Autonomia Indig en Tierras Altas

AUTONOMAS INDGENAS EN TIERRAS ALTAS
Autonomas indgenas en tierras altas

Breve mapeo para la implementacin de la Autonoma Indigena Originaria Campesina Gonzalo Colque
La Paz , Bolivia
La Fundacin TIERRA cuenta con el apoyo institucional de: EED: Servicio de las Iglesias Evanglicas de Alemania para el Desarrollo ICCO: Organizacin Intereclesistica para la Cooperacin al Desarrollo
Editor: Fundacin TIERRA Calle Hermanos Manchego N 2566 Tel: (591-2) 243 2263 Fax: (591-2) 211 1216 Email: fundaciontierra@ftierra.org Sitio web: www.ftierra.org
Cuidado de edicin: Floriana Soria Galvarro y Carlos Sotomayor Elaboracin de mapas: Efran Tinta Fotografa de tapa: Fernando Soria Diseo de tapa: Edwin Hidalgo
Fundacin TIERRA, 2009 Primera edicin, julio 2009 ISBN: 978-99905-836-9-4 DL: 4 - 1 - 1492 - 09 Impreso en Bolivia Imprenta: de Encuentro (591-2) 224 0415 - encuentro@entelnet.bo
CONTENIDO
Presentacin .................................................................................................................7 Prlogo .........................................................................................................................9 Introduccin ...............................................................................................................15 1. 2. Caracterizacin de tierras altas .........................................................................21 Caracterizacin de los municipios de tierras altas ............................................27 2.1. Los municipios con menor extensin territorial ......................................27 2.2. Los municipios con mayor extensin territorial ......................................30 2.3. Municipios con menor poblacin ............................................................33 2.4. Municipios con mayor poblacin ............................................................37 Municipios y poblacin indgena ......................................................................41 3.1. Municipios mayoritariamente indgenas..................................................41 3.2. Autonomas aymaras o quechuas? .........................................................49 3.3. Autonomas indgenas urbanas ................................................................53 Los Pueblos indgenas en las elecciones de 2004 .............................................57 4.1. Antecedentes ............................................................................................57 4.2. Participacin en el proceso electoral 2004 ..............................................59 4.3. Resultados electorales Cun exitosos han sido los Pueblos Indgenas? ..............................................................68 Las Tierras Comunitarias de Origen en las tierras altas....................................71 5.1. El dilema TCO o propiedad individual ....................................................71 5.2. TCO y Territorios Indgena Originario Campesinos (TIOC) ..................74 De municipio indgena a la autonoma indgena: el caso de Jess de Machaca .............................................................................79 6.1. Elecciones segn usos y costumbres .......................................................79 6.2. Desafos e implicaciones del sistema eleccionario segn los usos y costumbres ....................................................................81
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CONTENIDO
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Pautas y proyecciones .......................................................................................85 7.1. Bases de la autonoma indgena ...............................................................85 7.2. Competencias de las autonomas indgenas .............................................94 7.3. El camino de la implementacin............................................................108 A modo de conclusiones .................................................................................111 Cuadro de legislacin comparada sobre las autonomas indgenas dentro de la organizacin territorial ..................................117 Cuadro de datos generales por municipios y regiones ......................123
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Anexo 1: Anexo 2:
NDICE DE MAPAS
Mapa 1. Mapa 2. Mapa 3. Mapa 4. Mapa 5. Mapa 6. Mapa 7. Mapa 8. Mapa 9. Mapa 10. Mapa 11. Mapa 12.
Regiones ecolgicas segn municipios ...............................................25 Municipios con menor extensin territorial ........................................29 Municipios con mayor extensin territorial ........................................31 Municipios con menor poblacin de las tierras altas ..........................33 Municipios con mayor poblacin de las tierras altas ..........................37 Municipio de Viacha y sus comunidades ............................................39 Municipios de las tierras altas segn grado de indigenidad ................47 Municipios de las tierras altas segn presencia mayoritaria (ms del 50%) de poblacin indgena ..............................51 Tierras Comunitarias de Origen en las tierras altas .............................73 Las 18 TCO de Jess de Machaca .......................................................75 Las TCO de Raqaypampa (Municipio de Mizque) .............................78 Las cinco circunscripciones electorales de Jess de Machaca, 2004 .................................................................80
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Cuadro 2. Cuadro 3. Cuadro 4. Cuadro 5. Cuadro 6. Cuadro 7. Cuadro 8. Cuadro 9.
Caractersticas generales de las tierras altas y tierras bajas de Bolivia ........................................................................24 Autoidenticacin con pueblos indgenas de la poblacin de 15 aos o ms de edad segn rea y grupo de edad .......................42 Nmero de municipios por grado de indigenidad segn regiones .....................................................................................44 Nmero de municipios caracterizados segn los pueblos indgenas mayoritarios ........................................................................50 Municipios mayoritariamente (mayor al 50%) urbanos e indgenas .............................................................................55 Municipios donde participaron uno o ms Pueblos Indgenas ............61 Condiciones de constitucin de la Autonoma Indgena Originaria Campesina..........................................................................88 Competencias segn tipos y niveles autonmicos ..............................95 Comparacin de competencias municipales y de la Autonoma Indgena Originaria Campesina ........................................97
PRESENTACIN
Entre los cambios y retos que plantea la nueva Constitucin Poltica del Estado, uno de los ms signicativos es el reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas al territorio, al autogobierno y a la libre determinacin, planteado formalmente en el texto constitucional como el derecho a la Autonoma Indgena Originaria Campesina. Efectivamente aquellos pueblos, ya sean indgenas, campesinos u originarios que opten por un rgimen autonmico de tipo indgena, tendrn la posibilidad de dirigir el rumbo del desarrollo en sus regiones, elegir a sus autoridades, administrar los recursos naturales renovables que se encuentren en sus territorios, aplicar justicia y promover su cultura e identidad, todo, desde su propia cosmovisin y segn sus prcticas organizacionales, instituciones, procedimientos y normas consuetudinarias. El desafo para los bolivianos es hacer efectivo este derecho en trminos de diseo legal e institucional y en trminos de su aplicacin prctica. La Autonoma Indgena Originaria Campesina es una gran oportunidad para saldar la deuda histrica de discriminacin y marginamiento de los sectores mayoritarios del pas y puede ser adems entendida como una radical profundizacin de la participacin popular y un verdadero esfuerzo de acercamiento entre el Estado y los distintos pueblos y naciones que componen nuestro pas. La autonoma indgena, si se quiere, puede ser la puesta en prctica de la formacin de un Estado Plurinacional, tema que tanto se ha discutido en los ltimos aos. El presente texto recoge los resultados de un primer estudio realizado para IDEA internacional a quienes va nuestro agradecimiento. Este documento representa un esfuerzo de la Fundacin TIERRA por contribuir a la discusin e implementacin de la Autonoma Indgena Originaria Campesina en las tierras altas (valles y altiplano) y en gran medida surge de nuestra experiencia de trabajo con comunidades aymaras y quechuas. Se enmarca en la posicin
PRESENTACIN
institucional de aportar crtica y propositivamente a los procesos de rediseo estatal y construccin societal por los que atraviesa nuestro pas.
La Paz, julio 2009
Juan Pablo Chumacero R. Responsable Unidad de Investigacin Fundacin TIERRA
PRLOGO
Es un gran gusto y honor para m presentar esta nueva publicacin de Gonzalo Colque y de la Fundacin TIERRA, de la que es nuevo director. Llega en un momento muy oportuno. En estas semanas y meses el tema de las autonomas y, en particular, el de las autonomas indgenas1, est en el primer plano. Son ya varios los municipios y pueblos originarios que estn deliberando si van a convocar a un referndum en el magno evento electoral del prximo 6 de diciembre 2009. Tener a mano las informaciones y criterios de este libro ser de gran utilidad tanto para ellos como para las diversas organizaciones e instituciones pblicas vinculadas a ese proceso. El presente libro sale casi al mismo tiempo que otro, de Carlos Romero y mo, sobre el mismo tema2. Han sido dos investigaciones simultneas pero independientes y ahora constatamos la coincidencia bsica y a la vez la complementariedad de ambos enfoques. Ambas investigaciones incluyen datos bsicos de todos los municipios del pas, sacados del Censo 2001 con slo diferencias menores debidas a haber utilizado metodologas algo distintas al cuanticar su nivel de etnicidad. En efecto, Colque se basa en el dato censal de la poblacin de 15 aos o ms, a los que el Censo pregunt directamente este dato, mientras que nosotros usamos la escala CEL que combina este dato con los de lengua y lo ampla a toda la poblacin, inriendo que la pertenencia tnica de los menores de 15 aos coincide con la del jefe de hogar. Este nuevo libro distribuye adems los municipios segn las tres grandes regiones geo-ecolgicas del pas: altiplano, valles y llanos orientales, aunque
O de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, para utilizar la expresin plena de la Constitucin, la cual debe tomarse como una unidad en la que lo fundamental es la existencia precolonial de estos pueblos. Las otras cinco palabras reejan ante todo las diversas denominaciones preferidas por los pueblos que comparten esa cualidad esencial, debido a sus diversas vicisitudes histricas. Autonomas indgenas en la realidad boliviana y su nueva Constitucin. La Paz: Vicepresidencia del Estado Plurinacional y GTZ-PADEM, junio 2009.
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PRLOGO
despus su anlisis se concentra sobre todo en lo que en el ttulo se llama tierras altas, es decir, el altiplano y los valles. Estos ltimos se entienden en el sentido ms amplio de la palabra, desde municipios como La Paz, al borde mismo del altiplano3, hasta otros en las ltimas estribaciones de la cordillera andina en el Chapare y en el Chaco. Al concentrar el tema de las autonomas indgenas en estas dos regiones andinas es natural que se lo haya abordado desde estas unidades municipales, por ser all la va ms obvia para implementarlas. Si, en un prximo volumen, se entrara al mismo tema en los inmensos llanos de las tierras bajas, habr que afrontarlo ms a partir de las actuales TCO ya tituladas. Pero esa otra perspectiva aqu no se desarrolla mucho. Son tambin elementos nuevos la referencia al tamao fsico de cada municipio y su relacin con su poblacin y, sobre todo, su comportamiento en las ltimas elecciones municipales, a nes de 2004, las primeras en que, adems de los partidos polticos, se podan presentar otras asociaciones ciudadanas e incluso las organizaciones de los pueblos indgenas. Tal informacin da mayores pistas para ver la mayor o menor oportunidad y viabilidad de determinados municipios, ilustradas adems en el texto con algn ejemplo, sobre todo del altiplano. En concreto, los datos sobre esas ltimas elecciones de 2004 muestran que, pese a su retrica, para muchos municipios indgenas quizs no ser tan fcil imponer su propia forma de gobierno por encima de los diversos intereses partidarios. Un tema recurrente es el de la actual y futura relacin entre municipio y autonoma indgena [originaria campesina]. Como nos recuerda Gonzalo, la Constitucin ha tenido el cuidado de evitar la expresin municipio indgena, porque podra producir cierta reaccin negativa en ciertos actores indgenas que consideran que esa institucin estatal es demasiado ajena a ellos. Por eso se preere decir que se pasa de ser municipio, con su propia autonoma, a ser una nueva autonoma con la cualidad de indgena, cualidad que, segn la CPE, puede realizarse a ese nivel municipal, al nivel superior regional, o
Al hacer tal clasicacin al nivel municipal, se minimiza una distorsin muy comn cuando sta se hace slo a nivel departamental. Pero no siempre se ha logrado evitarla. Por ejemplo, La Paz queda en la regin de los valles y El Alto en la regin altiplnica cuando lo ms relevante hoy es el hecho de que estos municipios juntos constituyen esa metrpoli unitaria central tanto para la regin altiplnica como para Yungas.
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al de territorio indgena (o ex TCO), cuya extensin puede variar mucho de un caso a otro. Pero, por otra parte, otros han manifestado su temor de que, si hacen ese cambio de autonoma municipal a autonoma indgena, perderan sus anteriores 43 competencias exclusivas municipales, que son muchas ms que las indgenas (23 exclusivas) y algunas de las cuales son, en trminos materiales, de bastante peso. Cabe aclarar que, en rigor, con ese cambio no se pierden las anteriores competencias (y obligaciones) municipales, aunque en esa nueva condicin deberan adquirir, donde corresponda, el estilo de su nueva cualidad indgena, bien expresada por la segunda competencia del artculo 304 de la CPE, embrin de otras muchas: Denicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico, social, poltico, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y [la] visin de cada pueblo. Ser entonces que un municipio transformado en autonoma indgena de ese nivel municipal tiene nada menos que 66 competencias exclusivas (es decir, 43 + 23), ms ninguna otra instancia autonmica? Tampoco. Hay que analizar con cuidado el excelente cuadro 9, en el captulo 7 de este libro, que compara las competencias propias de la autonoma municipal, segn el artculo 302 de la CPE, y las que podr ejercer una autonoma con calidad indgena originario campesina en cualquiera de sus modalidades, segn el artculo 304. Ah se muestra y resalta cmo muchas de las competencias sealadas como exclusivas de la autonoma municipal o de la indgena tienen mucha semejanza. Por tanto, si un municipio pasa de la primera a la segunda, todas ellas quedarn fusionadas y lo nico que tendr que cuidar es que se adopte en ellas ese nuevo estilo indgena si viene al caso. Por eso mismo, cuando una TCO (que slo pocas veces coincide con un municipio) adquiere la calidad de territorio autnomo indgena ya podr tener todas esas competencias semejantes a las de un municipio. Ms an, el artculo 303 de la CPE aade que entonces asumir las de los municipios de acuerdo con su proceso de desarrollo institucional y con las caractersticas culturales propias. Es decir, sese o no el nombre de municipio indgena, en el texto constitucional actual hay cierta tendencia a ir equiparando ambas instancias, quizs por el peso que tuvo la FAM (Federacin de Asociaciones Municipales), en las conversaciones concertadoras de septiembre y octubre del ao 2008.
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PRLOGO
Por supuesto, queda tambin otro grupo de competencias que no aparecen en las otras formas de autonoma. Es en ellas donde ms clara queda la singularidad y la ventaja de adquirir esa calidad de autonoma indgena, como se explica en el ya citado captulo 7. Para empezar, se podr desarrollar mucho ms a fondo sus formas propias de gobierno y el desarrollo de sus propias instituciones democrticas conforme a sus normas y procedimientos propios (artculo 304 I inciso 23). Se podr denir, por ejemplo, el nmero y funciones sus autoridades y cargos, los mecanismos para nombrarlos y renovarlos, los procedimientos para tomar esas y otras decisiones, etc. Todo ello puede ser signicativamente distinto de lo que hasta ahora est previsto de manera uniforme para cualquier gobierno municipal, grande o chico, indgena o criollo, urbano o rural, en el Cdigo Municipal. Se podr tambin administrar la justicia, para su gente y dentro de su territorio (inciso 8), como una jurisdiccin indgena y ya no la ordinaria actual. Esto supone un cambio drstico en comparacin con la actual dependencia de jueces y policas por lo general forneos y transitorios, que seguramente ignoran la realidad local y que, adems, demasiadas veces funcionan pensando ms en su bolsillo o sus intereses polticos que en resolver con equidad y justicia. Tampoco la justicia indgena -mucho ms rpida y barata- est totalmente exenta de ese riesgo, pero ste es menor porque est de por medio la presencia cercana de la asamblea, que viene a ser su corte de apelacin. Sin embargo, por tratarse de una innovacin tan fundamental, habr que prever con cuidado cmo precisarla ms y cmo resolver y coordinar un sinfn de situaciones interculturales o interlegales entre estas formas originarias y las de la justicia ordinaria. Para ello la CPE prev una prxima Ley de Deslinde Jurisdiccional cuya elaboracin no ser nada fcil. Pero entre tanto, al discutir y proponer sus propios estatutos, las futuras autonomas indgenas ya podran y deberan ir reexionado y explicitando sus principales criterios y temas tambin en ese punto, sin esperar con los brazos cruzados que otros se los digan sin conocer su propia realidad y teniendo cuidado en no ir en contra de lo establecido ya por la CPE. Otra temtica clave es toda la relacionada con la tenencia de la tierra. Sabido es que en muchas comunidades andinas, sean TCO, propiedad
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comunal o teniendo ttulos individuales, persiste una ntima relacin entre el acceso de los comunarios a la tierra y el cumplimiento de sus obligaciones comunales, incluido su servicio obligatorio en cargos de autoridad y otros. Por lo mismo, aun cuando alguien tenga ya un ttulo individual, en muchos lugares la comunidad no le permitir vender su tierra a gente fornea que despus no mantendra esas obligaciones. El autor, siendo director de la Fundacin TIERRA, no poda dejar de tocar tambin ese tema, cuyo manejo muestra tantas peculiaridades en cada pueblo originario. As lo hace en el mismo captulo 7. Pero no sobra abundar aqu con otros comentarios adicionales porque la manera de afrontar el asunto necesitar todava una ulterior elaboracin en el caso de las autonomas indgenas derivadas de municipios. La razn es que en esta cuestin, tan espinosa y conictiva en las tierras bajas, la CPE ha denido que la poltica general sobre tierras y territorio, y su titulacin, es una competencia privativa del nivel central del Estado (artculo 298 I, inciso 17) y, como tal, no delegable ni en su legislacin ni en su reglamentacin ni ejecucin (artculo 297-a). Por otra parte, el rgimen de la tierra es tambin una poltica exclusiva a este mismo nivel central, pero que s se puede transferir o delegar ciertas facultades a las autonomas por ley (artculo 298 II, inciso 38). Dada esta situacin, donde hay de momento mayor margen de maniobra es en aquellos lugares que ya tienen un ttulo comunal colectivo, sobre todo si este ya es como TCO. Esto ltimo ya ocurre en 72 TCO de las tierras altas que involucran a ms de 40 municipios, mayormente en los departamentos de Oruro y Potos. Otro caso notable es el de Jess de Machaqa, en La Paz en el que, como se explica bien en este volumen, hay una alta coincidencia entre municipio y sus 18 ayllus-TCO ya titulados, que es todava mayor si aadimos otros ayllus que de momento slo mantienen su antigua propiedad comunal. En todos esos casos la competencia privativa de titulacin ya ha sido cumplida por el nivel central del Estado y, por tanto, dentro de cada una de esas TCO ya existen muchas posibilidades para tomar decisiones que afecten a su rgimen interno de acceso y posesin, incluidas transferencias y resolucin de conictos. Todo ello quedar all an ms consolidado cuando adquieran su calidad autnoma. Se reducen as enormemente los casos en que se deba recurrir al INRA o a tribunales externos, con todo el tiempo y gastos que ello supone.
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PRLOGO
Pero en aquellos otros lugares en que se acceda a la autonoma indgena a travs de un municipio que no tenga en su interior TCO ni propiedades colectivas, es menos lo que de momento se pueda llegar a hacer, salvo al nivel de la resolucin de conictos dentro de la propia jurisdiccin indgena, sin que ello afecte a los ttulos individuales. Es de esperar que la Ley Marco de Autonomas y la Ley de Deslinde Jurisdiccional transeran ya las debidas facultades a estas autonomas, como sugiere el citado artculo 298 II, inciso 38). Naturalmente, la meta nal de las organizaciones indgenas no es quedarse con su autonoma slo a esos niveles mnimos de Territorio-TCO o al equivalente a municipal, porque resultaran insucientes para la reconstruccin territorial de los naciones y pueblos mayores, sobre todo los andinos. Los derechos colectivos que se les reconocen tanto en la primera parte de la CPE (artculo 2 y 30) como en la Declaracin de Naciones Unidas de 2007, que ya es ley boliviana, no se reeren slo a esas unidades menores sino tambin a cada pueblo y nacin como tal. Pero estas unidades menores pueden ser las primeras piedras para ir construyendo el edicio El paso siguiente ya ser agrupar o mancomunar varios municipios e incluso distritos municipales indgenas y otras autonomas surgidas de alguna ex-TCO, para llegar a constituir autonomas indgenas a nivel regional. De esta forma quizs se podr llegar a reconstruir lo que CONAMAQ llama suyus o incluso sus 16 naciones andinas. Pero todo eso ya ser sin duda objeto de futuros estudios, en funcin de los avances que logremos hacer a ese nivel cuasi-municipal. La Paz, julio 2009
Xavier Alb CIPCA
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INTRODUCCIN
La Constitucin Poltica del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009 organiza el territorio nacional en departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos. Cada una de estas entidades territoriales es descentralizada, autnoma, con igual rango constitucional y sin subordinacin entre ellas. Segn el propio texto constitucional, la autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades, la administracin de sus recursos econmicos y el ejercicio de facultades legislativas, scalizadoras y ejecutivas. Adems, contiene un conjunto de competencias y atribuciones que, junto con la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, dar lugar a la conformacin y el funcionamiento de las entidades territoriales autnomas. Esta nueva organizacin territorial del Estado y el reconocimiento de la cualidad autnoma a cada unidad, marca un nuevo hito para los gobiernos subnacionales. Las autonomas departamentales se consolidarn a partir de los avances recientes como la eleccin de los prefectos por voto en urnas realizado por primera vez el ao 20054, los referndum autonmicos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija y las demandas autonmicas en curso de La Paz, Chuquisaca, Cochabamba, Oruro y Potos. La autonoma regional se conformar a partir de otras entidades autonmicas que se vayan a instituir -excepcionalmente una sola provincia- y ser un espacio de planicacin y gestin. En cuanto a los 327 municipios existentes hasta el momento y ocho nuevos que empezarn a funcionar desde la siguiente eleccin municipal5, estas entidades tambin
4 La Ley N 3015 de 8 de abril de 2005 permiti por primera vez en la historia del pas la eleccin por voto en urnas de los prefectos de los nueve departamentos. El acto electoral se produjo el 18 de diciembre de 2005 Los ocho municipios ocialmente creados por Ley son en La Paz: Huarina (2005), Santiago de Huata (2009), Escoma (2009), Humanata (2009); en Potos: Ckochas (2006) y Chuquihuta Ayllu Jucumani (2009); en Cochabamba: Cocapata (2009) y Sinahota (2009). Se encuentra en trmite Chuacocani (La Paz).
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INTRODUCCIN
sufrirn transformaciones mediante su carta orgnica para adquirir mayores cualidades autonmicas. Finalmente estn los denominados Territorios Indgena Originario Campesinos (TIOC), gura nueva especialmente en trminos jurdicos, que no apareca en la anterior Constitucin pero que en adelante ser la base territorial para la implementacin de la Autonoma Indgena Originario Campesina (AIOC). Es previsible que tengamos autonomas departamentales ms consolidadas, con miembros de la asamblea departamental electos por voto universal y no por los concejales municipales. Las provincias mantendrn un bajo perl a excepcin de regiones concretas como la provincia Gran Chaco o alguna otra provincia convertida en regin. Los municipios tendrn vigencia y mayor vigor especialmente en territorios con poblaciones interculturales, urbanas e incluso zonas de colonizacin. La Autonoma Indgena Originaria Campesina se constituir, inicialmente, sobre la base de los territorios municipales existentes donde su poblacin se reconozca a s misma como indgenas, originarios o campesinos y que en referndum acepten transitar de la autonoma municipal a la indgena. Asimismo, se podrn conformar los territorios indgenas con cualidad autnoma a partir de la re-territorializacin basada en comunidades, tierras comunitarias de origen u otro tipo de colectividades indgenas, todo, en el marco de disposiciones y condiciones legales que se vayan a establecer en futuras leyes, especialmente la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. En trminos generales, tenemos una estructura territorial estatal rediseada donde aparece una nueva entidad territorial (la indgena) y desaparece el Cantn, la unidad mnima de la divisin poltica administrativa al interior de los municipios. En la prctica los cantones no fueron funcionales y sobrellevaron problemas de superposicin territorial entre s, duplicidad y falta de legitimidad de sus autoridades (agentes cantonales dependientes del Alcalde y corregidores dependientes de la Prefectura). La desaparicin del Cantn da lugar a que en adelante tanto los municipios como las autonomas indgenas6 deben establecer una estructura y organizacin territorial interna acorde a su realidad y necesidad.
En adelante algunas veces emplearemos el trmino autonoma indgena como una expresin acortada equivalente a Autonoma Indgena Originaria Campesina.
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De este conjunto de reformas de espacios territoriales y gobiernos subnacionales, una merece especial atencin: la Autonoma Indgena Originaria Campesina. Varios aspectos la hacen diferente a las dems guras autonmicas. En primer lugar, es el espacio de realizacin y ejercicio del derecho de los pueblos indgenas de autogobierno y libre determinacin y, adems, es el espacio de gestin pblica con participacin en la distribucin de los ingresos nacionales. En esa medida es una forma de gobierno subnacional de vanguardia. En segundo lugar, es una entidad territorial que debe conformarse por voluntad de los pueblos indgenas con base territorial municipal e incluso no necesita sujetarse a ninguna divisin poltica administrativa existente, por tanto, la demanda indgena de reconstitucin de territorios segn referentes histricos es posible. Es un campo nuevo y prometedor y dado que existe necesidad de informacin para este proceso de implementacin, me anim a ordenar un conjunto de datos y apuntes para esta publicacin. Despus de muchas consideraciones opt por focalizar la atencin en tierras altas y municipios. El caso de los pueblos indgenas de las tierras bajas merece denitivamente un abordaje diferente por la complejidad que implica la constitucin de autonomas indgenas a partir de Tierras Comunitarias de Origen (TCO) que fcilmente desdibujan los territorios municipales e incluso departamentales, son diversos por su extensin territorial, poblacin y distribucin espacial pero ante todo, requieren polticas propias de pueblos y naciones indgenas minoritarias. La motivacin de fondo es simple. En medio de este periodo muy peculiar que vive el pas -para unos de protagonismo legtimo de los indgenas y excluidos y para otros de exacerbacin indgena- es imprescindible promover una discusin e implementacin responsable de las autonomas indgenas, como ya dijimos, para promover el ejercicio pleno de los derechos colectivos de los pueblos indgenas y, mirando ms all, para superar ese conjunto de tensiones y contradicciones sociales, polticas, econmicas y culturales que se originaron cuando se encontraron dos mundos hace ms de 500 aos. Una experiencia personal me hizo notar cun desconectados estn la Bolivia indgena y el Estado boliviano. A mediados del ao 2004, las autoridades originarias de Jess de Machaca y mi persona estbamos atrapados en medio de una carrera contra el tiempo para habilitar -ante la Corte Electoral Departamental- a los candidatos a alcalde y concejales. Previamente esta regin
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INTRODUCCIN
declarada como nuevo Municipio, haba desarrollado una serie de consultas y elecciones internas y ya contaba con acreditacin de pueblo indgena para postular sus propios candidatos al gobierno municipal. Despus de varias idas y vueltas, slo quedaba la presentacin de los documentos exigidos a cada candidato. Junto con el Jacha Mallku, Rodolfo Laime, entregamos los folders amarillos que cuidadosamente cada candidato haba preparado con antelacin. La funcionaria de la Corte Electoral luego de revisar las carpetas, extrajo una hoja de papel de cada una y nos pidi sustituirla. Eran los certicados de residencia -requisito exigido por Ley- que daban cuenta del lugar de residencia permanente de los postulantes y cada uno estaba rmado y sellado por el Jiliri Mallku del ayllu donde viva. Ante nuestro intento por justicar tal procedimiento -correcto y el ms indicado segn nuestro entenderla funcionaria nos explic que quien deba otorgar este certicado era el Agente Cantonal o el polica del pueblo pero no las autoridades originarias. Despus de mirarnos y quedar paralizados por un momento, no nos qued otra opcin ms que volver al correteo y viajar ese mismo da a Jess de Machaca para conseguir la rma del polica. Lo dicho es un fragmento de un todo que testimonia la coexistencia de dos mundos incomunicados, el uno incmodo frente al otro. Desde las comunidades, el Estado es concebido como el opresor que mantiene un trato despectivo. Esa fue una razn de fondo para la realizacin de la Asamblea Constituyente y, ahora, la Constitucin resultante nos pone en un punto de inexin. O seguimos afanados en negar al otro o pasamos de la interpelacin mutua -indgenas versus Estado- al diseo de un nuevo Estado ms plural, equitativo y eciente en la gestin de la cosa pblica. Para las autonomas indgenas la segunda opcin signica la formacin de gobiernos subnacionales indgenas como articuladores o, en s mismos, como expresiones de gobiernos locales con territorios a la imagen de los dominios ancestrales, pero sin olvidar la historia reciente. Si esto es as, el planteamiento de autonomas indgenas sobre la base de la municipalizacin de 1994 y las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) reconocidas en 1996, es correcta. Los diversos temas sealados brevemente sobre la autonoma indgena se abordan en siete captulos centrales. En el primero se caracterizan y se delimitan las tierras altas identicando municipios y poblacin segn las dos grandes ecorregiones (valles y altiplano). En el segundo se analizan los municipios con datos territoriales y poblacionales (Censo 2001). En
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el captulo tres se revisa la presencia indgena por municipio y su carcter urbano y rural. En el cuarto se examina la experiencia de participacin poltica de los pueblos indgenas en las ltimas elecciones municipales (2004). En el captulo cinco revisamos brevemente las TCO de las tierras altas. En el captulo seis nos aproximamos brevemente a la singular experiencia de Jess de Machaca. El siete contiene algunas pautas y proyecciones pensando en competencias, el proceso de implementacin y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Por ltimo el texto se cierra con algunas ideas nales a modo de conclusiones. Esta entrega se produce a mediados de julio de 2009, en un momento en que las organizaciones indgena originaria campesinas de al menos una decena de municipios de las tierras altas, han comenzado a deliberar, emitir resoluciones, conformar consejos o asambleas autonmicas e incluso a redactar sus estatutos autonmicos; todo con miras a la implementacin de la Autonoma Indgena Originaria Campesina por la va municipal en el marco de la Constitucin y con el respaldo jurdico que otorga la Ley 4021 de Rgimen Electoral Transitorio.
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1. CARACTERIZACIN DE TIERRAS ALTAS
En trminos generales, en Bolivia se considera como tierras altas o territorio andino aquel espacio fsicamente dominado por la cordillera de Los Andes. Es el espacio territorial de la regin occidental del pas conformada a su vez bsicamente por las ecorregiones del altiplano y valles aunque en su interior existen ms subecoregiones. La regin de tierras altas se caracteriza por su gran variedad de pisos ecolgicos y climas, aspectos que la hacen diversa y atractiva desde distintos puntos de vista. Pero Bolivia no slo tiene tierras altas, su mayor extensin territorial se encuentra en el oriente, caracterizada por condiciones medioambientales propias de la selva y la amazona sudamericana. Esta regin, conocida como tierras bajas, en los ltimos aos pas de ser una regin poco integrada a constituirse en una con alta presencia e incidencia en la realidad social, econmica y poltica del pas. En trminos de extensin territorial y poblacin, las tierras altas (altiplano y valles) se caracterizan porque ocupan menos de la mitad del espacio territorial de Bolivia pero en esta regin viven la mayora de los bolivianos. En cifras, las tierras altas representan el 37% del territorio nacional pero la habita el 72% de la poblacin boliviana (urbana y rural). Esta realidad no es extraa para nadie y, al contrario, es sabido que Bolivia naci en 1825 como un pas inminentemente andino y permaneci as hasta la Reforma Agraria de 1953. Esta situacin cambi en los ltimos 50 aos debido a las polticas estatales de fomento a la integracin del oriente para el desarrollo agroindustrial y de ese modo reducir la alta dependencia de la importacin de alimentos, especialmente azcar y arroz. Segn el Censo del ao 1950, el oriente boliviano apenas tena 332.000 habitantes que en ese entonces signicaba el 12% de la poblacin total. Esta
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CARACTERIZACIN DE TIERRAS ALTAS
situacin ha cambiado en los ltimos aos al grado que la ciudad de Santa Cruz tuvo una de las tasas ms altas de crecimiento poblacional (4,29% frente al 2,74% nacional en el periodo 1992-2001) y prcticamente igual en poblacin a las ciudades de La Paz y El Alto juntas. A pesar de estas caractersticas, las tierras altas siguen teniendo un papel muy importante para entender la realidad boliviana por su peso histrico en la formacin social nacional. Este peso histrico est directamente relacionado con dos pueblos indgenas que la habitan desde antes de la colonia y que son demogrcamente mayoritarios dentro de los 36 pueblos indgenas identicados en Bolivia. Estamos haciendo referencia a los pueblos quechua y aymara. Existen otros tres pueblos identicados en esta regin: los Urus, los Afrobolivianos que habitan en algunas subregiones de los yungas y los Guarans que habitan en la zona sudeste de las tierras altas que limita con las tierras bajas. Los quechuas y los aymaras son pueblos cuya vida e historia estn estrechamente vinculadas al ecosistema andino. A los quechuas se los suele asociar con los valles y con toda razn ya que la mayora de ellos actualmente viven en esa regin, mientras que los aymaras mayoritariamente habitan en la parte altiplnica. Sin embargo, ambos grupos comparten bsicamente la misma cultura -la cultura andina- con muchos elementos comunes de ambas lenguas, incluso se pueden encontrar comunidades bilinges (quechua-aymara) en muchas zonas. Esta cercana sera casi imposible de encontrar entre un pueblo de las tierras altas y uno de las tierras bajas. En trminos geogrcos es comn asociar las tierras altas con los tres departamentos del altiplano boliviano: La Paz, Potos y Oruro; los valles con los departamentos de Cochabamba, Chuquisaca y Tarija; para nalmente pensar en tierras bajas cuando se hace referencia a los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando. Pero en trminos mucho ms precisos y segn la clasicacin geogrca realizada para este trabajo, la realidad es diferente. Esta regla de tres departamentos por cada ecorregin se cumple slo en el caso del altiplano que efectivamente est conformado por los tres departamentos mencionados aunque no en su integridad. En el caso del departamento de La Paz, slo la porcin sur es parte del altiplano, Oruro es mayoritariamente altiplano pero tiene una parte de valles y Potos est entre altiplano y valles.
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El departamento de La Paz tiene municipios clasicados como valles y otros de la regin amaznica que forman parte de las tierras bajas. La regin de valles abarca nada menos que siete de los nueve departamentos sobre la base de Cochabamba, Chuquisaca y Tarija y tomando parte de La Paz, Oruro, Potos e incluso Santa Cruz. Tambin es la regin que concentra ms del 53% de la poblacin boliviana aunque espacialmente slo ocupa el 24% del territorio nacional. De forma casi similar, la regin de tierras bajas o el oriente est conformada por la totalidad de los departamentos de Beni y Pando, gran parte de Santa Cruz y tomando algunas porciones de La Paz, Chuquisaca y Tarija. Territorialmente el departamento de Santa Cruz es el que tiene ms peso en el oriente por su gran extensin, abarca el 34% de la supercie nacional. En resumen, en las tierras altas vive el 72% de la poblacin boliviana pero solamente ocupa el 37% del territorio nacional. En trminos de poblacin rural, en las tierras altas vive el 83% de los bolivianos. En cuanto a nmero de municipios las cifras muestran la misma tendencia, 252 municipios (77%) de los 327 existentes pertenecen a tierras altas. El siguiente cuadro y mapa muestran los resultados de esta caracterizacin, necesaria para entender la realidad de las tierras altas y el anlisis de las autonomas indgenas en el contexto municipal.
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Cuadro 1. Caractersticas generales de las tierras altas y tierras bajas de Bolivia

N Poblacin total Municipios 80 1.523.266 41 1.154.471 30 328.018 9 40.777 172 4.421.016 27 524.136 44 1.440.447 38 1.189.789 5 64.433 29 668.236 20 250.032 9 283.943 75 2.330.043 19 362.521 1 7.386 1 15.264 1 5.625 15 52.525 36 1.779.439 2 107.283 327 8.274.325 Densidad 10,87 37,95 7,44 0,62 16,33 12,09 27,90 19,64 8,51 12,37 8,08 12,58 3,44 1,70 0,95 5,52 0,15 0,83 5,26 7,16 7,60 Poblacin urbana 942.202 718.330 213.321 10.551 2.423.469 218.126 852.535 833.816 22.789 228.532 100.659 167.012 1.799.559 249.152 3.874 20.820 1.444.989 80.724 5.165.230 Poblacin rural 581.064 436.141 114.697 30.226 1.997.547 306.010 587.912 355.973 41.644 439.704 149.373 116.931 530.484 113.369 7.386 11.390 5.625 31.705 334.450 26.559 3.109.095
Regin
Altiplano La Paz Oruro Potos Valles Chuquisaca Cbba. La Paz Oruro Potos Santa Cruz Tarija Llanos Beni Chuquisaca Cbba. La Paz Pando Santa Cruz Tarija Total general
Supercie Km2 140.083 30.424 44.099 65.560 270.667 43.361 51.633 60.568 7.569 54.021 30.948 22.564 677.911 212.938 7.797 2.763 37.857 204 338.363 4.986 1.088.662 (1)
CARACTERIZACIN DE TIERRAS ALTAS
(1) Bolivia segn los datos ociales tiene 1.098.581 Km2. La diferencia respecto al total del cuadro (1.088.662 Km2) es 0,9% y puede ser atribuible a varios factores de clculo, pero es un margen muy reducido. Fuente: Elaboracin propia con datos ociales del Censo 2001, la Unidad Tcnica de Lmites Polticos Administrativos y el Instituto Nacional de Estadstica.
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Mapa 1. Regiones ecolgicas segn municipios
Fuente: Elaboracin propia con datos ociales de la Unidad Tcnica de Lmites Polticos Administrativos y el Instituto Nacional de Estadstica.
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2. CARACTERIZACIN DE LOS MUNICIPIOS

DE TIERRAS ALTAS
2.1.
LOS MUNICIPIOS CON MENOR EXTENSIN TERRITORIAL
Hablar de los municipios de tierras altas -en trminos de extensin territoriales hablar de los municipios ms pequeos del pas. De entre los primeros 100 municipios ms pequeos en extensin territorial, 92 pertenecen a las tierras altas y slo ocho son parte de las tierras bajas. Esto es comprensible tomando en cuenta que el 77% (252 de los 327 municipios) estn ubicados en las tierras altas, regin donde vive la mayora de la poblacin nacional (72%). En el altiplano, el municipio ms pequeo es Tito Yupanqui con apenas 16,38 Km2 de extensin equivalente a 1.638 hectreas. Este municipio es un pequeo enclave en la frontera con Per y est vinculado comercialmente con este pas. Est ubicado a las orillas del lago Titicaca en la Provincia Manco Capac del departamento de La Paz, es equivalente en territorio a cualquier comunidad promedio de la regin del altiplano o valles aunque en trminos de poblacin no se puede decir lo mismo ya que tiene 2.213 habitantes registrados segn el Censo 2001. Otros municipios que le siguen segn menor tamao territorial son Nazacara de Pacajes, Huachacalla, San Pedro de Tiquina y Collana; todos del departamento de La Paz a excepcin de Huachacalla que pertenece al departamento de Oruro. El municipio de San Pedro de Tiquina tiene una poblacin fuertemente vinculada a los servicios de transporte de autos, viajeros en barcaza y el comercio en el estrecho de Tiquina por donde se produce un alto trco de vehculos La Paz-Copacabana. Huachacalla (1.650 habitantes) vinculado con la dinmica de ferias locales y anuales es otro pequeo enclave, mientras que Nazacara de Pacajes es un caso peculiar porque adems su poblacin es igualmente reducida (267 habitantes).
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CARACTERIZACIN DE LOS MUNICIPIOS DE TIERRAS ALTAS
En los valles los cinco municipios ms pequeos son Colcapirhua, Cliza, Toco, Tacachi y Cuchumuela todos con poblacin por encima de 1.210 habitantes (Tacachi). De ellos, el municipio ms pequeo es Cuchumuela con 15,36 Km2, supercie que le permite ostentar el ttulo del municipio con menor extensin territorial no slo de tierras altas sino de Bolivia. Este Municipio est ubicado en la provincia Punata en el departamento de Cochabamba y tiene 1.808 habitantes (Censo 2001). El fenmeno de municipios fragmentados de los valles est estrechamente relacionado con la ciudad de Cochabamba de modo que los municipios de esta regin forman parte de un espacio territorial integrado, casi metropolitano. El valle alto de Cochabamba tiene un alto grado de densidad poblacional, a esta zona precisamente pertenece el Municipio de Cuchumuela. En todo caso, los municipios ms pequeos son municipios eminentemente rurales por tanto se trata de un fenmeno rural, muy vinculado a las microdinmicas de las comunidades que los componen o de las dinmicas econmicas que inuyen dentro de la microregin. Tambin es evidente que los factores medioambientales provocan concentracin de poblacin en pequeos territorios o cuencas como es el caso de los valles pero tambin la fragmentacin territorial puede obedecer a divisiones y pugnas entre comunidades. La persistencia de municipios chicos se explica por la inuencia de los centros urbanos, la integracin caminera, comercios o ferias locales e historia de larga data de los pueblos.
Mapa 2. Municipios con menor extensin territorial
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2.2.
LOS MUNICIPIOS CON MAYOR EXTENSIN TERRITORIAL
Desde luego, si los municipios ms pequeos estn en tierras altas, los municipios ms grandes estn en tierras bajas. El municipio con mayor extensin territorial es Charagua en el departamento de Santa Cruz con 73.223 Km2, es decir casi 5 mil veces ms que Cuchumuela o tres veces ms que el municipio ms grande de tierras altas (Colcha K) ubicado en el departamento de Potos. Limitndonos a las tierras altas debemos mencionar que la lista de los cinco municipios ms grandes del altiplano est conformada por cuatro de Potos y uno de Oruro (Salinas de Garci Mendoza). La zona altiplnica de Potos es la regin con menor densidad demogrca (0.62 hab/Km2) y tierras con poco uso agrcola, donde an prevalecen antiguas comunidades y ayllus. Los municipios del departamento de La Paz clasicados como parte del altiplano no aparecen dentro de los primeros cinco municipios ms grandes a excepcin de Apolo que abarca 14.301 Km2 pero que por sus caractersticas geogrcas pertenece a la regin de los valles y en parte a la amazona. Aparte del municipio de Apolo, los otros cuatro municipios que completan la lista de los cinco ms grandes de los valles son Villa Tunari, Tomave, Morochata y Cotagaita que se encuentran en un rango de 6.000 a 10.000 Km2.
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Mapa 3. Municipios con mayor extensin territorial
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Esta clasicacin de los municipios con mayor extensin territorial no inuye en el trabajo de determinacin de tipologas de autonomas indgenas pero es un dato muy til sobre todo para visibilizar regiones como el sur de Potos con mucha extensin territorial pero con poca poblacin y con poca tierra de vocacin agrcola. Por ejemplo Colcha K tiene 9.645 habitantes, quienes viven en un extenso pero desrtico territorio (2.4 millones de hectreas).
Mapa 4. Municipios con menor poblacin de las tierras altas
2.3. MUNICIPIOS CON MENOR POBLACIN
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El departamento de Oruro alberga al municipio con menor poblacin de Bolivia aunque segn su extensin territorial no est entre los cinco primeros ms pequeos. ste es el municipio de Yunguyo de Litoral que segn el Censo 2001 apenas tiene 221 habitantes que seran como 50 familias. Esta situacin evidentemente contrasta por ejemplo con la normativa vigente que establece un mnimo de poblacin de 5.000 habitantes para la creacin de todo municipio nuevo7. Prcticamente este municipio es equivalente a una comunidad campesina promedio en cuanto a poblacin. Los otros municipios de menor poblacin del altiplano son Nazacara de Pacajes, Carangas, Todos Santos y La Rivera. Ninguno de los cinco sobrepasa los 400 habitantes. La situacin de estos municipios frente a los de los valles es bastante diferenciada ya que el municipio con menor poblacin de la regin valles es Tacachi con 1.210 habitantes que, por ejemplo, triplica al municipio de La Rivera ubicado en quinto lugar del altiplano. El nico municipio que aparece simultneamente en las listas de los ms pequeos en extensin territorial y con menor poblacin es Nazacara de Pacajes que prcticamente, por estas caractersticas, es una comunidad campesina. Se parece a cualquiera de las comunidades de tierras altas en cuanto a poblacin y territorio y por tanto es un caso ejemplar para preguntarnos si una sola comunidad puede convertirse en Autonoma Indgena Originaria Campesina. Tanto Nazacara de Pacajes como Yunguyo de Litoral del departamento de Oruro sirven para ejemplicar un caso hipottico de la complejidad del funcionamiento de la autonoma indgena a nivel de una sola comunidad campesina u originaria. Veamos el caso. El techo presupuestario de Yunguyo de Litoral asignado por el gobierno central para el ao 2009 alcanza a 243.978 bolivianos, algo as como 34.500 dlares americanos por ao que provienen de la Coparticipacin Tributaria, Coparticipacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y de la cuenta especial Dilogo Nacional 2.000 (HIPC II). En trminos de asignacin per cpita, ese presupuesto signica cerca
Ley N 2150 de Unidades Poltico Administrativas del 20 de noviembre de 2000. Hay que aclarar que en 1994 la Ley de Participacin Popular no establece una base demogrca mnima para la creacin de municipios sino declara automticamente a todas las Secciones de Provincia como municipios, sin considerar su tamao poblacional. Yunguyo de Litoral fue creado por Ley 350 de 10 de noviembre de 1967 como la Cuarta Seccin Municipal de la provincia Litoral.
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de 1.100 Bs. por habitante o 5.000 Bs. por una familia de cinco miembros al ao. Sin embargo el gobierno municipal funciona actualmente con cinco concejales y un alcalde, quienes no pueden usar ms del 25% del total de recursos para gastos de funcionamiento. Esto es cerca de 60.000 Bs. por ao para pagar sueldos y salarios al personal, honorarios a las autoridades ediles y otros gastos administrativos. El presupuesto 2009 sigue siendo escaso pero es casi el doble en comparacin con los de aos anteriores al 2006 cuando no haba el auge econmico por la subida del precio internacional del petrleo. Esta situacin queda bien ejemplicada en el informe de la Fundacin Pueblo difundida en el sitio web de PADEP (www.padep.org.bo) que indica que para el ao 2006 la situacin ms dramtica la vive el municipio paceo de Nazacara de Pacajes, donde el alcalde percibe un sueldo mensual de 250 bolivianos, casi la mitad de un salario mnimo nacional, seguido de los municipios de Yunguyo de Litoral, Todos Santos, La Rivera y Coipasa de Oruro; Mojinete y San Agustn de Potos; y Cuchumuela de Cochabamba. El principal problema es que si bien existen recursos para el desarrollo de estos territorios, por cuestin de escala no es posible su funcionamiento con autoridades y funcionarios que trabajen con dedicacin y a tiempo completo. Una autoridad natural (campesina, indgena u originaria) generalmente ejerce funciones a cambio de la tenencia de la tierra y con recursos propios a modo de servicio civil, pero es evidente que ningn comunario podra ejercer tales funciones por ms de un ao como es el caso de los alcaldes y concejales de los municipios con poca poblacin. En otros pases como Colombia, Panam o Estados Unidos, los pueblos indgenas son minoritarios en poblacin y tienen una legislacin favorable (discriminacin positiva) que hace posible su funcionamiento como unidades autnomas sin que su existencia est sujeta a una base demogrca mnima sino nicamente a criterios de etnicidad. Pero en el caso nuestro y en tierras altas, los municipios son predominantemente indgenas y homogneos (o bien aymaras o bien quechuas) como veremos ms adelante. Por esta razn, al menos desde el punto de vista de criterios tnicos, no se justica la existencia de municipios (susceptibles de convertirse en autonomas indgenas) con muy poca poblacin similar a Nazacara o Yunguyo, que no hace posible su viabilidad en trminos de gestin pblica, eciencia de uso de recursos y de escala ptima. Cualquiera de los diez municipios con menor poblacin est rodeado por comunidades y poblacin del mismo grupo tnico. Por
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tanto, un criterio fundamental -que podra establecerse en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin- para la formacin de Territorios Indgena Originario Campesinos, es que los municipios con poca poblacin (inferior a los 5.000 habitantes) necesariamente tengan que fusionarse hacia arriba con ms comunidades o municipios aunque as no lleguen a completar la base demogrca mnima exigida por la Ley de Unidades Poltico Administrativas (Ley N 2150).
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2.4.
MUNICIPIOS CON MAYOR POBLACIN
Mapa 5. Municipios con mayor poblacin de las tierras altas
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Como es obvio, los municipios con mayor poblacin son los urbanos, casi en su integridad en todo el pas. En la regin del altiplano entre los cinco municipios con mayor poblacin estn las ciudades de El Alto y Oruro junto con ciudades intermedias pertenecientes a los municipios de Achacachi, Sica Sica y Viacha. En la regin de los valles son las ciudades de Cochabamba, La Paz, Potos, Sucre y Tarija. En el caso del altiplano, Achacachi es un municipio con 89% de poblacin rural pero su poblacin urbana (11%) en trminos absolutos alcanza a 7.540 personas. Al igual que en los otros dos municipios rurales con mayor poblacin (Sica Sica y Viacha), la poblacin de Achacachi vive desarrollando actividades vinculadas al comercio, transporte y servicios junto con la actividad agropecuaria. El Municipio de Sica Sica es 75% rural y su parte urbana tiene una poblacin casi como la de Achacachi (6.817 habitantes) que desarrolla su principal actividad econmica alrededor del movimiento que genera la va caminera La Paz-Oruro. En cambio Viacha es mayoritariamente urbano (62%) con un importante ncleo concentrado en la capital del municipio, muy vinculado a la ciudad de El Alto y La Paz. Su parte rural est integrada por 63 comunidades originarias las cuales a su vez participan en la vida municipal mediante sus propias instancias de representacin y autoridades naturales, es decir actan bajo la lgica comunitaria. Para un municipio como Viacha con 38% de poblacin que vive en comunidades y aunque tiene 87% de poblacin indgena, puede resultar complicado transitar a la Autonoma Indgena Originaria Campesina. Sin embargo, segn el artculo 284 de la Constitucin, las 63 comunidades podran constituirse en Territorios Indgena Originario Campesinos y elegir sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa por medio de sus normas y procedimientos propios. Esta salida constitucional no condiciona el ejercicio de los derechos indgenas a que las comunidades forzosamente asuman la condicin de Autonoma Indgena Originaria Campesina.
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Mapa 6. Municipio de Viacha y sus comunidades
Fuente: Elaboracin propia con datos de saneamiento interno de la Fundacin TIERRA, 20098.
De aqu podemos concluir que si bien estos municipios son mayoritariamente indgenas y rurales, existen casos relevantes en los que la poblacin urbana es importante y que a la hora de pensar en autonomas indgenas hay que buscar algn mecanismo de integracin de lo comunitario y lo urbano, de la lgica comunal y lo urbano indgena, la democracia comunitaria y la democracia liberal. Resulta ms factible pensar en un sistema de representacin poltica cuando un municipio est solamente integrado por
Desde el ao 2007 la Fundacin TIERRA en convenio con el gobierno municipal de Viacha y la organizacin matriz de las comunidad de este municipio (Central Agraria Marka Viacha de Ayllus y Comunidades Originarias) apoya a las comunidades en el reconocimiento de sus derechos territoriales y derechos de propiedad familiar. Cada comunidad aplica normas y procedimientos propios que permite el Saneamiento Interno contemplado en la Ley 3545.
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comunidades rurales, pero el asunto se vuelve ms complejo a medida que cobra ms fuerza el factor urbano. Viacha tuvo y an tiene conictos debido a la confrontacin y pugna entre los que viven en la parte urbana y los que viven en las comunidades porque cada colectividad tiene distintas aspiraciones en cuanto a proyectos de desarrollo y a la distribucin del presupuesto, en el primer caso ms vinculadas al desarrollo urbano y en el otro al desarrollo productivo y proyectos comunitarios. Si el factor urbano cobra mayor fuerza en un municipio grande como es el caso de El Alto, la representacin poltica segn la lgica o democracia comunitaria cambia o se diluye debido sencillamente a que la representacin por territorios y organizaciones comunitarias no se reproduce automticamente. En una comunidad una persona -siempre que est registrada o aliada a la comunidad- no tiene problemas de representarse mediante la organizacin comunal y sus autoridades naturales u originarias porque est adscrita a un territorio conocido y delimitado del resto de las comunidades, con prcticas vivas de decisin y representacin colectiva mediante asambleas o cabildos comunales. Esta gura desaparece en la ciudad a pesar de que cada barrio o distrito pueda tener una junta de vecinos u otras instancias colectivas. Cualquier persona o familia en la ciudad de El Alto es libre de vivir en cualquiera de los barrios sin que exista una cohesin o adscripcin con un colectivo y territorio.
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3. MUNICIPIOS Y POBLACIN INDGENA
3.1.
MUNICIPIOS MAYORITARIAMENTE INDGENAS
El Censo 2001 incorpora por primera vez la pregunta de autoidenticacin indgena. Esta es la adscripcin voluntaria de la gente segn sus percepciones subjetivas con alguno de los pueblos indgenas existentes en Bolivia. Tambin exista la opcin de ninguno para aquellas personas que no se sentan parte de algn pueblo indgena. El resultado a nivel nacional fue que los indgenas alcanzaron la espectacular cifra del 63%, la ms alta al menos entre los pases del continente. De esta manera se haca ocial lo que todos ya sabamos: Bolivia es un pas mayoritariamente indgena.
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Cuadro 2. Autoidenticacin con pueblos indgenas de la poblacin de 15 aos o ms de edad segn rea y grupo de edad
Quechua 1.555.641 790.436 765.205 516.169 35.351 35.410 10.628 761.712 43.008 76.806 32.675 41.792 33.445 1.277.881 78.359 112.216 43.303 75.237 Aymara Guaran Chiquitano Mojeo Otro nativo Ninguno 1.922.355 1.522.231 400.124
rea y grupo de edad
Poblacin de 15 aos o ms
Total
5.064.992
rea
Urbana
3.268.660
Rural
1.796.332
Grupo de edad 195.561 307.293 571.685 331.351 149.751 116.964 267.274 15.352 5.112 481.447 31.278 257.029 17.033 25.603 44.268 19.629 6.704 155.167 9.584 16.012 5.603 9.399 17.478 8.234 2.589 10.430 15.791 29.394 14.459 5.163 317.460 448.690 696.778 333.606 125.821
Adolescentes (15 - 18)
709.817
Jvenes (19 - 25)
1.080.838
Adultos (26 - 44)
1.872.328
Adultos (45 - 64)
989.905
Adultos mayores (65 O ms)
412.104
MUNICIPIOS Y POBLACIN INDGENA
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Censo 2001.
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Recientemente Ramiro Molina y Xavier Alb trabajaron el Sistema de Informacin Geogrca tnico Lingstica o SIGEL asociando informacin a diversos niveles y utilizando diferentes variables tnicas del Censo 2001 como lengua indgena de una persona, si aprendi en la niez y si habla espaol. Es sin duda una valiosa fuente de informacin que ayuda a comprender la gama tnica lingstica de la poblacin boliviana y a profundizar el anlisis de lo indgena en Bolivia9. A continuacin y reconociendo que existe esta informacin para analizar a profundidad el tema indgena, vamos a limitarnos a revisar cun indgenas son o no los municipios de las tierras altas considerando solamente la informacin de autoidenticacin10. Para caracterizar los municipios de tierras altas hay un dato muy revelador: 215 de 252 son municipios con poblacin indgena mayor al 50% ms uno, esto representa ms del 85% de municipios de tierras altas y el 66% del total a nivel nacional. En las tierras altas, la totalidad de los municipios altiplnicos (80 municipios) tienen poblacin mayoritariamente indgena. No slo eso, sino que es la regin donde la mayora indgena no decrece tan rpidamente -en comparacin a los valles- a medida que se exige mayores niveles de indigenidad (mayor peso de la poblacin indgena sobre el total). Por ejemplo, 76 de los 80 municipios tienen 80% de poblacin indgena, es decir, cuanto ms alto porcentaje de poblacin indgena se exige, la cantidad de municipios baja pero se resiste a una baja rpida. El altiplano es la regin con municipios ms densos en trminos de poblacin indgena.
9 Gama tnica y lingstica de la poblacin boliviana. Ramiro Molina y Xavier Alb. PNUD, 2006. 10 Para un acercamiento desde otra perspectiva ver Autonomas Indgenas en la realidad boliviana y su nueva Constitucin. Xavier Alb y Carlos Romero. Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009.
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Cuadro 3. Nmero de municipios por grado de indigenidad segn regiones

Regin por departamentos Altiplano La Paz Oruro Potos Valles Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Potos Santa Cruz Tarija Llanos Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz Pando Santa Cruz Subtotal de tierras altas Total general 19 215 238 17 208 229 10 199 211 4 185 190 2 143 145 73 73 26 26 1 1 1 23 3 21 3 12 1 5 1 2 0 0 Grado de indigenidad 50% 80 41 30 9 135 18 43 38 5 29 2 60% 77 41 28 8 131 16 43 37 5 28 2 70% 77 41 28 8 122 13 41 35 5 27 1 80% 76 41 28 7 109 13 37 29 4 25 1 90% 66 39 22 5 77 9 22 21 2 23 95% 37 22 13 2 36 6 10 8 1 11 4 1 2 97% 19 10 8 1 7
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica.
En el caso de los valles la situacin es similar en cierta medida pero con una reduccin ms rpida si se exige a los municipios mayor grado de indigenidad. Si bien en el altiplano el nmero de municipios baja slo en 4 municipios cuando la exigencia del peso indgena aumenta de 50% al 80%, en el caso de valles quedan fuera 26 municipios. Es decir, los municipios vallunos (quechuas) no son tan duros o fuertes como los altiplnicos (aymaras) en cuanto a homogeneidad y peso indgena.
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Existen municipios que sean prcticamente homogneos en cuanto a poblacin indgena?, es decir, hay municipios con 100% de poblacin indgena en tierras altas? Esta pregunta cobra especial atencin para desarrollar e incluir polticas interculturales para la poblacin minoritaria no indgena en la perspectiva de la interculturalidad. Una primera respuesta es que s existe, es el municipio de Nazacara de Pacajes, pero es el nico de los 252 existentes en las tierras altas. Hasta los profesores de la escuela (si es que estaban ah el da del Censo) se declararon aymaras. Ya hemos destacado a este municipio por ser uno de los municipios ms pequeos en extensin territorial pero tambin por ser uno de los municipios con menor poblacin (267 habitantes). En efecto, Nazacara de Pacajes es el nico municipio de Bolivia 100% indgena, concretamente aymara, pero evidentemente es tambin un caso aislado y no representa la generalidad de los municipios que tienen ms poblacin, ms extensin territorial y mayor nmero de comunidades y pequeos centros poblados. En los valles este caso no se repite pero el que se acerca mucho es el municipio de Curva ubicado en el norte de La Paz en la regin Kallahuaya, que tiene 99% de poblacin indgena, la mayora quechuas. En este caso, se trata de un municipio relativamente chico (596 Km2 y 2.213 habitantes) pero no tanto como Nazacara de Pacajes en el altiplano. Muy cerca al 100% est tambin el municipio de Chayanta en Potos con 98% de indgenas quechuas y con una poblacin importante, 14.165 habitantes. Si optaramos por una denicin de que los municipios homogneos son aquellos con al menos 95% de poblacin indgena veramos que el nmero de municipios que se inscriben en esta categora son 37 del altiplano y 36 de los valles, esto representa el 29% de los municipios de las tierras altas. Est claro que los municipios con mayora indgena son un fenmeno andino. En tierras bajas no hay ni un solo municipio con 95% de poblacin indgena aunque existen dos municipios cercanos: Urubich con 93% y San Miguel de Velasco con 92%. Segn la Constitucin Poltica del Estado (CPE) uno de los requisitos para que un territorio o municipio adquiera la cualidad de Autonoma Indgena Originaria Campesina es necesaria la voluntad de su poblacin, expresada en consulta (Art. 290), es decir, no exige como requisito que tenga una poblacin mayoritariamente indgena de acuerdo a la pregunta de autoidenticacin del
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Censo 2001 u otra. Pero es razonable que es un punto de partida imprescindible ya que adems la Constitucin exige como requisitos bsicos que la poblacin indgena tenga en comn un mismo territorio, cultura, historia, lengua e instituciones. Pero, a pesar de que un municipio sea territorial y poblacionalmente indgena est tambin claro que no necesariamente todos los que se declararon como indgenas van a expresar su voluntad y apoyo en el referndum autonmico indgena, de aceptacin -o no- de la Autonoma Indgena Originaria Campesina.
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Mapa 7. Municipios de las tierras altas segn grado de indigenidad
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Tomando en cuenta estos factores y con nes de estimar un nmero de municipios susceptibles de convertirse en Autonoma Indgena Originaria Campesina, podemos esbozar los siguientes escenarios posibles: 1. Escenario 1: el 60% de los indgenas votan por la autonoma indgena. Si esto sucediese, todos los municipios que tengan poblacin indgena igual o superior al 80% podran alcanzar la cualidad de autonoma indgena ya que en la consulta el S ganara al menos con 50% ms 1 de votos. Esto en cifras concretas es 73 de 80 municipios en el altiplano y 100 de 172 municipios de los valles. En total son 173 municipios en las tierras altas (68,6%). Escenario 2: el 70% de los indgenas votan por la autonoma indgena. Esto signica que la poblacin indgena tendra que ser igual o mayor al 73% para que el S gane en la consulta. Entonces, en esta categora entran 77 municipios del altiplano y 119 de los valles. Aumenta el nmero de municipios aunque la gura no cambia signicativamente ya que la cifra total de 196 municipios que equivale al 77,7% de los municipios de las tierras altas. Escenario 3: el 80% de los indgenas votan por la autonoma indgena. En este caso basta que la poblacin indgena sea mayor o igual al 64%. Con estos nuevos datos se mantienen los 77 municipios del altiplano mientras que en los valles aumenta a 125 municipios. La cifra total es de 202 (80%).
2.
3.
En conclusin, la mayora de los municipios de las tierras altas o al menos la mitad de los 252 municipios existentes, podran convertirse a Autonoma Indgena Originaria Campesina aunque el 40% o ms de su poblacin indgena rechazase tal posibilidad en el referndum. Sin embargo, hasta ahora no hemos diferenciado municipios urbanos y rurales en los datos arriba mencionados. Por ejemplo, la ciudad de El Alto es un municipio urbano y con 81% de poblacin indgena que en su mayora son aymaras. Sin embargo, declararse autonoma indgena (que lo podran hacer) implica la reivindicacin de usos y costumbres, por ejemplo, en la forma de eleccin de las autoridades del gobierno autnomo, cuestin que requiere un diseo diferente a las lgicas de democracia comunitaria del rea rural. Vamos a volver a este tema en el punto 3.3.
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3.2.
AUTONOMAS AYMARAS O QUECHUAS?
En el caso de las tierras altas la gran mayora de los municipios son quechuas y aymaras. Sin embargo, para nes de establecer un criterio analtico que caracterice a un municipio como aymara, quechua o una combinacin de ambos, se ha diseado el siguiente procedimiento:
1.
Si dentro de un municipio uno de los pueblos indgenas originarios tiene ms de 2/3 (66,6%) de poblacin con respecto al otro, entonces se caracteriza como municipio de ese pueblo indgena. Si los dos pueblos indgenas tienen simultneamente una poblacin indgena mayor a 1/3 (33.3%) pero menor a 2/3 (66,6%), entonces es un municipio quechua-aymara o aymara-quechua.
2.
Estos criterios son vlidos para cuando los aymaras y quechuas sumados alcancen en total una cifra mayor al 50% de la poblacin municipal. Existen casos puntuales en que el pueblo indgena mayoritario es otro (no es aymara ni quechua). El siguiente cuadro detalla esta caracterizacin, incluyendo el caso de otros pueblos indgenas.
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Cuadro 4. Nmero de municipios caracterizados segn los pueblos indgenas mayoritarios

Tierras altas Regin del altiplano Regin de los valles Totales Quechuas 10 94 104 Quechuaaymara 2 7 9 Aymara 66 30 96 Otro pueblo indgena 2 4 6 Ninguno 0 37 37 Total 80 172 252
Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo 2001.
La conclusin es algo obvia: la regin de los valles est poblada mayoritariamente por quechuas y el altiplano es la regin aymara por excelencia. Los municipios quechua-aymaras o aymara-quechuas son 9 en total y mayoritariamente estn en los valles. En cualquier caso, los municipios aymaras y quechuas son predominantes (85,3% de los municipios) mientras que los mayoritariamente indgenas no aymaras ni quechuas son la minora (2,4%) y el resto de los municipios no tienen mayora indgena (12,3%). Si bien en trminos de poblacin los quechuas son ms que los aymaras, en cuanto al nmero de municipios que ocupan, los aymaras casi igualan a los quechuas. Los quechuas en total tienen dominio sobre 104 municipios y los aymaras sobre 96. La explicacin es que los quechuas estn asentados en municipios ms densamente poblados como son los de los valles mientras que la poblacin aymara est distribuida en varios municipios del altiplano. En el altiplano existen dos municipios con composicin mixta importante entre aymaras y quechuas. Uno de ellos es el Municipio de Santiago de Huari en Oruro donde los aymaras son el 56% y los quechuas el 35%. Esto se explica porque esta regin es fronteriza entre los quechuas y aymaras donde es comn que la gente adems hable los dos idiomas. Otro municipio de composicin mixta es la ciudad de Oruro con 37% de poblacin quechua y 21% aymara que, a diferencia del anterior municipio, es predominantemente urbano. Al margen de ello, en el altiplano existen dos municipios que no son aymaras ni quechuas ni una combinacin de ambas: Chipaya donde el 95% es poblacin Uru y el municipio de Carangas tambin en Oruro cuya poblacin indgena bordea el 50%, compuesta por 1% de quechuas y el resto aymaras, factor que no lo dene ni como aymara ni como una combinacin.
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Mapa 8. Municipios de las tierras altas segn presencia mayoritaria (ms del 50%) de poblacin indgena
Nota: Se clasica como Aymara 1 cuando este pueblo indgena es igual o mayor al 83,3% con respecto a la poblacin total de indgenas. Aymara 2 signica que este pueblo es mayor al 66,6% pero menor al 83,3%. Tiene la misma interpretacin para Quechua 1 y Quechua 2. (Ver procedimiento utilizado en el punto 3.2 Autonomas aymaras o quechuas?). Fuente: Elaboracin propia con datos ociales de la Unidad Tcnica de Lmites Polticos Administrativos y el Instituto Nacional de Estadstica.
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En el caso de los valles, los municipios quechua-aymaras son siete y son los siguientes: Urmiri de Potos, Pelechuco y Ayata en el norte de La Paz, Challapata en Oruro, Mapiri y Tipuani en la provincia Larecaja de La Paz y Cajuata en Inquisivi tambin de La Paz. Son sectores fronterizos entre los dos pueblos y se encuentran principalmente en el norte paceo y valles de La Paz. Tambin en valles son cuatro los municipios mayoritariamente conformados por otro pueblo indgena no andino: Gutirrez y Lagunillas en la provincia Cordillera de Santa Cruz, Huacaya en Chuquisaca y San Buenaventura en el norte paceo. A excepcin del ltimo, todos estn poblados mayoritariamente por Guarans, mientras que San Buenaventura est habitado por 16% de quechuas, 7% de aymaras y otros pueblos indgenas en un 29% (el resto, 48% no se reconoce indgena). Tiene predominancia indgena en total apenas por encima del 50% pero su conformacin es bastante heterognea y se puede armar que es el municipio cono de interculturalidad, al menos de las tierras altas.
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3.3.
AUTONOMAS INDGENAS URBANAS
La Autonoma Indgena Originaria Campesina tiene un carcter ruralista en la Constitucin porque las competencias asignadas son ms anes al desarrollo rural y agropecuario y porque tanto su formacin como funcionamiento depende de lgicas comunitarias que no necesariamente se replican en territorios urbanos. Paradjicamente hay que resaltar que la mayora de la poblacin indgena vive en centros urbanos y existen municipios con importante poblacin urbana como Viacha, Achacachi o Sica Sica. Si el espritu de los cambios constitucionales es superar la exclusin de los pueblos indgenas, est claro que sus derechos no pueden ser reconocidos slo mientras vivan en territorios rurales, ancestrales y aislados de las ciudades. Por tanto, el desafo pendiente es disear las autonomas indgenas de modo tal que las ciudades con mayora indgena como El Alto tengan un modelo poltico a la imagen de su condicin tnica que facilite a sus ciudadanos una relacin ms directa en las decisiones pblicas, por ejemplo, a partir de la participacin poltica segn mecanismos comunitarios o el ejercicio de la justicia comunitaria en ciertos mbitos. Como ya hemos adelantado, en la ciudad de El Alto la participacin ciudadana y comunitaria directa, tal como en las comunidades y ayllus, es ms que difcil, salvo mediante referndum o plebiscitos. Sin embargo, el mismo hecho de que su poblacin proviene mayoritariamente de comunidades aymaras, constituye un elemento fundamental para pasar efectivamente de una democracia representativa a una democracia ms participativa o deliberativa. En trminos amplios, las formas comunitarias de participacin poltica se pueden recuperar en el mbito urbano para cualicar la participacin ciudadana en la toma de decisiones polticas. Por tanto, las futuras autonomas indgenas en mbitos urbanos tendran que diferenciarse cualitativamente de sus pares rurales o de territorios no indgenas por practicar formas de democracia participativa inspirada en la lgica comunitaria o indgena, ademas de la democracia representativa. Se justica la necesidad de avanzar en el fortalecimiento de formas comunitarias de participacin poltica para el mbito urbano, porque stas tienen potencial para recoger mejor las experiencias y conocimientos de los ciudadanos sobre sus necesidades sociales o pblicas. Estos mecanismos de canalizacin de los intereses tendran que estar contextualizados segn
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la complejidad y realidad urbana. En trminos de eleccin de autoridades ejecutivas y legislativas, ello signica combinar el sistema de un ciudadano un voto con formas de eleccin colectivas mediante asambleas o cabildos. Esto no es del todo novedoso. Es normal que previo al voto en urnas, los candidatos generalmente transiten por elecciones previas de carcter colectivo ya sea al interior de los partidos polticos o en otras esferas como juntas de vecinos u organizaciones. Sin embargo, no por ello signica que sean espacios de participacin poltica altamente democrticos, al contrario, pueden estar muy restringidos a los militantes o incluso cpulas de los partidos o de las organizaciones participantes. Entonces, las autonomas indgenas urbanas podran estar instituidas sobre la base de un sistema poltico y electoral (normas, instituciones y procedimientos) en el que se practiquen elecciones segn la lgica comunitaria o colectiva combinada con la votacin individual en urnas. En esa lnea, una de las tantas opciones que se puede estudiar es la eleccin en dos etapas: elecciones comunitarias y elecciones generales. La primera sugiere procesos de seleccin de candidatos mediante asambleas o cabildos sin que ello limite o excluya la participacin poltica de ciudadanos independientes no indgenas. La segunda ms bien hace referencia a un proceso electoral nal que permita a los votantes elegir sin importar su aliacin partidaria. La constitucin de la autonoma indgena en mbitos urbanos no termina en un sistema de participacin poltica y electoral distinto sino que es apenas uno de sus componentes. Existen otras competencias propias de los pueblos indgenas y que son posibles de desarrollar en los mbitos urbanos, como es el caso de la justicia comunitaria, donde las autoridades nombradas para ello podran ejercer sus mandatos de acuerdo a sus tradiciones, derecho propio y dentro de sus competencias a precisarse en la Ley de Deslinde Jurisdiccional, que ordena la Constitucin. Desde luego que las normas y procedimientos propios preferentemente tendran que atender conictos de carcter privado de familias indgenas y el Estado debera garantizar que las decisiones indgenas sean respetadas por las instituciones y autoridades pblicas, adems de velar para que las actuaciones no sean atentatorias a los derechos humanos y universales.
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Cuadro 5. Municipios mayoritariamente (mayor al 50%) urbanos e indgenas
Regin
Nmero de municipios 27 6 1 1 1 1 1 1 13 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Poblacin indgena (%) 70,95 79,99 91,35 81,29 87,79 83,73 58,43 77,37 68,28 61,39 60,25 66,92 77,32 72,03 72,25 72,61 61,22 74,97 84,91 70,54 61,47 51,74
Poblacin indgena de 15 aos o ms 441.704 8.257 319.668 25.931 2.238 76.860 8.750 891.842 84.027 207.503 17.783 12.912 47.182 51.566 16.616 338.352 8.592 18.838 63.689 14.142 10.640
Poblacin indgena urbana
Poblacin indgena rural 104.306 21.041 2.738 1.396 10.926 1.258 163 4.560 72.142 10.267 109 141 6.292 13.220 12.877 5.244 2.110 2.223 4.203 6.892 6.979 1.585
Total Altiplano Achocalla El alto Viacha Machacamarca Oruro Uyuni Valles Sucre Cochabamba Colcapirhua Punata Quillacollo Sacaba Tiquipaya La Paz Huanuni Llallagua Potos Tupiza Villazn
1.368.913 1.264.607 420.663 5.519 318.272 15.005 980 76.697 4.190 819.700 73.760 207.394 17.642 6.620 33.962 38.689 11.372 336.242 6.369 14.635 56.797 7.163 9.055
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Llanos Reyes Ascensin de Guarayos Crmen Rivero Torrez Fernndez Alonso Puerto Quijarro Robor San Jos de Chiquitos Urubich
8 1 1 1 1 1 1 1 1
68,54 61,39 61,14 70,67 71,65 51,35 74,99 64,44 92,69
35.367 3.907 5.360 1.985 4.817 3.965 6.831 5.839 2.663
24.244 2.142 3.945 1.071 3.591 3.782 4.390 3.831 1.492
11.123 1.765 1.415 914 1.226 183 2.441 2.008 1.171
La clasicacin urbano/rural se realiz sobre la poblacin total, no slo sobre la poblacin indgena. Segn Galindo (2008) a nivel nacional existiran 40 municipios predominantemente urbanos de entre 172 municipios con ms de 65% de poblacin indgena, que por ser urbanos, no aplicaran para municipios indgenas. Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo 2001.
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4. LOS PUEBLOS INDGENAS EN LAS ELECCIONES DE 200411
4.1.
ANTECEDENTES
Los conictos sociales ocurridos en los primeros meses del ao 2000 pusieron al descubierto la crisis de los partidos polticos y el monopolio que ejercan en la representacin poltica. Los aspirantes a autoridades municipales (alcalde y concejales) tenan necesariamente que adscribirse a un partido poltico para habilitarse como candidatos, ya sea en un municipio rural o urbano. Entonces el cuestionamiento al sistema poltico vigente en ese entonces signicaba la resistencia al individualismo y la bsqueda de valoracin de la representacin colectiva o comunitaria. En respuesta a estas discusiones, el Parlamento estudi una ley desmonopolizadora de la representacin poltica que abra caminos de participacin a organizaciones ciudadanas menos formales que un partido poltico y a formas comunitarias (organizaciones polticas de tipo comunitario indgena). As naci un nuevo proyecto de ley que no pudo prosperar durante el primer semestre de 2004 debido a que algunos parlamentarios y partidos polticos teman perder votos y partidarios en las elecciones municipales de diciembre de ese ao. Finalmente, el Congreso aprob la Ley N 2771 de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas (Ley ACPI) el 07 de julio de 2004 que ampli las vas de participacin poltica mediante la gura de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas que reconoce parcialmente los usos y costumbres de las comunidades. Sobre este ltimo punto dicha ley dice:
11 En este apartado usamos el trmino pueblo indgena en el sentido dado por la Ley N 2771 de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas. Esta Ley acredita a las organizaciones indgenas bajo este ttulo para participar en las elecciones en su jurisdiccin.
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LOS PUEBLOS INDGENAS EN LAS ELECCIONES DE 2004
Los Pueblos Indgenas son organizaciones con personalidad jurdica propia reconocida por el Estado, cuya organizacin y funcionamiento obedece a los usos y costumbres ancestrales. Estos pueblos pueden participar en la formacin de la voluntad popular y postular candidatos en los procesos electorales, en el marco de lo establecido en la presente Ley, debiendo obtener su registro del rgano Electoral (Art. 5). A nes electorales, los Pueblos Indgenas debidamente constituidos y reconocidos ante las instancias correspondientes, podrn participar en los procesos electorales nacionales, de diputados uninominales, municipales y/o constituyentes, con el slo cumplimiento de los siguientes requisitos formales para su acreditacin: 1. 2. Certicacin de su condicin de Pueblo Indgena por rgano competente. Relacin nominal de las autoridades comunales y/o dirigentes que representan al pueblo, segn sus normas tradicionales, los mismos que sern su representacin legal y asumirn responsabilidad solidaria y mancomunada ante los rganos Electorales y de Control Fiscal. Los smbolos que representan al Pueblo Indgena.(Art. 23, Ley N 2771).
3.
Esta importante ley abri el camino a la participacin poltica para las organizaciones o territorios indgenas, esto es, una comunidad, ayllu o marka. La gura de Pueblos Indgenas estaba prevista en la Ley 2771 para reconocer la participacin electoral de organizaciones indgenas y originarias siempre y cuando tuviesen personalidad jurdica de esa condicin. Entonces, cualquier organizacin indgena poda postular candidatos para las elecciones municipales de 2004, previa eleccin segn sus propios usos y costumbres, es decir, de manera similar a la forma de eleccin en el mbito comunal. Sin embargo, los candidatos as nombrados slo seran eso: candidatos o postulantes. Tenan que competir en las contiendas electorales con los dems postulantes de los partidos polticos y las agrupaciones ciudadanas.
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A pesar de no darse la plena participacin indgena segn normas propias, aquellas elecciones municipales fueron por primera vez distintas a cualquier otra. Quiz se hubiese logrado una mayor participacin indgena pero el poco tiempo que restaba para la habilitacin y contienda electoral no ayud a ello. En el proceso electoral participaron ms agrupaciones ciudadanas que pueblos indgenas. Lo que interesa de este proceso es la participacin de los pueblos indgenas porque constituye el referente ms cercano para analizar la participacin poltica segn usos y costumbres que es una parte sustancial de las futuras Autonomas Indgena Originaria Campesinas.
4.2.
PARTICIPACIN EN EL PROCESO ELECTORAL 2004
En general se puede decir que los pueblos indgenas que participaron en la ltima eleccin municipal de 2004 obtuvieron resultados modestos12. En la mayora de los casos los pueblos indgenas participantes eran en realidad una fraccin del territorio municipal (comunidad, ayllu, central agraria) y en tal condicin efectivamente no tenan posibilidades de alcanzar un xito mayor ms all de su propio territorio. Segn los datos de la Corte Nacional Electoral (CNE) los pueblos indgenas participaron slo en 68 de los 252 municipios de las tierras altas (en 29 municipios de los 80 existentes en el altiplano (36%) y en 39 de los 172 que conforman la regin de los valles (22%). Esto representa una cobertura de 23% de los municipios, cifra relativamente baja frente a una cobertura casi total de las agrupaciones ciudadanas con ms de 400 organizaciones en todo el pas. Si bien fueron habilitados por la Corte Nacional Electoral 65 pueblos indgenas, al nal este nmero baj a 40. Esta reduccin se explica debido a que una vez habilitados, muchos pasaron por un proceso de alianzas entre s e incluso de stos con agrupaciones ciudadanas. Ese es el caso por ejemplo de la Alianza de Ayllus Originarios del Qullasuyo (AAQQ) que agrup
12 Salvador Romero presenta una revisin interesante sobre este tema y expone tres variables que explicaran el xito de los pueblos indgenas en algunos municipios (municipios rurales, escasa competencia y comunidades movilizadas detrs de los candidatos), (Romero, 2005).
60
a varios ayllus y pueblos indgenas del sur del altiplano (Potos y Oruro). Sin embargo, los 40 pueblos indgenas participaron de las elecciones en 68 municipios, lo que signica que algunos inscribieron sus candidatos en ms de un municipio, destacndose el caso de AAQQ que particip en 12 municipios, la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) en 11 municipios y el Consejo Occidental del Ayllu Jacha Caranga (COAJC) en seis municipios. Sin embargo son casos minoritarios ya que en general la mayora de los pueblos indgenas particip en un solo municipio.
Cuadro 6. Municipios donde participaron uno o ms Pueblos Indgenas

Nmero de P.I. Nombre del Pueblo Indgena Sigla Resultado (en %)
Regin/ Municipio
Altiplano 1 2 QATUQI Jacha Suyu Pakajaqi Tayka Marka Achiri-Axawiri Jacha Suyu Pakajaqi 3 Marka Originaria San Pedro de Ulloma 2 Tayka Marka Comanche Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia Marka Tumarapi Jacha Suyu Pakajaqi Cajcachi del Municipio de Mocomoco Cabildo Ayllu Originario San Andrs de Machaca 1 1 1 1 1 Tayka Marka Comanche Marka Calacoto ML JSP CALACOTO CUMI COMANCHE COMANCHE CIDOB TUMARIPA JSP CAJCACHI CAOSAM JSP QATUQI 2 San Andrs de Topohoco PPQA Sub- Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Ancoraimes SFSUTCA TK 37,76 18 15,27 19,54 18,38 2,77 17,25 10,36 30,29 30,29 46,59 23,94 4,73 2,63 32,59
1 Ancoraimes
2 Coro Coro
3 Caquiaviri
4 Calacoto
5 Comanche
6 Charaa
7 Waldo Ballivin
8 Santiago de Callapa
9 Mocomoco
10
San Andrs de Machaca
61
62
11 Jess de Machaca 2 Comunidad Zapana Taraco Movimiento Indigena Vilaque Marka Originaria Santiago de Machaca Unidad de las Naciones Originarias Consejo Occidental de Ayllu Jacha Caranga COAJC COAJC COAJC TM JACHA MARKA TCA JAKISA JAKISA de Ayllu Jacha COAJC POUC CAOS PIAS Consejo Occidental de Ayllu Jacha Caranga Consejo Occidental de Ayllu Jacha Caranga Turko Marka Jacha Marka Tapacari Condor Apacheta Jatun Quillacas Asanajaqui Jatun Quillacas Asanajaqui Consejo Caranga Urus Chipaya Cuerpo de Autoridades Originarias Pueblos Indgenas en Accin Saucari Occidental UNO MO-SMA MIV 7,88 4,99 22,15 25,63 36,51 49,81 28,16 31,23 36,47 27,98 16,48 31,67 13,31 3,12 PIM-T 11,43 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 Taraku Marqa CAOTM 39,53
Marka de Ayllus Comunidades Originarias de Jess de Machaca MACOJMA 63,67
12 Taraco
13 Calamarca
14 Santiago de Machaca
15 El Choro
16 Corque
17 Choque Cota
18
Curahuara de Carangas
19 Turco
20 Paza
21
Salinas de Garc Mendoza
22 Pampa Aullagas
23 Sabaya
24 Chipaya
25 Toledo
26 Santiago de Andamarca Consejo Occidental de Ayllu Jacha Caranga COAJC COAJC Consejo Occidental de Ayllu Jacha Caranga Alianza de Ayllus Originarios del Qollasuyo AAQQ Yucas Jatun Ayllu de San Juan de Orkas Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia Marka Camata Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB MCO CIDOB CIDOB CIDOB CIDOB CIDOB CIDOB ASOCOIN 27,16 21,8 8,87 18,36 24,55 4,99 51,97 7,95 27,51 13,43 6,05 6,81 PISA 21,99 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Santiago de Andamarca 2
Jacha Reciprocidad
JR
15,67
27 Totora
28 Huayllamarca
29 Uyuni
Valles
30 Poroma
31 Huacaya
32 Ayata
33 Guanay
34 Mapiri
35 Teoponte
36 Apolo
37 Palos Blancos
38 San Buenaventura
63
64
39 1 1 1 1 1 1 2 Jatun Quillacas Asanajaqui Jacha Marka Tapacari Condor Apacheta 1 2 Ayllu Collana 1 1 1 1 1 1 Ayllu y Nacionalidad con Identidad JAKISA JACHA MARKA TCA PIAC AYNI Frente Independiente Siete Ayllus FISA Ayllu Kirkiawi POKUY Poder Local Comunitario PLC Poder Local Comunitario PLC Poder Local Comunitario PLC 8,72 14 35,22 29 19,54 52,35 30,88 25,45 54 4,73 14,22 35,59 MAPIQ MAPIQ 39,71 30,76 10,95 23,61 Campesinos Unidos de Norte Ayopaya Naupajman CUNAN 16,09
Juan Jos Prez (Charazani) 1 Ayllu Nio Corin TUKUY 3,53
40 Morochata
41 Cliza
42 Toco
43 Tolata
44 Bolvar
45 Challapata
46 Santuario de Quillacas
47 Antequera
48 Tinguipaya
Alianza de Ayllus Originarios del Qollasuyo AAQQ Alianza de Ayllus Originarios del Qollasuyo AAQQ Alianza de Ayllus Originarios del Qollasuyo AAQQ Movimiento de Ayllus y Pueblos Indgenas de Qullasuyo Movimiento de Ayllus y Pueblos Indgenas de Qullasuyo
49 Yocalla
50 Urmiri
51 Unca
52 Chayanta
53 Betanzos
Alianza de Ayllus Originarios del Qollasuyo AAQQ Alianza de Ayllus Originarios del Qollasuyo AAQQ
54 Chaqu
55 Tacobamba 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Asamblea de Pueblos Guarani de ItikaGuasu Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia Asociacin Comunitaria de la Zona Kaami Alianza de Ayllus Originarios del Qollasuyo AAQQ Alianza de Ayllus Originarios del Qollasuyo AAQQ Alianza de Ayllus Originarios del Qollasuyo AAQQ APG-IG CIDOB CIDOB CIDOB KAAMI Movimiento de Ayllus y Pueblos Indgenas de Qullasuyo MAPIQ Alianza de Ayllus Originarios del Qollasuyo AAQQ Alianza de Ayllus Originarios del Qollasuyo AAQQ Movimiento de Ayllus y Pueblos Indgenas de Qullasuyo MAPIQ 23,94 19,97 22,89 14,29 6,27 7,7 20,22 16,71 5,91 1,43 6,46 7,54 Movimiento de Ayllus y Pueblos Indgenas de Qullasuyo MAPIQ 17,4
Alianza de Ayllus Originarios del Qollasuyo AAQQ
9,78
56 Pocoata
57
San Pedro de Buena Vista
58 Cotagaita
59 Vitichi
60 Villa de Sacaca
61 Puna
62 Caiza D
63 Tomave
64 Entre Ros
65 Lagunillas
66 Cabezas
67 Cuevo
68 Camiri
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Corte Nacional Electoral.
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Antes de entrar a analizar los resultados que obtuvieron estas organizaciones indgenas, es necesario indagar sobre la base territorial de los pueblos indgenas acreditados por la Corte Electoral sea esta base de carcter supramunicipal o al interior de un municipio. Esta cuestin es importante porque segn la Ley ACPI las organizaciones territoriales de base slo podan participar en los municipios donde tuvieran asiento territorial como organizacin indgena. Esta cuestin de jurisdiccin territorial tambin podra orientar a futuro sobre la viabilidad o no de constituir autonomas indgenas agrupando dos o ms municipios. La AAQQ particip en 12 municipios que en conjunto representan un extenso territorio pero no necesariamente con continuidad geogrca. Este Pueblo Indgena particip mayoritariamente en la regin de valles (11 municipios de Potos) y en un municipio del altiplano (Oruro). Este nivel de participacin y cobertura es razonable y respeta el criterio de participacin en sus propios territorios ya que, como dijimos, AAQQ es una alianza de varios pueblos indgenas que a su vez forman parte de los distintos municipios involucrados. Por otro lado, con una cobertura casi similar est la CIDOB en 11 municipios, la mayora del norte de La Paz, pero abarcando tambin regiones andinas fuera de su jurisdiccin territorial (CIDOB es una organizacin de indgenas de tierras bajas) como Charaa, un municipio aymara en el altiplano o Huacaya en Chuquisaca, una regin mayoritariamente guaran. En este ltimo caso en particular la representacin poltica no se produjo exactamente bajo el principio de participacin en territorios donde tenga asiento el pueblo indgena o uno de sus aliados. En la mayora de los municipios donde particip un pueblo indgena, no se presentaron otras organizaciones indgenas, con excepcin de ocho municipios con dos, y un solo caso con tres pueblos indgenas compitiendo entre s. Este ltimo caso pertenece al municipio de Calacoto en la provincia Pacajes del altiplano paceo donde adems de nueve partidos polticos y tres Agrupaciones Ciudadanas, participaron los Pueblos Indgenas Jacha Suyu Pakajaqi (JSP), Marka Calacoto (CALACOTO) y Marka Originaria de San Pedro de Ulloma (CUMI). Los dos primeros son organizaciones con cobertura en todo o gran parte del territorio municipal y el tercero representa slo a una parte (San
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Pedro de Ulloma). Esta presencia de hasta tres pueblos indgenas en el mismo municipio no es precisamente una seal de concertacin o unidad entre estas organizaciones (adems de otras 12 organizaciones polticas). Calacoto no es un municipio grande en trminos de poblacin (7.300 habitantes) ni diverso en trminos de composicin tnica (93% indgenas y prcticamente todos aymaras). La participacin de tres pueblos indgenas reeja necesariamente divisiones internas, falta de una organizacin matriz fuerte o, por el contrario, una cultura de participacin poltica amplia pero sin niveles intermedios de concertacin a travs de las organizaciones, comunidades y ayllus. Figura 1. Esquema de dos niveles de cobertura del Pueblo Indgena dentro de un municipio
En municipios donde participaron dos pueblos indgenas la regla parece ser que stos son organizaciones territoriales internas que representan a distintas partes o fracciones (ayllus, markas, comunidades) del municipio o una combinacin entre un pueblo indgena con un nivel de representacin mayor al municipal (AAQQ, CIDOB) con organizaciones indgenas intramunicipales. Un caso llamativo es el municipio de Taraco donde participaron la Marka Taraku (CAOTM), una organizacin matriz de nivel municipal, y la Comunidad Zapana Taraco (PIM-T), una fraccin de la organizacin matriz, ambas compitiendo entre s en el proceso electoral. Es un caso que reeja cmo una de las comunidades puede transgredir la decisin y representacin de su organizacin matriz y participar electoralmente por su propia cuenta. Segn el cuadro anterior existieron otros casos de ms de un pueblo indgena en un municipio, sobre todo en los municipios de Oruro y Potos, regiones de fuerte tradicin de ayllus divididos en parcialidades arriba y abajo pero que coexisten y conviven bajo el paraguas municipal.
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4.3.
RESULTADOS ELECTORALES CUN EXITOSOS HAN SIDO LOS PUEBLOS INDGENAS?
De los 68 municipios donde participaron los pueblos indgenas, stos ganaron las elecciones solamente en 21, esto representa el 30,8%. En 40 municipios los ganadores resultaron ser los partidos polticos y slo en cuatro las agrupaciones ciudadanas. En resumen, podemos armar que los resultados fueron relativamente positivos pero modestos: ganaron en la tercera parte de los municipios donde participaron. El caso ms signicativo en trminos de xito electoral es la Marka de Ayllus y Comunidades Originarias de Jess de Machaca (MACOJMA). De entre todos los pueblos indgenas en diferentes municipios es el que logr la mayor votacin. MACOJMA gan en el municipio donde particip (Jess de Machaca) con 63,67%, lo que signic la eleccin directa del alcalde por mayora absoluta de votos junto con tres concejales del mismo pueblo indgena. Este caso es muy particular y su xito en gran medida se debe a que fue la organizacin matriz de autoridades originarias (MACOJMA) la que lideriz todo un proceso electoral interno de manera escalonada empezando desde la comunidad (institucin micro) hasta el nivel municipal. Este proceso no slo produjo un alto grado de xito electoral sino tambin altos niveles de concertacin traducidos en una cantidad reducida (3) de organizaciones polticas participantes: MACOJMA, MAS y MNR. MACOJMA tambin representa el caso ms exitoso de los 80 municipios del departamento de La Paz (todo el departamento y no slo la parte de tierras altas) donde nicamente cuatro alcaldes fueron electos por mayora absoluta (50% o ms de votos): Jess de Machaca con 63,67%, Nazacara de Pacajes con 57%, El Alto con 52,57% y Guanay 51,97%. A nivel nacional, el ao 2004 otros 4 pueblos indgenas lograron ms del 50% de votos alcanzando de esa manera el nombramiento directo del candidato a Alcalde. Estos son AAQQ en Tinquipaya con 54% de votos, AYNI en Santuario de Quillacas con 52,35%, CIDOB con 51,97% en el municipio de Guanay (ya mencionado) y OICH en el municipio de San Miguel de Velasco con 50,53%. A diferencia de los tres primeros, este ltimo caso pertenece a las
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tierras bajas, concretamente en el departamento de Santa Cruz, Provincia Jos Miguel de Velasco. Entre los pueblos indgenas ganadores en tierras altas pero con mayora relativa (menos del 50%) estn AAQQ en el municipio de Chaqui con 23,61%, en Vitichi con 22,89%, Tomave con 20,22% y en Cotagaita con 19,97%. El JSP con 19,54% en Caquiaviri y nalmente CALACOTO con 17,25% en Calacoto. Estos porcentajes si bien no garantizaron la eleccin directa del alcalde otorgaron la posibilidad de que el Concejo Municipal elija a su mxima autoridad de entre el primero y el segundo ms votados. En el otro extremo, cules son los pueblos indgenas con peores resultados? En ltimo lugar encontramos a CIDOB en uno de los 11 municipios donde particip: Cabezas con 1,43%. Este pueblo indgena no pudo hacer frente a los partidos polticos UN que gan con 22,57%, seguido por el MNR con 18,71%. Este resultado se puede atribuir a la decisin de esta organizacin de participar en muchos municipios, incluso en aquellos donde no tena asiento territorial o una organizacin matriz aliada. En segundo lugar, de esta clasicacin de los peores resultados electorales, est el Pueblo Indgena CAJCACHI en el municipio de Mocomoco con 2,63% que tampoco pudo hacer frente al MAS (19,71%) ni al MBL (18,89%). La explicacin se puede atribuir al hecho de que en Mocomoco algunas comunidades en los ltimos aos han optado por convertirse a organizaciones originarias como es el caso de CAJCACHI pero dentro de un contexto municipal mayoritariamente dominado por comunidades sindicales que en esta ocasin apostaron por el MAS. En tercer lugar est JSP con 2,77% en Calacoto (uno de los tres municipios donde particip) que perdi ante su par Marka Calacoto que sac 17,25% seguido por una agrupacin ciudadana. En cuarto y quinto lugar estn PIAS en Toledo con 3,12% y TURKUY en Charazani con 3,53%. Esta breve revisin de participacin electoral y de resultados, nos lleva a armar que predomin el caso de un pueblo indgena por municipio, organizacin que puede haber representado parcial o totalmente a las comunidades y ayllus que conforman el territorio municipal. Ya dijimos que son pocos los casos en que ms de un pueblo indgena particip en el mismo municipio (8), organizaciones que representan a fracciones del territorio
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municipal o pueblos indgenas supra municipales. Los casos de ms de una organizacin indgena participando en un mismo territorio reejan que dentro de los municipios las comunidades no tienen necesariamente una sola organizacin matriz o que esta instancia incluso puede estar debilitada. En la parte andina no es extrao que el sistema sindical y el originario coexistan dentro de un mismo municipio como en el caso de Mocomoco o incluso dentro de una comunidad como es el caso de algunas zonas de la provincia Aroma del departamento de La Paz. Como hemos visto, el 2004 existieron tambin organizaciones que participaron en ms de un municipio sea mediante alianzas (AAQQ) o porque son organizaciones matrices de nivel regional que cubren varios municipios como Jacha Suyo Pacajaqi o el mismo CIDOB. Pero no necesariamente han obtenido resultados positivos en todos los casos a excepcin de COAJC en Choque Cota y Curahuara de Carangas en Oruro. Para nalizar esta revisin, es necesario mencionar que los pueblos indgenas que representaron a la organizacin matriz de todas las comunidades del municipio son las que han obtenido resultados positivos y satisfactorios. Podemos mencionar al mismo MACOJMA en Jess de Machaca, al Cabildo Ayllu Originario San Andrs de Machaca que gan la eleccin con 32,59%, a la Sub-federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Ancoraimes que tambin gan las elecciones (37,76%) y Taraku Marka con 39,53%. Las organizaciones matrices a nivel municipal se han ido formando y consolidando por el inujo de la Participacin Popular de 1994. Quiz la principal razn de esta formacin de organizaciones de nivel municipal (Central Agraria, Cantonales, Cabildos, etc.) es la necesidad que tuvieron de unicarse frente al gobierno municipal, de modo que hoy es casi ya comn que exista una organizacin matriz de base indgena a nivel municipal. Desde luego que este factor es muy importante con vista a la formacin de las autonomas indgenas por la va municipal ya que una organizacin matriz de comunidades, que tenga autoridades, instancias de decisin, asambleas o cabildos ordinarios y estatutos; es la expresin mxima de autogobierno de las comunidades cohesionadas a la imagen de las antiguas comunidades, ayllus y markas.
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5. LAS TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN

EN LAS TIERRAS ALTAS
La emergencia de los pueblos indgenas de tierras bajas a principios de los 90 est ntimamente ligada a la demanda y conquista de Tierras Comunitarias de Origen (TCO). La Ley 1715 del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) incorpor la gura de TCO como una modalidad de saneamiento para garantizar a los pueblos indgenas de tierras bajas, el acceso y la titulacin de territorios que estaban pasando a manos de acaparadores de tierras, ganaderos y forestales. Los privados estaban extendiendo sus dominios hacia los territorios tradicionalmente ocupados por los indgenas de los llanos y la amazona, espacios que no haban sido tomados en cuenta en el proceso de la Reforma Agraria de 1953.
5.1.
EL DILEMA TCO O PROPIEDAD INDIVIDUAL
Una vez que el gobierno puso en vigencia la nueva Ley de Tierras en 1996, en las tierras bajas las TCO no tardaron en tomar forma. De hecho hasta nes del ao 2006, cuando se cumpla el plazo de 10 aos para el saneamiento de tierras, 7,6 millones de hectreas de 11, 4 millones tituladas correspondan a TCO, la gran mayora a favor de las tierras bajas. La regin de las tierras altas, a pesar de su muy signicativo peso demogrco y la necesidad de reconocimiento de derechos territoriales, notablemente no fue prioritaria ni para el INRA ni para las propias comunidades y ayllus. Una vez que la Ley 1715 fue promulgada, las organizaciones campesinas a la cabeza de la CSUTCB instruyeron a las comunidades rechazar cualquier visita de parte del INRA o actividad de difusin del contenido de la nueva norma agraria. Era comn escuchar en las comunidades que su tierra no estaba enferma por tanto no requera de saneamiento. Hasta el ao 2004, el rechazo al saneamiento segua siendo generalizado. Los lderes campesinos
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LAS TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN EN LAS TIERRAS ALTAS
calicaron la Ley INRA como privatizadora, conscadora e instrumento para que el Estado cobre impuestos a la pequea propiedad (Urioste, Barragn y Colque; 2007). Pero ante las innegables ventajas de las TCO en trminos de reconocimiento de derechos territoriales, estas demandas fueron de menos a ms en los ltimos aos especialmente en el departamento de Oruro y Potos. En el altiplano centro y sur se gestaron demandas de TCO para la reconstitucin de extensos territorios ancestrales, incluso muy ambiciosas, por ejemplo, la de Jacha Carangas con ms de dos millones de hectreas. Sin embargo, las demandas de TCO cuanto ms grandes fueron provocaron mayores dudas y susceptibilidades a nivel de comunidades y unidades familiares. La titulacin TCO implica renunciar a la propiedad familiar o individual. En algn momento del saneamiento cada familia est obligada a rmar un documento donde expresa su desistimiento a cualquier demanda de titulacin individual y su voluntad de adherirse a la titulacin colectiva. Por eso muchas comunidades del altiplano y valles an estn ante el dilema de decidir por TCO o titulacin individual13. Este balanceo entre lo colectivo e individual es quiz la explicacin de fondo para que las TCO andinas vayan tomando una forma muy cercana a los territorios indgenas intermedios: los ayllus. Por eso, la mancomunidad de ayllus -emparentados o vinculados social, cultural y polticamente- es una va realista para la formacin de las autonomas indgenas. En unos casos incluso tendra coincidencia con el territorio municipal, probablemente con leves ajustes.
13 Al respecto, la Constitucin Poltica del Estado felizmente abre una salida en el artculo 394, III, al reconocer y garantizar la complementariedad entre los derechos colectivos e individuales en el marco del respeto a la unidad territorial. Es un tema pendiente para la futura modicacin y adecuacin de la norma agraria a la nueva Constitucin.
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Mapa 9. Tierras Comunitarias de Origen en las tierras altas
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Reforma Agraria, 2008.
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5.2.
TCO Y TERRITORIOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS (TIOC)
Segn la Constitucin Poltica del Estado los TIOC son una forma de propiedad comunitaria o colectiva de la tierra que reconoce la integralidad del territorio indgena y, adems de las comunidades campesinas, es la base territorial para la autonoma indgena (artculos 394, III; 403 y 293). Es decir, reconoce derechos territoriales a los pueblos indgenas con capacidad de autogobierno segn normas propias. Es una ampliacin de los alcances que tiene la TCO, que ya no gura en el nuevo texto, y mediante un trmite administrativo pasar a convertirse a TIOC. En este escenario veamos cul es el estado de consolidacin de las TIOC en las tierras altas despus de 12 aos de saneamiento (1996-2008) y qu conguracin territorial plantea, ya no desde la va municipal, sino desde las TCO o TIOC. Como se puede apreciar en el mapa 9, en las tierras altas existen signicativos avances en el reconocimiento de TCO, aunque la mayora son demandas de titulacin y no procesos concluidos o titulados. Estos territorios son en la prctica reconstituciones de territorios indgenas y originarios a partir de la lgica de ayllus y comunidades que a veces sobrepasan o no toman en cuenta las divisiones municipales, provinciales o incluso departamentales. Pero al mismo tiempo es notorio advertir que tanto las TCO tituladas y en proceso siguen o se acercan a los lmites poltico-administrativos existentes, en especial de las divisiones municipales. En el altiplano norte el nico caso de TCO titulada es el de Jess de Machaca, concretamente son 18 ayllus titulados cada uno como TCO y juntos conguran la mayor parte del territorio municipal (aprox. 66%). Estas unidades territoriales sirvieron de sustento para la creacin de este municipio, junto con los otros ayllus machaqueos que no tienen demandas ni ttulos de TCO, pero que pertenecen a la misma unidad sociopoltica. Inicialmente, a principios del ao 2000, las autoridades de esta regin debatieron entre optar por un solo ttulo TCO a nivel de la marka (todos los ayllus) o solicitar dicha titulacin individual por cada ayllu. Este debate concluy en que lo mejor eran los ttulos por ayllus que, en contra del criterio de muchos escpticos, hasta ahora no ha motivado la fragmentacin de la unidad territorial, al contrario, sirvi para resolver conictos y pugnas por tierras entre ayllus y para cohesionarlos entre s.
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Mapa 10. Las 18 TCO de Jess de Machaca
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Reforma Agraria, 2008 y la Ley N 2351 de creacin del Municipio.
Otro caso cercano a esta regin es la experiencia de los Pakajaqis, una demanda de TCO que no prosper porque, a la inversa de Jess de Machaca, la intencin de sus promotores fue reconstituir las antiguas markas, dominios e identidades culturales a partir de una sola TCO en lugar de hacerlo por ayllus. Esta demanda de TCO abarca un total de diez municipios sobre la provincia Pacajes. Incluye en su integridad los territorios municipales de Santiago de Callapa, Calacoto, Charaa, Caquiaviri, Coro Coro, Waldo Ballivin, Comanche y Nazacara de Pacajes. Los municipios Santiago de Machaca y Catacora pertenecen a esta demanda de TCO Pakajaqis slo en menos de la tercera parte. Esta demanda de TCO aunque no prosperase, es un antecedente concreto que podra concretarse en un TIOC o Autonoma Indgena Originaria Campesina. Los territorios de los diez municipios incorporados tienen 50.000 habitantes aproximadamente y abarcan un territorio macro notablemente extenso dentro de la realidad de tierras altas (11.945 Km2). Esta hipottica autonoma indgena tendra adems la cualidad de fusionar a seis actuales
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municipios fragmentados, cada uno con poblacin menor a 5.000 habitantes14. ste sera un modelo de constitucin de la autonoma indgena de un considerable tamao, va reconstitucin de territorios ancestrales a partir de TCO o TIOC. Otro caso de TCO ya titulada e interesante para el proceso de implementacin de la autonoma indgena es el Cuerpo de Autoridades Originarias de Saucar (CAOS Saucar) en el municipio de Toledo donde la TCO y municipio prcticamente coinciden territorialmente, de modo que su conversin a la Autonoma Indgena Originaria Campesina tambin es viable en trminos prcticos sin necesidad de una nueva territorializacin ni fragmentacin del municipio que tiene 7.763 habitantes y una extensin de 251.000 hectreas, comprendiendo a toda la Marka Qasaya, ubicada en casi toda la provincia Saucar (con excepcin del Cantn Chuquia). Existe una cohesin importante en torno a la TCO aunque el Pueblo Indgena CAOS Saucar, que particip en las elecciones, slo alcanz una votacin de 13,31% que no fue suciente para ganar las elecciones entre 11 organizaciones polticas participantes. En este caso las autonomas indgenas podran producirse ya sea por la va municipal o va TCO. Debemos destacar tambin varias TCO tituladas que abarcan una parte de los municipios de Santiago de Andamarca, Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas que muy bien podran constituirse en el cimiento para la edicacin de nuevos territorios indgenas con cualidad gubernativa y legislativa. Los municipios citados tienen poblacin por debajo de los 5.000 habitantes a excepcin de Salinas de Garci Mendoza (8.723 pobladores). Finalmente cabe hacer notar que en el norte de las tierras altas, en la regin de valles colindantes con tierras bajas, existe un grupo importante de TCO tituladas que pertenecen a pueblos indgenas propios de tierras bajas: Piln Lajas, Lecos Larecaja, Lecos Apolo, San Jos, Uchupiamonas, Mosetenes, Covendo, Marka Kamata que abarcan los municipios Mapiri, Guanay, San Buenaventura, Ixiamas, Apolo, Piln Lajas, Palos Blancos y
14 Entre ellos est el peculiar municipio de Nazacara de Pacajes, uno de los ms pequeos en extensin territorial y poblacin.
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Yucumo. En general son TCO con poca densidad poblacional y pertenecen a pueblos minoritarios, por tanto su tratamiento tendr que ser segn las pautas de conformacin de autonomas indgenas desde la perspectiva del reconocimiento de los derechos indgenas de las tierras bajas. En conclusin, debemos indicar que las TCO (tituladas y en proceso) en tierras altas se constituyen, al margen de los municipios, en referentes importantes para la implementacin de las autonomas indgenas. No es correcto armar que cada TCO es susceptible de conversin automtica en nuevo territorio autnomo porque en muchos casos su razn de ser es la necesidad de reconocimiento de ayllus u otras unidades intermedias, unidades que inevitablemente forman parte integral de una unidad mayor. Es por eso que varias TCO juntas (grupos o regiones) constituyen en la prctica un territorio indgena originario como en Jess de Machaca o los grupos de TCO que aparecen en el mapa como mancomunidades de TCO en el departamento de Oruro o en la regin de los valles. Esta correspondencia de TCO con ayllus y comunidades ms que con markas o identidades culturales regionales, corrobora la percepcin de que coexiste la propiedad colectiva y la individual, de modo que si la TCO abarcara muchas comunidades, ayllus o incluso markas, los derechos de propiedad individual y comunal se desvaneceran, cosa que los comunarios no desean. Al contrario, los ttulos individuales difuminan cohesiones identitarias mayores. Por eso, en la prctica estos ayllus y pueblos originarios optaron por una opcin intermedia al tramitar ttulos a nivel de ayllus. Mientras no se apruebe la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, las autonomas indgenas va TCO o TIOC son posibles segn la Constitucin pero an no tienen un referente legal concreto. Sin embargo, ello no impide que las organizaciones indgenas, originarias o campesinas comiencen con el proceso autonmico. Un caso conocido es Raqaypampa, una TCO dentro del municipio de Mizque que despus de lograr ser distrito municipal indgena ahora est camino a la autonoma indgena con la redaccin de su Estatuto Autonmico (CRSUCIR, 2009).
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Mapa 11. Las TCO de Raqaypampa (Municipio de Mizque)
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Reforma Agraria, 2008 y la Unidad Tcnica de Lmites Polticos Administrativos.
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6. DE MUNICIPIO INDGENA A LA AUTONOMA INDGENA: EL CASO DE JESS DE MACHACA
En este apartado brevemente vamos a presentar el caso de Jess de Machaca, que por su experiencia exitosa de participacin en calidad de Pueblo Indgena, el ao 2004, se distingui como municipio indgena y hoy es una de las primeras experiencias en curso hacia la implementacin de la Autonoma Indgena Originaria Campesina en las tierras altas.
6.1.
ELECCIONES SEGN USOS Y COSTUMBRES
El ao 2004, el Cabildo de Jess de Machaca (MACOJMA) desarroll un proceso electoral interno de acuerdo con las tradiciones del ayllu (usos y costumbres) de votacin y eleccin de postulantes y autoridades y, luego de este proceso, se esperaba que la eleccin va un voto un ciudadano fuese una mera formalidad de legalidad. Amparados en la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas, MACOJMA present sus propios candidatos para las elecciones municipales sabiendo tambin que esta Ley no eliminaba la competencia partidaria dentro del proceso electoral ni garantizaba el nombramiento directo del alcalde y concejales electos segn las normas consuetudinarias. Antes de las elecciones, los miembros del Cabildo acordaron dividir sus veinticuatro ayllus en cinco circunscripciones internas, cada una con poblacin relativamente igual, a n de garantizar un equilibrio territorial en el consejo municipal. Luego, cada circunscripcin (grupo de ayllus) eligi internamente un candidato para el concejo municipal que fue antecedida por una serie de elecciones escalonadas desde cada comunidad y ayllu. El candidato a alcalde fue elegido nalmente por el propio Cabildo de entre los candidatos de las cinco circunscripciones. El mtodo de votacin fue el tradicional: alineacin pblica de los votantes en la detrs del candidato de
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DE MUNICIPIO INDGENA A LA AUTONOMA INDGENA: EL CASO DE JESS DE MACHACA
su preferencia, mtodo que es percibido en esta regin como ms transparente que la votacin secreta e individual. Los crticos de este sistema de votacin pblica piensan que pueden ocurrir intimidaciones a los votantes pero la relativa igualdad de poder econmico y poltico de las comunidades y ayllus disminuye estas posibilidades en regiones como Jess de Machaca, aunque obviamente no elimina por completo tales posibilidades. Al nal del proceso de eleccin interna haba un candidato a Alcalde y tres hombres y dos mujeres para el concejo municipal con sus respectivos suplentes, hombres y mujeres. Mapa 12. Las cinco circunscripciones electorales de Jess de Machaca, 2004
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Reforma Agraria, 2008 y la Ley N 2351 de creacin del Municipio.
Sin embargo, este proceso cuidadosamente negociado entre los ayllus y pactado en un Magno Cabildo entre todas las autoridades y comunidades, se vio amenazado con la entrada en la competencia electoral de dos candidatos descontentos, inscritos con las siglas del MAS y MNR. Si bien los candidatos del MNR no eran una amenaza potencial e incluso negaron que hayan sido consultados por este partido para su inscripcin en la Corte Electoral,
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preocupaba al Cabildo la candidatura del MAS. Los esfuerzos realizados por el Cabildo para persuadir a estos candidatos disidentes para retirarse de la contienda electoral fracasaron. A pesar de ello MACOJMA gan claramente las elecciones (63%) siendo nombrado el alcalde directamente por la Corte Nacional Electoral, sin pasar por las negociaciones polticas en el Concejo Municipal. Sin embargo slo tres de los cinco candidatos al Concejo Municipal de MACOJMA alcanzaron esa instancia quedando dos circunscripciones o grupos de ayllus sin representacin en el Concejo, cuestin que no ayud a construir la cohesin ideal que haban planicado. A pesar de ello, Jess de Machaca se autoidentic como municipio indgena y fue una de las organizaciones indgenas que lleg a Sucre el ao 2007 para presentar a la Asamblea Constituyente su propuesta de autonoma indgena.
6.2.
DESAFOS E IMPLICACIONES DEL SISTEMA ELECCIONARIO SEGN

LOS USOS Y COSTUMBRES
Este caso es una muestra palpable de que es posible la eleccin de autoridades segn la democracia comunal directa. Pero revisando con ojo crtico, la toma del gobierno municipal por parte de la organizacin matriz de las comunidades y ayllus (MACOJMA) plantea serios desafos a su independencia como organizacin de la sociedad civil y como ente vigilante de las acciones del rgano ejecutivo y legislativo del gobierno municipal. Quiz el mayor desafo es la rotacin anual de las autoridades naturales que contrasta fuertemente con los cinco aos de gestin del Alcalde y los Concejales. La rotacin anual de las autoridades naturales ayuda a que el poder poltico no se concentre en pocas manos, pero por otro lado impide aspectos bsicos como la adquisicin de conocimientos jurdicos y tcnicos necesarios para controlar y negociar con el gobierno municipal, la necesidad de continuidad en el liderazgo y guardar memoria institucional. La pregunta es si el sistema de gobierno de las comunidades debe adaptarse al nuevo contexto poltico creado por la descentralizacin municipal o adaptar este ltimo a la forma comunal en el marco de las Autonomas Indgena Originaria Campesinas15. Caso contrario, el rol de las autoridades comunales podra acabar limitado a actividades puramente ceremoniales, culturales o simblicas.
15 sta es una de las razones de fondo para que los actuales municipios dejen de serlo y den paso a las autonomas indgenas.
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DE MUNICIPIO INDGENA A LA AUTONOMA INDGENA: EL CASO DE JESS DE MACHACA
Hoy los miembros de MACOJMA reconocen los problemas del sistema de rotacin de liderazgo, pero tambin son reacios a introducir cambios, en parte, debido a que los altos costos asociados con el ejercicio de autoridad originaria no pueden ser sostenidos por ms de un ao por la mayora de sus miembros. Un cambio en el sistema de autonanciamiento de las autoridades naturales tambin podra ayudar a sostener perodos ms largos de liderazgo pero entra en cuestin el principio de servicio comunitario que implica sacricio personal al ejercer cargos de autoridad comunal y no ejercer cargos por remuneracin. En general, el sistema de rotacin de liderazgo goza de un nivel muy alto de legitimidad y autoridad moral pero a menudo carece de experiencia tcnica y recursos econmicos. Finalmente el Cabildo deende su autonoma frente al Estado y se niega a ser sometido por las normas estatales que rigen las funciones de las organizaciones de la sociedad civil. Un ejemplo de ello es su negativa -por principios- de convertirse en Organizaciones Territoriales de Base (OTB) o Comits de Vigilancia (CV), instancias creadas por la Ley de Participacin Popular para tareas de vigilancia y control social. El Cabildo opta por una relacin directa con las autoridades municipales. El sistema de thakhi16 plantea otro reto al Cabildo en el contexto de conversin en autonoma indgena. Si bien el sistema de thakhi contribuye a garantizar la cohesin social y un liderazgo ecaz para los asuntos internos, por otro lado no valora en demasa la educacin formal de los jvenes. Tanto la aymara y la quechua son sociedades donde se valora ms la experiencia que la educacin, pero esta prctica est cambiando poco a poco aunque no sucientemente. El respeto a la tradicin sigue teniendo su peso especco. La subvaloracin de la educacin puede en efecto provocar que algunas personas jvenes con mayor capacidad de negociacin y supervisin del gobierno autnomo, puedan cuestionar al Cabildo y su legitimidad. Esta tensin recientemente qued explcita cuando el consejo autonmico escuch varias voces de jvenes pidiendo que en la redaccin del Estatuto Autonmico se garantice la presencia y participacin de los jvenes en los rganos de autogobierno.
16 Thakhi es el camino gradualmente progresivo que emprende una persona en la comunidad al asumir cargos de autoridad empezando desde los de menor responsabilidad, acumular experiencia y servicio comunal, para llegar a los niveles de mayor responsabilidad.
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La experiencia de 2004 deja varias preguntas que debera responder el nuevo sistema de autonomas indgenas: 1. 2. Cul debe ser el sistema de participacin poltica dentro de las autonomas indgenas? Qu rol deben jugar las organizaciones matrices del nivel municipal (cabildos o centrales agrarias) dentro de las autonomas indgenas del nivel municipal? El Cabildo debe convertirse en el Concejo Municipal? Las autonomas indgenas a nivel municipal deben transformar a los gobiernos municipales a la imagen de los ayllus y comunidades o a la inversa?
3. 4.
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7. PAUTAS Y PROYECCIONES
A pocos meses de la promulgacin del nuevo texto constitucional, la Autonoma Indgena Originaria Campesina ha ingresado a la etapa de implementacin -inicialmente por la va municipal- apoyada en la disposicin nal tercera de la Ley 4021 de Rgimen Electoral Transitorio. Esta va municipal no requiere de la conformacin de un nuevo territorio indgena, es el Municipio que se convierte en Territorio Indgena Originario Campesino. Los otros caminos para la implementacin de las autonomas indgenas previstos en la Constitucin se abrirn a partir de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin que deber dictar la prxima Asamblea Legislativa Plurinacional. A continuacin vamos a ubicar en este contexto algunas pautas y proyecciones resultantes de la revisin que se ha hecho hasta ahora. Los planteamientos que siguen se presentan a modo de condiciones generales que se pueden incorporar en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin para la constitucin de autonomas indgenas en tierras altas. Tambin lanzamos algunas premisas sobre el desarrollo de las competencias y nalmente indicamos el camino a seguir para su implementacin.
7.1.
BASES DE LA AUTONOMA INDGENA
De la lectura de la Constitucin Poltica del Estado se concluye que la Autonoma Indgena Originaria Campesina es la expresin mxima de autogobierno. Est basada en Territorios Indgena Originario Campesinos existentes o en aquellos que se pueden conformar a futuro por voluntad expresa de su poblacin. El artculo 2 de la Constitucin es el pilar principal de la parte dogmtica. Garantiza la libre determinacin de las naciones y pueblos indgena originario
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PAUTAS Y PROYECCIONES
campesinos consistente en el derecho a la autonoma, autogobierno y reconocimiento de derechos territoriales e institucionalidades propias. La parte orgnica reconoce especcamente los derechos indgenas en tres mbitos: 1. Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina, establecida en el captulo cuarto, artculos 190, 191 y 192. Reconoce a las comunidades el ejercicio y administracin de la justicia segn normas y procedimientos propios. Tierra y territorio, tema contemplado en el captulo noveno. Reconoce derechos de uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables, derecho a la consulta y participacin de los benecios de los recursos naturales no renovables y, nalmente, derecho a aplicar normas propias en el manejo del territorio. Autonoma Indgena Originaria Campesina, contenida en el captulo sptimo.
2.
3.
Estos tres mbitos de reconocimiento de los derechos indgenas son complementarios y su ejercicio depende de la existencia del Territorio Indgena Originario Campesino con potestad autonmica, es decir, potestad legislativa, deliberativa, scalizadora ejecutiva, administrativa y tcnica, ejercida por el gobierno constituido segn los estatutos. 7.1.1. CRITERIOS Y CARACTERSTICAS GENERALES En el marco descrito arriba, la Ley Marco debera desarrollar las bases de la autonoma indgena para las tierras altas tomando en cuenta los siguientes criterios y caractersticas: 1. Existe presencia indgena mayoritaria y predominante de los pueblos andinos quechuas y aymaras. Este predominio se traduce tambin a nivel municipal, prcticamente dentro de todos los municipios rurales del altiplano y la gran mayora de los valles. En tierras altas no corresponde el enfoque de derechos preferenciales para los pueblos indgenas ya que, al contrario de las tierras bajas, existe un alto grado de homogeneidad de la poblacin aymara o quechua o en algunos casos una combinacin de ambas. En los
2.
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municipios colindantes con tierras bajas, el predominio es de los guaranes. 3. A pesar de la predominancia aymara y quechua a nivel de ecorregiones, en su interior y a nivel municipal existen otros pueblos indgenas que en sus municipios o territorios son la mayora (por ejemplo, los Urus en el municipio de Chipaya), cuestin que se debe tomar en cuenta a la hora de la conformacin de las autonomas indgenas. Tanto los quechuas como los aymaras ocupan territorios y municipios de modo regionalizado ms que entremezclado, de forma tal que los quechuas estn bsicamente asentados en la regin de valles y los aymaras en el altiplano. Rigen dos importantes tipos de organizacin comunal: el sindicato agrario y las comunidades y ayllus originarios. Cada cual tiene una estructura organizativa cohesionada que va desde el nivel de las comunidades, niveles intermedios, hasta el nivel municipal, regional o departamental. Esta estructura tiene un alto grado de solidez en el nivel municipal precisamente porque esta entidad recibe, desde hace 15 aos, recursos estatales. A nivel supra municipal, las organizaciones campesinas u originarias tienen ms bien un carcter poltico y reivindicativo. Existen varias organizaciones de nivel de provincia vigentes y con elevada dinmica regional. En el caso de tierras altas del norte, la provincia es un referente inevitable para que las comunidades campesinas y originarias se organicen, mientras que hacia el sur de las tierras altas los antiguos territorios de ayllus y suyus son los referentes que no necesariamente coinciden con provincias sino con demandas de TCO.
4.
5.
6.
7.1.2. CONDICIONES SOCIALES Y ORGANIZATIVAS Tambin es importante que la Ley exija ciertas condiciones sociales y organizativas a los territorios indgenas para obtener la cualidad autonmica. Algunas condiciones que necesariamente deberan cumplir todos los territorios andinos se detallan en el siguiente cuadro:
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Cuadro 7. Condiciones de constitucin de la Autonoma Indgena Originaria Campesina

Nueva Constitucin Poltica del Estado Pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas y organizacin o instituciones jurdicas, sociales y econmicas propias. El autogobierno de las autonomas indgenas originario y campesinas se ejercer de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, en armona con la Constitucin y la ley. (Art. 290, II). Continuidad territorial o, en su defecto, unidad sociocultural en territorios discontinuos, con poblacin que mantiene vivas sus estructuras organizativas sociales y culturales a nivel de comunidades y a nivel del territorio de la AIOC. Lo que podra incorporar la Ley Marco de Autonomas
Orden
Condiciones de constitucin de la AIOC
Principio de unidad territorial
Sistema de autoridades naturales
La AIOC contar necesariamente con un sistema de autoridades naturales vigente como expresin de la cohesin de todo el territorio, desde las organizaciones comunales, organizaciones intermedias, centros poblados y organizaciones intermedias, hasta alcanzar el nivel del territorio autonmico. En casos en que el territorio autnomo est constituido por ms de una unidad sociopoltica tradicional por voluntad propia pero sin una organizacin vigente (parcialidades, markas, suyos, TCO), stas necesariamente deben conformar una organizacin matriz cuya existencia debe constar en el Estatuto Autonmico.
Normas consuetudinarias
dem arriba
La organizacin de las autoridades naturales demostrar la vigencia de los usos y costumbres, instancias de deliberacin colectiva (asambleas, cabildos, ampliados) sean stos en estatutos aprobados o actas y registros que demuestren tal hecho. Los estatutos del sistema de gobierno de las autoridades naturales no constituyen los Estatutos de la AIOC. En los territorios indgenas originarios y campesinos que conforman la autonoma, existir un sistema de contribucin y prestacin de servicios directamente vinculados con la organizacin matriz.
Sistema de contribucin y prestacin de servicios comunales
No incluye
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Estas cuatro condiciones son las principales caractersticas que denen a la comunidad andina en la regin de tierras altas y su consideracin ser importante. Tambin la exigencia de estas condiciones garantiza la cohesin territorial y social, no slo para su constitucin sino para funcionamiento del autogobierno. Entonces, estas condiciones sociales y organizativas pueden resumirse en cinco disposiciones: 1. Todas las Autonomas Indgena Originaria Campesinas tendrn continuidad territorial, con una poblacin que mantiene viva su estructura organizativa social y cultural a nivel de comunidades y a nivel del territorio de la Autonoma Indgena Originaria Campesina. La Autonoma Indgena Originaria Campesina tendr necesariamente un sistema de autoridades naturales vigente, que sea la expresin de la cohesin territorial desde las organizaciones clula (comunidades), organizaciones intermedias, centros poblados y organizaciones sectoriales, hasta alcanzar el nivel del territorio autonmico. Todas las organizaciones internas (parcialidades o territorios indgenas internos) convergern necesariamente hacia una organizacin matriz como expresin de la instancia mxima de deliberacin y control social que puede o no ejercer formalmente el papel de scalizacin y legislacin. La organizacin matriz de las autoridades naturales demostrar la vigencia de los usos y costumbres y de las instancias de deliberacin colectiva (asambleas, cabildos, ampliados) mediante la presentacin de estatutos aprobados, actas o registros. Los estatutos del sistema de gobierno de las autoridades naturales no constituyen los Estatutos de la Autonoma Indgena Originaria Campesina En los Territorios Indgena Originario Campesinos que conforman la autonoma, existir un sistema de contribucin y prestacin de servicios directamente vinculados con el ejercicio de los cargos comunales.
2.
3.
4.
5.
91
7.1.3. SOBRE LA RE-TERRITORIALIZACIN INDGENA La Constitucin Poltica del Estado abre tres posibilidades para conformar un territorio autnomo: 1. Territorios re-constituidos: conformacin de la Autonoma Indgena Originaria Campesina a partir de los territorios ancestrales habitados actualmente por los pueblos o naciones indgenas. (Art. 290, I). En territorios municipales existentes: conformacin de la Autonoma Indgena Originaria Campesina a partir de la conversin de los actuales municipios (Art. 294, I). Dentro de los territorios municipales: conformacin de la Autonoma Indgena Originaria Campesina a partir de comunidades articuladas existentes al interior de los actuales municipios (Art. 294, III).
2.
3.
Los puntos 1 y 3 abren la posibilidad de que algunos grupos de comunidades o territorios indgenas puedan separarse de los actuales municipios y lleguen a conformar nuevos territorios autnomos que, es probable que sobrepasen los territorios municipales ya existentes. Sin embargo, es necesario mencionar que la posibilidad de creacin de nuevos territorios (municipios) a partir de la demanda de la gente no es reciente y an tenemos vigente la posibilidad de crear nuevos municipios bsicamente con la condicin de que su poblacin sea mayor a 10.000 habitantes o, en el caso de regiones fronterizas, de 5.000 habitantes (Ley 2150 de noviembre de 2000). En unos casos este mecanismo se ha constituido en una solucin viable para redisear aquellas secciones de provincia convertidas en municipio en el ao 1994 con la Ley de Participacin Popular, pero que en su interior tenan o an tienen encapsuladas a unidades territoriales y socioculturales con una cohesin claramente diferente del municipio. Las experiencias de delimitaciones y creaciones de nuevos municipios permitieron procesos de re-territorializacin relativamente poco conictivos y en algunos casos muy tiles para reestructurar antiguos territorios indgenas. El proceso inverso de agregacin de municipios o fusin de secciones de provincia o municipios pequeos (con menos de 5.000 habitantes) si bien fue discutido por el gobierno, en la prctica no ha ocurrido a pesar de que existen
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municipios que no justican su necesidad pblica. En las tierras altas existen 63 municipios con poblacin menor a los 5.000 habitantes (35 en el altiplano y 28 en los valles), esto representa el 25% sobre los 252 municipios de esta regin. En tierras altas, uno de cada cuatro municipios tiene poblacin inferior a 5.000 habitantes. La territorializacin o conformacin futura de las Autonomas Indgena Originaria Campesinas en tierras altas debe tomar en cuenta que, primero, es una regin homognea en trminos culturales (aymaras en altiplano y quechuas en valles) de modo que es posible constituir territorios segn referentes de identidad cultural local (aymaras de Jess de Machaca, aymaras de Pacajaqis, etc.) y segn el territorio municipal. Es decir, el lmite mximo del territorio indgena estar determinado por el alcance de la unidad colectiva de base indgena que puedan construir o conformar las comunidades. Segundo, precisamente por tratarse de regiones culturalmente homogneas, es pertinente mantener la base demogrca mnima al menos en 5.000 habitantes, cifra que no atenta contra la unidad tnica adems que viabiliza en trminos de tamao mnimo el funcionamiento de ese gobierno local. Desde luego, habr excepciones extraordinarias como por ejemplo cuando se trate de pueblos minoritarios en el contexto andino, que en territorio propio son la mayora pero no alcanzan la base demogrca de 5.000 habitantes (por ejemplo los Urus o Chipayas en el municipio de Chipaya, departamento de Oruro). En funcin de lo expuesto se proponen algunos criterios mnimos para la territorializacin de las autonomas indgenas. 1. La creacin de nuevos territorios indgenas estar condicionada a la existencia de una base demogrca mnima de 5.000 habitantes, no pudiendo la nueva delimitacin dividir las unidades territoriales mnimas existentes (comunidades) ni las unidades de los centros poblados y ciudades. Cada uno de los municipios actuales de las tierras altas son susceptibles de conversin directa y sin ms trmite a Territorio Indgena Originario Campesino a partir de la aprobacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Como en todos los casos, su reconocimiento ocial estar sujeto a la aprobacin por mayora absoluta de votos en el referndum o consulta sobre la Autonoma Indgena Originaria Campesina.
2.
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3.
La creacin de un nuevo territorio indgena que abarque ms de un municipio, aunque la sumatoria de su poblacin no alcance los 5.000 habitantes, se realizar sin la exigencia de la base demogrca mnima exigida (por el principio de promocin de la fusin de territorios fragmentados). Una Tierra Comunitaria de Origen, o varias con continuidad territorial, podrn convertirse en Autonoma Indgena Originaria Campesina siempre y cuando cumplan una de las siguientes condiciones: a. Es suciente con que comprenda o comprendan geogrcamente uno o ms de un municipio aunque su poblacin no alcance la base demogrca mnima de 5.000 habitantes. Tener base demogrca al menos de 5.000 habitantes en aquellos casos en que se disocie parcialmente de los territorios municipales existentes. Es suciente con que sea territorio de uno de los pueblos indgenas minoritarios sin necesidad de la base demogrca (se excluye a los quechuas, aymaras y guaranes).
4.
b.
c.
5.
La creacin de un territorio indgena en ningn caso deber afectar la viabilidad, sostenibilidad y desarrollo de las unidades territoriales de las que se disociar parcialmente. Los territorios colindantes, afectados o integrantes de la nueva unidad territorial indgena debern ser consultados a travs de sus autoridades municipales y la organizacin matriz de sus autoridades naturales. Los nuevos territorios de las Autonomas Indgena Originaria Campesinas conformados a partir de los municipios existentes o por voluntad de las comunidades constituyentes, no debern trascender los lmites departamentales. Los nuevos territorios de las Autonomas Indgena Originaria Campesinas conformados a partir de TCO preexistentes que superan los lmites departamentales, estarn regulados por una ley especial.
6.
7.
8.
94
7.2.
COMPETENCIAS DE LAS AUTONOMAS INDGENAS
La Constitucin dene cuatro tipos de competencias autonmicas: privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas. El siguiente cuadro (8) muestra las competencias reconocidas en la Constitucin a los distintos niveles autonmicos. El cuadro 9 compara las competencias de la autonoma municipal con las de la autonoma indgena.
Cuadro 8. Competencias segn tipos y niveles autonmicos

Nivel central Departamental No corresponde No corresponde No corresponde Regional Municipal No corresponde Autonoma Indgena Originaria Campesina
Tipo de Competencias (artculo 297)
Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado. 36 Recibir las que sean delegadas o transferidas. Puede recibir algunas competencias exclusivas del nivel departamental. Puede denir como concurrentes algunas de sus competencias exclusivas, con otras entidades territoriales del departamento. Puede ejecutar algunas competencias concurrentes con el nivel Departamental. 43 Ms las que sean delegadas o transferidas. Puede recibir algunas competencias exclusivas del nivel departamental.
22
38
43 (las mismas del nivel Municipal).
Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.
23 Competencias. Puede recibir algunas competencias exclusivas del nivel departamental.
Concurrentes, aquellas 16 en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simutneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.
Puede ejecutar algunas competencias concurrentes con el nivel Departamental.
Puede ejecutar algunas competencias concurrentes con el nivel Departamental.
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Compartidas, aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas.
Las que la ley bsica establezca como compartidas con este nivel.
Cuadro 9. Comparacin de competencias municipales y de la Autonoma Indgena Originaria Campesina

Competencias Autonoma Indgena Originaria Campesina (2) No corresponde No corresponde Conguracin de las competencias de la Autonoma Indgena Originaria Campesina a partir de anidades (3)=(1)+(2)
Competencias (artculo 297)
Competencias de la Autonoma municipal (1)
Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado 1. 2. 3.
No corresponde
1.
2.
3. 4.
Entre 1 y 2 al menos diez competencias se repiten o tienen diferencias leves, de modo que si un Municipio se convierte en Autonoma indgena, las competencias se amplan en 13
4.
Las competencias que cualitativamente cambian la gura de los municipios son: 5. 6.
Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas
5.
6.
Elaborar su Carta Orgnica Municipal Planicar y promover el desarrollo humano Iniciativa y convocatoria de consultas y referndum (21) Promocin del empleo y condiciones laborales Proteccin del medio ambiente Elaboracin dePlanes de Ordenamiento Territorial (4)
Elaborar su Estatuto Desarrollo de acuerdo con su identidad Gestin de los recursos naturales renovables Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial (6) Electricacin Caminos vecinales y comunales (7)
1. Estatuto Autonmico 2. Desarrollo de acuerdo con su identidad 3. Justicia comunitaria
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98
7. 8. 9.
7. 8. 9.
4. Fomento de la vocacin productiva
10. 11. 12. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.
13. 14. 15.
No estn desarrolladas las competencias de la autonoma indgena sobre el rgimen de la tierra. Sin embargo estn entre las competencias privativas del nivel central (Art 298, 30) y se pueden transferir o delegar
16.
17.
18. 19.
20 21. 17. 18. 19. 20.
22.
23.
24. 25.
Caminos vecinales (6) Aeropuertos Estadsticas municipales Catastro urbano reas protegidas (7) Fuentes alternativas y renovables de energa Control alimenticio Deporte (9) Patrimonio natural (10) Cultura, patrimonio cultural (10) Polticas de turismo local (11) Transporte urbano Impuestos de carcter municipal (13) Tasas y patentes (12) Infraestructura productiva Expropiacin de inmuebles Programas de operaciones (14) Fondos duciarios Centros de informacin y documentacin
reas protegidas (11) Justicia y resolucin de conictos Deporte, esparcimiento y recreacin (14) Patrimonio cultural (15 y 16) Polticas de Turismo (17) Tasas y patentes (20) Administrar los impuestos (19) Programas de operaciones (23) Ocupacin territorial Vivienda, urbanismo y redistribucin poblacional Acuerdos de cooperacin Microriego (38) Fomento de su vocacin productiva Infraestructura (28)
26. Empresas pblicas municipales 27. Aseo urbano 28. Infraestructura y obras de inters (20) 29. Desarrollo urbano 30. Servicio de alumbrado pblico 31. Cultura y actividades artsticas 32. Espectculos pblicos y juegos recreativos 33. Publicidad y propaganda urbana 34. Convenios de asociacin 35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas 36. Guardia Municipal 37. Defensa de los consumidores 38. Microriego (18) 39. Polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad 40. Servicios bsicos 41. ridos y agregados
21. Mecanismos de consulta previa (3) 22. Preservacin del hbitat 23. Desarrollo de instituciones democrticas
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42. Planicacin del desarrollo municipal 43. Participar en el sector de hidrocarburos 1. 2. Polticas de salud Programas y proyectos de educacin 3. Conservacin de recursos forestales 4. Sistemas de riego 5. Construccin de sistemas de microriego 6. Caminos vecinales y comunales 7. Construccin de infraestructuras productivas 8. Promocin de la agricultura y ganadera 9. Control a las actividades hidrocarburferas y mineras 10. Control scal de bienes y servicios
Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva
1. 2. 3. 4.
Compartidas, aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas
Intercambios internacionales Participacin y control de ridos Derechos intelectuales colectivos Control y regulacin a las instituciones y organizaciones externas inherentes al desarrollo de su institucionalidad, cultura, medio ambiente y patrimonio natural
Nota: Las competencias resaltadas en negrilla reeren a aquellas similares entre las del municipio y la autonoma indgena. El nmero en parntesis indica la ubicacin de la misma competencia en la otra columna.
Fuente: Sntesis a partir de la Constitucin Poltica del Estado.
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De acuerdo con el cuadro, la conversin de municipios a autonomas indgenas implica cambios cualitativos que pueden sintetizarse en seis puntos, particulares y diferenciadores de esta forma autonmica respecto de cualquier otra. 1. Ejercer el autogobierno indgena La primera competencia exclusiva de elaboracin de estatutos autonmicos permite que cada pueblo indgena dena las caractersticas de su sistema de autogobierno a partir del diseo de normas, instituciones, rganos de gobierno y procedimientos propios. Entres otras cuestiones esto implica establecer roles, interrelaciones y grados de independencia claros entre la organizacin matriz de autoridades naturales y los rganos de gobierno ejecutivo y legislativo. Dene tambin si la organizacin matriz cogobernar junto con el rgano ejecutivo y legislativo o ser ms bien una instancia mxima de decisin por encima de stos. 2. Elegir autoridades segn normas y procedimientos propios Las autoridades del rgano ejecutivo y legislativo podrn ser electos a partir de un sistema de participacin poltica y electoral propia a establecerse en el estatuto autonmico. Es una posibilidad que no se puede practicar en ninguno de los otros tipos de autonoma y responde al hecho de que dentro de las comunidades indgena originario campesinas se practica la democracia comunitaria o deliberativa. 3. Ejercer justicia indgena originaria campesina Es otra de las competencias particulares a esta forma autonmica y otorga identidad o razn de ser a las autonomas indgenas. No slo es posible en el rea rural sino tambin en territorios urbanos con mayora indgena. En trminos generales, por justicia indgena o comunitaria se puede entender el conjunto de mecanismos comunales de resolucin de conictos, es decir, instituciones y organizaciones en comunidades. Uno de los referentes ms relevantes es la reciente Constitucin de Ecuador: Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus
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tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su mbito territorial, con garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos propios para la solucin de sus conictos internos, y que no sean contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales. El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por las instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control de constitucionalidad. La ley establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria (Art. 171). Nuestra Constitucin en el artculo 192, III dice: El Estado promover y fortalecer la justicia indgena originaria campesina. La Ley de Deslinde Jurisdiccional, determinar los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena originaria campesina con la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin agroambiental y todas las jurisdicciones constitucionalmente reconocidas. Por lo dicho, esta materia cobra relevancia y requiere de un desarrollo posterior importante. Sin embargo, es tambin evidente que la justicia comunitaria no puede ser ejercida por las autoridades del rgano ejecutivo y legislativo. En la prctica est ms vinculada al rol o papel del sistema de autoridades naturales en sus diferentes niveles. Si fuese as algunos punteos para el estatuto y la Ley Marco seran: En los territorios de las Autonomas Indgenas Originario Campesinas, las autoridades e instituciones de la justicia comunitaria son independientes del rgano ejecutivo y del rgano legislativo del gobierno autnomo. Las autoridades e instituciones de la justicia comunitaria forman parte integrante de la estructura de autoridades naturales en todos los niveles organizativos (comunidades, ayllus, subcentrales, centrales agrarias, markas) hasta alcanzar el nivel de la organizacin matriz del territorio autnomo. Sus principios, procedimientos y marcos generales debern estar expresados en los estatutos de las organizaciones de las autoridades naturales, estatutos del gobierno autnomo y en el marco de la Ley y la Constitucin.
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4. Desarrollo de acuerdo con su identidad La denicin y gestin de formas propias de desarrollo en diversos mbitos abre la opcin de cambiar los esquemas de planicacin que rigen en los municipios. Nos referimos fundamentalmente al Plan de Desarrollo Municipal (PDM) que es un documento exigido por el Estado cada cinco aos y que est pensado para ayudar en la toma de decisiones que orienten el desarrollo sostenible de los municipios. Sin embargo, en la prctica el PDM no cumple esas funciones y se elabora slo por cumplir una exigencia formal y legal. Para el desarrollo con identidad estos esquemas e incluso los enfoques e instrumentos de planicacin utilizados, pueden ser revisados para ayudar a las autonomas indgenas a que trabajen bajo esquemas realistas. Sin embargo, el desarrollo competencial de esta materia requiere un trabajo tcnico preciso que quiz tendra que incluirse y producirse despus de la Ley Marco de Autonomas. 5. Fomento de la vocacin productiva La prioridad de desarrollar esta competencia se justica porque en el caso de las futuras autonomas indgenas en reas rurales, la intencin es transformar a estos rganos de gobierno local en promotores de la actividad productiva, principalmente la agropecuaria. En el caso de las tierras altas esto signica admitir que las unidades familiares son a su vez unidades de produccin y de consumo. Es decir, en trminos econmicos, las familias trabajan la tierra con miembros de la propia familia de modo que no hay asalariados ni los medios de produccin estn separados de los propios productores. Entonces, cmo desarrollar bienes y servicios pblicos favorables al desarrollo agropecuario cuando principalmente la economa familiar no depende de este tipo de infraestructuras para su funcionamiento y crecimiento? Dentro de la autonoma indgena podra buscarse respuestas a este tipo de preguntas y promover el desarrollo del agro bajo otro tipo de prioridades y polticas. Algunas premisas que se podran incorporar en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin podran ser: Las Autonomas Indgena Originaria Campesinas tienen autonoma en las asignaciones y distribuciones presupuestarias segn sus
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propios objetivos y visiones de desarrollo, en el marco de planes de desarrollo e inversin acordes a la realidad plural. Las Autonomas Indgenas Originaria Campesinas, previo estudio, podrn declarar de necesidad pblica el fortalecimiento econmico de las unidades familiares descapitalizadas que no tienen condiciones para generar una mnima calidad de vida.
6. Gestin de tierra, territorio y recursos naturales Este es otro tema constitutivo propio para las autonomas indgenas. En el caso de las tierras altas y de cierto modo en las TCO propias de las tierras bajas, es importante que las comunidades ejerzan su autonoma sobre la gestin de la tenencia de la tierra y recursos naturales renovables e incluso no renovables, como en el caso de los ridos y agregados. Existen disposiciones en la misma Constitucin que ayudan a desarrollar estas competencias dentro de las autonomas indgenas (Art. 30, numeral 17 y captulo noveno de Tierra y Territorio). En resumen y de acuerdo al texto constitucional, para el desarrollo de las competencias en esta materia se pueden plantear dos mbitos de accin: 1. Titulacin de tierras y territorios indgenas respetando los derechos colectivos, los derechos individuales y reconociendo la integralidad o complementariedad entre derechos individuales y colectivos (Art. 394, III). Gestin territorial autnoma de tierra, territorio y recursos naturales renovables existentes en el espacio jurisdiccional (Art. 30, numeral 17).
2.
El primer punto est vinculado al proceso de saneamiento y regularizacin del derecho propietario vigente desde la Ley 1715 de 1996. Como ya se sabe, el saneamiento no tuvo xito en las tierras altas a pesar de la necesidad de ordenar el derecho propietario. Las actuales disposiciones legales tampoco ayudan a que el INRA tenga mecanismos y procedimientos ecientes para actuar en las comunidades. Un vnculo diferente entre los tres actores involucrados en el tema (Estado Central, Gobierno Autnomo Indgena y propietarios de la
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tierra) promovera una mejor gestin de los derechos de propiedad utilizando procedimientos propios de las comunidades junto con garantas del Estado y el servicio tcnico especializado que no est en manos de las comunidades indgenas. Sin embargo, hay que hacer notar que el rgimen de la tierra es competencia exclusiva del Estado central. El segundo punto bsicamente hace referencia al proceso de gestin y administracin de los derechos de propiedad como un hecho continuo antes y despus de la titulacin de tierras. Esta autogestin de derechos de propiedad existe en las comunidades y se practica pero con dbil respaldo y seal desde la Ley. Hasta principios de los aos noventa, la Constitucin Poltica del Estado slo admita la existencia de las comunidades de modo declarativo y con carcter proteccionista. Esto cambi sustancialmente con la reforma constitucional de 1994 que reconoce las normas propias de las comunidades y su funcionamiento en tanto no sean contrarias a las leyes17. Esto motiv a las comunidades a exigir la aplicacin de sus usos y costumbres para agilizar la titulacin de sus tierras. En al ao 2000 el gobierno nacional reconoce por primera vez el saneamiento interno como mecanismo de conciliacin al interior de colonias y comunidades campesinas, indgenas y originarias18. Es decir abre un camino importante, alternativo y complementario al procedimiento jurdico. En otras palabras, la autogestin de la tierra es una de las expresiones ms importantes de cmo los pueblos indgenas podran alcanzar el ejercicio pleno de sus derechos. Por ello, es importante que los estatutos y la Ley Marco desarrollen las competencias referentes al rgimen de la tierra a partir de articulados como los siguientes: En Territorios Indgenas Originario Campesinos, se reconoce la integralidad del territorio indgena originario en todos los niveles as como la integralidad de derechos territoriales comunitarios o colectivos y derechos de propiedad individuales.
17 Ley 1585 del 12 de agosto de 1994. Art. 171. 18 Resolucin Administrativa N 025/2000 de 16 de febrero de 2000. Luego es reconocido por Decreto Supremo N 26559 del 26 Marzo 2002.
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En Territorios Indgenas Originario Campesinos, el Estado reconocer y otorgar ttulos de propiedad comunitaria o colectiva a todas las comunidades o unidades territoriales indgenas que as lo demanden sin que ello signique nulidad de los derechos propietarios individuales de los miembros de la comunidad o colectividad. En Territorios Indgena Originario Campesinos, el Estado reconocer y otorgar ttulos de propiedad individuales a los indgenas, originarios y campesinos miembros de las comunidades sin perjuicio del reconocimiento de derechos colectivos. Los usos y costumbres y las prcticas o mecanismos comunales de resolucin de conictos constituyen necesariamente parte del proceso de regularizacin, titulacin y gestin de los derechos de propiedad colectivos e individuales. Las comunidades y el gobierno de las Autonomas Indgenas Originaria Campesinas gestionarn y administrarn los derechos de propiedad mediante el ejercicio de sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos. Esto comprende el uso, planicacin y manejo sostenido de los recursos naturales, validacin y registro de las transferencias de la tierra, actualizacin de cambios en los derechos de propiedad y control social del cumplimiento de la funcin social de la pequea propiedad. El gobierno autnomo y las comunidades desarrollarn y administrarn la informacin catastral del Instituto Nacional de Reforma Agraria bajo acuerdos y mecanismos de coordinacin establecidos con anterioridad sobre la actualizacin de los registros y derechos de propiedad.
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7.3.
EL CAMINO DE LA IMPLEMENTACIN
La implementacin se basa en dos pilares: uno, la voluntad de los ciudadanos expresada en referndum autonmico y dos, el estatuto autonmico aprobado tambin en referndum . Segn la Ley 4021 del 14 de abril de 2009, el referndum autonmico indgena originario campesino se realizar por primera vez el 6 de diciembre de 2009 por iniciativa y a solicitud de las organizaciones indgenas y sus autoridades con tres meses de anticipacin (7 de septiembre de 2009). En adelante y dependiendo del nmero de demandas autonmicas, el pas podra vivir en un ambiente de permanente desarrollo y constitucin de autonomas indgenas. La citada Ley no contiene la pregunta especca a utilizarse en la consulta para el referndum autonmico indgena originario campesino. No sucede lo mismo para los otros referndum programados. Los artculos 74 y 76 denen el contenido de las preguntas para el referndum autonmico departamental y para el referndum autonmico de la provincia Gran Chaco, respectivamente. Sin embargo la falta de previsin de una pregunta especca para las autonomas indgenas no es un escollo para la realizacin del referndum. Sobre la base de las otras preguntas el rgano electoral redactar una pregunta ms o menos como la siguiente: Est usted de acuerdo en que su Municipio ingrese al rgimen de la Autonoma Indgena Originaria Campesina? El segundo pilar, los estatutos autonmicos, requiere que las entidades territoriales se organicen y conformen su consejo o asamblea deliberativa para la redaccin del proyecto de estatuto. A diferencia de los textos propios de las otras tres guras autonmicas (departamental, regional, municipal), este estatuto autonmico indgena tiene alcances de otra naturaleza y abarca nuevos campos concernientes a los derechos colectivos de autogobierno y libre determinacin de los pueblos indgenas. Esto signica que la elaboracin de estatutos indgenas es una tarea compleja y sin muchos ejemplos a seguir. Sin tratar de ser exhaustivos, podemos mencionar, por ejemplo, que el estatuto debe denir un sistema electoral segn procedimientos propios, en otras palabras, desarrollar un sistema de participacin poltica segn la democracia comunitaria o deliberativa. Puede parecer simple pero hay que tener en cuenta que se trata de disear una arquitectura precisa, conable y adecuada para la eleccin de autoridades de los rganos ejecutivos y legislativos. Si bien es
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cierto que se practica la democracia deliberativa para la eleccin de autoridades indgena originaria campesinas, hasta ahora ha sido de manera exible y oral pero de aqu en adelante y sin abandonar esa naturaleza, el sistema eleccionario indgena deber contar con parmetros y procedimientos ms concretos. Por otro lado, el ejercicio de la democracia liberal o representativa ha calado profundo en algunas regiones indgenas, lo que abre la posibilidad de diseo de un sistema electoral mixto. Otro campo que hace complejo pero interesante la redaccin de los estatutos autonmicos indgenas es el referido a la justicia segn procedimientos propios, competencia que diferencia a la autonoma indgena. Alb y Romero (2009) abordan con detenimiento esta cuestin haciendo notar con toda razn algunas arduas tareas que necesitan encararse, no slo en el momento de la redaccin de estatutos por los propios indgenas sino que deben ser consideradas tareas de carcter nacional cuyos avances y resultados debern estar recogidos en la Ley de Deslinde Jurisdiccional. El camino de la implementacin no es llano, tiene sus complejidades pero luce revolucionario e innovador. Las primeras seales e iniciativas son bastante alentadoras y parecen indicar que dentro de un periodo relativamente corto (quiz uno o dos aos) tendremos las primeras experiencias en funcionamiento de la Autonoma Indgena Originaria Campesina en nuestro pas.
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8. A MODO DE CONCLUSIONES
La Constitucin Poltica del Estado dene una nueva organizacin territorial del Estado con entidades autonmicas. La intencin es fortalecer los niveles intermedios o subnacionales de gobierno e incorporar a las naciones y pueblos indgenas en la estructura y funcionamiento del Estado. No es una incorporacin automtica sino depende de la constitucin de Territorios Indgena Originario Campesinos con cualidad autonmica por la propia voluntad de los indgenas. Es la Autonoma Indgena Originaria Campesina entendida como expresin de autogobierno y libre determinacin de los pueblos indgenas. La extensin territorial de la autonoma indgena, cuya clula constitutiva es la comunidad, ayllu, TCO o territorio indgena, depender de cohesiones y acuerdos que logren los propios indgenas y en varias regiones de las tierras altas coincidir con el territorio municipal. No slo eso, sino estas autonomas indgenas pueden con posterioridad conformar una regin autonmica indgena que abarque un territorio ms extenso aunque con competencias limitadas en cuanto a planicacin y gestin y que en gran medida dependen de la transferencia de competencias y atribuciones desde las otras instancias autonmicas. En el texto hemos abordado el tema de la autonoma indgena para las tierras altas con el afn de encontrar elementos constitutivos concretos. Por eso, para quienes desean o aspiran la reconstitucin de extensos dominios ancestrales los distintos tpicos abordados probablemente no sean relevantes ni pertinentes. Es una labor que an se hace esperar y que est fuera de los propsitos de este texto porque merece un abordaje diferente que sea capaz de arrojar luces, por ejemplo, sobre cmo se conformarn los subgobiernos
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A MODO DE CONCLUSIONES
dentro de extensas autonomas indgenas absorbentes de municipios y otros gobiernos locales. Los municipios, TCO y mancomunidad de comunidades son los elementos constitutivos de la autonoma indgena. En mucho su potencialidad de realizacin nace por el hecho de que son gobiernos locales existentes sea legalmente -como sucede con los municipios y TCO- o legtimamente como en el caso de comunidades mancomunadas que tienen una organizacin matriz viva. Equiparar la autonoma indgena al gobierno local puede ser interpretado como que la autonoma indgena encapsula -reduce- a lo local la reivindicacin indgena pero -desde una perspectiva diferente- tambin puede interpretarse como que la autonoma indgena, es el elemento constitutivo (o como dice Xavier Alb: ladrillo) para las regiones indgenas y en denitiva es la posibilidad de fundar una nacin boliviana plural e incluyente de la mayora indgena desde abajo. Desde luego que la construccin desde abajo no es suciente. En la esfera de la autonoma departamental los avances son dismiles y hasta contradictorios especialmente en el estatuto autonmico de Santa Cruz. ste con mucha pompa reconoce cinco escaos en la asamblea legislativa departamental pero es vlida slo para los pueblos indgenas oriundos y ningn artculo menciona ni de forma declarativa a los quechuas y aymaras19. Las tareas pendientes son muchsimas y requieren del concurso de toda la sociedad y especialmente de los actores directamente vinculados a estas cuestiones. Los hacedores de las polticas pblicas tienen una larga lista de tareas que incluye la redaccin y aprobacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, la Ley de Deslinde Jurisdiccional y la puesta en funcionamiento de las autonomas indgenas. Por su lado, los propios pueblos indgenas originario campesinos no estn libres de trabajo. Desde abajo, debern deliberar y en caso de que decidan dar el paso, tienen la labor
19 Coincidentemente con esta negacin de la Bolivia profundamente indgena, Urenda (uno de los principales impulsores de la autonoma de Santa Cruz) aunque reconoce que el rgimen autonmico de la CPE tiene un diseo aceptable, la desacredita por no entregar, en su opinin, sucientes competencias a los departamentos y porque el reconocimiento constitucional de los derechos colectivos de pueblos y naciones indgenas sera atentatorio a los principios de justicia, igualdad y democracia (Urenda, 2009a y 2009b).
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de redactar su estatuto autonmico acorde con su realidad particular. Estas normas bsicas de autogobierno a pesar de que podran tener varias similitudes tendrn su particularidad en cada territorio indgena. Algunos pueblos tendrn el reto de fusionar municipios y territorios fragmentados, otros buscarn la reconstitucin de territorios indgenas y probablemente en la mayora de los casos haga falta el fortalecimiento de sus propias instituciones.
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ANEXOS
Anexo 1: Cuadro de legislacin comparada sobre las autonomas indgenas dentro de la organizacin territorial
Anexo 2: Cuadro de datos generales por municipios y regiones
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Anexo 1: Cuadro de legislacin comparada sobre las autonomas indgenas dentro de la organizacin territorial
Ecuador Constitucin de la Repblica del Ecuador aprobada en referndum, 2008 Artculo 286. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. Artculo 287. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, y dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. En tal virtud tendrn los siguientes derechos: 1. Gobernarse por autoridades propias. 2. Ejercer las competencias que les correspondan. 3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 4. Participar en las rentas nacionales. Artculo 242. El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de conservacin ambiental, tnico-culturales o de poblacin podrn constituirse regmenes especiales. () Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de Galpagos y las circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales sern regmenes especiales. Colombia Constitucin Poltica de Colombia, 1991 Per Constitucin del Per (Con textos agregados segn Ley 28607 de 2005) Artculo 189. El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin. El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados. Artculo 191 () La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales. (*) (*) Texto segn Ley 28607, publicada el 4 de octubre del 2005.
Componentes
Bolivia Nueva Constitucin Poltica del Estado, 2008
Pueblos indgenas en la organizacin territorial
Artculo 269 I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y Territorios Indgena Originario Campesinos. II. La creacin, modicacin y delimitacin de las unidades territoriales se har por voluntad democrtica de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitucin y la ley. III. Las regiones formarn parte de la organizacin territorial, en los trminos y las condiciones que determinen la ley.
Artculo 289 La autonoma indgena originaria campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias.
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Condiciones para la constitucin de territorios indgenas y su funcionamiento
Artculo 290 I. La conformacin de la autonoma indgena originario campesina se basa en los territorios ancestrales, actualmente habitados por esas naciones y pueblos indgena originario campesinos y en la voluntad de su poblacin, expresada en consulta, de acuerdo a la Constitucin y la ley.
Artculo 257. En el marco de la organizacin poltico administrativa podrn conformarse circunscripciones territoriales indgenas o afroecuatorianas, que ejercern las competencias del gobierno territorial autnomo correspondiente, y se regirn por principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos colectivos. Artculo 89. Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. La ley denir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con aquellas de las cuales formen parte. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
Artculo 329. La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y su delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial.
II. El autogobierno de las autonomas indgenas originario campesinas se ejercer de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, en armona con la Constitucin y la ley. Pargrafo. En el caso de un territorio indgena que comprenda el territorio de dos o ms departamentos, su administracin se har por los consejos indgenas en coordinacin con los gobernadores de los respectivos departamentos. En caso de que este territorio decida constituirse como entidad territorial, se har con el cumplimiento de los requisitos establecidos en el inciso primero de este artculo.
Artculo 292. Cada autonoma indgena originario campesina elaborar su Estatuto, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, segn la Constitucin y la Ley.
Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas, afroecuatorianos, montubios o ancestrales podrn adoptar este rgimen de administracin especial, luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos vlidos. Dos o ms circunscripciones administradas por gobiernos territoriales indgenas o pluriculturales podrn integrarse y conformar una nueva circunscripcin. La ley establecer las normas de conformacin, funcionamiento y competencias de estas circunscripciones.
A MODO DE CONCLUSIONES ANEXO 1
Competencias de los territorios o autonomas indgenas
Artculo 304 I. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes competencias exclusivas:
(En caso que las circunscripciones territoriales indgenas adopten el gobierno parroquial) Artculo 267. Los gobiernos parroquiales rurales ejercern
Artculo 330. De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de
(Per no es un Estado con autonomas sino descentralizado) Artculo 188. La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una
las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley: sus comunidades y ejercern las siguientes funciones: 1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. 2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. 3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin. 4. Percibir y distribuir sus recursos. 5. Velar por la preservacin de los recursos naturales. 6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio. 7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. 8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las cuales se integren, y 9. Las que les sealen la Constitucin y la ley. poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. 1. Planicar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y provincial. 2. Planicar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales. 3. Planicar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural. 4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente. 5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno. 6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base.
1. Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su autonoma conforme a la Constitucin y la ley. 2. Denicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico, social, poltico, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visin de cada pueblo. 3. Gestin y administracin de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la Constitucin. 4. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado, departamentales, y municipales. 5. Electricacin en sistemas aislados dentro de su jurisdiccin. 6. Mantenimiento y administracin de caminos vecinales y comunales. 7. Administracin y preservacin de reas protegidas en su jurisdiccin, en el marco de la poltica del Estado. 8. Ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina para la aplicacin de justicia y resolucin de conictos a travs de normas y procedimientos propios de acuerdo a la Constitucin y la ley. 9. Deporte, esparcimiento y recreacin.
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7. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. 8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos. En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirn acuerdos y resoluciones.
10. Patrimonio cultural, tangible e intangible. Resguardo, fomento y promocin de sus culturas, arte, identidad, centros arqueolgicos, lugares religiosos, culturales y museos. 11. Polticas de Turismo. 12. Crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales en el mbito de su jurisdiccin de acuerdo a Ley. 13. Administrar los impuestos de su competencia en el mbito de su jurisdiccin. 14. Elaborar, aprobar y ejecutara sus programas de operaciones y su presupuesto. 15. Planicacin y gestin de la ocupacin territorial. 16. Vivienda, urbanismo y redistribucin poblacional conforme a sus prcticas culturales en el mbito de su jurisdiccin. 17. Promover y suscribir acuerdos de cooperacin con otros pueblos y entidades pblicas y privadas. 18. Mantenimiento y administracin de sus sistemas de microriego. 19. Fomento y desarrollo de su vocacin productiva. 20. Construccin, mantenimiento y administracin de la infraestructura necesaria para el desarrollo en su jurisdiccin. 21. Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta previa, libre e inforPargrafo. La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno
mada relativos a la aplicacin de medidas legislativas, ejecutivas y administrativas que los afecten. 22. Preservacin del hbitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y prcticas culturales, tecnolgicas, espaciales e histricas. 23. Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democrticas conforme a sus normas y procedimientos propios.
II. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes competencias compartidas:
1. Intercambios internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado. 2. Participacin y control en el aprovechamiento de ridos. 3. Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos a conocimientos de recursos genticos, medicina tradicional y germoplasma, de acuerdo con la ley. 4. Control y regulacin a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen actividades en su jurisdiccin, inherentes al desarrollo de su institucionalidad, cultura, medio ambiente y patrimonio natural.
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III. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes competencias concurrentes:
1. Organizacin, planicacin y ejecucin de polticas de salud en su jurisdiccin. 2. Organizacin, planicacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de educacin, ciencia, tecnologa e investigacin, en el marco de la legislacin del Estado. 3. Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente. 4. Sistemas de riego, recursos hdricos, fuentes de agua y energa, en el marco de la poltica del Estado, al interior de su jurisdiccin. 5. Construccin de sistemas de microriego. 6. Construccin de caminos vecinales y comunales 7. Promocin de la construccin de infraestructuras productivas. 8. Promocin y fomento a la agricultura y ganadera. 9. Control y monitoreo socioambiental a las actividades hidrocarburferas y mineras que se desarrollan en su jurisdiccin. 10.Sistemas de control scal y administracin de bienes y servicios.
Fuente: Elaboracin propia.
Anexo 2: Cuadro de datos generales por municipios y regiones

Poblacin censo 2001 Supercie en km2 Total 10.365.298 5.944.282 2.330.043 1.523.266 15.110 649.958 70.371 15.199 11.813 11.901 8.818 3.862 2.766 1.657 267 1.236 851 8.099 25.759 7.540 647.350 2.608 62.831 15.199 11.813 11.901 8.818 3.862 2.766 1.657 267 8.099 25.759 10.369 4.741 942.202 581.064 1.799.559 530.484 36,85% 83,62% 91,35% 81,29% 95,57% 94,22% 92,77% 96,57% 92,86% 98,27% 92,28% 90,38% 100,00% 95,92% 97,31% 3.365.671 2.578.611 71,52% 5.789.140 4.576.158 62,05% Quechua Quechua Quechua Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara rea urbana rea rural 1.088.663 410.751 677.912 140.084 Achocalla El Alto Achacachi Ancoraimes Coro Coro Caquiaviri Calacoto Comanche Charaa Waldo Ballivin Nazacara de Pacajes Santiago de Callapa Puerto Acosta 118 24 2.888 464 3.931 1.579 1.102 258 1.111 341 226 Poblacin indgena (%) Poblacin indgena mayoritaria (%) 30,71% 36,66% 14,91% 71,62% 89,11% 74,25% 95,03% 94,02% 91,40% 96,29% 92,51% 97,80% 90,80% 89,95% 99,46% 95,25% 96,77%
Regin / departamento Provincia Municipio
Total Bolivia
Total tierras altas
Total tierras bajas
Regin altiplano
La Paz
Pedro Domingo Murillo
Omasuyos
Omasuyos
Pacajes
Pacajes
Pacajes
Pacajes
Pacajes
10
Pacajes
11
Pacajes
12
Pacajes
13
Eliodoro Camacho
123
124
14 Puerto Carabuco Viacha Guaqui Tiahuanacu Desaguadero San Andrs de Machaca Jess de Machaca Taraco Pucarani Laja Batallas Puerto Prez Sica Sica Umala Ayo Ayo Calamarca Patacamaya Colquencha Collana Copacabana San Pedro de Tiquina Tito Yupanqui 177 56 16 105 342 555 20.039 8.020 2.927 14.586 6.093 2.213 496 12.112 509 6.981 835 9.583 8.414 2.352 4.161 1.725 26.818 6.817 110 7.830 747 18.693 18.693 7.830 20.001 9.583 6.981 12.112 11.625 5.668 2.927 10.425 6.093 2.213 715 16.311 16.311 1.191 26.802 26.802 123 5.922 5.922 986 13.247 13.247 95,73% 96,72% 92,99% 94,92% 95,82% 94,61% 96,42% 97,90% 92,71% 97,25% 90,95% 95,05% 97,80% 97,04% 93,14% 98,46% 1.530 6.299 6.299 96,73% Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara 120 4.981 2.219 2.762 94,44% Aymara 351 11.309 11.309 96,72% Aymara 184 7.552 7.552 92,86% Aymara 91,12% 96,12% 92,93% 95,96% 94,42% 96,45% 92,47% 94,44% 95,19% 94,37% 95,34% 96,62% 92,28% 96,79% 88,51% 94,56% 97,23% 95,91% 91,61% 98,08% 825 46.596 29.108 17.488 87,79% Aymara 84,44% 327 14.885 14.885 94,17% Aymara 93,24%
Eliodoro Camacho
Mocomoco
492
17.233
17.233
94,85%
Aymara
93,33%
15
Eliodoro Camacho
16
Ingavi
17
Ingavi
18
Ingavi
19
Ingavi
20
Ingavi
21
Ingavi
22
Ingavi
23
Los Andes
24
Los Andes
25
Los Andes
26
Los Andes
27
Aroma
28
Aroma
29
Aroma
30
Aroma
31
Aroma
32
Aroma
33
Aroma
34
Manco Cpac
35
Manco Cpac
36
Manco Cpac
37 Papel Pampa Chacarilla Santiago de Machaca Catacora Oruro Caracollo El Choro Corque Choque Cota Curahuara de Carangas Turco Huachacalla Escara Cruz de Machacamarca Yunguyo de Litoral Esmeralda Poop Paza Machacamarca Salinas de Garc Mendoza 689 1.079 347 5.638 583 171 521 869 221 952 6.163 5.469 4.180 8.723 1.153 863 24 1.650 4.742 3.818 2.206 2.910 5.278 907 1.957 1.957 5.278 3.818 1.650 863 869 221 952 6.163 5.469 1.974 8.723 3.406 8.548 8.548 1.301 5.710 5.710 2.267 20.619 4.412 16.207 288 201.504 201.230 274 58,43% 89,65% 94,10% 97,18% 96,59% 92,73% 97,40% 88,69% 99,03% 96,84% 94,01% 95,80% 94,46% 87,55% 83,73% 95,59% 554 1.735 1.735 97,64% Aymara Quechua Aymara Quechua Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Quechua Quechua Quechua Aymara 1.258 4.402 4.402 96,18% Aymara 356 1.566 1.566 97,23% Aymara 859 6.053 6.053 94,13% Aymara 93,74% 96,71% 95,69% 97,00% 36,52% 73,52% 87,36% 94,47% 95,22% 88,23% 95,54% 76,62% 96,75% 95,26% 93,41% 93,54% 86,38% 83,61% 80,73% 91,56%
Gualberto Villarroel
San Pedro de Curahuara
749
8.103
8.103
96,39%
Aymara
96,09%
38
39
40
Jos Manuel Pando
41
Jos Manuel Pando
42
Oruro
Cercado
43
Cercado
44
Cercado
45
Carangas
46
Carangas
47
Sajama
48
Sajama
49
Litoral
50
Litoral
51
Litoral
52
Litoral
53
Litoral
54
Poop
55
Poop
56
Pantalen Dalence
57
Ladislao Cabrera
125
126
58 Sabaya Coipasa Chipaya Toledo Eucaliptus Santiago de Andamarca Beln de Andamarca Totora Santiago de Huari La Rivera Todos Santos Carangas Huayllamarca Colcha K San Pedro de Quemes San Pablo de Lpez Mojinete San Antonio de Esmoruco 419 2.522 13.500 4.205 24.208 9.645 815 2.523 716 1.666 869 5.790 248 353 223 387 272 390 390 387 353 5.790 9.645 815 2.523 716 1.666 974 10.221 2.999 7.222 1.425 4.941 4.941 97,15% 91,15% 89,02% 94,94% 50,23% 94,08% 93,98% 51,68% 82,51% 99,29% 89,11% 1.066 1.548 1.548 98,19% 2.655 4.588 4.588 96,26% Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua 344 5.424 2.474 2.950 92,58% Aymara 2.989 7.763 7.763 94,41% Aymara 775 1.814 1.814 97,08% Otro 94,96% 83,50% 89,43% 94,72% 96,55% 96,42% 56,33% 85,37% 89,03% 48,87% 92,41% 88,25% 44,95% 81,52% 98,34% 88,39% 1.520 616 616 97,98% Aymara 94,52% 3.611 4.684 4.684 89,59% Aymara 83,79%
Ladislao Cabrera
Pampa Aullagas
1.103
2.975
2.975
98,39%
Aymara
95,96%
59
Atahuallpa
60
Atahuallpa
61
Atahuallpa
62
Saucar
63
Toms Barrn
64
Sud Carangas
65
Sud Carangas
66
San Pedro de Totora
67
Sebastin Pagador
68
Puerto de Mejillones
69
70
71
Nor Carangas
72
Potos
Nor Lpez
73
Nor Lpez
74
Sud Lpez
75
Sud Lpez
76
Sud Lpez
77 Llica Tahua San Agustn 270.667,31 Sucre Yotala Poroma Azurduy Tarvita Zudez Presto Mojocoya Icla Padilla Tomina Sopachuy Villa Alcal El Villar Monteagudo Huacareta Tarabuco Yamparez 880 3.399 2.954 1.069 618 317 632 770 9.060 7.241 4.034 4.585 26.504 10.007 19.554 10.013 1.635 12.562 831 9.241 1.282 7.926 2.714 7.285 2.442 1.321 8.892 688 7.423 1.344 15.166 15.166 7.423 8.892 7.926 9.241 9.848 9.060 7.241 4.034 4.585 19.219 10.007 17.112 10.013 1.728 11.349 11.349 1.397 16.101 16.101 95,84% 62,74% 86,77% 96,07% 95,23% 94,58% 95,18% 56,50% 84,24% 85,26% 31,45% 56,69% 25,63% 42,06% 93,40% 96,96% 460 9.497 9.497 91,69% 1.784 215.778 193.876 21.902 61,39% 4.421.016 2.423.469 1.997.547 67,33% Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Guarani Quechua Quechua 2.292 1.640 1.640 94,38% Quechua 3.282 2.166 2.166 96,65% Aymara 90,54% 92,68% 45,42% 57,25% 90,42% 94,72% 62,41% 86,12% 95,26% 94,73% 93,82% 94,01% 55,07% 83,79% 84,53% 29,89% 55,25% 17,66% 32,49% 92,88% 7.205 2.901 2.901 92,95% Aymara 86,90%
Antonio Quijarro
Uyuni
7.927
18.705
10.551
8.154
77,37%
Quechua
52,87%
78
Daniel Campos
79
Daniel Campos
80
Enrique Baldivieso
Regin valles
81
Chuquisaca
Oropeza
82
Oropeza
83
Oropeza
84
Juana Azurduy de Padilla
85
Juana Azurduy de Padilla
86
Jaime Zudez
87
Jaime Zudez
88
Jaime Zudez
89
Jaime Zudez
90
Tomina
91
Tomina
92
Tomina
93
Tomina
94
Tomina
95
Hernando Siles
96
Hernando Siles
97
Yamparez
127
98
Yamparez
96,48%
128
99 San Lucas Incahuasi Villa Serrano Camataqui Culpina Las Carreras Villa Vaca Huacaya La Paz Palca Mecapaca Chuma Ayata Aucapata Sorata Guanay Tacacoma Quiabaya Combaya Tipuani Mapiri Teoponte 81 278 1.533 1.538 102 840 3.514 11.528 6.269 2.580 2.691 9.321 9.633 7.109 2.009 18.932 158 4.146 559 8.143 2.217 3.890 2.563 2.561 1.003 12.843 509 11.782 11.782 12.843 8.143 4.146 16.715 7.638 6.269 2.580 2.691 6.758 7.072 7.109 749 14.185 14.185 2.000 793.293 789.585 3.708 1.211 2.345 2.345 63,77% 61,22% 92,40% 93,85% 94,48% 91,18% 92,09% 93,55% 75,74% 90,43% 94,11% 97,10% 67,60% 76,03% 76,40% 3.883 10.748 2.327 8.421 44,95% 1.024 3.556 3.556 14,00% 3.923 17.570 2.103 15.467 37,46% Quechua Quechua Guarani Guarani Aymara Aymara Aymara Aymara Quechua Quechua Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Quechua Aymara 664 3.195 3.195 22,24% Quechua 1.743 12.277 2.877 9.400 36,63% Quechua 36,00% 21,51% 35,98% 13,11% 28,39% 61,43% 49,81% 91,60% 92,10% 79,66% 52,09% 78,30% 91,50% 38,46% 76,80% 93,22% 96,92% 41,71% 46,47% 50,70% 1.860 23.394 23.394 82,85% Quechua 81,65% 3.873 32.109 32.109 95,89% Quechua 95,34%
Nor Cinti
Camargo
2.073
14.009
4.502
9.507
48,28%
Quechua
46,29%
100
Nor Cinti
101
Nor Cinti
102
Belisario Boeto
103
Sud Cinti
104
Sud Cinti
105
Sud Cinti
106
Luis Calvo
107
Luis Calvo
108
La Paz
109
110
111
Muecas
112
Muecas
113
Muecas
114
Larecaja
115
Larecaja
116
Larecaja
117
Larecaja
118
Larecaja
119
Larecaja
120
Larecaja
121
Larecaja
122 Pelechuco Luribay Sapahaqui Yaco Malla Cairoma Inquisivi Quime Cajuata Colquiri Ichoca Villa Libertad Licoma Chulumani Irupana Yanacachi Palos Blancos La Asunta Coroico Coripata San Buenaventura Juan Jos Prez (Charazani) Curva 694 2.860 2.539 596 1.062 2.840 3.611 16.786 18.016 12.237 11.444 6.203 9.161 2.213 586 4.250 1.375 11.383 287 13.204 2.724 2.961 2.197 2.205 2.264 152 2.739 882 6.839 6.839 2.739 10.480 11.383 4.250 13.825 18.016 10.040 9.239 3.939 9.161 2.213 1.040 18.351 4.004 14.347 702 7.757 7.757 1.017 7.338 2.439 4.899 3.373 16.143 16.143 96,46% 89,62% 76,02% 91,86% 96,23% 84,68% 81,84% 74,01% 82,60% 78,18% 88,53% 85,10% 95,29% 53,44% 96,62% 98,50% 604 11.338 11.338 91,27% 322 3.733 3.733 91,95% Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Aymara Otro Quechua Quechua 599 7.866 7.866 96,47% Aymara 829 11.790 11.790 94,30% Aymara 525 9.004 9.004 91,80% Aymara 90,71% 93,59% 95,94% 89,40% 89,43% 86,07% 85,03% 49,27% 85,08% 95,21% 73,07% 77,71% 68,00% 77,09% 46,94% 80,05% 77,40% 92,66% 29,50% 82,34% 66,62% 2.497 5.115 5.115 95,53% Quechua 48,64%
Franz Tamayo
Apolo
14.301
13.271
2.123
11.148
85,20%
Quechua
71,89%
123
Franz Tamayo
124
Loayza
125
Loayza
126
Loayza
127
Loayza
128
Loayza
129
Inquisivi
130
Inquisivi
131
Inquisivi
132
Inquisivi
133
Inquisivi
134
Inquisivi
135
Sud Yungas
136
Sud Yungas
137
Sud Yungas
138
Sud Yungas
139
Sud Yungas
140
Nor Yungas
141
Nor Yungas
142
Abel Iturralde
143
Bautista Saavedra
144
Bautista Saavedra
129
130
145 Cochabamba Aiquile Pasorapa Omereque Ayopaya (Villa de Independencia) Morochata Tarata Anzaldo Arbieto Sacabamba Arani Vacas Arque Tacopaya Capinota Santivez Sicaya Cliza Toco Tolata Quillacollo Sipe Sipe 75 571 502 63 55 113 299 6.402 2.235 19.992 6.460 5.316 104.206 31.337 545 16.945 569 11.968 511 11.496 7.487 8.840 2.207 78.324 3.134 338 12.511 214 11.542 3.512 190 4.718 4.718 8.030 12.511 11.496 11.968 9.458 6.402 2.235 11.152 6.460 3.109 25.882 28.203 134 9.438 9.438 646 9.126 9.126 337 8.715 3.323 5.392 87,63% 96,11% 90,20% 96,93% 87,88% 94,64% 94,64% 97,24% 88,99% 92,19% 96,17% 86,84% 93,82% 83,40% 72,03% 87,61% 7.614 34.134 34.134 92,68% 1.503 26.825 2.014 24.811 95,88% Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua 890 6.071 6.071 83,18% Quechua 2.407 4.659 4.659 40,80% Quechua 2.749 26.281 7.381 18.900 88,47% Quechua 87,31% 40,15% 81,82% 92,35% 82,22% 86,10% 95,72% 88,69% 96,27% 87,19% 94,35% 93,54% 95,37% 87,43% 90,55% 95,71% 85,17% 93,24% 80,85% 62,76% 83,83% 287 517.024 516.683 341 60,25% Quechua 48,56%
Caranavi
Caranavi
2.402
51.153
12.083
39.070
82,01%
Aymara
71,63%
146
Cochabamba
Cercado
147
Narciso Campero
148
Narciso Campero
149
Narciso Campero
150
Ayopaya
151
Ayopaya
152
Esteban Arce
153
Esteban Arce
154
Esteban Arce
155
Esteban Arce
156
Arani
157
Arani
158
Arque
159
Arque
160
Capinota
161
Capinota
162
Capinota
163
Germn Jordn
164
Germn Jordn
165
Germn Jordn
166
Quillacollo
167
Quillacollo
168 Vinto Colcapirhua Sacaba Colomi Villa Tunari Tapacar Totora Pojo Pocona Puerto Villarroel Bulo Bulo (Entre Ros) Mizque Vila Vila Alalay Punata Villa Rivero San Benito Tacachi Cuchumuela Bolvar Tiraque Paria Challapata 15 707 2.407 1.327 2.834 68 133 103 5.857 12.720 1.210 1.808 8.635 35.017 13.978 24.370 87 26.140 420 4.931 607 4.591 14.742 2.029 4.291 7.683 1.877 26.659 2.677 1.454 22.187 6.185 16.002 23.982 4.591 4.931 11.398 5.857 10.691 1.210 1.808 8.635 30.726 13.978 16.687 1.982 40.790 6.366 34.424 879 13.488 13.488 3.580 11.515 11.515 1.935 12.961 12.961 95,64% 89,15% 94,40% 85,43% 82,56% 93,89% 92,32% 96,56% 77,32% 93,99% 87,89% 93,01% 95,06% 95,99% 89,19% 95,03% 89,88% 1.651 25.919 25.919 95,50% 11.265 53.996 4.511 49.485 88,61% 559 16.262 3.699 12.563 93,77% Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua 714 117.100 92.581 24.519 72,25% Quechua 26 41.980 41.637 343 66,92% Quechua 57,93% 66,23% 92,23% 80,64% 64,08% 93,91% 88,48% 94,02% 79,86% 76,32% 93,09% 92,17% 96,20% 76,19% 93,85% 87,11% 92,87% 94,31% 91,62% 86,46% 90,77% 52,33% 213 31.489 14.180 17.309 83,22% Quechua 71,94%
Quillacollo
Tiquipaya
346
37.791
26.732
11.059
72,61%
Quechua
62,93%
169
Quillacollo
170
Quillacollo
171
Chapare
172
Chapare
173
Chapare
174
Tapacar
175
Carrasco
176
Carrasco
177
Carrasco
178
Carrasco
179
Carrasco
180
Mizque
181
Mizque
182
Mizque
183
Punata
184
Punata
185
Punata
186
Punata
187
Punata
188
Bolvar
189
Tiraque
190
Oruro
Cercado
191
Eduardo Avaroa
131
132
192 Antequera Huanuni Potos Tinguipaya Yocalla Urmiri Unca Chayanta Llallagua Betanzos Chaqu Tacobamba Colquechaca Ravelo Pocoata Ocur San Pedro de Buena Vista Toro Toro Cotagaita Vitichi Villa de Sacaca Caripuyo 1.725 896 494 6.441 1.180 2.238 27.639 10.535 24.025 11.298 18.725 9.030 795 18.516 1.118 20.116 1.235 20.536 1.861 31.037 889 12.754 434 9.644 9.644 12.754 31.037 20.536 20.116 18.516 27.639 10.535 24.025 11.298 18.725 9.030 1.858 36.308 4.168 32.140 529 36.909 29.327 7.582 609 14.165 2.072 12.093 97,85% 84,91% 95,14% 97,15% 97,21% 96,24% 94,82% 92,70% 93,91% 92,51% 95,79% 90,59% 90,72% 95,13% 97,27% 1.126 25.180 5.709 19.471 89,09% 1.331 2.025 2.025 95,94% 884 8.046 8.046 94,34% Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Aymara 1.361 21.794 21.794 94,91% Quechua 1.255 145.057 132.966 12.091 70,54% Quechua 628 19.428 15.106 4.322 74,97% Quechua 61,06% 68,09% 94,72% 93,81% 49,28% 69,08% 87,83% 71,64% 94,87% 96,70% 96,90% 95,28% 94,36% 89,64% 93,44% 86,46% 94,25% 89,16% 90,41% 65,18% 71,24% 280 3.352 3.352 85,19% Quechua 81,59%
Eduardo Avaroa
Santuario de Quillacas
2.500
3.305
3.305
93,76%
Aymara
80,82%
193
Poop
194
Pantalen Dalence
195
Potos
Toms Fras
196
Toms Fras
197
Toms Fras
198
Toms Fras
199
Rafael Bustillo
200
Rafael Bustillo
201
Rafael Bustillo
202
Cornelio Saavedra
203
Cornelio Saavedra
204
Cornelio Saavedra
205
Chayanta
206
Chayanta
207
Chayanta
208
Chayanta
209
Charcas
210
Charcas
211
Nor Chichas
212
Nor Chichas
213
Alonzo de Ibez
214
Alonzo de Ibez
215 Atocha Puna Caiza D Tomave Porco Arampampa Acasio Villazn Tarija Padcaya Bermejo Carapar Uriondo Yunchar Villa San Lorenzo El Puente Entre Ros Porongo La Guardia El Torno Buena Vista Lagunillas Cabezas 962 2.749 1.163 5.600 996 944 6.115 19.339 11.085 39.552 37.961 13.273 5.283 22.296 2.085 10.663 1.993 21.375 1.847 5.173 812 12.331 2.752 2.418 25.471 18.935 3.812 2.218 2.755 9.035 328 33.310 26.059 7.251 9.035 12.331 5.173 18.623 10.663 16.921 11.085 14.081 19.026 9.461 5.283 20.078 4.575 19.260 19.260 2.055 153.457 135.783 17.674 2.499 36.266 28.045 8.221 409 5.764 5.764 94,94% 51,74% 19,10% 4,17% 21,64% 18,89% 3,57% 7,40% 3,14% 4,49% 20,87% 24,41% 31,72% 35,48% 37,52% 62,26% 24,46% 382 4.859 4.859 91,25% 1.144 5.959 5.959 92,26% 8.280 12.764 12.764 96,50% Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Guarani Quechua Quechua Quechua Quechua Guarani Quechua Quechua Quechua Quechua Guarani Guarani 1.302 9.637 9.637 94,95% Quechua 3.574 41.775 41.775 95,38% Quechua 95,14% 94,55% 93,08% 90,15% 90,89% 94,53% 43,26% 13,59% 2,92% 16,46% 7,70% 3,04% 6,47% 1,83% 2,54% 14,78% 14,54% 19,42% 30,44% 29,02% 54,47% 11,75% 2.063 9.536 4.538 4.998 73,64% Quechua 70,64%
Sud Chichas
Tupiza
6.112
38.337
21.707
16.630
61,47%
Quechua
57,04%
216
Sud Chichas
217
Jos Mara Linares
218
Jos Mara Linares
219
Antonio Quijarro
220
Antonio Quijarro
221
Bernardino Bilbao
222
Bernardino Bilbao
223
Modesto Omiste
224
Tarija
Cercado
225
Aniceto Arce
226
Aniceto Arce
227
Gran Chaco
228
Jos Mara Avils
229
Jos Mara Avils
230
Eustaquio Mndez
231
Eustaquio Mndez
232
Burnet OConnor
233
234
Santa Cruz
Andrs Ibez
Andrs Ibez
235
Andrs Ibez
236
Ichilo
237
Cordillera
238
Cordillera
133
134
239 Gutirrez Camiri Vallegrande Trigal Moro Moro Postrer Valle Pucara Samaipata Pampa Grande Mairana Quirusillas Comarapa Saipina 677.911,58 Macharet Ixiamas Chimor Yacuiba Villamontes Santa Cruz de la Sierra 4.065 10.922 1.359 2.763 37.858 5.625 15.264 83.518 23.765 1.131.778 7.798 7.386 2.330.043 1.799.559 3.874 64.611 16.113 1.113.582 486 5.350 2.394 3.277 14.660 4.092 10.568 2.956 530.484 7.386 5.625 11.390 18.907 7.652 18.196 312 2.028 2.028 671 7.747 3.884 3.863 1.054 7.933 2.621 5.312 1.952 9.739 2.926 6.813 19,97% 23,99% 26,64% 7,58% 47,06% 34,44% 36,85% 39,17% 37,96% 79,86% 30,93% 23,60% 32,06% 677 2.548 2.548 1,75% 1.131 2.545 2.545 5,35% Otro Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Quechua Guarani Otro Quechua Quechua Guarani Quechua 714 3.366 3.366 3,62% Quechua 403 2.133 2.133 3,89% Quechua 3.213 16.837 7.801 9.036 4,31% Quechua 2,82% 3,13% 2,98% 2,20% 1,49% 16,24% 21,97% 22,96% 6,84% 43,69% 30,53% 14,91% 31,49% 16,95% 67,65% 20,32% 7,82% 14,87% 1.001 30.897 26.505 4.392 35,65% Guarani 22,74% 2.894 11.393 11.393 85,47% Guarani 80,41%
Cordillera
Cuevo
751
3.406
3.406
49,27%
Guarani
39,61%
240
Cordillera
241
Cordillera
242
Vallegrande
243
Vallegrande
244
Vallegrande
245
Vallegrande
246
Vallegrande
247
Florida
248
Florida
249
Florida
250
Florida
251
Manuel Mara Caballero
252
Manuel Mara Caballero
Regin llanos
253
Chuquisaca
Luis Calvo
254
La Paz
Abel Iturralde
255
Cochabamba
Carrasco
256
Tarija
Gran Chaco
257
Gran Chaco
258
Santa Cruz
Andrs Ibez
259 Warnes Okinawa Uno (1) San Ignacio de Velasco San Miguel de Velasco San Rafael San Carlos Yapacan San Juan San Jos de Chiquitos Pailn Robor Portachuelo Santa Rosa del Sara 3.009 294 73.223 1.845 284 505 6.273 24.427 4.031 80.341 16.592 15.052 Colpa Blgica Charagua Boyuibe Montero Saavedra 1.094 16.408 7.839 15.240 10.377 28.520 7.126 9.919 11.338 4.119 5.031 2.737 2.907 78.294 3.663 22.921 16.599 9.211 1.655 9.131 3.266 5.865 7.388 21.394 5.321 5.070 10.933 1.242 21.690 1.124 2.047 12.929 9.462 31.538 14.589 16.949 1.174 16.502 9.755 6.747 9.970 5.017 2.057 2.960 78,08% 33,89% 66,05% 41,55% 64,44% 31,56% 74,99% 13,42% 35,49% 22,93% 67,02% 49,63% 32,44% 42,50% 9.054 10.273 4.484 5.789 92,29% 49.468 41.412 19.401 22.011 81,58% Chiquitano Chiquitano Chiquitano Quechua Quechua Quechua Chiquitano Chiquitano Chiquitano Quechua Quechua Guarani Guarani Guarani Quechua Quechua 802 11.661 4.098 7.563 32,60% Quechua 1.501 45.318 20.349 24.969 33,86% Quechua 16,83% 14,73% 73,37% 89,65% 74,10% 27,42% 56,69% 28,17% 55,52% 15,12% 62,33% 7,55% 29,83% 10,02% 60,15% 37,01% 24,28% 25,73%
Andrs Ibez
Primera Seccin Cotoca
631
36.425
17.482
18.943
34,26%
Quechua
19,57%
260
Ignacio Warnes
261
Ignacio Warnes
262
Jos Miguel de Velasco
263
264
265
Ichilo
266
Ichilo
267
Ichilo
268
Chiquitos
269
Chiquitos
270
Chiquitos
271
Sara
272
Sara
273
Sara
274
Cordillera
275
Cordillera
276
Obispo Santiestevan
277
Obispo Santiestevan
135
136
278 Fernndez Alonso San Pedro Concepcin San Javier San Ramn (1) 5.050 503 2.367 4.881 27.862 9.314 1.460 14.005 8.235 13.890 7.934 1.762 9.990 12.812 6.388 11.720 5.960 8.633 79.963 2.690 75.977 40.444 11.127 16.984 4.894 2.669 12.284 3.224 75.540 64.511 33.095 6.222 12.903 12.537 15.209 11.594 13.073 5.370 7.703 3.615 366 2.225 4.700 2.736 8.633 4.423 2.690 11.466 7.349 4.905 17.574 4.571 13.003 6.293 6.293 38.027 6.585 31.442 61,92% 89,33% 48,74% 60,25% 48,38% 51,35% 70,67% 61,14% 92,69% 57,58% 42,60% 35,19% 11,03% 12,52% 61,39% 5.660 4.746 914 47,46% San Julin San Antonio de Lomero (1) Cuatro Caadas San Matas Puerto Surez Puerto Quijarro Carmen Rivero Trrez Ascensin de Guarayos Urubich El Puente Trinidad San Javier Riberalta Guayaramern Reyes 2.303 11.316 5.538 5.778 75,30% 28.698 14.522 5.586 8.936 74,93% Chiquitano Chiquitano Chiquitano Quechua Chiquitano Quechua Chiquitano Chiquitano Chiquitano Chiquitano Otro Otro Quechua Mojeo Mojeo Otro Mojeo Otro 4.190 14.644 5.646 8.998 63,78% Quechua 52,62% 65,54% 63,24% 27,91% 49,59% 85,98% 36,44% 52,57% 34,92% 27,06% 60,59% 35,60% 88,30% 27,17% 28,73% 20,88% 4,41% 3,30% 53,98% 776 11.363 7.948 3.415 71,65% Quechua 59,24%
Obispo Santiestevan
Mineros
427
19.846
13.283
6.563
36,52%
Quechua
26,82%
279
Obispo Santiestevan
280
Obispo Santiestevan
281
uo de Chvez
282
uo de Chvez
283
uo de Chvez
284
uo de Chvez
285
uo de Chvez
286
uo de Chvez
287
ngel Sandval
288
Germn Busch
289
Germn Busch
290
Germn Busch
291
Guarayos
292
Guarayos
293
Guarayos
294
Beni
Cercado
295
Cercado
296
Vaca Dez
297
Vaca Dez
298
Jos Ballivin
299 Santa Rosa Rurrenabaque Santa Ana del Yacuma Exaltacin San Ignacio Loreto San Andrs San Joaqun San Ramn Puerto Siles Magdalena Baures Huacaraje Cobija Porvenir Bolpebra Bella Flor Puerto Rico San Pedro Filadela Puerto Gonzalo Moreno San Lorenzo 2.652 11.759 1.269 3.146 5.306 5.251 2.480 1.194 2.305 4.003 1.082 3.145 3.810 3.471 1.071 3.713 447 22.324 5.557 3.706 20.820 21.914 5.264 2.422 14.322 9.908 6.396 2.129 1.018 1.018 3.512 2.842 3.706 1.504 3.713 1.194 2.305 4.003 1.082 3.145 3.810 3.471 7.971 5.927 3.833 2.094 8.705 5.452 3.518 1.934 10.121 10.595 10.595 45,65% 30,96% 13,75% 30,11% 19,11% 13,60% 10,87% 21,26% 5,70% 17,81% 8,96% 9,17% 15,69% 4,87% 29,08% 20,06% 6.864 3.859 3.859 60,14% 25.148 21.643 8.893 12.750 80,97% 25.167 9.247 9.247 26,69% Otro Mojeo Mojeo Mojeo Otro Otro Otro Otro Otro Otro Aymara Quechua Otro Quechua Otro Otro Quechua Otro Otro 21.304 18.654 12.877 5.777 46,88% Otro 2.827 13.668 8.460 5.208 43,08% Otro 15,44% 33,83% 24,49% 69,76% 48,89% 29,44% 17,01% 6,04% 25,95% 17,72% 4,02% 7,60% 9,99% 1,77% 6,03% 3,20% 3,15% 14,37% 1,25% 27,96% 18,65% 9.633 9.016 4.022 4.994 11,09% Mojeo 4,60%
Jos Ballivin
San Borja
8.605
34.363
19.363
15.000
42,66%
Otro
22,50%
300
Jos Ballivin
301
Jos Ballivin
302
Yacuma
303
Yacuma
304
Moxos
305
Marbn
306
Marbn
307
Mamor
308
Mamor
309
Mamor
310
Itnez
311
Itnez
312
Itnez
313
Pando
Nicols Surez
314
Nicols Surez
315
Nicols Surez
316
Nicols Surez
317
Manuripi
318
Manuripi
319
Manuripi
320
Madre de Dios
321
Madre de Dios
137
138
322 Santa Rosa del Abun Ingavi Nueva Esperanza Villa Nueva (Loma Alta) Santos Mercado 6.865 509 509 4,86% Quechua 2.860 993 993 1,54% Quechuaguaranotro 3.650 740 740 22,42% Quechua 5.187 899 899 4,74% Otro 2,37% 13,13% 0,38% 4.370 2.097 2.097 4,63% Quechua 2,28%
Madre de Dios
Sena
6.891
2.240
2.240
10,59%
Otro
5,70%
323
Abun
324
Abun
325
Federico Romn
326
Federico Romn
327
Federico Romn
1,89%
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Unidad Tcnica de Lmites Poltico Administrativos.
139
TEXTOS CONSULTADOS:
ALB C., Xavier y BARRIOS, Franz 2007 Por una Bolivia plurinacional e intercultural con autonomas. Cuadernos de Futuro 22. Informe sobre Desarrollo Humano. PNUD. La Paz, junio 2007. ALB C., Xavier y MOLINA, Ramiro (Coord.) 2006 Gama tnica y Lingstica de la poblacin boliviana. PNUD. La Paz, enero 2006. ALB C., Xavier y ROMERO, Carlos 2009 Autonomas Indgenas en la realidad boliviana y su nueva Constitucin. Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. BARRIOS S., Franz Xavier 2007 Rgimen territorial y de autonomas. EN: Propuestas para la Asamblea Constituyente. Regmenes econmico, social y territorial del Estado con autonomas. PRISMA y Plural. La Paz. BARRIOS S., Franz Xavier 2003 Entre lo federal y lo unitario. EN: La descentralizacin que se viene. Propuestas para la (re) construccin del nivel estatal intermedio. Descentralizacin y Participacin No. 6. FESILDIS/Plural Editores. La Paz. CENTRAL REGIONAL SINDICAL NICA DE CAMPESINOS INDGENAS DE RAQAYPAMPA (CRSUCIR) 2009 Estatuto de la Autonoma Indgena Originaria de Raqaypampa. CENDA, Cochabamba. COLQUE, Gonzalo y CAMERON, John 2007 The Difcult Marriage between Liberal Democracy and Ayllu Democracy in Jess de Machaca. Canad (Mimeo). CONSTITUCIONES DE OTROS PASES Constitucin de la Repblica del Ecuador aprobada en referndum, 2008. Constitucin Poltica de Colombia, 1991. Constitucin del Per (Con textos agregados segn Ley 28607 de 2005). CORTE NACIONAL ELECTORAL 2004 Resultados elecciones municipales 2004. CNE, La Paz. 2006 La representacin poltica en Bolivia: Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas. CNE, La Paz. 2009 Calendario Electoral: elecciones generales y referndum autonmico 2009. CNE La Paz. FUNDACIN PUEBLO s/f Informe de la Fundacin Pueblo (www.padep.org.bo) GALINDO S., Mario 2008 Municipio Indgena: Anlisis del proceso y perspectivas viables. CEBEM, La Paz. GOBIERNO DE BOLIVIA Ley N 2150 de Unidades Poltico Administrativas del 20 de noviembre de 2000. Ley N 2771 de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas del 07 de julio de 2004. Ley 1585 del Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA del 12 de agosto de 1994. Art. 171 Proyecto de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, Aprobado en Oruro, 2007. Constitucin Poltica del Estado, 2009. Ley N 4021 de Rgimen Electoral Transitorio, del 14 de abril de 2009.
140
A MODO TEXTOS DE CONCLUSIONES CONSULTADOS
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA 2001 Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001. INE, La Paz. INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA 2008 Proceso de saneamiento de tierras en Bolivia. INRA, La Paz. MACOJMA 2005 Municipio de Jess de Machaca en cifras: con datos ociales del Censo 2001. La Paz. MESA TCNICA DE AUTONOMAS 2008 Propuestas de ajustes a la estructura y organizacin territorial del Estado del proyecto de CPE (Informe elaborado por la), Cochabamba, 05 de octubre de 2008. ROMERO, Salvador 2005 En la bifurcacin del camino: anlisis de resultados de las Elecciones Municipales 2004 CNE. La Paz. UNIDAD TCNICA DE LMITES POLTICOS ADMINISTRATIVOS 2003 Mapa de lmites municipales. UOT-MDS. 2004 Compendio tcnico jurdico para el tratamiento de unidades poltico administrativas. URENDA, Juan Carlos 2009a El sueo imperturbable: el proceso autonmico boliviano. Editorial El Pas srl, Santa Cruz de la Sierra. 2009b El Estado catoblepas: las contradicciones destructivas del Estado boliviano. Editorial El Pas srl, Santa Cruz de la Sierra. URIOSTE, Miguel; BARRAGN, Rossana; COLQUE, Gonzalo 2005 Los nietos de la reforma agraria. Tierra y comunidad en el altiplano de Bolivia. FUNDACIN TIERRA, La Paz. VALCARCE T, Carla 2004 Anlisis de la temtica indgena/campesina en el derecho constitucional comparado (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Mxico, Per y Venezuela) en perspectiva de la reforma constitucional boliviana. Diciembre, 2004 (Mimeo).

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AUTONOMAS INDGENAS EN TIERRAS ALTAS

Autonomas indgenas en tierras altas

AUTONOMAS INDGENAS EN TIERRAS ALTAS

AUTONOMAS INDGENAS EN TIERRAS ALTAS

Cuadro 1. Cuadro 2. Cuadro 3. Cuadro 4. Cuadro 5. Cuadro 6. Cuadro 7. Cuadro 8. Cuadro 9.

AUTONOMAS INDGENAS EN TIERRAS ALTAS

La Paz, julio 2009

Juan Pablo Chumacero R. Responsable Unidad de Investigacin Fundacin TIERRA

AUTONOMAS INDGENAS EN TIERRAS ALTAS

AUTONOMAS INDGENAS EN TIERRAS ALTAS

AUTONOMAS INDGENAS EN TIERRAS ALTAS

Xavier Alb CIPCA

AUTONOMAS INDGENAS EN TIERRAS ALTAS

AUTONOMAS INDGENAS EN TIERRAS ALTAS

AUTONOMAS INDGENAS EN TIERRAS ALTAS

AUTONOMAS INDGENAS EN TIERRAS ALTAS

1. CARACTERIZACIN DE TIERRAS ALTAS

CARACTERIZACIN DE TIERRAS ALTAS

AUTONOMAS INDGENAS EN TIERRAS ALTAS

Cuadro 1. Caractersticas generales de las tierras altas y tierras bajas de Bolivia

CARACTERIZACIN DE TIERRAS ALTAS

AUTONOMAS INDGENAS EN TIERRAS ALTAS

Mapa 1. Regiones ecolgicas segn municipios

AUTONOMAS INDGENAS EN TIERRAS ALTAS

2. CARACTERIZACIN DE LOS MUNICIPIOS

LOS MUNICIPIOS CON MENOR EXTENSIN TERRITORIAL

CARACTERIZACIN DE LOS MUNICIPIOS DE TIERRAS ALTAS

Mapa 2. Municipios con menor extensin territorial

AUTONOMAS INDGENAS EN TIERRAS ALTAS

CARACTERIZACIN DE LOS MUNICIPIOS DE TIERRAS ALTAS

LOS MUNICIPIOS CON MAYOR EXTENSIN TERRITORIAL

AUTONOMAS INDGENAS EN TIERRAS ALTAS

Mapa 3. Municipios con mayor extensin territorial

CARACTERIZACIN DE LOS MUNICIPIOS DE TIERRAS ALTAS

Mapa 4. Municipios con menor poblacin de las tierras altas

2.3. MUNICIPIOS CON MENOR POBLACIN

AUTONOMAS INDGENAS EN TIERRAS ALTAS

CARACTERIZACIN DE LOS MUNICIPIOS DE TIERRAS ALTAS

AUTONOMAS INDGENAS EN TIERRAS ALTAS

CARACTERIZACIN DE LOS MUNICIPIOS DE TIERRAS ALTAS

AUTONOMAS INDGENAS EN TIERRAS ALTAS

MUNICIPIOS CON MAYOR POBLACIN

Mapa 5. Municipios con mayor poblacin de las tierras altas

CARACTERIZACIN DE LOS MUNICIPIOS DE TIERRAS ALTAS

AUTONOMAS INDGENAS EN TIERRAS ALTAS

Mapa 6. Municipio de Viacha y sus comunidades

CARACTERIZACIN DE LOS MUNICIPIOS DE TIERRAS ALTAS

AUTONOMAS INDGENAS EN TIERRAS ALTAS

3. MUNICIPIOS Y POBLACIN INDGENA

MUNICIPIOS MAYORITARIAMENTE INDGENAS

rea y grupo de edad

Adolescentes (15 - 18)

Jvenes (19 - 25)

Adultos (26 - 44)

Adultos (45 - 64)

Adultos mayores (65 O ms)

MUNICIPIOS Y POBLACIN INDGENA

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Censo 2001.

AUTONOMAS INDGENAS EN TIERRAS ALTAS

MUNICIPIOS Y POBLACIN INDGENA

Cuadro 3. Nmero de municipios por grado de indigenidad segn regiones

Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica.

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