Anda di halaman 1dari 44

N 35 | abril de 2009

Assistente social, mestre em psicologia social e doutoranda no Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica - PUC/SP, onde integra o Ncleo de Estudos sobre Movimentos Sociais (NEMOS). Integra o conselho consultivo da Revista Estudos Feministas REF e co-organizadora dos dossis Mulheres Negras (1995) e 120 anos da Abolio da escravido no Brasil: um processo ainda inacabado (2008). Compe o conselho consultivo da Revista Direitos Humanos da Secretaria Especial de Direitos Humanos, vinculada Presidncia da Repblica. Foi Assessora dos Direitos da Mulher na Prefeitura de Santo Andr (1997-2001) e Ministra da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (2003-2008).

O contedo apresentado em Anlises e Propostas representa o ponto de vista dos autores e no necessariamente reflete a opinio da Fundao Friedrich Ebert. Esta publicao substitui a srie anterior Policy Paper e tambm est disponvel na internet: www.fes.org.br.

ndice

Apresentao Mitos, realidades, organizao e construo das polticas de igualdade racial 1.1 Os brasis, mitos e realidades 1.2 Negras e negros em movimento 1.3 Reflexes sobre a estrutura racial do pas 1.4 Os caminhos da poltica de igualdade racial

5 7

Leis, aes afirmativas e impulsos para novos cenrios polticos 2.1 Aparatos legais e normativos para a igualdade 2.2 Aes afirmativas: estratgias para a democracia 2.3 Exerccios de gesto participativa em mbito nacional 2.4 Impulsos para mudanas locais e globais

23

Desafios para consolidao da almejada democracia racial

33

Bibliografia

36

Apresentao
Este nmero da srie Anlises e Propostas chega em bom momento. As polticas de igualdade racial no Brasil uma contribuio importante a todas as pessoas e organizaes que acompanham ou passaro a acompanhar este tema na agenda brasileira e internacional. O ano de 2009 volta as atenes, com importncia singular, para o assunto. As aes afirmativas, entre as principais conquistas no processo da Conferncia de Durban1, frica do Sul, em 2001, ganham espao com novos fatos e feitos que comeam a transformar realidades. Da ao de movimentos organizados em comunidades at a realizao em propores globais da Conferncia Mundial de Reviso de Durban, convocada pela Organizao das Naes Unidas e com realizao em Genebra, Sua, uma srie de acontecimentos aglutina, avalia, questiona e prope formas de as sociedades avanarem na luta pela superao das desigualdades raciais e de combate ao racismo, presentes e historicamente construdas em muitos cantos do planeta. No Brasil, especialmente, h muito por realizar e acompanhar. Inicia-se do ponto de vista institucional um novo ciclo de administraes municipais que pode ser encarado como uma oportunidade para o desenvolvimento das ainda recentes polticas de promoo da igualdade racial sobretudo a partir dos projetos polticos que assumiram em seus programas de governo o compromisso com esta bandeira fundamental do movimento negro: o Estado tem a responsabilidade de atuar contra as desigualdades sociais e raciais no Brasil. So dezenas de novos gestores e de novas gestoras que se deparam com uma mquina estatal ainda despreparada, em grande medida, para lidar com os desafios de incluso social das populaes negra e indgena, por exemplo, ao mesmo tempo em que enfrentam nas estruturas governamentais o chamado racismo institucional. O momento atual permite constatar, no entanto, e em meio aos inmeros desafios, que j existem exemplos a serem compartilhados sobre como

enfrentar estas questes. A criao da SEPPIR em 2003 o exemplo mais emblemtico e a partir dele outros valem ser olhados com cuidado. Para 2009, especificamente, o destaque nacional est na participao brasileira na Conferncia de Reviso de Durban e tambm no processo da II Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial, convocada e organizada pela prpria SEPPIR2. Avaliar as recentes polticas de promoo da igualdade racial no Brasil um dos objetivos desta segunda Conferncia, que rene representantes da sociedade civil e das instncias governamentais para tambm apontar os caminhos a seguir no prximo perodo. At bem pouco tempo, no teria sido possvel falar e ainda menos avaliar, por exemplo, um programa de alcance nacional que visa a regularizao fundiria e a garantia de direitos para as populaes remanescentes de quilombos. Porque programas assim no existiam. Ainda nos exemplos, no se falaria de indicadores para medir o cuidado com a sade da populao negra, pois ainda no havia sido construdo, com participao direta de seu pblico alvo, um plano nacional com diretrizes especficas para lidar com a questo. Este plano j existe. Tambm se discutiria com menos respostas do Estado a situao de milhares de mulheres negras que sustentam o universo do trabalho domstico no Brasil e lutam para que ele seja digno e com garantia de direitos. Entre eles, o direito a uma vida livre de violncia. Esta luta continua. Ainda no tema violncia, no seria tampouco possvel reconhecer a pauta construda pelo movimento de juventude negra, engajado na luta contra a violncia urbana que atinge de forma cruel esta faixa da populao jovem do pas. Isso porque esta militncia no estava ainda organizada em sua pluralidade e expresso de alcance nacional - mas agora est. Poderamos citar outros exemplos, mas fiquemos no chamado genocdio da juventude negra no Brasil, para utilizar o termo usado pelo prprio movimento, objeto de preocupao nmero um quando olhadas as estatsticas de homicdios no Brasil, e por consequncia as prioridades para polticas pblicas votadas, por exemplo, na I Conferncia Nacional

1 2

Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial e todas as formas de Intolerncia Correlatas. Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, ligada Presidncia da Repblica do Brasil.

de Juventude (2008). Sobre o mesmo tema, a expectativa de que volte a ser destaque em outro espao de participao cidad em curso no ano de 2009: a Conferncia Nacional de Segurana Pblica. De diferentes formas, e com diferentes parceiros institucionais e polticos, a Fundao Friedrich Ebert (FES), por meio de sua representao no Brasil, tem acompanhado os processos descritos acima e buscado contribuir com o dilogo entre movimento social, agentes governamentais e outros segmentos da sociedade comprometidos com a luta anti-racista e a transformao social. Desde o ano de 2003, est entre os objetivos da FES, no campo da cooperao internacional para o desenvolvimento, a sensibilizao de formadores de opinio, bem como o fortalecimento de novos atores e atrizes na cena democrtica, para a construo e o avano da agenda da promoo da igualdade racial no Brasil.

srie Anlises e Propostas dentro da temtica. Esperamos que possa ser til tanto para quem chega agora ao debate quanto para quem j est ativo e ativa h mais tempo e busca uma sntese em perspectiva histrica cuidadosa. Ribeiro trata da trajetria negra no Brasil, com nfase no movimento social e em suas conquistas, situando o nascimento e os desafios para a consolidao das polticas de igualdade racial em nosso tempo. E este tempo agora.

Fernanda C. Papa Fundao Friedrich Ebert

Este texto de Matilde Ribeiro mais uma contribuio neste sentido e tambm o primeiro da

1 Mitos, realidades, organizao e construo das polticas de igualdade racial


1.1 Os brasis, mitos e realidades
Dois pases concentram a maior populao negra do mundo Brasil e Nigria, com mais de 185 milhes e mais de 135 milhes de habitantes respectivamente. Embora a cultura negra esteja fortemente incorporada ao cotidiano brasileiro, a relao com o continente africano no foi continuada. O contato inicial deu-se por meio do trfico de escravos, e na etapa seguinte, com a escravido j consolidada na ento colnia portuguesa, o distanciamento acentuou-se cada vez mais. Nas ultimas dcadas, a ao dos movimentos sociais, o meio acadmico e as instncias governamentais tm se engajado no resgate dessa relao, bem como no seu fortalecimento, por meio de aes que contemplam aspectos econmicos, sociais, polticos e culturais. Na Amrica Latina e no Caribe, em um total populacional de pouco mais de 400 milhes, os negros so mais de 150 milhes, concentrados principalmente no Brasil, na Colmbia e na Venezuela. Para efeitos de comparao, vale ressaltar que, nessas mesmas regies, os indgenas so aproximadamente 40 milhes, distribudos em diferentes etnias e culturas, com maior predominncia na Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Peru e Mxico. Esses pases so historicamente afligidos pela desigualdade e pelo distanciamento entre brancos e negros no que tange ao acesso a bens e

servios pblicos. Com isso os negros e indgenas, e em especial as mulheres negras e indgenas, so os mais pobres entre os pobres. Trata-se de parcelas da populao permanentemente relegadas ao segundo plano na vida social, econmica e poltica dos vrios pases. As condies de vida das mulheres apresentam-se como uma das maiores dificuldades identificadas na regio. Persistem prticas de discriminao racial e sociocultural que geram condies de extrema pobreza e marginalidade de grandes grupos humanos. Elizabeth Peredo Beltrn argumenta que: na perspectiva de integrar propostas para o desenvolvimento com equidade e de integrar a esse processo efetivamente as mulheres indgenas, negras e afrocaribenhas, necessrio aprofundar a anlise das formas de discriminao tnica e racial existentes em nossas sociedades, que de maneira paradoxal contrastam com os discursos oficiais de igualdade, democracia e equidade que agitam os Estados nacionais com base em seus conceitos de cidadania e organizao poltica (2004:9). A exemplo dos demais pases da regio, o Brasil estrutura-se a partir de uma realidade multirracial, multicultural, multirreligiosa e pluritnica. Essa diversidade constitui-se num elemento extremamente positivo. No entanto, seus mritos esto prejudicados pelas marcas histricas de discriminao e de excluso, que se traduzem na transformao das diferenas sociais, culturais e raciais em geradoras de desigualdade, que nesse processo se agravam em razo da m distribuio de riquezas. No que diz respeito situao nacional, Joo Jos Reis (2000), a partir de uma posio

Assistente social, mestre em psicologia social e doutoranda no Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica - PUC/SP, onde integra o Ncleo de Estudos sobre Movimentos Sociais (NEMOS). Integra o conselho consultivo da Revista Estudos Feministas REF e co-organizadora dos dossis Mulheres Negras (1995) e 120 anos da Abolio da escravido no Brasil: um processo ainda inacabado (2008). Compe o conselho consultivo da Revista Direitos Humanos da Secretaria Especial de Direitos Humanos, vinculada Presidncia da Repblica. Foi Assessora dos Direitos da Mulher na Prefeitura de Santo Andr (19972001) e Ministra da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (2003-2008). Na populao brasileira, 49,4% so brancos; 49,7% so negros (42,3% so pardos e 7,4% so pretos); 0,5% so amarelos e 0,3% so indgenas (IBGE/PNAD-2007). Ou seja, cerca de 90 milhes de habitantes so negros. A distribuio da populao por regio : Norte (15.403); Nordeste (52.305); Sudeste (80.845); Sul (27.704); e, Centro Oeste (13.563). As mulheres somam 51,3% da populao e entre os negros aproximadamente a metade de mulheres (50,1%). Portanto as mulheres negras somam cerca de 45 milhes de pessoas, o que representa mais de 25% do total da populao brasileira (IBGE/PNAD, 2007). Tem a seguinte conformao: grupos tnicos autctones 94,5% (principais: haus 23%, fulanis 22%, iorubas 21%, ibos 18%, tives 3%, ijos 6%, buras 1,5%), outros 5,5% (2000). O termo negro ser utilizado para abranger pretos e pardos, conforme pesquisa e dados nacionais originados pelo IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, rgo responsvel pela pesquisa censitria. 5 Ciclo realizado em So Paulo no perodo de agosto a dezembro de 2007 (encontros mensais), pelo Governo Federal Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) em conjunto com a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP), com o apoio de Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea); Fundao Cultural Palmares (FCP/MinC); Ministrio das Relaes Exteriores (MRE); Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad/MEC); Secretaria de Comunicao Social (Secom/PR); Ministrio da Justia (MJ); Associao Brasileira de Organizaes no Governamentais (Abong); Associao Brasileira de Pesquisadores Negros (ABPN); Fundao Friedrich Ebert (FES/Ildes); Fundao Joo Mangabeira; Fundao Perseu Abramo (FPA); Instituto Maurcio Grabois (IMG); Unio Nacional de Estudantes (UNE). O ltimo encontro desse

crtica em relao ao tratamento dispensado aos negros, alega que se o Brasil aprendeu a no ter vergonha do lado negro de sua cultura, se o samba virou smbolo de identidade nacional, no aconteceu, em paralelo, um esforo do pas em promover social e economicamente seus cidados negros e mestios (p.96). A partir do mesmo ponto de vista, no dia 3 de dezembro de 2007, como expositora do Ciclo de Debates Aes Afirmativas: Estratgias para Ampliar a Democracia5 , Marilena Chau apresentou importantes contribuies para a compreenso do modo de ser brasileiro, levando em considerao o racismo, a discriminao e os preconceitos, assim como a urgente necessidade de vivncia efetiva da democracia. Do ponto de vista mitolgico, ressaltou que somos induzidos a acreditar na existncia de um comportamento nacional harmnico, cordial e no- violento. Quando o foco a ideologia, ela argumenta que durante muito tempo acreditou-se que o trabalho no tinha valor (para todos). Na poca da escravido, o trabalho braal cabia apenas aos negros escravizados. Posteriormente, com o advento da industrializao, o trabalho passou a ser tratado como virtude, com fins de acmulo de capital. Simultaneamente, e com isso passou a envolver a mo-de-obra imigrante. Chau ressaltou que os mitos e a ideologia esto a servio da dominao. Portanto, a construo da subalternidade dos negros alimenta-se e tambm se serve das crenas que fazem uso do corpo, do fetiche so bons para o futebol, para o carnaval, para a msica e para o trabalho, preferencialmente pesado. Assim, so geradas as excluses e o distanciamento das esferas de poder. Para a vivncia de uma efetiva democracia racial, imperioso quebrar a viso mitificada da no-violncia e a ideologia liberal do Estado. Maria do Carmo, um fato verdico A histria de Maria do Carmo um excelente exemplo do tratamento ideologizado e mitificado que se dispensa aos negros em nossa sociedade.
6 7

Nos anos 90, a existncia de Maria do Carmo foi noticiada pelos mais importantes veculos de comunicao do pas. Uma brasileira negra que no nasceu em liberdade6 e que chamou a ateno do mundo pela sua longevidade (viveu de 5 de maro de 1871 a 14 de junho de 2000, um total de 129 anos). Segundo o Livro dos Recordes de Guinness: a pessoa viva mais idosa, cuja data de nascimento pode ser autenticada de maneira confivel, a brasileira Maria do Carmo, nascida a 5 de maro de 1871 em Carmo de Minas, a 80 km de Itajub, Minas Gerais, onde mora atualmente. Filha de Sabina, escrava de propriedade de Luiz Monteiro de Noronha, seu pai era um escravo reprodutor (1993). Alm da longevidade, explorada pela mdia, outros aspectos da vida de Maria do Carmo so extremamente importantes. Em 1994, foi apresentada Cmara Municipal de Itajub/MG uma proposta de concesso do ttulo de Cidad Itajubense7 a Maria do Carmo. A iniciativa, no entanto, foi rechaada pela maioria dos vereadores (entre 11, nove votaram contra), sob a alegao de que ela no havia produzido nenhuma obra de destaque que justificasse a outorga do ttulo. Tal negativa virou notcia na imprensa local e nacional. A indignao demonstrada pelo movimento negro provocou a publicao de uma nota do Jornal do Sul de Minas, em 30 de abril de 1994, lamentando a hipocrisia da to decantada democracia racial no Brasil. Num ato de desagravo, em 30 de maio de 1994, a Cmara Municipal de So Paulo, a partir da iniciativa do movimento negro, assimilada pelo vereador Vital Nolasco, concedeu a Maria do Carmo o ttulo de Cidad Paulistana. Foi homenageada pela longevidade, pela sobrevivncia como ex-escrava, enfim, pela sua existncia cidad. Posteriormente, em uma entrevista (6 de outubro de 1994), Maria do Carmo informou: Meu

A Lei do Ventre Livre (n 2.040) passou a existir em 28 de setembro de 1871. Itajub lembrada na histria mineira por ter sido a primeira cidade da Provncia a libertar seus escravos, em 11 de maro de 1888, dois meses antes da Lei urea.

pai e minha me trabalhavam, mas no me contavam histrias. (...) Morei na roa, e desde pequenininha ajudei a criar crianas, dava banho, vestia. Trabalhei bastante, limpei terreiro, limpei cozinha, fui missa, comunguei, rezei (Matilde Ribeiro, 1995a). Verifica-se que Maria do Carmo teve sua vida subordinada ao trabalho domstico. E, como no poderia deixar de ser, dada a realidade brasileira, engrossou as fileiras do analfabetismo e da pobreza. A trajetria singular de Maria do Carmo alerta para a busca de compreenso de uma dura e contraditria realidade, e evoca a urgncia de se encontrar meios para revert-la. Existncia simblica de dois brasis quase automtico que as desigualdades raciais no sejam percebidas como relacionadas raa, mas a fatores sociais e econmicos. Por outro lado, ficam evidentes as distncias entre a condio de vida dos brancos e negros, o que, segundo Hlio Santos (1999:148), nos leva existncia simblica de dois brasis: um moderno e rico, outro anacrnico e miservel. O que chama a ateno so os estoques raciais alojados em cada um desses mundos, to diferentes socialmente e ao mesmo tempo to parecidos do ponto de vista cultural. No primeiro pas, temos um povo esmagadoramente branco e amarelo. No segundo, a grande maioria formada por afro descendentes. Llia Gonzalez e Carlos Hasembalg, na obra Lugar de negro, salientam que, no obstante todo o processo de luta pela igualdade de direitos e oportunidades, os espaos destinados populao negra ao longo da histria so os de subcidadania (1982). A reproduo das desigualdades econmicas e sociais est associada a uma distribuio desi-

gual da riqueza, evidenciando que pobreza e misria no Brasil tm cor. Os negros so detentores das piores posies no mercado de trabalho, com rendimentos mdios de at metade a menos do que os percebidos pelos trabalhadores brancos. So tambm os mais atingidos pelo desemprego e, quando ocupados, os mais dirigidos ao trabalho informal. O resultado dessa situao que a mdia de renda dos 10% mais ricos 28 vezes a renda mdia dos 40% mais pobres, entre os que tm renda (Ipea, 2001). O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea); o Fundo para o Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem) e a Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM) realizaram, em 2007, o estudo8 Retrato das Desigualdades Gnero e Raa, destacando: Enquanto as mulheres esto mais representadas no trabalho domstico9 e na produo para prprio consumo e trabalho no remunerado, os homens ocupam mais postos com carteira de trabalho assinada e de empregador. (...) Destaca-se, ainda, a alta proporo de jovens negras, com idade entre 16 e 29 anos, que so empregadas domsticas no caso destas faixas etrias, alcanam o dobro da proporo das jovens brancas. No que diz respeito ao nmero de trabalhadoras domsticas com carteira de trabalho assinada, percebe-se um relativo aumento na porcentagem ao longo da dcada: em 1996 verificavam-se 18,7% para as negras e 23,6% para as brancas; j em 2006 os nmeros passaram a 23,9% e 30,2%, respectivamente. Considerando que os exames preventivos dos tipos de cncer mais freqentes entre as mulheres so o de mama e o de colo de tero, verifica-se que 36,4% das mulheres de 25 anos ou mais de idade nunca fizeram o exame clnico de mama, sendo que entre as brancas a proporo de 28,7% e entre as negras a proporo sobe para 46,3% (2007:6/10).

Com base nos dados das PNADs de 1993 a 2007 sobre diferentes temticas, com o recorte de sexo e de raa. 9 Em Nota Tcnica baseada tambm na PNAD (27 de abril de 2008), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) informa que o trabalho domstico conta com 6,6 milhes de pessoas no Brasil; desse total, 93,2% so mulheres e 6,8% so homens. O trabalho domstico representa 16,7% do total da ocupao feminina, o que corresponde, em termos numricos, a 6,2 milhes de mulheres. De cada cem negras trabalhadoras no Brasil, 22 so empregadas domsticas. 10 Menciona que a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos trouxe um impulso substantivo e animador tendo por base a formulao sobre universalidade e indivisibilidade dos direitos humanos, partindo da interdependncia entre as reas civis e polticas e as econmicas, sociais e culturais.
8

Segundo Flavia Piovesan, os inegveis avanos na rea de direitos humanos10 no so suficientes para que o valor e o princpio da diversidade sejam deixados de lado, pois as violaes alcanam prioritariamente os grupos vulnerveis: as mulheres, as populaes afrodescendentes e os povos indgenas da os fenmenos da feminilizao e etnizao da pobreza (...). A efetiva proteo dos direitos humanos demanda no apenas polticas universalistas, mas especficas, endereadas a grupos socialmente vulnerveis, enquanto vtimas preferenciais da excluso (2007:27) Nesse sentido, fundamental levar em conta a diversidade dentro da classe social. Algumas formulaes contribuem com novas perspectivas: a considerao de que na situao de emprego e desemprego, qualificao e remunerao, lugares nos postos de trabalho, so importantes tambm variveis como a nacionalidade, idade, gnero e raa, como definidoras da posio relativa dos trabalhadores (Valeria Pena, 1981); o desenvolvimento da idia de que a classe trabalhadora tem dois sexos (Elisabeth Lobo, 1991); e a explicitao de que os trabalhadores tambm no so de uma s cor (Marcha a Braslia, 1995). Essas reflexes confirmam a elaborao de Gonzlez e Hasembalg, segundo a qual existe uma ordem incontestvel na escala social: ao homem branco sucede a mulher branca, seguida do homem negro. A mulher negra a ltima da fila. Tal realidade percebida especialmente no mercado de trabalho. A dinmica da sociedade brasileira estrutura-se, portanto, a partir da escravido e suas profundas marcas, de um lado, e, de outro, da existncia de caminhos nem sempre certeiros. Identificam-se assim diversas possibilidades de mudanas, impulsionadas pelo movimento orga-

nizado e assimiladas por instituies pblicas e privadas. Como foi o ato de desagravo a Maria do Carmo, e como tm sido as formulaes e negociaes para a estruturao de polticas pblicas voltadas promoo da igualdade racial.

1.2 Negras e negros em movimento


Mulheres negras rompendo invisibilidades importante considerar que a invisibilidade imposta s mulheres em geral, e aos negros e s mulheres negras em particular, foi e continua a ser construda historicamente, a partir de diferentes padres de hierarquizao no campo das relaes de gnero11 e raa12, que, mediadas pela classe social, produzem profundas excluses. Kimberl Crenshaw (2002) aponta a necessidade de ampliar o enfrentamento do abuso dos direitos relativos s mulheres, no campo dos direitos humanos. No entanto, apresenta uma reflexo partindo da existncia da interseccionalidade entre gnero e raa, argumentando a coexistncia entre ambas. Para a autora, a discriminao racial: freqentemente marcada pelo gnero, pois as mulheres podem s vezes vivenciar discriminaes e outros abusos dos direitos humanos de uma maneira diferente dos homens, o imperativo de incorporao do gnero pe em destaque as formas pelas quais homens e mulheres so diferentemente afetados pela discriminao racial e por outras intolerncias correlatas (p.173). Para Sandra Azeredo, necessrio comearmos a compreender que raa, assim como gnero, se constitui em relaes de poder e, portanto, determina tanto a vida de mulheres e homens brancos como a de homens e mulheres pretos (1994). Sendo assim, impe-se que as questes

10

11 Enquanto sexo refere-se s diferenas biolgicas, gnero refere-se s diferenas construdas socialmente. Nas anlises sobre relaes de gnero, Joan Scott (1995) demonstra a estreita relao do indivduo com o sistema social, econmico e poltico como parte da produo e reproduo da vida humana, que impe a homens e mulheres papis assimtricos, transformando diferenas em desigualdades. O resultado dessa relao a hierarquizao e a desigualdade. 12 A raa humana, porm existem tipos raciais diferentes no interior desse todo. Essa diferena absorvida como desigualdade, provocando hierarquias e excluses. Considera-se que o racismo gera as desigualdades raciais, e por isso o termo raa assimilado como um conceito poltico. Entende-se que com o reconhecimento de sua existncia como realidade social e poltica pode-se promover. 13 A partir da atuao do movimento feminista, busca-se possibilitar o tratamento das questes vinculadas vida privada como aspectos polticos, demonstrando a complexidade das relaes sociais (como sexualidade, violncia de gnero, trabalho domstico etc.). Na luta por direitos, as mulheres pretendem romper com a indiferena em torno de questes cotidianas, trazendo-as como demandas para a esfera pblica. 14 O movimento negro busca o reconhecimento da ancestralidade africana, como um valor positivo. Dessa forma, a luta histrica por garantia da dignidade e de afirmao da resistncia contra as profundas desigualdades, almejando com isso a visibilidade, participao poltica e incluso social.

raciais e tnicas no devem ser vistas apenas como responsabilidade das mulheres negras. De maneira geral, em todo o mundo, a produo feminista13 , negra14 e antirracista tem desenvolvido crtica sistemtica subjugao das mulheres e dos negros, e de suas temticas agenda global. Por meio de tais iniciativas buscase preservar os princpios da diversidade e democracia, porm so apresentados desafios no interior dos prprios movimentos. Constata-se que, medida que so conquistados os protagonismos, aprofundam-se complexidades e dificuldades organizativas e tericas. As mulheres negras tm elaborado crticas sistemticas aos movimentos feminista e negro em relao invisibilidade e secundarizao de suas necessidades especficas (sade, trabalho, educao, sexualidade, participao poltica entre outras). Ao longo da histria, elas no se destacaram nesses movimentos e na sociedade, como interlocutoras polticas, da mesma forma que os homens negros ou as mulheres brancas. Essa crtica foi fortemente apontada no texto A Mulher Negra na Dcada: a busca da autonomia, como subsdio para a Conferncia Mundial das Mulheres Beijing95 (Ftima Oliveira, Matilde Ribeiro e Nilza Iraci, 1995). Aps essa conferncia, Ribeiro (1995) apontou que, ao explicitar essas situaes de conflito poltico, as mulheres negras trilharam novos caminhos, ampliando seus horizontes na luta pela igualdade e justia. Na Amrica Latina e no Caribe, desde os anos 70, foram realizados dez Encontros Feministas Latino-Americanos e do Caribe. O Brasil sediou quatorze Encontros Nacionais Feministas (ENF). E, por iniciativa do movimento negro, foi criada, em 2000, a Aliana de Lderes do Movimento de Afrodescendentes da Amrica Latina e Caribe, e no Brasil foram realizados dois Encontros Nacionais de Entidades Negras (1991 e 2001). Por parte das mulheres negras, foi criada, em 1992, a Rede de Mulheres Afroamericanas, Afrocaribenhas e da Dispora; e no Brasil foram realizados trs Encontros Nacionais de Mulheres Negras ENMN (1988, 1991 e 2001).
15

importante enfatizar que o nmero de participantes tem aumentado de maneira expressiva nos encontros feministas, na mesma proporo em que cresce a presena efetiva de setores que antes no eram visveis, como os das mulheres oriundas da militncia sindical, popular, negra e indgena. Tambm nos encontros do movimento negro e das mulheres negras afirmada a ao conjunta de combate ao racismo e discriminao social, bem como a nfase nas questes de gnero. Assim, verifica-se que, a partir da ultima dcada, os protagonismos desses grupos tornados invisveis entraram efetivamente para a agenda poltica mundial. Segundo diferentes autoras, tanto na Amrica Latina e no Caribe (Sonia Alvarez, 1998) quanto no Brasil (Sueli Carneiro, 2003; Vera Soares, 2004; e Matilde Ribeiro, 2006) evidenciam-se as vivacidades do feminismo com sua trajetria de reformulaes, conflitos e conquistas, desvendando novas personagens e realidades. A esse contexto, Carneiro acrescenta a viso do enegrecimento do movimento feminista e da ampliao do protagonismo das mulheres negras, como um aspecto altamente positivo. Nessa perspectiva, Shuma Schumaher e Erico Vital Brasil resgataram a presena das mulheres na vida pblica do pas, a partir do projeto Mulher, 500 anos atrs dos panos, realizado pela Redeh Rede de Desenvolvimento Humano. A tnica da diversidade foi ressaltada no Dicionrio Mulheres do Brasil: foram ndias contra a violncia dos colonizadores, negras contra a escravido, brancas contra os valores patriarcais vigentes, todas lutando pela transformao das regras impostas ao feminino (2000). J no livro Mulheres negras do Brasil15 os autores afirmam: Constatamos que a ausncia de registros sobre a participao das afrodescendentes na formao e no desenvolvimento do Brasil gritante. Com exceo dos escritos sobre o sistema escravocrata e, por vezes, uma ou outra aluso ao mito Chica da Silva, no se encontraram muitas outras

11

Pela sua singularidade, esse livro recebeu o Prmio Jabuti 2008, como primeiro lugar na categoria Direitos Humanos.

referencias e informaes sobre as mulheres negras em nossos museus, currculos escolares, livros didticos e/ou narrativas oficiais (2007:9). Na primeira publicao, vale ressaltar a insero das biografias orientadas pelos prenomes das mulheres em vez dos nomes das famlias, pois se constata que as negras e as indgenas no necessariamente possuem sobrenomes (como o caso de Maria do Carmo). J na segunda, alm dos dados pessoais de inmeras mulheres negras, foram narrados fatos inditos e processos sociais, no inclusos na mal versada historiografia oficial. As constataes das pesquisas historiogrficas e da ao dos setores polticos retratam a invisibilidade social das mulheres negras e tambm dos homens negros. A partir da apontam a necessidade de revises histricas e polticas, objetivando a elaborao de propostas de polticas pblicas que contribuam para a alterao do quadro da desigualdade racial e de gnero. Negras e negros construindo outra histria Ao longo da histria, as organizaes do movimento negro viram-se isoladas em relao s demais frentes de luta, tais como os movimentos operrios/sindicais, de camponeses e partidos polticos, no obstante o fato de haver, entre os representantes dessas categorias, um grande nmero de afrodescendentes. Fenmeno semelhante acontece com a prtica de religies de matrizes africanas, tradicionalmente renegadas e submetidas durante dcadas represso policial. Ainda assim, religies como o candombl, a umbanda e suas variaes jamais deixaram de constituir importante elemento para a garantia da resistncia e da dignidade da populao negra e da sociedade brasileira.

A invisibilidade imposta a essas organizaes no impediu, no entanto, que adquirissem relevante papel na vida social e poltica, desde a resistncia escravido at a luta pela abolio e os dias atuais: a Revolta dos Alfaiates16 e a Revolta dos Mals17 como expresses da luta pela liberdade e emancipao dos escravos; nos anos 30 destaca-se a Frente Negra Brasileira (criada em 1931 em So Paulo, existiu at 1937), um dos primeiros protestos de carter nacional que mobilizou negros e negras em vrios estados18; em 1944, surge no Rio de Janeiro o Teatro Experimental do Negro, organizado por Abdias do Nascimento19; a criao do Grupo Il Aiy, em 1974, na Bahia, como uma referncia cultural importante no cenrio nacional; o surgimento, em 1978, do Movimento Negro Unificado (MNU), como uma nova investida de formatao de um movimento nacional com bases crticas situao do racismo e excluso social; a partir do final dos anos 80, destacam-se a Coordenao Nacional de Entidades Negras (Conen); a Coordenao Nacional de Quilombos (CONAQ); a Unio de Negros pela Igualdade (UNEGRO); a Articulao de Organizaes de Mulheres Negras; o Frum Nacional de Mulheres Negras; o Frum Nacional de Juventude Negra20 ; e as entidades nacionais no campo da religiosidade de matriz africana; Em 2000 foram realizadas as comemoraes dos 500 anos do Brasil, com eventos alusivos ao processo de luta da populao negra por conquistas sociais.

12

16 A Conjurao Baiana, tambm denominada Revolta dos Alfaiates (uma vez que seus lderes exerciam este ofcio), foi um movimento de carter emancipacionista, ocorrido no ocaso do sculo XVIII, na ento Capitania da Bahia, no Estado do Brasil. Os revoltosos pregavam a libertao dos escravos, a instaurao de um governo igualitrio. Em 12 de agosto de 1798, houve uma reao das autoridades a uma manifestao, resultando em prises e assassinatos. Posteriormente em 1821, esse movimento eclodiu novamente, culminando na guerra pela Independncia da Bahia, concretizada em 2 de julho de 1823, formando parte da nao que se emancipara a 7 de setembro do ano anterior, sob o imprio de D. Pedro I. 17 A Revolta de Mals foi a mais importante das rebelies com carter racial do sculo XIX. Ocorreu em janeiro de 1835, na cidade de Salvador, que tinha cerca de metade de sua populao composta por negros escravos ou libertos, das mais variadas culturas e procedncias africanas, dentre as quais a islmica, como os haussas e os nags. Essa rebelio voltou-se contra a escravido e as imposies da religio catlica. 18 Sua dissoluo enquanto foco de informao e partido poltico deu-se em 1937, a partir de um golpe do governo Getlio Vargas, que instaurou o Estado Novo (1937-1945). 19 Com 95 anos, Abdias um dos mais velhos militantes vivos. Consagrou-se pela defesa intransigente do respeito dignidade humana, seja na condio de militante do movimento negro, seja na condio de parlamentar e/ou como artista e intelectual. 20 Criado a partir do I Enjune - Encontro Nacional de Juventude Negra realizada no perodo de 27 a 29 de julho de 2007, na cidade de Lauro de Freitas, na Bahia.

H praticamente quatro dcadas teve incio o processo que levou consagrao de Zumbi dos Palmares como heri nacional e efetivao da data de sua morte no calendrio oficial brasileiro. Assim, o resgate histrico de um lder poltico negro que lutou contra a escravido configura uma estratgia importante para dar visibilidade luta contra o racismo. Vale destacar que o dia 20 de novembro, aniversrio da morte de Zumbi dos Palmares (1695)21, considerado oficialmente como o Dia Nacional da Conscincia Negra22 , hoje comemorado em todo pas e feriado em trs Estados23 e 420 municpios. No entanto, esses movimentos no constituem um bloco monoltico, com caractersticas rgidas e imutveis. Eles possuem diferentes valores culturais e diferentes formas de combate ao racismo, a depender dos contextos sociais e polticos. As vises vo desde as mais conservadoras no campo da direita , s mais radicais no campo da esquerda (Gonzles e Hasembalg, 1982:18). Em 1988, o movimento negro buscou trazer a pblico suas reivindicaes e crticas aos setores que expressavam interesse apenas em comemorar o Centenrio de Abolio da Escravido. Em relao a esse momento, Abdias do Nascimento argumentou: Como esquecer que a Repblica, logo aps a abolio, cassou ao ex-escravo seu direito de votar, inscrevendo na Constituio que s aos alfabetizados se concedia a prerrogativa desse direito cvico? Como esquecer que, aps nosso banimento do trabalho livre e assalariado, o cdigo penal de 1890 veio definir o delito de vadiagem para aqueles que no tinham trabalho, como mais uma forma de manter o negro merc do arbtrio e da violncia policiais? Ainda mais, definiram como crime a capoeira, a prpria expresso cultural africana. Reprimiram com toda a violncia do estado policial as religies afro-brasileiras,

cujos terreiros se viram duramente invadidos, os fieis e os sacerdotes presos, pelo crime de praticar sua f religiosa. Temos vivido num estado de terror: desde 1890, o negro vem sendo o preso poltico mais ignorado desse Pas (1988). Mais adiante, nas comemoraes do Tricentenrio da Imortalidade de Zumbi dos Palmares, em 20 de novembro de 1995, em Braslia, ocorreu a Marcha contra o Racismo, pela Igualdade e pela Vida, como resultado da ao do movimento negro com o apoio de outros setores do movimento social (CUT - Central nica dos Trabalhadores; PT - Partido dos Trabalhadores; CMP - Central de Movimentos Populares; MST - Movimento dos Sem Terra; entre outros). Essa marcha contou com cerca de 30 mil pessoas de todo pas e apresentou sociedade e ao governo o documento Programa de Superao do Racismo e da Desigualdade Racial. Esse documento expressou um rol de reivindicaes e indicaes para o Estado enquanto polticas pblicas, sendo estas referentes : democratizao de informaes; mercado de trabalho; educao; cultura e comunicao; sade; violncia; mulher negra religio; terra. O documento diagnostica e identifica a excluso, o genocdio e a descaracterizao da populao negra, destituda de sua cidadania; elabora uma crtica sistemtica institucionalizao do racismo e ressalta a necessidade de coibi-lo e super-lo (Marcha, 1995). Uma dcada depois, foi realizada em Braslia a Marcha Zumbi + 10: Pela Cidadania e a Vida. Desta vez a Marcha se deu em duas verses: a mobilizao do dia 16 de novembro, que enfocou a desigualdade socioeconmica e o baixo oramento pblico destinado populao negra; e a mobilizao do dia 22, que enfatizou a excluso social e a necessidade de combate violncia e ao genocdio da populao negra, sobretudo dos jovens. Em comum, essas mobilizaes tiveram o intuito de apresentar ao governo federal reflexes, crticas e proposies para o incremento

13

21 O quilombo de Palmares, localizado na Serra da Barriga-Alagoas e liderado por Zumbi dos Palmares, tornou-se smbolo da luta popular pela sobrevivncia e liberdade, desde a poca da escravido. Os registros informam que esse quilombo foi formado no final do sculo XVI, tendo sido destrudo mais de um sculo depois, por volta de 1650, por uma milcia organizada por determinao da Coroa Portuguesa, que contratou o bandeirante paulista Domingos Jorge Velho para comandar a expedio. Em 1695, o assassinato de Zumbi dos Palmares representou uma tentativa de conter esse tipo de organizao. 22 Desde 1971 o Grupo Palmares, entidade do Movimento Negro do Rio Grande do Sul, lanou a proposta do 20 de Novembro como data nacional de luta negra, em contraposio ao 13 de maio, que marca a abolio da escravido. 23 Os Estados so Rio de Janeiro, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Os municpios esto distribudos em 18 Estados.

das polticas pblicas de igualdade racial demandando a acelerao de medidas para superao do racismo. No que diz respeito aos 120 anos de Abolio da Escravido, embora a onda comemorativa tenha sido bem menor do que em 1988 (100 anos da Abolio), repetem-se crticas elaboradas em perodos anteriores: engraado que um silncio gritante se fez presente nesses 119 anos. Tem gente que no gosta desse assunto. Tem gente que no quer que falemos que ainda h muita discriminao, que h muito preconceito. Sem dvida ns avanamos, mas algo est errado. A maioria do nosso povo negro permanece morando em favelas, trabalhando nas casas como domsticos, fora das universidades, do Parlamento, do Executivo, e dos primeiros escales das reas pblica e privada, a no ser como raras excees. esse preconceito velado que queremos eliminar (Paulo Paim, 2007). A tenso na sociedade brasileira era algo constante nas fazendas, nas casasgrandes, mas tambm nas senzalas e nos quilombos, nas irmandades, nas cidades do imprio [na poca da escravido]. No podemos nos esquivar de um fato: a liberdade foi conquistada formalmente h 120 anos, mas agora o prximo passo dos descendentes daqueles que tanto lutaram tem que ser levado frente, seja para a implementao de polticas pblicas, seja para a aquisio de seu sonho poca, ou seja, a conquista da terra (Dagoberto J. Fonseca, 2008). Assim como Nascimento (em 1988), Paim e Fonseca (em 2008) nos remetem a uma histria passada que tem muita incidncia em nosso cotidiano, e que convida a uma reflexo acerca das aes do presente e das formulaes para o futuro. No dia 13 de maio de 2008, quando foram completados 120 anos da Abolio da Escra-

vido, a dinmica racial brasileira esteve mais uma vez estampada nas manchetes de jornais Um pas injusto (Correio Brasiliense) e Negro ainda vive em regio do porto (Folha de S.Paulo). Hoje fala-se muito mais em injustia, partindo do reconhecimento da existncia do racismo, porm as estruturas excludentes so mantidas, e obvio que existe muita resistncia e luta de homens e mulheres.

1.3 Reflexes sobre a estrutura racial do pas


A abolio da escravido foi um dos principais fatos que impulsionaram as dinmicas econmicas e sociais do pas, propiciando a alterao de um sistema de colonizao para o incio do processo de mecanizao da lavoura e da industrializao nos primeiros anos do sculo XX. Nesse contexto, destacam-se as formulaes de Florestan Fernandes, afirmando que os negros libertos foram entregues a sua prpria sorte: O negro era expulso de uma economia, de uma sociedade e de uma cultura, cujas vigas ele forjara, e enceta por conta prpria o penoso processo de transitar de escravo a cidado. (...) Ento comea a pugna feroz do negro para tornar-se gente, para conquistar com suas mos sua autoemancipao coletiva (1989, p.80). Em concordncia, Telles alega que, aps a abolio, os senhores passaram a no ser mais responsveis pelos ex-escravos. Se os atendiam, faziam-no como forma de paternalismo, no por obrigao legal: Negros e mulatos, libertos formalmente, at perderam alguns poucos direitos legais conquistados, inclusive o que os ancies tinham de permanecer nas plantaes e a garantia de assistncia aos filhos de escravos, automaticamente extintos em 1872. (...) Foi somente aps a imigrao macia, que produziu uma crescente demanda para trabalho no final dos anos 1920, que

14

os negros puderam competir por trabalhos na emergente economia industrial de So Paulo (2003:251). Diante dessa realidade, Fernandes sustenta que a raa uma formao social que no pode ser negligenciada na estratgia da luta de classes e de transformao dentro da ordem ou contra a ordem. Afirma tambm que o imigrante considerava-se diferente e melhor que o escravo ou o ex-escravo. E, ao recuperar estudos dos anos 50, constata que os negros e indgenas so testemunhos vivos da persistncia de um colonialismo destrutivo24. Por isso deveria ocorrer uma priorizao do negro: Porque ele sofreu todas as humilhaes e frustraes da escravido, de uma abolio feita como uma revoluo do branco para o branco e dos ressentimentos que teve que acumular, vegetando nas cidades e tentando ser gente, isto , cidado comum. O negro surgia como um smbolo, uma esperana e o teste do que deveria ser democracia como uma fuso de igualdade e liberdade (1989:8). Carlos Hasembalg (1992:52), ao analisar a realidade da America Latina e do Caribe, marcada pelo colonialismo e pela escravido, argumenta que, entre as semelhanas e diferenas desses pases, possvel identificar, a partir das elites polticas e intelectuais, sintomas do tipo latino de relaes raciais: a viso da harmonia, tolerncia e ausncia de preconceito e discriminao racial; e a viso das sociedades como preponderantemente brancas e de cultura europia. Isso traz como conseqncia o embranquecimento, implementado nos diversos pases por uma poltica de povoamento baseada na imigrao. A despeito da diversidade, isto da participao de diferentes grupos raciais na conformao do pas (indgenas, negros, brancos e asiticos), a miscigenao impulsionada como uma boa

sada para o Brasil. Porm, com isso diluda a presena negra e indgena, e as contribuies dos diferentes grupos para a conformao positiva da sociedade. No que diz respeito caracterizao do pensamento social brasileiro sobre relaes raciais a partir de 1930, Flvia Rosemberg (1997:6-7) agrupa trs grandes correntes: a primeira, desenvolvida por Gilberto Freyre25, parte da referncia da democracia racial, supervalorizando a mestiagem e tambm o ocultamento dos negros e indgenas da vida positiva da nao brasileira; a segunda, liderada por Florestan Fernandes26 , evidencia a profunda desigualdade entre os segmentos branco e negro da populao e interpreta as relaes raciais como provenientes do regime da escravido, tratando-as como incompatveis com a nova ordem social, numa sociedade de classes competitiva. Embora reconhea a discriminao racial, postula que esta tenderia a desaparecer com o desenvolvimento da industrializao. a terceira, representada especialmente por Carlos Hasenbalg27, analisa as articulaes entre raa e classe, verificando de forma mais profunda a questo racial, na anlise das desigualdades entre a populao branca e negra. Na primeira corrente h a afirmao da democracia racial e a no existncia do racismo. Nas segunda e terceira correntes apresenta-se o contraponto a essa primeira viso, sob o argumento de que o Brasil se caracteriza pela excluso racial, e consequentemente o racismo constitui um fator estruturante dessa sociedade. Segundo Maria Aparecida Bento, h que se tomar o cuidado de no atribuir a dificuldade de integrao do negro sociedade de classes a uma pretensa deformao da personalida-

15

24 Pesquisa realizada em 1951, encomendada pelo Fundo das Naes Unidas para a Educao e Cultura (UNESCO), sob a direo de Florestan Fernandes e do Professor Roger Bastide, com a pretenso de sensibilizar governos para a adoo de medidas legais favorveis ao negro e ao mulato e demonstrar que negros e brancos podem conviver democraticamente. Foram concentrados esforos pela UNESCO para a definio de termos adequados aos contingentes populacionais, em momentos diferentes: 1947, 1951 e 1964, convocando estudiosos de reas diferentes (geneticistas, antroplogos e socilogos). Mas ao final, a prpria UNESCO concluiu que cada sociedade deveria ficar livre para adotar o conceito que melhor lhe conviesse, desde que mantidos os princpios de igualdade. 25 Freyre desenvolve na dcada de 1930 diversos estudos sobre a realidade brasileira. autor, entre outros livros, de Casa grande e senzala (formao da famlia sob o regime de economia patriarcal) e Sobrados e mocambos (decadncia do patriarcado rural e desenvolvimento urbano). 26 Nos anos 70, Fernandes publica A integrao do negro na sociedade de classes (1978) e Circuito fechado: quatro ensaios sobre o poder institucional (1975). 27 O livro de Hasenbalg e Nelson Silva, Estrutura social, mobilidade e raa (1988), caracteriza os setores excludos dos ganhos do milagre econmico, quanto a sua posio na estrutura social.

de negra, resultante da vivncia da escravido. Ao contrrio, os negros procuram essa integrao, agem e reagem na busca de melhores oportunidades sociais, integrao obstaculizada pela discriminao e pelo racismo, que bloqueia as realizaes dos anseios e aspiraes da populao negra (1992, p.125). Nesse sentido, importante buscar conhecer um pouco a realidade desses grupos em situao de vulnerabilidade. Na ltima dcada, a Fundao Perseu Abramo (FPA) realizou as pesquisas A Mulher Brasileira nos Espaos Pblico e Privado; Discriminao Racial e Preconceito de Cor no Brasil; e Perfil da Juventude Brasileira. A pesquisa sobre a mulher trouxe elementos para o debate acerca das condies femininas dos pontos de vista econmico, social e poltico. Foram ouvidas 2.502 mulheres, com sistematizaes por idade, em reas urbanas e rurais de 187 municpios de 24 estados brasileiros. Na abordagem sobre direitos sociais, as mulheres, de um lado, apresentam possibilidades de mudana; de outro, refletem sobre dificuldades para romper as barreiras: (Matilde Ribeiro, 2004:93): Entre as entrevistadas, 65% avaliam que houve melhora em suas vidas (mulheres de ascendncia racial s negra 54% e de ascendncia racial s branca 67%), mas 89% ainda detectam o machismo na sociedade (ascendncias: s negra 86% e s branca 88%) e 43% assumem ter sofrido algum tipo de violncia sexista (mulheres de ascendncia racial s negra 54% e s branca 33%), e isto perceptvel no nmero de entrevistadas que acreditam que seus direitos sociais no so respeitados. Alm disso, 28% so adeptas do feminismo (total ou parcialmente), sendo 28% mulheres de ascendncia racial s negra e 29% s branca. Outras 25% no sabem ou tm dvidas sobre o que significa feminismo (32% entre as mulheres de ascendncia racial s negra e 21% s branca), o que no impede que opinem e reconheam os efeitos machistas, pois 89% souberam detect-los na sociedade.

A reclamao de que os direitos sociais para a mulher no esto sendo respeitados partiu de 24% das entrevistadas (afirmao de 33% das mulheres de ascendncia racial s negra e de 21% das mulheres de ascendncia racial s branca), e apenas 7% das entrevistadas colocam o fator poltico como importante para suas vidas (mulheres de ascendncia racial s negra 10% e de ascendncia racial s branca 6%). Observa-se que o enfoque dado definio de cultura poltica amplo, no entanto, quando relacionamos mulher e poder, 59% das entrevistadas sentem-se pertencentes e preparadas para essa possibilidade. No que se refere discriminao e ao preconceito, uma pesquisa realizada em 2003 efetuou 5.003 entrevistas com pessoas acima de 15 anos de reas urbanas e rurais, distribudas em 834 setores censitrios de 266 municpios pertencentes a 25 unidades da Federao. O questionrio foi ampliado para alm da captao do preconceito de cor e de indicadores objetivos de incluso/ excluso social. Foram buscados os contextos da escola, do mercado de trabalho, dos aparelhos de sade, dos espaos de lazer, do acesso Justia e do trato com a policia; tambm houve indagaes relacionadas s polticas de ao afirmativa. Os coordenadores da pesquisa Gustavo Venturi e Vilma Bokany (2005) alegam que: Houve uma pequena queda do preconceito de cor no pas, mas este ainda permanece em patamar intolervel. A questo de fundo est em saber se a queda desses ndices reflete uma mudana real de atitude das pessoas ou se trata de mudana apenas retrica, expresso de maior preocupao com o discurso politicamente correto ou, ainda, se o preconceito racial est mudando de feio, buscando subterfgios mais sutis, e a escala utilizada na pesquisa que estaria se tornando insuficiente para capt-lo (p. 20). Quanto discriminao racial institucional, so apontadas taxas relativamente baixas. Porm, a declarao dos entrevistados de cor preta de que foram discriminados em qualquer das es-

16

feras pblicas investigadas manteve-se, em mdia, trs vezes superior dos brancos. Quando perguntados sobre a experincia de discriminao racial em cinco diferentes espaos sociais: o mercado de trabalho (8%), a escola (7%), e a relao com a polcia (6%), obtiveram taxas um pouco mais altas de discriminao percebida; os equipamentos de sade (3%) e os espaos de lazer (3%) ficaram com taxas menores. Aparentemente baixas, as respostas positivas vivncia de discriminao em uma ou mais dessas situaes quando combinadas com a declarao espontnea, levaram constatao de que 22% da populao brasileira j sofreram discriminao racial (e a perceberam como tal) em ao menos uma dessas instituies ou na relao com os seus agentes. Entre os brancos est o menor ndice (16%) e entre os de cor preta o ndice mais elevado (43%), chegando a quase metade desse segmento populacional e a cerca do triplo do declarado pelos brancos (p. 21). O debate sobre aes afirmativas apresenta-se de maneira ambgua. H os que defendem as cotas, e as vem como instrumentos para enfrentar as desigualdades de oportunidades entre brancos e negros desigualdades muito objetivas que polticas pblicas formalmente universais, que vigoram desde a abolio da escravido, no foram capazes de superar. E h os que apresentam argumentos contrrios s cotas, alegando que, por sermos iguais, devemos ter todos os mesmos direitos e, portanto, os negros no devem ser tratados de forma diferente (p.23) Quanto pesquisa sobre juventude, partiuse do consenso de que os jovens tm de ser considerados como sujeitos de direitos, o que justifica a adoo de polticas pblicas especficas para esse setor. Nesse sentido, a pesquisa constituiu-se a partir de um levantamento quantitativo de dados sobre jovens de 15 a 24 anos. Foram entrevistados 3.501 jovens nos espaos urbano e rural (pequenas, mdias e grandes cidades na capital e interior). Segundo Helena W. Abramo (2005):

Apesar das diferenas em relao a situaes concretas de vida, h algumas semelhanas (surpreendentes) nas percepes e avaliaes que os entrevistados fazem de sua vida como jovens, levando a perceber a vigncia de noes amplamente partilhadas a respeito de certas dimenses da condio juvenil. Na grande maioria, tm avaliao positiva desta condio: 74% dizem que h mais coisas boas do que ruins em ser jovem (...). Tal positividade pode ser vista nas respostas relativas ao grau de satisfao com uma srie de itens da sua vida sade, aparncia fsica, capacidade de tomar decises, famlia, amizades, relaes afetivas, educao, lugar onde moram. S a satisfao quanto a possibilidade de trabalho que divide os jovens: enquanto 50% se dizem satisfeitos, 49% se declaram pouco (24%) ou nada (25%) satisfeitos (p.55/56). Entre as piores coisas de ser jovem esto, com ndices e citaes muito semelhantes, conviver com riscos (23%), falta de liberdade (22%) e falta de trabalho e/ ou renda (20%). Os outros agrupamentos so imaturidade/irresponsabilidade (juntando frases como no ter experincia, no enxergar os perigos da vida, fazer as coisas sem pensar), com 9%, e desrespeito/incompreenso (juntando idias referentes falta de compreenso, confiana e respeito de adultos pelos jovens), com 5% (p.58). No que diz respeito ao trabalho, ou melhor, falta dele, citada como pior condio pelos jovens, homens e mulheres, que esto no grupo etrio intermedirio, entre 18 e 20 anos de idade: 25% deles fazem essa avaliao, ao lado de 16% dos adolescentes. Vemos pelas categorias internas que tal avaliao feita sobretudo pela referncia falta de experincia para conseguir trabalho (p.59).

17

Na rea educacional, o estudo muitas vezes interrompido em etapas muito baixas de qualificao: a questo central parece ser a de possibilitar uma retomada que possa ser conciliada com as outras esferas em que o jovem j vive a sua vida e que possa fazer sentido na sua trajetria. Tambm no se pode esquecer que a presena significativa de casados e/ou com filhos, principalmente as moas, nesse grupo etrio... (p.68). Considerando a questo racial e a vida dos jovens brasileiros, Gevanilda Santos, Maria Jos P. Santos e Rosangela Borges advertem que ser ser jovem negro no o mesmo que ser ser jovem branco no Brasil. Os dados sobre o que bom para a juventude negra no se diferenciam significativamente do que bom para a juventude branca. Em ambos os casos, confirma-se a convico enraizada no imaginrio cultural brasileiro de que somos um povo alegre e de que h, em particular, uma contribuio da populao negra, expressa no Carnaval, na dana, na msica, no esporte, entre outras. Entretanto, longe do imaginrio da cultura e independentemente das desigualdades de oportunidades de acesso, o jovem negro tem tanta preocupao (25%) quanto os brancos (26%) em estudar e adquirir conhecimento para desfrutar o que eles consideram bom na juventude (p.294); Quando se consideram os problemas mais cotados na percepo do que ruim de encarar quando se jovem, novamente foi encontrada percepo semelhante entre brancos e negros. Nos dias de hoje, a droga um risco eminente para 17% dos jovens negros e brancos, indistintamente. As situaes ligadas ao mundo do trabalho decorrentes da falta de emprego ou renda foram apontadas mais por jovens negros (23%) do que por brancos (18%). O cotidiano urbano marcado pela violncia de gangues, das ms companhias suscetibilidade ao mundo do crime foi lembrado por 7% dos negros e 6% dos jovens brancos.

Na rea do trabalho, os jovens negros defrontam-se com um mecanismo discriminatrio, vulgarmente denominado seletivo, como boa aparncia ou ter um bom currculo, que so quesitos desclassificatrios para admisso no emprego (p.297). Foram identificadas vrias experincias desagradveis ou at mesmo desrespeitosas motivadas por discriminao racial. Quando perguntados sobre a pior experincia de humilhao/ discriminao sofrida, 36% dos jovens negros confessam ter passado por essa experincia e apenas 31% dos jovens brancos reclamam de tal fato (p.299). Quanto violncia, cerca da metade dos jovens entrevistados disse que, para alm da preocupao com a violncia, j experimentou tal situao, na medida em que 46% disseram ter perdido algum prximo de forma violenta, realidade mais vivenciada pelos jovens negros, 52%; 49% dos pardos e 42% dos jovens brancos confessam o mesmo infortnio (p.300). Quanto percepo sobre o tema racismo para a sociedade brasileira, foi destacado por 32% dos jovens, juntamente com desigualdade e pobreza (45%) e educao (50%). Os valores demarcados como mais importantes para uma sociedade ideal so: solidariedade (55%), o respeito as diferenas (50%), a igualdade de oportunidades (46%) e, de forma pulverizada, a noo de cidadania a partir dos direitos civis e coletivos (p.302). De certa maneira, as trs pesquisas apontam uma tendncia garantia de direitos sociais, a partir das percepes entrevistas as mulheres referem-se a uma melhora em termos de participao social e poltica; a pesquisa sobre a questo racial apresenta uma queda quanto ao preconceito, e os jovens, por sua vez, manifestam uma avaliao positiva de sua condio. Isso bvio quando se estabelecem comparaes com perodos anteriores, em que o tratamento dispensado a questes ligadas a preconceitos, discriminaes, machismo e racismo era bem menor.

18

Especificamente, as opinies sobre aes afirmativas apresentam-se de maneira ambgua, como um reflexo da forma como tais temas so tratados pela sociedade. No entanto, h abertura para o dilogo. So apontadas pistas quanto construo e/ou fortalecimento de valores nos campos da justia e da igualdade, o que alimenta as perspectivas para as polticas pblicas. Assim, pode-se dizer que h um processo de luta por igualdade e justia em que a democracia racial um desejo, como forma de superar prticas discriminatrias.

do do Rio de Janeiro criou a Secretaria de Defesa e Promoo das Populaes Negras, sob coordenao de Abdias do Nascimento. A Secretaria foi fechada em 1994. Foram criados, tambm, rgos executivos em municpios, como So Paulo, Porto Alegre e Belo Horizonte30, entre outros. Em mbito federal, devem ser mencionados o Programa Nacional do Centenrio da Abolio da Escravatura e a Fundao Cultural Palmares - FCP (rgo vinculado ao Ministrio da Cultura MinC), ambos criados em 1988, durante o mandato de Jos Sarney. Mesmo considerando a importncia de um foco dirigido para a questo cultural, a principal demanda dizia respeito adoo de medidas concretas, capazes de alterar as condies materiais de vida das pessoas e o efetivo exerccio de direitos entre os grupos raciais, para que se pudessem obter avanos entre igualdade formal e substancial. Segundo Edward Telles, no dia 13 de maio de 1988: em seu pronunciamento pelo rdio, naquele dia, Jos Sarney vacilou entre a interpretao oficial da abolio brasileira como pacfica e consensual e uma perspectiva crtica da democracia racial. Com o objetivo de receber apoio da populao negra, Sarney expressou que a Fundao iria tornar possvel uma presena negra em todos os setores de liderana deste pas (2003, p.71). Para Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin, apesar da existncia da Fundao Cultural Palmares representar um avano pois, pela primeira vez, tem-se dentro do Executivo Federal uma instituio voltada especificamente para a defesa dos interesses da populao negra vinculada ao MinC , esta reflete a viso, ento prevalecente no governo, do carter marcadamente cultural da problemtica negra brasileira (2002:18). No Governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), em 1996, houve o reconhecimento de

1.4 - Os caminhos da poltica de igualdade racial


As aes governamentais Constata-se, em mbito nacional, que tm ocorrido mudanas no que diz respeito ampliao das polticas pblicas com cunho democrtico voltadas populao negra, s mulheres, aos homossexuais e juventude. Tais mudanas podem ser creditadas s aes dos movimentos sociais e negociao com as estruturas das administraes pblicas em especial no que tange defesa dos direitos do negro, ao antirracismo, s causas feministas, ao LGBT28 (lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transgneros) e juventude29. Com isso ficam mais evidentes as perspectivas de consolidao de compromissos voltados a esses setores, nos campos das leis, das polticas pblicas e do reconhecimento social. Na esfera da igualdade racial, as experincias iniciais no poder pblico deram-se por meio da criao e consolidao de rgos consultivos, como, por exemplo, o Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra (So Paulo/1984 no Governo Franco Montoro), que inspirou experincias em outras localidades. No espao executivo, a primeira iniciativa foi registrada em 1991, quando o Governo do Esta-

19

28 A I Conferncia Nacional - Direitos Humanos e Polticas Pblicas: o caminho para garantir a cidadania de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais, realizada no perodo de 5 a 8 de junho de 2008, teve entre as resolues a adoo da denominao LGBT, em substituio sigla GLBT. 29 Segundo Maria Virginia de Freitas e Fernanda de Carvalho Papa (2003), os jovens passaram a ser vistos inicialmente como vtimas ou protagonistas de problemas sociais. Mltiplos projetos e aes foram ento criados, dirigidos majoritariamente a adolescentes e focando questes como desemprego, doenas sexualmente transmissveis, gravidez na adolescncia, drogas e particularmente violncia. E medida que esta ltima ganhava destaque entre as preocupaes na sociedade, mais os jovens eram com ela identificados, reforando no imaginrio social a representao da juventude como um problema. Posteriormente, com o reconhecimento de que a juventude vai alm da adolescncia e pela ao dos prprios jovens, assim como de ONGs e outros segmentos, um amplo processo de afirmao da necessidade de reconhec-los enquanto sujeitos de direitos comea a ganhar fora e legitimidade (p.7). 30 Em So Paulo e Porto Alegre foram criadas Coordenadorias da Comunidade Negra, vinculada ao Gabinete da Prefeita e do Prefeito. Em Belo Horizonte, na gesto de 1993 a 1996, foi criada a primeira Secretaria Municipal da Comunidade Negra (SMACOM).

Zumbi dos Palmares como Heri Nacional, inscrito no Livro dos Heris da Ptria, que se encontra no Panteo da Liberdade e da Democracia (Lei 9.315 de 20/11/96). Isso se deu em comemorao ao Tricentenrio da Morte de Zumbi. Foram tambm criados o Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH (renovado em 2002); o GTI Grupo de Trabalho Interministerial e o GTEDEO Grupo de Trabalho para Eliminao da Discriminao no Emprego e Ocupao, com a misso de indicar e monitorar a insero da questo racial em vrias reas do governo. Foram iniciadas as polticas voltadas s Comunidades Remanescentes de Quilombos, que a Constituio Federal de 1988 reconhece como detentoras de direitos culturais, histricos e territoriais. Mais precisamente em 2002 foram criados o Conselho Nacional de Combate Discriminao o Programa Diversidade na Universidade, Aes Afirmativas (agrrias), o Programa Bolsas-Prmio de Vocao para a Diplomacia e o Programa Nacional de Aes Afirmativas, com foco no servio pblico federal. Na mesma poca, decretos e portarias criaram desde grupos de trabalho at organismos de ao contra a discriminao racial. A partir do trabalho do Governo de Transio31 , em 2002, foi realizada uma avaliao dos oito anos do Governo Fernando Henrique Cardoso. Houve o reconhecimento da realizao de diversas aes, mas no se pode dizer que tenha existido uma poltica de governo na rea de promoo da igualdade racial. A concluso que no houve, nesse perodo, aes substanciais capazes de reverter, de maneira mais abrangente, a desigualdade e a excluso social e racial. No Relatrio de Transio (2002) foi apontado que os projetos e programas desenvolveramse de maneira isolada em cada ministrio, no havendo uma coordenao entre as reas citadas. Alm disso, a implementao de polticas de igualdade racial no ficou a cargo de um rgo especfico, e tampouco disps de ora-

mento prprio, exceo da Fundao Cultural Palmares FCP. Aps a eleio e reeleio do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, ocorridas respectivamente em 2002 e 200632 , buscou-se incorporar essa dimenso racial, partindo do reconhecimento da existncia do racismo e, por conseqncia, da necessidade de se realizarem polticas de promoo da igualdade racial. Empreendeu-se, desse modo, a tentativa de encontrar um modelo de desenvolvimento econmico, vivel e, ao mesmo tempo, racial e socialmente justo. Apontou-se, tambm a reflexo de que o Estado no neutro do ponto de vista das questes raciais: cabe a ele assegurar a todo brasileiro a igualdade de oportunidades, de tratamento, uma justa distribuio de terra, do poder poltico e da riqueza nacional. Mais do que divulgar aes afirmativas impe-se a necessidade de criar condies reais que tornem justas as possibilidades dos indivduos e que transformem a democracia formal em democracia plena, a igualdade formal em igualdade autntica Assim, o Governo Lula herdou a tarefa de elaborar estratgias de superao do racismo, como resposta s demandas histricas do movimento negro e tambm aos compromissos de implementao da Declarao e do Programa de Ao de Durban e outras agendas para a poltica pblica. No que diz respeito s polticas de igualdade racial, foi criada, em 21 de maro de 2003, a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir)33, rgo assessor da Presidncia da Repblica, com status de ministrio e a misso de formular, articular e coordenar polticas para a superao do racismo e a promoo da igualdade racial. Resultado de uma negociao entre o governo e a sociedade civil, a criao da Seppir representou

20

Lei n. 10.609 (20/12/02) que criou a equipe de transio aps a eleio presidencial em 2002, com a incumbncia de analisar as polticas desenvolvidas e elaborar recomendaes para a prxima gesto. Nos Programas de Governo 2003-2006 e 2007-2010 e, mais especificamente, nos programas setoriais Brasil sem Racismo (2002) e Igualdade Racial (2006). Medida Provisria n 111, transformada na Lei n 10.678, em 23 de maio de 2003. 34 Partidos da base do governo e setores do movimento negro contriburam nas anlises polticas e na formulao da proposta e estruturao da Seppir.
31 32 33

a confluncia de um momento triplamente vitorioso: a concretizao de histricas reivindicaes do movimento negro (em especial as proposies da Marcha de 1995); uma resposta ao compromisso eleitoral e poltico da sociedade brasileira34 ; e, tambm, o atendimento ao contedo da Declarao e Programa de Ao de Durban. A nfase das aes de governo coordenadas pela Seppir volta-se populao negra. Somase a esse papel a responsabilidade de garantir nos aspectos da cidadania e direitos, o relacionamento com os povos indgenas, os ciganos, os judeus, os palestinos e demais grupos que vivem discriminaes histricas do ponto de vista racial, tnico e cultural. Novos instrumentos para a execuo de polticas de igualdade racial O governo Lula marca, desse modo, o surgimento de um novo ciclo no campo das polticas pblicas. Em 20 de novembro de 2003, so publicados os decretos referentes Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial (PNPIR), ao Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR) e Regularizao para as Comunidades Quilombolas35 . A PNPIR significou um novo marco regulatrio na administrao pblica pautando-se por trs princpios: Transversalidade, Gesto Democrtica e Descentralizao. Com vistas ao desenvolvimento da transversalidade, foram criadas estruturas internas em alguns rgos de governo, responsveis pela viabilizao da poltica de igualdade racial: a) setores executivos Secretaria da Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) do MEC; Coordenadoria de Regulamentao Fundiria do Incra/MDA; b) setores de formulao e monitoramento de polticas Comisso Tcnica de Sade da Populao Negra/Ministrio da Sade; Comisso de Gnero e Raa/MME; Comisso Tripartite pela Igualdade e Oportunidade de Gnero e Raa/MTE, e Ncleos de Promoo da Igualdade Racial e de Oportunidades e Combate Discriminao das Delegacias Regionais do

Trabalho (DRTs); c) setores consultivos de fiscalizao e monitoramento de polticas, alm de garantia da representao do movimento negro em diversos conselhos. Cabe destacar a atuao do CNPIR, outro instrumento importante. Trata-se de um rgo colegiado de carter consultivo e integrante da estrutura bsica da Seppir. Tem por finalidade propor, em mbito nacional, polticas de promoo da igualdade racial com nfase na populao negra e em outros segmentos tnicos com o objetivo de combater o racismo, a discriminao racial e o preconceito, ampliando o processo de controle social sobre as referidas polticas. Em 15 de setembro de 2008, foi divulgada, pelo Decreto 6.509 (16/07/08), a nova composio do CNPIR, que passou a contar com 19 representaes da sociedade civil, 22 representantes de rgos pblicos federais, e representao de trs cidados notoriamente reconhecidos por sua atuao nas relaes raciais. A existncia de outros conselhos nacionais vinculados a diversos ministrios e secretarias contribui para o funcionamento desses rgos. Tais conselhos devem seguir a orientao para o desenvolvimento das diretrizes voltadas igualdade racial, tais como: Educao, Sade, Criana e Adolescncia, Segurana Alimentar, Juventude, Mulheres, Economia Solidria, entre outros. No campo da gesto democrtica, a Seppir realizou, em conjunto com o CNPIR, a I Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial (Conapir)36 . Essa conferncia ocorreu no perodo de 30 de junho a 2 de julho de 2005, em Braslia, somando-se criao, em 2005, do Ano Nacional de Promoo da Igualdade Racial. Resultante da I Conapir, o Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial Planapir (ainda no publicado e divulgado) tem por base a PNPIR. O processo de planejamento e de monitoramento das aes do governo vinculado ao Plano Plurianual (PPA)37 a partir de 2004-07 e 2008-11. A ltima verso do PPA tem o lema

21

Respectivamente o Decreto n. 4.886 (PNPIR); o Decreto n. 4.885 (CNPIR); e o Decreto n. 4.887 (Quilombos). Convocada pelo Presidente da Repblica por meio de Decreto Presidencial de 23 de julho de 2004, publicado no DOU, na edio 142, de 26 de julho de 2004. Plano Plurianual o instrumento de planejamento de mdio prazo do governo federal que estabelece, de forma descentralizada, diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal no perodo de quatro anos, promovendo a identificao clara dos objetivos e prioridades do governo, vinculando-as ao oramento pblico.
35 36 37

Desenvolvimento com Incluso Social e Educao de Qualidade e pauta-se por dez desafios, com destaque para o fortalecimento da democracia, com igualdade de gnero, raa e etnia e a cidadania com transparncia, dilogo social e garantia dos direitos humanos. Descentralizando polticas: a relao entre Unio, Estados e Municpios No que diz respeito descentralizao das polticas de igualdade racial, foi criado o Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial Fipir, que busca a valorizao e ampliao da relao da Unio com os Estados e Municpios. Esse frum parte da adeso dos Estados e Municpios, com os objetivos de construir e/ou ampliar formas de capilaridade da PNPIR; promover a troca de experincias e a articulao entre os rgos pblicos, identificando experincias comuns; contribuir para o fortalecimento dos rgos similares Seppir nas localidades, com a busca de seu reconhecimento poltico nas estruturas institucionais existentes38. Em 2008 foram somadas 514 adeses de localidades (490 Municpios e 24 de Estados), considerando a existncia de rgos executivos em 204 Municpios e 24 Estados. Entre 2005 e 2006, foi realizada a pesquisa39 A Seppir e o processo de construo de um sistema de polticas para a promoo da igualdade racial no Brasil. Seu objetivo era analisar as polticas desenvolvidas pelos governos federal, estaduais e municipais com o intuito de promover a igualdade racial no pas. Foram priorizados os Estados de Maranho, Mato Grosso do Sul, So Paulo, Acre e Rio Grande do Sul. A pesquisa demonstrou que, embora a integrao e o desenvolvimento das polticas tenham sido considerados incipientes, a criao da Seppir provocou a ampliao da criao de rgos gestores nos Estados e nos Municpios, com a conseqente intensificao do interesse em desenvolver aes voltadas igualdade racial. Ao longo de cinco anos foram realizados sete encontros nacionais, o que contribui para o for-

talecimento das relaes entre Unio, Estados e Municpios e abre caminhos para a qualificao dos gestores em polticas pblicas, considerando o conhecimento do processo oramentrio e planejamento estratgico. A insero de ativistas com contedos feminista e antirracista nas esferas governamentais e de deciso possibilita uma imediata mudana de discusso e viso poltica, favorecendo agendas determinantes para a promoo dessas populaes excludas. Propicia uma proximidade e otimizao de interlocuo e resoluo dos pleitos por meio de reviso e/ou correo das polticas existentes e, consequentemente, a elevao das possibilidades da eficcia das polticas governamentais, na medida em que o dilogo com a sociedade civil se fortalece. As estruturas e os projetos e programas so ainda inaugurais, com pouca condio de atendimento s demandas histricas e efetividade das polticas de igualdade racial. No entanto, deve-se considerar importante a arrancada, isto , a construo do caminho para essa poltica. Ainda, o comprometimento com um projeto poltico dessa natureza no significa apenas garantir a participao de representantes desses grupos nos espaos de poder e deciso, mas tambm estimular a preparao de gestoras e gestores com acmulo terico e tcnico, visando repercusso das aes na estruturao dos rgos municipais, estaduais e federais.

22

38 Com essa finalidade so mantidas parcerias com a Fundao Friedrich Ebert (FES) e Grupo de Gnero e Raa das Agncias da ONU; conta-se tambm com o apoio da Subchefia de Assuntos Federativos (SAF), vinculada Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica. 39 Realizada por meio de uma parceria entre a Seppir, a Universidade de Braslia (UnB) e a Associao Nacional de Empresrios Afro-Brasileiros (Anceabra). Sadi Dal Rosso, o coordenador acadmico da pesquisa, professor de Sociologia do Trabalho na Universidade de Braslia e pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico.

2 - Leis, aes afirmativas e impulsos para novos cenrios polticos


2.1 Aparato legal e normativo para a igualdade
O Cdigo Criminal de 1830 referenciou o colonialismo e o escravismo no Brasil. Continha um significativo nmero de normas que visavam conter a rebeldia negra fosse entre os escravos ou entre os livres e libertos. Segundo Hdio Silva Jr.:

Um ano aps a Constituio de 1988, a Lei Ca (n 7.716 de 5 de janeiro de 1989) passou a definir os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor, tipificando condutas que obstem o acesso a servios, cargos e empregos. Em perodos recentes, duas leis votadas na Cmara Federal atualizam processos de igualdade racial. Um, que concede anistia post mortem a Joo Candido Felisberto (o Almirante Negro, lder da Revolta da Chibata)40 e aos demais participantes do movimento; e outro que reserva 50% das vagas das universidades pblicas para alunos que tenham cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicas, respeitando o percentual de negros e indgenas em cada unidade da Federao. O projeto referente ao Almirante Negro foi aprovado no Plenrio da Cmara dos Deputados em 13 de maio de 2008, retornou ao Senado Federal e em 23 de julho do mesmo ano foi sancionado pelo Executivo. O projeto referente s aes afirmativas na educao superior foi aprovado na Cmara Federal em 20 de novembro de 2008 e seguir para votao no Senado Federal. Outro assunto de suma importncia o Projeto Lei Estatuto da Igualdade Racial, que prev aes afirmativas voltadas superao das desigualdades fundadas em raa/cor/etnia no conjunto das polticas pblicas. Esse projeto tramita desde o final dos anos 90 no Congresso Nacional, foi aprovado no Senado Federal e, at o presente momento, aguarda a devida votao na Cmara dos Deputados. A considerar os diferentes perodos histricos, pode-se dizer que existem significativas mudanas no cenrio legal brasileiro, embora esteja ainda distante um cenrio no qual as aes voltadas promoo da igualdade racial tenham o status de polticas de Estado. Segundo Rosana Heringer (2005), nas ltimas dcadas: a legislao ainda com falhas, foi mais bem divulgada, o governo esteve cada vez mais presente no debate e nas aes sobre o tema, tornando mais difcil varrer o racismo e a desigualdade racial brasileira para debaixo do tapete (p. 56).

... a lei no se limita a garantir o trabalho e a subjugao do negro escravizado. Ela faz muito mais que isso, se imiscuindo na seara religiosa, por exemplo. Mais do que escravizar e explorar o africano, era necessrio impor-lhe uma religio, devassar sua identidade cultural, convencendo-o do poder de vida e de morte de que dispunham seus algozes (2006:351). Aps a Lei urea, o primeiro texto que buscou combater a discriminao racial foi a Lei Afonso Arinos (n. 1.390/51). Posteriormente a Constituio Cidad (1988) assegura que a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso nos termos da lei (Artigo 5). Em seu Artigo 68 (Ato das Disposies Transitrias), ela prev o reconhecimento e o direito dos remanescentes das Comunidades de Quilombos s suas terras. A cidadania e a dignidade da pessoa humana passam a ser princpios estruturantes do Estado Democrtico e de Direitos aps a Constituio Cidad. Do ponto de vista formal foram garantidos avanos no que se refere questo racial, e, tambm, assegurados como princpios os direitos humanos, com a considerao da pluralidade racial, tnica e cultural do povo brasileiro. Proclamou-se a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

23

40 A revolta aconteceu em protesto contra os castigos fsicos que eram impostos pela Marinha Brasileira no incio do sculo passado. O objetivo do projeto de restaurar os direitos que foram assegurados aos revoltosos pelo Decreto 2.280, de 1910.

Porm, Jaccoud e Beghin (2002) alegam alertam para a necessidade de avanar muito mais na criao de polticas pblicas concretas: h muito que se fazer para garantir a igualdade: o contraste entre os instrumentos legais e as evidncias do cotidiano elucida a insuficincia da legislao criminal para enfrentar a reproduo das prticas discriminatrias. A ineficcia das normas antidiscriminao reflete uma constelao de fatores, tais como: as resistncias do prprio Poder Judicirio em implementar a legislao sobre a matria por razes de natureza ideolgica (j que muitos ainda tm a falsa crena no mito da democracia racial brasileira); a impreciso e a ambigidade da linguagem legal, que dificultam as interpretaes; e o enfoque excessivamente centrado no direito penal (p.17). As reflexes sobre a construo das leis e, por conseqncia, sobre a dinmica das relaes sociais e raciais na sociedade brasileira, indicam que os caminhos so permeados por contenses, falhas e possibilidades de avanos. As expectativas so muitas, mas as diferenas entre conquistas legais e a concretizao das aes polticas permanecem grandes.

dies histricas excludentes. A referncia para essa responsabilizao est na resoluo 38/04, da Organizao das Naes Unidas (ONU), que salienta a incompatibilidade entre o racismo e a democracia o que legitima as polticas de promoo da igualdade racial e as aes afirmativas. As excluses por motivos raciais so sistematicamente causadas pela combinao entre preconceito, discriminao racial e racismo. Esses conceitos, muitas vezes, so tratados como sinnimos, mas cada um possui um universo prprio de significaes. O preconceito como julgamento prvio caracteriza-se pela inflexibilidade com que os membros de uma raa, de uma etnia, de um grupo, de uma religio ou mesmo alguns indivduos veem o outro. A manuteno desse julgamento cria atitudes que no levam em conta os fatos que o contestam. Os conceitos formados antecipadamente tendem a no ponderar ou a no buscar o conhecimento acerca da realidade dos fatos. A discriminao significa distino e diferenciao. No entanto, quando tratamos de discriminao racial, na maioria das vezes, o resultado o veto ou a negativa a algum ato.

24

2.2 - Aes afirmativas: estratgias O racismo como uma doutrina de supremapara a democracia cia racial apresenta-se como um comportamento
Considerando o desejo de garantia de maior qualidade de vida para todos, Marilena Chau nos leva reflexo de que uma sociedade s pode ser considerada democrtica quando institui direitos e que essa instituio uma criao social, de tal maneira que a atividade democrtica social realiza-se como luta social e politicamente como contrapoder social que determina, dirige, controla, limita e modifica a ao estatal e o poder dos governantes (2006:63/64). Impulsionadas pelas instituies polticas e movimentos sociais, as estruturas de governos e do Estado brasileiro devem assumir a responsabilidade institucional na superao das conaversivo. Segundo Kabenguele Munanga e Nilma Lino Gomes: um comportamento, uma ao resultante da averso, por vezes, do dio, em relao a pessoas que possuem um pertencimento racial observvel por meio de sinais, tais como a cor da pele, tipo de cabelo, formato do olho etc. Ele resultado da crena de que existem raas ou tipos humanos superiores e inferiores, a qual se tenta impor como nica e verdadeira. Exemplo disso so as teorias raciais que serviram para justificar a escravido no sculo XIX, a excluso de negros e a discriminao racial (2004:179).

A perpetuao de formas aversivas revela a existncia de um sistema social racista dotado de mecanismos para produzir as desigualdades raciais. Considerando que os trs processos (preconceito, discriminao racial e racismo) se retroalimentam, faz-se necessrio atuarmos para a sua superao. Dessa forma, as aes afirmativas devem basear-se pelas leis e normas, mas tambm por mudanas institucionais. Contextualizam-se a partir de uma perspectiva de equalizao em um dado espao de tempo, o que lhes confere um carter temporrio, sendo ainda focalizadas no grupo discriminado: um tratamento diferenciado e favorvel com vistas a reverter um quadro histrico de discriminao e excluso. Segundo Joaquim B. Gomes: as aes afirmativas consistem em polticas pblicas (e tambm privadas) voltadas concretizao do princpio constitucional da igualdade material e neutralizao dos efeitos da discriminao racial, de gnero, de idade, de origem nacional e de compleio fsica. Impostas ou sugeridas pelo Estado, por seus entes vinculados e at mesmo por entidades puramente privadas, elas visam a combater no somente as manifestaes flagrantes de discriminao, mas tambm a discriminao de fundo cultural, estrutural, enraizada na sociedade. (...) Constituem, por assim dizer, a mais eloqente manifestao da moderna idia de Estado promovente, atuante, eis que de sua concepo, implantao e delimitao jurdica participam todos os rgos estatais essenciais, a incluindo-se o Poder Judicirio, que ora se apresenta no seu tradicional papel de guardio da integridade do sistema jurdico como um todo, ora como instituio formuladora de polticas tendentes a corrigir as distores provocadas pela discriminao (2001: 06-07). Novas possibilidades governamentais tm sido exercidas diante da renovao proposta pela

ordem mundial contra o racismo e o sexismo, expressa pelo Estado brasileiro por meio de suas leis e normas nacionais e instrumentos internacionais. Deve-se compreender que a administrao pblica parte de uma perspectiva universalista. Porm, se as polticas universais so insuficientes para garantir a igualdade racial, outros mecanismos devem ser mobilizados para garanti-la como as aes afirmativas. Mary Castro (2004) e Marlise Almeida (2007) advertem que as aes afirmativas, como parte dos debates contemporneos, devem, sem dvida, pautar-se pela lgica complexa e complementar entre as demandas de redistribuio e de reconhecimento pertinentes s atuais reivindicaes polticas. Portanto, o Estado deve se posicionar por meio de aes concretas, ou seja, ser promovente, e ir alm da declarao de boas intenes e de programas pontuais para este ou aquele grupo social. Os debates sobre as polticas de aes afirmativas so intensos, demonstrando posicionamentos a favor ou contra a institucionalizao dessa medida. No entanto, as aes concretas, como as polticas de cotas nas universidades pblicas, tm sido descaracterizadas pelos setores conservadores, como se no houvesse resultados positivos na execuo dessas medidas. Nos ltimos anos, mesmo antes da votao das cotas no ensino superior na Cmara Federal, 78 instituies de ensino pblico adotaram o sistema de cotas no pas41 . As avaliaes dessas medidas comearam a ser elaboradas, segundo o Ipea, no binio 2005-2006: cotistas obtiveram maior mdia de rendimento em 31 dos 55 cursos (Unicamp) e coeficiente de rendimento (CR) igual ou superior aos de no-cotistas em 11 dos 16 cursos (UFBA). Na Universidade de Braslia UnB, no-cotistas tiveram maior ndice de aprovao (92,98% contra 88,90%) e maior mdia geral do curso (3,79% contra 3,57%), porm trancaram 1,76% das matrias, contra 1,73% dos cotistas. Por outro lado, dados do Censo Educacional de 2005 do MEC mostram ainda que instituies pblicas realizam, em mdia, 331 mil matrcu-

25

41

Dados do Programa Polticas da Cor - PPCOR/UERJ 2008. . www.lpp.net/olped/acoesafirmativas/universidades_con_cotas.asp

las anualmente. Apenas 2,37% (cerca de 7.850) delas so destinadas a estudantes negros (Ipea, 2008:225/7). No futuro, as aes nas universidades pblicas tero de ser reavaliadas e, possivelmente, alteradas, com vistas ao seu aperfeioamento. Como foi demonstrado na pesquisa da Fundao Perseu Abramo, os posicionamentos contra e a favor partem de um mesmo campo de valores igualdade de direitos e oportunidades para todos. Isso abre espao para o dilogo, mas de maneira bastante complexa. Heringer (2005), ao analisar a pesquisa, destaca que a desigualdade racial no um fenmeno de responsabilidade exclusiva dos indivduos que se encontram em situao de maior excluso. Os resultados tambm demonstram que os governos devem ter papel mais ativo nas aes contra a discriminao. Cabe-nos prosseguir o debate e ampliar as aes que efetivamente contribuam para uma sociedade menos racista e com maior igualdade racial em nosso pas (p. 62).

de 3,4 milhes de brasileiros participaram de 49 conferncias nacionais, com as mais diversas temticas de administrao pblica. No campo da igualdade racial, a I Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial (Conapir), realizada em 2005, teve como tema: Estado e Sociedade Construindo a Igualdade Racial, com os objetivos de: refletir sobre a realidade brasileira, do ponto de vista da sociedade e da estrutura do Estado, considerando os mecanismos de reproduo da discriminao, do racismo e das desigualdades raciais; avaliar as aes e polticas pblicas desenvolvidas para a promoo da igualdade nas trs instncias de governo municipal, estadual e federal, bem como o cumprimento dos compromissos internacionais objetos de acordos, tratados e convenes; propor diretrizes para a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial e tnica, considerando as perspectivas de gnero, cultura e religio. A conferncia envolveu 95 mil pessoas e resultou em 1085 propostas, inaugurando uma concertao entre governo e sociedade civil, em mbito nacional, considerando os desafios centrados na poltica de igualdade racial. Assim, por meio da 1 Conapir, criou-se um caminho para a gesto participativa, no qual a promoo da igualdade racial afirma-se como elemento essencial para a democracia. Em 2009, seis anos aps a criao da Seppir, ser realizada a II Conapir. Parece j ser possvel um balano e a afirmao do percurso das polticas de igualdade racial. No entanto, torna-se necessria uma anlise desse percurso a partir das condies objetivas das administraes pblicas, contribuindo para o monitoramento e a perspectiva de negociao entre sociedade civil e governo, de modo a subsidiar mais plenamente a efetiva implementao de polticas. Entre a I e a II Conapir vm sendo desenvolvidas aes em campos distintos para incremen-

26

As aes afirmativas no so um fim em si mesmo. Do mesmo modo que a adoo do sistema de cotas como ferramenta para a incluso na educao superior tem um fim em si mesmo, parte de um sistema mais amplo de aes afirmativas, as prprias aes devem envolver outras tantas medidas inclusivas. Trata-se, portanto, de um posicionamento firme que objetiva a conquista de mudanas substanciais na poltica educacional brasileira, combinadas a um projeto abrangente de incluso social.

2.3 - Exerccios de gesto participativa em mbito nacional


As polticas pblicas, as leis e as aes afirmativas tm feito parte de uma movimentao da sociedade civil e tambm de governos, mudando cenrios na vida poltica nacional. nesse contexto que tm sido realizadas conferncias nacionais, nas quais ocorrem momentos de reflexo e proposio que contribuem para avanos na lgica de priorizao e na elaborao de respostas s reais necessidades da populao brasileira, de maneira negociada, com a interseco de governos e sociedade civil. Entre 2003 e 2008, mais

tar as polticas de Educao, Sade, Segurana, Trabalho e Acesso Terra (expressa pela Agenda Social Quilombola, como parte do Programa Brasil Quilombola). E, embora o Plano Nacional de Poltica de Igualdade Racial (Planapir) no tenha sido divulgado em sua totalidade, essas aes so balizadas pelas diretrizes contidas nesse instrumento. Em 2004 e 2007, foram realizadas duas Conferncias Nacionais dos Direitos da Mulher (CNPM). A II CNPM, realizada no perodo de 17 a 20 de agosto de 2007, aglutinou cerca de 200 mil pessoas que participaram das conferncias municipais e estaduais. Foram eleitos 2.700 delegados e delegadas para o evento nacional. Como resultado, o II Plano Nacioal de Poltica para as Mulheres (PNPM) orientado pelas seguintes diretrizes: autonomia econmica e igualdade no mundo do trabalho, com incluso social; educao inclusiva, no sexista, no racista, no homofbica e no lesbofbica; sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos; enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres; participao das mulheres nos espaos de poder e deciso; desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade e na floresta, com garantia de justia ambiental, soberania e segurana alimentar; direito terra, moradia digna e infraestrutura social nos meios rural e urbano, considerando as comunidades tradicionais; cultura, comunicao e mdia igualitrias, democrticas e no discriminatrias; enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia;

enfrentamento das desigualdades geracionais que atingem as mulheres, com especial ateno s jovens e idosas. Diante desse mosaico de diretrizes e aes, cabe ressaltar a importncia da Lei Maria da Penha, como base para o Pacto Nacional para o Enfrentamento Violncia contra a Mulher. Ainda importante destacar que as mulheres negras incidiram diretamente na incluso do captulo Enfrentamento do Racismo, Sexismo e Lesbofobia, no II PNPM. O contedo deste captulo apresenta a necessidade urgente de assegurar a incorporao da perspectiva de raa/etnia e orientao sexual nas polticas pblicas direcionadas s mulheres. No perodo de 27 a 30 de abril de 2008, realizou-se a I Conferncia Nacional da Juventude, sob responsabilidade da Secretaria Nacional de Juventude, vinculada Presidncia da Repblica, em conjunto com o Conselho Nacional da Juventude (CONJUVE)42. O encontro, cujo lema foi levante sua bandeira, apoiou-se nos seguintes eixos: Juventude: Democracia, Participao e Desenvolvimento Nacional Parmetros e Diretrizes da Poltica Nacional da Juventude Desafios e prioridades para as polticas de juventude A participao foi planejada para 2.280 delegados considerando os jovens, os gestores pblicos, as lideranas polticas e a sociedade em geral (I Conferncia Juventude, 2008). Os resultados do momento interativo dessa conferncia esto esquematizados em diversas prioridades (todas possuem detalhamentos com contedos e metas) para serem incorporadas Poltica Nacional de Juventude (PNJ): ensino superior; educao profissional e tecnolgica; educao bsica (ensino mdio); educao bsica (elevao de escolaridade); trabalho; cultura; sexualidade e sade; meio ambiente; poltica e

27

42 O CONAJUV um rgo colegiado coordenado pela Secretaria Nacional de Juventude, vinculada Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. composto por representantes de rgos governamentais, organizaes juvenis, organizaes no-governamentais e personalidades reconhecidas pelo seu trabalho com jovens.

participao; tempo livre e lazer; esporte; segurana; drogas; comunicao e incluso digital; cidades; famlia; povos e comunidades tradicionais; jovens negros e negras; cidadania LGBT; jovens mulheres; jovens portadores de deficincia; fortalecimento institucional da PNJ; e, finalmente, juventude do campo. No que diz respeito s questes raciais e tnicas, verificaram-se os seguintes detalhamentos: Povos e comunidades tradicionais Assegurar os direitos dos povos e comunidades tradicionais (quilombolas, indgenas, ciganos, comunidades de terreiros, pescadores artesanais, caiaras, faxinalenses, pomeranos, pantaneiros, quebradeiras de coco babau, caboclos, mestios, agroextrativistas, seringueiros, fundos de pasto, dentre outros que buscam ser reconhecidos), em especial da juventude, preservando suas culturas, lnguas e costumes, combatendo todas as prticas exploratrias e discriminatrias quanto a seus territrios, integrantes, saberes, prticas culturais e religiosas tradicionais. Pesquisar, reconhecer e inserir a histria das comunidades e povos tradicionais no sistema educacional oficial brasileiro. E, tambm, a garantia do acesso e permanncia nas instituies de ensino superior, por meio de programas de financiamento que garantam residncia, alimentao, material didtico e bolsas de estudo. Jovens negros e negras Reconhecimento e aplicao, pelo poder pblico, transformando em polticas pblicas de juventude as resolues do 1 Encontro Nacional de Juventude Negra (ENJUNE), priorizando-as como diretrizes tnico/ raciais de/para/com as juventudes; responsabilizar o Estado e implementar polticas especficas de extino do genocdio cotidiano da juventude negra que se d pelas polticas de segurana pblica, ao das polcias (execuo sumria dos jovens negros/as e tortura), do sistema prisional e a ineficcia das medidas socioeducativas que violam os direitos humanos; e de sade, que penaliza especialmente a jovem mulher negra; e

aprovao do estatuto da igualdade racial, com a criao de um fundo governamental para o financiamento de suas polticas Das aes realizadas, destaca-se o Programa Nacional de Incluso de Jovens: Educao, Qualificao e Ao Comunitria ProJovem43, voltado especificamente para o segmento mais vulnervel (18 a 24 anos), que no concluiu a oitava srie do ensino fundamental e no tem vnculos formais de trabalho. Voltando igualdade racial, constata-se que a I Conapir definiu o universo das polticas de igualdade racial, mas tambm reafirmou a indicao da transversalidade das polticas e criou maior possibilidade de dilogo com outras reas e tambm com os interlocutores do movimento social, como o exemplo das conferncias voltadas s mulheres e juventude. Deve-se ressaltar o protagonismo da sociedade civil nesses processos. Na I Conapir destacaram-se as comunidades quilombolas e indgenas com suas demandas baseadas na territorialidade e na histria de resistncia. Desde a preparao da II CNPM, as mulheres negras tiveram o propsito de garantir incidncia nos debates com a apresentao do documento Mulheres Negras Brasileiras na II Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres, produto da reunio ocorrida no perodo de 16 e 17 de agosto de 2007, com a participao de representantes de diferentes regies e movimentos do pas. Os jovens, a partir dos resultados do ENJUNE, apresentaram um mapeamento nacional e expressivo de suas demandas, questes e perspectivas (I ENJUNE, 2008). Por sua vez, os governos e a sociedade civil tm acumulado conhecimentos referentes construo de polticas inclusivas, em especial s de igualdade racial. Novos modelos de ao podem ser vistos na poltica para quilombos; no desenvolvimento das aes na rea de sade; na definio dos planos para a poltica para mulheres e juventude, entre outros.

28

43 O ProJovem foi institudo pela Medida Provisria n. 238, de 1 de fevereiro de 2005, no mbito da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, para coordenar uma ao integrada, com os Ministrios da Educao, do Trabalho e Emprego e do Desenvolvimento Social e Combate Fome, observada a intersetorialidade, e sem prejuzo da participao de outros rgos e entidades do Poder Executivo ou Federal.

2.4 Impulsos para mudanas locais e globais


Os processos nacionais de construo de referncias de polticas pblicas com base em dilogos efetivos com a sociedade civil e buscas de consolidao de propsitos de gesto participativa tm levado a um repensar da relao entre governo e sociedade civil, gerando novas institucionalidades. Para tanto, necessrio buscar vinculao com o que acontece ao redor, na regio e no mundo. Nesse sentido, importante destacar a realizao do Ciclo das Conferncias Mundiais, promovido pela Organizao das Naes Unidas (ONU) nos anos 90. As conferncias44 estimularam debates e formulaes nas esferas social, econmica, poltica, social e cultural nos pases e nos espaos multilaterais. Considerando esse histrico, a Conferncia Mundial sobre a Mulher (China/Beijing, 1995) teve como produto a Declarao e o Programa de Ao de Beijing45 . Nesse documento, so diagnosticados problemas e sugeridas medidas para alterao das condies de vida, reafirmando compromissos em prol dos direitos humanos das mulheres. Logo aps, realizou-se a III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Intolerncias Correlatas (Durban/frica do Sul, 2001), que teve como slogan: Unidos para combater o racismo: Igualdade, Justia e Dignidade, e foi conectada a agenda 2001 Ano Internacional de Mobilizao contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia a as formas Conexas de Intolerncia. As principais bases para esse processo foram a Declarao Universal de Direitos Humanos, adotada em 1948, juntamente com a Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial ICERD (1965) e a Conveno sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher CEDAW (1979).

Organizao e indicativos da Conferncia de Durban O processo da Conferncia de Durban intensificou-se no ano 2000; o Comit Preparatrio para a Conferncia Mundial e os Grupos de Trabalho registraram muitas reunies preparatrias. Destacam-se as Conferncias Regionais Preparatrias a Europia (Estrasburgo) no perodo de 11 a 13 de outubro; a das Amricas (Santiago) no perodo de 5 a 7 de dezembro; a Africana (Dakar) no perodo de 22 a 24 de janeiro de 2001; e a Asitica (Teer) no perodo de 19 a 21 de fevereiro. O Frum Mundial das Organizaes No Governamentais ocorreu em Durban, no perodo de 28 de agosto a 3 de setembro de 2001, contando com aproximadamente sete mil representantes de cerca de trs mil ONGs. A Declarao e Programa de Ao de Durban parte das constataes de que o colonialismo tem levado ao racismo, e afetado mais diretamente os africanos e os afrodescendentes, as pessoas de origem asitica e os povos indgenas. A partir da, foi anunciado que a escravido e a servido dos descendentes de africanos, caribenhos, povos indgenas, bem como de outras etnias e setores da sociedade, cujas seqelas ainda so vigentes, amparadas pela ideologia racista e colonialista, constituram crimes de lesa-humanidade. Foi reafirmada a viso sobre o direito dos povos vitimados reparao, e aos Estados foi indicado que orientem as polticas nesse sentido, devendo ter resultado tambm em medidas internacionais. Assim, incorporaram-se constataes e recomendaes gerais para desenvolvimento de polticas pblicas: Que o sistema de supremacia e de privilegio da raa branca constitui um componente fundamental de racismo estrutural, que tem sido criado com o acmulo de riqueza e status, por meio de um aparato coercitivo. Com isso, tornam-se necessrias polticas que no somente garantam

29

44 Alm das conferncias destacadas neste artigo, foram realizadas a Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Brasil Rio de Janeiro, 1992); a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos (ustria Viena, 1993); a Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (Egito Cairo, 1994); a Cumbre Mundial sobre Desenvolvimento Social (Dinamarca Copenhague, 1995); a Conferncia Mundial sobre os Assentamentos Humanos Habitat II (Turquia Istambul, 1996); a Cumbre Mundial sobre Alimentao (Itlia Roma, 1996). 45 Declarao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, Beijing95 Organizao das Naes Unidas/ONU. http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/doc/pequim95.htm. Acesso em: 6 ago. 2008.

os direitos dos oprimidos, mas tambm assegurem a eliminao deste privilgio. Que toda forma de discriminao racial e de racismo podem ser intensificadas, entre outras coisas pela no distribuio equitativa da riqueza, o que gera a marginalizao e a excluso social. Portanto, devem ser formatadas aes tendo por base a equidade e a incluso social e poltica. Que necessrio integrar perspectivas de gnero s polticas, estratgias e programas de ao para combater o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e as formas conexas de intolerncia. Para garantia dos propsitos de justia e igualdade social, racial e tnica, apresenta-se a necessidade de superao: das mltiplas formas de discriminao, que podem afetar mais diretamente as mulheres;

o sistema de supremacia e de privilegio da raa branca constitui um componente fundamental de racismo estrutural, que tem sido criado com o acmulo de riqueza e status, atravs de um aparato coercitivo. Com isso, tornam-se necessrias polticas que no somente garantam os direitos dos oprimidos, mas que tambm assegurem a eliminao deste privilgio. toda forma de discriminao racial e de racismo pode ser intensificada, entre outras fatores, pela no distribuio eqitativa da riqueza, o que gera a marginalizao e a excluso social. Portanto, devem ser formatadas aes tendo por base a equidade e incluso social e poltica. necessrio integrar perspectivas de gnero s polticas, estratgias e programas de ao com vistas a combater o racismo, a discriminao racial , a xenofobia e as formas correlatas de intolerncia. Telles (2003:98) argumenta que embora os norteamericanos, talvez com razo, acreditem que a Terceira Conferncia Mundial ficou prejudicada em razo das aes dos Estados Unidos, conquistas importantes foram alcanadas em pases no to poderosos, como o Brasil. Em sua opinio, o Brasil avanou no propsito de formular polticas sociais voltadas superao do racismo, caminhando para mudanas de lgicas anteriores de protestos domsticos e internacionais contra a falta de combate intolerncia racial. Foi indita a ateno da mdia s questes raciais durante os dias de conferncia, da mesma forma que o foram as aes do governo logo aps o evento. Nesse sentido, Silvio J. A. Silva (2008:258) argumenta que a Conferncia de Durban representou uma somatria de esforos e avanos, no que diz respeito a uma anlise mundial da condio vivida pelos povos, quando a questo a realidade tnico-racial. Regio da Amrica Latina e do Caribe: indicativos para a igualdade racial Em particular na Regio das Amricas, os resultados da Conferncia Cidad46 (sociedade civil) e da Conferncia de Santiago (oficial) afunilam-se para a Declarao e Plano de Ao de Santiago, que antecede e incide na elaborao da Declarao e Programa de Ao de Durban.

30

das desigualdades geradas pelas condies de raa, cor, linguagem ou origem nacional ou tnica; dos motivos conexos, como o sexo, o idioma, a religio, as opinies polticas ou de outra ndole; e, das barreiras por origem social, a situao econmica, o nascimento ou outra condio. Foram apresentadas tambm formulaes voltadas garantia dos direitos das crianas e dos jovens, com especial ateno s meninas, em virtude de sua situao de vulnerabilidade. Tambm foi reafirmado o direito dos povos vitimados reparao. Ainda que existam argumentos de que os resultados imediatos da Conferncia de Durban foram prejudicados em razo dos atentados de 11 de setembro de 2001 em Nova Iorque, no se pode negar que todo o processo organizativo, bem como a prpria realizao do evento mundial, proporcionaram referncias para um novo e expressivo estgio nas aes de combate ao racismo. Dali, por exemplo, foram tecidas e acordadas recomendaes gerais para desenvolvimento de polticas pblicas, a partir das constataes de que:

46 A Conferencia Cidad contra o Racismo, a Xenofobia, a Intolerncia e a Discriminao Foro de ONGs e Organizaes da Sociedade Civil das Amricas tambm foi realizada em Santiago/Chile, no perodo de 2 a 3 dez. 2000.

Nesse processo, foi reafirmado que a Amrica constituiu-se como espao de convivncia de distintas raas e culturas que se somaram aos povos originrios, valorizando a caracterstica de ser multicultural, multitnica, multilnge e plurirreligiosa. Portanto, apresenta uma riqussima composio dos agrupamentos humanos. Nesse sentido, aponta-se que: Os malefcios da escravido, assim como as formas como se deram os processos de abolio nos mais diferentes pases, tornaram-se barreiras para a vivncia cidad dos afrodescendentes. Por isso, foi indicada a necessidade de garantir a participao, visando igualdade de condies na vida poltica, social, econmica e cultural. Os povos indgenas, vtimas de racismo e discriminao racial e tnica durante sculos, devem ter assegurados seus direitos coletivos, os quais no se reduzem aos direitos individuais. Tais direitos coletivos constituem condio inalienvel para a manuteno de sua dignidade e identidade histrica e cultural. Portanto, tornase indiscutvel sua autodeterminao, o legtimo desfrute de seus recursos, e o domnio de seus territrios47. A xenofobia contra os trabalhadores migrantes e suas famlias constitui fonte de racismo e discriminao racial. urgente que as fronteiras deixem de representar barreiras ao desenvolvimento humano. Dentro dos grupos vitimados pela discriminao, as mulheres enfrentam discriminaes mltiplas e agravadas. Tal fato impe a necessidade de adotar medidas especficas para promover a incluso sobretudo das indgenas, afrodescendentes e migrantes. necessrio aprimorar as estruturas e as instituies polticas e jurdicas, levando em conta as mltiplas caractersticas da Regio no que diz respeito etnia, cultura, diversidade lingstica e outros fatores. urgente o estabelecimento de medidas de

reparao, que propiciem o ressarcimento s vtimas dos danos acarretados por atos de racismo, discriminao racial, xenofobia ou outras formas de intolerncia. Conferncia de Durban sucederam-se reunies, seminrios, oficinas e consultas nos mais diversos pases. Destacam-se a Pr-Conferncia das Amricas (Santiago, 2005); a Conferncia Regional das Amricas: Sobre os Avanos e Desafios para o Plano de Ao Contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Intolerncias Correlatas (Brasil, 2006); o Frum da Sociedade Civil das Amricas: Avaliao dos Resultados de Durban (Brasil, 2008); e a Conferncia de Amrica Latina e Caribe Preparatria Conferncia de Exame de Durban (Brasil, 2008). Em todos esses eventos foi intensa a representao da sociedade civil e de governos. A produo mais atual existente na regio o Documento Final da Conferncia de Amrica Latina e Caribe Preparatria Conferncia de Exame de Durban, subsdio para a Conferncia de Reviso de Durban que ocorrer em Genebra em 2009. Na Declarao da Sociedade Civil das Amricas48 e no Documento Final da Conferncia Regional da Amrica Latina e do Caribe Preparatria Conferncia de Exame de Durban so reconhecidos os esforos dos Estados da regio, no desenvolvimento de polticas que tenham como meta a superao do racismo e das discriminaes raciais e tnicas. O documento da sociedade civil enfatiza a necessidade de maior institucionalidade e da aplicao dos recursos oramentrios indispensveis para a implementao dos compromissos estabelecidos. Ressalta tambm a importncia de a sociedade civil ter uma participao real e paritria no desenvolvimento e na implementao das polticas pblicas. O documento oficial reafirma os compromissos com a superao do racismo e da discriminao racial e tnica. Tambm enfatiza a necessidade de priorizar a incluso de um enfoque de

31

47 Os indgenas apresentam-se como povos e no como populaes. O que gerou o cuidado de que a Declarao no pode afetar os direitos internacionais. A abrangncia associada ao termo povos indgenas tem um significado prprio no contexto especifico das Conferncias, mas no se sobrepe a normas gerais do Sistema ONU e s legislaes dos pases. 48 Frum da Sociedade Civil das Amricas: Avaliao dos Resultados de Durban. Documento Preliminar (13 a 15 jun. 2008). Braslia, 2008.

gnero nas agendas de trabalho, de modo a enfrentar o fenmeno da discriminao mltipla e agravada contra as mulheres. Aps a Conferncia de Durban, uma das primeiras anlises oficiais dos processos de implementao da Declarao e Programa de Ao de Durban foi elaborada por lvaro Bello (2006:26/30), sob a coordenao do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos. Essa anlise contm 17 desafios que explicitam caminhos para a continuidade a curto, mdio e longo prazos. Constata-se que a principal novidade no processo ps-Durban, foi a criao de instncias voltadas ao tratamento das questes raciais e da discriminao racial e tnica em 16 (dezesseis) pases Argentina, Bolvia, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Peru, Uruguai e Venezuela. Essa uma forma de sedimentao das proposies elaboradas pela sociedade civil, em negociao com governos, o que pe em prtica a indicao de que os Estados necessitam redobrar esforos para avanar de maneira mais decisiva na implementao dos planos de ao, envolvendo os integrantes da sociedade civil, bem como instituies nacionais e internacionais (CRA, 2006). Um grande nmero de Agncias do Sistema ONU no Brasil incorporaram, a partir de 2005, o Grupo de Trabalho Interagencial de Gnero e Raa da ONU, coordenado pelo Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem). Esse GT tem desempenhado importante papel no apoio ao desenvolvimento das atividades organizadas pelo governo e pela sociedade civil, como estratgias para a superao do racismo e das discriminaes raciais e tnicas, bem como das desigualdades de gnero, considerando a realidade nacional e internacional (Seppir, 2003-6). Tambm no Mercosul, junto Reunio de Altas Autoridades em Direitos Humanos e Chancelarias do Mercosul e Associados (RAADH)49 , foi

criado o Grupo de Trabalho sobre a Igualdade Racial (dez/2006), composto por dez pases. Esse GT impulsiona o desenvolvimento de aes governamentais e multilaterais para a promoo da igualdade racial contemplando afrodescendentes e indgenas. A agenda futura prev os compromissos com a reviso de Durban e a elaborao da Conveno Interamericana contra Todas as Formas de Discriminao Racial, bem como as aes compartilhadas entre sociedade civil e governos. A principal indicao a partir das conferncias de que os Estados necessitam redobrar esforos para avanar de maneira mais decisiva na implementao dos planos de ao, envolvendo os integrantes da sociedade civil, instituies nacionais e internacionais.

32

49 Por parte do Brasil, a RAADH coordenada pela Secretaria Especial de Direitos Humanos, tendo a Seppir como colaboradora.

3 - Desafios para consolidao da almejada democracia racial


fato que muitas coisas mudaram nessas duas ltimas dcadas. Chegamos aos 120 anos da Abolio da Escravido no Brasil com experincias efetivas de implementao de polticas pblicas e leis que buscam responder ao nefasto quadro de discriminao e racismo. No entanto, a realidade ainda reflexo de uma Abolio inacabada. A democracia racial de fato ainda um processo em construo. Merecem destaque ao longo da histria os homens e as mulheres que, por meio do movimento negro e da relao com outros movimentos sociais, vm cumprindo um importante papel na denncia e no desmascaramento do racismo, explicitando a desigualdade entre as raas e a necessidade de superao dessa realidade. preciso analisar esse percurso a partir das condies objetivas das administraes pblicas, que refletem o momento histrico das sociedades, o que de maneira geral contribui para a perpetuao do racismo e da discriminao racial e tnica. Com isso, a ateno, o monitoramento e a perspectiva de negociao devem ser posturas constantes na ao conjunta entre movimento social e governos. No tarefa fcil iniciar um novo campo de interveno como a construo da poltica de igualdade racial no pas. No restam dvidas quanto pertinncia dessa poltica, assim como a constatao de que o caminho para constru-la tortuoso, mas suas bases esto consolidadas na legislao nacional e internacional e na necessidade de aprofundamento da democracia na sociedade brasileira. Cabe portanto aos governos a tarefa de dar continuidade ao processo de sedimentao dessas aes como poltica de Estado. Ressalta-se a necessidade de um esforo para compreenso dos caminhos rumo construo da transversalidade das polticas pblicas, com

os devidos cuidados para essa dimenso no se configurar apenas em matria retrica. Junto a isso, vem o desafio para a construo conjunta de polticas que visem igualdade de gnero e raa, assim como a necessidade de incorporar as necessidades geracionais (em especial as dos jovens) e as atenes aos elementos que transformam diferenas em desigualdades. Em relao ao alcance dessas polticas, quando se consideram as necessrias relaes entre o que comumente denominado como especfico e geral, verificam-se alguns problemas, tais como: falta de autonomia poltica, financeira e administrativa; pouco poder de interveno junto aos demais setores, desarticulao na gesto; alm disso, em alguns casos, percebem-se os efeitos da descontinuidade, provocada pela interrupo associada a cada mudana de governo. Outro fator relevante a dificuldade em estabelecer prioridades em um cenrio de demandas acumuladas h sculos. Sociedade civil e governos, resguardados os papis de cada um, tm vivenciado avanos na construo de estratgias para o desenvolvimento das polticas de igualdade racial. Nesse sentido, multiplicam-se as perspectivas e os desafios, valendo a pena um breve exerccio reflexivo.

33

No Brasil
a) O governo brasileiro vive um momento mpar no que diz respeito ao desenvolvimento de polticas de igualdade racial. Qual a negociao/mediao planejada pelo movimento social, para que a implementao das polticas pblicas seja acelerada? b) Est em processo de organizao a II Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial, a ser realizada em 2009. Quais as amarraes para o fortalecimento de relaes entre sociedade civil e governo, considerando o projeto nacional para superao do racismo e do machismo? c) A transversalidade tem sido adotada como um caminho para a garantia de diretrizes e

metas dos governos no que diz respeito a igualdade racial. No entanto, trata-se de uma medida frgil, ainda pouco exercitada no conjunto da administrao pblica. Como assegurar mudanas na cultura institucional para garantia dessa medida? d) As Conferncias Nacionais de Igualdade Racial, Direitos da Mulher, Igualdade Racial, Juventude e Direitos Humanos possuem uma agenda e pblicos que se intercruzam. Nesse sentido, tornam-se necessrias uma maior anlise dos contedos e a ampliao dos debates com os pblicos participantes desses eventos. Em que medida esse agendo poderia incidir no fortalecimento das polticas pblicas? e) As questes relacionadas juventude tm tido evidncia no campo das polticas pblicas e para a sociedade, e tambm tm ampliado o protagonismo da juventude negra no campo da poltica. Como fortalecer esse trabalho com maior ateno para os jovens negros, socialmente mais vulnerveis? f) Muitos projetos de lei na rea dos direitos humanos e justia racial tramitam no Congresso Nacional, em especial o Estatuto da Igualdade Racial. Como garantir a ampliao da dimenso das leis sobretudo no que diz respeito penalizao das prticas de racismo? g) Quais as novas estratgias do movimento social e dos governos para aprofundar o dilogo e a interveno entre as questes de gnero e raa, fazendo valer a perspectiva de interseccionalidade? h) Diante das aes do governo, as polticas afirmativas nos campos da educao e do acesso terra tm sido alvo de questionamento pelos setores conservadores. O que, efetivamente, a administrao pblica e a sociedade civil vm fazendo para assegurar a continuidade dessas polticas?

tendo por base a ICERD. Em que medida essa conveno vai responder realidade da regio, do ponto de vista da sua diversidade e das necessidades especficas para a superao das fortes desigualdades e iniquidades existentes? b) Do ponto de vista terico, pode-se identificar uma ponte entre a Conferncia de Viena Direitos Humanos (1993), a Conferncia de Beijing Mulher (1995) e a Conferncia de Durban Combate ao Racismo (2001). Como investir nessas intersecces de modo a fortalecer as polticas pblicas? c) Quais os instrumentos disponveis para a divulgao dos resultados de Durban numa linguagem fcil e direta, visando popularizao das proposies, assim como a investigao sobre a abrangncia das aes e prospeco para o futuro? d) A criao de rgos em 16 governos de pases da regio (coordenadorias, diretorias, departamentos) um fato promissor. Porm, tendo em vista as dificuldades estruturais, como avanar para maior concretude e efetivao dessas polticas? e) A relao sul-sul tem sido intensificada do ponto de vista econmico e poltico, destacando-se na agenda governamental brasileira a relao com a Amrica do Sul e a frica. Como garantir maior participao da sociedade civil nesse processo? f) Ser realizada em 2009, em Genebra, a Conferncia de Reviso de Durban. At que ponto novas estratgias sero definidas para acelerar o processo das polticas de superao do racismo, machismo e demais questes que ofendem os direitos humanos e criam injustias e iniquidades? g) Quais as intervenes necessrias para incluir as questes raciais e de discriminao racial e tnica nas estratgias de Desenvolvimento dos Objetivos do Milnio? h) De que maneira as experincias acumuladas pelos pases (movimentos sociais e governos) no campo das aes afirmativas podem ser

34

Pelos vrios cantos do mundo


a) Est em fase de elaborao o projeto da Conveno Interamericana Contra o Racismo e Toda a Forma de Discriminao e Intolerncia,

sistematizadas e divulgadas, de modo a contribuir com o atual processo de implementao de polticas pblicas nessa rea? Essas reflexes, os desafios e as perspectivas demonstram que a Conferncia de Durban propiciou um debate sobre a superao do racismo e da discriminao racial e tnica, possibilitando a renovao dos compromissos assumidos pelas comunidades nacional e internacional. Destaca-se como um importante resultado o estmulo constituio de redes como canais de dilogos e intercmbios entre pessoas e organizaes de diferentes pases e regies. No entanto, quando se fala em respostas a questes histricas em contraponto a novos direitos, necessria a manuteno e a ampliao da postura crtica, investigativa e de negociao entre todas as partes envolvidas, partindo de mecanismos visveis para esse fim. Tudo isso refora a premissa de que governos e sociedades no podem ficar satisfeitos com o simples combate s causas econmicas da excluso. importante e necessrio o desenvolvimento de polticas pblicas e de aes afirmativas que levem erradicao das formas de desigualdade e intolerncia contra os grupos que so vitimados por discriminao racial e tnica.

35

6 - Bibliografia
ABRAMO, Helena W. Condio Juvenil no Brasil Contemporneo. In: ABRAMO, Helena W.; BRANCO, Pedro Paulo Martori (Orgs.). Retratos da Juventude Brasileira. Anlises de uma Pesquisa Nacional. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2005. p. 37-72.

CARNEIRO, Sueli. Enegrecer o feminismo: a situao da mulher negra na Amrica Latina a partir de uma perspectiva de gnero. In: ASHOKA EMPREENDIMENTOS SOCIAIS; TAKANO CIDADANIA (Orgs.). Racismos contemporneos. Rio de Janeiro: Takano Editora, 2003. p. 49-58. CARVALHO, Maria do Carmo A. A.; RIBEIRO, Matilde. Gnero e raa nas polticas pblicas: experincias em Santo Andr SP. So Paulo: Polis, 2001. 104 p. (Publicao Plis, 39). CASTRO, Mary Garcia. Polticas Pblicas por identidades e de aes afirmativas: acessando gnero e raa, na classe, focalizando juventudes. In: NOVAES, Regina; VANNUCHI, Paulo (Orgs.). Juventude e Sociedade: trabalho, educao, cultura e participao. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2004. CHAU, Marilena. Democratizao e Transparncia: A tarefa do PT contra a despolitizao e pela construo de uma tica pblica. In: Dilogos sobre o PT, a democracia brasileira e o socialismo. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2006. CONFERNCIA DE AMRICA LATINA E CARIBE. Preparatria Conferncia de Exame de Durban (17 a 19 jun. 2008). Documento final. Organizao das Naes Unidas/ONU, Braslia, 2008. CONFERNCIA NACIONAL DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL, 1, 2006. Relatrio final, Braslia, Seppir, 2006. Disponvel em: <http:// www.planalto.gov.br/seppir/publicaes/relatorio_ final_conapir.pdf>. Acesso em: 3 nov. 2006. CONFERNCIA REGIONAL DAS AMRICAS Preparativos para a Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Formas Conexas de Intolerncia. Santiago, 5 a 7 dez. 2000). CONFERNCIA REGIONAL DAS AMRICAS. Avanos e Desafios do Plano de Ao contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Into-

ALMEIDA, Marlise M. M. Aes Afirmativas: Dinmicas e Dilemas Tericos entre a Redistribuio e Reconhecimento. In: II SEMINRIO NACIONAL - MOVIMENTOS SOCIAIS, PARTICIPAO E DEMOCRACIA, 25 a 27 de abril de 2007, Florianpolis. Anais...Florianpolis: UFSC, 2007. ALVAREZ, Sonia. Feminismos latinoamericanos: reflexiones tericas y perspectivas comparativas. In: ROS, Marcela Tobar (Org.). Reflexiones tericas y comparativas sobre los feminismos en Chile y Amrica Latina. Santiago: Notas del Conversatorio, 1998. p. 4-22. AZEREDO, Sandra. Teorizando sobre gnero e relaes raciais. Revista de Estudos Feministas, Rio de Janeiro, n. especial, p.203-216, 2o sem. 1994. BELLO, lvaro. Reviso e Valorao da Implementao da Declarao e Programa de Ao da Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Formas Conexas de Intolerncia nas Amricas. Documento de Trabalho n.5, Genebra, Oficina do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, 20 jul. 2006. BELTRN, Elisabeth Peredo. Uma aproximao problemtica de gnero e etnicidade na Amrica Latina. Cepal Unidade Mulher e Desenvolvimento (Secretaria Executiva), Santiago, 2004. BENTO, Maria Aparecida S. Resgatando minha bisav: discriminao racial no trabalho e resistncia na voz dos trabalhadores negros. 1992. Dissertao (Mestrado) Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 1992.

36

lerncias Correlatas. Relatrio, Braslia, Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, Seppir, 2006. Dossi III Conferncia Mundial Contra o Racismo. Revista de Estudos Feministas, Florianpolis, Universidade Federal de Santa Catarina. Centro de Filosofia e Cincias Humanas e Centro de Comunicao e Expresso, V.10 N. 1, p.171-188, 2002. DECLARAO DA CONFERNCIA CIDAD. Conferncia Cidad contra o Racismo, a Xenofobia, a Intolerncia e a Discriminao. Frum de ONGs e Organizaes da Sociedade Civil das Amricas (2 e 3 dez. 2000), Santiago, 2000. DECLARAO DAS MULHERES. Dilogo entre as Mulheres das Amricas: Contra o Racismo e Todas as Formas de Discriminao. Seminrio Organizado pelas Mulheres do Comit Internacional da Conferncia das Amricas (24 e 25 jul. 2006), Braslia, 2006. DECLARAO DAS MULHERES. Frum da Sociedade Civil das Amricas: Avaliao dos Resultados de Durban (13 a 15 jun. 2008), Braslia, 2008. ENJUNE - Encontro Nacional de Juventude Negra: novas perspectivas na militncia tnico/ racial. Relatrio Final/Claudio Thomas e Thais Zimbwe (Orgs.) Coordenao Nacional do Enjune. Bahia, 27 a 29 jul. 2007. FERNANDES, Florestan. O Significado do Protesto Negro, v.33). FONSECA, Dagoberto Jos. 13 de maio de 1888, 13 de maio de 2008: um aniversrio de 120 anos. Disponvel em: http://120cartas. ig.com.br/wp/13-de-maio-de-1888-13-de-maiode-2008-um-aniversario-de-120-anos/. Acesso em: 12 nov. 2008. FRUM DA SOCIEDADE CIVIL DAS AMRICAS: Avaliao dos Resultados de Durban. Documento Preliminar, 13 a 15 jun. 2008, Braslia, 2008. FREITAS, Maria Virginia; PAPA, Fernanda de Carvalho. Polticas Pblicas: Juventude em Pauta. So Paulo: Cortez; Ao Educativa As-

sessoria, Pesquisa e Informao e Fundao Friedrich Ebert, 2003. GOMES, Joaquim Barbosa. Ao afirmativa e o princpio constitucional da igualdade. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. GONZALES, Llia; HASENBALG, Carlos. Lugar de negro. Rio de Janeiro: Marco Zero, 1982. HASENBALG, Carlos. Notas sobre relaes raciais no Brasil e na Amrica Latina. In: HOLANDA, Helosa B. (Org.). Y nosotras latinoamericanas? Estudos sobre gnero e raa. So Paulo: Fundao Memorial da Amrica Latina, 1992. p.115-143. HENRIQUES, Ricardo; PAES DE BARROS, Ricardo; MENDONA, Roseane. A Estabilidade Inaceitvel: Desigualdade e Pobreza no Brasil. Rio de Janeiro, Artigo Ipea n. 150 (junho), 2001. HERINGER, Rosana. Vises sobre as Polticas de Aes Afirmativas. In: SANTOS, Gevanilda; SILVA, Maria Palmira (Orgs.). Racismo no Brasil: percepes da discriminao e do preconceito no sculo XXI. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2005. p.55-62. INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA), FUNDO DE DESENVOLVIMENTO DAS NAES UNIDAS PARA A MULHER (UNIFEM). SECRETARIA DE POLTICAS PARA MULHERES (SPM). Retrato das Desigualdades de Gnero e Raa [3. edio], Braslia, 2008. INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA). Polticas Sociais: Acompanhamento e Anlise. Igualdade Racial [n. 15, p. 207/233], Braslia, 2008. JACOUD, Luciana de Barros; BEGHIN, Nathalie. Desigualdades raciais no Brasil: um balano da interveno governamental. Braslia, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - Ipea, 2002. LOBO, Elisabeth S. A classe operria tem dois sexos. So Paulo: Brasiliense, 1991.

37

MARCHA A BRASLIA. Por uma poltica de combate ao racismo e desigualdade social. So Paulo, Coordenao Nacional de Entidades Negras, 1995. MUNANGA, Kabenguele; GOMES, Nilma Lino. Para entender o negro no Brasil de hoje: histria, realidades, problemas e caminhos. So Paulo: Global e Ao Educativa Assessoria, Pesquisa e Informao, 2004 (Coleo Viver e Aprender). NASCIMENTO, Abdias. 13 de maio: Dia de Denncia contra o Racismo. Suplemento Literrio, Minas Gerais, n. 1098, 7 de maio de 1988. OLIVEIRA, Ftima; RIBEIRO, Matilde; SILVA, Nilza Iraci. A mulher negra na dcada: a busca da autonomia. Caderno Gueledes 5, So Paulo, 1995. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS - ONU. Projeto de Documento Final da Conferncia da Amrica Latina e Caribe, Preparatria Conferncia de Exame de Durban (17 a 19 jun. 2008). Braslia, 2008. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS - ONU. Declarao e Programa de Ao da III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e s Formas Conexas de Intolerncia. Nova Iorque, 2002. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS - ONU. Conferncia Regional das Amricas Preparativos para a Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Formas Conexas de Intolerncia (5 a 7 dez. 2000). Santiago, 2000. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS - ONU. Declarao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, Beijing95. Disponvel em: <http://www. dhnet.org.br/direitos/sip/onu/doc/pequim95. htm>.ago. 2008. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS - ONU. Declarao da Conferncia Mundial dos Direitos Humanos (Declarao de Viena, 1993). Dispon-

vel em: <http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/viena.htm>. Acesso em: 6 ago. 2008. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS - OEA. Projeto da Conveno Interamericana contra o Racismo e toda a Forma de Discriminao e Intolerncia. OEA/SerG/CAJP/GT/RDI 57/07. 29 abr. 2008. PAIM, Paulo. [sem ttulo]. Disponvel em: http://www.senado.gov.br/paulopaim/pages/ imprensa/artigos/2007/13052007.htm>. Acesso em: 10 ago. 2008. PENA, Maria Valria J. Mulheres trabalhadoras: presena feminina na construo do sistema fabril. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981. PIOVESAN, Flavia. Estudo Comparativo dos Sistemas Regionais Europeu, Interamericano e Africano. So Paulo: Saraiva, 2007. PR-CONFERNCIA SANTIAGO + 5. Contra o Racismo, a Xenofobia, a Discriminao e a Intolerncia. Documento Marco (10 a 12 ago. 2005), Santiago, 2005. PRESIDNCIA DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Relatrio de Transio de Governo Aes sobre Igualdade Racial. Braslia, 2002. REIS, Joo Jos. Presena Negra, conflitos e encontros. Brasil 500 Anos. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 2000. RIBEIRO, Matilde. Las mujeres negras en lucha por sus derechos. Revista Nueva Sociedad, Buenos Aires, V. 218, novembro-Revista Estudos Feministas, Florianpolis, Universidade Federal de Santa Catarina. Centro de Filosofia e Cincias Humanas e Centro de Comunicao e Expresso, V. 14, n. 3, p. 801-811, 2006. --------------. Relaes Raciais nas Pesquisas e Processos Sociais em busca de visibilidade para as mulheres negras. In: VENTURI, Gustavo; RECAMAN, Marisol; OLIVEIRA, Sueli. A mulher brasileira

38

nos espaos pblico e privado. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2004. p.87-105. ---------------. Gnero e Raa no Oramento Participativo em Santo Andr 1997-8. 1999. Dissertao (Mestrado em Psicologia Social) Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 1999 Revista Cura. Belm: Universidade Popular (UNIPOP), 1996. -----------------. Mulheres Negras Brasileiras, de Bertioga a Beijing (Dossi Mulheres Negras). Revista de Estudos Feministas. Rio de Janeiro, v.3, n.2, p.446-57, 1995. ROSEMBERG. Flvia. Educao, gnero e raa. Guadalajara, 1997. mimeo. [Trabalho apresentado ao encontro da Latin American Studies Association, Mxico]. SANTOS, Gevanilda; SANTOS, Maria Jose Pereira; BORGES, Rosangela. A Juventude Negra. In: ABRAMO, Helena W.; BRANCO, Pedro Paulo Martori (Orgs.). Retratos da Juventude Brasileira. Anlises de uma Pesquisa Nacional. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2005. p. 291-302. SANTOS, Gevanilda; SILVA, Maria Palmira. Racismo no Brasil: Percepes da discriminao e do preconceito no sculo XXI. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2005. SANTOS, Helio. A busca de um caminho para o Brasil. A trilha do crculo vicioso. So Paulo: Editora SENAC, 2001. SCHUMAHER, Schuma; BRAZIL, rico Vital (Orgs.). Dicionrio Mulheres do Brasil: de 1500 at a atualidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2000. SCHUMAHER, Schuma; BRAZIL, rico Vital (Orgs.). Mulheres negras do Brasil. Rio de Janeiro: SENAC Nacional e Redeh (Rede de Desenvolvimento Humano), 2007. SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL. Relatrio de Gesto (2003-6). Braslia, Seppir: 2007.

SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES. II Plano Nacional de Polticas para Mulheres. Braslia, SPM, 2007. SECRETARIA NACIONAL DE JUVENTUDE. I Encontro Nacional de Juventude Caderno de Propostas. Braslia, abril de 2008. SILVA JR., Hdio. Direito Penal e Igualdade tnico-Racial. In: SOUZA, Douglas Martins; PIOVESAN, Flavia (Orgs.). Ordem Jurdica e Igualdade tnico-Racial. Braslia: SEPPIR, 2006. SILVA, Silvio Jose Albuquerque. Combate ao Racismo. Braslia: Fundao Alexandre Gusmo, 2008. SOARES, Vera. O feminismo e o Machismo na Percepo das Mulheres Brasileiras. In: VENTURI, Gustavo; RECAMAN, Marisol;OLIVEIRA, Sueli. A mulher brasileira nos espaos pblico e privado. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2004. p.162-182. TELLES, Edward Eric. Racismo Brasileira. Uma Nova Perspectiva Sociolgica. Rio de Janeiro: Relume Dumar , 2003. VENTURI, Gustavo; BOKANY, Vilma. Maiorias adaptadas, minorias progressistas. In: ABRAMO, Helena W. e BRANCO, Pedro Paulo Martori (Orgs.). Retratos da Juventude Brasileira. Anlises de uma Pesquisa Nacional. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2005. p. 351-368. VENTURI, Gustavo; RECAMAN, Marisol; OLIVEIRA, Sueli. A mulher brasileira nos espaos pblico e privado. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2004. p.87-105.

39

A FES no Brasil
Fundada em 1925, como legado poltico do primeiro presidente alemo democraticamente eleito, a Fundao Friedrich Ebert (FES) a mais antiga das seis fundaes polticas alems, com quase 600 funcionrios e atividades em mais de 100 pases. A representao da Fundao Friedrich Ebert no Brasil (FES Brasil) est organizada em quatro reas de atuao: mundo do trabalho, incluso social, Brasil no mundo globalizado e Estado, Economia e Sociedade. Cada uma dessas reas desenvolve projetos diferenciados, que se relacionam entre si, mas que possuem uma identidade prpria. A rea Mundo do Trabalho a mais tradicional da Fundao Friedrich Ebert e desenvolvida em quase todos os pases onde a FES est presente. No Brasil, seu enfoque se d por meio da construo de plataformas de dilogo sobre as reformas sindical e trabalhista e do fomento s redes sindicais em empresas multinacionais. objetivo dessa rea contribuir para a promoo dos direitos fundamentais do trabalho e sensibilizar trabalhadores e trabalhadoras em temas relacionados aos processos de integrao regional e aos acordos internacionais. Em Incluso Social, a FES Brasil desenvolve projetos com governos, sociedade civil e partido poltico na busca da promoo da igualdade de gneros e racial, direitos das juventudes e comunicao. Nesses temas, a FES busca contribuir para ampliar a capacidade desses setores na elaborao de polticas pblicas. Brasil no Mundo Globalizado responde necessidade de apoiar a compreenso crtica de organizaes da sociedade civil dos processos polticos e econmicos no contexto da globalizao. A FES desenvolve projetos em trs perspectivas: intercmbio de experincias entre partidos polticos, sindicatos e governos nacionais do Brasil e da Alemanha; realizao do Frum Contexto Internacional e Sociedade Civil e apoio

s instituies governamentais e organizaes da sociedade civil no processo de fortalecimento do Mercosul. A rea Estado, Economia e Sociedade visa contribuir para o aperfeioamento do Estado, dos projetos de desenvolvimento sustentvel para o Brasil, de suas polticas pblicas e da relao da sociedade civil com os governos. O foco dos diferentes projetos atende ao desejo de contribuir para a modernizao do Estado e para o fortalecimento da participao da sociedade civil na tomada de deciso em polticas pblicas. Em todas as reas, a FES BRASIL tambm desenvolve projetos em conjunto com os demais escritrios da FES no Cone Sul (Argentina, Chile e Uruguai). Esses projetos regionais so definidos anualmente durante a reunio de coordenao dos escritrios da FES no Cone Sul. A FES Brasil tambm apia misses de intercmbio tcnico e poltico no contexto do dilogo entre Brasil e Alemanha, assim como projetos de pesquisa especficos sobre integrao regional.

40

Nossas publicaes
Srie Anlises e Propostas N 34, 2007 - A segurana como um desafio moderno aos direitos humanos - Marcos Rolim N 33, 2006 - Poltica Municipais de Segurana Cidad: problemas e solues. Paulo de Mesquita Neto No 32, 2004 A regulao internacional dos subsdios exportao: uma reflexo sobre a necessidade de proteo da agricultura familiar brasileira. Adriana Dantas N 31, 2004 Por que o Desenvolvimento Econmico Local to difcil, e o que podemos fazer para torn-lo eficaz? Jrg Meyer-Stamer Srie Policy Paper

N 24, 1999 -Tribunais do Trabalho na Repblica Federal da Alemanha. Wolfgang Dubler N 23, 1999 -Estimular o crescimento e aumentar a competitividade no Brasil: Alm da poltica industrial e da terceirizao da culpa. Jrg Meyer-Stamer N 22, 1998 -Responsabilidade individual e responsabilidade coletiva - Exemplos internacionais de poltica social e salarial. Andreas Esche N 21, 1997 -Pobreza no Brasil: quatro questes bsicas. Ricardo Barros, Jos Mrcio Camargo, Rosane Mendona N 20, 1996 -ISO 9000. Jos Augusto Fernandes N 19, 1996 -Ambiente Econmico e Resposta Empresarial: o ajuste da indstria brasileira nos anos 90. Paulo Fernando Fleury N 18, 1996 -Pequenas Empresas: problemas estruturais e recomendaes de poltica. Edward J. Amadeo N 17, 1995 -Diretrizes para a Poltica Social. Francisco E. Barreto de Oliveira e Kaiz Iwakami Beltro N 16, 1995 -Encargos Trabalhistas, Emprego e Informalidade no Brasil. Edward J. Amadeo N 15, 1995 -Seguridade Social no Brasil: uma Proposta de Reforma. Francisco E. Barreto de Oliveira e Kaiz Iwakami Beltro N 14, 1995 -A Indstria Automobilstica no Brasil: Desempenho, Estratgias e Opes de Poltica Industrial. Jos Roberto Ferro

N 30, 2002 Desenvolvimento Local e Sustentvel. Srgio Andra N 29, 2002 -Internet: a quem cabe a gesto da infra-estrutura? Carlos Alberto Afonso N 28, 2001 -Estratgias de Desenvolvimento Local e Regional: Clusters, Poltica de Localizao e Competitividade Sistmica. Jrg Meyer-Stamer N 27, 2001 -Principais Aspectos Jurdicos da Reforma Trabalhista no Cone Sul. Mauro de Azevedo Menezes N 26, 2000 -Internet no Brasil: o acesso para todos possvel? Carlos A. Afonso N 25, 1999 -Liberdade Sindical e Representao dos Trabalhadores nos locais de trabalho no Brasil - Obstculos e desafios.Jos Francisco Siqueira Neto

41

42

N 13, 1995 -Formao Profissional: Teses a partir das Experincias Alem e Japonesa. Walter Georg N 12, 1994 -Negociaes Coletivas e Relaes Industriais no Brasil: Temas e Propostas. Edward J. Amadeo N 11, 1994 -A Transformao Competitiva do Complexo Eletrnico Brasileiro: Anlise e Estratgia de Ao. Claudio Frischtak N 10, 1994 -Insero do Brasil no Comrcio Mundial e Competitividade de suas Exportaes: Problemas e Opes. Jorge Chami Batista N 9, 1994 -Notas sobre Polticas de Emprego e Mercado de Trabalho no Brasil. Edward J. Amadeo N 8, 1994 -Poltica Econmica e Distribuio de Renda no Brasil: Uma Agenda para os Anos 90. Andr Urani. N 7, 1993 -Existe um Estado Ps-Fordista? Reforma e Funes do Estado Brasileiro no Novo Paradigma. Jos Luis da Costa Fiori N 6, 1993 -Sistema de Inovao e Modernizao Tecnolgica. Cludio Frischtak, com colaborao de Sergio Thompson Flores N 5, 1993 -A Reestruturao da Indstria Brasileira. Situao Atual, Opes, Recomendaes. Rogrio Valle

N 4, 1993 -Educao Brasileira: Consertos e Remendos. Claudio de Moura Castro N 3, 1993 -Regulamentao do Capital Estrangeiro no Brasil: Subsdios para a Reforma Constitucional. Bernard Appy, Cristian Andrei, Fernando A. de Arruda Sampaio N 2, 1993 -Premissas para a Reforma Constitucional. Bernard Appy, Cristian Andrei, Fernando A. de Arruda Sampaio N 1, 1993 -O Brasil precisa de um Banco Central independente? Opes e problemas. Barbara Fritz