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Universidad de Sonora Rector M.C. Jorge Luis Ibarra Mendvil Vicerrector M.C.

Pedro Ortega Romero Director de la Divisin de Ciencias Sociales Dr. Daniel Carlos Gutirrez Rohn Jefa del Departamento de Trabajo Social Lic. Mara de los ngeles Ruiz Hernndez

Anlisis

Reflexiones sobre los nios de la calle Jorge Pesqueira Leal


Daniela: un testimonio Joel Alfonso Verdugo Crdova

Directorio:

Direccin general : Maria de los ngeles Ruiz Hernndez Director: Joel Alfonso Verdugo Crdova
Consejo editorial: Natalio Kisnerman, Marcos Chinchilla Montes, Qlivia Peralta Montoya, Hilda Benitez Carren, Maren Von Der Borch, Jorge Roldn Zimbrn, Filogonio Snchez Peralta, Emilia Martnez-Brawley, Manuela Guilln Lgigo, Jos Dario Arredondo Lpez, Joel Verdugo Crdova y Mara del los Angeles Ruiz Hemndez. Portada y diseo de interiores: Manuela Matus Verdugo.

Los nios de la calle: polticas pblicas y sociedad civil Manuela Guilln Lgigo

Trabajo social con familias sin hogar Emilia E. Martnez-Brawley Paz M-B. Zorita

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Neoliberalismo: fbrica de pobres

Fotografa: .JQ(:I Montoya y Alejandro Zabaleta.

Jos Darlo Arredondo Lpez

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Distribucin; Mara Dolores Carvajal Granillo y Clarissa Arenas Hijosa, Tiraje: lOOO ejemplares.

Derechos Humanos

Los derechos de las


Periodicidad: Semestral

nias y los nios Sergio Gocobachi Partida 22

E-mal: mali@sociales.uson.mx. Telfonos y fax: (0162) 59- 21- 78. Edificio 1O-C. Campus universitario. Colaboradores: Guadalupe Elena Granillo Garca, Rosa Maria lslas Durn, Olga Alicia Gutirrez Coronado, Mara del Carmen Marmolejo Lpez; Manuela Guilln Lgigo, Maria Engracia Carrazco Valenzuela, Mara Dolores Carvajal Granillo, Amelia lruretagoyena Quiroz, Jaime Alonso Espinoza Muiz, Luca Olivarez Celis, Delfina Delia Urrea Flores, Clarisa Arenas Hinojosa, Maria Victoria Nez Navarro, Jos Dario Arredondo Lpez, Jorge Pesqueira Leal, Ana Lilia Banda Castro, Federico Zayas Prez, Juan Poom Medina, Manuel Santillana, Patricia Aranda Gallegos, Marcos Chinchilla Montes, Natalio Kisnerman, Rito Domingo Maldonado, Francisco Morales Calatayud, Luz Maria Durn Moreno.

El Trabajo Social y sus quehaceres Cronologa de la Carrera de Trabajo Social de la Universidad de Sonora Rosa Mara Islas Durn

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Los artculos publicados en esta revista son responsabilidad de los autores.

Mara Dolores Carvajal Granillo fundadora de la Escuela de Trabajo Social Mara de loS ngeles Ruiz Hernndez Resea
Vidas callejeras: pasos sin rumbo Hilda Bentez Carren

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Editorial

Savia, la Revista del Departamento de Trabajo Social de la Universidad de Sonora, nace de la necesidad de contar con un rgano de difusin, en el que se expongan las experiencias acumuladas a lo largo de estos valiosos aos de ejercicio profesional que hemos tenido los trabajadores sociales, unos, en el mbito de las instituciones, otros, en la docencia, como formadores de las futuras generaciones.

Asmismo, debe de ser el punto de confluencia de voluntades e inteligencias, en donde, de manera responsable, se discuta, se reflexione y se analice, tanto la problemtica social que nos corresponde atender, como las estrategias para su solucin.

En este primer nmero de la revista, se aborda como temtica central el fenmeno de los nios de la calle, problema que en nuestro medio, ha sido escasamente estudiado y atendido por los trabajadores sociales, pero estamos consientes, que ello debe de ser motivo de preocupacin si nos quedamos impasibles ante esta situacin que lacera a tantas vidas infantiles.

Ser trabajador social no es una tarea fcil, pues para nadie resulta grato enfrentarse a diario con esa parte de la realidad que no requiere disfraz para ocultar su dolor , su miseria, su hambre, su desesperanza; sin embargo, esa es la parte de la realidad en la que elegimos estar. Inevitablemente, ello nos obliga a cerrar filas en aras de lograr mejores niveles de bienestar para esos sectores de la poblacin, que cada vez son mayores y que cada vez ms, se acotan a sus posibilidades de sobrevivencia.

El significado etimolgco de la palabra savia es "lquido nutritivo de los vegetales que corre por los vasos y fibras de las plantas II .En su sentido figurativo, el trmino hace referencia a "10 que da fuerza, energa 0 impulso". Nos interesa recuperar el significado implcito de la definicin etimolgca y su sentido figurativo para justificar el nombre que proponemos para la revista. La palabra savia hace referencia ala vida que da fuerza, energa e impulso. Implcitamente nos remite al elemento oxgeno, que es producido por el reino vegetal para hacer posible la vida humana. Figurativamente, aplicada al Trabajo Social, la savia nos remite necesariamente a otra forma de oxgeno. La oxigenacin del campo profesional. Como rgano de reflexin, anlisis y comunicacin, la revista Savia constituye el punto de encuentro que har posible la oxigenacin del campo profesional, al nutrirse de corrientes de pensamiento diversas. Su contenido, el lquido nutritivo; sus pginas, las fibras a travs de la cuales fluirn ideas, valore~, conceptos, reflexiones, preguntas, crticas constructivas, que permitan robustecer no slo el conocimiento sino el quehacer profesional de quienes reciban el oxgeno, en forma de palabra impresa. Si atendemos slo a la fontica de la palabra, escuchar el nombre savia, nos permite jugar con el sentido del trmino y nos remite, tambin, a la nocin de saber. La revista Savia constituye un espacio para la construccin y comunicacin del saber especializado del campo y de otros saberes que en el mbito de la interdisciplina nutren al Trabajo Social. Saber de todos que fluye como la savia, siempre nutritiva y generadora de vida, de impulso, de fuerza. El saber y la fuerza entrelazados en un proyecto editorial: la revista Savia.

Manuela Guilln Lgigo

La realidad que atraviesan los nios de la calle es expresin tangible de graves desaciertos sociales. Ellos, a tan tierna edad, nos muestran rasgos de conducta contra los que el Estado, la Iglesia y la Sociedad dicen luchar, aunque su sola presencia d testimonio, de una comunidad en la que se vive la incongruencia entre lo que se piensa, se dice y se hace. El nio de la calle, en principio es producto del desamor. Antes de ser arrojado a todo gnero de peligros, y tal vez desde su nacimiento, ha iniciado su propio calvario, viviendo inenarrables manifestaciones de maltrato y sufriendo, en carne propia, todas aquellas expresiones de la conducta humana reprobadas moral y socialmente. Si la calle es la nica va de escape para casos extremos de maltrato infantil, se debe a que nosotros no hemos querido o no hemos sabido establecer estrategias oportunas de rescate En la calle, el nio, dada su tierna edad, queda en estado de plena exposicin, de tal manera que rpidamente es atrapado por la promiscuidad sexual, la violencia, la drogadiccin y conductas antisociales; es decir, aquellos vicios, perversiones y desviaciones que tanto nos preocupan. Cada nio de la calle es la flagante muestra de nuestra ineptitud. Su alma ha sido emponzoada y nosotros

permanecemos impasibles, sordos a su dolor, indiferentes a su realidad y preocupados a lo sumo por nuestros hijos, sin saber que al negarlos, nos negamos a nosotros mismos y lo que de humanos nos es inherente. Nos rasgamos las vestiduras ante eventuales problemas comunitarios, enarbolamos todo gnero de banderas para enfrentar injusticias sociales, proclamamos a los cuatro vientos nuestra decidida participacin en las acciones contra la violacin a los derechos humanos y ellos, los nios de la calle, nos miran silenciosos y confundidos en los cruceros de la ciudad, sin comprender nuestras prioridades. En una sociedad en la que la impunidad campea, cada adulto responsable de lo sucedido aun menor de la calle se escuda en ella; en una comunidad donde la corrupcin sienta sus reales, el nio de la calle sufre en s mismo sus efectos; en una sociedad donde la violencia es la constante, el nio de la calle se convierte en su.ms burdo reflejo; en una sociedad atrapada en la vorgine de la inseguridad y de la drogadiccin, el nio de la calle es la ms indefensa de las vctimas.

Doctor en Criminologa y activista en el rescate de nios de la calle.

Si Hermosillo es el hogar de todos nosotros, cmo podemos llegar a casa, convivir con nuestros hijos y dormir tranquilos, cuando sabemos que tal vez, aquel nio que momentos antes observamos en un crucero, est experimentando el sufrimiento infrigido por el envilecimiento de seres que merecan el ms severo de los castigos? . El nio de la calle ha sido tan afectado emocionalmente que ha dejado de creer en los dems, salvo en sus compaeros en desgracia, cuya fuerza de atraccin se escapa a nuestra lgica; l sabe que ya nada tiene que perder por ser portador de aqullo que degrada a la dignidad humana. Es por esto que su rescate se dificulta y no podemos esperar que cualquier plan que se implemente, tenga los resultados que queremos. Es tan evidente la realidad de los nios de la calle, que basta que cualquiera de nosotros se encuentre con ellos en lugares que sabemos se renen, para que con impotencia y desesperacin veamos como, ante nuestros propios ojos, se drogan, retan a la autoridad, hablan de sus experiencias sexuales y del mundo de violencia en el que estn inmersos, sin que alguien haga algo que en realidad provoque un sesgo a su obscuro horizonte. Nosotros como ciudadanos tenemos la decisin de actuar, pero legalmente estamos imposibilitados para ello y nuestras acciones, en la mayora de los casos, se ven rpidamente truncadas por obstculos que solo pueden ser superados por las autoridades, en tanto que estas ltimas no han logrado acertar en las estrategias a seguir para su rescate. La complejidad del problema, dadas las caractersticas del perfil de personalidad de los nios de la calle, implica planes de accin conjuntos en los que tengan cabida instituciones pblicas, religiosas, sociales, privadas y la ciudadana en general, partiendo en principio del reconocimiento, en la capital de nuestro Estado, de las tareas que actualmente llevan a cabo las Casas Hogar Jineseki (DIF -SONORA), Guadalupe Libre (Iglesia Catlica), Madre Teresa de Calcuta (Comisin de Proteccin y Asistencia del Menor, A. C. ),y Todos Somos Hermanos (Comit de Colaboracin Comunitaria de Mxico, A.C.). Un plan de trabajo susceptible de cristalizar, particularmente en la ciudad de Hermosillo, por contar con las casas hogar ya mencionadas sucintamente, pudiera llevarse acabo de la siguiente manera: a) SENSIBILIZACION. Mediante contacto directo e individualizado a cargo de estudiantes de las carreras de Trabajo Social y, Psicologa y Ciencias de la Comunicacin, quienes integraran equipos

interdisciplinarios y trabajaran para crear condiciones favorables que culminaran, con el convencimiento del nio, de que existen opciones y espacios donde se le quiere y se le apoyara para liberarse de las cadenas que lo atan a la calle. En esta etapa, de lograrse el rescate, el nio sera enviado, en principio, a Casa Hogar Jineseki, que cuenta con las medidas de seguridad para mantenerlo en dicho lugar, debiendo, el equipo interdisciplinario, todava en esta fase, acompaar al menor para proveerle seguridad y el sentimiento de que estn sucediendo acontecimientos trascendentales en su vida. b) RESCATE COERCITIVO. Si con el plan de sensibilizacin no se logr el objetivo propuesto, correspondera entonces a las autoridades policiacas estatales o municipales, previo el diseo de la estrategia correspondiente (en la que participaran aquellas entidades pblicas vinculadas con la proteccin del menor), recoger a los nios mediante un programa que contemplara tres etapas cronolgicas, ya que se priorizara a los menores de once aos, para continuar con aquellos cuya edad flucta entre los doce y quince aos para concluir con quienes tengan entre quince y dieciocho aos; quienes seran enviados a Casa Hogar Jineseki, para concientizarlos sobre las ventajas de su rescate, pero ya fuera del peligro que para su seguridad entraan las calles. c) EVALUACION. En Casa Hogar Jineseki se efectuara una evaluacin de cada nio y se diagnosticara su condicin, lo que necesariamente implicara su pronstico y un plan emergente de tratamiento con el fin de crear condiciones para su traslado y atencin en instituciones abiertas, atendidas por la sociedad civil y cuyo compromiso sera su proteccin permanente. d) PROTECCION PERMANENTE. Superada la etapa de resistencia del menor, al ser liberado de la calle y encontrarse bajo su control las adicciones de que es vctima, ste sera enviado a alguna de las instituciones sociales ya mencionadas para su atencin integral, hasta su edad adulta, abrindose con sto, un espacio para los ciudadanos preocupados por la realidad de estos nios, para participar en actividades tendientes a evitar su recada es decir, su retorno a la calle. e) SUPERVISION. La institucin responsable de la atencin permanente de los menores, mantendra un enlace contnuo con Casa Hogar Jineseki, ya que en calidad de institucin gubernamental, le correspondera la vigilancia y supervisin de la atencin que se provea a stos y en caso de que regresaran a la calle, iniciar una vez ms y cuantas ocasiones sean necesarias su rescate.

Daniela: un testimonio Joel Alfonso Verdugo Crdova

Deyda Daniela R., naci el 24 de abril de 1984 en Nogales, Sonora. Su infancia, como la de tantos otros nios de su condicin, fue dificil; la pobreza fue un escenario real desde antes de su nacimiento, la soledad y el desamparo se mitigaban en su mente infantil slo con responsabilidades de adulto. Desde los siete aos conoci la calle como nica posibilidad de sobrevivencia; sin embargo, y pese a todo, ella trata de construir otros significados para su vida; quiere tener una profesin que le permita ayudar a los dems, y su voluntad se impone a las adversidades. Vivi en las calles, trabaj, rob, se drog, sinti emociones en ella. Como tantos otros nios del mundo -los malapJpes sudafricanos, los changudoas de Tanzania, los pjaros fruteros de alguna parte del EcuadorDaniela hizo de la calle un remedo de hogar que da fe de una sociedad deshumanizada.

C6mo fue tu infancia? Nac en N ogales, hace 16 aos. All vivamos mis dos hermanos, mi mam y yo en una casa de material, vivamos bien, nunca nos falt nada. Cuando nos vinimos a Hermosillo, naci mi hermanito, ac s nos fue mal, aqu vivamos en casa de cartn en la Primero Hermosillo... Nunca tuve pap, nunca lo conoc, mi mam nunca nos platic y yo nunca pregunt hasta que me dieron ganas de conocerlo, de saber quin era, preguntarle por qu no vivi con nosotros, por qu no nos atendi... Mi mam trabajaba en un restaurante, trabajaba por la noche, y como mi hermano mayor ya se haba ido, yo cuidaba a mi hermanito. Mi mam estaba enferma de la vescula y tena otra enfermedad que no s que era. Luego se fue mi hermana, no quiso vivir en la pobreza y ya noms quedamos mi hermanito chiquito y yo. Recuerdo que en Navidad, con el dinero que mi mam ganaba haciendo moos, compraba un pastel y haca chocolatito caliente, y despus en la noche festejbamos,

le compraba un regalito a mi hermano, a mi no me compraba nada... Entonces mi mam tuvo un accidente en carro y ya no trabajaba, despus se repuso y yo empec a ir a "La Yarda" en el mercado Francisco I. Madero Gunto con una amiguita que me invit). La verdura que tiraban yo la recoga o me la regalaban y la llevaba ami casa y con eso nos mantenamos. En la maana iba ala escuela, y en la tarde iba a "La Yarda " , dur yendo como un ao y feriecita, despus empezamos a pedir dinero y nos fuimos al VHl...

Qu edad tenas? Tena como siete aos y medio, estaba en segundo de primaria, estabamos en las vacaciones, despus nos fuimos hasta Ley Sahuaro2 y nos daban dinero. Con eso ayudbamos a nuestras familias. Despus vimos a unos nios que hacan malabares y nosotras quisimos hacerlos tambin. Vimos que les daban dinero y empezamos con unas pelotitas... Yo le dije a mi mam 'voy a ir con una

Maestro en el Departamento de Trabajo Social de la Universidad de Sonora.

amiga porque vamos a hacer malabares y nos van a dar dinero', me dijo 'no, yo no quiero que vayas para all, es muy peligroso'. Entonces me levant muy tempranito y me fui, en ese tiempo eran unas vacaciones, dej dormidos a mi mam ya mi hermano y me fui a hacer malabares. En la tarde llegue con 50 pesos y ya me iba todos los das. Estaba de vacaciones, y saba bien mi mam que no le iba a hacer caso, y no me dijo nada despus... En la calle compraba comida y ya cuando llegaba a mi casa le daba todo el dinero a mi mam. Cuando llegaba ella me deca 'vienes muy cansada, cmprate algo', 'n -le deca- yo ya com mucho'. A veces compraba unas sodas o unas papitas...

porque cuando dormamos en el parque, muchas veces no nos dejaban dormir los policas, nos corran, nos queran agarrar o si no llegaban los cholos y nos aventaban con piedras o nos queran pegar. En las alcantarillas era ms fcil esconderse, nos cubra del fro y no nos encontraba la polica. Adems la gente no se te quedaba viendo, porque cualquier gente que te ve, parece que te quIere comer... Qu sentan cuando se les quedaba mIrando la gente? Pues nos daba rabia, les decamos qu? por qu nos miran? N os daba risa que se nos quedaran viendo, algunos les tiraban piedras, tambin hacamos un chorro de desmanes, nos pasbamos el semforo en verde. Haba una chamaquita bien tumbada, deca 'voy a ver el reloj' , y se paraba en media calle viendo el reloj. Los carros tenan que frenar, s, lo hacamos de pura cura... Andbamos todos cochinos, a veces durbamos dos o tres das sin baarnos, hasta que bamos a nuestras casas, aunque ya despus dorma en la pura calle, cuando se muri mi mam. ..

As conociste a otros nios? Si, as empezamos, fuimos conociendo ms boulevares, el del Sahuaro, en donde esta Telemax, el Navarrete, el Luis Donald03 1 y as fuimos conociendo a ms chamacos. Ya despus conocimos a otros, pero ellos andaban metidos en la droga, nosotros no sabamos ni en cuenta de eso, y ya despus empezamos a usar nosotros tambin, pero mi mam nunca supo. .. .Usaban solvente? Primero usamos resistol, thiner, spray y despus usamos otras cosas como pingas, coca, bueno, no mucho pero tambin empezamos a inyectarnos herona. Nosotros comprbamos la droga, o ellos, los chamacos que conocimos, nos la regalaban, tenan 15, 16 o 17 aos, nosotros ya estbamos ms grandes tenamos ocho o nueve aos...

Los molestaba la polica? S, por hacer malabares nos agarraban y nos llevaban a la Comandancia Centro, ala Norte, ala Sur y all nos encerraban en barandilla, hasta que nos iban asacar nuestras familias...

Qu edad tenas cundo se muIi tu mam? 110 12 aos. Ami hermanito se lo llevaron al DIF4 y luego se lo dieron a mi hermano mayor. Dej de ir a la escuela, se quem la casa, yo no quise irme con mi hermano, estaba muy enojada con l, porque el nunca, vindonos que nos estbamos muriendo de hambre, nunca fue capaz de decirnos 'tengan un miserable pan', nunca nos fue a visitar. ..Ya entonces fue ms duro porque me empec a ir a la calle, haga de cuenta que viva all en las alcantarillas, empec a robar, a entrarle ms duro a las drogas, en las pandillas, as. ..yo pensaba que all estaban mis amigos, era donde me la pasaba suave, donde estaba la emocin, donde no me decan nada, donde haca lo que yo quera, me la pasaba feliz...

Dices que empezaste a robar? Siempre regresabas a tu casal Al principio si, despus ya no, sobre todo despus de que mi mam se muri. Nos quedbamos bien noche y nos empezbamos a ir en taxi. Como nos quedbamos ms noche ganbamos ms. Juntbamos lo de las dos, y algunos chamacos tambin vivan por el mismo rumbo y entre todos pagbamos lo del taxi y nos bamos como a las 11 o 12 de la noche, ya despus empezbamos adormir en la calle... Dnde dormanl Primero empezamos adormir en el casino, en un parquecito, juntbamos cartn y hacamos como casitas, y despus dormamos en alcantarillas. ..en las alcantarillas Empezamos a robar as cosas chiquitas, entrbamos a Ley y nos robbamos un perfume o un pantaln o una camiseta as. Ya despus empezamos con los chamacos grandes a robar estreos de los carros, llantas, rines, hasta un carro se robaron; lo abrieron y nos dijeron sbanse y ya nos fuimos para el aeropuerto, lo fueron a estrellar contra un rbol... Cmo era la relacin entre las nias y los nios? N os juntbamos un cQorro, como 25, haba unas nias ms chiquitas, bueno no chiquitas sino ms tontitas, pero por lo general ramos tres a las que no nos hacan nada, porque nosotras nos les ponamos al brinco. Pero haba unos bien buena onda que nos decan 'no se preocupen,

nosotros las vamos a cuidar' , pero a otras si las agarraban, se las llevaban. .. TuVlste nOVlO? S, lo conoc all, me dijo que si quera andar con l, pero todos son bien celosos. Tener novio tena un beneficio porque me cuidaba ms, pero siempre haba unos que se queran pasar y haba unos pleitos bien feos entre ellos mIsmos. ..

Cmo fue que dejaste la caUe? Me agarr la polica, me iba a llevar a la GranjaS y escuch a un hombre que me deca 'cudense, o te internas en algn lado y te repones de la adiccin, o te llevan a la Granja'. Me qued ac, pensando y dije no pues s, y y~ despus me trajeron a la Cuidad de los Nios y ya me qued aqu, despus ya no aguantaba y me fui otra vez a la calle y me andaban buscando. ...Senta que la droga era un problema, no aguantaba, me desesperaba mucho y me fui, despus volv; Despus me mandaron a la Madre Teresa6 y crec ms. All termin la secundaria. ..Extraaba la calle, pero yo quera. Lo pens mucho, salir adelante, lo que tengo pensado es seguir estudiando, tener mi profesin y ayudar a mi hermanito a que salga adelante, quiero que estudie y yo quiero salir adelante. ..

Qu te gustara eStudiar? Todava no s, pero quiero algo que me ayude a mi, que me guste y que ayude a otras personas, me gusta mucho ayudar. ..
Te gustara estudiar medicina o enfennera? "No, eso no, nada de sangre..."

Trabajo Social? "S, me gusta mucho, bueno eso tengo en mente, conoc a una trabajadora social que ayudaba mucho a los chamaquitos, Lolita, estaba en el DIF Sonora, ahora est en Jinesequi7 .La miraba como se comportaba y yo deca 'quiero ser como ella'. Me gustara ayudar mucho, me siento muy feliz, porque ya estoy en la prepa y porque estoy viviendo una vida muy distinta a la que tena..." .Algo ms que quisieras decir? "Solamente que todos tenemos una segunda oportunidad, que estoy muy agusto aqu, pero no feliz todava..."
Entrevista realizada en octubre de 2000 en La Ciudad de los Nios, Hermosillo, Sonora, Mxico. Notas: I Supermercado 2 Supermercado 3 Boulevares de la ciudad de Hermosillo, Sonora, Mxico. 4 Desarrollo Integral de la Familia 5 Granja para menores infractores 6 Casa Madre Teresa de Calcuta 7 Programa de apoyo a la niez dependiente del DIF

I. Hacia una conceptualizacin de los nios de la calle Uno de los problemas ms graves que actualmente aqueja a muchos de los pases del mundo, es el de los nios de la calle. Pequeos que, de acuerdo a la legislacin ya las ms elementales normas ticas y morales, debieran estar siendo atendidos por los adultos y realizando actividades como el estudio, e I juego, el deporte, etc. Sin embargo, las cifras muestran una realidad muy diferente: la de los nios que tienen que salir a la calle a ganarse el sustento diario. El fenmeno de los nios de la calle est asociado al crecimiento urbano y al desarrollo de las grandes ciudades. Constituye, as mismo, una parte dcl lado obscuro de la modernidad: la pobreza y la exclusin social. A partir de la dcada de los aos ochenta, se ha hecho presente en los centros urbanos ms importantes del pas. La UNICEF ha estimado que hay por lo menos 40 millones de nios de la calle a lo largo del mundo, de los cuales 25 millones se encuentran en las calles de Amrica Latina. En un diagnstico realizado por esta organizacin, en el ao de 1993, en diferentes pases latinoamericanos, se encontr que en la ciudad de Mxico existan 650,000 nios trabajando sin proteccin legal y que 200,000 de ellos prcticamente vivan en las calles ~ (Unicef, 1986).

No cabe duda de que se trata de un problema que ha preocupado a distintos sectores de la sociedad. Muestra de ello son, por un lado, el conjunto de acciones que tanto el gobierno como distintos grupos de la sociedad civil realizan para ofrecer alternativas de solucin al mismo y, por otro lado, las distintas investigaciones que, para reconocer y explicar la magnitud de dicha problemtica, han llevado a cabo diferentes instituciones y grupos acadmicos, tanto a nivel internacional como a nivel local. Sin embargo, la informacin que sobre el particular ha sido publicada revela que el problema se concepta desde diferentes perspectivas y, por consiguiente, las acciones para resolverlo responden a distintas visiones. Cmo se ha definido a los nios de la calle?cul es la caracterstica o caractersticas fundamentales para considerarlos como tales? Hay quienes han definido a estos nios como "Ios menores que se ganan la vida trabajando en la va pblica o nios que residen habitualmente en las calles todo el tiempo o gran parte del da (...)" estos nios estn inmersos

Maestra en el Departamento de Trabajo Social de la Universidad de Sonora.

en la cultura de la calle y expuestos a peligros, violencia y consumo de drogas. Es decir, la calle se ha convertido en su casa; es su primer ambiente para el trabajo, e 1 juego, el sueo y el lugar donde crecen (Peralta, 1994). Tambin se ha dicho que son pequeos que pasan una proporcin importante de su tiempo en las calles, usualmente como nios trabajadores; o que muchos de ellos mantienen vnculos con la familia, pero duermen fuera, ocasionalmente, por la distancia entre sus casas y el lugar de trabajo, no asisten regularmente ala escuela y algunos no son admitidos en la casa paterna hasta que obtienen dinero en la calle (Larmer, 1986). Estudiosos del problema sealan que, en condiciones similares a otras ciudades latinoamericanas, en el caso de Mxico, la mayora de estos nios son varones, provienen de hogares pobres, permanecen en la calle fundamentalmente para obtener ingresos y muchos de ellos son delincuentes y reportan abusos fisicos (Lusk, 1989; Valverde y Lusk, 1989). As mismo, se ha encontrado que en la mayora de los casos, los factores econmicos han sido mencionados por los nios como la razn principal para dejar la casa y la escuela, para trabajar en las calles (Pineda et al., 1978; Judge, 1987). Aunque aludiendo a una diversidad de variables, las anteriores definiciones coinciden en identificar como caractersticas del problema al trabajo infantil ya la situacin de permanencia en la calle. Sin embargo, no se requiere ser erudito en la materia, para afirmar que no todos los nios que trabajan o que pasan una parte importante del tiempo en la va pblica, deben ser considerados nli1os de la calle. El estudio realizado por la Universidad del Estado de Nuevo Mxico, a principios de la dcada de los aos ochenta, en la franja fronteriza entre Mxico y los Estados Unidos, ha permitido avanzar en la identificacin de distintos grupos de nios "de la calle" en situacin distinta. Se clasific a los menores de la calle como: 1) trabajadores de las familias de la calle, 2) trabajadores de la calle independientes y 3) nios de la calle. Los primeros pertenecen a familias que trabajan en la calle o en la lnea fronteriza; los segundos son nios o nias que trabajan independientemente para obtener ingresos complementarios a los del hogar (estos nios, adems de trabajar en la calle asisten a la escuela) y, en la tercera categora estn incluiqos aquellos .nios para quienes la calle es algo ms que un lugar de trabajol . Estos nios trabajan por la noche vendiendo artculos a la clientela de los restaurantes, bares y centros nocturnos. Muchos de ellos han sido arrestados o han sufrido abusos

flsicos (las agresiones ms comunes son el ser golpeados o asaltados). As mismo, tienen poco contacto con sus familias, poca proteccin2 o apoyo, no acuden a la escuela y tienen una larga historia de problemas con la justicia. Sus aspiraciones ocupacionales son muy limitadas y tienen un futuro bastante sombro (Peralta, 1994). En nuestra opinin es necesario avanzar en el anlisis del fenmeno de los nios de la calle, de tal manera que sea posible acceder aun concepto con la suficiente capacidad explicativa, como para diferenciar, por ejemplo, a los nli1os en la calley por lo tanto en situacin de riesgo (la condicin de riesgo tiene que ver con el tiempo de permanencia en la calle, el tipo de actividades que en ella se realizan, el abandono o no de la escuela, la presencia o no de prcticas como el consumo de drogas, etc. ), de las condiciones y / o indicadores que permitiran definir a estos menores como nli1os de la calle. Sin duda que ello favorecera la definicin de estrategias especficas para unos yotros, tanto a nivel de prevencin como de rehabilitacin. Llegados a este punto, y apoyndonos en la definicin de la tercera de las categoras planteada por Peralta (1994), la pregunta obligada es quin o quines deben hacerse cargo de los nios de la calle, frente al abandono familiar de que son objeto?; qu se ha hecho y qu se hace para atender este problema?

II. Polticas pblicas y sociedad civil Diferentes organizaciones e instituciones pblicas y privadas se han abocado a la tarea de realizar distintas acciones tendientes a atenuar el problema. A nivel internacional, una de las ms importantes es la UNICEF. Anualmente dedica una gran cantidad de recursos para operar y / o apoyar Fundaciones dedicadas ala atencin de la infancia, en aquellos lugares donde el problema de la pobreza, el abandono y el trabajo infantiles adquiere magnitudes alarmantes, como es el caso de algunos pases de Africa, Asia y Amrica Latina (UNICEF, 1985; 1986). Por su parte, el gobierno mexicano ha impulsado, en los ltimos aos, distintos programas de asistencia social con el propsito de mejorar las condiciones de vida de los nios de la caIle, tambin llamados menores en situaclon extraordinaJia.1. No obstante los esfuerzos que en la materia se han realizado en nuestro medio, a travs de instituciones como DIF (Desarrollo Integral de la Familia), fundamentalmente a travs del programa Jineseki, stos resultan poco sistemticos y significativos para la atencin integral de la compleja problemtica en que se encuentran envueltos estos menores. Decimos que son poco sistemticos porque sus acciones estn

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supeditadas a la prctica de planeacin sexenal -con lo que los programas especficos para los nios de la calle pueden o no formar parte de la agenda del gobierno en turno -ya los recortes al gasto pblico en materia de poltica social de los ltimos aos, con lo que se han visto mermados los recursos destinados a la asistencia pblica4 Mientras que, a partir de los aos de la crisis, los gobiernos redujeron el gasto social aludiendo el imperativo de saneamiento de las finanzas pblicas y de su optimizacin, para orientarlo a zonas y grupos prioritarioss ; la sociedad civil diversific su estrategia de participacin para dar respuesta institucionalizada a muchos de los problemas que entraron en rezago. Uno de ellos es el que nos ocupa en este trabajo, el de los nios de la calle. Distintas organizaciones no gubernamentales e instituciones altruistas en Mxico, asumieron tambin la responsabilidad de atender, de diferentes maneras, la realidad dramtica que viven estos nios. A nivel nacional, instituciones como Ednica6 , Juconi7 Hogares Providencia IAps , Ministerios de Amor9 , La Ciudad de los Nios1o, por mencionar algunas; aparecieron en el escenario social para ofrecer a los nios de la calle diversas alternativas con el propsito de mejorar sus opciones de vida a travs de un conjunto de programas como albergues, casas hogar, retorno ala escuela, servicios psicolgicos para los nios y sus familias, atencin a la salud, etc. En Hermosillo, pueden mencionarse asociaciones como Forjando el Maana A. C. , Comit de Colaboracin Comunitaria de Mxico A.C., Casa Todos Somos Hermanos A.C., Casa Madre Teresa de Calcuta, la Comisin de Proteccin y Asistencia al Menor y la Ciudad de los Nios, todas ellas instituciones emanadas de la sociedad civil. Con sustento en motivaciones filantrpicas, morales o religiosas; lo cierto es que estas organizaciones se han involucrado en una dimensin de la asistencia social, que tiene el propsito de ofrecer alternativas diversas para atender a los menores que viven en la calle. Las organizaciones altruistas pueden ser definidas como las formas de accin colectiva solidaria, prototpicas de las sociedades democrticas occidentales de finales del siglo xx. El altruismo es "un tipo de accin social en la que el sujeto expresa una intencionalidad inmediata de bsqueda de beneficios para otro u otros terceros, ajenos al desarrollo de la accin" (Funes, 1995: 37) Las organizaciones voluntarias se revelan histricamente como especialmente tiles para detectar

las necesidades sociales all donde las haya; resultan innovadoras y creativas en sus alternativas. En relacin con el Estado, pueden acoplarse con ms facilidad a los cambios de manera constante, presentar nuevas estrategias en el momento necesario, debido a su menor grado de burocracia y su mayor flexibilidad. Su grado de informalidad les permite atender algunos problemas con mayor eficacia puesto que tienen ms facilidad para conectar con el problema a su base, en la calle, en el medio exacto en el que se encuentra la dificultad, cosa que tambin es ms dificil para las organizaciones gubernamentales, cuyos planteamientos suelen ser ms distantes, ms fros, debido a su obligada burocratizacin (Funes, 1995: 184). Con lo anterior, no pretendemos ni minimizar las acciones que realiza el gobierno para atender los problemas de los nios de la calle, ni sobreestimar las que provienen de las diferentes organizaciones de la sociedad civil. Al fin y al cabo, el problema es responsabilidad de la sociedad en conjunto. Sin embargo resulta importante sealar que sera deseable la definicin de normas, en base alas cuales se fijaran mbitos de competencia diferenciados para la atencin del problema, por parte de los organismos pblicos y las organizaciones privadas. En nuestra opinin, el Estado debiera disear polticas especficas de largo alcance, en el marco de las cuales se formularan programas permanentes que permitieran la atencin integral de los nios de la calle y de aquellos que se encuentran en situacin de alto riesgo. Ello porque las acciones asistenciales aisladas suponen paliativos que de ninguna manera son suficientes para influir significativamente en la prevencin y / o solucin de la problemtica que viven estos nios. Evidentemente se trata de un problema complejo en el que interactan distintos factores, tanto estructurales como psicolgicos, sociales y culturales ( como la condicin de pobreza, el analfabetismo o bajo nivel de instruccin, el hacinamiento, la violencia intrafamiliar, el abandono, etc.), lo que hace necesaria una estrategia rectora, de atencin integral permanente, en la que se involucren las instituciones pblicas y privadas en un esfuerzo coordinado, a fin de .optimizar los recursos disponibles y evitar la duplicidad de acciones. II De lo contrario" el escenario futuro es fcilmente previsible: aparecern nuevos programas y se clausurarn aquellos que se consideren poco eficaces, como resultado de los vaivenes sexenales de las polticas pblicas; surgirn otros tantos esfuerzos solidarios de la sociedad civil, preocupada por esta problemtica, y se ofrecern las

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alternativas de solucin que se consideren adecuadas a la vertiente del problema que se reconozca como ., . mas apremlante. Mientras no se ~ ~ visualice el problema desde una pers...";,, pectiva bolista; es decir, desde una ~ perspectiva global, en la que se consi- deren los distintos factores involucrados (socioculturales, psicolgicos, familiares, etc.) y mientras no se aborde integral- mente con la concurrencia si~"- -" multnea de las distintas instituciones y organizaciones sociales, en base a una poltica general de amplio alcance, las acciones especficas que se realicen sern limitadas e insuficientes para detener el flujo de nuevos nios sin rostro y sin futuro que diariamente nuestra sociedad expulsa a la calle.
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cuyo objetivo es "incidir en la construccin de organizaciones infantiles mediante el impulso de acciones sociales y comunitarias a favor de la niez callejera o en riesgo de serio, para mejorar sus condiciones de vida" (http:/ /www/ednica.org.html) 7 La Fundacin Junto con los Nios de Puebla, A.C. (JUCONI), realiza una amplia gama de actividades educativas, que comienzan en la calle con Operacin Amistad, continan en la Casa Juconi o en el Centro Juconi y termina con el regreso a su hogar y comunidad con el Seguimiento. Los objetivos de esta asociacin civil son regenerar la prdida de la autoestima de los nios de la calle, integrar a los nios a la educacin formal para buscar mejores trabajos futuros y reintegrarlos a sus familias (http:/ /sunl.pue.upaep.mx) 8 Hogares Providencia es una institucin de asistencia privada que data de 1975 y que actualmente cuenta con 25 hogares en el pas. 9 Esta institucin tiene albergues para los nios de la calle en distintas ciudades del pas, como Guadalajara, Distrito Federal, Cuernavaca, Tuxtla Gutirrez y Nuevo Laredo. Se sostiene de donativos y con aportaciones de diferentes empresas patrocinadoras (Telcel, Mexicana de Aviacin, Kellogs, Instituto Fleming, entre otros). Ofrece un conjunto de servicios como atencin psicolgica, servicios mdicos, bolsa de trabajo, asesora educativa, etc. (http:/ / Ministerio s deam or. org. mx ) 10 Uno de los propsitos centrales de esta organizacin es ofrecer un ambiente familiar sustituto que favorezca el desarrollo integral de los nios de la calle (educativo, afectivo, de salud, etc.). Por la poblacin que atienden, son especialmente importantes la de Monterrey, Nuevo Len y la de Hermosillo, Sonora. 11 Desde nuestro punto de vista a las instituciones pblicas corresponden, fundamentalmente, la definicin de las lineas rectoras para la atencin integral del problema y las acciones de tipo preventivo

Referencias: Alvarez,Margarita y Gonzalez, Yoliria. "El menor callejero ante sus necesidades sociales", MemonlS de la II Convencin Nacional de Trabajo Soci~ ENTS-UNAM, Mxico. 1994. Felsman, J.K. "Streets urchins of Cali: on risk resilency and adaptation in chilhood", Doctoral Dissertation, Harvard University, Cambridge, 1981. Funes Rivas, Maria Jess. La ilusin solidaria: las organizaciones altruistas como actores sociales en los regmenes democrticos, U.N.E.D., Madrid, 1995. Hoge, W UNICEF does what it can to help America's 40 million abandoned children, New York, 1983. Larmer, B.. "Mexica11 street children opt for misery with freedom", The Chnstian Science Monitor, I, 1988. Lusk, M.W "Street children programs in Latin Amrica", Joumal of Sociology and social Welfare, 16 (1), 1986. Peralta, Felipe. "Children of the streets of M.pexico, implications to the agencies and programs in the U.S.A.", Memoria de la II Convencin Nacional de Trabajo Social (captulo Intemacional), ENTS-UNAM, Mxico, 1994 Pineda, Y. G. (etal). Elgamin: Anlisis de datos secundarios, Litografa Arco, Bogot, Colombia, 1978. UNICEF.:Preventiveprogram forchildren andyoutages 7to 18, with community participation, Bogot, Colombia, United Nations Children's Fund, 1986. UNICEF. Worksheet for the regional operal1:ng plan for abandoned and street children, Bogot, Colombia, United Nations Children's Fund, 1985. Yalverde, L. A. y Lusk, M. W (1989): "Street children of San Jos, Costa Rica", Logan Utah State University, Department of sociology and Social Work, Research monograph, 2, 1989.

Notas: 1 La cuarta parte de los niiios entrevistados. en esta investigacin. pertenecen al tercero de los grupos sealados y son considerados. adems. en mayor situacin de riesgo; tanto por el tipo de familias a las que pertenecen (familias en condiciones de pobreza extrema. desintegradas. etc.). como por el tipo de trabajo que realizan (trabajo nocturno. mendicidad, o comercio sexual). 2 Para enfrentar los peligros de la calle. muchos de estos nios realizan estrategias de proteccin. como el pertenecer apandillas. 3 El Programa MESE (Menores en situacin extraordinaria) ha sido llevado a cabo por el Sistema DIF en todo el pas. con el propsito de ofrecer alternativas de estudio y atencin directa a los nios que por motivos de trabajo o por abandono pasan gran parte del tiempo en la calle. 4 Aunque no ha sido la regla en todos los estados del pas. al respecto resulta importante citar el ejemplo de la interrupcin temporal del programa MESE de Tamaulipas. Una de las Trabajadoras Sociales del DIF en ese estado. expres que "el sistemaDIF estatal inici en 1985. en Reynosa. Tamaulipas. el programa Menor en Situacin Extraordinaria. Sin embargo, por el cambio de administracin en la entidad, se vio interrumpido de enero a octubre de 1987'. (A1varez y Gonzlez. 1994: 236) 5 Planes Nacionales de Desarrollo: 1988-1994. 1994-2000. 6 Ednica. es una institucin de asistencia privada. fundada en 1989,

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Trabajo social con familias sin hogar: Un caso de Arizona, Estados U nidos Emilia E. Martnez-Brawley* y Paz M-B. Zorita**
El contexto poltico-social de las familias sin hogar en los Estados Unidos
El de los nios de la calle -como se les conoce en Amrica Latina, Asia o frica- no es un fenmeno muy impactante en los Estados Unidos. En Latinoamrica y otras partes del mundo, se encuentran nios desamparados que nunca conocieron el seno familiar, o que nunca tuvieron la proteccin de un adulto responsable. En los Estados Unidos, la situacin es bastante diferente. La economa, la historia industrial, las leyes de proteccin de menores de comienzos del siglo XX y la famosa Ley de Seguridad Social del 1935, aseguraron, a travs de las dcadas, un mnimo de prevencin y un sistema regulatorio de la vida familiar bastante eficaz. En diciembre de 1990, la Liga para la Promocin del Bienestar Infantil (Child Welfare League of America), en una reunin titulada Ellinpacto de la falta de vivienda en el bienestar del nio (DeWoody 1992), declar que la situacin de las familias sin vivienda afectaba de manera muy negativa al cuidado de los nios, pero que en cambio,

la aprobacin de la Ley de Reunificacin Familiar ayud a mejorar la situacin. Esta Ley, que se enfocaba a la reintegracin de aquellos miembros de la familia que haban estado separados por una razn u otra, provey ayuda para el pago de alquileres a aquellas familias cuya reunificacin dependa del acceso a una vivienda adecuada. Las leyes tradicionales de proteccin de menores y hurfanos, establecieron -a travs de las dcadas- que el Estado era el responsable de la tutela de un menor que aparentemente no estuviera protegido por su familia, o por un adulto responsable. Las leyes que regulan el tutelaje, proveen un alto grado de proteccin a todos aquellos ciudadanos que comunican la situacin de abandono -real o aparente- a las autoridades correspondientes. Estas leyes y prcticas estn muy arraigadas en la cont:iencia del pblico norteamericano

*Profesora Titular de Trabajo Social de la Universidad Estatal de Arizona . **Profesora Asociada de la misma Facultad.

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y en la de los profesionales del. ramo, y se aplican con bastante xito al caso de los preadolescentes.

su situacin de debe a que provienen de familias disfuncionales" (Flohr 1998:3, traduccin nuestra). En una economa prspera que ha encarecido la vivienda, madres y / o padres de familia se encuentran ms a menudo en situaciones donde no pueden proveer un hogar permanente a sus hijos. La falta de polticas especificas de salud, adems, complica la situacin, ya que hay familias que se convierten en indigentes porque tienen gastos mdicos extraordinarios. Diferentes investigadores sociales han intentado encontrar mtodos exactos para el c!alculo del nmero de personas sin vivienda. Pero cualquiera de ellos se ha topado primero con el problema de que todos los censos se basan en los domicilios de los habitantes; y segundo, con el dilema de definir en qu consiste la falta de domicilio. En el contexto cultural de los Estados Unidos los investigadores se preguntan, por ejemplo, si debera contabilizarse como Sl1 domicilio a una persona que est acogida en la casa de un amigo o pariente, o que vive en un arreglo de hospedaje temporal. Tambin se preguntan si deberan censarse como sin domicilio a aquellos que viven en casas de cartn o de paja, o por debajo de los estndares mnimos de la comunidad. Estos son problemas de definicin que quiz se deben a las particularidades culturales de cada sociedad. Pero an tomando en cuenta los posibles errores de clculo, segn estadsticas recientes en los Estados Unidos actualmente existen alrededor de 500,000 personas sin domicilio. A travs de esta cifra, se puede ver que el problema de las familias sin vivienda es bastante grave. En Los Angeles, por ejemplo, el 19 por ciento de los no domiciJiadosson familias con nios; en Nueva York, la cifra asciende al 74 por ciento; en Filadelfia, a159.1 ; en San Antonio, al 67 por ciento (Flohr, 1998:5). Las polticas sociales enfocadas a este problema, son numerosas y variadas. Mencionaremos aqu solamente el Stuart E. McK11ney HomeJess Act, de 1987, que fue la base para la creacin de varios programas cuyo objeto es proveer de, por lo menos, un techo temporal a estas familias. Hay bsicamente dos programas de hospedaje temporal: uno, llamado de emergencia, provee techo, alimentos e implementos bsicos de higiene, y est limitado a los 90 das. El otro, llamado de transiclon, tambin provee hospedaje y alimentacin, pero el beneficiario tiene que contribuir con una suma bsica. Este programa cubre a 1.0 mximo dos aos. Su objetivo no slo es la proteccin de los miembros de la familia, sino tambin la rehabilitacin social de la misma, facilitando su reintegracin a la comunidad y al trabajo remunerado.

En relacin a la proteccin de los menores y jvenes, la situacin ms dificil es la del adolescente que muchas veces -poi razones ajenas a la economa o la carencia de vivienda- sale de su casa voluntariamente, en busca de libertad y autonoma, o huyendo de situaciones abusivas. En el caso de los adolescentes, la aplicacin de las leyes de proteccin, o an de los programas de ayuda, es ms dificil pues estos jvenes a menudo evitan el contacto con cualquier adulto.

Investigadores del problema de los adolescentes sin techo, describen la situacin de la siguiente manera: "Si Usted vive en una ciudad de tamao medio o ha visitado una recientemente, habr visto a jvenes vagabundos sin casa. Se congregan en ciertas reas de los centros de las ciudades, por ejemplo, en the loop en Des Moines, the wal1 en Saint Louis, o the aveen Seattle. Durante el mal tiempo, se renen en los centros comerciales (malls). En las ciudades ms grandes, puede haber varias reas definidas por lmites geogrficos e ideolgicos. En Seattle, por ejemplo, estn First Avenue, Broadway y University District. En contraste con los adultos sin domicilio, los adolescentes vagabundos son dificiles de identificar" (Whitbeck and Hoyt 1999:3, traduccin nuestra).
Dejando a un lado el tema de los jvenes vagabundos -pues no forma parte de los objetivos centrales de este trabajo- surge en los aos ochenta un problema ms general: el de las familias sin domicilio. La poblacin sin techo, que sola estar constituida por hombres o mujeres solteras, con serios problemas psquicos, se ha transformado de tal forma que ahora, y cada vez ms, es un problema incluso de familias intactas. Con frecuencia, el problema actual, en los Estados Unidos, no es un caso de nios sin supervisin sino un caso de familias completas que no tienen acceso a una vivienda:

"El problema de las familias sin domicilio es uno de los ms profundos e inquietantes de los traumas sociales de los aos noventa, y ser una de las cuestiones ms importantes del siglo XXI. ..La falta de domicilio contradice la esencia de lo que comnmente se entiende por vida familiar, es decir, la provisin de un lugar seguro y clido para la crianza de los nios. La mayora de las familias sin hogar estn encabezadas por madres solas, vctimas de la pobreza, la falta de educacin y de recursos, ya menudo, de la discriminacin tnica. ..A estas mujeres, se les dificulta encontrar empleo, ya menudo

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Un caso especfico: el programa de los United Methodist Outreach Ministries (UMOM) en Phoenix Intentaremos ahora describir un programa especfico con el que hemos realizado un proyecto educativo, con la participacin de estudiantes de trabajo social. En la ciudad de Phoenix, Arizona, la combinacin de una serie de factores -pobreza en medio de la prosperidad; un sistema de asistencia social minimalista; un mercado de vivienda caro y comercializado- ha dado lugar al crecimiento del problema de las familias sin techo. En consecuencia, surgieron una serie de programas especializados. Organismos pblicos y privados intervienen para proporcionar un techo a estas familias, pero solamente mientras que estn intentando reintegrarse a la vida domiciliada. Utilizando los fondos provistos por la Ley McKinney, los fondos asignados al municipio para este objetivo, as como do naciones de particulares, una agencia social. llamada UMOM (United Methodist Outreach Ministries) estableci, en 1991, un p.rograma de albergue para familias sin domicilio. Este programa que fue pionero en su gnero, hoy da es el ms grande de su tipo en el Estado de Arizona. Tratndose de una novedad en el contexto de los servicios sociales de la localidad, el programa atrajo el inters de la administracin de la Escuela de Trabajo Social, que vea en l una oportunidad pedaggica y de cooperacin con la comunidad. A continuacin, esbozaremos el trabajo realizado con este programa, por una profesora y un grupo de alumnos. . En 1995, a raz de la donacin de fondos por parte de un ciudadano, la administracin de la Escuela de Trabajo Social pudo iniciar un proyecto con este programa. Se cre una unidad educativa compuesta por siete estudiantes y una profesora. Esta ltima, no solo deba apoyar alos estudiantes sino tambin al programa, a travs de la supervisin del trabajo social. Los estudiantes tenan las siguientes responsabilidades: tramitar la admisin de las familias, y en especial, explicar las condiciones de admisin al programa -a fin de asegurar el xito de la intervencin; -elaborar, junto con las familias, un plan de trabajo que cubra su estancia. Este plan deba ser individualizado, y deba incluir la asistencia escolar de los nios, atencin medica inmediata, y planes para conseguir trabajo y vivienda; -hacer el seguimiento del programa. Las familias deban procurar seguir el plan por sus propios medios, pero los trabajadores sociales deban estar al tanto de cualquier impedimento con que se encontraran; -programar la salida de las familias. Esto implicaba cerciorarse de que los involucrados hubieran comenzado una vida independiente; y si esto no fuera as, de que hubieran logrado asegurarse un lugar en un programa transicional, en donde pudieran permanecer, como ya se dijo, por el lapso de dos aos. Obviamente, estos objetivos, aunque simples de describir, eran muy difciles de lograr. El aprendizaje de los estudiantes a travs de su intervencin en este programa, fue rico y directo, pues no solo se encontraban con las dificultades individuales de cada familia, sino tambin con los problemas sociales subyacentes. Era muy fcil que las familias all albergadas, experimentaran desnimo y desesperanza. La sociedad que las rodeaba, mostraba actitudes de rechazo, e incluso los propios empleados del programa lo mostraban. Una de las ventajas de tos estudiantes era su espritu menos endurecido -cosa que a veces se converta en desventaja ya que con facilidad, perdan la paciencia con sus propios colegas.

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Al comienzo, el programa no tena trabajadores sociales titulados. De tal forma, su modus operandiera un tanto prctico, vertical y pedaggico -estilo que, en cierta medida, contradice los 'Postulados bsicos del trabajo social norteamericano que tiende al antiautoritarismo, a la horizontalidad y al respeto -a veces extremo- a la autonoma de las personas. En las escuelas de trabajo social, el nfasis est puesto sobre la autodeterminacin de los sujetos -lo que a veces genera problemas en las instituciones en donde los lmites operativos y financieros requieren de instrucciones concretas y hasta autoritarias. Una de las consecuencias de esta filosofia educativa del trabajo social es que los alumnos suelen sospechar de cualquier institucin as como de sus reglas administrativas. De tal forma, uno de los dilemas importantes que tena que resolver la profesora, era la manera de reconciliar ambos estilos -tan vlido el uno como el otro. De tal manera, la profesora pona el nfasis sobre un estilo muy humano pero eficiente, y de respeto total a las reglas que haban sido escritas para proteger a las familias, e igualmente, a los trabajadores. Los estudiantes generalmente vean a las reglas como una forma de opresin de las familias, y no se daban cuenta de que muchas de ellas eran necesarias para lograr la convivencia entre ms de 400 personas bastante traumatizadas, en un lugar que distaba mucho de ser una comunidad tradicional, con su historia y sus reglas sociales transmitidas a travs de las generaciones. Una de las lecciones "'1s importantes para los estudiantes, entonces, fue la experiencia de que era posible establecer lmites sin caer en autoritarismos y trampas burocrticas. De tal forma, a travs de un esfuerzo conjunto se logr que el programa descubriera sus propios parmetros, y que sus reglas fueran definindose de manera cada vez mas clara, tanto para el personal como para los estudiantes. Lecciones pedaggicas y de innovacin Muchos pasos eran necesarios para llegar aun punto de maduracin, tanto de los estudiantes como de la agencia. Los siguientes son los ms importantes: -se establecieron reuniones grupales semanales, en las cuales los estudiantes discutan los casos de las familias frente a las teoras de trabajo social que estaban aprendiendo en el aula; -se crearon grupos de apoyo a los que se les invit tambin a los empleados. En ellos, se daba nfasis alas dimensiones psicolgicas de una comunidad de apoyo mutuo. El punto de partida era que tanto los estudiantes como los empleados repetian sus experiencias de cuando reciban cudados. mientras les tocaba cuidar a otros.

Estos grupos con frecuencia se apoyaban en fbulas o pequeas historias, para ilustrar dimensiones especiales del cuidado mutuo. A la vez, se discuta el proceso de maduracin del programa; -la profesora asista a las reuniones del personal, ya que fue all que ella tuvo la oportunidad de aliviar tensiones que inevitablemente surgan al chocar dos filosofias o concepciones diferentes. Finalmente, una de las lecciones ms acabadas tanto para la profesora como para los alumnos y el programa, fue el reconocimiento de que un proceso de innovacin necesariamente es lento y costoso. El experimento era un xito tanto prctico como financiero, ya que al obtener el apoyo del municipio, se incrementaron las fuentes de ingreso. La conclusin fue en el sentido de que si se quiere lograr el cambio, hay que perseverar, cosa que a veces choca con la lgica de una sociedad que sobrevala la eficacia y la rapidez. A aquellas personas o instituciones de otras latitudes que quieren experimentar de la manera como nosotros lo hicimos, les mencionaremos tres requisitos bsicos: -el apoyo incondicional de la administracin de la escuela y del programa, as como algn subsidio monetario que permite pagar a los estudiantes una pequea beca para recompensar sus esfuerzos; -una valoracin justa de la contribucin de los estudiantes al bienestar de las familias albergadas, lo que facilita el apoyo de la administracin en caso de conflicto; -constancia y dedicacin por parte de un profesor que no solo tenga inters en la enseanza, sino tambin en la exploracin de nuevas prcticas del trabajo social - prcticas cuya eficacia an no ha sido demostrada. Resumiendo, queremos decir que para lograr la innovacin, es necesario construir una situacin propicia para la colaboracin entre una.escuela de Trabajo Social y un programa, as como crear las condiciones para que en caso dado, los involucrados los estudiantes, los profesores, la administracin de la escuelaestn protegidos.

Referencias DeWoody, M. Confivnf1ng Homclcssncss Among AmcJican Familics: Fcdcral Programs and Stratcgics, Child Welfare League of America, Washington D.C., 1992. Flohr, J. K.. Childrcn of Polerty. Transitional Programs for Homclcss Womcn with Childrcn, Garland Publishing Inc., New York, 1998. Whitbeck, L.B. & Hoyt, D.R. Nowhcrc to Grow: Homclcss and Runawaya Adolcsccnts and thcir Fami1ics, A1dine de Gruyter, New York.1999.

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Neoliberalismo: fbrica de pobres Jos Darlo Arredondo Lpez

En Amrica Latina y el Caribe se han aplicado, en los ltimos aos, una serie de medidas econmicas que, lejos de aliviar la penuria existente la han profundizado. Las esperanzas de progreso y bienestar no han sido satisfechas y, segn informa la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 220 millones de personas viven en condiciones de pobreza, lo que representa el 45 por ciento de la poblacin de rea, de los cuales 117 millones son nios y adolescentes menores de 20 aos (La Jornada, 18-VIII-00). Lo anterior se asocia estrechamente a la emergencia de gobiernos que han antepuesto la razn econmica a las consideraciones de ndole poltica y social, entendida aquella como el sometimiento a la inevitable ola de modernidad comandada por los pases post-industriales del llamado primer mundo. Las polticas de ajuste y estabilizacin han producido efectos perniciosos para la vida de las sociedades de la regin y han desarticulado su trama social y cultural. El fenmeno de referencia se ha presentado en tres etapas sucesivas, a partir de los aos ochenta, siendo representativos de la primera etapa u "oleada" de los gobiernos neoliberales, la representada por Fernando Balande y Alan Garca en Per, Ral Alfonsn en Argentina, Julio Sanguinetti en Uruguay, Jos Sarney en Brasil y Miguel de la Madrid en Mxico. Tras haber llegado al poder en medio de una euforia democratizante y populista, muy pronto exhibieron una "reencontrada disposicin para llevar a cabo los programas de 'estabilizacin' y de ajuste estructural prescritos por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), comenzando a desmembrar los programas de bienestar social, a debilitar la legislacin laboral, a dar los primeros pasos hacia el desman-

telamiento del sector estatal ya permitir la compra en gran escala de empresas pblicas por extranjeros, as como dar prioridad al pago de la deuda externa a expensas del desarrollo social y econmico de sus propios pases" (Petras y Morley, 1999:216217). La segunda oleada neoliberal estuvo representada por Carlos Andrs Prez en Venezuela, Carlos Menem en Argentina, Fernando Collor en Brasil, Alberto Fujimori en Per, Jaime Paz Zamora en Bolivia, Luis LaCalle en Uruguay y Carlos Salinas de Gortari en Mxico, en donde se recrudecieron las criticas a las consecuencias del neoliberalismo, como son la pobreza, el estancamiento, la fuga de capitales, a fin de diluir el descontento popular respecto a la primera oleada de regmenes neoliberales y ganar por la va del discurso populista, la voluntad electoral. Aun mayor sacrificio para la poblacin se aadi una mayor centralizacin del Ejecutivo y el Legislativo en un contexto de creciente inconformidad ciudadana.

Maestro del Departamento de Economa de la Universidad de Sonora.

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La tercera oleada corresponde a los gobiernos que llegaron al poder entre 1993 y 1995, que son los de Alberto Fujimori en Per y Carlos Menem en Argentina, ambos reelectos; Rafael Caldera en Venezuela, Gonzalo Snchez de Lozada en Bolivia, Fernando Henrique Caldoso en Brasil y Ernesto Zedillo en Mxico. "Tal como la segunda oleada de neoliberales, lo que ellos habrn de demostrar es que las [polticas de ajuste yestabilizacin] no son un fenmeno pasajero; que el sacrificio social no es una condicin temporal en el camino a la prosperidad a gran escala en el largo plazo; que lo que las clases medias inferiores y las clases trabajadoras estn experimentando hoy da es una espiral continua de dedinaclon de los niveles de nda, dado que las' estabilizaciones ' temporales son seguidas por nuevas series de medidas de 'ajuste' que erosionan adicionalmente los niveles de vida " (idem: 227). En consecuencia, a partir de los aos ochenta, el eje de la economa se desplaz del mercado interno al externo, y se pas de una economa caracterizada por una fuerte presencia del Estado como impulsor del desarrollo y actor en los procesos productivos, a una en la que la iniciativa privada, nacional y extranjera, tom el papel principal en el crecimento y el desarrollo, de manera tal que los centros del control de las decisiones se puede decir que son externos y, en parte, del sector privado nacional, considerndose la libre competencia como el principal regulador de la actividad econmca. El Estado redujo drsticamente su presencia y se dejaron al libre juego de las fuerzas del mercado los sectores agropecuario, financiero y de comunicaciones y transportes, y se descans en las inversiones privadas para tratar de asegurar la expansin e infraestruCtura de estos sectores. Sin embargo, el sector agropecuario sigue sumido en una crisis profunda generada por la descapitalizacin sufrida durante ms de tres dcadas, lo cual es de por s grave si se considera que alrededor del 25 por ciento de la poblacin nacional es propiamente rural. De los 72 millones de hectreas cultivables 75 por ciento son tierras de temporal, trabajadas con escasa tecnologa y productividad y rentabilidad bajas. El minifundismo representa el 60 por ciento de los 6.3 millones de unidades de explotacin rural, que cuentan con un promedio de menos de cinco hectreas, lo que se refleja en baja rentabilidad. El sector industrial manufacturero presenta algunas ramas modernas (automotriz, vidrio, cemento, farmacutica, electrnica, metlica bsica, maquinaria y equipo para oficinas y la informtica), en buena parte

representadas en el sector maquilador, al que un rgimen especial le ha permitido emplear insumos importados libres de impuesto con fines de exportacin de los productos ensamblados o acabados. Otra parte est constituida por empresas no maquiladoras, pero que tambin han disfrutado de programas especiales de importacin exenta de impuestos arancelarios para la parte exportable de su produccin final. El sector maquilador, que casi no adquiere insumos de origen nacional, ha observado un crecimiento explosivo, cuadruplicando, desde 1986, el nmero de plantas y empleando a la quinta parte de la fuerza industrial de Mxico.
Por otro lado, la gran mayora de los establecimientos industriales medianos, pequeos y micro, adems de su rezago tecnolgico y de capacidad de gestin, padecen los efectos de la cada del mercado interno, la falta de crdito en condiciones favorables, adems de otras limitaciones financieras y de comercializacin. La aportacin del sector manufacturero al PIE ha sido modesta (22.5 por ciento en 1994, 22.6 en 1995 y una ligera tendencia al incremento al final de la dcada que no rebasa el23 por ciento), de manera que no resulta un sector tan importante en la formacin del PIE como se haba supuesto. En cambio, el sector servicios es el que ha predominado, sin embargo presenta una dualidad en su composicin: por un lado se tienen grandes empresas modernas (por ejemplo en el turismo y el comercio al menudeo) y por otro, millares de pequeas y micro- empresas, sin base financiera ni capacidad de crecimiento. Por su parte, el sector financiero y de seguros presenta graves problemas a los que busca solucin, va participacin del capital extranjero, mediante costosas reestructuraciones y reacomodos. Los servicios y el comercio aportan el 60 por ciento del PIE.

El desarrollo econmico de Mxico ha presentado una constante: las disparidades regionales. As, la zona metropolitana de la ciudad de Mxico concentra en la actualidad 43 por ciento del PIB (35 por ciento de la industria manufacturera), y la suma de Monterrey y Guadalajara, aporta el17 por ciento. Los desequilibrios regionales se agudizaron con la reforma estructural impulsada en los aos ochenta. El norte y parte del centro de Mxico participan activamente en la dinmica de la globalizacin de los mercados (sobre todo el de Estados Unidos) y la modernizacin tecnolgica, no as el sur y el sureste que presentan cuadros evidentes de estancamiento econmico, excepto algunos centros petroqumicos y de la industria petrolera.

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En Mxico no se ha alcanzado una calidad de vida aceptable para el conjunto de la poblacin, en cambio se observan severos contrastes entre las condiciones de vida de un sector minoritario de la poblacin, menos de un tercio de la misma, respecto a una mayora empobrecida y en proceso de profundizar su problemtica de carencias y de marginacin. La desigualdad es un hecho que no slo tiene alcances estadsticos, sino que se manifiesta en renglones como la falta de acceso efectivo y permanente a la educacin ya los servicios de salud, la pobreza rural y la marginacin de las comunidades indgenas, los asentamientos urbanos precarios y carentes de servicios y entre otros, de manera particular en Amrica Latina, la intensa emigracin de fuerza de trabajo al exterior. El no haber desarrollado un aparato industrial capaz de exportar manufacturas antes de 1984-1985, debilit, ante el descenso de las exportaciones petroleras y las elevadas obligaciones del servicio de la deuda externa, la perspectiva de un crecimiento futuro del pas. Los grandes cambios en la orientacin estratgica del desarrollo instaurados a partir de 1985 con la apertura comercial y los incentivos a la exportacin de manufacturas, en ese sentido llegaron tarde. Consecuentemente, el pas no ha podido reducir el desempleo ni las tasas crecientes de marginacin, lo que result agravado por las altas tasas de fecundidad. A esto respondi el gobierno de la repblica con programas de control de la natalidad (planificacin familiar), pero result que la fuerza de trabajo ya haba nacido y en breve lapso presionaba el mercado ocupacional al demandar plazas de trabajo. Actualmente se lanzan al mercado ocupacional alrededor de un milln de jvenes en edad laboral, contra una capacidad de absorcin del aparato productivo de aproximadamente 400,000 empleos. La funcin distributiva del Estado mexicano se ha quedado rezagada en forma considerable ante los repetidos ajustes de la economa en los ltimos aos que, para contener y reducir la inflacin, se han caracterizado, en general, por la contraccin de la demanda interna, con las consecuencias que ya se sealaban: elevados ndices de desigualdad y la enorme extensin de la pobreza y la pobreza extrema. Al inicio de la dcada de los noventa, la poblacin en pobreza alcanzaba e160 por ciento del total, ahora, segn Julio Boltvinik (La Jornada, 18-VII-00), se contabilizan en 75 millones de los cuales 45 millones son indigentes o mexicanos en extrema pobreza. Segn el Banco Mundial, con cifras ajustadas al consumo y tomando en cuenta factores geogrficos y otros, los pobres en Mxico

representan el 62 por ciento de la poblacin (La Jornada, 15-IV00). En el actual contexto, pobreza no slo significa un ingreso insuficiente para acumular un pequeo acervo de bienes productivos y llevar un nivel mnimo de vida, sino que est asociada a la falta de acceso a los servicios de salud, dificultad para que los hijos concluyan la educacin primaria, carencia de condiciones nnimas de vivienda, falta de calificacin y oportunidades para lograr un empleo permanente y mejor remunerado. Las oportunidades se reducen y, en el mejor de los casos, significan empleo parcial, precario o carente de proteccin social en el gran sector de la economa subterrnea o informal. La pobreza se manifiesta en el medio urbano tanto como en el rural. La pobreza extrema se concentra en las reas rurales de los estados menos desarrollados y en las comunidades indgenas. Utilizando cifras no ajustadas, el Banco Mundial reconoce que la pobreza rural mexicana asciende a 85 por cie~to, aunque con ajustes alcanza el 54 por ciento de la poblacin. Tal situacin es ms aguda en los estados del sur, en los que el Banco calcula que estn en pobreza ms de dos tercios de la poblacin (La Jornada, 15-IV-00). Los registros estadsticos de empleo, muchas veces se refieren a trabajos eventuales y de una calidad nfima, en consecuencia con bajos ingresos y ausencia de proteccin social. En el documento El empleo y el desempleo en Mxico 1994-2000, el Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado seala que la tasa de desempleo abierto ha descendido al 2.0 por ciento, "aunque la oferta de puestos de trabajo asociada a ingresos 'decorosos' contina siendo muy reducida " .La institucin seala que, en 1994, la proporcin de personas que no tena empleo pero que lo haba tenido era de 85.1 por ciento respecto a la poblacin desocupada abierta, cifra que se increment en julio de este ao en 1. t , alcanzando e186.2 por ciento, asimismo, el porcentaje de ocupados que perciben menos de un salario mnimo ha aumentado en los ltimos cinco aos de 8 a 10.6 por ciento. Tambin refiere que en 1995, la escolaridad promedio de la poblacin de 15 aos en adelante apenas rebasaba los siete aos cursados, mientras que en 1999 dicho indicador apenas alcanza los ocho aos, lo cual significa que no ha habido un avance en el promedio de la escolaridad de la poblacin (El Financiero, 13X-00). Por otra parte, el Centro de Anlisis y Proyecciones Econmicas para Mxico (CAPEM), reporta que el nivel salarial del pas es similar al de 1940, debido a las polticas de ajustes. Seala que el 34.9 por ciento de la poblacin

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gana un salario mnimo, mientras que de los 37 millones de personas empleadas de la nacin, solo 17 millones 789 mil tienen cobertura social. De la poblacin con 65 aos o ms, 2 millones 8 mil personas viven sin pensin, mientras que otros dos millones 275 mil s la tienen (El Independiente,22-IX-OO). En estas condiciones, resulta aventurado hablar de desarrollo sustentable y equitativo, ms si consideramos la exclusin que de lo social hace el actual modelo de desarrollo. El cambio tendra que darse por la va de una adecuada combinacin de las polticas econmicas con las sociales, en un contexto en el que se aliente la inversin yel crecimiento del PIE. La globalizacin implica la existencia de fuerzas exgenas que, de una u otra manera, marcan de manera precisa y especfica los lineamientos a seguir en materia de poltica econmica e internacional. Se trata de una nocin excluyente de las fuerzas sociales y de la dinmica interna de la sociedad civil, la cual resulta ser la ms afectada por el proceso globalizador. Como categora histrica, la globalizacin es un equivalente ala internacionalizacin econmica y, por lo tanto, es un fenmeno ntimamente ligado al desarrollo capitalista, intrnsecamente expansivo y que ocurre en el contexto del poder y las contradicciones del capital. Si por globalizacin econmica se entiende la internacionalizacin econmica, es decir, la existencia de una economa internacional relativamente abierta y con grandes y cre~ientes flujos comerciales y de inversin de capital entre las naciones, entonces no es un fenmeno nuevo e irreversible. Es igualmente cierto que estos flujos de bienes, inversiones, produccin y tecnologa tienden a ajustarse a pautas de especializacin y de divisin internacional del trabajo, as como que el peso del comercio y de la inversin se va modificando a favor de esta ltima, un hecho especialmente notorio a partir de la dcada de los ochenta, cuando la inversin extran-

jera directa profundiza su papel como eje organizativo de la estrategia capitalista. La globalizacin es un proceso, o ms bien un conjunto de procesos que vienen desarrollndose con fluctuaciones a lo largo de los ltimos cinco siglos, que observan dinmicas desiguales y su efecto conjunto es profundamente diferenciador tanto dentro de los espacios econmicos nacionales y regionales, como entre las regiones del mundo. La globalizacin requiere de ser enfocada a partir de la evidencia de la extraordinaria movilidad del capital, de su tremenda fuerza expansiva cuando se lo abandona a su propio dinamismo. Esa expansin combina la dimensin local con la proyeccin global. Los perodos de aparente aquietamiento transnacional del capital son tambin perodos de profundizacin del capital en espacios nacionales, tras lo cual vuelve a alzar el vuelo hacia los espacios internacionales. La alternancia entre estos dos perodos de movilidad transnacional y de profundizacin nacional involucra la metamorfosis del capital. Para profundizar sus races y su expansin dentro de fronteras nacionales, el capital debe asumir la forma de capital productivo y comercial; los activos financieros asumen un papel complementario. Al contrario, para poder moverse de un mercado a otro en escala global, el

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capital debe liquidarse y asumir la forma de activos financieros, tal y como ocurre en ~uestros das. Desde una perspectiva de largo plazo, se puede afirmar que estos perodos de vertiginosa expansin transnacional y de manifestaciones como capital financiero constituyen la norma del capital. En nuestro pas, la globalizacin se ha traducido en una sere de acciones que han permitido que el Estado abandone su papel rector en la industria petrolera y abrr unilateralmente la economa, desmantelando el aparato productivo nacional y gran parte del empleo. Ello ha permitido la prvatizacin del ejido, de la infraestructura portuaria, carreteras, ferrocarriles, electricidad, petrleo; petroqumica y acero, el sector pesquero, entregar gran parte de las gasolineras a empresas distribuidoras de los Estados Unidos y aplicar reformas administrativas tendientes a la homologacin de los municipios mexicanos colindantes con los condados estadounidenses a lo largo de la frontera norte. El Tratado de Libre Comercio (TLC) y los compromisos de geopoltica y soberana que implica se deben ala globalizacin, segn la posicin oficial en esta matera. Los intereses de las transnacionales terminan siendo equiparados con las fuerzas histrcas del desarrollo de la sociedad, de ah que surjan posiciones deterministas respecto ala globalizacin y, consecuentemente, ala inevitabilidad de la hegemona del capital transnacional. Se equiparan los intereses de los sectores empresariales de los pases capitalistas avanzados y sus corporaciones con las tendencias histrcas, con lo que implican que es poco lo que la sociedad civil de las naciones en donde operan pueda hacer. El inters privado transnacional subordina y termina por excluir al inters pblico tanto nacional como internacional. Esto ha encaminado un proceso de integracin vertical de Amrca Latina respecto a Estados Unidos, reforzando sus necesidades econmicas y de segurdad, empezando con una absorcin silenciosa de Mxico. En este sentido, el TLC acta como un mecanismo que acaba con los impedimentos jurisdiccionales del Estado mexicano aun acceso irrestricto de la inversin extranjera estadounidense y en menor medida la canadiense, la cual acta como una estrategia que permite el control, a partir de lo econmico, de la vida poltica, militar hasta la del medio ambiente del pas receptor. Esta estrategia se fundamenta prmordialmente en el sector prvado y de manera particular en las corporaciones multinacionales. Como ya se ha dicho, durante la dcada de los ochenta, la atrofia de la economa-mundo y la orentacin de las polticas gubernamentales permitieron que se fueran

desdibujando no pocos de sus aspectos sociales, lo cual se vio agravado por los efectos de los ajustes econmicos, dando por resultado un proceso de intensidad creciente de sustitucin de las polticas sociales y de seguridad social, por una intensificacin de la jornada de trabajo, mayor flexibilidad laboral perdiendo algunas de las reivindicaciones logradas en el pasado, en un contexto generalizado de deterioro de las condiciones de reproduccin. Esto devino en la instauracin de los intereses del gran capital por sobre los del trabajo y sus conquistas. La ola de desregulaciones emprendidas por los gobiernos latinoamericanos tuvo como consecuencia la privatizacin de sus activos productivos e incluso aquellos propiedad de la nacin. Con esto, el Estado y el gobierno se encontraron sin capacidad de regular y orientar activamente la economa, y sin margen de negociacin tanto en el mbito econmico como poltico, quedaron subordinados al capital, no slo nacional, sino preponderante mente al de los grandes centros e instituciones financieras. En los crculos gubernamentales, privados y acadmicos, la orientacin econmica y poltica dominante, logr homogeneizar conceptos cuyos contenidos iban dirigidos ala aceptacin acritica de la va neoliberal. Ello permiti que se delinearan estrategias mundiiJes con particularidades nacionales, y el resultado fue la dcada perdida. A la llamada dcada perdida de los ochenta, sntesis de endeudamiento y estancamiento, se le puede agregar buena parte de la dcada de los noventa, con desindustrializacin, deterioro y pobreza. El significado de la crisis actual es doblemente nociva, por lo que la misma crisis representa y porque sta est precedida por un largo periodo recesivo con destruccin de la riqueza social en un contexto de rezagos histricos. Por lo anterior, se puede concluir que la poltica neoliberal se orienta a propiciar la mayor participacin del sector privado de la economa para que ste sea el motor del crecimiento econmico nacional, ya travs de ello generar el beneficio de la sociedad. Es por esto que se privilegian los mecanismos del mercado, orientados p;or la gran empresa privada, para que se asignen los recursos y se reestructure la economa y as obtener los objetivos de crecimiento y bienestar que se estaba buscando. . La poltica neoliberal funciona para desregular la actividad econmica, lo que se traduce en una cada vez menor participacin del Estado en la administracin y rectora de la economa, como la apertura externa para

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trabajar en un contexto de economa abierta. Lo anterior pennite que el sector privado adquiera mayor poder frente al Estado y la fuerza de trabajo. Permite el debilitamiento de los sindicatos frente al sector pblico y privado, debido a las altas tasas de desempleo que tal poltica origina. Favorece al sector financiero y especulativo para atraer capitales. Concentra ms el ingreso en unas cuantas familias en la perspectiva que esto se traduzca en mayor ahorro, inversin y crecimiento econmico. El modelo neoliberal, tal como lo atestigua el caso mexicano, permiti que las fuerzas del mercado de economa abierta restructurasen la economa en funcin de sus necesidades de acumulacin y crecimiento, con lo que la funcin del Estado pas a ser ms la de coadyuvante de los mecanismos del mercado, que entidad reguladora que determina los rumbos y destinos de ste. Al estar ms subordinado al mercado y al no regular sus acciones, ha sido incapaz de generar e impulsar las transformaciones productivas, as como de instrumentar polticas macroeconmicas que conformasen una dinmica sostenida, soberana y equitativa. La poltica econmica neoliberal, adems de llevar a la recesin econmica ya una alta vulnerabilidad externa, ha desmantelado al Estado a favor de los grandes grupos econmicos, sin que esto se traduzca en mejores condiciones de crecimiento econmico ni modernizacin, otorgndoles, a travs de los procesos de privatizacin de las empresas pblicas, mayores espacios de participacin. El Estado ha tenninado por separarse de sus obligaciones constitucionales de preservar y generar condiciones de crecimiento y bienestar para las mayoras del pas, para asumir el de defensor de los intereses y privilegios de una minora financiera-especulativa. Consecuentemente, afecta los niveles alcanzados en materia de seguridad social en aras de la rentabilidad de las empresas. De esta manera, se desentiende de sus obligaciones de procurar la seguridad y el bienestar social y transfiere stas ala iniciativa privada, con lo que se cancelan los logros de los trabajadores al desmantelar las instituciones de carcter eminentemente social creadas como respuesta a sus demandas, en un espacio ms para la especulacin y el afn de lucro. El Banco Mundial (BM)recientemente dio a conocer su Informe sobre Desarrollo Mundia12000-2001 , Lucha Contra la Pobreza, en donde seala que de un total de seis mil millones de habitantes del mundo, casi la mitad, es decir, dos mil millones de personas sobreviven con menos de un dlar diario. Hoy existen ms pobres que antes, y en los pases con ms indigencia 20 de cada cien

nios no llegan a cumplir cinco aos y al menos 50 por ciento de la poblacin infantil sufre de desnutricin. En el caso de Mxico, seala que la apertura comercial ha aumentado la brecha salarial entre trabajadores calificados y no calificados (El Financiero, 18-IX-00). Por otra parte, el BM seala que cuatro de cada diez mexicanos vive con menos de dos dlares diarios, y el 17.9 por ciento de la poblacin debe sobrevivir con menos de uno al da (El Independiente, OI-X-OO). Datos del Instituto Nacional de Nutricin destacan que de los dos millones de nacimientos anuales, un 5 por ciento fallecen por desnutricin antes de cumplir los cinco aos de edad (El Financiero, 2-X-00). Las posibilidades de revertir los efectos perniciosos de la aplicacin del modelo neoliberal, estaran asociadas con una mayor participacin de los actores sociales y polticos en el nimo de transparentar y democratizar la toma de decisiones que afecten al conjunto social, de manera que el Estado sea capaz de retomar el papel de rector y orientador de los procesos econmicos, vinculando y compatibilizando stos con los objetivos y acciones de la poltica social.

Fuentes consultadas: El Financiero, 18-IX-OO, 22-IX-OO, 02-X-OO, 13-X-OO. El Independiente, 22-IX-OO, oi-x-oo. La Jornada, 1S-IV-OO, 18-VIII-OO. Petras, James y Mor1ey, Morris. "Los ciclos polticos neoliberales: Amrica Latina se 'ajusta' a la pobreza ya la riqueza en la era de los mercados libres", en SaxeFernndez, John, Globalizacin: critica a unparadigma, UNAM-Plaza y Jans, Mxico, 1999.

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Los derechos de las nias y los nios Sergio Gocobachi Partida


"... En la historia existen tiempos largos y tiempos cortos; ms es mejor no ilusionarse, pues la historia de los Derechos Humanos es del primer tipo de tiempos" (es decir, de pasos largos). Esta reflexin del destacado jusfilsofo contemporneo, de origen italiano, Norberto Bobbio, se constituye en el marco adecuado para dar inicio al tema sobre los derechos de las nias y de los nios, toda vez que en esta materia los pasos bajo los que se ha venido desarrollando han sido demasiado largos, a pesar de que el sector infantil de nuestras sociedades ha sido considerado como el futuro de la humanidad, como un grupo vulnerable que merece especial atencin. La preocupacin por la dignidad inherente a los derechos de la infancia se remonta al ao de 1923, en el contexto de una poca que se caracteriz, entre otros aspectos, por la explotacin del trabajo infantil.Es en este periodo cuando la agrupacin "lnternational Save the Children Union" por conducto de Eglantine Jebb, elabor la Declaracin de los Derechos de los Nios misma que un ao despus lt Liga de las Naciones adopta, siendo mundialmente conocida como la Declaracin de Ginebra, esta declaracin est contenida especialment~ en 5 artculos y que en virtud de su trascendencia histrica se transcribe: 1. Al nio se le deben dar los medios necesarios para su desarrollo normal, tanto material como espiritual. 2. El nio hambriento debe ser alimentado, al nic enfermo se le debe atender, al nio retrasado se le debe ayudar, el nio delincuente debe ser reivindicado, y al hurfano val abandonado se le debe amparar y socorrer. 3. El nio debe ser el primero en recibir ayuda en tiempos dificiles. 4. Al nio se le debe dotar de una manera de ganarse la vida y debe estar protegido contra todas las formas de explotacin. 5. El nio debe ser educado en la conciencia de que sus talentos deben estar dedicados al servicio de sus semejantes.
\El contenido de esta primera

Declaracin conforma los derechos clsicos referidos ala

I niez, y an cuando de 1923 a 1924 es un "paso corto " , el siguiente paso sera demasiado largo. .. En efecto, 24 aos despus de la Declaracin de Ginebra la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 10 de Diciembre de 1948, proclama la Declaracin Universal de Derechos Humanos, como consecuencia de los horrores generados por la segunda guerra mundial; este catlogo de derechos constituyen el ideal comn sobre el0..ue la humanidad Idebe de fundar su comportamiento fraternal. En dic'l\~

I documento, en relacin con la niez, en


su Artculo 25.2 se establece: "La infancia tiene derecho a cuidados y asistencia especiales. As como a igual proteccin social". Por otra parte se fijan los principios fundamentales de la educacin para la paz, adems del derecho preferente de los padres a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos (Artculo 26.2 y 26.3).

Secretario Tcnico de la Comisin Estatal de Derechn~ Humanos

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Once aos pasaron para que la humanidad revisara la situacin de la infancia y el da 20 de Noviembre de 1959 es adoptada la Declaracin de los Derechos del Nio, cuyos diez artculos contenen las aspiraciones fIlosficas y los lineamientos generales de actuacin para que los pases dentro de sus respectivas legislaciones locales, incorporen, sin coaccin alguna y en la medida de sus posibilidades, la proteccin y cumplimiento de los derechos que en ella se proclaman. Esta Declaracin impact por su brevedad y por su profundo contenido, en relacin con los derechos que la humanidad deba otorgar a la niez; sin embargo, al no existir obligatoriedad fue poco lo que se logr realmente dentro de los Estados, por lo que, en cuanto a su eficacia y cumplimiento, an hoy existen cuentas pendientes. Tuvieron que pasar 30 aos ms para que la humanidad, de nuevo, a travs de su "memoria colectiva " revisara, otra vez, todo lo relacionado con los derechos de la niez, con un previo intervalo de un ao (1979) en el que se estableci por las Naciones Unidas el Ao Internacional de la Niez, mismo que fue el detonante que desarroll lo que hoy se denomina como Convencin sobre los Derechos del Nio. El 20 de noviembre de 19891a Asamblea General de la ONU adopta la Convencin antes mencionada, que entra en vigor en 1990 como Ley Internacional. Este documento es nico entre los Tratados de Derechos Humanos. Contienen el espectro ms amplio sobre cualquier tratado sobre la materia. La participacin de los Organismos N o Gubernamentales, tanto en la redaccin como en la vigilancia de la ejecucin, no tiene precedentes. La Convencin gener y foment un apoyo inusitado, tan abrumador entre la comunidad internacional, que est a punto de lograr su ratificacin universal, es decir su aprobacin por todos los pases del orbe. La Proteccin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, as como los Derechos Civiles y Polticos estn comprendidos en el articulado de esta Convencin, ocupndose adems del desarrollo pleno del potencial de la niez, fundndose en conceptos filosficos esenciales como la libertad, dignidad y justicia. Define y sustenta derechos bsicos para nias, nios y adolescentes menores de 18 aos, clasificndolos en cuatro grandes dimensiones: a) La sobrevivencia. b) El desarrollo. )L., --~"'"".,,~-c a protecclon CTc~'"c Cc""c;-,C'C"'~"~"""~ d) La partiCipaci~n.

Estas dimensiones giran en torno a un principio fundamental: el inters superior del nio. Por su trascendencia e importancia cabe hacer mencin textual del contenido del Artculo 3.1 de la citada Convencin: "En todas las medidas concernientes a los nios, que tomen las instituciones pblicas o privadas de asistencia social, los tribunales, las autoridades administrativas y los rganos Legislativos una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio". El contenido de esta Convencin, de la cual es signatario nuestro pas, es considerado Ley Suprema en los trminos del Artculo 133 Constitucional, precepto que obliga a los jueces de los Estados a ajustarse a los contenidos de este instrumento internacional, debiendo ser considerado, en consecuencia, como fundamento legal de las resoluciones que se dictan tratndose de asuntos que afectan, de cualquier modo, a la infancia. En mi concepto, a pesar de los pasos, adems de largos, lentos, que se han dado en relacin con los derechos de la infancia, se ha propiciado una abundante legislacin en la materia, que inclusive ha dado origen aun derecho que pudiramos denominar Derecho Internacional de la Infancia, cuyo contenido bsico se encuentra establecido en los instrumentos aqu citados, adems de los que contienen otros de carcter especfico, por ejemplo los que se refieren a la justicia juvenil, tales como las Directrices de RIAD, las Reglas de Beijn, las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Proteccin de Menores Privados de Libertad, etc. A nivel nacional este proceso ha originado la expedicin de una Ley reglamentaria del Artculo 4 Constitucional relativo a la infancia, denominada Ley para la Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, lo que a su vez derivar en Leyes Estatales qu~ conformarn el crculo legal de Promocin y Proteccin de los Derechos Fundamentales de las Nias y de los Nios. Estamos frente aun panorama jurdico completo, para lo cual tuvieron que pasar casi 70 aos de lucha, hasta llegar al formal reconocimiento legal, nacional e institucional de los Derechos Humanos de la Infancia; en mi opinin el problema actual radica en la vigencia sociolgica de toda esta legislacin, es decir, en su cumplimiento real y efectivo a favor del sector ms vulnerable de la sociedad contempornea, el constituido por la niez. Est en juego nuestro futuro, y para concluir con estas reflexiones retornaremos la cita de Bobbio cuando habla de los pasos que conforma la historia de los Derechos Humanos (largos y cortos). De todos los que conformamos la sociedad mundial depende que los pasos siguientes a favor de la infancia sean cortos.

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u niversidad de Sonora Rosa Mara Islas Durn

El propsito de este artculo es presentar a las nuevas generaciones de trabajadores sociales, una cronologa bsica sobre el origen y evolucin que, en el transcurso de estos treinta y cinco aos ha tenido la Escuela de Trabajo Social en nuestra Universidad de Sonora. Sin pretender presentar un trabajo acabado sobre la historia de nuestra escuela, lo que aqu describo es producto de la recopilacin de informacin contenida en diversos documentos, as como la experiencia obtenida en mis aos de servicio dentro de esta escuela.

1965 Fundacin de la Escuela de Trabajo Social La escuela de Trabajo Social abre sus puertas en el mes de Septiembre de 1965. Su creacin se debi a la iniciativa del Dr. Abel Hernndez Aguirre, quien, en aquel entonces, funga como Director de la Escuela de Enfermera y Obstetricia de la Universidad de Sonora. En un prncipio, la propuesta de creacin de una escuela de Trabajo Social no fue aceptada en el Consejo U niversitaro, mximo rgano de decisin en esa poca, existiendo varos argumentos en contra. Uno de ellos fue que las carreras de nivel licenciatura no aceptaban incorporar en su rea una carrera de nivel medio profesional, y otro, que no exista presupuesto para que iniciara en forma independiente. Se hicieron reiteradas peticiones para insistir en la necesidad de formar profesionales en este campo, dado que exista el antecedente de personas que, sin contar con la instrUccin formal, desempeaban de manera emprica funciones de trabajadoras sociales en instituciones de salud en la localidad. Por fin la iniciativa recibe apoyo y se presenta ante el Consejo Universitario, quien lo turna a la Comisin de Grados y Revalidacin para que emitiera una opinin al respecto, en la que argument que la implementacin de la escuela de trabajo social quedaba plenamente justificada, en virtud de que el numero de personas

debidamente preparadas para el desarrollo de las labores inherentes a este tipo de profesional, para combatir los aspectos negativos de la vida colectiva y encauzar la asistencia social, era muy bajo dado que en ese tiempo slo haba una inscripcin de 645 alumnos en toda la Repblica. As mismo, se advirti que la carrera en cuestin se cursaba en tres aos en la Universidad Autnoma de Mxico, estando adscrita a la Facultad de Derecho. La Comisin opin que deba cursarse en tres aos, pero que dada la ndole de la mayora de las materias de su currculum, quedara adscrita a la Escuela de Enfermera. y Obstetricia. Para la inscripcin en la Escuela de de Trabajo Social era suficiente la presentacin del certificado de enseanza secundaria, por lo que se le consider como subpro- fesional. Posteriormente a esta serie de argumentaciones, en sesin del 27 de abril de 1965 y bajo acta nmero 179 del Consejo Universitario, se estableci la creacin, organi- zacin y fu~ionamiento de la carrera de Trabajador

Maestra en el Departamento de Trabajo Social de la Universidad de Sonora.

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Social, adscrita a la Escuela de Enfermera y Obstetricia, encomendndole esta accin al Dr. Abel Hernandez Aguirre, director de la misma, con la recomendacin de que las diferentes materias del plan de estudios se impartieran con la colaboracin de profesores de otras escuelas y que se buscara la forma ms econmica para su sostenimiento. El Dr. Hernandez solicit el apoyo de la Trabajadora Social Mara Dolores Carvajal Granillo, para colaborar como docente, en virtud de que, en ese entonces, era la nica que contaba con titulo expedido por la Universidad Femenina de Guadalajara. La maestra Carvajal se convierte asi, en la primera maestra del rea bsica del trabajo social. Bajo estas circunstancias empieza a operar la carrera de Tcnico en Trabajo Social, con una inscripcin de 130 alumnas, asignndose para su funcionamiento, las aulas de la planta baja del edificio principal. De acuerdo a las las asignaturas contenidas en el primer plan de estudios, el perfil profesional estaba orientado hacia una formacin paramdica y paraj"urdica de corte benficoasistencial. Este perfil responda a la definicin que en ese tiempo se tena del Trabajo Social: "trabajo social es un auxiliar de todos aquellos profesionales, mdicos, abogados, maestros, psiclogos, socilogos, entre otros, que se dedican al estudio y curacin de los llamados males sociales" (Alayn:145). Al ao de implementado el plan de estudios, ste sufre las primeras modificaciones, las cuales no fueron de gran trascendencia, ya que slo se agregaron materias en las reas de derecho, psicologa y trabajo social; sin embargo, el perfil de la carrera continu siendo el mismo. Dcada de los aos 70 A principios de la dcada de los setenta, tiene lugar un hecho trascendente en la historia de la escuela de Trabajo Social. El 4 de marzo de 1972 sta adquiere su independencia de la Escuela de Enfermera y Obstetricia, segn consta en acta n 279 del H. Consejo Universitario. Con ello se logra tambin la conformacin de un rgano de gobierno propio, el H. Consejo Directivo de la Escuela de Trabajo Social. Adems, por primera vez, la direccin est a cargo de una trabajadora social, la T.S. Rosa Cecilia Esquer Moreno. En esta misma dcada la escuela se traslada al edificio que ocupaba en ese entonces la Escuela de Agricultura y Ganadera, hoy edificio del Dictus. As mismo, la estructura curricular es objeto de varias modificaciones. Una de ellas fue el pasar de aos lectivos a semestres, agregndose nuevas materias al plan de

estudios, tales como antropologa, economa poltica, pedagoga, por mencionar algunas, lo que tuvo lugar en el marco de los programas de corte desarrollista, mismos que fueron adoptados en Amrica Latina y frica, para impulsar el desarrollo a travs de las instancias gubernamentales en estos continentes. En este contexto, el Trabajo Social enfoc sus acciones hacia el trabajo comunitario a fin de participar en la instrumentacin de programas emanados de la Alianza para el Progreso (ALPRO). En 1972, se opera otro cambio importante en la estructura curricular, referido ala exigencia de la preparatoria, como condicin para la inscripcin en la carrera. No obstante hay que sealar, que a pesar de ello, el grado obtenido segua siendo el tcnico. Ante la poca respuesta de aspirantes frente a esta nueva disposicin, dos aos despus se omite el requisito de la preparatoria pero se aumentan dos semestres ms, lo que equivale a cuatro aos lectivos. En 1974 se ofrece un conjunto de materias optativas, tales como: ciencias de la comunicacin, psicologa industrial, seguridad social, tcnicas de enseanza audiovisual, entre otras. Las modificaciones anteriormente sealadas pretendan trascender las orientaciones, tanto paramdica y para jurdica como la benfico asistencial. El plan 74 queda fundamentado de la siguiente manera: "Formar profesionistas tcnicamente preparados para realizar una practica cientfica, proporcionando al estudiante una base slida que lo convierta en un profesionista con conciencia crtica-dinmica y compro- metido con su realidad" (Gua de Orientacin a la carrera de trabajo social 1974). El objetivo general de la carrera era: "Promover en el individuo su afirmacin como hombre y la formacin en l de una autentica conciencia social que lo lleve a sentirse participe del grupo al cual pertenece y, al mismo tiempo pretenda la superacin de su estatus econmico y la atencin de determinadas metas de bienestar social " (Ibid.). Dcada de los aos 80 En 1980, se construyeron los edificios que actualmente ocupamos como Departamento de Trabajo Social ya partir de 1984 se generan un conjunto de acciones al interior del Departamento, las cuales tienen como objetivo impulsar un proyecto de auto evaluacin acadmica, poniendo especial nfasis en la evaluacin del plan de estudios vigente, cuyo propsito era elaborar un diagnostico general del currculum y su relacin con la practica profesional as como su impacto en el medio social.

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Todos estos estudios culminaron con dos proyectos especficos y de suma importancia para nuestro Departamento. El primero fue el Programa de Nivelacin u Homologacin de Tcnicos a Licenciados en Trabajo Social, el cual tena como objetivo formar los cuadros acadmicos necesarios para la apertura de la licenciatura en Trabajo Social. Este primer programa se realizo en dos etapas; la primera se llev a cabo, de agosto de 1986 a agosto de 1987, a la que se incorporaron todos los maestros que contaban con el bachillerato concluido, mismo que fue impartido por maestros de la Escuela Nacional de Trabajo Social de la UNAM. Al segundo curso se incorporaron los maestros que obtuvieron su bachillerato en ese periodo, colaborando, en esta segunda etapa, maestros de las ciencias sociales de nuestra Universidad, impartiendo slo las materias bsicas del trabajo so~allos maestros de la Escuela Nacional. Estas dos etapas cumplieron con su objetivo en el ao de 1988 ya que para entonces, toda la planta docente del rea bsica de trabajo social contaba con la Licenciatura a nivel de pasanta, logrando obtener su grado a travs de la titulacin pocos aos despus. El segundo proyecto paralelo al anterior, fue la elaboracin del nuevo plan de estudios de la licenciatura en Trabajo Social, basado en una serie de estudios tanto del mercado laboral como del campo disciplinario, de las necesidades sociales, estudios comparativos de los planes de estudio que haban operado hasta la fecha etc. Todo esto justific la creacin del nuevo nivel, el cual culmin con la apertura de la licenciatura, en agosto de 1989, que prevalece hasta la fecha, teniendo como objetivo general: "Formar profesionistas con una base terica general que le permita analizar criticamente los fenmenos y procesos sociales en el contexto econmico, poltico y social, pero que al mismo tiempo sea capaz a travs de una slida fundamentacin instrumental- tcnica, de formular y llevar a la prctica propuestas de investigacin, planeacin e intervencin profesional". (Proyecto General de la Lic. en Trabajo Social). El plan de estudios de la licenciatura qued estructurado en base a tres ejes curriculares: eje de trabajo social, eje de teora e investigacin social y eje de intervencin e integracin metodolgica. Al interior de cada uno de los ejes se organizan una serie de materias, seminarios, talleres y prcticas que se articulan en su interior como mdulo. Adems, est dividido por reas de intervencin las cuales son: vivienda, salud, educacin y trabajo. En el ao de 1989 se capt una poblacin estudiantil de 23 alumnos, de los cuales egresaron en 1992 slo qnce.

A partir de la segunda generacin de la licenciatura y en base a la promocin realizada en las escuelas preparatorias de todo el Estado, se logr incrementar la inscripcin, teniendo en la actualidad un total de 384 alumnos. Actualmente se est trabajando en un proyecto de reestructuracin del plan de estudios, as como en impulsar un proyecto de nivelacin de tcnicos a licenciados en trabajo social. A manera de conclusin Considero que el avance en estos treinta y cinco aos, es significativo; sin embargo, todava hay mucho por hacer para lograr que el profesional de trabajo social analice su intervencin dentro de un contexto ms amplio, de tal manera que est en posibilidad de desarrollar una actitud reflexiva y de compromiso, que se refleje en la bsqueda de la superacin individual y gremial a travs de la actualizacin de sus conocimientos, del intercambio profesional con otras disciplinas afines al rea, de la revisin constante de bibliografia, de la asistencia a cursos, seminarios, talleres; todo ello con el objeto de mejorar la calidad de su intervencin, aspirando en un futuro no muy lejano aun posgrado en trabajo social.

Personas que han ocupado la Jefatura del Departamento Nombre Abel Hernndez Aguirre Jess Salazar Acedo Rosa Cecilia Esquer Moreno Amelia lruretagoyena Quiroz Hilda Bentez Carren Olivia Peralta Montoya Manuela Guilln Lgigo Mara EngraciaCarazco Valenzuela Ma. de los Angeles Ruz Hernndez
Perodo 1965- 1969 1969- 1971 1971- 1983 1983- 1987 1987- 1990 1990- 1992 1992- 1996 1996- 2000 2000

Referencias Alayon, Norberto. "Defmiendo al Trabajo Social", en Antologa del Seminario en Areas Sustantivas de Trabajo Social. Educacin Continua. UNAM-ENTS, 1986. Covarrubias Agui1ar, Ma. de la Luz. "Proyecto de Elevacin de Nivel Tcnico a Licenciado en la Escuela de Trabajo Social dela Universidad de Sonora" , Tesis de Nivel Tcnico, Herrnosil1o, Sonora, junio de 1982. "Gua de Orientacin para la Carrera de Trabajo Social", Escuela de Trabajo Social. Universidad de Sonora, mimeo., abril de 1974. Islas Durn, Rosa Mara. "Desempeo Profesional y Formacin Acadmica del Trabajador Social en Educacin Especial" , Tesis de Licenciatura, febrero de 1994. "Proyecto General de la Licenciatura en Trabajo Social". Elaborado por la Comisin para el Diseo Curricular de la Licenciatura en Trabajo Social. Universidad de Sonora. Hermosi11o, Sonora, 1989.

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Mara Dolores Carvajal Granillo: fundadora de la Escuela de Trabajo Social Mara de loS Angeles Ruiz Hemndez
Para el Departamento de Trabajo Social es significativo tener en su planta docente a la T. S. Mara Dolores Carvajal Granillo, una de las fundadoras de la Escuela de Trabajo Social, quien ha participado en la formacin de muchas de nuestras generaciones. Algunos de los que fueron sus alumnos se desempean en el ejercicio profesional institucional de nuestro medio; otros, se han dedicado a la prctica de la docencia. Sin duda que las experiencias y opiniones vertidas por ella en esta entrevista, nos permiten apreciar una parte de la historia de nuestro departamento, desde la perspectiva de una de sus primeras colaboradoras. educacin. Tambin fui guiada por un to, mdico de profesin, que fue mi tutor. l, en ese entonces, era director del Hospital General del Estado y me inform sobre esta carrera, argumentando que este tipo de profesionales eran necesarios. Solicitamos informacin a varias escuelas de la repblica y despus de que la abuela dijo que no ala ciudad de Mxico "por peligrosa " , decid estudiar en Guadalajara en la U niversidadFemenina; una universidad privada que operaba con mucho xito en varias ciudades del pas y que ofreca muchas opciones de carreras tcnicas para la mujer.

Qu la motiv a inclinarse por esta profesin, y dnde realiz los estudios de Trabajo Social? Para expresar cmo es que escog esta carrera, no puedo dejar de lado mi historia personal. Pas mi infancia en Magdalena, Sonora; quedando hurfana a muy corta edad. Afortunadamente fui criada por mis abuelos, quienes fueron muy visionarios, y siempre me motivaron a estudiar porque pensaban que la mejor herencia era la

Segn su opinin, cules fueron las condidones que dieron orlgen a la Escuela de Trabajo Social en la Universidad de Sonora y en qu medlda el primer plan de estudios permita dar !"espuesta a las mismas? La carrera nace con mucha similitud a las que existan en el resto del pas, con un enfoque paramdico. Algunos
Maestra en el Departamento de Trabajo Social de la Universidad de Sonora.

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mdicos que venan, sobre todo del centro del pas, conocan de cerca a este profesional y pensaban que se requera. Es la poca en que se fundan numerosas instituciones de asistencia y bienestar social en la localidad, en donde ya no slo se requeran las profesiones tradicionales sino otras complementarias, pero no por ello menos importantes. En este periodo funga como rector un mdico, el Dr. Moiss Canale, y el primer director de la Escuela y principal impulsor de este proyecto, tambin era mdico, el Dr. Abel Hernndez Aguirre; quienes creyeron firmemente en la necesidad de contar con este profesional. Adems pensaban que era importante ofrecer otra opcin de preparacin acadmica, que entonces eran muy limitadas, para las jvenes. La carrera se inici con un plan de estudios para cursarse en seis semestres, formulado con base en los de otras escuelas del pas, siendo ste muy extenso y con un collage de materias, con nfasis en las reas mdica, juridica y psicolgica. Muchas de ellas tenan un enfoque asistencial pero respondan, en ese momento, al perfil Que se Quera formar.

(conformaron la Asociacin de Trabajadores Sociales del Estado de Sonora), pero lo ms admirable ha sido siempre su solidaridad como grupo y su amor a la camiseta. Respecto a los docentes, yo creo que el hecho de iniciar un proyecto te motiva en una forma muy especial, adems de que significa una gran responsabilidad; para los maestros era un privilegio impartir clases en la escuela, prueba de ello fueron los brillantes profesionales que pisaron sus aulas, manteniendo siempre, con los alumnos, un ambiente de gran camaradera, a veces chusco, pero con un gran respeto mutuo.

En su opinin, podran identJncarse periodos o etapas en el proceso de desarrollo de la Escuela de Trabajo Social, desde su fundacin a la fecha? De ser as, cules son a su jUIcio las caracteristicas que marcaron dichos penodos o etapas? . Sin pretender ser puntual en cuanto a fechas y acontecimientos exactos, podemos hablar de una primera etapa, la de iniciacin, que fue la de darse a conocer, abrirse camino, abrir espacios institucionales y cuya caracterstica fundamental fue la prctica comunitaria e institucional que los alumnos realizaban haciendo camino al andar y empolvndose los zapatos. Sigui una segunda etapa, la de consolidacin, en donde la poltica social imperante provoc cambios en la formacin de los trabajadores sociales; polticas que demandaban profesionales para intervenir en programas, principalmente, en las reas de comunidad, vivienda, educacin y empresarial. Podemos decir tambin que fue una etapa de auge en el mercado de trabajo. Posteriormente pasamos a una etapa de estancamiento, en donde a pesar de los cambios curriculares, cambios en los requisitos para ingresar y esfuerzos individuales y grupales, se cierran reas de trabajo; unas debido ala restriccin de la poltica social, como es el caso del rea comunitaria, y otras, por la poca respuesta de los profesionales, como es el caso de las empresas privadas. En esta etapa la escuela de Trabajo Social entra en competencia con otras, ya que surgen cuatro ms, de carcter privado, en la localidad. De ah pasamos, en la dcada de los aos noventa, ala etapa actual, en donde la escuela dio uno de sus pasos ms significativos para probar su supervivencia, es decir, para llegar y quedarse, sta fue la de profesionalizacin, que se inicia con la creacin de la licenciatura, en la que queda todava mucho por hacer y debe constituirse en un reto cotidiano para maestros y alumnos de este espacio acadmico.

Hblenos de su expenencia docente en los inicios de la Escuela de Trabajo Social de la Universl"dad de Sonora La experiencia como docente en ese momento, marc el camino de mi vida futura, me cas con la docencia y ah sigo hasta la fecha. Fue muy duro al principio, porque yo era muy joven, sin experiencia y con muchas alumnas de mi edad; lo que haca dificil imponer autoridad. Me hacan muchas travesuras (que ahora confiesan), fue un estira y afloja constante, eran grupos muy exigentes. Todo esto rindi muy buenos frutos y terminamos siendo muy buenas amigas; hasta ahora muchas de ellas son mis mejores amigas, con quienes he compartido mi vida profesional y personal y con quienes comparto mis inquietudes, mis anhelos y mis sueos.

Hblenos de la VJ"da acadmica de la Escuela y de las caractersl1"cas de alumnos y docentes de ese tiempo En esa poca la Universidad era muy pequea, exista una autntica comunidad universitaria en donde, todas las escuelas, tanto maestros como alumnos interactuaban; en especial la escuela tena mucho "pegue" porque slo haba muchachas. Fueron pocas de mucha vida universitaria, desde el punto de vista intelectual se realizaron intercambios acadmicos muy importantes. Sin generalizar, ni excluir a nadie, las primeras generaciones se distinguieron por su empuje, por su arrojo (al egresar se aventuraron a ir a trabajar a zonas rurales y municipios muy alejados), propositivas y ejecutivas

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Desde su punto de VIsta, se han modificado los valores y el grado de compromiso de los trabajadores sociales con relacin a la problemt1ca social que atienden? Estoy convencida de que afortunadamente hay muy buenos ejemplos de que existen autnticos y comprometidos trabajadores sociales. Sin embargo, se observa que muchos profesionales llegan por accidente a estudiar esta carrera, que no tienen vocacin de servicio ni sensibilidad social. Esto tiene que ver, principalmente, con las actitudes, destrezas y habilidades, tan en boga en nuestro mundo actual pero de vital importancia para el Trabajo Social. Estoy convencida de que las instancias formativas cumplimos un papel muy importante, que las currculas deben guardar un equilibrio prudente en el ser y el hacer, no solamente en el saber de los estudiantes.

influir positivamente en mis alumnos. He tenido tambin la oportunidad de organizar y dirigir otras escuelas e instancias educativas aparte de la Universidad; y en mi vida profesional, Dios me ha dado la valiosa oportunidad de desarrollarme en cargos dentro de la administracin pblica.

Recuperando tanto su trayectoria, como su experiencia profesional y acadmica cmo visualiza el futuro del Trabajo Social? Sin dejar de reconocer la vital importancia que tiene la macroestructura, que detona la poltica social y que sta a su vez impacta al mercado de trabajo relacionado con la profesin, veo el futuro de Trabajo Social con optimismo; siempre y cuando estemos dispuestos a realizar cambios significativos en dos instancias importantes: los profesionales y los espacios de formacin de stos. Los profesionales tendrn que estar ms motivados para hacer cambios, ser ms creativos y

Qu balance hace usted del Trabajo Social en Sonora? Hacer un balance significa hablar de prdidas y ganancias y esto no me gusta mucho. Mi respuesta hace referencia a estudios realizados por la Escuela en diferentes reas del Trabajo Social adems de una percepcin personal. Creo que las historias de frustracin y fracaso son mayores que las de xito; siento que an falta mucho por hacer en nuestro Estado para que la profesin sea justamente reconocida y remunerada. Tambi~ estoy convencida de que para que esto suceda, la responsabilidad ms grande la tenemos los profesionales, incluyndome yo misma. Creo que hemos sido muy conservadores y nos han faltado - agallas para reproducir experiencias profesionales exitosas que se han desarrollado en otros estados del pas. Cmo se siente usted a treinta y Cl1CO aos de distanda de sus primeras experiencias en la Escuela de Trabajo SOClaJ? Dicen por ah que cada quien habla por como le va en la feria. Yo me siento muy bien; nunca me he arrepentido de la carrera que escog, pues sta me ha proporcionado muchas satisfacciones, como el ser maestra y tratar de

propositivos en su trabajo y pagar el precio de estar mejor preparados y capacitados. La Escuela deber, en un futuro prximo, vincularse ms ampliamente con los diversos sectores externos ala Universidad ( pblico, privado y social) con proyectos trascendentes de mutua utilidad y aprendizaje; sobre todo ir ala par de los cambios que se operan en la sociedad, agilizando modificaciones en su cuniculum y ofreciendo, a corto plazo, opciones viables para la nivelacin de profesionales de nivel tcnico a licenciatura.

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Vidas callejeras: pasos sin rumbo


Hilda Benitez Carren
Hacer una resea del libro "Vidas callejeras: pasos sin rumbo" (PROMEXA, 1999), de la investigadora Antolina Ortiz, es intentar descri- bir un mundo que algu- nos no quisiramos que existiera, es ver la cara fea de nuestra sociedad que a diario nos topamos y que asumimos con natu- ralidad, es descubrir cmo la gran mayora permanecemos indife- rentes ante tanta injus- ticia. Antolina Ortz nos describe "el mundo imperfecto" de los nios de la calle, la crueldad a la que se enfrentan, su entereza ante la adver- sidad, las formas en que ellos sobreviven, pero, sobre todo, sin que la autora emita juicios de valor, nos remite a una pregunta que no podemos ni debemos soslayar qu hemos hecho o debemos hacer para que esto no ocurra? Los nios de la calle no son un hecho nuevo. Siempre se han dado casos del chico rebelde, aventurero, o aqul que por un conflicto familiar se va de casa, pero cuando sto se convierte en un fenmeno social de graves consecuencias, debemos hacer un alto en el camino para reconsiderar las formas de vida que esta sociedad ofrece a sus integrantes. La pobreza extrema que padece un nmero considerable de familias mexicanas, la podemos apreciar al revisar algunos de los datos sealados en el libro. La autora afIrma en su texto que, cifras reveladas por el Grupo de Economistas Asociados (GEA), menci~nan que el 63.2% de la poblacin percibe ingresos inferiores a dos salarios mnimos; en 1994 la poblacin era de ms de 81 millones de mexicanos, esto significa que alrededor de 51 millones sobreviven con ingre- sos menores a dos salarios mnimos. Adems, la pobreza se muestra ms evidente, si tomamos en cuenta que alrededor de 29.31% de los nios menores de 15 aos son analfabetas, 21.47% viven en vivienda sin drenaje ni excusado y 20.92% no tienen agua entubada en casas. A esto hay que aadir los datos que proporciona el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), que afirma que 14 millones de nios mexicanos son pobres, por lo que estamos hablando de cerca de 45% de todos los menores de 18 aos . Estos datos revelan la magnitud del problema. Muestran como son las condiciones de vida de no pocas familias sin dinero ni educacin, quienes tratan de sobrevivir con salarios nfimos que no alcanzan para satisfacer las necesidades ms apremiantes. Estos mexicanos se ven presionados por las carencias y son presa fcil de tensiones, de frustraciones, de violencia; adems, de formas de evadir la realidad como el alcoholismo y las drogas, esto se refleja principalmente contra los nios y las mujeres que por su debilidad fisica y su posicin sufren ms que nadie las consecuencias de la pobreza.

Maestra en el Departamento de Trabajo Social de la Universidad de Sonora.

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Ante esta situacin, el nio tiene que salir a trabajar y conseguir apoyo para su mantenimiento y para ayudar a sus padres. En el nio, las formas de explotacin aparecen, pues en muchas ocasiones el adulto al encontrarse en condiciones degradantes por una sociedad que lo margina, torna sus sentimientos en contra del ms dbil, se vuelve duro en sus relaciones, aparece el abandono, el abuso y la explotacin como formas cotidianas de convivencia. La vida de los nios de la calle, tiene un factor comn: "nadie los quiere o nadie los dese al nacer", vienen al mundo desprovistos del amor de sus padres, stos, no slo no los protegen, sino que muchas veces son el motivo por el que estn en la calle; por los abusos, los golpes, las injurias, las violaciones, la explotacin, que forman parte de su entorno familiar, que los impulsa a ganar la calle; familias "expulsoras" se les conocen. Un da, los nios de la calle toman la determinacin de irse, ese da, no lo piensan, lo sienten, han ido acumulando un dolor callado, una ira contenida, una tristeza; porque de quienes reciben la ofensa, sus madres, sus padres o padrastros, tiene un significado mayor, ese desamor y su dolor temprano los marcar, su visin de la vida ser diferente, vienen a un mundo hostil que no los comprende y menos los acepta. En la calle se enfrentan a la fantasa de su libertad, de su propia determinacin, de ser ellos los autores de su propio destino; debern pasar por una serie de experiencias para entender que en ella no les ir mejor. Durmiendo en las banquetas, las alcantarillas, los parques, los resquicios de algn edificio; pasando fro, calor, lluvia; expuestos a una serie de peligros que los acechan, van pasando la noche, vestidos con harapos, sucios; durante el da buscan como mitigar su hambre, algunos se dedican a lavar parabrisas, acarrear bultos, vender chicles, hacer de malabarista o payasito; otros, al hurto y algunos ms, ala venta de mercanca prohibida. Van de un lugar a otro sin rumbo fijo en bsqueda de lo que aparezca, de la oportunidad de que alguien les de algo. Sus caras reflejan desamparo, su mirada est perdida muchas veces, por lo que consumen o inhalan, su aspecto es el de un mendigo, su ropa sucia y descuidada; pueden durar a veces semanas con lo misma ropa, su bao es tambin ocasional. Su alimentacin es descuidada, consumen aquello que pueden obtener, en su mayora alimentos que no los nutre, su aspecto es deplorable, sus pies descalzos, estn llenos de costras o callos por calzar zapatos viejos y que no son de su medida; sus cabellos sucios y enredados asemejan

cascos por su dureza; su piel pierde frescura, se mancha y oscurece al contacto de la contaminacin; duermen sobre peridicos, cartn o trapos sucios en lugares insalubres como las alcantarillas, los basureros y los almacenes viejos llenos de desperdicios; el agua estancada, la fetidez y la fauna nociva y transmisora de enfermedades los suele acompaar en sus refugios. "Todo su aspecto refleja el descuido y su desesperanza -afirma la autora- no existe en ellos la perspectiva del maana, su vida es hoy, ahorita, y ms all de su presente y su persona no existe gran cosa " .Sus relaciones con los adultos suelen ser desafortunadas, primero sus padres y despus otros con quienes entran en contacto; el polica que los quiere aprender y extorsionar, el adulto que los quiere explotar y que los denigra conducindolos generalmente al uso y venta de drogas ya la prostitucin. Muchos de los nios de la calle de las grandes ciudades son del interior de la repblica y de las reas rurales. Como otros, van en bsqueda de condiciones que les permita sobrevivir y alejarse de su familia, en estas calles urbanas deben adaptarse a la violencia que en ella se da, a los otros chicos de la calle que imponen la ley del ms fuerte, y debern defenderse de algn agresor; por lo que aprenden a pelear y utilizar lo que sea para defenderse, tubos, palos, navajas y armas, de igual forma no estn exentos a los accidentes. Sus cuerpos se van llenando de cicatrices, las causas de muerte entre ellos suelen ser enfermedades qu~ por sus condiciones de vida se les complica, un simple resfro puede derivar en una pulmona; una gastroenteritis, una infeccin de la piel puede causarles trastornos permanentes. Su vida afectiva se da por la cercana, suelen andar en dos o tros donde surgen ciertos rasgos de amistad y proteccin. Slo que sta es muy voltil debido a que las condiciones de vida no les da esa oportunidad; suelen entrar en conflictos por las drogas que consumen, las pocas posesiones o por rivalidades por el poder. Su sexualidad se inicia generalmente por efectos de una violacin cometida por un adulto, que pudo ser su padre, algn familiar o por sus propios compaeros de la calle, adems, los lugares y las formas en que viven los hace encontrar tempranamente experiencias variadas de sexo, lo que los preparan a ver la prostitucin como algo "normal de la que pueden sacar cierto beneficio". El problema para las Hias de la calle es mayor en la medida que suelen ser vctimas de abuso fsico y emocional por parte de quienes las "protegen" , su indefensin las hace asumir conductas de sumisin y pasividad, los golpes, la explotacin y abuso se da entre

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sus novios quienes esperan que ellas, los provean con recursos. En las parejas se repiten los modelos de agresin, los celos ,la infidelidad, el abandono y el maltrato contra la mujer, est presente entre ellos. La promiscuidad se da por el cambio frecuente de parejas o por la prostitucin que ejercen, por lo que estn en riesgo de contraer y trasmitir enfermedades venreas o sida. Las nias, por la insuficiente informacin sexual que tienen, suelen salir embarazadas por lo que se ven obligadas a abortar en condiciones insalubres, en manos de personas no profesionales, en la clandestinidad, otras suelen ser madres casi nias. Cuando esto sucede su carga es mayor, suelen andar con "bebes de la calle" acuesta, descuidados, desnutridos, sin mayor atencin afectiva, ya que difcilmente pueden ofrecer lo que ellas no recibieron. El problema de la droga en los nios callejeros tiene varias aristas. Por un lado el hecho de venir de hogares donde el vicio estaba presente como forma de vida cotidiana, adems, ellos forman parte de la calle en ambientes hostiles donde abundan las adicciones de toda ndole, pero, el motivo de mayor peso en la induccin al consumo de drogas, es sin duda el "estado de nimo", son nios sin esperanza, sienten la poca estima social, se evaden del dolor del hambre, de sus penas y sus angustias, las drogas los hacen escapar. Inician generalmente con el cemento y thiner, de ah a la marihuana, las pastillas, finalmente a la cocana y el opio, si logran sobrevivir y escalar econmicamente ciertos niveles. Con el libro "Vidas callejeras...", la autora confirma que la vida en la calle y las formas en que sta se da, propicia que la delincuencia sea una forma de sobrevivir y de afrontar el resentimiento social. El nio y el joven se vuelven insensibles, sus experiencias lo han formado as, la sociedad por lo tanto recibe de ellos una respuesta que ella misma provoc. La solucin no es tratar de exterminarlos como ha sucedido en algunos pases, esto adems de inhumano, no resuelve de fondo el problema ya que si las condiciones de marginacin y pobreza siguen creciendo, mayor potencial de personas en riesgo de asumir conductas antisociales se darn. La dramtica vida de los nios de la calle debe hacernos reflexionar, no slo a titulo personal, sino tambin desde el mbito profesional, al Trabajo Social le corresponde

actuar en forma activa en la bsqueda de alternativas que permitan que este mal social no se siga extendiendo. Si bien es cierto que nuestro trabajo cotidiano, en el ofrecimiento de un servicio de calidad a las familias para el mejoramiento de sus condiciones de vida, las ayuda y protege para que en su interior no se den las formas de relaciones que provocan la expulsin de algunos de sus miembros, esto no es suficiente. Debemos trabajar ms de cerca con este problema, conocer las caractersticas que tiene el mismo en nuestro medio, su dimensin, los aspectos que deben prevenirse, adems, promover la sensibilizacin y toma de conciencia a la sociedad, pero sobre todo, hacer propuestas de polticas de bienestar y seguridad social, que busquen atacar las causas: tenemos y podemos usar nuestra presencia institucional y la calidad moral que nos asiste para hablar en nombre de aquellos seres humanos, los nios de la calle, que sufren la injusticia social de no tener alternativas de una vida digna, porque, como escribe Elena Poniatowska en el prlogo del libro de Antolina Ortiz, "un pas que no cuida a sus nios, es un pas que lleva todas las de perder" .

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