Documento 06

EL TRABAJO INFANTIL
DESDE UNA PERSPECTIVA

DE GNERO:
IMPACTO DE LAS POLTICAS ORIENTADAS
A LA ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL
EN EL MUNICIPIO DE LANS
(MAYO 2008-MAYO 2010)
SERIE DE DOCUMENTOS DE LA DIRECCIN NACIONAL DE POBLACIN
JUNIO 2012
ISSN IMPRESO: 1852-2610
ISSN ELECTRNICO: 1852-2629 06
EL TRABAJO INFANTIL
DESDE UNA PERSPECTIVA
DE GNERO:
IMPACTO DE LAS POLTICAS ORIENTADAS
A LA ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL
EN EL MUNICIPIO DE LANS
(MAYO 2008-MAYO 2010)
JUNIO 2012
ISSN IMPRESO: 1852-2610
ISSN ELECTRNICO: 1852-2629 06
2 - Direccin Nacional de Poblacin
EL TRABAJO INFANTIL DESDE UNA
PERSPECTIVA DE GNERO:
IMPACTO DE LAS POLTICAS ORIENTADAS A LA ERRADICACIN DELTRABAJO
INFANTIL EN EL MUNICIPIO DE LANS
(MAYO 2008-MAYO 2010)
MINISTRO DEL INTERIOR
Florencio Randazzo
SECRETARIO DE INTERIOR
Marcio Barbosa Moreira
DIRECTORA NACIONAL DEL REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS
Mora Arqueta
DIRECTORA NACIONAL DE POBLACIN
Julieta Rizzolo
06
DIRECCIN NACIONAL DE POBLACIN
Direccin: Pern 664, 3 piso, of. 314
C.P. 1038AAN Buenos Aires, Argentina.
Tel/Fax: (5411) 4393-0566, (int 2269).
poblacion@mininterior.gov.ar
DISEO GRFICO
Gastn Ruiz
Esta publicacin presenta los resultados de una investigacin desarrollada por la Direccin Nacional
de Poblacin y la Universidad de Lans.
Equipo del proyecto: Directora: Mg.Violeta Correa, Co-directora: Lic.Claudia Pittari, Investigadores:
Lic. Ana Mara Canil, Lic. Mara Jos Vilas, y Auxiliares de investigacin: Lic. Leticia Storino, Dra.
Patricia Gene.
Copyright by Direccin Nacional de Poblacin
El presente documento se imprimi en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina.
La reproduccin total o parcial del presente informe, sin previo consentimiento del Director Nacional de Poblacin, queda
totalmente prohibida.
AUTORIDADES
El trabajo infantil desde una perspectiva de gnero - 3
P. 5
P. 9
P. 14
P. 25
P. 31
P. 31
P. 43
P. 63
P. 63
P. 69
P. 75
P. 83
CONTENIDO
INTRODUCCIN
PARTE I: Aproximaciones tericas metodolgicas
La problemtica del trabajo infantil y gnero. Estado del arte.
CAPTULO 1: Concepciones acerca del trabajo infantil desde una perspectiva de gnero
1.1. Qu entendemos por trabajo infantil
1.2. El trabajo infantil en la Argentina
1.3. La mirada de gnero
1.3.1. Las polticas pblicas en relacin al trabajo infantil y el gnero
1.3.2. La transversalidad de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas
CAPTULO 2: Aspectos metodolgicos
2.1. Justicacin y pertinencia de la investigacin
2.2. Los objetivos planteados
2.3. El proceso metodolgico
PARTE II: El trabajo infantil desde los actores y las instituciones
CAPTULO 3: Caracterizacin del mbito de estudio
3.1. El Municipio de Lans. Caractersticas generales
3.2. Las polticas pblicas del Municipio de Lans en torno al trabajo infantil
CAPTULO 4: La mirada de los actores y las instituciones
4.1. El trabajo infantil y la percepcin desde las instituciones relevadas
4.2. El trabajo infantil desde los nios y nias de las escuelas seleccionadas
PARTE III: Las acciones gubernamentales en la provincia de Buenos Aires
CAPTULO 5: Polticas pblicas orientadas a la erradicacin del trabajo infantil en la provincia de Bs. As.
5.1. Los espacios intersectoriales: la COPRETI
5.2. Las acciones gubernamentales
PARTE IV: Repensando los resultados del estudio
Conclusiones
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXOS
Este documento presenta los resultados de un estudio desarrollado entre los meses de mayo del
2008 y mayo del 2011 por un equipo interdisciplinario compuesto por profesionales de la Direccin
Nacional de Poblacin del Ministerio del Interior y de la Universidad Nacional de Lans en el marco de
un convenio marco rmado entre ambas instituciones.
El objetivo general de la investigacin fue analizar la problemtica del trabajo infantil en el Municipio de
Lans desde una perspectiva de gnero para evaluar el impacto y la visin que tienen las instituciones
que orientan sus intervenciones sobre la infancia. Esta labor abarc la primera etapa del trabajo de
campo que se desarroll durante el ao 2009.
Por otro lado, se decidi una segunda parte del estudio que consisti en la caracterizacin de la
problemtica del trabajo infantil y el gnero desde la perspectiva de los propios nios y nias. Para ello
se trabaj con talleres en escuelas perifricas del partido de Lans.
Entre los factores que llevaron a la realizacin de la investigacin se prioriz la necesidad de
evaluar las polticas pblicas referidas a prevencin y erradicacin del trabajo infantil, incluyendo la
perspectiva de gnero que implica la revisin de las actitudes sociales hacia las diferencias de gnero
y las representaciones que el imaginario social replica a travs de valores, normas y roles generando
estereotipos asignados a las nias y a los nios.
La transversalidad de la perspectiva de gnero en las estrategias institucionales apunta a fomentar
la igualdad de derechos, responsabilidades y oportunidades entre nios y nias y desde ya entre
hombres y mujeres.
La propuesta metodolgica planteada estuvo orientada a captar la perspectiva de los actores
involucrados y sus percepciones. Durante los meses de setiembre y octubre del ao 2010 se realizaron
talleres en dos escuelas seleccionadas del partido de Lans dirigidos a nias y nios de 10 a 14 aos
de edad. Por medio de ellos se trat de conocer la representacin social con que cuentan las nias
y nios de estas escuelas acerca de la problemtica del trabajo infantil desde una perspectiva de
gnero, entendiendo que las mismas son el resultado de la visin del mundo que reciben de los otros
signicantes que los socializan, de las instituciones donde se encuentran insertos, de sus pares y de
sus propias vivencias.
Se trata de una investigacin cualitativa sobre la base de la aplicacin de entrevistas semiestructuradas
a referentes claves de las instituciones seleccionadas y de la realizacin de talleres con aplicacin de
una entrevista semiestructurada a los nios y nias en relacin a la temtica del trabajo infantil y el
gnero, y la realizacin de trabajos grupales con un eje asignado que consista en la distribucin del
tiempo durante un da en nios y nias que trabajan y en aquellos que no lo hacen.
INTRODUCCIN
Adicionalmente se relevaron los programas y polticas en desarrollo en el Municipio, y a n de caracterizar
el contexto en el que operan estos procesos se analiz la situacin socio demogrca en base a los
datos censales del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas del 2001 y del 2010.
Las tareas relativas a la puesta en marcha comprendieron la presentacin institucional del proyecto a
los diferentes responsables de las reas vinculadas. Se cont con el invalorable apoyo de los equipos
psicopedaggicos de las escuelas y del cuerpo docente y sus directivos, que hicieron posible el acceso
y la organizacin del trabajo de campo. A todos ellos les agradecemos sus aportes que fueron de gran
utilidad para el desarrollo del trabajo.
Este documento est organizado en 4 partes, 6 captulos y un anexo metodolgico y normativo. El
primero y el segundo presentan el marco conceptual del trabajo infantil desde una perspectiva de gnero
y el marco metodolgico que organiza la construccin del objeto de estudio y explicita la estrategia de
investigacin adoptada. Los captulos 3 y 4 desarrollan los resultados a nivel de las instituciones y de los
talleres en las escuelas. En ellos se incluye, en el 3 precisamente, una caracterizacin sociodemogrca
del partido de Lans para entender el contexto en el que se desarrollan las polticas como as tambin
se construyen las representaciones de los actores. El captulo 5 reere a las polticas de la provincia
de Buenos Aires orientadas a la erradicacin del trabajo infantil y en el captulo 6 se presentan las
consideraciones generales y las conclusiones del estudio.
Merecen nuestro particular agradecimiento por su generosidad y preocupacin sobre las consecuencias
de esta temtica en los nios y las nias, las Lic. Patricia Olivari de la Escuela N 77 y la Lic. Silvia Duwa
de la Escuela N 72. Asimismo resaltamos el apoyo recibido por las instituciones que permitieron el
desarrollo de este proyecto.
LA PROBLEMTICA DEL TRABAJO INFANTIL Y GNERO. ESTADO DEL ARTE.
Al revisar los estudios sobre la problemtica del trabajo infantil con una perspectiva de gnero
encontramos estudios cualitativos sobre: a) instituciones escolares y trabajo infantil; b) trabajo
infantil y escuela; c) trabajo infantil y gnero. Hay una vacancia de estudios en lo que respecta
a instituciones que atienden a la infancia como as tambin sobre la problemtica del trabajo
infantil desde una perspectiva de gnero.
En el primer rubro consignamos el Estudio sobre la dinmica institucional del trabajo infantil
(2005) a cargo de la Universidad Nacional de General Sarmiento. En l se describe y analiza
la trama de instituciones que a nivel local estn involucradas directa o indirectamente con la
infancia y la familia, con vistas a dar cuenta de sus relaciones dinmicas, orientaciones hacia la
accin, percepciones y acciones vinculadas al problema. El universo del estudio est constituido
por los efectores (gubernamentales y no gubernamentales) y los responsables de programas
y polticas vinculados con la atencin de la infancia y la familia que intervienen en el nivel
local (escuelas, centros de salud, comedores infantiles, organizaciones no gubernamentales,
organismos descentralizados del Gobierno Nacional y/o Provincial, dependencias del Gobierno
Local, etc.).
En este marco, se relevan los datos correspondientes a las jurisdicciones de la regin del Gran
Buenos Aires (municipios de Florencio Varela y San Martn), la provincia de Mendoza (localidades
de Mendoza Capital y Guaymalln), la subregin Noroeste Argentino (provincia de Tucumn, en
particular San Miguel de Tucumn y Banda del Ro Sal) y subregin Noreste Argentino (provincia
de Chaco, municipios de Resistencia y Senz Pea). La informacin es complementaria a la
suministrada por la Encuesta de Actividades de Nios, Nias y Adolescentes (EANNA) 2004.
La investigacin es de carcter cualitativo, hace un anlisis conceptual de las instituciones en
su marco terico, conceptualiza el trabajo infantil en el marco del artculo 32 de la Convencin
de los Derechos del Nio, y consigue hacer una buena sistematizacin y devolucin de las
experiencias recogidas y del impacto institucional planteado. Se soslaya la problemtica del
gnero.
En las conclusiones de la investigacin se sostiene que los entrevistados condenan
explcitamente al trabajo infantil y lo relacionan con la inasistencia escolar, la situacin de calle
y el abandono o explotacin familiar y de otros adultos que sufre el nio trabajador. La mayora
de las personas de organizaciones sociales comunitarias que fueron entrevistadas relacionan
las estrategias de las familias que impulsan el trabajo infantil de sus pequeos con la cultura
generada por la proliferacin de los planes sociales gubernamentales, basados en subsidios
otorgados en forma punteril o clientelar sin mayor regulacin ni controles sobre las formas
de adjudicacin y cumplimiento de las contraprestaciones (orientadas a trabajos de baja
PARTE I:
APROXIMACIONES TERICAS METODOLGICAS
calificacin en reas, establecimientos y/o programas del Estado, al envo de sus nios a la
escuela o a la realizacin de controles sanitarios).
Aparte del abandono del sistema de educacin formal (ms grave en el nivel medio que en el
primario), otro de los efectos de mediano o largo plazo que todos los entrevistados reconocen
del trabajo infantil, es el impacto que produce en la salud y el desarrollo de los chicos, debido
al inadecuado desgaste fsico, al trabajo nocturno, la falta de descanso y el contacto con
agroqumicos, sustancias contaminantes u objetos cortantes.
En las complejas cadenas causales sealadas, varios entrevistados advierten sobre la
acumulacin progresiva de resentimiento provocado por la exclusin, que suele desencadenarse
en manifestaciones de violencia y en prcticas delictivas, sobre todo en los nios y adolescentes
varones. En sntesis, hay consenso amplio en que el trabajo infantil es un problema de todos,
pero por lo general una expresin de ese tipo suele significar a la vez que es un problema de
nadie.
Con rel aci n al segundo enfoque destacamos Trabaj o i nfanti l y experi enci a escol ar en
Anl i si s de casos en Gran Buenos Ai res, Mendoza y Rosari o, de Mari na Luz Garc a (2006).
Consti tuye un estudi o sobre trabaj o i nfanti l rel evante para comprender el fenmeno y para
hacer vi si bl e el trabaj o que real i zan l os ni os puertas adentro. Indaga acerca del rendi mi ento
escol ar y el tratami ento que l a escuel a l e bri nda a l a probl emti ca y l os si gni fi cados que se
construyen al rededor de esta probl emti ca y toma como protagoni stas a l os ni os entre 8
y 14 aos, a l os docentes y di recti vos. Emi l i o Tenti Fanfani , qui en presenta el trabaj o, di ce
que se regi stran tres si tuaci ones t pi cas en l o que respecta a l a percepci n por parte de
di recti vos y docentes.
Por un l ado, l a escuel a puede desconocer l a exi stenci a del probl ema. Otra posi bi l i dad es
que l a escuel a conozca y reconozca que esta probl emti ca es una si tuaci n l amentabl e
e i ndeseabl e que di fi cul ta y en muchos casos i mposi bi l i ta el aprendi zaj e. Y una tercera
acti tud frente al probl ema, aunque consi dera al trabaj o i nfanti l como una i nj usti ci a y
como una experi enci a i ndeseabl e, supone que consti tuye una fuente de aprendi zaj e y de
conoci mi entos en l os ni os que l a padecen. Garc a concl uye su estudi o con l a opi ni n
de que l a vi si n de l os docentes es total mente heterognea y que dan opi ni ones que
mi ni mi zan l a probl emti ca por presentarse en un porcentaj e muy baj o, o l o asoci an a una
experi enci a posi ti va o natural i zan el probl ema.
La mencin a la problemtica del gnero al analizar las actividades domsticas que se
desarrollan en el interior de los hogares sita el tema como objeto de investigacin particular.
Se trata de un estudio prolijo, con un planteo metodolgico que deja abierto el tema del gnero
como dimensin futura a investigar.
Por ltimo, respecto al trabajo infantil y gnero cabe sealar El Trabajo Infantil no es un
juego de Mariela Macri, Myriam Ford, Carolina Berliner y Mara Julia Molteni (2005), donde
se analiza la problemtica del trabajo infantil en general y en Argentina en particular, a partir
de la revisin de estudios de historia social y de investigaciones sociolgicas. Recomienda la
erradicacin del trabajo infantil en tanto proteccin de derechos. El Estado tiene un rol central
en la proteccin especial aunque no se excluye a la sociedad civil y la fuerza instituyente de
los movimientos sociales. La erradicacin del trabajo infantil es progresiva y requiere la visin
macro del problema. Describe la situacin social de nios y adolescentes trabajadores y la
nueva regulacin socio jurdica. Presenta investigaciones cuantitativas y cualitativas realizadas.
Considera que la perspectiva de gnero no ha sido adoptada en todas las investigaciones sobre
trabajo infantil, que son pocos los trabajos que remiten a esta problemtica y concluye que la
perspectiva de gnero en el trabajo infantil permite comenzar a descubrir experiencias diferenciadas
entre varones y mujeres que inciden en sus percepciones y actitudes hacia la actividad laboral. La
reproduccin de roles masculinos y femeninos puede observarse tanto en la divisin familiar de
tareas como en los espacios impuestos socialmente para cada sexo. A su vez, el inicio laboral para
los varones se ha presentado histricamente de modo menos negativo que para las mujeres, dada
la posibilidad de ampliar sus espacios de participacin social.
Por otra parte, se intent relevar y ampliar la conceptualizacin en relacin a la temtica
de las instituciones ya que este proyecto incluye a referentes que asisten a la infancia. En
este sentido y siguiendo a Kaminsky (1990) se considera que toda institucin tiene una
organizacin material, edificios, mobiliarios, instrumentos que le son propios, etc., y tambin
una organizacin jurdica, leyes, reglamentos, dispositivos.
Sin embargo, no slo nos interesa conocer qu son las instituciones, sino tambin aquello
que se creen que son; este plano de las creencias forma parte de sus dimensiones junto
a sus muros, sus fines, sus producciones y circulaciones. Las instituciones, ya sean ellas
pblicas y privadas, escolares y asistenciales responden a las polticas sociales histricamente
determinadas.
Kaminsky habla de las instituciones como procesos de cambios y seala que su flexibilidad
hace que estos cambios puedan realizarse y permanecer, y llama grupo objeto a los que son
sometidos a las consignas institucionales, que se repiten al pie de la letra, conformando lo
instituido, y grupos sujeto los que pueden desprenderse de las consignas y tomar la palabra,
lo instituyente. No existen los grupos objeto o sujeto puros, y no son constantemente lo uno u
otro (Kaminsky, 1990).
Estas diferenciaciones sirven de herramientas para trabajar en la movilidad de lo que llama
el insospechado institucional. Las instituciones en la Argentina estn atravesando an el
proceso de democratizacin y no siempre el fundamento de las polticas sociales basadas en
los derechos humanos es adoptado por las instituciones que atienden a la infancia, ms all
de lo discursivo.
Corresponde preguntarnos en este contexto cmo estas instituciones resuelven la tensin que
produjo el cambio de paradigma a partir de la Convencin de los Derechos del Nio (1990). La
Convencin da una perspectiva de proteccin integral que no diferencia entre infancia pobre,
tutelable e infancia no pobre: parte de la idea de que la infancia es una sola y exige polticas
bsicas universales para asegurar su desarrollo. Y en tanto los derechos de los nios y las nias
aparezcan vulnerados, la responsabilidad no se circunscribe a la familia, que generalmente es
tambin objeto de vulneracin, sino que alcanza al sistema poltico institucional que debe
generar las condiciones para que esos derechos se hagan efectivos (Varela, 2008).
El desafo ser, en cumplimiento de los objetivos propuestos, interpretar los discursos que
adoptan las instituciones, conocer los conflictos subyacentes que plantean sus intervenciones
frente al trabajo infantil desde una perspectiva de gnero, segn los valores y normas que
orientan las polticas sociales y las limitaciones reales de los recursos con que cuentan para
resolverlos.
La Convencin de los Derechos del Nio reconoce al nio como todo ser humano menor de
18 aos de edad y en el artculo 32 define el derecho del nio a estar protegido contra la
explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o
entorpecer su educacin o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico y mental,
espiritual, moral o social.
Muchos autores que hablan sobre trabajo infantil omiten conceptualizarlo. Al respecto, Garca
Mndez dice: En relacin con la falta de una definicin clara de trabajo infantil, los problemas
que presenta pueden ser rpidamente superados haciendo uso del espritu y del texto de la
Convencin Internacional. En este sentido, el artculo 32 permite definir como trabajo infantil
toda interferencia sustancial, de alguna forma remunerada, con el normal desarrollo del nio
en el sistema educativo. Esta definicin implica, adems, un cierto desplazamiento de la
percepcin del trabajo infantil como un fenmeno social abstracto hacia una realidad posible
de ser medida con criterios ms objetivos (Feldman, Garca Mendez y Araldesen, 1997). Se
debe reconocer que cualquiera sea la posicin que se adopte frente al tema del trabajo infanto-
juvenil, ella es tributaria y consecuencia de la posicin ms amplia que se adopte frente a las
polticas para la infancia en general.
Integrar la perspectiva de gnero a la problemtica del trabajo infantil es ampliar el campo
de estudio incorporando una dimensin basada en las diferencias socio-culturales que se le
asignan a los sexos. El gnero se refiere a las diferencias y relaciones sociales entre nias y
nios, entre varones y mujeres, las cuales son aprendidas y pueden variar ampliamente entre
las culturas.
El trmino gnero es diferente de sexo, que se refiere a las diferencias genticas y biolgicas
existentes entre los varones y las mujeres que no estn sujetas a cambio (OIT, 2002). El gnero
es una construccin cultural que instituye las acciones de los hombres y mujeres de acuerdo
a roles, normas y valores, los cuales difieren y determinan las diferentes culturas y varan con
el tiempo, estableciendo lo permitido y lo prohibido de una forma no equitativa, en general
desfavorable para el gnero femenino.
Para Ana Mara Corti situarse desde la cultura para analizar la diferenciacin entre hombres y
mujeres significa adems entender que las relaciones entre los gneros son relaciones sociales,
no son datos naturales, sino construcciones sociales y su estudio debe hacerse como el
de otras relaciones, igualitarias o desigualitarias, entre grupos sociales (Corti, 2000). As, la
constatacin histrica de la dominacin masculina pasa a ser una expresin de la desigualdad
en las relaciones sociales. A su vez, afirmar que las relaciones entre los gneros son relaciones
sociales, conduce a realizar una distincin entre lo social y lo poltico para poder explicar el
origen de la desigualdad que se pretende analizar y arribar al concepto de dominacin.
De tal forma, todo pensamiento que clasifica lo masculino y lo femenino en formas prefijadas o en
discriminaciones contribuye a mantener y reproducir como sentido comn la visin dominante
del varn sobre la mujer, perpeta un estado de dominio. Romper el circulo autoritario actual y
progresar hacia el concepto de integracin social supone reconocer la heterogeneidad de los
sujetos sociales, aceptando la igualdad valorativa para las diferencias (Corti, 2000). Esta visin
de la dominacin del varn sobre la mujer es transmitida como norma vlida de prevalencia de
nios sobre nias, as en el tema del trabajo infantil la nia es doblemente victimizada por la
reproduccin de estos modelos de dominacin.
Elizabeth Jeln y Mara del Carmen Feijoo (1989) dicen que la infancia no es slo un status
adscripto sobre la base de la edad cronolgica sino tambin un modelo cultural, siendo
ciertas condiciones del medio las que convertirn dicha etapa cronolgica en una infancia
socialmente significativa. Esto apunta a reconocer el contexto de la infancia, sus tiempos
y procesos biolgicos y psicolgicos encuadrados en un marco socio-cultural, donde el
sistema de representaciones y prcticas -agregan Jeln y Feijoo- las convierten en socialmente
significativas. Corresponde preguntarnos cmo, en sus discursos y prcticas, las instituciones
atienden a la infancia, buscando reconocer una cosmovisin de la temtica de los efectores de
las polticas sociales, las modalidades con que ejercen sus accionares y las representaciones
que tienen sobre la problemtica.
1.1. QU ENTENDEMOS POR TRABAJO INFANTIL
La historia de la infancia no puede separarse de la historia de la familia. La familia como unidad
de socializacin de los sujetos se inserta en un orden social e institucional. Este orden social se
construye, siguiendo a Berger y Luckmann (1996), a travs de los procesos de externalizacin y
objetivacin.
El mbito familiar, si bien es un mbito privado, es tambin un espacio donde se reproducen las
normas sociales vigentes y las relaciones de gnero. Las transformaciones que se han producido
en las familias han sido mltiples, desde el incremento de familias monoparentales con jefatura
femenina, las familias ensambladas, las uniones de personas del mismo sexo, haciendo que el
modelo familiar nuclear con fuerte dominacin de tipo patriarcal no sea hoy el nico posible de ser
pensado.
Sin embargo, es en esta primera infancia donde las pautas y roles asociados a la socializacin de
gnero se establecen con fuerza tornando difcil el replanteo de los mismos. Esta distribucin de
tareas conlleva una desigualdad en el poder que se reeja constantemente en el tipo de cuestiones
de las que se supone deben ocuparse hombres y mujeres.
Toda institucin tiene una organizacin material y una organizacin jurdica y responde a polticas
sociales histricamente determinadas (Kaminsky, 1990). Esto supone una visin de constante
proceso de cambio y una tensin entre lo instituyente y lo instituido, entre lo que sera el grupo
objeto sometido a las consignas institucionales, y grupos sujeto que pueden desprenderse de las
consignas y tomar la palabra.
Muchas instituciones que atienden a la infancia en la Argentina estn atravesando an el proceso
de democratizacin, y no siempre adoptan la doctrina de los derechos humanos, ms all de lo
discursivo. El tema es ver cmo resuelven la tensin que produce el cambio al nuevo paradigma
de las polticas vigentes a partir de la sancin de la Convencin de los Derechos del Nio en 1990.
La Ley de Patronato de Menores de 1919, hasta su derogacin en 2005 (por la Ley 26.061 de
Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes), consideraba a los nios
en situacin de riesgo moral o material, objeto de tutela. En general existan nios y nias sujetos
de derechos y otros a los que se denominaba menores y que en general provenan de sectores
pobres y marginales, visualizados como peligrosos. Ante esta situacin la opcin era la caridad o
el encierro para su propia proteccin y el de la sociedad. De esta manera, la judicializacin de la
pobreza era la respuesta habitual.
CAPTULO 1.
CONCEPCIONES ACERCA DEL TRABAJO INFANTIL
DESDE UNA PERSPECTIVA DE GNERO
La Convencin da una perspectiva de proteccin integral que no diferencia entre infancia pobre,
tutelable, e infancia no pobre: parte de la idea de que la infancia es una sola y exige polticas
bsicas universales para asegurar su desarrollo; y en tanto esos derechos de nios y nias
aparezcan vulnerados, la responsabilidad no se circunscribe a la familia, que generalmente es
tambin objeto de vulneracin, sino que alcanza al sistema poltico institucional que debe generar
las condiciones para que esos derechos se hagan efectivos. (Varela, 2008).
La Convencin de los Derechos del Nio entiende por nio a todo ser humano menor de 18 aos de
edad, y el artculo 32 dene el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica
y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin o
que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico y mental, espiritual, moral o social.
La conceptualizacin de trabajo infantil adoptada por la Comisin Nacional para la Prevencin y
Erradicacin del Trabajo Infantil (CONAETI)
1
y plasmada en el Plan Nacional para la Erradicacin
del Trabajo Infantil toma en cuenta un signicado ms amplio que el referido en la ley de contrato
de trabajo excediendo los lmites de la relacin de empleo. Seala que trabajo infantil es toda
actividad econmica y/o estrategia de supervivencia, remunerada o no, realizada por nios y
nias, por debajo de la edad mnima de admisin al empleo o trabajo, independientemente de su
categora ocupacional.
1
El 5 de diciembre de 1996 el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Repblica Argentina suscribi el Memorandum de
Entendimiento con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), a travs del cual el Ministerio adhiri al Programa Internacional
para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC). En este marco se crea, en 1997, la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo
Infantil (CONAETI), la cual se formaliz por Decreto 719, de fecha 25 de agosto de 2000, en el mbito del actual Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social. La CONAETI tiene por objetivo coordinar, evaluar y dar seguimiento a los esfuerzos a favor de la prevencin y
erradicacin real y efectiva del trabajo infantil. Este organismo es presidido por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, quien
provee lo conducente a su funcionamiento.
1.2. EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA
El aumento del trabajo infantil en la Argentina se enmarca en la grave situacin econmica y social
que enfrent nuestro pas a partir del ao 2001. Dicha situacin se estructura por la conuencia
de procesos de mediano y corto plazo. As observamos que a mediados de la dcada del setenta
se inicia un proceso de crisis y reestructuracin productiva que implic un cambio importante
no slo en las condiciones econmicas y el mercado de trabajo, sino en la conguracin de
las relaciones sociales. Dicho proceso se cristaliza durante los aos noventa por medio de las
reformas estructurales encaradas.
Tal como reeren Bisio y otros: Es casi un saber de perogrullo que en la Argentina, durante
ese ciclo histrico, se ha manifestado un proceso regresivo y creciente de heterogeneizacin y
fragmentacin social. Este mega-proceso ha sido concomitante -sin atribuir con ello explicaciones
mecnicas o simplistas- con un crecimiento persistente de los niveles de pobreza absoluta y
relativa y la degradacin del mercado de trabajo (dicultades de acceso, desempleo estructural,
subempleo y precarizacin). Esa dinmica, ha dado origen () al fenmeno de la exclusin social,
con el cual se ha querido designar, en general, casos extremos de vulnerabilidad de personas,
hogares o reas territoriales. Con dicha nocin, compleja y multidimensional, se pretende aludir no
slo a ciertos estndares de necesidades bsicas o niveles de vida, sino tambin a las capacidades,
oportunidades y calidades de los recursos movilizados o disponibles tanto por los sujetos como
por su entorno sociocultural, territorial, educativo, etc. (Bisio, 2000).
Jeln alude a los impactos que esta situacin produjo dentro de los hogares pobres en relacin a la
intensicacin de la participacin de sus miembros en el mercado de trabajo, siendo signicativo
en las mujeres y en menor medida en los nios y nias y jvenes (Jeln, 1989).
Hay que considerar que el ingreso al mercado laboral se hace en situaciones precarias y mal
pagas, y en el caso de las nias pasan a realizar trabajo domstico reemplazando a sus madres en
los roles y responsabilidades dentro del hogar. Crece tambin la proporcin de chicos en situacin
de calle, que a travs de la mendicidad o la venta callejera generan algn tipo de aporte. Tambin
aparecen respuestas colectivas como ollas populares, comedores y cooperativas donde siempre
las mujeres tienen un protagonismo mayor.
Sin embargo hay que tener en cuenta que este proceso se ha detenido y que a partir de la reactivacin
econmica que se produce a partir del 2003 se genera un incremento del empleo y una disminucin
de los ndices de pobreza e indigencia. El progreso econmico que tuvo nuestro pas durante la ltima
dcada han mejorado sin duda progresivamente en los indicadores sociales. El crecimiento econmico
ha generado un escenario para el desarrollo humano y la integracin social.
En este sentido desde el ao 2004 se aprecia un sostenido incremento de la capacidad de ahorro
en paralelo a una disminucin del porcentaje de hogares cuyos ingresos corrientes no les resultan
sucientes para solventar sus gastos mensuales Desde una perspectiva integral, mientras que
en 2004 slo el 45,3% de los hogares contaba con ingresos sucientes con o sin capacidad de
ahorro-, seis aos despus el porcentaje alcanzaba al 65,7%
En el ao 2004 se llev a cabo la Encuesta de Actividades de Nios, Nias y Adolescentes
(EANNA)
2
, cuyos resultados muestran que el grado de difusin del trabajo infantil en sentido
estricto en Argentina alcanza al 6,5% de los nios y nias y al 20,1% de los adolescentes. Las
principales diferencias de gnero se maniestan en los distintos tipos de actividades laborales
que desarrollan los nios y las nias. La ayuda en un negocio, ocina, taller o nca surge como la
actividad laboral predominante con nmeros similares para nios y nias.
Sin embargo, hay otras actividades que s muestran diferencias signicativas. La venta en la va
pblica, el cuidado de personas o la realizacin de tejidos es llevado a cabo centralmente por
las nias mientras que recolectar papeles, cortar el pasto y hacer mandados son actividades
desarrolladas mayoritariamente por nios.
Algunos resultados para la regin del Gran Buenos Aires nos muestran que:
E| 6,4% de |os n|os y |as n|as de 5 a 13 aos trabaja.
|a part|c|pac|on de |os varones en e| trabajo supera a |as mujeres.
|as tareas domest|cas |ntensas rea||zadas por |os n|os y |as n|as en su hogar estn ms
difundidas en la regin GBA, siendo las nias quienes participan mayoritariamente en las mismas.
|a rea||zac|on exc|us|va de tareas domest|cas |ntensas en e| hogar es |a act|v|dad ms d|fund|da
entre los pequeos. Le siguen en orden de importancia los nios y las nias que trabajan y
tambin realizan actividades productivas para el autoconsumo.
E| 13,5% de |os n|os y |as n|as de 5 a 13 aos res|dentes en |a reg|on GBA, tuv|eron en sus
cortas vidas alguna experiencia laboral.
|as act|v|dades predom|nantes son: 1} ayuda en un negoc|o, ofc|na, ta||er o fnca 2} reco|ecc|on
de papeles, cartones y otros deshechos 3) venta en la va pblica 4) realizacin de mandados o
trmites 5) cuidado de nios, personas mayores o enfermas.
Ms de |a m|tad de |os n|os y |as n|as que trabajan |o hacen ayudando en |a act|v|dad |abora|
de los padres o de otros familiares.
Oas| |a tota||dad de |os n|os y |as n|as que trabajan as|ste a |a escue|a 98,4%}. |os
indicadores de rendimiento educativo sealan que la insercin temprana en el mundo laboral
afecta seriamente los logros escolares ya que el 27,7% repite de ao o grado en la escuela, el
20,7% llega tarde de forma reiterada y el 22,3% tiene inasistencias frecuentes.
2
La encuesta fue desarrollada en forma conjunta entre el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y el Instituto Nacional
de Estadstica y Censos en el marco del Programa Encuesta y Observatorio de Trabajo de OIT-IPEC. Fue relevada durante el ltimo
cuatrimestre del ao 2004 y tiene una representatividad urbana y rural para cuatro subregiones del pas: Jujuy, Salta, Tucumn, Formosa,
Chaco, Mendoza y rea Metropolitana de Buenos Aires.
1.3. LA MIRADA DE GNERO
Integrar la perspectiva de gnero a la problemtica del trabajo infantil es ampliar el campo de
estudio incorporando una dimensin basada en las diferencias socio-culturales que se le asignan
a los sexos. El gnero se reere a las diferencias y relaciones sociales entre nias y nios, entre
varones y mujeres, las cuales son aprendidas y pueden variar ampliamente entre las culturas.
El trmino gnero es diferente de sexo, que reere a las diferencias genticas y biolgicas
existentes entre varones y mujeres que no estn sujetas a cambio (OIT, 2003).
El gnero es una construccin cultural que instituye las acciones de los hombres y mujeres de acuerdo
a roles, normas y valores, los cuales dieren y varan con el tiempo estableciendo lo permitido y lo
prohibido de una forma no equitativa, y en general desfavorable para el gnero femenino.
Si consideramos al desarrollo infantil como expresin del libre ejercicio de derechos, todos
los factores que lo restrinjan como la exclusin y la violencia harn que el desarrollo infantil no
pueda darse. Sin lugar a dudas, el contexto social y afectivo en el que los nios y las nias
cursen sus etapas tempranas ser fundamental en el curso de sus vidas. La pobreza los
expone a situaciones y experiencias negativas tanto para su salud como para su educacin.
Del mismo modo, los nios y nias son sometidos a diversas formas de violencia que en
muchos casos es invisible.
Los mbitos de la violencia segn la Organizacin Panamericana de la Salud pueden dividirse
en internacionales, societales, institucionales e interpersonales. Dentro de los societales
encontramos al trabajo infantil, que es una forma de violencia que en muchos casos se
encuentra naturalizada y que vulnera derechos esenciales de la niez como el derecho a
jugar, a estudiar, a tener buena salud y a defender sus intereses superiores. La violencia
ejercida contra la infancia en sus diversas formas es una violacin de los derechos humanos y
genera distintos tipos de sufrimiento lo cual se agrava en el caso de las nias. Las nias estn
expuestas a la violencia en un contexto social que las vulnera en distintos aspectos: fsicos,
psicolgicos y sociales.
Nacer mujer en el Siglo XXI es de alto riesgo
En el ao 2009, en conmemoracin del Da Mundial para la lucha contra el trabajo infantil
3
que se
celebra el 12 de junio, la OIT realiz el informe Demos una oportunidad a las nias. Luchar contra
el Trabajo Infantil: Una clave para el futuro.
3
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) instituy el primer Da Mundial Contra el Trabajo Infantil en el ao 2002, como forma de
poner de relieve la gravsima situacin de nios y nias. Se celebra el 12 de junio y tiene por objeto ejercer de catalizador del creciente
movimiento mundial contra el trabajo infantil.
Este informe seala que los datos ms recientes a nivel mundial indican que ms de 100 millones de
nias son vctimas de trabajo infantil, y muchas estn expuestas a algunas de sus peores formas.
4

Las nias en general realizan un trabajo que no se visibiliza ya que tanto el trabajo domstico
intenso como el trabajo en casa de terceros las expone a diversos riesgos que habitualmente
permanecen ocultos. La diferenciacin por roles se evidencia claramente dentro del hogar donde
las nias realizan tareas intradomsticas en una signicativa proporcin por encima de los varones.
Los datos que surgen de la EANNA muestran que los nios y nias que trabajan tienen un
rendimiento escolar menor, abandonan la escuela o repiten en mayor medida que aquellos que no
trabajan. Dado que las nias tienen una doble carga, tienen mayores probabilidades de desercin
escolar, lo cual afecta seriamente la igualdad de oportunidades.
El informe subraya la importancia de invertir en la educacin de las nias como un medio efectivo
para combatir la pobreza. Las nias que reciben educacin tienen mayores probabilidades de
percibir salarios ms altos en su vida adulta, de casarse ms tarde, de tener menos hijos y que estos
sean ms sanos, y de ejercer un mayor poder de decisin en la familia. Adems, es ms probable
que las madres con educacin garanticen una educacin a sus propios hijos, contribuyendo as a
evitar el trabajo infantil en el futuro.
Las normas de la OIT exigen a los pases jar una edad mnima de admisin al empleo
5
. En Argentina
la edad mnima se ha elevado a los 16 aos, sin embargo en muchos sectores encontramos
nias por debajo de esa edad trabajando. Muchas de ellas, adems del trabajo domstico que
les insume largas horas y que implica cocinar, limpiar, cuidar a sus hermanos y que las expone a
posibles accidentes, trabajan en el mbito rural y son tambin las ms expuestas a la explotacin
sexual y a la pornografa.
Tambin entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio
6
(ODM) aparecen metas con relacin a los
nios y nias en general, y al trabajo infantil en particular. En Argentina, el segundo ODM persigue
alcanzar la Educacin Bsica Universal y establece dos metas: i) Asegurar en el 2015 que todos
los nios y adolescentes estn en condiciones de completar 10 aos de educacin obligatoria
y ii) Promover que todos los adolescentes estn en condiciones de completar la educacin
secundaria. El tercer ODM promueve el trabajo decente (objetivo incorporado por Argentina). Para
4
Convenio 182 sobre las Peores Formas del Trabajo Infantil (1999) y su respectiva Recomendacin 190 fueron adoptados por la Organizacin
Internacional del Trabajo. La Argentina ratic este convenio por Ley 25255 del ao 2000. Se identican a las peores formas de trabajo infantil
como: a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud como la venta y el trco de nios/as, la servidumbre por deudas
y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso y obligatorio de nios/as para utilizarlos en conictos
armados b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios/as para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrcas
c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios/as para la realizacin de actividades ilcitas en particular la produccin y el trco de
estupefacientes, tal como se denen en los tratados internacionales pertinentes y d) el trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que
se lleva a cabos es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios/as.
5
Convenio sobre Edad Mnima de Admisin al Empleo 138. El Convenio prescribe como principio general que la edad mnima de admisin
en el empleo o trabajo no deber ser inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar, o en todo caso 15 aos.
6
En setiembre del 2000, 189 pases aprobaron la Declaracin del Milenio. En ella se plantean nueve Objetivos del Milenio, que constituyen
un conjunto de metas acordadas por todas las naciones del mundo para ser cumplidas y adaptadas a la realidad de cada pas.
ello establece cuatro metas, siendo una la erradicacin del trabajo infantil. Finalmente, el ODM
nmero 4 promueve la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer.
Segn la OIT a nivel mundial hay 75 millones de nios en edad de educacin primaria que no estn
matriculados. En los pases en desarrollo, la matrcula escolar global en la educacin secundaria es
de 61% para los nios y de 57% para las nias. En los pases menos adelantados, las cifras bajan
a 32% para los nios y a 26% para las nias. Se hace evidente que en el mundo subdesarrollado
hay un gran nmero de nias que no tienen acceso a la enseanza de nivel secundario.
El gnero es un factor que inuye en forma negativa en relacin a la educacin. Muchas nias
deben abandonar la escuela cuando situaciones familiares como el trabajo de sus padres durante
muchas horas las deja a cargo del hogar.
Por otra parte, a nivel de la salud las consecuencias son tambin distintas segn el gnero, ya
que el tipo de tareas desarrolladas como el mbito en el que se realizan dieren. En conjunto, las
nias trabajan ms horas que los nios debido a lo que insume el trabajo domstico. Y a su vez
tienen una mayor exposicin a la violencia sexual. Las consecuencias fsicas y psquicas que la
explotacin sexual con nes comerciales les provoca son inmensas, desde HIV, enfermedades de
transmisin sexual, embarazos no deseados hasta adiccin a los estupefacientes.
Todo esto refuerza el denominado crculo de la pobreza y la exclusin ya que una educacin
precaria o el no acceso a ella harn que en su edad adulta no renan los requisitos adecuados para
un desempeo laboral con salarios adecuados.
La Organizacin Internacional del Trabajo considera que todos los indicadores sociales de bienestar
de la niez se ven afectados desfavorablemente para aquellos nios y nias que trabajan en relacin
a los que no lo hacen (mayores tasas de mortalidad infantil, desnutricin, invalidez, analfabetismo,
repitencia escolar, abandono y/o egreso con edad ms elevada). Sin lugar a dudas, todo ello se
agrava atravesado por la cuestin de gnero.
1.3.1 LAS POLTICAS PBLICAS EN RELACIN AL TRABAJO INFANTIL Y EL GNERO
Las polticas sociales son acciones pblicas que se adoptan ante las demandas que plantea la sociedad
y tienden a dar respuesta y elevar el bienestar de la poblacin, materializndose en leyes, planes,
programas, proyectos y actividades que se llevan a cabo para responder a esas demandas.
Integrar la perspectiva de gnero en una poltica pblica es comprender la trascendencia que tiene
en la construccin de la identidad del sujeto y cmo determina sus oportunidades para acceder a
derechos y recursos en condiciones de equidad.
Toda poltica pblica entraa una interrelacin de sujetos que transcurre en un tiempo y cultura
determinados y determinantes. Asimismo, reeja el grado de entendimiento al que se ha arribado
en relacin a la demanda que trata de encuadrar y satisfacer. De este modo contribuye a la
realizacin de los nes esenciales del Estado que son garantizar y resguardar los derechos
ciudadanos. Tiene un papel regulador frente a los conictos, su rol fundamental es la construccin
de la equidad y la justicia social.
La poltica pblica es un proceso de acuerdo y de planicacin que se da entre la sociedad y el
Estado. Los problemas y necesidades sociales se posicionan en la agenda pblica segn la fuerza
que ejerzan los grupos sociales que ostenten las demandas.
Frente a las diferentes situaciones en que se encuentran hombres y mujeres hay que considerar
que sus relaciones varan de acuerdo a la etnia, clase social y todo ello moderado por el contexto
sociocultural de cada regin. Es necesario contemplar estas situaciones para poder resolver las
desigualdades y alcanzar el pleno goce de la equidad.
En la Repblica Argentina las polticas pblicas que han incluido explcitamente una perspectiva
de gnero se enmarcan en instrumentos internacionales adoptados en concordancia con otros
pases, tales como las conferencias mundiales que tuvieron lugar en Mxico (1976), Copenhague
(1980), Nairobi (1985), Beijing (1995).
En 1979, tres aos despus de la Conferencia de Mxico, la Asamblea General de las Naciones
Unidas, aprob la histrica Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Contra la Mujer. Este fundamental tratado entr en vigor en nuestro pas con la aprobacin de la
Ley 23.179 en el ao 1985, y tiene jerarqua constitucional de acuerdo al artculo 75 apartado 22
de nuestra Carta Magna.
En la ltima y cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en Beijing (1995), los
representantes de 189 gobiernos adoptaron la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing
encaminada a eliminar los impedimentos a la participacin de la mujer en todas las esferas de la
vida pblica y privada.
Por ella, los Estados partes garantizan la igualdad entre mujeres y hombres ante la ley, y sealan
las medidas que deben adoptarse para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica,
el empleo, la salud, el matrimonio y la familia, asegurando el disfrute en condiciones de igualdad de
todos los derechos humanos y libertades fundamentales a todas las mujeres y las nias. En 1999
se emite el Protocolo Facultativo de la Convencin
7
que permite que los particulares presenten
denuncias al Comit sobre violaciones a la Convencin.
Finalmente corresponde mencionar como un importante avance de las polticas de gnero,
la Declaracin del Milenio aprobada por 189 pases y rmada en la Cumbre del Milenio de las
Naciones Unidas, que se celebr en septiembre de 2000. La comunidad internacional en base a
esta Declaracin identic los objetivos que conformaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio
8
.
7
Es aprobado por Ley Nacional N 26171, en el ao 2006.
8
Objetivos Desarrollo del Milenio http://www.mercosurabc.com.ar/IP_2007_Argentina.pdf
En el tercer ODM
9
se renov el compromiso para combatir la discriminacin contra las mujeres,
en l se formula: Promover la igualdad y equidad entre los gneros y la autonoma de la mujer. En
tanto, entre sus metas propone una mayor equidad de gnero por medio de una mejor participacin
econmica de la mujer, lograr que hombres y mujeres tengan el derecho a la escolarizacin, a una
participacin y representacin igualitaria en la poltica y en la toma de decisiones de los Estados,
y hacia la mejora de las perspectivas de empleo, promoviendo la participacin de la mujer en
empresas e instituciones pblicas y privadas.
1.3.2 LA TRANSVERSALIDAD DE LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LAS POLTICAS
PBLICAS
El enfoque gender mainstreaming, traducido como transversalidad de la perspectiva de gnero,
10

comenz a aplicarse luego de la Conferencia de la Mujer de Beijing de 1995. El trmino ingls se
traduce como otorgar mayor importancia a la dimensin de gnero, ubicando esta perspectiva como
la corriente principal de las polticas pblicas. Es decir, la transversalidad supone la superacin de
la marginalizacin en los temas de gnero.
Incluir en una poltica pblica la transversalidad de la perspectiva de gnero es inferir que la variable
gnero est presente en todas las dimensiones del anlisis, la construccin, la implementacin y
supervisin de dicha poltica. Las polticas que se adoptan para proporcionar un nivel de igualdad
en materia de gnero se concretan en dos grandes lneas: polticas especcas, encaminadas
a que las mujeres puedan alcanzar igualdad de oportunidades con relacin a los hombres, y
polticas que incluyen estrategias de transversalidad, que comprenden la integracin sistemtica
de la dimensin de gnero, materializndose en planes, programas, proyectos y actividades, y
apunta a incluir a ambos gneros en una dimensin de equidad, en un proceso dinmico y de
constante construccin social.
Para Mara Rigat-Paum el concepto de gnero que subyace al gender mainstreaming reconoce
la heterogeneidad del sujeto colectivo mujer e introduce las dimensiones de clase, etnia, raza y
orientacin sexual. Es concebir el gnero en un contexto de diversidad, la transversalidad interpela
a ambos gneros. Los impactos son diferentes tanto para varones como para mujeres. El gender
mainstreaming apunta a incluir la masculinidad, con toda su diversidad, dentro de los anlisis de
gnero.
Esta visin entonces implica una ampliacin de las polticas de igualdad de oportunidades. Y
se constituye en una poltica transversal porque abarca todas las polticas y no solamente las
especcas dirigidas a mujeres.

Rigat-Paum hace referencia a que en el camino hacia la implementacin de un enfoque integral
de igualdad de gneros, deber formar parte de la cultura de las instituciones el analizar con
9
La repblica Argentina agreg un objetivo a los acordados por los pases: Promover el trabajo decente. Este objetivo se ubic en tercer
lugar, por ello para nuestro pas Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer pas a ser el cuarto ODM.
10
En los textos se ha observado el uso del trmino transversalidad o transversalizacin indistintamente.
perspectiva de gnero sus recursos, competencias y procesos internos, as como los impactos
diferenciados sobre mujeres y varones de sus polticas y programas, teniendo en cuenta las
diferencias y la diversidad.
En este sentido, las polticas que incluyen la transversalidad del gnero se apoyan en dos soportes
fundamentales: la voluntad poltica de llevarlas a cabo, y el adecuado nanciamiento previsto para
efectivizarlas.
La marginalizacin de la temtica de la equidad de gnero en las esferas institucionales se reeja
en posturas discriminatorias, negacin de las diferencias, exclusiones y en la falta de datos
desagregados por sexo y edad.

La OIT desarrolla el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil- IPEC, que ha
apoyado programas especcos sobre equidad de gnero entre otras actividades y proyectos, con
la premisa que la eliminacin del trabajo infantil y la promocin de la igualdad de gnero van de la
mano.

Desde este programa se han impulsado importantes publicaciones tales como una gua para
la erradicacin del trabajo infantil y un tratado sobre la integracin del gnero en las acciones
destinadas a erradicarlo. En este ltimo se desarrolla el concepto de que las buenas prcticas que
promueven la erradicacin del trabajo infantil pueden aparecer como relacionadas principalmente
con las nias, pero es importante que las iniciativas dirigidas hacia las nias no terminen siendo
un n en s mismas. Las mujeres, los varones, los nios y las nias no viven aislados entre s.
Las identidades de gnero masculinas y femeninas, junto con sus comportamientos laborales,
familiares y aquellos que se maniestan en la esfera pblica son altamente interdependientes.
Por lo tanto, cualquier accin de gnero especca que se lleve a cabo para combatir el trabajo
infantil debe tambin involucrar al otro sexo como socio y aliado. La lucha contra el trabajo infantil y
la promocin de la igualdad entre hombres y mujeres es un tema que se relaciona con los derechos
humanos y son condiciones previas para un desarrollo econmico y social sostenible y centrado
en las personas, familias, las comunidades y las sociedades.
La igualdad entre los gneros produce un
doble dividendo al beneciar a la mujer y a la infancia,
siendo decisiva para la salud y el desarrollo de las familias, las comunidades y los pases.
El Estado Mundial de la Infancia, 2007.
EL PLAN NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO
INFANTIL
La elaboracin de este Plan Nacional estuvo a cargo de la Comisin Nacional para la
Erradicacin del Trabajo Infantil, que est integrada por organismos gubernamentales,
sindicales y empresariales. Este Plan representa un caso paradigmtico de poltica
pblica donde se observa la estrategia de la transversalidad de gnero.

Se trata de una estrategia institucional que busca dar igualdad de oportunidades y
derechos a nias y nios, hombres y mujeres, como beneciarios, participantes y
personas que toman decisiones, mediante el abordaje sistemtico de las desigualdades
de gnero en la legislacin, las polticas, los programas y los presupuestos en todas
las etapas del ciclo de programacin.
El Plan plantea que se requiere un enfoque de cuatro dimensiones para incorporar la
temtica de gnero en las acciones de prevencin y erradicacin del trabajo infantil:
An||s|s de genero, que |nc|uye |a reco|ecc|on de datos desagregados segn e| sexo,
identicar los diferenciadores de gnero en cuanto a la divisin del trabajo, el acceso
a los recursos y benecios y el control sobre ellos, entre otros.
Acc|ones que t|enen en cuenta e| genero, para e||o se requ|eren |ntervenc|ones,
medidas y actividades que tengan en cuenta el gnero, dirigidas exclusivamente a
nias y mujeres, nios y hombres, o a nios, nias, hombres y mujeres juntos, con
miras a redireccionar las desigualdades de gnero y las discriminaciones existentes.
Oamb|o |nst|tuc|ona|, entend|do como un camb|o en |os marcos |nst|tuc|ona|es, en |as
estructuras y en las culturas, los procedimientos y procesos, a n de crear ambientes
organizacionales que sean conducentes a la promocin de la igualdad de gnero.
Dar|es voz a |as n|as y mujeres, aumentando su part|c|pac|on en programas,
organizaciones y en la toma de decisiones, con miras a garantizar que sus intereses y
perspectivas sean tomados en cuenta en las acciones de desarrollo.
La metodologa utilizada en esta investigacin es cualitativa y exploratoria, ya que la misma
permite indagar en el punto de vista y las representaciones de los protagonistas. Este mtodo
de investigacin se usa principalmente en las ciencias sociales, se basa en la toma de muestras
reducidas que permiten la observacin de pequeos grupos de poblacin. No se trata, en
este sentido, de probar o de medir en qu grado una cierta cualidad se encuentra en un cierto
acontecimiento dado, sino de descubrir tantas cualidades como sea posible.
Recurrir a este tipo de estrategias con relacin al trabajo infantil permite recuperar discursos y
actitudes de los sujetos involucrados en tantos stos son, a la vez, estructurados y estructurantes
de las relaciones y el espacio social, abriendo paso a la comprensin desde la perspectiva de sus
protagonistas y brindando la posibilidad de incorporar al anlisis sus conictos, temores, angustias,
intereses, sentimientos, etc., aspectos que quedan silenciados en los estudios estadsticos.
2.1. JUSTIFICACIN Y PERTINENCIA DE LA INVESTIGACIN
Son diferentes los factores que justican la investigacin, siendo el ms importante la necesidad
de producir evaluaciones acerca de las polticas sociales que apuntan a alcanzar una de las
metas considerada en los Objetivos de Desarrollo del Milenio: la erradicacin del trabajo infantil. Y
agregarle la perspectiva de gnero que atraviesa a esta problemtica.
En dicho marco, el estudio se propuso explorar las visibilizaciones sobre trabajo infantil con una
perspectiva de gnero que existen dentro de las instituciones, pblicas y privadas, escolares
y asistenciales, que atienden a la infancia en el distrito de Lans. Indagar los signicados que
se instauran al interior de las instituciones con relacin a nios y nias que se han incorporado
tempranamente al trabajo, nos conecta con posturas y conceptos que existen en la sociedad
sobre el trabajo infantil, y las representaciones, valores e ideologas que cada cultura tiene con
relacin al gnero.
Si se torna necesario indagar y analizar
las diferencias de gnero en el trabajo infantil
es sencillamente porque existen.
Es importante analizar si los efectores de estas instituciones al intervenir enmarcan la problemtica
del trabajo infantil desde una perspectiva de gnero, de acuerdo a los derechos explicitados en la
Convencin de los Derechos del Nio y la consecuente normativa vigente. La sociedad determina
CAPTULO 2.
ASPECTOS METODOLGICOS
la clase de tareas que los nios y nias pueden hacer. El gnero es un factor central alrededor del
cual se organiza el trabajo y la produccin, as los roles son un determinante cultural clave, junto
a la situacin familiar y la tradicin cultural, sobre los tipos de trabajo que pueden hacer nias y
nios, inuencia que se extiende al trabajo infantil. (OIT, 2004).
11
Por lo tanto, nos propusimos indagar y analizar la representacin social con que cuentan las nias
y nios escolarizados del Municipio de Lans acerca de la problemtica del trabajo infantil desde
una perspectiva de gnero, partiendo de la premisa de que toda sociedad para garantizar su
supervivencia elabora un sistema de normas, valores y creencias compartidas, que actan como
orientadores y determinantes de los comportamientos individuales
2.2. LOS OBJETIVOS PLANTEADOS
OBJETIVO GENERAL
El objetivo general lo constituye el enunciado global sobre el resultado nal que se pretende
alcanzar. Precisa la nalidad de la investigacin, en cuanto a sus perspectivas ms amplias. Se
constituye pues en el eje que encauza a la investigacin.
En este caso, el objetivo general es analizar la problemtica del trabajo infantil en el partido de
Lans desde una perspectiva de gnero, para evaluar el impacto generado por las instituciones
que abordan la problemtica de la niez y las modalidades propias que asume la problemtica en
la regin.
Los objetivos especcos representan los pasos que se han de realizar para alcanzar el objetivo
general, sealan propsitos o requerimientos de la investigacin.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Evaluar el impacto en el municipio de Lans de las acciones llevadas a cabo por las instituciones
que orientan sus intervenciones a la infancia.
2. Establecer las modalidades predominantes de trabajo infantil en la regin y su incidencia
segn el gnero.
3. Describir las caractersticas sociodemogrcas bsicas de la poblacin de nios y nias en
situacin de trabajo.
2.3. EL PROCESO METODOLGICO
En primer trmino se realiz una revisin bibliogrca con la nalidad de ampliar el marco terico
del proyecto. Las principales consultas se hicieron sobre: la conceptualizacin del trabajo infantil
y la perspectiva del gnero, la situacin del trabajo infantil en Argentina, los Objetivos del Milenio,
informacin sobre el desarrollo de la temtica en el Municipio de Lans, la Encuesta de Actividades
de Nios, Nias y Adolescentes (EANNA), y el Censo de Poblacin y Vivienda del 2001.
11
Las buenas prcticas: integrando el gnero en las acciones contra el trabajo infantil.
De acuerdo al objetivo general de la investigacin, se consideraron los planes y programas que en
materia de trabajo infantil orientan las polticas sociales en nuestro pas, tales como: el Programa
Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la Organizacin Internacional del
Trabajo; el Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil en Argentina, elaborado por la
Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CONAETI); y el Programa Provincial
para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil que lleva a cabo la Comisin Provincial para
la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil de la Provincia de Buenos Aires.
Asimismo, se realiz un anlisis de datos estadsticos. En primer lugar, sobre la informacin del
Censo de 2001, seleccionando las variables sociodemogrcas (salud, educacin, ocupacin)
para el Municipio de Lans y 24 partidos del Gran Buenos Aires, de manera de caracterizar el
contexto en el cual se inserta la Universidad Nacional de Lans - UNLA.
Luego, se analizaron los datos de la Encuesta de Actividades de Nios, Nias y Adolescentes
(EANNA) relativos al Gran Buenos Aires. Esta encuesta surge de un trabajo conjunto entre el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y el Observatorio de Trabajo de OIT IPEC.
Las fuentes primarias de datos devinieron de entrevistas y observaciones realizadas a referentes
institucionales, informantes claves y grupos de grupos de nios y nias escolarizados. Se distinguen
tres grandes unidades de anlisis
Efectores gubernamenta|es y no gubernamenta|es y responsab|es de programas y po||t|cas
vinculados con la atencin de la infancia y la familia que intervienen en el nivel local.
Programas de carcter nac|ona|, prov|nc|a|, mun|c|pa| y/o de fnanc|am|ento |nternac|ona| que
se orienten a la niez y la familia.
Grupos de n|as y n|os esco|ar|zados que cursaban 5 y 6 grado de n|ve| pr|mar|o.
LA ENTREVISTA A LOS EFECTORES INSTITUCIONALES
Se inici la primera etapa adaptando una matriz de relevamiento construida por el equipo de
trabajo de la Universidad de General Sarmiento
12
que ya ha sido aplicada en los Municipios de
Florencio Varela y San Martn, en el marco del Estudio sobre la Dinmica Institucional del Trabajo
Infantil realizado a travs del Convenio de Asistencia Tcnica entre el Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social y UNICEF.
En nuestro caso se incluy la variable gnero a los ejes previstos por la matriz y que consisten
en los siguientes:
1. Concepciones y percepciones acerca del trabajo infantil.
12
La matriz de relevamiento fue extrada de la investigacin efectuada para el Estudio sobre la Dinmica Institucional del Trabajo Infantil,
Realizado por la Universidad Nacional de General Sarmiento en el Marco de un Convenio de Asistencia Tcnica con el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF. El equipo de investigacin estaba
compuesto por Magdalena Chiara, Mercedes Di Virgilio, Graciela Cardarelli, Gabriela Dorrego y Olga Nirenberg.
2. Educacin y trabajo infantil.
3. Polticas de erradicacin del trabajo infantil.
4. Modalidades reconocidas.
5. Concepciones y percepciones acerca del gnero.
6. Ubicacin de la temtica del trabajo infantil en la agenda institucional y acciones que se
implementan en materia de infancia y adolescencia.
7.Ubicacin del tema de trabajo infantil con una perspectiva de gnero en la agenda institucional.
8.Hacia el futuro: visin prospectiva, lneas de accin ms ecaces para abordar el tema del
trabajo infantil y de gnero, aportes en el futuro desde su institucin.
La entrevista se le administr a doce instituciones dedicadas a la atencin de la infancia, que
se seleccionaron entre escuelas, comedores, instituciones de tiempo escolar complementario,
organizaciones pblicas y privadas que proyectan y desarrollan programas y acciones pertinentes,
elegidas aleatoriamente segn criterios de oportunidad y conveniencia.
Ellas fueron:
- Secretara de Polticas Sociales y Derechos Humanos
- Subsecretara de Infancia y Adolescencia
- Secretara de Salud
- Hospital Narciso Lpez
- SUTEBA (Sindicato de la Educacin de la provincia de Bs. As), participante del Foro Niez de
Lans
- SUTERH Delegacin Lans
- Escuela Provincial EPB N 32
- CAIPI (Centro de Apoyo Integral para la Infancia)
- Fundacin PUPI
- Cooperativa Roca Negra - Frente Popular Daro Santilln
RELEVAMIENTO DE LOS PROGRAMAS DESARROLLADOS EN EL MBITO DEL MUNICIPIO
Se realiz un relevamiento de los programas municipales, provinciales, nacionales y de nanciamiento
internacional desarrollados en el mbito del Municipio que fueron analizados de acuerdo a cuatro
dimensiones:
1. Segn su mbito de intervencin: los programas que se implementan en el Municipio de
Lans estn orientados casi en su totalidad al mbito domstico. Por mbito domstico se
establece que los programas tienen como eje de intervencin la unidad familiar constituida en
un hogar.
2. Segn la lgica de actuacin de los programas: la mayora de los programas municipales
tienen una lgica de tipo asistencial. stas son las acciones de asistencia o ayuda social clsica,
paternalistas / maternalistas. Algunos programas incorporan componentes de promocin. No
se observan programas de tipo integrales.
3. Segn la franja etrea de la poblacin objetivo: slo 3 de los 20 programas tienen foco
especco en el rango etreo correspondiente a nias, nios y adolescentes. Es considerable
mencionar que la mayora de los programas dirigidos a la niez son de orientacin en salud.
4. Segn el tipo de poblacin objetivo a la que se dirigen las intervenciones: se observa que
la mayora de las acciones se orientan a nias, nios, adolescentes y/o familias vulnerables o
en situacin de riesgo social. Es importante destacar que ninguno hace referencia especca a
nias, nios y adolescentes en situacin de trabajo infantil.
TALLERES CON LAS NIAS Y NIOS DE LAS ESCUELAS SELECCIONADAS
Se realizaron talleres con grupos de nias y nios escolarizados de las escuelas pblicas de nivel
primario, ubicadas en barrios carenciados de Lans Este y Oeste. Intervinieron en la actividad
alumnos y alumnas de 10 a 14 aos de edad, que cursaban 5 y 6 en las Escuelas N 63, N 72
y N 77.
Las representaciones sociales que construyen las nias y los nios de las escuelas del Municipio
de Lans son el resultado de la visin del mundo que reciben de los adultos signicativos que los
rodean, de las instituciones donde se encuentran insertos, de sus pares y de sus propias vivencias
desarrolladas.
La actividad estaba dirigida a:
Eva|uar e| conoc|m|ento que t|ene |os n|os sobre |a temt|ca de| trabajo |nfant|| y e| concepto
de igualdad de gnero.
lndagar s| |os n|os re|ac|onan |a prob|emt|ca de| trabajo |nfant|| y e| genero con |a vu|nerac|on
de derechos.
Reconocer |a va|orac|on que t|enen con |os espac|os para |a recreac|on y aprend|zaje en |a
escuela.
Ana||zar e| pape| que en sus |mag|nar|os asume |a escue|a como |nst|tuc|on responsab|e para
garantizar sus derechos.
Los talleres fueron planteados como una situacin de reexin y de construccin de conocimiento
donde los participantes aportaron conclusiones y propuestas de accin para ser consideradas en
un proyecto superador.
La actividad en el taller se program de la siguiente forma:
Se |nv|taba a part|c|par a todos |os a|umnos y a|umnas de una D|v|s|on de 5 y otra 6.
Se rea||zaba una breve expos|c|on sobre |a s|gn|fcac|on de| trabajo |nfant|| y genero.
Se proyectaba e| f|m E| Futuro ser para todos?" de| d|rector docente O|aud|o A|tam|rano,
que relata un da en la vida de una nia trabajadora, y tiene una duracin aproximada de 8
minutos.
Se formaban grupos de no ms de 5 part|c|pantes, a qu|enes se |es prove|a una encuesta
estructurada auto-administrada que deban responder en forma individual.
A| term|nar |a encuesta se |es d|str|bu|a un esquema de re|oj que marca 24 horas, donde
deban plasmar las actividades realizadas en un da: las horas dedicadas al sueo, a desayunar,
a ir a la escuela, vestirse, mirar televisin, jugar, trabajar o cualquier otra tarea. A cada grupo
se le entregan luego dos dibujos, el que representa el da de un nio o nia que NO trabaja y
alternadamente el de un nio que trabaja o de una nia que trabaja.
Oomo c|erre, |a coord|nac|on de| ta||er s|stemat|zaba |a act|v|dad, va|orando y agradec|endo e|
trabajo realizado por los y las participantes.
3.1 EL MUNICIPIO DE LANS. CARACTERSTICAS GENERALES
TRABAJO INFANTIL Y SITUACIN SOCIAL
Los resultados de la Encuesta de Actividades de Nios, Nias y Adolescentes (EANNA)
muestran que el grado de difusin del trabajo infantil en sentido estricto en Argentina alcanza
al 6,5% de los nios y nias y al 20,1% de los adolescentes. Los datos que se desprenden de
dicho estudio indican que la magnitud del trabajo infantil y de las actividades productivas para
el autoconsumo vara segn el sexo.
Si bien hoy en Argentina la legislacin sobre el trabajo infantil muestra avances en trminos
jurdicos y en visibilidad e informacin, tambin lo hace en magnitud, ubicndose como parte
de la cuestin social. De esta manera, los distintos estudios sobre el trabajo infantil reconocen
como factores determinantes a las transformaciones en el mundo del trabajo, la pobreza, las
caractersticas de los hogares y la cultura.
13

En efecto, el aumento del trabajo infantil en la Argentina se enmarca en la grave situacin
econmica y social que enfrent el pas a partir del ao 2001. Dicha situacin se estructura por
la confluencia de procesos de mediano y corto plazo. As observamos como Argentina inicia un
proceso de crisis y reestructuracin productiva a mediados de la dcada del 70 que implic
un cambio importante no slo en las condiciones econmicas y el mercado de trabajo, sino
en la configuracin de las relaciones sociales. Dicho proceso se cristaliza durante los 90 por
medio de las reformas estructurales encaradas.
Tal como refieren Bisio y otros: Es casi un saber de perogrullo que en la Argentina, durante
ese ciclo histrico, se ha manifestado un proceso regresivo y creciente de heterogeneizacin
y fragmentacin social. Este mega-proceso, ha sido concomitante -sin atribuir con ello
explicaciones mecnicas o simplistas- con un crecimiento persistente de los niveles de
pobreza absoluta y relativa y la degradacin del mercado de trabajo (dificultades de acceso,
PARTE II:
EL TRABAJO INFANTIL DESDE LOS ACTORES
Y LAS INSTITUCIONES
CAPTULO 3.
CARACTERIZACIN DEL MBITO DE ESTUDIO
13
Al respecto, el Boletn del Barmetro de la Deuda Social de la Infancia indica: la evidencia aqu construida, abona a las hiptesis
de la pobreza como determinante del trabajo infantil aunque no exclusivamente. En el contexto de hogares con bajo clima educativo,
inserciones precarias en el mercado laboral y restringido acceso a bienes y servicios, la propensin a que los nios, nias y adolescentes
trabajen es mayor que en otros contextos socio-econmicos. Pg. 3, Boletn N 2 Ao 2011, Buenos Aires.
desempleo estructural, subempleo y precarizacin). Esa dinmica, ha dado origen () al
fenmeno de la exclusin social, con el cual se ha querido designar, en general, casos extremos
de vulnerabilidad de personas, hogares o reas territoriales. Con dicha nocin, compleja y
multidimensional, se pretende aludir no slo a ciertos estndares de necesidades bsicas o
niveles de vida, sino tambin a las capacidades, oportunidades y calidades de los recursos
movilizados o disponibles tanto por los sujetos como por su entorno sociocultural, territorial,
educativo, etc. (2000: 3 y 4)
En los primeros aos de la dcada de 2000, la salida de la convertibilidad y el correspondiente
aumento de precios termin agudizando las tendencias anteriores, acelerando el deterioro de
los ingresos y de las condiciones de vida de la poblacin. Sin embargo este proceso comienza
a revertirse a partir del ao 2003 cuando la poltica econmica desarrollada por el gobierno tendi a
fortalecer el poder adquisitivo de la poblacin mejorando las condiciones de vida especialmente de
los asalariados formales. La reactivacin en el mercado de trabajo estuvo ligada tanto al crecimiento
econmico sostenido como as tambin a polticas laborales protectoras direccionadas a la generacin
de empleo registrado y a la disminucin del empleo precario. Esto se vi reejado en el descenso de
las tasas de desocupacin como as tambin de la pobreza.
Hacia nes del 2008 la tasa de desocupacin se ubicaba en niveles cercanos al 7,5 % y la
subocupacin en el 9.1 %. Esta tendencia combinada con el crecimiento sostenido llev a una
cada de la pobreza por ingresos llegando al 13,2 % de personas bajo la lnea de pobreza y 3,5 %
bajo la lnea de indigencia en el segundo semestre del 2009 (DNP, 2010).
Asimismo estimaciones no ociales registran - aunque con valores relativamente superiores que
entre los aos 2004 y 2010, a pesar del impacto de la crisis nacional e internacional de 2008
y 2009, mejor considerablemente la situacin laboral de la poblacin de 18 aos y ms. En
primera instancia, el cambio en la calidad de las oportunidades laborales se pudo observar en el
incremento del porcentaje de trabajadores con empleo pleno de derechos y en la disminucin de
la desocupacin (UCA, 2011).
Por otra parte en el ao 2009 se implementa la Asignacin Universal por Hijo (AUH) para la Proteccin
Social. El decreto 1602/09 establece: el otorgamiento del benecio se somete a requisitos
que debern acreditarse para garantizar la universalidad y a la vez preservar la transparencia,
condicionndolo al cumplimiento de los controles sanitarios obligatorios para menores y a la
concurrencia al sistema pblico de enseanza. Este instrumento ha impactado en los hogares
ms vulnerables tratando de revertir la desigualdad social agudizada en los aos `90.
Si bien no hay todava estudios que evalen el impacto que la AUH ha tenido sobre la problemtica
del trabajo infantil, existe un informe elaborado por el Ministerio de Educacin de la Nacin que
arroja algunos resultados interesantes en relacin a indicadores vinculados con la temtica y que
pueden darnos indicios para ser tenidos en cuenta (ME, 2011).
En relacin a las percepciones sobre la AUH las valoraciones positivas desde la perspectiva
educativa reeren, principalmente, a la revaloracin de la educacin pblica y la institucionalizacin
de derechos sociales como plataforma desde donde interpretar la inclusin social de los sectores
histricamente postergados.
Si bien se reconoce que hay opiniones divergentes especialmente entre los docentes y directivos,
hay consenso en que existe mayor nivel de presentismo, en la evidente mejora de las condiciones
de vida y la resolucin de algunas necesidades en el mbito del hogar y en el acceso o recuperacin
de la posibilidad de la recreacin y consumos culturales (ir al cine, a los festejos del bicentenario o
espectculos gratuitos).
Hay, sin lugar a dudas, una importante incidencia de la AUH en la retencin de matrcula y la
contencin de los nios, nias y adolescentes dentro de las escuelas lo que se percibe es una
recuperacin de la concurrencia de aquellos estudiantes que por sus condiciones econmicas
precarias solan no sostener la asistencia. Es de suponer que muchos de estos nios y nias y
adolescentes estuvieran desarrollando algn tipo de actividad de subsistencia o trabajo.
Como se seala en el informe: Esta ampliacin del horizonte de posibilidades y oportunidades que
tienen las familias a partir de la AUH, posibilita que puedan acceder a bienes signicativos, como
as tambin, protagonicen procesos de reorganizacin familiar. Esto, en ciertos casos conlleva que
los nios dejen de participar del mundo del trabajo y vuelvan a ocupar su lugar, con un pleno
ejercicio de sus derechos.
La AUH signica seguridad en las economas familiares. Una seguridad que garantiza cumplir con
la obligatoriedad escolar, combate el trabajo infanto-juvenil, promueve la demanda de condiciones
de empleo formal por parte de trabajadores precarizados y sortea redes informales de clientelismo.
Se valoriz que las familias bajo esta poltica dispongan de un ingreso monetario regular, que se
integra y se suma a otros ingresos monetarios o recursos y que resulta necesario para apuntalar
y aanzar la vida cotidiana y familiar y los procesos y tiempos de escolarizacin de sus hijos o
menores a cargo.
Debe sealarse que las intervenciones del Estado a travs de la poltica social han sido dirigidas
a mejorar las condiciones de vida de los ms pobres. Como consecuencia, es de esperar que su
impacto en estas familias haya incidido en la disminucin del trabajo infantil.
La provincia se caracteriza por un alto grado de urbanizacin (96,2%), superior al total del
pas (89,3%). Cuenta con 134 partidos, siendo el ms extenso en poblacin el Municipio de
La Matanza, con 1.775.816 habitantes. Lans nuclea al 2,9% de la poblacin total provincial,
contando con 459.263 habitantes distribuidos en seis localidades (Lans Este, Lans Oeste,
Gerli, Monte Chingolo, Valentn Alsina y Remedios de Escalada de San Martn).
La densidad de la poblacin en la provincia es de 50,7 habitantes por km2, presentando una
diferenciacin muy amplia si se observa la densidad en los Partidos del Conurbano respecto
a la del resto de la Provincia. En el caso de Lans, la densidad de habitantes por km2 supera
ampliamente al resto. En efecto, la densidad de poblacin en Lans indica 10.077 hab/km2
siendo la ms elevada del conurbano (CNPHyV 2010). De esta manera, Lans se caracteriza
por ser el partido del Gran Buenos Aires ms pequeo en cuanto a su superficie y con mayor
densidad de poblacin.
Respecto a la composicin por sexo, la poblacin actual de la Provincia est compuesta por
7.604.581 varones (48,6%) y 8.020.503 mujeres (51,4%). Esta superioridad en la cantidad
de mujeres ya se haba observado en los censos de poblacin anteriores. En los Partidos del
Conurbano, el 51,3% de la poblacin son mujeres mientras que el 48,6% son hombres. Al
LA CARACTERIZACIN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
14

La provincia de Buenos Aires adquiere rasgos relevantes y modos de desarrollo especficos que
la convierten en un espacio de singular importancia cuando se realizan estudios que intentan
explicar los cambios acaecidos en el pas durante las ltimas dcadas. Esta importancia se
explica tanto desde el punto de vista demogrfico como desde la perspectiva econmica.
Respecto a la dimensin demogrfica, la provincia de Buenos Aires concentra el 39% del total
de la poblacin del pas. Segn los resultados del Censo Nacional 2010, en la provincia residen
15.625.084 habitantes. De este total, 9.916.715 de personas lo hacen en alguno de los 24
Partidos del Conurbano, un milln de personas ms que lo que se registraba en el 2001.
14
Los datos desagregados por jurisdiccin del Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2010 no estn an disponibles por lo tanto se
utilizan los del Censo del ao 2001.
CUADRO 1
POBLACIN 24 PARTIDOS CONURBANO
Fuente: INDEC- Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda
PAS DE NACIMIENTO
Censo 2001
Censo 2010
8.684.437
9.916.715
observar el caso de Lans vemos que la preeminencia de la poblacin femenina se manifiesta
en una proporcin an mayor: el 52,3% corresponde al sexo femenino (240.390 mujeres) y el
47,7% al masculino (218.873 varones).

Respecto a la distribucin por edades, en los Partidos del Conurbano el 8.4% de la poblacin
son nios y nias menores de 4 aos, el 8,2% tienen entre 5 y 9 aos, el 8,3% tienen entre 10
y 14 aos y el 8,5% entre 15 y 19 aos. En el caso del Partido de Lans, el 7% la poblacin
son nios y nias menores de 4 aos, 6,9% tienen entre 5 y 9 aos de edad, porcentaje que
se repite en el tramo de 10 a 14 aos, en tanto que los nios y nias entre 15 y 19 aos
representan el 7,6.
El ri tmo de creci mi ento de l a pobl aci n para l a Provi nci a, si bi en es al go mayor respecto
al censo del 2001, vi ene mani festando una tendenci a en l as l ti mas dcadas segn l a cual
l a j uri sdi cci n si gue creci endo pero a un ri tmo cada vez menor (21% 1970 - 1980, 14%
1980 - 1991, 11,9% 1991 - 2001 y 12% 2001 - 2010). Al respecto puede seal arse que el
ri tmo de creci mi ento de l a pobl aci n de l a provi nci a de Buenos Ai res fue sosteni do hasta
pri nci pi os de l a dcada del 70, en gran parte, debi do a l os procesos mi gratori os. Este
creci mi ento pobl aci onal mostraba un ri tmo superi or al naci onal , parti cul armente en el Gran
Buenos Ai res.
Otro hecho que se destaca es la reduccin de la poblacin extranjera en la poblacin total,
aunque se ha incrementado la proveniente de pases limtrofes en el conjunto de extranjeros.
Los partidos que han recibido mayor proporcin de poblacin extranjera son los del Conurbano
Bonaerense, particularmente Esteban Echeverra, La Matanza, Florencio Varela, Moreno,
Escobar y Pilar.
A nivel municipal caben algunas menciones. En el 2001 se observaba un crecimiento nulo
o negativo en los municipios o partidos ms cercanos a la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, por ejemplo, Lans, Avellaneda, Morn, Vicente Lpez. En cambio, los municipios del
segundo cordn del Conurbano Bonaerense manifestaban un importante crecimiento, como
es el caso de Moreno, Florencio Varela, Malvinas Argentinas. Otros lugares donde se observa
un crecimiento sostenido es donde aument la urbanizacin, y corresponderan a un tercer
cordn del Gran Buenos Aires, como Exaltacin de la Cruz, Pilar, Escobar, General Rodrguez,
Marcos Paz, Cauelas y San Vicente. Mientras tanto, los tres grandes centros urbanos de la
provincia, La Plata, Mar del Plata y Baha Blanca mantienen su poblacin.
Algunas hiptesis planteadas en investigaciones consultadas consideran como factores
relevantes para entender estos procesos a la erradicacin de las villas de emergencia de la
Capital Federal, y la afluencia de las corrientes migratorias provenientes del interior del pas
y de pases limtrofes (Bermdez, 1989). Estos fenmenos habran contribuido a una masiva
y compulsiva localizacin de aquellos sectores de escasos recursos en las zonas no slo
ms alejadas de la Capital Federal y de difcil acceso, sino adems en peores condiciones de
infraestructura de servicios.
DIMENSIONES ASOCIADAS AL TRABAJO INFANTIL. EL CASO LANS.
EL TRABAJO
Lo sucedido en el mercado de trabajo urbano argentino durante el siglo veinte ha sido
caracterizado y analizado en innumerables investigaciones sustentadas desde visiones
ideolgicas diferentes. No obstante, la mayora de los estudios suscriben a la hiptesis que
refiere a una graduacin de cambios en este mbito a partir de la mitad de los aos 70, siendo
esta poca la que marca el inicio del estancamiento y la inestabilidad de la economa.
En efecto, una serie de estudios relevados
15
han servido en tanto insumos para caracterizar los
principales problemas en el mercado de trabajo, siendo sus rasgos ms sobresalientes no slo
el aumento del desempleo, sino tambin las modificaciones en la tasa de actividad, la cada del
empleo formal, el aumento de la informalidad y la precariedad. Podemos indicar que la prdida
del trabajo asalariado presenta mltiples fenmenos, en tanto implica un aumento del trabajo
informal, la expansin del cuentapropismo y de la precariedad, como as tambin una fuerte
disminucin de las ocupaciones a tiempo completo (Lo Vuolo et al, 1999).
En el segundo trimestre de 2011, segn datos de aportados por el Indec
16
, la tasa de actividad
alcanza al 49,1 en el Aglomerado Gran Buenos Aires, en tanto la tasa de empleo se ubica en
45,2, siendo la tasa de desocupacin del 7,9 (habiendo disminuido levemente respecto del
mismo trimestre del 2010).
En el Partido de Lans, el 9% de la poblacin de 14 aos o ms no trabaja ni busca trabajo,
en tanto, la poblacin ocupada alcanza a la mitad de la poblacin, y la poblacin desocupada
asciende al 27, 2%. Estos valores se repiten al desagregar la informacin por sexo, tal cual lo
muestra el siguiente cuadro:
15
Estos estudios son fundamentalmente: Beccaria, L. Estabilizacin, Reformas y el Mercado de Trabajo Urbano en Argentina (1998); Beccaria
y Lpez Notas sobre el comportamiento del mercado de trabajo urbano (1996 a); El debilitamiento de los mecanismos de integracin social
(1996 b); Monza La situacin ocupacional argentina. Diagnsticos y perspectivas (1993); La crisis del empleo en la Argentina de los 90 (1998
a); Exposicin acerca de la situacin actual del empleo y los ingresos CEPED - (1998 b); Salvia et al Trayectorias de desocupacin asistidas.
Hacia una evaluacin del alcance e impacto socio-ocupacional del seguro de Desempleo (1996-1999) (s/f).
16
Fuente: Indec, Segundo Trimestre 2011
En el anlisis que sigue, a partir de los datos del Censo Nacional de Poblacin y vivienda 2001,
se analiza la situacin del Municipio de Lans en comparacin con los 24 partidos del GBA.
El Municipio de Lans comparte la tendencia de los 24 partidos del Conurbano Bonaerense,
pero muestra un peso mayor de mujeres en el sector pblico y menor incidencia de trabajadores
familiares.
CUADRO 2
POBLACIN DE 14 AOS O MS POR CONDICIN DE ACTIVIDAD ECONMICA, MUNICIPIO DE LANS
CUADRO 3
POBLACIN SEGN CATEGORA OCUPACIONAL SEXO, GBA - MUNICIPIO DE LANS.
Fuente: INDEC Censo 2001
POBLACIN OCUPADA
OBRERO/EMPLEADO
SECTOR PBLICO
OBRERO/EMPLEADO
SECTOR PRIVADO
PATRN CUENTA
PROPIA
TRABAJADOR
FAMILIAR
POBLACIN DESOCUPADA POBLACIN DE 14 AOS O MS
Total
Mujeres
Varones
24 Partidos
Total
Varones
Mujeres
LANUS
Total
Varones
Mujeres
50,9%
26,3%
48,8%
16,8%
13,4%
22,6%
17,2%
12,9%
24,2%
56,3%
57,4%
54,3%
56,5%
57,5%
54,8%
5,5%
6,4%
3,9%
5,9%
7,3%
3,8%
19,1%
21%
15,9%
18,2%
20,6%
14,4%
2,3%
1,7%
3,2%
2,1%
1,7%
2,8%
27,2%
18,6%
20,8%
En este sentido, Lans presenta una mejor situacin respecto del Conurbano Bonaerense.
Esto puede deberse a condiciones favorables en el hbitat (99% de los hogares cuenta con
agua proveniente de red pblica, slo un 5% de los hogares tiene hacinamiento) que gran
gravitacin en el mtodo de NBI.
CUADRO 4
JEFES DE HOGAR SEGN CONDICIN DE ACTIVIDAD POR SEXO, GBA MUNICIPIO DE LANS.
ECONMICAMENTE
ACTIVOS
OCUPADOS DESOCUPADOS INACTIVOS JEFES
DE HOGAR
24 Partidos
Total
Varones
Mujeres
LANS
Total
Varones
Mujeres
70,8%
78,1%
51,0%
65,1%
74,0%
45,6%
73,7%
75,5%
66,3%
75,7%
77,8%
67,6%
26,3%
24,5%
33,7%
24,3%
22,2%
32,4%
29,2%
21,9%
49,0%
34,2%
26,0%
54,4%
CUADRO 5
POBLACIN Y HOGARES CON NBI, GBA - MUNICIPIO DE LANS.
HOGARES CON NBI POBLACIN CON NBI
24 Partidos del Conurbano Bonaerense
LANS
14,5%
9,9%
17,6%
11,7%
El Municipio de Lans presenta mejores condiciones en el tipo de vivienda, ya que el porcentaje
de casas es similar al de los 24 partidos que componen el conurbano bonaerense, aumentando
la cantidad de hogares en departamentos, aspecto que muestra el grado de urbanizacin que
est adquiriendo la zona.
CUADRO 6
POBLACIN Y HOGARES SEGN TIPO DE VIVIENDA EN LA QUE HABITAN, GBA MUNICIPIO DE LANS.
CASA
A+B
RANCHO CASILLA DEPTO. PIEZA
INQUILINATO
LOCAL NO
VIVIENDA
VIVIENDA
MVIL
PIEZA
HOTEL
TIPO DE VIVIENDA
24 Partidos
Hogares
Poblacin
LANS
Hogares
Poblacin
81,8%
83,2%
78,0%
80,0%
0,6%
0,7%
0,3%
0,4%
5,0%
5,7%
2,1%
2,5%
11,9%
9,5%
19,0%
16,3%
0,4%
0,3%
0,4%
0,3%
0,2%
0,1%
0,1%
0%
0,02%
0,01%
0%
0%
0,06%
0,03%
0,06%
0,03%
EDUCACIN
Compartimos el concepto de vulnerabilidad educativa expresado por el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social, al referir que el mismo pondera los indicadores relacionados con
las variables educativas, integrando el anlisis de otras dimensiones de la vulnerabilidad en
el intento de aportar informacin de utilidad (). La vulnerabilidad educativa se manifiesta
fundamentalmente por la diversidad de dificultades para el acceso, permanencia o rendimiento
escolar adecuado, como resultado de distintos factores asociados no slo a la pobreza de
los sectores poblacionales que la padecen, sino a las caractersticas que pueden asumir las
polticas econmicas y educativas

(MTEySS, 2002).
Observaremos, entonces, algunos rasgos que presenta el sistema educativo en el Municipio
de Lans comparando con el GBA, utilizando como fuente los datos provistos por el Censo
Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda 2001.
El partido de Lans presenta la situacin de las mujeres similar a la que se da en los 24
partidos que componen el conurbano. De la comparacin surge que Lans muestra mejores
niveles de instruccin para ambos sexos, excepto en el nivel superior universitario completo.
En todos los casos la edad parece ser un factor que incide negativamente sobre el nivel de
instruccin alcanzado.
CUADRO 7
POBLACIN SEGN GRADO DE INSTRUCCIN ALCANZADO POR SEXO, GBA MUNICIPIO DE LANS.
SIN
INSTRUC-
CIN
PRIM.
INCOM-
PLETO
PRIM.
COM-
PLETO
SEC.
INCOM-
PLETO
SEC.
COM-
PLETO
SUP. NO
UNIV. COM-
PLETO
UNIV.
COMPLE-
TO
UNIV.
INCOM-
PLETO
SUP. NO
UNIV.IN-
COMPLETO
24 Partidos
Total
Varones
Mujeres
LANS
Total
Varones
Mujeres
3,4%
3,1%
3,8%
3,3%
2,9%
3,7%
12%
11,4%
12,5%
10,8%
9,7%
11,7%
31%
31,5%
30,1%
30,8%
30,4%
31,2%
22,6%
25%
20,5%
21,7%
25,2%
18,6%
17%
16,4%
17,5%
19%
18,9%
19,2%
3,6%
2%
5%
3,7%
2,1%
5%
3,2%
3,5%
3%
2,9%
3%
2,9%
4,9%
5,3%
4,6%
5,6%
5,9%
5,3%
2,2%
1,8%
2,6%
2,2%
1,9%
2,5%
POBLACIN ENTRE 5 Y 17 AOS POR ASISTENCIA A ESTABLECIMIENTO ESCOLAR.
PARTIDO DE LANS
Como refieren Claudia Jacinto y otros
17
: los jvenes, por ser quienes protagonizan el ingreso
a la vida activa, han sido especialmente afectados por la crisis. Ellos, en especial los ms
vulnerables, parecen ser la punta de lanza de una crisis en la organizacin social de los ciclos
de vida considerada desde el doble punto de vista de las instituciones y de los individuos
(Dubar, 2000). Si durante aos determinados ritos y pasajes por distintas instituciones (la
escuela, el trabajo, la partida del hogar de origen) configuraban las trayectorias de la juventud
a la adultez, hoy esos mecanismos estn en cuestin o cambian sin conformar circuitos de
inclusin social.
Esto puede verse claramente al focalizar la mirada en el Partido de Lans para concretamente
detenerse en los grupos de edades y observar su vinculacin al sistema educativo podemos
referir que al igual que el resto de los partidos del conurbano, la franja ms vulnerable se
encuentra entre los 14 y 17 aos de edad, en tanto segn el Censo 2001 indica que en los 24
partidos que conforman el Conurbano Bonaerense, el 11,7% de varones y el 9,6% de mujeres
no asiste a una establecimiento escolar, pero lo hizo en algn momento. En tanto en Lans
estos porcentajes se traducen en 10,9% en los varones y 8,4% en las mujeres.
3.2 LAS POLTICAS PBLICAS DEL MUNICIPIO DE LANS EN TORNO AL TRABAJO
INFANTIL
En Lans, el tema de la infancia ocupa un lugar destacado para el gobierno local. As el propio
Municipio, desde su sitio de internet oficial, ubica a los nios y las nias como un objetivo
de mxima: Nias y nios poseen derechos inalienables y es responsabilidad de todos los
ciudadanos, y deber del Estado, crear las condiciones para que efectivamente as sea, ningn
pibe debera tener impedimentos para hacerse de los elementos o los espacios para construir
su ciudadana. Por este motivo es que el gobierno municipal consider como una misin sumar
todas las acciones que en el distrito se hacen a favor de la infancia, para asociarnos, cooperar
y generar una red donde ningn pibe quede afuera.
18
Al inicio de la gestin actual
19
se crea el programa paraguas denominado Ni un Pibe Afuera
dependiente del Poder Ejecutivo Municipal. As el Municipio le imprime una mirada transversal
al tema de la infancia organizando los programas, proyectos y acciones que se desarrollan
dentro del territorio desde el paraguas de los derechos de niez.
17
La implementacin de programas y proyectos juveniles. Ponencia presentada en el Primer Congreso Nacional de Polticas Sociales.
Mayo 2002, Universidad Nacional de Quilmes.
18
http://www.lanus.gov.ar/politicas_sociales_info_gral.php
19
En Diciembre del 2007 asume la intendencia el Dr. Daro Daz Prez, luego de 6 mandatos consecutivos de Manuel Quindimil.
En el tema de la infancia, la estructura de Gobierno est planteada por la Subsecretara de
Infancia, Adolescencia y Juventud de quien dependen la Direccin de Niez, la Direccin
General de Centros Educativos para Nias, Nios y Adolescentes, la Coordinacin de Servicios
Locales y la Coordinacin de Juventud; reas articuladas entre s.
Observando los programas dirigidos hacia la infancia que se implementan desde la lgica
de intervencin, se observan que los mismos estn orientados en general hacia la unidad
domstica. En su mayora tienen una lgica de tipo asistencial, si bien algunos programas
incorporan componentes de promocin. Estn vinculados fundamentalmente a los siete
Servicios Locales de Promocin y Proteccin de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes
que funcionan en el territorio del partido.
El Municipio cuenta con los Centros Educativos que agrupan Jardines Maternales y de Infantes
y Centros Complementarios que desarrollan sus actividades a contra turno de las escuelas.
Tambin desarrolla dos Ejes de Intervencin directa con infancia:
Eje1 Casita de Chingolo. Donde se ofrecen actividades artsticas y espacios pedaggicos.
Eje 2 Programa Acompaarte. Dirigido a nios y nias en situacin de calle.
A nivel provincial implementa el Programa Envin, dirigido a nios, nias y adolescentes de 12
a 21 aos de edad, siendo su objetivo principal la inclusin social a partir de talleres realizados
a contraturno con la escuela. Mientras, a nivel nacional trabajan junto con el Programa
Primeros Aos, dirigidos a familias con nios de hasta 4 aos de edad. Se trabaja promocin
y fortalecimiento de la primera infancia.
Ninguno de los programas hace referencia especfica a nios, nias y adolescentes en situacin
de trabajo infantil. Al entrevistar a funcionarios del Municipio sobre este aspecto, refieren que
no se ha avanzado mucho en esta problemtica, en tanto consideran que desde los Servicios
Locales de Proteccin de Derechos no llega informacin al respecto dado que hay actividades
que no se visualizan como trabajo infantil (cuidado de hermanos menores, cartoneo).
Referamos al comienzo del apartado que la infancia ocupa un lugar relevante en la agenda
pblica de Lans. Creemos, entonces, que la erradicacin del trabajo infantil implica el fuerte
desafo de la implementacin de un dispositivo institucional desde los diferentes niveles del
Estado que se sostenga desde una mirada compleja, articulada e integrada del problema.
4.1 EL TRABAJO INFANTIL Y LA PERCEPCIN DESDE LAS INSTITUCIONES RELEVADAS
Con el objetivo especco de evaluar el impacto que tienen en el Municipio de Lans las acciones
llevadas a cabo por las instituciones que orientan sus intervenciones a la infancia, se construy
una matriz de instituciones pblicas y privadas y a partir de all una seleccin a n de aplicar una
entrevista en profundidad a referentes claves de las mismas.
De esta forma, se efectuaron entrevistas a representantes de 12 instituciones ubicadas en el Partido
de Lans: 4 Delegaciones Municipales; 2 Sindicatos; 3 Escuelas; 3 ONGs.
CAPTULO 4.
LA MIRADA DE LOS ACTORES Y LAS INSTITUCIONES
INSTITUCIN DEPENDENCIA CARGO - ROL DEL O DE LA
ENTREVISTADO/A DENTRO
DE LA INSTITUCIN
Secretara de Polticas Sociales y Derechos Humanos
Subsecretara de Infancia y Adolescencia
Secretara de Salud
Hospital Narciso Lpez
SUTEBA
SUTERH Delegacin Lans
Escuela Provincial EPB N32
Escuela Provincial EPB N58
Escuela Provincial EPB 72
CAIPI- Centro de Apoyo Integral para la Infancia
Fundacin PUPI
Cooperativa Roca Negra- Frente Popular Daro Santillan
Municipio de Lans
Municipio de Lans
Municipio de Lans
Municipio de Lans
Sindicato
Sindicato
Provincia
Provincia
Provincia
ONG
ONG
Movimiento Social
Secretaria, Sra. Karina Nazabal
Subsecretario, Sr. Luis Gavuzzo
Secretario, Dr. Luis Garca
Jefa de Clnica Peditrica, Dra. Adriana Garia
Representante, participante en el Foro de la
Niez
Fonoaudiloga, integrante del Equipo de
Orientacin Escolar
Directora
Orientadora social
Fundador, Sr. Benito Acosta
Coordinador Tcnico, Sr. Mauro Oivates
Representantes, mujeres coordinadoras de
actividades educativas y de gnero
En todas las entrevistas se busc identicar la perspectiva sostenida por las instituciones respecto
a la problemtica del trabajo infantil y las modalidades de intervencin sobre la misma. Para ello,
se abordaron tres dimensiones:
1. Percepcin acerca del trabajo infantil con una perspectiva de gnero.
2. Ubicacin de la temtica del trabajo infantil con una perspectiva de gnero en la agenda
institucional y acciones que se implementan.
3. Visin prospectiva.
Partimos de pensar que el trabajo infantil, en tanto que indicador de desigualdad social, es un
fenmeno poltico en tanto es un espacio de conicto y confrontaciones. Observar entonces a
las instituciones referentes del Municipio de Lans, no es otra cosa que analizar el entramado de
relaciones que se tejen alrededor de la problemtica.

A continuacin, se presenta el anlisis realizado a partir de los discursos de los y las entrevistados/
as entendindolos como portavoces de las instituciones en las que participan.
PERCEPCIN ACERCA DEL TRABAJO INFANTIL CON UNA PERSPECTIVA DE GNERO
LA INFANCIA
Como concepto, entendemos a la niez como una construccin cultural y social que no se limita al
status adscripto a la edad cronolgica (Jelin y Feijoo, 1989)
20
, pues su denicin plantea conjuntos
de s|gn|fcados y expectat|vas produc|dos soc|a|mente. Entonces, como p|ensan |as |nst|tuc|ones
del Partido de Lans a los nios y a las nias, entendiendo a los/as mismos/as como las formas
concretas que asume |a defn|c|on de |nfanc|a?
Al analizar las entrevistas, observamos que las instituciones relevadas presentan a los nios y a
las nias como sujetos de derecho con necesidades de cuidados especiales. As lo ejemplican
algunos de los discursos:
Nosotros lo que decimos es que el chico tiene que jugar y que tiene que estar en la escuela
la postura nuestra es que el pibe tiene que estar con su familia, ir a la escuela y jugar. (SUTEBA
participante en el Foro de la Niez)
El nio tiene que disfrutar su niez tiene derecho a jugar, a educarse, a pertenecer a su familia,
a la salud, a tener su nombre. (Fundacin PUPI)
No nos importa solamente si el chico aprende o no, porque si el chico no aprende es porque algo
le pasa (Escuela N 72)
20
Jeln, Elizabeth y Feijoo Maria del Carmen Trabajo y Familia en el ciclo de vida femenino . El caso de los sectores populares de Buenos
Aires. Edit Humanitas, 1989.
El propio Municipio parece ubicar a los nios y las nias como un objetivo de mxima al crear el
programa paraguas Ni un Pibe Afuera. Se trata de una lnea de accin, un dispositivo institucional
que nuclea y articula a todos los proyectos y acciones que se dirigen a la proteccin de la infancia.
As lo describen sus representantes:
Ac por el Municipio de Lans est pasando un programa bsico con un eje central que es Ni un
pibe afuera, que fue el proyecto del Intendente apenas asumi. (Secretario de Salud)
El tema de la niez fue determinante de la gestin del intendente. Fue planteado como el eje
articulador de la poltica pblica del Municipio, por lo cual en todo tipo de accin aparece priorizado
el lugar de los pibes. (Subsecretaria de Infancia, Adolescencia y Juventud del Municipio)
Es, en realidad, un programa para todos los chicos de Lans y apunta a que ninguno no est
acaparado por una poltica pblica, ya sea de educacin, de justicia, de salud, etc.() No es un
programa especico de la Secretara de Niez desde todas las Secretara se est trabajando con
la mirada de los chicos. (Secretara de Polticas Sociales, Cultura y Educacin)
En suma, se observa un posicionamiento que podra denirse como de avance en los discursos
de las instituciones del Municipio de Lans, en tanto da status de sujeto con derechos propios a
nios y nias superando la situacin de ser objetos dependientes de otros.
EL TRABAJO INFANTIL
Ahora bien, la conceptualizacin y posicionamiento frente a la infancia plantea las bases para
problematizar el trabajo infantil. Tal como reere Elena Duro, las valoraciones y actitudes hacia el
trabajo infantil por parte de los funcionarios y de las ONGs as como la concepcin del papel de
la infancia y de los derechos de la misma, son todos elementos del imaginario social que deben
tenerse en cuenta ya que inciden fuertemente en el plano de la accin.
El anlisis de las entrevistas muestra cmo las instituciones se posicionan al identicar al trabajo
infantil como una vulneracin de derechos de los nios y las nias. De esta manera, frases como
corrimiento del chico como chico; estn perdiendo su infancia, les impide desarrollarse como
chicos, el trabajo infantil es un trabajo de superexplotacin, ah se ponen en juego la vulneracin
de todos los derechos de los pibes, son escuchadas cuando los representantes institucionales se
reeren al mismo.
Nosotros consideramos como trabajo infantil cualquier cosa que le impida a un chico desarrollarse
como nio. Si en vez de jugar tiene que cuidar a sus hermanos, ya es un trabajo infantil, aunque
pueda ir al colegio. Esto implica poder reclamar que lo atiendan, poder estudiar, jugar, etc.
(Secretaria de Polticas Sociales, Cultura y Educacin).
No obstante, las entrevistas dan cuenta que el trabajo infantil no es problematizado por las distintas
instituciones, incluido el Municipio, tendindose a la naturalizacin del mismo o a tomarlo como
algo secundario frente al abanico de problemticas infantiles.
Nosotros en alguna reunin hemos discutido esto del trabajo infantil, pero no lo tomamos como
problemtica Porque apareci esto de la documentacin, lo de las adicciones y nos vemos en la
necesidad de concretar algo, entonces no avanzamos sobre otros temas. (SUTEBA participante
en el Foro de la Niez)
No siempre lo que se visualiza es el trabajo infantil, pero si la peligrosidad de la cercana de
determinadas cuestiones: que hay un secuestro y estn al lado, estn constantemente cerca de
armas o viviendo o siendo partcipes de situaciones de violencia. (Cooperativa Roca Negra)
En efecto, al tiempo que los referentes centralizan la problemtica de la infancia en la exclusin
social en que estn inmersas las familias del Municipio de Lans y las estrategias de superviviencia
que las mismas utilizan afectando -de esa manera- la alimentacin, la salud y la educacin de nios
y nias, el trabajo infantil no se encuentra presente en sus respuestas.
Muchas veces charlamos en el Consejo Local y en el Foro que uno lee los textos que hablan
de la exclusin social, nosotros lo vivimos todos los das. (SUTEBA participante en el Foro de
la Niez).
Para las instituciones en general no se trata de un problema local, en tanto no hay demasiada
poblacin infantil que trabaje, yo conoc un slo caso son algunos de sus dichos. As, en
un primer momento el trabajo infantil aparece en las entrevistas por medio de casos aislados
relatados por los referentes como ancdotas.
...surge como una problemtica particular. Es decir: a Juancito lo estn mandando a cartonear.
(Fundacin PUPI)
Sin embargo, al profundizar y avanzar en la conversacin y explicitar las formas de trabajo infantil
por parte de las entrevistadoras, los casos aislados comienzan a mostrarse como situaciones
cotidianas, que hasta ese momento de la entrevista no haban sido tomadas como trabajo infantil:
Ah!! tena como la mente nublada... Muchos de los pibes cartonean, se la pasan buscando cosas
esto me lo da, seo, que lo puedo vender?, vienen ac, como muchos tienen como carretas y
vienen juntando. Entonces vienen con el caballito a pastar y en esta zona se junta mucho ac
sobre todo porque es zona de chatarra. (Cooperativa Roca Negra)
Cartoneros que vienen a la escuela, cartoneros, dos familias tenemos, algunos van y les gusta ir
a los pibes. (Escuela N 72)
Los chicos que van a las escuelas trabajan cartoneando. Muchas veces pasa que los chicos no
vienen y cuando la trabajadora social va a ver a la casa porque no vienen el chico sali con los
padres a cartonear. (SUTEBA participante en el Foro de la Infancia)
As, la modalidad que aparece en un primer momento mencionado por los entrevistados es la
de cartoneo, que es realizada fundamentalmente por nios. Creemos que ac se juegan dos
cuestiones: por un lado, el irrelevante lugar que contina teniendo la cuestin de gnero en las
instituciones, obstaculizando la posibilidad de problematizar de manera compleja las problemticas
que presenta la infancia. La segunda cuestin es el no reconocimiento a priori de algunas
modalidades que adquiere el trabajo infantil (como por ejemplo las tareas intradomsticas tan
presentes en este territorio), apareciendo en menor medida en los discursos:
Muchos chicos de la comunidad boliviana trabajando en talleres de costura, porque en los pasillos
hay montados talleres y son incontrolables. Laburan por lo general para La Saladita. Tambin es
una prctica instalada en algunos lugares, por ah algunos pibes quieren trabajar porque sienten
que contribuyen a la economa familiar o se les da otro status dentro de la familia y no se sienten
explotados. (CAIPI)
Venta ambulante o que te dejan algo a cambio de una moneda. Bueno, en los barrios, de todo. Hay
lugares donde cuidan coches, por ejemplo. (Secretaria de Polticas Sociales, Cultura y Educacin)
Digamos el trabajo domstico, el cuidado de los hermanos, este el tener que ver muchas veces
el tema que sus viejos estn drogados o alcoholizados y tiene que sostener a sus hermanos
(Hospital Narciso Lpez)
En familias numerosas las nenas ms grandes se hacen cargo de los hermanitos, mientras la
mam va a trabajar o no, por el slo hecho de tenerlas de sirvienta. Esas son las nenas ausentes,
son las que no vienen porque no pueden venir. (Escuela N 58)
Intentando establecer una categorizacin acerca de las modalidades que adquiere el trabajo infantil
en el Municipio de Lans, las instituciones pblicas y de la sociedad civil dan cuenta del siguiente
orden: 1) cartoneo; 2) mendicidad; 3) trabajo intradomstico (en general aparece una vez que es
introducido por las entrevistadoras); 4) trabajos en talleres familiares.
Respecto al impacto del trabajo infantil en los nios y las nias, las instituciones dan cuenta de su
vinculacin directa con la escolaridad en primer medida, sin embargo no pueden aportar datos
concretos al mismo.
Y, a veces son los chicos que trabajan los que ms se preocupan, a veces hay chicos que
trabajan y tienen las mejores notas, y a veces hay otros que se te duermen en clase porque estn
cansados, si estn toda la noche juntando cartones. Eso depende del chico, depende de la familia
tambin. No hay una regla general que te diga que los chicos que trabajan tienen bajo rendimiento,
no. (Escuela N 58)
Nios y nias de la Escuela N 63 durante la realizacin de los talleres, Municipio de Lans. Ao 2010.
Foto: Claudia Pittari.
Nios y nias de la Escuela N 72 durante la realizacin de los talleres, Municipio de Lans. Ao 2010.
El ausentismo. Se quedan dormidos. Bajo rendimiento y abandono. Hay chicos en la escuela
secundaria que sin esta situacin de cartoneo tambin abandonan porque salen a trabajar.
(SUTEBA participante en el Foro de la Infancia).
Aparecen tambin, pero de manera ms atomizada y slo en algunos casos, otros aspectos
vinculados a la salud o al desarrollo. Algunos ejemplos:
Quiz en el presente el chico pueda resolver alguna necesidad con su trabajo, pero a la larga
siempre se va a generar una brecha con los otros pibes, que pudieron jugar, estudiar y los cuidaron.
En realidad, cuando sea adulto, padre, esta cuestin tiene que aparecer. (Secretaria de Polticas
Sociales, Cultura y Educacin)
El cartn y todo el papel genera una lastimadura en la piel, una irritacin continua, bueno se
habl con los padres, se trat de explicarles dos o tres acciones y corregirles algunas acciones.
(Secretaria de Salud)
Respecto de esto ltimo, al no ser visualizado el trabajo infantil como problemtica, creemos que
el impacto que observan las instituciones est ms centrado en opiniones personales de los y las
entrevistados/as que en un diagnstico a partir de distintos registros institucionales.
LA PERSPECTIVA DE GNERO
Coincidimos en pensar que en los ltimos aos se sucedieron diversas transformaciones en la
conguracin de las relaciones de gnero. La ampliacin del reconocimiento de derechos de las
mujeres se articul a un incremento de sus niveles educativos y a su indita auencia en el mundo
del trabajo remunerado y de la vida poltica. Es as que diversas investigaciones realizadas en
Amrica Latina dan cuenta de transformaciones operadas en el modelo patriarcal (de Keijzer, 1998;
Stromquist, 1998; Wainerman, 2002).
La perspectiva de gnero, en tanto enfoque analtico, reere a estudiar las dimensiones de las
relaciones sociales que crean y producen diferencias en el poder y autoridad de hombres y mujeres.
Estas dimensiones toman en cuenta que las relaciones de gnero estn atravesadas por la clase, la
etnicidad, la edad, la religin etc. Lo que signica que en cada contexto los ejes de la desigualdad
pueden ser considerados en una forma diferente.
No obstante, las imgenes que detentan las instituciones del Municipio de Lans parecen ubicarse
lejos de estas transformaciones y perspectivas. En efecto, por lo general la misma es ignorada por
los y las referentes institucionales al referirse al tema, utilizando el masculino nio como genrico
al dialogar sobre la problemtica del trabajo infantil.
Trabajamos con chicos de poblacin pobre de Villa Jardn, en todo lo que es EGB, de primero
a sexto grado, a contraturno de la escuela. Nosotros tenemos poblacin-objetivo, no institucin-
objetivo, chicos de Villa Jardn. (CAIPI).
No sabemos que es de la vida de esos nenes. (Escuela N 58)
Nosotros pensamos en los 18 aos porque tambin estamos planteando la insercin del chico en
la sociedad del conocimiento. Si no va a nacer en el lugar del analfabetismo. El chico debe poner
toda su energa para poder formarse. (Subsecretara de Infancia, Adolescencia y Juventud del
Municipio)
Nos parece un dato muy signicativo, dado que compartimos con Cecilia Lipszycp cuando
indica que el lenguaje, en tanto mecanismo de produccin y reproduccin simblica e ideolgica
reproduce y refuerza la discriminacin y los prejuicios (2003). Entonces el nio es la norma, lo
natural, al tiempo que la nia se posiciona como lo diferente.
21
La institucin que hace referencia explicita a este tema es la Escuela. Surge de las respuestas
de los entrevistados que las diferencias de gnero operan en forma desfavorable para el sexo
femenino y se expresan como rplica de los modelos de organizacin patriarcal que prevalecen en
las familias. De este modo, los nios reproducen en la escuela el modelo de comportamiento hacia
las nias (hermanas o compaeras) observado en sus hogares.
Lo ves en el comportamiento de los varones, como las tratan a las chicas, y aunque le explics
que as no se deben manejar, es otra cultura, no te entienden, porque para ellos es lo natural, es lo
que vienen viviendo desde siempre, lo ven con los abuelos, con los padres. (Escuela)
En suma, creemos que pensar al trabajo infantil desde la perspectiva de gnero implica preguntarnos
y analizar cmo vamos construyendo los comportamientos que se corresponden socialmente con
lo femenino y lo masculino en la infancia.
A travs del discurso de las instituciones, pasando por sus objetivos y misiones hasta llegar a la
accin concreta, es posible vislumbrar este complejo y poderoso escenario de construccin de
femineidades y masculinidades infantiles a n de propiciar la igualdad de derechos, responsabilidades
y oportunidades entre nios y nias.
UBICACIN DE LA TEMTICA DEL TRABAJO INFANTIL EN LA AGENDA INSTITUCIONAL Y
ACCIONES QUE SE IMPLEMENTAN
Teniendo en cuenta la percepcin del problema que tienen las instituciones, se entiende por qu el
trabajo infantil no es abordado directamente desde sus prcticas. En efecto, ni en sus objetivos, ni
en sus acciones, el trabajo infantil aparece en las instituciones.
La excepcionalidad del caso es la que sustenta la intervencin particular. En este sentido, no se
han detectado instituciones en el Municipio que incorporen al trabajo infantil entre sus objetivos. La
21
Vale una aclaracin: durante el corriente mes se celebra en Argentina un da vinculado a la infancia que comnmente se conoce como
El da del Nio. El Municipio de Lans por medio de carteles en la va publica invitaba a los vecinos a participar de actividades culturales
y recreativas en el marco de la celebracin del Da del Nio y de la Nia.
suma de casos y el diagnstico acerca de la situacin de exclusin que padecen las poblaciones
con las que trabajan oblig a ampliar su campo de accin, abordando algunas de las problemticas
asociadas al trabajo infantil. As lo reeren las ONGs:
Trabajamos con chicos de poblacin pobre de Villa Jardn Ahora estamos trabajando dos
programas, uno de alfabetizacin y otro de investigacin e historiador, nosotros ese tema lo
tuvimos hace unos aos cuando fue el boom cartonero, es un tema que nos replanteamos cada
ao, porque si bien la poblacin que viene al CAIPI es empobrecida y vulnerable no es la ms
empobrecida y la ms vulnerable, porque el nico requisito para venir al CAIPI es ir a la escuela.
(CAIPI).
Nuestro objetivo con este espacio es que sea comunitario, un espacio de arte, de educacin,
trabajo y cultura, es nuestra ambicin Siempre hubo propuestas para los chicos enmarcadas
dentro de lo que es el proyecto. Los chicos que vienen una vez por semana o dos a un taller como
que no nos posibilita tanto ese seguimiento salvo algo que sea como muy evidente, entonces ah
quiz ya es algo mas personal y entonces buscamos quien pueda. (Cooperativa Roca Negra)
No hacemos rastrillaje buscando chicos en situacin de calle, de explotacin, de trabajo infantil.
Nosotros hacemos intervenciones en casos particulares. En eso tenemos que tener en cuenta que
todo el esquema de proteccin de derechos de la Ley 13.298 es muy incipiente. (Fundacin PUPI)
Por su parte, las escuelas del Municipio muestran que no hay una lnea de trabajo comn sobre
este tema. As, el abanico de acciones que describen van desde derivar a los servicios locales,
trabajar desde lo pedaggico en el marco de los derechos de nios y nias, implementar acciones
aisladas (pedido de becas, subsidios, etc) que respondan a problemticas puntuales. Algunos
ejemplos:
Ac se les habla constantemente de los derechos de los nios y dentro de los derechos est que
no se los debe explotar. Se toca el tema todo el ao, que para mi es ms efectivo que darlo como
una actividad tipo calendario, que queda ah porque hay que hacerla por obligacin. Ac el tema
de los derechos se trabaja constantemente, se lo trabaja en el marco de los derechos. (Escuela
N 58).
Ahora conseguimos una donacin por ejemplo de ropa, me trajeron cualquier cantidad de ropa
para hacer una feria americana. Entonces la cooperadora, yo soy secretaria de la cooperadora,
hacemos todo nosotras: la directora, yo, una auxiliar, los padres Yo trato de que lo hagan ellos
o sea y son padres hay dos o tres que se preocupan. (Escuela N 72)
No obstante, el Municipio de Lans viene trabajando sobre las cuestiones de la infancia en el
marco de la Ley 13.298 de la Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de los Nios por
medio de la implementacin de los Servicios Locales, el Consejo Local y el Foro de la Niez, donde
con mayor o menor integracin las instituciones entrevistadas participan.
Y la idea del foro que fue por eso que se instal ac en Lans y se instal en otros distritos
era promover y difundir la ley de Promocin y Proteccin de Derechos y velar por su efectiva
aplicacin Eso fue una de las primeras acciones, porque la letra de la ley haba de alguna manera
que llevarla adelante a travs de los Servicios Locales que se haban abierto como se pudo , sin
mediar concurso, que de hecho todava no se hicieron. (SUTEBA Participante en el Foro de la
Infancia)
Coordinamos distintas acciones: el Secretario nosotros decimos: vamos a hacer tal accin-,
le informamos a l, si l quiere vamos a ir a los clubes a hacer una evaluacin de salud de los
chicos y probablemente se le ocurran a ellos decir: bueno, por polticas sociales podemos hacer
cultura: en el mismo momento podemos hacer tteres o terminan ustedes y ya que tenemos a los
chicos podemos hacer un espectculo infantil. (Secretara de Salud)
Lo que venimos planteando es la implementacin de algn programa vinculado al trabajo infantil.
Ha habido algn acercamiento con la COPRETI. Hay que ir de a poco porque a veces se cruza
todo el deseo, todo aquello que queremos realizar, con las posibilidades de ir implementndolo.
Entonces, venimos consolidando en principio el tema de los chicos en situacin de riesgo. De
hecho el trabajo infantil nos da cuenta de que hay una situacin de riesgo.
P: Es decir, que no tienen por ahora un programa especco para el trabajo infantil?
R: Exacto.
Entre los chicos que estn trabajando, el 45% tiene entre 5 y 13 aos. Es un tema en el que
tenemos que salir con toda la batera. (Subsecretara de Infancia, Adolescencia y Juventud del
Municipio).
Ahora bien, ms all del posicionamiento del Municipio frente a las intervenciones, al indagar la
agenda institucional respecto de las problemticas de la infancia, el denominador comn en todas
ellas es la escolarizacin como estrategia integral de intervencin. Lo que subyace, entonces, es
la idea de que si los nios y las nias estn escolarizados no estn desarrollando actividades que
podran encuadrarse dentro de las modalidades de trabajo infantil.
Algunas voces dicen que deberamos volver a la poca donde los chicos con una autorizacin
podan trabajar, yo particularmente estoy en contra de ese sistema, porque como deca Marcelo,
el chico tiene que ir a estudiar. Tenemos que buscar la salida para los padres, capacitarlos.
(SUTERH Delegacin Lans).
El pibe que no va a la escuela difcilmente venga al CAIPI, y ese pibe seguramente est sufriendo
el trabajo infantil. (CAIPI).
Ac nos parece importante indicar que si bien sostenemos que el trabajo infantil obstaculiza el
proceso educativo, en el Municipio de Lans como en la mayora de la GBA- se observa una
coexistencia entre escolarizacin y trabajo infantil. Por lo tanto, suponer que la escolarizacin
enfrenta por s sola la problemtica es evitar la complejidad que requiere el abordaje del tema.
VISIN PROSPECTIVA
En todos los temas de la infancia, las diferentes instituciones ubican al Estado como responsable y
garante. Si bien, en su mayora, reconocen el papel que deben jugar las ONGs, las universidades
y el sector empresarial.
Yo creo que la institucin tiene un deber fundamental que es denunciar al organismo de proteccin
que tiene que funcionar, pero nosotros hacemos la denuncia, hacemos el seguimiento, tratamos
de correr al chico de esa situacin, pero no tenemos potestades como puede tener el Estado
Provincial. Yo creo que es muy claro lo que dice la ley. Los responsables son el Estado y la
Sociedad. No hay una responsabilidad limitada, ni limitante. La Sociedad en un sentido amplio.
Desde la sociedad civil, al tercer sector, hasta la sociedad en un conjunto general porque no hay
una cultura desarrollada en cuanto a generar mecanismos de proteccin reales de los chicos.
(Fundacin PUPI)
Nosotros tenemos dos grandes consignas: El hambre es un crimen y El trabajo es cosa
de grandes, y hay un responsable para velar por esto que es el Estado, ms all de la accin
ciudadana tiene que haber un Estado que contenga, que apueste a polticas de empleo, a polticas
educativas, a polticas de salud, para que el nene juegue. (CAIPI)
El discurso que adoptan las diferentes instituciones respecto de los cambios requeridos para
abordar la problemtica del trabajo infantil parece situarse ms cerca del espacio de la discusin,
de los acuerdos/desacuerdos sobre las deniciones de la problemtica que del espacio de la
proposicin, de la intervencin. No hace ms que rearmar lo expresado al comienzo de este
documento: el trabajo infantil se cristaliza as en un fenmeno poltico.
An queda mucho por avanzar en la construccin del problema desde una perspectiva de gnero,
an queda mucho por discutir acerca del posicionamiento sobre las polticas para la infancia y
su valor y lugar dentro de la agenda de gobierno. As lo intenta explicar una de las escuelas
entrevistadas y as tambin lo plantea el Municipio.
Tendra que cambiar el modelo de pas, me parece que el hecho de que los nios y los viejos no
estn contemplados en la agenda del Estado Estos temas son los que tendran que estar en
la agenda, porque sino se naturalizan, y cuando se naturalizan es cuando corren ms riesgo los
chicos. (Escuela N 32)
La gura del pibe sujeto de derecho exige ir encontrando cada vez ms el lugar del Estado
en esos espacios que en algn momento haban quedado afuera. Nosotros aspiramos a revertir
esa situacin: trabajar en lo que haga falta con las ONGs, pero cada vez ir cubriendo ms esos
espacios para que el Estado sea protagonista principal. (Subsecretara de Infancia, Adolescencia
y Juventud del Municipio)
Estamos convencidas, al igual que Di Marco (2003), que para la reexin acerca de la ciudadana
es fundamental el anlisis de las diferencias de acceso a las categoras de ciudadanos al Estado,
la prctica de sus derechos y la implicancia que esto tiene sobre las relaciones de hombres y
mujeres. Tal como expresa Gustavo Ponce (2003): Para ello, la clave contina siendo el trabajo
coordinado entre gobiernos, empleadores, trabajadores y ONGs para incrementar el trabajo
decente y progresivamente erradicar el trabajo de nios y nias.
4.2. EL TRABAJO INFANTIL DESDE LOS NIOS Y NIAS DE LAS ESCUELAS SELECCIONADAS.
La conceptualizacin de trabajo infantil adoptada por la Comisin Nacional para la Prevencin y
Erradicacin del Trabajo Infantil (CONAETI)
22
y plasmada en el Plan Nacional para la Erradicacin
del Trabajo Infantil reere que el trabajo infantil es toda actividad econmica y/o estrategia de
supervivencia, remunerada o no, realizada por nios y nias, por debajo de la edad mnima de
admisin al empleo o trabajo, independientemente de su categora ocupacional.
Es evidente que en su denicin se ha tenido en cuenta un signicado ms amplio que el referido
en la ley de contrato de trabajo excediendo los lmites de la relacin de empleo. Se debe tener
en cuenta la actividad que se realiza, la edad en que la lleva a cabo y las condiciones en que se
desarrolla.
La propuesta metodolgica planteada a travs de toda la investigacin estuvo orientada a la
perspectiva de los actores involucrados y sus percepciones acerca de la problemtica. Esto
es favorable cuando se indaga sobre temticas que involucran signicaciones y valores de los
protagonistas, las cuales pueden variar de acuerdo al sexo o a su situacin socioeconmica. De
esta manera, mientras en la primera etapa se realizaron entrevistas en profundidad a referentes de
organizaciones del Municipio que trabajan en la temtica de niez, en esta segunda etapa el foco
estuvo puesto en las nias y los nios del Municipio.
Durante los meses de septiembre y octubre del ao 2010 se realizaron talleres en las Escuelas
Pblicas Primarias N 63 y N 77 del Partido de Lans, dirigidos a nias y nios de 10 a 14 aos de
edad
23
, con el objetivo de obtener la informacin necesaria para acercarse a las ideas y conceptos
que ellos tienen sobre esta problemtica. Nos propusimos indagar y analizar la representacin
social con que cuentan las nias y nios escolarizados del Municipio acerca de la problemtica
de trabajo infantil desde una perspectiva de gnero, partiendo de entender a las representaciones
22
El 5 de diciembre de 1996 el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Repblica Argentina suscribi el Memorandum de
Entendimiento con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), a travs del cual el Ministerio adhiri al Programa Internacional
para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC). En este marco se crea, en 1997, la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo
Infantil (CONAETI), la cual se formaliz por Decreto 719, de fecha 25 de agosto de 2000, en el mbito del actual Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social.La CONAETI tiene por objetivo coordinar, evaluar y dar seguimiento a los esfuerzos a favor de la prevencin y
erradicacin real y efectiva del trabajo infantil. Este organismo es presidido por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, quien
provee lo conducente a su funcionamiento.
23
Durante el mes de Agosto de 2010 se realiz un Taller a modo de prueba piloto con nias y nios de 5 y 6 grado de la escuela 72 de
Villa Jardn, Lans Este. El mismo permiti ajustar el instrumento a n de optimizar su utilizacin para el relevamiento de las opiniones
de las alumnos y alumnos.
sociales como sistemas de creencias compartidas que permiten interpretar y pensar la realidad
(Jodelet, 2000).
Para esta interpretacin de las representaciones sociales que construyen las nias y los nios de
las escuelas del Municipio de Lans, partimos de entender a las mismas como el resultado de
la visin del mundo que reciben de los adultos signicativos que los rodean, de las instituciones
donde se encuentran insertos, de sus pares y de sus propias vivencias desarrolladas.
Para analizar, entonces, las representaciones sociales con que cuentan las nias y nios escolarizados
del Municipio acerca de la problemtica de trabajo infantil, dirigimos nuestras acciones hacia los
siguientes objetivos:
- Evaluar el conocimiento que tienen las nias y los nios acerca de la temtica de trabajo infantil
desde la perspectiva de gnero.
- Indagar si las nias y los nios relacionan la problemtica del trabajo infantil con la vulneracin
de derechos que ello representa.
- Identicar la valoracin que le otorgan a los espacios de aprendizaje y recreacin que tienen
en la escuela.
- Analizar el papel que asume el Estado, la escuela y adultos signicativos como instituciones
responsables para garantizar sus derechos.
La metodologa que se aplic consisti en efectuar talleres con los nios y las nias de 5 y 6
grado de las escuelas escogidas. Dichos talleres se dividieron en tres momentos:
En pr|mer term|no, se proyecto e| corto E| Futuro ser para todos?" que re|ata un d|a en |a v|da de
una nia trabajadora. En un segundo momento, se distribuy un cuestionario para que los alumnos
y alumnas respondan en forma individual y por escrito. Y, por ltimo, en un tercer momento, a
partir de la conformacin de pequeos grupos organizados de manera espontnea por los propios
infantes, se trabaj la tcnica del reloj.
De esta manera, realizamos el trabajo de campo en dos escuelas pblicas del Municipio.
ANLISIS DE DATOS
QU SABEN LAS NIAS Y LOS NIOS ACERCA DEL TRABAJO INFANTIL?
Al indagar sobre cmo conceptualizan el trabajo infantil, observamos que en su mayora el mismo
est fuertemente asociado a la vida de ciudad, al trabajo urbano y a la cuestin masculina.
Por ello, en ambas escuelas, ante las fotos del nio y la nia trabajando, es el nio (quien se lo
observa tirando de un carro) quien es ubicado en el contexto de trabajo. Para la mayora de las
y los infantes (el 76% de las nias y el 80% de los nios), el nio tiene la misma edad que los
participantes del taller y est trabajando.
En cambio la nia de la foto, si bien tambin de edad similar, para los y las infantes de las escuelas,
est realizando alguna actividad sin que esta sea enunciada como trabajo. Efectivamente,
cosechando, cultivando, cortando plantas son expresiones que aparecen en las encuestas.
Sin embargo, informes y estadsticas dan cuenta de que la agricultura cuenta con ms trabajo
infantil que la industria y sus actividades derivadas. La OIT estima que 20 millones de nios, nias
y adolescentes trabajan en Latinoamrica; el 70% lo hace en el campo. La EANNA 2004, estim
que el trabajo ms comn entre los chicos es aquel realizado como ayuda a la actividad laboral de
los padres o familiares.
Al respecto, la CONAETI indica: Una de las modalidades habituales de insercin de los nios en
las actividades laborales es el trabajo junto a los padres, sobre todo en aquellas familias en que los
adultos perciben un salario por un trabajo a destajo. Esta modalidad de trabajo con incorporacin
CUADRO 9
CUADRO 10
TOTAL NIAS/OS NIAS NIOS
NIAS% NIOS%
% NIAS % NIOS EDADES ESCUELA
NIAS Y NIOS ESCOLARIZADOS
Escuela N 63
Escuela N 77
TOTAL
Reconocen la actividad como trabajo infantil en la foto del nio
Reconocen la actividad pero no como trabajo infantil en la foto del nio
45
68
113
25
34
59
20
34
54
76%
24%
80%
20%
56%
50%
52%
44%
50%
48%
10 Y 14 AOS
10 A 14 AOS
10 A 14 AOS
de nios es muy frecuente en ciertas actividades de la cosecha y en los primeros procesamientos
de ciertos productos agrarios, en oricultores y horticultores.
24
As, esta idea de no trabajo que se pone en palabras, reere a la narrativa de colaboracin,
ayuda familiar, de trasmisin de saberes; la representacin acerca del trabajo vinculado slo a
actividades urbanas que excluye tal vez una de las peores formas de trabajo infantil, como lo es la
agricultura en tanto las largas jornadas laborales y los riesgos a los que estn expuestos.
Respecto a diferencias y/o similitudes de las respuestas brindadas entre los nios y las nias, se
observan que son los nios quienes reconocen la actividad como trabajo infantil. Sin embargo, al
preguntarles a qu edad consideran que se empieza a trabajar, la gran mayora independientemente
si es varn o mujer centra sus respuestas en el rango de 16 a 18 aos. Creemos que la pregunta
fue interpretada de manera errnea y por tanto no claramente explicitada, ya que contradice con
lo referido en el tem anterior. Ms bien pareciera estar rerindose a la edad que la ley establece
para trabajar.
EN QU TRABAJAN LOS NIOS Y LAS NIAS? MODALIDADES IDENTIFICADAS
Por lo general, el trabajo infantil es denido como el trabajo que priva a los nios, nias o adolescentes
de su infancia, ya que el mismo los afecta fsica, mental, social y moralmente. Cuando hablamos de
trabajo infantil no slo estamos rerindonos a las actividades dirigidas al mercado o la produccin,
sino tambin el autoconsumo y las actividades domsticas.
Como reere Mara Otheguy (2002), lo cierto es que cada ao, miles de cualquiera de estos nios
y jvenes () se ven impedidos de crecer en el marco de sus Derechos.
CUADRO 11
CUADRO 12
NIAS% NIOS% NIAS Y NIOS ESCOLARIZADOS
NIAS Y NIOS ESCOLARIZADOS NIAS ESCOLARIZADAS% NIOS ESCOLARIZADOS%
Reconocen la actividad como trabajo infantil en la foto de la nia
Reconocen la actividad pero no como trabajo infantil en la foto de la nia
Se empieza trabajar entre los 16 y 18 aos de edad
24%
76%
78% 55%
55%
45%
24
CONAETI en www. Trabajo.gov.ar/conaeti/difusion
Partiendo de esta visin, al indagar acerca de las modalidades que reconocen como trabajo
realizado por un nio, podemos observar que nuevamente las actividades urbanas son las
identicadas, no as las rurales. Dentro de los trabajos urbanos, el espacio de la calle est presente
en el trabajo de los nios, tanto en las respuestas de las nias como de los nios. La calle enmarca
las actividades productivas y/o de autoconsumo, as la venta de estampitas y el cartoneo son los
trabajos identicados en un alto porcentaje de alumnos y alumnas.
Siguiendo con la misma lgica, las modalidades que reconocen como trabajo realizado por una
nia, estn centradas en las actividades tpicamente femeninas, escogidas tanto por los alumnos
como por las alumnas. Vale aclarar, adems, que las tareas domsticas fueron sealadas por ms
de la mitad de los nios y las nias en las encuestas completadas. El espacio domstico, y las
actividades que all se desarrollan son las ms sealadas por los infantes de las escuelas.
EN QU TRABAJAN LOS NIOS/AS?
EN QU TRABAJAN LOS NIOS/AS?
NIOS ESCOLARIZADOS
NIOS ESCOLARIZADOS
NIAS ESCOLARIZADAS
NIAS ESCOLARIZADAS
1
2
3
1
2
3
SELECCIN, RECOLECCIN DE
PAPELES, CARTONES Y OTROS
DESECHOS
REALIZACIN DE MANDADOS O
TRMITES
VENTA DE ESTAMPITAS
EN TAREAS DOMSTICAS REALIZADAS
EN SU HOGAR
REALIZACION DE MANDADOS
VENTA DE ESTAMPITAS
VENTA DE ESTAMPITAS
TAREAS DOMSTICAS REALIZADAS EN
SU HOGAR
SELECCIN , RECOLECCIN DE
PAPELES , CARTONES Y OTROS
DESECHOS
EN TAREAS DOMSTICAS REALIZADAS
EN SU HOGAR
CUIDADO DE NIOS, MAYORES O
ENFERMAS FUERA DE SU HOGAR
VENTA DE ESTAMPITAS U OTRAS
MERCADERAS EN LA VIA PUBLICA
Estos datos nos estn indicando que las representaciones que poseen los nios y las nias acerca
de las formas de trabajo infantil estn directamente relacionadas con las imgenes de gnero
que han aprendido, socializados dentro de la distribucin tradicional de roles. En efecto, ya han
incorporado el sistema de oposiciones binarias que crea estereotipos al considerar que hombres y
mujeres efectivamente son as.
POR QU TRABAJAN LOS NIOS Y LAS NIAS?
Los nios y las nias de las escuelas establecen hiptesis acerca de las causas por las que los
infantes trabajan. Aqu observamos que mientras los nios no diferencian el por qu del trabajo
infantil segn sexo, categorizando hombres y mujeres de la misma manera, las nias, hacen una
pequea diferencia al introducir el tema del dinero propio entre los nios que trabajan; por el
contrario respecto de las nias que trabajan la mayora de las respuestas estn centradas en el
cuidado de las personas.
En ambos casos, la idea de responsabilidad y la nocin del deber se encuentran presentes,
asumiendo para s (sustituyendo) una funcin de adulto: el cuidar de los otros.
EL TRABAJO INFANTIL Y LA ESCUELA
Para la OIT el trabajo de los nios potencia y amplica la vulnerabilidad y los padecimientos que
les imponen las condiciones en que viven. El trabajo contribuye a conspirar contra su desarrollo
POR QU TRABAJAN LOS NIOS/AS?
POR QU TRABAJAN LOS NIOS/AS?
NIOS ESCOLARIZADOS
NIOS ESCOLARIZADOS
NIAS ESCOLARIZADAS
NIAS ESCOLARIZADAS
1
2
3
1
2
3
PARA CUIDAR A HERMANOS MENORES
EN SUS CASAS
PARA AYUDAR A SUS FAMILIAS
PARA TENER DINERO PARA ELLOS
PARA CUIDAR A HERMANOS MENORES
EN SUS CASAS
PARA TENER DINERO PARA ELLAS
PARA CUIDAR A SUS HERMANOS
MENORES EN SUS CASAS
PARA TENER DINERO PARA ELLOS
PARA CUIDAR A SUS HERMANOS
MENORES EN SUS CASAS..
personal, ya que entra en conicto con la educacin y sus logros en el aprendizaje, as como con
el juego y el esparcimiento. Esto sucede porque el tiempo que los nios utilizan para trabajar es
tiempo robado a esas actividades educativas y recreativas.
Sin embargo, al preguntarles a los nios y las nias acerca de los perjuicios que trae el trabajo
infantil en la escuela, los mismos responden en torno a las faltas o llegadas tarde que eso ocasiona,
pero no mencionan en absoluto los temas del aprendizaje o la repitencia.
Un estudio realizado por la UNESCO
25
da cuenta que el trabajo infantil no es un tema de agenda
de las propias escuelas. Incluso hay una cierta condescendencia con aquellos nios y nias que
trabajan para hacer frente a las dicultades para subsistir. En el mismo estudio se muestra que las
escuelas no tienen estrategias pedaggicas particulares para nios y nias que se encuentran en
situacin de trabajo.
Vale aqu reexionar, entonces, acerca del lugar que ocupa la escuela y su rol central como institucin
que forma para la equidad, en tanto el espacio de lo pblico, de socializacin y subjetivacin por
sobre todas las cosas
26
.
EL TRABAJO INFANTIL Y LA VULNERACIN DE DERECHOS
Compartimos con Elena Duro (2007) que los Derechos de Infancia y el Trabajo Infantil son ideas
excluyentes, por lo tanto todo nio y nia que realice una actividad enmarcada dentro de la denicin
operativa de trabajo infantil se encuentra desprotegido, en tanto el ataque directo a sus derechos.
Cuando los nios y las nias de las escuelas responden acerca de los derechos que se ven
seriamente afectados con el trabajo infantil, sus respuestas giran en torno a, fundamentalmente,
descansar. En efecto, el derecho al descanso, a jugar, es lo opuesto al trabajo infantil, al deber.
A travs de sus respuestas, los nios y las nias de las escuelas cristalizan la nocin de que el
trabajo infantil afecta seriamente a la infancia.
25
Instituto internacional de planeamiento de la educacin sede regional Buenos Aires: Anlisis de casos en Gran Buenos Aires, Mendoza
y Rosario (Noviembre 2006)
26
Al respecto ver el trabajo compilado por Dussel, Ines y Pogr , Paula Formar docentes para la equidad PROPONE, 2007.
DERECHOS NIAS ESCOLARIZADAS NIOS ESCOLARIZADOS
1
2
3
4
DERECHO A DESCANSAR
DERECHO A IR A LA ESCUELA
DERECHO A JUGAR
DERECHO AL CUIDADO DE LA SALUD
DERECHO A DESCANSAR
DERECHO A JUGAR
DERECHO A IR A LA ESCUELA
DERECHO AL CUIDADO DE LA SALUD
Trabajos realizados por los nios y las nias de la Escuela N 77, Municipio de Lans. Ao 2010.
Con la incorporacin de la Convencin sobre los derechos del Nio a la Constitucin Nacional
Argentina, se ubica a los nios y a las nias como Sujetos de Derecho, estableciendo por lo tanto
obligaciones por parte del Estado y de la Familia para con ellos/as. As, el Art. 3 reere al inters
superior de la infancia, promoviendo a que todas las medidas que tomen las instituciones atiendan
primordialmente el inters de la niez y la adolescencia.
En los talleres pudimos ver como la norma supera lo discursivo. Al preguntarles a los participantes
qu|en t|ene |a responsab|||dad frente a esta prob|emt|ca?, |as respuestas de |as n|as fueron
contundentes al ubicar a la familia como la garante de sus derechos en primera medida. En los
varones esta respuesta no es tan ntida, adquiriendo tambin mucho peso el Estado.
Sin embargo, Eleonor Faur (2003) nos alerta sobre su neutralidad en trminos de gnero al
referir: la CDN no incorpora en su texto seales acerca de la diferencia sexual entre mujeres y
varones. Tampoco interpela las relaciones sociales de gnero, ni la discriminacin existente en
la simbolizacin de esta diferencia. Obviamente, no fue objeto de esta Convencin hacerlo, an
cuando su orientacin universalista es explcita al referir, en su segundo, artculo que todos los
derechos enunciados debern ser respetados sin ningn tipo de distincin.
CMO SE DISTRIBUYE EL TIEMPO DE LOS NIOS Y LAS NIAS TRABAJADORES?
Analizar la construccin de los relojes y la distribucin del tiempo de los nios y las nias permite,
entre otras cosas, identicar la valoracin que le otorgan a los espacios de aprendizaje y recreacin
que tienen en la escuela. La sistematizacin de los mismos muestra que tanto las nias como los
nios que participaron de los talleres en las escuelas, construyen jornadas similares para los nios
y las nias trabajadores. En ellas, los hallazgos mas destacados dan cuenta de:
No se |dent|fca t|empo de juego en e| d|a de un n|o o una n|a trabajador/a. En |os dos casos
donde el juego es consignado como actividad, tiene una duracin mxima de 2 hs y en horario
marginal (por ejemplo de 22 a 24hs).
E| horar|o de escue|a y/o |as horas estud|o se cons|gna en pocos casos. So|o son |dent|fcados en
algunos relojes en la distribucin del tiempo de un nio o nia trabajador/a y en mayor proporcin
por las nias que participaron de los talleres.
|a cant|dad de horas dest|nadas a| trabajo promed|an |as 8hs. Oon jornadas |dent|fcadas desde
4hs a 12 hs. diarias. No obstante, al momento de leer las actividades laborales que consignan
en los relojes, pueden verse diferencias entre el da de un nio trabajador y una nia trabajadora:
En |os re|ojes de n|as trabajadoras se observa d|v|s|on respecto de t|po de act|v|dades de
trabajo. Las actividades productivas son separadas de las domesticas, por ejemplo en un mismo
reloj es consignado: trabaja y cuida al hermano; trabaja, clasica cartn y cocina y limpia.
En |os re|ojes de n|os trabajadores no se observan act|v|dades domest|cas. |as act|v|dades
laborales estn relacionadas con el trabajo productivo: cartonea, hace ropa, trabaja de pintor.
5.1. LOS ESPACIOS INTERSECTORIALES: LA COPRETI
27
La Comisin Provincial para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (COPRETI) funciona
desde el ao 2004 en el mbito del Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires; adquiri
institucionalidad a travs del decreto 1303/05 del mes de julio de 2005 y cobr fuerza a travs de la
promulgacin de la Ley 13803 que crea el Programa Provincial para la Prevencin y Erradicacin
del Trabajo Infantil, recientemente reglamentada mediante decreto 2137/10. La COPRETI es
concebida como un espacio de articulacin o coordinacin de las polticas de estado tendiente a
garantizar la promocin, proteccin y restitucin de los derechos vulnerados de los nios, nias y
adolescentes con el n de prevenir y erradicar el trabajo infantil. Toda su actividad se sustenta en
el marco de la Convencin de los Derechos del Nio que tiene jerarqua constitucional y en la Ley
Provincial de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de los Nios (N 13298).
La misma est presidida por el Ministro de Trabajo y est integrada por todos los Organismos del
Poder Ejecutivo provincial, como as tambin del Poder Legislativo. Tambin est invitado el Poder
Judicial. Actualmente participan: los Ministerios de Desarrollo Social, de Economa, de Jefatura de
Gabinete de Ministros, de Salud, de Justicia y Seguridad, de Asuntos Agrarios, de la Produccin,
de Gobierno, de la Direccin General de Cultura y Educacin, de las Secretaras de Deportes, de
Turismo y de Derechos Humanos, del Instituto Cultural, de la Honorable Cmara de Diputados
y de Senadores. Se han incorporado recientemente la Defensora del Pueblo de la provincia, las
organizaciones gremiales de UATRE y CTA, como as tambin de la Federacin Econmica de
Buenos Aires (FEBA). Adems, a nivel territorial, participan otros actores como las instituciones
religiosas, las universidades, las organizaciones sociales y el gobierno local.
La COPRETI denomina trabajo infantil a las estrategias de supervivencia o actividades productivas
de comercializacin o prestacin de servicios, remuneradas o no, realizadas por nias y/o nios,
por debajo de la edad mnima de admisin al empleo o trabajo establecida en nuestro pas, que
atenten contra su integridad fsica, mental, espiritual, moral o social y que interrumpan o disminuyan
sus posibilidades de desarrollo y ejercicio integral de sus derechos.
PARTE III:
LAS ACCIONES GUBERNAMENTALES EN LA
PROVINCIA DE BUENOS AIRES
CAPTULO 5.
POLTICAS PBLICAS ORIENTADAS A LA
ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL EN LA
PROVINCIA DE BUENOS AIRES
27
La informacin fue suministrada por el equipo tcnico de la COPRETI de provincia de Buenos Aires.
Las causas de la problemtica se ubican en factores econmicos que llevan a las familias a
incorporar el mayor nmero de personas a actividades remuneradas, en los aspectos socioculturales
que legitiman la presencia del trabajo infantil, en la escasa conciencia de amplios sectores de la
poblacin respecto de las consecuencias del trabajo infantil para los nios y las nias y para toda
la sociedad al reproducirse el ciclo de la pobreza. Los nios y nias en situacin de trabajo infantil
ven limitada su posibilidad de asistir con xito a la escuela, a la vez que esto determina trayectorias
de vida signadas por esta realidad.
En la provincia de Buenos Aires el trabajo infantil se maniesta en diferentes modalidades, ellas
se dan tanto en el mbito urbano como rural, asumiendo formas invisibles y visibles. En el sector
urbano se hallan mayoritariamente en el sector informal, pero tambin en el sector formal de la
economa y constituyen un ncleo considerable de quienes realizan trabajos en forma dependiente
o independiente en condiciones de gran precariedad y de riesgo. En el mbito rural el trabajo de los
nios y nias es considerado natural, en gran medida por la tradicin cultural pero tambin por la
insercin de los nios y nias junto a sus padres en actividades en que los adultos perciben salario
por trabajo a destajo. Esta modalidad es frecuente en las cosechas, en la oricultura y horticultura.
Tal concepcin lleva a aceptar y valorar que los nios y nias ayuden en las tareas laborales de los
adultos y, muchas veces, se considera que trabajando desde nio se aprender mejor el trabajo de
los padres, valorizndose esta modalidad de aprendizaje por sobre la educacin formal.
Las situaciones ms frecuentes relevadas en la Provincia de Buenos Aires son las de nios y nias
que trabajan en la mendicidad y en la venta ambulante, como empleadas domsticas para terceros
o en el interior de su familia, como limpia vidrios, cuida coches y malabaristas, en los basurales,
en la recoleccin de botellas, cartones y peridicos, en la carga y descarga de mercaderas en los
supermercados, en carpinteras, como ayudantes en la construccin, en la industria del calzado,
en talleres textiles, en lavaderos de autos, en hornos de ladrillos, en cosechas estacionales y en la
actividad frutihortcola.
El principal objetivo de la COPRETI es prevenir y erradicar el trabajo infantil en toda la provincia y,
a n de lograrlo, trabaja desde cuatro ejes:
1) Capacitacin y concientizacin a distintos sectores sociales e institucionales para el abordaje
de la problemtica mediante trabajo en redes locales.
2) Formulacin de proyectos territoriales de accin directa en las reas priorizadas mediante
redes socio gubernamentales locales y regionales.
3) Anlisis situacional y estadstico, a n de contar con informacin relevante sobre la dinmica
de la problemtica y sobre el impacto de la estrategia en la provincia de Buenos Aires.
4) Fortalecimiento de la articulacin interinstitucional.
Estrategia de intervencin en la provincia de Buenos Aires
La estrategia de intervencin en la problemtica en toda la provincia, est direccionada a la
implementacin de acciones planicadas localmente en el marco de redes locales existentes y en
consonancia con la poltica provincial en trminos de proteccin de derechos.
Se apunta en primer trmino a preparar los escenarios locales mediante tareas de difusin,
capacitacin y anlisis situacional.
La modalidad de intervencin en cada uno de los territorios priorizados se instrumenta mediante:
Reun|on |n|c|a| con actores re|evantes para acordar |a |ntervenc|on.
Reun|on con med|os de prensa con e| fn de br|ndar|es e|ementos para e| tratam|ento de |a
problemtica.
Jornadas de sens|b|||zac|on y capac|tac|on con actores |oca|es referentes de reas
gubernamentales, ONGs, sindicatos, sector empresario, medios de comunicacin)
Reun|on con emp|eadores
Act|v|dades de acompaam|ento a |a formu|ac|on de proyectos |oca|es. A part|r de |a
capacitacin y anlisis situacional desarrollado colectivamente por los actores, se apunta a
conformar un ncleo promotor para la formulacin de proyectos de accin directa en base a las
particularidades de cada mbito local.
La Comisin, en articulacin con las distintas reas programticas de los organismos que la
integran, acompaa los procesos locales de formulacin y gestin de los proyectos particulares,
como as tambin facilita la movilizacin de distintas fuentes de recursos existentes.
Se apunta a que los proyectos territoriales aborden simultneamente las distintas dimensiones que
hacen a la reproduccin del problema, es decir:
|as cond|c|ones soc|oeconom|cas de |as fam|||as
|os aspectos soc|o cu|tura|es que natura||zan |a prob|emt|ca
|os contro|es efect|vos sobre |os emp|eadores
|as d|nm|cas de determ|nadas act|v|dades econom|cas en |a Prov|nc|a
|a oferta educat|va, recreat|va y de contenc|on adecuada a |a rea||dad de |os n|os y n|as y
sus familias.
Criterios de abordaje de la problemtica:
Acercarnos a| prob|ema s|n una m|rada cu|pab|||zadora sobre |a fam|||a
Responsab|||zarnos como agentes de po||t|cas pb||cas desde nuestras prop|as competenc|as
y responsabilidades en el marco de la corresponsabilidad.
Procurar |a separac|on de| n|o de| espac|o |abora|, ten|endo en cuenta |as cond|c|ones
laborales del resto de los miembros del grupo familiar y la necesaria sustitucin del ingreso
cado cuando esto sea necesario.
Rea||zar una |ectura g|oba| y comp|eta de |a s|tuac|on de| n|o y su fam|||a y de| contexto |oca|
para el diseo de estrategias de intervencin.
Tener en cuenta |a acc|on de otros para opt|m|zar |a prop|a |ntervenc|on s|n superponer
acciones y de este modo evitar la sobre-intervencin.
Tener una m|rada |ntegra| sobre e| prob|ema.
Prop|c|ar |a |ntervenc|on en red: art|cu|ar no es der|var.
Prop|c|ar e| trabajo prevent|vo y de |nsta|ac|on de |a prob|emt|ca en |a agenda pb||ca.
No natura||zar, esto es: no entender e| trabajo como un espac|o de aprend|zaje. |os n|os
deben aprender en sus hogares, en la escuela, en las organizaciones sociales, en los clubes y
no trabajando.
Pensar |a |ntervenc|on en e| marco de una estrateg|a |ntegra|.
5.2. LAS ACCIONES GUBERNAMENTALES
28

Desde la COMISIN PROVINCIAL PARA LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO
INFANTIL (COPRETI) se ha promovido la concientizacin y formacin de diversos sectores de la
sociedad y la intervencin territorial en el marco del Sistema de Promocin y Proteccin de los
Derechos del Nio, con el objetivo de prevenir y erradicar el trabajo infantil. A tal n se han realizado
diversas actividades. Remitindonos a los ltimos dos aos (2010/2011) se pueden mencionar:
Jornadas de Oapac|tac|on dest|nadas a agentes y func|onar|os de |a D|recc|on Genera| de
Cultura y Educacin, del Ministerio de Seguridad y de Asociaciones Civiles que llevan a cabo
proyectos de erradicacin de trabajo infantil.
Rea||zac|on de Ohar|as- Debate sobre Trabajo lnfant|| en |os d|str|tos de Berazategu|, Escobar,
Esteban Echeverra, La Plata, Tandil, San Nicols y Tres Arroyos destinados a Asociaciones
Civiles, Agentes de Educacin, Salud, Niez, Organizaciones Sindicales y de la comunidad en
general.
Oampaa de sens|b|||zac|on en e| marco de| Operat|vo de lnspecc|on Oosecha de Ajo y
Cebolla en el distrito de Villarino.
Organ|zac|on de| v Encuentro Reg|ona| de OOPRETl de |a Reg|on Oentro conformada por |as
provincias de Buenos Aires, Entre Ros, La Pampa, Santa Fe y Ciudad Autnoma de Buenos
Aires) en la ciudad de Mar del Plata.
Jornadas recreat|vas y act|v|dades de sens|b|||zac|on en Oonmemorac|on a| D|a Mund|a|
contra el Trabajo Infantil realizadas en diversos distritos de la Provincia Buenos Aires.
D|seo de afche y documento en Oonmemorac|on a| D|a Mund|a| contra e| Trabajo lnfant||,
utilizando el lema propuesto por la OIT: Las Nias y el Trabajo Infantil.
Expos|c|on sobre Trabajo lnfant|| en e| O|c|o de Oonferenc|as y Ohar|as de Emp|eo y
Vulnerabilidad Social, realizado en la Universidad Atlntida de la ciudad de Mar del Plata.
Presentac|on de ||bro de comp||ac|on de |os cuentos sobre trabajo |nfant|| se|ecc|onados en
el Concurso ...y el trabajo cont un cuento llevado a cabo durante el ao 2008 con el auspicio
28
Corresponde a los informes de gestin de la COPRETI de Buenos Aires de los aos 2010-2011.
de la Fundacin del Banco de la Provincia de Buenos Aires, en la 5ta Edicin de la Feria del
Libro de Mar del Plata.
Part|c|pac|on en e| l y Encuentro Nac|ona| de OOPRETl organ|zado por |a Oom|s|on Nac|ona|
para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CONAETI).
Part|c|pac|on en |a Oe|ebrac|on de |os 90 aos de |a OlT y en e| An|versar|o de|a Oonvenc|on
de los Derechos del Nio, realizados en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
D|seo de| Manua| de Estrateg|as de| Ourso Forta|ec|m|ento de| ro| de |os agentes de po||t|cas
pblicas vinculadas a la infancia frente al trabajo infantil realizado en el ao 2008, en el marco
del Convenio rmado entre la COPRETI y UNICEF.
Rea||zac|on de S|ete Reun|ones P|enar|as Ord|nar|as de Oom|s|on en |as que part|c|paron |os
diversos Organismos provinciales integrantes de la misma.
Oonformac|on de 23 Mesas de Gest|on en Mun|c|p|os de |a Prov|nc|a de Buenos A|res para e|
diseo e implementacin de proyectos territoriales de accin directa.
Proyecto conjunto entre OONAETl y OOPRETl para e| d|seo de Protoco|o de lntervenc|on en
materia de Trabajo Infantil destinado al Sector Salud.
Rea||zac|on de Ohar|as- Debate sobre Trabajo lnfant|| en |os d|str|tos de A|m|rante Brown,
Benito Jurez, Campana, Chascoms, Dolores, Escobar, Ezeiza, General Belgrano, General
Pueyrredn, Lincoln, Lobos, Mercedes, Pilar, Presidente Pern, San Miguel, Saladillo,
San Vicente, Tandil y Trenque Lauquen destinados a Agentes de Educacin, Salud, Niez,
Asociaciones Civiles, Sindicatos, Asociaciones de Empleadores, diversas reas municipales y
comunidad en general.
D|fus|on de afche |nst|tuc|ona| y e|aborac|on de documento en Oonmemorac|on a| D|a
Mundial contra el Trabajo Infantil, utilizando el lema propuesto por la OIT: Metamos un Gol:
Erradiquemos el Trabajo Infantil.
Part|c|pac|on en |a Jornada sobre Trabajo lnfant|| organ|zada por e| Ooncejo De||berante de
Mar del Plata, en el marco de la Conmemoracin del 12 de junio: Da Mundial contra el Trabajo
Infantil.
Expos|c|on sobre Trabajo lnfant|| en e| O|c|o de Oonferenc|as y Ohar|as de Emp|eo y vu|nerab|||dad
Social, realizado en la Universidad Atlntida de la localidad de Dolores.
Oonformac|on de 21 Mesas de Gest|on en |os mun|c|p|os de A|m|rante Brown, Ben|to Jurez,
Campana, Chascoms, Dolores, Escobar, Ezeiza, General Belgrano, General Pueyrredn,
Lincoln, Lobos, Lujn, Mercedes, Pilar, Presidente Pern, Quilmas, San Miguel, Saladillo, San
Vicente, Tandil y Trenque Lauquen para el diseo e implementacin de proyectos territoriales.
D|seo de Protoco|o de lntervenc|on terr|tor|a| ante s|tuac|ones de Trabajo lnfant||, rea||zado
en conjunto por los miembros de la Comisin en el marco de las reuniones plenarias ordinarias.
Part|c|pac|on de| Encuentro de |a Oom|s|on lnterm|n|ster|a| de N|ez, organ|zado por |a
Subsecretaria de Niez y Adolescencia Provincial, en la localidad de Pinamar.
Presentac|on de |as ponenc|as: Prevenc|on y Errad|cac|on de| trabajo |nfant|| en |a cosecha
de cebolla: Partido de Villarino y Diseo y transferencia de Herramientas para el abordaje del
trabajo infantil con enfoque de Desarrollo Local en el Encuentro Intersectorial sobre Erradicacin
del Trabajo Infantil: Meta de una Argentina Bicentenaria, realizado en la ciudad de Crdoba.
Part|c|pac|on de| Encuentro lnternac|ona| sobre Trabajo lnfant|| en ||ma, Per, organ|zado por
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Part|c|pac|on de |a Expos|c|on Reg|ona| de Trabajo y Emp|eo |ujn 2010.
Part|c|pac|on en e| l y ll Encuentro Nac|ona| de OOPRETl organ|zado por |a Oom|s|on
Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CONAETI).
Part|c|pac|on en e| d|seo de Proyecto de |ntervenc|on terr|tor|a| en |a prob|emt|ca de| trabajo
infantil en los municipios de Gral. Pueyrredn, Pinamar, Gral. Alvarado, Villa Gesell y Partido de
la Costa, presentado ante la Unin Europea.
D|seo y Presentac|on de| Manua| Oonstruyendo Terr|tor|os s|n Trabajo lnfant||", resu|tado de|
Curso de Fortalecimiento del rol de los agentes de polticas pblicas vinculadas a la infancia
frente al trabajo infantil realizado en el ao 2008, en el marco del Convenio rmado entre la
COPRETI y UNICEF.
E|aborac|on de| Proyecto de Reg|amentac|on de |a |ey 13803 de Oreac|on de| Programa
Provincial para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, Decreto 2137/2010.
Rea||zac|on de O|nco Reun|ones P|enar|as Ord|nar|as de Oom|s|on en |as que part|c|paron
representantes de los diversos Organismos provinciales integrantes de la misma.
CONCLUSIONES
El trabajo de campo realizado en el mbito escolar, en una zona de marginalidad estructural del
partido de Lans, permiti visibilizar la centralidad que ocupa la escuela en el mbito comunitario.
Las tres escuelas visitadas tienen en comn que los alumnos provienen de barrios prximos a las
mismas y pertenecen al nivel socio econmico ms bajo de la poblacin.
Una escuela en un barrio popular es una caja de resonancia cotidiana de las problemticas de
esa comunidad. A eso se suman las problemticas de los maestros. La escuela es un acrbata
sin red. Dej de estar protegida como institucin encargada de la transmisin cultural, al tiempo
que fue sobrecargada de una problemtica que la desbord por todos sus poros.
Patricia Redondo, docente especialista en escuela y pobreza, Para el pobre, la escuela es una
oportunidad histrica publicado en el diario Pgina 12, el 19 enero de 2004.
La escuela es un espacio pblico que subsiste y sigue funcionando todos los das en este contexto.
Es percibida como proveedora de recursos asistenciales, especialmente alimentarios, ms que
como proveedora de recursos educativos.
Los nios y las nias tienen derecho a acceder a las mismas oportunidades de acceso a la educacin
de calidad, a la cobertura de salud, a una alimentacin apropiada a su grado de desarrollo, a la
recreacin, a no ser discriminado, a tener una familia, a no ser maltratado. Todos estos derechos
en los nios y nias que trabajan por su situacin de pobreza se ven vulnerados.
Los barrios perifricos del distrito de Lans, en los cuales residen los nios y nias que nos ocupan,
estn en situaciones habitacionales decientes, cercanas a basurales o fbricas contaminantes,
donde faltan redes de servicios elctricos, gas y agua potable y servicios bsicos de saneamiento,
y donde los jefes y jefas de hogares presentan condiciones laborales precarias o se encuentran
desocupados o privados de su libertad.
Las limitaciones de los hogares de movilizar recursos materiales, humanos y sociales marcan las
desigualdades existentes. Esta falta de acceso a los recursos limita la posibilidad de desarrollo y
crecimiento de la infancia y constituyen una transgresin a sus derechos.
Sin lugar a dudas, el accionar de las polticas pblicas sobre las familias cuyas nias y nios estn en
situacin de trabajo debe ser una propuesta articulada que no debe reforzar la violencia simblica
que se ejerce sobre ellas ni el agravamiento de la naturalizacin de su situacin. Debe darse en
una doble dimensin, la objetiva y la subjetiva. La objetiva se reere a las condiciones materiales
de vida que impiden su desarrollo, y la subjetiva a cmo estas condiciones se internalizan a travs
de determinadas formas de pensar y de actuar que se traducen en prcticas como expresin de
estrategias de reproduccin.
PARTE IV:
REPENSANDO LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO
La mejora de estas condiciones sin lugar a dudas permitir que su propia percepcin se pueda
modicar en pos de revalorizar sus potencialidades. De este modo, las familias tambin estarn
en condiciones de responsabilizarse de sus nios y nias no slo materialmente sino tambin
afectivamente.
La naturalizacin que se asume ante las tareas realizadas por los nios, nias y adolescentes
dentro del hogar o en las actividades productivas, invisibiliza sus trabajos. Se estima que 3 de
cada 10 adolescentes, entre los 13 y 17 aos, realizan estas actividades y que dicha propensin
es levemente mayor en las mujeres que en los varones a medida que desciende el estrato
socioeconmico. La propensin al dcit educativo es mayor entre los adolescentes que tienen
estas responsabilidades domsticas y/o laborales.
La Convencin sobre los Derechos del Nio propuso un cambio en la concepcin de la niez y
adolescencia. Representa un cambio de paradigma en la concepcin jurdica de la misma. La
infancia pasa a ser concebida como sujetos titulares de derechos y se articula alrededor de cuatro
principios bsicos:
No d|scr|m|nac|on
lnteres super|or de| n|o
Superv|venc|a y desarro||o
Part|c|pac|on
Percepcin acerca de los derechos de los nios y nias que menos se cumplen en la Argentina
por estrato socioeconmico
29
29
Ver anexo
El nio gozar de una proteccin especial y dispondr de oportunidades y servicios,
dispensado todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda desarrollarse fsica,
mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y normal, as como en condiciones
de libertad y dignidad. Al promulgar leyes con este n, la consideracin fundamental a que se
atender ser el inters superior del nio.
30

El eje temtico de esta reflexin se centra en los Derechos Humanos de los nios y nias, que
estn universalmente consagrados dentro del conjunto de los Derechos Humanos. Es decir
de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales, considerando la dimensin
de vulnerabilidad que le es propia en atencin al proceso madurativo por el que atraviesa ese
grupo etario.
La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, se ocupa de los nios como sujetos de
derecho en un sentido pleno, y establece las obligaciones de los Estados Partes. Fija, entre otras
cosas, la proteccin que se le debe al nio contra la explotacin econmica y contra el desempeo
de trabajos peligrosos que atenten contra su educacin, o que sean nocivos para su salud o para
su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.
Tambin se reere a la proteccin necesaria que se le debe contra el uso ilcito de los estupefacientes
y sustancias sicotrpicas y todas las formas de explotacin y abuso sexuales, debiendo impedir el
secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier n o en cualquier forma. Indica al respecto la
obligacin de los Estados Partes de adoptar las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas,
administrativas, sociales y educacionales.
En este nuevo contexto de las leyes internacionales, el Estado tiene un rol tutelar pero no paternalista
sino relacional, frente a un nio que debe ser tratado como sujeto de derecho, al que se le reconoce
el derecho intrnseco a la vida, a la salud, a la alimentacin, a la recreacin, a la identidad, a tener
una familia y a tener un tratamiento judicial justo.
Avanzar en la lucha contra el trabajo infantil es trabajar en el marco de los Derechos Humanos,
porque el estado de marginalidad que le da mayoritariamente origen afecta estos elementales
principios. Es entre otras cosas: abocarse a mejorar la salud, la educacin de ellos y de sus padres,
regular -minimizando a lo indispensable- la internacin de los nios asistidos en instituciones
asilares o de seguridad, ampliando para ello la atencin profesionalizada, y a cargo del Estado, que
debe asumir en plenitud su rol protagnico indelegable mediante la instrumentacin de polticas
pblicas dirigidas a la infancia y ejercer un control ms estricto sobre ONGs, para evitar desvos
ideolgicos y de los recursos hacia otras nalidades, como asimismo la judicializacin innecesaria
por falta de polticas sociales adecuadas.
30
Artculo 2 de la Declaracin de los Derechos del Nio, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre
de 1959.
El nio debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotacin. No ser
objeto de ningn tipo de trata. No deber permitirse al nio trabajar antes de una edad mnima
adecuada; en ningn caso se le dedicar ni se le permitir que se dedique a ocupacin o
empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacin o impedir su desarrollo fsico,
mental o moral.
31

La participacin en el resguardo los Derechos Humanos debe convertirse en uno de los objetivos
en la cotidianeidad de la prctica, cualquiera sea el nivel de intervencin en el que se trabaje. Los
Derechos Humanos tienen que ver con un principio intrnseco, tal como procurar una alternativa
superadora para que todos los grupos sociales puedan alcanzar las condiciones que garanticen la
plena satisfaccin de las necesidades bsicas, para que lleguen a ser sujetos de Derecho.
Todos los ciudadanos deben intervenir en la defensa de los Derechos Humanos, adoptando una
posicin participativa, comprometida y actuante, tendiente a la transformacin de situaciones que
vulneren derechos esenciales como la vida, la libertad de conciencia y de religin, la dignidad, la
seguridad de la persona, la salud, la alimentacin, la identidad, el tener una familia, las garantas
judiciales, y todo aquello que pueda considerarse como un fundamento constitutivo de los atributos
de la persona humana.
La Repblica Argentina ha acordado todo el plexo internacional de la normativa sobre la materia
habindose reforzado este paradigma con el dictado de la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de
los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes.

Esta ley tiene por objeto la proteccin integral de los derechos de las nias, nios y
adolescentes que se encuentren en el territorio de la Repblica Argentina, para garantizar el
ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de aquellos reconocidos en el ordenamiento
jurdico nacional y en los tratados internacionales en los que la Nacin sea parte.
Los derechos aqu reconocidos estn asegurados por su mxima exigibilidad y sustentados
en el principio del inters superior del nio.
(Artculo 1 Ley 26.061)
En concordancia con esta Ley Nacional, en el mbito provincial se promulga la Ley N 13.298 de
la Promocin y Proteccin de los Derechos de los Nios.
Por otra parte, la reciente Ley Nacional N 26.390 de Prohibicin del Trabajo Infantil y Proteccin
del Trabajo Adolescente, en su artculo 2, eleva la edad mnima de admisin al empleo a diecisis
aos y expresa la prohibicin del trabajo de las personas menores de diecisis aos en todas sus
formas, exista o no relacin de empleo contractual, y sea ste remunerado o no.
Nuestro pas en esta materia, al igual que otros pases latinoamericanos, no ha podido armonizar
31
Artculo.9 de la Declaracin de los Derechos del Nio, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre
de 1959.
la voluntad declarativa y la prctica: podemos armar que es un modelo de intervencin normativa
en la materia pero no lo es totalmente en la prctica.
El proceso de reformas legislativas desencadenado por la Convencin Internacional es, y
debera permanecer, como un proceso altamente dinmico. No existen y no deberan existir,
modelos rgidos de adecuacin. Doctrinas y paradigmas deben interpretarse a la luz de las
condiciones reales, pero mucho ms de las condiciones deseadas para nuestra infancia
latinoamericana. Toda diversidad sea bienvenida en el contexto del respeto riguroso de los
derechos humanos especcos de la infancia, hoy universalmente reconocidos.
32

La educacin merece ser defendida porque es un derecho humano y social. Al respecto, el segundo
Objetivo de Desarrollo del Milenio indica lograr la enseanza primaria universal. Y la meta propuesta
es velar por que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo
completo de enseanza primaria.
La investigacin dej abierto un espacio que se cree importante profundizar; cmo en el entramado
especco de las instituciones escolares se construyen los signicados alrededor de esta temtica.
Consideramos que la escuela es una de las instituciones sociales en la que ms fuertemente
impactaron los cambios ocurridos en las ltimas dcadas, cuestionndose sus funciones y
dispositivos. Estos cambios tienen diferentes aristas que se vinculan con el contexto socio
histrico ms amplio. No obstante, las nefastas transformaciones iniciadas bajo la dictadura militar
y fuertemente impuestas en la dcada del 90 bajo el ms brutal neoliberalismo conguraron una
sociedad excluyente, ya que el aumento de la pobreza, tanto en intensidad como en heterogeneidad,
los cambios en el mundo laboral y el cierre de los espacios de participacin social se convirtieron
en sus rasgos caractersticos.
En este marco, el sistema educativo legitim dicho orden social, naturalizando prcticas de
exclusin, expresando y rearmando desigualdades, ms que contribuyendo a modicarlas.
(Giddens, 1997).
De esta forma, las transformaciones en las relaciones sociales y en los encuadres regulatorios
de la accin de las instituciones, se tradujeron en cambios concretos en la escuela: en efecto, la
escuela cuestionada, demandada, asistencial, son rasgos sobresalientes del impacto de estas
transformaciones en el sistema educativo (Imbert, 2010).
Sin embargo, desde la perspectiva de este equipo de investigacin, estamos convencidos que
se trata de un espacio colectivo privilegiado, ya que como reere Tiramonti (2007) la escuela es
casi la nica institucin por la que transitan los chicos; de all, su potencialidad en la construccin
32
Conclusin provisoria Pg. 12 - en Legislaciones Infanto Juveniles en Amrica Latina: Modelos y Tendencias de Emilio Garca
Mndez. http:// ww.iin.oea.org/Legislaciones_infanto_juveniles.pdf
de alternativas. Armndonos sobre la premisa que indica que en educacin no hay neutralidad
posible, en tanto educar es un modo del ejercicio de lo poltico es la escuela constructora de
valores, de subjetividad.
Por lo tanto la escuela contina siendo un espacio de formacin de subjetividad, de representaciones,
de valores, por lo tanto es un potente canal de transformacin, tal como lo indica Laura Imbert:
aunque abatida en una profunda crisis que hace insoslayable la revisin crtica de su funcin en
nuestra sociedad contempornea, provee el andamiaje necesario para permitir el pasaje de lo
individual a lo colectivo

(Imbert y Dottori, 2010). De all, entonces, la necesidad de estudiarla en
relacin al trabajo infantil, en tanto el trabajo infantil compite con la escolaridad.
33
Indagar los signicados que se instauran al interior de las instituciones escolares, con relacin
a nios y nias que se han incorporado tempranamente al trabajo, nos conecta con posturas y
conceptos que existen en la sociedad sobre el trabajo infantil, y las representaciones, valores e
ideologas que cada cultura tiene con relacin al gnero
Es importante analizar si efectores de estas instituciones al intervenir enmarcan la problemtica
del trabajo infantil con una perspectiva de gnero, observando los perjuicios que ocasionan
con relacin a su desarrollo fsico-psquico y social de acuerdo a los derechos explicitados en la
convencin de los derechos del nio y la consecuente normativa vigente.
Algunos de los interrogantes que se nos plantean como cuestiones a indagar son:
Ou|es son |os d|scursos que se manejan en e| mb|to esco|ar sobre trabajo |nfant|| y genero?
Se prob|emat|za e| tema en |as escue|as? Se contemp|a en |a curr|cu|a promover e|
conocimiento de los perjuicios que trae para la salud y educacin la incorporacin laboral
temprana de n|os y n|as?
Oomo re|ac|onan |os actores de| mb|to esco|ar |os espac|os de act|v|dades y t|empo ||bre en
que transcurre e| hacer de un n|o o n|a que trabaja?
Ex|ste a|guna po||t|ca |nst|tuc|ona| para abordar |a prob|emt|ca?
Estas preguntas sern sin lugar a dudas el punto de partida de una prxima investigacin donde
trataremos de abordar desde una perspectiva de gnero las representaciones y valoraciones con
relacin al trabajo infantil del personal que constituye el cuerpo docente, directivo y de gabinete en
escuelas pblicas del municipio de Lans.
Siempre las preguntas deben ser el comienzo para poder acercarse a los problemas que nos
generan dudas y preocupacin y el trabajo concreto en este caso en las escuelas nos permitirn
ir enfrentando los obstculos epistemolgicos que a travs de discursos naturalizados y de sentido
comn oscurecen la posibilidad de desentraar esta problemtica.
33
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CUESTIONARIO
ANEXOS
1- METODOLOGICOS
1.1. ENTREVISTAS APLICADAS A LOS REFERENTES INSTITUCIONALES
PRINCIPALES DIMENSIONES Y EJES DE INDAGACIN
ESTRUCTURA NORMATIVA DEL TRABAJO INFANTIL:
Las fuentes que toma la Repblica Argentina para regular la temtica del Trabajo infantil, pueden
clasicarse segn su origen en internacionales, regionales y nacionales.
LEGISLACIN INTERNACIONAL:
CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO (1989)
La Convencin de los Derechos del nio fue adoptada, en forma unnime, por la Asamblea General
de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989.La misma fue raticada por Argentina por
la Ley 23.849 el 27 de septiembre de1990. Al ser sancionada por ley la Convencin tiene fuerza
vinculante para el Estado. Por lo tanto, el Estado Argentino es jurdicamente responsable del
cumplimento del misma, teniendo que responder peridicamente a un Comit de los Derechos
del Nio, cuyos miembros son elegidos por el propio pas y realizar informes sobre los medios
adoptados para lograr la efectividad de los derechos.
Adems el Estado Argentino debe crear las condiciones socioeconmicas que permitan la
posibilidad y oportunidad real del cumplimiento de los derechos all plasmados. La Convencin
de los Derechos del Nio constituye un elemento de accin para los Estados que la ratican,
destinados a proteger el desarrollo integral a travs del disfrute de los derechos que a los nios y
a las nias se les reconocen.
A partir de la reforma de nuestra Constitucin Nacional del ao 1994, los constituyentes han
otorgado jerarqua constitucional a dicha Convencin conforme a lo previsto en el artculo 75 inciso
22 de la Constitucin Nacional Argentina. Al ser incorporada a la Constitucin, la Convencin se
convirti en la ley superior acerca de la niez, a la que todas las dems leyes debern remitirse, y
forma parte del derecho interno. Es complemento de nuestra Constitucin Nacional y est en un
escaln superior que las dems leyes nacionales.
El Estado Argentino por su parte est obligado a cerciorarse de que su legislacin nacional
no sea contraria a la doctrina de proteccin integral; cuando las leyes vigentes impactan en la
Convencin debe producirse una derogacin de la antigua legislacin para adoptarse a los nuevos
requerimientos emanados de la Convencin. Un ejemplo es la vigencia de la ley Nacional 10.903 de
Patronato de menores, la Ley Nacional 22.803 de Rgimen Penal de Menores, as como diversas
leyes provinciales, que conforman la llamada doctrina de la situacin irregular.
La Convencin dene al nio como todo ser humano desde la concepcin y hasta los 18 aos de
edad, salvo que haya alcanzado antes la mayora de edad.
Los estados partes deben comprometerse a adoptar todas las mediadas legislativas, administrativas,
2. NORMATIVOS
sociales y educativas apropiadas para proteger al nio y a la nia contra toda forma de perjuicio
o abuso fsico, mental, descuido o trabajo negligente, malos tratos explotacin, incluido el abuso
sexual.
Se toma en cuenta tambin reconocer al menor un nivel de vida adecuando para su desarrollo
una proteccin contra la explotacin y contra el desempeo de cualquier trabajo que involucre
peligro o interrumpa su educacin, afecte su salud, para ello se adoptar medidas legislativas,
administrativas, sociales y educativas.
Para lograr su estricto cumplimiento los Estados partes jaran una serie de recaudos en particular:
Fijacin de edad mnima para trabajar
Reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones de trabajo.
Sanciones apropiadas para el cumplimiento del artculo 32 punto 2 de dicha Convencin.
La Convencin hace una fuerte hincapi en su artculo 34 con referencia al abuso sexual de nios
y nias y en referencia al trco de estupefacientes.
El documento rmado por los Estados partes reconocen tomar mediadas que sean necesarias
para impedir el secuestro de menores trata o venta para cualquier n o cualquier forma. Adoptando
medidas para la recuperacin fsica y mental al igual que su reintegracin social de todo menor
vctima.
La Convencin Americana de los Derechos Humanos, Pacto San Jos de Costa Rica, aprobada
por nuestra Nacin mediante la Ley 23.054 establece la no autorizacin de la suspensin de los
derechos del nio o nia.
Debemos tener en cuenta que los Convenios o Recomendaciones de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT), el cual est conformado por un rgano tripartito representado por gobiernos,
organizaciones de trabajadores y empleados representan normas de carcter internacionales
abiertas a la raticaciones de los Estados partes que la conforman.
Cuando un Estado ratica un convenio, esta obligado a adoptar su legislacin, polticas y prcticas
nacionales a las disposiciones emanadas de aqul.
Se debe informar a este organismo (OIT) cada dos aos de los avances para la aplicacin del
convenio.
Las Recomendaciones que se adjuntan generalmente a los convenios, establecen pautas y
directrices, no vinculantes que pueden aparecer como orientadoras para las acciones de los
Estados que hayan raticado un convenio y poder alcanzar las obligaciones contradas; no es
necesaria su raticacin.
El Convenio 138 sobre edad mnima de1973 y el Convenio 182 de Peores formas de trabajo infantil
de 1999 fueron adoptadas por la Conferencia Internacional del Trabajo.
Las mismas y cada una presenta sus propias Recomendaciones146-190 la Repblica Argentina
ratic los convenios N 138 y N182 por la Ley Nacional 24.650 del ao 1996 y la Ley 25.255
correspondiente al ao 2000.
Dichos convenios presentan a partir de la Reforma de la Constitucin de 1994, Artculo 75 inciso
22 jerarqua supralegal.
Explicando a modo de sntesis el Convenio N 138 es del orden de aplicacin para los sectores
de la actividad econmica. En l se ja que los Estados que ratiquen deben contener una
poltica nacional que garantice la destitucin total y efectiva de trabajo del nio y nia, y que eleve
progresivamente la edad mnima de admisin al empleo (artculo 1). Adems entiende que ningn
menor de la edad mnima establecida por cada pas deber ser admitida al empleo en todas sus
formas.
Debemos citar tambin que el Convenio tiene como principio general que la edad mnima de
admisin al empleo no deber ser inferior a la edad que cesa la obligacin escolar, no pudiendo
ser inferior a los 15 aos.
Argentina en referencia a este punto al raticar el Convenio hizo uso de la oposicin prevista en el
mismo que especicaba que los Estados cuy economa y medio de educacin sean insucientes
podrn determinar inicialmente como edad mnima de 14 aos.
Establece que los trabajos y empleos que por su naturaleza o condiciones en las cuales se lleve a
cabo y puedan ser nocivos para la conservar integridad fsica y mental la edad no podr ser inferior
a los 18 aos.
Establece una serie de sectores de la economa, como mnimo, a los cuales debe aplicarse el
presente: minas y canteras, construccin, electricidad, transportes, entre otras.
En dicho Convenio seala el impedimento de menores en las llamadas peores formas de trabajo
infantil sealando como tales:
1. todas las formas de esclavitud, venta y trco de nios, servidumbre por deudas y la condicin
de siervo, el trco forzoso y obligatorio, incluido reclutamiento en conictos armados.
2. el reclutamiento, la utilizacin o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de
pornografa en todas sus analogas.
3. utilizacin y reclutamiento de menores para las relaciones para actividades ilcitas, trco de
estupefacientes determinado en Tratados Internacionales.
4. trabajo que por sus condiciones dae o perjudique integridad y seguridad moral de los
menores.
La OIT ha formulado una serie de principio propios de los Estados miembros entre los cuatro
principios formulados ha determinado uno que corresponde a la erradicacin denitiva del trabajo
infantil.
NORMAS INTERNACIONALES RELATIVAS AL TRABAJO INFANTIL:
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y Protocolo Facultativo del Pacto.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales .
Convencin Americana de Derechos Humanos, conocido como Pacto de San Jos de Costa Rica.
Protocolo de la Adicional de la Convencin Americana de los Derechos Humanos, llamado Protocolo
del Salvador.
Al nalizar le ao 2000 Argentina adopt tres tratados vinculados a diferentes modalidades de
trabajo infantil:
Oonvenc|on contra |a De||ncuenc|a Organ|zada Transnac|ona| .
Protoco|o para Preven|r, Repr|m|r y Sanc|onar |a trata de personas, espec|a|mente mujeres y
nios.
Protoco|o contra e| Trfco l||c|to de M|grantes por T|erra, Mar y A|re.
En referencia al MERCOSUR los Pases miembros conforman un principio fundamental que
conforma en igual modo la destitucin total del trabajo infantil y la elevacin de la edad mnima al
campo laboral.
LEGISLACIN ARGENTINA NACIONAL Y PROVINCIAL:
Nuestra Constitucin, antes de la reforma de 1994, no presentaba disposiciones que contuvieran
la modalidad de trabajo infantil. Solo se haca referencia en forma indirecta a travs de las clusulas
incluidas el artculo 14 bis (proteccin integral de la familia, compensacin econmica familiar).
A partir de la Reforma se da jerarqua constitucional a la Convencin sobre los Derechos del Nio,
otorgndose jerarqua supralegal a los tratados celebrados con otras naciones.
La nueva pirmide jurdica determina que cuando la legislacin interna vinculada con el trabajo
infantil colisione con los tratados internacionales se dar lugar a estos ltimos.
Del mismo modo introduce una disposicin que impone el Congreso de la Nacin a legislar y
promover medidas de accin positiva que garanticen igualdad real de oportunidades y de trato y el
pleno goce de sus derechos reconocidos por esta constitucin y por los Tratados Internacionales
vigentes referentes al os derechos humanos y en particular en referencia a los nios (artculo 75
inciso 23); se hace hincapi tambin el resolver un rgimen de Seguridad Social especial e integral
en proteccin del nio en situacin de desamparo.
En cuanto a la Ley de Contrato de Trabajo (LCT) de nuestro pas, 20.744 aprobada y ordenada
en 1976 por decreto pose un Titulo Especial; denominado Del trabajo de los menores cuyos
articulacin corresponde 187 al 195. Que conjuntamente con otros artculos previstos en la misma
Ley, da gran importancia al trabajo de nios y nias.
En dicho texto legal queda plasmado explcitamente prohibido a los empleadores ocupar menores
de 14 aos en cualquier tipo de actividad, persiga o no nes lucrativos.
Tampoco podr ocuparse a menores que por encima de la determinada no hayan contemplado
su instruccin obligatoria, salvo autorizacin expresa extendida por pinisterio pupilar cuando el
trabajo del menor fuese considerado indispensable para la subsistencia de el mismo o de familiares
directos, siempre que se complete en forma satisfactoria el mnimo de escolaridad exigida.
La Ley Federal de Educacin 24.195 sancionada el 14 de abril de 1993 y promulgada el 29 de abril
de ese mismo ao prev un ciclo de educacin inicial comprendida entre nios de 3 a 5 aos, al
que le sigue el de educacin bsica obligatoria a partir de los 6 aos de edad, teniendo ste una
duracin de nueve aos . Esto signica que el ciclo de educacin bsica obligatoria culminar a
la edad de 15 aos, lo que implica que la edad mnima para la insercin laboral deber elevarse
a un ao ms de lo establecido a la LCT, conforme a la misma la prohibicin de los empleadores
de ocupar menores de 14 aos no abarcar cuando medie autorizacin del ministerio pupilar, a
aquellos menores ocupados en empresas en que solo trabajen miembros de su familia y siempre
que no se trate de ocupaciones nocivas o peligrosas.
La LCT hace explcita la prohibicin de ocupar menores de 18 aos en el desempeo de tareas
que revistan dichas caractersticas, es decir trabajos penosos, peligrosos o insalubres las cuales
comprometen y daan a la integridad del ser humano como as tambin ocupar a nios en trabajos
nocturnos.
La aprobacin del Pacto Federal de Trabajo del ao 2000 (Ley 25.212), ha signicado la conrmacin
de unir esfuerzos en materia de trabajo infantil.
En la provincia de Buenos Aires, adems de conservar la pirmide jurdica, asocia un determinado
nmero de leyes que hacen al conjunto con el objetivo de trabajar en la temtica de erradicar el
trabajo infantil siempre en forma articulada.
En el boletn ocial de fecha 25/06/2008 se publico la Ley 26.390 mediante la cual se modic
diversas leyes a saber: Ley 22.248, 23.551 y 25013.
Con respecto al trabajo de menores las modicaciones se dieron bsicamente en la elevacin de
la edad mnima para la admisin al empleo; establecida actualmente por esta norma con duracin
hasta el 25 de mayo de 2010, 15 aos al trmino del periodo de transmisin se considera como
edad mnima vigente los diecisis aos.
Con el objeto de la regularizacin de los contratos vigentes la edad establecida por la presente
ley no ser aplicable a los contratos de trabajo celebrados con anterioridad a su promulgacin,
(24/06/08).
La presente ley alcanzar el trabajo de las personas menores de 18 aos en todas sus formas, por
ello toda ley, convenio colectivo o cualquier otra forma normativa que establezca una edad inferior
de admisin al empleo distinta a la jada, se considerar a ese solo efecto modicada por esta
norma.
Como mencionamos en los prrafos anteriores, el principal objetivo de la ley comienza con la
modicacin de la denominacin del Titulo VIII de la Ley 20.744 que pasa a denominarse: De la
prohibicin del trabajo infantil y de la proteccin del trabajo adolescente remplazando al anterior
denominado: Del trabajo de los Menores. De est manera se asimila a la propuesta de la Ley
20.061 y su Decreto reglamentario 415/2006
Paralelamente, se disponen otras reformas, al margen de la referida a la edad, en la ley de contrato
de trabajo que estn estrechamente vinculadas al instituto en cuestin:
Con la modicacin introducida por el artculo 3 de la Ley 26.390, se remplaza el texto del artculo
32 de la Ley 20.744 sobre CAPACIDAD. En el nuevo texto elimina la frase La mujer casada sin
autorizacin de su marido y lo referente a la autorizacin tcita cuando vivan independientemente
de sus padres.
Por su parte, el nuevo texto del artculo 33 de la Ley 20.744, establece la aplicacin de las garantas
mnimas de procedimiento en los procesos judiciales y administrativos. Establecidos por el artculo
27 de la Ley 26.061.
Que dispone en el sistema de proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes
ante el juicio laboral. A saber:
A ser o|do ante autor|dad competente cada vez que |o so||c|te
A que su op|n|on sea tomada pr|mord|a|mente en cuenta a| momento de arr|bar a una dec|s|on
que lo afecte
A ser as|st|do por un |etrado preferentemente espec|a||zado en n|ez y ado|escenc|a desde e|
inicio del procedimiento judicial o administrativo que lo incluya. En caso de carcter de recursos
econmicos el Estado deber asignarle de ocio un letrado patrocinante
A part|c|par act|vamente en todo e| proced|m|ento
A recurr|r ante e| super|or frente a cua|qu|er dec|s|on que |o afecte
En el artculo 5 de la nueva Ley se modica el texto del artculo 119 de la Ley 20.744.
Manteniendo la posibilidad de reducciones de salarios para aprendices o trabajadores que cumplan
jornadas de trabajo reducidas, pero eliminando la reduccin salarial en el caso de trabajadores
menores y/o de personas con capacidades disminuidas.
Con la modicacin del artculo 189 de la Ley 20.744 se elimin la posibilidad de autorizacin
del ministerio pupilar. Asimismo con la incorporacin del artculo 189 bis. En la Ley 20.744 se
compens facultando a los mayores de catorce (14) y menores de dieciocho (18) aos a realizar
tareas de la empresa que el titular sea su padre, madre o tutor, en jornadas que no podrn superar
las 3 horas diarias, y 15 horas semanales, siempre que no se trate te tareas penosas, peligrosas
y/o insalubres, y que cumplan con la asistencia escolar.
La empresa de la familia del trabajador menor deber solicitar autorizacin de la autoridad
administrativa laboral de cada jurisdiccin.
La norma aclara que cuando, por cualquier acto o vnculo, o mediante cualquiera de las formas de
descentralizacin productiva, la empresa del padre se encuentre subordinada econmicamente o
fuere contratista o proveedora de otra empresa, no podr obtener dicha autorizacin.
El texto modicado del artculo 190 de la Ley 20.744 elimina la remisin al artculo 173 de la LCT
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La ley 26.390 tambin mejora la redaccin del artculo 192, manteniendo el requisito de trabajar
horas de la maana y d la tarde con la aplicacin de las previsiones del descanso del medioda.
Por su parte la nueva redaccin del artculo 194 se reere al derecho de vacaciones de lo menores
de 18 aos, adems de eliminar, la aclaracin de uno u otro sexo.
La nueva ley derog los artculo 192 y 193, eliminando la obligacin de realizar un depsito en una
cuenta de ahorro. La norma se adecuo a la realidad del da a da.
Conforme a la nueva redaccin del artculo 195 de la ley 20.744 se habilita la opcin por la va civil
por los trminos del artculo 172, frente a la Ley 24.557.
Como sealamos en nuestro anlisis no solo se modic la LCT sino que adecu la edad mnima
en el estatuto especial de servicio domstico en el rgimen de trabajo agrario.
Se modican los artculos del Decreto Ley 326/56, estableciendo la admisin al empleo para
menores de diecisis (16) aos.
En lo referente al rgimen agrario, se modicaron los artculos 28, 107, 110 de la Ley 22.248
siguiendo los lineamientos establecidos para la LCT, se establece:
1. elevar la edad mnima para la admisin en el empleo dieciseis (16) aos cualquiera fuere la
ndole de las tareas que se pretendiere asignarles.
2. eliminar la facultad de reducir el salario al personal menor de dieciocho (18) aos.
Las modicaciones introducidas tienen su fundamento en la Constitucin Nacional, que como
ya mencionamos luego de la reforma de 1994 en su artculo 75 inciso 22 disponiendo aplicar los
Tratados Internacionales con jerarqua supralegal.
En consecuencia en la Constitucin se dispuso una proteccin explicita al trabajo infantil y de
adolescentes dado que en gran mayora de los tratados incorporados, se encuentran referencias
relativas a los nios.
Como bien sealo la Dra. Hebe Liliana Litterio: hubo muchos proyectos que pretendieron elevar la
edad mnima de admisin al trabajo y fracasaron as que debe valorarse especialmente el hecho de
que la presente ley, cuyo texto es mucho ms ambicioso que varios de aquellos proyectos, haya
encontrado favorable acogida.
La Ley 26.390 representa un gran avance para regular el trabajo infantil, que requiere la
instrumentacin y organizacin nacional y local para su ecaz implementacin.

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EL TRABAJO INFANTIL

DESDE UNA PERSPECTIVA

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