involucramiento de los sectores afectados en la toma y ejecucin de decisiones relativas a su situacin. Como seala Carrizo (2003), las polticas pblicas que contribuyen a la expansin de los espacios de interaccin no implican que empricamente ello signifique una mayor deliberacin poltica y toma de decisin por parte de los ciudadanos. En segundo lugar, el PMCMV cre un espacio original de interaccin vecinal dentro de cada barrio ciudad: el Consejo Territorial por la Identidad Barrial2. Concebido como centro de reuniones, actividades recreativas o de formacin productiva, el Consejo, tal como se lo conoce en los barrios, resulta una institucin un tanto extraa y ajena a la dinmica barrial que termina por constituirse en un foco de regulacin de las relaciones entre los habitantes. No obstante, las funciones de este Consejo se perciben difusas y su sentido no llega a comprenderse del todo entre los habitantes de cada barrio. En el esquema de la estatalidad, el Consejo representa el nexo ms inmediato de los vecinos con el Ministerio de Desarrollo Social. Por ende, el primer recorte de asuntos propios de este espacio: el Consejo es una especie de unidad ejecutiva de programas y planes de una entidad de gobierno superior. Esto deja muy poco espacio para ser un espacio deliberativo y, ms bien, se parece a un centro de agregacin y recepcin de demandas que luego sern traducidas y filtradas hacia instancias administrativas superiores. Esta funcin de intermediacin del Consejo es posible gracias a la figura de las vecinasguas. Ellas canalizan las demandas sociales hacia las oficinas correspondientes de la administracin y reducen a ciertos procedimientos las formas de comunicacin con la estatalidad. Esta creacin particular y nica de las vecinas guas llamamos la atencin sobre su condicin femenina resume la expresin y el desconcierto de una dinmica de organizacin ajena y extraa a la cual ahora se deben ajustar la participacin ciudadana. Sin embargo, en el imaginario social del barrio no est lo sufientemente claro el proceso de eleccin de estas vecinas, el carcter de su actividad ni cules son sus atribuciones. En muchas ocasiones, su figura se suma e, incluso, compite, con los referentes histricos de las villas que ahora tambin viven en los barrios ciudades.
[Pero por ejemplo vienen a pedir desde el Ministerio: Necesitamos elegir vecinas guas, las deben conocer ustedesy la gente les dice ac Y quines son las vecinas guas?, Son Graciela e Irma, Y quin las eligi? S, son del barrio, quin las eligi? Supuestamente, las reuniones que sea hacan del barrioestas mujeres jams haban ido a las reuniones barriales] [Y fue un da y me dijo que si quera trabajar por doscientos cincuenta pesos. ER: Que es lo que te pagan ac. EO: S. Y me dice, le digo yo S, bueno me dice Usted va a hacer lo que quiera, no es obligacin que estn dos horas, me dijo as, va a trabajar en el horario que Usted ponga Si era as pas una semana, vino la Sra. Alejandra Vigo y nos nombr a todas las vecinas gua (risas), nosotras ni enteradas que nos iba a nombrar delante de toda la gente, no sabamos nada.] [Yo, te digo, estaba perdida, no sabamos qu hacer, nos pelebamos con el referente, no con Roxana, pero s con Adriana y Perla que era los referentes hace aos, junto con Don Oscar. Nos pelebamos por todo, se peleaban por la pelota, por todo, porque no sabamos cunto era nuestro trabajo, y ellos no saban cul era el trabajo nuestro. Ah ellos le metieron el dedo en la boca, le dijeron una cosa y vinieron con otra. ER: Y qu, con el Ministerio, se confundieron con las actividades? EO: No. Para m que no, que no comprendieron la actividad, yo te voy a decir lo que pasa. Ellos se pensaron que ellos iban a seguir mandando, que La pomposidad de su nombre merece ser objeto de un anlisis mucho ms extenso que no podemos realizar en esta ocasin.
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iban a seguir siendo referentes, y que ellos nos iban a mandar a nosotras, ah fue el tire y afloje, me entendes?]

De algn modo, el Consejo intenta institucionalizar el vinculo poltico entre los ciudadanos y entre stos y el aparato administrativo del Estado, moldeando as las formas de representacin poltica (Fraser, 2005) de los habitantes de los barrios ciudades. Es el Consejo la va que tienen para relacionarse con el resto de la gran Ciudad, y es tambin el Consejo el lmite de esa relacin. Las formas de representacin tradicionales que estos sectores tenan previamente los referentes histricos , cargadas de toda una impronta cultural de historia local y popular, son desconfiguradas y reemplazadas por instituciones no consensuadas o impuestas. En este contexto resulta bastante raqutica la definicin de la participacin poltica que se espera de los ciudadanos de nuestros barrios de excepcin. Primero, antes de involucrarse en procesos de deliberacin pblica y toma de decisiones, los ciudadanos son unidades aisladas que expresan demandas no hay indagacin sobre el origen de esa demanda hacia instituciones ya previstas quienes deben encargarse de traducir en soluciones. Segundo, aun cuando se permitan momentos y espacios exiguos y angostos de deliberacin y debate, stos sern internos a cada barrio, con temas, reglas y soluciones que slo incumben a quienes habitan dentro de los mrgenes del barrio ciudad. De esta manera, an cuando se defina una forma de pertenencia a una determinada comunidad la de los barrios ciudades , los habitantes estn virtualmente separados de la otra gran comunidad, la de la Ciudad. En la estrategia de dominacin, esto es un correlato coherente con la inclusin excluyente de ciudadanos, tal como planteamos en el punto anterior. An en estos casos, como explica Fraser, el efecto de la separacin poltica consiste en colocar fuera de su alcance ciertos aspectos importantes de la justicia (2005: 39).

Conclusiones Comenzamos interrogndonos en este trabajo sobre el modo en que el Estado, mediante las polticas sociales, define las condiciones de ejercicio de la ciudadana. Las polticas pblicas, en este nivel, se transforman en un dispositivo clave al momento engrosar o estrechar el campo de ejercicio real de los derechos civiles, polticos, sociales y culturales que son reconocidos por los instrumentos legales y jurdicos; instrumentos que muchas veces proclaman derechos y garantas de manera tan vasta y avanzada como lo es el caso del marco legal de derechos en la Constitucin argentina y, en particular, la Constitucin de la Provincia de Crdoba. Si la ciudadana ha prometido ser esa plataforma de igualdad de deberes y derechos, de poderes y responsabilidades, y si las condiciones materiales de vida no permiten pensar que los sujetos podrn saltar y pararse firmemente sobre tal plataforma, no es la igualdad el principio que prevalece en las relaciones entre los individuos, y entre stos y el Estado; el patrn social y poltico que emerge tie de una profunda desigualdad que en su fase ms descarnada y violenta merece llamarse exclusin y marginalizacin. Esto nos permite pensar que el desencanto, la decepcin y la apata con la democracia puede ser un correlato de esta ciudadana fragmentada. En nuestro caso, la poltica de vivienda analizada se presenta como un poderoso dispositivo que, anunciando una rehabilitacin habitacional de poblaciones vulnerables, se abre espacio para organizar y ubicar a los sectores beneficiarios. Sin ni siquiera observar las dinmicas previas de las villas desde donde fueron trasladados, el Programa Nuevos Barrios: Mi Casa, 10

Mi vida ide y cre, con toda la fuerza de la palabra, nuevas coordenadas en la geografa de la ciudad y, ligado indefectiblemente a ello, nuevas formas de ciudadanos. La nocin de igualdad que va atada a la ciudadana, esa igualdad sentida de manera formal, abstracta, vaca y carente performatividad instala una paradoja que abre un lugar clave para las luchas de quienes estn en los mrgenes. Si la ciudadana es esa plataforma que permite considerar a los sujetos como si fueran iguales, justamente esta afirmacin, como si, es el puntapi para construir el campo de batalla sobre el cual los excluidos de hecho reclaman aquello que tcita y ambiguamente se establece por derecho. Por lo tanto, es en esa brecha donde los movimientos polticos se originan; es ah tambin donde se ensaya una nueva composicin e interpelacin del orden. El reconocimiento de esa distancia conforma as el sustrato conflictivo que da lugar y desde el cual se piensan las luchas. De este modo, estos conflictos recuperan el componente radical y transformador que fue dando forma y construyendo a la ciudadana como algo inacabado y abierto a nuevas situaciones y lo que exige nuevos y diferentes combates a lo largo del tiempo.

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